07 Bendix Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica
La promesa y la prctica de un enfoque nuevo en la cooperacin al desarrollo1
Daniel Bendix y Ruth Stanley R Ruth Stanley es docente de poltica comparativa e internacional en la Universidad Libre de Berln. Daniel Bendix es estudiante de doctorado en el Instituto de Poltica y Gestin de Desarrollo de la Universidad de Manchester. Actualmente ambos estn colaborando en un proyecto de investigacin acerca de la reforma del sector seguridad, con apoyo econmico de la Fundacin Alemana de Investigaciones para la Paz (Deutsche Stiftung Friedensforschung, DSF).
Resumen
uando el concepto de reforma del sector seguridad (RSS) se introdujo unos diez aos atrs tuvo como objetivo ofrecer un enfoque innovador a la reforma de la gobernanza de la seguridad. Dentro del marco de la RSS, dicha reforma fue considerada un prerrequisito esencial para el desarrollo sustentable y concebida de manera que abarcara todo el espectro de las instituciones de seguridad, incluso la militar, la polica, los servicios de inteligencia y el sistema penal. Aparte de este enfoque integral y de la interrelacin con el desarrollo, la novedad del concepto resida en el nfasis en la pertenencia local del proceso de reforma al igual que en principios de legalidad, responsabilidad y transparencia, y en la visin amplia de la seguridad, que abarca tanto la integridad territorial y la seguridad del Estado como as tambin la seguridad individual. Una revisin de los proyectos de la RSS en frica con gran aporte de contribuyentes externos muestra variaciones considerables del enfoque, mientras que un anlisis de la RSS en Sierra Leona y en Liberia contrapone una aplicacin divergente de los principios centrales de la RSS en estos dos casos. El trabajo llega a la conclusin de que no hay un enfoque consecuente de la RSS, y que de ese modo, en la prctica, el concepto no cumple con su potencial innovador. Para que este potencial sea una realidad, el dilogo de la RSS necesita tener en cuenta las experiencias y las voces del Sur global, antes que solamente reejar la perspectiva de las agencias de cooperacin al desarrollo.
Introduccin
El concepto de reforma del sector de la seguridad (RSS) solo ha estado en vigencia por unos diez aos. Sin embargo, ya ha comenzado a ocupar un lugar central en las agendas de las instituciones que trabajan en las reas de desarrollo, transformacin de conictos y mediacin. A grandes rasgos, se considera que el sector de seguridad comprende todas las organizaciones que tienen autoridad para ejercer, u ordenar que se ejerza el uso de la fuerza
El presente artculo fue publicado originalmente en ingls con el ttulo: Security Sector Reform in Africa. The Promise and the Practice of a New Donor Approach por el Centro Africano para la Resolucin Constructiva de Disputas (African Centre for the Constructive Resolution of Disputes [ACCORD]) en el ao 2008.
1
13
14
a n de proteger a las comunidades, los individuos y al Estado.2 Esto incluye al ejrcito, polica, soldados de frontera, servicios de inteligencia, organismos gubernamentales que supervisan a esas organizaciones y aquellas instituciones encargadas de defender el respeto por la ley y el sistema penal. Tambin se reconoce que las organizaciones de la sociedad civil, los contribuyentes internacionales y los medios de comunicacin pueden cumplir una funcin importante en los procesos de la RSS y que actores no gubernamentales como las empresas de seguridad y militares privadas y grupos no gubernamentales armados necesitan estar incluidos dentro de la RSS. Los contribuyentes al desarrollo se han estado ocupando de los asuntos relacionados con la seguridad de manera provisional desde comienzos de la dcada de los 90, pero fue recin a nes de esa dcada que el trmino reforma del sector seguridad comenz a tener preeminencia, principalmente a travs de la enunciacin de polticas emanadas del Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido.3 Brzoska seala que el concepto de la RSS responde a una situacin caracterizada por nuevas oportunidades que surgen del levantamiento de previas restricciones polticas relacionadas con la asistencia del desarrollo en lo concerniente a la seguridad en el contexto de la Guerra Fra, como as tambin con los nuevos desafos planteados a raz de demandas de un rol efectivo de las agencias de cooperacin al desarrollo en la prevencin del conicto, la reconstruccin posterior al conicto y el antiterrorismo. El trmino RSS busca establecer un vnculo conceptual entre esos desafos y oportunidades y al mismo tiempo imbuirlas de una visin comn, la de un sector de la seguridad que promueve el desarrollo humano, ayuda a reducir la pobreza, y permite a la gente, incluyendo a los pobres, aumentar sus opciones en la vida.4 Segn esta visin, hay razones fundamentales para considerar a la reforma del sector de la seguridad como un elemento esencial en la lucha contra la pobreza. En primer lugar, el rol del Estado y las fuerzas de seguridad impacta directamente en el desarrollo sustentable, al ser la seguridad una condicin previa para el desarrollo econmico. En segundo lugar, al reducir el gasto en las fuerzas de seguridad se liberan recursos que pueden ser aplicados a inversiones sociales y reduccin de la pobreza. En tercer lugar, el sector de la seguridad, especialmente la polica y el ejrcito, a menudo fomenta conictos violentos ms que los que
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico: Comit para Asistencia del Desarrollo [OCDE-CAD] (2005), Reforma del sistema de la seguridad y gobernanza. Lineamientos del CAD y Series de Referencias. Pars: OCDE. 3 Departamento para el Desarrollo Internacional [DID] (1999), Pobreza y sector seguridad. Enunciacin de polticas, Londres: DID; Departamento para el Desarrollo Internacional
2
En primer lugar, el rol del Estado y las fuerzas de seguridad impactan directamente en el desarrollo sustentable, al ser la seguridad una condicin previa para el desarrollo econmico.
Daniel Bendix y Ruth Stanley
(2000), Reforma del sector seguridad: Revisin de la funcin de actores externos. Artculo de la discusin 2, Londres: DID; Departamento para el Desarrollo Internacional (2002), Comprensin y apoyo de la reforma del sector seguridad. Londres: DID; Brzoska, Michael (2003), Contribuyentes del Desarrollo y el Concepto de la Reforma del Sector Seguridad. Ginebra: DCAF (DCAF Artculo ocasional, No. 4). 4 Brzoska (2003) [nota 2], p. 4.
previene, y es sabido que los conictos violentos son una de las principales causas de pobreza. Finalmente, con una mayor participacin en la poltica de seguridad y acceso a la seguridad se espera hacer polticas que respondan ms a las preocupaciones de la gente pobre, as como a fortalecer la democracia, garantizando transparencia y responsabilidad en esta rea de actuacin tan delicada (y cerrada).5 Considerar la reforma del sector de seguridad de esta manera, como un camino hacia la reduccin de la pobreza, el desarrollo humano y el aumento de opciones de vida para todos, implica ciertos principios que se explicitan en las elaboraciones ms importantes de polticas de RSS: La RSS adopta un enfoque integral, dando cuenta que una efectiva refor ma de las instituciones de seguridad necesita abarcar los distintos componentes del sector de la seguridad de una forma integrada. Uno de los aspectos ms novedosos de la RSS es que precisamente no se trata de un arreglo gradual sino que apunta a una reforma amplia de todas las reas de provisin de seguridad, tanto en lo que reere a la defensa nacional (externa) como a la seguridad pblica (interna). objetivo de la reforma del sector seguridad no es solamente mejorar la El eciencia de las fuerzas de seguridad, sino tambin garantizar que respondan a las normas de legalidad, transparencia y responsabilidad. En efecto, se considera a la RSS como un elemento importante para la democratizacin, y en este sentido, se ha formulado como principio fundamental que el proceso debe ser guiado por actores locales y solamente apoyado por contribuyentes externos; por eso la pertenencia local es esencial para el xito de la RSS.6 RSS est destinada a tener un impacto positivo no solo en la seguridad La del Estado (o en la del gobierno de turno), sino tambin en la seguridad de las comunidades y los individuos, garantizando condiciones de seguridad que sean respetuosas de los derechos humanos y estn dentro del estado de derecho. El reconocimiento dado a la seguridad individual, a su vez, implica reconocer las distintas inquietudes acerca de la seguridad de los diversos sectores de la sociedad (p.e. entre distintas clases, o las percepciones divergentes entre hombres y mujeres, o entre diversos grupos tnicos) as como del impacto de las polticas de seguridad en los derechos humanos.
15
Brzoska, Michael (2003) [nota 2], p. 4; DID (2003), Comprensin y apoyo de la reforma del sector seguridad [Nota 2]. 6 OCDE-CAD (2005), Reforma del sector seguridad y gobernanza [Nota 1].
5
En principio, los principales pases contribuyentes occidentales han aprobado este nuevo concepto. El Comit de Ayuda para el Desarrollo (CAD) que es parte de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha elaborado importantes manuales con instrucciones acerca de la RSS considerados por la mayora como el material7 ms actualizado de referencia esencial. Despus de diez aos de experiencia con la RSS, parece adecuado examinar la prctica del contribuyente y hasta qu punto este concepto novedoso en realidad ha cambiado la poltica del contribuyente en este aspecto. Qu evidencia tenemos de un verdadero enfoque integral para la reforma de las estructuras de seguridad? De qu manera el compromiso con principios tales como legalidad, transparencia y responsabilidad de hecho se hacen notar en nuevas prcticas en la ayuda al desarrollo? Si la seguridad individual es al menos tan importante como la seguridad del Estado, qu polticas se adoptan para garantizar tal seguridad? Se consulta a los afectados por tales polticas, y tienen una participacin signicativa dentro del diseo e implementacin de los proyectos de la RSS? Este trabajo aborda estas preguntas observando las prcticas de los contribuyentes occidentales involucrados en los proyectos de la RSS en frica. Primero, expondremos brevemente los argumentos en favor de una reforma amplia de las polticas de seguridad en frica, que toma como punto de referencia la gente, antes de referirnos a la prctica del contribuyente. En esta seccin, nos preguntamos hasta qu punto el compromiso con una estrategia amplia se reeja en los arreglos institucionales de los pases contribuyentes, y a continuacin presentamos una visin general del enfoque de la RSS en frica adoptado por signicativos actores externos. En la seccin siguiente, examinamos entonces dos casos notables de la RSS con participacin externa muy signicativa: Sierra Leona y Liberia. En ambos pases se llevaron a cabo o se estn llevando a cabo reformas en el sector de la seguridad, en ambos casos la fuerte dependencia de los contribuyentes externos les da la oportunidad a estos ltimos de apoyar y estimular una reconstruccin amplia del sector de la seguridad reejando los principios centrales de la RSS antes mencionados. De esta manera, pueden ser vistos como casos ejemplares que nos permiten examinar hasta qu punto la prctica de los actores externos de hecho se ajusta a esos principios. Terminamos resumiendo nuestros hallazgos y sugiriendo la manera de mejorar la prctica de la RSS.
16
Por qu Reformas del Sector de la Seguridad en frica?

