Pour comprendre

Ressources
limmatriel
de
Agence du patrimoine immatriel de ltat
APIE
Patrimoine immatriel public :
quels enjeux ?
En bref
Les actifs immatriels sont de puissants facteurs
de croissance dans les conomies modernes. Les
entreprises les plus performantes tirent souvent
lessentiel de leur richesse de leurs marques,
brevets, savoir-faire, donnes. Les personnes
publiques, et en premier lieu ltat, possdent de
nombreux actifs de mme nature. Cet ensemble
constitue un patrimoine dont la valorisation peut,
dune part, servir les objectifs stratgiques des
administrations, et dautre part, lorsquil est par-
tag avec des tiers, stimuler lconomie dans son
ensemble.
Les actifs immatriels publics sont ainsi des le-
viers de cration de valeur conomique et sociale.
Pour sensibiliser les administrations ces enjeux,
les inciter valoriser ce patrimoine et les accom-
pagner dans cette dmarche, lAgence du patri-
moine immatriel de ltat a t cre en 2007.
Sa mission est daider ladministration identi-
er cette richesse, en mesurer le potentiel et
mettre en place les stratgies de protection et de
valorisation pertinentes.
MINISTRE
DE LCONOMIE, DES FINANCES
ET DE LINDUSTRIE
MINISTRE DU BUDGET,
DES COMPTES PUBLICS ET
DE LA RFORME DE LTAT
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INTRODUCTION
Le patrimoine immatriel est un patri-
moine vivant et ouvert. Vivant dabord
parce quil senrichit et volue en perma-
nence, mais aussi parce que ce patrimoine
ne fait vritablement sens, ne prend toute
sa valeur que dans linteraction avec les
citoyens, les chercheurs, les entreprises
Lenjeu de sa valorisation est double : il
sagit la fois doptimiser limpact de la
gestion de ces actifs sur lensemble de
lconomie et de contribuer la moder-
nisation et lamlioration des perfor-
mances du secteur public.
Les actifs immatriels, bien grs, doivent
servir les objectifs stratgiques de lad-
ministration elle-mme. Une exploita-
tion rchie des actifs immatriels peut
contribuer lamlioration de la qualit du
service rendu aux usagers et de la rela-
tion citoyen/administration, qui sont au
cur du processus de modernisation des
administrations La gestion des actifs
immatriels prend un sens nouveau dans
un environnement numrique o lexploi-
tation des contenus dmatrialiss repr-
sente un potentiel croissant et modie
profondment les relations entre ladmi-
nistration et ses usagers.
Ladministration peut en outre trouver une
ambition nouvelle en contribuant par la
valorisation de ces richesses au dvelop-
pement conomique, linnovation et
lattractivit du territoire. Le patrimoine
immatriel public, en premier lieu ddi
laccomplissement dune mission de
service public, voit en effet sa valeur d-
multiplie lorsquil est mis disposition
de tiers dans une dmarche douverture.
Lenjeu est ici la cration de valeur cono-
mique et sociale.
Quest ce que le patrimoine immatriel ?
Les actifs immatriels des administrations recouvrent dune manire gnrale :
les donnes (gographiques, statistiques, etc.), les images (photos et vidos)
et les textes produits ou dtenus par ladministration dans le cadre de sa mission
de service public ;
les marques publiques et toutes leurs dclinaisons : noms, logos, signatures,
noms de domaine, etc. ;
les expertises et savoir-faire spciques dtenus par ladministration;
les logiciels et brevets dvelopps par ou pour les entits publiques;

certains lieux publics, parce quils sont porteurs dun prestige, dune image,
dune histoire particulire.
cela sajoutent des actifs spciques, que ltat est seul dtenir : le spectre
hertzien, les droits dmission de gaz effet de serre, ou encore les droits dexer-
cice de professions rglementes.
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Valoriser les actifs immatriels, cest la
fois reconnatre et exploiter leur potentiel
de valeur pour les administrations elles-
mmes, pour leurs personnels et pour la
socit dans son ensemble. Cest aussi, au
besoin, mettre en uvre les mesures de
protection ncessaires pour garantir lint-
grit de ces actifs, et viter les dtourne-
ments ventuels.
Valoriser signie ainsi la fois :
savoir identier les actifs immatriels ;
savoir les exploiter efcacement pour
mieux remplir sa mission de service public ;
inscrire, lorsque cest possible la valeurs
de ces actifs au bilan des tats nanciers
des organismes publics ;
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LE DCRET INTRESSEMENT
Le dcret 2009-151 du 10 fvrier 2009
permet aux administrations de ltat
de percevoir une rmunration pour
services rendus en contrepartie de
prestations de valorisation de leur
patrimoine immatriel. Ltat a ins-
taur par le dcret 2009-157 du 10 f-
vrier 2009 un mcanisme spcique
permettant aux administrations de
conserver 100 % des recettes gn-
res par les oprations de valorisa-
tion, aprs avis de lAPIE, et de faire
ainsi contribuer la valorisation des
actifs immatriels lamlioration du
service public.
