Manual de Derecho Constitucional - Mario Verdugo Marinkovic - Tomo I

DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO I
EDITORIAL
Jl!RIDICA
DE CHILE
9189561 011724
La presente obra constituye un enriquecedor aporte al estudio
del Derecho Constitucional chileno.
Con la objetividad que requiere todo estudio cientfico, y
muy especialmente el Derecho Constitucional, por el carcter
polmico de los temas propios de esta disciplina, los autores
analizan en forma sistemtica el contenido de la Carta Funda-
mental. Asimismo, avanzan en el estudio de las leyes comple-
mentarias de la Constitucin Poltica, con abundantes referencias
a la historia de su establecimiento y a la jurisprudencia emanada
tanto del Tribunal Constitucional como de los tribunales supe-
riores de justicia. A menudo el anlisis se matiza con notas
relativas a la doctrina nacional y comparada.
La excelencia acadmica y profesional de los autores se
evidencia en este libro, que viene a cubrir un vaco en la
especialidad y que es de notable inters para abogados,
estudiantes y, en general, para todos los ciudadanos que deseen
conocer las bases fundamentales del Estado chileno.
EDITORIAL
I.!lB1DICA
DE CHILE
inguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de !a cubierla, puede
almacenada o transmitida en manera alguna 111 por nmgun medlo, ya sea electnco, qUlII1JCO,
mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia , sin permiso previo del editor.
MARIO VERDUGO MARINKOVIC
EMILIO PFEFFER URQUIAGA
HUMBERTO NOGUEIRA ALCALA
EDITOlUALJURIDICA DE CHILE
Carmen 8, 4
2
pi so, Santiago
Inscripcin
10
89.432, 1994
Se termin de reinlprimir esta segunda edicin
ele 500 ejemplares en el mes ele abril de 2005
IMPRESORES: Imprenta Salesianos S. A.
IMPRESO E CHILE / PRINTED IN HILE
ISI1N %0 10- 1172-7
MARIO VERDUGO MARINKOVIC
EMILIO PFEFFER URQUIAGA
HUMBERTO NOGUElRAALCALA
DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO I
Seccin Primera 'k
INTRODUCCION
l. ANTECEDENTES HISTORlCOS DE LA CATEDRA
1,(1 aparicin del Derecho Constitucional entre las disciplinas jur-
di as autnomas es relativamente recient . En efecto, slo a fines
d ' 1 siglo XVIII se crearon en Italia las primera ctedras (Ferrara
Pava), a las que sigui, en orden cronolgi o, la fundada en
Madrid n 1814 para explicar la Con titucin de 1812, en Jos
{('ales Estudios de San Isidro, que tuvo slo uno meses de vida a
(OI1S cuencia de la reaccin absoluta qu susp ndi los tudios
(Oll sti tucionales hasta su reanudacin en 1820. En Francia, la
pritn ra ctedra se cre en 1834, en la Facul tad d Derecho de
Pars, on el antecedente de que la Asamblea Nacional haba
dl '(' rClado en 1791 la obligacin de ensear la Constitucin fran-
( ~ : \ el 1 studiantes de Derecho.
Como anota Xifra Heras, "en la primera etapa de su vida, el
1)1 ' 1 ('c ho Constitucional se estructur como una materia jurdico-
IInll1laliva indiferente, por lo general, a los datos histrico-socio-
Ingi( os, e inmersa totalmente en la ideologa del racionali smo
d'lllolibcnl". Los autores se preocupaban slo por los problemas
1'IIIII.d('s y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba
'1'11' lodtl norma "d sde el momento que ha sido publicada regu-
1.11111('111(' tldC]\liere todo su valor, y se cuida poco de los problemas
'1
1
11', sill 1(' 11 ('1' fu erza jurdica, pueden desviar el sistema polti-
,n ,011( '('(' (111<1 visin esttica del mecanismo gubernamental,
11111" 11,1 loclos sus c ll gT''l n aj s, sin procurar distinguir entre los
'1"' \(' 1 d,I(II'I.lIl1('III(' son mOlores y los qu ap nas sirven ms que
",1"11 11 d,lIl.I'l., 11111 1" 1" 111" 1111 ' r\ 1 \',"lilgll 1, \ 1':, 1'11,11", lJ,
4
MARIO VE.RDUGO M. - EMILI O PFE.FFER U.
la esttica del sistema y que estn por completo privados de efica-
cia". "Pero el gran nmero de se .iban acumulando en
una poca eminentemente dIeron traste el
formalismo en boga, y el Derecho Polluco empezo a penetrar n
los dominios de la vida real, hacindose eco de los debates parla-
mentarios de la actividad de los partidos, de la justificacin de las
etc. El Derecho dej de ceirse al simple comenta-
ro de las normas positiva' y, como forma de vida humana
da en un orden de relaciones, se asent slidamente en los mtere-
ses que operan en la realidad socia!."1 . .'
Segn los historiadores, en ni la de San
Felipe ni en el Convictorio CarolIno se ImpartIO. d
Derecho Pblico. Incluso en los planteles de estudl?
Nacional -nico plantel donde se dio enseanza UDlversltana has-
ta muy avanzada la Repblica- no se consultaban cursos sobre
estas materias. .
Slo en 1829 el espaol Jos Joaqun de Mora a
dictar en el Liceo de Chile un curso con la denommaClon de
Derecho Constitucional.
2
. .' .
Poco despus, Andrs Bello, en el Colegio de IDlCla
la ctedra de Legislacin Universal, que los
mentos tericos del Derecho Civil, P nal y ConstztucwnaL A partIr
de 1832, esta misma ctedra sera incluida en los programas del
Instituto Nacional. '
Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creo la
Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843,
Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facul-
tad de Leyes y Ciencias Polticas.
Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se
haca referencia a las Ciencias Polticas, lo cierto es 9
ue
los
dios polticos presentaban lUI. muy y
asignatura que tena cierta atll'lenCla con estas dISCIplInas era un
curso denominado Legislacin Univer:sal.
Correspondi aJos Victorno Lastarria llenar pre-
sentaba el programa del curso y darle una nueva onentaClon.
pado en las ideas de derecho pblico por.
Bentharn y Constant, el joven las con calor y
entusiasmo. Ello ha permitido decir aBanados Espmosa que corres-
I fn/mdl/ (I'ir (( /a Pol/i('a, l': d. (;r('c!sa, 1 !Jor" 1 lO ,
1 OSI' IOHC[\I
It1
eI( ' Mili ,1 1(' f'\ll' ('ollktid,1 la ,ti fll 111.101, 11 111011,11111:1(1
1'111 II' Y 1' 11 IK'.' K. I! III ' 1,1 ptit1llp,d " ' ll.tI 1111 tll ' 1.1 ( " "1 11111' 11111 1""11111110\,111.1
11 ti 11111 ,11 111
INTRODUCCION 5
ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la nseanza
d.el Constitucional y de la poltica, tal como la concibe la
ClenCIa n:?dern,a .. La base de su enseanza fue doctrinaria. Prefiri la
preparac.lOn teonca a difusin de las leyes abstractas
preSIden a la pohuca de las sociedades a la explica-
ClOn de las leyes pOSIUVas naClonales y extranjeras, el anlisis de los
grandes probleI?as y de las grandes teoras de la ciencia constitucio-
nal a: comentarlO en d:t.:'1lle de los Cdigos y de los procedimientos".3
En 1853 se aprobo un. nue.v,o plan de estudio que consultaba,
en lugar. del cU,rso de LegIslacIOn Universal, al cual hemos hecho
referenCIa, la de Derecho Poltico y Administrativo.
. Desde 1869 eJ rcer la ctedra de Derecho Constitu ional Jor-
ge Su obra La Constitucin ante el Congreso fue
en su pnmera edicin en 1879. A diferencia de Lasta-
rna, el enfoque de H,uneeus se proyecta al derecho positivo, aban-
la referenCIa a los principios y teoras informantes de la
(h Con todo, la obra ha sido considerada como verdadera
en la materia. "La obra de Huneeus fue realmente ori-
Z valor permanente para nu stro pas. En lla las
Importantes de nuestra Constitucin encuentran la
IIlslona de su interpretacin y apli cacin por el Congreso.'''1
Por otra part , correspondi a Jorg Huneeus impulsar la
'('forma en los planes de estudio de 1884, la que trajo aparejada
la las ctedras de Derecho Constitucional y Dere-
(110 dmllllstratlvo. Es as como por decreto de 10 de diciembre
eI.(', 1887 se ;stableci la separacin de las asignaturas con declara-
( I,Cl!1 9ue Derecho Constitucional debera comprender el estu-
ell () /Josztzvo y comjJarado.
El p:ofesor Ju l,i o Baados Espinosa, sucesor de Hun eus en la
al 1l1augurar el de 1888 formula las siguien-
I (fleXIOnes acerca del contel11do y mtodo de la asignatura:
1'.1 puede er o exclusivamente terico o exclusivamente
111 ,1('11(0. En el primer caso se conocera la Ciencia Constitucional
\'. desconocera la ley positiva que sobre la materia existe en
(11I1c-; en l segundo sucedera lo contrario. Creo que el mejor
IIlC'lnclo es el que re ulta de la teora con la prctica.
1\.111 ,,,111' Jlllio: (;()/lslilll rio'/l l!s de Chill', Ed. R. Miranda, 1889,
1'/1 \ .. II'":t( Ip,dl 'S ohl.ls son las siguientes: Elementos de
1111,1111 / //Mllo (,0//1//1//1/,,,/,,/, I HIIo: 1111/"/111 (;(/I/l/il//tilJl/(f. / ,"lMIIf!.io ,''ir;lo 1853'
1'0111"" ( '""",/I"d", I Wof" 1 , ' IIIP/II'I tll' 1'l/hUt(( l ' o.\i/TIfI , IR7/1.' '
11111 1
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6 MARIO VERDUGO M, - EMI LIO PFEFFER ,
Para ll egar a este fin y para corresponder al se
ha perseguido al separar el estudi o del
del Administrativo, debo dividir la ensenanza en tres seCCIOnes
que pueden darse simultneamente: 1 Q Ciencia constitucional;
2 Estudio positivo de la Cons titucin de Chile, y 3 Estudio
comparado de la misma con las Constituciones de los principa-
les pases" ,5
Es en 1902 cuando se opera una reforma substancial en la
enseanza impartida en la Facultad y que tiene como principales
promotores a Julio Baados Espinosa, Alejandro Alvarez y, esp:-
cialmente, Valentn Letelier, "Hasta entonces el Derecho se habla
enseado explicando, comentando los textos legales en forma
desarmada, en el orden de su articulado y sin atender a la teora
general o principios fundamentales qU,e los
Refirindose a la marcha y exclUSIva preferenCIa por el estu-
dio del perfil jurdico de las in deca
"En la enseanza del Derecho Pubhco se estudIan las lllStltuCIO-
nes sustantivamente, pero no la manera como se forman y se
desarrollan, en armona con el crecimiento de la sociedad a que
corresponden, As la poltica, que modela e ES,tado,
queda sin explicacin suficiente; no las lllstltUCIOneS
mismas donde est la razn de su eXIstenCIa, smo en el cuerpo
social entero que las hace nec sarias, que impone su creacin y
que las vivifica. No e habla en estos ni de los, I?artidos, ni
de la opinin, ni de las dems fuerzas SOCIales 9ue dmmen sUI?e-
rioridad en los debates pblicos y que determlllan las resolucIO-
nes del Gobierno. Empleando una comparacin, se trata sola-
mente de la anatoma del cuerpo poltico, pero no de su fisiolo-
ga, que incuestionablemente es lo que import.a ms conocer. Por
causa de esta deficiencia no se comprenden, III se procura tampo-
co corregir, muchas contradiccio.nes o
de observar entre el derecho escnto y las practicas consuetudma-
rias, prcticas que constituyen la realidad de la vida pblica y gue
ni los textos ni los profesores examinan".?
En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibades Roldn
formulara similares reflexiones al enfoque unilateral del ramo:
"El estudio del Derecho Constitucional no puede limitarse al de
5 Ob, cit. , pg, 18, .
Anbal 13asclIlin Vall s, rilado por F mando Campos 1 la 1'1 1( '1, l ' " 1)('1(/'1'/'0-
l/o 1':dl/trlrirJIII/IIlNO II){{), 1<: c1 , Ikl lo, Sal1liag'o, I!lHO, pag 11,"
'1 Cil. lcl lI 11111 (;,lId, III II" C' II \'1/1/'1111/1 1./'II'Ii/'l )' \// ,,1'ltI 101 IIIIJIII III.I
1111 1\1"' 11.11101 ,1'1, 11111,11-\11 , 111 '17, polg 7H I
INTRODUCCIO
7
sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo
de e te ramo debe considerar, no slo pues el de sus institucio-
nes, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es
decir, su funcionamiento". 8
Tiempo despus, el recordado maestro Gabriel Amuntegui
resulta an ms explcito para postular una nueva comprensin
n cuanto al obj eto y mtodo de los estudios polticos: "Los culto-
res del Derecho Poltico han obedecido, generalmente, a la ten-
dencia de analizar y juzgar las instituciones polticas de de un
punto de vista estrictamente jurdico, a la luz de las declaraciones
el los textos constitucionales. Ese anlisis, de incuestionable inte-
r doctrinario, acusa el grave vaco d prescindir de la realiza-
cin de esos textos, de las realidades prcticas ... " El anlisis de los
1 constitucionales y de los regmenes polticos, juzgados a
pnon es causa determinante de falacias y e pej ismos.
"El nuevo estudio, por ej emplo, de los textos constitucionales
ele Amrica Latina nos llevara a la obligada conclusin de que en
lodos esos pases estara estructurado un rgimen poltico repre-
sentativo y democrtico. La observacin de las realidades determi-
lIa la necesaria rectificacin de ese pensami nto ... El e tudioso
(Ieh penetrar, al margen de los textos constitucionale , en la
lI 'ali dad de la vida de la comunidad; debe po esionar de todos
I()s el mentos que concurren a su formacin."9
En la actualidad, la enseanza de los estudios polticos de
1I1(('stras universidades se encuentra encauzada de acuerdo con
1.1 '1 in]uietudes que expresaban los maestros del pasado y que, en
g l , 111 medida, coinciden y armonizan con las tendencias que uni-
\(' 1 sa lm nte se aceptan en el presente por los cultores de estas
di ( i plinas.
1o
CO CEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1)1111 (;,lhrid Amuntegui lo defini como aquell a "rama del De-
It C liCl Na('iOll'l 1 Pblico cuyas normas tienen por obj eto preferen-
1111//1'111111 di' /)/'/1" '1/1) ( :01/1Iilll ri07lfl l , Ed, Bar lona, antiago, 1913, pg, 5.
, I 'I/I/I/I/I/JI (:/'1/1'1111/ '1 11/, /)/ 'H,tllo (.'Ol/llillltio/lfll, Ed itorial J urdica de Chile,
IIIII"H " 1 1) 1, '1, '\:1 )'
'" 1 ,1 1'" e lile 11 '''' 11 .. jI .1 11,1 111111.1(1.1 cll ' l 11/'1/"'111 di' O/'n'tlw Pollico,
111111\'1""1
11
1 \\1101 1.1I1,IC,oI11Io1II , hlilllCldllllllcli'oIdC'C:ililc',S;llll ia
11 111/'1 I 1 l' 1ft 1 I , 1 1 q
8
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y
garantizar el ejercicio de los derechos individuales" .11
Nos dice don Carlos Estvez que es "el conjunto de leyes que
establecen la organizacin y determinan las atribuciones de los
poderes pblicos del Estado en sus relaciones con las garantas,
libertades y derechos de los miembros de la comunidad
Otros autores sealan que es "el conjunto de normas jurcli-
cas, que organiza el Estado y los poderes pblicos, las atribu-
ciones de stos y declara o garantiza los derechos individuales" .1 3
Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prlot precisa que es
la "ciencia de las reglas jurdicas, segn las cuales se establece,
transmite y ejerce la autoridad pblica".14
El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que
se aplica a los rganos e instituciones polticas de un Estado" .1 5
Andrs Hauriou define el derecho constitucional en razn de
su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca
"organizar, en el marco del Estado-Nacin, una coexistencia pac-
fica del poder y de la libertad" .1 6
3. FUENTES DEL DERECHO CO STITUCIONAL
De acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, el vocablo
"fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa".
En el orden jurdico se entiende que es "el rgano o medio
productor de la norma jurdica en su realidad o contenido con-
creto o ya el fundamento de validez jurdica de las normas o bien
la forma o manifestacin de la normajurdica".17
11 Amuntegui J ordn, Gabriel, Manual de Derecho Constitucional, Editorial
Jurdi ca de Chil e, Santiago, 1950, pg. 18.
12 Estvez Gazmuri, Cari o, Elementos de Derecho Constitucional Chileno, Edito-
rialJurdica de Chi le, Santiago, 1949, pg. 7.
13 Pizarro Biron, Humberto y Osvaldo Iturriaga Ruiz, Elementos del Derecho
Constitucional, Memoria de Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949,
pg. 18.
14 Prlot, Marcel, Institutiones Poli tiques et Droit Constitutionnel, Dalloz, 1957,
pg.3l.
15 Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutionnel et de la Science Politique,
Pars, 1948, 5
d
ed., pg. 5.
111 Il allrioll, Ilel d's, 1// l/illlrio//I'5 Pollims )1 D(,/'I'cho Conslilllf;II//I/I, F.eI . riel ,
I\.m ('1011;1, 107 1, p:f\. 17.
11 (1Idllllll , llll g( ' 1.11111. 11 /111//11" (/1' 111'/ "1'1111 (.'1II/l/lllIIirJIIllt, 1 11111111" 111111111 ,1111'
e ,hl" , IClIICI , Ihlfl 'lO
INTRODUCCIO
9
Las fuentes del Derecho Constitucional podemo clasificarlas
conforme al siguiente esquema:
Fuentes directas o inmediatas:
a) La Constitucin y las leyes interpretativas;
b) Las leyes complementarias:
1) Ley ordinaria o comn;
2) Ley de qurum calificado;
3) Ley orgnica constitucional;
4) Ley que concede indultos generales y amnistas;
e) Los d.ecret.os, reglamentos, instrucciones y circulares dic-
tadas por el EJecutlVo;
d) Los reglamentos del Senado y d la Cmara de Diputa-
dos;
e e) Los dictados por la Corte Suprema, el
el Tribunal Calificador de Elecciones y
los Tnbunales Electorales Regionales.
Fuentes indirectas o mediatas:
a) La y las prcticas polticas;
b) LaJunsprudencia de los tribunales '
) La opinin de los tratadistas; ,
d) Los dictmenes de la Con tralora General de la
Repblica y de otros rganos de carcter consultivo.
que las fuentes directas son e n s ncia normas
JllllChca , a diferencia de las indirectas, que sin desconocerl es se
nos o interpretar el derecho vigente.
1), lit 1 :) .. e la,S .ultImas podnamos incluir tambin, entre otras, a
1.1 hit 1 ZclS a los grupos de presin, y la historia fidedig-
11.\ dd estableCImIento de la ley.
3.1. FUENTES DIRECTA O INMEDIATAS
\ 1, l . 1,(/ (.'(1//1 ( itl/ri" y las lryes interpretativas
\ 1" 1111 "1 .\ 111('111" pi ilJ( ip;1I , dil ('('Ia el('1 cler('cho conslitu ional
,1 tI' to di ' 1.1 ( :.111.1 1' 111111,11111 ' 111.11 . 1':S ICl , 1("g il': llI1( ' III<' , ('11 1011
11 '1"" 111110 (' 111111' 1111 "lif.\( ' III'UI <:1111 tillJl "II(' "(
10
MARIO VERD CO M.' EMIUO PFEFFER U.
o es la ocasin para conceptualizar, clasificar y explicar lo
que entendemos por Constitucin; d all que s a aconsejable
repasar en esta oportunidad el captulo relativo a la "Teora de la
Constitucin" que se estudi en el curso de Derecho Poltico.
18
Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuer-
do a u'mites distintos al de una reforma constitucional, no modifi-
can la letra o texto de la Constitucin, sino que se dictan con el
objelo de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o
expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental.
La Constitucin de 1980, reconociendo en forma explcita las
leyes interpretativas, no las ha definido. Slo se limita a sealar
que para su aprobacin, modificacin y derogacin se necesitar
de u 11. qurum especial de los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio y que antes de su promulgacin deber
someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal Constitucional
para un control previo de su constitucionalidad.
Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias
leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consagra-
das. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trmite de
una ley comn.
19
La Constitucin de 1833, en cambio, s reconoci las leyes
interpretativas, que, como se explicar, fueron suprimidas del tex-
to d 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de
su constitucionalidad, representaban una va para vulnerar la Cons-
titucin.
A pesar de su corta vigencia, la Carta de 1980 ha sido ya
objeto de interpretacin. En efecto, en r lacin al derecho de
propiedad consagrado en el artculo 19, N 24, por ejemplo, se
dict la Ley Q 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial incidencia en
la reajustabilidad de pensiones de jubilacin. Asimismo, con oca-
sin de la eleccin que tuvo lugar el ao 1989, se interpretaron
los artculos 44 y 46, que se refieren a los requisitos (residencia)
para ser candidato a diputado o senador.
18 Vase Manual de Derecho Poltico, de los profesores Mario Verdugo M. y Ami
Mara Garca B. , lo l, pgs. 347 y ss.
19 Recordemos, por ejemplo, la Ley N2 14.631, qL1 C ddilli (. lo qlle deba
entenderse por "funciones o comisiones el ' la misma n;I\III .II' /.I ", . 1 ,1I 'IH' 1I10 :\7
dI' 1:1 Ley N" 12.927, de Sq:{lIridad dd 1':slado, ql\( ' JlII '( i 11 1,1 .IIII\.I 1\ '1
11
,' [,hl.l
pi 11111111' (, 1 CIlIIJ.\I(SO I( 'SIH" 111 (11-1 dI ' '1111 1"" 111111111' 11111 1I1'
11111 hlll'I.'1 ,1 di, 1.ld" ,,1 1'11 ' Id"III' dI ' 1,1 1 1'1'"1111. , 1
INTROI UCCI O 11
3.1.2. Las leyes complementarias
Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan c -
plementa.n el constitucional yen algunos aspectos
las que son preceptos constitu-
e onales de que consagran ciertos principios".2o
ConstltUClOn, sIgmendo a la francesa de 1958 (art. 46)
y la de 1978 (art. 81), distingue entre diver os ti os o
leyes. En efecto, el artculo 63 habla de leyes ni-
cas y de de qurum calificado. A stas
que las leyes ordll1.anas o comunes y aqu llas destinadas a
onceder ll1.dultos generales y amnistas.
3.1. 2.1. Leyes orgni cas con s titu cionales
1 leyes constitucionales son aqu llas que stando ex-
PI ,samente y designadas como tales en la Carta Funda-
IlIC n tal: neceSItan para ser aprobadas, modificadas o dero ada s
dd C]uorum de las cuatro sptimas partes de los diputados y lo'
en ejercicio;. qu no admiten delegacin en el Ej cuti-
\ () ( la, LegIslativa, y que adems re uieren siem re
e (1 1.110, . tramIte previo a su e arf
\ ,t1,"!( z, del control de constItucionalidad llamado a . p. 1
11 1I)tI nal Constitucional. 21 e
I ,as teye orgnicas constitucionales son las siguientes:
N" 1) Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (art. 18); Ley
1 H,G56, D.O. 1-10-1986.
") V .
olaClOnes Populares y Escrutinios (arts 18 26, 43 Y 45),'
I C'\ N" I H.700, D.O. 6-5-1988. . ,
:\) Jo:! lsc?anza (art. 19, N 11); Ley N 18.962, D.O. 10-3-1990
1) 1 arlldos Polticos (art. 19 N2 15)' Ley N 18603 D O
\\IC)H7. ". , . .
1) COllccsion s Mineras (art. 19 NQ 24)' Le N2 18 097
) 1'1 I I "y. ,
() 1\,1'lI'S CCllcralc. d la Administracin del Est d (art. 38),'
NI> 1 HJ,7!, D.O. G- 12-1986. a o
e 1111111111, /"11'" 1\1.1"" olJ. ' il 1) '111 '\7
I ", ., 'M" .
I 1 ,,1'''111,11111111111111111,11 dI ' I'IH'I (. 1'1 '1"(.1"111 ('xi ido a las
'11 111
1
".1 1111 111111 IIIII ,d. d. IJllilllll 01 111.,1111 cit dil'" " I-
11111111111'1'1.11111 '
12
MARIO VERDUGO M. - EMILlO PFEFFER U.
7) Estados de Excepcin Constitucional (arlo 41); Ley N 18.475,
D_O_ 14-6-1985.
8) Congreso Nacional (arts. 48, N 2, inc. 2, 71 y 117); Ley
N 18.918, D_O_ 5-2-1990.
9) Organizacin y Atribuciones de los Tribunales (art. 74).
10) Tribunal Constitucional (art_ 81, final); Ley N 17.997, D_O.
19-5-1981.
11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley
N 18.460, D_O. 15-11-1985.
12) Conu-alora General de la Repblica (arts. 87 y 88, ine.
final) .
13) Fuerzas Armadas (art. 94); Ley N 18.948, D_O_ 27-2-1990.
14) Carabineros (art. 94); Ley N 18.961, D.O. 7-3-1990.
15) Banco Cenu-al (art. 97); Ley N 18.840, D.O. 10-10-1989.
16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley
N 19.175, D_O. 11-11-1992, y
17) Municipalidades, Concejos, Consejo Econmico y Social
Provincial y Consejo Econmico y Social Comunal (arts. 107 y
109); Ley N 18.695, D_O. 31-3-1988.
Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes org-
nicas constitucionales; si procede o no n su contra el recurso de
inaplicabilidad; si son d una jerarqua superior a las leyes ordina-
rias o comunes y de qurum calificado. Sobre todas estas interro-
gantes volveremos ms adelante.
Las leyes orgnicas constitucionales no son parte del conteni-
do material de la Constitucin; precisamente por el hecho de ser
complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad
Legislativa y no del Poder Constituyente.
3.1.2.2. Leyes de qurum calificado
Las leyes de qurum calificado se refieren a materias que el cons-
tituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su
aprobacin, modificacin y derogacin de la mayora absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes
orgnicas e interpretativas de la Constitucin, no estn sujetas a
control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tri-
bunal Constitucional.
Tienen el carcter de l yes de qurum calificado las sig-IIient s:
1) La qllc estahkc(' las condllctas terrori stas I c11 ' II ' lllIill:l Sil
(:11 '1. IJ!I , illl . "' '' ) : l.('y NI! IH.: HI, n ,n 1'7 I I 11 ti 1.
1 TRODUCCION 13
2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o
los interese esenciales y permanentes del Estado (art. 11, N 3 );
. 3) La que a los que hubieren perdido la calidad de
en VIrtud de una condena por delito terroristas (arlo 17,
me. 2);
4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, N 1 );
5) La ley de abusos de publicidad (arlo 19, N 12, ine. 1 );
6) .La regule la organizacin, atribuciones y funciones del
Consejo NaClonal de Televisin (art. 19, N 12, ine. penltimo);
7) Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad
ocial (art. 19, N 18, inc. 2 );
8) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o en ellas slo si una ley de qurum
cahficado los autonza (art. 19, N 21, ine. 22);
. Slo. por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el
mteres se pueden. limitaciones o requisitos
para la adqu1SlcIOn del dOmInIO de algunos bienes (art. 19, N 23,
mc.2 );
. 10), Se e:cige una ley. de calificado para contratar emprs-
tilos mas alla del respectIvo penodo presidencial (art. 60, N 7), Y
11) La ley sobre control de armas (art. 92).
P?r cabe precisar en relacin a las leye orgnicas
con y de qurum calificado, qu la disposicin quinta
t estableci "que las leyes actualmente en vigor sobre
III Cllenas esta Constitucin deben ser objeto de
I('yes orgamcas constitucIOnales o aprobadas con qurum califica-
do, umplen. estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no
,\('an ontranas a la Constitucin, mientras no se dicten los corres-
pondi ntes cuerpos legales",
Leyes ordinarias o comunes
1 .. 1 le ordinaria o comn requiere de la mayora de los miembros
p,,"wlltes de cada o de las mayoras que sean aplicables
d(' al'l lerc\o -l las eXIgenCIas de su tramitacin, previstas en los
,lItl1 "los (i!) y siguientes de la Constitucin. Numerosas son las
111.111 ' 1 i;lO <II(' el COl1stiluy nte a lravs de diversas disposiciones
" 11111( ' .1 1;1 1(' , Por va de e; jemplo, ilar mos algunas que consi-
e1II,1I1I1I (OIlIpl( ' IIH'III,1I itls ele la Carla h\l1dam nLal:
1.,1 ,IIII1HIII .. II.l1 iOIl d, ' 1 ':sl :ldo se' r; {'lIl1cio!)tll y territorialmen-
Ir di ' 11' 1111,1111,111.1 , () dI ' 111111 (' 1111 ,111.11' 11 1111 I';o.;o, ('11 conf'ormidacl
, I1 I ( , ( II 1. 1" ):
14
_ La que determina responsabilidades y sanciones los
rganos del Estado que no sometan su actuar a las normas vIgen-
tes (art. 6, inc. 3);
_ La que determine la competencia y forma de actuar de los
rganos del Estado (arl. 7
Q
);
_ La que reglamente los de opcin p,or la
nacionalidad chilena; de otorgamIento, negatlVa y cancelaclOn de
las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de
todos estos actos (art. 10, inc. fmal);
_ Ley que otorgue otros derechos a los ciudadanos (art. 13,
inc. 2);
_ Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los
extranj eros (art. 14);
_ Ley sobre libertad provisional (art. 19, N ? , letra e); ,
_ La que establece la forma en que el PresIdente de la Repu-
blica concede jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gra-
cia (art.32,N 13); . '
_ La que establece la forma en que 1 PresIdente de la Repu-
blica otorga indultos particulares (art. 32, N 16); .. ,
_ Ley que seale indemnizaciones sobre las reqmsIclOnes prac-
ticadas durante los estados de excepcin (art. 41, N 8).
3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistas
La reforma constitucional de 1989 cre una nueva categora legis-
lativa, inspirada en el propsito de alcanzar alto grado de
consenso nacional cuando se quiere aprobar un mdulto general u
otorgar una amnista. Para ello se q.ue estas norm.as
siempre deban ser aprobadas con quorum calIficado, e.s
con la mayora absoluta de los diputados y senadores en eJerCICIO.
No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes .de los
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delItos te-
rroristas.
3.1. 3. Los decretos, reglamentos, instrucciones y circulares dictados por el
l!-)ecutivo
Este conjunto d normas, denominado pot regl'!11('nta
r
i,:, es la
r:tcult ad qu liel en el Presidente ('le la Rel (lllllca ,lIltollcl aclcs
"dlllinistr:\iivas pala di('t :lI' II OIIlI:lS (011 C Illltc IIIelt I
'1
11
1' ti (' lIdc 'll ,1 d,1 1 C 1IIIlplllllic' lIl11 ,\ 1.\ ItlII ,1 1,1 I1 \1
INTRODUCCION 15
La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, estable-
esta en el artculo 32, N 8, que seala: "Son atribu-
ClOnes espeCIales del. Presidente de la Repblica: 8 Ejercer la
en todas aquellas materias que no sean
propIas del dommlO legal, sin peIjuicio de la facultad de dictar
dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea conve-
mentes para la ejecucin de las leyes".
Slo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional
los decretos, reglamentos, circulares e instrucciones que se refie-
ren a leyes complementarias o reglamentaria d la Carta Funda-
ment.al , como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Mini terio del
Intenor) N 1.086, de 1983, que regula el ej rcicio del derecho
de reunin.
3. 1. 4. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados
La Constitucin de 1980 dispone que "cada una de las Cmaras
er; propio. la clausura del debate por
SImple mayona (art. 53, me. 2-) . Como apreciamos, se hace lo
r.eferencia a estas norma jurdica que tienen como
<l.bJ tlVO deter.mmar el funcionamiento interno del Congreso a-
nonal y espeCIalmente de cada una de su ramas.
Los Reglamentos de las Cmaras son, ntonces, acuerdos de
r ada que tienen fuerza obligatoria para sus decisio-
lICS d caracter No son leyes, ni tampoco decretos o
I ntos que tIendan a ejecutar una 1 y. Mediante su dicta-
C Ion solo se pretende dar aplicacin integral a la Con titucin.
:\, 1.:'. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones
y los Tribunales Electorales Regionales
, tllI ti iel "dos por los tribunales superiores de justicia en virtud de
1.1 1;(('(11 t -\ (.1 es conmicas que les otorga la (art. 79).
1 11 '1\11' dl c.ta la Cort Suprema son de aplicacin general para
lucln ... los IrllHIIl <l.lcs d I pas. En cambio, los acordados por las
( ,UI 11 " de pt' l;\('lol1cS solam . nl s aplican n los tribunales de
11 1'" "dic C iOIl. ( :(' I1('ralll)cnlc se 11"1[" ele acu rdos para una me-
1"1 iOIl d( ' ia C'II c' l : lllhilo
IlIt 1111111 " c' lIl,, ' 1.1 dilc'c 1.1 d!'1 dc'('('r ll o ('ol1sli [1I io-
11 ti 11 Itl .llIltl ,u cllcI.u l" , I"tlqllt ' ,\ gll ll " dc ' (, 11 " ... li c' lI c'" ill c idc ' l\
16
MARIO VERD ca M. - EMILIO PFEFFER
cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejem-
plo, de los autos acordados para la tramitacin del recurso de
inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932),
del recurso de proteccin (24-6-1992) y de aquel que regula la
forma de reclamar del Fisco la indemnizacin por el error judicial
(3-8-1983) .
El Tribunal Constitucional puede tambin dictar autos acor-
dados para su mejor funcionamiento.
En cuanto a su naturaleza jurdica no son leyes, reglamentos ni
decretos. Sin embargo, son de aplicacin general y tienen carcter
de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instan-
cia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de proteccin).
3.2. FUE TES INDIRECTAS O MEDIATAS
3.2.1. La costumbre y las prcticas polticas
Se entiende por costumbre la prctica continuada o la reiteracin
de una regla o norma de conducta acompaada de la conviccin
de que responde a una necesidad jurdica. La prctica continuada
o la reiteracin de esta conducta debe ser constante y prolongada
en el tiempo.
En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre.
Su Constitucin est basada ms en prcticas que en leyes.
Nuestro pas, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo aje-
no mientras rigi la Constitucin de 1925 a la costumbre ni a las
prcticas polticas. Las que n algunos casos no slo precisaban el
sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponan a
ellos.
Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Cons-
titucin de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Reforma
N 17.284) se otorgaran al Presidente de la Repblica por el Con-
greso facultades para dictar normas sobre materias que expresa-
mente la Carta sealaba como de ley, contrarindose as el texto
mismo de la Constitucin. Es lo que se conoce con el nombre de
decretos con fuerza de ley, que slo se institucionalizan en la
oportunidad indicada.
Constitua tambin una prctica constiLu ional 1<\ Ienura del
Mensaje por 1 Presidente d la Repblica .1111(' t'I Ple-
no, ya que esta ('\Icnta poda darla si ll ,!C- .1 i til I)('ISO
llalnH'lIle, Sill l'l' l (OSIIIlllhll' <l\(' ,11'111111 I I.llId.I'.l1 io
1 () Il(' \111 i 1' 1.1 ti Co 11 P, 11' (l N,\( 1 (l 11, ti \' \l11t 1" p" 1 ""1 11 1.11 11, , (,1
INTRODU ClO 17
Cuerpo Diplomtico, representantes del Poder Judicial, Fuerzas
Armadas y altas autoridades administrativa, leyera el 21 de
mayo de cada ano su cuenta anual.
Otro ejemplo lo encontramos en la eleccin de Presidente de
la Repblica por el Congreso Pleno (inc. 2
9
del art. 64 de la Cons-
ti;ucin .de 1925). efecto, aun cuando el Congreso Pleno po-
dIa elegIr a cualqUiera de los candidato con las dos ms altas
mayoras relativas, siempre fue elegido el que haba obtenido el
mayor nmero de sufragios: Gabriel Gonzlez Videla en 1946'
arlos Ibez del Campo, en 1952; Jorge Alessandri Rodrguez:
en 1958, y Salvador Allende Gossens, en 1970.
Por parte, haba prcticas que conducan a dejar en desu-
s,o dete.rmmados mar:dat?s constitucionales, como, por ejemplo,
l r latIvo al pronunCIalmento anual que deba hacer el Congreso
sobre la cuenta gubernativa de la inversin de los gastos, facultad
que en el hecho las Cmaras nunca ejercieron, haciendo fe en la
labor que la Contralora efectuaba.
:\.2.2. La jwisprudencia de los tribunales
1 ,l . ntencias de acuerdo a un principio casi universal,
110 producen smo respecto de las cau as en que actualmen-
te s pronunCiaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al
('llcontrarse frente a un problema anlogo al que ya ha sido re-
por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten
Ill('hnados a fallar en una misma forma. Todos stos fallos van
pl'OcI u iendo lo que se llama jurisprudencia.
E.n olras palabras, es la doctrina qu emana de los tribunales
I d(onda a una materia determinada.
, 1':1. seala que el vocablo jurispruden-
( 1,\ slglllfi a ensenanza doctnnal que emana de las decisiones o
I.lllos de las autoridades gubernativas o judiciales"; dice tambin
qlll' ('S IlIl a de que suple omisiones de la ley y que
(' IlIl1el:l (.n segUidas en casos igual.es o anlogos". 22
1 , j i constitucional reviste especial importancia
ti I'('llllIIIJ'l10S aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance
.1,. 1111 PI'('ccpto cOllstitucional.
I .. I'l rkci.'liOIH'S (1<' mayor para nuestra disciplina
(lll l., 1]11(' l'III:lll lll de los tl'lbunalcs superior de justicia (Corte
';It ,1 11.. 11111,111 , \111.11111111 , 1'1II/lIrllI rI, /11/1',1/1} ( :111/1/1/1/1/111/01, 1': dilOlial
111111111 1.11 I Idll .1I111.1f(1' . l'Ih", 1 ' , 1',1 '1,
18
MARIO VERO eo M. EMILIO PFEFFER .
Suprema y de Apelacion s), del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Calificador de Eleccion .
La Corte Suprema, y en algunos ca os las Cortes de Apelacio-
nes, cada vez que conozcan un r ur o de amparo (art. 21), de
proteccin (art. 20), de reclamacin por prdida o desconoci-
miento de la nacionalidad (art. 12), Y especialmente de inaplica-
bilidad (art. 80), o cuando se pronunci n en torno a si es proce-
dente o no indemnizar el error judicial (art. 19, N 7, letra i),
estarn resolviendo sobre algn aspecto de la norma fundamen-
tal, y en muchos de estos casos podra sentarse jurisprudencia.
Las sentencias o resoluciones que dicta el TribunaJ Constitucional,
como se ver en su oportunidad, producen efectos generales, erga
omnes, y revisten, adems, mayor trascendencia por su obligatoriedad.
3.2.3. La oPinin de los tratadistas
No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores
y expertos en Derecho Poltico y Constitucional representan una
fuente de gran trascenden ia para esta rama del Derecho. Si bien
ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrn
gran influencia al di cutirse alguna cuestin que incida en el De-
recho Constitucional en atencin al prestigio de quien la emite.
Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don Jos Victori-
no Lastarria, autor de Elementos de Derecho Constitucional terico, positi-
vo y prctico (1856) y de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
comentada (1856); don Manuel Carras o Albano, tempranamente
fallecido, autor de una memoria de prueba titulada Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile; don Jorge Huneeus Zegers, que
publica en 1879 La Constitucin ante el Congreso; don Alcibades Rol-
dn, autor de Elementos de Derecho Constitucional (la 2 edicin de
1917); donJos Guillermo Guerra, primer comentarista de la Cons-
titucin de 1925, y autor de la obra titulada La Constitucin de 1925.
Debemos citar tambin a don Carlos Estvez, al gran maestro
don Gabriel AmunteguiJordn, a don Rafael Raveau, don Mario
Bernaschina, don Jorge Guzmn Dinator, don Alejandro Silva Bas-
cun, don Carlos Andrade G., entre muchos otros.
3.2.4. Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de
otros rganos de carcter consultivo
( ,os dirl;llH'IU'S (' ill{'()IIlH'S qllc (OllliICIl, sollllo 1II,Itl 111 111I1,litll -
liOIl,dl's. 1.1 C:()IIII,dClII,1 (:I'III'I,d dI ' 1.1 I ('I"dllll' l. 1 "cclioll
INTRODUCCIO
19
Internos, las Superintendencias de Banco
e nstltuclOnes FmanCieras, de Valores y Seguros de Ad . .
do d F d d . ,mmlstra-
C ra . e don D os e PenslOnes, de Seguridad Social entre otras el
ol:seJo e ef:nsa del Estado, como tantos otros rganos 'de
caract.er constituyen fuentes indirectas del De " h
ConstltuclOnal. [ec o
. lI?portantes Jos dictmenes e informes que a travs del
eJerclclO de su funclOn fiscalizadora emit la Contralo "' G I
d 1 R ' bl' na enera
e, a epu lca, los que tienen enorme valor jurdico. Tanto es
aSl, que en casos ellos tienen carcter obligatorio.
m La ComlslOn de Constitucin, Legislacin, Justicia y R gla-
e?-to. d.cel Senado, que funciona integrada por cinco senadores
mlte mJ.ormes de un enorme valor jurdico. . ,
Seccin Segunda:'
LA CONSTITUCION DE 1925
l. ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS
DE LA CONSTITUCION DE 1925
En 1924 el pas experimentaba una crisis pollicojurdica como
consecuencia del movimiento militar iniciado 1 5 de septiembre
el ese ao.
< n pocos da el movimiento haba originado et ctos de sin-
g' lIl ar trascendencia: constitucin de una Junta Militar, presidida
por 1 General Luis Altamirano; salida del pas del Presidente
1'1 II ro Alessandri Palma, con permiso por 'eis meses, y disolucin
( ' I ongreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese ao.
El 23 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asum
(, 1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, don Emilio Bello
( :()(\ 'sido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el
\llIlirant Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar
,ti I'rt'sid nte Alessandri, que se encontraba en Roma.
kssandri acept volver al pas para organizar una Asamblea
( :uIISlilllycnl que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la
Ul'illi(')ll na ional. El 20 de marzo de 1925, da de su llegada a
,lllli:lgO, laJunta de Gobierno le hizo entrega del mando.
El 7 de abril ele 1925 el Presidente Alessandri dict un decreto
'11'1 ('1110 Illceli,IIIIC el cual design una "Comisin Consultiva",
'1I111(1I1( 'Slil de personas r pr sentativas de todos los crculos y
It IIcI('11t p()lticas, para quc prcp'uaran la convocatoria y orga-
1,,100111,111'11,1.11,",100 III"t, \"tllIlI"l\t 1-, 1'11'11, ' , t i,
22
MARlO VERDUGO M. - EMlLlO PFEFFER U.
nizacin de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Co-
misin fue ampliada en su integracin hasta completar el nmero
de 122 personas. Adems, en ella tenan a voz y;oto el
Presidente Alessandri y su Ministro de JustICla, don Jose Maza
Fernndez.
La Comi in Consultiva celebrara en definitiva slo tres
sesiones y en su primera reunin acord distribuir el trabajo
en dos subcomisiones: una encargada de preparar el proyecto
de reforma patrocinado por el gobierno, y la o:ra destinada .al
estudio del mecanismo por el cual se convocana a la anunCIa-
da Asamblea Constituyente. Pero aconteci que la
primera subcomisin trabaj ya que cel ebro 33
largas ses iones entre el 18 de abnl y el 3 de Ja segunda
fue del iberadamente estri l. Tuvo tres reUUlones mformales,
de menguada asistencia, y sin llegar. a c.onclusin alguna. Al
parecer predomin en su seno el cnte.no de que una
blea Constituyente, al igual que cualqUIer Congreso, hana tn-
terminable la discusin de las reformas.
Por otra parte, el Presidente de esta i?ea, incli-
nndose por el procedimiento de un plebIsClto que zanjara en un
solo da cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que su
mandato expiraba el 23 de diciembre de , .
Se redact, entonces, el proyecto defimtIvo y se marcho direc-
tamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 de
de 1925 (Decreto Ley N 461) . El procedimiento se estableCIo en
el Decreto Ley N 462, de 3 de agosto de 1925. . .
La ciudadana debi optar entre tres alternativas: el
-proyecto del gobierno-: el voto azul -proyecto que propIClaba
un rgimen parlamentano reglamentado- y el voto blanco -que
implicaba el rechazo de ambos proyectos! la bsqueda de otros
procedimientos para restablecer la normalIdad. .
En el plebiscito -que fue duramente por l?s
res al Presidente-, el "voto rojo" obtuvo ampha mayona. Stn em-
bargo, cabe notar que ms de la mitad de los electores se abstuvo
de votar.
Entre las crticas formuladas por radicales y conservadores,
cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e
imprecisa; se presentaron al ms de dos alternati;as; el
voto no fue secreto (no eXIstIan cabmas cerradas y las dula
staban impr sas en color s dif rentes); dif"usin IlIlil aln:d y
cial de las alternativas (slo se illf"ormc') , \( ' ('1'( ,1 dC ' 1 plt.\ cc lo pIC'S I
c\cnri :d); (1 p :ls s(' C'IIC 01111 :\1)" C' II ('slllclo de ' ,1'1"1 II"dld, \l1 (C :011
o I"c' inll II,d,I,II) ; cII""\c, 11. 11" 1111 1111111 111" po,
LA CONSTITUCION DE 1925 23
una Asamblea Constituyente sino por una Comisin designada
por el Presidente. 1-2
2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA UEVA CARTA
FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA
En el decreto promulgatorio de la Constitucin de 1925 se decla-
ra que "la voluntad soberana de la Nacin, solemnemente mani-
festada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ltimo, ha acor-
dado reformar la Poltica promulgada en 25 de mayo
de 1833 y sus modIficacIOnes posteriores".
. N? obstante, el equvoco al que nos induce el decreto promul-
g:atono es que no se trata de una reforma a la Carta del aiio 33
smo de un nueva Constitucin. '
Decimos esto porque en la reforma no actu el Poder Consti-
derivado o constituido contemplado en la Carta de 1833
StnO que la ciudadana se expres ejerciendo el Poder
y 'nte originario a travs del plebiscito verificado en la fecha ea-
lada.
Por otra parte, el movimiento militar de septiembre del ao
J a institucional, producindose con ello una
,\hrogacIOn taCIta de la Constitucin.
dems, fue el Ejecutivo quien design una Comisin para
c',laborar la nueva Constitucin, demostrndonos ello que no se
"'lgI II O n absoluto el procedimiento que para su reforma ontem-
piaba la Carta de 1833.
:\. CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1925
I 111 comparativo de la Constitucin de 1925 con la Carta
IIIC'c nk,"lt' permile apreciar importantes diferencias que po-
dc IIIOS SllIlctl zar (' 11 las siguientes:
, 111111' 1,1 11,11 1IIId,II , I';/I'"I/\rilo r' ' 925 por Gui ll ermo
11111111 1111 ,1'11 11IIo-llioll d\' 1'lllI'ha, EclilOria l j ll;' dica el Chile
11.111/ " 1'1 1'\ "
\'111,101, 10111111111111111111111111111111,11 ,11, 11 ''' 1
11111111 ',,,1111,, ,,"1'1111111'111" 1111111 ,11111111. 11111, ( ,llill ", I"'ll\l.lliIlVI 'l oIII f.\oM "
I , "11'''/ 01, /1""It" /',01'1"" 11, 1\1 \ 1101111'" 1\1 \ \11.1 , (,111 .1 (,01111,11\ , ,,11 111,1 1
24
1, En su aspecto formal hay una mejor redaccin, las repeti-
ciones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mnimas,
Las materias se encuentran mejor clasificadas y ordenadas, ade-
ms de advertirse una mayor precisin conceptual. Todo esto se
aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas:
La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los
conceptos de nacionalidad y ciudadana, los que la Constitucin
de 1925 diferencia claramente en el Captulo Il,
Bajo el epgrafe "Garantas Constitucionales" la Carta de 1925
refundi en un solo captulo (IlI) los derechos fundamentales
que se encontraban dispersos en la Constilucin de 1833,
Se mejora la redaccin del recurso de amparo, que adoleca
de ambigedad en la Carta de 1833, Igual cosa ocurre en el Cap-
tulo I, en que se sustituyen las expresiones "La Repblica de Chile
es una e indivisible" por la de "El Estado de Chile es unitario", y
aquella que deca: "El Gobierno de Chile es popular representati-
vo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrtico
representativo" ,
2, En cuanto a las innovaciones de fondo, slo nos refelire-
mas a las ms esenciales:
a) Respecto al sistema de gobierno, Se extirpa lodo germen de
parlamentarismo, Para ello se establece en forma expresa que el
Presidente de la Repblica nombra y remueve a su voluntad a los
Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cmara de
Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectarn la res-
ponsabilidad poltica de los Ministros, Adems, que los cargos de
Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre s.
Al Presidente de la Repblica se le conceden amplsimas atribu-
ciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las
leyes; la iniciativa exclusiva en ciertas materias; la posibilidad de
que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso,
Se termina con las leyes peridicas, con excepcin de la Ley
de Presupuestos, que se reglamenta,
b) Se separa la Iglesia del Estado, Se consagra la libertad de
cultos, y se impone al Estado la obligacin de entregar durante
cinco aos al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos
millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en el
pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica,
c) En materia de garantas constitucionales se incorporan cI{--
bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierto, C011sl i
tuye un avance significativo,
Slo la Const i t lIci6n el" W"imar ele 1 n <I n t "S la me ir;III
,k 1 n 17 ltah:11I ('Ollsa 1\ .Ido 1('II(klll i,\ IIC ' C 11 1I1t. t il IIC'iClII.tI ,
Ejemplo de ello es el concepto "f ' , '"
dad que se establece despus de de la pro pie-
l propio Presidente Alessandri ' , os ,e ates, a los cuales
francs Lon Duguit Ade' Inlter:Iene cItando al tratadista
deberes para velar la e al Estado ciertos
d) Se su ' ,u pu lca y 1 bIenestar del pas,
(
przmen dos organos: el Consejo de Estado y la C ' "
.. onservadora, El primero ues " omlSlOn
un gobierno republicano_' tus qluefno corre,sponda a
S nado, 1 UClOnes e ueron aSIgnadas al
La Comisin Conservadora int d '
de pus de la reforma de 1874 't a sIet,e senadores y,
como funcin, en el receso de' !en por sIete dIputados, tena
la Constitucin, Al am liarse la vela,r pO,r el respeto a
drsel e al Presidente Senado 1 ordInana y al conce-
I11 ra extraordinaria resultaba a d convocar a legisla-
(, 1 fun cionamiento de esta C Cierto, Innecesario e inoficioso
omISlOn,
e) Se cre el Tribunal Calzifizcador d EL '
d l a cada C' l'fi ' , e ecczones, Antes corres pon-
amara ca 1 lcar la elecclOn de sus mieinbro
E to, aparle de relrasar considerabl '
1.l li a, se prestaba a grandes b emente la labor,parlamen-
(;!lilicadas con un criterio ya que las elecCiones eran
f) Se crean dos nuevos rganos' 1 T' b ' ,
1.1'1 Asambleas Provincial ' os n unales AdmInIstrativos y
111 ('11 t del ao 1925 es, que a pesa,r consagrarlos el consti-
, en su texto pnmItIvo f d
IIOllllas programticas que ' ueron e aquellas
" ' como otras queda d
11 vlg 'nCIa incumplidas or no dict' ron urante toda
.1 que los regularan, 3 p arse nunca las leyes respecti-
reforma de 23 de noviembre
I lonal a la Contralora General d
I (11;1 solo tena reconocimiento legal.
d 1943 se le da rango
la R pblica, que a esa
I liS Tribunales Admiilisttativos estn lIam
11 ,111'11 1' 11(1'(' la Administrac" I " ados a r esolver los litigios que se
I
IOn y e admInistrado L e -
, 111.1. ' C' IION ,'11 l a siguiente d's ., , ' a arta del ano 25 se
l' ' , ' 1 poslclOn:
11 .1111, 1 ll hllnales Administrativos formad '
1 \ (o ' CII C' I las r('(' l alllaciones que se " t _ ' os con mI embros permanentes,
I
. 111 erpongan contra l o . d' "
11 cle- l as alllori(hdcs pol ' l' d' , s actos o ISpOSICIO-
, 1 Icas o a mInlstraLiva ' ,
C I l' '1IIIc 'g,Hl o a olros Tribllllal es I)or l' e ' "s y cuyo conOCimIento
I 1 1
, , ti onSLlluClon o l as l e S '
111 \ d(' l.e .. (arl. 87), ,yes, u organl-
I 1 \ Clllllplil an c' l o!>' clivo -
'1,1I1/.III'"I,IIIII1I1IIIIIIVI LC' .ulll ' 1 d( plopenderalades-
. ', ,' , ., ,1 IC' CII'IIlII ('lIc' I ' 1' I I)A
I 1 .1I 1111111( 11 .11 11111 oIf ' I IIlc Illfll'll I <11 1( II o, ", qlle deca:
I
' , If 1,1 I C' f' l1 c' l 1111 ' 1, '
111 11 11,' 11 101 111111101 'JI" 01,1111111111 I l ' (1111111,', (1'"('11 ('slan
'1 1'11 Id, IIlf '. .1 ,\, 1'"1 1111,1 ,1111 111";1 1'1 Ilvilll i:II , d(' la
26
MARIO YERO GO M, EMILIO I'FEFFER '
Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse
la ley correspondiente, fue el artculo 20, que contemplaba la
institucin de la ind mnizacin por el error judiciaL
g) Se extiende el mandato del Presidente de la Repblica de cinco a
seis aos, siendo ahora su eleccin directa y no de segundo grado,
Se mantiene el sistema bicameral. El mandato de los diputa-
dos se extiende de tre a cuatro aos y el de los senadores de seis
a ocho.
h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes
aportes de la Constitucin de 1925. Se entreg a la Corte Supre-
ma, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoo,
la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o
le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se si-
guiere ante otro Tribunal. .. , inaplicable, para es caso, cualquier
precepto legal contrario a la Constitucin" (art. 86),
4. LA CARTA DE 1925 A LA LUZ DE LA CLASIFICACION
DE LAS CONSTITUCIONES
Se trata de una Constitucin escrita, contenida en un solo texto:
las modificaciones de que sea objeto se tendrn por incorporadas
a ella, deca el artculo no,
Desde el punto de vista de su reforma, sabemos, las Constitu-
ciones se clasifican en rgidas o flexibles y semirrgidas o semi-
flexibles, Otros autores agr gan las Constituciones ptreas y las
Constituciones con clusulas ptreas.
La Carta del ao 25, si se compara con la de 1833, debe
estimarse una Constitucin semirrgida o semiflexible, En efecto,
el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modifi-
cado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma
sucesiva, mientras que la Constitucin de 1925 someti su refor-
ma a los trmites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso s,
un qurum ms alto, y un Congreso Pleno 60 das despus, para
su aprobacin, entre otros requisitos,
En cuanto a su mayor o menor extensin, la Constitucin de
1925 era en trminos generales sumaria; slo se limitaba a fuar las
bases esenciales de una determinada institucin, entregando al
legislador su posterior pormenorizacin. Sin mI argo, en algunas
de sus disposiciones o captulos el onstiW ('lile ' 1111' all y
desarroll en forma minuciosa y ''( tI )tIcl;, dl ' H' IIIIIII .IC I., 111 :,1<' 1 i"s.
Por ejemplo, . n m ' ll<'l'i;.\ de derccho dI ' 1'1111'11 d ... t (.11' 1 () N" 10)
Y naciontdiclad (" .. [ ,I! n
U
) ,
LA CO STITUCION DE 1925 27
e de la tipologa que distingue
(:arla de 1925 d 'd'd rgadas, y democrticas, la
, , eCl l amente es democratIca no obstante la '
:.\e s,e hacen
'1 1J(' ruer,a habra sido
I,a dIstmclOn que hace Ad lt P d r
"lIltico (1925) o o , <?sa a en su Tratado de Derecho
, entre parte dogmatlca y part ,. d
perfecta aplicacin
. n e ecto, en ella se establecen tant 1 . , ,
e fllIll)etencia d 1 d" , O a orgalllzaclOn y
as lstmtas autondades u ' diE
e fllllO tambin un catlogo de derechos e < stado,
5, LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925
1' 1 'c ' l O de la Constitucin fue modificado en diez oportunidades:
5.1. L\ PRIMERA REFORMA, DEL -o 1943
4
11 bsicos fueron:
hile .:), l': ntregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep-
1
, . os proyectos de ley relativos a la alteracl'o'n de la d' .. ,
1(1 IIle " \ d" . IVlSlOn
1 Y a mmlstratlva, creacin de nuevos servicios pbI'
1111' c'os r ntados y concesin o aumento de Id o
e 1111'S al p rsonal de la Administracin Pblics:ede ls y gratIfica-
r e dI.... el ' la' , . ' as empr sas
, s mstltuClones semifiscales con el fiIn de . , 1
111/
. ' , . ' permItIr e
,11 mejor pohtlca .de gastos pblicos;
(
b,l 1l,1I categona constItucional a la existencia de la Contralo-
1 ,1 IH .... d el la R 'bI'
I I '7, \" epu lca, que haba sido creada por ley en
1) ,\ Ill orizar .al Presidente de la Repblica ara d'
I ele- C' IIH'J'g'cn la " . . p lctar decre-
111/,11 i011 de I ' y ordEeln
l
ar gastos sin au-
I
' mergencIa. < o con el fin de
111111011 I ()II el abuso qu significaba la dictac" d d
, ' r' , Ion e ecretos de
11111,1 1 11:1 11 ('JCJ'OS. Junto on lo anterior se 1
1 111' l ' , reg amentaron
, .1 1'01' as Ctlrlles podan aqu '11os dictarse r' ,
IlIln h,l 1.1 111I (1<-1 pl'cslq)ll('SIO total el ga to .' y se ImIto su
I I I 01, 1(,1111111,1 e 1111 111\11 II\I 11 N 7 ,/" ., 1, .", 1 I
, 1' 111101\,1"11111"01,1'11.1.
28
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PrEFFER .
5.2. LA EC DA REFORMA, DEL Ao 1957
5
Su objetivo principal fue el de strechar los vnculos existentes
entre Chile y Espaa, para lo cual se estableci que los nacidos en
Espaa que tuvieran ms de diez aos de residencia en Chile,
podran nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad
espaola, siempre que en Espaa se concediera este mismo bene-
fIcio a los chilenos; y que los chilenos por origen e nacionaliza-
ran en Espaa sin renunciar a la nacionalidad chilena-
Esta reforma, adems, consagr en favor de los nacionalizados
un recurso especial de reclamacin ante la Corte Suprema, en
contra de la cancelacin d la carta d nacionalizacin, con el fm
de evitar las posibles actuaciones arbitrarias de la Administracin.
Finalmente, excluy de la causal de prdida de la nacionali-
dad chilena por nacionalizacin en pas extranjero, a los chilenos
que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese pas
como condicin de su perman ncia.
5.3. LA TERCERA REFORMA, DEL Ao 1959
6
Tuvo el propsito de racionalizar los perodos de eleccin con el
fin de evitar la fatiga electoral; para ello aument de tres a cuatro
aos el trmino de duracin del mandato de los regidores y dis-
puso que las elecciones de regidores tendran lugar al ao subsi-
guiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de
producir su alternativa cada dos aos.
5.4. LA CUARTA REFORMA, DEL Ao 1963
7
Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la in-
demnizacin por determinadas expropiaciones de predios rsti-
cos abandonados o mal explotados poda pagarse con un 10% al
contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como mximo. Su
finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo objeto
estableci que podra efectuar anticipadamente la toma de pose-
sin material del bien expropiado.
5 Ley de Reforma 011s1 itucional NQ 12.!J4H, cll ' ' lO dI ' km brc cll' I Qr,7.
61.('y'\(o R('{'orlll<l (:olls!illl('iol\;t1 N
U
I di "d, 111.11 fCI lit' l or,o
7 \ ,I'Y dI' ( :011 lillll illll,11 N" I r, "11',. d, H dI 1111111111 ' dI ' I IH,'I
LA CONSTITUCIO DE 1925
As' . 29
lmlsmo, seal reglas relativ l .
plazos y a la prohibicin de e.e t as a reajuste de los saldos y
dIE l.ec uar nuevas ex . .
o e stado no estaba al d' proplacIOnes cuan-
d' la en el pago di'
lSpUSO que los particulares p d ' e as antenores y
de la expropiacin y del monto
O
d na n. d.e, la
e a In emnlzacIOn.
5.5. LA QUINTA REFORMA, DE E ERO DE 1967
8
I?cide tambin en materia de der .
IIVO principal fue el de re 1 echo de propIedad. Su obje-
conf rir al Estado atribuc.
gu
ar este derecho de tal manera de
. d IOnes para asegura 1
pnva a cumpliera con la f . , . r que a propiedad
t' ' f' . unCIOn oCIal que
lene; aClhtar la difusin d l _ por su naturaleza
transferir al y se pudiera
('Ion que exig'iera el b ' , P co los medIOS d produc-
, len comun
La nueva disposicin establ :, d
I I . d ... , ecIO e modo expl' .
, rI qUlslcIOn como el goce d 1 d ICIto que tanto
I "gulados y limitados por ley' d.
e
erecho de propiedad seran
, icil1 S ran las de aseO'urar ei que las causas de la limita-
dI' la propi dad y el \ ' cum pImiento de la funcin ocial
11 acer esta acc sible t d
,. () mayor amplitud al conce t" . , a ? dando para
dOI la larea de dictar las p o socIal; dio al legisla-
d"lIll1izacin expro iato . para l monto de la in-
d, ' i I\demn}zar y lat de extinguir la obligacin
dOI tomana posesin material de/ en el expropia-
lIJo C0ll10 monto de la . d . . ,len xproplado. Adems
(
. In emnlzacIOn " '
1" ,', lOS rstico el avalo . - xproplatona para los
011 t(,rritorial' perm't" Vl
g
l
en
l
te para los efectos de la contribu-
, 1 10 a a ey det .
,. I \1 hasta on 30 aos 1 ermmar las condiciones d
pazo para esas ex ..
" 1(1'" 1:1 pequel1a propiedad ' . proplacIOnes; y dispu-
l' ",1.. habitada por su trabajada por su dueo y la
\" 111 pl'evio pago de 1 . ,no podran ser expropia-
l
a In emnlzacIOn
' 111,11111<'11[(' s incor' .
, poro una norma q .
1 1\.11 :11 Es tado el dOln" l' ue permite a la ley
mIO exc USIVO d b'
IIIIJlIII t:\l\('i" 1)I'('Cminent . e lenes que declare
1I I e para la Vida ec ' .
111.\ d, .1 p:ls . Asimismo _ ' onomlca, social y
1 III!ld, 11 t()cI:\s ' \g' \ I ' lS ( ' !e ervo al dominio nacional de
. ",. , . ' xlstcnl s 1 . .
n t rntono nacional.
11 tllllllllllll 11111111111 iI N' tI I1 1
. , , ' , " "11 d, '111 Irl d, t'H,',
30
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER u.
5.6. LA SEXTA REFORMA, DE OCTUBRE DE 1967
9
Tuvo por objeto aumentar el nmero de provincia-
les ue eligen senadores y el nmero de ag:rupaclOnes departa-
base territorial de la eleccin de dIp,:tados,
do tambin la composicin de algunas de las eXIstentes.
5.7. LA SPTIMA REFORMA, DEL Ao 1970
11
Es sta sin lugar a dudas, la reforma ms substancial hecha a la
C
.'. , de 1925 y obedeci en lneas generales, al deseo de
onstltuClon , ' , 1 1 .
modernizar nuestra Carta Fundamental, adecuando a a
gencias de un pas q ue la fecha de su lcta-
cin, en lo poltico, lo economlCO y lo sOClal.
Se pueden agrupar las reformas en: . , 1
a) Aquellas que amplian la participacin de la NaClon en os
procesos polticos; ., 1 . 1 ti
b) Aquellas que pretenden racionalizar la funclOn egIs a y
c) Las que establec n mecanismos para resolver los confhctos
de poder.
12
Veremos brevemente las r formas ealadas.
a) Aumento de la participacin del pueblo en los procesos polticos
Se incorpora en el concepto de Nacin a un sector iI?portante
del pueblo, establecindose que son ciudadanos .los chtlenos rr;a-
ores de 18 aos que estn inscritos en los regIstros electora es
y uedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se
}.; edad mnima (21 aos) y el requisito de saber leer y escnblr
para ser elegido diputado. 1
La evolucin del sistema electoral que e
pas tuvo una concepcin sumamente restnnglda del sIstema elec-
9 Ley de Reforma Constitucional NQ ] 6.672, de 2 de octubre de .1967. .
I
I ' d'ez agrupaCIones prOVIl1-
10 Como consecuencia de esta reforma, se ego al . d l ' _
ciales que elegan cinco senadores cada una y a 27 agrupaclO
l1
s cpartamen,
I
r' eron en total 150 diputados.
es, que e IgI C" 1 NQ 17 284 de d. ' "111 ' 1(1 d. 1070.
11 Ley de Reforma onstttucl na .,' o.. . , ,
' 1 dr. a l'Olles (II\(' , 11 ,. 111 . 1 , 1.1 '011
'2 Hay ademas a gunas mo 111 , . I
qu
e persig'u n sola:.ncn tt I'(' ordenar 11 11111 '1"
11
111111 11111,1 "
I
. 1 , 1 ( ' 11 11111' 11111 1 1 1111' \.1 111' H ,1 1
's lablcccr rqo\las 11 1(' 111 111 's d. ,1( . ' . lI:1nllll ,1 ,11
d:lel" K el. 1.\ vl d,\ IlIlId. , . 11,\
LA CONSTITUCION DE J 925 31
toral en la Constitucin de 1833. Ello obedeca fundamental-
mente a la idea portaliana de una capacitacin gradual de las
masas para gobernarse democrticamente y a la constatacin
de que el estado cultural, poltico y social que tena el pas
cuando empez a regir la Constitucin del 33, no permita que
el derecho a voto fuera otorgado a las grandes mayoras de la
Nacin que estaban marginadas de la vida poltica y que care-
can adems de toda cultura cvica de tipo democrtico. Fue as
como en las primeras elecciones presidenciales, practicadas du-
rante la vigencia de la Carta del 33, slo un 0,4% de la pobla-
cin del pas tena derecho a voto. Noventa y dos aos ms
larde, la poblacin electoral haba aumentado slo en un 7%.
Es as como en la primera eleccin presidencial realizada bajo
I a vigencia de la Cons ti tucin de 1925, slo un 7,4% de la
pobl acin nacional gozaba del derecho a sufragio. Lento creci-
mi ento, sin duda, que revela hasta qu punto, aun en la tercera
d ada de este siglo, el pueblo permaneca marginado del ejer-
cicio de sus derechos ciudadanos ms fundamentales. Con la
(f'C iente incorporacin del proletariado y d la clase media a
1.1 vida poltica nacional, que empez a producirse en la prime-
I a presidencia de don Arturo Alessandri, esta situacin tena
IIC'C sariamente que modificarse. Las leyes de los aos 49 y 62,
'lile respectivamente concedieron derechos polticos a la mujer
e' 11 ici ron la inscripcin electoral obligatoria, ampliaron en
lorlna notable el cuerpo electoral, que en las lecciones de
II)()Ij alcanzaba ya a cerca de un 30% de la poblacin del pas.
El porcentaje de la poblacin nacional con derecho a voto se
"c'v( ' l rca de un 50%.
,,) /1/ i('iativa legislativa exclusiva del Ejecutivo y delegacin de facultades
I .'probarse la facultad exclusiva en la proposicin de todo gasto
p"hli ('o y pr visional, y la iniciativa para por ley las remunera-
C IIIIIC'S ('11 el seclor privado, se dot al Presidente de la Repblica,
1
111
p' illl('ra v ''1. n la historia constitucional de Chile, de las facul-
11('('('s"rias para llevar adelante una poltica de planificacin
e 1IIIIIIIIi('{\ y social sin interferencias del Parlamento.
11111111;1111('111(' vinculado a sta mat ria se encuentra el proble-
111 de ' l., dc ' l('g;lC'i{lll dI' fa ultad s I 'gislalivas del Congreso en el
le lele ' III( ' d( ' 1.1 R"pt'll>lic,1. COIllO SI' ha dicho, la Con titucin de
I \.\ h.tI'I.1 (1I111'llIpl."lo e1 sisle'lIl" dc ' c\c'lC'gaci611 dc Ca tillad ,
/11 l.. Idelllll ... 11111.11 de ' IH'l 1 slIplilllo ,'sla inslilll('in.
" 11111., dOIl .\ 1111111\1. ,lIldl , "11 1,1 ,' 111" 111111 il1l1 Recl ,,, lell a elc'
32
tvlARIO VERO CO M, - EMILI O PFEFFER U,
la Constitucin de 1925, propusO restablecer este tipo de delega-
cin, no encontr ambiente para ello y debi abandonar en defi-
nitiva la idea,
Sin embargo, los h echos y la prctica poltica fueron demos-
trando el error en que haba incurrido el constituyente del ao
25. En efecto, como se explic, las exigencias reales de la vida
poltica obligaron en numerosas oportunidades al Congreso a de-
legar facultades legislativas en el Presidente de la Repblica.
Por otra parte, las nuevas tendencias constitucionales, surgi-
das con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron
que la institucin de la delegacin de facultades corresponda a
un fenmeno univer al y tena su origen en la pltora legislativa,
en el carcter tcnico de muchas leyes, en la urgencia que suele
requerir el despacho de cierto tipo de legislacin o en la necesi-
dad de enfrentar situaciones de emergencia.
Poniendo trmino a un debate que dur varias dcadas, el
nuevo texto autoriz al Congreso para delegar atribuciones legis-
lativas en el Presidente de la Repblica, en determinadas materias
de carcter econmico, financiero o administrativo, excluyendo,
entre otras, las que dicen relacin con la organizacin del Con-
greso y del Poder Judicial, el rgimen electoral y las garantas
constitucionales, Esta delegacin se autoriza por perodos deter-
minados que no pueden exceder de un ao y con las limitaciones
que el propio legislador crea necesario establecer.
c) Hacia la racionalizacin del Poder Legislativo
Bajo este epgrafe se incluy n algunas reformas orientadas a darle
a la accin del Parlamento una rbita ms racional en el proceso
de formacin de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones.
1) Se eleva a rango constitucional una disposicin del Regla-
mento de ambas Cmaras, que pretende evitar la dictacin de las
llamadas "leyes miscelneas", en las que se legisla sobre materias
ajenas al proyecto principal por la va de las indicaciones,
2) Se establece la facultad de las Cmaras de contemplar ' J)
sus Reglamentos la creacin de Comisiones Mixtas de diputados y
senadores para el estudio, en cualquier trmite con titucional , (1<-
un proyecto de ley sobre el que hayan surgido discrepan ia .
3) Se fij un plazo de 10 das para 1" pl'Otllltlga in el ' las
leyes y de 15 da para su puhlic(\ci(ltl . 11111111.1 '1
111
'. ('11 realidacl .
tuvo por obj lO Ikwlr UIl vaco (ollsli ll lC 1III1 , d
4) Se reg!;uI\(tll() 1:1 IIC W' l lC i.1 ctllC \1"1 dI 1" .111 l' 1' ''1.1 c1 dc '
p"c ho clc' 111 1" 0 C'C lo lle- 11'"
LA CONSTITUCIO DE 1925 33
5) Por ltimo, se modernizan las d ' .,
1. l s condiciones en que el P'd d lsposlClOnes que regulan
re SI ente e la Re ' b1' 1 ..
IIOS de Estado pueden ausentarse del pas, pu lca y os MmIs-
c 1) HZ plebiscito y el Tribunal Constitucional
I'.IJ'I indo del principio de ue el d '
C' II IIna demo ' 1 q po er constItuyente pertenece
craCla, a pueblo y q - 1 '
C 1. 11 la ltima palabra cuand ue e llamado a pronun-
1 c'pt'lblica y el Congreso satanos -el Pr idente de la
1111 asunto tan importante e pon n de acuerdo obre
c IIIIl Polt ica, se facult al ,de la Constitu-
1. 11 a 1 s ciudadanos mediante un 1 b Repu.blIca para consul-
\C c lo d e r forma constitucio 1 pe lscllO ada vez que un pro-
IIIt.dlllcnte por el Con res na preset;tado por l sea rechazado
IIIC'III . las observacion!s q:e total o parcial-
S(' cre el Tribunal ,stado hubIere
1" liS: Ir s designados por el cmco mIem-
111 cid Senado y dos d ' d e la Repubhca con acuer-
tlllsII'OS como otro os Pd
or
Corte Suprema entre su
, msmo estmado a re 01 1 fi'
111 cle carcter jurdico- rt' ' ver os con ' lC-
IIl1gl'('S ,a propsito entre el Ejecutivo. y el
elllc b s r specto a la constitu cionalidad as leyes, cuando
11 los pr yectos de ley q de pr ceptos contemdos
IlIc' III<1l'i't. ue se encuentren en tramitacin parla-
5.8. LA OCTAVA REFORMA, DE ENERO DE 1971
13
1111 k( ha 29 d septiembre de 1970 1 '
11,11 Ic JI Allende d' , " ,e entonces PresIdente electo
mglO una nota al P 'd d
1 1I.llIa. (' 11 uno de cuyos a ,. reSI ente e la Democracia
capItes expresaba' "C d
1 elc ' ('11 h n cesl'd d d' . oncuer o con
< a e garantizar la plena b' , '
11111'11 d(' ('onviv ncia democrt' d l'b su de un
\ I
' " 1 lCa y e 1 ertades publicas" 14
11 .\( ' 10 acuerdo e t 1 D' .
cll'l'llIdal' de in e:;lOlcraCCla C,risti,a,na y la Uni-
e a onstltuclOn una serie
I 11\ di RC'lOIIII.I (;oll s l i lll C'ioll a l N 17 3CJH I 9 d
"11 111'1111111 .111,1 ( :, i, li ,III ,I II .JlI,I.IIOIlj ' ,:11 , ,:. 'nerode 1971.