En muchos aspectos, la necesidad de aplicar los principios de la RSS en la
Ibid.; OCDE-CAD (2007), Manual sobre la Reforma del Sector Seguridad. Apoyo para la Seguridad y la Justicia. Pars: OCDE.
7
mayora de los pases de frica parece urgente y muchos de ellos han emprendido sus propios proyectos amplios de reforma con muy poca o ninguna participacin de las agencias internacionales de cooperacin al desarrollo. Este es el caso, por ejemplo, de la experiencia de Sudfrica al reformar su arquitectura de seguridad, un proceso que recibi considerables fondos externos pero fue concebido y ejecutado por sudafricanos. A pesar de que al hacer generalizaciones en todo el continente se corre el riesgo obvio de simplicar demasiado un asunto complejo, los estudiosos estn en general de acuerdo en sealar un nmero de caractersticas recurrentes que le dan especial relevancia al enfoque inclusivo y normativo inherente en el concepto de la RSS. Una primera argumentacin obvia es la casi omnipresencia del conicto violento y otras amenazas a la seguridad. Comparada con las dcadas que inmediatamente sucedieron a la descolonializacin, la dcada del 90 fue testigo de un aumento del conicto violento que en una evaluacin le cost al continente al menos dieciocho mil millones de dlares por ao en trminos monetarios desde el nal de la Guerra Fra.8 Al inmediato costo humano del conicto violento se suma la prdida de futuras oportunidades, que es concomitante con este derroche de recursos en conictos armados. En general, la seguridad pblica es baja en muchos pases y la estabilidad interior sigue siendo un problema.9 Altas tasas de delito y la proliferacin de armas de mano agravan los altos niveles de inseguridad fsica en muchos pases de frica.10 Muchos especialistas en el tema de frica relacionan los problemas de seguridad actuales con la naturaleza especca de los estados africanos y sus instituciones por ser legados del colonialismo. El estado colonial nunca logr la misma profundidad de penetracin social ni el mismo nivel de aceptacin como los estados europeos, tampoco aspir nunca a tenerlos, simplemente se limit a favorecer los intereses econmicos y polticos de los colonizadores.11 Como instrumento de dominacin extranjera cuyas fronteras se imponan de manera arbitraria por decreto colonial, permaneci a la vez distante y opresivo. Esta gnesis histrica particular del Estado en frica ayuda a entender un nmero de caractersticas especcas que todava matizan la provisin de seguridad. As, Rocklyn Williams ha sostenido que virtualmente todas las instituciones de seguridad africanas en general y fuerzas armadas en partiIANSA / Oxfam International / Saferworld (2007), Miles de millones que faltan en frica. Flujo internacional de armas y el costo del conicto, Informe de Oxfam 107. Disponible en: http://oxfam.intelli-direct.com Ingresado el: 6 de enero de 2008. 9 Williams, Ishola (2007), The challenges of security sector reform in West Africa (Los Desafos de la Reforma del Sector de Seguridad en frica Occidental), in L. le Roux and T. Kidane, eds., Challenges to security sector reform in the Horn of Africa, (Desafos para la reforma de seguridad en el Cuerno de frica) Pretoria: ISS, pginas 37-50. 10 Ebo Adedeji (2007), Hacia una Agenda
8
Frecuente de CEDEAO sobre la Reforma del Sector Seguridad, Ginebra: DCAF (DCAF Artculo sobre Polticas 23). 11 Legwaila, Joseph Legwaila (2003), Security Sector Reform in Africa: Relevance to Peace Building (Reforma de Seguridad en frica: Importancia para la Construccin de la Paz), en: UNOG-DCAF, eds., Security Sector Reform: Its Relevance for Conict Prevention, Peace Building, and Development (Reforma del Sector Seguridad: Su importancia en la Prevencin del Conicto, Construccin de la Paz y el Desarrollo). Ginebra: DCAF, pginas 34-38. Disponible en: http://se2.dcaf.ch Ingresado el: 15 de enero de 2008.
17
cular, son como imgenes reejadas en un espejo de las anteriores instituciones de seguridad coloniales. La estructura jerrquica es la misma con muy pocas excepciones (), la doctrina ha aceptado solo unas pocas recticaciones autctonas (), su cultura institucional imita al sistema de valores de los britnicos o los franceses o los estadounidenses y los temas ideolgicos inltrados en su discurso son claramente de origen europeo.12 Mientras que en algunos pases africanos la independencia trajo polticas tendientes a la inclusin, en otros las lites gobernantes reprodujeron el enfoque instrumental de sus predecesores coloniales para establecer que el poder y las fuerzas armadas continen sirviendo a los intereses de las lites gobernantes antes que a las necesidades de seguridad de la gente.13 Con inspiracin fornea y falta de tradicin en la atencin de las necesidades de la gente, las instituciones de seguridad a menudo son objeto de temor y desconanza, la visin ms comn es: que el sector de la seguridad es incapaz, intil y en ltima instancia solo sirve a los ricos.14 Ms an, nunca un estado colonial logr un monopolio del uso legtimo de la violencia ni tampoco esto era realmente necesario a los propsitos de extraccin y control militar y poltico. As, los regmenes de seguridad en muchos pases de frica han sido caracterizados por una serie de actores armados no gubernamentales y gubernamentales, incluso seguridad privada/compaas militares, milicias locales, tropas de la guerrilla, caudillos, vigilantes, grupos de auto-vigilancia de la comunidad y otros, siendo el estado solamente uno ms entre muchos proveedores de seguridad en muchos estados en situacin frgil y de post-conicto.15 En semejante contexto,
12 Williams, Rocklyn (2000), Africa and the challenges of security sector reform (frica y el desafo de la reforma del sector seguridad), en J. Cilliers y A. Hilding-Norberg, eds., Building stability in Africa: challenges for the new millenium, (Construccin de Estabilidad en frica: Un Desafo para el Nuevo Milenio) Pretoria: Instituto de Estudios de la Seguridad. Disponible en: http://www.iss. co.za Ingresado el: 14 de mayo de 2007. 13 Ukeje, Charles (2005),Rethinking Africas security in the age of uncertain globalisation (Replanteo de la Seguridad en frica en tiempos de una Globalizacin Incierta); NEPAD and human security in the 21st century (NEPAD y la seguridad humana en el siglo XXI), artculo presentado en la 11 Asamblea General de CODESRIA, Maputo, Mozambique, 6-10 de diciembre. Disponible en: www. codesria.org Ingresado el: 31 de enero de 2008. Adedeji Ebo expres el mismo punto de vista en una entrevista con Daniel Bendix, Ginebra, 22 de noviembre de 2007.
Ms an, nunca un Estado colonial logr un monopolio del uso legtimo de la violencia ni tampoco esto era realmente necesario a los propsitos de extraccin y control militar y poltico.
18
Lal, Ancia (2004), Picturing the landscape: police, justice, penal and intelligence reforms in Africa (Visin del Panorama: Reformas policiales, jurdicas, penales y de inteligencia en frica) in C. Ferguson y J.O. Isima, eds., Providing security for people enhancing security through police, justice and intelligence reform in Africa, (Provisin de Seguridad para la Gente, mejora de la seguridad a travs de la reforma de la polica, justicia e inteligencia en frica) Shrivenham: Red de Facilitacin Global; RSS, pginas 3-18, p. 14. 15 Sobre la provisin de la seguridad plural consultar por ejemplo, Ebo, Adedeji (2007), The role of SSR in sustainable development: donor trends and challenges (El Rol de la RSS en un desarrollo sostenible) , Conict, Security and Development (Conicto, Seguridad y Desarrollo), vol. 7 No. 1, pginas 27-60; Richards, Anna y Smith , Henry (2007), Addressing the role of private security companies within security sector reform programmes
14
muchos individuos preeren proveedores de seguridad no gubernamentales porque los consideran ms accesibles, justos, asequibles, efectivos y entendibles (que usan el lenguaje local y mtodos culturalmente apropiados).16 As, actores armados no gubernamentales a veces pueden ofrecer mejor seguridad a grupos especcos o a individuos de lo que se puede esperar de las fuerzas de seguridad del Estado, aunque a menudo esto conlleva la provisin de seguridad como un bien grupal, disponible solo para una cierta clientela, mientras que aumenta la inseguridad para otros. Por supuesto, esto tambin puede aplicarse a las fuerzas de seguridad del Estado. Todo lo antedicho puede hacer ver a la RSS como a un concepto adecuado para los estados africanos que aspiran a reformar sus sectores de seguridad de manera de mejorar el control democrtico, fortalecer la seguridad de los pobres, reducir el riesgo de conictos violentos y liberar recursos para adjudicarlos al cambio social. En algunos pases, existe la oportunidad evidente para llevar adelante esta reforma de tan largo alcance. En contextos de pacicacin post-conicto, la cuestin de negociar con actores armados, tanto gubernamentales como no gubernamentales, como tambin la ms extensa cuestin de fortalecer las instituciones que garantizan una amplia participacin e inclusin, siempre representa una preocupacin primordial. Pero tambin en casos de un cambio de rgimen no violento, la conguracin futura y el rol del sector de la seguridad en un contexto de democratizacin, es un tema central y no menor porque, en muchos casos, el ejrcito y otras instituciones de seguridad fueron el apoyo principal del rgimen autoritario previo.17 Mientras que la democratizacin poltica indudablemente abre un espacio para una reforma abarcadora del sector de la seguridad, de ninguna manera garantiza tal reforma.18 Sin embargo, si las transiciones democrticas son propicias para una RSS, tambin se la lleva a cabo por otras razones:
(Abordaje del Rol de la Compaas de Seguridad Privada dentro de Programas de Reforma del Sector Seguridad), Londres: International Alert (Alerta Internacional). Disponible en: http://saferworld.org.uk Ingresado el: 15 de enero de 2008; Petri, Jack (2002), The Role of Private Military Companies in Security Sector Reform, (El Rol de las Compaas Militares Privadas en la Reforma del Sector Seguridad). Disponible en: http://www.isn.ethz.ch Ingresado el: 6 de enero de 2008; Isima, Jeffrey (2007), Regulating the private security sector - an imperative for security sector governance in Africa (Regulacin del Sector Privado de Seguridad), Revista de Gestin del Sector de la Seguridad, vol. 5 No. 1. Disponible en: www. ssronline.org Ingresado el: 17 de enero de 2008; Abrahamsen, Rita y Williams, Michael (2006), Security sector reform. Bringing the private in (Reforma del Sector Seguridad: la inclusin del Sector Privado), Conict, Security and Development (Conicto, Seguridad y Desarrollo), vol. 6, No. 1, pginas 1-23.
16 Baker, Bruce y Scheye, Eric (2007), Apoyo de la provisin de seguridad y justicia estatal y no estatal. Disponible en: http://www. ssrnetwork.net Ingresado el: 7 de mayo de 2008. 17 Hutchful, Eboe y Fayemi, J. Kayode (2005), Security System Reform in Africa (Reforma del Sector Seguridad en frica), en OCDE-CAD, ed., Security System Reform and governance (Reforma del Sector Seguridad y Gobernanza). Pars: OCDE, pgina 71-90, en p. 74. 18 Bryden, Alan, NDiaye, Boubacar y Olonisakin, Funmi (2005), Security sector governance in West Africa: turning principles to practice (Gobernanza del Sector Seguridad en frica Occidental: aplicacin de los principios a la prctica). Ginebra: DCAF (DCAF Artculo sobre Polticas No. 8). Disponible en: http://www.dcaf.ch Ingresado el: 20 de junio de 2007; Lal, Ancia (2004), Picturing the landscape (Visin del Panorama), [Nota 13], p. 5.
19
La dependencia de la ayuda externa proporciona a los contribuyentes la oportunidad de presionar por reformas de seguridad, y la poltica de la seguridad forma parte integral de las propuestas con las que los estados se comprometen en el contexto de los Documentos de Estrategia de Reduccin de Pobreza (DERP). As, una de las razones de la prevalencia de la RSS es la insistencia de los contribuyentes en una reforma scal y el control del gasto pblico, viendo al sector de la seguridad en este contexto como a otra esfera ms de la actividad del gobierno en la que se aplican los mismos principios generales de rectitud hacia los fondos pblicos.19 Sin embargo, en casos en que los contribuyentes occidentales imponen la RSS, esto tambin tiene una fuerte resonancia en las inquietudes africanas. El nfasis en la seguridad de los individuos y las comunidades, al igual que los estados, que es una de las caractersticas que diferencian a la RSS de formas anteriores de ayuda militar y policial, es un tema que despierta susceptibilidad en frica. Mucho antes de que el concepto de seguridad humana ganara vigencia, algunos estados africanos, que buscaban distanciarse tanto de la autoridad colonial anterior como del enfrentamiento bipolar de la era de la Guerra Fra, apoyaron una estrategia de seguridad centrada en la gente.20 Cheryl Hendricks ha dicho que la necesidad de ampliar las concepciones de la seguridad tambin ha sido una parte central de los ms recientes dilogos africanos acerca de la seguridad y que, efectivamente, la entrada de la seguridad humana en el discurso internacional surgi como una respuesta a las condiciones estructurales en el continente.21 A pesar de que este cambio hacia la seguridad y la proteccin de los individuos y las comunidades no ha removido nociones de seguridad estatal y territorial,22 ha abierto un espacio para un nuevo modo de ver los temas de seguridad que enfatizan la participacin, responsabilidad y transparencia tanto como lo hace la especializacin tcnica y profesional. Este cambio hacia el individuo como objeto receptor de la seguridad se reeja en el nfasis en la seguridad comunitaria e individual que se halla en los escritos acerca de la RSS.
La RSS y los Actores Externos Mecanismos de Coordinacin en pases contribuyentes

Puesto que la RSS apunta a un enfoque amplio a n de que la reforma abarque a todas las instituciones del sector de la seguridad as como a los actores de la sociedad civil, los organismos de supervisin, etc., su implementacin parece requerir no solo de una estrecha colaboracin entre tales instituciones
19 Hutchful, Eboe y Fayemi, J. Kayode (2005), Security system reform in Africa (Sistema de Seguridad en frica) [Nota 16] en p. 71, p. 74. 20 Entre ellos, Tanzania bajo Julius Nyerere, Senegal bajo Lopold Sdar Senghor, y Ghana bajo Kwame Nkrumah. Ver ibid, p. 77. 21 Hendricks, Cheryl (2008), Die Weiterentwicklung der Agenda der menschlichen Si-
20
cherheit. Afrikanische Perspektiven, en C. Ulbert y S. Werthes, eds., Menschliche Sicherheit. Globale Herausforderungen und regionale Perspektiven. Baden-Baden: Nomos, pginas 137-148. 22 Ukeje, Charles (2005), Rethinking Africas security (Replanteo de la Seguridad en frica) [Nota 12] en las pginas 20-21.
en el pas receptor, sino que tambin entre aquellos organismos y ministerios de gobierno del pas contribuyente que tienen un rol a cumplir en esos programas. As, un til primer indicador de compromiso hacia el modelo integral de la RSS es la medida en que mecanismos de coordinacin han sido establecidos a n de asegurar tal cooperacin. En este aspecto, el Reino Unido ha creado nuevas instituciones encargadas de formular un enfoque coordinado hacia la RSS. Se establecieron programas nuevos con colaboracin del Department for International Development (DfID) (Departamento para el Desarrollo Internacional [DDI]), el Ministry of Defence (MDD) (Ministerio de Defensa [MD]), y el Foreign and Commonwealth Ofce (FCO) (Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth [MDEC]) a n de coordinar polticas, el Global Conict Prevention Pool (GCPP) (Fondo para la Prevencin de Conictos Mundiales) y el Africa Conict Prevention Pool (ACPP).(Fondo para la Prevencin del Conicto en frica). El Fondo para la Prevencin del Conicto en frica se concentr en cuestiones relacionadas al conicto y al desarrollo en este continente, siendo la RSS el enfoque principal hacia la prevencin de conictos en frica y absorbiendo la mayor parte de los gastos del programa ACPP.23 El ACPP fue especialmente activo en Sierra Leona, Uganda, Ghana y en muchos pases que forman parte de la SADC (Southen Africa Development Community, Communidad para el Desarrollo de frica surea) incluido Zimbabwe y Sudfrica.24 Desde abril de 2008 el GCPP y el ACPP se han unido en un solo Conict Prevention Pool (CPP) (Fondo para la Prevencin de Conicto). Los principales instrumentos de la RSS son (1) los cursos basados en la diplomacia de la defensa y cursos de educacin militar, (2) asesoramiento y capacitacin de la polica y de la inteligencia a travs de cuerpos de entrenamiento policial y otros recursos, (3) el Defence Advisory Team (DAT) (Equipo de Asesoramiento para la Defensa) que provee asesoramiento y ayuda a los pases receptores comprometidos en delinear revisiones de la poltica de defensa, otorga apoyo econmico para la gestin y asesoramiento acerca de las relaciones cvico militares, y (4) la Global Facilitation Network (Red Global Facilitadora), una herramienta de investigacin, asesoramiento y movilizacin del Reino Unido y sus socios internacionales.25 La funcin de la GNF es fomentar el desarrollo de polticas de reforma y crear capacidad para la RSS. Alemania tambin ha establecido estructuras de coordinacin entre los ministerios de gobierno involucrados en la RSS. Dentro del Ministerio de Desarrollo (Bundesministerium fuer wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, [BMZ]), se cre un grupo de trabajo de RSS como parte del Departamento para la Prevencin Civil de Crisis en 2004. Este grupo de trabajo
23 DID (2004), El grupo de Prevencin de Conictos en frica; un enfoque conjunto del gobierno del Reino Unido para prevenir y reducir conictos en frica Sub-Sahariana. Disponible en: www.dd.gov.uk .Ingresada el: 15 de octubre de 2007. 24 Hutchful, Eboe y Fayemi, J. Kayode
21
(2005), Security system reform in Africa (Reforma del Sector Seguridad en frica) [Nota 16] en p. 82. 25 DID / MDD / FCO (2004), Estrategia para la Reforma del Sector Seguridad, disponible en: http://www.gsdrc.org Ingresado el: 27 de mayo de 2008.
coordina las discusiones entre el personal de todos los ministerios importantes (BMZ, Ministerio de Defensa, Ministerio de Asuntos Exteriores y Ministerio del Interior) y en 2006 fue el responsable de delinear un documento de trabajo interministerial sobre la RSS.26 Tambin estuvo a cargo de identicar un pas piloto para las actividades alemanas en la RSS y de iniciar actividades tendientes a comprobar la ecacia de los mecanismos de coordinacin entre los departamentos y los ministerios. El pais elegido fue Indonesia, pero los resultados a la fecha han sido modestos: de acuerdo con fuentes alemanas, al lado alemn le result difcil comprometer a actores indonesios, especialmente al ejrcito. Los cinco pases nrdicos, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, y Suecia, han promovido un marco dentro de la llamada Iniciativa Nrdica a n de coordinar y combinar estrategias para sus actividades referidas a la RSS, aunque estas no apuntan a frica sino a los pases de los Balcanes Occidentales: Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Montenegro y Serbia (ahora tambin incluye Ucrania).27 Como son pases pequeos de recursos limitados, los estados nrdicos han destacado la necesidad de conseguir una sinergia combinando sus esfuerzos. En otros pases contribuyentes (por ej. Canad, EE.UU., Suecia, Holanda, Francia), se han hecho esfuerzos por crear organismos interministeriales o interinstitucionales o de reforzar los mecanismos de coordinacin existentes entre los ministerios a n de coordinar los esfuerzos de reconstruccin y estabilizacin internacional. A pesar de que estos mecanismos no han sido explcitamente establecidos para tratar la RSS y tienen mayores competencias que la RSS, a menudo son tambin responsables de las actividades relacionadas con la RSS.28 As, una cantidad de principales jugadores han puesto en su lugar a los mecanismos de coordinacin, pero hay grandes diferencias entre ellos en trminos de su compromiso a n de asegurar una cooperacin interministerial y un enfoque coherente. El Reino Unido parece haber llegado ms lejos en este aspecto, mientras que los pases escandinavos se destacan como modelo de coordinacin regional. El enfoque asumido por los EE.UU. parece ser menos coherente, donde muchos ministerios y organismos estn llevando adelante la RSS con una coordinacin inadecuada, e incluye al Ministerio de Defensa, al Drug Enforcement Administration (DEA) (Organismo de Lucha Contra las Drogas) al Ministerio de Justicia y al Departamento de Estado.29
22
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung [BMZ] (2006), Interministerielles Rahmenkonzept zur Unterstuetzung von Reformen des Sicherheitssektors in Entwicklungs- und Transformationslaendern. Disponible en: http://www. bmz.de Ingresado el: 7 de mayo de 2008. 27 Neretniks, Karlis y Kaljurand, Riina (2007), Reforma del Sector Seguridad: Una Agenda Nrdico-Bltica. Disponible en: http://www2. foi.se Ingresado el: 22 de junio de 2008. 28 Clingendael (2008), Hacia un enfoque total del gobierno, hacia la reforma del sistema
26
de la seguridad, artculo base para una conferencia, La Haya, 9-10 de abril de 2008, en p. 5. Disponible en: http://www.clingendael. nl Ingresado el: 28 de mayo de 2008. 29 Wulf, Herbert (2004), Security Sector Reform in Developing and Transitional Countries (Reforma del Sector Seguridad en Pases en Vas de Desarrollo y Transicin), en C. McCarthy, M. Fischer, y O. Wils, eds., Security Sector Reform. Potentials and Challenges for Conict Transformation (Reforma del Sector Seguridad. Potencial y Desafo para la Transformacin de Conictos), Berln: Centro
Actividades de los Contribuyentes en frica