ZOOM SUR
VALORISER : UN MOT CL AUX SENS MULTIPLES
optimiser la mise disposition de ces
actifs, notamment auprs des entreprises,
des citoyens, des chercheurs, ou dautres
administrations qui peuvent les utiliser
pour innover, dvelopper ou consolider
leur activit. Cette diffusion peut selon les
cas soprer titre gratuit ou payant ;
dvelopper des services valeur ajou-
te sur la base de ces actifs dans le pro-
longement des missions de service public
et pour rpondre des besoins dacteurs
privs ou publics ;
protger ces actifs contre les risques
dappropriation indue.
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Les donnes et images
Ladministration produit et dtient de trs
nombreuses informations : photos, vidos,
rapports, dcisions et avis, annuaires, sta-
tistiques, donnes gographiques, cono-
miques, sociales, environnementales, juri-
diques, etc.
Ces informations constituent souvent des
donnes de rfrence pour le citoyen et
pour la sphre conomique. Permettre un
accs large et ouvert ces informations,
favoriser leur rutilisation par des acteurs
conomiques et organiser des changes
avec les autres administrations rpond
un objectif de transparence dmocra-
tique, favorise linnovation conomique et
sociale et peut permettre une plus grande
efcacit des services publics.
Une trs grande partie de ces informa-
tions sont des informations publiques ,
au sens du chapitre II de la loi du 17 juil-
let 1978, pour lesquelles toute personne
physique ou morale dispose dun droit
rutilisation, y compris pour des usages
commerciaux.
Pour en permettre une large rutilisation,
louverture des donnes publiques sup-
pose que ladministration :
diffuse ses donnes sous des formats
rutilisables ;
fasse connatre les informations dispo-
nibles et en favorise la recherche ;
mette en place des conditions de rutili-
sation simples et lisibles ;
facilite la diffusion.
Cest pour favoriser laccs et la valorisation
des donnes publiques qua t cr le por-
tail internet data. gouv. fr, qui a vocation
recenser le plus grand nombre dinforma-
tions publiques (au sens de la loi de 1978)
produites par les ministres et les tablis-
sements publics administratifs.
Enn, lexploitation de ces donnes et
images ncessite de sinterroger sur les
droits dauteur qui peuvent y tre atta-
chs. Lexistence de droits dauteur sur
ces actifs nempche en rien leur utilisa-
tion par des tiers, dans la limite des droits
dont dispose ladministration. Une analyse
pralable est donc ncessaire pour dter-
miner dans quelle mesure ils peuvent tre
mis disposition.
IDENTIFIER SES ACTIFS IMMATRIELS
Les donnes et images : des productions de grande
valeur
Les statistiques de lIn-
see sont souvent utilises
par les entreprises pour
connatre et analyser
leurs marchs. Les don-
nes conomiques locales fines, par
exemple, sont utilises pour les choix
dimplantations commerciales des en-
seignes et jouent donc, de fait, un rle
crucial dans la construction du tissu
conomique franais.
Les donnes locales :
lexemple de la ville de
Rennes
De plus en plus de col-
lectivits territoriales
impulsent des politiques volontaristes
douverture de leurs donnes. Ainsi
Rennes, les donnes de transport, ou
encore les donnes environnementales
locales, peuvent tre utilises par des
tiers ladministration, par exemple
dans des applications destination des
habitants.
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Les expertises et savoir-faire
Les entits publiques disposent de comp-
tences, expertises, ressources (mthodes,
logiciels dvelopps en interne, procds
techniques brevets ou non) spciques
qui peuvent intresser la sphre prive
ou dautres acteurs publics. Valoriser ces
comptences, ces savoirs, ces actifs peut
ainsi constituer un prolongement utile de
la mission de service public.
Les bnces de la valorisation des sa-
voir-faire sont nombreux :
elle permet une meilleure communica-
tion interne et une valorisation du travail
des agents ;
elle assure le rayonnement extrieur
de lentit en diffusant largement ses tra-
vaux, en favorisant la reconnaissance de la
qualit du service rendu et en posant lad-
ministration comme une rfrence dans
son domaine ;
elle contribue crer de la valeur cono-
mique et sociale en partageant ce savoir-
faire ;
elle modie les relations de ladministra-
tion avec ses usagers et favorise les inte-
ractions avec dautres acteurs et dautres
environnements, source denrichissement
rciproque ;
elle peut reprsenter une source com-
plmentaire de revenus.