1111 ,111.11 1111 1I1 ' lldl '. 1 ' ) I puntos de vista al
11 1111111
11
11 .1111, 1
111
1 1111111111111 1" ).\1
'11' 11
11I OIIIIIl( 1:1I111('1l10S CluC on ide-
. r.' 1 ,1 1 '1 11111 1'0111 r 1 '
1I 111"1'1.11 111 1111 .1 1111111 11111
11
1 1 1,1 111, 1 qlll ' 1' 1 P:II' lldo
t I 11111 . 11 '.II\llf Ilf lc ."
1\
, CO M - EMILIO U.
MARJOVERD .
34 . bajo la denominacin de "Estatu-
de reformas que se
G
t
' s DemocratICas . 1 ?
to de aran la f as constituciona es.
, .' cules son las re orm .
En que se 111.splran y . eformas constituClO-
t les inspIran a estas r , ._
Dos ideas fundamen a 11 nstituyan una garantla, m
, mino que e as co d' Chile
nales. En primer ter , 1 de que se manten ra en
cor orada a la Carta ue ellas sean un instrumento
elistadO de Derecho. y desarrollen los de re-
d
te el cual se amplien,
me lan 1 blo 'b' . s
chos personales de pue . . _ en torno a los dos o
Si bien todas las reformas gu a?- un todo orgnico e 111.se-
. do por lo mlsmo, los
sen
- alados constItuyen, d'd ' t'co las clasificaremos en
, d rden l ac l . ,
parable, por razones e o .. ar su estudio y comprensiOn: ,
tres grupOS siguientes para faClht ., rdida de la ciudada11.la;
1) Disposiciones sobre suspenSI?n.y Pto de los derechos perso-
. . . bre reconocllulen
2) DisposlClones sOl' dos y meior explicitados;
. ales reactua Iza :J.
nales y SOCl . '. b e la fuerza pbhca.
3) DisposICiOnes so r
. , ' d' da de la ciudadana
1) SuspensiOn y per l . !l
1 (culo -el 8- los antIguos 8 Y
La reforma refundi en un so ar prctico, a fin de poder
9 nada ms que por del articulado. Se apro-
cnservar la actual numeraClon na correccin idiomtica: cam-
vech la oportunidad para iblemente", contenido en el
l ' dado adverbiO re ex "
biar e 111.a. ecu d 1925 por "reflexivamente.
texto antenor des e ,
les y sociales
, de los derechos persona
2) Garan uas ,
artidos polticos. Se agrego
a) Derechos de los ciudadanos Y P mente los derechos polill-
. d nsagrar expresa . . 1 a los
norma dest111.a a a co t gar rango constltUClOna
cos de 'todos los ciudadanos Y a o ms explcita de la que, de
partidos polticos forma ya lo haba hecho se
aso lo haca el artIculo 25. . ' d'cas de derecho publico y
p, la calidad de personas Jun 1
les reconoce
se precisan claramente sus obj etivos: "concurrir de manera demo-
crtica a determinar la poltica nacional ". Luego se sealan los
derechos ms importantes de los partidos polticos, que son:
- Darse la organizacin interna que estimen conveniente;
- Definir y modificar sus declaraciones de principios, sus con-
tenidos programticos y sus acuerdos sobre poltica concreta;
- Presentar candidatos en las elecciones populares;
- Mantener secretaras de propaganda, medios de comunica-
cin y adoptar las medidas que les permiten desenvolver us pro-
pias actividades;
- Utilizar los medios de difusin y comunicacin social de
propiedad estatal o controlados por el Estado, en forma que sea-
l la ley y en proporcin a su fuerza electoral.
b) Libertad de opinin. Se consagra la libertad de expresin
en trminos similares a la primitiva disposicin, que se ampla para
que contenga otros medios modernos de comunicacin, como la
radio, la televisin o cualquiera otra forma expresiva de opinin.
Otras ideas importantes incorporada a esta garanta sobre
lib rtad de opinin, son las siguientes:
b) l. Garanta del pluralismo del sistema democrtico;
b)2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna
illformacin, a solicitar la correspondiente aclaracin o rectifica-
I i6n;
b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto Nacio-
lIal de los Medios de Comunicacin Social". Sobre el particular,
IIOS parece especialmente importante sealar que la reforma re-
I' IV exclusivamente al Estado y a las Universidades el derecho
111' csl blecer y mantener estaciones de televisin. Ell o en razn
111' la enorme importancia que tiene este medio de comunicacin,
1'"1 lo que se estim que "slo debe quedar entregado al Estado,
1I"1lOsi lario de la suma del Poder Pblico, y a la Universidades,
IIII-\allism que representan los rganos ms genuinos de expre-
11111 lit- la ien ia, la cultura, la tcnica y las artes".
1) l)ere ho de reunin. Mientras el texto anterior entregaba
1I I q ..pllacin el 1 jercicio de este derecho a los reglamentos de
1
11I1 i, la. g(, ll cnclos nada ms que en un decreto del Presidente de
I I l'p"hli(,I, la nllC..'va disposicin lo entrega a la ley, "lo que se
11111,1 lII:s die,,/', por cuanto s ra fcil por la va administrativa
1111111111 ,11 1:1 1 ('glalt 1c lllacin p licial para ha r ms inoperante
1 dl'l 1'1 IIo () (' 1111 oIbar Sil cjncicio". (lnformc de la Comisin de
111 Iltlll 1011 , I iOIl /lIslic i:1 d('1 S(,llado).
di I dll 11.111 dI ' (' 11 (' 11.111/.1 \<'1 N" 7" d, '1 ,11111 Id() lO ('Ollslilll ('
II JlO I( 1011 1 ( 101111,111.1 11t,1 (' 11 ' 11 ,1 , , 1111,1 dI' 1.1 111,1 iltlpoll.l ll
36
tes ciertamente. En la impo ibilidad d hacer un estudio profun-
do sintetizamos a continuacin la ms importantes ideas de la
reforma, que se inspir en el propsito de ampliar y refo.rmar
garanta constitucional, as como en el deseo de corregIr y meJo-
rar la antigua redaccin: .
d) l. Se consagra expresa y claramente la lIbertad de ense-
anza.
d)2. Se establece la obligatoriedad de la primera enseanza,
actualmente denominada "bsica" y anteriormente, "primaria" .
d)3. "La educacin es una funcin primordial del Estado";
reemplaza la antigua disposicin que deca que "la educacin
pblica es una atencin preferente Estado". 15a . , ,
d)4. Se establece un sistema naclOnal de educaclOn. A el per-
tenecen tanto las instituciones estatales de enseanza, como las
privadas "que colaboren en su realizaci :, ajustndose .a los
nes y programas establecidos por las autond.ades .
d)5. Los planteles particulares de ensenanza tIene.n derecho
a determinar su organizacin administrativa y a desIgnar a su
personal. Sin embargo, obviamente, debern someterse "a las nor-
mas que establezca la ley" . . , . " '
d)6. Financiamiento de la educaclOn partlCular. Solo la
cacin privada gratuita y que no persiga fines de reClbIra
del Estado una contribucin econmica que garantIce su finan-
ciamiento, de acuerdo a las normas que establezca. la ley." Se
entiende por educacin gratuita aquella que se da S111 cobro en
instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no
por tanto, las erogaciones voluntarias los padres de fam:ha
quieran hacer para colaborar al mantel1.lmlento de estos coleglOs,
ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos qu
paguen por su educacin. Lo que se excluye entonces, es el actual
sistema de subvencione a la enseanza pagada.
d)7. Carcter pluralista y democrtico de la educacin impar-
tida por el sistema nacional de educacin, la que, adems, "no
tendr orientacin partidaria oficial".
d)8. Superintendencia de Educacin. Qu se establece sobre
este organismo?: .
_ Que est bajo la autoridad del GobIerno;
_ Que su Consejo estar integrado por lodos 10 sector s ViiI
15. Para la historia fidedigna cid nl.tlllcllIlIellllcl "1 I \.111'1111111" (oll\titll
cional, se el j constancia e1(' <II\' ('\ \('111111111 ' 1"11111""1.11 oI,lw 1111
en el s ntido ele '1\1(' la ec!III :lIillll 1" 11111111 1111 111111111" 11I1I1III.iI 1, . Lldll, 11111
'1"(', ('1111'(' todas SIIS 111111 inlll 11,,10111 11111111 ,It 1" Ile 1.1111'"' 11 11111
1111
1.111
1 i:l, IIlIa . tll.l 1" i()lld.ul
37
culados al sistema nacional de educacin. Su representacin ser
generada democrticamente;
- Tendr a su cargo la inspeccin de la enseanza nacional.
d)? textos de estudio sern seleccionados por organis-
mos sobre la base de concursos pblicos a los cuales
aC,ceso tod,os educadores idneos, cualqui era que sea
su Ideologla . . faClhdades para editar y difundir estos textos
los estableClmlentos educacionales tendrn libertad para elegir
los que prefieran.
d) 10. Universidades. Sobre ellas se establ ce:
.. . - Tanto las particulares reconocidas por el
personas Jundlcas dotadas d autonoma acad ' mica
,Iclmmlstrauva y econmica". No se habla de autonoma "territorial" ,
.- El. Estado debe proveer al adecuado financiamiento de
I ) uversldades, de las suyas y de las particulares reconocidas por l.
. -El a las Universidades depender exclusivamente de
1,1 Idon:ldad de postulantes, quienes debern ser egresados de
1.1 t'IlS nanza medIa o tener estudios equivalentes.
- e acadmicos ingresarn y se-
1,111 pi en su carrera solo por su capacidad y aptitudes, y
11/,111 de libertad para desarrollar sus materias conforme a sus
d('.Is, d. ntro del deber de ofrecer a sus alumnos la informacin
IlI'e c'sana sobre las doctrinas y principios diversos y discr pan tes
( 111 H' 1'1 ad de ctedra).
I universitarios tienen libertad para expresar
1I y, en cuanto sea posible, para e coger la ense-
11111/01 y tlll Ion de los profesores que prefieran.
1') Il1 viol:bilidad. de !a correspondencia. El t xto primitivo no
1I11C1 I,I a las telefnicas", a la qu ,junto con la
1I11I"(lOlld nCla epIstolar y telegrfica, e les da el carcler de
1 1111.1 bl('s.
1) I d trabaj,u y su proteccin. En esta materia -que
IIc e IIOlllle ImportanCla social- se reconocen de modo expreso
1111 c1c'I('('llos l'l:-anados.de la dignidad de la persona humana,
11111 oll: ,:d a la de ste, a unajusta remu-
l' 11111, ,1 '111<1 .Jusla en los beneficios que de su
11 lcl.tcll>l OV('llgan, ':t y a declararse en huelga.
11111'>'"0, SC' .cla a los smdlcalos el goce de la personalidad
11,1 \ (Ilc'lI" ItI)(')'l acl para cumplir sus fin . Tambin son re-
It h 1.1 1,1 lo' ('c!I'l':IC'iol$'s (,oi\f'eclc)'j-\('io$cs Sindi ales.
I (II 11.1<1 ell' ,il 1 ,d,1I 1011 o ,1I111>,tlj\IOI i:l. l,I modificacin
lile 11 ,1 l., 11 '\ , 110 ,1 IlI s I c'g1.1I11C1I10S d(' polic",
lile ell,l .11111'111111111 lile, 1,111 :"1,11 1(111 (le- l' 1.1 g,II,l lill ,I ,
MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
38
Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
trmino "extraado",
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma am-
pli y mejor las ideas antes contenidas de modo muy breve en el
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artcu-
lo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmi-
cos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin inte-
gral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistri-
bucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un se-
guro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida so-
cial, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional.
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones socia-
les, Establecindose para ellas independencia y libertad para el
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente,
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por
ltimO, se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representa-
cin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
dades del Estado",
3) Disposiciones sobre la fuerza pblica
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Ca-
rabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pbli-
ca", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l,
que ellas son institu ion s neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded"
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",' '1'''' les sealan ,,,
\cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\( <lnd('I\('" d 111
11
1111)1,1' (' l' plTsa <1'11'
1111 el.11 qlli/.\lI.\ ,1 1" I dnl ,el I 11 I 1111011 (' 11 d (11." h.I
grados superiores e infer' 39
Tambin se indica lOres, ordenamiento u
normas que exi que son disciplinadas val
q
e es propio,
obedientes, t
un
cumplimiento ;e sujetas a
ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son
:J as a un ma d JerarqUla y ,
cumplidas sin replicar S n o superior cuyas rdenes d,ube Impli-
rantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser
cuestionar las q d se senala, por una no son dehbe-
Fuerza Pblica r que se les imparta y , que no pueden
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9
ue
a la
autoridades den determinacione que c ma colectIva para
S s a o, orresponden a 1
e asegura por ' 1 ' as
, ,u tImo p 1
l OS, que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas '
" 'cse nica y exel' de su personal unifo d y Carabme-
lu ionales especi ul,slVdamente a travs de las pro rI?a o deber ha-
a Iza aS,16 plas escuelas insti-
5,9, LA OVENA REFO
RMA, DE MARZO DE 1971
17
\1 reb '
ajar el constituyent
.IIIOS la edad m' , e el 23 de enero d 19
1 los analfabet lmma para ser ciudadano y 70, de 21 a 18
os, no se re' ' extender el f '
1.lIlIbi ";n modifi paro que por l ' su ragIO
1.1 "Inbe el artculo 104 de 1 C
glCa
deba
< r cumphdo 21 _ a onstltuci
1'.11. 1 poder tom anos de edad y sab . 1 n que exi-
ar parte en 1 1 er eer y es 'b'"
1\"(' para evita as e ecciones d ' cn Ir ,
I IIIC iOl1al. r ese contrasentido se modo
a lSposlclOn cons-
5,10, LA DCIMA REFO
RMA, DE JULIO DE 1971
18
11 I C'( h:l ele d" b lClem re de 1970
(JII 'Il'SO Nacional un ro ' el Presidente Allende ' ,
''','' ";,,,;nnal;zar la deReforma
.1 Ilql l('Z' lS o re ur mella del Cobre en es-
, , "v,,Jeras, ",' ('n" sos ?aturales del pas , general,
lS metahferas sal ' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
I C 111,11111" iI "
11
\ . 1 1",/ 1'1 i
1 1101" I ,dl, 11' <' ' 1IIt" .I' RdCIIIII;\S (' " ,
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MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
38
Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
trmino "extraado",
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma am-
pli y mejor las ideas antes contenidas de modo muy breve en el
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artcu-
lo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmi-
cos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin inte-
gral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistri-
bucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un se-
guro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida so-
cial, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional.
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones socia-
les, Establecindose para ellas independencia y libertad para el
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente,
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por
ltimO, se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representa-
cin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
dades del Estado",
3) Disposiciones sobre la fuerza pblica
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Ca-
rabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pbli-
ca", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l,
que ellas son institu ion s neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded"
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",' '1'''' les sealan ,,,
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11
1111)1,1' (' l' plTsa <1'11'
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grados superiores e infer' 39
Tambin se indica lOres, ordenamiento u
normas que exi que son disciplinadas val
q
e es propio,
obedientes, t
un
cumplimiento ;e sujetas a
ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son
:J as a un ma d JerarqUla y ,
cumplidas sin replicar S n o superior cuyas rdenes d,ube Impli-
rantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser
cuestionar las q d se senala, por una no son dehbe-
Fuerza Pblica r que se les imparta y , que no pueden
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9
ue
a la
autoridades den determinacione que c ma colectIva para
S s a o, orresponden a 1
e asegura por ' 1 ' as
, ,u tImo p 1
l OS, que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas '
" 'cse nica y exel' de su personal unifo d y Carabme-
lu ionales especi ul,slVdamente a travs de las pro rI?a o deber ha-
a Iza aS,16 plas escuelas insti-
5,9, LA OVENA REFO
RMA, DE MARZO DE 1971
17
\1 reb '
ajar el constituyent
.IIIOS la edad m' , e el 23 de enero d 19
1 los analfabet lmma para ser ciudadano y 70, de 21 a 18
os, no se re' ' extender el f '
1.lIlIbi ";n modifi paro que por l ' su ragIO
1.1 "Inbe el artculo 104 de 1 C
glCa
deba
< r cumphdo 21 _ a onstltuci
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ar parte en 1 1 er eer y es 'b'"
1\"(' para evita as e ecciones d ' cn Ir ,
I IIIC iOl1al. r ese contrasentido se modo
a lSposlclOn cons-
5,10, LA DCIMA REFO
RMA, DE JULIO DE 1971
18
11 I C'( h:l ele d" b lClem re de 1970
(JII 'Il'SO Nacional un ro ' el Presidente Allende ' ,
''','' ";,,,;nnal;zar la deReforma
.1 Ilql l('Z' lS o re ur mella del Cobre en es-
, , "v,,Jeras, ",' ('n" sos ?aturales del pas , general,
lS metahferas sal ' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
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11
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,1,01, 111 D. pd," 01" 11) 7 1 .
40
e hidrocarburos, con excepcin de las arcillas superficiales y de
las rocas y arenas aplicables directamente a la construccin, que
se encuentren en terreno de propiedad privada.
Como textualmente lo propuso el Mensaje se estableca que
sobre dichos recursos "el Estado tiene el dominio absoluto, exclu-
sivo, inalienable e imprescriptible".
La Ley N 16.624 ya haba determinado lo que deba enten-
derse por Gran Minera del Cobre.
19
El proyecto tuvo origen en el Senado.
20
Razones de esta Reforma Constitucional.
Por qu la nacionalizacin d las riquezas mineras se hizo
mediante una reforma a la Constitucin Poltica, y no a travs de
una ley?
l. Por la importancia que para la existencia libre, indepe?--
diente y soberana del pas ti ne esta es necesan?
-se dijo- que ella sea solemnizada con la adopClon de una deCl-
sin al ms alto nivel jurdico concebible, aquel nivel en que es el
propio soberano, el pueblo, actuando como poder constituyente,
quien expresa su voluntad. ..'
2. Para poner de relieve en los planos naclOnal
nal , que se tena clara conciencia de lo que la naClonahzaClon
significaba.
19 En efecto, establ eci que s conside ra ban penenecientes a ese rubro
solamente aqu ellas empresa que lengan una produccin .an.ual no inferior a las
75.000 toneladas. Situacin en que e encoI1lraban los yaCimientos de ChuqUlca-
mata. El Salvador y La Extica, que eran explotados por Ana,conda
y El Teniente, explotado por la Kennecolt Company. e \I1clUla a la, Compal11a
Minera Andina que aunque explotaba 66.000 toneladas anuales proyecta-
das inversiones que le pondran en breve dentro de la categona de la Gran
Minera del Cobre.
20 La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justi cia y Reglamento estuvo
integrada por los senadores Re n n Fuentealba Patricio Aylwin ,
Francisco Bulnes, Luis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los
profesores de De l'echo Constitucional seores J orge Dinator,J?rge Ma-
rio Quinzio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Si lva Bascunan; y los
profesores de Derecho de Minera, seores Samuel Lira Ovall e y Armando Unbc
Arce.
Participaron activameI1le en el lrabajo de la !'i Ministro ele Milll'
ra sellor Orlando antuarias' el s sor Jurdi co d(' 1.1 i.I, WilOl' 1':<111<\1
do' Novoa Monr al; funciona:' ios ele 1" C;OIjlOI011 iO\1 d, 1 ( ,,1111', II'PII 'M' l1t ,\1I1I '
de la So i dad aC'iol1al ele Mill('!!:!, di' 1.1 COI1II D. 1.1111111 01, 1I ,lh,ti,Hlnll " tlll
(:obre, de c1i vl'l'sas dll jI.11 101, 11 t 111111 11111 C: lltlll l,1 (It
1(111' 1 gi; , NI!! 1(';11,
LA ca STITUCIO DE 1925 4 1
3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei
e celebraron, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley
N 16.624, numerosos convenios con las Compaas que explota-
ban los yacimientos de la Gran Minera del Cobre, los que se
stimaba por algunos como una especi de "contratos-leyes", lo
que en el hecho implicaba una limitacin de las facultades sobe-
ranas del Estado para modificarlos unilateralmente.
De modo que para evitar que dichos convenios y otros acceso-
rios -asesora y administracin- se estimarn intangibles, y a fin
de evitar toda dificultad derivada de cue tione de interpretacin
() formalismo jurdicos, se opt por la reforma constitucional como
medio para nacionalizar la Gran Minera d 1 Cobre.
21
Ahora bien, la reforma estableci que el Estado tiene el domi-
11 io absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn
(' hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con excepcin de las
ar iHas superficiales. Y como consecuencia de ello quedaba claro
qll e los particulares no haban adquirido sobre estos bienes un
<In cho de dominio, sino que aquello derecho comprendidos
C'll lo trminos de la respectiva concesin.
Ello traa como lgica consecuencia que la nacionalizacin de
las mpresas que exploten yacimientos min ros O de los bienes
( ' 1l11 que e efecte tal explotacin no dan d fecho a ind mniza-
( i()l1 alguna en relacin con el valor d los yacimientos mineros.
se reputa que el particular j ams haba sido dueo del yaci-
Ill lt'llto mmero, por lo tanto, respecto del valor de la propiedad
110 I 'ndra derecho a ser compensado. S lo tendra respecto de
011 () Lipa de bienes, pero no del valor del yacimi nto mi mo.
Sin perjuicio del derecho absoluto del Estado, se estableci
1(1((' era perfectamente posible que ste concediere a lo particula-
1 ( .... con excepcin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, d re-
I II0s para xplorar y explotar.
1I1 ore como el profesor Konstantin Katzarov, de nacionali-
e1.ul Illl gara y atedrtico en la Universidad de Sofa, en su obra
" '11 1/(( rt(, la Nacionalizacin, estiman que hay ntidas diferencias
e 1111 (' Il:l cionaliz.a in y expropiacin, siendo las ms sustanciales
1I iglli( ' llI es:
'1 1" 1 '"I1',IIIl' 1" ,'011 ;ICjlll'lIos COlltratos o convencion s de cualquier
1, 1 'pll 111' I.ul .. " (lIg,l ll isll1I1S (!'It'l1I;1I1 COII :ItIIOri1aciII o aproba in de
I , l. \ P'II 1 .. III.d( ' ("llIjI"IIII('lc'lI ,1 111,1111( ' 11( ' 1 (' 11 1,I VOl' eII' panicular s
It It 11I1I1I,ltI" 11 gl lllllll 1I K, tI, d, 1 111"11111 11
\11 1 I,dl
42
a) La nacionalizacin recae sobre conjuntos genricos de bie-
nes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas
mismas en su conjunto, como universalidad jurdica. La expropia-
cin, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de
especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien pblico determi-
nado. As, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa
para que sirva de escuela, etc.; y
b) En relacin a la indemnizacin en el caso de una expropia-
cin se requiere que sta sea completa y previa, en tanto que en el
caso de una nacionalizacin no se exige el cumplimiento de esoS
requisitos; se dice que basta que la indemnizacin sea "adecuada".
As lo han entendido, por lo dems, los ms importantes pases del
mundo al admitir que cuando se nacionaliza no es necesario el
pago total y previo de la indemnizacin compensatoria.
Ahora bien, la reforma constitucional estableci que "cuando
se trate de 'nacionalizacin' de actividades o empresas mineras
que la ley califique como Gran Minera, la nacionalizacin podr
comprender a ellas o a la totalidad o parte de sus bienes. La
nacionalizacin podr tambin extenderse a bienes de terceros,
de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la nor-
mal explotacin de dichas actividades o empresas".
De acuerdo a lo sealado, la indemnizacin no necesariamen-
te deba ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada.
El monto de la indemnizacin se determinara sobre la base
del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones,
depreciaciones, castigos y desvalorizacin por obsolescencia. Tam-
bin podran deducirse del monto de la indemnizacin el todo o
parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las
empresas nacionalizadas.
Respecto de la manera como deba ser pagada la indemniza-
cin debemos sealar que lo sera en dinero, salvo que el o los
afectados aceptaran otra forma de pago.
Se estableci como plazo para el pago uno no superior a 30
anos.
Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la
reforma constitucional fue la relativa a la indemnizacin que se
deba pagar a las empresas afectadas,
Quien deba el monto de la indemnizacin era el Contra-
lor General de la Repblica.
Seccin Tercera '1:
EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR
l. ANTECEDENTES
De de diciembre de 1932, fecha en ue ini ' . ' ,
lo presidencial don Arturo Alessandri manda-
perodo de t d' . ' I e entra en un
" ex raor mana normalidad -por lo menos L'
Iloamenca- en lo que ata 1 ' , para atl-
E f . . _ea a generaclOn de sus gobernantes
. n e ecto, cada seIS anos se elige a un ciudada '
Il\ulo de Presidente de la Repblica de Ch'l d que, con el
do y es el Jefe Su rem . , I e, a mmlstra el Esta-
I !l25) ,1 P o de la NaclOn (art. 60 Constitucin de
rgano legislativo inte-
- amara e Iputados y Senado l'
dos por la ciudadana por erodos de cua ' ' -::' son e egl-
liv'lInente tamb" d Pd tro y ocho ano, respec-
. , len entro e un marco d b 1 '
Fl Pode J d' . 1 . . e a so uta regulandad.
- r u ICla es ejerCIdo por jueces nd d' ,
1110 ible en sus cargos (Captulo VII de la C ,le)nte e ma-
Fl 4 d . b ons ItuclOn
. e septlem re de 1970 se efectuar 1 1 .' ,
d"llcial' para el 'd ' . on as e eCClOnes presl-
dOl (' mbaiadenoWo shlf?iUlente. Fueron candidatos: el sena-
:J r en as mgton don Radomiro T' d'
eI.llo ele su olcctividad la Demo . C' , omlC, can 1-
el, . 1;1 Repllbli a don el ex
11C'1Ic1i'I\\(' apoyado por el Partido N ' 1 g ez, mde-
I aCIona , por radIcal s de ce
10 I 1111 1I11111('I'OSO grupo de in de d' n-
1'.11 I ido SoC'i,Jlist"l Dr. Salvador Alle Pd
en
Glentes, y el senador del
n e ossens, abanderado del
1 JI'I'I"" II ' d ,III ,,,1.1 JHlI plofi 'sOll' S M, V('I'dll go M y E Pfcf
r
U
11111 J', di" "HIIIII ' ( ', JI , ' .. l e r.
111, d. J It 1111111" d, 11' " ," '1
1
' 1 11111 )"J"" 1I1!lllio Ros Mor;des rall e ron
I ' \" 111 , 1111 JIII' "1,, 1 i 1, ' I .
11 dl l 'l' 1111 1,"1.1 11111 "I ,tlld,1I1 ' , " 's, pelo
44
MARlO YERD CO M, EMI LIO PFE.FFER U,
bloque de la Unidad Popular. La eleccin se realiz en un clima
de absoluta tranquilidad pblica y su resultado fue el siguiente:
Allende
Alessandri
Tomic
1.070.334 votos
1.031.151 votos
821.000 votos
36,30%
34,98%
27,84%
Se estim que la abstencin fue superior al 16% de los ins-
critos.
Al no obtener ninguno de los candidatos la mayora absoluta
de los sufragios vlidamente emitidos, proceda, de acuerdo a la
Constitucin, que el Congre'o Nacional eligiese entre las dos pri-
meras mayoras relativas. La Democracia Cristiana, para optar por
el candidato de la Unidad popular, Dr. Salvador Allende Gossens,
exigi a los partidos de ste la aprobacin previa de una reforma
constitucional; sta se materializ mediante Ley N 17.398, ms
conocida como el "Estatuto de Garantas Constitucionales" o "Pacto
de Garantas". El 24 de septiembre de 1970 el Congreso Pleno
eligi al Dr. Salvador All nde Gossens, primera mayora, como
Presidente de la Repblica, siguiendo as una tradicin constitu-
cional.
Las Fuerzas Armada y el Cuerpo de Carabineros, que de acuer-
do al artculo 22 de la Carta del ao 25 son "instituciones esen-
cialmente profesional es, j erarquizadas, disciplinadas, obedientes y
no deliberantes", d s ti tuy e n el 11 de septiembre de 1973 al Go-
bierno de Salvador Allende G. y asumen el poder. Se produce as
un quiebre constitucional, pues la continuidad jurdica Y la estabi-
lidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el
pronunciamiento militar.
El movimiento militar del 11 de septiembre de 1973 debemos
calificarlo, dentro de la tipologa de las intervenciones castrenses,
como un pronunciamiento militar. En efecto, "ste se caracteriza
porque es perpetrado por la unanimidad de las Fuerzas Armadas,
con el consentimiento expreso de las mismas y en muchas cir-
cunstancias con el consentimiento tcito de la mayora de la po-
blacin".2
Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del
pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguir
escribiendo mucho dentro y fuera del pas. No podemos, porque
lo ms probable es que caeramos en la subjetividad, hacer Uil
EL PRO, UNCIAMIE '1'0 MILITAR , 45
anlisis numrico y pormenorizad d
que llevaron a las Fuer;as cada una las razones o
epoembre de 1973 al d P adas y Carabll1ero el 11 de
, po er. ara los efectos de este tr b '
persIgue un fin descriptivo y no valorati ' 1 a aJo, que
tuno referirnos a las causas ms d t . ,vo, so o nos parece opor-
cumentos oficiales, e ermll1antes contenidas en do-
El pleno de la Excma C t S .
ciembre de 1972 emite d
or
t up,r ema, con fecha 14 de di-
pacin por las deler
c
atracdlOn manifestando su preocu-
, n en ente de la p . ' , d S
llago en orden a que "h b ' r OVll1Cla e an-
rar a todo los viejos asaltar los Tribunales y masa-
!ntervencin del Presidente de la Excma Cor
;:nnque Urrutia Manzano led l ' , . ' te Suprema, don
di ial el 1 Q de marzo de '1973 a maugurarse un nuevo ao ju-
negativa sistemtica y per ' de ella se refiere a la
, ' manente e Elecut" d f: '1'
pu bhca para el cumplimiento d 1 d:J ,' .' VO , e aC,l ltar la fuerza
La C
' d' e as eClsloncsJudlC1al S
amara e DIputad .
de 1973, represent al acuerdo fe.cha 23 de agosto
Estado y miembros de las Fuerzas la Repubhca, Ministros de
Ilcros, el gran quebrantam' adas y del Cuerpo de Carabi-
1.1 Repblica, intimando titucional y legal de
11('r de inm diato trmino a todlerlno ,e ,residente Allende a po-
as as sltuaclOne que ' l'
IlIla u otra manera una inf " 1 C ., Imp lcaran de
raCClon a a OnStltuCln y las leyes.
2, EL BANDO N 5
1' 1 Bando N 5 de fecha 11 d '
dO<lllnento oficial del nue eGsebP.tlembr d 1973, es el primer
vo o lerno y se enc t f
1'01 la Junta de Gobierno de las F . . uen ra 'll:mado
dc ' ( :hile. En l se explican s uerzas Armadas y Carabll1eros
omeramente los motivos .
11111 pres nt para "destituir 1 G b' . que se tuvle-
1
a o lerno que aunq , '. l
1 .. q-\ llimo -s dice- h 'd l. ... ' ue InlCla men-
F l " l' ' a cal o en a Il egItImIdad flagrante "
. 11 1 ( as ausas determinantes dI" ...
n.ll ldo N" 5 s r [ere ' e militar el
, entre otras, a las sIguientes'
01) Iks(,ol1ocimi nto de los derechos fundam' , .
h) Ollchranlal1licnto d la unidad ' entales,
1111 11" dc ' clas('s; naClonal y fomento de la
,) No :1<' :II :lIlli('llIO elel Derecho col ' d .
IIll1gC ' 11 elc ' 1.1 ( :ol1slilll('i611 e1(' la 1(' '; o an o e el Gobierno al
d) l 1 C'''. 1\,1 C 11111 C' IIII.!( i011 d( ' IIHHlc'r IlI)II' II' ('() y e'
I 1
(
I
ollmico n
C C .11 111 ' 111, 1
1) 1', IIp,III 1'011 . 1 1.' 1 c KIIII.! Id IIIH III .I I l ' 11 ' 11101 1 (1 p.II ...
46
Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa poca el pas, la
presin de los sindicatos Y gremios sobre el Ejecutivo, que se traduca
en paros y protestaS; el desabastecimiento de ciertos insumos bsicos,
que origin un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso
inflacionario, producto de un profundo dficit fiscal, de una mala
administracin de las empresas intervenidas, de la casi ninguna in-
versin y ahorro interno ni externo a raz de la inseguridad reinante,
Reconozcamos, s, que algunas de las causas que se esgrimen
para justificar el pronunciamiento militar podran ser desvirtua-
das o no corresponder a la realidad, pero de lo que no cabe duda
es que exista un verdadero "vaco de poder",
Termina sealando el Bando N 5 "que de la legitimidad de
estas normas se colige su obligatoriedad para la ciudadana, la
que debern ser acatadas y cumplidas por todo el pas y especial-
mente por las Autoridades",
Mediante el Decreto Ley N 1, de 11 de septiembre de 1973,
publicado en el Diario Oficial NQ 28,653, el 18 de septiembre del
mismo ao, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes
enJefe del Ejrcito, General de Ejrcito don Augusto Pinochet Ugar-
te; de la Armada, don Jos Toribio Merino Castro, y de la Fuerza
Area, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmn, Y el General
Director de Carabineros, General don Csar Mendoza Durn,
En los considerandos del citado texto legal encontramos tam-
bin una explicacin de motivos de la intervencin militar,
El da 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma,
Corte Suprema, don Enrique Urrutia M" emiti una declaracin
manifestando su complacencia en nombre de la Administracin
de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.
Al da siguiente se rene el Pleno de la Excma, Corte Supre-
ma y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del pas
para que "continen cumpliendo sus labores ante la certeza de
que la Autoridad Administrativa respectiva les prestar la garanta
necesaria en el desempeo normal de sus funciones",
3, PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA JUNTA DE
GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER
3,1. EL 1,1' N" 1
1,<1 impOflll!lcia <Id 1'1 ('( ILld" di' l' '"
('111('11(11'1 1.1 111,"11 ' 1. 1 1\1 ,!"
1
1 I 11 1 1
, 11" 11 1 ( . e k 1 JI' \ 111\111 \ " ,
e 111 el p"d,'\ ( ' 11 ( :1111.
EL PRO UNClAMIENTO MILITAR l
desde la fecha de su dicta" , 47
tos: 1) a travs del esencialmente en tres aspec-
pals que los Comandantes en a conocer oficialmente
eneral Director de Ca b' e e as Fuerzas Armadas 1
Gobierno; 2) que sta, se constituido en JunJ' dee
do Supremo de la NacI' , d 1 GobIerno, ha asumido el M
, " on, ec arando " . an-
garantizar la plena eficaci que el ejercicio de su
JudICIal y respetara' la C ' a de las atnbuciones del P d
l ' onstltucin 1 1 o er
a r,nedlda en que la actual situaciln as de la Repblica, en
mejor cumplimiento de los o t 1 del pals lo permita para el
CJue han designado como P p ,sd
u
ados que ella se propone'" 3)
( 1 d ' , reSI ente de 1 J '
,ne:a e Ejercito don Augusto P' h a unta de Gobierno al
Solo con la dictacin d 1 D moc et Ugarte,
hr d 1974' e ecreto Ley NQ 806 1 17
" , e , qUIen ejerce el Pod . . " e de diciem-
e Ion de Presidente de la RepbliC:rgEjecutlvo reCIbe la denomina-
Las razones que se sealan en 1 ' ,
hae n referencia a "la tradicin h' del decreto ley
por 1 hecho de que "en lstonca naCIOnal" y especiahne t
1 " numerosas leyes l n e
( s aparece la denominacin de P ,'d Y reg amentos preexisten-
reSI ente de la Repblica",
3,2, EL DECRETO L EY N 128
h,," jurdico tiene la ex " "
\1 N.IClon que se emplea en el D presIOn Mando Supremo de
Por 1 D . ecreto Ley N P
ecreto Ley N 128 d 16 d '
1.11 a (' 1 s n tido y alea d.' e _ e noviembre de 1973
\
"1 nce e a senalada ' , ' se
1'1\ 1( ' ajunta de G b' expresIOn precept
1 1 ()7 o lerno ha asumido d di' uan-
I
(1 ' .' 3 el ejercicio de los Pod C es , e e 11 de septiem-
e ( IIIIVO, eres onstltuyente, Legislativo
l' 1 Poder Judicial ejercer sus f '
\ 1"'\1( h'ncia y facultades q - en la forma y Con la
I 111.. ". ue sen e la Constitucin Poltica del
I (',,, hlec(', adems, que "el Pod '
1,lllvo SOIl eJ' er idos 1 J er ConstItuyente y el Pod
1
' por a unta de G b' er
I l ' ('Oll la firma de tod ,o lerno mediante de
, I ' . os sus mIembros d' -
\ I III1V(' llICI1I C, con la d el o 1 " y, cuan o estos lo
I 111 ' la Iradicin a d'!' M1l11stros respectivos" Se
1 I
' 1 r n la de otro ' '
1 1111101111('\ ic'allos , de CJuc lo ' " S paIses, especial-
g bl 1 nos que asumen el po-
" "' "1,, ,ti lit I " "1 I 1 \ N"
I I
)"7. ( I 1'lIcll! I
'1 "1"111' d, 1.,,"10 11111 " I('IIIII\'O (' jl '" lelo pOI' 1'1
MARIO VERD ca M. - EMILIO PFEFFER U.
48
der por un camino no sealado en la Constitucin o, en otras
palabras, por va extralegal, denominen los textoS legislativos que
dictan como "decretos leyes" y no como "leyes". Recordemos que
as ocurri en los perodos que van de septiembre de 1924 a
diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a
septiembre del mi mO ao (669 decretos leyes). Recientemente,
desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de 1981, fecha
en que entr en vigencia la Constitucin de 1980, lapso durante
el cual se dictaron ms de 3.600 decretos leyes.
De esta forma, en el ejercicio de la Pote tad Constituyente, la
Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tcita,
derog y modific captulos completos de la Constitucin de 1925.
Ello permitir decir al profesor de Derecho Constitucional Y Ase-
sor Jurdico de la Junta de Gobierno Jaime Guzmn Errzuriz:
"Nadie que lea el texto de la Con titucin de 1925 y que lo con-
fronte con la realidad poltico-institucional imperante puede ad-
quirir un verdadero convencimiento de que aqulla est vigente".
La importancia del Decreto Ley N 128 estriba en que me-
diante su dictacin se clarifican una serie de dudas de interpreta-
cin que surgieron despu d la vigencia del Decreto Ley N 1.
Desde luego, la relativa al significado de la expresin "Mando
Supremo de la Nacin" a la que ya noS referimos. Se declara,
adems, que "el ordenamiento jurdico contenido en la Constitu-
cin y en las leyes de la R pblica contina vigente mientras no
sea o haya sido modificado" mediante decretos leyes.
Al precisar que laJunta de Gobierno ejerce los poderes Cons-
tituyente Y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un
nuevo problema que slo ser resuelto con el Decreto Ley N 788,
de fecha 4 de diciembre de 1974.
En efecto, un mismo rgano (la Junta de Gobierno), median-
te los mismos instrumentos jurdicos (decretos leyes), ejerce en
unos casoS el Pod r Constituyente Y en otros el poder Legislativo.
En realidad no exista supremaca formal, y el intrprete, en
la mayora de los casos, deba efectuar sendos esfuerzos para ver si
se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente
legal.
3.3. EL ESTATUTO ORG' lCO DE IAJU TA DE GOBIERNO,
DECRETO LEY N 527
E1 26 d' junio de 197'1 ('S >lIblic;I\ n (' 11 (, 1 Di.ldo ()(jei,\ (' 1 I k( 1 ('
lO 1.(' N0 <II( ' apI I\('\I.1 (' \ " 1". 101111111 (11 .11111 (1 tll ' \a 1""1.1 di '
EL PRO rUNClAMI ENTO MILITAR
Gob' " S' 49
Ierno. m duda, constitu e un d .
de mayor relevancia, para los mstrumentos jurdicos
los Poderes del Estado durant ,arma en que se ejercieron
marzo de 1981 Ad' e penado que finaliza el 11 de
, . emas, su estudlO cob' .
mayona de sus disposiciones han . d ra In:portanCla porque la
nor medida por los preceptos t SI . o en mayor o mc-
1980. ranSItonos de la Constitucin de
En. el Primero, denominad "
y su EJercIcio", se reafirma lo ha los P del Estado
Ley N 128. Esto es, que el Decreto
los Comandantes en J ece diE" . no esta mtegrada por
, 1.' e de la Ar d
erea y por I General Director de c' b' ma a y de la Fuerza
lo Poderes Constituyente Le . l . ara y que ha asumido
Poder Judicial ejercer f gls.atIvo y Adems, que el
nIttades que sealan la con la mdependencia y fa-
El artculo 2 I UCI?n y las leyes.
, por su par te reitera '
( ' 1\ form,a tcita el Decreto N que conte.mpla
.Ic!optara sus decisiones por la y . 'd' La Junta de Gobierno
unaniml ad de sus mi mbros".
'UU. Del ejercicio del Poder Ejecutivo
1 k acuerdo con lo preceptuado '
(.Irls. 7 a 14), el Poder E' ecutivo
en
el. Tercero del Estatuto
1.1 '"nta de Gobierno es por el Presidente de
I ,(' pllblica administra el tItulo de Presidente de la
( 1011.
1
Y es el Jet Supremo de la Na-
, 1'; 1 cargo d Presidente de la Junt d .
d IlIl egrante titular de 11 a GobIerno corresponde
dc' que se lugar en el orden
110' I d en remos. o del Estatuto y al que ya
1<:1 Pr idente de la Junta de G b'
p"hli C1 goza, d acuerdo a las d' .lerno y Presidente de la Re-
1
11
11
,i C'a mcnl de las' ISP.osiCl.ones del Decreto LeyN 527
. . , mIsmas atnbuclOnes . '
d 1925 otorgo b 1 P . y prerro,gatlvas que la
1 7
a a a nmer Ma d .
110 I Y siO' lIi enl 's No b n atano en sus art-
n . o stante lo cual s . ,
111 11 .\1 10\ 1" administra in b' ' e precIsa que a el "est
C' I il ' lld(' :t lodo cuanto ierno Estado, y su autoridad
HII- " p"hl ico i"!nllo h IPd
or
la conservacin del
e SCgllII C;: extenor de la Repbl' " lca .
\ 1, 111I1d" el. 1',. 11111111 el. 1 1 11
N
"
111 1 1 1 . 1 11'"111.1 ( 11 ' ,"11 11 \ 1 ' 1 1
, 1 , 1.11 / ell dI! I! 111111' d. 1'171 "", 1,1111( ' '" l )o, " ' 1,,
\
U
GO M - EMILIO PFEFFER U.
MARIOVERD .
50 . . nas de sus atribuciones, el
Sin embargo, en el ejerClClO revio de los restantes
Presidente deba que,
miembros 1.a Ju A .. ' debi hacerlo para deslgnar d ade-
. re unanlme. n..:> l . d tes Y goberna ores Y
slemp d' lomticos mten en . E otros casos
Estado agentes lp d' e mar y tlerra. n '
, mandar las fuerzas e alr : de haber odo a la Junta de
mas p bio slo poda actuar d las fuerzas de aire, mar
en cam, 1 -a dIsponer e . -a
Gobierno; por. ejem
l
p d' y para designar. a los mI
. rgamzar as y 1 ..' a los Jueces e ra
tribunales ddee Gobierno no tena
. . la OpUllon ' b1'
En estas el Presidente de la Repu Ka. N 527 al
carcter obhgatonO 1 10 N2 1, del Decreto Ley. 'los
De acuerdo al artlCU o , b' le correspondla dlctar
d la Junta de Go lemo a convenientes
e decretos e instrucEciones continuaban
reg a , ., d las leyes. stos, en .' l' d d que
para la ejecuClO
n
e . d 1 alidad y constltuclOna la , .
sujetos al control e la Repblica a del trarD:
1
-
cumple la la diligencia de mayor
de "toma de razon , qu 't cin de un decreto, ya q
te debe cumplirs durante la traml a de su constitucionalidad y
que . miento acerca ' bl' 5
representa el General de la Repu ICa.
legalidad por parte e
b 'in y del reemplazo
Del orden de precedencia, de lacsubrogac
3.3.2. d l Junta de o ternO
de los miembros e a
. , el orden
N 527 estableClo que
El Ttulo Cuarto del Ley d la Junta de Gobierno era el
d
. de los mtegrante e
de prece enCla
siguiente; d t enJ efe del Ejrcito;
1) Coman an e fe de la Armada;
2) Comandante en
J
J
e
f
de la Fuerza Area;
C
dante en e e
3) oman. d Carabineros. ." a
4) General Duector . establecido en cons.lderaClon
Este orden de prelaClon Con la s"-.lvedad qb
u
.
d d d
las cuatro ms E t por ha el
la antige a e _ no el tercer lugar. s CJ
Carabineros ocupa el cuarto y
.. .. ., onsl illlcioll,ll
' hl " 1'1('\1(' ('(lIlN.\gl C 1 .
1 d ' 1;\ Repu 1(,1 1 192r.) I ; n
5La onlralora nera (')1' , 'u ek \.1 <:1111 11111111111 , ). ' lo lO
desde la reforma dI' (;", 1: .. , ;1::,' \.1 ' H' I'IIItll,.I' 1,.ItI," ,. 1 \1 ,11111 \1
Org(\lliC'a (k la CIIIIII,IIIIII,\ <.:' lit 1,1
. 1 "111111. 1 d, \ .1/1111
d 11,1111111 "
EL PRONU C!AMIENTO MILlTAJt 51
dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del
Interior y no del Ministerio de Defensa.
La Constitucin de 1980 establece en su articulado transitorio
un precepto idntico, mantenindose entonces para el denomi-
nado "perodo de transicin" el mismo orden de precedencia.
6
Tanto las normas de precedencia, ubrogacin y reemplazo
contenidas en el Decreto Ley NQ 527, como el articulado transito-
rio de la Constitucin, ponen de manifiesto el carcter institucio-
nal e impersonal de la intervencin militar. Toda vez que el siste-
ma opera en forma automtica sin consideracin a las personas
sino al cargo que ellas desempean. La importancia de que el
Decreto Ley NQ 527 Y la Constitucin hayan ruado un mismo or-
el n de precedencia, radica en el hecho de que quien ocupe el
primer lugar ser el Presidente de la Junta de Gobierno, y, ade-
ms, quien ejercer el Poder Ejecutivo con el ttulo de Presidente
de la Repblica hasta la entrada en vigencia de la Constitucin.
7
Quin subroga al Presidente de la Repbli ca cuando ste se
"11 uentra impedido temporalmente para ejercer su cargo por
rmedad, ausencia del territorio de la R pblica u otro grave
IIlolivo?
El artculo 16 del Decreto Ley NQ 527
8
dispone que con el ttulo
de' Vi epresidente de la Repblica lo subrogar 1 miembro titular
,k laJunta de Gobierno que le siga en el orden de precedencia.
El Vicepresidente asumir, adems, la calidad de Presidente
IIhrogante de laJunta de Gobierno.
Si los cuatro integrantes de laJunta eventualmente tuvieran la
I,Ilidad de subrogan tes, se aplica el orden d precedencia ya pre-
,)( lo .
':sl 'l.bl ece la Constitucin que durante 1 "perodo de transi-
011" el Pre idente de la Repblica ser subrogado, con el ttulo
I Vkepr sidente de la Repblica, por el miembro titular que
"1'" ( 1 prim r lugar en el orden de preced ncia de los integran-
el" laJunta de Gobierno (D. T, decimosexta).
" 1)" ,\( lindo a la Constitucin de 1980, el Comandante en J efe del Ejrcito
Itll, f{ 1 ,11m 1;1./11111<1 de Gobierno, porque detentaba adems el cargo de Presi-
111, cI" 1.1 RC'j)t'lhlirft . En st aso ocupaba su lugar el Oficial General de
'111 dI ' 11 III Nlillle i<in qtlc desigllaba, qui n se integraba como miembro
1111 .11,11"111.1 d,' Col)i"1110 ('11 ('\ (, 11,1110 IlI gar (\el orden de precedencia.
1'.\1111 de ' l 11 dI' 111.\1111 d, ' 1'11-1 1 de ' he ' ('nlr I Presidente de
1',,1011, .1 Y ,, 1 1'It ' Idl ' lIll ' di ' 1,1 1"111,1 di ' (:0111"1110, '1"(' hajo la vigcn ia del
'" 1 ,\ N" ' ,"7 I 101111111"1,111' 11 1111.1 1111 111,1 1101,1, 1,1
1IIIIIId, ( ... 111,111111 1,\ .111111111111111111111.1\ l'lt ' d,I'I 1'"cI, ' \ 1.I'Hisl.llivo,
0,11'1, ,111111'"1,111" \tlll 1, N 1 1''' ' , d, 1" ti, ,lIull ti, 1'171,
52
MARIO YERO CO M. - EMILIO PFEFFER U.
Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la
Constitucin, subrogar al Presidente, tambin con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular que correspon-
da de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29).
Qu ocurre cuando los impedimentos temporales afectan a
los dems miembros de laJunta de Gobierno?
Prescribe el Decreto Ley NQ 527, en su artculo 17, que seran
subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo ms
antiguo en su respectiva institucin, quien e integrar a la Junta
en el cuarto orden de precedencia.
La Constitucin de 1980 resuelve esta interrogante aplicando
el mismo principio.
Y qu sucede cuando el impedimento que afecta a un inte-
grante de laJunta de Gobierno es de carcter absoluto, como ser:
muerte, renuncia u otro?
En este caso el Decreto Ley N 527 establece, en su artculo 18,
que los restantes miembros de la Junta designarn al Comandante
en Jefe institucional que deba reemplazar al que est impedido, el
cual ocupar el ltimo lugar en el orden de precedencia.
Fue esta norma y el artculo 19 del Decreto Ley NQ 527 los que
aplicaron los dems miembros de la Junta de Gobierno el 24 de
julio de 1978, para la destitucin del integrante de la Junta don
Gustavo Leigh Guzmn. Con la misma fecha procedieron a desig-
nar como Comandante en Jefe de la Fuerza Area al General del
Aire Fernando Matthei Aube1.
9
La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, dispuso
que el Presidente de la Repblica con el acuerdo de la Junta
designar a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al
General Director de Carabineros cuando sea necesario reempla-
zarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibili-
dad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupar el mismo
lugar que tena en el orden de precedencia su antecesor.
3.3.3. El Poder Judicial
En el perodo 1973-1981 el Poder Judicial ejerci sus funcion s t'1I
la forma y con la independencia Y facultades que sealaba la COIIS
9 Seala el artculo 19 del Decreto L y Ng 527 (11
1
(' orn'spolld"I,1 ,1 In
dems miembros d laJunltl ele GobiNl1o resolver ('1\ ('"SO de (111<1,1 ,1< "" ,1 ,\Jo I
la imposibilidad C"(' "f,'rl ;1 a "" 11Ih'l1llu() d(' la 1\1111.1 d, ' 1.11 11,11111,111' /,11\1"
deb(' h:I(" 'IS(' ,' I'c'c livll 11 " 'c' ''II'I",,,
EL PRO U 'ClA.t\1lE TO MILITAR
. 53
tltucin de 1925 (arts 80 a 86' 1 .
en el Cdigo de Trl'bluncaluslVe: y de acuerdo a lo dispuesto
L
n es VIgente desde 1943)
os Decretos Leyes NS 1 128 527 . .
en relacin al PoderJudicial' al C
y
sIempre referencia,
L ... ' a arta el ano 25
os pnnClpIOs bsicos de la or ' - " .
de conformidad a la normal' del Poder Judicial,
universalmente los son los que reconocen
b) independencia' c) enera' ?S lCOS, es: a) 1 galidad;
responsabilidad.' g Clon mIxta; d) mamovilidad, y e)
La Corte Suprema, tribunal de ma or . ,
acuerdo a lo que estableca el artculo Ek . puede, de
lucin de 1925, declarar de oficio '. o -, de la Consti-
cabilidad de un precepto 1 1 o . a p'eucIOn de parte la inapli-
declaracin slo tiene contrarl-l? .a .la Constitucin. Esta
la para e JUICIO en que se hizo. 10
:1,3.4, Del ejercicio de los Poderes Constituyente y Legislativo
El Ttulo Segundo del Decreto Le N 527 ' . . " ,. .
los Poderes Constituyente y Leg' 1 y(" trata Del ejerCICIO de
hlece que "la Junta de G b' IS a,lvo y en u artculo 4
Q
se esta-
c'l Poder Con tituyente el decretos leyes,
disposiciones en t erE eglslatlvo, de acuerdo con las
l
es e statuto y en los p 1
C'S que lo complemente D' 1 d receptos ega-
lil'ma de todos sus mie nt, lC lOS ecretos leyes deben llevar la
lIt'nte la de el o lo M' y, stos lo estimen conve-
) , s Inlst10s respectIvos",
E or su parte, el artculo 6
Q
alude a
IlIc'ntario establecer los' d < que ,un decreto ley comple-
dc' que se valdr la Ju torganos , e trabajO y los pro edimiento
hle s dict el 3 d n a d
Para
ejcrccr las ealadas potestades,
e enero e 1976 con el N2 991 f 1
1.1110 por el Decreto Supremo d J ., y ue reg amen-
tiC'! mismo ao, e ustICla Q 220, de 21 de abril
En t ' rminos generales, dis one el D '
p.II;1 ('1 ejercicio de las fun' P ,ecreto Ley N- 991 que
11 ele Gobi 'rno era' ases Clodnes constItuyente y legislativa laJun-
ora a por tres C "
1'"1 " .. COIll isin Legislativa especial de L,egislativas y
111111)1( ' 11 por tilla Se r tara d L . 1 " ensa NaCIOnal, como
. ",' e egls aCIOn,
( ,:lcI:I ( ,OIlIISioll ser pr idida .
1"
11
1.1 clc ' (:ohicIIlO, por uno de los mIembros de la
111
1 111I1d'lIllllI 1111 1"'1,,111 I ti 1" d, l ' .
111 !Id". d, 1'17 1 1 "" I11 11 ' 1 .1 (1I11e SI'I"c 1".1 elc ' IC'III.I I !)
, 1 , ", 1,1 1 11 1 " I l' ti, 11 1.11" 11 ,d,
54
MARlO VERDUGO M. - EMILI O PFEFFER U.
Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarn con pro-
fesionales, tcnicos o expertos altamente calificados y contarn
con un Secretario con carcter de ministro de fe. Son nombrados
mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada
Comisin y permanecern en sus cargos mientras cuenten con su
confianza.
La Comisin especial de Defensa Nacional estar integrada
normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de
cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuen-
tran las de asesorar a los miembros de la Junta de Gobierno, con
un carcter consultivo, en el ejercicio de sus Potestades Constitu-
yente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley
guarden conformidad con los propsitos que orientan su poltica
y accin. Adems, les corresponde estudiar los asuntos que sean
entregados a su examen y formular proposiciones concretas en
relacin al texto de los proyectos de decreto ley para que sean
resueltas por los miembros de laJunta.
La Secretara de Legislacin estaba integrada por Oficiales de
cada uno de los Servicios de Justicia de la Fuerzas Armadas y
Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la
Junta de Gobierno, correspondindole ejercer el cargo de Secre-
tario de Legislacin al Oficial de mayor antigedad.
Entre las importantes funciones que desempea este organis-
mo enunciamos las siguientes:
a) Anlisis de la juridicidad de fondo del proyecto;
b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto;
c) Anlisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias,
expresas o tcitas, que contenga el proyecto;
d) Anlisis de las normas de la legislacin vigente afectadas
por el proyecto, en el evento de su aprobacin, y
e) Correlacin con el rgimen normativo nacional.
Adems, corresponde a la Secretara de Legislacin la nume-
racin sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior
envo a la Contralora General de la Repblica para su registro y
al Diario Oficial para su publicacin. Por ltimo, le corresponde
adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentes
relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la 1 y S( '
archiven en forma de permitir su consulta, que ser pblica.
El mismo Decreto Ley N 991 se encarg de fijar las paul<l '"
generales del procedimiento al que d 1 (' SOll1( ' I( ' I'W lo' Iramil(lcioll
de un decr to I y. El decrelo slIpn'lllo cll ' lll 111 t.1 1111 hilO nus (\',, '
pormcnorii".ar estos 1\',lllil( 'S, qllc ' (' tille 1.\11 CI C 1111 dl ' \
Prt'siclC'II(' dc' \" I e'llIlhlie ,1 CI pOI IlItll Iltll 1\ 111 (1 d. , ,dKl lIl CI de
EL PRONUNClAMlENTO MlLlTAR 55
terminando, salvo que se
o o secreto con la bi' ' ,
respectivo decreto ley en el Diario Oficial.'11 pu lCaClon del
3.4, EL DECRETO LEY N 788
Hasta el 4 de diciembre de 1974 :D h '
Diario Oficial el Decreto Ley N 788
ec
a en en el
to a rgano ni en cuanto a se dI tmgUlo, 11l en cuan-
funta de Gobiern' ,procedImIento, el modo en que la
En le Poder
ye , firmados por los miembros de la Junta d G' ecretos
() los Ministros respectivos si as sta lo est' be y por el
Slo si el contenido o materia lma a convel1lente,
distinguir si l tena rango ley
1Il0S concluir ue se trat . .' debIa-
P,otestad Cons{ituyente, de la
(' Icmplo, cuando el Decreto Le N 7 < , aCl, como por
de prdida de la agrego una cuarta causal
mente desde el extra' d a, para, lo atenten
( (') n urante las SItuacIOnes de ex-
1
1.. ' en de los mtereses esenciales del Estado E
o 1 lS, en cambIO deb' ' n
lI- (O legal. Es el casoladesltarsde a la substancia o contenido del
, ' e os ecretos leyes que r 'f 1
(,O\lstttucin: el N 527 (26-674) e ormaron a
1"lll ' t de Gobierno; el N 119 . Estatuto de la
"'clara disuelto el T -'b 1 C ' , ) medIante el cual se
11 una onstItucIOnal' el N 573 (1277
'1
1
11' aprueba el Estatuto del Gobi ' ", , - - 4),
e1o; el N 575 (13-7-74) r l ' emo y del Esta-
NI! (22-9-73) , e a la reglOnalizacin d 1 pas; el
11 , de 1 9
ue
, determma el cese de los alcaldes y re ido-
a mUl1lClpahdades del pas; el N 27 (24-9-73) g ,
111'\\1(' el ongreso Nacional, entre otro, ' que dl-
I':tra dotar de un grado de certeza a la ' . ' "
11,11 o Icg'll qu orrespond d j erarqUla constItucIO-
I
" a en ca a caso reconocer a d
, cretoLeyN788 (4-12-74), un ecreto
dl SpllSO que a partir de la fecha de'"
1
1
1111.1 dc para eiercer su Potest d C
Su
la
:J a onstltuyente deba
" I 11 pi tIC "ellllllt ' lllt" .1 I lit ' '
1111 l' 11111 D. 1 .. el t 111 It" .-- 11
1
1" 1 1
1
ISIl'lel' lill>a la JUllta eI(' Gobi rno e n la
l' "oIt ' !I' IIIllItld ' l!)Hl .
e IIlItt 1I,d ... 11 1.1 1 \ N" 1 7 tt W\ I 11 ' t SOIl sCIll(:Janl(' s a
, 1 I .1 1 I 1I1 .. 1It t ' t IlI t ' 1
1 lit 11... 11.1110111 .111 dio 111'" .1 1 11 1 1 ti 11 tlt "1H'IlHIS d!'
I 11 , It "11 .111 11 11 11 ti elt 1.1 COII 1IIIIIItlll
MARJO VERDUGO M, - E.MILlO I'FF.FFE.R '
56
declararlo expresamente, entendindose en caso contrario que
ejerca su Potestad simplemente legal. As se infiere del artcu-
lo 3, que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el futuro y
que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma
expresa o tcita, total o parcial, a alguna norma de la Constitu-
cin poltica del E tado, tendrn el efecto de modificarla en lo
pertinente slo si de manera explcita se seala que la junta de
Gobierno lo dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que
le corresponde",
Se fijaba as hacia adelante una diferencia en el procedimien-
to para ejercer ambas Potestad s, Con ello, la distincin entre un
decreto ley de rango constitucional Y uno simplemente legal no
ofreca dudas ni exigira interpretacin al guna,
Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos
leyes subsista la interrogante acerca de si alguno de ellos haba
modillcado o no el ordenamiento constitucional, se estableci
"que cada vez que la junta de Gobierno ha dictado un decreto ley
cuyos trminos no coinciden con alguna disposicin de la Consti-
tucin poltica del Estado, ha ejercido el poder Constituyente
modillcando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tcita,
total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (consideran-
do e) del Decreto Ley N 788),
Por su parte, el artculo 1 Q dispuso: "Declrase que los decre-
toS leyes dictados hasta la fecha por la junta de Gobierno, en
cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algn
precepto de la Constitucin poltica d 1 Estado, han tenido y ti -
nen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expre-
so o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha
Constitucin" ,
La solucin dada por este decreto ley, que se traduce en una
especie de "blanqueo constitucional", permiti clarificar la procc
dencia del recurso de inaplicabilidad, que apareca como dubita
tiva,
3,5, ITINERARIO DE CI-lACAlULLAS
El Presidente Pinochet, en una reunin que br en I (;(' 1111
Chacarillas el Frente juvenil d n ichlel N<lcio";I I, el 9 ele .i 111 io di
1977,junto con caracterizar la NII( 'v:! IkllllH 1,11 i,I , di sting
llio
III
etapas en el camino ill Slil\l1 iOllotl 1,', 1.1 '11 11 1.1 IIe- 11'1 I'I)('I':$ i01l , 1.1
de transicill 1:1 di ' 111111 11 ,ti 11 1.\1 I 11 11111 IIlld." 11111 , $11 ('1.1\,.1 I
e1if'I'II ' '' ( .1I1 1'111 11 dl\I 1 11 11 '1" 1 '11\1 11 1111 1 tlIII ' I'lllldl ' . 1 11
E.LPRONU
NCIA.MIENTO MILITAR
Fuerzas Armadas y de O d 57
otro, r en por un lado, y a la civilid d
E ' a , por el
, s aSI como en la eta a de ' ,
el ,bldo se: integralment: el poder poltico ha
den; mas adelante la civilidad do po: las Fuerzas Armadas d
non la de participacin, pasara de la etapa de la
Fmalmente en la eta
,)()der ser ' "d ' pa de normalidad '
. eJerCl o directa o b ' , o consolIdacin el
':lll1dose constitucionalmente a por la civilidad,
( , papel de contribuir a as uerzas Armadas de O
( lonalidad y la de se las bases senciale de 1 '
IIIOcl rna gun ad nacional en su a l' a mstltu-
L
' " mp la concepcin
. umo el P ' d
1'177 res! ente Pinochet ue '
' ,1 y en
F' aara
", n parte de su intervencin 1
Durante el perodo u f: e General Pinochet expres'
C 1,1 11 cesario completar 1a la etapa de
11 locla aquellas materias de r ClOn de Constitucionales'
IIc 1,1( las por ellas, como ta ' , ango constltuclOnal an no .'
I'""" seguridad, trabajo, l eyes tra
11.111 ('n forma paralel D ,e ucaCIon y otras que '
dC'log' d 1 C ,a, e esta manera d ' , ,se estu-
a, a a onstItucin de 1925 , que ara d fil1.ltlvamen-
111 '1
11
(' Jurdicamente permane "que n sustancia ya murio'
1I1c' lo q ce vlgent 1 '
,,' , ,ue no resulta aconsejable n a gunas pequeas
, 1I111 dlaneamente deber "
en aquellas lasdAc tas Cons titucional s
111 1 J( 'I'C d mostrado la c " on e su aplicacin r ' ,
1"" ,, iones o de introducir am
1 ,"lrnIl1acin de t d '
I ' o o este pr
IC 11111 d e las Actas C ' , oceso de preparacio' n
I onstItuclOnal y pro-
11 C' progre ivamente desde es, continuar desarro-
lid, I ( .1'10 (erminada a t d ahora, estimo que debera'
I
n es el 31 d d' , estar
I'tl d(' II'<lnsi in 11. d b' e lClembre de 1980
, , o e era come' ' ya que
tll!ll( Idl('ndo su ' , , nzar sino despus d d' h
mlClO con la l' e IC o
Ic IIII\('S jl lrdi a que 1 APena vIgencia de toda 1
I l
as ctas conte 1 " s as
,11 C' ,1111(' cxpres " "S' , mp en ,
o, lmultane
',1 (,1 paso de h , ela a d amente con lo anterior- u
1
p e transic' ' 1 ,q e
'"111 (' 1,1 aprobar y promul 1 lOn a a de consolidacin
I Itlllll
t
IlIli l';I ('ompkl'l gar a ,nueva Constitucin
'IIIC .111111(' 1.1 :'1 >1 iC';lci6'\I< base la expe-
11,111 1CIIIII , (' IVill ' I ' A<las ConstItucionales L
I
. , 1 pa 1" ( 1 dlll ' , ' 1 ' a
11111\11 dc ' 1.1 11111' 1 ( ' 1 l' 111.\1 os eSl udi os el 1 P
. ,, 11.1" 111 el , 1111 (' 11 f.,,". ro-
58
MARIO VERDUGO M, - E.MILlO PFEFVER U,
4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES
4.1. Qu SON LAS ACTAS CONSTITUCIO ALES?
" decretos leyes dictados por la Jun-
Las Actas u Potestad Constituyente, que
ta de Gobierno en e s n carcter ms orgnico y que
tratan materias determll1adas, expresamente el texto vi-
l
t' laridad de mo 1 lcar 1
tienen a par ICU _ 25 a sea derogando comp e-
gente de la d.el ano , y d una nueva instituClon, como el
tos de la ConStltuClon o crean o
Consejo de Estado. . ., Estudio de la Nueva Constitu-
El Presidente de la - l ' en entrevista al dialio
E
Ortuzar Esco ar, sena o . 'd'
cin, don nnque - . 'ucionales "son cuerpos Jun ICOS
El Mercurio que las Constlt d en el marco constitucional
orgnicos destinados a y econmica del pas, en la
lo fundamental de la rea 1 a p u e en determinadas mate-
medida que se vaya conformando, qc -t" 12
. . , 'tulos de la futUla al a . . , d fi
rias constltUlran capl, d dictar la ConstituclOn e '1-
Ah
b' n 'por qu no se pue e ;>
ora le ,.c. Actas Constitucionales. .
. . mblo e preparan . . , deb '
mtlVa y en ca _ ' res' "Toda ConstltuClOn
El mismo nacional y la que no. lo
basarse necesanamente en d sde un punto de Vlsll
rf t
Y
acabada que sea, e , .,
haga por pe ec a . '6 'a ineficaz y constltUlfl<l
, 1 d t' ario y Clentn,co, sen
conceptua, oc nn . d 1 atria en estos momentos
letra muerta. Sera un cnmen e yP renacer el retorno a un"
ue e
l pas comienza a recuperars
en q r' "13
institucionalidad de tipo po 1tlCO .
VEZ LA LOCUCIN
4.2. Cu - DO SE EMPLEA POR PRIMERA ";>
"ACTAS CONSTlTUCIO ALES .
f rencia a este concepto de A('1.1
La primera vez que se red e umentos oficiales, es en un nll
Constitucionales, al en de la Nueva ConstiltlCiol1
cio que dirige la al General de Brigada don .lldl
ll
con fecha 17 de abn e ,
12 El Mercurio 27 de septiembre de 1976. . b las Acta ol1slilllllllll.,11
, E' ConferenCIa so re ' 11
!3 Ortzar Escobar, nnqu, , " 1 l' Ili( (1 de la niV('lsH\.,,1 ( ,'111
. d - I D parlamenlo ck D( re (10 ()
orgamza a pOI e
ca. ApUI1L s, 1976.
EL PRONU ClAMIENTO MILITAR
59
anessa Robert, a propsito de los Decretos Leyes NS 573 Y 575.
En parte de l se dice: "La Comisin se atreve a sugerir a U.S. y,
por su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por
Iratarse en este caso de modificaciones orgnicas y de trascenden-
cia a la Constitucin Poltica del Estado, el decreto ley respectivo
que apruebe la reforma, tenga el carcter de un Acta Constitucio-
nal , la que est ms de acuerdo con la naturaleza y jerarqua de
los preceptos que contendr. Este mismo criterio podra seguirse
nm respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental
q 11 e renan las caracters ticas sealadas". 14
Por su parte, en el Mensaje Presidencial de 11 de septiembre
de ] 975, el General Pinochet expres: "Me es grato poder anun-
, itr esta maana que la Honorable Junta de Gobierno ha aCOl-da-
do dictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes de
1llll'S del primer semestre del ao prximo, tres Actas Constitucio-
lI, tI ('S: la primera, referente a las bases fundamentales de la nueva
IIslitucionalidad; la segunda, sobre nacionalidad y ciudadana, y
II ler era, sobre derechos y garantas constitucionales y regme-
lIes d emergencia. En ellas se recoger as el valioso trabajo que
I I ('stado y seguir desarrollando la comisin de juristas encarga-
II de preparar un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica
I 1 Estado.
M.lS adelante, y siempre con el aporte de dicha Comisin, se
1,1 forma de Actas Constitucionales al Estatuto Jurdico de la
11101 d e Gobierno, a las normas constitucionales sobre el Poder
!I( ial, y al Decreto Ley sobre Regionalizacin, con los perfec-
III,lI lli cntos que la propia Junta de Gobierno pueda acordar
I ud llcirl es en su oportunidad.
(:ullclLli da e ta fase, Chile tendr en este conjunto de Actas
11 I i IlIcionales, un cuerpo constitucional nico y cierto, lo cual
11.1 "bsorb r muchas disposiciones de ese rango que hoy se
1('111 l'all di per as, a la vez que permitir tener por definitiva-
lle' d('rogada la Constitucin de 1925.
Ilc' ' 1 )('ricncia que esta institucionalidad provisoria, pero com-
\ C LIl'a_ vay-l arrojando con el tiempo, permitir evaluar y
IJ <in ,Ipl'emios las que pudieren ser nuestras estructuras
111 IClII:d('s ddinilivas, specialmente en lo que dice relacin
II C'II('I d('i{)11 ('slru tura d los rganos o Poderes del Esta-
C' 11 ' Illodo sna posible ir ad uando la nueva instituciona-
I 1,11 .llllhi.lIl1(' I (;tlidad Ilacional, en lugar d tratar de enca-
(1111 I,d, d, 1, ( " "111 1.,,, d, l' '1111", d, 1" N1H' VoI iUII,
.I"H 111 (\," lo)
MARIO VERDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60 .
illar a sta en moldes tericos que seguramente resultaran preo-
s . " 15
pitados o meflcaces .
C
UCIO ALES?
4 3
CULE SON LAS ACTAS ONSTlT
. . ( ;
QU MATERIAS DEROGA .
, 731981 slo se dictaron, a pesar de lo que
Durante el 19 -. d atro Actas Constitucionales, que
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . . 1 1 Crea el Consejo de Estado (De-
a) Acta ConstltUclO,:a . 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9
L N
1 319 publIcado en e laIl
creto ey . ,
de enero de 1976): . 1 N 2 Bases esenciales de la institucio-
b) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial
l
'd d (Decreto Ley N- 1.551, pu
na 1 a . b ' d 1976)
N 29.558-A, de de l e los y deberes cor:s-
c) Acta ConstltuClOnal 1 3
552
ublicado en el Diario OfiCIal
titucionales (Decreto Ley . , P
N 29.558-A, de 13.de de de emergencia (De-
d) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . . ' Ofi 'al N 29.558-A, de
L
1 553 publIcado en el Dlallo 10
creto ey . ,
13 de septiembre de 1976).. . 1 N 2 queda derogado el Cap-
Mediante el 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la de !rtculos 10 a 20, inclusive, de
Constitucional N 3, que deroga. , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta del ao 25, con e
de
lo dispuesto en el artcu-
. d t' lo 10 Y SIn perJulclO , "
del ota o ar lCU .'. 4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N, g , 1 N0S 12 del artcu-
prescribi que c0t; 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 ,e .
4.4. Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA?
. . tal solamente el 14 de julio de 1976;
El Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las
antes se dICto el Decreto fiia la dotacin de Sil
as bsicas de su funoonamlento Y :J
norro .
personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn'
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl
de 1976.