En qu medida el nuevo modelo de la RSS se reeja en la prctica de la RSS de manera palpable? El apndice presenta la informacin sobre los programas de la RSS en frica con asistencia de contribuyentes bilaterales y de instituciones multilaterales. Est recopilado de fuentes abiertas (principalmente sitios Web y publicaciones de agencias relacionadas con la RSS) y de entrevistas, y excluye proyectos de desmovilizacin, desarme y reintegracin (DDR) as como de control sobre armas de mano y armas livianas (SALW) ya que estos proyectos a menudo son considerados pasos previos necesarios para crear las condiciones apropiadas para la RSS, antes que partes integrales de las actividades de la RSS. No podemos reivindicar la exhaustividad de esos datos; ms bien, los aportamos a los propsitos ilustrativos que, a su vez, permiten identicar ciertas tendencias. As, resulta claro como se ve en la Tabla 1 que el Reino Unido es particularmente activo en lo que respecta a la RSS en frica, con el mayor nmero de proyectos, seguido por los EE.UU. y Alemania. De todos los pases contribuyentes involucrados en la RSS, el Reino Unido se aproxima a la visin de la RSS del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, tomando seriamente el imperativo integral y trabajando con los ms diversos segmentos del sector de seguridad. Esto es particularmente evidente en la participacin del Reino Unido en Sierra Leona, pero tambin, aunque en menor escala, en programas de aporte de fondos en Malawi y Nigeria que abarcan reformas en la polica y en la justicia. Los elementos normativos de la RSS son claramente discernibles en el programa de Revisin de la Defensa de Uganda apoyado por el Reino Unido, que fue acompaado por una campaa de informacin pblica y busca mejorar supervisn, transparencia y responsabilidad dentro del Ministerio de Defensa de Uganda y de las Fuerzas Armadas. Alemania tiene un claro enfoque en las reformas policiales, especialmente el apoyo de las iniciativas de polica comunitaria, mientras que las actividades de los EE.UU. se concentran mayormente en el campo de entrenamiento militar, pero tambin incluyen aportes a las reformas de la polica. A pesar de tener tradicionalmente fuertes vnculos con el sector de la seguridad en sus antiguas colonias africanas, Francia puede ser considerada como un recin llegado al modelo de la RSS.30 Se puede atribuir una cierta resistencia francesa hacia el concepto de la RSS a varios factores. La RSS fue originalmente propugnada por el Reino Unido, y Francia tiene su enfoque propio tradicional en las cuestiones de seguridad, como as tambin una cercana (y a menudo reservada) relacin con las lites gobernantes y las instituciones de defensa en muchas de sus antiguas colonias. El predominio britnico, escandinavo, alemn, suizo y estadounidense
de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos, pginas 9-27, en p. 18. 30 Ibid, also Alan Bryden, DCAF, Ginebra, en entrevista con Daniel Bendix, 22 de noviembre de 2007.
23
es notable en la bibliografa sobre la RSS; hay muy pocos estudios realizados por analistas franceses o publicados en francs.31 Sin embargo, se observan cambios graduales en la actitud francesa, posiblemente impulsados por el cambio de gobierno en 2007, el trabajo del Comit de Asistencia para el Desarrollo del OCDE y el hecho de que la RSS aparece de manera ms prominente en las agendas tanto de la Unin Europea como de las Naciones Unidas.32 Otros pases industrializados como Canad, Suiza, Holanda y Noruega estn tambin involucrados en las actividades de la RSS. El apndice seguramente no representa en forma total su contribucin en esta rea dado que su participacin con frecuencia se lleva a cabo bajo el marco de instituciones multilaterales ms que de programas bilaterales. En el caso de Noruega, por ejemplo, el apoyo directo bilateral a la gobernanza del sector de seguridad es limitado, en cambio Noruega participa va organizaciones multilaterales y las ONG. Hay, sin embargo, cierto apoyo bilateral noruego en pases que forman parte de la SADC (Comunidad para el Desarrollo de frica surea) para fortalecer sus parlamentos, comits de defensa de los intereses pblicos, los medios, manejo de los fondos pblicos y organizaciones en contra de la corrupcin.33 De manera similar, Holanda es un contribuyente importante para las actividades de la RSS en la Repblica Democrtica del Congo bajo auspicios de varias organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.34 Del mismo modo, algunos actores externos con proyectos bilaterales importantes tambin participan en proyectos multilaterales de la RSS, como el caso de la participacin del Reino Unido en el programa PNUD (Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas) de seguridad y justicia en Somalia. El Consejo de la Unin Europea adopt un concepto para el apoyo de las reformas del sector de la seguridad a travs de la European Security and Defence Policy (ESDP) (Poltica Europea de Seguridad y Defensa) en 2005, mientras que la Comisin Europea present un concepto propio al ao siguiente. Ambos conceptos constituyen un marco de participacin europea en el mbito de la RSS. De alguna manera reejan distintos mtodos que, de ser combinados, resultaran muy tiles. En 2005, la UE constituy una misin
31 Para las excepciones, consultar Vitalis, Joseph (2004), La rforme du secteur de scurit en Afrique, Afrique contemporaine, vol. 1 No. 209, pginas 65-79, disponible en: http://www.cairn.info Ingresado el: 8 de enero de 2008; Chataigner, Jean-Marc (2006), La rforme du secteur de scurit dans les tats et societs fragiles. Pralable indispensable au dveloppement, ou dernire des illusions nocoloniales? Afrique contemporaine, vol. 2 No. 218, pginas. 101-117; Koerner, Wolfgang (2006), Rforme du secteur de la scurit: la diplomatie de la dfense, Service dinformation et de recherche parlementaires. Disponible en: http://www.parl.gc.ca Ingresado el: 20 de
24
mayo de 2008; Sebahara, Pamphile (2006), La rforme du secteur de la securit en RD Congo, Note dAnalyse, GRIP-Friedrich Ebert Stiftung. Disponible en: http://www. grip.org Ingresado el: 17 de mayo de 2007. 32 Entrevista de Daniel Bendix con Alan Bryden, Ginebra, 22 de noviembre de 2007. 33 Tjnneland, Elling (2003), Norway and Security Sector Reform in Developing Countries (Noruega y la Reforma del Sector Seguridad en Pases en Vas de Desarrollo), Informe de CMI 12, p. 43. Disponible en: http://www. cmi.no Ingresado el: 22 de enero de 2008. 34 Informe de Prensa de PNUD, 23 de abril de 2008. Disponible en: http://www.monuc. org Ingresado el: 27 de mayo de 2008.
de asesoramiento y ayuda para la reforma del sector de seguridad de la Repblica Democrtica del Congo (EUSEC).35 En la actualidad, la Unin Europea est evaluando una misin de la ESPD (European Security and Defence Policy) (Poltica de Seguridad y Defensa Europea) de asesoramiento y ayuda para respaldar la reforma en el sector seguridad en Guinea Bissau.36 Las actividades de la RSS de las Naciones Unidas en frica estn generalmente coordinadas por la Misin local de las Naciones Unidas o por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Consejo de Seguridad ha enfatizado que las Naciones Unidas cumplen una funcin crucial en la promocin de apoyo internacional, integral, coherente y coordinado para programas de reforma del sector de la seguridad de pertenencia local, implementados con el consentimiento de los pases involucrados,37 y de manera progresiva incluye temas relacionados con la reforma en mandatos de mantenimiento de la paz. Se abordaron asuntos de la RSS en las resoluciones del Consejo de Seguridad y se cre el Organismo Integrado de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL) y el Organismo Integrado de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB). Tambin se hizo referencia a la RSS en las resoluciones acerca de la renovacin del mandato de la UN Mission in the Democratic Republic of Congo (MONUC) (Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo) y de la UN Operation in Cote dIvoire (UNOCI) (Operacin de las Naciones Unidas en Costa de Marl); adems las misiones de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) y en Sudn (UNMIS) tambin reeren implcita o explcitamente a aspectos de la RSS. 38 El PNUD ha participado en el desarrollo del Cdigo de Conducta maliense para las fuerzas armadas de ese pas y ha asumido la responsabilidad de reformar el servicio de polica en Liberia y en Sierra Leona.39 El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) son
Consejo de la Unin Europea (2008), Misin de reforma de la seguridad de la UE en la Repblica Democrtica del Congo. Disponible en: http://www.consilium.europa.eu Ingresado el: 1 de mayo de 2008. 36 Consejo de la Unin Europea (s.f.), Misin de la UE en apoyo de la Reforma del Sector de la Seguridad en Guinea-Bissau. Disponible en: http://www.consilium.europa.eu Ingresado el: 1 de mayo de 2008. 37 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2007), Reforma del sector seguridad en estados crticos para la consolidacin de la paz despus de conictos. SC/8958, 20 de febrero de 2007. Disponible en: http://www. un.org Ingresado el: 28 de mayo de 2007. 38 Leer las resoluciones relevantes del Consejo de Seguridad: S/RES/1509, 19 de septiembre de 2003 (establecimiento de UNMIL); S/ RES/1565, 1 de octubre de 2004 (hacer que la RSS forme parte del mandato de MONUC); S/RES/1590, 24 de marzo de 2005 (creacin de UNMIS); S/RES/1620, 31 de agosto de
35
2005 (creacin de UNIOSIL); S/RES/1693, 30 de junio de 2006 (rearmacin del mandato de MONUC en apoyo a la RSS); S/RES/1719, 25 de octubre de 2006 (creacin de BINUB); S/RES/1721, 1 de noviembre de 2006 (Inclusin de la RSS en las actividades de UNOCI); S/RES/1739, 10 de enero de 2007 (Fortalecimiento del Rol de UNOCI en la RSS). 39 Hutchful, Eboe y Fayemi, J. Kayode (2005), Security System Reform in Africa (Reforma del Sector de Seguridad en frica) [Nota 16], p. 82; Mehler, Andreas y SmithHhn, Judy (2007), Security actors in Liberia and Sierra Leone - roles, interactions and perceptions (Actores de la Seguridad en Liberia y Sierra Leona, Roles, Interacciones y Percepciones), en T. Debiel y D. Lambach, eds., State failure revisited II: actors of violence and alternative forms of governance (Falla del Estado Revisin II: actores de la violencia y formas alternativas de gobernanza). Duisburg: INEF (Informe de INEF 89), p. 50-66 en p. 54. .
25
reticentes en lo que se reere a la RSS. De acuerdo con su mandato, evitan involucrarse directamente en los asuntos relacionados a la seguridad y ms bien enfatizan la transparencia en el manejo del sector seguridad.40 El foco de ambos, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, es el nivel del gasto militar, enfoque que ha sido criticado por concentrarse solo en un aspecto del sector seguridad e ignorar un gran nmero de cuestiones ms amplias de gobernanza.41 El Banco Mundial participa en el Multi-Country Demobilization and Reintegration Programme for the Great Lakes Region (Programa de Desmovilizacin y Reintegracin para la Regin de los Grandes Lagos) que comprende a Angola, Burundi, la Repblica Centro Africana, la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Uganda. Este programa incluye desmovilizacin, desarme y reintegracin (DDR) y los programas de remocin de minas y tambin, a travs del Proyecto de Mejoramiento de la Capacidad de Gobernanza, busca mejorar la seguridad de la gobernanza ms all de estas dos reas.42 El Banco Mundial no juega un papel operativo importante, pero ha publicado documentos con normativas sugiriendo polticas apropiadas por parte de los contribuyentes con respecto a las iniciativas de la RSS. Estas propuestas son en general similares al enfoque desarrollado en los ltimos aos por el Comite de Asistencia al Desarrollo de la OCDE, aunque les falta el enfoque rme en la pertenencia local y no dicen nada acerca de las cuestiones de gnero presentes en la RSS.43 En trminos de la distribucin regional de proyectos de la RSS en frica con apoyo externo, la Tabla 1 muestra que la mayora de las actividades de la RSS se llevan a cabo en frica Occidental (especialmente en Liberia, Sierra Leona, Ghana, y Nigeria) y en frica Oriental (sobre todo en Kenia, Uganda, y Tanzania). Las antiguas colonias francesas y el Norte de frica llamativamente, estn muy poco representadas. Algunos pases han atrado el apoyo econmico de gran cantidad de contribuyentes externos (Tabla 2). Estos incluyen estados con una evidente y grave necesidad de RSS (Repblica Democrtica del Congo) y otros que ya han logrado avances signicativos en esta rea (Sudfrica), donde la participacin de los contribuyentes externos parece reejar la capacidad del estado para absorber recursos externos e implementar reformas. Donde uno o pocos contribuyentes externos participan de proyectos de alcance limitado, el enfoque amplio de la RSS parece
Ball, Nicole (2001), Transforming security sectors: the IMF and World Bank approaches (Transformacin de los Sectores de Seguridad: El FMI y el Banco Mundial), Revista de Conicto, Seguridad y Desarrollo, vol. 1, No. 1, pginas 45-66; Wulf, Herbert (2004), Security Sector Reform in Developing and Transitional Countries (Reforma del Sector Seguridad en Pases en Desarrollo y Transicionales) [Nota 28] en p. 17. 41 Manning, Nick y Knack, Steve (2000), Notas sobre las cuestiones del uso del gasto militar como indicador de la calidad de gobernanza, Banco Mundial, disponible en:
40
26
http://www1.worldbank.org Ingresado el 28 de mayo de 2007. Tambin leer Ball, Nicole (2001) [Nota 42], pginas 56-57. 42 Programa multinacional de desmovilizacin y reintegracin [MDRP] (2003), Enlaces entre el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de excombatientes y la reforma del sector seguridad. Artculo de la ponencia. Disponible en: http://www.mdrp.org ingresado el: 17 de octubre de 2007. 43 Banco Mundial (1999), Seguridad, reduccin de la pobreza y desarrollo sostenible. Desafos para el Nuevo milenio. Washington DC: Banco Mundial.
dudoso. As, tanto el programa estadounidense de reforma del ejrcito en Mal como la capacitacin britnica en diplomacia de la defensa en Zambia, pueden ser considerados como ejemplos donde el nuevo modelo parece cuestionable. La Tabla 3 resume el alcance regional de la participacin de los actores externos en la RSS en frica. Muestra que la participacin del Reino Unido se extiende a un gran nmero de pases, seguida por los EE.UU. y Alemania. En algunos casos, esto puede mostrar una re-denominacin de las formas tradicionales de ayuda policial y/o militar ms que un nuevo enfoque amplio. Es notable el rol de Sudfrica que ha participado en la reforma del Ministerio de Defensa de Nigeria y es tambin una importante fuente de ideas para la RSS a travs de varios grupos que debaten estos tpicos. Segn muestran las tablas, hay pocos proyectos con soporte econmico por parte del contribuyente cuyo objetivo sea fortalecer el dilogo, coordinacin y desarrollo del potencial a nivel regional. Resumiendo el estudio anterior sobre las actividades de los contribuyentes, es claro, en primer lugar, que las reformas en el sector de la seguridad de ningn modo tienen la misma prioridad para todos los pases y organismos contribuyentes. Segundo, la mayora de los programas no parece reejar el enfoque integral enfatizado en la bibliografa conceptual sobre la RSS. En qu medida el bastante segmentado enfoque que muestran las tablas se vuelve una coherente estrategia global a travs de la coordinacin de mecanismos entre los contribuyentes establecidos en la Declaracin de Pars del OCDE sobre la Efectividad de la Ayuda, parece una pregunta abierta.44 Las diferencias en los enfoques y prcticas de los contribuyentes son enormes.45
Dos Casos de RSS Amplia? Polticas de los Contribuyentes en Sierra Leona y en Liberia
Los casos de Sierra Leona y de Liberia pueden ser vistos como casos modelo y ofrecen la posibilidad de analizar los verdaderos enfoques de los contribuyentes en la reconstruccin amplia del sector de seguridad.46 Muchos consideran al proceso de la RSS de Sierra Leona un caso de prueba de RSS con fuerte apoyo externo y uno de los pocos casos con un genuino enfoque integral de la RSS.47 Es tambin uno de los casos que atrajo ms investigaciones.48
44 OCDE (2005), Declaracin de Pars sobre la Ecacia de la Colaboracin. Pertenencia, Armonizacin, Alineamiento, Resultados y Responsabilidad Mutua. Pars: OCDE. 45 Wulf, Herbert (2004) [Nota 28], p. 17-18. 46 Fayemi, J. Kayode (2004), Governing Insecurity in Post-Conict States: the case of Sierra Leone and Liberia (Gobierno de la Inseguridad en Estados Post-Conicto; los casos de Sierra Leona y Liberia), en A. Bryden y H. Hnggi, eds., Reform and Reconstruction of the Security Sector (Refor-
ma y Reconstruccin del Sector Seguridad). Mnster: LIT, pginas 179-205. 47 Ginifer, Jeremy (2006), The Challenge of the Security Sector and Security Reform Processes in Democratic Transitions: The Case of Sierra Leone (El Desafo del Sector de Seguridad y los Procesos de Reforma de Seguridad en Transiciones Democrticas), Democratizacin vol. 13 No. 5, p. 791-810. 48 Para un anlisis de la RSS en Sierra Leona, leer Ebo, Adedeji (2007), Toward sustainable peace and security in Africa. The
27
La RSS de Liberia est a la vanguardia del debate de la RSS en el presente49