Les savoir-faire publics peuvent tre valo-
riss par la mise en place de prestations
de service ou doffres de formation par
exemple. Pour ces dernires, le dvelop-
pement et la sophistication croissante des
supports numriques multiplient les pos-
sibilits : les formations peuvent tre dis-
penses sous des formes traditionnelles,
mais aussi via des modules de e-learning
ou des applications.
Enn, notons que les logiciels et brevets,
quils soient dvelopps en interne ou
issus de contrats de prestation pour le
compte de ladministration, peuvent faire
lobjet dune politique de licence.
Quelques exemples de valorisation de savoir-faire
LInao a dvelopp une
offre de formation sur les
appellations dorigine
destination des profession-
nels (grande distribution, restauration).
Le CGEFI a
dvelopp
une offre
de formation sur les mutations cono-
miques sous la marque Mutcos.
Sur la base de
leur savoir-faire
en matire de sys-
tmes dinforma-
tion hospitaliers,
les Hospices civils
de Lyon ont dvelopp une activit de
prestation de services. Les prestations
comprennent notamment le pilotage de
projets informatiques, le paramtrage
dapplications, la conduite du change-
ment et la formation des personnels.
Mutcos
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Les marques publiques
Les marques publiques sont nombreuses.
Elles peuvent reprsenter des institutions,
des tablissements publics, des vne-
ments, des activits ou des politiques pu-
bliques, des labels, ou encore des pro-
ductions de ltat. Elles sont souvent
synonymes de qualit, de abilit et de
neutralit.
QUEST CE QUUNE MARQUE ?
Une marque ne se dnit pas uniquement
par un nom et un logo. Elle est lexpression
dune intention stratgique et se matria-
lise par un sens, des signes et des actes.
Dnir le sens dune marque, cest dabord
sinterroger sur son identit et sur la place
unique quelle occupe dans lenvironne-
ment. De cette rexion dcoule la dni-
tion de lidentit visuelle et verbale de la
marque (le nom, le logo, la signature, la
charte graphique, etc.) et les grands choix
stratgiques : en matire doffre, de com-
munication, de partenariats, etc.
FONCTIONS ET ENJEUX DES
MARQUES PUBLIQUES
Pour une administration, une dmarche
de valorisation de marque doit sinscrire
dans une stratgie globale au service de
lamlioration du service rendu et nces-
site une rexion sur le sens de ses mis-
sions, sur son identit ainsi quune dni-
tion claire de ses objectifs.
Pour une entit publique, dvelopper une
stratgie de marque permet :
de donner du sens et de la lisibilit
lentit publique et son action. La
marque, parce quelle porte en elle une
proposition de valeur, place lusager, ses
attentes et ses perceptions au cur de la
stratgie de lentit.
de susciter la conance des usagers ;
de se diffrencier et de mettre en avant
ses atouts dans un environnement de plus
en plus comptitif. Les universits ou les
muses, par exemple, prennent aujourdhui
pleinement conscience de limportance de
la marque pour exister sur le plan national
et international et pour merger dans une
offre publique et prive foisonnante ;
de fdrer et de motiver le personnel
autour de valeurs communes et dun pro-
jet de service partag.
La valorisation de la marque doit tre
adapte dans ses objectifs et son ambition
la situation de chaque entit publique
et aux enjeux auxquels elle est confron-
te. Selon les cas, il peut tre pertinent
pour une administration ou un oprateur
public :
de rednir et de restructurer son por-
tefeuille de marques ;
dlaborer ou rnover lidentit de sa
marque;
de dnir, de clarier, de moderniser ou de
renforcer sa stratgie de communication ;
de construire une politique de produits
drivs ;
de diversier ses activits.
Quelques exemples de marques publiques
Protection des marques et noms de domaine
Les dtournements de marques publiques se multiplient.
Les administrations doivent donc veiller protger leurs
marques contre les appropriations indues. Il sagit dva-
luer, pour chacune delles, le rapport enjeux/cots/risques
en adoptant une vision prospective. Cette approche doit
galement tre tendue aux noms de domaine associs,
lments indispensables la visibilit de laction publique
sur internet.
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La marque au cur de la stratgie : quelques exemples
Accompagner lvolution du secteur public
La question de la construction dune architecture de
marques sest pose lors du regroupement de la Cit des
sciences et de lindustrie et du Palais de la dcouverte au
sein dun nouvel tablissement public. La nouvelle entit sest dote, ct de son
nom institutionnel, dune marque propre Universcience porteuse des valeurs et
de lambition de la nouvelle entit. Cette marque a t cre comme une marque
ombrelle, sous laquelle les deux institutions, dotes de marques fortes et signi-
antes pour le grand public, gardent leur identit propre.