I "'\!- l ' I,lIlllIhl' 01
1
111 / ,
61
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publi-
cacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitu-
cional no entr nunca en vigencia, ya que se supeditaba a leyes
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
4.5. CuNDO SE DEROGAN Y MO E MODIFI CA ?
El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgnica de
las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitu-
cin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
correspondiendo el Acta N 2 al Captul o 1; el Acta N 3 al Captu-
lo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
"estados de excepcin constitucional".
Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9
2
del
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional NII 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica-
(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre-
,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
!.O. El. GOBIERI o ABANDO A LA IDEA DE LA A CTA CON TITUCIO ALE
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de
111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida
1'"1 IIII de Actas Constitucionales que cubriran todo el
1'( ' ( t ro conslitucional, ya que estos documentos demostraron
II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva Cons-
I 1111 iOIl ;t h"se ele lextos provi orios obre las distintas materias
I (1111I( ' III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue-
111 II.le II'lldll pllsi bl(' .
111 ( ' lIlb.11 go, (' 1 ,iglli/\( ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional ,
d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTCSOS
l. ( ' 111111 11111 1' 111,11 ' , 111.1 di \1 111/ ," 111 (' IlIdio (111
MARIO VERDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60 .
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s . " 15
pitados o meflcaces .
C
UCIO ALES?
4 3
CULE SON LAS ACTAS ONSTlT
. . ( ;
QU MATERIAS DEROGA .
, 731981 slo se dictaron, a pesar de lo que
Durante el 19 -. d atro Actas Constitucionales, que
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . . 1 1 Crea el Consejo de Estado (De-
a) Acta ConstltUclO,:a . 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9
L N
1 319 publIcado en e laIl
creto ey . ,
de enero de 1976): . 1 N 2 Bases esenciales de la institucio-
b) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial
l
'd d (Decreto Ley N- 1.551, pu
na 1 a . b ' d 1976)
N 29.558-A, de de l e los y deberes cor:s-
c) Acta ConstltuClOnal 1 3
552
ublicado en el Diario OfiCIal
titucionales (Decreto Ley . , P
N 29.558-A, de 13.de de de emergencia (De-
d) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . . ' Ofi 'al N 29.558-A, de
L
1 553 publIcado en el Dlallo 10
creto ey . ,
13 de septiembre de 1976).. . 1 N 2 queda derogado el Cap-
Mediante el 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la de !rtculos 10 a 20, inclusive, de
Constitucional N 3, que deroga. , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta del ao 25, con e
de
lo dispuesto en el artcu-
. d t' lo 10 Y SIn perJulclO , "
del ota o ar lCU .'. 4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N, g , 1 N0S 12 del artcu-
prescribi que c0t; 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 ,e .
4.4. Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA?
. . tal solamente el 14 de julio de 1976;
El Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las
antes se dICto el Decreto fiia la dotacin de Sil
as bsicas de su funoonamlento Y :J
norro .
personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn'
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl
de 1976.
I "'\!- l ' I,lIlllIhl' 01
1
111 / ,
61
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publi-
cacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitu-
cional no entr nunca en vigencia, ya que se supeditaba a leyes
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
4.5. CuNDO SE DEROGAN Y MO E MODIFI CA ?
El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgnica de
las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitu-
cin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
correspondiendo el Acta N 2 al Captul o 1; el Acta N 3 al Captu-
lo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
"estados de excepcin constitucional".
Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9
2
del
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional NII 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica-
(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre-
,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
!.O. El. GOBIERI o ABANDO A LA IDEA DE LA A CTA CON TITUCIO ALE
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de
111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida
1'"1 IIII de Actas Constitucionales que cubriran todo el
1'( ' ( t ro conslitucional, ya que estos documentos demostraron
II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva Cons-
I 1111 iOIl ;t h"se ele lextos provi orios obre las distintas materias
I (1111I( ' III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue-
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ti2
M\RI O VF.RD ( :0 M.' I':MII ,IO l' I'I':I' Flo'. R U.
tes, han movido al Gobi erno a dirigirse hacia la ms proxllna
terminacin y entrada en vi gencia de la Nneva Constitucin com-
pleta y definitiva",lli
5, ACTA CONSTITUCIONAL NQ 1. EL CONSEJO DE ESTADO
5, 1, GE F. Ri\ UD\$ES
La Comisin el e Estudio de la lleva Constitucin, en la Sesin
N 1 b5, celebrada el martes 11 el e noviembre de 1 Y75, bajo la
presidencia de do n Enrique Or tzar Escobar , y con asistencia d e
sus miembros sei'lores Enrique Evans el e la Cuaclra, Gustavo Lon:a
Jorge Ovalle Qlliroz y Al(jandro Silva Bascui\n, estudi el
anteproyecto ele decreto ley que crea el Cons(::jo de Estado,
Actu de Secretario don RaLtcl Eyzaguirre E, Y de Prosecrcta-
rio don Rafael Larra n e,
Asisti especialmente invit.ado a la sesin el Ministro de ,Iusti-
cia, don Mi guel Schwei tzer S,
Antes de iniciar el estudio ponnc nori:t,ac1o de este cuerpo con-
sultivo, digamos que la disposi cin vigsima sexta transitori a esta-
bleci que "hasta que el Senado entre e n fun ciones conLnuar,
funcionando el Consej o de Estado",
Acerca de los fundamentos de la creacin del ck
Estado, resultan muy ilustrativas las sigui entes intervenciones:
El seor Ortl.ar seal "que era necesaria la creacin de Ull
Consejo de Estado en esta etapa de la evolucin institucional,
porque dada la compl ejidad de los probl emas de la hora actual >
no existiendo un Senado de la Repbli ca al cual pudiera solicit<l
se dictamen , sera convenien te que el Preside nte el e la Repblic:,
pudiera recurri r a un organi smo consultivo, el e la ms alta jcr:1I
qua y de Ja ms ampJia reprcsentatividad" ,li
La creaci n de est organismo d ebe en cierto modo,
"satisfacer los p ropsitos el e integracin de las fuerzas viv,\s (11-1
pas y de participacin ele la comunidad organizada en CjIH' nI.,
empeado el Gobi erno" ,lk
11> N/"J'wTi o, (i de a h ril de l( )78,
J7 Act as Oli cialC's e]c la (:OI ni ,ill e\l' F,S'I,d .. ek \; 1
S(' si' "1 N" 1 (i:), I' :g, '1,
' " I",klll ,
1':1. I'{ONU CV\MIE TO m ,ITAR
" 53
, O se h a que rido o no se h a r el ' , -
Ortuzar- cr ear un ConseJ' o el . E . " el
P
e ten Ido - chce el sen o r
t ' , e sta o con caracte' el ' ,
u Clo n pe rmane nte )' d 'f " P ' I es e lIls tl-
, e lIlltlva, oSlbl eme nte 1
sea me nester modificlr las ' " , ' a cor re r d e l
seJo de Estado ' y " .. b e carac te t lsUcas d e es te Con-
, , qUI en sa e SI h ast'l pu d ' 1
la cr eaci n d e una futura C : 'U' a serVIr e e base para
integ-r ad a ad eTI " s pO " amara n Ica, d e gran selecci n e
" ' c." I leprese nt' t 1 1
Nacin , Por ah o ra se tr"ata 1 es e e as regio nes d e la
, ' (e satI sflcer los " "
n eceSIdad es d e la ho' ra act , 1 P , , 1 equenml e n tos y
. U el , or eso e l e ' " d
un cuerpo e mi nentemente , 1 , " ,0 nseJo e Es tad o es
1
' , ' consu tl VO para asunt os 1 G b '
n o y e e AdlllIrll st racin Civil " 19 < " (e o le r-
El se'1 "S' l B '
, '.' I Ol 1 va ascllll,n mani fes t . " 1, ".. "
Conse jo d e Estado es n e ces' .' . " ,que <l <.J CclClon d e l
tro d e la e me r
Cr
e!1C"I ' l '[C'tll: 'J
ul a
, CO n\,C1I.l Cllt e y razon abl e, d e n-
t1 . . ' , . ,1 Y constltu " ' ,
hora . , )e un a eXlge ll cla d e la
El se I'10r EV<lfIs seii.-t!,\ e LIC' 1, '1
l
" 1 . el lC ea el e ClT'lr '
tor para las mate ri'lS en 1, , 1 l' ) ," un o rganIsmo con-
opini JI <l llloriZ'\ c!-t 'd " . dS que e nmer Mandatario desee
. , ' . e personas que se r'i n n " 1 1
que es time id neas ('()llst'I'tll " ' 1' ' .', 0111)1'ae as por ( 1 y
, " . . , ye una (eCIS ' l ' '
de Gobi e rn o )' d'" SI,' "1 1) "" l' , , I o n po Itlca de la Junta
" e ,L,e Ilslc cnt l' deh R ' Ir ' '
jo d e Estado [)ara h (- ]) O(' l e'l' . , . e, epu ) lca, l'" s un C011se-
" ' . ' , e eln ergencn que S" S
Illl a ll1stI tucin que V' \ a () . ,." " .. e . ,. C Vive, e e t. rata d e
1 jca, h asta que lTlll en tras
l
dure la eme rge ncia pol-
I ' ' . " os ( eseos e e h 1) " " J '
H(TnO, u na nueva insLtucionalidad ( ' f ,.', 1 Opl d, unta de (, 0-
('sIc (e Il1ltlVd sea prolllulgada en
Agrega el se'or Evans que "terne 1" . . , ,
proyecto d el ConseJ' l' 1"" 1 , que ,[ pi omul gauon de este
, o (e "std( () como A.ct' e ' ,
qlllle ni pon g'a re)' 'en JI' t' .' , l ', ",(\ ,onstltucloll al, no
(
' l ' ' . 1<1 ellcl ce 1I11agen In t" ,
.(')I(TnO ) ' que' l ,' , Cll1 d Y externa del
. lOC lIsl\,e pllcch ser les t' I 1"
11;11;1 de un grupo de ente , .. "", .. . m ar o c leIendo qll e se
para consulf\rle ' \1'<1 ti. el Pres ide nte de la
,_ , e CUdIle O q lll era" 11
por ltimo, que la experien cia' " ,
.lc-I 1IIIIClona miento de t C . ' qne se Vel a desprender
es e ,0nseJo de F t'ldo ' .,' .
Ihll:l V(T la forma en qlle se " , ,' set a mny valrosa
. . va a ntearar ( I f'
1111 JCHI Poltica, ' h ) n o en a utura Consti -
1,;1 CIT:lcill del Consejo de F .' t' 1 "' -
"-IH'C Lt prillHTI ('1 p, () r esponde a dos fll1 alidad es
I I
' , I (SIC ente. d e la R pbr '
C C' 1)'11" (,1 " . ,. ' lca, en aSUI1-
, " P,IIS y ClI:llldo lo estime conveni ente,
'" :\, \," , C'I" I.d l". d"
lill N" 11"' . 1' ,11' I
..ltl II 11 '
,lll c lll , 1, . 11' '/
; ., 11 '1" I 1\ 1, 1' ,11 '. ' 1' \
!j I
\ \\RI()\'F,RJ)I. '(;() 1.
pucda contar con la rccon1Cllc!;lc ill 11 de Ull
Consultivo de la ms altajerarqll<l y IIl ,lS ampha re presentatlvldad
nacional, formado especia lme utl' p()r pe rsonas calificadas de
funda versacin y experiencia y ele reconocida rectitud y,Prcstl-
gio v la segunda, materializar 1<1 parti cipacin d e los (jvcrsos
de 'la comunidad e n el cOl locimie nto y solucin de los
problemas nacionales, todo sin perjuicio d,c prerrogativas
y facultades d ecisorias elel Presidente de la Repllbhca,
\'1'I{IBl:CIO .:S DEI. COI SFJO m: ESTAll O
Digamos que gen ricamentc su cClllsisle ,el? la ser, un
{)rgano consldtivo para asu llt-.os de gobierno Y, adnUt1lstraClOll
El hecho de ser tlll cuerpo consultivo del Presidente ete la
ca significa que sus dictnlClles no son obliga,torios y el PresI-
d ente puede solicitar su opinin cuando 10 _
Las sigllientes inlel'\!c ncio ll cs de los COJ11 lsl(mados sellores 01-
tzar y Evans nos permitell compre nde r e l verdadero alcance ele
sus facultad es:
El ele E,stac!o, scilal el sci'iol' "es Illl
emi n en temen te consul tivo para as untos d e y de
nistracin civil. Con dIo se ha ruerido lc'lgl calllenlc excllllr los
asuntos de car,cte r mili tar, aqu ell os en 'lIle el Presidente d e la
Repblica puede requerir la opinin del Consejo Superior de
Seguridad Nacion al o de o tros organismos c,ll cargac!os e\c
por la seguridad llacional. El carClcr cons ulti vo dl: este Consqo
el e Estado signifi ca que sus di ctmenes n o son obllgatonos para
el Presidente d e la Repbli ca, Tambi n se ha estimado que n o
sera convenient e , por aho ra , establecer la obligatoriedad de la
con sulta o la obli o-ator iedad e1el di ctamen ; en esta etapa d e emer-
n ' '
gencia '1
u c
todava vive el pas, podr tal ver, ser,
en ciertos casoS podra e ntrabar la autondad prcsI,d,e noal , 9
u
,e ell
muchas ocasiones requi ere la <l clopcin el e rapldas,
para que sean eficaces, O podra, e n casos, dcblhtarlas, Por
eso el Consejo ele Estado aparece cOIJlgllr<lclo la base de
que solicitar su di ctamen ser p:lra e l (,le Ll
Repblica, Lgicamente rne el Jefe d e Estado sen a el jlrJllH'1
interesado en consult.arl o e n todos aq uel los casos o asullt()S dI'
trascenclenci a para la
" ', : \( ' I ;\S () !it ";dl '" di b ( :flll l i " jf lll ti. 1 ' , 111.1 111 di 1.1 111 '\, 1 ( ,1 11 1',1 111 11 111 11
,'-) ."i. >11 N" \ (, 1" \"'1'," \ \ :,
I,: LPRO, II\:( :L\\'! IE TOMII,IT,\R
A una i ndicacin del comisionado seii.or Eva ns <li s(III( ' 11
en e l sen? d e Comis i n las conven ie n c ia ,' d e I$)
al Cnse:Jo de Estado otras atribuciones, Entre ,,,'lla-
lan, ,corno la de rcsolver las conti e ndas d( ' >111 !>(' _
e ntrc superiorcs d e jus ti ci,1 y 1;1 ;\III()lid:ld
pO!luco-ac,1ll1Jnlstratlva, la de r esolver las aC llsaciol\('S '11( ' CII;]-
qUl cr presente contra un Ministro (!t- l':s t:ld() jl :I)' ;1
eLec tI va su res ponsabilidad civil , e ntrc /\ ('S I:l il l-
C] ul e ,llld r es ponde e l Ministro d e Justi c ia, dOIl Mig' lI('1 Sclnv(' it-
I.er S" ex presa ndo que "no se plantean telllas (Iv ('S;I 1) ;l tllr;] c-
z,a IlO cs lI n cuerpo deciso rio si n o m('ramcJlt e cOJlsld-
; mas adela n te agrcga qllC "acompaiiara a l seor Evans si
la I(,lea hubiera s id o 'lIle el Consejo d e Estado tuviera la at ri -
b UCI n
El Evans, aceptando que el Con s<': jo d e Estad o no ten-
ga observa qu e dentro de esa premisa
caben "Una, qlle el Pres icl e nte d e la Repbl ica
O Jr e l del Consejo el e Estado, y dos , CJ ue el
Plesl c! CJlte d e I, Re pll$li ca d eba or el dictame n del COll sejo de
Estado, '
,El, ,tex to se 11 ,1 slo por 1,1 prilll('ra; la seguJlda
fu e excllllda y ella le dara, a SlI ,jlli cio, Jlltl cll a
Importancia )' categora real , d e ntro y fuera d e l pas , a es ta Ac ta
d es?e, el ll10Jllcnto e n qlle el Pres ident.e de la Repbli ca va a
deCldll- d e todas
El si.or Orlzar, hacindose cargo de esta observacill,
la q l;e un se haba pensado qlle e l ]>residcIlte de la
Repubhca, en casos, oyera e n forma obli g; lto ri a el di cla-
del d e pero como e ran tan pocos, se opt,
I >.tI a una mt:Jor presentaClOll d e l proyec to, dejarlo como alo-o Ill C-
ramen te facultativo, , n
r),:{ , MATERIAS EN QUE EL PRESIDENTE DI' l A RFI'lIBI.I C/\ PODRA SOI.l C:IT!\R
EL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTA\)0
/0'.1 :11'1 n]() fO del }\cla ( :ollstitucional N 1 establece: "El Presiden-
1" d(' 1;1 1{(:pl'(>li c; 1 P()dL la opini n d el Consejo d e Esta-
d" ('11
' , ", : \,1.1 " ('11<1.11 .... 01, 1.1 ( :""11"1'011 01, \" 01110110,01, ' 1.1 N III'\',I ( :"II Slil l l ,i,, " ,
'11- .1, 011 N" \1, ' " \ 1,'1 ', \ ' ,
li6
lv1.AJ{I() \WRlH)( ;() M. I'.M 11.10 1'F1,'.FFER 1:.
a) Proyectos de reforma constitllcional;
b ) Proyectos de decreto ley () aspectos deten1;inados de, lo,s
mismos, relativos a materias d e i mporlancia de caracter econorm-
co, financiero, tributario, administrativo o social;
c) Celebracin ele tratados o convenios internacionales de gran
significacin para el pas;
'- el) Convenios, contratos y negociaciones que, por su naturale-
za, puedan comprometer el crdito o los interes,es del Estado,,! "
e ) En cu alquier otro asunto de trascendenCIa la ,1clClon ,
La enumeracin precede nte es solamente por Vla t;Jcmplar,
no es taxativa. De acue rdo a la historia de la norma , se estiJll
oportuno h acerla nada lns que como una manera de clarificar e l
e jercicio de esta atribucill presidencial.
Consigna el artculo 2 elel Acta Constitucional N 1: "El
de Estado estar integrado por los ex Presidentes de Repllbhca,
por derecho propio, y por las sigui en tes personas deSIgnadas por
el Presidente d r. la Repbli ca:
a) Por un ex Presiden te ele la Corte Su prcllla;
b) Por un ex Contralor Celleral de la Repblica;
c) Por un ex Comandante en .Jefe del
d) Por un ex Comandante en .J efe de la Armada;
e) Por un ex Comandan te en J efe de la Fuer/.a Area;
f) ror un ex General Director ele Carabineros;
g) Por un ex Ministro de Est<l(to;
h ) Por un ex Diplomtico con categ'ora o rango de
doro
'i ) Por un ex Rector d e las Unive rsidades del Estado o d e
algunas de las reconocidas po r ste; ,
j) Por un profesor o ex profesor de la r acuItad de ClenClas
Jurdicas de cualquie ra de las Universidades indicadas en la letra
precedente; .' ".,
k) Por un profesor o ex profesor de la racultad de CIenCIas
Econmicas de cualqui era de las Universidades indicadas ('11 1.1
letra i);
1) Por una persona representativa d(' ;lcti"id;\Cl<'s pr()ksi()
nales colegiadas; . . '
11 ) Por una pCrSOIl:1 de 1.1 .Ie 111'Iebcl e'\III)\('S;III;" :
m)Por 1111 tr"h:lj;\c!()I . (' III[,[(' ;lde, I1 e'"e ' le,. le I)\('s('\lt.llil'e, ele-
h ;\ctivid;\C1 LIhe" ;":
I':! . I'I{O 'lJ <: 1,\ H\':, '\'0 M II. ITAR
11. ) Por un representante de una organizacin femenina, y
1) Por un re presentante de lajuventud.
li7
Las personas indicadas en las letras c), d) , e) y f), sern desig-
n <'ldas por el Presidente de la Repblica a proposicin del Coman-
dante en .Jefe de la referida rama de la Fue rzas Armadas o del
Gen eral Director de Carabineros, en su caso.
Las personas se'aladas en las letras g), 11 ) e i), debern habe r
servido e l respectivo cargo, a lo me nos , dura nte Ull ao, y las
indi cadas e n las le tras j) y k) , debern habe r desempeflado la
ctedra por un lapso no inferior a cinco a)os".
Resp ecto a la integracin eleI d e Estado, el sellor
Or tzar manifest que "ha prevalecido la ide, l de CJIIC debe estar
formado por personas de gran capacidad, el e reconocida solven-
cia moral y de gran prestigio y
"Por es que estn representadas en este Consejo las alIas
funciones de la Nacin l travs de los ex Presiele.ntes de la Rep-
blica, que forllllr,n parte del COlIsejo por derecho propio. S.E.
ha estimado qll C no se poda prescindir del inme nso bagaj e de
conocimi entos y experiencias que tienell los ex gobernan tes . El
pas 110 pucde darse el lujo de desperdiciar estaS capacidades y es
por el lo que van a formar parte de l Consejo de Estado.
T,unbill representando las altas fUll cio ll es de la N,lcin, va ;
estar integrado por un ex Presidente de la Corte Suprellla, por un
ex Contralor Gene ral de la Repblica, por 1111 ex Comalldallte en
J efe del de la Armada y de la Fuco.a Area y por un cx
General Director de Carabineros. Estas personas van a ser desig-
nadas por e l Presidente de la Repbli ca;-I proposi cin elel Coman-
dante e n .Jefe de las referidas Fuerzas Armadas y por el Ceneral
Director ele Carabi neros, en su caso.
Tambi n va a estar integrado por un ex Ministro de Estado,
por un ex di plomtico con categora o rango de Em por
un ex Rector de la Universidad de Chile o de alguna de las Uni-
versidades reconocidas por el Estado, por un profeso r o ex cate-
drtico el e la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y otro de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Administ.rativas, e n ambos ca-
sos de cualqlli('r;1 de las Universidades reconocidas por el Estado.
Finalll)('III<', V;III ;1 representadas lo que se podra llamar
LIs viv;ls d('1 LIs ;Iet ivicladcs prof sionales, empresaria-
I('s. \' e"I',.IIIII.le c!e jllV('lItlHI y feministas .
'l . :\,1.1 '1 (.111 I.d. ', d. 1.1 4 tllllhh'lI .1, 1'111111111 d. l., NlIl ",1 ( :,III'd i IIU illll ,
tll N" 11, 1. , 1, .1)'. '.
vIARIU VERDU(:() I' ,MII ,I() I'FI':FI: !"I{ {J,
De este modo, prcti GlmenLe todo el espectro nacional va a esta r
r epresen tado en este Consejo. La designacin de sus miembros va a
corresponder obviamente al Presidente de la Repblica, ya que debe
trala rse ele personas de su ms absoluta y entera
El Secretario del organismo ser c1esig-nado por el PresidenL
d e la Repbli ca.
En el Consejo de Estado podemos di sting uir entonces d os
cl ases d e miembr os: a) int.eg-ra ntcs que lo son por derecho pro-
pi o, como es el caso d e los ex Presidentes d e la Repl bli ca; y b)
<t(jue ll os d esignad os por el Preside nte de entre quienes cumplan
las calidades mencionadas.
Los Con se:: jeros, salvo naturalmente quienes lo sean por dere-
cho propio, durar, n tres alos e n su s fun cion es y permanecern
en sus cargos mientras Ctl ente n con la confi anza del Presidente
el e la Repblica. Puede en todo caso stc renova r la designacin
para un nuevo perodo.
Con fecha 2 d e enero de 1976, el ex Presidellte d e la Re phli-
ca don Eduardo Frei MOlltalva di o a conocer l la prensa llna
d eclaracin expl icando las razones por las cuales 11 0 integrara e l
Consejo de Eslado. En pa rte d e cll a se exp resa:
"Un Consejo como ste podra ser til , a mi cntend er, si for-
ma parte d e un cuadro institucional que s lo puede te n e r su
origen en una Constitucin Poltica plcbiscitada por el p uebl o,
nico sober ano para sancio nar una Carta Fundamental.
Esl e Cons(:jo, adems, carece d e toda ini ciativa para p romover
d ebates; su funci n es meramente consulti va, orlo no es trmite
obligatorio para ning n e fe cto, y, con exccpcin d e los ex Presi-
dentes d e la Re pblica, sus miembros son d esignados y pued en
ser removidos a voluntad por el J efe del Estado.
Siclnpre h e r espetado la opi ni( n ,ucna y nUllca h e n egado mi
colaboracin a cu al(juier ini ciativa de bi e n pblico. Pero esa cola-
boracin, para que sea til, d e be ser h onrada y leal, y no sera
honrado ni leal de mi parte integrar un organis mo como ste, si
no estoy de acuerdo, por las razones (jue h e expuesto, con las
bases jurdicas que le dan origen, con sus atribuciones y represen-

El d e Estado tien e un Presidente y un Vi cepresi dclIl('
que son designados de entre sus miembros por el Presi denl c d(' Lr
Repbli ca mediante decreto supremo.
", ;\"I;\S Oficial,'s d(' 1;1 (;ol"isillll di ' "" ;11101,,, di ' 1.1 N," ',,; ( :",, ', Iil'" i,,",
S,'s i(',,) N" I "'l. I':gs, C
,
l ' (j ,
':H " ,'/ ,'Influio. '1, d(' , ' 111 ' 111 el, ' ji) ' jl
1' ,1, I'RONII ,\J CJ..\\I If,',!'\ T O MI I.lT.'IR
:>. !J. TNV[()];\I\T1 ,lll:\ I) fl F l.OS CO:\SE/EROS DE EST,\[)() POI{ 1 .. \5
OI' I'J IO:\ES <,lLE \H'J IFI ESTFN y LOS VOTOS QT'E F\HT,\ :\)
G9
El, !)': _f!e1 Constit ucional N!2 l sciab: "I. os Consejeros
de las opillioll cs que Ill a lli/l este n y
los fIIIC Cllllt ,111 en las sesIOnes el el Consejo".
I:,sle yrecepto se establ ece slo a 1I11 a illdi cacit) ll d el (,olllisio-
ll ,ldo senor EV<ln s, (jue p regunta:
C(:.misi 6n pells es tablecC1' quc los COll,S<:jC)'(),s d e Esta-
do S( tl1\loJabl es por las Opll1t OI1 CS que nLlllilleS(Cll V los votos
fI llC CIlltt<t1l ('11 el clcSe lllpe-lO de sus c lrgos? '
Le di ce, que scrLI tllLl 1Il('( 'lida <Il e d <l l'a O;tl'<l ll t ; l de
cI.I GICla , de mayor solidez y de IlJ; l)'or prcs!;1l1ci;;"'ll;(cional e
ll1tcrn;)Clollal a la Llbor d e los COIlS( '(' I'()" (1( , ; "I ' I I
. ., . . , . . . ' , " " .., , ( () y q II C e n
l1.1cLI <lte ll ta con tra las a trIbUCIon es 1)l'i v;lIiv;IS del 1'l'('sid c llll ' ( 1( , l.
1
) ' 1 l ' " ' ''J . d
,"eplt ) lcel .'"
" 1' I
, >,n, tO( () C1SO, no I];IY ill('OllV( ' lli ell lc (' 11 c''illtd ia l' LI p()sihili-
d,lcl ele h,Lsta d ond e pueda ser )'C;IIIII('11Ic COI]''it;llll(' \'
regulado. , ,1) ;
En de1llliti va, logra ,Illlallilllid;td ('1111'(' los COl lli ,'i ioll ;lcl os Ll icl ca
de cst<lhleCl.'r la g; ralltl <l de 1<1 ill vioLlhilidad, plWS i'( 's ldL illdtld<t-
bl e <tll e ll v"ya ;1 ('ollslilllir e l COllsCjo cll' Es l; d o - Sl' di c('-
dcbcl'<I tCll cr. la libcrl;.d m;s ;lhsollll ;l par;l (')p ill;!r, y h;ICCrl () )lC ) s(')lo
c.on a,'.lI ol'l dad <II(' ('111;111 <1 dc ,'i llS cOllocilllicI11;)s () d( ' ,'ill ('x pe-
Il e n Cld, SlllO ( 011 la segul'ldad de qlle I)[wdc scr c!;lro, dir('clo.
F(ll los ddS de ,juli o, )' 17 de <lgO'ito de
I : )7h, e l ('()l1s.ey) ele l<, slado, Ullllphclldo COll el rnalHLtlo cOllstitu-
clonal , cs:ucho, y aprob su Rcg'lamcllto, <]11( ' cOll sld de llll cve
l:tlr!OS y !)2 art.l(:ulos, en los cuales sc I! j,w hs atrihuciones de su
l i'('slden te y y clelll ,s miembros y se csho/,<l c l C'S-
1]11('111 ,1 de de c,'itc organismo. ' -
.. ' , 1':1 C,it: ldo cuerpo I(' g; t! limita la compelencia del Conse::jo de
I ,s t.td() ,solo ,1 ,1<]ll('llos ;I'illlllo.'i ,sohre los cuales el Presidente de la
'" ,\,1.' " (1IJll,tI, ,, , 01, l., ,,,"'' , ' " f I 1 1 1 1 N
. 11 II " . 111 141 '1 '.1 11C' \ ',1 C;()II."i liltlci ' III,
,' ... " "11 N" 1 " ", 1"' 1', 1 '1
'" ""01,", , 1' ,'1'," 11I 1',
70
MJ\RIO VERDLlCO M. , l'. t11.10 I'FEFFER lf.
Repblica le haya solicit.ado di ctamen y, una vez comunicado al
Jefe de Estado el acuerdo del COllSt; jO sobre, consu,lta ,que le
hubiera sido formul ada, no podr la CorporaclOll debatIr 111 adop-
tar otros acuerdos sobre la misma rnat.eria sino con motivo de una
nueva consulta (arl.
Es importante d stacar al erecto que es el propio Consejo de
Estado qui en dispone en el artculo 41 ,de su q,lle
todas las consultas que formule el PresIdente de la Republtca
sern reservadas, tanto respecto del hecho de que se haya formu-
lado la consulta, corno acerca de los debates e informes ,que
generen, a menos que el J efe d e Estado decida 1,0 COIl:rano y
lo manifieste al en cada caso y ,Esta
rcserva es obligatoria para todos los rniembros !
Consejo, como tambi ( ll para las personas a qlllenes" en eJcrocI?
de hlCultades, el Conscjo requiera comparecenCia o asesona
en determinadas materias, . ,
En relacin l la organizacin y al funcionamien to de) Consejo
de Estado, al qurum para sesiouar y para adoptar sus acuerdos, l
las atribuciones de su presidente y secretario, al plazo p,ara eva-
cuar sus di ctmcnes, al perodo de sesiones y otras matcnas, ellas
se encuentran reguladas en el Decret(,> Ley \.! l.4,:)R Y en el pro-
pio Reglamento que dict este .. 11 , . .
Digamos, pUl' ltimo, que por decreto PreSidente
de la Repbli ca dispuso quc el Cons(-: jo de l', stado sesJOnara en el
edificio del Senado,
6, ACTA CONSTITUCIONAL N\.! 2, BASES ESENCIALES
DE LA r STITUCIO AUDAD CHILE A
El 18 de septi embre de 1976 -dccamos- entr en vige:lCia el Acta
Constitucional 2, Ella derog expresamen le los articulos 1 a 4
inclusive, que correspondan al Captulo 1 de la Constitucin c!t-
1925, titulado "Estado, Gobierno y Soberana", ,
En esta oportunidad no el de
esta Acta, pues l est tratado al estudI ar el C,apltulo 1 de, la COIlS
titucin de 1980, No obstante esta prevenoon, aconsejamos Si l
lectura,
:\1 Vt>ase el Dec reto I.ey '! 1. '1!H, ]>1I1>li' :lcI .. ,'1\ .. 1 \)i"ri" Oli, i:cI el .. 1 1" ,le-
junio de 1()7(i. F,I Rq;\;IIII " III" ,le-I ( :"" ,;.. j,, ,le- ; ', l.lcI .. ' '1' :11 "", 1'"1>11' ,\11" ' 11 , 1
niari .. Oli,i :cI d .. 1 :\1 ) ,le- :'1:"'; 1 .. el .. 1'1';(,
._- _._-- - -------
i': 1. I'RO UNCL\MI E TO MII.lTAR
7, ACTA eo ISTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
Y DEBERES CO STITUCIO ALES
7,1. ApORTES DE IMPOKJANCI A
71
Segn el artcul o 12 d e esta Acta -que en t rminos gencrales e n-
tr en vige ncia el 18 de septiemhre de 1976- , se derogan expresa-
mente los artculos 10 el 20 de la Constitucin de i 925, ambos
inclusive, o obstante, esta regla tampoco es ab, oluta, segn lo
prescribe el mismo precepto, '
Considerando que en gran medida el contenido dc est.e texto
de rango constitllcional aparece reproducido el! el Captul o lIT
de la Constitucin de 19HO, diferimos su anlisis pa ra esa oportu-
1I idad. Si 11 cm bargo, creelDOS oportllllO reseflar algunos aportes
de importancia:
a) Reconocimi ento de lIlIevos der cchos: derecho a la vida,
derecho l. vivir c n un arnbiente libre de cOlltalllin<.lci n, derecho
;t la informacin, derecho a la libertad provisional, derecho a ser
illdemnizado por el Estado antc lItl errorjudi cial;
b) Mejor sistemati/,acin d e los dercchos tradi cioll ales (Iiber-
Lides e igualdades);
c) Impl ementacin del principio de subsidiariedad en Ill clt. C-
ri;1 de derechos de contenido econmico-social;
d) Referencia explcita l los "deberes" constitucionales;
e) Ampli acin del mbito del recurso de amparo, En cfecto,
1'1 !\C!;l regula en forma expresa el amparo preventivo, alcance
11"(, \; doctrinajurisprudencial no siempre acepta,
7,2, El. R ECURSO nE PIwn:cCc')
1',11 p;irr; d aparte nos referinlos a es ta accin cautelar que, sin
;t dl!();S, representa un valioso aporte al orde namient.o cons-
Iltlle i"II ;t!, ( :oll('('hiclo como un procedimiento de emergencia,
PItH 111;1 <1 ;11 1111;1 dicaz tutela allegtin10 cjercicio de la mayora
dI ' I"s dC ' !"(TII!)s Illdalllcntales, Dcscmpel1a, e n consecuencia, un
lid ,111.t!"g" ;d 'IIIC' ('1 recurso de ,llllparo cumpl e respecto a la
11111 ' 1 t.lellH'IS"ILII.
11(' ,IC IIC ' I elc, ;d illci s!) ill ;d ,1, ,1 ;111 iCld" d('l Acta, "la Corte
'M"PII ' 111.1 eli, LII ;I 1111 ,11 11" ,l' .",1.\(1 '1111' h tr;llllitaci6n de
" 11111 ' Il 'c 111 .',"" . 1".1 ;tll" 11 iI'III.,tI el, ' 1.1 1{ " l'ltldic ;1 Clllllpli, ', ('sic
llllllll'liel" ('1 e1c ' 111,11/" ,le- 1 'I '/'i
MARI<) \'ERlH.!(;O 01 I.\ III.I( ) I' I-' I':FFER 1:.
8. ACTA CONSTiTUCIONAl, N 4. RECIMENES
DE EMERCI',NC1\
El Acta Consti tucional N'-! 4: -que, como hemos dic ho, no c ntdl
el! vigen cia por no haberse dictado la ley cOll1plcnl CI1t,\ri a a que
se refer a su artculo 11- procur sis tcmatl.ar y orde nar los dive r-
sos estados de excepcj{,n cOll stitucional, que se en conlraban dis-
pe rsos e n varios cue rpos lega!cs. Excepcionalme nte, por as dispo-
nerlo el artctdo transitorio, entraron en vige ncia los artculos 1;)
(<1 contar desde clI6-Q-76) y 14 (,1 contar desde el ;)1 - 1-77).
SEGUNDA I ~ T E
LA CONSTITUC:ION
DE 1980
,
.l
Seccin )ri:m.ma '1,
GENESIS DE LA CONSTTTlJCION POLITICA
DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
1. NOMBRAMIENTO DE LA COMISrON DE ESTUDIO
DE LA NUEVA CONSTITUCION
A los pocos das del pronunciamiento militar, y m,s precisamente
el 24 el e septiembre de come nz l reunirse una Comisin
designada por la Junta de Gobierno, e ncargada de elaborar Ull
anteproyecto de nueva Carta Flllldame ntal.
Estuvo e n UIl principio ill tegrada por los seiores Sergio DiC!.
U., J aime Guzl1l,n E. , Enrique Ortzar E. y Jorge Ovall c Q., ac-
Illando cmIlo Secretario el seiior La rran. Fue elegido Pre-
de la misma, con su abstencin, el scor Ortllzar.
Poste riormente, con fecha 9 ele octubre de <.:n la Se-
sin N 6 se incorporaron a ella los calcclr<i ti cos dOIl l': nriqlle
Evans d e la Cuadra, don Alejandro Si lva Basc lliin )' don Gus-
I;IVO Lorca Rojas. El Ministro d e Justicia d e la poGI e n esa
oportunidad ex pres: " ... que a proposi ci n s uya, la Jun ta d e
(;ohi erno h a ba d es ignado a l os sei10rcs Enrique Evans d e la
( :llad ra y Gustavo Lon-:a Rojas, para que la r e prcsentara n en
('sla Comisi n. Adems, se consider n ecesario que el pCllsa-
IlIi('lIlo del Colegio de Abogados estuviera expresado en esta
(:olllisill a Iravs de SIl Presidente , el seor Alejandro Silva
r<l/,II por 1;1 ell;II (;lllIhi('n se h a procedido a c1 csig-
Il.lrlo eOIIl() IlIi('llIllIO d(' 1.1 .. . " .1
I 111111 I l ' cI ,lll. lIl.l 11111111'1 1"1.1. '1 1111 '1 1\1 \ I Idlll ', 11 1\1 , lo' 1"" 11 (' 11 1,
1" " '1 11111 N" II , 11111,1 .111 ,1.1'1,1, 1111111'11 .1. 1
1
' / \ 1' 111 '. ' 1
Mi\RIO VI':RDU;() 1', IIUO I': I'.:;:,R \.l,
Se oficialitc) el numhrami e nto d e esta Comisin mediante De-
creto Supremo Q 1,064, el e 2S de oc tubre ele 197;), publicado en
e l Diario Oficial NIl 28,699, de 12 de novi e mbre d e 1973,
El objetivo el e esta Comisin era "estudia r, e laborar y propo-
ner Ull antepruyecto el nueva Constitllcin", As se explica en el
seIlalado decreto, que eS del siguiente tenor:
"Santiago, 25 ele octubre de 1973,
Hoy se d ecret lo que sigue:
m,l,064,
Vistos:
El Decreto Ley NQ 1, de 11 ele septi embre de 1973, y conside-
rando la necesidad d e recollstituir, renovar y perfeccionar la insti-
tucionalidad fundamental d e la Rcpllblica para la cabal consecu-
cin de los postldados ellunciados en el Acta de Constitucin de
laJllnta de Gobierno,
Decreto:
1. Desgnase llna Comisin para que estudie, elabore y pro-
ponga un a nte proyecto de una n ueva Constitllcin Polti ca del
Estado y sus leyes co mpleme ntarias,
2, Esta CornisiJn se relacionar" con el Gobierno a travs
del Ministerio de .Jlls ticia y estar compu esta por las siguientes
personas:
Seor Sergio Diez Urza;
Ser10r Enrique Evans ele. la Cuadra;
SCr10rJaime GU/m n Err/llriz;
SCr10r Gustavo 1 ,orca Rojas;
Sior Enrique Ortzar Escoba r;
Seor J orge Ovallc Quiroz, y
Seor Alej a ndro Si lva Bascun,
3, Sc dese mpci'iar como Presidente d e la Comisin el inte-
grante que sta designe y actuar como Secretario de la misma el
seor Rafael Eyzaguirre Echeverra,
4, La Comisin podr requerir la cooperacin y antecedent('s
que juzgue necesarios para el cumplimi e nto de sus objetivos, d('
los servicios, reparti ciones, organismos, e mpresas e insl i lucioll (' ,,,
del Estado y solic i tar an loga colahoraci< ll d(' 01 ras CII t id,\( In \'
personas cuyo concurso estime ('onve lli('III(', ]'e)(lr;i , ;Sillli ,SIIIO, re >1
111ar las comisiones y slIhcOlllisiolll'S <jlle ' e e>lJ.'; icll'II' illdi s lH'lJ.s; Ii>ln
para el cahal ClIlllplillli('llIe) d(' SII S e "lllC'llcl,,' ;, P,II<I ('lc-e 1"",
desigllar;1 Ins ;J.SI'SOJ'(' ,,, <jlle' S(', III Ile 'e e"I,III""
CI':i\FSIS 1)[0: L\ COi\STITl ' CIO,\I m: 1
77
. CI! la CO;Hralora (;C1H'ral dc la Re pbl ica, COlllll ll qllCSC y pll bJ -
0 1 l,l.jlllll a dl' Al "(;IXro I'I !';OCHET (;Aln l:, ( ; ell eral dc Ej rcilo.
le ell,) elc del ': lcre1t:) y l'reslde mc de ht.J Lli1la de (;ohiCI"l1(l,- Gu//za /o
/ //('/ 0 CIIII:'III"fl, " '[Inlsl\'() c1l'.JustlCla,- Osmr F!IJllillll I1mr/llI/ lmi r, lVlinislro dclllllcl 'i oJ:,
, LI) dl go a Ud, para su cllllocimic!1Lo,- Dios gwm!c :1 l.Id,- \ 'Ia x Sill' a dcl
(,amp() , SlIbsecretario dCjllslicid", '
,_ El 21 di cic,llI,bre de se design e incorpor a la C:omi-
la senora Ali CIa ROJllo Rom<ln, As lo cOlll11nicJ e l Ministro
Secr etario Ceneral de Gobierno, Co ronel elon Pedro EIVin(r Ho-
cia r, a l Presi d e n te de 1<t Comisill , se'ioJ' OrtL zar, "
1, 1, R ':f\: "\lCIAS y
l ,; in,t cgrdcin b COlll!s()n expcrilllCIII(') caJllbios por las rc-
ele 1m :cllores Silva J.)as cui'i, n y Ellrique Evans
cI(' la Cuadra, <,stas sc venhcaron en las Sesiones N' '277, celebra-
da el J 7 ele marzo, )' '21-\4, de '2 de abri l de l Q77, respectivamcnte,
I )on Alejandro Sil va lbscuii,n flld( Sil r CllUl1 c i;1 ('11 la diclaci n
('1 12 d e mar:-o de 1977, elel Decreto [ ,e)' !' 1,()Q7, por ('1 Cl I;11 s(:
declararo n chsu e ltos los parlidos polticos que es tahall ('n rcccso
la pllbli c:acitm del Decreto Ley 71-\ Y que ,lku,I!J, a las
"lltldades, agrupaciolles, f'acciol1es o 1ll0Villlicnl os 110 cOlllprcndi-
dns en e l bloque de la Unidad Popul ,J'.
En mayo d e 1977, la MinistrCl ele .Justi c i;l, ,sclior it; ivlc'>lliGI
r\l;<!al'iaga , pidi la reLlullcia de ,Sil cargo de J1li e l11bro de la COllli-
al abogado sciior.Jorge Ov,d!c Q, EntH:vist ,ldo
(',1 "S( ' llor Ovalle inforlll() <ue " la pcticill le vn!Jal y sill CXI)l'C-
'1C>l1 d e callsa", 2
( :011 ele ITllullcia d j'vlinisterio de .Iuslici , CJ1lrcg{)
1111;1 dccl araClon emitIda por la Ministra d e .Jllsti cia, EIl parte de
(,11'1 ,se expresa los integratltes c!t. la Comisi n "iene J1 por
(" 1'1 11'1;1 la concl lcJon de personas de la exclusiva confi anza el el
1: '1(' ,del Est.ado, esta que ha permitido a S,E, e l
1 1 ('''ld('III,e dc la plena y absoluta flexibilidad para pro-
('(lt-r;1 disponer sus deslg"ll;ciollcs o r esolver cambios de illtc-
f1,loIlll( ',o.;, COIl el obj('to dI' ('llli(]Il<'cer en forma pe rmanente los
dl ' I),II( ,o.; d(' l; COllli ,o.;i( '>l1 e"ll ('1 ;q)OII<' de 1IIIevas personas, sobre la
1',1';(' C!(' ];1 I"P('J"il'IIC 'i;1 \' \'1'1 '"le IClII 1 pOI ('llas, ",1
. \11111.11 le ' ( ;c ' \ WI I /, C :, 11 le C" , ( d 111 "t I'! d. l., e 1111 ' 11 11111 11111 ele ' I qHII , .\ 11I'\ c I ( : ; lt C'
111 IIII le lit , 1 " 1, ' 1 , 11 ' 11', '/
t ' ,1 ,\I,'r ""11, ' 1(1.1. 111 . 1\" ,1, 1
1
1/,.
7H
MARIO VI': Rlll r(;o M. E m ,IO l'FF,FFER U.
En junio de 1977, y por decrclo supremo, fueron designados
COUlO nuevos integrantes de la Comisin doa Luz Bulnes Alclu-
nate, don Ral Bertclsen Repetto y don Juan de Dios Carmona
Peralta. En la Sesin NQ 296, celebrada el 9 de junio de 1977, se
incorporaron oficialme nte los mi embros recientemente nombra-
dos. A ella asisti especialmente invitado el Presidente de la Rep-
blica.
La totalidad de los miembros de la Comisin eran abogados, y
casi todos ellos, con excepcin de la se.ora Romo y los sci'i.ores
rtzar y Carmona, l)l"ofesores de Derecho de alguna de las Fa-
cultades de Derecho del pas.
1.2. DV!\:OMINACIN, SES[()NI':S y ACTAS
La Comisin cekbr entre el 24 de septiembre de 1973 y el de
agosto de El7R, 417 sesiones. Entre ell as, debemos contabilizar 14
sesiones que no Sto celebraron por falta de qurum.
De conformidad al reglamento aprobado en la Sesin NQ 10,
se estableci que el qurum para sesionar era de 4 miembros y
que los acuerdos se adoptaran por la mayora de los prcsen tes.
En un principio, y hasta la Sesin Q 245, de 19 de agosto de
1976, fue llamada Comisin Constituyen le. A partir de la sesi n
siguiente, de 21 de septiembre del mismo arlO, se denomin en
frma correcta "Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado" .
De cada una de las sesiones celebradas se levantaron actas ,
con excepcin de algunas que tuvi eron el carcter de secretas o
reservadas. Estas se encuentran impresas por los Talleres Grfi cos
Gendarmera de Chile y Sil edicin es numerada. "En una cere-
monia realizada el 11 de marzo de ] 983, en el Palacio de la
Moneda, el ex Presidente de la Comisin de Estudio de la ueva
Constitucin Polti ca del Estado hizo entrega al Presidente de la
Repblica y a los miembros de la Junta de Gobierno de los lti-
mos 4 volme nes de un tot.al de 11 tomos , que contienen las
Actas de las 417 sesiones de la Comisin. EIJefe de Estado firm,
en ese acto, un decreto supremo que declara las mcnciona(bs
Actas como material de consulta de la Co rte SlIprema, el Trih\ll;\
Constitucional, la Secre ta ra de la .J\\llt a eII' (;, ,hi('nl() y ("1 MilliSI('
rio de Justicia",
1
1 1\11111.11'" ( ;I'\II' ;I /, C:"tI",; , ,111 111 , 1"'1', 11
(;E ESIS m: l A CCh STITUCIO ' DE 19Ro
79
consignarse, en una apreciacin general, que para la
de la Constitucin Poltica de 1980 se efectu el estu-
d,lO mas d etenido, prolongado y acucio 'o de la evolucin constitu-
CIOnal chilena.
En y considerando s610 el ti cm po de funcionamiento
de las comISIones u organismos destinado, a la elaboracin de los
textos constitucionales chilenos, ste ha sido el siguiente:
,a) para el arreglo de la Autoridad F; jecutiva Provi-
d e Chil e, de IRl1: 1 mes; b) Reglamento Constitucional Provi.-
de 1812: 2 meses; c) Reglamento para el Cobierno Proviso-
no,. de 1814: 2: d ) Proyecto de Constitucin Provisoria para
el Estado de ChIl e, de 1Rl R: .5 meses; e) Const.it. ucin Poltica del
f:stado de Chile, de l R22: 3 meses; f) Reglamento Oro-nico Provi-
slOnal, de 1823:, l. da; g) Reglamento c:>rgnico )' de Unin
del, Pueblo de ChIle: 2 das; h) Constitucin Poltica del Estado de
ClIde, de 1823: 4 meses; i) Constitucin de la Repblica de Chile
de mcses;j) Constitucin de la Repbli ca Ch il ena, ele 1833;
1 ano y / meses; k) Constitucin Polti ca ele la Repbli ca de Chile
de 6 meses,) 1) Poi ti ca (!c:. la Repbli ca
de 1980: 7 :l,nos, pracIJcamentc ininterrumpidos"."
. La elaboracloll de los p,rimeros captul os del anteproyecto
fue muy prolongada en el tiempo, El r.s lUclio y acuerdo de lo
a organiza,c.in, el: los Poderes del Estado y
geneI auoll del podcl polI tJco se II1IClO solo en marzo el e 197R. "1>
1. 3. NO!vIBRAMIENTO DE S[iP,COMISI Oi\ES
> en NQ 1.064 que la Comisi n poda
IO.I,mal , las que . considere indispensa-
hles para el cabal cumplnmento de su com .LIdo". As lo hizo en la
Sesi n .de 4 de octubre de 197:3, que se er aroll las siguien-
[es sllbcomISIones, que estudiaron las materias que se indican: .
, 1) D: 1 Pode: .ludi,cial, y Tri,bunales Vecinal s; fue presidida
,:cn. "el .senor .l ose, "yzaglllrre E., primero Ministro )' luego
I t SIc!( lil e d(' la ( ,()rl!' SII>nlll:1.
Ik LIS Ley el e Elecciones y ESla-
1111" de los 1';lrlicl ... 1'"llli, liS ; 1111' prC"sidid:1 por el General seor
" :, 111 , 1',( el 1) , ,';c 1):111,1, '11 '\1\ \' ,1," 1,1\ /, \It/' ''' ''\/'/11 1/'',11111'\ ,1,f"IIO\
1'<1111111 ,11 1,11,0111 ,,01, . c :1111, , ", 11111.'1'." " " ,01 I' dli '/ '1 '
.. ( :, 111 , 1'11 f I 1) , ,1'1 11 ',111, f d f I1I IhIH" I
F'
,
L
K()
}'lARIO VI". Rlll l(;O .1. - I".MII.IO I'FEFFER LI .
Pedro Palacios C. y luego por el profesor d e la Universidad Catli-
ca seI10r Guillermo Bruna_
3) Del Estatuto L gal eh:: los Ivledios de Comunicacin Social
(Pre nsa, radio, cine y televisi6n); fue presidida por el profesor de
Derecho Penal seor Miguel Schweitzer vV',dtc rs, ,
4) Del Derec110 de Propiedad: a) PropIedad Agncola, Urbana
y Ivlinera; y b) De los principios econmicos que deben
a la nueva Const.it.ucin (resqui cios legales); fue preslcl!(Ll
por el profesor de D recho Civil Slor J os Mara Eyzaguirre
Carca d e la Huerta,
5) Del Rgimen Admin ist rativo InlcI:ior.
Regional, ifnni cipali(Ltdcs, Jun tas (le VecII1os)' de Md-
dres; fueron presididas por los Tomas H, )'
Hernn Sepl vcda e" respectivame nte, su brogado el uluIllo (le
los nombrados por el Fcrnndez R.
6) De lo Contencioso Administrativo; le por, el ex
Ministro el e la Corte Suprema serlOr Ri cardo Marun D, Se
la formacin de eSI,1 subcolll is in por primera vez ell la SeslOll
N!! 39 Y se forma li za su COllslitllCill en la S:-sill Q ,
"En el curso d e los lrabajos vano parualmen-
te tanto el nmero de aqu ll os como la nmina de sus miembros,
no coincidi endo - por tall1O- qui nes fueron designados y qui{:nes
suscriben los respectivos informes, En definitiva, particip"aJ'On 42
personas, especialistas o vinculadas a las distintas materias,'"
1.4, (}m,\s ivt .'\ IYRL\,'i o COi'\SlII.TAS
Ql.Y .\I\SOIVI() 1./\
La Comisin durante su trabajo, )' especial mente en los primeros
al os d e su formaci n , conoci ele otras materias legislativas o
absolvi di versas co nsultas q ue le formul aron la Junta de Gobier-
no o los Min isterios, Y ms precisamente, en re lacin a la eli cta-
cin de futuros d ecn:.t.os 1 oyes, El comisionado don Alejandro
Silva Basculn se moslr siempre contrario al hecho de conoeCl-
se, por la Comisin, matuias no en el encargo de
elaborar un anteproyecto d e nueva COnStltll CJon,
Entre los tpicos consultados sialemos: a) 1 ,el' N", 77,
por el cual se d eclararon il citos)' d isl,,('llos ',\ los
que conformaban el bloqll(' de la l llll!Lttl 1 c']lld.11 (S( SIC,I1 , .,l,
CF. II': SIS DE L\ eo 'STlTI.ICIO, 1l1:. I
1:11
b) Decreto Ley \1 78, que declar en r ece, o todos los particlos
polticos y entidacles o agrupaciones , etc., no comprendidos en el
conglome rado de la Unidad Popul ar (Sesin NI! :Z); e) Decreto
Ley N!! 11 9, sobre d isolucin del Tribunal Constitucio nal (Ses in
N 4); el) Decreto Ley N 128, relativo al ejcrcicio de los Poderes
Constituyente, Legislativo y Ejecutivo (Ses in Na 14); e) Decreto
Ley N 130, por el que se declar la cadl lcidad de los registros
electorales y se sllspcndieron las inscripc iones (Se, in 2);
f) Pr oyecto d e regionali zacin , elaborado por CO ARA)' que se
IrasuIlta en los decretos leyes os ?173 y de 1974 (Sesiones
os y g) Acta Constitucional Q 1, sobre el Consejo
de Estado; h) Consulta d e ODEPLA sobre d isposiciones const i-
tucionales que prohben toda especie d e concesiones de exporta-
cin o expl olaci<Il ele hidrocarburos; i) Ante proyecto de Acta
Cons ti t ucional sobre Poder Judicial y Conlralora General de la
Re pblica (Sesin N" 25); k) Anteproyecto de modificacin al
arlCl tl o 10, NI! 10, de la Carta FUIldamen tal, sobrc inmuebles de
propied ad de Estados extranjeros (Sesin N 1) Ley Org,nica
de linistcrios, sobre subrogacin de los Ministros de Es lado (Se-
sin Nl! 41), e ntre otras mate ri as,
l.?1, OI'I I'\ IO:-.lI': S ESCLCI)AD;\S POR LOS 1\1II<:rvll \ROS 1)).: 1..,\
La Comisin acord al fijar el orden d e los en enero de
1974, y cspecfican1cnte en la SesilI Nf! 20, esc uchar la opinin
el e catedrticos de Derecho Consti t ucional, haci ndol o nueve pro-
I<. :sores, entre ellos los profesores J orge Guzmn D" Ra l Celis c.,
(;uill e rmo Schi essler Q" Luz Buln es A" Francisco CllIllplicl o c.,
(;llillermo Bruna c., Gustavo Cuevas F" Enrique Pascal e, 1-1 , y
Sngio Galaz U,; se excus de con currir el profesor seor Carlos
( :!'llz-Coke O, Tambin, en el curso posterior de sus
c()!loci la d e 14 otros especialistas en las correspondi entes rnatc-
!'i,IS: profesores Sebastin Soler, Fernando J\lbni co, E. Harnil ton,
Img'(' 1I i'1l)11Cr C" .los' Luis Cea, Dr, Armando Roa, J os Berna1cs,
(o',<lI;m!o Solo Kloss, ivliglI<'1 Sc]wcitzer W" Gonzalo Figueroa v.,
,"',111111('1 l .iLl (> " I{llil 1'" V Vclor Carca G,
('SC IIC IICI, C'IIIIC ' Ic,s ;IIIClS Iq7; y 1976 a representan-
II'S <1( , cli\'(' IXIS CjIIC ' , (' 11 IllilllC'!'Cl <1( , ,Iproxirnadamente
1ll ,ill(;1 \' C ilJ( Cl illslJlllC l'IIIC"" 111111111 iC ' 111I1 ; 1 1:1 ,"'(,d(' de la Corni-
Ilhic .lcl.l C' II l' IIC'IC C' I JlI 'I CI elc 1 1'.eI 11 11 111 e1C'1 ,"'C'ILltI(), (,lll!'e ellos:
" .1{C'llIC'.',C'lll.llllc", cle- 1.1 ( :"ldc 'c1c I,IIIIIIJ cle- ( :c)c ')',iCls
11 "1 . ( :clIilc 'c1C'I.IC 11111 cle- 1.1 l'lcullll 111111 , 1"1 ( :IIIIIC'IC 111, ..
(ARIO VI': Rflt)(;O M . I:MIUO PFlFFF.R 1.1.
acional de Empl eados Fiscales, Confederacin Unica de Profe-
simules, Confederacin de Dueos de Camiones, Colegio de Cons-
tructores Civiles de Chile, Confederacin Provincias Agrarias Uni-
das, Confederacin Libe rtad, Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos de la OEA, Sindicato Zonal El Teniente, Confede-
racin de Empleados Par ti culares, Federacin. de Estuclian.t:s de
la Universidad Catlica de Chile, Poder Feme nmo, FederaclOn de
Padres y Apoderados de Colegios Par ti cul ares y de
Liceos Fiscales, Departamento EducaCional del Episcopado a-
cional , Sociedad acional de Minera, Facultades de Medicina de
las Universidades de Chile y Catli ca, Superintendencia de Segu-
rielad Social, Insti tu to Chileno de Cultura Hispnica, Consejo de
Rectores, etc. Adems, el e la Excma. Corte Suprema, Minislros de
Justicia, Salud, Hacienda, d e CONARA, ODEPLAN, Esta-
do Mavor Presidencial, Vivienda y Ur banismo, Obras Pblicas,
Tesore;'o General de la Repl!blica, Secretario General de la
1.6. DOCl! 'IEt TOS MS I '!POlu\;-..n.S, DISTINTOS DE LOS DEBATES
CO, SJ(;NADOS lACTAS, l J FOR lES !)lo: SURCOMISIO FS, ACl ' ERDOS
y A, EXOS, QUE DICE RELAC1' C() El. TRABAJO DE 1.;\ Co s():--.!
1) Memorndum aprobado por la Comisin, que contiene las
metas o principi os fundamentales en que ,la
nueva Constitucin Poltica del Estado. (Se aprobo en la SeSlOn
N 3, el 26 de septiembre de 1973, y fue sometido a consideracin
de la Honorable Junta d Gobierno.)
2) Memorndum, de fecha 26 el e novi embre d e 1973, sobre
metas u objetivos fundamentales en Cjll e deber inspirarse la nue-
va Constitucin Polti ca del Estado. (Se discuti ste en las Sesio-
nes NS 15, 16, 17 Y 18, aprobndose finalmente e n esta ltima.)
3) Exposi cin del Preside nte de la Comisin al cumplir UJl
ailo de trabaj o.
4) Oficio, de fecha 15 de noviembre de 1977, del Presiden!('
de la Repblica, sobre orientaciones fundat:1en.tales para el
de la Constitucin, como plazo de termll10 del trabajO d(' \;
Comisin el 21 de mayo de 1978, ampliado posteriormente al d('
agosto de 1978. Se expresa en l, segn del ( ::11
los Andrade Geywitz: "Al entrar vuestra ComlSlon de l', stlld lo dI ' \;
" ( :; ,n; !Sec) I ) ... o..;c , 1'. c ). C ) Ic. c I . 1" q ','. '111 \ '1 I
CENFSI S DE lA CO 'STITL' C10, m: I
Constitucin l etapa especialmente itnpOrl:l'II" ,J, 'cll
tldbC!:jo, y como an,unClara en mi discurso del 9 de jldi" J '.Ic." J"
en he creIelo conveni ente hacero. llegar, ell IIli , .dl,I,,,1
de de la Repblica, algunas ori entaciones 1'111111.111" 111,1
les gUlar Vllestro dentro de la libertad qu(' (, J ( ;, ti ti, 1
no ha respetado para vuestros debates y an,lisis". .. " 11.1 .1
contllluacln el significado del 11 de septiembre de 1 \ , 1111' 111
re que. de una magllilllol '.' 1111
.l anre, lInplI c:l l.a conhguraclOn de una llueva democr: 1I i.l. '11\' ",
mas he sinteti zado los trlllill m ,j, .111
tonta n a, protegIda, tecnifi c.ada y de <l Utllli <: 1 1'.1111' I
paClOI1 S0clal. El senlldo preCiso de estos c.onceptos se , ' 111111'1111 .1
en el ,Mensaje Cjue diri g al .... ,.J 1 J ,1,
ya el como lnea rnatriz para ilIl "II.1I J".,
vuestra a la cual COH sponcle prc6 ... :IIIII' III, 1.1
de las InstitUCiones y fnnul as jurdi cas qlle' , ... Iill" 111 .1',
adec:ladas para concretarlas". "Con todo, tan to en el M('Il. .... lj' J'I I'II
denClal acabo de aludir, como en ot.r<lS in t rvel1ci()llI'." l"tI,11
he es timado oport uno bosquejar ciertas ideas qll(' """"1' J"I"
pl.asmar los criterios polt.i cos insti lucionalcs '1111' )'.111.111
Entre ellas, deseo subrayar las siguientes p;r;1 SIl " "1'"
ual estuellO por part e de vuestra Comisin:
. a) Creaci,n de un ' Poder de Seguridad' que COltl"lIlpJ(' ,.J
IMpel de las e n Sl! deber de cOlllri] llir :1 ",.II;lltli
la del Estado, los principios h, ... ico .... d(' 1;1 ill. ... litll
clonahdad, y los y permanentes objetivos d(' 1;1 N:lI i, 111 ;
b) Afianzarmenlo del sistema presidencial chiJ('II, J, :1 t \:IV, :S d('
lllla para hacer imperar la ley y ('1 Ordt 'll , 1;, l)w'
debe reCl ?lr refuerzo ante si tuaciones el e
c) ,,:slstemas eficaces de control , especialmell te t' ll (,1
COllten clOSO administrati vo'
el ) Prohibicin legal la difusi n y accin de las doctrinas
g.rll pos y personas de inspiracin totalitaria. En este sentido
sld('J'o d e gran utilidad que la ll ueva Carta Fundamental, 'entre
cosas, la consagracin explcita de los principios
),:l."COS de la, chilena, y sancione su transgresin
y al institucinal de
l., k'pII),I' .('; I, Clt !( . l'lllllIO .... Similares a los que h oy se contienen en
1,ls 1\, I;IS ( ."" .... IIIII('f"":)( S:1 ( ..... tI' respecto".;
el J{"\'isi' )11 d, \; so),re medi os d e comuni cacin
I:) ...
. 1) .'-;llIwl.II dI' 1.1 1IIII'If".I ""1" ill. ... II'IIIIII'III0 v: ilid() p:I\:1 ( ' 11 -
1" 111.11 I ... ,,"111' I"s 1""llIpJ:I/ ;IIId,,1; P"I' 1,)f'lIIIt!:l. ... (JlIl'
Itllt \' ' II'"l.lli\',I ... ;
H,I ,'Jo:Rlll '(:() M, - F!\1 1 I.IO I'FI'YJ.\': Z ll,
g) Creacin d e una in ' tal1cia tcni ca e inde pendicn,te, que
podra radicarse en 1 nanco Central o en un ente espeCIal para
ello, destinado l procurar que la emisin monel a ria no sea lnane-
jada como serluclo de promesas o acciones cle maggi,cas .... ;
h) Establecimiento de sistemas electorales que 11l1l)ldan que
los partidos polti cos se convierlan e n condllctores monoplicos
de la participacin ciudadana .. ,
El nuevo r gimen constitucional y electoral debe favorecer la
existencia d e llllevas formas d e agrupacin poltica, enlendidas
como corrientes de opinin que prevalezcan por la calidad de sus
miembros y la seriedad d e sus planteamientos doctrinarios y prc-
ticos, .. ;
i) Consagracin d e responsabi lidad jurdica para los legisla-
dores .. ,;
j) Revisin del sistema para elegir Presidente de la Repbli-
ca ... ;
k) Modificacin 'ustall cial d e la composicin del futuro Par-
lamento ...
Junto a los represenlantes el e las 1{egiones o el e
Regiones, que deben se r e legidos por sll fragio popular dIrecto, es
menester incluir una cuota d e legisladores que lo sean por d er e-
cho propio o por d esignacin presidencial, de entre ciudadanos
que hayan desempeil ado fun ciones relevantes dentro de la vida
republicana y que aporte n II experie ncia y su inters personal. ..
Se hace necesario que las Comisiones d e l Parlamento, donde
se elaboran o estudian los proyectos d e ley, !.lO slo estn integra-
das por parlamentarios, sino aclems por exponentes tcnicos d e
alta calificacin, que tengan voz estable d e nt.ro de dichas Comi-
siones.
Aun cuando para el pe rodo de transi cin se ha previsto una
sola Cmara Legi'lativa, la institucionalidad definitiva debe pon-
derar cuidadosamente las ventajas y d esventajas de un Parlamento
uni o bilateral, considerando especialme nte la experiencia vivida
por el pas a este respecto; ,
1) Configuracin d un sistema d e asesora del PresIdente de
la Repblica, que contemple tanto rganos consultivos de tipo
especfico y tcnico, como e ntidades que recojan el sentir de la
comunidad organizada, ..
Es conveniente analizar con qu cOmpOSI('lOIl y Ilatllral('/.;l
podra ser til ma ntener un Consejo de I': stac\(), C01l!O lII;xilll()
cuerpo consultivo de alta ,j('r;lrc]lIa (' illd('I)('IHI('llci:1 IIlor;], 1111:1
ve/. establecido ('1 1I1H'VO 1';lrI:tIlH' III();
m) P('lf('cci()II;\1lli('IIIe) d( ' 1:1 i\ellllillisl r;1( ie)11 I'llhli( :1, :1 I ill eI('
Ijl((, ('()llstiIIIY;1 1111:\ \'('I (].ld( ' I,l ( .. lwb d(' ,'wl\'i, le) pllhli, () "
t:I':\:"S!.S DE L\ CONSTITl 'CIO, 1l1-: 1 'XII
n ) Preservacin de la autonoma d e los c uerpos intermedim
en tre el hombre y el Estado, conforme al principio d e subsicli arie
dad .. , Hay que impe dir la intromisin de los futuros parlamenta
rios o grupos polticos, en la generac in y fllncionamiento dc lal
entidad es gremiales o sindicales, estudiante, profesionales ' veci
nales, incluidos especiahnente los conf1ictos laborales o cst{ldian
liJes, Las sanciones a quienes transgredan es ta prohibici n deben
ser precisas y drsticas.
.. . considero fundamenLal estudiar no rmas d e in comlxlti bili
d ad que h agan imposible que las activiclades gre miales se confun
dal1 COIl las polti cas, o sirvan de 1.r'llllpolll para s tas .. " y
o) Robllst.cccr cOl1stitucionalmente las bases de 1I11 ,; CSlrt lctU'
ra econ mi co-social, que sin perjuicio de Sll fl exibilidad para adap'
ta rse a las lluevas realidades, refue rce n la li ht:rl,ld elel ltullIhre,
impidi endo que sta sea asfixiada por la frula de lUI estatismo
av"l.'i,dbdor y olnnipotente, El d erecho ,1 la propiedad privad" de
los bi e nes de plOdllcci6n y la admisin d e la lihn: illiciati\'a en el
G llllpO econmi co, debe n regir C()\TlO rcgl<ls gen e rales, s'lo sllj c
Las a las excepciones que imponga la apli cac i ll el e l ya nl e lI Cioll<l'
do principi o de la sllbsidiariedad",
Expres,l el Pres ide nte qlle esas "ideas son ,)gullas d e las que
me parecen p rioritarias en la conslrllccin de la llllCV, l inst itll cio
nali dacl" y que co rresponde a la Comisi ll cOllside rar "l()das b l
otras iniciat.ivas y defilliciones qlle exige b ta rea de elahorar llll
anteproyecto de llueva Carla Fundamental, para su posterior estll'
dio por el Poder Constituyente, COIlSIIII.'1 y aprobac i6 n elel plleblo
y promulgacin fInal por parte elel Presidente de l,l Rephli c'l"."
.:1) Informe, de l'echa 16 de agoslo de 197H, con las ideas ]>n:ci-
sas pa ra un anteproyecto de llueva Carla Flll1(\,UIICllt ,d, File cntre
gado al Presid ent.e de la Repbli ca por el serlOr Ort/,ar anll' la,
lll,is altas a utoridades ell el Saln Azul del Edilicio Di ego Portales
Consta d e dos parles: una general, qll e conti e ne los flllldalll entm
de l nuevo rgimen poltico, y la segllnda, que se reere a las idca,'
precisas d e los diversos captulos de la futura C0l1s1 i t UCi ll,
El informe' no fue dado a conocer l la opin i n pblica, sella
Lndosc al rcsl)('clo que "primero d eba conocerlo elJefe rl el 'Esta
d() y los illl q.!,T; \III(' S dI' Ll.llll11'1 de Gobicrno",11I
(i) VI iltl '''"I\(' , ' l.tI)()I,Ir!() por I:t Comisin Ortzar fue remiti
d() p()r (,1 1'l ni,"'III,' d, ' 1.1 ;t1 C()nsejo de Estarlo, Estc,
. , \ 1I di . 11 l. c., \ \\ 11 f 111. I J -ti I ,ji 1" 11', 111
1" J I .\ // Ir III/r' . I I d. 1111 I , 1I .1, 1" I 11
81:i
1ARIO VFlml l(:O M, 1': ,111.10 \'FFFFER U,
en un que dirigiera al pas con fecha 5 de abril de 1978,
ya haba anunciado que el anteproyecto, por la ComI-
sin Ortzar sera revisado por el Consejo de Estado y que luego
el texto definitivo se ra sometido a plebiscito. El Presidente de
este cuerpo consultivo, don Jorge Alessandri Rodrguc/., s:ilal al
General Pinochet que era necesario contar con un articulado,
adems del informe, que sirvie ra de base a la discusin. articu-
lado se entre(T con fecha 18 de octubre de 197R y lo suscnben los
miembros el: la Comi, in de Estudio seores Enrique Ortzar
Escobar, .luan de Dios Carmona Peralta, Gustavo Lorca
Jaime Guzrnn Errzuriz, Ral Bertelsen y las
Alicia Romo Romn y Luz Bulnes AldunaLe. l<J senor Sergio DIe/.
Urza, siendo miembro de la Comisin, no lo suscribe por estar
ausente del pas; a la fecha se desempeilaba como emlx0
aci
,or ant:
las Naciones Unidas, Firman, tambin, los seiores Rafael EyzagUl-
rre Echeverra como Secretario y Rafaell.arran Cnu, como Prose-
cretario.
Seiala el profesor Sergio Carrasco D, que "el eswdio y re.vi-
sin de la redaccin del arti culado del anteproyecto constItuCio-
nal se efectu e n la Comisin duranLe las Sesiones N' 411 a 417,
del 6 de septiembre al 5 de octubre de 197R, sobre la base de lo
elaborado por la mesa y por los distinLos de la
sin. En especial correspondi e ron te mas a los ITlI:m-
bros: a) Congreso Nacional y C'imara de, senor
Guzmn; b) Senado y atribuciones exclllslVas del Congreso, senor
Enrique Ortzar; c) Formacin de la ley, sdior Juan ele Dios
Carmona; el) Gobi e rno, se or Ral Bertelsen; e) Sistema electu-
ral , Estatuto el e los pa rtidos polLi cos y Tribunal Calificado)' de
Elecciones, ser10ra Luz Bulnes; f) Orde n Pblico Econmico, se-
ora Alicia ROlTl o, y g) Tribunal Consti t ucional y Poder de
dad, sei10r Gustavo Lorca, El texto del articul ado tuvo, en dehmtI-
va, 104 carillas". II
1,7, PRlt\( :IPAl.ES CARACTERSTICAS DEI.
DE NUEVA CONSTITUCi N POR lA DE ESTLllIO
En su aspecto formal , digamos que el anteproyecto (,k llll
prembulo de carcter doctrinario, de 14 captulos, 1 ;lrllcl]C "
y 11 disposici ones transi torias.