challenges of security sector reform in postconict Sierra Leone (Hacia una Paz y Seguridad Sostenibles en frica. El Desafo de la Reforma del Sector Seguridad en Sierra Leona post-conicto), en F. Aboagye, ed., Complex emergencies in the 21st century. Challenges of new Africas strategic peace and security policy issues (Emergencias Complejas en el Siglo XXI. Desafos de los Temas Estratgicos de las Polticas de Paz y Seguridad de frica) , Pretoria: ISS, pginas 49-71, disponible en: http://www.iss.co.za Ingresado el: 10 de enero de 2008; Gbla, Osman (2006), Security sector reform under international tutelage in Sierra Leone, International Peacekeeping, (Reforma del Sector Seguridad bajo Tutelaje Internacional en Sierra Leona, Fuerza de Paz Internacional) vol. 13 No. 1, pginas 78-93; Gbla, Osman (2007), Security Sector Reform in Sierra Leone (Reforma del Sector Seguridad en Sierra Leona), en L. le Roux and Y. Kidane, eds., Challenges to security sector reform in the Horn of Africa, (Desafos de la Reforma del Sector Seguridad en el Cuerno de frica) Pretoria: ISS, p. 13-36 (Monografa de ISS, Series 135). Disponible en: http://www. iss.co.za Ingresada el: 14 de agosto de 2007; Mehler, Andreas y Smith-Hhn, Judy (2007), Security actors in Liberia and Sierra Leone (Actores de la Seguridad en Liberia y Sierra Leona) [Nota 38]; Conteh, Kellie (2007), Sierra Leone case study - local ownership of the security sector review and transformation processes (Sierra Leona estudio de caso, Pertenencia Local del los Procesos de Revisn y Transformacin), en L. Nathan, ed., No ownership, no commitment. A guide to local ownership of security sector reform (Sin Pertenencia no hay Compromiso. Gua para una Reforma del Sector de Seguridad con Pertenencia Local). Birmingham: Universidad de Birmingham, p. 86-93; Ginifer, Jeremy (2006), The Challenge of the Security Sector (El Desafo del Sector de la Seguridad) [Nota 46]. International Crisis Group [ICG] (2006), Liberia - staying focused, Africa (Liberia; permanecer concentrado, frica) Informe 36. Disponible en: http://www.crisisgroup. org Ingresado el 22 de enero de 2008; ICG (2007), Sierra Leone - the election opportunity (Sierra Leona, la oportunidad de la eleccin), Informe de frica 129, disponible en: http://www.crisisgroup.org ingresado el: 22 de enero de 2008; Baker, Bruce (2006), The African post-conict policing agenda in Sierra Leone (La agenda de polticas post-conicto africanas en Sierra Leona), Conict, Security and Development (Conicto, Seguridad y Desarrollo), vol. 6, No. 1, pginas 25-49. 49 Consultar por ejemplo Ebo, Adedeji (2005), The challenges and opportunities of security sector reform in post-conict Liberia (Los Desafos y Oportunidades de la Reforma del Sector de Seguridad en Liberia post-conicto). Ginebra: DCAF, DCAF Artculo ocasional N 5. Disponible en: http://www.dcaf.ch ingresado el 26 de noviembre de 2007; Ebo, Adedeji (2007), Liberia case study: outsourcing SSR to foreign companies (Estudio de Caso Liberia: subcontratacin de la RSS a Compaas Extranjeras), en L. Nathan, ed., No ownership, no commitment (Sin Pertenencia no hay Compromiso). [Nota 47], pginas 78-85; Aboagye, Festus and Rupiya, Martin (2005), Enhancing post-conict democratic governance through effective security sector reform in Liberia (Mejora de las Gobernanzas Democrticas post-conicto, a travs de una Reforma de Seguridad Efectiva en Liberia), en F. Aboagye and A. Bah, eds., A tortuous road to peace. The dynamics of regional, UN and international humanitarian interventions in Liberia. (Un Camino Dicultoso hacia la Paz, la dinmica de las Intervenciones Humanitarias Regionales, de la ONU e Internacionales) Pretoria: ISS, disponible en: http//www. iss.co.za ingresado el: 12 de junio de 2007; Omotola, J. Shola (2006), Post-election reconstruction in Liberia: the challenges of security sector reform (Reconstruccin Posterior a las Elecciones en Liberia: los desafos de la Reforma del Sector Seguridad), Edicin de Tendencias de Conictos 2, ACCORD: Durban, pginas 42-46; Andersen, Louise (2006), Post-conict security sector reform and the challenge of ownership - the case of Liberia (Reforma de Seguridad post-conicto y el Desafo de la Pertenencia, el caso de Liberia), Informe de DISS, julio. Disponible en: http:// www.diis.dk ingresado el: 26 de noviembre de 2007; Gompert, David C. y Stearns, Brooke (2006), Comprehensive Security Sector Reform: Making Liberia Safe(Reforma Integral del Sector de Seguridad: Contribucin en la Seguridad de Liberia), Revista de Polticas de frica, otoo de 2006, vol. 2, pginas 1-27; Jaye,Thomas (2006), An assessment report on security sector reform in Liberia (Informe de la Evaluacin de la Reforma del Sector de Seguridad en Liberia). Informe de KAIPTC 3, disponible en: http://www.kaiptc.org ingresado el 26 de noviembre de 2007; Fayemi, J. Kayode (2004.),Governing Insecurity (Manejo de la Inseguridad) [Nota 45].
28
y uno podra discutir si las lecciones aprendidas en Sierra Leona pueden ser tiles para las medidas de la RSS post-conicto en Liberia, los pases son vecinos y han sufrido los mismos tipos de conictos armados por causas similares.50 En ambos pases los procesos de RSS dependen de manera importante de contribuyentes externos. La infraestructura de seguridad del Estado de Sierra Leona se haba vuelto totalmente disfuncional al nal de la guerra civil, haba sido marcado con las caractersticas expuestas anteriormente: su control territorial del pas era incompleto y las fuerzas de seguridad servan ms a las lites gobernantes que a las necesidades de seguridad de la gente. En grandes reas del pas, especialmente durante la guerra civil, la seguridad la proveyeron fuerzas de defensa civil local, grupos rebeldes y sociedades secretas que eran una fuente de seguridad para unos, pero de inseguridad para otros.51 En 1999, las Naciones Unidas estableci una Misin en Sierra Leona (UNAMSIL) para ayudar a implementar el Lom Peace Accord (1999) (Acuerdo de Paz de Lom) y el plan de desarme, desmovilizacin y reintegracin. UNAMSIL, con sus 17.000 tropas, termin su mandato en 2005 y lo sucedio la United Nations Integrated Ofce for Sierra Leone (UNIOSIL) (Ocina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona), establecida por el Consejo de Seguridad para ayudar a consolidar la frgil paz. Durante la guerra civil, la participacin del Reino Unido fue sumamente ambivalente. Los agentes del gobierno del Reino Unido saban que exista una importante venta de armas (que violaba resoluciones de las Naciones Unidas) por parte de la compaa militar privada Sandline Internacional en 1996, que apuntaba a ayudar a restaurar en el poder a Ahmed Kabbah.52 Cuando la violencia volvi a estallar en 2000 y 500 mediadores de las Naciones Unidas fueron tomados como rehenes por las fuerzas rebeldes, el Reino Unido intervino con tropas bajo su propio comando, a pesar de los pedidos de Sierra Leona de consignar las tropas a las Naciones Unidas. Al terminar la guerra civil, el DID (Department for International Development) (Departamento para el Desarrollo Internacional) destin 20 millones de libras para llevar a cabo una RSS desde 1999 a 2002. Al mismo tiempo, el Reino Unido rm con Sierra Leona un plan de colaboracin de 10 aos para la reconstruccin y reduccin de la pobreza. El programa de la RSS, principalmente apoyado econmicamente y gestionado por el DID tena los siguientes objetivos: la creacin de instituciones de seguridad efectivas, econmicas y democrticamente responsables; la efectiva reconciliacin, justicia y reintegracin de excombatientes y la reduccin de amenazas regionales a Sierra Leona.53
Boas, Morten, 2001, Liberia and Sierra Leone - dead ringers? The logic of neopatrimonial rule(Liberia y Sierra Leona: Copias Exactas? La Lgica del Manejo Neopatrimonial), Third World Quarterly vol. 22 No. 5, pginas 697-723. 51 Mehler, Andreas y Smith-Hhn, Judy (2007) [Nota 38], p. 53. 52 Musah, Abdel-Fatau (2000), A Country under Siege: State Decay and Corporate Mi50
litary Intervention in Sierra Leone (Un Pas bajo Estado de Sitio: Decadencia del Estado e Intervencin Militar Corporativa en Sierra Leona), in A.-F. Musah y J.K. Fayemi, eds., Mercenaries - an African Security Dilemma (Mercenarios, un Dilema en la Seguridad de frica). Londres y Stirling, VA: Pluto Press, pginas 76-116. 53 Ginifer, Jeremy (2004), Evaluation of the Conict Prevention Pools - Sierra Leone (Evaluacin
29
La guerra civil en el pas vecino, Liberia, termin en 2003, despus de 14 aos de conicto armado, con despliegue de mediadores CEDEAO (Economic Community of West African States) (Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental) y la rma del Comprehensive Peace Agreement (CPA) (Acuerdo Integral de la Paz ([AIP]), Liberia ha sido sistemticamente dominada por los llamados colonos amrico-liberianos y sus descendientes desde su fundacin en 1822, aunque solo constituyen un 5% de su poblacin total. Esto ocasion que Liberia funcione como un estado con un partido nico por ms de un siglo (1877-1980), y dio lugar a una represin generalizada, nepotismo, mala administracin econmica, y marginacin poltica y socioeconmica para la mayora de la poblacin.54 La personalizacin del poder se volvi algo comn en las dcadas que siguieron a la guerra civil. Despus de que Samuel Doe, que lleg al poder en 1980 a travs de un golpe militar, tratara de cambiar la dominacin de los colonos amrico-liberianos privilegiando su propia tribu, los Krahns (especialmente dentro del ejrcito), el National Patriotic Front of Liberia (NPFL) (Frente Nacional Patritico de Liberia) comenz una rebelin armada. La subsiguiente guerra civil devast a la sociedad, la economa y a todas las estructuras del Estado que existan previas al estallido del conicto armado. La reforma del sector de seguridad necesitaba abordar muchas cuestiones, incluso la disolucin de muchos grupos armados no estatales, la reestructuracin de las fuerzas militares estatales, despolitizacin y desmilitarizacin de la polica y el establecimiento de un punto nal a la impunidad, corrupcin y a la interferencia poltica en la justicia.55 La UNMIL (Misin de las Naciones Unidas en Liberia), con 15.000 soldados de la Naciones Unidas, la operacin de paz ms grande en el mundo de las Naciones Unidas, despus de Sierra Leona, ha sido sobretodo la responsable de mantener el frgil estado de paz. La agenda de la RSS de Liberia se deline en el AIP de 2003. El AIP concedio poderes a la comunidad internacional y pidio especcamente a los EE.UU. que desempee un papel conductor. La responsabilidad y la provisin de fondos para la RSS en Liberia estn compartidas entre varios organismos de la Naciones Unidas, el gobierno de los EE.UU. y el gobierno de Liberia.
Enfoque Integral
La RSS de Sierra Leona representa un caso excepcional de una iniciativa integral y a menudo se la cita como ejemplo de buena prctica.56 Mediante el uso del African Conict Prevention Pool (ACCP) (Grupo para la prevencin de conictos en frica) del Reino Unido, el caso de la RSS en Sierra Leona fue el primero en ser llevado a cabo con la ayuda de un mecanismo formal
de los Fondos para la Prevencin de Conictos; Sierra Leona), Informe de Evaluacin EV 647. Disponible en: www.dd.gov.uk ingresado el: 20 de enero de 2008. 54 Ebo, Adedeji (2005), Challenges and opportunities of security sector reform in postconict Liberia (Desafos y Oportunidades de la Reforma del Sector de Seguridad en Liberia post-conicto) [Nota 48], pginas 3-4. Ibid., pginas 17-22. 56 Ginifer, Jeremy (2006), The Challenge of the Security Sector (El desafo del Sector Seguridad) [Nota 46], p. 792.
55
30
para la coordinacin entre los departamentos del gobierno (DID, FCO MDD Ministerio de Defensa) de la principal nacin contribuyente y los otros contribuyentes. A la luz del enfoque amplio del Reino Unido para la RSS, las medidas de reforma en Sierra Leona se designaron para abarcar al ejrcito y a la polica, el sector de la justicia, inteligencia, y una Comisin Anti-Corrupcin. A pesar de esto, no se pudo obtener una coherencia total, debido en parte a concepciones distintas entre los actores externos (por ej. los modelos de polica dismiles entre el Reino Unido y las Naciones Unidas), en parte debido a la lucha por recursos entre los actores locales en Sierra Leona.57 Aunque el enfoque integral es claramente evidente a nivel conceptual y se han hecho esfuerzos para llevar la implementacin en esa direccin, no se ha podido materializar todo el potencial de una reforma integrada RSS. La agenda de la RSS en Liberia, tal como fue delineada en el AIP, est concebida de manera mucho ms estrecha que la denicin amplia de la RSS del OCDE.58 Abarca procesos de desmovilizacin, desmilitarizacin y reintegracin, la reestructuracin y reforma de las instituciones militares, la polica nacional y otras instituciones estatales de la seguridad. Sin embargo, es llamativo, en el AIP, la falta de proyectos o medidas dirigidos al fortalecimiento del papel de la sociedad civil o a la reforma de la justicia penal; tampoco se halla mencin alguna al principio de la pertenencia local. Tampoco existe un actor externo que coordina las actividades en el rea de la RSS, como es el caso en Sierra Leona, sino que existen varios actores que se ocupan de su tarea sin que haya mecanismos de coordinacin entre ellos. Los Estados Unidos han asumido la responsabilidad para la reforma militar y a su vez han delegado este compromiso a las empresas militares DynCorp International and Pacic Architects and Engineers (PAE) en 2005, cuya tarea exclusiva es reclutar, entrenar y reestructurar las fuerzas armadas de Liberia.59 La UNMIL asumi al principio la responsabilidad de la reforma de la polica, pero recientemente se asign a la DynCorp el entrenamiento de 500 miembros de la Polica Nacional de Liberia.60 Conceptualmente los EE.UU. aceptan el enfoque amplio de la RSS, pero en la prctica le ha prestado poca atencin y recursos a los componentes de la RSS no relacionados con la defensa y el rea militar.61 La reforma del sector de seguridad al da de hoy ha estado decientemente coordinada, una multiplicidad de actores han estado participando de manera fragmentada.62 La RSS ha sido prcticamente reducida a una reforma de la polica y el ejrcito. La UNMIL dedica considerables re57 Ebo (2007), Towards sustainable peace and security (Hacia una Paz y Seguridad Sostenibles) [Nota 47]. 58 Acuerdo Integral de Paz, 18 de agosto de 2003. Disponible en: http://www.usip.org Ingresado el: 20 de junio de 2008. 59 Jaye, Thomas (2006), Un informe de la evaluacin sobre la reforma del sector seguridad en Liberia [Nota 48], p. 4. 60 DynCorp International (2008), DynCorp International aport trabajo de entrenamiento policial en Haiti y Liberia. Disponible
en: http://ir.dyn-intl.com Ingresado el: 22 de enero de 2008 61 Malan, Mark (2008), Reforma del Sector Seguridad en Liberia: Resultados combinados a partir de inicios humildes. Carlisle, PA: Instituto de Estudios de Estrategias, Army War College de EE.UU. Disponible en: http://www.strategicstudiesinstitute.army. mil Ingresado el: 9 de mayo de 2008. 62 Ebo, Adedeji (2007), Liberia case study (Estudio de Caso Liberia) [Nota 48].
31
32
La pertenencia local de proyectos asistidos por contribuyentes al desarrollo es un principio central de la cooperacin para el desarrollo internacional y volvi a enfatizarse en la Declaracin de Pars del OCDE sobre la Efectividad de la Colaboracin de 2005. Dado que las reformas de la seguridad se dirigen al corazn de la soberana, la pertenencia local de dichas reformas parece incluso ms imperiosa. Sin embargo, a pesar del palabrero sobre la pertenencia local, existe escaso acuerdo sobre el signicado y el alcance del concepto, especialmente segn se aplica a la RSS.63 Seguimos el concepto del OCDE-CAD de la pertenencia local que requiere que las soluciones a los problemas se desarrollen localmente;64 esta nocin enftica de la pertenencia local es, en teora, el enfoque comn de las naciones del OCDE en apoyo a la RSS. Tambin compartimos la opinin de Ebo acerca de que los actores locales no constituyen un grupo homogneo, de que la pertenencia local no es sinnimo de pertenencia ejecutiva local, y de que la legislatura y los participantes de la sociedad civil se encuentran entre los grupos que necesitan ser incluidos en el proceso de la RSS a n de asegurar una pertenencia local genuina.65 Al nal de la guerra civil, se asign una revisin de la poltica de la seguridad con una amplia misin que incluy la identicacin de las amenazas principales al desarrollo econmico, social y poltico de Sierra Leona; la identicacin de las instituciones relevantes para contrarrestar dichas amenazas y el desarrollo de las estrategias apropiadas para enfrentarlas. Una secretara del Organismo de Seguridad Nacional (OSN), con apoyo del DDI y del equipo de Asesoramiento de Defensa del Reino Unido gestion la revisin. Los medios que informaron acerca de la revisin recibieron incentivos para generar el inters pblico y se busc asesoramiento de los comits parlamentarios, cuerpos ejecutivos y departamentos del gobierno as como de las instituciones centrales del aparato de seguridad del Estado como la polica, el ejrcito, las crceles, aduanas y las autoridades de inmigracin, el sistema judicial, la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin y las organizaciones de la sociedad civil. Estas ltimas incluyeron a gobernantes tradicionales, grupos religiosos, sociedades acadmicas, profesionales y excombatientes, cuya voz fue escuchada en una serie de talleres consultivos en todo el pas.
63 Bendix, Daniel y Stanley, Ruth (2008), Deconstructing local ownership of security sector reform: A review of the literature (Deconstruccin de la pertenencia local de la reforma del sector de seguridad: revisin de la bibliografa), African Security Review 17.2, pp. 93-104, ISS: Pretoria. [Mientras tanto, el artculo ha sido publicado, as que
La legislatura y los participantes de la sociedad civil se encuentran entre los grupos que necesitan ser incluidos en el proceso de la RSS a n de asegurar una pertenencia local genuina.
cursos a la reforma de la justicia, pero otros nexos conceptuales con otros aspectos de la RSS se muestran dbiles.
Pertenencia Local y Participacin Democrtica
doy los datos bibliogrcos]. OCDE-CAD (2005) [Nota 1]. 65 Ebo (2007), Liberia case study (Estudio del Caso de Liberia) [Nota 48].
64
Uno de los resultados del proceso fue la creacin de Comits de Seguridad Provincial y de Distrito con la intencin de incorporar a la poblacin en la arquitectura de seguridad de Sierra Leona y de mejorar la responsabilidad de gestin y la transparencia. Otro objetivo de estos comits es que acten como una advertencia anticipada y, por consiguiente, mejoren el aporte de seguridad. Las consultas con una amplia variedad de grupos dentro del pas as como la cobertura de los medios, aseguraron un considerable aporte de parte de la sociedad en el proceso y un inusualmente alto grado de participacin local, incluso de actores muy diferentes de la sociedad civil. A pesar de este amplio proceso consultivo, un nmero de analistas cuestionan si el proceso de la RSS de Sierra Leona puede considerarse como un caso de pertenencia local completa. El Reino Unido adopt un compromiso muy grande de aportar tanto personal como fondos, esencial en un pas calicado como uno de los ms pobres en el mundo y con un sector de la seguridad posterior a la guerra civil descripto en varias ocasiones como muy deciente o que consiste solo de restos destruidos. Inevitablemente, el Reino Unido tuvo un efecto denitorio sobre el proceso de la RSS.66 Es probable que las opiniones opuestas acerca de los requisitos de seguridad de Sierra Leona se resuelvan a favor de la posicin britnica, dada la dependencia de Sierra Leona de fondos externos. En el caso de Liberia, existe consenso de que la comunidad internacional no respet el principio de pertenencia local.67 En la fase de transicin, la pertenencia signic la incorporacin del gobierno provisional y de las partes beligerantes en la RSS. El proceso fue conducido por actores externos como los EE.UU., UNMIL y empresas de seguridad y militares privadas. Una revisin de la seguridad, la base para las medidas de la RSS, fue desarrollada por la Corporacin RAND, un grupo de expertos estadounidenses.68 En contraposicin con la participacin amplia en el proceso de revisin de Sierra Leona, la sociedad civil e incluso ciertos organismos de seguridad, desconocan este hecho.69 Hasta ahora, no se ha observado un dilogo nacional sobre el contenido de la revisin de la seguridad. La reconstruccin de las Fuerzas Armadas de Liberia (FAL) se ha criticado particularmente debido a la ausencia de aporte local : se exigi que los EE.UU. adoptara una funcin de liderazgo y a su vez, delegara esta tarea a compaas de seguridad privada y militar estadounidenses, como DynCorp Internacional y Arquitectos e Ingenieros del Pacco (PAE) en 2005.70 DynCorp se rehus a ofrecer informacin al parlamento liberiano y cit sus obligaciones contractuales hacia el Departamento de Estado de los EE.UU. El acuerdo entre el gobierno liberiano, los EE.UU. y las compaas militares privadas que implementaron la reforma del ejrcito
66 Ebo (2007), Towards sustainable peace and security (Hacia una Paz y Seguridad Sostenibles) [Nota 47]. 67 Ebo (2005) [Nota 48], p. 55. 68 Los autores de la revisin de seguridad han publicado sobre su trabajo en la Revista de polticas de frica: Gompert y Stearns (2006) [Nota 48]. 69 70
33
Jaye (2006) [Nota 48], p. 13. Aboagye y Rupiya (2005) [Nota 48], p. 263.
y la denicin de la naturaleza, contenido y carcter de las nuevas fuerzas armadas de Liberia, sin consultar al parlamento o a la sociedad civil, es evidencia de una ausencia grave de transparencia del proceso de la RSS. Tanto funcionarios del gobierno como grupos de la sociedad civil expresan sus inquietudes con respecto a la ausencia de pertenencia local y convocan una Liberianizacin del proceso.71 Recientemente, las organizaciones de la sociedad civil han tomado la iniciativa por medio del inicio de un dilogo sobre la RSS y la exigencia de que la sociedad civil forme parte del proceso. Estas iniciativas todava pueden ampliar la participacin local en la RSS, pero la sociedad civil no ha sido incorporada en el marco de reforma del gobierno.72 El caso de Liberia ilustra la tendencia frecuente a concebir una tensin entre el principio de eciencia y el principio de legalidad, transparencia y responsabilidad de gestin. Esto se aplica al proceso de la RSS como un todo y, en particular, a la reforma de las fuerzas armadas.
La seguridad centrada en las personas