Mettre en avant ses atouts
Luniversit Pierre et Marie Curie a totalement repens sa marque
pour devenir lUPMC: une marque qui adopte les codes des grandes
coles et afche clairement la dimension professionnalisante de ses formations.
POUR ALLER PLUS LOIN :
Fiche Pour comprendre
Dvelopper une stratgie
de marque au service de la
modernisation de laction publique
Fiche Pour agir
Marques publiques :
comment les protger ?
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Les espaces publics
Certains biens immobiliers et certains
espaces naturels publics relvent du pa-
trimoine immatriel ds lors quils sont
porteurs dlments intangibles comme le
prestige, la qualit architecturale, la m-
moire dvnements historiques forts, etc.
Ces lieux peuvent tre valoriss via la lo-
cation pour des tournages de lms, des
prises de vues ou des vnements privs.
Ceci permet la fois de rpondre une
demande des professionnels, de donner
de ladministration une image nouvelle
et de faire bncier les gestionnaires
publics de ressources supplmentaires,
pouvant notamment tre affectes len-
tretien des btiments. Lefcacit dune
politique douverture des lieux publics aux
tournages et vnements dpend forte-
ment de la capacit des administrations
proposer aux professionnels un cadre
tarifaire et contractuel conforme aux pra-
tiques du march.
La question de lidentication, de la pro-
tection et de la valorisation des droits
de proprit intellectuelle est rcurrente
ds lors quon sintresse limmatriel.
La question du droit dauteur, du droit des
marques et plus gnralement des droits
de proprit intellectuelle est essentielle
notamment lorsquune administration
dveloppe un site internet, met dispo-
sition de tiers des photos, des vidos, des
bases de donnes, souhaite protger, va-
loriser ses marques ou ses innovations,
lance une politique de produits drivs,
ou encore en cas de regroupement de
structures.
Dans le cadre des marchs publics par
exemple, il convient de trouver le juste
quilibre entre ltendue des droits
acqurir et les besoins de ladministra-
tion, tout en assurant un bon niveau de
scurit juridique.
PATRIMOINE IMMATRIEL ET PROPRIT
INTELLECTUELLE : DEUX NOTIONS
INDISSOCIABLES
Les espaces virtuels : la valorisation du trac
web
Les sites internet publics non institutionnels les plus
frquents peuvent esprer tirer prot de leur audience
en accueillant des espaces publicitaires. Les ressources
extra-budgtaires ainsi gnres peuvent tre rinvesties
et contribuer une amlioration de la qualit du service
public. La commercialisation de ces espaces suppose la
mise en place dun contrat avec une rgie publicitaire.
POUR ALLER PLUS LOIN :
Fiche pour comprendre : Ouvrir ses espaces publics
aux vnements
Ouvrir ses espaces publics aux tournages de lms
Cahier pratique : Comment accueillir des tournages
de lms dans des lieux publics?
POUR ALLER PLUS LOIN :
Fiche pour comprendre :
Ladministration et les droits de proprit
intellectuelle
Cahiers pratiques :
Scuriser la conception et lexploitation de son logo
Sites internet publics et droits de proprit
intellectuelle
Achats publics et proprit intellectuelle
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des outils : licences et contrats type,
arbres de dcision, outils mthodolo-
giques, annuaires, lAPIE a cr pour vous
des supports souples et facilement adap-
tables vos spcicits ;
un accompagnement dans la d-
nition et la mise en uvre de vos strat-
gies de protection et de valorisation de vos
actifs immatriels ;
des formations et ateliers :
lAPIE peut, la demande, dispenser des
formations ou des sessions de sensibilisa-
tion au sein de votre ministre ou tablis-
sement.
Pour en savoir plus : www.apiefrance.fr
Parce que ces sujets sont novateurs et
ncessitent des comptences que les ad-
ministrations ne possdent pas toujours,
lAPIE a pour mission dapporter un appui
et de promouvoir le partage des bonnes
pratiques. LAPIE sappuie pour ce faire
sur une quipe dexperts, notamment en
droit de la proprit intellectuelle, marke-
ting, comptabilit.
Pour ce faire, lAPIE propose :
des publications : la collection
Les Ressources de limmatriel per-
met dapprhender les diffrentes probl-
matiques de la protection, de lexploitation
et de la valorisation de ce patrimoine trs
spcique ;
LAPIE vous accompagne
Contact :
Agence du patrimoine immatriel
de ltat (APIE)
nDirecteur de la publication :
Claude Rubinowicz
nRdacteur :
Isabelle de Rotalier-Guillou
Atrium - 5, place des Vins-de-France
75573 PARIS CEDEX 12
Tlphone : 01 53 44 26 00
Tlcopie : 01 53 44 27 39
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Prfecture des Yvelines, Versailles (78)