GE, ESIS nE!J1. en STITlJCION lll-'. R7
Entre las principales innovaciones, slo nos referire mos e n
es ta oportunidad a las que verdaderamente constituyen una no-
vedad en nuestros ordenamientos constitucionales, Citemos e n-
tonces :
a) El artculo :') , que dispone: "La sobercll1a reside esencial-
mente en la Nacin, Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
del pl ebiscito y las elecciones y por las autoridades que la Consti-
tucin establece" . An teriormente, se h aca refe re ncia a que se
delegaba su ejercicio e n las autoridades que estableca la Consti-
tucin;
b ) El artculo ti ", que declara ilcito y contrario al ordena-
mie nto .institucional de la Rcpl:lhli ca todo acto de pe rsona o gru-
po des tmado a propagar doctrinas que tlLe1ltan ("ontra la bmili a,
propugne n la violencia o una conccrcill de la sociedad de Esta-
do o del orden jurdico de carcte r totali t.ario o fundada en la
lucha de c:1ascs;
e) El artculo 9() declara que el terrorismo es 1111 tlelo cOIILra-
ri o a los d e rechos humanos, selala qu e una ley es pecial
tales conductas, e nt.regando su conocimienLo l los Tri hunales Mi-
li tares , Ad e ms, que respecto d e esos delitos no proceder la li-
hertad provisional, la amnista ni el indulto, como t,lmpoco ser
procedente el de recho de asi lo;
d ) En r elaci(m l la nacionalidad, se incor portlll lluevas causa-
les de y se ampla el recurso de reclamaci ll y, en gene-
ral, se rnC;Jora la Lcnica constitucionaL EIl materia d e ciudadana
se establece que tenc1r<n tal calidad los mayores de 21 a1os. Se
precisa n las caractersticas del sufragio, esLableci ndose que se r
p('rsonal , igualita rio, secreto y obligat.orio para los ciudadanos. Se
concede este derecho l los con ll1 ,s de diC!. ai10s
dI' residencia y se dispone que "el persollal (k las FlIcrz<ls de la
1 kl'cnsa acional en servicio activo, no podn eje rce r el de recho
dI' sllfragio";
(" ) En el Captulo IU son numerosas las innovacio nes y oportu-
11 ;\IIWllte las estudiaremos; por de pronto, di gamos que se incorpo-
1.111 IlIlevos derechos, como, por ejemplo, el derecho a la vida v a la
l'sicl y de la rersona, el derech o a vivir e'll un
IIlC'din ;\Il1hi("1I11' ('11 lnlllillns silllibres <1 los que ya contemplaba el
1\( 1:1 ( :Clllslilll('iClI;d N" :". ,d <]11( ' (,1 d(' ,ll11parO;
1) 1,', 1 C;lplll!1Cl 1\ ' , elc'llClJlllll ;\(ICl "(;ohi('I'I1(). Presi de nte de la
1 ' l',!I,li(' ;I" , ('ClllliC' 11C" IllljlClJ I.1111c" , va su ubi-
,.IC iCIII, ;dICII,1 IlIc ', c'eI, ,d ,lc-I ,\( iClII;d . 1,', I' I1I;ll1dalo
11lC''I}(lc ' IIC I.d "C' ,l lllldl.l el, ' 'IC 1'1,1 ClC IICI ,IIICI'" ',C ' ill llcHIIIC 'C' 1':11';1 ];1
1''''( C '1I1 clc-I l'I C"dclc ' l1lc ' elc 1.1 UI IIIIldl1 d 1,1 IIIC'C "III 'IIIICI cle- 1.1 SC "',IIII
MAI{ IU "!'Rlll '(:O M, 1,: \111.10 PFEFFER L',
da vuelta. En caso de vacaJlcia sC!", d esignado el sucesor por el
Senado, quien permanecer en su cargo hasla la prt'ixima eleccin
de diputados y senadores, Se concede la a l de
la Repblica pa ra disolver por lln a sola vez la C,ullara
durante su perodo. En materia el e estados excepCl on
cioual, se precepla que los declarar e l PresIde nte d e la RcpublI ca
con acuerdo del COll.'ejo de Seguridad del Congreso;
(y) El Ca[)llllo Y, ''' Cono-reso Nacional ", ti e ne novedades, ell-
1'1 tl " I l
tre otras materias, en 'll,llllo a la composicin y generaCIOI1 (e as
Cmaras, Se establece que la de Diputados tendr 1:)0
y el Senado :.)(); adern ' , que habr:l se nadores por derecho propi O
): otros designados. Res pecto a la eleccin se que el
do ser, elegido "en vot<!ci n directa en Colegio
para toda la Repllblica" . Los diputados, en e.\Ill blO, por .Ias. Cir-
cunscripciones que establezca la Ley de EleCCIones . Se ellllllllan
las elecciones extraordinarias , plles las vacant.es que se produ/can
se proveern medialll.e eleccin que reali/ar, la Ct'i Ill<1r;t de Dipu-
tados o el Senado, segn sea el caso, . .
En relacin a la ley se creall las leyes orgll icas COll sUUlCI On(\-
les y las leyes de qurum calif icado.
En el 'Captulo VI, dCllOIll i nado "Pocler .J lid icial", se t:kv'.lll a
rano'o constitucion al cierlos principios y se cOll sagra en tcn1l111OS
el recurso de inaplicabilidad. "
Se consagra constil ucio nalme n te el papel de las 1, ller/as 1\1'-
madas, se a rango cOl.lsl.luciollal al Banco Cenlral y se crea
llll Consejo encargado de la Seguridad Nacional.
En cuanto l la rcforma cOllslilucion,t1 sc establece llll lllCGI-
ni smo haslante rgido. ,
No contclllpla el proyecto d e la Comisi<n Orlll/ar lIll peri odo
de transicin.
El. PROYECTO CO TSTlTUCIO AL
EN El. CONSEJO DE ESTADO
2.1. CONSULTA F INTF(;RA<: I()l\ DEL CCl:'JSE[O DE ESL\I)()
El Presidente ele la Repbli ca haba anunciado en diH'l's;IS illln
venciollcs pbli cas gu soli citara la opini(n Conse j() d(' 1:,sl; l
do sobr e el anleproyc( to dc IIll eva C<l II SIIIII' 1011 1.1
COlll isilI d( ' Fstlldio. As I() hi /o ,1 :\ 1 .1, ' "' Illhre dI ' I()/:-I IIIf'
di ;IIIIl ' ()lici o " ti ,r,:',:-I / 1:;
el,: 'FSlS m: 1 \ en :s I'ITl:CO\: 1 JIo: 1
El Consejo de Estado estuvo integrado, durante el ln; li sis del
a nteproyecto, por los sCI'iores J orge Alessa ndri Rodrguc/, Presi-
dente; Gabriel Gonzlez Yidela, Yiccprc 'identc, ambos ex Presi-
den.tes el e la Rcpblica, que forlllaron parte de este cuerpo con-
sultIVO por derecho propio; Ellrique Urrutia M., ex Preside nte d e
la Corte Suprema; H ctor HUllleres M" ex Conlralor General d e
la Re pbli ca; Cell eral (R) Osear T/lIri eta M. , ex Comanclante en
J efe d e l Almirante ( R) Ra lll n BalTOS G., ex Comandan-
te e n .Jefe de la Armada; General (R) RCllalo Carca V. , ex Co-
mandant.e e n.Jefc d e la Fuer/a A rea; Gelleral (R) Vicente Huer-
ta c., ex CClleral d e Ca l'abineros; ju<ln d e Dios CarmolJ a
Mllll slro de Es tado; Tl ern,l ll Fi gll c roa A., ex
EnrIquc Ort/,Ir E., ex profesor ele la FaCilItad de Cienciasjurdi-
G lS y Soc iales; C H']OS F. Cce res C., p rol'csor de !tI Facul tad de
Cienci.' ls Ecollmic<!s;jlllio PI,ilippi L, Illi (:,ml>ro de las actividades
prolcsloll;t!es co!cgi"dtls; Pedro 1 b,iCI, O. , mielllhro de la lC I ivi -
dad el llprcs;l ri al; (;lIillcnllo Medill tl C., miclllbro ele la actividad
laboral ; Merced es F/CjllCITtI B. , 'lli cmhro el e o rO'<lll izaciol1cs I'C Ill C-
, n
nmas , Y.1
I1
<1 I1 /\. C:nlo ma c., reprcselat e de lajuvclIWd.
Don .Juvella] Ilcrn, l!dcz Jaque ilegre e l COllsejo de ESlado
hasta e l de abri l de 1979, I'ccha de ,Sil ck:ialldo
redactado 1111 vo!.o acerca de la libertad d e e nseiiallza, En Sil rc-
desigado dOll vVillialll T kl ycr Art caga, ex Rector de
la Ul1lversldad Austral d e Valdivia.
Como Sec retario del CO!lsejo se d c,selll pc ii.() su tilllbr don
Rafael Valdivi eso Ari/la,
S':SIO I':S y ACTAS
.cuerpo consul tivo en el est udio d e l anteproyecto cons-
tl,tlICl Ol:al durante los meses d e noviembre de 1971'3 aj uli o de 19HO.
( ,(' I('bro en total 57 sesiones plenar ias y un nmero no registrado
,1(' rc uniones de comisin y entrevistas con especialistas.
1<1 Reglamento dictado por el propio Consejo de Estado esta-
bl('c(' en SIl artculo 41 que "sern reservadas todas las consultas
'1'11" el Prcsidc lllc d(' I; Repbli ca formul e al Consejo, tan to res-
Iwcto (!t-I IIITllo de lt;dwr cOllsultado como acerca d e los
1I .. I':tt('s (" i,!I (lIlll<' ,'; '1111" SI" gl"llI'I'l"lI 1"11 Sil SCI! O, a menos que el
Idl" de l':sl.ld" ,Jc.. 11 1.1 l., , '1111 ;11 i" \' :I SI lo al Consejo
C' II ' ;111;1 ':I So,' "I,ollllllldoler'
,"Iol.lllle liI' ',e ' 11 ,111 d"d" ,11,1 l"d,I" ,d,ld ,,1 iltlflllll<' \' 1"1 ;ll'li"llb-
el", 1'1"10 11" 1.1 " ,11 l., ', d. 1.,,\

<{ARIO VERIl\ JeO - 1:MILlO I' FF.FFER 11.
"En el diari o El Mercurio, d el domingo 12 d e lloviembre de
1978, Cuerpo D, se entrevist a los Consejeros d e Estado sobre si
estimaban conveniente un debate pblico sobre el proyecto cons-
titucional y su opinin r especto a la aplicaci n del. citado artcu-
lo 41 del Reglamento. Si . te COllsejeros se pronunoaron en favor
del debate pbli co, cuatro lo hicieron e n contt.-a, cuatro se
ron a opinar, invocando norrnas reglamen tanas del ConseJo, y
don Jorge Alessandri Rodrguez y don Gonzlez Videla
solicitaron ser excluidos d e la consulta y dona Mercedes Ezquerra
se excus por estar recin d e regreso al ,
La pregunta que se les hizo fue: ConsIdera U.d., a titulo
sonal , que podra ser conveniente o necesario abr: r d ebate
co en torno al Proyecto Constitucional, o a mat.enas
contenidas en l? Las respuestas son su mament.e Ilustratlvas sobre
el pensamiento y l a pe rsonalidad de los entrevistados".12
2.3. Ll.\MA[)() \ l.i\ OP ININ P( II L.l CA PARA (!lIt PRF.SE:\TF.
OIISERV\CTO, I'.S y Sl ; (;ERli.:\CI\S
Se seJ'i.ala en el Informe, pginas 1 y 2, quc el Consejo "llam a la
opinin pbli ca para que, quien se intcresa:e por hacer.lo, formul ara
las sugerencias, comentarios o crticas que Juzgara acer-
ca del anteproyecto constitucional cuyo texto ya habla SIdo
por la prensa. Al efectuarse t.alllamado se lllas eXIgen-
cias, para que cada cual pLldiese comUlll car sus las
por escrito y con firma responsable. Cons<C;Jo aSl,
aparte de cooperar con los propsitos de V. 1'_. , en el de
facilitar lo ms posible el debat.e pblico, procurarse el
ro de pareceres de qui encs se illteresan por los. publlcos, y
ampliar en tal forma el enfoque con que examll1ana un tema tras-
cendental como el que le haba sido sometido en consulta". 13 . .
El plazo para la recepcin d e las opiniones se qUIsler'lI. '
hacer llegar ve nci el 15 d e diciembre d e 1978, reClbIendosc aproxI-
madamente 150 indicaci ones.
Nos dice el profesor Carrasco que entre otras se recibicJ:on I:,s
correspondientes a la "A<;ociacin Nacional de la (,o!cgl<)
d e Periodistas y Asociacin de Radiodifusores ( ,okgl().<!t-
Arquitectos d e Chile, Crculo d e Estudios CO!1StIIIIClo\laks, 11Il 'Sldl
"' ,!\ "cll:u!<-<;(' \,will . <:: "III".: ,'I " il . I' q,,' ,I'I, '.'1I
,., 1"1,,1\,,, ' ,,'" < :II"'''''' ,le- 1"'1 1."1,,. I "'f'," 1 , '1
(;1-: '1':SlS DE L\ CO ISTITlJ CIO, 1l1': 1 \11;0
'11
do por el senado.r Hugo Zepcda; Cor oracin d e Est.udios
Contemporaneos, dll'lglda por el seor Lui s Valcmn Ferrada. Como
individuales puede n seilalars las d el ex parlamenta-
rI 0'y ex .Decano de la Facultad d e Ci encias Jurdicas y Sociales d e la
Umversldad d e ser10r Humbe rto Enrquez Froclden;
del ex .senadur senor Franosco RuInes, d e los ex seo-
res LUIS lVIelo ,Leca.rus! Manuel Francisco Snchez U., del profesor
d,e perecho C?nstItlLClonal de la U. de Chile. de Valparaso seor
GUIlle rmo Schlessler Q., del profesor ele Den.cho Econmico de la
U. de Chile Rubn Oyarzn C. , y otros profesores, del ex
Juez de 1 ,e tras senor Humberto Alvarez G., e te. "I'1
2.4. E NTRE(;i\ y l'lJ 1\ 1.1 CII)\[) DEl. I'ROYECTO 1)(.'.1 . CO\lSFO Dl .... ES'j\DO
El 8 .de juli o d e: don Jorge Alessandri R. ent.reg al Presiden-
PmochCl , en de los dems miembros de la .Junta d e
(: obl; rno, los del Inlerior y d e Justi cia, se ii o!' Sergio
F. y senont a Mnica Madari aga, !'espccli vcUll ellte ; y del
)de d el layor Presidencial , General San tiago Sillclair, el
Ildorm.e y artic ul ado que haba e laborado el rgano que presida.
El mforme ll eva la firma del Pres ide nte d e l Consejo d e Esta-
do, . don Jorge Alcssandri R. , y la el e su Secretario sc iior
Rafael Valdivieso Arizta, y flle publi cad o por la pre nsa el da
11Ii{'\'co!cs 9 d e julio.
. Nos dice el profesor Anclrade que inmediatame nte de recibido
('1 comunicado de prensa e n el qlle se infor-
1110 a la I?ubhca "que elJ efe d e Estado)' los integran les el e
1;1 .llltl ta d e GobI e rno se abocaran a la brevedad al estudi o del
OII.ll<'proyec to C?!lstitucio.nal y que el Presiden te displlSO qll e el Mi-
1'lsll'O d el Intenor coordmara las reuniones d e estudio yanli sis".I :j
2.5. CARACTERSTICAS DEL ANTEPROYECTO El AHORA no
POR El. COJ\' SEjO DE EST\DO
1, ', 1 ( :tlllsl :io di ' 1!.s Ll<!o cLthc>I'<) 1111 IlllCVO proyec to constitucional,
11Ite' cOllsLI d(' 1111 "dCIlIlIe' \. cle- 1111 ;llliCllbdo d e 120 di sposi cio nes
\' 11.111 .',11'"1.1"
1I ( : , 111 , 1' 01 I ( ) . . ""11', 111 , 111, I 11 11 '11 ,/' 'JI., Ir,
" .\IIci, " ,J, L , I .. 11 1,, ,. ,11 1 '11 I'JI " 11
"IAKI O \.1-:lml '(;() M, 1'" 111 .10 I'FF.FFLR I J,
El informe se refiere a los antecede n tes d e la crisis instiLucio-
nal; una rese a gen eral d el p royecto; refer e ncias al de-
mocrtico; libe rtad y d ig- nidad e!c las pe rsonas; o r d en eco-
nmico; robustecimiento del poder preside ncial; y. com-
posicin del Congr eso; Pode r .r udici al; Tribunal (?OIlStltuclOnal;
gobierno y administraci n inte ri o r elel enrI1lendas. a.l ,ante-
proyecto y n ecesidad y cal:act ersLi cas del pe n :)do el e . . '
En realidad , el Const:Jo de Estad o elabo r o un PI
constitucional , di sti nto d el propu esto p or la ComlsJOn Ortuza r .
Para carac terizarl o, recu rriremos a los siguientes p rrafos extraC-
tados ele un a rtc ul o p ubli cado por el p r o l'esor Carlos Andradc G.
e n la Gaceta Jurdi ca NC! 52, haciendo presente d esd e ya que n o
tratamos d e ,{gotar un estudio compa rativ; > de pro);ectos;, .
Nos dice el profesor Anclrad e qll e el de Estado
mi el Prembul o del ant.epr oyecto por conSIderarlo s\ll)C;'iluo,
toda vez que sus conceptos estab a n incorporados en el Capltulo 1,
"Bases ele la Institucio nalicl ad ". Votaron e n contra de esta supre-
sin los Conse jeros se o res Carl os F. Ccc res, .luan ele Dios Ca r-
mona Juan Ar1 tonio Coloma y Enrique Ortzar.
"En el Captulo ll, 'Nacio nalidad y Ciudadan a ' , la edad
para ser ciudada no d e 21 a 18. a il o,s (arL 13) . Se (leja espeCial
constancia que ' la mayora conSide r o que prese ntaba una
secuencia el h ech o qUt. los ciudad a n os d e h oy (con 18
pudieran votar e n el pl ebi scito e n el pa s se
sobre la nueva Constituci n y no pudJ e ra n hacerlo Lcl
mavora estim, ad ems, que e n la ac tualidad la juventud ti e n e , (l
los ! 18 aos d e ed ad , la madurez sufi cie nte corno para alcallzar L\
ciudadana. Este artcul o fu e a probad o po r 12 vot os a favor, 3 ell
contra y 2 abste n cio n es." . .
"Respecto al 'derech o de p ropiedad ' seilala q ue elll1Clso cuarto
del artcul o 19, Q 23, segn la redaccin del ante proyecto el:
sulta, conte mpla la po ibilidad que el precio de eXP:oplanol
l
pudiera pagarse e n plazo de anos,.
reajustado y con los mter eses que nJ e la ley. El C?nseJo acO! do:
unanimidad eliminar tal eve ntualidad , por estlmar que la UIlICI
garanta y r cal de ese d e rech o el pago indc11lIlil.;'
ci n que corresponda, al contado y e n efectlvo. " ,
"En el Ca ptul o IV, 'Gobierno. PreSide n te la , ('!
de Estado introduj o impo rtantes
proyecto de la Comisin de Estudi o d e la u ev.a (,OI1Stl.tll('lIlIl.
"Elev d e 35 a 40 a os la ed ad para ser ele?;)(\o PrcsH!<-lItl ' di ' 1.1
Repblica y re baj la duracin (\ e Sil pnodo (h: H a (i hlllll.l
Illcllt L\ r(,baja a (i ,11-IOS cid peri()do !'II 'SlIkIICl,d soSI"III"III!O I!III
;I.si s,' ('olls,'!\;a '1111 sisl, ' II;1 '1111' ,1 11.1\'1" ; d .. ,asi 111;11 ,'111.1 ,11111', dI'
CE DI': 1," eo. Sl'ITt 'CIO\! 11E
mos:r ser entre otros motivos, porque evi\;1 \;1 silllld
o la cOlIlCldenci a ele las eleccione,' le Presid('lIt" d, ' \;1
y parl a me ntarios, lo que libra al pa s de brusc;l.s ;dll'la
Clon es e n la o ri entacin de los d estin os n acio nales'."
:lll e e n caso d e dcl (lIgO
d e 11 cSld c n te la RcplIbhca el sucesor ser a d eSig nado p()r , ,1
)' durar a e n el cargo hasta la prxima elecc i n ye ner;1 d,'
dl p lltac.l os y substituy esta por I;
e11 e l artl Ct do bb, mClSO segundo, d e la Carta de 192! ."
que 'en los casos d e muerte d e l Presidente el e la
Re publl GI, decl a raci( ll d e habe r lugar a su rCllu ll.cia, cl estit.uci( ll
u ot ra cl ase imposibilidad absolul, o Cj ue n o Plldi e re cesar
;\I1[(:s d e cll.mpllrsc el tiempo qllC de l pe r od o constitucio na l,
e n los prime ros die/. das d e Sil gobi e r no, ex pc-
dll<l lds OJ dCllcs convel1lCl1tcs para cuc se proceda , el e llt.ro d e l
plazo el e sesenta das, a la nucv<I elecci n d e ell la
fOrI:1," por la Constituci n y ]; T ,cy d e Elecc ioll es' . 1'1'0-
('( ',(:10. aSI,. estim que c.lcl?c ser la voll ll1t.ac1 p o p\ll a r ]; que
d( Cl d a CIU lCll d e be oc upar la lc1atllr, d e l Estado."
el el e Estado,', el COll s<::jo d i IlliJl () la pro-
IH)SIUOn Id COl1llSIOn que cstableua la 'exis tc' ll cia d e ivl ini slros
SIII , por ' m,lS p ropios d e los reg menes p"r-
IO.S, ya que su pl.!IlClpal ut]ldad re,side e n e l h ech o que
P( Illll te n comp e nsa r los llllercscs o prct.e nsiOll cs part idi stas para
101 1 mIl' Jl1ayonas pa rlament.arias ' y cOllclll ye C]II C 'el') una Const itll-
111111 corno la con slllt,da 110 deben Lell e r cabida '."
, Ca pt.ul o V del anteproyec to , 'Coll g reso Na cio n a l' , el
( ,I'llsclo Illtrodlq o Importantes llIodifi cac ioll c,S. Illll OV e n lo r e la-
111'" ,' d d e diputados: rebaj d e I!") () a l 2() 1m Illi c lIlbros el e
1.1 ( '; ,llIlara, r.ue; conside r perjudicia lmclllr cxcesiva 1" prilll era
1111.1 .: que cada distrito un solo diput ad o y qll e los
1 ,lllIlid"t os se(Ul pos tul ados por un IllIme ro d e electo res !l O infc-
1 \1'1 ;11 1111.0. por cien to d el correspondi e n te a l r espect.i vo dis trito'
1 " 0111 , ;'flIICI O d el ' con el d o ble el e si mplifi car el
l'I,"II'SO ('l('ctoral, y de eVllar la prolife.raci n d . p llrLidos, ya que,
11 d ". slIlo 11110 el parbllH'II(;r\O el egibl e, los e lectores te nc1<.T, n
,1 dnlll,S(' ('11 g l;lIld .. ,'i ('IIITi('lIt(' ,'i de opini 6n'. Con el d e
1'11'1111 : 11 IllIa dl";,IIII.\I 11111 di' I.IS 1"IIII('IICi ;IS polt.i cas y d e dar a sU
"111," ( ,, 1111,11 ,11.1111.1\11\ s('1il 'ILld y r('sp;t1do , el C:ons<=; jo
I! ,"11111 , 1.11111.11'111 ' 111 ,1, ,1 ', ,, .1, . 1"" dll'lll:ldll,s, l 's\; lhl(' ('('r b seglln-
d,I 1111 11.1 1' ,11 .11'1, .1'", '1"1 ' 1'11,/',111'" di ' 1"" , ,lIldid"ll ls IIhlll\'i(, IT la
111111'11\ 1,1 ,11"",(111 ,1 (1.- 1,, ', ,,,ti 1 ,lf',I"" \,dlll.'II\I'IIII (' lIlililll' ,',"
"1' 1.1111"1""1"'1" Il.d'l.l ","""11 ,111,, 1111 ."1 ' 11,111,. 1111'T,I,III,. '1
'1
'1
11t ' 1111.1 11111'1111""'"111'1.1",, 1 1\ \111111101111111' 11111 1 , 1 I I , I ",11 I l ' ( ' . I CI
'
9,1
VF, RI Jl !(;() '1. - I':MI \.IO I' I'V,FFER t: ,
ral nico para la Rt.:pbli ca' qlle 'cada elector tendr dere-
cho"a un voto mltipl e n O .. .' ,(art. 51 "
en, el Informe q ne el fue e n conSI-
derar IllCOn VeIllen\e la eleccin de senador es naCIonales y e n pre-
ferir que ell os fueran elecridos por las Regiones, Fuera de evitarse
as la existencia dr; 'pn:sidenciables potenciales', que
d ran crear serias elificultades al q ue es t en fu nciones, se man tIe-
ne una t radicin Poltica ms q ue centenaria: la que l as distin tas
zonas del pas, Con caractersticas o necesidades sigan
contando con reptesentacin propia en la Crnara Alta', Ap rob
'el Senado St, integra con miembros elegidos en votacin
d Irecta por cada tIna de las t rece Region es en q lle se en cu en tra
d ividido el pas, A cada Rt,gin corresponder eleg,ir ,dos senad o-
res, salvo las Regiones Qll inta y Octava, q ue eleglran t res cad a
una, y la Regin Metropoli ta n a, que elegir seis' ,"
"En cuanto al resto de la i n tegracin del Sen ado propuesta
por la Comisin , Presidentes d e la Repblica, que pertenece-
rn a ,l por d ereCho propio y con car,ieter de vitalie,io, y
res d eslgnados, eXtrados de categor as de al tos f ll J1ClOnan Os y ex
Cn .r efe de las Fuerzas ): d:l ( :ucrpo ele
Carabmeros, el I nforme del Consejo ahrma que la 1l1S11 tuclOn el e
los designados por el de la
este comparte e n su in tegridad, tIene por ohJ eto pnncI-
pal que aqu l pucda llevar al Senad o, al margen de motivaciones
puramente poltic:as, a grandes servido res ,capaces
lIustrar los debates con sus conocimi entos, expen enClas y prestl-
y d e traducir cumpli damente e n los misrnos, cuando sea p re-
CiSO, el pe nsalll ierHO del Jefe d e l Estado' , Aii.ad e el Informe qne
' para no d(jar dUtlas el carcter ele esos senador es y ele los
lo son p or derecho propio, el proyec te? aprobado p?:- el COll-
st:Jo establece que 110 votarn en las ac usacIOnes que la Camara d e
Diputad os formul e en contra del Preside nte de la Rep blica, los
Ministros de EstaCl o MaO' istrados ele los Tribunales Superiores d('
Justi cia, Gobunad ores, etc.'''
"Con respecto al funcionamien to d el Congreso el anteproycCI( 1
d e la Comisin dI;,: Estudio estableci 'dos perodos de legiSlatll];'
ordinaria en cada aiio: desde el15 de marzo hasta el 1;) dcjlll1io \
el 11 d e hasta e l 11 el(' di cic lIlhre' y 11(' ' (,1
de l a dar,i (' 11 (' 11 1; 1 :d ( :oll gn 'so Plel1o,el,('1 , 'sl.\
do pO] tlCO, adlnir'1istrati vo y fill :II ICi('$1 d( ' 1:\ ,HI OII :d 1I1I('1:IIS(' ('
segundo pero d o \ l)'(lill :\li o (1<- ,S"SiIlIW', (1<-, ,ld,l ,11111 ' (: \11. r
l
/), 1,(,, '
IlHlS CI1 ('1 II1f'o nll (' Ij$(' ' 1:1 IIILlllilllid,lI ,I<- ( :III';(' j" , 'slilllO IH'llli
('lOS O , d('llIlo dI' 111 1: 1 ( :IIII '; lilll' 111111'1" "1.1"11' I,d, '" " '; 1.11,1", 111111'11111
d,' d ... s 1)(,111111,, \ d,, ' I"I ',i 'd,\IIII ,1 111.1111,\110\ ' !1)1' "11 ' "1111111111 ', lllll.dl,111
(;1': I', SIS DE LA CO, S ITll;ClO : DF. 19/0111
seis meses, apartndose d el siste ma contemplado en la Carta de
1925 (casi cuatro meses) yen la de l R33 (slo tres meses) ',"
, "Asimismo prefiri mant en er para el inicio)' t rmino de la
ordinaria dos fechas d efinitivamcn te incorporadas a la
hl stona naclOll al y que han venido e nmarcando C,qC perod o d es-
de hace medio siglo ."
, ' "En cuanto, al ar tculo 66 d el anteproyecto, q ue se llala q ue
solo son de, le( las que en seguida enumera, 'el Consejo
por n narumlclad estn110 que el reemplazo de la expr es in usada
por la Constit ucin de 1925: 'slo en virtud d e u na ley se puede' ,
por la usada en el texto de la Constituci{lJ] ' slo son lTlate ria de
era in convenien te y peligroso' , Inconve nien te, porq ue no se
diVIsa mO,t lvo para modifi car f rmul as f(u c jams ocasionaron p ro-
,lll se prestaron para equvocos peli grosos por ser Ull ll enu-
l su a lllp,litud- inevit ,lbl emen t,c r estringid a y res-
t.nctIva, el nesgo que materi as muy importa ntes y
g:raves p ud ieran resolverse u orde lJ arse por silll ple decreto u otro
tipO de r esoluciones an de inferio r n ivel. Esto justifica qu e se
mantuviera e l rgimen de 1920." ,
, "Modif ic sustancialme nte e l Consc.;jo los a rtc ul os 10 I Y 102,
referentes al Banco Central. Se expresa CI1 I Informe q ue ' no
o,bstante que es te Consejo comprende y comparte las preoc ll pa-
n ones de la Comisi n d e Estudio por imped ir q ue la poltica
pueda ser e n lo Ilturo, ulla vez ms, manejada con
desaprensin, no pued e llegar el cxtrT mo' de apro-
h;\r la creaClOl1 un superpodcr econ mi co, que podra aprisio-
11 ;11' hasta a l PreSIde nte d e la Repbli ca' ,"
"10'.1 <:o l1 sejo de Estado aborch:' esta materia, q ue haba sido sosla-
1',\C1d por la d e Estudio dc la Nueva Constitucin, por
e oll.sldc r<L1' que esta es una materia d e deci, ill poltica, no de
lC'e Ilicajllrdi ca,"
('1 IlC'II'odo d(' trallsicin, el Consejo cree que 'el
P,IIS 1111 jl )(' II:II:ld'l 11,11.1 Il' sl:lhlcc('r de inmediato el rcrimen
1111il ." 1 1\" '.1111.1 , ' 1"1111'111 :11 , ('OIIl O cuesti n
e 1",11 I" ,s 111' " ,1111:-' 1111", ,111<-, 11 ,111" " 11 ,1 1,1 I, '('ihir V Ir;c IJI (' ir li mpia-
111"111" 1.1 1,,,111111.111 )',"1"'1 ,11 , 1 " ,111 , " 11 1.1 ', , il ' 1III SI;II )(' i:l., vige' lll c",
IlIlI'd, ' 1") ', 1,11 ', " ,1 11.11", d, 1111 101"111 '" 11 11 '1111' ,S" 11I1I11111\ cie'
1111.1 11111'1',1 ( :"11 '.1 11111 11111 1',011111.1 , 1'lIk,lIl " d, ' 1.1 ', )'" II ;1 IIII ;IS
111 " " '.,\11.1 ', 1' ,11,1 ,1"")',111 ,111.1, '111'" 11111 j. 11 11 '1( ",,,, "
I I
1
MARIO \'I':!Ull :(:( l 1;, \111.10 I'FEFFFR"
"En seguida, parece indispellsable todava durante
algn tiempo, la tarea de llllifiClr lo, ms pOSIble al pueblo de
Chile y procurar el desarme de los .'
La disposicin dccimoseglll1da aprobada Con-
sejo de Estado establece que "habr Ull penodo de tranSIClO!1 que
cinco aos y que comen/,ar a regir en la fecha de vlgenCla
de esta Constitucin". Recordemos que el "Artculo final" del pro-
yecto dispona que la Constitucin comenl.ara ''<1 regir lSO das
despus de ser aprobada por plebiscito .. ," , "
"Durante los cinco aos del perodo de tranSIClon y a los 90
das siguientes ' sern aplicables todos los preceptos la
tucin, con las modifIcaciones y salvedades qlle l contllluaClOn se
indican' (disposicin decimotercera , . '
"La disposicin decimocuarta transltona dIspone
lIuar como Presidente de la Repblica el actual Prcsldente, (.c-
neral de Ej rcito don Allg-nsl Pinochel quien en
el cargo hasta noventa elas despus del ternuno del penodo de
transicin', "
"Durante ese perodo cOJltinuar la ./unta de con
lirnitadas atribuciones: ' a) Declarar cllanclo el PresHknLc de la
Repblica hace dimisin de su cargo, si motivos que la origi-
nan son o 110 fundados y, e n COllsecuenCla, acll1l1tlrla o clesechar-
la' b ) Desionar, en caso de vacancia del cargo de Presidente de la
, " ' 1 l
Repblica, el suceso!' por el tiempo que alta para comp dar e
perodo; e) Prestar su aprobacin los proycctos. ,Rdonna
COllstitucional , y el) Asesorar al PreSIdente ele la Rcpubjca lo
relativo (l la org'1l1i/,aci(n y distribucin de las ele la,
sa nacional', Adems, ' el Presidente de la Rcpubhca poclra solICI-
tar a los deJll,1S inlegraul es de la Junta de Gobierno su
cin para determinadas funciones ejecutivas en la chrccCloll supe-
rior d e las actividades o reas que les encomiende' ,"
"Se deja expresa constancia en el ln!'oJ'l1Ie q,uc ' e,l Consejero
sei'or BUllieres estima que no procede la sllpervJVenua ele lallll1'
ta de Gobierno en el perodo de transicin, por no
concebibl e en un gobierno democrtico () con apanenClas (le Lt!
la coexistencia de un Jefe del Ejecutivo o Presidente de la Rcpll
blica con un organismo colegiado, formado por los
Comandantes en Jefe de las Fucnas Annadas, los cuales P()dll:l
ll
descmpear iguales () pareci das lahores , sobre lod() Lis (k LI "
letras a) y b) de este artculo, ('I) Sil c:illd:ld ele I:t!es \' "' I (' 111111
Junta IVlililar' ," , " ,
"l.a c1isposici('lll d('CiIlIOS(, , 1.1 11.111'>111111.1 eI"sl"ll ... <11<' LI d, ',
CIOII e1('1 1111<'\"1 1'1, 's id( ' III( ' ,It- 1.1 ,1 (1
1
1<' '"II,' sl"lIleI,1 , ' It-,
111.11 ,ti 1('111111111 ,lt-I 11I'11"elII ,k 11.111 'd' 11111, 1"IIe11.1 111)',11 1111\1'111.1
CENESIS m: I,A ( ;() NSTITl J( ;I( 1'1 1)(', I
das antes del que debe cesar en el car;o el que est en fun ciones'
y que, ' no scni aplicable l esta eleccin la prohibicill de ser
reelegido contemplada en el artculo 2:") de la Constitucin' ,"
"Se establece que en este perodo 'no h,lbr elecciones ele
parlamentarios', 'La primera eleccin de diputados se verificar
con la de Presidente de la Repblica .. , y la de senadores a los
aos :Ie la primera eleccin de diputados' (dis-
poslC!on decnnoscptnua transitoria)."
, de Estado estahlccic), durante el pe rodo de tran-
con modalidades especiales en cuanto a su
IlltegraClon y modalidades par<l llclJar las vacantes que se prodlll.-
can durante su perodo,"
, "Dispc:me la c.1l1ara de Diputados estar integrada por
vemte nllembros que ser,ill clcsig-ll<Ic!OS por la Junta de
(.oblerllO a lo menos con treinta das de a nti ci pacin a la
e n comience a regir dicho perodo (disposicin de-
clmoctava). '
"Por Sil parte, el Scnado cslar< constituido:
a) ,Por los ex Presidentes de la Repblica, de <lcuerdo con lo
prescnto e11 1<1 letra a) eld artculo 40 de la COllstituci cll;
vei ]) te scnadores designados por el Presidente de la
{('publIca de entre las personas que tengan algunas dc las ca lida-
d('s de las letras b) el 1') del artculo 4f de la Constitucin, y
c) Por .senadores designados Iibrcmente pOl-' el Presi-
dente de la Rcpubhca de entre quienes hayan prestado servicios
('levan tes al pas ... (disposici()Jl decimollovena Lransi LOria)."
",Dispone la vigsima disposicin transi Lo ri a q \l e ' 1,ls vacan les
ek y senadores que se prOcllll.C<\ll durante el perodo de
se para c1tiempo que falte , por la.lunta de
(,ohlcrno y el PreSIdente de la Repblica, respectivalllente, Con
se las vacanles que tengan lugar dllrante el
ItlllIllO ano del penoclo de transicin' ."
"Al ,expirar la ]unt,a de Gobierno en sus funciones, quienes
SIdo l11J embros tItulares de ella a la fecha en que esta Cons-
1IIIICIOll cntre en vigencia, se integrarn tambin al Senaclo, en
e ti de .. , (disposicin vigsimo segunda),"
I ,a elispOSICl,()1l Vlg<'SlIlIO oclava transitoria dispone que 'dn-
1,1111<' In,> 1(',,> prllll<'l()S :1I1()S d(' vig(,llcia ele la presente Constitu-
e 11111, los ;l!c;t!ek,,> ('11 I()d() ('1 1':11.'> S('1;ll dc,,>ig'llados por el Presi-
dC'lIl(' dI' Lt RI'I'"hli( ,1' .. ",
t.1;\RIO VI':RI II ' (;( ) l. . F.:VI I I.IO I' FF.FFI':J{ 1 J.
2.7. VOTO m: MI IOI<l i\. IJIo: I.OS Co ' SEJEROS SE-'ORFS
CJ\R. LOS F. G\CERF,S y PEDRO IBEZ O r. nA
El profesor Andrade lo caracteriza as : "Es un voto de
muy amplio, comprendido en dos. y media del chano }<)
Mercurio. Estimamos que la enllIICJaCln de los temas
puede ll evar a la compren de ,principios 1,0 msplran:
' El sistema constitucional c1aslco deja Ul e rme al pals. Lo que no
cabe pretender de una Constitucin '; ' necesidad un,a te?ra
del Estado adecuada a las circunstancias actLLales' , 1<:1 parrafo IT
estudia ' la amellaza sovitica y el desconcierto poltico de Estados
Unidos " el 111 'nuestra lrayectoria poltica' ell que se desarroll a
el !)resti'o'io y ,:o'otami cnto de nuestro sistema, El prrafo IV trata
b . h . P l' . ,
de ' el sufragio universal y los partIdos o . , ,
Estudian la co ncepcin utpica de la Igualdad, deClslOllc,S
mayoritarias masivas; el que el sufragio lll1iversal. a
zar partidos; el que la sola expectativa dl\'lclc a 1,:
y tambi n al Gobierno; analizan la de Il d-
cional; la oposicin entre democracia y eh CaCl<l partJchsta, que el
trofeo que se disputa Ul las luchas partidistas es el, poder del
Estado; que el sufragio popular no aporta a
gestin del Pres icl en te; se preguntan es .valIdo ,el sufragIO
versal; exploran una nueva teora conslllllClonal. que la
crisis moral de nuestra poca, con sus repercusIones culturales,
sociales y pol ticas, sumadas l la de amen.azas agre-
siones externas a nuestro pas, y l la de la y
continuidad de sus valores, hacen necesano que la ConstltUClOn
suministre tres rri n cirios bsicos: .
- Un principi o de ullidad Nacin y Gobierno, racheado en el
Presidente de la Rcpblica; ,
- Uno de participaci n, en tres niveles y con tres ongel1(,s
diferentes, centrados en dos Cmaras Legislativas, y
- Un principio de id nticl ad y de pn
manentes de la Nacin , asentados en el Consejo de Estado.
Enmarcada en esos principios, la proposicin de los
Cceres e Ibilez Ojeda tiene como finalidades:, . '
'Completar los meca nismos jurdi cos del regImen que
cuyo poder radica fundamentalmente en Arn;\C!; s \
de Orden y lo ejerce el Presidente de .. , .
b ) ... canalizar cr ecientes responsabIlidades y parIIClp:HIOII ele-
Ia ci udadana en la forma que se indic,1 p:lr:1 c<ida Ill;lgIslr:ltlll.l :
e) Estahleccr llll ,1 scp:lr;cie'lIl e1 C' f"llllli"lle' s 110 ele- pocle ' l l' ,',
('llIJ'(' ('1 1', j( 'C llli vo)' l ,e,)"j';],IIII',I'. ,
-
CE. '':SIS DE I.JI co, STITlIC!O ' I >I:: 19iW
d) Evitar o atenuar por lodos los medios el ' partidisrno' ... :
e) Circunscribir el sufragio uni versal a 'lo dos fun cioIles '1
1
le '
podra servir con utilidad' .
Al la pl'cgul1ta si es vlido el sufi-agio
ambos Consejeros de Estado tambin se p lantean si cabe
derar al universal como una Jente sana para geller:lr C'I
poder pOhtlCOr' O debe prescindirsc deJinitivamente de l?
tra. rcspue:ta a preguntas - di cen- es precisa: El
Ulll versal tl enc vahdez condicionada y li mitada. Puede ser 1111 li S
trumento ti l en la medida que se le emplee sin transgn' dir
li mitacio,nes. La esencial de tal sistema es sl IlI :1
solo s,ean ,requendos para e mi ti r jui cio sobrc materias '1
1
1<'
estan en el amb1l.0 dc su conocimiento, o sobre a lternativas <Jll<'
les sean claramente comprensibles. Slo as Se puede estabkc('1
una participacin .raciollal y slida y 11 0 emocional y efmera',
En su voto chsldente los Consej eros sei10 res Cceres e IbilC1.
entregan su opillin sobre las diversas insti tuciones es tablecidas
cn e.l in(nnado por el Cons(:jo de Estado y se lIlUest r,lIl
partida nos de mantc ll er el Consejo de Estado cuva exis tencia no
el proyec to del Informe: Lo doran atribu-
CI ones. Lo lI1tegraran, los ex Presi dCIll 's d e la Repblica, por
derecho PropIO; los nll embros de la .JlIllta de Gobierno con ex-
cepci n del Presidente de la Repbli ca, y a hdta de stos los
Comandantes en .Jefe de las Fuerzas Arm<i das y e l Director Gene-
ral d e Carabineros y 'doce mi embros des ignados e ntre personas
que hayan tenido actuaciones pbli cas rekvantes en el ,mbito
Ilacional por un lapso total !lO inferior a d iez a'os ... ' Los mi em-
hros del Consejo de Estado ser, n designados por UIl pcrodo de
doce aI10s ... " 17
Por su parte, el profesor d e Historia Co n, titll cional sei.or Ser-
gio Carrasco Delgado expresa en relacin al voto de minora de
l(,'s Cccres e Ib,i.ez, que "luego de una expo-
SICIO!1 el e motIVOS, onenta sus conclllsionc ' en un sent ido diverso
d(I. proyecto del de Estado, el scart ando -en general- la
\';]J(kl. de l sufragl() llTllversal y proponi endo la creacin de mCC<l-
u ()rg-,llloS coinciden r.es con la objccin que fo r-
,
, : \IIIII ,l d, (. , ( .. 111"" . . 111 ,11 " /1
101 C :, 11 I , 1', 1 I I l' . ' .. 11'. 111 Id I I 11 l'dH ' 1'
11111
,IAIU()\.'l', Rlll l(;() F.\l II. ID l'I''F.rFER li.
2.R. 0.1'11 I (JI DISI!'lI',:'\ TF 1l!'.1. COi\SEJ ERO SE;\:O!<.
H I.::R NAf\: F I(:liFRO!\ A 'C'lIITf\
Siempre se mostr partidario d e que las sesiones
fueran pbli cas o que, al m nos , se e ntregara a la publlCldad Ut1cl
r esci1a de los temas trat.ad s en e llas, ' .
" . . . ' . t - ( ' de 1e1
Tamblen p artlClpO, en COIlJ lIll o cO,n OOOS,(, " " :" ' l
idea que se tornara corno base o pararnetro ele la_ ;1<
Constitucin d e 1925 y no el proyecto e la borado pOl Ll ConllSlon
Ortluar. . " r h
Fue contrario a mantene r en el artculo 8'2 la (rase o po ,
actividad de sus adhere nles", Igualmente, se manifest(). e 11, d(:s:
acucrdo con el nme ro de 120 dip u tados y con (:1 ll: C:S
O
3
elel artculo !J. I , que establece que t r ibullales ele JustlCla
podrn, e n caso alguno, e ntrar a califi car los
hccho d e las medidas q ll e baya adoptado la au to! J(lad ln el CICle
cio de sus facultades".
2.9. 1 ' \-'OR"II-: DEI. COI SI':!O DI':I , m: Al\o(:,\)()S
Respondiendo al llamado a la pa rticipacin el e l Pl:esidenle d e la
Repblica e n la discusin. el
Colegio de Abogados ckslgno dlve rsas SUbC01Tl ISJOlllS
cada e una d e ell as del a nl isis un cap l uJ_o d el
Posteriormente, y una ve'. que eSlas evacual011 sus me._"
. .". l ' I ( ' " '- ()s sellores Igncl-
design una COmlSl0!1 lI1lcgrac a por os ,ollsele ", " .
cio C;a rca Basaurc , J orgt. Leytol 1 C,l1-C\vagno y J orge Guzr:lan,
nator, qllien la presicli. EJ d e la mi sma era coordll1a! l,().s
, . l' 1 1 t r ovecto ddll1J II'
informes el e las subcol1usJ ol1es y e cl )orar e a n .cp " ,
. ' 1 1 .. d S . - t'>rio de la Cama r;\
vo. De Secretario act uo e a .1oga o y e x , CCl e " .
de Diputados sei10,r Cloel.Olll.iro Bravo Mi chell. . ' '. . .. 1('('11
Las d e esta ;\1
e
n que se trata de slmphhcar el proyecto el e la COlll.lSlOn 01
, , 1". 1 trlll:\
y de de, conceptos fi losoficos, po ltICOS o ( oc .
rios que lleva nnphet los. , '
1
' , 1 1 - 1 - 'lC" 10'I) elc' UlI (,llllS( ' I"
Entre as propOSIClones se a e a a Cl C< . .. .,.,' ' (' 1
Econmi co y Social y a la n ecesIda d ele 11);\I\I(' l1el (()1l.< .II,.I( 1
permanente el Conscj<? d e Estado, SI, d e 1:11111
l'td es asesoras d el Pres ldCll le d(' tI k('I)ld)!I' .1.
< . ' 1' P' II!<(J
Por 011':\ p;\rt(' , S( ' r('dllj() (' 1 Il: I])('1 '111<' ', t ' 1<- .I SI)',IJ.l ).1.1 . ,
. . . 1 1 1 1111
C('lItr:d, 11II<' S SI' <II<' , '1)111<1 , " ,1.1 1, 1' <l1l" 11<'" .
dI ' 11111< Ii" ,)(1<-1 ,10-1111 <1,1<-1 l' d.ltI<I
(:I'. NI':.'i IS 1 ll'. 1...\ CONSTITI'CI() N 11 1'. 1 \I KII 101
"El Prcsident c de la Repblica , Ceneral Ug llSto Pinochel,
manifest que el ante proyecto sobre nueva Consti t. uci n, 'e ntre-
gado p or e l Colegio d e Abogados al Mini , lro del interior' , e.'i ' un
a nrcc.cd e nte l1 J<s ' ll egado al Gobierno la mate r ia. Precis,
sin embargo, que consideraba esto 'como una ac tll <)c i ll de hll e ll
esprilu y que, ell consecuencia, ell os estn aportando algo', aun-
que re iter quc es un e lement o 1ll,lS Cj ll e e l Gobierllo n o pu ed e
no tOlnar e n cuenta." I!1
;). El. PRO\'ECTO CO ISTI'!' CI O AL
L,: LAJU TA DE COBlER ()
El R el e jlllio de ! 9RO -clc<:amos- e l Preside nte d e la Re pbl ica
recibi d e: manos del Presidcllte del COlI.'ie jo d e Es tado, dOll Jorge
!\ Iessandri R. , el anteproyecto constitucional que haha c lah()r" do
(,1 rgallo que prc,'iida. Adelll ,s, e n esa llIism<l oportunidad el
Preside n te Pinoch ct di s puso q ue el Ivlini sl ro d e l Int.er io r, s(' I-lo r
Sergio Fe r n,nclCi', Fen) ,lldcz, coordin<lr<l l<ls re u niones d e <l n,Uisis
y de
Los mi e mbros d e la Junta de (;obic l'I1 o sc "i eie roll asesorar
p()r un Cnlj10 ek Trabajo qll e e ll os miSlIlOs d esigll aroll , y qlle
estll VO integrado por el Ministro elel Interior, sctlor Sergio Fn-
lI;lldcz Fern<ndez; la Ministra d e Justi cia , c!o ii ,l M(')lIica ivladari a-
Cuti rrez; el Allditor General del Ej rcito, CCll cral Ferllalldo
I ,yO!l Salcedo; el Auditor General d e la Ar mada, Al mirante Alelo
Mont agna; el Audito!' General d e la Fll CJ'/.a ACTea , Ce l\ c ral Ellri-
<II<' l'vlontero Marx; el Allditor Cenera l ele C \rabill cros , 'b yor
Il:Jrry Gruenwaldt, y el Secrctario de LegislaciJl de la .JlInta d e
(;()hi cnlO, sci10r Mario Duva uchelle Rodr gll ' ' ..
Illinte rrumpidamente, durante c llll es clCjltlio d e 19HO b.lllll -
1.1 de y el Grupo el e inlegrado COlllO se h a
didlo, e laboraro!l sobre la base d e los proyectos ele la COllli sin
dI ' lidi o y ekl ( :ollsejo de Estado, el proyecto cl d ini tivo y que
II<)SI('I'i()l'Il1cllte plchisci r.o,
LI /'ccll:1 IH) 11:111 .... idll (l:id;\s; \ COIH)(: c r actas, minutas ni
IIII (H c1( ' l:i ,., 11 ' lllli"Il<" , '111< ' s ,' 1 (:di /.:\ r()lI, COIllO tampoco los
IIIII(!:III\('IJlI )S :11 (' I( ,1, 1, ,1 IIIH'IIII ' ,1<- 1.1 ... IIHlllili, ':ICi() IH'S cket ll adas .
1\f1,I")',II<'III')"" '111<' dlll.llll' ',11 <I"" ' 1111"'ljO' 1.1 111111:1 dI ' (;ohi('rllo y
'" \".1' ,1.1, l. ( ,,,1,, ,, . . " 1 ,11 l' 11', 111
11) '2
MARIO VERIl! I (;() 1. . 1', 111.10 I' FI 'YFER U,
su Grupo de cscu charon la opinin de diversos especiali s-
tas cuya nmina tampoco ha sido dada a conocer. , "
El Decre to Ley N 3.465, por el que se convoco a plebiSCIto,
fue elaborado ntegram nte por est.e Grupo de . ,
El 10 de agosto de 1980, en un discurso que pronuncIO el
Presidente de la Repllbli ca ante los dems mie mbros de la Junta
de Gobierno y el e los Ministros de Estado, inform al pas que la
J unta que presida haba aprobado la nueva Constitucin Polti ca
del Estado y que la sometera a plebiscito, os relata el p,rofcsor
Andrade que el Presid nte Pinochet, e n parte de su discurso,
expres: "Con el fin de evitar toda crtica malintencionada, C1: el
sentido que se tratara el e un pl ebiscito carente de alternativa,
declaro cnfti came n t.e a la ciudadana que el hipottico rechazo
del proyecto aprobado por la Junta de Gobie rno, significara el
retorno a la sit.uaciTljurdica y poltica existente en el pas al 10
de septiembre de 197T'yl . '
El proyecto despachado por laJunta de Gobierno lllecllante el
mecanismo de los Decret.os Leyes N' 527, 788 y 991 consta ele 120
artculos permanentes, r epartidos en 14 captulos, y 29 disposi cio-
nes transitori as, Fue aprobado por medio del Decreto Ley 1 3.464,
de fecha 8 de agosto de 1980 y publi cado e n el Diario Oficial
Nl' 30.7:18 el 11 d e agosto del mismo ail o, El mismo, apar ece
firmado por don Augusto Pinoche t: Ugart.e, General de
Presidente de la Re pblica; Jos T, Merino Castro, Alm1l'ant(',
Comandante en J efe de la Armada; Csar Mencloza Durn, Gell('
ral Director de Carabineros; Fernando Matthei Aubcl, Gencr:t1
del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza AC:rea; Sergio Fern;ll
dez Fernndez, Ministro del In t.erior; Re n Galdames, MI
nistro de Relaciones Exteriores; Csar Ral Benavides Escoh;\I,
Teniente General, Ministro dc Defe nsa acional; Jos Luis F('(!t-
rici Rojas, linistro ele Economa, Fomento y Sel
o'io ele Castro Spikula, Ministro de Hacie nda; Alfredo Pneto Ib!;1
Uuy, Ministro de Educacin Pblica; Mni ca Madariaga Guti.1'l( '"
Ministra de Justi cia; Patri cio Torres General de Hng;\(!;,
Ministro de Obras Pblicas; Alfonso Mrquez ele la Plata Yral'l;I/,1
val, Ministro de Agr icul tura; Ren Peri Fagerstrom, GCIH'I:a l ,11)'
pector de Carabineros, Ministro el.e Bi enes . .J OS(.' I'IIIC
ra Echenique, Ministro del TrabajO y Pn'VISIOII So('\;tl; !\kp\l,d,,,
Medina Lois, General de Brigada, Millisl JI) ele- S;dlld; C;\Ilos (!III
l10nes Lpez, Con trallllir;\llt (', I'vlillistlll ,I!- lilll'll ;l; I;,illw VSII.III.I
'>l ,\Il<h ,I CIc- (; , ( :, lllc, '" ,111 c 11 , 1"11 ', '\1
CE 'FSIS!lI-: LA (;ONSTITUC 1 DE 10:\
Leigh , General de Brigada, Ministro de la Vivicnda y Urba nismo;
Caupolicn Boisset General ele Bri gada Area, Mini stro
d,e y Sergio Baeli ola 13robe rg,
(, encral d e Bngada, MJI1Istro General de Gobiuno.
4, RENUNCIA DE DONJORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ
AL CONSEJO DE ESTADO
os di ce el profesor Carrasco sohre el parti cular ql1e "COIl fecha
12 de agosto de: 1980 el Presiden te del (;oll sejo ele Estado el ex
President.e ,de la Repblica don Jorge Alessanclri Rodrguez,' envi
al Secre t.a rlo del consultivo \lIla nota l la cnal adj ullta-
ha un sobre cerrado dmgldo a S.E. el Prcside lll.e de la Repbli ca y
('11 el que se contena su renuncia al cargo de ele!
(:c!nst;jo ele Estado. La instruccin impartida al Secretario del COII-
e ra.manten er en reserva y hacerla ll egar a su destillO el da 12
de sepucll1!>n: de 1980, siempre que el res ul tado del
IIIlTa favorable a la alternativa de aprobacin del texto; e n CISO
que el I:es ultadc? fuera negativo , no d eba e nt.regarla, sino esperar
IlIl evas InstnlCClones.
Los trminos ele dicha rcnuncia no ha ll (LIcios a conocer
y en la prensa no sc han hecho comentarios oficiales sobre el
Para quienes conocemos el prop6sit.o permanent.e man-
t('llldo por el serlor Alessandri de ir al est.abl ecimiellt.o ele lIorl1las
(,olls.titu.cionales quc, sin doctrinaris lllos , y sobre la base de la
histrico:jurdica de Chilt: , y base cl e la experi e ncia
IIISt I t la estabilidad fu t lira del pas , a \<1 de
1111 ;\ exphcaclOn, podemos con1prendc I' las razones de la re nuncia
d('1 ('X Presidente al examinar el texto despacha-
d() por el Consejo de Estado y su expos icin d e motivos v el
.'pl'ohado por la Junta de '
por El Mercurio, el ex Pres ide nte el e la Repbli ca
11I\IIIf('sto que " Sil alejamiento del cargo resida e n razoues de
I .11;1('(t'l' pe rsonal" y "porqlle tengo que cumplir labores esenc ia-
('11 \;\ (;olllpal-l;1 C)II(' dilij()",
1',", d('nl'!, , ,<; 11111"11111 ,,1 Milli "t('rio dc.Jllsti cia acept en fe bre-
'" d(' ICHI \;\ 1, ' 11111111.1 111"" ' 111;1<);1 ;tI (';ll' g() d(' Prc"icl e nte del
e :tlllsej() de ' 1:,s l.l<l" 1"11 ,1,111 ICIII'," (!cel;nn-
1111
\ T,RIl ! I( ;() ,1', ! 11.10 I'FEFFER U,
dose que, por d er echo propio e ll Sil calidad :l c eX Presidente de
la Repbli ca, con tinuaba el ConseJo,
En ese mi smo d e r Lo Sto dcsig-n e n reemplazo de don Juan
de Dios C,mnona Peralta a d011 Mi gue l Schweitzer Speisky, en
calidad de ex lvlin i.'tro d e Estado, y se le d esig-n adems Presi-
dente del Consejo el e Estado ,
COl VOCATORIA A PLEBISCITO PARA LA APROBACION
DE 1 A l EV' CONSTITlJCIO
El artculo final de la Conslitucin d e 1980 sei1al a: "La presente
Constitucin cntran e n vigen cia seis meses de ser apn)-
bada mediante plebiscito, con excepcin d e las disposiciones tran-
sitorias novena y vig-:s inlO terce ra que tendrn vigor desde la
lecha d e esa aprobaci n, Su texto ofi cial scr,:t el que consta en
este d ecreto ley,
Un d ecreto ley d e terminar la o portunidad en la cual s,e
efectuar e l se1alacl o plebiscito , as como l as n ormas a qu e el
se d eb ie ndo estab lece r las reglas que asey;urell el
fragio p erson al , igmd itari o y secreto y, para los naCIOnales, oblt -
gatorio, ,,' '
La norma contenida e n el inCISO a nte rior e ntra ra en "lgcn-
cia desde la fech a d e publi ca ci n d e l present e texto constitu-
cional",
Mediante el Decreto Ley N'! ?>AG:\ publi caclo e n el Diario Ojj -
cial '! 30,7:)9, d e ['echa 12 d e agosto d e 19RO, se convoc a plebis-
cito para el el a 11 de se pt iem b re el e 19RO, El
ciarse sobre la n ueva "Collstit:u ci(m poltica ele la RepubhG\ (\('
Chil e" , incl uidas Sll S di sposiciones tr<tnsi tor ias,
En esa oportun idad , todos Jos chi lenos lllayores de 18 aii.os, (,k
edad, incluidos los analfabe tos y los no videntes, como tambH' 11
los extranjeros con resiclt. ncia legal en Chile , deberan prolllll
l
ciarse pOI: la aprobacin de la n ueva Constituci,n o por su l:ccl;\
700, El citado d ecreto ley regul las dems matenas c0!1Cenll('111( 's
a su
GF.NFSIS 1>\': l A eO, STIT1J(:IO"l I)I:,
6, DEBATE PREVIO AL PLEBISCITO
fnrne dia,l' llnente aprobado el proyecto constit.ucio nal que se
some ter,la a plebiSCito se produjo, al d ecir d 1 profesor Andradc,
un relatIVO d ebate ,
, Es te se centr especialmente e n apreciacio nes ace rca de las
CIrcunstancias polti cas del pas rn,s q ue en un an"llisis profundo
sobre el contel11oo d e l proyecto, Se discu ti e n torno a las condi-
ci ones e n se el pl ebiscito; los xitos y fracasos d el
g-oblerno; el IgualI tano acceso a los medi os d e comuni cacin so-
cial T?ara dihll,Hlir las alternativas, entre otros t pi cos,
El "Crupo elc Estlldios COllStitucio nales" (Crupo
de ,24) formul o lll? llamado a la ciudada na para que e n el
votl l:a Ilcg-allvamcnte el proyec to propuest.o, Ot.ro ta n t.o
hilO el ex Presidente Eduardo FrciMolltalva, e n un acto cele bra-
do por la disidellcia en el Teatro Caupoli cn Y
7, RESULTADO DEL PLEBlSClTO
1:',1 d a 1; d,e septi embre d e, 1 9BO, CIJ UIl cl ima de absoluta trallqui -
lldad, pubhca, se d esarrollo el acto pl e hiscita rio, EI1 l parti cipa-
1 ',111 b',27l pronuncindose por la aprobaci n d e la
el 67,04;!{) de los volantes, El r ec uento jjnal el el p le-
fue dado a conoccr al pas el da 10 d e octubre d e 19HO,
IIWdl :ulte cadena de radio y televisi n, por e l Preside nte d e l Colc-
P,I() i',scrut.ador ,:ciollal 'y Cont.ralo r Genera l el e la Repbli ca,
d(111 ltlll:n aga RllI7o, De l del res ult ado fluye ll dos
I)('cl!()s slglJlficatlvos: a) la alta votaci n , pues se csLilll q ue no
personas , el e un nmero potencial de voLa ntes
d( ' personas, lo que a,rroja un 7,1 3% d e abste ncin; y b)
l., ( Olldllcla electo ral de la mlu er, que supe r abnunaclorame nle
, 1 V;II() I}( 'S ('n 1,1 volacill "s",
10', 11 1:1 I\oche d('l II (k s('pti embre, cua ndo a t.ravs ele los
v:, S(' (Oll<)(';l el resultado, el Presidente Pi no-
.11<'1 , (' 11 (!<- 1.\ 111111.1 d( ' (;,\)i('I'I\() , pronunci un discur-
Ill s 1I1\( 'S d( ' 1)('1 '.1 111.\', " ' lllli,I.\'; 1I1!lo ;\ Fdili cio Di ego Porta-
" \11 11 11 d. lil e ', " .1 11 1 II .1.1' , 111 1'" ,II .d ,.1,1'1 '11 11 ' 1. 111 , lllltlll ll 111.1e111 clc '
1"111 .. ,, \11111 ,101" \11' ''' ( ,,11,1.11"11011,1 1'1'' ' ,' '
'F
lO!)
:VI ARI() VJ-:Rlll 'l:l 1M . . 1'.:Vlll .IO I'FI',FFER l ',
les. En parte de su intcrvclIcin lIlanifest: "Sin e mbargo, debo
expresar que despus d e esta gesta heroi ca no hay vencedores ni
vencidos y por e llo llamo l1uev<\llICllle a la ciudadana a reunirse
el alero de este Gobierno" . 1 Jam, dice la informacin, "a
todos los ciudadanos a incorporarse [Jara en tregar su esfuerzo en
bien de Chile y l inscribirs a partir d e hoy en la Municipalidad
de Sil respectiva zona para formar e l gran Movimiento Cvico-
Militar de Chile. Enseguida manifest que invitaba a quienes im-
pugnaban la pureza del plebiscito a deponer tal actitud y <el reco-
nocer el limpio resultado de las urnas".
H. PRESENTACION DEL EX SENADOR Y EX PRESIDENTE
DEL SENADO nON PATRICIO AYLWIN AZOCAR
AL COLECI0 ESCRUTADOR NACIONAL
El Colegio Escrutador acional estuvo integrado por el Contralor
General de la Repblica seor Osvalclo Iturriaga Ruiz, que lo
presidi; por el Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago
don Arnoldo Dreysc Jolland, y por e l Secretario de la Corte Su-
prema, don Ren Pica Urrutia, que actu como Secretario del
Colegio Escrutador.
El seor Patricio Aylwin Azcar present a la consideracin
del Colegio un documento con crticas a las condiciones como se
efectu el plebiscito, as como "presuntas irregularidades y ano-
malas". Este documen to fue suscrito por 46 pe rsonas, de signifi -
cativa relevancia en la vida nacional.
Se refieren en Sil presentacin a "las condiciones en que e l
plebiscito se realiz": e n una segunda parte, a las "irregularidades
y anomalas e n el proceso rnismo del plebiscito", en la que est u-
dian aspectos como: infracc in al Decreto Ley N 3.465 en la COIl S
titucin y funci o n a miento de las mesas receptoras; infraccill ;tI
Decreto Ley 3.465 respecto al lmite de votantes por mes; \
respecto al u so d e tinta indeleble; sobre la forma de reali/,ar 1m
escrutinios, y antecedentes que fundamentan graves
de adulteracin de los escrutinios publicados por el CohiclIl"
Concluyen soli citando al Colegio Escrutador Nacional "t('IH'I JI'"
presentada la pre ent . denuncia sohre illl'racciolH'S k g; llt-s, ill"
gulariclades y anomalas del pkhi,scito llt-I 11 clt- ,s C'pl iC'lllh\l ' ldll
mo, que lo h a('('1l Illdo dC' c!('\C'c!ICI",
Fl Cohi('l'Illl , ;llltC' 1;1 )'( 'l'! ;IIII :I, ' i, '," 1"" ""111.1.1:1.11 ( :"I"I',i" 111
t; lelo r N; 1 ( i,,, ; .1 , ('111 i I i" 1111 , , 1111111 \1, ,Id" ,1 11,1 \'1", .1 l' 1.1 1) 1 \'1 '.1' 111 .1,
107
Social, rechazando las denuncias por carecer ellas
de tanto legal como moral, y por basarse e n
y no contener h echo alguno gue configure
un<l mil acc lon a las normas IegaIcs. ,.
'. El resolvi que no le correspon-
pronunclauuento sobre la reclamacin present.ada, en
a la forma en que sta fue propuesta por los que la
SUSCribIeron. Resolvi que, de acuerdo al artculo 29 del Decr eto
Lev 465 , , ' } '
, ".), , no tellla atn JUClOneS para pronunciarse acerca d e
de tipo. poltico-electoral. En cambio, respecto de
como irregularidades, tales como sor-
eo el e vocal,es,. f UIlUOl1anllCn Lo de las mesas, cal idael de la tinta
hr1l1te el.e votantes por mesa, dej cOllstancia d e su
0pll1lOn, en e l. sentido de que 110 era procedente d eclarar nulas
dIchas actas ll1 e l acto de que dan cuenta, a pesar de reconocer
que en alg unas mesas receptoras el e sufragios se recibieron y es-
crutaron ms de 300 voLos por mesa. ' ..
9. PROMULGACTO YVIGE C1A DE LA CO STlTUC10 .
JURA DEL TEXTO
El: una oficial que se llev a d'ecLo el1 e l Edificio
[)l.e,?O tales ,el 21 de octubre d e 1980, el Presiden te d e la Rep-
hlI ca el texto constitucional aprobado en e l plebiscito
d<.:. d e 19HO. El decreto proJJlulgatorio se pUblic' el
e l 24 de octubre de ese ai10 y l\eva las firmas del
Ill cslden.te. PlI1och e t , de los mi embros d e la Junta d e Gobierno )'
l <' los MlI1lstros de Estado. .
De aC:lerd(? al artculo final d e la Constitu ci6n, sta e n trara
l'lI VigenCia seIs meses despus el e aprobada, es decir e l 11 l '
IlIar/oc\ -' 1981 _ ., ... , ' ce
, ' e " con de la dlSposlclon transit.oria nove-
11.1, <]IIC se refiere al Tnbunal Constitucional, y la vig:simo terce-
I ,1" qllc t rata) d e Jos ev('ntlla!es impe dime nto que h a be r
l ,al, I dC' b e ntre la aprobacin de la
( ,( III.:t It lIC 1011 y S!I l' llI r;ld; l'll Vlg<'IICI '1.
1:, 111111 ;1 l'l'l'l'IIIOlli;! IC',di/;!c\; (' 11 ('1 Fdiflcio Di eao Portales 1
l'I( 'Slll( ' llt( ' d( ' ,LI .1 , (' 11 cl!- los fa
I," , I,IIII\;I dC' del 1', ,,1"1 Illdiei ;t! , 1l'J!IT,sl' lItac!o por e l
III el .. 1.1 ( " "(, , ,')111'1"111.1 .1" 111 ',li, i,I , \' .1, ' ;lllto)'i(Lld(' ,s 11;\-
\lIIO 1.1 ( ,, 111.11' 111111.1111' Ill.dlc-\e ' lld" , ,1 ', il',l li"III( ' lC'xlo:
\" , :\111',11 "(" 1'111<" 111 I 1
1
1', ,111, , 1;, 111 l ,tI ,1" 1' 1"1' il' 1, 1'1
11' de ' 1.1 1{"I"d di' .1, 1111" 1" 11 11111" IlIdlll" ,,1, 1 "'''' '111111'111 \ 11.1, "1
Uf
11
IU
:VI ARIO VERDl ' (: O \ '1., Hl l1 .IO I'FEFFI'.R 11.
cumplir, respe ta r y h acer respetar , como Ley Fundam,ell lal, la
Constitucin Poltica de la Re pbli ca d e Chile del ao 1
Conservar y mante n r la inde pend encia y sobe rana ele la Na-
cin frente a cu alquiera agresi n que pueda afectar su desarrollo
corno Estado independi ent, libre y soberano.
Estar ntegramente al servi cio de la Patria, sin ningn
y si as 10 hiciere , que Di os y la Patria me 10 demanden",
EIJck del Estado f ue tomando juramento a l os miembros d e
la Junta de Gobi e rno, en forma se parada, d e acuerdo el la sigui en-
te frmula: "Juris por Dios respetar y cumplir con la Constitu-
cin Poltica d e la Repbl ica d e Chile, del ao 19H1, como Le}"
Fundamental d e la Nacin?" ... Jura ron el Almi ra nte Jos Toribio
Me rino y los Generales Fe rnando Matthei y tvlendOl:a y el
Teniente General (:(:sar Ral Benavicles.
Los siete miembros del Tribunal Constitucio nal , con anterio-
ridad, haban prestado jur ame nto y ,sumido cargos, al igual
que el General Csar R. lkmlvidcs, qui en se incorpor como mi em-
bro de la Junta d e Gobi e rno e n re prese ntacilI d el ComandanLe
e nJcfe elel Ejrcito.
Concl uida la ceremon ia en el I': clifi cio Diego Portales (sala de
plenarios), el J efe d e Estado se traslad l la Cateclral a un Te-
dum ecumni co, oli ciado por el Carclenal-Arl.Obispo de Santiago
Monsei1or Ral Sil va Henrq ucl' .. Luego se d iri gi a La Nlonecla
acompalac1o d el Ministro d el Interior y d e l.J cfc ele la Casa Mili-
tar; en el Saln Olicial d e l Pa lacio d c Gobi e rno se realiz el jurl\-
mento de la nueva Constitucin por parte de los Ministros el e
Estado.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
1. LOS VAl ,ORES Y PRINCIPIOS DEI , OI{DENi\!\JJENT O
.JURIDICO CONSTITUCIONAl,
J. l . Los V., \I.URI':S y !.os T::C:'Ji(
,os SOIl idea les II opc io ll es t ico-sociales \) ,si cas
<lil e e l Estado prOI)I Il'.'lla y decide CO!l("!'(' I' II -- (' 11 t 1 I
. . ". ' . . ,. . " . 0 S 1 lI ycn (' ("0 11 -
SCI.1S,? o.bJ e tIvos sentidos CO lll O f"lIndalllcI1 1,'lks )' p r io-
p O,l"l<l SOCIedad dentro de Ull CO !lt ex to c ultllra l e lli st{-
rico esp eClilco.
: .De valores ex lraer los principios
que sIrven de malla en torn() <1 Lt CII <l I est ru clll f"'l
(,1 orde na nucnto constitucional cOll siderad o como IIIl todo. (
l' LIS, d C,ben con creta r valores que pn:s idcll
I III constltnclOmt.l )' los princip ios tt-c ni co-jurdicos
"IH')";l tI VOS, a lraves de los cuales se r eali za ll los v<llores .
I . Los HAsICOS DEI. ORDEl'\AV1 J ENTO COl'\'TITL' CI ON\1.
1,1 (.II'lnlllina los val ores que busca cl csarro-
11.11 l ' pl :lllClplOS ;1 ! r;I\' ("S d e lo, cual es busca conc rc-
1 ,; 1 IIC' (' S 1111 ];lhll'}"O e1(' ' I]'cdrel 'illtes d "1 . . .
I I . ' . . . ( .. , e llll-
1111 (, (' .1 JI:IIII!I ;I,,, ' II 1"1 CJIW !II!1;IS Ll.'i p"shl ('s jll gadas p01"
IJ.IC ( 1, 111) 1111 J( , 1" 11111.11'11"1111" l' illdif"('}"(' lll (" d esd e
SQp
110
el punto de vista doctrinal. La Constitucin chi lena ya l:echo
alrrunas jugadas en el tablero, que son los valores supellol es de
ordenamien to jurdico. . . ,
Estos val ores est,in e n el artculo 1 de la Consl1lUClon y son:
la dignidad de la persona humana, la L la igualdad. En
efecto, el inciso 1 Q del artculo 1 Q de la Constlt.UClon reconoce que
"los hombres nacen libres (! iguale en dignidad y derechos". , ,
La dignidad de la persona humana parte de una cOl,1cepClon
antropolgico-liIosfi ca que reconoce la persona el
dotado de dignidad, producto de su caracter ,de consclente y
racional, perfectibl e, dotado de voluntad y afeCtivIdad. Todo ser
humano es un ser original.
Se entiende por dignidad el respeto que merece .toda
por su calidad de tal, lo que impide que sea coacClonada hSlca,
mentalmente o discriminada. .
],a libertad es otro valor fundamental de nues tro ordenarl11en-
lO jurdico; se reconoce a la persona corno u,n ser
Libertad que se d esarrolla en sus de albe-
dro o libertad inicial para escoger en tre dIversas alternan.vas o
crear alternativas lluevas frenle a las ya existentes; en su
sin de libertad-participacin, es decir, la libertad ,partlClpar
en el Estado y que se concreta en los derechos pollucos, y
liberl arl-ex1lltru:in, que consiste e n la libertad para lograr su maxI-
mo desarrollo intenTal como ser humano.