Los escritos conceptuales sobre la RSS enfatizan su compromiso hacia la seguridad individual y centrada en las personas y este hecho implica una sensibilidad hacia las necesidades de seguridad especcas y las vulnerabilidades de los diferentes segmentos de la sociedad, incluso un reconocimiento de la naturaleza genrica de los acuerdos de seguridad y sus diferentes impactos sobre hombres y mujeres. Con respecto a la RSS en Sierra Leona, las enunciaciones de las polticas indican una consideracin de la seguridad ms centrada en las personas, que debe ser reconocida como una interrupcin de la historia de Sierra Leona con instituciones abusivas y exclusivas de seguridad que justicaron la violencia arbitraria en nombre de la estabilidad nacional.73 Los Comits de Seguridad Provincial y de Distrito son elementos importantes de la estructura de la seguridad para reducir las brechas entre la poblacin y las instituciones estatales. El proceso de la RSS en Sierra Leona tambin incorpor una perspectiva de gnero. Se establecieron disposiciones para la asignacin de mujeres en puestos de rango superior dentro de las fuerzas armadas y dentro del departamento de polica, se estableci una unidad de apoyo a la familia que incluye personal de polica femenino, que provoc el aumento de los ndices informados de violencia sexual y fsica en contra de las mujeres. Se capacit a la polica sobre cmo enfrentar delitos de esta naturaleza.74 A pesar de estos elementos que representan un enfoque segmentado en vez de una estrategia general coherente, una evaluacin hall que las diferencias de gnero no estaban bien representadas en la RSS en Sierra Leona.75 Dos aos despus de la transicin, se observaron con frecuencia
Andersen (2006) [Nota 48], pginas 4-5. Ebo (2007), Liberia case study (Estudio de Caso Liberia) [Nota 48]. 73 Ebo, Adedeji (2007), Towards sustainable peace and security in Africa (Hacia una paz y seguridad sostenibles en frica) [Nota 47] 74 Gbla, Osman (2007), Reforma del Sector Seguridad en Sierra Leona [Nota 47].
71 72 75 Ball, Nicole y cols. (2007), Programa de Reforma del Sector Seguridad y Justicia en frica. Londres: DID (Artculo de Evaluacin del Trabajo 23), disponible en: http://www. dd.gov.uk Ingresado el: 10 de agosto de 2007.
34
denuncias acerca de la insensibilidad hacia la violencia basada en el gnero y la ausencia de investigacin de violaciones y de violencia en el hogar.76 Esta ltima observacin se encuentra abierta a varias interpretaciones: puede ser que el proceso de reforma haya abierto un espacio en el que dichas denuncias pudieron por n ser articuladas y, de esa manera, permitir a los activistas destacar los temas de seguridad especcos de gnero. En Liberia, la fuerza policial (Polica Nacional de Liberia, LNP) no puede hasta la fecha considerarse efectiva: la inseguridad fsica es general, y existen altos ndices de violencia basada en el gnero, y el robo armado en Monrovia, la capital, son algunos de los problemas ms urgentes.77 Independientemente del alto nivel de amenaza a la integridad fsica, algunos proyectos en Liberia apuntan en una direccin positiva con respecto a la seguridad centrada en las personas: A pesar de la inecacia de la LNP, el hecho de que se encuentre desplegada y de que realice cierta vigilancia visible sin instaurar miedo en las comunidades puede ser considerado un progreso importante.78 La conanza popular en la polica parece haber mejorado desde nes de la guerra: en una encuesta de 2005/2006, se consider a la LNP en segunda posicin con mayor frecuencia (despus de UNMIL) como la institucin ms importante para garantizar la seguridad personal de la gente. Sin embargo, la polica no tiene la capacidad de aportar seguridad sin asistencia de otras fuerzas, entonces adems de UNMIL, esta brecha queda cubierta en parte por los denominados Equipos de Vigilancia Comunitaria, que operan a nivel de una comunidad.79 En el nuevo marco judicial, ahora se considera que la violacin es un delito grave y punible con la mxima sentencia. En general, la violencia sexual en contra de las mujeres se discute con ms amplitud en Liberia en el presente. Adems, como parte de las actividades de UNMIL, una unidad policial de la India ha entrenado a mujeres y como resultado existe un mayor reclutamiento de personal policial femenino y se observa una mejora de la receptividad policial ante temas de seguridad especcos del gnero. El sector Seguridad de Liberia y de las estructuras de gobierno en general est ms abierto para las mujeres, en parte debido a la conviccin de Ellen Johnson Sirleaf, la presidente de Liberia desde 2006, de que las mujeres cumplen una funcin importante en los esfuerzos por construir el estado y la paz en Liberia. Adems, UNMIL puede verse como inuenciada por la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad (2000). Desde su origen, UNMIL ha tenido un Organismo de Asesoramiento en Cuestiones de Gnero, que colabora en la integracin de los gneros en todos los aspectos de la misin de la ONU. Sin embargo, en Liberia as como en Sierra Leona, la participacin de las mujeres en el
76
35
Anderlini, S.N./Conaway, C.P. 2004: Security Sector Reform, and International Alert/ Women Waging Peace (Reforma del sector de Seguridad y Alerta Internacional/ Mujeres Emprendiendo la Paz) (eds.), Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action (Seguridad Inclusiva, Paz Sostenible: Herramientas para la Defensa
y Accin), pginas 31-40, disponible en: http://www.international-alert.org Ingresado el: 19 de julio de 2007. 77 Malan (2008) [Nota 60], p. 52. 78 Ibid, p. 54. 79 Mehler y Smith-Hhn (2007) [Nota 38], p. 56.
proceso de construccin de la paz sigui un patrn tpico: inicialmente hubo un alto grado de participacin pero una vez que comienza la maquinaria de la paz, el mpetu de las mujeres y sus aptitudes y contribuciones se pasan totalmente por alto80 Este hecho lleva a la conclusin de que los derechos de las mujeres y sus necesidades de seguridad pueden fcilmente marginarse en un enfoque tecnocrtico, directivo de la RSS.
Comparacin de la RSS en Sierra Leona y en Liberia