IJl i,L,Y'/laldarl es l7n tercu valor de que es.ta-.
blcce que todo ser huma no no es Jll 1111enor a cualq.U1c,1
otro; ninguna persona es ms que otra persona chgl1l-
dad y cn derechos, nadit. puede El Igualdad
cristaliza en el principio de no (hSCnmmaClon, d.ec.lr, el de IlO
establecer diferencias en forma irracional , arbitrana o Injusta. . ,
La igualdad tie ne dos d imensioIlcs: la de toda
rninacin o diferencia arhitraria y la de generar las ll1lerVenClOl1CS
necesari as para corregir las desigualdades de pro:'oca(bs
por situaciones de injusticia que de la, c!e
causas naturales. Es por ell o que el mIsmo artIculo 1-, 1I1ClSO fln,d,
de la Constitucin establece el deber del Estado de ''jJrornmwr 1(/
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y a,\egllllll (,1
derecho de las personas a jJarticipar ron ip:/lalrl(ul di' oj)()rlunu/w!1'\ 1'1/ 11/
vida nacional".
Esta perspectiva debe ellt('IHl('rs(' Ilwj()r ;11111 ;11 111 1111/
ma asilrr!.adma tll' jilll'S 01 ':sll/I{" <jI\(' C .11.1 c1 IIIC dC'1 ;11 tIC 11
lo 1" (7, la ( :; lrt ;1 1' llIld;lllIc ' IILd . c' l C Il.d c", l.d,lc, C' 'ji\(' "" I ',\!llfl" 1'111/ 1/1
Sl'rtlirill di ' /" /II'/I/JI/I/ 11/11/11/1/11 y '.JI 1111.dlcl.loI , ', l'IClIIIClI'CI cl l,i"11 , CI
1IIIl, 1';11;1 Ic, C II.d e1c ' llC' , ,t1l1lil,llll ,1' 1' , 11 1.1" , C,lldlC 1"111", ',cce I,d, ",
BASES !JI'. 1.1\ INSTITlJCrO AJ.lOAD 111
que permiran a todos y a cada uno de los integrantes de la comuni-
dad Jlacional su mayor realizacin espiritual y material posible",
Inte rprctada en sentido finalista)' si lcrntico, la igualdad im-
plica e l reconocimiento de la misma dignidad y derechos a todos
los seres humanos, la igualdad ante la ley, la prohibicin de discri-
minaciones, todo lo cual exige una coherencia interna del o rde-
namiento jurdico que se presenta como un valor esencial para la
cultura, d e la que l mismo es expresin y forma parte.
As, j unto l la tutela negativa que prohbe las d iscriminacio-
nes, est la tutela positiva d e la igualdad que busca reparar las
injusticias sociales del pasado y de asislir y apoyar a los mellaS
favonc' cidos y capacitados, que se expresa, en tre otras materias, en
el equi tativo reparto de cargas y limi tando las disparidades, a
travs d e la diferente carga tributaria y el desarrollo de las polti-
cas sociales.
l. ?'. l A FAMIJ.IA Y su PIWTFC(:TN
La Constitucin Cll el inciso del artculo l l! deterrnina que "la
familia es (11 'ndpo Iunrlmnental d" la ,1onlrul", )' el inciso fillal clel
llIi smo artcul o consigna corno deber del Estado dar proteccin a
la familia)' propender al fortalecimi ento ele e lla.
La familia tiene una dignidad y estatuto de uHe Jlloral y natural
(lil e trascie nde a las personas que la componen naturalmente; sus
I\ormas directrices son de orden pblico y por ell o irren un ciables e
illll egociables, eslando sus efectos fu era del come rcio humano.
La fami li a se protege tambi n a travs del derecho de las
personas al respeto y proteccin ele SIl ho nra COJllU tambin de su
LUllili a (art. 19, 1 Q 4
U
) )' el derecho de las personas a la inviolabi li-
dad d el h ogar (art. 19, u 5
Q
).
[ ,; proteccin de la fa milia como grupo social unido por vncll-
Ic IS de sangre, legales y eventualmente religiosos, formada por el
p;ldlr, la Illadre y los hijos, es fundaluental para el desarroll o integral
d(' LIs ]>nson<1S y para la satisfaccin de sus 11 ,cesidadcs de aFecto,
.J111()r, protcccin, tec]o, alimento y preparacin para la vida social.
1, 1, 1', 1. 1(\ , ."1']. IC, 1'1 1 , ,', , 1 '1' 1(\', 's 1:, 1)1( ).<.; y El , I'RI ' CII'IO
1/1 ', 11\1'.\ 1'1 Iln l' l' 11'
1':1 il\l isCl :l" elc ' l .1111' Id" 1" el, 1.1 I :"II 'cIiI1\1 IClII c' '' l.dclc , C' c]I\C' "('1
1''''1.\11" IC ', 'HI'I(' r .11111',11,1,11,," ",1111"1" Illt ... I\\I " II" ', ,1 tl.II'c'S cl, lc. ,
11 2
1 I ll\1 I\FRTO )JO(:I !J<: IRA ,\ ,
c uales se organiza )' estru ctura la socie dad y les garanti;a la ade-
cuada autonoma para cumpli r sus propi os fines especfjcos".
A estas socie dades o grupos inte rmedios se les garanti/a una
adecuada autonoma, un grado relativo de libertad para la conse-
cucin ele sus fines spccfi cos.
Estos fin es especli cos suponen subordinacin a las exigencias
d e l bien comn y una leal colaboracin mullla e ntre los integran-
tes ele ese grupo o sociedad intermedia.
Las socied ades o grul os intermedi os reali/,a n e n sus Enes , IS-
pectos parciales del bi en comn)' se justifi can por la realizaci n
de t ales fines . Si se d esvan de e ll os, la aut.onoma d esaparece .
A Sil vez, ellos con stilll ye n e lementos esen cial es del tejido O'-
g,.n ico de la sociedad , instancias int.e rmedias entre
la persona y el Estado.
El principio d e subsidiari e cl acl, reconocido y gal<lnrizado por
la Carta Fundamc ntal e n este caso, constituye un derecho de las
sociedades inte rmedias a r eali zar por su CS!'t 'ICl'Z() e iniciativa (; \ll-
tonoma) la consec ucin de sus fin es especJi cos, subordinados al
bie n comn.
Este principio d e subsidiari eclad tiene IIna dimellsin neg;lliva
pa ra el Estado: no d e be illle rvenir e n las actividades de las socie-
dad es intermedias cu a ndo d esarro llan su actividad )' lines real y
eficazmente d e n tr o del bi e n comn; p or su dimensin positiva,
implica una proteccin el e las sociedades o gr upos in termedi os
menores frente a los lnayor es, como asimisll10 un derecho d e
intervenir del Estado, CHanclo las soci edades intermedias !l() sean
capaces de r eali zar su actividad 1'C,t! o cli Gl/,me nle o cuanclo ell as
atenten contra el bi c n comJI . En tales casos, el Estado d ebe
supli r su tarea , removiendo los obstcul os y restableciendo, un,1
ve/. superados estos (dl.i ll1os, la a ulonoma el e las sociedades in te r-
medias afec tadas (actividad supl etori a y perfectiva de las socieda-
d es inter medi as que correspo nde al Estad o ) .
El inciso 4
Q
del a r tculo ]U d e la Constitucin establece qlle "/'/
est al sel1licio de la IJenana hWJ1,mw". Hay aqll 1111(\ COIII( ' I)
cin ins trumental del Estado; st.e JlO es llll fin ('Jl s 1I1i s IllO,
qlle es un me dio, lln instnlllH'llto <II( ' ti( ' IW C()III1) 1'1111(blll('III ()
favorecer el dcs, lrr()ll o <1(' lo,,, IIIIIII;IIIOS. Fs t;1 111
cepcill (' st; illdi solllhl('llwlll( ' 1111i(1.1 .d I111 (tH' (1 Fst;J(lo d('l)('
l()gr;ll', <IH' 110 ()llt) <IH' (,11)((,11 t 111111111
J)\SESDEIAI. 'I\ I,II)AD
El con cepto de bie n comn es d e carcter personali sla, en
cuanto est relacionad o con la naturaleza humana, ten iendo co mo
basc la dig ni dad y los derechos d e la person a humana, busca ndo
e!cniva la realizacin integral de cada p rsona e n t.odas sus
dImenSIOn es y d e todas las personas que cOlllpone n la socied ad.
Para cllo, como s6i.ala la Const.itucin, prescribe como larca de l
F,stado "r:ontrilmir a creaT las ('ondi cmr:s sociales qu e jJennitml a lorlos )'
11, (:ada 'U'IW dI! Los zntegrantes de la. comwda.r! 1/,a!'ional su mayor 'l'ealiza-
(in y materia! j)()sible, r:on /J{Im,O '}'(!.\'jJPlo (l los )' (J'aran-
las que esta (;Of/s{ llurin establece' . " . , ...
1.6. Los IHJ IERES DU. E S L\Il O
1':1 in ciso fil?;] del <l,rtclllo 1" de la d CSLICI ,] gllJl as
de las lunclOnes lllas relevantes que debe (:jeclltar el Es tado e n
procura de obtener SIL finalidad b,lsica, cual es prolllove r e l bien
Por ell o , confornle a es te prccept.o, corn o ha sci.alado el
Il'Ibunal Constitucional , " los titulares (! (lrd g\{ar!o
I!r.l:a,l' (l ji: n a:anzrl'l' laflna/lrul ,\u!nrm,(l, d
fWI/. romun (sen te llCla rol N" 19, septIembr e el e
ESlos :lcbcn concret a rse d e ntro d e la cOllccpcilJ ins-
tllllll cntalIsta del Estado, que tiene como fUlldamento la di gni dad
l' los d e rechos d e la persona y como fin el alcanzar el bi en comn .
I,os deberes consignados en este inciso tin al del artculo I u son
,] gunos de los d eberes y fUllciones del Est ado; no se U'ata de
1111;1 ('lllll11eracin taxativa, ni conside ra el de ber ll1 ,lS rcl cv,lllt c el e
I( 1,' (')rganos del Estado de respetar y prolllove r los d erech os hUllla-
11<1,', establecido e n el inciso 2" d e l artculo ;' '! d e la Constitll cill.
F"tc inciso final del a rtculo 1 ') precisa como d e be res del Estado
" " ',lgl{(l/'rlrtr la segLl-ridad nacional, dar jJl vt{'('('in (l la jJoblacin y a la
/1/ IIIII/{{" /no/mula alfm-talecimiento de sta, la inlr'{!,nu:in (j;rm-
IIIIn dI' {nrl o.\' los sectores de la Nacin y a.l'egu'rccr el derecho de las ({
1IIIIIm/!!I)' (.o'//. ,p;urLld(u! de oportunidades en la vida nacionaL".
1.;\ debemos e ntende rl a como la seguridad
dI' 1.1 N;\('I011 () del (']] Sil cOlljunto, conside rando la seguri -
tI.\d d" los !J ;\hit;I.llt"s <1(,1 V,st;l<Io y ,' 11.' derechos como
1111111.111 ;1, \;1 ub<l (1<-1 1('11 ilolio 11 ;\('i()II;J y la seguridad del
]1(1(1( ' 1 <1('1 1' ..' !;ldo. (", ( ' llilllll<l (' 1( ' 11 ido d(' ;\('((('rd() ;1 las normas
11I11 "litll< iOII ;Ii( .', \' I(T, .d( ',
1,, 1 " 'J',III id.)(1 11.)( 111IJ,1i 11<1 11I1,d( ' ',( ' 1 (tll)( (' I)id,1 ('01110 1111 hiCI]
. '11',1 IlIj 'dll ,l . . '0111<1 ',<lIt) 111111<1 1111.1 t t)lldl< 1<111 \',11,1 '11)(' (i('llos hi,,
'0(' .111 1)(I'dld( '"
1 14
HUMIIERT() 1 O( ;L : FIRAJ\.
La seguridad nacional el c be orienta rse en funcin d e la comu-
n idad n acional, creando las cond iciones favorables al n ormal de-
sarrollo d e la vida ciudad ana.
La seguridad n acional e,s una condicin para q ue el Estado se
desarrolle nor malmente .
La seguridad n aci o nal d ebe q ue dar subordi nad a al Estado y
su fin: el bien comn.
As , l os obj e tivos, organismos y acciones d e seguridad nacional
debern ser orde nados al servicio d el Estado y d el b ie n comn. El
criterio d e evaluaci n es si contribuyen al bie n comn las meeli-
das que se adopten d e seguridad n acion al.
En todo caso , el con cepto d e segu ridad nacio n al n o se en-
cu e ntra clar amente d elimitado en el orde namie nto constitucional
chileno, el cu al est suj e to a mltiples precisiones que no estn
h echas en la Carta Fu ndame ntal Y que debe rn surgir de estudios
doctrinales y d e j u r ispruclt.ncia.
Finalme nte, consi d era remos el d erech o de las personas a par-
ti cipar con igualdad d e oportunid ad es e n la vida nacion al. Esta
disp osicin ti e n e vastas proyeccio n es e n el mbito social , econ-
mico, cultural y pol tico, e n todos los cu ales los o pe rador es j urdi-
cos d eben h acer reali dad' la iguald ad d e oportunidad es, donde se
refl eja el sentido positivo d e la igu aldad , y/ o imp li ca remove r
todos los obstc ul os sociales , para h acer posibl e la igu aldad ele
oportunidad es.
Los val ores establ .cidos en nuestra Constitucin tiene n Ull
carcter n ormativo e imponen a los operadorcs jurdicos la obli -
gacin el e r espetarlos y d esarroll arlos , li mita ndo su pode r y 1"
d iscr ecion alidad e n sus respectivas fu n cion es. Los valor cs consl i-
t u cion alcs son el fu ndamento Y fin, al d e terminar el sen tido lli
mo d e las normas y conferir unidad d e sentido al orelenamiclll
o
jurdico. Ellos constitllyen el ms important.e criterio el e valor: 1
cin jurdica y polti ca d el sistema consti tucional y el ms impOl
tante criterio el e interpretacin constitucional.
Los val ores son d erecho directamente aplicable, pero ms qllt
aplicarse positivamente , 10 que h acen es evitar, corregir, re!llo\, (' l
y eliminar las n o rmas que los ame nazan o transgreden.
La inter pretacin constitucional tien e que ser as an1ifOlI1dj "
ta, fl exible y fi nalista, como asimismo sisternti ca, inl('lIl :lIldo Si( ' 1I1
pre la int.erpre taci n que les d a la mayor fll(,P.:\ :\ los v: de He".
considerados armoni osa o sisrcm,ricaIlH'nl c ,
Como 10 ha s(' I-lal,Hlo el Tr il>lllI :d ( :o l1 slilll cieJlul , ('\ :1111< Ij O 1"
rd1cj a la (il ()so['LI dI ' LI \' eH ie ' II1:1 :d illl('1 plC' le ' t' l1 '.11
misie'JlI d(' d ('C]:II ':lr (1 \, e' lcl :lclt ' ICI se' lIlidCl \' .de .llle (' elc-I lC' sl" ek 1.1
IH('et'pli\':1 e iClII .d (', e' llle ' lIe 1.1 1,,1 N" 11). '( ' \,lie ' llIhl
e
' tic- \I) H' \)
BASES Il E LA 1 S ITI'lICIO:-.iAI.I Ili\ll
2. LOS PRT CIPIOS J URIDI CO-POLITTCO e
LAS RASES DE LA 1 STTTUCIC)
IDOS EN
estn contenidos en los , ' , . o
tIa ConstltUClOn. a rtI cul os (\ 7- de IlIlCS-
2. 1. L" FORf\,", J l ' RDlC' \ [)I' 1 E , . ./. .,. ST\ L)O
El artc ul o 3!! el l ( "
, .. ' e a ,onslltucin . . ".
Il nztarw. Ell o sig'nifi c' l precIs,l q ue Chrl c es un Fstado
1
' , < recon ocer nu e ,1 le: " [ ' '
so o centro d e im!) ul sir'l 1' " ' 1 t. sta( o chtl e no tien e un
1 1
(
' . , po ItIca tIll e est 1 el
( e . o bler no Cent ral' s( lo I ( ' 1' . . .< ( a O po r los r o'an os
l. f . , . < , '. e ' 0 )J erno )' el C . , , b
, 1 un CIOIl Icg'lsht iv' 11 0 l . " ,ong rl.so d esarroll an
. . ' ,. ( , ldy rungull t ' ,.,.
( legislativas. " o 10 0 1 g,iI1 ISrnO q ue tenga
El terri torio se divide en rcuion " .. . - .
l\l ente establecido que l. l .. ' o f ase qUI ere dejar clara-
.,' . . , . ,1 C lV1S10n lerntonal b i [1 ' '
l egiones las cuales SOl') 1 '2 . ' el <, s Cel e e lestado son l's
I
" ., , ;), seg'ull ete' ' . 1 ' " .
; I Constitucin Sel"" 1 (" , , .. 1 Illlllel e arll CIJ lo Lit) inciso P de
en e ,apItul o XIII d' ]' . ' .. .
IIH'ntal don de se consic[ ".,' 1 1 . . e <l nUSllJa Carta FlIlld'-
. . . . el al dll as otras d " ,. 1 " (
11,11 para efectos del (robier no / 1, . d . . e el terrlton o n acio-
l :a o raci n del ,el f del Estado.
IlIodl fi cada establ ecl'a' " l 1 Cl! o, , CUyd redacCl on o r igina l fue
. , . ' . ji -ey /)m'/) e71 r1 , .. " . , " '
11/ I/ nonal )' territor'z"ll'mr:>7
0
1 l . }" . U(I. a que su arll7l,nlSI1'(u:in "e("
' u " , e ( e,w:enlra{ l " l . . .., h
Ill<orpora la r efornla C()ll ' l ' t " 'I Ulr ,a. "a Il.u eva oraci n que
. , SlUClon' l d ] <') () l
,lIlt('nor sosti en e ' " S' f .. ' ,: e . , en reemplazo de la
, . . ' . ' ., 1.[ (1.( 1nlnlstr aClO1/. 1:' .: " <
I I \o'!l tmlzzada, o desconcentrada en 5' . ' (l a . u,naonal y ternl ona.'menle
As , baJ' o la nUe\"l re .1. .-, ' u (,(1.\ 0, en conj ormzdad con la le"" 1
1
' c.C clCClon el c . ',/ .
11I1H'ralivo al legislaelo . _: l ' . .onst. lt ll ye n te es lablece u n
I
. . r P<u el (escon cen tr" - 1
,11 1I111ll st racin estatal ' s' 1" . ' . d I o ( escentralizar la
1
' In enl )dro-o conSlel -.
111(' r pl Tlarse sin perJ' u' " d 1 .b '. .' eI a mos q ue e ll o debe
I ClO e as rnstItuc . 1 '
"11 1I :llllra lcz< en u n Estad " lOn es (el Es tad o que po r
" I < ounltanoso n c t " l ' 1
, "llIjl () , las relaciones' t " ' e n tel Izac as, C0111 0 por
. . m ern aclOna lcs 1 d f ' . .'
1' , 1 (' 1:11'1:\ Ce ne n ] de I P ,'el . . , a e ens a y el Mllll stcri()
. <, a reSl e n Cla.
1 1 .. 1 t!f'.\,(,o!ll'enlrru:Sn admini strat iva es u "
1II ,,1 S( ' ll() d(' la admillI' slr" ,., n fenomen o que se verifi ca
I 1 ' ,loon central del E . el <
11 1 1' lc-g;$'ie ')J1 d(' ('ull ci()rH's JI' '1 . I sta o, que consiste en
I
" 1,1 por ey g'e '1 1
IIIIJIII ' (' 11 1' 11('1111"1 . l . . ' . 1 < I era mente d el rg"'-
e I1 .1 (II SI)I( (' el ' 1, 1 . . ' <l
. ( .1 ;( 1l11l1 lstracin hacia r ga-
1 . $ I e"'l"" 1" l " I ' .11 1 .. "f'l iO I I .I :\I 1
/ '"/, /,,, , / 11/ ' ''/ /11'' ,,," " /,', / ,,,/,/ , ' , , . ; .. 1. ";, ;,;111' 11" l' l ' r ;IIII ' is,." Cil lI lpl ido
"'1111" .. , 11..t1" ' \" , ,01 ' 1 ' I "'// 11 ' " ' \ /11,/" . 1,'.01 . 1I II il'e ' , si el ' l 1 ... .
. . ' .1 I 1 1. 1) "' , ' .I.d l 111' r \ . e . Ie ICI-
1/" '''1 :'''"11 / o, ( '/"/, , l' /11 1/', , . \ , If: III'I' .1 :\1, .d.l . 11 111 11 )11" 1" / .'/
l ' 1\ 11 I I , 11 11. 'd ,""""" "1 ' l' 1 I ' '
1 tI , ' ,lIlll. "',II , e ,111 11 , 1"" \ . ", , I 111I\"I' I 'lI d , 1I 1 N.lt i llll. d
spl
11 ti
HUvl lWRTO NO(";( JEIK,'\ !\ ,
nos inferiores (rganos delcgatarios) , los cuales actan con la p er-
sonalidad jurdica d el Estado, con sus competencias y su patrimo-
nio, A su vez, est n sujetos a dependencia j errqui ca del rgano
dclegante, La d esco l1 centracin es un proceso tcnico de efectos
limitados en el campo jurdico-administrativo, constituye una d eci-
sin intrainstitllcional d e la administracin central del Estado,
La descentrahwr:5n whninistmtiva se basa en e l principio d e la
autaHua, q ne alg uno denominan tambin autonoma adminis-
trativa, que consiste en la Cl lalidadjurdica d e UIl ente administra-
tivo al cual se le h an atribuido determinadas comp etencias que le
son res p etadas p or el Estado cu and o opera dentro de los lmites
de termill ados p o r la Constitucin y ltLS leyes, La a lltarqua
te as en la fac lllt.acl de un e nt.e para autoadministrarse por s
mismo operando p a ra la consecu cin elc su s fines mediante activi-
dad administrativa de la misma naturalCl,a y efcctos de la dcsarro-
lia da por la Administ.racin pblica del Estado,
La desce ntrali zaci n administrativa impli ca la creacin d e un
ente administrativo con personalidad jurdica propia de d erecho
pbli co, competencias y patrimonio propio, A su vez, el en Lc d es-
centralizado est slo a controles de tute la preventivos o
represivos d e carcter legal y financiero,
La d esconcentrac in o la descentrali zacin p u eden ser de ca-
rcter territorial O funcional. Hay (i,lr:oncenlra n o descentmlizn-
n funcional, tcnica o por servidos, cuando el organismo admi-
nistrativo abarca una func in en abstracto () un servicio d etermi-
nado, Hay dpsconcenlmcin o descenhaliuu:in ten7.torial cuando lo
que se d escentrali za o desconcentra es un mbito del territor io
del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa,
2,2, L A POI.T ICA DI'. ESTADO y l A FOR 1/\ DE GOBlER ' O
2,2, 1. !Jiforlna de Estarlo
La forma poltica del Estad o, () sistema poltico e n nuestra p()cl
contempornea2, recibe una clasifi cacin en sistemas dcmocr;l i
cos y sistemas autocrticos, subclasificndose estos llimos ('11 SI\
temas o formas de Estado autori tarias y totalilarias,:\
2 Biscar e lti d i Rllffia , 1' <10 10, /)1' 1'1',.1/11 !:1I1I .l/illll'l//11I, I,',d, '1'(', 'LI ,lIid. I''/". ,
p,gs , '2.'27)' si).!;I(' S,
:\ o g ll ('il";\ t\k;d;i. 1111 11 11 )('111 1. ,,"" ,:"111""'\ I'"t"" 11\ ( :lIul t'ml' I/J fu/( '''', 1".11 101111111 1
d(' ( :1111111 ,1 1 ...... >lI"llIi, ,1, <, lllli,I,','" e :1111<- , 1'1)\1, ,'dll 1"11 , l"dll'>l l. oI 1
11
,"11
, ,' di ' ( :1111" , ,'"'1111,'",,, , ( :1,11, ' , 1'1'1'1
BASES m: l.A II\:STI TUClO, AI.lIl,\D I Ji
De en tr e e ll as, la Const itucin chikn' l ' l ' 1 e r '
ca de Estado democrtico, ' , ae opta a rorma po IU-
En esta perspectiva, puede sostenersc ql ' 1, " ...1 ,.
crt'c ' ' le d concep cIOll {, elllO-
. .1 ,. a con tcrnporan ea de Estado se sustenl' 1 " ' , 1 ,' .,'
l'0 ' l ' " e n c os prlllCll) IOS )lSl-
s, que son e <l lllogoblerno del I)ucblo )" 1 ' , .' , l '
1 1 ' ., ,,} , . .. " '" . (, 1 .Spc to )' fraran
ua
e (.
os Celec lOS humanos, pnlloplOs que se d " ,' h ., , 1
h er g' '1 1 I l " U 1\1,111 el e los valo1 es ce
, le I11 C ac C e a persona humana , la li bt rt'lel \ 1 1: , ': , 11' el los
nnles COIl. ' t't 1 f' 1 ' , d 19 Ud C ,1 , '
, S l .uycn os une amentos hsicos (1 I c. . , ,
" " e, "
( onstItLlClonal, ele ac uerdo al artcul o l !.' d ' 1, ( ' , ,, '.
El " " 1 ' e ,1 ,Ol1stltUCJon ,
plll1ClplO e e autogoble rn o d el I) UC! 1 f' ,',
!"l ( !' .. 111 ", l 1 ' , , ) () e n su orl1l ,l lllclS
, Ica e\ ,l el a (emocraCla chrcct' l h <jll "' " " ,
, " 1' , ' " ' , \, no t lc n e consag'I'(lClOl1
,tIlIC lca plcnd en nlllgun l',stado cOll tCl1l1) ,.' l e , "
( ' " <. , ' (HdJ1CO; a d cnl0CraCl<l
lil e se PI actlca e 11 la <lct lI alIdacl p u ede rcvc , ' ' 1, /' " , -l - -
(T'lC'a " '" , . " 1[1 1 d (J I tnd d e llClllO
, ,1< l cples.cntatlva, Se mllTeprcscnt'ltiv'l o ' 1' ,
N 't ' , l ' " " se llll C lrectlva,
u es 1 () 01 ( Cl1 ,Ull1Cnto cons Utll c iOlnl l' , .
, .1, . , ,, ,' , ' 0 11 ,'aO'!'a CscllCl,t! rl1entc
IIlIe\ (UnOClclCla r e prcsclltal1va dond' 1, , ", "
, . 1" 1" ' , . L l lI l'ondades 1)01
1
[LC<1S
SIII1 e cglc elS clll'cct,nnentc PO!' e l IJ lI ehlo /' , 1
, , .' l' " " ' e n Ol'llla tClTllJO
l
a Y
SOlll ctH ,lS a COll Il'oles Illtcrorg'ano o h e[ el" , .. ' , 1 '
, ' 1" 1 " , , ' ' 1) 1 g,Ulo dCn OIl1lJ Jcl C os
I ollll () (.s lOllzonta!es, CXIStICIH! O lllllbi(-ll 1 ,<. , ' l ' .. 1"
, ,' , 1 ()S (Olltro es verp C,l tS
<II ( (:le l ce C pucblo l travs de 1<L,s clec " " ' S'
'1 1, " 1 I " ' . CJo n e ,s pCrJodJ ca -; ' e 1I1
( JI MI go, la)' tam ) ICIl alg: lIll os ele ll1 l'1I I () e' , , ' 1 l ,
, , , " . " ge l Jll lIl 'l es (' OClllO-
n ;I('I<I sC1l1 1c1 ll' ccta a travs de 10s l)lcbiscil o .' -' , .. . ,
1, "' ! ' ,," ' , . s ('() JllllllaJes <jll e puc-
I ( 1I su ( e ll11CIal!\'a (l1rccta d e la Cill Chd'1 " 1 I " l' l '
, " 1 ' " ' , . , ' 11 1el OCl y VlllCll .tU (.
1' , 11 ,1 ()S (J I ganos m UlllClpalcs , \ ,Sil vn h (" , , , ' .. , ...
111 1",' " ' ,oustIl:llClOll COI1 :;,lgl d
, 11)1( 1I un rnccalllsrno de c!cllloc l"\Ci ' [ SCII' " " l
11 ' 1 ,11 -1 " . " ( " , llll c prcscul a tr v,ICll
C
SI) (( > t , )ISClto constItuCIonal va <1"l' ('1) , 1 1 '
(' ll ' It!' ' 1, '1 ,,' '1 ' , ' este caso e (]I ((' : ( cs-
( , (11.1 el ( eClSlon CHIC adalla 110 es 1lI l'l l)' ' t' 1 1 1' ( '
II 1, 1, , " " ' ,LJ ,C (' CllCl' l)O I:J() 1.1-
) ( .1 SOCi e d ad , Slll O un org'ano (r lll Wl' ll l ' ' 1 1 ) ' 1 ' l '
11(
. 1' 1 l' ' 11' ," , lllllIl,l (' ll'l"' l( (.11 e
, '( ' IJlI ) Ica, . ..,
Jo'ill ;t1ll1 Cntc d e bemos 111encioll;lr ('OItl O '1 1 '
cI ' 1'1 ' ' 1 " . e e1l1Cll1 0 ] c [c ro
L
oxo
( ( 111 ,l (cmoCraLLco, y COIlIO remi lli sl" 'll ,' , ' ' I
. ." . ' ' .\. u a el e l ITO' IITICI1 ' l U()-
III;III() I'X ISIl'lltc entre 1979, v 1990 1",' " h ',; ;
, I . " ' " el CXI Sle n cn de:> un 20 9 0 de
IlIlC ' lll )('()S d e l Sellado que no son cXIJrcsin ' , ' , ' , 1
I 1 ' I 1 ' ' ,:llItentlC<1 de la v.o lIn-
.11 . I 111( ;I( ;\11; 1, sIno que son mi embros clesi I " ,
dl'1 Fst ' le! \ ' 1' l ' .. gll(\COS por
, ' , " " ( o, ,1 como O est.ablece el ' t " 1 41- L:lc la
( " 111, I 1 I 11C' 11 lIl. ' el r 1 e LI o ,) ,
1,', 1 <I( ' III()('r;li('(), ;It!('lll ;s i1l1J)II'c'O '1 1 , ' ,
, , 1 . ' , 'q l. (esarroIl o de <..Ie]-
1.1, 1I ,', (1(, jl(")( , '<1111111 ' 11111<; (111( ' s ' ,'1 '
1 I I
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Ji
11
1\
I
11 ;;
l-lLIMI\ERTO. ()( ;L IF.IRAA.
2.2.2. Lafonna de gobierno
La forma de gobierno que establece el artculo 4" de la Constitucin
dentro del Esta do democrt.i co es la repblica, en oposicin a la
monarqua, que ya estaba presente en los orgen es doctrinarios. En
Grecia con Aristt.el es, y el esquema bipartito queda consagrado por
Maquiavelo, en su obra El Prncipe, en el Renacimiento. Tal contrapo-
sicin clsica p uede tudava aceptarse, aunque debe considerarse
como criterio complementario la diversidad d e rganos constitucio-
nales propios del Estado contemporneo. Sin cmbargo, adems del
carcter ele electivo, temporal y responsabl e que se uliliza para distin-
guir el la repblica de la monarqua, se utiliza COl1l0 criterio comple-
mentario el de la competencia para fij ar la oricntacin poltica gene-
ral del Estado; en tal sentido, segn Biscaretti di RuHia,'1 puede consi-
derarse el gobierno constitucional p uro republi cano o gobierno pre-
sidencialista, donde el Presidente el e la Repbli ca es a la vez Jefe ele
Estado y de gobierno, siendo los ministros de Estado colaboradores
suyos y de su exclusiva confianza, con cretando IIlla separacin rgida
d e poderes y una irrevocabilidad recproca entre el Presidente de la
Repblica y el Congr so acional por razones d e mera confianza
poltica, lo que permite distinguirl o de las fo rmas de gobierno parla-
mentario, semipresidcncial y
Cabe seilalar Cjuc:, si bie n nuestra forma de gobierno republiGlI10
dentro del COlltexto el e un Estado democrtico es esencialmente presi-
dencialista, es posible advertir un debilitamient.o de la independencia
estructural del Parlamento () Congreso Nacional ell su rama del Sena-
do, ya que tres rganos e n la determinacin ele sus miem-
bros, aclem,s de los que son elegidos en fo rma direct.a, como son el
Consejo de Seguridad acional, la Corte Suprema de .Just.icia y el
Presidente de la Repbli ca, los cuales en su conjullto designan l11.lC\T
senadores, segn determina el artculo 45 de la Constitucin.
2,3. LA SOilE1V\ N!\ y l.OS ! ..vI1TF. S i\ su FJt:RCI C!O
2.3.1, J I soberana 'reside e encllmente en la Nacin
Antes de entrar al anlis is de la soherall;1 n;lcion;\, dclH'III"',
precisar el con cep to d e SOIH'raIIa .
\ ;llc 'l ti di 1{IJll i;l, 1', Hd. ), .1, 111
" Nc ')',IIt ' 11 ,1 ,\Ie , 11.1 , 11111111 .. 111" 11','):'''''111 \ /',.111,. 11\ ( PII/, 1111"1/
11
111'1
1
\ , ,.1, .11
BASES DE I.A 1, STITUClO'.AI.!lJAlJ
11')
En t rminos g'enerales sobenna ' 1 d ' .
tud del c ' 1 . 1 E d ' < < s , po el upre mo en VIr-
, .. ua , e sta o se da una o rganizaci n poltica ' urdi ca !
pl
l
al1 te.a fI ente a otros Estados en un p lano de
Igua e ae . . , < ,
Hcrmann H 11 - 1 b
e el' sena a a que la soberana es el carcter Sll-
premo d e un T)oder 1 d'd
. '. ,". en a me 1 a Cjue no admite ningn o tro
por d e e l, III en concurrencia con l. Por tanto aOTe r;
Hell e l , el Estado es soberano en aquellos 'mbitos e ' ' t"> g<
ridad es t ll amada a ejercerse l'11 ,n que su au to-
(Iue no d 1 I . , ' J . t , os una potestad
l
' . .epc,nc e e e mngun _otro poder y que n o pued e ser iO'uah-
( o pOI 1111l g un o tro podcr. il! t"> . (. ,
. El Es.t:ldo de Chi le adhie re desde la Co nstitu cin el e l Hl R d la
( oncepCJoll d e la sobe rana n acional.
De acuerclo a esta concepcin, e l IJoder resid e " 11 l" N, ." .
1>11SC' erlf' ltl ' , l" . " '" .1'<.1011
< . C Zdl Cjlle c elerClcio el ' l . 1 .' -. '. . '
d . ' e ,1 so )el dnl a por el pue bl o no
pue e d esatender su vlI1cu1acin ms prof"lIllda con h )" t ." , "
Il\cluye hs g(' ' . ' J ,1 1 1, 1, q ll C
.' , 1 ." , ,ne raClones que han in('l a lll ado el alma Ila-
1
(.lona, cO(I,no el Illformc el e la Comisi n el e Estudi o d e
.\ u eva ,OI!Stl lll Clon. .
Es posible afi rmar (ue h 1" , .'. '
.' l ' " , I1( L11( 1,1 conte lllporanea cOll sti tu-
(lona ,es sostener la con cepcin de la sobe ra lla J)oJ)11Iar 1'1
Illayona de 1-Is (' ) tt " . <
. (, A 11S lUCiones poste riores a la Segunda CUCITI
Amri ca, o fcr mlll as ITll xtas con
1' " de SObC: I<llll_a popul ar, como las d e
Idllua )H Y dc ESJ),ll1' l' IC)7

l ' l '
" _. __' . . . , d (e , o. ', 11 e amhilo ,lll1 cricall o h
,:n.\( epuoTl d e la soberana nacional s< lo es lItiliZ'\ch 'Id, l "" 1' ,
(,lllle por la e . . t1 ., . . ." " e l lclS (e
.' ,ons IllClon urugll,l va d e 19G7 d Cll tro d ' l ' ( ' "
III('fone' l' t . . " , . (. <lS ,Ollsl!-
s d 1110dlne rl C<l llaS modernas.
I ,a concepcin clsica de la sobe rana Il<lciOlnl l' '. .
I ClllseCll C lC', ."., 1 '. . ,elll ,l (.(l lll O
, ' . .1 Id p i aCll Cd e sufragIO ce ll satario nll' '1 I ' ' "
(11(";ll>a l' 11 nino-' , ' o,..' ..' ' 1 (. ( Po( U no 1 d-
I
. .' a un Olhel no c(.lIlcreto, la III Cx lstell cia d e cOlltr(1 1 ('1('
lIS 1 eprese ntant' . .
" . . .... " , es que explcsan la volullt ael lIaci onal durallte el
I I( .1 ( I( d,e por .tan to, la ausencia de mandato im' )c-
1,11",(; ) ,LI d e mec:1l1.1smos d e democracia semidirecta. 1
. ,O) dld CSldS car;lclcnstJcas han perdi.do si o' nificad o va ( ll '
l.ls (,oll.sIIlIIClllIH'S qll(, so.sliellCI1 la soberana '1 ' 1
1
(.
l 1111"1 1)( 1
1
l . 1 I ., ,< o a so )c-
1
, , 1 11 .11 COIISI( ('.'dll (' unive rsal' cstlblece l1 co t "
1" (1 (' l. . . I ." I I ' , ,. , n 10-
, ,I.S .111 (nll ; 11 ( ', 1 ('1" (' .'('1I1;lli\';IS; recolloce n que la radica-
1, 1I, 'llc ' l , Ilc ' lll l. llI l l . , ,, \ / ,1'1 Id /1/ 1, " I I I I \
'l/t"' , I' ,I) ', '. '11 . 11 111 1''', , 11 . 111"11"'11 , ' d, I\!t'xi .. o.
1;"1,, e' , 1 t IIIt I 11111 , 1 , ,I 11.11 11111 \ I 1111 I
1
. 1 II 'lid " 1, 1111.1 \ 1 , 1'1 1 N CI ', III ' i t , l , 111111 1
... 1111 \ 1' 1, 1111 I 'H II f ' 111Iq dl.I.I , I ti. I 11
............... ---------------
, '1
,

'\
\
120
N()CLEIRAA
. ., -' . ' _.' eh I)or el \Jueblo
cin del Poder Constituyente o nglnarlo es Cj Cl u . e . , ..
, l ' .. ' 1 la S()' cied'ld' se reconocen Inecalllsn10S dc
o cuerpo 1JO ItlCO e " " ' 1
' '. '" ' l ' -ecla' Y' los mandatos ( e
d elTIOCracia seUl lrreprescntatlva o SUl1l( II " . ,' ,
los !
'eprl'sentantes mediatizados fuertemente por los palud,os Pdo-
., " . , , ," . 1 ue lllO e
lticos, se consti luyen en mandatos '. '_
, ,1 .. l' ele l'lS V'lcanCT1S IJarl arnl. ntdllclS en nul.S
Incluso en e ) cernp cl. 7,0 ,." ' ,
tro texto constit ucional, artculo 47,
2,3,2,
" 1 I ," , , " l .'zll f)(rr eljru eblo a lrr['o{>s del
El ejerorw de a ,lO)eranw ,tea 1. " " " ,'S
jJlebisrito y de !mnbllm, 1)(1/ las aulollda(/I
que esta ConstUl/.t:lOn establece
,,' d'f' " " , trc la residencia
Este I)rcceJto nos muestra la (tu a I elellOd e n, : 1 '
, l' 1 N' . , Y el eJerCICIo (le tal so )(-
de la sobCralll<l que rae lca en a ,IClon , .: " , r '
rana uc se concreta por el pueblo, vale deor, CllCI po !)()
1 1
q, . (l ,', ( " II" l"("S cl el 1)lcbiscito V las elecCloncs, A U d"CS el e
e e asoCie <l ," ' , v .. ' r , " " ,1, ,
las elecciones se elige al Presidente d e ,la aml: l1-
, I " ,'. les )' " \c" lcles A travCS clel JlcblsCI, lO se aduptdll
tanos, os cOnCej,l, "" " :, ' ,' " ,, 1 ' _
decisiones sobre reforma constJl1\Clonal o llldtCI1,IS de <lC
nistraclOll c01T1tHl al, de acuerdo a los a ruculos 1 19 Y 107 d e Id
Constit.uci n, respectivamente. , .' ',' ,' , ,"
El agregado "y, tallllrif:n , jJor las r:.I/{!
establece", implica que el pueblo a del 1 Od(:l
cstlblece en b Constitucin <llltondadcs y OrWl111SIllOS que
l' , de las cOll1)etencias que el conS\ltuycntc les oto: go
1 (,es IC os ' ,,'.. ',' 1, ' ,. l' s ronnaltcla-
Jara ser ejercidas plTVl<l lI1VCSUdUl d t egu dI ) ,,'1. ' ".',"
I ," 1:1 C"()llst'ltllcin y' las leves dcLennl nen , ['_S,t'l e,hSp()SIUOIl
(es q ut., , , " / " ' . l ' .
debe ser in lc rpretada en fo rma )' ,SIS .'
, ,', 1's[JosicicJ\l cS d e las bases el e la IIl stltll cIOnd. hd,ld ,
e e l11dS ( 1. , " " ,' , " 'tablcce el caract('1
mente el artIculO 4- de 1,1 ConslltllClOII , que es , _ " '
republicano y del Estado chtl cno con todas sus CO Il
secuencias polticas Y.luncl1cas,
2,3.:). "Ningn sector del pueblo ni individuo alguno jntede ({tri/mini'
su rjerorw"
lIASES DI': LA INSTITI J(:ONAI.II)AD 1 1
burse1a al ma rgen de la Constituci n y la voluntad d el cllc rpo
poLtico d e la sociedad,
La Carta d e 1925 en su artcul o 3, al expresar estas ideas,
agregaba que la infraccin de este a rtculo cra sedicin,
El constituyente de 1980 elimin esta tipificacin del ilcito de la
Constitucin; ste se encuentra completamente delimitado y descrito
en diversos cuerpos legales, como son, cntre olr os, el Cdigo Penal , el
Cdigo de Justicia Militar y la Ley de Seguridad Interior del Estado,
2.3.4, ejercicio de la soberana Teconoce (O'm,o limitan el resjJeto de
los rlemdws flsfmalcs que emanan de la natural eza humana "
El constituyente d e 1980 reconoce que la potestad del Estado est
limitada por los derechos que emanan d e la naturaleza humana.
Este lmit.e al pocler del Estado y de sus rganos incluyc al
Poder Constituyente derivado, En efecto, as lo sCl'lala el Presiden-
te de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, sellor
()rtzar, en la Sesin N" 4q; cerrando el d ebate sobre la materia,
IlIanifiesta que el precepto " wn/onna un ni{!,iuum mI la Carla Fnn,rlfl.-
IIwnt al que ni siquiera JJO,), la va dE' la ((rnstluf'onal o jJOr la va
dI'! jJlebisto jJOrhia de.\' lruirse" ,
A su vez, el comisionado sellor Evans de la Cuadra posteriormen-
te dira: "Ha)' aq'u, jJor vez jJrimera en el deredw rllmw, una re,IIt irn a
Ii/,I/acultades qUI! lnudws tratadistas ("ali/ican (! omnmodas (ilel Poder Cons-
I illl)lente. Ninguna 'reforma r:onsliluciol!,al, sa[-oo que se jJroduzca jmr u,na
If7Iisin compl.eta de la Carla, de/acto y bajo in.ljJiraciones totalmnile ajenas
I( 10-1' que opemn en la. jJrejJaracin del CajJ!ulo Tlf dI! la (;on.Itl.u:in de
II)SO, ninguna ley inteljJrdativa, ninguna ley comjJlementall, jJodrfan
Ii/r llls d.emdws esenciales qw'. emanan de la naltl'mlrza jlro/Jia del ser huma-
I/O" ,H El mismo a ntor dir ms adelante qne el artculo !)" de la Cons-
titllcin "es un precepto que obliga y que coloca la intangibilidad de el'Os
,JI'II'dws !JOT encima de la letm y (le la 5ujJlemaca de la Con.\'titucin" y
l'llcde soste nerse, adems, que los derechos humanos no pue-
d,," enumerados taxativamente d e "una vez y para siclnpre, ya
1111<' ('1 ser humano ('\1 el desarrollo histrico de su conciencia
1'"c1r;i ir ]>cJ'!'CCCiOII;llIclo los existentes y desarrollando otros nue-
\'IIS", 1<:11 el SI'IIt il 111, 1;1 (:()\Ilisi {m d e Estudio de la Nueva
(:OII.'ilitllciII dcjll .IIIISt.111l i,l 1'11 Sil N203, de mayo d e
11I'lti, 1'11 1'1 Sl'lllidll .11' 1111(' "/1/ IlIul""/l IIIllslill/f'illlU/.l Sf refiere no
.. V\',\lI' . el, " l.. ( :II ,ull.l , 1'11I1t1'1. "1\ '1'1,,/,,1\ f 11#1\1""""11011'\, I 1, F.diln.i ;d
1IIIId .. " d, ' 1 :1'JIo- , ,' "",11.' )'," . 1' .1)', " 1
" l' v .. "' ; 01, ' L, 1 ." ,,01, ,' , t "'11 t'" "1,, 11 1, ,11\ J, ' 'I
f
I
IIUMRER'j'O OCUI': IR;\ A.
slo a. los derechos establecidos en ella (la Constitucin), sin.o a. todos los
que son inherentes a la natu'mleza humana".
Estos de rech os no son otros que los d er ech os humanos, los
cuales son aquellos que la humanidad h a ido conside rando corno
tales a travs d el d erech o consu etudinario internacional y el dere-
cho convencional in te rnacion al d e d erechos hllll1anos.' Es as, a
manera c;j empl ar , qne la Con ve nci n. Ameri can a sobre Derechos
Humanos en su p re mbulo se ala que los d erechos esenciales d el
hornbre "no nacen del hecho de ser nacional de deternnado j,'stado, sino
que tienen cumo jndame1'l,to los aLrilmtos de la pe'nona humana". En
Lb-minos similares se refieren la Declaraci n U nive rsal d e Der e-
ch os Humanos, el Pacto Inte rn acio nal d e Derechos Civil es y Pol-
ticos y el Pacto Inte rnacion al d e Derech os Econ mi cos, Sociales y
CulLurales; todos cOll si d era n que el caLlogo de derechos huma-
nos obedece al de la rl ignl(ui intrinseca )i de los dere-
chos iguales e inalien.ables de todos los miembros de laJmdia hWlal/ (1".
2. 3.5. "E5 deber de los rganos 'msjJetrl'ry jmmwver lates drredws,
ga'rantizados INr esta Conslitu.nn, as W 'II/.O por los tratados
internacionales mtiJicrulos j)(!'r Chi l,R y que se vigenlr:s"
Esta oracin ti nal d el inciso 2\1 dd artcul o 5" de la Constitucin fue
incorporada por la refo rma consLitucio nal el e 1989, con el obj eto
especfico d e r obustecer los d erech os humanos en nuestro ordena-
miento jurdico y establecer un d eber constitucional nuevo para
todos los organismos y auto ridad es del Estado d e r espetarlos y pro-
moverlos, in corporando a la ConsLtucin material los tratados e ll
materia de d erech os humanos, los cuales d e ac uerdo a las normas
generales previas a la reforma ya Lenanjerarqll a d e ley.
La historia de la negociacin polti ca previa a la reforma de
1989 confirma la voluntad , a Iravs de esta reforma, d e fortal ecer b
garanta de los d erech os human os, violados masiva y sistemti c; 1
mente en el pas durante el rgimen autoritario militar; este robll s
tecimiento d e los d erech os humanos implicaba la n ecesidad de 1111 ;1
garanta internacion al o supranacional que los protegiera CU<lll<!C)
el Estado los vi olara o se negara a garantizarlos; en. tal perspcct iV;l,
con posterioridad Ch ile recon oce competen cia a la COJJlisill 1111('
ramericana el e De rech os Human os y recon oce la jllrisdiccilI
cionatoria d e la Corte lnteramericana d e De rechos 1 ] Illl;lllOS.I()
11' / ,(1 ( :, lI l f ' 111 1,'1111111'11(/11111 di' /)", ,., 11,,,1/ 11111, /1/,1\ , I' .d 111 ', lilll l l' 111!t ' I.IIII1 ' IH , 11111
d(' 1 l(',,'( 11"" 111111<.1111. '" ,'-;, 111 1""(' (k ' ;" ', 1.. , l . 1 '111 ' .
.,..--'
Il.-\SI':S !lE L\ "STITUCIO. AI.IIJ,lIl
I:n
Al in corporar el inci so 2 d el a rL ' 1 ,-" .
Cill fina l d e la d is))osie'o " . cu 0,),- espeClalmenle la o ra-
. . n come nl ae a el ES lad 1 ( ' 1 '1 d '
re un compromiso 11ae' I' ., 1 . ' _ 1'. .', ' o ce , 11 e a q UI C-
d
' . a Ulll Vel Sa l. ZaCIOn I ' ''" [
c l ech o.s human os , <l ec )tando las . ).. . .. ) P,t()gl,cso.c e los
qu e d e nvl n d e los pa .t)' _. " II1tClll aCIOll alcs
que se e n cuentren mte nauon ales ra lILcad os p or Chile )'
l
' 1:0 s,
'"n tal sentido, las normas de 1 , , . . . .
de derechos humanos ratificar!()s' os IIltel naCIonales en materia
. ' .' pOI , 11 ( V nue se e ll e l ' .
tes conS1.Jtu)'ell el llI nimo () })' ' J _ l' '. ' l ' ,. . uen 1 en vIgen-
ISO SO)I e (' u n[ el F.st,c! l (-' J '1
com))]'ome te a reg'ul '\- Sll C( ) . . ' . ( . " . . u o (e , 1 I e se
. . . " " nVIVen Cl<1 IIlt cu n ('. t . l '
.I
1I1CIO
c! e que ha)!<l otros (ue 11 ., ', .. ." ( . 111 ll ,tClOna , Slll per-
I d
,. . o se el1 Ull'lllren en dl l ' " .
as ISposlClon es COllstiluciOlnlcs v . :.' e lOS pdCIOS III en
humana, lodos los cuales con '. (;' " ,qu e SC
I
:tll .l11herCII1CS a la natu raleza
L
. . s .luyen un 11111 te al I)odcr est'\I'al
a lll COr!)OI"1C ' 1 . , _ . .. ( A
I 1 , [, ' ',lOn. ;e a oraOO!1 flllal el el 2
v
d el ' t'
O :J e e <l Co nslItuCIO!1 les eh '1 h ' , . .. . . di lCll-
lll a tCl 'ia el e d c rccl']')s 11\ ' , . 1l <; ll11dS d e los tra l,icl os en
... . .... , un,lnos JtTtrClllJ' , e . ' .,
nal , a d ifer e nC'l ele I()s t' . " _' .. ' l " e e ,OllS11l'.UCIOIl Ill<l te-
. , . , o .lOS tIat<1< os que 1 '" ,-
Ill e nte d e c! e !' cc110S 11' , . " , llO 1 , ltd ll
. . . I , ItI1ld.llOS cSI)ccnh e t , .
'Itl e los cl er ecll () ' l" ' , . . , 11 .n .C IClll e ndo en cu e nta
_ . . s lUl11, Ul0S COI1S1.JIlI YCIl -' . . " , "
adcmas que l'll" s tl-'I I' \(1 ,. '[' , ' . un 1I1111e d 1,\ sobe ra n l<l v
, . , '- , .,. os se ( I C IT llU' l n [ , 1 . ' [" "
1;1 medida lI C 1 , . . . .. , ( C os tr ae ICloll ,t! es e ll
, " . . lO se cs tclbl eccn en be nefi cio de l )s F ' l' l ' ,
Illlu eses, Sl11 0 que po r el ce _. " _ ( , ,s , \ C os y S lI S
I':sl ad os pa " 1 ' 1:" , ' . llltl dl lO, sell alan o bli gacio ll es d e los
, ' 1 ( con ,IS pel SO!1as que se e n ' , t ' , ' . ' "
('jOIl , los que ad qui e re n (.[(' " '1 ' . . Cl lc n 1 e n )dJO su J IlrJ sdl C-
. '. ..1 ce l OS e n cOlltrl d I ' le, ,
I'llcden ejer cerse a (1, . ' . " c os os, ]ll e
I
' . .. , ...... C. IJICGtllISIll O S IIllel' 1'" l
f l' los cual es son o blig'atorios . .. "1' .[ ', .. ! l. ,le IOlla alg ttIlos
, . p,u d C. '. sl,\c O eh deJ)o.I II I".,
Al #
Med ' ,1 ,sl?ecto,veansc las p u bli caciolles:
. . 111,1, CeCilIa. Constilll ClOIl , t ratados ' 1"' ,1 " . . .. , . .
IIIISIOII el e Reparaci n y R ' . ' '1' . . ' , , > e lit l lOS esllle l al cs. 1',e1 IClOIH'S ( :0-
, /' vlollO!, Salvado r : ( :h i lC' , 1 p,g.s. 1 ;1-!4,
III( i'() d c la Constituci n d c 1 qqr/lI
L
l( 10_
1
,)<11 ,1 Id Int crpn:t;lclOn d cl arl n!lo !j ' !
1 11 ' . . <. .. 01 l evlsl a de ])er cch F" I ! I
I 111, 1111'c' r slcl ad Cen tral 1991 .' .. '" 7 .' () ,lel! l <t( ce Dcrc-
1) ', . .' , , . ' P,gs. L,:! y slgtes ,
1:" . ROC!l lgO, La Refor m a al an cul o 5" I l e " .' . , ,
111 d(' 1' ..SIIHllOs I n t t' r Wlci on. tl cs U ' . . I 1 l C c a ,o nsl llll CIOn Po J llCa, lnsl il ll -
IIIIII('OSO Chu(I . 1 :" IlIVerS!( a( ce Chile, Sa l! Liago de; Chil e llJlJ1 .
1
' , " 10, ,,1 IIlcorporaCl n d e der "C 1 ' .' ,."
1 1'" IIIIIII ;IIIOS al Ikrcc!]() ('1 '1, 'r' I . ', ' . , lo .. \0 lntelnaC: IOl\ al rl e \) (' r e-
, 11 C !lO, 1 a );1)0 lIl ("c t l T ' I . ,
\
III'''"!.II ;t1 g r ;lclo d c' rvhSI('I' , 1l, . , .I . ' e,. W( I.I cc!on el e Sil tesis pal '"
1 1 11
' . (11 C 1 C C lO Inl (' rn aCl 0!1'11 e ' l' U' ,
.' l( (' )('1) '., :\I CII I; IIi ;l , . . , . 11 d lll vcrsl dael de
.'-;111',1 11; /" ' 111 '1; 11 \1 'J' I l' I . ', ' ( . I I H t l l 'd ' tl t 111;1...... l -1 . .
11 ' 1101 dc ' Ilc ' )('( 1". I I II ;I'(' I '" d.eI , . I 1 1 ' l ' I (I C C l OS \lII lJ anOS, ReVIsta Chi-
/
' .. . " " , 1 ( ( ' ( 11 /( ' \l o\ .. 1 ('
111111 '1( ' .t( . I ' /K'I ' , I IIIC '!l ). sl'Jll.icmbre-
11 f
NI .\I . d.1 11,1111"1111 /J" ,I:' II "II", ,OI/ \ /II" "fI/ I ,, 1
1, , 11 (' '1'11, Fd . I I II i l '('I'si l: lri ;1 dI' ,\,; /-
\ 1'.1.. 1 ti ', (' 1 1', \1 ' 1, 11 1 1
Il
lt . " . 1111 , 11 lit 111111 . 1' 1 JIIIIIIII t' l ' I ..
IUf. N IIIIIIIIIIIHllllll r l , IIIIII ' lldllt 4tHI ' ''!! I ,1 \ . '1111.11 " , 1 1 ,le- l ,dl ,I ,
, 1II IIII \ 11 111 , ltlll " 11111 ' 111 , 1111111 , 11" .;
12-1
l it" III Lln () ;\j ()(; I IF.ll\ :\ .
La Corte Inte rnacion al dC .I"slicia d c j constancia de las parti-
cularidades antes indi cadas ClI,\lHto , Cll relaci n con la conven-
cin del genocidio, scal :
"En lal convencin, los Fstados ((J'IIt ratantes '1'1.0 ti enen intaeses j)ro-
jJios. Tienen solamente, todos y (ada uno de ellus, un inters comn, qW)
es el de jJreservar los p 'nes sujJeriores que son ln razn rl P ser de la conven-
ci n. 1':'11 r:onsertena, en una r:unvencin. de este tijJo n.u jnU'de hablarse
de ventajas o desvmlajas individuales df lus Estados, ni de mal/tener un
NlIi librio con tm.ct'/.wl f. .wu:to derechos )1
"{,a rnnsidenu:in los fines S11.jH?-ri()1'I?S de la cunllfmrwn es, en
virl'/./.d de la volullj (W de las j)({'1'tes, el./nda'llumto Y medirla de fOr!rLS .1"/1.1'
disIJosiciones" . 11
A su vel , la Corte in te ra mc ri cana d e De rcchos Humanos se.a-
l que estos instrume ntos "no so n tr at.ados multilaterales el e tipo
tradiciollal concll(\os e n fun cin el e un intercambio recproco
de dercchos, petra el be nefi cio mutuO (le Estados contratantes. Su
objeto y fin so n la proteccin d e los derechos fundamentales de
los seres humanos inde pendi entemente d e su nacionalidad, tanlo
frente a su pro p io Estad o como fren te a los o tros Estados contr,\-
lantes. Al ll))' ob ar estos tra tad os sobre d e rechos humanos, tos
Estados se sorne te n a un o rden legal d e ntro d el cUctl ellos, por el
bien comn, as ume n varias obli gacio n es, n o e n rda cin con o lTOS
Estados, sino hacia los individuos baj o
Cabe a los Estados en vi r tud d e estas convc nciones en matcri;\
de derechos huma nos respe tarlos y ga rantilarlos adecuadamClll(',
lo que obliga al Estad o a asegurar la efectividad de los derechos
humanos con todos los medios a su alca nce, y tas violaciones a los
derechos reconocidos e n tales instrumentos d e ben ser sanciolLI
das corno ilci tas por el d er ccho intern o; si eventualmente \\ILI
persona suj e ta a su jur isdicci n sufre una infraccin o pert1l1hl
cin indebida y los medios () recursos inte rnos n o restabl eccll S\I ',
dcrechos, qlleda abie rt o el camino para invocar la protccCi(}11
internacional. Entre, stos est el camino de la Conlsin de Ikl ('
chos Humanos y ta Corte Intc rarnericana que tiene jurisclini(1I1
contenciosa
11 O pini CJll consul tiva el.J Re r, \l c rl , 19rr, p : )!;. rilad" ('11 \'.11l'l g(,IIIIi .II . 1
GroSSl11an , Y P. ikkcn , J\t11l?'/.urtl f 'll 11' 1'11 11 ( f l//II/ rl f ' /)n.,.,-!ffl s /1 111/111 1/ 11.\ . F.dil"IJ.\
.Jurdica Vc nCl.o la na (' 1I nI 1, C::\)' :\( ':" S:II\ le " " . 1 '1'111 . 1 17'.'. .
12 Opini {lIl rOll s ll
lli v
:\ ()( 1 ele- ""1,11<'1111,1" ,h- I'I H'. '. S"II" :\ .
p:n:d'o '.'. q.
l" \.;\ (:,111(' 11I\( ' I.llll<'lil .IIJ.1 ,le- Ile ' le " 11"" 1111111 ,111"', . 111111 .. ').1111" .. t '.,, '"''
Rie .1. 1 '1HI,
I.l.\SES DE LA I"STITl ICI ONA!. Il):\]) j" .-
Como 1(\ propia Corte ha eSla ble f 1 .. . ' -"
;\ reparar los datl0s C"\ LIS.t) ' " (O, o Estados estan obli(rados
. ., ., (OS, aSl como . , ,. ' __ _ . tJ '
hechos cuando ell o S"e'l I)t. '. ' . a IIlve. tl g<ll sen amen te los
,., CllSO P ; Wl I t , . . . .
car a los Cl! pables v al)licarle' l' ... ( e. e la verdad, a idcnti/i-
1 , ( S dS s,lIluon es [) e rll 1 ' D
o, queda comprometida s _ .. . ' . 1 ent.es. e n o h acer-
'. u 1 esponsabIldad 1 n tcrnacional.
"
1 \ 1 l' " 00 19atoricdad y amoej ecuti vi)' t " . ,
Ameri cana scgCm h eo 1 . e ae .d e la COll vcllclOn
. ( , l e nt.e l a mencan a
.1,;\ Con,:e ncill Amcricana establece - .'
1111(TnaClOnal d e c trct . . ' . ' 1I1l 1 egll n e n d e protecci n
,< ( . .el (OIlVell Clolnl c . I
11I( ' lltari o d c lo (11l C ofr ec 1 1 .' , ' 1 : ' .O.l( )' lIvalltc o cOlnple-
. . e e (el(( lO Itlte rno el I l" I
1 \(' ; \ll OS, como sCll '] '\ ,,1 .. ' I 1 '. e os '. SLac os Arne-
1 . . , . , , pi c,un )u o d e h e' ,
() <[IIC hace inconce bible qlle h exi u'il' 'T ,0I.1VCII CI.011 Ame ri can a ,
(!)lllrad as tuviere (l\IC) ,'. ' b ) ] dad de Lts obliga cion es
. . 1 ostel g,l! se ('n CSI)(''' 1, l' ..
Illlsmo d e recho inl , .. '1
7
. ' _ ' . ' . 1,1 (t. e ISpOSl CIOI1 CS de
. / _ l.l 11 o. .s PI eClS'l m ' ti' -
11. 1(' Icacia d e los ['ccurse) . .. . 1 , < ell e {\ .Illsuhcien cia o
I
.. . . ' , s n luona l o . . l' .. . .
v.\guar dn .'] . que ex p 1(,\ v )llSllfi c l 1' \
: ( .. <' ClOlla . , .' "
l'.I art.cul o 1 1 o'" l,' (.'. . . , . . , . e, ,Ollve llCl OI A .'
It'lltlinad o lI Cor te Int _, .. .. . 1 me l l(('I.II<I , COIll O 10 ha d e-
I/ I
' . el cll11 CII C<l na de Dc)' " j . 1 1 '
11'1'1' 1' . r:om.jJ'I"omiso de [01' n o! : . /" l ' cc lOS - lIllllll OS , " !'Sfrl -
/
./ . JlU.1 .I l ar 01' I1ml {'\' rlr' . . . /
l' liI'/'/ (ules mconucido\' en l ( ' . .', ' . ' . .. }().I Je!a r/os daf'{:/ o,l'
1
1
.. . . .. , , (l , 001.7WI I.(IUI/ " ), d e " . , . ' .
11' //11 r'janczo a lorla j'J ... '. ' . " . P,fI,)({.1/I IZfn .1' '/1. lz/),),(, ') '
. ' .. m.lona qul' I'\ l e I'U/' ' Ir .. -
1 (1IIS('ClIcn c ia: si l) or ell.l .. : .. .. . .. .. I .. { (1 Sil j'un.lrlirri6n ... En
I
el qUICl CllTllllSI UlC ( I
Hit o) 110 ]) udi e rc" SC'1' eJ'e'l'c'l'\ " ,. 1,\ .. . lIn (erech o !) rOIC-
. " . ( o por Ir l ! ' .
1 iOI\ de un Est'tdo p'. '1' II . )((.I. JlO/SO'/Ul a la jurisdic-
l
. . , , ( al l, e () constltu' "'. . . . . ; .'
,( IIt\'t ' IICIOll , susce!) tibl .' I .. ' . .lIl.! UIl , 1 vloLI CIOIl el e la
. , e (e su c1 c llul1 cnd" 1 '
1
11
en ell a previstos ". ' c, . , d ,uUe os orgallos d e
i \ .SI, el artculo el e l " ( ' ( . ,
I
. n , )ll VCIlCl O ll 1\. .'
11 ' 11<' 1;\ Corte "Tecono' " . ' me t I Ca l\<I , como lo sos-
, ' , , ce una 'regla !Ja.\'/.{(J. r/ ,1 1," / ' . '
"J:IIII /0 I'Ilal lodo F.sta.do Parte en' 1 " ( : ( 1./('(. /.O l,n.!r' l'IIfl(' umal
"'iI/I/r1l 111 .\ I!II'rl idas l/N'
O C
,, ' , " . . m twt(ulo IW'!1r' el debe'}")'/I r i d:IJ r!"
.. ' "."'(l/ za.1 j)(U a (: wl/j) { r ' . . . 1.1 ' .
",, ' I/I/m/III/IJ, SNl n tlir/w.I med . 1, .' [ ' .. ' W!l SI.f..\ ()) 1{!,'(l('l,IJ'/'/ f',\' conJr-
."I(}!1 LIS ' \utorid.\c! ,.' l' als JI!;I.\ al zvfl .\ o de a t TO Or d l' I'/." . I I;
. . (SjlH ICI;\CsY ' ldmil' l .
IIIII'I)('\('II\('S IIOI'IIl;t!11WIII(' );\r;;:l . ' _1 Tatl v a s et c Ull Estado las
I ( C( ldll SI una norrna inle rnacio-
' 1 ( :1111 . , I . 111, 1. 111 1' "'11 , 111 ,1 ele 1).11,11 11 ', II II
1111 . ' ' Il le '" 1. 1 .1, .1 ' ''1 I 1 1 11 1. 11 1"'. ( ::"" \ ''I : /' (I' I('Z Rnclr-
'. II 1" 11. I I l ' I:t:1 " 1 1 11 c N" I
1' 1" ' 1" .' . ( :.I S" (;"rclilll 'z e n r/ ,
l . , 11 1 11 ( l.
1111 11 1111 1 11111 ', 1111 11. 1 ( ( . ) I .' 11,.1 1 ' ''1 1
111111""\ I II . 11', 11 "11
11
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.. 7.
It. 111111 11 , III . dll ",1.
pi

La Corte lnt C' rnac io n al de Justicia d(;j constan cia de las parti-
cularidades antes indicadas cuando, e n relacin con la conve n-
cin del genocidio, sei1aJ:
"En tal rOll,venci'n" lo ' wntmlantes no IJenell intereses j)/'o-
Jos. Fienen sulrunente, wdos y caria uno de ellos, 1m inters ("mnn, que
es el de jJresen){{/, losfirws sujJerlorl's que son la razn de ser dI' la conven-
ci n. En cunsecuencia, en 'IUza convenrin de este tijJono jruede hablarse
de ventaj as o rle.wenlajas individual!'s de los Rstrulus, ni de nante/u' /' 'Un
n1 /1.itibrio conlnu:{ual exacto entre derechos y deberes".
"La (onsid(rracirn r! Los .fines .mjJeriores de La conv('11cin es, en
virf'ud dr' la volunlad d(' las j)(l.rlr<,\, el In1ula:/lum lo y medida de todas sus
, 11
A su vez, la Corte Tnterame ri cana d e De r echos Ilumanos se,-
l que estos instrume ntos "no son tratados multilatcrales de tipo
tradicional concluidos e n fllncitHl de un intcrcambio recproco
dc derechos, para el h e ndicio mutuo de Estados contratantes. Su
y fin son la prot.cccin de los derechos fndamclltalcs de
los sercs humanos inde pe ndie nte mcnte el e su nacionalidad, tanto
frentc a su propio Estado C0lJ10 fre n le a los otros Estados con tra-
1;lJllcs. Al aprobar est.oS t ratados sobre d e r echos humanos, los
Estados se someten a un ordcn legal clentro del cual cllos, por el
bien comn, asumen varias o bligaciones, no e n rel acin con otros
Eslados, sino hacia los individuos bajo
Cabe l los Estados e n virtud de estas conve nciones en materia
de dcrechos humanos respetarlos y garantizarlos adecuadamente,
lo que obliga al Estado a asegurar la cfectividad de los dcrcchos
humanos con todos Jos medios a su alcance, y las violaciones a los
derechos reconocido, e n tales inst.rumentos debcn ser sancion;l -
das corno ilcitas por el cl e r echo inte rno; si eventualmente U1I ;1
persona a su jurisdicci n sufre una infraccin o perturhl
cin inde bida y los medios o recursos inte rnos no restablecen SII S
derechos, qued a abierto el camino pa ra invocar la protecci('lll
internacional. Entre s tos est el camino de la Comisin de De\( '
chos Humanos y la Corte lnteramerica na que tiene jurisdicci('lll
contenciosa sancionatori a .
I
:]
\\ Opini n co nsultiva ClJ Recue rl, 1955, pg. 2::1, cil ad(l ('11
Grossman, y P. ikkcn, lVl anufLl I nlenwcional clp. f) ('("r/ws 11 /1./1/111/11.\, F.dil' H 1.'\
Jurdica Venezolana e TlDH. Caracas - San1os, llJ90, p:g. 172.
\" Opini n consultiva C2/ H2 del 24 (le sc]>li('ll1l>n' I!<- l'I H'!., .,-;,.\\,. :\ .
prrafo
1:1 l.a Corll' 11l1("r: \I1\("\ 'ie:\\\ : \ ,!<- lkll " ' \C>-' 1 11\\\\:111(1-" IlllIl. ,,-;, \\\ l," ;", ( :" "1.,
Rie:\. l'lHli .
li ASES DI'. I.A Ii\lSTIT1CIO ' AI.I \l ,.ill
l .
Cumo la propia Corte ha cstabl ecid 1 . '. , ' .
a r epara r los dlOS ("'LIS' d ' " . o, eSI,l1l ()/llg;
, .,. d . os, as] cOlno a 111 " t . . , . .
hechos cua ndo l'll() se". . . \ es Igal sc n;'IIIWIII( ' I()s
. , PI CCISO pan el ' t . 1 '
car a los culpables V al)licl '1 : l. ,', ' . lo a verdad, ;1 id('1 11 i li -
I
, c I es ,s sanCiones ]Jert l ' l" D'
o, queda comprometida su resp . .. 1' [ . . . . 11 e n cs. e II() II;\("("\'-
, OI1Sd)[ le ad Irl ternacional
11
2.3.8. 1. La oblig"uori eel'lcl . . . . .
' e < y clutocj eclIlI vldad d e l e .. ,
Americana segLn la e 't 1 . . d >onvelH 1011
. " ( ,01 .c nteramcncana
1,(\ Convcll cin Al1lcricun " !' l' 1 ' ' ' .
.' < es .el ) cce 11n reO' une l 1 . ,
InternaCIol1al d e C ll-otclc ' , . . . <? 1 (e protecCIO!l
. < < . .. 1 COllve nc) o ll 'd c(l"I.dv .
In e ntarto de lo "tIC oficce 1 1, _ ' .1 ." ( , II vdllte (.) comple-
. ' l ' e (C1 CC 10 Illle rno de] E 1
I'I GlnOS, COIIIO sei'i."\ l el 1')1"/ 1 1 1 . . . os os Amc-
]
<, . Cdl11 )U o ( e h COI l ' , . , A .
() que hace inco!lcebible ( tI' l' " .. ': . ' l\ CllCIOn men can",
, . 1 l ,1 eXI"1 )1] chd de l 11 .
('ontraldas 1 lIvie rc (]IIC I)ost .... ', h . , . '. <1S () ) IgaclOn es
, .el g,u se e n ('SJ)(Tl d e r ..
mismo derecho inl ,.. . 'E'.' . . " . , ... ( ISposl clOlles de
. f- u 110. S PI C('lS ll11C" 11 le J ' 1-
IIIC Icacia d e los rec ursos . " . 1 ' . '. < . a lI1SIl ICl c ncia o
1
. . , , IlelClOll a es lo (lllt' ex)r ' . . -
S;I vagllardia internacional. .. . .. ' I Ica Y.l llstlllCI la
E.l artculo 1. 1, d e la COl1ven ci l A ., .' . .
I(TlI1l nado la Corte Int ... . , ] IlJ CII C<l ll ll, como lo ha d e-
//
' . CI dl1lCnCana de Dercch . 11
1{'((' d COmj ' 'JH}/uisorlr'lo\'! ' . . . / ' " os - llmanos , "(' s!.a-
. ' ' . JI oJJ1(),\ ' . Ilar/o,l' tJm'l " l , .'
\' /I/inlartes l'I?co/1o(lo\' ("tI la ( ' .. , ,,( \ r (, .. los demr:lws
/
/
. ' '., ,(!7I.vel/(/O!l )' d e "Ir.,. , {', .
I ('J/{) r!J err:io ([. toda j' , . .. . ' . . , ' . . ,...,(l ml. u.a:r su ldJre )'
. ' . H/ ,\O!l.a que nl.r' \"/lJf'la . . . l ' .
)\Iscc ue n cia. SI' l)()!' Cl' 1 . . . ..' .. , : .. ' . (l ,\"11 juns('/cezn ... En
. . . Id qlller Clr . .(" "
!lO pudiere ser cjercido) ... (UlI d e r echo prote-
(i()11 d e un Estado p', "t' '1l
l
ol ,O( SL! je ta a laj urisdic-
(
' ,.U L, e o (()IlSII(lIIITI l' . 1 . ,
.(>IIV('IH:icn Sllscc]Jti l)! .' l' ' . [. , .. . < 1 Ilcl. VIO aClOI1 de la
, ' .. ' . . e (e sel (cl1ull cnd 1 '
1>1 I 11 ('C.ci()!1 e n e lla previstos". I" . ( el , \I1(C os orga llos de
I\SI e l ' lnc tl 2" 1 1 ' " l 1 O - ( ea COllve ncicl1 A ,' .. .
11( ' 11( ' LI Corte ", .,. . .. lllCl lCe ll1el , como lo sos-
, nwnoce una. r('lrla !Jrl' j m { ,I 1 . . /' .
\,'1! 1/ 11 /(/ (' 1/ (ti todo 1, el' 1 P .' . . -, . .. , (( . ( .(' / lO mlnl/.(I(urJ/aL
L ,' ll{ ,o ({./ te eTl. un tn L d i ' , , 1 . ,
(/f/n/I/III/(/S 1I1.('(/ir/rH 11' , , ' . . la,(J lIl1 ( e . de!J(1rpJnrli w rI('
. " .e( eSaI ta,\ jJara (7{ In/l/" '( .) ' . 1.1 ' .
11/,. II/Im/(/r/o, SNlII rl irh({5 . i' l . l ' '- : .' (J I sU ..\ o) ,p:a(lOll eS (01I;/or-
SI) l", . . . . mUd( nI Igzslatru(ls () de olm mdn" 11;
. 11 .llllondaclcs Judiciales I adr . . . .. .. .. , .
1IIIII]wl('IIIt"S Ilorl,,;dI1H"IlI(' . '. \ . d e UIl Estado las
P,II,\ (eCldlr SI una Dorrna intcrn<lcio-

1 ()( :lI l'JRA i\,
na], de origen convencional o consuetudinaria, es e jecutable por s
misma. Sin embargo, puede ocurr ir cue el asunto sea decidido pur
un tribuna] internacional, como ocurri con el artculo 14 d e la
Convencin ante la Corte 1nteramericana de De r echos Humanos,
lo que hace cue la conclusin l que ll egue el tribunal internacio-
nal deba primar sobre la posicin de los jueces internos.
Ello demuestra, como sostiene Eduardo Jimnez de Archaga,
ex presidente de la Corte Internacional de Justicia, cue "el WTclPI'
jJor s mismo de 'Una nonna internacional constitu,ye, en dr?fini-
tiva, una cuestin regida 1Jo'/" el IJered'w Internacional, ya que se tnda
nada '}nenos que (ilil Cu.'II/.!Jmiwnto o la violan dr? '/.m,a nonna de Dere-
cho l ntemaol/.r[' .
2.35.2. COIlSt:cll encias de la institucionali /,aciJl de derechos
humanos mediante t.ratados internacionales en Chile
Habindose ratiticaclo un tratado internacional en materia d e d e-
rechos humanos , previa aprobaci n del Con g reso, y sielllpre que
el t ratado se encuentre vigente e n el mhito internacional y na-
cional , ello produce las sigui entes consecue n cias e n el ordena-
miento jurdi co nacional:
a) De acuerdo a l artclllo 5
u
, inciso 2
u
, de la Constitucin, los
derechos naturales asegurados en el tratado se incorporall al or-
denamiento jurdi co int.erno, formando parte de la Constitncill
material y adcuirielldo plena vigencia, validel, y eficiencia jurdi
cas , no pudiendo ningn rgano del Estado desconocerlos y (k
hiendo, todos e llos , respetarlos y promoverlos, como asimismo
protegerlos a t ravs d cl con.iunto de garantas consti tuci onaks
destinadas a asegurar el pleno respeto d e los derechos.
h) La vulneracin de lales derechos huma n os introducidos
por va del tra tado internacional, cOIlstit uye una transgresin (;\11
to de la ConstiLUcin corno del tratado internacional, con las C()II
secuencias y responsabilidades jurdicas correspondien tes , L11II ('
nacionales como internacionales.
c) El tratado en materia de d e rechos hunl,UlOS s(' COIlvi('II(
en un procedimi ento secundar io de r eforma COllslillICi()ll:t1 (' SI.l
blecida p or el propio constiluye nte , al rcali/,:lr Lt r('I'()IIILl III SII
tucional de 1989, distinto del pro('('dillli('1l10 d('\ ()IISlilll \ ('III'
derivado del Captulo XIV d( ' LI C()IISlilll('i( 1I1.
d ) lncolpor:lc!() ('\ d( )'( ,('III' :1 SIl 111(>1( '(' ( i( '1I1 1
1
('1 Ill<'dio (11'1
II:l(;ldo, ,"sl (' :ldqlli( ' I( ' :q>li( :1I "II illlll<'di ,II.I, qll<' 111<'1.1
II<'('('S:II i:1 1 ( ' I( 11111.1' (>11 ', 1 illl( I( '1 1. ti 1,.11.1 (' 1\" . 11" ',, ' (",1.111.1 ( 1IIIqlll('IIII"
r
B\.SES rw 1,:\ 1 'STlTl.l CIO \LlD!\D
127
,d ebcr y mandato imperativo y perentorio dc re -
uon de los d erech os es tahle 'd .. _ , " speto y pi omo-
ya cue quedara a voluntad n%S cite lo,s_ o,rganos del Estado,
dato constitucional. o Olge1l10 acatar el man-
mas elle podra modificar las nor-
da que implicara Ulla cr.e
c
cl0S en la medi-
chos no p d', ' di! l :CCIOIl y gaunlla de tales dere-
, u ICIl o e su slt.uacin jurdica.
2.3.5. 3, e ' .
la inst itu cionali /"lcin de derechos
hUm,11l0S d Llaves de ll-'t t'le!()S l' l . 1
- < < - , 11 e rnaCJona es
La instit ucionali zacin de d "'1 '1 .
lIls efectiva y radic d ue lelec lUlllaJlOS mecklllte tratado es
Illci onalizaci6n de Il1VOlll Cran las oLras vas d c insti -
de adicionar o loda vez quc no slo pu e-
, ' . , )S l echos )"1 ' IS o 1 '
IllClonallll c llte sillo (Ille l' ,<' <, et') ul' <LC os consl.l -
, , - PUC( e IllcorpOl"t , . , .
derech os hUJlI<Lnos en C() llt " ] .. .. , . , 1 prec.eptos que sean
. . Id( l( (1011 con 1101' " "
I
)rcexistclltes P()!' Cll 'tlll( l . . - . IlIclS COll slllucloll alcs
. , ,) c cnter! , ,, . , ...
si est e l (nt'ldo (J(,.. . 1 - o pcllclJU/,g<lI t,des derech os n o
. " 1 . ,lellel C o o 110 con 1" ' . .,. . .
les, sin o que el cri tt,[,'I( , _" J . . ,IS n Ol lll dS COnSl.JLIICl o na-
- . ) CClltlcl es SI e l trll ' I .
derecho produce un Il1c'orLllli " .. <, elC o cu e 1I1troducc e l
g;lranta de los dercchos 'el 1-) '1 .e
l
:)(0, en la seguridad y
, , . ,11<' Vd (lue estos 11
(1()ll d e l Estado ni elc-] , " -'. " .. , () son llll<l c rea-
. , constItuyenle S11l0 n ' , - . I
huma n o, correSI)Olldiel l '11"' " l' , ' lil e S011 111 lcrc nlcs a l
l
. . lC o ,1 ,SLlC () solo ] ) )"0$'0'(" ] ' ]
(IS, ('OI1StltU)'Clldo e' II()s l ' _ . ' ' 1:'> .1 os y tllle a r-
. , un lllu(e a h so$' " 1
incluido el POd"'I' ( ' ,. - , ", CI<\ll.l a , a a potestad
. , ' '- ,Ollsl1tuyenLc denvado.
101 tcl l1 tO, a traves d el tratado ), 1" . ,
1
11
(11('Cci lI d e une) o ' .' , l ' 1
1
ll ec (. 11 1(.01 pora rsc lIna 1ll ,1VOl'
. val lOs (CleC lOS en c') l " 'l '"'' '
('()nstitucional" . _ ' ,<. 11 1,IC lU,IO]) con nor-
, es preexistentes ell Cl ! " -1 '
I d e constitucionalidad debe: 'de. l)o .. e .organo,?e
11'1( '()log'lC<l d e h ('OllSt.t ." _ l" " acut: _ldo d lel c.ollcepClon
< , , J UClOll exp ICIl'tel . l' 1 -
1]11(' hrilldell lII ayor r)l'()tc'c ., ' 1 1 ( a, elp lcar os preceplos
Clon el os (erechos ' , 1
1]11<' I()s dCS('OIIO/("lll () (1 ' , -" , pOI so ) r e aqllell os
, , (11 I11CI101' I)rot > . , , ' .
11(11111:1 (1
1
1\' los ([('r('('ltos 11' : eCClon, ]) VIrtud de la
, 1111l.IIIOS COllslllUy 1"
1I11I1.! Si('II<!O <1('1)('1 1
1111
(1'1 _ 1 ' 1 l' - , .n un 1ll11tC a la sobe-
( o ( (' lo( os ()S '.,
1111 1'1 1'1 il>lIII .t1 ( :OIISIIIII 1 1 , 1 ( ' , olg,lnos estatales, lI1clui-
- '"11.1 \ .1 ,orl( ' Sil " , .
11l1IIIIII\'('llns, ' pi (1l1d, 1 espetarlos y
i'.11 1'1( '1 10,1\1,11,11" 111111111, ' 1 ' 1 '
111111 1I111.tI qlll ' "d\l .I; ' III( I'II( .1111>11 .11111(1111<':1 <l l' llt ':-:I() ('()IlS-
IIe 111" 1, " , 11 ' ,\1 , 11 lo 1'" (( >1 1 (,1 I ( . 11 (>1 1 i 1<' 1 : ti <1 (' I ; 11'-
, dilO .111111' .1 'jll' ',II 'dl( 111 (1111' (1 ' ,
t!1'1111I'1.III.IIIII ' III( ' ' ld"'I(1111 1 1 ">11',11111\'1'111( ' 1I11)',IIt:lrio
. 11 ,1 1"1\( ,,1.\1 ('d.ll.tI (,,,>111'1 .1111.1) .1
J 1I I :l-I II ERT() j\i()(:U1'.I R.'\:\,
exi gencias d e la nat u raleza lHull a na , que es la que det e rmina e l
derecho natural; p or l u tan tu, la ill stituciona li/,aci n el e t al den '-
cho no pue d e consti tui r incon stilll c iun a lidacl , ya que el prop i()
constituye nte d ej con stan cia, en la historia iide digna del precep'
to, que el Estad o d e be asegurar y promove r tales derechos, inck
pendientc me ntc de si est n con side rados e n el texto formal elc \;
Constilllcin , d ado qu ello d eriva del val or d e la dignidad y 11) ,
derechos d e la p ersoll a como valo r supremo d e nuestro o rde Jl :1
miento jurdico (art. 1 Q e n arm,ot1a con ar!. 5, inciso ambos
tex tos conslituyen b a, s esenciales d e la insti tu cionalidacl ) ,
Por otra p a rte, el tratad o e ll mate ria de d e rech os
aparece much o m s viJl cu lad o al carcte r univcrsal d e los de J'( '
chos huma n os y p r1 l1i te, p ()r esa va, armo ni /,a r la protecci ll (k
los derechos consl.l.ucio na les c()n s u actua ll.acin permane nt( ' ,1
travs de los tratados, que r e pre se nta n el ava nce de la conci e llci,l
y la cultura huma n<l,
Ello n o si f]; n ifi ca que los tra tacl os e n ma t.e ria de derechos 1111
manos que d an eue r <l el el contro l d e constituc io nalidad , sino <\le
el crite ri o d e di ch o contro l deh e l e n e r corno p r incipio rectol el
ase gura r y la protecci n de Jos d e rechos humanos, lo (lile
constituye una ex ige n cia del bi e n comn, que es la fi n al icLtd ele
actuaci n del Estado (ar t. P, inc. 4),
As , un t ratad o en mate ria d e d e rech os hum<lnos slo jllJ('e1e
ser declara d o inconsti tu cio n al po r a tent.ar () menoscabar Lt
cia de los d erech os (arl.. P , art. Su inc. y art. 19, N" 26) , y:1 ell\l
al introducir un n uevo d e recho se pue d e tra nsgredir en su ne 11
cia un d e r ech o o ri ginario o previame nte incorporado; pOI ele le
rim-a r lo s d e r ech os ya incor p ora d os a la Con sti tucin, () P()I ele "
conocer o mcnoscab ar las garantas con sti t u cionales de I()s e1e ' I'
chos asegu rad os const iLuci01l a lmc nte ,
As que la volun tad d el constituyen te es d e otorgarlt-s ,1 1""
tratados en materi a de derech os humanos un tratamieI1t() , e ' I,1I
qua y m ocl alidad d e in terpretacin di sti ntos a los ()tros tl;ll."I""
internaci o n ale s, sie ndo su j e ra rqua e n el orde namicllt() illle 11111
superior a la ley y a l con stituyen te d e rivado, pero sl1hordill.leI"d
constituye nte o ri gina rio, que es ta bl eci co mo hase <1(, h ill',1111I
cionalidacll os d erech os human os,)' csp ecific ql1(' cll()s lilllll.d"lIl
la sobe r a na o p o tt,stad d e l Estado,
Toci o ell o imp li ca la incorpo l'a( i ll al <I('\'(TII() illl( ' IIIII , ' 1\11\
o tros tratad os y con ve n c io ncs (' 11 11I :lt e ri :1 d(' 1111111.111"' ,
d e l Pacto Tnlt'l' ll:l cio ll ;11 <1(' Ikr('cllos 1,',COIIC 'lIllic()s , Soe i,de ", \ ItI
111r;]cs (]( ' ;J( ' iolll' s 1 " 1:1 ( :e ,111'(' lle ie'll :\1111'1 i( ,111.1 ele Ile 11 "
cllo.s IIIIIII :IIIC IS (1 1' :ll'Iel ele- ,<'; ,111 I,, ', e' ele- :, ,,, 1.1 ,1 , 1' ,11,1 '" ,\" '" 1111'
1.11 III S 111.1 ', illljllll 1.1111e ",
r

I3AWS Dl'. LA J STITl'CIO ';\I.II),\D
Con cl usi on es
Jo'. 1 1 los dive r sos ' 1 '
.. ' , ' :" sp ectos expuestos a n teri ' " , ' "
tI ,1<'1' las SJg' llle nte s ('011Cll.1S'IO 1 0 1 mc nte, se. pue d c n ex-
, "' " nes as que ' - ' ,
(011 otro s eswci,tlista slf;iJis 1" ' , compa l tIIll OS p a rCIalmente
( " en d 111 a te na:
, 1, UJ,l <l g ra n c lI1tidacI de autores e n . 1 ' , "
clwo sostIe n Cll que los del' J , j ' , ' t, pLU10 d o clnna! y Jur-
l,wi('1 U ni ve rsa l V en I lOS asegura d os en Id Decla-
, , os actos n terll 'lC!oJn l ' I
1'1I1)('('Los me dulares conll . " ( , ,es, a me n os CII su s
" mes, con stItuye n , ' ,
IOIlS('ll SO e n que fo nn' l!1 .. ' t 1 l , wgens, eXLstle ndo
1
11
()llil) ci n d e la el la
III'S c()ntra la huma llidad ,e et la los crme-
1'llIn' otros, ) pllll Cl p JO el e n o cltscrIll1inaci ll ,
,) En el d er e cho chilello el siste m a 1 ' ' "
ItltlTll<lciona l d e los el ' 1" 1" , ( e I eccp Cl oll del d e recho
, ' crec lOS lUlll a nos ti c '1 l ' ' ,
1
11
' ( I()s Impo rta nte s: " ,1 e (j" slgUIellte s as-
,1) El d er ech o consuetlldinario se i ' " , , ' "
"(1111 preemine n cia ' tI 1 "'! ' I1 (Olpo l a,tuto ma tl C<tnlCllt e
, " ' (. , ( e lLe 10 Il1 terno I' ! ' I
\'1111;1<\;' Jllnsprude n cia si 1 ' '" " <l com o o recoll oce
I 1
' , , )Ien es n ecesari O r e' l '
I l' ( (' alg' ul1Os fall os e ll se lt' 1 ' : ,COll ocer a eXlstc n-
1 ,' ' , , I IC o contrari O,
1) l.1 d erech o con vencional in t " ,,' ,
1111 dI' (': st e el d er echo ' "elll 'luon a l e n gen e ra l, y d e n-
, , conve nCIona l de d e re ' ! I
'1"11'1 (' de <l!) r obacin I)a 'j ', _' , l OS nlma n os r e-
I
' , 1 dmen t<lll <l v ra tdICaCl( ,,' 1 '
111 (11 porarse a l d er echo chileno, ' " , )Jl e llCl a l par a
1) I,a Constitucin no determina" '",
.11' 111 ,., Tr;ltac!os Inte rn " '1" ' , c xpL e sa m e lltc e l r a n go
1
, aClona es e ll nlll O' un' j '1 ,. ' ' 1'
1,,1 ( ,()lIstituc i n sl " t'l (. ( e sus e ISp OS LCI O-
"1I't('1 SI' ;1 los' tTa; m't ,', dO sostIene q u e lo s tra ta c! os d e b e n 80-
, , (. 1 e s e UIla le)' )' - l '
'."HII dI' ley, As e ! -oI)I ' ' I Cl o n o ( lCC que Lc n g'cUl
, p ema corrcs)Olld ' 1'1 ' J 1
l' le' rle- Lt COll stituci n, . , e ( 1 u CJoa r o al intr-
tll 1",11 ( :hi\c los d - 1 1
e rec 10S !llmall OS se con ,'d ' ' "
l' l., S()hl ' Lllll a es ta t'll (a -t ' 1 , ' , SI e l an como hnll-
, e e r lCU O m CISO , ,'
111(II'II:III1I<'lItO J'ur clico 1 d h ' - ,,' I1UCS-
1
, os er ec os que g ''lr a t I
1111 \' I",s 1 r:1t ;Idos in t _ ' . ' l ' , , _ ' . n Izan a con sti-
, . e l naCJona es r a tIhcad o ' - ( ' j' '1
1I1'litl ;111 Vlg('lItcs", ' POI , 11 e)' que se
1'1 1"11 (:IIi!e, CO!110 CII otro" Estados los d '
1111\ 111.1., <IJ(' los C()lIli('II' ' " " ' e l ech o s huma n os y
I
(11 III.,tltll )' I'11 h e xpres" , di '
11" "1 IICI S(I"I('lIid:1 1)111 ,1 ( ' " ' " Io n e a ldea
l
e ,e 111., 111 11\,('111(' h (
11" , 1'''1 (" p()dl'l (IIII SIIIII '(' " " ' , ' IIIC 11 0, pue d e ser
\ III( 111., 111111<1" o d(,rIvado, Este
.... --------------
Hll'lilfllRIO NO(;UI':JRA 1\.
ltimo slo pucde mejorar la situacin de los derechos y sus ga-
rantas, pero no disminuirlos o d estr uirlos, no pudi endo nunca
afectar la esen cia o substancia d e los d erechos asegurados (artcu-
lo 19 26 de la Constitucin) ,
f) Nuestro derecho constitucional ha recon ocido la existencia
d e normas que contienen derechos, los que al limitar la sobera-
na, se ubi can sobre la potestad cons tituyente d erivada , constitu-
yendo normas que se imponen a ste, siendo de alguna man era
derechos supraconstitucional es,
g) Considerarnos que el derecho convencional internacional ,
en materia de d erechos hllmanos se incorpora a la Constitucin
material , en Cllanto ella reenva directamente a tales tratados como
normas que conti c n en los d erech os que limitan la soberalla esta-
tal. Por tal rlll.n, las nonnas internas que contravcngan los der e-
chos contenidos en los tratados internacionales ratifi cados por
Chile, pueden ser de requerimi e nto ante el Tribunal Cons-
titucional de acuerdo al artculo 82 de la Carta Fundamental o d e
recurso d e inaplicabiliclad por in consLtuciomdidad en confonni-
dad al artculo 80 de la Lev Fundamental. Los tratados cn malc ria
,
de derechos humanos integrall el bloque d ogmtico de la Consti-
tucin,
3. Los rganos del Estado deb en garantizar los derechos in-
troducidos por los tralados inte rnacionales incorporados a la Cons-
tiLuci n va artculo y adoptar todas las medidas legislativas o
de otro carcter que se requieran para ese fin y tienen pr ohibid;1
toda accin II omisin qlle lesione tales d erechos.
4. Si por un hecho imputable al Estado sc h a vulnerado llll
d erecho protegido, e l Estado ti e ne la oblig'acin internaci o n;/
ne nle exigibl e d e r establ ecer el derecho infringido, inde l1llli
zar los daos y san cionar a los re sponsabl es.
5, Si el Estado no cumple con es ta obligacin queda ahi(' 1
1.0 e l camino d e la proteccin internacional.
6, Las d ecision es judicial es internas d el Estado, a l illlt'l
prctar e n forma incor recta l as normas d e un trat ado de d(,lc '
c h os humanos, d e jan ele cumplir con la obligacitl n illlnll:)( iCI
nal del Estado y compro mcten su respolI .'iabilicLld, Y; l <II(' 1""
tribunale s n acionales no son los (dlilllOS illlc'Tpn' tes dI' 1:1 ,,1"1
gacin de los Estados ('11 1Il:lII'li;1 dc ' dC'1 c'c 110." 1J1111I ;ll)(I S. l.,, "
lt.illlOS illl(Tpr('t('.'i c' ll 1' ."' ;1 '11 ;lkl i,l ',0111 TI illlll);jc'S IIIIC ' III.I
cioll:J('s ( '11 '1I:IIC'li :1 dI' d('l('c 11"', 1111111 ,11111'" c' ll d ,llllhilcl ,1 1111 11
C: IIIO, 1:1 ( :ollc' 11111'1 ,11111'111 ,111.1 ,k 1), " ., h, 1', 1111111.111' l';.
BASES m: l.A INSTITLClONil I.IIHJ)

. La proteccin inte rnaci onal o e ra con" . .
dIano o complementario . '" . p. . .caJacter SUbSI-
Estado d e 1 ' , ... ' ' en d e ll1CUmp1Ilni e nto por el
, ' , . . os comP.lomIsos as u mIdos, tenienclo " ,
!d. t. e Inlc ramc ncana d e Dere' , . . ' e n el c.as? d e
JUrIsdi ccional sa n cio nator . " " Chos Huma nos, un caracrcr
, . 10 J cspecto e e l Estado infrac tor.
H, El anlisis efectuado Il1U .t' . . . ,
r econocimi c nt c) el<..' l'! 'lIS l. t::.' es rd 1
1Ind
t.cnd enCla creCIente al
'. . , 11lCi enCll e J F t ' l ' ,' , .
fines, como asi mismo la suprclnaca t de o pal :t cumplI r s.\lS
n al sobre el bi en cOlnl'lll 11' ,1 ' . . I . f' e e)ICn COlllll!1 Il1tern aClo-
. . ,ClOl1a a eCl'md 1 , 'd .
d e la soberana est' lt' ll As ' . , . ' . ' , o e sentl . o y alcance
.. , , , . , I se )osq 11 t'j'l II JI ' '
poder slIpranacional v sU1)raestat-' 1 o ( , .. ' cI ,llll CVd es tru ct ura d e
, , , ' / ' " .C .C< , Mel1U <lll( osc lIll ord' ' 1 '
Co lnlu llduonaJ )' slIpnes t' lt'll .. j ' l ' " cn Pll) 1-
( , Cel ( d C n m'ls ev d " t l ' .
como sujelo bsico h dianicl' 1 1 J . L (, 1 Ul .C, ',sle trCJIC
: , (b dC C e a persona v tic l' . ' /-
reC0I10CIIlICI I (O g" U" lrl(' I': l ' ., ." .. / e COIllO IH el
, .' ( . ( y pi OlTlOC!on electiv 1, I 1
humanos tal COI')) () l()s 1). 1 [j ' 1 I .. ,a ( e os (crcchos
". , J cl ( C !lil e o a c ' . l' .[ . .
los rg'anos rcg'ld'lCI( ll'''S 1, l , .,' . . 01ll1l1lI( dC ll1ter naclOnal V
. ' < < L . ( <... os SISt.emas d e ' t" " . ,
Inte rnacional de los (le'I'<,,'(' I' ' .1 . . PI () c:cnon d el d erecho
. ' . . ' . lOS 1l1l1l;UIOS.
1 ' 1 1) r t . , 1
. :' o e(Clon ( e los derechos humalJos .. . ,' ,
ambno nacional existi e ll(lc) , ' ti (lsClcnde aSl e l
, ' , . . lln COI1S C' IlSO sobre l " . 1
su g-aranta SlIl)r'lll ' l(,]'()ll ' ll . , '" '. d Il CCCS I C ael de
<.' , ' .. <, cOIlJl\<"' llld " , i' , .
derec ho int " . . ' ' 1 . M' .ose c n Ollll<t c re Clcntc el
: Cl lldUOlld )' el d e r cc he ' ' ' . . . ,
de la (/ g'nidad )' ele los el" ,., '1 ' 1) llllClIl O c n 1.1 1.)/,otecClon
< . '. d CC lOS (e ' 1 !)e ' . ' 1
lo que obli g'a a los lrl' l)l/ll' 1 . ' 1' ISOl1 ,l l\llllana, lodo
, < .. d es l1aCI0n '[ es 'l '1 ) 1' ' .. '
dlrectanlentc las 110rlll'lS ' . t : 1 ( , ( ( 1 l ( dl e Illterpre tar
' . ( , co n ClIIC as e n el 1" , -1' .
lI a l d e l os dCl" 'C]l()S 11 . , , ( e 1 c e lo IIJ tern<lCl 0-
. " , Ulll <l llOS,
2, 1, El. ESTi\J)O J) V DVRLU!O y Sl }S I'RV.Yff S;\S
,1. l . de sut)'! . em .. (;.u:!a constitucional e in;l/nelarin
wJl.mme a la Conslttucum .'
/ ,;1 ( ;ollstitllcill es la norma su erior dI , " " .
/; 'Ionn" que n'''I,h h ' 1 p. . e oldendlll lc llto JUrJc/co
/ )('Jech() . h ' < PIO( lICClon normativa y las fn les del
I ,: 1 ( :Oll .'i 1 i I "c i ClII 1' 11 ' d 1 ,11 f 1'(' 11' r " . ,' . 1 o '
" l , III( ISO - 'firma "1
dc" c/"II'II 'IIIIIC'II'I .. .. ' l ' c. que os
/
. . . ' ,1' (I(III; ; (' t'L "
, IS 'IOIIII:l S dl/ Lld,l" , IItd, 11 lile .1 .-11.1 " '(liS 1 lIC!OI! )' <1
,')(' ,d j'"I,1 ,1 .'. 1 ,. /1/1//'//
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, '1"". l it "Ji " ,le 11111 11 ' r . '
Ic', 1111/)('1 ,11 1 \'11 dI' '''1' "111/ IIldll 11111 C 1.11.1 \. 1'1 (;11:11'
1,
'OCLI':IRlL\ ,
A su vez, se establece e l jJ,],l'/1rijJJ de inlfrjHelacn de {as leyes
cun!O/'lnf (l la COJ1,stit'tl cn, lo qll e se traduce en que ante dos illter-
pretaciones de un precepto legal , dehe considerarse y aplicarse
aquella que se ajuste ms a la Carta Fundamental.
La Constitucin del) e considerarse en toda labor de herme-
nutica legal , particularmente al utilizar la interpretacin sistem,'-
tica, que es aqll ell a que considera que la Constitucin es un todo
e n el que cada precepto (ldquiere su pleno valor y se ntido en
funcin del como lo ha dcterrni nado nuestro Tribunal
Constituci onal , como asimismo al empicar la interpretacin tcleo-
lgica, que es aq llel la que at ientle al fin pe rseguido por la norma,
Esta perspectiva se refuer/,a al considera r el inciso 2
u
del <ll'-
t culo 6Q de la Constill lcin , el cual establece que "los preceptos
ele esta C:onslitllci n obli gan tanto a los titlllares o integrantes el e
dichos rganos como (l. toda persona, insti tucin o grupo",
Se afi rma as el jJrincijJ) de 1rin('ulw:in directa de la Constitucin,
el principio de su jecin de las personas , grupos, organismos, a11-
toriclades y poderes pbli cos a la COll stitucin. Esta vinculacin
directa de los pode res pbli cos al ordcnarnie nto constitucional
genera una obligacin de interpretar las normas legales en con-
formidad a la Constitucin,
Consider amos que este crit.erio h ermenutico se debe vincu-
lar al tninrijJio de c01'/se/1Jacin, de la 1'/Or!/I.{/' que debe arlll onizarse
con la supremaca constitucional, salvaguardando donde sea posi -
ble la voluntad d 1 legislador , En el fondo, se trata de que en lIll
Estado republi cano democrtico se respete al rgano legislativo,
al que le corresponde, en cada momento histrico, ir
do la idea de derecho conforme a la voluntad del cuerpo pol tico
de la sociedad, como as imismo se dcbe tratar de concretar ('1
principio dc la scguridad jllrdica, que se p ll ede ve r afectado p( >1
la asimilacin de normas legales vigeutes, lo que implica una cil'l
La confianza en el legislador y su inte rpretacin de los principim
constitucionales, como tambin la presuncin, siempre
ra/,onablementc posible, de que entre las varias interpret ,lciolJ( '"
posibles de una ley, e l legislador se ha inclinado por aquella 1\11<
posibilita la conservacin de la norma dentro de los lmites
tucionales.
Todo ello requie re de rganos de cont rol de c()lIstillJ('il)II.JiI
dad capaces de autoli lnitarsc en ;ICjlJ(' I!()S LIS()S I'n qll(' 11:1\' ;1 dllll.l
ral,onable,
Finalmclltc,;t1 (' st;lhl( ,('('J' L1 i011 los \';t1ol( 'S \' 1'11111 1
pi()s <[111' illl[ )J'( ' g'II;1I1 Sil (" )lllc'llidll . \' clo-llll') dc ' di( 11') C 11111"1111111 ,
de ;ICII('1do ;t1 ;1111', Ido [,", 111" ,10-1' " 1111' 11111111.11111.<, IOII',lilll \,C ' 11 1111
1'1 ill( il'io 1IIIIil.ld')1 dc ' 1.1 '01 .11('1.1111.1 , 1.1 1IIIc ' I PI( ' 1.111I
1I1
(1
11
(' ', C' 11.'1',,1
1)Ji, 1,,\ II\STITUClO, ALlD.\D 1
,, ,
.1. 1
conl'or111(: a l a Constitucin es tambin aquella ms f'avo r'tbk
,la d,e, los d erechos hllmanos, ag ue ll os
como, t.amh ii'. n aquellos que se
<l 1,1 C(),I1: III11CIOIl m,ltenal por va el e los tratados
Jntel ndclOl1alcs ratifIcados por Chile )1 <'lile se e ncuentt"1J1 ,.' -
g
' e nl(" 1' " < \1
, " s,, COllstI tuyen la manifestac in pr i maria de l or-
aXlOloglco y de principio sobre los Cjue d escansa e l con-
Junto d e l ordenamien t o jurdico. . ,
jJri'// cijJio dI' l./mdiccin de I({. nrlJljr({:riNI(u!
Del mismo art c IIlo (j U de la Const itucin e' 11 Sll J' J1 CI'S ') 1 t' .1
, ", ' . , . , I ( e 1'1 va l'
P,I'I11C1?lO, lI1terdiccin de Ll <trbitr,lriccLtd, que esen-
(,11 de todos los rganos del Es ta do del ll' ll
JIIlISdl IOIl<tllllclll e e ll su r cs!)eto de l' (" "
1 i( 'm y las !cves, ' ' . '. , ." d ,OI1Sl lt.Jl -
E'IJ o al const it uvell Le lucO'o a eS\"lbkc( ' I' (, 1 '1 11 (" 1' 'l " 1 1
N" <)" tI ' ( ' ,,, " " " so 4. (l'
11
e, 1,): ," i ,la ley Ili a llt oridad a lguua podr,n csta-
I ( (U d lfcrenCl ,ls ,Il'intranas",
, . 1:J 24" il1ciso 2", de .b COllslitucin clispOIH' qlle el
11 sus fU1JClol1es y atrihllc ioncs "el e ,ICllcrdo
11>11 LI Consl.lt.uclon v las leves" 1'1 ('on')'r('s() \' :' \(' I'() l' 1
1 1" ' , I , ' "' n ' , ", I d C o 11 C IllTe a
,1 . las, leyes, "CI1 cOI1f'orlllicl,lcl a CS\',l C()nst il.llci('Hl"
1.1,1 L los tllblll1cl1eS debc1J ,\CIliar cOIlI 'orIll C ,1 dc n 'ellO v,s()n
1)( IS(1I1 ctlm.e n. le responsables ell O'C IH'J" tl cl(' l()(l'\ J)I' " " ' "
" ' "o " " ". , C\'cUIC<lCIOII
1.11 1[1l<' en el de SIIS fn ciollcS (a rl. 19, N:)",
1 11 .t111l () 111 ' 1 COl l art. 7'?J Jnc ') '2 v '11'1 el , 1, ( ' ' " ) , .. _ ' 1 " (ti ,0 nstl lllClon ,
1,:1. 1':1 /)/ i nritJio de resfmnsabil!r{(l
1' 1 del artc ul o 6
U
de la ConSLit\lcin prescribe Cjll C "la
IIJII.I( ( 11)11 d e norma generar las rcsponsahilidades y sancio-
111"11111(' (11-1('1'111111<' b kv", ' '
I ' 1, 1.1\', ,11[1111'1 ('SLli>I(';illli('llto d('1 /iJ'iJ/('ijJio de in-
" I( ,IJI( , ,I"IOclo, 1' ..sl;ldo d(' 1 kl ('( 111) : ([Ili('11 ('jcrce pode r es rcspon-
'Itld( d( (I( (111.11 ,I( 111', (1IId, IIIIJ(' Ji 1)I '(I('II ' IIII 'I( ' llt ' .' l'
, , . , 0jIIJI(I CO;Sll
.11 t,1 1.1' l' 11 1 . Ji 111.11 ,1 " ' ' 1 1, C 1, ,1 '11' 1 C ' 1 1. 111111' 1 1 1 " i 1 1 r 1 d i C () 1)(' J'J 11 i t (' h a e e r
.. t. 1111 .11.1 IC "; I"'II ',. dllllol,loI .1011111111 ',11 1111' 1 1" ' 1111 ',' 1 1"
" I . " ' . (1\1 () P() ItJ(' ;1 \'
.. 1' 11 ,11 1.1.'" IIIIC "' IIIIIIIIII'IIIo'" ',,1111 111111' " '
1"d.I 11111111.1 , '"11111 111 11.1 '"II,II ,I,I" , ,1 I 1 l ' 11 11111.1 e ,'III',lillil i'II;Ji
11 ' 11' 111 ,' 1 11 1.1 l' .1 N" l' l. di ' iI 11111 IJ JI 11 1 11 1
1
1' t' \ 1 r, 1111' 111111 ' 11111\ .1 .
11 1I:\1BERTO OCI IEIRA Ao
por s misma, ninguna sancin a los infractores a sus reglas, d ejan-
d o entregado al resto de los preceptos constitucionales y al l egisla-
dor, el determinar, en cada caso, cules son la responsabilidad y
sancin que origina su incumplimiento.
2.4.4. Eljnin1Jio de distribucin riel1Joder estatal en rgano:) difereruiados
El artculo de la Constitucin expn.:sa que "los rganos d el Esta-
do actan vlidamente previa investidura regular de sus integran-
tes, dentro de su compete ncia yen la forma que prescriba la ley".
AqU se establece e l prin cipio d e legalidad () de imperio de la
ley; todos los rganos del Estado d e ben act uar d entro del orcl e na-
mientojurclico yen e l mbito de sus funciones y atribuciones.
Es el viejo prillcipio d e la separacin de poderes desarrol1cldo
por Montesquieu, o en t. nninos als modernos, la distribucin
del poder estatal entre titulares diferenles, tod o lo que busca
garantizar la libertad y d erech os de las personas y evitar el abuso
o desviacin d e poder.
En nuestro ordenamiento constitucional podemos di stingui r
al menos los sigui ontes criterios de distribucin del poder:
a) La diferenciacin e ntre poder constituyente y poder consti-
tuido o instituido, distribucin 'lue se realiza al momento de di ctar-
se la Constitucin y permanece chlrantc toda la vigencia de ella.
b) La diferenciacin e ntre el mbito de poder entregado al
poder estatal y los derechos de las personas y cuerpos intermedios
de la sociedad.
c) La distribucin hori/oontal del poder estatal entre los clivn
sos rganos instituidos por el constituyente, atendiendo a las fUIl
ciones que ellos realizall.
d ) La distribucin vertical d e l poder, al menos en el mhilll
de la Administracin del Estado, e ntre la administracin ccntr:tl,
los gobiernos regionales y los municipios.
Fuera de este mbito que nos muestran los criterios de c1istril>11
cin del poder en el Estado d e Chile, podemos sc1alar que CII 1.1
distribucin horizontal y vertical del poder e l illciso 1 v del art n\1 1 '/"
de la Carla Fundame ntal estahlece tres ekllJ('lllos
_ Investidura regular;
-Actuar del1lro ckl d(" Sil 1 IlIllJwlcll
l
j.l ;
_ 1'.11 1<1 rOnll ;1 qll( ' 1)l( 'sl ol ill(' 1.1 II ' Y
1,; 1 r<')',I\ ;1I 1("IJlljl oll o , 01 1111111111 ,11111"1111' l' 1,1,011 j'"1 '"
..1("1 \ll.ld.1 \',dll\.IIIWIIII \ ,1,1"1111111 1,11i1111 11'11 11\ ,1
BASE.S DE. lA l! STITLCJONAI.IOAD
o dentro del mbito de sus compet.encias impli ca
una ,lctu,lClon acu erdo a las funciones, facultades v atribucio-
nes que d e te rmllle el ordenamient o jurdico. '
o . La forma por la ley im-plica el conjunto d e procedi-
unen tos y solemllldades que establece el J'urdico
para que el act.o sea vlido.
. su ve;., como el Estado, tal como toela persona J'urdica
actua I)or orgolllos est o ' lt ' o l . '
1 _., _ L' . ' . os u linos son as personas a las q u e se
.es. conh,e r e la t1tulandad de diversos cargos, cada uno de los
ost.enta. un.a parte ele las compete ncias propias del ente
de aCllerdo a cr it erios de r eparto C( r '-
t enClal pre ilJ<ldo. o 0)1 lpe
l' REs[(!S pue:lcu ser illdi vid uales, COll) O e l Presidente de
t o como e l Trihl1l1a l Constituc ional , e l
,onseJ,o de Segundad NaCIOnal, el Congreso Nacional, entre otros.
I\d:mas, .debemos tcnt:r en consideraci ll la exist.c nci 'l d e pr-
__ en llna Il1stitucin complt: ja, la que est
1 dl\ e l sos 0 1 gcl l1 0S que plleden operar e n coordinacin entr e s
pu o a los filie se les rec( 1. ' 1 . , o o
(" ,. o o : -1 o,, 00 , o, o o ) lucen )Jell poderes COll r elevall c ia
dxt,eIna, . el auonaJ , el que est compuesto de
I,t d e Dlplltados y el Sell ado, cada ulla de las
( 11 ,1 tI ene atribUCiones especficas.
o' , Flllalmente podemos se1alar la crisis dd principio de se])(\r<l-
C Ion de l)oderes la n llC ' , o o t
o
-. o I I
00 lo f o, " . - 1 o SC Ido ldlM o ( e superar sllbdistilllrlliClldo
C .H ,t" estatal en base al criterio formal y materi a l. "
LI u lLe llU fo rlll al hace lefen'llCi ol 01 1
0
1 00 1' 1- 00 o' ) .
, o i o . . . , . o o o o, 'o ( Cd. 1 IC<lUOII ( e Clert.os
III:m e Junchcos de derecho pblico, producto del hecho
dc J,tbet med i.'U1 dcterm i liado procedi III ie n lo.
o 1\ su ve z, el cllte n o matena l tien e en c ll enta el contenido del
lo, que en los <letos legislativos se manifiesla la
:,:111111( actos la fun ci<n administrat iva y
,1 o ,\etos .JllllSdlcclonales la Iun clo n judi c ial, cu alqlli e ra fuere
( 01 g.IIlO de que unos tI otros emanen. o o
(:mbargo, se han ido desarrollando rganos v funciones
1111 ,IsII 1< o de ;lCllcrdo a los cri terios clsi cos, que' h accn )CJ"-
dC'1 ,\ ImllClplo eI(.' so('p;lr;cic'lll de poderes al menos l),l1'C"'1 I o
le ' \, o\ o o 00 o .', o . , G ll lne n-
. , 01 P:II,1 111l('lpl( t;lr (,1 constitucional As c
o
_
IIC' olrOI o 1 o 1 o o . . , _n
"s 1111 C 10 11 ( 1.1 11 I 1. 11 Id () 1 11 e i o 11( 's (' O n ITa loras f . o
,Ic ' 1 0 1 o o ( <. o, ounClOnes
I 11<'1110 11 lo lO 111 11"111.11 '1I1 l'IIIIIl
o
;I, 110 id( 'l llili cables con 1'1
11111 !l1I1 IIIIIIILIII\O,I 111 1.1 111111 11111 Idlllilli sll Olli\r l o o l ' 1 <
o o . . o ,., 1)1 ('SC' 1l an( ose
111111' .11 11 \'!lb de', 1 ti 11 ,', ' 011 1 11.11111 , ,ti I 1 11
1'111 Idl;1 1,.1111
0
, 1.1', 11
0
1.1' IIIIW'I 1' 0' 1111'" ,1', <1111" ' ,l '
1'11\11' 111', di\TI ',II', /11" .11111" 11 "11111'''' dI ' 111"111 ' 1 o
11, " " '11 111 ', 111"111111"11
f 11111111,111
0
1'111',11 .Id 11111" '1 11 1111 Illc 11 1 ' 11 1 '11111 1 1 I , 11 .JI , 111 111111.1
.i
I:Hi
II L:MIWRTO NO<:I :I' IRA A,
d os por las reglas del principi o y otras de
tcnico de ciertas actividades o que manifIestan la
de introducir en el proceso polti co que r egula la ConstltuclOn,
momentos de reflexin o racionalizacin, tarcas en las cuales
empcan una fi. ,Hlci()ll rga.nos .lales como el Trib,unal.
donal, las magistratl lras ordlllanas y ContldlOlld C,l-
neral de la Repbli ca, para slo serlal ar los .
El inciso d el artculo 7 es tabl ece un re1orzarl1lcnto del pnn-
cipio de distribucin del pode r estatal , al prescrihir que "ningull :1
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas . atn-
bui'rse, ni aun a pretexto de circunstancias exlraordmanas, otra
autoridad o derechos qu e los que expreSa!llelllt: se les hayan
rido en virtud de la CO!1stitll ci()l1 o las leyes". Este precepto vIene
de la Carta de re producido e n la Constit,lIcin ele 192;). "
El reempLlI.o de las IOClICi()!H:s "rCUllIO!1 de personas
contenan las Constitucioncs 'Ult.e riores por "grupo de ,
tiene por objeto incluir dentro del cOllcepto a todas las
Hes que act an en la vida pbl ica y las personas que l(\s cOI1Slit,u-
ven , se encuentre n stas reunidas o no. A su vez, la rcdacu()11
explicita me jor que la Cart el Fu JI cl l1l1 Cn t.al al
incorporar expresamente no slo l l,lS leyes SlIlO talllhlCll a la
Constilllcin como fu e nte el e la qll e e manen la autondad y los
poderes. A su ve/., sc h ace efectivo e l principio ele qL,IC en derecho
pblico slo puede hacerse aquell o para lo cual esta expresamen-
tc facultado.
2.45. Nullrul dI' los arlos de,\({:nnll([(!os ni (OII{I/m' ncin del jJrinrij;io
dI' rlisl ril)//.cll rld /)()(/n ('sla/al
El inciso final del artcul o 7
v
d e termina que "lodo acto c.n. contr, l-
vcncin a esle artculo es nulo y originar las responsabIlI dades \
sanciones que la ley seii.alc". De es la man era, acto emanad()
de personas LI 6rganos fuera d el dctennll1ado por el,()J'(k
namiento jurdico carece de validez, ele el IIIL
nulidad opera de pleno d e r echo, ele on?ll1ar LIS \( 'S
ponsahilidaclcs y sanciones cOlTeSpOndlc lllCS <1 atrIbutos: .
Esta nulidad afect.a a todo acto dicLldo c'll (,()lltr,l\!('II()()11 C..
1
. . ()s 1 " 'E' (id ' IrtCl!lo 7" <1<' 1:1 \ , 'C'/,
os InCIS , 1 , " "
corno ha SCI-I<lh<!o c l Tril>II1Ld ( :ollslilllC i, >ll.d C' II ',11 I.dlo 101 \J l.: ' :'"
de cllcro (k Iq<J:) , "c'l (II<I ;IIIWlltll elC' eli. 11.1 01 ... 1.11,11 IClI\ C 01,1.'.1 !I 11
Ci()ILd c!<-li";1 1':-(I 'ltl s i";1 \' dil"l 1.11111'11'" ,le- 1.1 \ \1 .1,1' 11111 dC' I, ( ,1111 '.1 1
IIIl iOII, 1'"1,, 1"., 1.1 \'icd,l' 1"11 01, ,1 (1"1.,11" .dlll ' IIICI"
BASES 1 n: 1..-\ IJ\STITI I(; \( )1' ,' 1.1 DAD
2.4.6. faTlnal y de Dnce/lO
El conjull to el e principios analizados, supre ma ca constitucional,
imperio de la ley, distribuci6n del poder estatal e n titulare s que
d esarrollan func iones diferenci adas, respons,tbil idad de las dife-
r e nles magistraturas, nulidacl de l os actos que emanen el e rga-
nos no competentes y con las formalidades Ieg,d es, cOllstituyen
aspectos bs icos del denOlninado Estado fonnal de De recho, c u-
yos orge n es se remontan a mecl iados d e l siglo XIX e n Alema-
nia. Sin emba rgo, la concepcin del Es t,ado d e De r ech o que
sostiene y d esarrolla Ilucstra COJlstitucin, es la d e un Estado
o JlIaterial de Derecho, ya (pI e a travs de sus artcu-
los } O y afirma qlle los principiosjurdicos tiencn como funda-
mento la digllidad de la persona hUlllana y sus derechos, los que
deben ser respetados y prolllovidos por todos los 6 rgallos del
Estado. i\ su vez, los derechos reconocidos <.:1 1 e l texto d e la
Constituci6n (orrnal se vel1 robustecidos por aque llos que es t;l l1
reco nocidos e n los tratados internaciona les d c derec hos hUllla-
Jl OS que el Es lado de Chile haya rati fi cado y que se e nc ue ntrall
vige ntcs. As, nuestro ordenamiento constit.ucional ,1 Iral'(:s de
('sta doble vertiente de derec h os puede ser califi ccld o COIll O Ull
Estado Social y Democrtico de De rech o.
El a rliculo 4
Q
completa los eleJllclltos para realizar lal clasifi ca-
<'i<)n , ya q1l c establece que el del poder del Estado debe
\,l cerse dentro de los principios y procedimientos ele Iln Fslac!o
Il'publi cano y democrtico, donde la legitimidad de las actltacio-
I]('S d e las autoridades emana de la voluntad popular.
EL TERRORISMO, EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS
F.S POR ESENCIA CONTRARIO A IDS DERECHOS HUMANS
norma es indita en nuestro derecho cons t.irucional, ella es-
1.11>1('('(' lln principio de condenacin al terrorismo en c ualqui era
d('
1 ,,1 ( :olllisiII <1<, <1(' Lt NlIcva Constit ucin se i1alaba e n
11( 'Ol'lllc ' SOlllc' 1110\" '110 clc' ( :; II'\;I hllIClalll cn tal: "El terroriSIIlO
n,'.ill dllcl :l, 1;1 1.111,1111.1'. .!lll'/ <llc' ;lIc'cl;1 hoy d;l" 1;1 hllma nidad
,',1 cjI\(' gl ' lll ' l,dIIlC' 111t' ',)1', ,1111"" " .. , ' 1\ c-I ;ILin' <1(' illl'lIl1dil' 1l1i c(\o;
" ,lIli. 11 ,11.1 ''' 11 \('d,I<I, '''11 ,1 (111 dC' ,llc 1I1.11 .111111 :1 b ;11!llIl'id,I<I ()
,,1\11' , ,,1r,, ' I",," 11,,111 (1 ' " "tllI,1 '1\1' , I' \C 11111,1 '. 1;dil IIdosl clc'
In'. IIICII ,clllllll 11111" 111.1" C 11\1 11" \ ',,111,111 '" 1\1111 '" cl<- 11('1',IIII.IS illll
pi
[1 '
IIUMl.lERTO 'OCU:lfU\ i\.
cent es, nios, mujeres, ancianos, han sido vctimas el e su violencia
despiadada". "Otra caracterstica del terrorismo mod ern o es su
oro-anizaci n internacional. "
b Por estas considerclciones y siendo el terrorismo la n egacin
total de los val ores y princi p ios' que confor man el alma de nucst r?
ser nacional y las h as s d e la nueva ins ti tuci?nalida:l,
mado un d eber contemplar una norma d e .Jerarqllla constituCiO-
n al que lo cond en e elr;'1 ti camen te, , . .. .
La Consti tu cin entreg a una ley d e quo'l"um cab.ju:ado rleternu-
nar las condurlas terrorista )' s'Lf,jJenalirlad.
Esta leyes la () 18,314, modili cada por las Leyes '" 18.937 Y
19,027.
Esta lti ma susltuve el artcul o 1 u d e la ley sei1alando q ue
constitui rn d el itos teroristas los que enu mera el artculo 2", cuan-
do en ellos concu rre alguni ele las sigu ie ntcs circ unstancias:
1) "Que el ci el ito cometa con la d e producir el,l
p o blacill o en una parte ele ella el temor .J usnfi cado ele ser VlCU-
ma cle d eli tos d e la misma especie, sea po r naturaleza y electos d e
los medios empleadus, sea por la evid e n cia d e q ue obed ece a UI1
p lan pre me ditado el e atentar contra u na categora o grupo d eter-
minad o de perso nas,
Se p resu mir la finalidad d c producir did:o temor en Id po-
blacin en o-ener al, salvo q ue conste lo contran o, por el h ech o de
cumeterse ;1 deli to mediante arti ficios exp losivos o incendiarius ,
armas d e gra n pod er d estructi vo, medi os txicos, corrosivos ()
i nfecciosos u otros qu e pudi e ren ocasionar grandes estragos, o
mediante el envo eh. cartas , paquetes II similares, d e efec-
tos explosivos () txicos", .
2) "Que e l ch, li to sea cumetido para arranGlr resolucIOn es ck
la au toridad o impoll e rl e exigencias, " .
Estos d el itos por lo general qLleclan sometidos al conocimlen t()
de los tribunales ordinarios de justicia ele acuerdo con la Ley 'Q l H,:,tl:!,
artculo las penas c,tn, l su vez, est.ablecidas en la ley,
La Consti tu cin en el artculo 9
Q
, inciso 2, establece que "l()s
responsabl es d e estos deli tos quedarn in h abilitados por el pLJ m
de quince <11105 para e jercer func iones? cargos pblicos" S(:all "
no de eleccin popular, o de rector o dI recto r de J( ' 11 t"
el e e ducacin, para ejercer en ellos f lill cio ll('s (l!-
para explotar Iln med io el e COlllllll icacic'111 s'Hi ;t! o s('r <l1J( '( t (l1 "
adnlnistrador el el mislIlo, o p;lr;1 (k S(' llIlH' II ;11 (' 11 (,1 IIIII( I"IW',
relaci onad as COIl 1;1 (' llli si ll ,) dilll si, ')11 d( ' 0l)illi'lil( 's " ilt!()IIII ,I' 1"
!les; Ili jl odr; ll S('!' dili ", (' llt( 'S (le- "1 1',: llli/ :\( i"llc 's p"llti, ,I S o I( LI< ill
11;ld;l,-; ("11 LI ('dll l': l< iOI) 11 de- , ,11 :1< 1"1 ' 'C" 111.d , 111 ,,1, 'IIll.d , "1111
11
"
S:II i:d , -;illdi .. d , " '; llldi,llltii () 1',1 "llIi,tI "11 1',C' llC'l.tI , .1111.1111( ' dio 1111
RASES Di': LA I 'STln ;ClO 'AI,II MIl
139
plazo. Lo anterior se e n tiende sin pe r jui ciu d e otras inhabilidad es
o de las que por mayor ti empo establezca la ley".
El illciso 3 d el artculo g d e la Cunstitu cin en su texto orig-i-
que "no proceder r especto de es tos d elitos la amn's-
tl a nI el mdult.o, corn o tampoco la libertad provisional rcspecto
de los procesados p o r ellos".
Este texto violaba la Convencin Ame ricana d e De rech os Hu-
lo fu.e, obj e to ; o ll stitucional pa ra ar-
mOl1l zar lel Const.ltll clon, con. la lo que se
Ley Reforma Cons tI t u CIonal \! 19,05:1, publi cad a en e l
DIarI O Oft Clal el 1 () d e abril d e 1991.
El, n u.cvo texto. del inciso seala: "Los d e litos a qlle se refie-
re <; 1. lll ClSO antCrI o r sern considerados siempre cumunes y no
para tOdos, los efectos legales)' 11 0 proced er respecto de
dI os par tH.:ular, salvo para con m utar la pen a d e mue rte
por la de p reSIdIO pe rpetuo".
. De acu erd o a l texto de Iluestra Co nsti t ucin, la libe r t,Hl provi-
SIonal es una garall ta constitucion al, la q ll C se e leva al rano' o el e
derech o por la Conven cin AmericaJl a de D rechos H
;lItc ul o 7!!, Q f) , sin perjui cio d e estar cond icionada a
qll c aseguren su compar ecen cia enjui cio.
La amnista significa el olvido del d eli to, es d ecir, q ue la persona
como au lor, cmpli ce o e ncu bridor no p uedc ser sa n-
('J onada, borrando el h echo punible, En cambio, e l indulto slo ti ene
1 le)r libe rar a la persona conde nada elel castigo de la pc nil .
17
4. LOS STMBOLOS O EMBLEMAS NACIONAl. ES
I ,; ( :ana d e es .la p r ime ra Consti t ucin ch il e na q ue ded ica
1111 :1 Il o n nl constltuclOnal a lus emblemas n acionales. Esta norma
1' 1 J( '11('11 t ra sus a n tecedentes en el Act.a Consti LlI cional N
Q
2 C011
.tigllll ;lS pequc i1(ls d ife rencias con el texto constit ucional. '
1,(.,,-; c lllhlclll ilS .n<l c.ionales expresan e l "imperio ele los valores
d c 1,1 cf\('I1I<Ltd y preservar la identidad his trica cul tll-
I.ti d( ' LI l' ;ilri ;I" , ('()IIIO -; ('I'J:II(-) d il1!()rll1(' d e la Comisin de Estu-
di" C!(' LI NI J(' V;I i"ll .
. l . " " , 1'. 1' "111 1' 1.111 11 11 ,d 1 111111 Idll \111 111 ' 11 1. 1 " Il l d l d lll ", ( :. lplll d Cl 1't,l;tli\'() :11
f . ,tlllI ' l l lI l 1'11 " .1.1"11 11 .1, l., P I Illddll . 1 1 . 111111111 1 T I .. 1( 11
\" ' 1 1.1 1111 111 11 / . 1111'1 " . 1. 11 , 11111 ' 11 ti 1 11 1/, \ 1'1 1.1111 ' . I I 1
1
1. 1\ 1" d I ' 1.1 I",H 111 1.11 1.11'
ti"" 1. 1" 1"'" ,o', \ '"" 1.01. ,, 01, 1.01, ., t t 11('11 ,
1-t0
11\ 'MI3 I'J<rO OCUF,II{,\ :\.
La Constitucin qja taxat ivamente tres smbolos es tatal es: la
bandera nacion a l ; cl escudo d e armas d e la Re pblica y el himno
nacional.
El surgimie nto o eliminac in d e a lgn smbolo o emblema
nacional r equie re n ecesariamente d e reforma constitucional. A su
vez, si se requi ere modificar la ('o rma o caracte rstica ele los emble-
maS nacionales se requiere d e ley, de ac uerdo a l artculo (iO .1'\ " 6
de la Constitucin .
La bande ra n acional, a dil"ercncia de los otros emhlemas, no
es slo un smholo est<lta l, es un signo d e identilicacin
fre n te l otroS estados, t e n ie ndo por tan to, im portancia j urclico-
in ternacional.
Finalmente la COllstitucin, en su artlculo 22 inciso 1 (J, estable-
ce el dcber a to dos lo' h abi tantes ele la Re pblica de respetar a
Chile y a SllS e mblemas nacionales, con lo qnc se quiere evitar qllc
d e terminadas pe rson as o grupos denigre n los smbolos nacionales.
Los smbolos estatales son una parte importante de la auto-
presentacin del Estado y un e lemento necesari o d e toda estatali-
dad, por ell o se les d a forma y se l os protege jurdicamente. Me-
d iante la autopresentacin e l ciudadano busca ser incorpo rado
en la vida d el Estado, d esp e rta nrl o Y fo rtaleciendo su r econOCI-
miento e ide ntificaci n con el Estado.
---'
NACIO ALIDAD YCIUDAD NIA
l. LA NACI0NALll);\D
l. .l. El. C():--;UTT() I)-: .\: .\<: I()!'\ ,\ I.l\),-\ I')
1 k los dife r e lltes cOllceptos (LIcios d ' .. ' .
111 ;lyor accptaci(ll o'cwnl '" ' 1' (Ild( e l qll C iCII C
. . . -, . , es dqlll (l lI C sos II C! ll' ( " 1 '
JI 111 <I! CO que une l '11I n pcrsOl ' " . 1" . Itl C e VIIl('l\ O
, l/ay a ut.ores que
con la Nac il1 Fllc) l ' 1.
1
. , f' . \ III U!l O 110 es (Oll el I' ..
. . " )OI1C e CIl(\SIS (' 11 '1, , ",' . .
c C >l11() 1<1 raza el i(I'() . l. '. l . . e SOl !o lo"'lcos
" n1,1, ,1 (ti t ur;\ bs c t , " . -,
comll sent'cl(') c'l" , . '. ' ,os l!lll 1<1 hIS!Ol'l ;l, el
, , e pe! tCI1CIl Cl'I ct N . l'
tc >1 C'S objet ivos)' sllbJct' . , . '" . " (. 1 os !! I( J(' , l q\le hay L1C-
, ' . . I\ OS P!csclltes CI1 cl COIl " t 1 N . ,
clc- prima? La r eSj) llc' st. " 1' ('" l!O-' . ;ICl Oll. CtI : l
1
, , . .. el es (1 e l en te sc')' l"
CHlo ell o hace dificul tc)so . , l' . 1 . , '-, 111l
N
. . ' \1l1CIl ,1I ; 1 1)('rsOIn' f' . . .
. IC 1011. Por otr' l ])'lrtc l ' . . . " . " en Ollll ,l JlII'I C!tC<l <l la
, ' , , . , ld)' 11,1UOll es n ll C se ' . , -. . . .
cl(c'I'( ' IIt l'S l<.stael os co ,.. . ' l ' C1lLlIUIl! d l1 cbvJ( ll d<ls CI \
l' . t l" . " . 1110 aSi mIsmo Estados p lllri llaciol1a!cs
(jI O( dS estas r azones la n (lc jol1 ' ]' l I I . , .
1' . ..l<lclvll() a laconccp' " " ' b' . c e be vlIlCl da rsc al
dchcmo' s' 19u a y c:1l11hlanle d e Naci< ll.
, , .na ,11 que n o Sol ') 1 ' . . .
!tI! lllle Itlo jllrdico con ,,1 V,t . . 1 . ... . 1' . , ( os. n ,IClollales t.,le n C])
, '- LS dC o tdl11 ) Ic n lo t " 1 .
Ic'-. lll s SIIJ'('t()S I I '. 1 le n CIl os cx tranle-
, , ' c ('I"e(' lOS)' <bI' ., " :;
HII c" lc' . . ' ) !gdClones e n rc:lac i n
1 ,c, C 111 C' el i 1 ( TC ' lit' i; 1 ('SC ' 11e i;" 111 C '111 (' 1; 1 (" l' l I ' ..'
.. s '-. C' C' IIC"l1<'1111 .' II( .I( ele. ll aCIonales y d e
.1 , 111 .1" C 111<' C ' 11 C' 1 \'111 ' 1 . ' l'
/I,lc'l.\ C lc ' 1, C IC ' I C'C 11' ,L 1 . , ( \1 O lIl'1 ( 1('0, en la n at ll-
., C 11 C l" 111' 1 I , .. , . \'1 1
.. .. lit 11 C' . C 11'111 ; " 1I \( '11 t (' (' 1 Es ta-
"r'
I-l eMI\ERTO NOCCF,I RA A
do reconoce derechos civi1es, libertades pblicas y garantas constitu-
cionales sirnilares a nacionales y extranjeros, aunque se consignan
algunas limitaciones o excepcion es, En el caso chileno, el Cdigo
Civil establece que los extrareros no pueden pescar en el mar terri-
torial (art. 611) , como asimismo tie nen prohibi cin de actuar como
testigos en testamentos sol mnes otorgados en el pas (art.
Sin embargo, los d erech os polticos normalmente se reservan
a los nacionales; e ntre e ll os, el derech o d e s ufragio, el optar a
cargos d e eleccin poplllar, a liliarse a p a rtidos polti cos y ej ercer
funciones pblicas, entre olros, En nuestro pas este principio f u e
a plicado el imperio de la Constitucin de 1925, COIl la sola
excepcin de que se p ermita a los extranjeros residentes en eJ
pas ejercer el d erecho de sufragio e n las elecciones lllunicipales;
el imperio de la Carta de 19HO se posibilita el ejercicio del
derecho de sufragio para elecciones pres idenciales y parlamenta-
rias a los extranj e ros re sidentes por ms de ci nco lOS en el pas,
La nacionalidad tiene relevancia no slo respecto ele los den.:-
chos y obligaciones polticas e n nJacin con 1m Estado determinado,
sino tambin para el derecho in ter nacional pblico y privado, el
derecho penal, el derecho del trabajo, el derecho civi l, entre otros,
En d erecho constitucional , la ll acionalidad es un requi sito ele
la ciudadana (art. 13 de la Constitucin de 1980),
El d erech o civil , respecro del matrimonio no se reconoce su
disolucin conforme a la legisl acin ext.ran jera (art. 121 elel C.
Civil), En materia sucesoria, tambin se hacen distingos entre los
nacional es y extranj eros (art. 998 del e, Civil; art. 1012, )J" lO, no
podrn ser lestigos ele un testamellto solemne los extranjeros n o
domiciliados c n Chil e; art. 1028 N\! 1, el t estamento otorgado e n
pas extranjero valdr e n Ch ile si el chil e no o extranjcro tienen
domicili o en Chi le),
El Cdigo Orgnico de Tribunales se r efiere a la n acio n alidad
e n los art culos 4\1 ,6\1 ,252, 253, 2S4,
El Cdigo d e Procedim.i e nto Penal alude a ella en el arlcu-
lo 1 ", al referirse ti la jmiseliccin emplea las voces chilenos y
extranjeros, Igu almente al referirse a las extradiciones activas
(art. 635) Y pasivas (a rt. 644) ,
1. 2, SOln:RA .. .....;A Dl:: CAllA ESTADO PARA DETERMI 'AH. se SISTDL\
LlF. I \CJ01\:\L!DAD
Lt ('()IIS('1\,;ICi( 'l\1 V >I''1clicLI 11<' LI
ILII iUILtlieLld ,
1 ACJO 'Al ,IOAD y ( :IUllADA,'\J I\ 1,1:1
En la medida que existe una gran d' .. ' l ' "
en materia de nacionalidad 1 r ' , d lver I,e d,e leg,lslacloncs
produzcan como C011 , . ' , o SituaCIOnes que
, secuenCld a pe rdl ch d " ' 1' i
Ciertas IJersonas el 1 _ l' . , ' e nac!O!la 1C ad para
, , " , celeC10 lnt.ernaclOnal ])bli co ' 1 1 '
rnternaclonal ))rivado se p _. ' 'd ' , ) e (el echo
1
rcocup<ln e reg' llhr est' , ,
la sentido se h an e stabl ' " 1 l' ," a S,'ltuaclOll, En
, < " Cele o C 1versos tI" t' d ' ' ,
tendientes a evitar y , 1 ' "1 ' . , el el , os lI1te rnaclOnales
En esta matcria d e nacionalidad,
1
> ' ' . ... 100 ( e crech o 1 t '
nvado, denominado t"unb" e' d' b d ' n ,ernaclOnal
su Ttulo Preliminar y e el que en
, ,a e a naClonahdad,
j ,3, L\s Fl!F:'-JTFS DE L'\ i\CION ..\J ,I I )\l)
Las fen lcs la nacionalidad son los medios a ." '
( It ales se adqUIere la nacionalida 1 Ell" " <1\ es de los
)
N, '" , ' " ( , dS pued c ll clas tI Icarse e ll '
a <lI Ul dleS, blologlC<lS u orig'ilJ ' lr i' ls ' ,
b) D ' ' " < ..
cnvadas, adquiridas o legales,
[ "as jeni, l 'l U/,lllra 1(',\, biog:u.\' '/.l, ur'(),' , 1", ,
('ollhe rcn la naciolnJ' j ' .1 l ' ' 1,..,ma.r"I, son clquelJas CIIC
< IC dC e e un h ecb o natural ' 1 ,,' ' >
I ,as fue ntes ,naturales seguir dos 1I ,IUllIle n to,
) El jJ1/.11rzjU() dr< 11.1.1 solzs" otor " l' ,," ,
al Itl g'ar dond > " l' : el nduonalIdad ate ndI e ndo
(. se pro( ute eln<luml e nto,
1'.1 concepto de lCrTtol" l ' e l ' 1' '
w1IIicl o ampli o que le da 11 ,<:' s,c, entender en, el
sl\('lo, subsuelo, espacio areo ahar,ca as t e l
11<, d e los lmites o'eogTfic() '- ' "llll:,lltC.lll I(Oll et! clcn-
t'> , S (e ,std( () !)ero t'lml) (' I
a('rolJaves de g'ue rr"l cll'l ' 1 ' ( 1 , 11 as navcs )'
" . < lenas e n Ctn (lII'I ' . I " ,
11< ' 11 i\ I 1 __ . < ' 1 Cl Ugell que sc c nClI CIl-
, e o (e )en agregarse h s .. '" ' ,
.lC'rnlitadas a nte " , < , ICpl eSel1laClOneS dIplomticas
, , ( ses,
, fnincijJio de "illS sanO'uil1i" t " 1, " ,
I Hill a b filiacill ,b,' , j o orgcl <l I1dClonalJc!ad e n aten-
, que se oIlgllla COIl el " ' " ' 1
directos determ' , . 1 " ,lldClt1)I Cllto, ,os asce n-
, " , lI1an l n aCIOnalI dad d e sus hij os,
1,) FIU' I/les r/r!r){[das adquz"'"dGz" o le ' l '
1 1
J '" " , J e'i otorg"m l' ' J'
1.1< (':-;c1IISiV' lI11l' llt'(' ('11 f' " 1 l ,- , .. , ,< d n aClonl [-
, ' , ,," UI1CIOD ( e os hed' ", '
Lt C01lslilllCic"ll () h le " ' .. ' :os o act udclODes que
el.l<l dislilll ' l dI ' 1' 1 (1 ,1 " " .y, <lclqullIendose una nacionali-
, . . 1 11,1 ( 1111 11 '111 (),
I ,1. 1,,1 ,\e 1111-; 111 111 111 1'; 11 ( :el , ,'; lll le:le) , (:1111 .\0:1\ ,\
1
,
', 1.11 Ile Id .. 111 ele ' 1.1 ( :1111 ', 111111111 1 '
.llIle ' lle)'. 1" 1, I I
11
ce f'.1J ,11 ", 1.1 111,111'11.1 ",'-;() 1 1
, ,11,11,111111'. 1111 1IIIIIIIIIc,cll ( '11 ' '
, 11 1 , e e 1I1 e' \e e' l)I le )11 (le '
1,1'1
I-I 1I\-1IWRTO '()(; , EIR,\ A,
los hijos de extranj eros rue se encuentren en,Chile en servicio de
Cobierno, y de los l1i jos el e f.xtranj eros transeuntes, todos los rue, S111
embargo, I;odrn optar por Jc chilena" . .
La primera frase alirma .1 7US al expresar
que son chil enos los nacidos e n el (erntonn d e (.Jlll e . A su vez,
establece dos excepciones. La primera d e e llas (h ce que no son
chile nos los nacidos en el territorio de Chil e si la madre y el
padre son extranj eros. Si slo un o de ell<:>s es extranj ero Y ,el. otrO
chileno, se aplica la regla general, y el hqo que nace en ('h11e es
chileno. El segundo ree}lli silo, copul ativo con el es rue
el padre o la madre, o amh os, se encue ntre n al S<:TV1ClO d e su
Cobierno. Dc aquel Gob ierno del cual el padre y la madre o
alguno de cllos sean nacionales. .
Ejcl11 1'10: U 11 h \jo de padre ve neZOlclll?'y rnacl1:c h lana
requiere que se en cuentre e l padre al serVICIO del v.ellc-
zolano () la madre al servicio d el C()hierno COlOlllblal1o en Clll1e.
La segunda excepcin establ ecida en el art cul o 10 N." 1 se
refiere a los el e transen tes. Pod e mos COllslckrar
que transente es "el q ue transi ta o por UD lugar";. ".e1"qut
est de paso, que no res ide si no tTall SIl.On '\I11cn te e n UIl ,'ilUO . La
redaccin d e esta norma excepcio nal exige CJl lC ambos padres
d eben ser extranjer os y t ranse ntes. Si slo UJl O d e l()s padres es
extranjero o UlIO' solo de d10s transente, el h\j o se r ..
En todo caso, en amhas excepciones se establece Ll poslhdlclad
de optar por la u<1cion,di dad chile na. El Dccreto SuprcllH2 !,\ '!
del Ministerio del Inte ri or, modificad o por la Ley l8JH):, del :5
dcjullio de 1981, consigllCl las normas para_rea1i t"lr di cha opcin. ,
El interesado tienc piel/O hltal de UIl aun a con tar desde el eh,l
que cumpla 21 ai)os d e cdad, para presentar .por escrito de-
claracin el e que o ptCl por la nacionalidad chtl en<t, ante el,
d ente o gobernad o r correspondiente si se en Chile, ()
ante un agente diplomt ico () cOllsular de la Repubbc:a e!, caso (k
encontrarse en el extranjero. La soli citud d ebe acompanar la do,
cumentacin necesari a l)ara acreditar que el interesado naci( (' 11
Chile Y que sus padres er an extranj eros transentes , o estaban ('11
Chile al servi cio d e su Gobierno cua ndo l naci.
es la n acionalidad de quien no h a ll egado a la c(Ltd ('11
que su d e recho d e opcin? En tal caso, la nac: i.onalid;H,\ (kl
afectado ser la de sus padres, ya que ;1 J;JH'r 11 ;ICldo ('11 (.lid( ,
est dentro el e las excepciones qlll ' ('st;J,!t-,, \; ( :"I\stiIIICi, 'lIl. Sil
nacionali dad 110 cst; (' 11 SllSIH'II S", (11 ;1 , ", , " 11 .1111"1 .1, sill IWl jllj, j"
(kl derech() ;1 ;I c!qlliri r \; dlil'IL1.d ,111111,]11 "1 ,1110'. dI' 1'c!;1I1.
I'.1 ;\rtl'("1d() 10, N"" l ' T' , dI' 1.1 ', 1111'111111111111 '"111"1'1\,].1 '0111"
Ilwlltl' di ' 1.1 11 ;IIII1I1.did.1I1 1.1111111' 11,1 11/1 \ ;/111:"111/\ . 11 IlI" '" 1 d111
i\,\CIO\L\UDAD y CIL, D:IDANIA 1,15
"Son chi lenos: 2
Q
Los hijos de padre o madre chilen os nacidos en
territorio extranjero, h all ndose cualq ui era de ., tos e n act ual ser-
vicio de la Repbli ca, CJuienes se conside rar,ln p,tr<l tod os los efec-
tos C0 l11 0 nacidos en el territorio chi leno;
3 Los de padre o madre chil enos, nacidos en territ.o rio
ext ranj e ro, por el solo hecho d e avecinda rse pur m,s d e un ao
en Chi le".
En e l caso del artcul o 1 () N" 2 es necesario s6i.alar que:
a ) d ebe tnltarse d e hijos d e padre o madre chilenos; 110 se
exige que ambos sean chilenos, como di spona la Constitucin de
192:\ b ) el h\j o o hijos deben h aber nacid() C1I territorio extranj e-
ro, y c) el padre o b lIl adre h a d e hallarse en actual servicio d e la
Repbli ca. La naturaleza del servicio Il () es t,! p recisada. Se trata
de 1In ele i'lls al cual se le atribllVC Il e fectos d e ins
solis, es decir, se considera al hijo como nacico en el territo ri o
nac io ll ,] para todos los efectos y legales.
r:-racer e n el ele Chile es n ecesario para ser elegiel()
PreSIdente d e la Repllbllca (arL el e la
En (:1 caso d e l ar tculu 10, para rue e l hij o sea chile1l o
se reqUIere rue: a) e l P,HlrC o mad re debe ll se r chi lenos, no
import a ndo si la nacionalidad es de origen , por nac io nalizaci n
o por gracia; b) q ue e l nacimiento se produzca en territori o ex-
tranj ero, y c) avecindamiento por lll ,lS d e Ull , U-l O en Chile.