Los enfoques de la RSS que se observan en Sierra Leona y en Liberia son muy diferentes y la comparacin entre los dos casos sirve para destacar tanto los efectos positivos que los elementos nuevos de la RSS pueden tener, as como el impacto limitado de las enunciaciones principales sobre la RSS, como el trabajo conceptual del OCDE-CAD en esta rea, en los casos en los que los contribuyentes y los receptores no son permeables a los principios fundamentales dirigentes que informan este concepto. Resulta aparente al revisar los dos casos que en Sierra Leona se ha observado, y contina observndose, un serio intento por una reforma integral que abarque no solo las instituciones policiales y militares sino tambin los organismos de inteligencia y el sistema de justicia criminal. Este enfoque integral se desarroll ms a travs de un grado comparativamente alto de coordinacin entre los actores principales en Sierra Leona y entre los departamentos de gobierno del principal pas contribuyente, el Reino Unido. Aunque todava existen problemas de coordinacin entre los diferentes actores, la RSS en Sierra Leona cumple en gran medida la nocin integral de la RSS propugnada por el OCDE-CAD. Por otro lado, en Liberia, la RSS ha sido criticada por su enfoque reducido sobre solo dos elementos del sector de la seguridad: el ejrcito y la polica. Con respecto a la pertenencia local o a la participacin democrtica en el proceso de la RSS, el caso de Sierra Leona nuevamente demuestra un nivel bastante alto de ambas, mientras que Liberia demuestra que todos los actores locales, excepto el ejecutivo, estn marginados en el proceso de la RSS. La contratacin de empresas privadas militares y de seguridad del extranjero para que se encarguen de los elementos principales de la reforma, en gran medida inexplicable para el anlisis pblico, ha hecho que resulte extremadamente difcil para el cuerpo legislativo y los actores de la sociedad civil ejercer cualquier clase de funcin de supervisin y mucho menos brindar un aporte genuino en polticas de seguridad. La seguridad centrada en las personas se reeja en Sierra Leona a travs del establecimiento de comits de seguridad que le suministran a la poblacin un canal para expresar inquietudes acerca de la seguridad y ambos pases han avanzado un poco hacia la recticacin
80 Vanessa Farr citada en UN INSTRAW 2004: Reforma de la Seguridad y el Gnero, Resumen de Discusin electrnica, 4 de octubre - 7 de noviembre , p. 7. Disponible en: http://www.un-instraw.org Ingresado el: 14 de julio de 2007.
36
del desequilibrio de los sexos en sus fuerzas policiales y hacia la certeza de que los delitos de violencia sexual se traten seriamente. Aunque, en ambos casos, ciertos avances positivos pueden noticarse, las diferencias signicativas entre ellos siembran la duda acerca del impacto de iniciativas como las de los estndares de la RSS del OCDE-CAD.
Con frecuencia se percibe a la reforma del sector seguridad en trminos institucionales limitados, que se centran en un segmento (ejrcito, polica, inteligencia, justicia, etc.).
Conclusiones
La extraccin de conclusiones con respecto a la RSS no es fcil ya que existe una carencia seria de investigacin emprica. Lo que especialmente se necesita es una investigacin comparativa rigurosa con profundidad analtica. La mayora de los estudios empricos sobre la RSS en la actualidad, si bien ciertamente aportan bastantes datos y ciertas perspectivas interesantes, son con frecuencia descriptivos en gran medida y las categoras del anlisis y los criterios de evaluacin a veces permanecen de alguna manera inciertos y hacen que resulte difcil evaluar el xito de las iniciativas de la RSS, los estndares por los que se mide dicho xito y el rendimiento comparativo de diferentes programas. Adems, muchos de los estudios disponibles emanan de expertos que se involucran directamente en la formulacin e implementacin de polticas y no son independientes. Por consiguiente, es necesario que se llegue a conclusiones generales con cautela. Sin embargo, creemos que ciertas generalizaciones pueden extraerse en forma segura del anlisis anterior acerca de la RSS en frica. Hace casi cinco aos, Michael Brzoska observ que la popularidad del trmino RSS no se haba aplicado ampliamente con xito en la prctica y atrajo la atencin a la ausencia de ejemplos reales de RSS.81 En sentido amplio, este hecho parece ser tan real ahora como lo fue entonces, y ciertamente se aplica a la RSS en frica, donde las evaluaciones ms recientes atrajeron la atencin a la misma brecha notable entre concepcin y prctica con respecto a la RSS en frica.82 El enfoque coordinado e integral promovido por el OCDE-CAD y otras instituciones rara vez se halla en la prctica. Cuando se intent dicho enfoque, fue casi siempre despus del nal de un conicto violento que se concentr, como en Sierra Leona y en Liberia, en los denominados estados fracasados. En lugar de ofrecer un enfoque integral que la bibliografa conceptual considera una caracterstica denitiva de la RSS, con frecuencia se percibe a la reforma del sector seguridad en trminos
Brzoska (2003) [Nota 2], p. 2. Ebo (2007), The role of SSR in sustainable development (El Rol de la RSS en un Desarrollo Sostenible) [Nota 14].
81 82
37
38
institucionales limitados, que se centran en un segmento (ejrcito, polica, inteligencia, justicia, etc.), caracterizado por pocos enlaces entre todas las instituciones de la seguridad, sin mencionar los enlaces con las instituciones de vigilancia o con los organismos civiles.83 En general, la defensa y la reforma de la polica reciben mayor atencin que otras secciones del sector de la seguridad. La pertenencia local se reduce con frecuencia a una cuestin de conseguir el acuerdo de los gobiernos locales con programas y estrategias diseados por contribuyentes extranjeros.84 Los principios de transparencia y responsabilidad de gestin no son, en la prctica, tratados como centralmente importantes, la reforma militar de Liberia ofrece el ejemplo ms agrante de este hecho. Y, nalmente, el nfasis en la comunidad y la seguridad individual, que implica un dilogo con precisamente aquellas comunidades e individuos afectados por la arquitectura de la seguridad, a n de discernir sus percepciones de sus propias necesidades de seguridad y ofrecerles un aporte genuino y un control sobre la reforma, tambin parece estar subdesarrollado en varias aplicaciones prcticas de la RSS. En la prctica, entonces, la RSS en frica no ha logrado todava su potencial y los proyectos de los contribuyentes denominados RSS no siempre dieren en gran medida del enfoque previo, segmentado y sin coordinacin, que han adoptado tradicionalmente los contribuyentes para la defensa, vigilancia y reforma de la justicia. De alguna manera, la insistencia en el nexo entre seguridad y desarrollo puede en realidad haber fortalecido la inuencia de las instituciones militares extranjeras a costa del desarrollo civil de la comunidad a la que el contribuyente aporta. Existe el peligro de que la cooperacin en el desarrollo sea cada vez ms enfocado en temas tradicionales de la seguridad, es decir, vista progresivamente como un tema de seguridad que enfrentan de forma apropiada las instituciones de seguridad; exactamente lo opuesto de la intencin original del concepto, que fue transformar la seguridad en un tema del programa de cooperacin de desarrollo. Quizs el ejemplo ms notable de los efectos de estos esquemas de seguridad es el aumento de la funcin de los programas de ayuda del extranjero provenientes del Pentgono en EE.UU.: ahora representa ms del 20% de la asistencia de desarrollo ocial de EE.UU. (ADO), ms all de los recursos que despliega en la asistencia no-ADO que se dirige hacia la capacitacin y equipamiento de las fuerzas militares extranjeras. Aunque la mayor parte de la ADO de EE.UU. es para Irak y Afganistn, el Pentgono tambin expande su funcin para incluir las actividades hasta ahora realizadas por el Departamento de Estado, USAID, y otros cuerpos civiles, incluidas las ONG. El establecimiento del nuevo Comando estadounidense para frica (AFRICOM), con el potencial
83 84
Hutchful y Fayemi (2005) [Nota 16], p. 80. Bendix y Stanley (2008) [Nota 62].
de invalidar programas civiles, es un ejemplo claro de esta tendencia.85 En el mejor de los casos, esta forma de inltracin de la misin implica otorgar a las autoridades militares responsabilidad sobre los proyectos de desarrollo que son esencialmente civiles; en el peor de los casos, corre el riesgo de que las metas de desarrollo a largo plazo, incluida la RSS, se subordinen a los percibidos intereses de corto plazo de seguridad de una potencia extranjera. Debe, entonces, el concepto de la RSS considerarse como un caso de presentacin de un envase falso? Opinamos que no debe ser as sino que los contribuyentes necesitan ajustarse a los principios declarados.Tambin, es necesario que aprendan de los esfuerzos exitosos en el mbito de la reforma en el sector de la seguridad, que se ha concebido en gran medida y ejecutado sin la asistencia extranjera. Las reformas de Sudfrica en los mbitos de la defensa y seguridad interna se destacan como un ejemplo de un enfoque genuinamente inclusivo e integral. La experiencia de Sudfrica subraya que es necesario contar con un enfoque a largo plazo y que los contribuyentes externos, si tratan la RSS con seriedad, necesitarn asumir tal amplia visin. Las experiencias con la reforma en el sector de la seguridad en Amrica Latina, despus del proceso de democratizacin que tuvo lugar en ese continente desde 1980 en adelante, tambin indican que la reforma de amplio alcance es un proceso a largo plazo en el que cada paso se construye sobre los logros previos.86 En general, existe una necesidad urgente de una mayor sensibilidad de los contribuyentes hacia las varias experiencias de los pases receptores. El establecimiento de nuevas redes para fortalecer la voz del Sur en el debate de la RSS es bienvenido. Una de estas es la Red del Sector de Seguridad Africano (ASSN), creada en 2003 con la participacin de pases de todo el continente. La red intenta aumentar la voz de frica en el debate de la RSS y seala que la RSS en el presente principalmente reeja los puntos de vista y las necesidades de los contribuyentes.87 Este sesgo de los contribuyentes a la cooperacin al desarrollo es evidente en el enfoque exclusivo del debate de la RSS en las necesidades de reforma de los pases del Sur global, mientras que los dcit principales en el Norte global, incluida una ausencia general de transparencia, exportaciones de armas y polticas discriminatorias con respecto a los inmigrantes, permanecen fuera del dilogo de la RSS. Esta es una ausencia grave que es an ms seria debido a que estos problemas de gobernanza de la seguridad en los pases del OCDE tienen una correlacin directa con la arquitectura de seguridad en el Sur. Adems, una revisin crtica de la gobernanza de la seguridad en el Norte global sugiere que los contribuyentes con frecuencia proclaman estndares ms altos para
Patrick, Stewart y Brown, Kaysie (2007), The Pentagon and Global Development: Making Sense of the DoDs Expanding Role (El Pentgono y el Desarrollo Global: Comprensin del Rol Expansivo del MDD) , Washington, D.C.: Centro para el Desarrollo Global, Artculo de Trabajo No. 131. 86 Minnaert, Anja y Stanley, Ruth (2007), Reforma del sector seguridad en Amrica
85
latina y el Caribe, Cuadernos de Seguridad N 5, Ministerio Argentino de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos: Buenos Aires, pginas 121-155. 87 DCAF (2007), Sesin Plenaria de frica: Enfoques Africanos de la RSS, Ginebra: DCAF, disponible en: http://www.dcaf.ch Ingresado el: 15 de marzo de 2008.
39
40
los receptores de la ayuda al desarrollo de los que ellos mismos aceptan. La atencin, e incorporacin completa, de las voces del Sur podra ayudar a resolver el indudable eurocentrismo de las prcticas actuales de la RSS. A pesar de la insistencia del OCDE-CAD en la sensibilidad, la matriz para la RSS con demasiada frecuencia parece ser una versin idealizada del estado Weberiano y democrtico; un ideal al que los propios pases contribuyentes no se ajustan. Con respecto a los procesos de la RSS en frica, los actores externos necesitan tener mayor conocimiento de las potencialidades de los participantes no estatales y de los mecanismos e instituciones informales que no tienen homlogos en los sistemas de gobierno occidentales y que, por consiguiente, pueden perderse de vista con demasiada facilidad. Las estructuras informales no estatales y los mecanismos de enfrentamiento que siempre han participado en la arquitectura de seguridad en las sociedades africanas necesitan incorporarse completamente en los programas de la RSS. Esto implica un reconocimiento de la prevalencia muy superior de los actores no estatales en la seguridad en muchos pases africanos, desde grupos armados hasta proveedores no estatales de justicia. Los conceptos occidentales, a pesar del discurso sobre la pertenencia local y la sensibilidad a contextos locales, parecen tener serias dicultades a la hora de incorporar dichos participantes en su visin de la RSS. De igual manera, la inclusin de los actores de las sociedades civiles, si ocurre realmente, tiende a centralizarse en las formas de organizacin ya reconocidas de las sociedades occidentales, como las ONG formalmente constituidas; las estructuras diferentes (clanes, familias, consejos de ancianos, etc., pero tambin las formas institucionales ms nuevas como los movimientos sociales y los grupos de autoayuda vecinales) pueden ser ignoradas o subestimadas con prontitud por los contribuyentes occidentales involucrados en los proyectos de la RSS. En general, entonces, la RSS sigue siendo un concepto con un potencial innovador y emancipador. Enfatiza la participacin, transparencia, responsabilidad de gestin y el aporte de la seguridad para todos dentro del estado de derecho y se transforma en un enfoque que debe trascender las inquietudes tan limitadas de la asistencia militar y policial tradicional, basada en gran medida en la bsqueda de efectividad o eciencia (con frecuencia denida en trminos de seguridad del regimen) con escasa o nula preocupacin por los criterios normativos que informan el concepto de la RSS. Para que esto se vuelva real, sin embargo, es necesario que el debate se torne global, en vez de incluir
La atencin, e incorporacin completa, de las voces del Sur podra ayudar a resolver el indudable eurocentrismo de las prcticas actuales de la RSS.