Al a nali /,arsc tal disposicin es necesari o te n e r presente Cjuc
corresponde hablar de domi cilio, ya Cjuc e l mellor de ed ad
tien e el d omicilio d e sus padres, el hijo nat.ura1 el d e su lTladre
el hij o ilegtimo el d el padre que lo h aya reconocido. El
dOlnlClho no cabe respecto del in capaz, siJ\ o q ue es atributo pro-
pio d e: los mayores d e e dad,
As el r equi sito d e avecindamien to c01Jlpleme nta el principi o
del iu.\' solis con el de ius s angLlinis.
1
, I/ n el den'ello comj)(lmr!o !alw([ll/niml/o se estahlece n talll bin casos de
Il: lci()Jl:!liclad de origen, como ocurre en la (;')//.I't.ilw:irll d" Cosla Niw df 1949
1//11/1/10 1 ) ;\1" ,1: "El infa nte, de padres ignorado:;, encontrados en Costa Rica". r\
'111'('1,1:1 (.'l/rl((./': /IIlr!rn!/. lmf(J! (It, Perl. de 1979seii.ala corno norrna simi lar Cj llC en el
'.IS() d .. "lI'l lIlI"I'S de cclacl. h'.l()s ele padres desconocidos encontrados en Perl! , se
1" 1'S1Il11I' ,S il ', :ICi()II: r! id:llllwl 'II:III:1.
.. 1',11 ,S il 1':l rll', L, ( :,nl.s li lll' i'"1 ,k (:,, :II' III:r!a. 1'11 Sil art cul o 145, dispone:
1 ,lIld '" ' 1I ". "., II SII II' I:I); I )','I."""l.dl", .,.; el, :1 I()s Jlaci()nales por naci-
11111 ' 11111 , ,1" 1. 1..., 11 ' 111 11 .111 , 1:-" 1111 ' 11t11 '. IIII I\"I" lllI l l., Fc ' clc' I :U ' j() l l de' C;('II1I'O(l ll l{-ricll , si
'11 1'1'11"" '" ,1"",,, iI" , ,'" t :1I .11c"1I 1. II., I 111.11, ,1"',1.1" '1' .1" '" .1I11" ,i cl :lcl ("() 'lIlwll'lIle
"111 d" 'i "1I di ' J',ll.llc ' 111.1I1I ' ! 11 '1 l' 1I e 'di I , I' II I tllI ll. lIl f 1III ' ,r ' I V. 11 0.; 11 11 ; 11 iClIl ;ilicl ;ld
d. , 1111)', 1' 11 , '.111111'111111111 tic ' 11111111 ' I I ' d . 1I1I1 11 , 1 I 1111 , 11.111 11 '1 11 I 111I\'I' lIi ll'; 11 ' 1111"11
"1". '11 , 11111'1
pi
! ,
1,\1;
H MIWRTO ()(; IlEIRA 1\ ,
1.5. I .AS FUE 'TFS I. EG\l.r:S, DERIVADAS () AllQCIR!l)\S, Dr. : ';\(;10 AI,lOAD
La Constituci n chilena consagra fuentes derivadas o adquiridas
cuyo origen es el precepto jurdico:
a) N'acionali zaci n por
b) Nacionalizacin por graCla o por " . " .
La nacionalizacin e n t rminos a m phos conslste en adq UllI!
una nacionalidad distinta d e la originari a, y, en general, en subSl1-
tucin de ell a.
a) Crnta de nacionalizacin
El artculo 10, !! 4" de la Consti tucin sctiala que son chilenos:
"Los extranjeros ohtuvieren carta de n acionalil.acil,1 e n :'on-
formidad a'la ley, re nuncia ndo a su naCl,Oluhclacl
anterior. No se exigi r esta r enuncia los nac;ldos e n pals,
jero que, en_ ,:irtud d e yn lnternaClonal, (O\lCutl est.c
mismo be neflClo a los chilenos.
El constituyente d esech la posibilidad d e extender la. dobl e
nacionalidad a pases la tinoamericanos. tratado eXlstente
sobre doble n acionalidad vige nte es con l'" spana.. , '
El Decreto u 5. 142 d el Mini st erio del Inte rior, 29 (,le uc-
tubre d e 1960, y la modificacin d e, la Ley .. u 18.0(h, del de
. . le 1981 e tablecen los demas reqlllsltos para obtcnel Ll
.Junio C " . '" " '
nacionalidad; e llos son: _
1) Que e l extranjero haya Cl.l.mplido 2 1 _ a nos dec:dad: ,Ha)'
una excepcin r especto de los hIJOS (le e o t .
nacionalizados, quienes deben habc:r c llmpltd.o 18 CCL:lcl,.
2) Que tengan ms de cinco anos 1.1
el territorio nacional. Corresponde a l dellntenol C]I
ficar si cie rtos viajes accidentales al extranjero o 11(1
la residencia con t.in ll ada (art. 2!! , inc. 2
u
, del Decr e t o. - ,
3) Ouc r e nunci e n por instrumento ot<? rgado a nte pll
blico a nacionalidad de origen o cua lqlll era otra.adqUlnda.
La r enun cia a la nacionalidad anterior no se respect () (..
los nacidos e n pases extral" e ros, cuando en ta les paises talll P( H iI
se exige la r enuncia a la nacionalidad chilena a los que se 1
nalicen en dich os Estados. , , ,
Para que opere la excepcin, la Carta de 1980 eXIge dos 1'<"(1111
. 1 . . , . nal y 2) qU(' CII (1
sitos: 1) existenCIa de un tratac o 1I1terl1<1CJo" '
establezca que las pa rtes se r(,clproclllHI.ltc 111'
exigir la renuncia a la nacio nalidad :1 1]111( ' 11( '" hllsqll<"lI 111< (111"
1
rarse como nacio n ales ;t e llos. ,
De aClIerdo ,1J'tn](), lO " -1" , ill( i"" dI ' 1.1 (:"II SIIIII< 1(111 .
los Cllil('lltIS I'I\("d( ' 11 "11\,11 ,1 (.II)',(IS I'ld,Ji( (1 ', d.
(,lt'CCi( "11 l'''III];11 s"l" d, ' , IIIt 11 .111(1" dI ' (";\,11 (' 111"1"' ''. '''11
d(' (.111.1 ', dI ' 1 Lit i(III.t1i/.I' 11111
, \( :10 ';\1 ,II>AI) Y Cl lI l)i\ \l\ NIi\ 11 7
Los cargos pblicos a los que puede n optar los nacionalizados
son los de conce: jales, a lcaldes, conseje ros region ales, d iputados o
senadores. El cargo d e Presidente de la Re pblica r e qui ere h aber
nacido en el territorio ele Chile.
La renuncia a la nacionalidad se hace por disposicin d el Mi-
nisterio d e l In terior una vez revisados sus a o Leceden tes y acogida la
soli citud d e u bten cin de naciunalidad chilena. Se trata de evi tar
as el perjui cio que se ocasionara al p e ticionario de una renuncia
anticipada a su nacionalidad anterior, ya que ele. no acogerse su
peticin pod ra qlledarse sin nacional idad, lo qlle es con t rario a las
normas internacionales e n materia d e d er echos hu ma n os.
I "a n <lc ioll alid"d la otorga el Preside nt e d e la Re pbli ca por
decre to refrendado por el Ministerio ([(>1 Interior.
Del Decreto 5. 1
/
12 Y ele la l .e)' NQ 1. 8,005 se infiere que eS
ft c ulta ti vo para el Presidente ele 1<1 Rcp(])li c l con ced er o no la
carta d e nacionalizacin. Hay normas que se i1alan si l.ua cioJl es e ll
que el Presidellte de la Repblica siempre deber d e Jl egar la
nacionalizacin (a rL :1" :) del cllcrpo lega l: a ) caso de los procesa-
dos o con denados po r sirnplcs d e li tos () crmenes, )' b ) caso d e los
peticionarios que JlO estn capacitados pa r" g,lIl arse la vida).
La r esoluc in que d e niega la can a d e nacionali/,acin d e he
sn siempre fundada y firmada por el Pres idente ele la Rept'lhli ca.
A los nacionalil.aclos por gracia ele Ilacioll,tlil.acin por ley no
ltos ,d canza esta limitacin. Para c nEttil.arlo, la Carta de 1980 ulili -
/a en e l a rtcul o 10, NV 4
v
, inciso 2!' , la expres i n "en confo rmi-
d;ld a este
1':'1/ id ( '/l/bita de los mil'!'.\' l(/lil/o(lJ/l nirr/./w,1 h a)' di vers<ls (;Ollsli lllCiollCS <lIC
1 la dobl e nacionalidad, especialmellte COIl 1':sl>;\1-);\ y los 01 ros l': stac!os
1,11 i,,"anl ericanos,
As, la Consl'iluci(m de Cosla Ri m, d" 1 94CJ, en Sil Ilrlnr!o 1-1, es tablece que son
l' "LIITi(TnSeS por nat uralizacin "los esp;uiolcs e iberoamericanos por naci-
IIli( 'll lll 'lile obtengan la cana I'espectiv, l ante el Registro Civil , siempre 'l Ile
11 ,'1'0111 I( ' nido Sil domicil io en el pas durante los dos ,l tlOS ,lIl teri ores a su sol ici-
tllol ", I ,; I pv h/1/rlmnen!a{ de Bolivia, en su nrtru!o 37, contempla una nOn11<1
_llIil.lr: ",'>"11 boli vianos por naturalizacin los cspalioles y latinoameri canos que
,ld'lnil";lll I; 'l<lci(lil<llirl;d ]Illivi<lll<l sin hacer renuncia ele la de su origen,
111111101" i' sislall , a ltlll" do' ,....-illi()('i(LItI, cOll ve ni os de nacionalidad plllral con
1,,, f:"lli"1 "",, I" 'SI" ',-liv"s", I ,; IIli",!;, 11111'111 ;1 SI ' (' lI clI en lra en la COl1slilur:ir'l1
d" 1'178, ,//1/1 11/" <J", 11,11 ,1 "1", ('SII ;II ',"I( 's (' il ll'l'oalllcricanos ele naci-
11110 '111" '1'"' s,' oI'>llI i( ili"1I ,' 11 ,,11' , ".111,>1 " 1,., ( :"/lIlilll ,. i,;1I /1I'J'/IllIIfI. dI' !1J7CJ, en su
If"I,II/" f
J
: '. l lIc .... llilll I I I U ' "It l' , 1.11111 1 1, 11111 ' 111.11111'1 \ ' clc ' 11;\{ ' i l ll i cll l o d0l11 i -
,.111,101,,., "11 ,,11" '11, . I,", 'd, 11 '1.'111, ,111/ ,11 '" '1111 IJI',d, ' , '01' 11 .1' i" ll. lI iol ;III 01 " i1l'ig(II .
11 ",,111111.111 d, ' 11.11 "11,, " 1, 1 jlll l'", "" d, ' l., 111"0111 .' di' II", i, i"lll 01" 1"
1:.11111 d .. 1 1'1'111 "f'. I' 'I".. ' '1"' ,11" "'-1111' '1'" "d"I,I, l., II;, ,,," ,II,,I.,d 01, ' ,,11111:, 1.,
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&1
11 lJ:"lI\ F.R'J'O ' ()( a JElRi\!\.
b) Nacionalizacin 11m' ley
En esta modalidad, el xt.ranj ero n o solici ta su adquisicin , no
tiene requisitos ni formalidades que cumplir y no renuncia a Sll
nacionalidad anterior.
Las Consti tuciones de 1828 y 183:i otorgaban esta facultad al
Congreso Nacional. La Consti t. u cin de 1925 innov en la matc-
ri a, estableciendo que se requera ley, lo que implicaba la pani ci-
pacin en el acto del Presidente de la Repbl ica.
La nacionali,acin por gracia de la ley se conced e a extranje-
ros ilustres y grandes servidores pblicos. Entre ell os se encnen-
tran los casos de J os J oaqu n ele Mora, Andrs Bello, Clauclio
Cay, entre otros.
c) Otras jiJonas de n ao'n.alizcu:in en I'l rlerer:/w cmn/}([uu!o
En el derecho comparado lat.inoamericano se consideran otras
formas de nacionali zacin () naturalizacin , no consagrados en la
Consti t ucin chilen a .
En efecto, di versas Constituciones establece n com.o forma d e
nacionali zaci n el matrimonio o la arluj)(:i'n,:\
" As , la Constitucin de Costa Hi c({ , e n su arI l' li!o .} \' '' .5, dispoJle que ,:s
costarricense por naturalizac i JI "lit Jllujer ext.ra nj eril que al casar con costarri-
ce nse pierde su n ac io n a lidad, o qll e manifiesta su deseo d e ser costarricel1se".
La CO/lstitucin dI! 8 oli v;fI , e n Sil Itrl iculo J8, ,lde11l,s d e e st able cer que "la nmj cr
boli via n a casada COll c XII'anje ro no pierde Sil Jla cionalidad", a[ire[ii\ que "la
mujer extranj e ra casada co n boliviano adquiere la naciollalid,ld ele su lllaric!o.
siempr e que re sida e Jl el pa s y manifieste su confonnidarl ; y no la pierde aun ell
los casos de vi IlCle/. o d ivorcio". La COrl slihl cin lWII1'Zolll1/.a di! 7961, artculo 37.
p rescribe que es vellczol a m por natura li /.aci n "la ext ranje ra casac[ con ve lll' -
zolano".
Las Constitucione s hasta aqu a nal izarlas se rd i e ren slo a la mujer; lil
Constitucin jierll fl. !w de ./ 979, articulo 93, es ms amplia a l considerar que " ('1
cnyuge extranjero, varn O llluj e r , Pl lecle opta r la nacio nalidad peruana, si
tiene dos al10s d e mat.rimonio y d e domi cili o e n e l Pe r".
Finalmente , e ntr e otras, la Constitucin de FC1lador de 7978, (lrtculo 7", N" '.
precepta que es ecua toriano por naturalizacin "quien hubi e re sido adoplad"
como hUo por ecua toriano m ie ntras se a me n or ele edad. Conservar la lIilCi()IL'
liclad ecuatoriana si e ntre 18)' 21 a os expresa su vo lun tad de mantellcrla".
En el derech o europeo no es usua l que el tema d I' 1l ,lcion,tlidad S(', I traLI,] 1I
p or la Constituci n ; no rmalme nte se n ' mil( ' \;, 1I "I Ii'l' i:t al k g isla dor, l,tI c' 11 11 "
ocu rre e n los casos (1<- J\kllla lli a ]>'('(kr;,J, 1\ll sl, i:t, Ik l", ;, ;1, Ilill ;III1;lrc:l, (:" ., ;".
Ho land a , p"ra solo s(,il:il:tr a lg llll ()s (j(II,!,llIs.
< ;ollslitll y t' ll ( ' x("(' IU' itHIt'S ; 1 l., lit 11 111.1 , 111!1 " / 1111 ' 11111111,111.1 l., ,,
,], . 1,',SI';IIL' \' Jo'illLllllli,1. llellll" ,1, l." . ,",'1 ' 1.1 " ","'111111' ",",111"1 ''''1',11 ,,>1,, ', '1'"
IIT,II1.111 l., 111.11"11,1 elc 'd.H , tll c' l , 1111111111 11 r' I" 1
1
, '(11' '1 l llIdll l '
"
1) Naturales. hi o l6g ic' ls 11

(<11'1. 10, N'" 1",2" , "," )
1 l< '1i \'ados o legalcs
rl
.
( ;111. 10, " 4") -1
1
..\ t:!o: ALIDi\DYCl l IIJAIl;\ .\! IA
A) Caso de ;11.\ .IO!;"
(an. lO, " 1")
B) ( :a sos de i lls .\ItI/.,!!: lI ill;S
( ' Irl. 10, N'" )' :1" )
11 9
Son c hil t' J1os los I' <lcid()s
en c ltc rrito ri o el e Chile.
Excepc ion es :
a) l' xtl'a n jeros qu e se
(' Il ClI ClltrCIl l' n ( :h il e e ll
. sc rvici(l d e su (; o \i e rno , V
b ) Los h ijos dI' es t ra ll jl:-
ros transe nt. es . Las pt'l'-
que se e llCll Cn lrt' 1I
,"1' ,tl g'll n' l d e 1,1S sit ua c io-
[
11( :S d e: (>xce pc i("1l Jl0cl r, ll
Opl ,u' pOI ' 1:'1 n:iCi( "l:tI idad
_chilena.
r'SOIl chilell os los hijos de
I o madre chile nos
, lI :lci<l os ( ' 11 1('ITiI Ol'io
Irallje ro , h:tll:'l(l osc Cll a l-
qll ie ra d e I' SIOS ("1 a('[ ll a l
sl' lyi c io de la Rl'p h lic a.
So n c h ilell os los hij os d I'
padre o l11a<ll'(' chilenos
n,lcic!()s e n 1('ITilorio
Ir' lIl.j(" o , por e l so lo l \(' -
c it o d e avcc i'Hl al'sc 1)1 )1 '
l'll ,s d(' 1111 ,11-10 (' 11 Chile.
A ) SOll chileno.s los ( 111 ( ' () hll l\ 'ici'( " l ("l, tl <l , .. '
l' . , ' , \ n,\(" -
Ila uaClOIl ell cOIlI ( rlllicl ,ld :1 la ll' )' (a rt . lO. '" ' 1") .
Se (' x lge I.) a ra ta les eJ'cc los 1'I ' lllIIlCi ,1 a Lt 1I ,1cio na li-
d ad anterI o r , salvo t ra lad o ill l(' m a ci o nal por ,, 1 Cll a l
se cOll ceda elmislll o 1)('lIdicio a los chil c nos.
.[ 11) Son chil:lws , los CjI IC ohtll\'incu espec ia l graci:l
de l),C!onalll.aCIOI' por ley (art . 1 n. N" S") .
11'11 " I I I I IJ 'III I C" ' II , I II I d de 1 11 11" I I , , 11 l' 11 1 . 1 ', 1 I 11 11 \ .111 11 el. ' .... '1 11.le i" II ;,li,I ' I(I "
, I rclll l l ' .1 1111 c' l .1 / llt 11 II I1I :-..: '. " '1
1 11
1'1
1
1' " II11 .. I ' . ( ' el ll l()
dll " ele ' 1, 11 . I I f 1 . .. 1.\411 1 1
11 111
1.\ 1 111 1(( ' 11 ; 11 ' Ir ; II ; 1
f I I I 11 . 11 Ir 11 1, , 1111 . 111 I I 111 1, ,', 'L 11 11 ' ,Iu I
I 1
. I 11. 11111 111 , 11 111 ', II 1111 1 \C 1111 ' 11, ) 0' I
Id\ .11\ II 1111 II I1 le 11) ', 111 1111 , 1 l' 11111 11111 \ 11 I . , '1 11'
I 11 " . 1111111 11111 I " 11.111 , 1 I 11 1 ' , 111 ', 1111 ' , 1111 1' ,
Si
\
1: I SO
1 IlI \1REIU'O NO<;lI ElR\ A,
1.6. G A.USAl.F. S DE OE 1.,\ . A<:IO Al.lDAD
Se pierde la nacionalidad chilena, d e acu e rdo a la Constitucin
chilena, en los si g uic t1 tes casos:
a) Por nacionalizacin e n pas extranjero (art. 11, N
Q
1 );
b) Por prestacin el e servicios durante una gu e rra externa a
enemigos d e Chil e d e su s aliados (arlo 11 , NIl 2
Q
);
c ) Por comisi n d e d eli tos contra la dignidad d e la patria o
lus inte reses esen ciales y permanentes d e l Esta do (art. 11 , N'!
d ) Pur cancelacin de la carta de nacionalizacin (arlo 11 , lQ
e) Por ley que r evoque la nacionalizacin con cedida pur gra-
cia (art. 11 , N
a) Por nw:ionalizacitn en I)(S
Para perder la nacionalidad chil e na p or lal motivo se requiere:
1) Que e l chileno h aya adquirido la nacionalidad extranjera.
2) Que l a haya adquirido volunta ri amente.
3) Que h aya sido ca p az d e cambiar ele naciunalida d .
Sin embargo, e ll a n o se pie rde:
1) Si el chil eno adquie re la nac ionalidad el e un Estado con el
cual existe un tratad o que p e rmita no p e rder la nacionalidad ele
origen al adquirir la llUeva (art. 11 , NU 1 Q , ioc. 1 U) .
2) Cuando e l chileno en virt ud ele disposiciones constitucio-
nales, legales o aelministrativas d e l Estado e n que resida, adopte
la nacionalida d extranj era como condici n de su permanencia
e n l (art. 11 , 1 Q, io c.
Esta disposici{)jl fu e introdu cida a la COll stitu cin de 1925 por
reforma con stitucio nal l.ey NU 12.548, d el ;) 0 d e septiembre de
19S7, aun cu a n do c1texto actu a l es ms amplio, ya que consider<l
tambin las disp osicion es a dministrativas, adems d e las disposi-
ciones constitucionales o legales, que conte mplaba el tcxto d e L\
reforrna el e 1957.
.-----_._ ._ .. - .-.- ., - _ ._- _._- - - _. - - -"
pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho rccJlI<l('o, po
drn naturalizarse los cspai1 0lcs sin perder su nacio!l alidad de origell",
Lo caraclcr,st. ico y propi o ele esta Horma t. ranscrita es quc Il<l cxi ge d, ' 1" "
otros pases UIl den;cho recproco para posibilitar a los CSP ;1I-1"!!' S \;1 d" I'\ "
nacionalidad,
En el caso de Fi11l andia, 1" COllstitlICi('l1 1 1'11 Sil ;ll'lin\" r. :1< 1"IIl "s t!ell>lill' il""
ele liS s(wp;/lil/. is, establen' el 1l 1:lt rill l<lll i" (' <l1l 1111 ('i llt!:I<LIII<I liIl LII I<i<' s , "1 11" 1111' 111'
dl'ri\': 1<1a d(' 1I :I('i"II :\ id:1<1, sill I\I :I\,"I" S 11 '< lli ,s il"S, \".11"1 ," 1" , el ,1111< I\" 1" "'1"' '' ;, 1
"( lsll ' IILlr:1 I"s del' " 1111,\ d, ' 1.1 ,ill,I.It!,1111.1 11111.1 1111"',, 1 IIId.1 1,, '1', 1111.1 11.1' 1< 1. 1 d, ' 1' ld l""
y Hit!.' 1llIl ic " 'IIIC' 11. " . 1 1 111I 11.11I\C I III . 1111I1I111I1
1
' 11111 11111 11111.\11.1111
1
11111 , 111.11 "'1"
1 A(;j () Ni\ l.I I );\I ) Y;I I ' IlAI )\ l A l !i l
El con cepto, d e f u e consid era do e l ms adecua-
do sel el mas gcn c nco, lIlcluyendo la r eside n cia, e l domi cilio
y e l SImpl e h ech o de h a bitar.
la n acionalidad extran jera, como
condt CIOn d e Igu aldad Junr}ca en el e ier cicI'o cl e los c'le'- 1 ..
I 1 ' " ,', ' . ' J. ' , , ] ec lOS ClVl-
es c:m . o:,nclClOtules P,llS (art. 1.L , NQ P , inc. 2).
es una dI SposI CIon ongll1al d e la Const it.ucin d e 1 LJHO no
contel1lda e n la Constitucin d e 1925. ' .
b) PU:',1 en, C:I.I' O de IJr es[({cin di! servicios (hnanle gu!!rra
extu701 a el/. umgo,\ de Uule () de sus a{ados (arl. 11, N 2)
.' caus.al requier e la existen cia el e una gu e rra exte-
1101 del Estddo ele ChIle con otro Eswdo.
, no prec isa la n atura leza d e tales
se r estos cualquie r ndole, aunquc n o ten-
gclJ1 c.ctl .c]rccl,llllclltc bclI CO; pero c llos d ebcn dura nte el
(OnflICLO be lI en, n o a ntes n i d espus.
, penl,er la , Ilacionali :Ltd p or CS l,1 callsal se n :qui cn: de
s lIpl elllo Juudado, hrmado por lodos los lini slTos d e
Ls.ta?o, e l qnc d e ber con side ra r UI1 informe esc rito d e l
MIrll:te.rlO d e Exter io res, e mit ido sobre la b ase d e iI;-
ofICIales TIC obtcnga de las misi o nes di p lolllticas u
() ICIJ1clS co nsulares c hIlcnas e ll el CXI'I'" \I'lJ"' I"() () c'l t ' J'
r l ' ' ' " , . . ." " . '-" e o lllS 'u e ntes
I( cc: Igncls que cstIme apropIadas.
, , El podr reclamar ante la Cor re Suprema d e nlro de l
de 30 desc!<.: la fcchl\ d e .su publi GlCin en el Diari o
,.IIual d eCl e to sUI?Jcmo scnalaclo ant.cnonnente. La Corte resolvc-
(.().mo )' en fonlla Se de derecho qtl C el
1 I Ido d e:] eto conoCIdo por el akctado desde la fechll
dI 1.'1 me n CIonada pubhc<lClon. El reclamante puede cOlllparecer Je!"-
.medlante mandatario. La interposi cin d el reclamo \ us-
1)("11( !c!"" los efectos de la prdida ele la nacional id ad.
1) '()/ .I'1'lll nu:ioj llrliria/llJlldenaloria jJor delitos con,tm la dignidad de
(f /)(/.II/{/ 11 /0,1 11111' 11'\1',\ 1',\f'II!'1f{I'S y jJerm,anen,les del as
I I' () I 1('\ .lplo!,;ld;1 ('011 qtI ruIn califi cad o. En tales
PI()( ( SOS lo,s 1\( ,( I\<, s ', (' .ljl\( ' , 1.11.111 "11 ('(I!\( ' ic ll c ia.
d) " 11/ /(//111 '//1111111 '/, , /II,,//fll,l, ' //IIr/I'"II/1 11/11111 ( 1//1, JI , N " '1")
111111,\, :"1< 1' 1.1< 1"111111' .1, 1'1,"111' 11 ' 11 1"11 1"'1 '''1',111<'111('' .
1) ( ,11.111.1,,11,\\ ,1 '11<1""1'111,,,<1,,, 11 1,1'" 1'111'1 '1111 111 ,\, 1 1 1 , I I I I I I He) 11 )c .
J I\ IMREKTO l\OC:t :I'IR,\ ,\ .
2) Cuando una pusona se h a h ec ho indigna d e la naciona-
lidad;
3) Cuando el pose dor ele la carta ha sido condenado por
alguno de los d elitos cont.emplados en la Le)' d e Seguridad d el
Estado.
e) P01 ley que revuq;,e la 11 acionalizru;in ronr:erlida jJo'r gracia
En elicho caso, es el propio legislador el que d eja sin erecto la
nacionalitacin cOllcecl ida.
El artcul o 11 en su inciso tinal establecc que las personas que
hubieren perdido Ll nacionalidad chilena por cualquiera de las
causales establecidas, slo podrn ser rehabi li tadas por ley.
o Otras causales (onsLeradas en el dan/lO (,'(}/njJar(lr!o
En el derecho comparado latinoamericano, fuera de las causales
ele prdida d e la nacionalidad en la
chilena, pucden observarsc causales espeCIales p<lra los naClonal l-
I.ados. As la COllsti Lll ci n de Costa Rica en su artculo l() N
Q
2
prescribe que la calidad de costarrice nse se pierde. "cuancl o el
costarricense por naturali/.aci n, se ausente voluntariamente del
territorio durante m:ls ele scis ai)s consecutivos, salvo que ck -
muestre haber permanecido vinc ulado al pas".
1. 7. RFCURSO DI'. R;.C] .I\ivl\CIN I:N llF.FENS,\ !)l': I .A N\CIO:-.!.\I.1 I),\D
Este recurso est establecido e11 e l art.lclIl o ] de la Constitllcic')I1:
1) Esta disposicin se refiere a un acto o resolucin de alllmi
dad administrativa que prive o d csconOl,ca la nacionalidad.
2) El recurso pucde relacionarse incluso con el deseoll')( 1
miento de la causal de adquisicin d e la nacionalidad. (Ej .: (ks, "
nocimiellto dd h ech o del avt.cindamiento en Chile) .
3) El recurso es genrico, por ell o se cons idera l1cccs;\ri,) 1)1'
nerlo en artculo se] arado.
4) Se establece un pla/.o de :Hl c1;IS 1':11':1 1,(,C'lIITir :1 \; ( :1111'
Suprema en vez elel pl:u.o ck lO d:\s " sLlh!<-"id" 1"" (,1 :\rtl' Id" 1,"
' <1 2 ele la ( :ol1slitl lcic'lll d(' IIj 'F, .
r) 1",1 ( 'S C,) IIIII i,I" 11 ' 11 ,,11,]"111' ,le- 1.1 ( :,111, .'-;111'1"111.1
(i ) 1,: \ illl( ' II)(, si, i'>!1 ,kl 1", 111 ', " ,.11 "1"'1111, 1" " (., ., t,,; d(' 1 , 11 t"
" 1" s" 111, i" 11 1 (' I 111 1 id, 1
-
'.->.,ClONALlO.-\D y Cll JDADA ' lA
2, LA CIUDADA lA
La disposicin consti tucional que se refiere a la matcria es el
artculo 13, el cual establece que "SOl1 los chil e'nos
que h ayan cumplido dieciocho ar10s d e edad)' que no hayan sido
a pena El inciso 2(2 dclmiSTll<.> artclllo agrega
que la cahdad de otorga los duechos de su-agio, de
a cargos de clCCClOJ1 popular y los (kms que la Constitu-
Clan o la ley conLi enm".
Los rcqllisilOS para ser ciudadano, son, as , tres: a ) ser chil e-
11 0; b) haber cumplido 18 ar10s d e cdad , y c) 11 0 haber sido con-
denado ,1 pella aflictiva.
De acuerdo al artculo 37 del Cdigo Pellal, por penas aflictivas
deben <: ntc nelcrse , en general, aquelL\s penas iguales o superiores
; tres allos y un da o las que el propi o legislador cOllsidere tales.
La "condena" impli ca la CXiS( CII Ci ,1 ]Jl'cvi ,t ele una
S(:lltenCl<l que d ebe c llcontrarse firme y e jecutoriada, no proce-
dwndo respecto de ella recurso a lguno ni rccollsiderac ill.
: 1) Ser chilenu
1': 1 'principio es que para ser ci udadano Sl' rcq uiere ser
( \r1 cno. Ello IInp]ca la relacin necesa ria con e l a rtculo 10 de la
(:()lls titucin de ] 980, que establece quines son chilellos.
La expr esin "chileno" que empica el artculo J 3 de la Consti-
tllCi c'll1 se refie,re tanto a varones COt1l0 Illllj crcs, d e
1(. quedo constanCl<l expresa en la Sesi n N\! 67, de de
ele 1974, pgina 1 R, de la Comisin de Estudio de la
Nlwva Constitucin.
. Esta constan cia era necesaria, ya que la Constitucin de 192!1,
Iltdlzando la misma expresin, se interpret que se dejaba al legis-
1.,,1(1\' la lacu.ltad de r eguleu: por. ley la participacin de las mllj eres
( ' 11 las eleCCiones, lo que unp] c su marginacin de los plenos
t!(']('('I.los Slo en el ao 1949, por Ley NQ 9.292, se les
; 1 l<l.s mUjeres el derecho de parti cipar e n las elecciones
selladores y Presidente de la Repblica).
bl IqHq partl.CJp:lJ'()\1 ('11 Lts prinleras lecciones presidencia-
\' '111<' :11'\('11 (,1 a l gobierno constitucional
dC 'l llellLiti co, Ill<' go ,1<- 1 ' ,1111'S el<- :lIllulit :l ri slll o, 3.427.79H varo-
V 1IIIIjeI .... , '"111111 t,,!.\ s"hn' ('1 1llliv('rsu de volall-
11-/11 d(' 1111 ('/, H"" ;, l ' 1,'.' ,11 "'" JI "' IH'I ti\' .llll<'lIt( , (':-; istie ' lldo 1111 :1 ;\.S"
h' II(" 111 ele- SIII" 1111 1 .' \0"" di 1 le e tOI ( " 1
: \ '
HUM BERTO NOCUFIRA 1\.
Es necesario seala r que los chilenos que han obtenido la
nacionalidad por can a se encu entran limi tados en el ejercicio de
uno ele los derechos que otorga la ciudadana, el de optar l car-
gos de eleccin popular, pudi endo optar a dios slo despus de
cinco a.os de posesi n de la carta de nacionalidad,
b ) Haber CllmlJlielo 18 a'iios de edad
La Constituci n de 1925, en su texto original, estableci la mayo-
ra de edad a los 21 a1105, sie nclo rebajada a l R aos en la reforma
consti tucional de 1970, adems de otorgar derecho l suf ragio a
los
El profesor Alejandro Silva Bascuiln , en la Comisin de Es tu-
dio, dio las razones para mante ner la ciudadana a los 18 aos ele
edad, siendo ellas las sigui entes: 1) el xito de la democracia est
vinculado a la represcntatividacl de los rganos polticos del Estado;
entre ms ampJia es la hase de la r epresentativi dad gubernamental ,
mayor estabilidad tendr la democracia; 2) l los 1 R a110s se tiene
plena responsabilidad penal; por tanto, si incluso se puede ll egar a
rnorir por la aplicacin del ordenami ento jurdico, es lgico que se
pueda participar en su gestacin a travs el c las elecciones parla-
mentarias y presiden iales, y 3) el ti e mpo que transcurre entre los
18 y Jos 21 ailos es el perodo en que deben tener mayor tuerza los
valores colectivos, p orque en esos aflos la persona pondera ms
cuidaclosamen te los aspectos egostas y exclusivistas de su personali-
dad, descuidando los valores colectivos, Debiendo a esa eelad con-
tribuir a fortalece r los h bitos de bi en colectivo y de apertura a la
sociedad, la preocupacin cvica ele be estimul arse y no retardarse,
El miembro de la Comisi n de Estudio de la 1
u
eva Constitu-
cin seor Enriqne Evalls (le la Cuadra, sostuvo que para ser
ciudadano la edad debe ser a los 20 a11os, dado que al establccerb
a los 18 aoS d e celad , se produciran consecuencias negativas,
como es la politizacin del contingente mili tar, ya que se entrara
al servicio milita r teni e ndo derechos ciudadanos,
La Comisin de Estudio de Ja Nueva Constitucin aprob b
disposicin con el requisito de 21 aos, en atencin a las siguien-
tes razones: 1) qUi Ul no ti en e capacidad civil , es decir, quien no
puede administrar sus asnntos privados, no deb e participar en
negocios pblicos, donde se decide el destino del pas; 2) la poI i
tizacin del contingente que cumple con la conscripcill milit ;\! .
y se politi zara el alumnado de e nseanza media , y I;dt ;\ d('
mad ure/, a n te la vida p" r<l operar rcfl cXiV;t !11c!I te ,
1'.1 CO!lsej() (It- li, st;\d() Illndilin', <lic];1 l'Clsici /1I1 dcj;\lId() 1:t (ill
(\;t(!;IIII;\ ;\ I H ;III()S d(' ('d;I<I ,

' ACIO AI.I11/\ll V C1 UD,\D,\ , lA I .;:
El d e rech o comparado ma ' orit -' .
dana a los I R Cl I1 0S' Estad )l J ,a establece la cillda-
" ' , < os nI C os 1 ra 1 " T ., l ' ,.
pa Ises latlnoamericall 0s' ('llt t ' < I CIa, La 1,1 y nl u chos
, . ' . . re o ros,
2,1. Los DEREClIOS QUE O'!ORC\ 1..'\ CIUJ).\ ll ANA
La ciudadan a, en general conl- e 1 " , 1 ,, . 1 e ( c <lcllerdo '1 1,' e . ' , ,
a as personas que la deten!.'l 1 ' I _ , . , el ,nst ltuClon,
a) S f
, . < n , os e e l echos de'
1I r' IO'IO ' I ' '
, . (" ,en e eCC!O!les y plebiscitos'
{\ ccesl'o l pblicos el e e!ecci;l pOplI h t"
C ,os c emas (llIe la COllst'tlICI" I . ( ,
. ' . . . 011 ' " -" -
ma r parte de los I)al't l'(! ' . 1" > <lS leyes confI eran (for-
, . < . os po IUCOS ser I . , 1 l
ser miembro d. . .. . .' ' ' . \ o ct! (e mesa recepLora de
' 11' ())gdlllsmos elcc t( .. J .,
PlI ) leos, e ntre otros), < . . ". 11<1 es, optar a cargos
l ,1, Concej;/o y (arru:{en:l/ :as del su/iagio
La no define lo lle " ' ' .. "
r('curnrse a la cloctrin a, q . es el suh ,lg lO, por lo cll al d ebe
'2, I ,1 ,1. Concepto
1<:,I,sllfragio es la expresin del poder ' 1" -, .,
("1011 f)olti ca del E' stac. . t . '. 1 e ce !.Ol ,, 1 que fIla la ()'icllta-
, , _ ' . O, enlenc o 1)0 ' f ," 1 ' , ,
1lIlll<I (' lo n de las !)erSoI1 ', 1 '. . r , lI11 (.I0!1 .a se]cccwll y 11 0-
, uS que 1<111 el e eJe ' . , l I
("(11110 asimismo !)Cr.'TIl't'- la '. 'f' :, , 1 el.! e pO( er de l Estado
111,UII CS[' IC I 1 '
11 ;1 ;lllte !)le biscitos o -efe _ 1 . ( Ion (e a volu ntad ci lldacl a-
, . 1 ene 111TI S,
( :aract erstiC'ls del f ' ." ,.. su raglO
1:'1 ;11'11ntlo 1 r, de Lt establ ece ,', -' ,
1It//, I!!'III{I!U/,/() )' sr'l"/I'III ).' rll/n/l' . . .' / f ' que el sufr agIO sera jJ(CHO-
1
, . . , . nI, Sf'/(! () ) Wfllo'l'lO f'Jan l '1 el
' .. 1'( '<llisiICls d(" . l . .'-'. ", ' l os CZ'UG,a ,anos,
. S()II ('x l""lhl(OO . , .. I '
1'()I"tI ;II( 'S, \';( ' d('cil , ',11 " , . " h S IMI ,1 as votacIOnes
l
. 1 1 ,1 \tI],I, IIIIH' S (' 11 ( " . ' 1'
1111,11 ('S d(' IIIS III)' ;IIIII S 1 ,1 1' , 1 III( S( t. lge a los
I
' . , ., ], \1 11 l ' l' 11 1 1 . 1 l ,
I (' 11 1.1 i(1I1 1,.. ,,11 l' , (' S l' (' 'I sc llos ("o!1sidcra-
1 1 1 11 <f 11" ( 11 , "11'; 11111 i , . .
,11 (' ,1 ( :IIllli';11I11 d( ' 1'" 11I 1 1, 1 N < ,1 ( XI)\ ('S; I ('11
N""I 1 ' . , (111 ,1 1I"',IC:"II ' lil . (S , .
I ,1' \001, ' ';('1'1\1"111111(' di ' 1'1 '/11 ' IIII()II
156
()(a IElI{,\ A.
a) El suf'agio f'su:n (/,([0 jJelS()ual, vale d ecir , que no puede
d e legarse, Se trata s de un d erecho que d e be e jercer el ciudada-
no por s mismo, es un acto p rsonalsimo, Se excluye el voto por
correspondencia y por pr< curador.
El artculo ti?> el e la Ley N 14,852, de Elecciones, prescriba
que "el voto es un act.O secreto y p e rson al y slo podr emitirse
por e l mismo e lector, Sill p resi n al guna",
h ) El es 'igu(llitario, El consti tuyente climi n de esta ma-
nera la posihle existencia el 1 voto plural (votos suplcrne ntarios), e l
voto mltiple (un solo voto, p ero puede emitirlo e n diferentes
distritos) , el voto ra11l i liar, el vot.o corpora tivo u otras rorlll as el e
voto calificado, Por ma ndato d e la Constitucin, cada elector cue n-
ta con un solo voto, con la mislll a inl nen cia y valor ele resultado,
c) El sufigiu ('s ser:relo, Esle principio ya estaba establecido en
la Cunstitucin d e 1 bllsca b,l resguardar la independencia en
la decisin y emisin del sufragio, evitando e l cohecho y la intimi-
dacin, como toci o i ntell to el e maniplllar la voluntad del ciudada-
no, Ello ha sido rnanlcnido po r la Constituci n de 19HO, siendo
requisito ese n cia l de llna elecci n o plebiscito d e mocrtico,
d ) El sufragio es ()blif{atul'ill JaTa lus ciu.dadanos, Bajo el imperio
de la Constituci n d e 1925, la Ley el e Elecciones estableca sancio-
n e s a los nacio n a les que n o se inscribieran en los registros electo-
r ales estando obligados a h ace rlo, h abindose estahlecido p en as
de prisin conmutables por lTlultas , ad e ms d e exigirse la inscrip-
cin para realizar ciertos actos a dministrativos, notariales o para
obtener crdilos (arl. 62 d e la Ley NI! 14, 852).
Bajo el impe rio d e la act ual Constitucin , la Ley de Votaciones
Populares y Escrutinios prev que la p e rson a que no vote siend()
ciudadano inscrito en los r egistros e lectorales, sin que t enga
excusa vlida, debe pagar llna multa a b e n efi cio municipal , cuyo
monto es d e medi a a lres unidades tributarias mensuales,
Hay que disting ui r e n nuestro ordenamiento jurdico la exis
tencia de la obli gacin el e los ciudada nos el e sufragar , la que cjlll'
da sin eficacia prct.i ca, ya que la Ley d e Votaciones Popul a res \'
Escrutinios, se refi e re a los inscri tos e n los registros elcctorak,
que no voten sin causal justificada, p ero no establece la oblig:l
cin ele inscribirse en los registros electorales, El Tribunal COllsI i
tucional, e n fall o rol NP 38, d e 1986, conside r que la inscripcio"
en los registros electorales constituye stl lo Illanera de :l<'I'('di
tarlos requisitos d e losartc ulns I gy 1,1 d( ' \; ( :ollslitllCit'lIl.
En Chile hay as S'/l.f/,!!/() 11 11 i '{lI'I:\( {, 1" 'i1J(' .' (' (kdll('(' d(' 1, ',',
requisitos ser Cill<\;d:1I10: .';'" 1 1lIlllillltlS: 11:1ciol1:tlid:ld ,
('(\;c\ r:lzOl1:\1t- Y 1IIIIIilllO d(' id"II, .. I.\tIIl,,",t! .. \1 '; Ilil'l)',i" \tlli\" ' I
.,:tI s,' "P""" , ,1 1/l/IIII:/IIII'I/II/lI:/l//I, '1i1C' 1"It'<I, , LI',dl' .11';" ,'11 '
r
XACIO 'ALID\f) Y Cll IIJ.-\J'l A '1.'1
a ) ,<';u/mgio censatario, cuando
cierta renLa, actividad econ mica
nentemente antide mocrtico) ,
se res t'ill gc (l quielles tiellcn
o cierta, propieelad es (es e m i-
, b ) de wjJacidades, cu ando se re,stril1 ')'c slo '1 q ', . "
Il c n el1 ClCrt [1' ,Ulc ncs
. ' . ... , o gl,' (\C o ( e lllstruccin, La forma ms clara d e l
slste ,e n d e saber leer y escribir,
, El L1111versal implica la eliminacin d e discriminacio-
n es c llltlll :alcs, sexuales y la ,tl11li aci l1 el e l cue r )o
e lectol ,ll ,lla edad d e discernimi e nt o En Chil ' t' I I 1
SI f" ' 1 l ' ' , , e .IClIC11 ( ('rcclo de
.l 1,:glO os (ln(l fabctos y los no vide n tes, ' .
.. ... II1ciso?' d e l a rtculo 1:') CS I.<lhlccc q ue "sc')lo podr COI1VO-
Cdrse d p opular, las eleccio n es y plebisc itos exprcsa-
PI e n c,sta (,Ollsl1l11Ci{1I1", Di c h,t IlOrIlJa impide a cll aI-
dUIOlld:lcl legislar y convocar a poplll a rcs para
(::' SOS r,)1 por la Constitucin, El Tribunal
ConstltUCtOndl , por sentenCIa rol N\' r-; () 1, I lJHH 1 'j ., " .
t' Ir" ,l ,1. e ,< I , ( ce di o Jll COllst-
( ISpOSICIllCS la Ley Orgni ca Constitll cional de Mll-
I1IClpa I( acles que eslabkuall r)lcbisc il( ),s ('(l lllllll , llc'.s
I
que 110 esta-
Xl!l a esa fecha regulados en la Cot1s1itllc i{lI) ,
,1,2, J )rcrw!w rlre sufo,!!;io rlr: los f'.x l nl'njr' l'Os
El d erecho de sufrau: io de los cXtl"lllj' "I'(lS ('(l ll st'll
," , " ,," ' . lI ve utl a cxccp-
(I,(.m di. PIIl1C:IPIO dc quc el voto perte n ece 'a los nac iona-
les, e l llllpeno de la Constitucin de Il)<>r-; l "
. ' 1 l ' ' . ,4,l , os CX IJ ,ltIJero.s
.,0 0, sufragar para las eleccioll es lllulli cipales, los c'llalcs
9,{){)() inscritas en los registros Illtlnici -
1>,1 es estdbl eCl d os para dtehas elecciones,
. ,' ele d e la Nueva COllstit ucin estableci el
( Ill ClilO e n Chtl e del derecho d e sul')',wio el e los extl"lll""I'()S
(' 11 (' CCCtones r'" " _, " , , " " , L
, _ ' po Ill CdS, C011 clr eqwslto de e n Chile
por dI ez anos, en los casos V l()nnas que d e lermil1'l h le)' l ' J' ' [ .
( .( )Jil'l'tlo 1)' " 1 1 :1' ", ', , ," " l lInta ( C
, , ,e pazo a so o CInco ,lo.<; ele avec inclamie nto'
e l artICulo 14 de la Constitucl'(')ll ' \ '''1
. ',. . , ' ' . prescn)e qnc os cx-
tl.lll.jl lOS dveclllChclos ('11 Chile J)or rn''' s c'I", (',I'I'IC'. ' -, .
[
. ' . <l " ,.nus, V que
( 1I111p .111 (011 I().' )'(''IIIISltos sei'l'lhdos en ' 1 ' . ,,' , '
' . 1 1 " ."'" , e lIlUSO pnme ro del
.tl tl( 11 () ,', l'0d)':11I I'JI ' I(,I (,1 d(')'('cho (1( , sllf ' " " I
1
.' . I dO lo e n os casos)'
111111.1., 'Illl ' ,1<-1('111 1111<' 1.1 1< ,," " '
1.:1. 1.",' dI ' ",,1 ,1< 1"1" ", 1'''I'IiI ,II< ''; , . 1,. ,, '1'1111' 111'( '.' " :llltO)'i'f.(') <l los
1' \11.1111"1"'-' <jll" < 1111'1.11< 1,111 < <1111",.1< " 1111" 1' 1 l " 1I ' "S, 1 1 III :I\'l)'('.' el e
, ,\ d, ' , <I.,d , 11" < ', 1,11 ,,,"d< II ,Id,,'. ,111('11 ,1 ,tlli, li" :I; 1 i'II SITil)il '"
It ,111"',1")',1', 11", ,1,, I," ,t!", 11i' 11.1 " ' Iltll< ,1' 1"" dI ' 1.1 1,,,1"'111:1
Ji
HL' ,II\V,RTO : OC l lt-: IRA A,
cin respectiva de cumplir el requisito de ci nco ai.os de avecinda-
miento en Chile,
En la perspectiva ch.sica se esta hlece que el derecho de sufragio
slo puede ser ej ercido por ciudadanos; se encuentra, cnt:e otras,
en la reciente Constitucin colombiana ele en su artIculo 99,
que expresa: "La calidad de ciudadano en ejercicio es
previa e indispensable para el ejercicio del derecho de sniraglO",
2,1.3, I ,a del derecho l ,5uJi-agio
El artculo 16 ele la Constitucin de 1980 establece como causales
de suspensin del de recho de sufragio las siguie ntes:
1 Interdiccin en caso de clemencia,
Hallarse la persona procesada por delito qlle merezca
aflictiva o por delito que la ley cal ifique C?IllO cOl;c1 ucl,a te,rronsta,
Haber sido sancionado por el Tnbunal Constl tuclOnal ell
conformidad al inciso 7<1 del NV 15 del artculo 19 de la Constiw-
cin, Los que por esta causa se hallaren del _ck l
derecho de sufragio lo recuperarn al te rm lIJO de CInco anos,
contados desde la declaraci6n del Tribunal.
2,1 ,3,1, Interdiccin en caso de deme ncia
El artculo 8 el e la Constituci6n (le 1 SJ2!'i prescriba la suspensill
del clerecho de sufragio "por ine ptitud fsica o mental que impid;1
L1' "
obrar libre y relleXlvame nle , , " ..
La Consti tucin de 1980 slo deja la causal de Intercl!cClo ll
por causa de demen cia, eliminando la causal d e
lo que constituye un error, por Clla nto hay meptas t ISI<;l
mente para sufragar; por ejemplo, parece dIfICIl perSOll.
1
ciega y sin manos puccla sufragar sin violar el pnn,ClplO, de CJIW (,1
sufragio sea personal y secreto; como st.e pueden IInaglllarsc 111 11
chos otros casos posihles,
2,1.3,2, Hallarsc la persona procesada por delito qlle 11]('1'('/(';1
pena afl ictiva o por cielito que la ley caliliqlw (!)IIl()
conducta t.errorista
Se trata dc dos ('; lIl s; IIcs ('(lIlll'llid;I S 1'11 1111 11111111"1.11 1,1
prill]('r;\ n ' t ' n ' ;\ elc,' lilllS 'IIIC' , 1111"1 C' /( ;111 111"11.1 ,dlic li, ;\. 1,1
Sl'gllllCh SC' 1, ,1 il'I" ;1 Ic , ... cklll' ,', 1( ' 11 c '11',1.1'" c II ;dc IllII"I,I ', I', 1 'd i 111'11.1
--- -----_ ...... - -_ ..
' A( :II J AI ,IIJAIJ Y CIUDADA.'\iJA
En prime r lugar, es necesario sealar que se cambi en el
numeral analizado la expresin "ciudadano", empleada por la Cons-
titucin de 1925, por la de "persona", ya que con la primera
redaccin quedaran fuera los extranjeros, los cuales de acuerdo a
la legislacin vigente tienen derecho ,1 sufragio no sie ndo ci uda-
danos,
En segundo lugar, el vocablo "jJmresada" se refiere a la perso-
na sometida a proceso, A su vez, existe jJTOCeSO cua ncl o es di ctada la
resolucin r espectiva por eljuez, la que recibe el nombre de aUlO
de procesamiento, el cual se dicta cuando sl justifi cada la exis-
ten cia del delit.o que se investiga, y qllC aparezcan, a lo menos,
presunciones fundadas de que el inculpado ha t.enido parti cipa-
cin e n el cielito como autor, cmpli ce () encubridor (art. 274 del
C, de Procedimi e n 10 Pellal ),
Es necesario precisar, asimismo, <ll C una pena aflict iva es toda
sancin igual o superior l tres al10S y un da, <':<JlllO tambin todas
Lts otras penas que la ley asimile a dicha categora,
La suspellsin del sufragio cesa illl1l ecl iatamcllte desde que se
dej e sin efecto la ellcargatoria de reo, lo que d ebe ser cOlTluni ca-
do por el lribunal respectivo al Servicio de Identificac iones v al
Servicio Electoral para eliminar dicha li mitaci6 n en el
('cJITespondi ent.e,
Haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en
conformidad al inciso 7
Q
del N !2 Ii) del art.culo 19 de la
Consti lucin
( :!)I\stil:llYC la sentencia del Tribunal Constitucional, ms que \lna
I'liv;\cin, una suspensin del derecho el e sufragio, El derecho se
[( ' Ill]>c!'a!' al trmino de cinco at10s contados desde la se1Jtellcia
dl'l Trihlln,tl Constitucional, salvo casos de re incidencia, donde la
de suspensin del sufragio aumenta a di c/, aos,
(!lli('ll('s ticuen suspendido el derecho ele sufragio, adems d e
,' IICI, !l() ]>llI'dcll optar a cargos de eleccin popular. Por es tas
,I\'C'S C'C 1I1.'iI'Cllcllcias, es \; propia Constitucin la que regula la
dl'l <!('!'( 'c l1o
" "
1', In 1))l \ 1 1) 1 , ( 11 1" 1 ,\ 'l.,'
11',1 ,1'111 111" 1 'i .1, ' 1.1 :'111',1'111' 111'1 "" ,lid, " " 'JlI" 1.1 ,illcI.ICLIII';' SI'
111( ' 11 le-
l(iO
H U m F.RTO . OCLII'. IRA A.
1 Q Por prdida de la nacionalidad chilena.
2" Por condena a pena aili ctiva.
3 Por conde na por delitos que la ley califique corno conduela
terrorista.
En el caso el e1 numeral lo que importa es la calificacin del
d elito como conduct. a terrorista, lo que dehe estar de terminado
por una ley el e qurum calificado.
2.3. El. ()RC\ 'o en 'Ii 'ETF, n : PARA OTORG!\R L \ !{I: IlABII .JTAU\:
DI'. 1./\ Cl I ), \nl\ .. .\
La rehabilitacin de la ciudadana va a de pender de la causa que
motiv su prdida. Si el la es la pb-dicla de la lIacionalidad, deber
previamente recupe rar la nacionalidad, lo q ue se puede hacer
por una ley ele rchabili taci{n. Los que hubieren perdido la ciuda-
dana l causa d e una condena () pena afl ict.iva, debern solicitar
su rehabi litacin al Senado, una vez cxtinguida la responsabilidad
penal.
La extincin de la FI'SIJ01'lso}rilirlar! jJenal se jJwrhu:e, de acuerdo al
Cdigo Penal chi le no (an . 93), por: muerte del reo; cumplimic n-
to de la condena; amni sta (extingue la pena)' todos sus efectos ) ;
indulto (slo conmuta la pe na, pero n o quila al afectado el car,c-
tcr de conde nado para los d:tos de la reincide ncia u otros que
determinen las leyes); el perdn de l ofcndido, respecto ele l()s
delitos por accin privada; prescripcin de la accin penal, y p1'('s
cripcin de la pena.
Se ha discutido ante los tr ibll nales dc jllsticia si los 1vorecid()s
por una ley de amnisl,\ necesitan ser rehabi li tados por el Senad().
Lajurisprudencia 110 se ha un irormado sobre el particular.
r
,)'pcrin. OI.I.(/:I/ '
EL SrSTR 1A ELECTORAL PUBLICO
1. ANALlSlS DEL ARTICULO I R DE LA C/\RTA
FU NDAMENTAI,
El 1 H la Constitllcin Poltica de la Rephli ca est abl e-
ce: . Habra un slstelll a electoral pbli co. na le)' orgnica cOllsti -
tll c,lOnal d e tenmnar su orgallizacin )' fun cio na mi elltu, r egul a r,
1;.1 lonna e n que se los procesos e1cClorales y plchiscita-
r,l n,; , en todo lo Il.O previsto por esta COll stituci<)n y, garanti zar,i
sH'lI1pre la e ntre los inde pcndie ntes y los lll ie m-
In os de partIdos pOhllCOS tanto e n la prescntacill de c<lndidatu-
1;1.'; como en su participacin en los sc'i alados procesos".
1.1. C ONCEPTO y El ,E/vIENTO.'; DEI . SISTE.\.IA 1': 1 ,H TOI{\I , 1'(!I\l.ICO
Ni ];\ Constituci,.n ni la ley estableccn un conceplo ni tampoco
det<Tlllll1<:\ e xphCltamente los componenles del sistema electoral
11l1J,lico, para poder determinarl os de be mos recurrir a la doctri-
11 ,1. 11;1)' 111\ cierto consenso bsico en conside rar que los sistemas
C'lc c tor;dcs son las tcnicas que p ermiten que el elector determine
C C'II Sil bs pcrso!1as revestidas de autoridad represe ntativa
CIIIC' las fllllClolles de gobierno o adminis tracin dentro
cle- C ;l d;1 sist( ' lll ;1 p()llico, sobre 1<1 hase el e los votos vlidamente
por partidos polt.i cos o
dI ( 1IId;III.IIII,,,. As! si.s lelll ;1 (,I( 'Ct()r,] es sinnimo de
d"I( ' 11e e lc 'ct"l ;d " 1( )',i llwll .. lc c l"I ,d. 1',11 es lc sC' lltid() aIllplio, el
-1- 1I 11111 1. ".1.11 1.111.1 1"11 I 1III I dl '1111 1I N llIPlllld \

HUMIWRTO 'OCUFIRA A.
sistema electoral comprende todas las instituciones y fenmenos
relacionados con l a elecci n.
As, considerado e n forma ampli a , el sistema e lectoral o d e-
recho electoral re<Tul a legalme nte todo d el proceso. Este com-
prende la subdivisin del territorio nacional en
distritos o circunsc ripcion s (uninominalcs, plurinominales o d e
listas , las que pued e n ser abi ertas o cerradas, y estas ltimas pue-
den ser bloqueadas o con voto prefer en cial ); tambin comprende
el mtodo d e escrutinio, e d ecir , los principios y lcnicas el e
conversin d e votos e n cargos o esca)os; el procedimiento d e
votacin (segn si el elector ti en e lln o o ms votos y crno d e be
emit irlos ), la posibl e b<lrra o tlmbral mnimo ini cial para poder
ser elegido; y los organismos el ectoral es que p<trticipan ell l a
organizacin y conc reci n del p r oceso e lectoral.
Componentes
del sistema
electoral pblico
( 1. Organismos electorales
I
<
I
l
2. Distritos o circunscripciones posibles
3. Las formas ele candidaturas
4. El m todo o m todos de escrutini o
5. La barra o umbral mnimo inicial par;\
puder ser elegidos
En el plano polti cu los siste mas elec torales hacen aparecer ('1
rol fundamental de las cree n cias y valores sociales en el ejercicio y
control del poder poltico y e n su 1cgitirnidad.
En una soci edad de moc rtica las elecciones hacen posible \;
representacin ciudadana, legitima las relaciones e ntre gobern:\I1
tes y gobernados, como asimismo, contribuye a la integracin s()ci:\
y poltica si est adecuadamellte conformada y constituye t'llllllie' 11
un medio de educacin poltica de moc rtica. Por ltimo, cabe SI
atar que los sistemas electorales producen diversos efectos y COII
secuencias polti cas al ndie ndu a la conformidad de sus dislilllll "
elementos o h ctores . No .xist.e un sistema electoral neutro.
No debe confundirse el concepto de sistema electoral eJl S('IIII
do amplio corno lo concibe el artculo 18 el e nuestra Cart<l FIIIIC \.1
mental, con el concepto d e sistema electoral en sentido ITst
de mtodo de esc rutinio que es el que ordinariamente se IItili/;I. , 1
cual es slo uno d e lo eleme ntos d el sist e ma elector<ll 11IIhli(o.
1. 2.1. ..\.,-; I'll(;. TI;.S 111;. 1. 1)':I:I' C:111l 1.1 I' C:ICIIUI. 1'1 11', 1.1<.11
I ,: 1.'-; 1 C 11 t CS el C 1111<".'-; 11 , I si '-; 1 C 111 ; 1 "1, ,, le >1 \ 111 1111 i, , , ';, ," \.1 ', 1 l' 11 111,1', , , 111',
lilllt 'pI<" .,," 11"111"1"11 ,1 1.1 ' , II "' IIC"' 11\ ',1', 1II,llcII,I'i l \.1'1 1("\,'" "'f', ,1
r
El. SISTE oL\ EI.ECTORAI. PlJRI.ICO
de inscripci<:nes electoral es y Sis tema Electoral
(Ley - 18 . .);)6); .de VotaCIones Populares y Escrutinios (Ley
la Ley Orglll.ca Constitucional N Q] .695 de Municipali-
de 1992, en ma te rias compleme nta -
las eleCCIones municipales, y la Ley
Orgalllca ConstitUCIonal N de Partidos Polt.i cos.
Fuentes constitucionales
del siste ma electoral
pblico
legales del
sistema electoral
PI !1lli co
1. Artculos 4 y!) !l (Captulo 1)
2. Artwlos 13 al 18 (Captulo TI )
Artculo 19 Q 15 (Captul o 1II)
4. Artculos 2() y 2H (Captulo IV)
5. Artculos 45 Y 47 (Captulo V)
6. Artculos 107 Y J08 (Captulo XIlI)
7. Artculos 117 (Ca pt.ulo XIV)
1. L.O.C. N !! l H.:')!)fi (le InscripcioJles
)' Siste ma Electoral Pbli co
2. L.O.e. N 1 H. 700 de Votaciones
Populares y Escrutinios
L.o.<:. !! I H.b95 Orgni ca
Constitucional de Municipalidades
4. L.O.e. N !l lH.()03 sobre Partidos
Polti cos
ANAuSIS YJURlsPRum:NCl\ IlEI. CONSTITI .ICI Oi'\\I ,
SOf\RE El. SISTEMA FU:C I"ORAI. I'IJrl U(:()
ha que la expresin "una
11 ,Ic 1 el ley sobre siste ma electoral p-
hile () , Jl() expl la l?ea de cantIdad S1l10 de aliclad, es d ecir, que
le Lis Lis n.l ate.nas regIdas por ese precepto son de na turale za org-
lile ,1' ClIl.SII,llIClonal y pueden estar contenidas e n una o mis le es
d,' e'se', c:ll"'.'cl('I" Rol N 38, de 08-09-1986,
MI), 1' ,1 II\ISIIIO I,nllllll;d .COIlSlilllcional h a establ eciclo qu e "Por
tlloIllcI,ll () dc !;\ ( ,OIISIIIIIClOII, b ley Ol"g; n ica constitucional sobre
Nhle ' IILI. 1', lc :c llIl":1I C()llljllClldC' IlIcllls. los pI"O("( :SOS electorales y pl e-
hlillell.lll()S I .,-;I.II1I,c 1<1",; '11 1.1', el l." !'''SI , I<III( 'S IWI"III :lll<'l1tes de la Car-
hl 1' lllleI:IIIIC'IILII , '"111" .1'.1 1.11111'11"11 l'III( II,.s 1 cllle . . f .. . . , . . SI 1 (" IlTc-1l SIIS
111111 11 ,'IIC IClIlI".' , 11.111 '.11'111,1', "1111'111111" 1" c'I'I" ' 11 1 , sl 1' 1 1 . ' ." . C' 1 1 11111 ; 1 e ' 11
.1'111"1111.1 el, ' 1 ... 11.1 '.' 1 el, '" I'IIC IIIIIIC ,\- 1'111
1
, " (',"111"1111.1 R,}I " r,' \
tt . In 11.1 tl l ) tl 1 I'IIIH '''II'lIell 1 Illtll} lo") l ' 11 111111' 111 1 .. . , , " ,1 '.c '11 , ' 111 1.1 ,1111 C'
lli,l
11 1 ;MIl LlnO , (>(;UEl I{A A,
rior, el Tribunal Constitucional considera que "la complejidad d e
las rnaterias que la Co nstituci n e ntrega en esta ley sobre ' sisterna
electoral pblico' , a dit" re ncia de lo qlle ocurre con otras leyes
del mismo rango n las cuales la Constitucin ha sido defini tiva-
menle rns r estrictiva , se, justifica, sin duda, por su especial impor-
tancia y trascendencia, pues, como bi en se ha dicho, 'una ele las
bases de la instituci o nalidacl consa grada en la Consl itu cin Polti-
ca reside en l a orga ni!',acill r epllbli can a y d emocrtica de gobier-
no, en la cual el ej erci cio de la soberana, ade ms del que corres-
ponde l las autoridadcs que establece la COllstitucin, se realiza
por el pueblo mediallt e ele cciones p eridi cas y plebiscitos' (infor-
me de la Comisi n d e Estudio dc Leyes Orgn icas Consltll ciona-
les, enviado a S,E. e) Pre,side n Le de la Repblica el 29 de noviem-
bre de 1995)" (conside rando A su ve!'" este primer inciso del
artculo 1 R de la ConstiLllcin, denota que Ll volull tad elel Consli-
tuyente no es slo el ncl eo ese n cial el e dichas matcrias se,l
ley orgnica ('ot1sLlllcional , sino tambi n "aquellas matcrias q ue
sean su compleme n to indispe nsable , no obstante que consi -
deradas aisladame nle, sean propias de ley comn" (Sentencia Rol
conside rando 5") ,
A su vez, el constituye nte (le 19HO establece un encargo cSl)('-
cial al legislador, el q ue d ebe r ga rantizar sie mpre la plena igu,J
dad entre los inel e pe neli ' ntcs y l os mi e mbros el e los partidos poli
ticos, tanlo ell la presentacin d e las candidaturas como en SIl
participaci n en los procesos pl e biscitarios y e lectorales, Sin C111
hargo, como lo ha sc ilalado el Tribunal Constitucional, cuando s('
asume la tarea d e trad ucirlos Cll normas concre tas, tanto por<lH'
su expresin a travs de r rmulas simpleme nte ari tmticas 1111
logran el pro psito d e igualdad pe rseguido, como porque natll
ralmente es d istillta la situacin e n <lue UJl ciudadano ineit'I)( ' 11
diente y un miembro d e partido pol ti co e nfre ntan la eleccill, 1".1
primero est libre ele todo compro miso poltico y estatutario , pn
e
"
a su vez, no dispone de. apoyo d e u na o rga nizacinjurclica qlll' 1"
respalde; el mi e mbro ele. un pa rtido p olti co , en cambio, cst;
bordinado a una estructur a polt.ica y a sus normas q \1(' se 11 .1
obligado l respe tar, pe ro, al propio ti e mpo, cuenta con la V(III.'I.I
que entrai1a pe rte n cer a una colectividad poltica (SClllenci;1
N 5R de 05-04-1988, conside r ando 6\1 ),
El inciso segundo clel artc ulo I R de b ( :a rta FllliCLllllI'lll.d
agrega que "El resguardo del Ord( ' 11 1)\ 'lbli eC) elllr;llltc' los .Ie 1,, ',
electorales y plchiscit;lrios ('() JI ('sJ>0lldc ' l ;i ;1 1-'111'1 /;IS :\1 111.1el.l' . ,
Carabineros d('l IIlOc!O qlll' illdie lIle ' 1.1 11'1'"
\ ('stos ('!cetos, ('1 ;Ir tl ( 111(1110 (\1- 1.11 , () ( : N" d .. \ ' el\ .1
e \' IlIlilllC" " e\l-le ' IIIIIII.I'111<' "c!e ",ek (' \ te'l( , ' 1 dl,1
EL SISTEMA ELECTORAL PCIlUCO
a un acto electora.l o ple biscita rio y h as ta el t rmino d e
l
ds d e lus CuleglOs Escrutadores, el reser uardo d e l or-
(en PU) ICO corres) 1" 1 F t>
E.I , ' , ' " .. I O!1( a a as ucrzas Armad as y Ca rabi nc ros"
d e l111sma ley agrega qu ' el Preside n te d e
deSIgnara cun cuarenta a veinti cinco cl<\s de 'lllt' " ' -
CIon SI se t 'a t- ' . ' IOpd
fi ,,') '\ (: respectIVamente de una eleccin () plebiscito un
o c e de la Armada, d e la Fue rza A r ea o de Cat:a bi-
n e tos , que tClldra el mandu d e 1, f , ,, , ' " d '
, , 1 l ' " <i ,lIeI Zel ell Celrga ' a de 1<1 manten -
( e
R
pubhco ,en las, localidad es e n <lue d eban fun ciona r
esas d e SufragIOS y Coleo'ios Escrutadores D' h
nombram ti] , n ' ,' , IC os
, , IU10S e e )cn publIcarse en el Di a rio Ofici-1l ,] 1" '
g
'Lll e ll te h-' b ' l el el' , , ', , e (1,1 Sl-
, el 1 e su eSIgnacion,
L a ley o rg,t ll ica NU 1 H 70() 1, . , "
l- _ ' 1 , , _ ' , , " ( l. \ OI,l(.lOIl CS pOpll-
al es ) esCl u tmIOs, d e ternuna en su artcul o ') que" ,. , 1
el e h' 1 _' 1 \ 1" e n \u tuc
, dU (J I le ae que e conftere CSl'l I"v ,1 p .. " '[ 1
I
Fl ' ' , '-'" e .. )CSI c cnte ce toda
'( unta , '" Receptora (; Colegio Esc rLlt ador o el clclc<y<)-
Id , 1 unta pudra hace r apre h e nde r y cund
lctellldo d dlSpOSIUOll del Tucz COlllf)c tCll t(' ' \ t()( I( , 1" \
, I 1 " , , " ) 11H I V1( 11 0 qUl'
),r,as d e otra mane ra , incita r e tumultos ;;
(,<-solc, e n es, o ITlsultare a al g ullus ele sus mie mbros
( mPdleare mcdlos vIolentos para impedir, q ue los elector es ll'l O" l;l'
liSO e sus d e r ech '
,', _ ' " os , o que se presenta re e n estad o d e e briedad o
1 ( !l<lrtle r e lt cor e nt'I'(' l()s" " ' , ' , ' , , ' .. con curre nt.es '<l<rreerando el 't -I' , l ' 1 ') <)
qll C "el f l ' l' " f ', .. ' - , ,' h h ' , 1 .tUI ()
1
, " 1' J C e c e , as UCI zas ,cs t,ara obligado a p r cslar cl auxilio (llI e
( IHe d el PreSIden t -, '\, t 1 J " , t , C C o( a lll1 ta Mesa Rc c'(:' I')t() I"1 () ( ' 1 '
lo' ' " t ' 1 ' ' .. , .. , " ,o eglO
;;,( u tC o la respectiva Junta Electoral, n:m-
I1 C 0, SIJl Iramltc las ,ordcnes que se le impart.an y )J'occ-
!ldo a los al 1 loS tos a que eherc lug,tr tal requerimielllo", 1
2, LOS ORGA IS l OS ELECTORALES
2,1, I i\TRODUCCN
1,( , l
(' .. s(' ('11Cll c ll tran establecidos e n un
('1('('tor;J I 1 I 1 , ' , " , >11 > le 11 Illt(' )', I;I( o prill ci p,dlll cntc por dos le)ICS
111 r,.111 te ( 1 1I11 ( 1 1111 de" , 1 1 le ' , ( ) , ,,' ' .. ( ' ' ,
t ' \ , . , . .. \ 1),. 1111(.\ .()llstltlICIOJlal sohre
. 'e ('111,1 e ( ' 1'11" 1111 ... , ]' Ie '( ICI 1, , 1..' , ' .. ' " '
N
" I 11 ' e' ' , 1,1 , 1 \ 11 111 I'. !c-cloral ( L e
v
H" lIt. d( ' 1 1.\1.) ,, 11 ] (' " ()I ( ' " I
I
' , ; , " f'. lllle.1 sob\'( ' Vo-
I e'l"d.II( ', "].' .e 111111111", I I e'l' N" IH, '/OO, (1(, ], ', '
11,\,(" 1111 I 1 1 " , ..
e .1 ''\1 111 CI e 1\ '1' 1',, 1'. 111"dtlte te 1 11 ' . ' ,1
l'
t \
' CI I l elle
, 11 .1 \ ' " . 1
-,
4l
1 GI, IIl JMBERTO NOCUFIR:\ \.
Los organismos ms importantes estn constituidos.por el Ser-
vicio Electoral , las Juntas Electorales, las Juntas Inscnploras, las
mesas receptoras de sufragios y los Colegios Escrutadores.
2.2. E L SERVJCrO El.ECTOR;\!.
El Servicio Electoral es un organismo autnomo, con persor.laJidad
jurdica y patrimonio propio, cuyas funcion:s son: supervlgtlar y
fiscalizar las Juntas Electorales y Juntas y velar por el
cumplimiento de las normas elcc tora.l es , debIendo del?lI11cl<U." ame
la autoridad correspondiente a las personas que ll1lnngleren;
formar y mant.ener un Padrn ElccLO ra1 10l"mar y
un registro de las personas a qUlenes se, le.s
haya suspendido el derecho a sufragio; formar'y la nOl1l1-
na' de las personas que hayan perdido su calidad de CIudadanos;
formar y mantener el Archivo Electoral General; .ordenar y!-esolver
sobre el disei o e impresin de libros, formu1anos y demas docu-
mentos que se utilicen en el proceso de diS-
poner la compra)' confeccin de los que se. utlhzaran en
las inscripciones y distribuirlos a los orgamsmos y pa-
gar los honorarios a los miembros de lasJunta.s I.nscnpto.ras.
El Director del Servicio Electoral es el Jefe supenor de este
organismo, correspondindok su direccin, admi-
velar por el cumplimi ento de sus
de su gestin y representarlo, tan ro .iudicial como :xlla) udlClal-
mente. Este funcionario es nombrado por el PreSidente de b
Repblica con acuerdo del Senado.. .
Ni el Director del Servicio Electoral III el personal ele dlclw
Servicio pueden estar afili ados a partidos polticos, ('11
actos de carcter poltico-partidista ni de apoyo a ;1
cargos de eleccin popular O con ocasin de actos.