solo a los expertos del Norte global. stos timos deben recordar el potencial inherente en el concepto integral e inspirado normativamente de la RSS y mantenerse en la conviccin de que la seguridad es esencial para el desarrollo, en lugar de permitir que las cuestiones del desarrollo se subordinen a sus propias inquietudes con respecto a la seguridad.
Bibliografa
Aboagye, Festus and Rupiya, Martin (2005), Enhancing post-conict democratic governance through effective security sector reform in Liberia, in F. Aboagye and A. Bah, eds., A tortuous road to peace. The dynamics of regional, UN and international humanitarian interventions in Liberia, Pretoria: Institute for Security Studies. Available at: http://www.iss.co.za. Accessed on: 12 June 2007. Abrahamsen, Rita and Williams, Michael (2006), Security sector reform. Bringing the private in, Conict, Security & Development 6/1, 1-23. Anderlini, Sanam Naraghi and Conaway, Camille Pampell (2004), Security Sector Reform, in International Alert/Women Waging Peace, eds., Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action, pp. 31-40. Available at: http://www.international-alert.org. Accessed on: 19 July 2007. Andersen, Louise (2006), Post-conict security sector reform and the challenge of ownership - the case of Liberia. DIIS Brief, July. Available at: http://www.diis.dk. Accessed on: 26 November 2007. Ball, Nicole (2001), Transforming security sectors: the IMF and World Bank approaches, Journal of Conict, Security & Development 1/1, pp. 45-66. Ball, Nicole et al. (2007), Security and Justice Sector Reform Programming in Africa. London: DfID (Evaluation Working Paper 23). Available at: http:// www.dd.gov.uk. Accesssed on: 10 August 2007. Baker, Bruce (2006), The African post-conict policing agenda in Sierra Leone, Conict, Security & Development , vol. 6 No. 1, pp. 25-49. Baker, Bruce and Scheye, Eric (2007), Supporting state and non-state provision of security and justice, Lunchtime seminar DFID, London. Available at: http://www.ssrnetwork.net. Accessed on: 7 May 2008. Bendix, Daniel and Stanley, Ruth (2008) (forthcoming), Deconstructing local ownership of security sector reform: A review of the literature, African
41
42
Security Review [online]. Available at http://www.iss.co.za. BICC (Bonn International Center for Conversion) (2005), Inventory of security sector reform (SSR) efforts in developing and transitional countries. Available at: http://www.bicc.de. Accessed on: 3 August 2007. BICC (2005), Security sector reform in Ghana. Available at: http://www.bicc. de. Accessed on: 29 January 2008. BICC (2005), Security sector reform in Kenya. Available at: http://www.bicc. de. Accessed on: 29 January 2008. BMZ (2006), Interministerielles Rahmenkonzept zur Untersttzung von Reformen des Sicherheitssektors in Entwicklungs- und Transformationslndern. Available at: http://www.bmz.de. Accessed on: 7 May 2008. Boas, Morten (2001), Liberia and Sierra Leone - dead ringers? The logic of neopatrimonial rule, Third World Quarterly 22/5, pp. 697-723. Brzoska, Michael (2003), Development donors and the concept of security sector reform. DCAF Occasional Paper, 4. Geneva: DCAF. Available at http://www.dcaf.ch. Accessed 20 June 2007. Bryden, Alan, NDiaye, Boubacar and Olonisakin, Funmi (2005), Security sector governance in West Africa: turning principles to practice. DCAF Policy Paper, 8. Available at http://www.dcaf.ch. Accessed on: 20 June 2007. Chataigner, Jean.-Marc (2006), La rforme du secteur de scurit dans les tats et socits fragiles. Pralable indispensable au dveloppement, ou dernire des illusions nocoloniales?, Afrique contemporaine vol. 2 No. 218, pp. 101-117. Clingendael (2008), Towards a Whole-of-Government Approach to Security System Reform , Conference background paper, The Hague 9-10 April 2008. Available at: http://www.clingendael.nl. Accessed on: 28 May 2008. Conteh, Kellie (2007), Sierra Leone case study - local ownership of the security sector review and transformation processes, in Nathan, L., ed., No ownership, no commitment. A guide to local ownership of security sector reform, Birmingham: University of Birmingham, pp 86-93. DCAF (2007), Africa Plenary Session: African Approaches to SSR. Geneva: DCAF, available at: http://www.dcaf.ch accessed on: 15 March 2008. DFID (1999), Poverty and the security sector. Policy statement. London: DFID. DFID (2000), Security sector reform: Review of the role of external actors. Discusion paper 2. London: DFID. DFID (2002), Understanding and supporting security sector reform. London: DFID. DFID (2004), The Africa Conict Prevention Pool - A joint UK Government
approach to preventing and reducing conict in Sub-Saharan Africa. Available at: www.dd.gov.uk. Accessed on: 15 October 2007. DFID / MoD / FCO (n.d.), Security Sector Reform Strategy. Available at: http:// www.gsdrc.org. Accessed on: 27 May 2008. Ebo, Adedeji (2005), The challenges and opportunities of security sector reform in post-conict Liberia. DCAF Occasional Paper, 5. Available at: http://www.dcaf.ch. Accessed on: 26 November 2007. Ebo, Adedeji (2007), The role of SSR in sustainable development: donor policy trends and challenges, Conict, Security & Development, vol. 7 No. 1, pp. 27-60. Ebo, Adedeji (2007), Liberia case study: outsourcing SSR to foreign companies, in L. Nathan, ed., No ownership, no commitment. A guide to local ownership of security sector reform. Birmingham: University of Birmingham. Available at: http://www.ssrnetwork.net Accessed on: 13 November 2007. Ebo, Adedeji (2007), Toward sustainable peace and security in Africa. The challenges of security sector reform in post-conict Sierra Leone, in Aboagye, F., ed., Complex emergencies in the 21st century. Challenges of new Africas strategic peace and security policy issues, Pretoria: ISS, pp. 49-71. Available at: http://www.iss.co.za Accessed on: 10 January 2008. Ebo, Adedeji (2007), Towards a Common ECOWAS Agenda on Security Sector Reform, DCAF Policy Paper 23, Geneva. Fayemi, J. Kayode (2004), Governing Insecurity in Post-Conict States: the Case of Sierra Leone and Liberia, in A. Bryden and H. Hnggi, eds., Reform and Reconstruction of the Security Sector, Mnster: LIT, pp. 179-205. Gbla, Osman (2006), Security sector reform under international tutelage in Sierra Leone, International Peacekeeping, vol. 13 No. , pp. 78-93. Gbla, Osman (2007), Security Sector Reform in Sierra Leone, in L. le Roux, and Y. Kidane, eds., Challenges to security sector reform in the Horn of Africa, Pretoria: Institute for Security Studies, pp. 13-36 (ISS Monograph Series 135). Available at: http://www.iss.co.za Accessed on: 14 August 2007. Ginifer, Jeremy (2004), Evaluation of the Conict Prevention Pools - Sierra Leone, Evaluation Report EV 647. Available at: www.dd.gov.uk Accessed on: 20 January 2008. Ginifer, Jeremy (2006), The Challenge of the Security Sector and Security Reform Processes in Democratic Transitions: The Case of Sierra Leone, Democratization vol. 13 No. 5, pp. 791 - 810. Gompert, David C. and Stearns, Brooke (2006), Comprehensive SecuritySector Reform: Making Liberia Safe, Africa Policy Journal Fall 2006 Vol. 2, pp. 1-27.
43
44
Hendricks, Cheryl (2008), Die Weiterentwicklung der Agenda der menschlichen Sicherheit. Afrikanische Perspektiven, in C. Ulbert and S. Werthes, eds., Menschliche Sicherheit. Globale Herausforderungen und regionale Perspektiven. Baden-Baden: Nomos, pp. 137-148. Hutchful, Eboe and Fayemi, J. Kayode (2005), Security System Reform in Africa, in OECD-DAC, ed., Security System Reform and Governance. DAC Guidelines and Reference Series, Paris: OECD, pp. 71-90. IANSA / Oxfam International / Saferworld (2007), Africas missing billions. International arms ow and the cost of conict, Oxfam Brieng Paper 107. Available at: http://oxfam.intelli-direct.com Accessed on: 6 January 2008. International Crisis Group (ICG) (2006), Liberia - Staying focused, Africa Brieng 36. Available at: http://www.crisisgroup.org Accessed on: 22 January 2008. International Crisis Group (ICG) (2006), Security Sector Reform in the Congo. Africa Report 104, 13 February 2006. Available at: http://www.crisisgroup. org Accessed on: 23 May 2007. International Crisis Group (ICG) (2007), Sierra Leone - the election opportunity, Africa Report 129. Available at: http://www.crisisgroup.org Accessed on 22.01.2008. Isima, Jeffrey (2007), Regulating the private security sector - an imperative for security sector governance in Africa, Journal of Security Sector Management, vol. 5 No. 1. Available at: www.ssronline.org Accessed on: 17 January 2008. Jaye, Thomas (2006), An assessment report on security sector reform in Liberia. KAIPTC Report, 3. Available at: http://www.kaiptc.org Accessed on: 26 November 2007. Koerner, Wolfgang (2006), Rforme du secteur de la scurit: la diplomatie de la dfense, Service dinformation et de recherche parlementaires. Available at : http://www.parl.gc.ca Accessed on: 20 May 2007 Lal, Ancia (2004), Picturing the landscape: police, justice, penal and intelligence reforms in Africa, in C. Ferguson and J.O. Isima, eds., Providing security for people - enhancing security through police, justice, and intelligence reform in Africa, Shrivenham: GFN-SSR, pp. 3-18. Legwaila, Joseph Legwaila (2003), Security Sector Reform in Africa: Relevance to Peace Building, in UNOG-DCAF, eds., Security Sector Reform: Its Relevance for Conict Prevention, Peace Building, and Development, Geneva: DCAF, pp. 34-38. Available at: http://se2.dcaf.ch Accessed on: 15 January 2008. Malan Mark (2008), Security Sector Reform in Liberia: Mixed results from
humble beginnings. Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College. Available at: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil Accessed on: 09 May 2008. Manning, Nick and Knack, Steve (2000), Notes on the issues in using military spending as an indicator of the quality of governance, World Bank. Available at: http://www1.worldbank.org Accessed on: 28 May 2007. Minnaert, Anja and Stanley, Ruth (2007), Reforma del sector seguridad en Amrica latina y el Caribe, Cuadernos de Seguridad N 5, Ministry of Justice, Security and Human Rights, Argentina: Buenos Aires, pp. 121-155. Multi-Country Demobilisation and Reintegration Program (2003), Linkages between disarmament, demobilization and reintegration of ex-combatants and security sector reform. Position paper. Available at http://www. mdrp.org Accessed 17 October 2007. Mehler, Andreas and Smith-Hhn, Judy (2007), Security actors in Liberia and Sierra Leone - roles, interactions and perceptions, in T. Debiel and D. Lambach, eds., State failure revisited II: actors of violence and alternative forms of governance, Duisburg: INEF (INEF Report 89), pp. 50-66. Musah, Abdel-Fatau, (2000), A Country Under Siege: State Decay and Corporate Military Intervention in Sierra Leone, in A.F. Musah and J.F. Fayemi, eds., Mercenaries - An African Security Dilemma, London: Pluto Press, pp. 76-116. Neretniks, Karlis and Kaljurand, Riina (2007), Security Sector Reform: A Nordic - Baltic agenda. Available at: http://www2.foi.se Accessed on: 22 June 2008. OECD-DAC (2005), Security system reform and governance, DAC Guidelines and Reference Series, Paris: OECD. OECD-DAC (2007), OECD-DAC handbook on security system reform, Paris: OECD. OECD (2005), Paris Declaration on Aid Effectiveness. Ownership, Harmonisation, Alignment, Results and Mutual Accountability. Paris: OECD. Omotola, J. Shola (2006), Post-election reconstruction in Liberia: The challenges of security sector reform, Conict Trends Issue 2, ACCORD: Durban, pp. 42-46. Patrick, Stewart and Brown, Kaysie (2007), The Pentagon and Global Development: Making Sense of the DoDs Expanding Role, Washington, D.C.: Center for Global Development, Working Paper No. 131. Petri, Jack (2002), The Role of Private Military Companies in Security Sector Reform. Available at: http://www.isn.ethz.ch Accessed on: 6 January 2007. Richards, Anna and Smith, Henry (2007), Addressing the role of private se-
45
46
curity companies within security sector reform programmes, London: International Alert. Available at: http://www.saferworld.org.uk Accessed on: 15 January 2008. Sebahara, Pamphile (2006), La rforme du secteur de la securit en RD Congo, Note dAnalyse, GRIP-Friedrich Ebert Stiftung. Available at: http:// www.grip.org Accessed on: 17 May 2007. Tjnneland, E. (2003), Norway and Security Sector Reform in Developing Countries. In: CMI Report 12. Available at: http://www.cmi.no Accessed on: 22 January 2008. Ukeje, Charles (2005), Rethinking Africas security in the age of uncertain globalisation - NEPAD and human security in the 21st century, paper submitted to the 11th CODESRIA General Assembly, Maputo, Mozambique, 6-10 December. Available at: www.codesria.org Accessed on: 31 January 2008. UNDP (2003), Security Sector Reform and Transitional Justice. A crisis postconict programmatic approach. Available at: http://www.undp.org Accessed on: 28 May 2007. UN INSTRAW (2004), Gender and Security Sector Reform, Summary of EDiscussion, 4 October - 7 November. Available at: http://www.un-instraw. org Accessed on: 14 July 2007. UN Security Council (2007), Security sector reform in post-conict states critical to consolidating peace. SC/8958, 20 February 2007. Available at: http://www.un.org Accessed on: 28 May 2007. Vitalis, Joseph (2004), La rforme du secteur de scurit en Afrique, Afrique contemporaine, vol. 1 No. 209, pp. 65-79. Available at: http://www. cairn.info Accessed on: 08 January 2008. Williams, Ishola (2007), The challenges of security sector reform in West Africa, in L. le Roux and Y. Kidane, eds., Challenges to security sector reform in the Horn of Africa, Pretoria: ISS, pp. 37-50. Williams, Rocklyn (2000), Africa and the challenges of security sector reform, in J. Cilliers and A. Hilding-Norberg, eds., Building stability in Africa: challenges for the new millennium, Pretoria: Institute for Security Studies (Monograph No. 46). Available at: http://www.iss.co.za Accessed on: 14 May 2007. World Bank (1999), Security, poverty reduction and sustainable development. Challenges for the new millennium. Washington DC: World Bank. Wulf, Herbert (2004), Security Sector Reform in Developing and Transitional Countries, in C. McCarthy, M. Fischer, O. Wils, eds., Security Sector Reform. Potentials and Challenges for Conict Transformation. Berlin: Berghof Institute, (Berghof Handbook for Conict Transformation and Dialogue Series No. 2), pp. 9-27.
Reforma del Sector Seguridad en frica Anexos
48

49
50

51
52

53
54

55
56

57
58
Abreviaturas utilizadas
ACCP ACNUR ADIC Grupo para la prevencin de conictos en frica, Reino Unido (Africa Conict Prevention Pool) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UN High Commissioner for Refugees, UNHCR) Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense (Canadian International Development Agency, CIDA)
AFRICOM Comando estadounidense para frica (United States Africa Command) AIP AOD ASDR ASSN AU BCPR BICC BINUB BMZ CAD CAO CCR CCSSP CDD Acuerdo Integral de la Paz (Comprehensive Peace Agreement, CPA) Asistencia Ocial para el Desarrollo (Ofcial Development Assistance ODA) Investigacin y Dilogo en Seguridad Africana (African Security Dialogue & Research) Red del Sector de Seguridad Africano (African Security Sector Network) Unin Africana (African Union) Ocina para la Prevencin y Recuperacin de la Crisis (PNUD) (Bureau for Crisis Prevention and Recovery) Centro Internacional para la Conversin de Bonn (Bonn International Centre for Conversion) Ocina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (United Nations Integrated Ofce in Burundi) Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (Bundesministerium fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE) (Development Assistance Committee, DAC) Comunidad de frica Oriental (East African Community, EAC) Centro para la Resolucin de Conictos (Centre for Conict Resolution) Proyecto de Precaucin y Seguridad de la Comunidad de la Commonwealth (Commonwealth Community Safety and Security Project) Centro para la Democracia y el Desarrollo (Centre for Democracy and Development)
59
CEDEAO Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (Economic Community of West African States, ECOWAS) CIVPOL Polica Civil de NU (UN Civilian Police)
CODESRIA Consejo para el Desarrollo de Investigacin en Ciencias Sociales en frica (Council for the Development of Social Science Research in Africa) GPC DAECI DDI DDJ DDR EUCOM EUPOL EUSEC FAL FCO FMI GCI GCPP GFN GTZ IANSA Grupo para la prevencin de conictos, Reino Unido (Conict Prevention Pool, CPP) Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, Canad (Department of Foreign Affairs and International, DFAIT) Departamento de Desarrollo Internacional, Reino Unido (Department for International Development, DFID ) Departamento de Justicia, EE.UU. (Department of Justice, DoF) Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (Disarmament, Demobilization and Reintegration) Comando Europeo de los Estados Unidos (United States European Command) Misin de la Polica de la UE en Kinshasa, RDC (EU Police Mission in Kinshasa) Misin de Reforma del Sector de la Seguridad en la UE en la RDC (EU Security Sector Reform Mission in the DRC) Fuerzas Armadas de Liberia (Armed Forces of Liberia, AFL) Ministerio de Relaciones Exteriores, Reino Unido (Foreign and Commonwealth Ofce) Fondo Monetario Internacional (International Monetary Fund, IMF) Grupo de Crisis Internacional (International Crisis Group, ICG) Grupo para la Prevencin de Conictos Globales, Reino Unido (Global Conict Prevention Pool) Red de Facilitacin Global para la Reforma del Sector Seguridad, Reino Unido (Global Facilitation Network for Security Sector Reform) Cooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit) Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas (International Action Network on Small Arms)
60
IBRD ICITAP IMATT IMET ISS JSDP JSRP JSSR KAIPTC LNP
Banco Internacional para la Reconstruccin y Desarrollo, Banco Mundial (International Bank for Reconstruction and Development) Programa Internacional de Asistencia en la Capacitacin en Investigaciones Penales (International Criminal Investigative Training Assistance Program) Equipo Internacional de Asesoramiento y Entrenamiento Militar, Reino Unido (International Military and Training Team) Capacitacin y Educacin Militar Internacional, EE.UU. (International Military Education and Training) Instituto de Estudios de la Seguridad (Institute for Security Studies) Proyecto de Desarrollo en el Sector de la Justicia (Justice Sector Development Project) Proyecto de Reforma del Sector de la Justicia (Justice Sector Reform Project) Reforma del Sector de la Seguridad y la Justicia, PNUD (Justice and Security Sector Reform) Centro Internacional Ko Annan de Capacitacin en el Mantenimiento de la Paz (Ko Annan International Peacekeeping Training Centre) Polica Nacional de Liberia (Liberia National Police)
MALPOD Desarrollo Institucional de la Polica de Malawi (Malawi Police Organizational Development) MaSSAJ MD MDRP MONUC NEPAD NPFL NU OCDE Seguridad, Precaucin y Acceso al Programa de Justicia de Malawi (Malawi Safety, Security and Access to Justice Programme) Ministerio de Defensa (Ministry of Defence, MoD) Programa Multinacional de Desmovilizacin y Reintegracin (Multi-Country Demobilisation and Reintegration Program) Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (Mission de lONU en RD Congo) Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (New Partnership for Africas Development) Frente Nacional Patritico de Liberia (National Patriotic Front of Liberia) Naciones Unidas (United Nations, UN) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (Organisation for Economic Co-operation and Development)
61
ONG OSN PAE PNUD PRIO PSC PSO PSTC RDC
Organizacin No Gubernamental Ocina de Seguridad Nacional, Sierra Leona (Ofce of National Security, ONS) Arquitectos e Ingenieros del Pacco (Pacic Architects and Engineers) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UN Development Programme, UNDP) Instituto Internacional de Investigacin para la Paz, Noruega (International Peace Research Institute) Compaas de Seguridad Privada (Private Security Company) Operaciones de Apoyo a la Paz (Peace Support Operations) Centro de Capacitacin para Apoyo de la Paz (Peace Support Training Centre) Repblica Democrtica del Congo (Democratic Republic of Congo, DRC)
REJUSCO Restauracin de la Justicia en la Repblica Democrtica del Congo (Restauration de la Justice lEst de la RDC) RSS SADC Reforma del Sector Seguridad (Security Sector Reform, SSR) Comunidad para el Desarrollo de frica surea (Southern Africa Development Community)
SADSEM Red de Gestin de la Defensa y la Seguridad de Sudfrica (Southern Africa Defence and Security Management Network) S.F. SILSEP SSAJ SSDAT UE sin fecha Programa de Reforma del Sector de la Seguridad de Sierra Leona (Sierra Leone Security Sector Reform Program) Programa de Seguridad, Precaucin y Justicia Accesible (Security, Safety and Accessible Justice Programme) Equipo de Asesoramiento y Desarrollo del Sector Seguridad (Security Sector Development and Advisory Team) Unin europea (European Union, EU)
UNAMSIL Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UN Mission in Sierra Leone) UNIOSIL Ocina Integrada de las Naciones Unidas para Sierra Leona (UN Integrated Ofce for Sierra Leone) UNMIL Misin de las Naciones Unidas en Liberia (United Nations Mission in Liberia)
62
UNMIS UNOCI UNOG USAID
Misin de las Naciones Unidas en Sudn (United Nations Mission in Sudan) Operacin de las Naciones Unidas en Costa de Marl (United Nations Operation in Cte dIvoire) Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra (United Nations Ofce at Geneva) Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development)
63

07 Bendix Stanley

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

07 Bendix Stanley

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Reforma del Sector Seguridad en frica

La promesa y la prctica de un enfoque nuevo en la cooperacin al desarrollo1

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Por qu Reformas del Sector de la Seguridad en frica?

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

La RSS y los Actores Externos Mecanismos de Coordinacin en pases contribuyentes

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Actividades de los Contribuyentes en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

La RSS de Liberia est a la vanguardia del debate de la RSS en el presente49

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Pertenencia Local y Participacin Democrtica

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

La seguridad centrada en las personas

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Comparacin de la RSS en Sierra Leona y en Liberia

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica Anexos

Reforma del Sector Seguridad en frica

Reforma del Sector Seguridad en frica

Reforma del Sector Seguridad en frica

Reforma del Sector Seguridad en frica

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

Reforma del Sector Seguridad en frica

Daniel Bendix y Ruth Stanley

ONG OSN PAE PNUD PRIO PSC PSO PSTC RDC

Reforma del Sector Seguridad en frica

UNMIS UNOCI UNOG USAID

You might also like