Todo ello contribuye a que el proceso de org,u:lzaclOll b ...
elecciones sea conducido de manera imparcial, mdepcndJ('lIll'
mente de los partidos polticos y garantizndoles a tocios ellos IIILI
organizacin de la eleccin limpia y transparente.
1 .as .Juntas h:ln:(.o"/"a/r'.I" SOII 01")4";) 1I iSIlI('S i 1II t 'g)";)( I(, s I H,I 11 t S 11111' j. 111.1
riosjlldiciaks (1 ;lllxili;I)"I".<; dt ' l 1"HlcrllllllC;d IJIW 1111)( 1011;111 , ' 11 L. "
capilales dt I')"C)Vill.-i;l s" 11\';1.<; 1111)( 111111".', ."011 I""IHIIII"I ,d 1111' " l."
dl"l ,"it'l\"i, jo FIc-, 1'II,d 1.1 110111111,1 de ' 1"",lld,IIII,", 1',11.1 '11"1 d''',I)',II,1
r
El. SISTEMA ELECTORAL l'IJIII.lO) 1(;7
dos miembros de Juntas Inscriptoras, designar los locales en que
se conslituirn y funcionarn las Juntas InscripLoras, y designar
los locales donde funcionarn los Colegios Escrutadores.
2.4. LASJCNTAS INSCRII'TOR.\S
Las .Juntas InscrijJ{orrls estn integradas por tres personas designa-
das por el Director del Servicio Electoral. Dos de ellas l propuesta
en cuat.erna de laJunta Electoral respectiva; el tercer miembro 10
designa discrecionalmente el Director del Servicio Electoral.
IJls ./nt:Jnes de las juntas fnsuijJ{orm son inscribir a los ciudada-
nos y a los extranjeros con derecho a sufragio ell los Registros Electo-
rales )' certificar el hecho de haberse efect.uado la illscripcin, otor-
gando el comprobante correspondiente al inscrito. Estas .J lllllas Ins-
("riptoras funciona n dentro del territorio de las diversas comunas del
pas, pudiendo crearse ms de uuaJunta Inscriptora por COllluna.
Las Juntas Inscriptoras funcionan durante los siete primeros das
J ,ibiles de cada mes, a partir de las 9 de la mailana y por espacio de
t res horas. Sin embargo, durante los 90 das anteriores al cierre del
perodo de inscripciones las Juntas funcionarn todos los das hhi-
les. En el caso de que al trmino del horario normal de fUllciona-
Illicnto se encontraren personas que requieren su inscripcin, las
1IIIltas continuar<111 funcionando, pero no tIls all de las 20 horas,
,;dvo los sbados, en que no actuarn ms all de las 14 horas.
Ji. inscripcin "lrx{oral es jJersrnla{ y gratuita y de/)(: !}/{!r(({,r\"('
d{!nLm del {erritorio Jurisd:rionrd (orres/Jondiente al domi!io del
I"iudadano o del extranJero con derecho a sujiap;iIJ) wru:urriendo
mil la r:rhda nacional dI'. irmtidarf.
.J
,liS Hegistros ElecloTales son jn.blicos, siendo diferenciados entre
\';IIOII('S y mujeres. El Registro Electoral se ll eva el! dos ejempla-
11".<; : 1111() de ellos constituye el Registro Electoral Local, el cua l es
IIlili;)(lo para los actos electorales y plebiscitarios; el segundo COllS-
lilllVt' el Regislro del Snvicio Electoral, el cual est destinado a
111I111;lr parlt' <lt-I Arlhivo \i,I('ltor,] Ceneral del pas, bajo la custo-
di,1 dt1 I lill ',ICII el 1" 1 .')CI \it io F.II'lloral. Cld,l Registro Electoral
1 1 111, (; 1 1 1, ' : \ r I (1 i I 1 1 i 1" l' 11 IC"' , .
/ .111 /"11:"11///11 / ' "It-//tI/l{n 1/1//lld/O/ /11 /11/11 di ' 11/111' 1/1 '.\ il//I':"Jflll d
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El , SISTEMA ELECTORA l . 1'1 m l ,l eO
3. LA PRESE TACIO DE CANDIDAT RAS
YLOS PACTOS ELECTORALES
3. 1. N ORtvL\S SUBRE I'RESFi'\T,\CICN DE CANlJlDATURAS
PRESIDENCIALES y PARI.Alvll':NTARJr\S
171
La Ley N(! 18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones Popula-
res y Escrutinios, regula di cha materia en su Tlulo 1.
El artculo 3
Q
de di ch a ley precisa que las decJar,lciones de
candidaturas debe n:
- Formul a rse por escrito;
- Para ca(Lt acto electoral;
- Anle el Directo r del Servicio Electoral () el respectivo Direc-
101' Regio ll al dc lln ismo Servicio;
- Dicho Director () Director Regional, seg n correspondie re,
les pond r cargo l las declar aciones y otorgar rec ibo de ell as .
Dich as decla raciones debe n ser efect lladas por:
- El presidente y secre ta ri o de la direct iva ccn tral de cada
partido poltico, o
- Los presidentes y secrcta ri os de las directivas centrales de los
parlidos polticos que h ubi er en acordado un paclo electoral, o
- A lo menos cinco de los ciudadanos qtt e patrocinen llna
1 alleli datura independi ente, acompa i'iallclo la nlninll de patroci-
H;1I11 es de dicha candidatura.
/<,' 1/ lodo r/ld)(1 ,la d mndirLrtlo '1
I I'I/ )(!ctzvo u IJor un mandatario de.lip:nado 1'.I/}(!(.irtlmeII! ([.l 1'/1' ( lo
/IIJ I Inblira. . _ . _ ____ . _ . _. _. J
Nill ,!.!,'l.n r:andlalu jJuede figurar en ms dr' una dedauu:in en
!'!'I/'lU'S que se celebren S'multnl:'amente .
... _--_ ..... --- ,---
1,( ) ,'i (;,\NI)\!)\I()S i\ nfPUTADOS y SENADORFS
1
1
1 ,11111111" lO d( ' LI I ,('\' N" ('s (;lhl( '(' I' <lil e las candidaturas
1t1lIe ' IIC'IJ(lie ' lllc 'S ;1 <l il'"1.I<I,, " " .', Cll.ldCII C',S )'( '( l' lI'r ir; II el el patroci-
"111 di ' I 111 11 I 1111<' 1" <1 (' C 11 1< 1.1 C 1. 111 ,, ', 1" ,11.11 " .S 11 I )( ' 1 i o r ; 11 O,!) 'ti, el (' Io.s
111 ' IIIII,ic'!'c ' lI 001111.1", ,111,. C' II c' l cll 'oIlllc. c' lc ' c ICII ,II c. C' II LI .. irI'lIlI S-
p11011 SC' IJ.ll cJ\i ,lI . ', C" ',IIII '' c' 11 ,llc de c,lIl<llIl.lllIl ,l', ,1 <liplll;\llos 0; 1
IICldc,IC", IC "' I)I', 1II',IIIII'IIIc , C 11 1.1 ,lIllc 1 le 11 c' I4 'cc 1<111 1)(,11<,,111 ;1 clc '
'i
l 7Y
I ICMJlI' RT O l'\ O( ; \ ' FIR, \ ,\ .
diputados, d e acue rdo con el escrut ini o gencral realizad o por e l
T ribunal Califi cador d e Eleccion es, -
La d eterminacin del nmero mnimo necesario de patroci-
nantes la har el Director del Servicio Electoral mcdiante resolu-
cin que se public(lrn el Diario Oficial con siete lllcses de
anticipacin , a lo me nos, a la echa en que d e ba reali/,arse una
eleccin, Si e n el perodo transcurrido d esd e la an terior eleccin
p eri di ca d e diputados se hubiere modificado el t e rritorio el e
alguna c ircunscri p cin senatoria l o distrito , el Di rector considera-
r la votacin e mitida en los te rritorios agregad os o desmembra-
dos, segn fere e l caso, d e ac uerdo a 10 establecido e 1l el art cu-
lo H" de la Lcy N18,700,
I
Un luladano slo j)or!'rr !)(ll l"ocill(l1' po/ pbti'J/, Hila {{('(Ir/racin
jJara dijJulrulo, 'una Jam SIm ado/' )'UUfl jJara ! )I"pslen l l! dI' la
Repblica, Si S'I.I.scribie!p ms de nl/r{, slo spr vrlida la que
hubiere 1)}'(!senlado jJrnero al lJirer/u/',
L.,_
El art culo 11 d e la Ley N, lH,700 di spone q ue el jmt/'Ocinrmll'
de wndidat'l1TaS indejJendienlr!S deber suscribirse: 1) ante r!la{quin
notario; 2) JJOr u.darJa'/'l{).I' que d ebe n declarar juramen to ()
promesa no pslar aj'liados l '11'/1 !)(lrl:irlo !wlit:o {egrd'illl'nl e ('Unsl itll ido ()
en (filiacin, y ;)) que SI' en (''111' n Inm. in .\cl'i/.os rm los Registros Ua[ora (I'.\'
d"l dis/.rito o u"u'/'/..w:rijJci,J'/, senalori((lms!Je(l'i'{)o, segn corresp onda,
Es notario compe tente cllalqui era del respectivo territorio,
La existe n cia eh. ms d e l :'% del total de patrocinan tes de U11;\
candidatura inekpencl ientt, a fili a d os a partidos, invalida tal d e cb
raCion ,
a ) Elnmcro de candida turas admitido por listas y su s rcq\li
sitos:
El artcul o 4\l d e la Ley !! 18,700 sei1ala que las declwrio1l1'.\' rll '
candida/uTas (l sl'1'wrlores u dijJutados que tm!srmtrm lus 1}(1/tirios jJolfl()\ "
los INIcios eleclorales, jJodrn inr.luir hasla dos candidatos jJor cir nrll .ll/ i/
,
rin senatorial o distrito segn corresponda, ya que en cad a circunsnil'
cin senatorial o d istrito para d iputados se eligen dos cargos,
4, LOS DISTRJTOS y CIRCUNSCRIPCIONES
E LECTORAl.ES PAR l.\ M l-', T ARIAS
La Constit\lcill d(' 1 <-\(), ;1J'11'('\d" 1:'" (' :; l.lhl. ,. iI' . ' 11 I :I () .. 111111111'1"
d(' '1111' . ,11" " '01 ' "I'T,lldll I(,I 1.,:-. {/l/1/111I "/, ,,
IOll//n '1
1
11' S"ILlbl,1 1.1 k\. ,\ '011 \ ... / . ,1 ,1I1i1ld., 1' " . ' 11 ', 11 'TI 'oI"ll
-_ .. _---,
1':1 . . ELECTORAI. I' \ !I\ I .l CU
17:\
que cad a u na d e las 13 region es del pa s ele 'i-
Id e os senad ores en la lorma q ue dete n n in" l"'\ la le ., ' ,g
co
' . ' t ' t ' , l' ' (l' , ,y 0 1
lY
,UllCa
. ns l UClOn,t r espcctIva, ' b
4, 1, L AS CIKCLI\SCRrr'ClO:--'ES SENATORIAl.ES A<.:"IUAI.FS
La reforma constitucional d e agosto de 19H9 ]')'l()C[I'i" 1 ' 1 1-
d 1, (', ., ' " , lCO e a rtJ CLl o " ,)
e <1 _drt,l }undalllcutal prescribi cnd o qll e ". d .. , ,. ",
, " , . , ' . r a a '/(!U10'1'/, mn
u.na. I .rr UT/.Icn.jJoo17, exccJ)(O scis de e lhs (lllC ., .. ' '--' [" " \' l ' .. ,
" [ , , " ' " ' 1 se <In ( \- J( J( as, cada
\lIla, c n ( os ClI clIJ'l SCnpCIOnes IXl l' la lev org"l I1J' C'" ' l' , 1
1" ,. A .. d' ,' , " , C011.o; It.UCIo na res-
[
pec .1\ ':' C.d ,1 Cll cllllscrrpuoll corresl)(lIlde cl cuir d os S(' ll 'le!ol'es"
' lS seIS reo' ' ' J l b ' . . ( ,
' , 'l:':>J,OllCS mas PO) adas flleroll las que se divieli e" l' 1:
('J rCUl1SC' . , . ' . , () J e n e os
: . . l ll)Clones senatOrIales cada un a de cllas, cJi,,-ienclo r'lles " -
glones c ua tro senadores v las dcnl's sl() (1 s T' , .:: , . ,L '

I d
,," , (). , ,dS SCIS 1 egloll cs nns
PO) a as son las reo'ioncs V VII vrn IX X J) : ' .. ." ", ' ,
S " .. , l ' , h, " , , .1 Y "CglOll !v!etro po l!tana
, e mtJ oc \IJ O aSI, a llIvcl constitucional la (,ol1siclencic')J'l ('1(' 1 el '
lo pc bl , " . 1" ,,' L , . e mcn-
, ), _ au(:n ,<le Ullas d el territoria l e n la dClcrmill <lc i ll ele l
l\lI me o de senadores a clcll'Jr 1)01' rcg'ic'lIl DI.:' "st' r' " , I '
l ' l' ' l' ,,:> , " L , el Ollll l (' 1)' \l S
(Jil eco ( IVIClclo en 19 circllnscripcio 11 es sellato ri ales l .. ' ... . '
IH' S CO 1 _ 1 " . . , ,, \S sus I cgIO-
S ,', 1 l1l ayOl PO) quedan con mayo r rcprcsentaci()n c n el
, (flddo , aunque el crlte no clCUlOO')'<ifico de l corte I.: ' S ' IJ' J)' t " ,, ' .
el ' ,' ," . 1 I ' : ,1' " 1:':> ' , ,, ( I 1 dIlO, 11l(T(\
(USI On e e egs ddor SII1 fundamento racional.
4,2, L\s CIRClI:-JSCRll'CJO:-JVS SJi N,,\T()R J\ I .FS
1".11 lo (luc se refierc '1 l'ls ,', "
l " . ", ' , L ' , C!l senatoriales
1
1
,\ ). llll d rcl auon bastante c!Jscrcclonal para cl e termillar (1 li t : I'c o'io 11"'S:
"Ige n CLntro se1nd "" ' ,
. ' , ,< 01 es y que regJones eli gen d os sellado res 1 '1
IIIIIC;\ constataCIn ob' t" , y , 1 " ". ' " .. "'
I ' . , " 1\a cs , que e coll e poblaClonal, para d ist i11-
gllll ,( lltJ e upos ele reglones, est hecho en los 750,()()O habi-
I,II,II( s, No hay nmgl.lna razn dc importancia corno para no ll'lber
h, ( J$) ('1 ('orte e n GOO,OO() habita ntes o en 800 O()() , ' 1 . , ,
.. ! ' , '" , , SIl Up cment.e hay
1111 ,II( lo ( e vo!tlllt;d del sin ning-n fundamentc) 1'acl' o' 11'11
11111' ., [ N J " ' <
, . " .' ( .(:' .,() I;IV I;llllJ)()(,() progresi n de la cantidad de
1l,ldol' ( 11 1 ( 1. J( 1011 (011 .,1 pon( '111; $<' d (' poblaci n d e la regin,
' \ I 11 ', I ti ' , I P III , ' , I I lile .1( \1 ,. ''
1,1 11 . ' \' C )1 )', 1111< ,1 C :011 '111111' 11 .. 1.11 d. ",11,11111111" , 1"'1'111 .,., J;
JlI N" Jll " ,11. ,\ ,'" 1 11
!l"" , ,1111, , 'II,J,J 111 1,0 t 11.111111 .. 1 1
. , , 1',11 .1 .1 . ' . ' .
l
I i
174
cin de diputados, cada uno de los c uales elige dos representan-
tes. La conformacin d e tales distritos no tuvo en consideracin
el factor poblacin e n forma adecuada para proteger el valor
igualitario d el voto e n Sll r esultado, lo que se deduce d e una
interpretacin sistemti ca y armnica del artculo 1 Q, inciso final,
de la Constitucin , que prescribe el d eber del Estado de " ... asegu-
rar el derecho d e la. personas a participar con igualdad d e opor-
tunidades e n la vida n acional", el carcter "igualita rio" d el sufra-
gio, establecido en el a rtc ul o J 5 de la Constitucin, en un Estado
republicano democrtico en el cual la soberana se ejerce por los
ciudadanos en las votaciones popula res, a travs de elecciones o
plebi sci t os, C01l10 se l-1alan los artnt! os 4y Su d e la Constitucin , y
donde "los prece pto ' legales que por mandato d e b Constituci n
regulen o complementen las garantas gue sta establece o que
las limiten en los casos guc ella lo autori za, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciolles, tributos o requi-
sitos que impidan su libre l:jercicio", segn lo dispone el artlCll-
lo 19, NU 26, de la Carta Funda mental.
As , los distr itos eleclorales q uedaron conformados por una
C0111Una, varias comunas de u na misma provincia, comunas d e
dos provincias diferenles, la totali dad de comunas de una provin-
cia, las comunas de dos o ms provincias, las comunas de lIna
regin. A su vez, la difere ncia promedio d e p o blacin e ntre los
diversos distritos electorales es d e 49,1%, mientras que, e n el d e-
recho comparado, e n Francia se tol e ra una diferencia promedio
mxima ele 20% yen Alemani , Federal d e 33%. De haberse apl i-
cado tales crite rios por el Tribunal Constitucional chileno, 40 de
los (JO d istritos el ectorales d eberan habe r sielo declarados incons-
titucionales segn el crite rio d e la Corle Constitucional de Karl -
ruhe, y 49 el e los 60 distritos caer an en la misma situacin de
aplicarse e l c riterio de la Corte Constitucional francesa. Sin e n) ,
bargo, el Tribunal Consti tu cional chil e no d etermin la ampli ;1
libertad d el legislador para establecer los distritos electorales ('1)
su sentencia d e fecha de 12 d e mayo el e 1989, olvidando gne \;
interpretac in constitucional d eb e ser h echa e n forma sistemtic;1
y finalista, corno ell a misma lo h aba establecido en diversos fallo..,
an teriores.
Cabe t e n er pres nte tambin corno anteced e nte histrico <lit'
baj o la Carla de 1925, la Cmara de Dipll tados se ('st rll('t 11 n') ('1 ,\1
un criterio esencialme nt e demogrfico. EI1 e fecto , ('1 ;I rt Cilio :','1
de dicha Cart, Fllnd<iI1H'l1tal prescri h ; 1 Ijllt' "se clq.>;ir; 1111 dil"I!.1
do por c;le\; trl il1!;1 Il1illl ;\)il ;IIIl' S \' 1'01 IIILI I'r;I(,l'il 'lIl 11'11' 1)0 11;ljl'
dI' lIillll' IlIil" . 1 .... iC ' lIdo 11 C cle- di sll ilo',
CkIlIC')',I,dIC ,11111'1111' C'Cllllp,,,:\>lI"' . . III"CI"C C cllI 1)(,',IIliclIicl."IIII' .', 1'
r'
El. SISTI'. -lA ELECTORAL 1'1.11\1 .1(:0
17:i
aprobaron oficialme nte los censos d ' , . .
de los aos 40 y Sl' pI-odll' :. cccIl,tl es a pa ru.r d e la d .. ada
'. . Im)Ortant d ' - '
ficas e n trc los dlf.'el-e ' t .J" < .es lstOI SlOn es de moO' r-
. . . .n es CLIstntos. b
Fmalme nle, el Tribunal C " . . . .
se n tes los principios que el no tuvo pre-
do consens ual mente desde l " ' .. cctO! al Ido d esarrollan-
E . f ..' a p el specllva doctrInal.
e ecto, la nenCla del derecho ele -. '.
tos prIncipios b'sic ' . . .Clor al ha establ eCIdo C1er-
de d istritos delbcn ser resp etados por la legislaci n
" , sm os cuales la cont'o' ' . .. , d '
queda e ntreg'ada' l' . ' 1 " .. Imanon e estos
< < el mdl1lpU aCl on y decisien . 'b' t . d
Il es cont.rolan contingentementc ,1 . ... I rana e quie-
perI)etuarse e n o t Ol'\, " . . e pOlltl CO, tratando d e
. , cOI ec lT sus pro) .. ..
lacin es conocida ' "1 d' . " . 1 I las pOSI CIOn es. T ,t.l mani pu-
. l.Il <:. elec 10 e lcctonl c) C' .
Para eVItar tal !ll'll'll',)lll' .. , , " < .e \llO en yJ7/.mulenn
rf
.
( ,l(JOB y lna n( eJle " ' . b
dad), )' usLici a e n l' ls 1'1 ()!'I11 a .' _' / ' .J un mllllJ1l0 de racionali-
. . ( , ( S )UJ lOIcas (1 e l, e , . .
electorales l . . ' . l 1 (. 11 101 ma a los dlstntos
", o que es propIO de un efeni E 1 d .
ciencia electoral In es tal! ' .'d ' ' . vo sta< o e De rech o , la
<. , ) l.U o un conJullto el ' "
IIcral a pli cacin (lile h 'lll .' I ' .' e pnnClplOs d e ge-
" " < SIC o asumidos !)or l '.' ' .
('Oll stIt uClo nal en e l del' . 'l ' . ,1 JUIISprll( ell Cla
_ _ ' . CC 10 comparado.
.'.!,)itw.\' j)Finjlos son lus - - - .... 'l
,;05, . eLectorales dehen est(l:r u)1/.stiluidos (11)
t oltlzw admZ17.I.\tralwas ((In ('(ln linuid(ul J" ' (J" ' j " . .., .
la 1.nteOTid (tri (ir? d"1 ' . ' l ' WO", /(l lW, /fsjJel a "1"/ do
'" , ..Z( W.\ entu (trie\" l .. .
mximo. .. .. .... . )-({( .mmZIITalmas al
Y. 1,'xjJlicitar los j J'" " j' . l . .
t
. . 12m.Z ).zo.\ ( emrwnalulad y J'usl:ia (/'/1(' lLf:" }(lrl
o/) .m JJO,. duI a .. f " . , .' . .. . . , e . . {/.
I
.1 . . ' . Z W!7 zguracum. de rl!slro.\' (' [n:tow.ln mita/(L
({. m rntrarzed(ul. ' ", . ,. , . o
Y. (:onstituir distritos eletlon 1 . " 1 . .
{/(' . I i :. .'[ .. ' . l e.\ W/l. (l. mayo/ IWllllJ,!!,rnnr.lad j)()si-
.. ) ce SUnt .m es denszdades jJUblru:io11.a1s. I
TI ' - -' -'-
. ;1 es pueden atem})erarse ) - .-. '-.'- .- ' , -'. - , '
1Io11101l;J , sin nue di cha 'd .. " . . 1 01 ICl/.ones d e II1Leres
I
. . ' 1 . , conSl eraClon al ecle e l ' . '
1{1I;\lt;\I"IO del sufragio. . . I su ese nCia e l valor
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1.11, FI 1I.ldlll 1' . ' ; . .1 ,l . 11
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111)',,1 . 111.I',d. ( :lIll1l1lhi ;l. 1'.1 S;II
. , 1111 . . II.IIIII1,d,I,II.lI,I"loIl"1t" 1 1 .
,It 1'11 111'" 111' J 11 ,1,11 ,1 )',IIIH'.'; I' IC ' III
1 11111111\1.11111 ,,1'11, 11;lII ,I\IIIII.IIIIIIIIIII'"III ,d ,1 dI,',
17(,
vuel tas. En efecto, el m"lr.:ulo 26 de la Constitucin establece que el
Preside nte ser elegido en votacin directa y por mayor a absolu-
ta de los sufragios vlidamen te emitidos.
Si ningn candidato la obt.iene, se procede a ulla segunda
eleccin, que se verificar 1!) das des pus que el Tribunal Cali-
cador, den Iro del plal.O de 40 das, baga la correspondien te decla-
racin. La eleccin se circunscribe en tales casos a los dos candi -
datos que hayan obtenido las dos m,is altas mayoras r elativas.
El sistema de ba[loltage o segunda vueh a en las elecciones pre-
sicknciales tiene por obje to ohtener un Presidente a poyado mayo-
ri tar iamen te por la ci udadana)' con fuerte legitimidad pa ra ejer-
cer el car go.
Al establecer el sistema de segull da vuelta presidencial o ba{lo-
ltage se busca evi tar q lle en lm,\ realidad pI uri partidista , el candi-
dato que obtell ga la pri mera mayora relativa pu cda ser el egido,
ya que di ch a mayora relativa d ifcil mente alcanza al 40% de los
votos, lo que genera Presidentes con escaso respaldo popular , lo
qu e le da poca legitimidad y le siLa en una posici n de debilidad
frente al Parlamento.
El ballottagr' in nllye el siste ma de parLidos bvoreciendo la con-
formacin de pactos entre !los, a !in de aumentar sus p os ibi li(b-
des de ganar la el eccin, aunque tambin presenta el riesgo de b
polarizacin poltica.
En Chile, bajo el impe rio de la Carta de e n el per odo
de estabilidad i nstituciollal, slo cuatl'O d c los ocho Presidentes
que ejerci e ron Sll mandato fue r on elegidos por mayora absol\lLI
y otros cuatro por mayora relativa de votos vli dament e emitid() s,
d ebi endo ser rat ifi cados por el Congreso Pleno.
Cuadro de e.[{!uio'nes j)'/(!s/I'nl'i a.lr's 1932 - 1973
Pm:lulente electo ;otacin J - --c-
Alessanc;r;-;-" I
Pedro Aguirre C. : 222.720
Juan Antonio Ros 260.034
Gabriel Gonzlc7. V. 192.207
Carl os Ib1ez del Campo
J orge Alcss, II Hlri R.
Eduardo Firi !J.
S;th-;Ido! /\I\-11I1c- (; ,
/11 ,T I'!
:',H'! .'!Oq
1, 111'1 ,0 1
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EI.ECIORr\l . 1'1 :111 .lCO
177
La primera eleccin preside ncial, es tablecido constitucional-
me nte el Imllottap/, fue la de di ciembre de L989, cuyos res ultados
fue ron los siguientes:
Can dirlo./()
Pat ricio Aylwin A.
He rnn Bchi B.
Francisco J. Er rzuri z T.
3.R!O.02:3
2.051.97!
1.076.894
55,17
29,40
15,43
6. L A FORl\HJL \ ELECTORAL O METODO DE ESCRUTI 10
PARA ELECCIONES PARLAMENTARIAS
G.I . COI\SlllLRi\CI()NI':S (:FI\Ll{,\IYS
1 y legi timi(: acl del proceso electoral ti en e q ll C
V(, I tdmblcl l con el hech o d e como Se cletcrmillan los res ul taclos v
se reparten los cargos e nt re los competido res. I
Slel y el acto del voto tie nen C0 ll1 0 obje tivo
1111 l es.ul.laclo bel y obje tivamen te razonable, cualldo el de
c ue establece el re pa rt o de cargos gll bcr1l<t ti vos no se
;ljllsta razonablemente a las prefere ncias plu rales del c1cclor<tdo
el senti do y finalidad genui na el e la
('I( 'Ctoral.
El electoral o m todo de escru (in io pocl rt se r cal iica-
do de legitimo y representativo cll a ndo la dis t ribuci n de los car-
razonabl e y respecto de la fll e rza )'
1 ( 11I ( SCI1tdllvldad SOCIal de los competidores. Cuando el sistellla
('!t- c(oral o de reparto de cargos distorsiona la fid elidad aproxima-
(L.I en l.os represe llt<llltes se r n poco
1 ( 1'1 nl ,\tlvos y gozaran .de I1lveles de legitimacin.
SI. convoca a la CIUdada n a a decidir, el res ul tado de la
c!cbe reflejar el peso y las opciones que han merecido
.UIlIl"SI()1I o ;lpO)" O ( ' 11 1;1 CIJlllp('(cll cia. Cuando el sistema electoral
(It- Cll' gos 110 ('OlllpllLI ;1c! cclI <l cl an1en le y con razona-
Itllld.HI I"SI' \' I" S; IS 1; \ c! ccisin poltica de
1 Illd.t d,IIIIIS 11.11 , . .. tI 110 1)1) <1 (' 1' gravil ar dicaz-
1111 ' 1111" 1' 11 LIS 111 ',1.11\1 1.1', ,k dl 'l 1'",," 1'"lll i, ;1, 1' 11 I's l( ' 1';ISIl el COII -
,\1 1'"I.t1
VI 11 ,11 ,11 1111.1 kl ', I,.I.\lI"" ,,,,J'I' ' 11 1 1 1 l ' 1 " 1 11.1 l' l', "1.1 'i lll 1 11"1 sI 11" 1'1 i
\'tl f!.1"11I"1.t1 \' ""1,,, "" (1 1""I", 'dlll 11.l111I11I ,III1.1d" d, ' 11 '1'.111 ,11 1111.1
17H
lit! <l!)I'.Kl OCI.1F.IR!\ .
eleccin cercana y obtener un resultado predeternnad.o, afecta
su legitimidad y representatividad. Para pehgros, los
mtodos d e escrutinio d e ben alejarse de la mt.enClon de dar ven-
tajas a unos y generar a o;ros, se
busca sobrerrepresentar a las mlllon(LS y peruch car a las mayon.as .
Los sistemas el ectorales son que han de tener la medida
del cuerpo poltico de la sociedad. De 10 contrario no visten bien.
Los sistemas electorales d e ben retratar a la sociedad y no configu-
rarla. La legitimidad y re presen tativiclad d e.1 Parlamento depen-
den d e ello. Los malos trajes son como los (hsraces, buscan desfi-
gurar, buscan ocultar la realidad del cuerpo poltico, la realidad
de la voluntad ciudadana.
En el trasfondo d el proceso electoral y de la distribucin de
los cargos parlamentarios se jllegan la form,,: d e vida y la.s reglas
del juego clernoutico, todos los cuaJes que eXIsta una
ti ca, vale decir, correccin, sinceridad, recti tud.
Un mnimo de tica, ele correccin, de rectitud ell los proce-
sos electorales es que las mayoras sean reconocidas como tales y
que las minoras sean r espetadas e n sus .derechos. . .
Todo sistema electoral que no se fundamente en estas, l?asl's
mnimas erosiona la legitimidad en una sociedad democratJca y
afecta gravemente la repr sentatividad de los en los
rganos d el poder, es d ecir, este el
En un rgime n democrtIco sera pOSible utlhzar vanados
mas electoral es, mayoritarios o proporcionales; ello depencle r ,l (k
cada realidad en particular, d e su cultura, de los .clivages qu.c ('11
ella existan por razones histricas , sociales, y
Sin embargo, siempre deben guardar el caracter repn 's(' 11
tativos , lo que implica, al me nos , el ejercicio del pm 1.1
mayora en el respeto el e los derechos ele la o las nllnonas.
6.2. El. :Vll: TC)l)O nF (:.SCRUTrt\IO I'\RA ELFGI R DiPUTi\l)OS y SF.:\ :\IH IRI',
Precisados las circunscripciones Y distritos electorales, es 11("( (",,1
rio determinar e l sistema electoral en sentido estricto () Illt"l." l. I
de escrutinio.
En la materia, los sistemas d()s ('11 ltlS 1,11'., "
deu10crticos: los siStC11l ;IS Ill ;ly()riLlri()s \' IlI.s lIlIlIH,rtillll ;d, ., 1.1
les sistemas se clisti ll glWIl ('lltn' SI 1"11 I; IIIIIIIIILt 11 pi illl iltl
lt
011
decisin y ]; Inll\] ;1 11 111 illl ipi" ,It- 1'.1111",,(.11(;11 i"l\. \,, 1 1
11
jlll' I11
lWrlllitl' ('kt( ' llllill ;1I ,1, I jll"l j" tll ,1 '11.d ", ' ,li)','11 1" ." .11)',"' " 11
disllllt.l , 1'11' ;,,1.\ di sllll" " ,11' 1111'" 111" 11111 , ,1 '(')',11110I" , ",I.dtl, 11
';1 . .
179
el objetivo polti co d el mtodo d e escrutinio en la integracin del
Parlamento en cuanto tal.
As, el p.rin cipio o frmula de decisin mayoritaria d e te rmina
que el canchdato que obtiene ms votos que 10 dems es el e leo-i-
do. distrit? ? circunscripcin, mientra:; que la fnmda 1:0o
pnnUp,l? .de seala que cada fuerza o parti-
(.10 P?!ll1LO ,una proporclOn de los cargos e n disputa en
a su vot.aCl?n. A su vez, el principio O frmula de rcpre-
establece el objetivo poltico de tal sistema,
que conslSle en aSignar mayora parlamentaria para el parti-
do o fu.erza elcctoJ",tl ms importante, aun cuanclo ella no obten-
ga .a. Illvel d e l pas el f)O% ms uno d e los votos vlidamente
( ' 1 lI,itl.d.os , El principio o ele repres .11tacin proporcional
pi t.scnbe q u e cada partido o 11ler/.<l poltica d e be tener e n el
1'.<l,rl ame nlo una. representacin lo ms fidedigna posibl e en rela-
("IOIl al porcentaje de votos que ella h aya obte,nido en el pas.
En el caso chil e no, el mtodo de escr utini o o sistema electoral
.. 11 _ sentido estricto, establecido por la Ley NU 18.700, artcul o 4!' ,
que "las declaracioTles de candicl allira a senadores o dipu-
I;U!oS, qu.c los pa r ti d os polticos () los pactos electorales,
p,odran. dos candidatos por circ unscripcin senat.o-
Ilal o dlstnto segun cor responda".
1'.'1 art(culo 1 bis de rlidw lr7 e.\tabl(!t"f. id r:rI'rio IN/m dptennin,ar los
"I'gll{os: SI hsta duplica ello nme ro el e votos l la lista que le
e n .numero de preferenCIas, la primera lista se lleva los car-
('11 disputa; si la primera lista no logra obtener Ill,s del doble
d .. \,()Ios de la siguientc, cada una de las dos list.as o nminas n1<is
\'IILIIL!S ,obt.i e n e un cargo, en cuya situacin el mandato corres-
1'"lld('\"a al candida to con mayor nmero de prefere ncias indi vi-
"II,dl"s d(' cada una de las dos li stas () nminas sealadas.
Si (,1 correspondiere con igual derc-
11111 :1 dos o mas ll slas o nommas, el Tribunal Cal ificador procla-
111111.1 .. I .. eto al canchdato que hubiere reunido mayor canLidad de
1'1 "I"I (' llti ,IS individuales.
1'.11 LIS() de empale entre candidatos d e una misma lista o
PIIIII' I ;llldid;ltos dI' di.,tilllas lisias o nminas, que a su vez estll -
('1 Tlihllll;t! p)"()("('dl'r; . <'11 audiencia pblica, a
'C 111.1 .1 I1II SIIII('() 1"1111" 1"11"" ,. jlllld;llll<lr; ('!cclo al que salga
1I1t ', Idll . '
1/1/1 ' /1/(/ 11/1 1'.\ 1111 \/1/01/1/ 1/11/1' /11/11/1//1, \',1 'II\(" Ilill gllll;1 li ,sta
1t ' 11I" dl"l d"I,I, dI ,"1",, dI 1.1 1\1\1 1, ' ', i)',.l ' "11 I:i
11111. ,.ld.1 1111,\ dI 1.1, , 0111" ltl 11111"1.1 " II'tI.I' ; 111'11"111' III1 SIIIII C;II
111111' 11 .llld" 1.1 ItI 11111'1.111111111111' 11111,1' ,1, "" \" 1.1 1111,\ III1 :1: ', 1"; ,
1 .. " ,,tI"'1 T.tlllI"l'IH"1 11\,\ I'II'II' ,11.1 Itllll;' I,1
1
l.
'1
,
I
1
,
i-I 1 W,E){TO 1'( )(;U. I It,\ A.
minura y sllbrcpresenla r a la m.ayora, como asimismu eliminar
de la escena parlamen tar ia l l os tercerus partidos. Tam./Joen consti-
tuye un slema jJrOjJorcionrl, ya q ue no bay ninguna propurcionali-
dad entre votaci n y cargus obtenidus, no se r espeta el principio
o frmula d e d ecisi n mayoritaria n i p r oporcional. A su vez, tam-
poco se respeta el principio d e re presentacin mayoritario ni pro-
p o rcional , puesto que no busca sobrerrepresenlar a la mayora en
cuanto a escaios parlamentarios totales, ni tampocu busca qll C
los porce nta jes d e votos se re prest: n ten e n Ull e quivalente p orccn-
dt: parlame ntarios, El sistema tiene como polti cu
sobrerrepresenlar la segunda fue na electoral en r e laci n a la pri-
mera y eliminar <lel juego a la t ercera o cua rta Illt:u:a pollica,
llevando a Ull a polarizacin poltica del pas e n dos bloques,
A su ve!., esta bipolarizacin de las tuerzas polticas pierde
parte substancial d e su se ntido al a utorizar la legislacin los pac-
tos electorales en el artclllo :),! bi s el e la L ey N 1 -\,700, lo que
permite que , a travs d e la negociaci n poltica, cada uno d e los
partidos d e los principales bloqut:s en competencia tenga Ulla
proporcin d e candidatos simila r a la d e Sll f ucr/a electoral , tal
como lo demostraron las elecciones parlame n tari as de diciembn'
de 1989, Aun cuando e n di ch as e lecciones, a l establecerse lisL<ls
de slo dos candidato. , se impidi conocer con certeza la vOLI'
cin de cada fu erza poltica e n el pas, ya que l os pactos obligaro
ll
a los partidos a no ll evar candidatos e n cie rtos distritos o circllllS
cripcioncs para ceder su lugar l candidatos d e otros partidos (k
la alianza (pactos por omisi n), Las fue rzas polticas que no ell
tran en los d os principales pactos electorales, prcticamente SI'
quedan sin represe lltacin parlame ntaria,
6,3, CO;-'SIDERACIO. [,: 5 FI, I\ I.E5 SOHRF F.L DE FSCRUTI"IO y I.()S
PACTOS El.ECTORALES 1':STAHI.ECIDOS POR El. SISTEl\'(A ELF.CTOR ...'\l. Pll g .I< :( ,
El mtodO vige nte por e l sistema de pactos permite una repn'SI ' 11
tacin parlamentari a d e al menos ocho partidos polticos, III:I\C 1\
que la existe nte e n 1 pe rodo 1961-1969,
El sistema de conformacin d e listas y la de distlltll "
binon1inales con u n m todo de CS(Tlltillio slli g('llcris, h;1 ('lIldlll
mado un plur ipa rtidislIlo pIll'O <jll<' s(' (CIIIITlllr;1 ('11 dos hIIHJlII "
polticos princ iluks <II<' ()hti('III'1I 1('\11(' '>(' 11];)( i, '1I1 1);lrLIIII<'III:III.I \
llegan ;tI <W}i, d(' los \l lItOS v;\id,lIlwllt
"
1' llIitid()s, 11
111
ot.-;IS 11I'ltic ,1 '. IIWIIIIII "I I IIIIC 1' lItl,lIl ('1 lO"; , dI' \'cII"',
IC'S];IIIII ' 1'11 LI'. c,kl I dc ' ICltlCI \ 11111 ' \
P .
.o';:
EL SISTEMA EI.I:Cn )RAI. PL' BUCO
1 K 1
com p e tcncia en e l procesu d e ' ..' ,
ha s1do centr))cta d ct) ' cl l , 1r:
augtlI
aClOI1 d e mocrtica
l
' . 1 oa aconCI,IleT 11 .. '
y a a clara voluntad ci uclac!" 1 ." e e os a<.Lores poltICOS
, ,llld ce consol ld' " 1 '
tI C.O y d esarrollar LI11 '1 l)o] "t' , . 1 ' :tl e sIste ma c1 ctllocr-
, < I Ica 1110e erada' s 1
n ll1 g 1111<1 I)osi bilidad el ' ,. _ , .. . <, , 111 e rn )argo, no existe
, " e dsegulaI que l' t ' tI'
a meehano plazo, L " . S d e n e e ncl a se mantenga
mantencin del actual sistema . .. , '
un sIstelllJ. q ue ofrecc' , .. ' " - electol a l l.! cncle a O'e n e ra r
, ' " . UD,! PI una a h se' I f b
I11l e n tras sta tcng'-a "1111' ''1 \' t ' " ' , ,g unc a ue rza u bloque
, ,, < ,o dCIon qu e 11 0 1 ' ' '
d e la primera fu e r/,a clect()I" ], "1 1 . me nos de la mitad
1
, , " a, (e o (Oll tr'! n o I '
(eJarJa mll y disminuida la re JITSe ., . " < . . : ,e b loque
gllndo bloque COII g-'''' l\' C' l' 1.. ntclClon jJcldclme nta na dd se-
I
',' pe Igl o pan 1, . t' I T I
a adecll a d" rClxesen l'l ' 1' , ,, ', ._), " ' el el ) 1 I( a.d d emocrtica )'
, , . ,( on P,II ,unent'ana ' 1 t'
d e l pas,' (e as uenas polti cas
7, 1. 1, TI/CRACJ():\ rn: LOS CONCI':IOS
1':1 artc ul o 62 de la Le\' 01' ,-ni ' e " ,
modili(:ada MIII1,:cipalida-
(c:/os estaran inte gTados ])()I" ), 1 ,, ', .,,0, c,stclblecc: Los COII -
, ' ' , "'" conccJl es (-' Iccr ' el . . , ' ,
le (la medIante un SI'st"C'I]l' "1 , . ' '.' "lOS pOI votaClon di -
, . ,,_ el (e I ep res' ( "
e (>1 frnlida d con est' ! l' D -_ ' ' t 11 ."'Clon proporci 011, 11 e n
, .. , CV, UI a rall ' ' l " - '
I'odr;lll ser reeleo'idos / Ulcl l O a l1 0s e l1 sus carg'os )'
t) .
( :ada ConceJ' o es t" .. '
. " - , "Id compuesto por:
,1 ) SeIS concejales e n las coruul1as () ' ,. .. , ,'
ele' !t ;ls t<t setenta mil electores' . elg lUpclClOI1 CS de comunas
h) concejales en comUIns ()" "
II00S <1( , 1I1<IS de setenta mil , 1", " ' . ( , ,agrup<!CIOlleS d e comu-
) I.1S tel CIen to CHICll t '1 1
c) Dic!. ' . 1 . . e n a Inl e cctore s v
, ' I,O!1CCFI es en I<ls comunas . '. J'.. , ' " " , I
lI11s <1(, III ;\.S de ('j('lltO" ., ' o <lgnlpacJOne s elc C011111-
1,'1 ' " (IIHlI( llLl 11111 ('l ec lores, .
. IIIIIII( 1 () d(' ('C>I\('/ tic" 1) " I ' , ., <11 (' (' (l' 1 l' ('11 C' 1, . .
P'IC 11111 d(' ('01111111 IS . l' h , 1( el conl una o ag'Tll -
I
. ' ". 11\ III\( 11111 dl ''! ls l' I( , .t . ' L
,CI 1\lI'dl :llltl ' rl 'SllllH 11111 d .1 l. . (I) I('S, scr; dctermina-
C 11 C' I 1111 c\.-I s ' .' .' 1' 1
,llItl " l' IITtllS, .s I' 1111 ' l . I . I 1\ 11 lO '. ('('tor;t!, Para
1 .1, C 1 ,11 ,1 C' 1 C ' /' 1', 1\ 11 ,1 , . 1 .
I-II' '' ... '; dI ' 1.1 I('c 1 1 . 1 I ' I I C tl",1 "lg'I' IIt<-
,
,' I,IIC ,II,cIIIlIIIC"'I)('11 1 . .
ff 1'111 '1 tlll dl .1 .';C ' I \ 1 1 1 1 1\ ,l. .. 1 II 'slllll (' IC'1I
, 11' C 11 1.1 '" 1 l' 11 1 .
('ltI e1I ' IIII" dI ' 1", .\1 I 1 11 , 11 ,1' ,1 C' II 1,1 1 '1.11111 <11 i
, I '1,1', " It ',111' 11 t C " ,d 1, 1111111" C '" 1 1 I ' !c-I 111"
Z$
1 I
11 1 .JBI:J{I"O 1 OCUF.lR\ 1\ .
plazo de siete meses, contados hacia atrs d esd e la fecha d e la
eleccin".
7.2. COMPOS1CIl'< nE LISTAS, PACTOS Y SLlBPACTOS
La normativa vigente sobre esta materia fue introducida por la
Ley N 19.452 el el 16 de abril de 1996 que sustilnye el artculo 99
de la Ley Org ni ca Constitucional de Muni cipalidades (Ley
N
Q
18.695).
En erecto, el nuevo artcul o 99 establece las sigui entes regl as
para las elecciones de autoridades municipales:
a) Los partidos polticos podrn pacta r con otro II otros parti-
dos, con independientes o con ambos.
h) A su vez, los partidos polticos que participen en un pacto
electoral podrn subpaclar e ntre ellos o con independientes, pu-
diendo excepcionalme nte excluir en forma expresa, al momento
de formali zarl o, la o las comunas en que no regir dicho suhpac-
too Los subpactos necesariamente de ben estar integrados por los
mismos partidos.
c) Por otra parte, los candidatos independientes que participell
en un pacto electoral podrn subpactar entre di os, con un sllbpacto
de partidos integrantes del mismo o con un partido del pacto que n()
sea miembro del subpacto de partidos. Asimismo, los independientes
podrn subpactar con un partido int.egrante ele un subpacto en la ()
las comunas en que !l O regir dicho subpaclo, Para los efect.os anl('
rim'es, como para la declaracin de candidaturas, los candidatos ill
dependientes actuarn por s () por medio de mandatario designad( I
especialment.e para ell o por escritura pbli ca.
A la l'ormali zacin el e un sllbpacto electoral le son apli cablt-s,
e n lo pertinente, el artc ul o 3" bis, incisos 4 y 5, de la Ley Org;lli
ca Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios .
A su vez, el nuevo a rtculo 100 establ ecc que las declaraciolles (..
pactos electorales de subpactos, como asimismo, la o las COlllllILI',
excluidas de los subpactos )' las candidaturas que se incluyan, (h'1w
rn constar en un nico instnunento y su entrega se fOrInali;\l;i ('11
un solo acto ante el Director del Servicio Electoral dentro (kl pl:IIOI
establecido para la declaracin de candidaturas por el arlclll() <s.
Esta modifi cacin tiende l rkxibili;\ r I()s l' ;tcl0S y sllllp,tcl!'s t' ll
el mbito muni cipal, como ;lsilllisll\O, L\(iliLI \; ill()\P(ILICillll d.
indcpcllcliclll( 'S ('1\ I()s (.,1\\11 1.111I1,it 11 \; posihilitl:\d .1.
sllhpacur ('l\ln' ('llos, qllt ' 1.1111\1"11 p.lllt ' dt \;\ IlIiSII;1 li ., 1.1
1', 1 ill\plc-ll\t ' lll:ldll 1I1.IIIIWllt 1111 ;('lIt III.\ d .. li s1.1s t "11 .1
d;s 11\ ,.>10 IlIt ' lt ' lt ' llt i.d, 1.11110 t 11 lo" Il ,lt 10,,'"111" ;lIl'I,I' lo' ,
, ' .
. ',
.: , '1;\ l'.1 .I':CTURAL PU13LICO
7.:'. El. nE ESCRUTINIO y El. ()l{(;!\ ' O QUE LO RE.Al.lZA
" El 1 07 la L.O .. C. d.e, Muni cipalidades precisa que
el y la cahfica.clOn el e las eleccio nes municipa-
les se r .t;)) <lctIC,lclos por los TrI bllnales Electorales Reo'ionales
que tenelran, e n cnanto les fueren aplicables , todas las
se conceden al Trihunal Calificador de Elecciones e n los
TItulos IV y \ : de 1..1 Orgnica Consli tucioll,tl sobre Votaciones
Popul ares y Escrutlll IOS.
l :as que dicte n los Electorales Regio-
:1 o ele la competenCIa qu; s.e les confiere por la
ley, seIdll a pelables p,lra ante el l'nbunal Calificado ) d c
el e cOllformidad al plazo y proccdilJli entos
por el artIculo S9 de la Ley N') 18.603",
detc rm,inar los concc:jalcs elegidos, el Tribunal Electoral
RegIOnal dcbera seguir el siguiente procedimi e nto:
*' establecer los votos de lista, el Tribunal sumar las
pref e rellCIas a Ltvor de cada un o de los candidatos
d e una mIs ma lIsta .
,, el cuociente electo ra l, los vo tos dc lista se
dIvIllIra n sucesivamente )o r lIll O clos tres Cll' tl '() )' ' lSI' S ' , " . , ICl , (. , l t-
:1:
hasta formal ' tantos cuocie ntcs por cada li sta
como concc..:alcs correspollda elegir. Todos estos cllociell -
t. es se colocarn en orden decrcci(' llt l' l'\'lst' l te Il ' ' '.. .. . .. " l , e 1 Ull llUlll C-
ro, de al de cargos por elegir. El c: uociclltc que
ocupe de estos S(T, e l cll occntc el ectoral
de ten:li.ll.<l,r cuntos son los elegidos C11 cada
medIdl.lte la dIVISIO)] del total ele votos d e la lIliSIll <l I)o r
dIcho CUOClCll tC.
Para determina r los candidatos elegidos d entro de cada lis-
ta se.observ.arn las siguien tes reglas:
1) SI a la lIsta igual IluH:. ro d e concejales
que el de presentados, se procla mar elegi-
dos a todos estos. '
2) Si el de candidatos presentados es mayor que el
los <ll(';\ b lista corresponda, se proclama-
r; ; IIIS <ll!' lt"hi(')"Cll ob,.c nido las ms al tas
1II:I\'tll ,1 (1"(' 1;1 lisl a co rresponda
:1 1111 I, ;te 111 . 1. . l'II ,d , "11 11, '0 ;lpli c;r, ll las 110r-
.... ,,111. \, . 1< 1"" ti. . Itll.d, ', '1IIt" , t' ;1;\i ; I-;i 1l "d('-
1.IIIIt '
:',) ,')1 t1 1111111("111 d, . lllcllcI"I" '1 ,l. 111 l' . . 1,\ 11 11\.1 ', 1',1.1'; " " Ildt '
11111 .d dt , . 'HIt t I.dt " '1'11 1, ,11,11'" t "llt "'IICHltllclll , , ,1 t 1111
tU
t ll'!
!Il'MRERIO , OC\l I-:IRA \,
dente se r r e mplazado pasando a ser el siga el: el
orde n decr eciente al qu t: h emos h ech o aluslOn ,mtenol:-
me nte, si el cargo sobrante f uere uno, o el que ,a ,contl-
, , " l' fll e r e n d os, )1 as sll cesiva mente, SI fuer en
lluaClon
ms, l'
4) Si d e n t.ro d e una misma li sta el cargo len:
con igu al d er ' c ho a dos o candidatos:
(Ti cl o aq lle l q lle haya oblerudo el mayor o pi e-
ferencia individllales, y e n caso de que perSIsta 1,'\ Igual -
dad , se proceder por el Tribunal Electoral Reglon ,tl al
sorteo d el cargo e n audiencia phli ca" '
5) Si el ltimo cargo por llenar con
d erech o a d os o ms listas o candidaturas mclepcllc!l en-
tes, resulta r elegido el candidato d e l a lista o mcl epen-
diente que haya obte nido mayor dc preferen-
cias illdividllalcs, y en caso d e que perSIsta ,la Igualdad,
se proceder por el RegIOnal al sor-
teo del cargo e n au(l! e nCl a publIca, ,
Es as C0l110 el n-ltodo ele c!';uu tinio que cslablece el
electoral mllnicipa l es d e 1'ejrrf,sr'I1 /(l (in l;ro/Jon:ional (/ la m,as fuer/I'
media u tilizando el mitodo f) '!-i onr/'/', den t ro del esqucma de (lSlf/\
cerrarlas ron voto jnejt'ncial, , " , , ' ,
El sistema en anlisis co nte mpla la POSd)Ibdacl /Jado,1
partidos polti cos o d e tos que as lo > COl1
tes, como asimismo sub/Jactos e ntre los el( c r e n tes p.lI tldos ) C, U\( 11
datos indepc ndi e n tes q Ll e parti pcn elel pacto, ,,'
En estos casos, el artculo 11 2 de la L.O,e. d e
des , para d e termina r los candidatos el egidos e n una Itsta e l! 1.1
cllal existan pactos o subpactos , se proceder a sumar las pn' k
ren cias de los candidaLos i.nclu idos en cada uno de los parudos 11
d e los subpaclOs, se!; n sea el caso, ,
El total d e votos vlidame nte obte nidos por cad a parud
ll
11
subpactose dividir po r uno, dos, tres, y as sucesivall 11' 1 1,
te hasta formar por cada uno d e los partidos () subpactos 1.11111"
n;ocicntes como car!;os corresponda elegir a la lista, Todos ('s il 1',
cuocientcs se orde n an n e n forma d ecreciente y el que (?CIIJH' C 1
1
, ' J ' 1" .. 1> 1 )s C"l-(T('lS 1Jor C1c')'1 r 1)( H 1.1
ordinal cOlTesponc le nte a , u tllno e t , ( ( 1 b' , ' ;-' , ,
lista ser el cuociente el pa rtidos () sllhp;lct()S 1:\ nllSIIJ.I \ 1
total d e votos d e cad a pa rtido () s\I(p;ICIC, d..l)('r;1 dl\'ldll S(' 1""
dicho cuociente para d c t(' rlllill ;lr c' lLililos 1.11 1;0" c(n(' sl'o,IC\c 1,1
elegir ,ti rcsl)(' Cli v() p;ll'lid() () "llhl' ;1< ICI ,
' Si el 11llH'I'() d( ' C;l lldic blo'; elc ' ,d)',1I11 1 ',lllld" " "IJI'I 1;1< lo 1111 11
illl'('I'iClI' ;] d( ' ('ClIIC ... j;]C' S C\II< ' k ', C IIIIC "I"III<I1<'IC' , CI ' .1 c'l C .lll<llIl.llcl
illllc-IIC'IIClic ' lIlc ' 11
1
1<' 110 '. C' IIIIIlIc 11 11111 1',J,ld" .11111 ,,JI'I',II lo ,,\1111
"
EL SISTD,!A F.U:CJ'ClR.AI, I'I 'J'.I ,I(:()
viere votos para elegir ms de Ull cargo, el cLlocie nt e
apli cable pasara a ser e l que siga e ll el urden d ecr ecie nte a qlle se
refi,erc e,l prrafo si el ,cargo sobrante f ue re uno, o el q u e
le slga, SI fue r en dos, y as] suceSlvame nte ,
" E,l 11 3 la L.O.e. d e MUlli cipal.idades precisa que
las lis tas que lll cluyan pactos entre pa rtidos po l ticos o subpactos
podrn inclui r una o ms candidaturas indepe ndi e nt es, Cua ndo
pano electoral inclu ya la postul acin d e u n o o ms i ndepen-
di e ntes, pa ra los efectos de det e rmill ar los caJ'!?:os a el eo' ir e n la
, , . h
li sta, los votos d e cada candida t o inde pe ndi en te, q1l e Il O fo rme
parte ele UIl sllbpacto, se con side r arn sc partda o indi vidualmen-
te, como si lo f ue ran d e un partido poltico integrante d el pacto" ,
A Sil ve/, el a rLclllo 114 agrega qll e , p"ra los efectos de hls
Ill aterias anali zad as precedentemente, "cad a post ul acin o can cli-
da tuf,j inde pendiente, que no forlll e parte el e un pacto, se consi-
derar como si fuera Ulla lisla y te ndr el tr,tt,lllli c n to propio d e
("sta" ,
7.4, L\ 1;1 YCCI ( DE AI.(:,\1.I) I':
;\ su vez, el a1'lclllo 11 5 ele la L.O, e. d e . 1llni c: ipalidad es dete rmi-
na los crite ri os pa ra elegir al alcalde, e n su l' ed accil n ori!; inal
1>;lj o d os ll1odal idldes: <
La prime ra, qll e implicaba una elecc in dircCll por parte d e l
(11CrpO electoral, es taba contemplada Ul e l inc iso 1" del artcu-
I() 11 5, seilala nclo que sera proclamado alcald e e l candidato a
9ue, h abi e ndo obtenido el mayor nme ro el c prefe rcn-
mdl vldualme nte, cuente a lo Illenos con lln 35% d e los votos
\' ;ilidamente e mitidos , los vot.os e n bl all co y los nulos,
('11 la r espectiva elecci n de siempre qu illleo'\'e la
1
, , el 1">
ISI;I mas vot a a, segn lo determine el Tribllnal Electoral Regio-
n;1I compe te nt.e ,
, 1(11 0 r equera que para ser alcalde elegi d o directa me nte por la
I 1!j(];$lana d e ban r e unirse tres requi sitos copulativos:
1) ()bte n e r individualmente el mayor nmero d e sufragios;
Ten e r, al 1I1l de los votos vlidame nte
1'11 1;1 (lccci {ln. y
:$ 1'('1'1( ' 11('(( ' 1' C) illll')',I;\I L1 lisLI votada,
I le 111' 1.1 ,lllll.llclI i;1 clc- C','lo.' reqllisitos, el alcal-
dI' C'I;I C'll' g id" ;1 11.1\ .. . clc-I IIICII c'dillli"lllo illdin 'l'lo (k I; eleccin
11111 .. 1 ( :C'IIC 'I'jO. 1.11 C IIIIICI 111 cle-II 1111111.11 . 1 c' l .llll<'lIlc, Il ), del ill Ci-
1111 \ SI. c'l ( :OIIC C' IO .d ,dI ,lIell ' cle- C' IIIII ' Illic ' IIII>I'()S. (' 11
\1111,11 iC1I1 1(111' d .. c 111.111.1 C 11 '111 '11 '111111 11111'111111111',1 \' 1"11 1.1111.1\'"
lIil ,dl',c,]111.1 ck leI" C 01111 I,dl '1 I
De no oblenc,rse tal mayora, el Concejo repeta la vota-
cin, circunscrita a l os dos co n cejales que h aban obtenido
las dos ms altas mayoras r el ativas en l a eleccin efectuada
en el Concejo, considerndose las preferencias ciudadanas in-
dividualmente obtenidas para dirimir los empates que se pro-
dujeren tanto en l a pri mera como en la segunda mayora rela-
tiva.
Si se produca un empate en esla segunda votacin, el cargo
de alcalde era ejercido por cada uno de los concejales empatados,
en dos subperoclos de igual duracin; el concejal cuya lista haba
obtenido mayor votacin ciudadana escoga el perodo por ejer-
En todo caso, el cargo de alcalde slo poda ser ejercido en
cada subperodo por el mislno concejaL
Cualquiera que: tuera, la forma de e leccin del alcalde, su man-
dato sera irrevocable, salvo las callsales legales de cesacin del
cer.
cargo.
Este procedimi ento complejo gener graneles problemas en
las elecciones de 1992 , d e ntro de los pactos Y partidos polti-
cos, ya que en algunas comunas los COll
Cl
:ja1es electos no respe-
taron los compromisos de sus respeclivos partidos den lro ele
l os subpacto
s
para elegir alcaldes por los respectivos cOllcejos
comunal es, cuando e llos no h,lban sido electos directamente
por la ciudadana, 10 que, a su vez, provoc la expulsin etc
concejales y alcaldes ckgidos con esle sistema de sus respecti-
vos partidos e n l os casos que vl1 ln eraron l os acue rdos pactados
con anterioridad,
Esta situacin Y la percepcin de que la ciudadana quer<l
elegir directamente l sus alcaldes, ll ev a la reforma del mtoclll
de escrutinios para elegi rlos en 1996, por medio de la Ley > ]
del l6 d e abril de 1990 que sustituy el artculo 115 d e la Ley
Orgnica Constitucional de lunicipaliclacles, la que estableci LI s
siguientes normas a) respecto:
1) La regla general es que ser el egido alcalde el cancliclal
ll
a concejal que haya obtenido la primera mayora en la C0111\1 11:1
y que adems pertenezca a una lista o pacto que cuente, (\ 111
menos , con el treinta por ciento de los votos vlidamente ellli
lidos en la r espectiva eleccin , excl uidos los votos el1 blanco \'
nulos , segn l o determine el Trihunal Electoral Rc gio\l ;] CO IIl
petente.
2) Si )l O se concre(a la l1iplcsis ;\Il1crior, se ('S\;I1>\I-("(" ("111111 1
scgll\1cl; regl;, ql\(" sl'r: ('kgidll :dcdc!t- el ("; IIJ(li(!;11I ;1 (1IIIII ,\:d
<I\!' 11 :ly: 1 1I1111"IIidll \;1 1'1 ill)l'l":1 111:1\'1111.1 1IIIIIIIII:d Y CIIV:I li st:1 11
1':11111 11.1\'.1 .dl .\I)/ .I dll \. III.Iy .. 1 \,11\.1111
1
11 C' II \'11111111111.1
r
El. SISTE ,l A ELEl.TORAI , I' UULIC(
'i) Si ' IH''
no se concreLa ninGun \ , ' ' ,
se como tercera a e c h Ipotesis a nleriores
cleg,'lClo alcalde e l e'" 'el b
t1
en subslcho ele las otl"'15 n ;
", " "d1C 1 ato a COI' ' 1 ' < , ' 1Il C sera
Dll.l d mayOrIa lllcli,ll'clll"'l '\ lCeja 'lile ba)Ia Obl'Clll'clo 1,' '
1
" " ,' C entro el ' ), l' " , " pn-
a comuna. e el Ista o pacto mayoritario d e
A su vcz el ' ' " ' articulo 11 h " , )
para superar situaciones dl,J
e
e
1
'lst,: )lece tambin algunas nor111 'l
elbs' 1 ' ' p,ues cnt ' l' < "
< , sO:,la slgui e nLes: , .. , l e cane ldat.os a alcalde,
1) bl e l caso de proc\ ,',
d' t UCll se un C111
os que hayan obtenic',I() 1,' _. ',' pale entre dos o ms ca 11 el l'
g
d 1 "pII111e l"1I' " -
lOa c"lde aq uel de lc ' , < 11,1)'ona ll1divielual sel'a'
1 ' )s em/n( ' ld " ' " e e-
mayor os que lIltegre la lis ta o pacto
LIl la sltuaci ll de un cm ' " ' '
entre dos o ms )a pnmera mayora indivi-
."c procc:dcr por el T")' qll\ IIn a lista o
c plbli ca, al sorteo del Regional, en au-
tos cJllpatados, go de dlcd. ld c entre los e ' l' \"
')) 1' , <lll( I( ,;\-
; ' n '
" el: caso de empaLe " , '
hayan la primera ma o mas Cmdiclatos (\Ie
"pacto y este (oo' emplare :' r o una mi"na La
(,I.I?ato a cO!lceja) del subpacto 1 tcr,t', su a alcalde el call-
C Ion dentro, pacto, " que u ya o\)lcllldo )a mayor vota-
, 4) Por ultll11O, de producirse UI '
que h ayan ohtenido 1" , " 1 empate t,ntre dos o m" C1I1-
IlIlsmo subpacto, se ,1lJ ayo r<1 individllal e n ' UI1
('11 audiencia l)blic ' 1": 1 or cll nhllna l Electoral P '" ' 1
.. l' ,el, ,1 SOl ko d ' l '" ,-eglo lld
1 .Il1c,ldatos empatados. ,L c.ugo de alcalde entre
, U nuevo sistema s' 1 ' , .
' 1 l i ' 1 )lel1 !Jernut ' I I
, II ( <le ana del alcalde , ,' . ' e a e eccin direct' 1 1)(' , l '
, 1 ) l ' Il1dnttenc h ' " r)1 ,1
,1 (';1 el candidato a eoncc'al ' :' ,perspCCll V, \ de que es c\c!riclo
,C)\I<,,(:jal es a los candidatos :l . votaclo, manteniendo
"I"g.ldos alcaldes lo , ue . con Illdyor volacin que !lO fiter
1I11111vacin en una parle de ' e llos 1111 " ' Ion
. ' ,ar COlUO e 1 ., ,, c es-
l' 11 1 1 ..IlC:lcU: al de concejales, ,oncej<l ,es, )o que los l\cva a
I .. SltU<lClOn ha ll c l' 1 , '
1(" ' 1 ,\dCO a que dlve" l'
p;.lrt I( os h a)'<I 11 presentado un "ISOS Clputados ele difcren-
( ('1 1'1111 IC '." de ;]c; ]de dI' Lt d(' (' pI.oyecto de ley para sel)arar l'lS
e ' l ' ollceplcs C ' e.
I IS ("Il ,. ;l llIhilll Ltlillll;IIIII'I' .. ., .. , ,01110 ocurre en rnuchos
l' .1 1111 )' ("11\'OjlCO, '
I l)H
8, LOS PLEBISCITOS E EL ORDE AMIE lTO
C;ONSTrrUCJONAL
8,1, El , 1'[ .\-:1115(: ITO DE REF()LZ',IA CO:\STIHiCIONAI ,
La Constiwcin chilena contempla en su artculo 119 la convoca-
toria por parte d el Presidente d e la Repblica a plebiscito, la que
d ebe r dcctuarse d e utro d e los trei nta das siguientes a aquel que
en ambas Cmaras d e l Conp;reso insistan en el proyecto de refor-
ma constitucional aprobado por e llas, si el Presidentc no
promulgar la reforma constitucio nal insistida por el Congreso,
luego del veto preside ncial.
Dicha convocatoria se realan por decreto supremo, el que
t\i
ar
la fecha de la votacin plebiscitaria, la quc no podr tene r
lugar antes de treillta das ni d es pus de sesenta, contado desde Lt
publicacin d e dicho decreto, Transcurrido este plazo sin que el
Presidente convoque a plebiscito, se proll111lg
ar
el proyecto Cjl\('
hubiere aprobado el Congreso,
El d ecreto de convocatoria a plebiscito contend r, segn c()
rresponda, el proyecto aprohado por el Congreso Pleno y velado
totalmente por el Preside nte de la Repblica, o las cuestion es d('1
proyecto en las cuales el Con greso haya insistido, En estc ltinl"
caso, seala el inciso 29 del artcUlo 119 de la Constitucin, el( 1.1
una de las en desacuerdo d eber ser votada separ;I(Lt
mente en el plebiscito,
Le corresponde al Tribunal Constitucional, segn el arl in 1
lo 82 Q 4, resolver las cuestiones que se su sci ten sobre COllst il \1
cionalidael con relacin a la convocatoria de un plebiscito,
peJ:juicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal ( :;t1i11
cador el e Elecciones,
A su vez, el artculo 119 inciso 3
9
el e la Constituci(lIl PII"I '" I
que el Tribunal Calificador comunicar al Presidente de Lt 1{( ' lltl
hlica el resultado, y especificar el texto del proyecto apl()I',I.]"
por la ciudadana, el que d eb e r ser promulgado como \('1, 11 111,1
constitucional dentro de l os cinco das siguientcs a dic\;1 (1111111111
caClon,
Una vez promulgaclo el proyccto y desde \; \'<-(\ ;I d(' Sil \'f',' 11
cia, sus disposiciont,s ('o l'll1;lr; ll P;III( ' d( ' \;1 ( :II I1 SliIIICioll \' ',1 ' l' 11
drn por incorpor;\d;ls ;1 ("s!;\.
El plehiscit() (1<' n,rOIIIl ;I' itll!." iel" ('111.1
titllcill c\til('II;! I( 'SI'(IIIII<- ,11.111,11111,1"'/,1 ti,. 11/1/1/11111 ' /1/" ti" """
{('II/OITI(l'ill 11 ' /11;1'1',//11 ''' ' /1/11//''11 , (1"1111, 1.111111 1,111\',11,,\1,11("1
1
11'111 '"
r
EL SISTEMA I': U:CI'( )I{\1. I' U.lLlCO
pronunciamiento ()opuhr 1)(\I't" 1 '
1
, ' " .. ' C e un orO'ano d el F " 1
caso e el PreSI dente de la R ' 1 l' -. o', , "Sl(IC o, en este
_ ' epu:> !Ca (lile esl' d
n,layona de ambas ramas del Con
o
' - ''' , el,eu con la
Cla del I)kbiscito C01110' t "leso NaCIo nal. Ello lo difere n-
11lS rtll1ll'nlo d '1 '
recta, donde la inici'ltl'\n .., ' ',e una ( emocraCl<l semidi-
" "pala 1en ll e n r '1 ' , " ,
cuerpo electoral es ele ' ," " [ ,, del
, " una I)dI te d e h e l' 1- '
en e
6
caso de Sui za y de ' ,!ue ae ,m la, como ocurre
esde el punto el e VIsta d e su lntllr 1 " ' " '
de reforma constitu cion 'l.l el1 ( ' 1 '1' a Clc JUlldl G1 el plebiscito
, ' , II e es u n 'lCt 1 ' ,
1110, que al ul1irse ,ti (le l ' ',.. ' < o e <lutno-
, ,[ os OIOdnos d el F ' l' el 1 '
el caso, vali dez o eCIC" (' l"l ," f " ,s d o , e confI e re, sco' ln
, _ ,,<l , c , '. Ilc eclo elv t ' 1,' ,h
en UI1,) cO!l cbcil1 SllSI)C11S1'\!'1 " 1" , ' o ,o pOplt dr se convIerte
, ' , e " ,1 C]I\C se son1 t 1 l '
ua del acto l1ornnti vo ('(J]-I' " ,1" " , C C a va ldc/, o cfica-
, , CSpOIlC lente.
R') 1 '
( ,'-, klS PLEBISCITOS .. \ 1 YS
El artculo 107 d e 1, (' , ,' , ,
l ' ' cl , OIlStItllClOI1 cn SIl' ,' , \$U ' , ,
.,O,e. de Municipalid'uks scrl.'d' ,,' "1 ' JI1dI C(\ que la
ci<n munici)al (UC eJ' , J "', 1'-1' ,dl d as lll aLc !'I ,\s de adminislJ'a-
, , d ca e e, COIl el 'lCuc rd \ ' 1 ( ' '
requerImIe nto de 1'1 prol) _," , 1 " , o e C,OIlCCjO o a
I; kv sometel" '\1); , ' , ,' Oluo,n (e os Cl 1ldadanos que est,; bkzc\
l ' ' ' e e aSI COIllO l ' " .. ' , ' e
1;1 ('o,nvoG, :toria y efectos, dS POllllllldad cs, forma de
bta chsposicin le incor JOI"' \, " ,'
11;11 d e 1989, abriendo h ",1 '1' el( '1
1
p OI, ti 1 dorlll<l cOI1 St. itII Cio-
1
'" ' 'POS!)! le el( (k Int er " \'
1 l'('ISI OI1 de la cill(h(hr', , 1 ' .. ' VellCIOI1 e II 'CeLa y la
, , ' , , ' lid SO )](' nnterl'ls d ' 1 ' ,
IIICll'al. ' .. " (. (le ll11111stracilJ nlll-
I,:s t,a est rC,l!ulacla Ix)r 1
r-dlllllClpa hel aeles , '-' c tu)o VI de la L.O,e. d e
FI artculo 104 de dicha 1,' ' L' 1' ] " ' ,
1 1 1 C
' " y es a ) ce ( < It e el ,\ (" I \ '
1 l' 1 ( ' .o n cejo o a req , _' , ' ' , , ( el ( e, con <lC uer-
I('g'istros electoral ' de los inscritos C II
, es e a C0I1111Il't ' " ,,' "
111.11C'ITIS d e ' d ' " " e, SOl11cLu el a plebISCI to 1, ,
, , , ,1 mll'1lstraCIOI1 local relat' " ,, ' ,' ' " dS
d. , dc ',qrrollo comunal ele '" ' 1 IV,IS c.I UlVerSlOl1CS espec Ificas
, , , "lcu el (O COll el I) r oc " r "
t 1I11t111l1;\('IOll se seJ'iala, '.. ,ce l/1ue nto q llC a
IlIlC'ele d esarrollarse un JI'- "
1", 1 ',lid C ,110 el (' h( '11 COI ," ,,', , com:u.nal de in:iaLlva /Jo!) 11-
I
' 1< 111111 (Oll su Jlrnn 'l1t ' ' ' ,,' "
" 11 " l,tI d( ' I{( "ristlo ("'1 ' 1 (, , ] ,c notdllO pubilco
I
,, ' .1\1,.1" Ill( ' ll()S el 11, % \ l '
,ti :',1 d( ' di( j( ' lltI ,1 ,1 ' ' ,,) ( (e os CIudadanos
1 '1' " ,11111 ,1111(TI"r del ', \ ' '
,,1 ' , " 1111 1'"1 ''1'111 ' 11' " 1 , 1' , ,1I( !1 ( o ac redll,ar-
" ' 111' 1.1111<' " ' lldll,ld" "11 ji' I l '
""HI'Iit.11 ,1<-1 ,<";"1 \'i, i" 1'.1,'( 1"111 1 I( (, !'()r (' Dlr(' cto!'
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1I 1" "1"" 11\,1 111"1,1' '' , ,I', I',I, ' III,' s
fP'
.' e
. ,

II\! M13ERT() NOCl: EI Ri\ A.
En cualquiera de los dos casos se,:tlados, dentro .de
da de adoprado el acuerdo del Concejo o de uf 1-
cialmente el requerimiento ciudadano, el alcalde dIctara un de-
creto para convocar a plebiscito. .' . .
Dicho decreto se publicar, dentro de los .dlas sIgUlen-
tes a su clictacin, en el Diario Oficial, y en un penoclIco de los de
mavor circulacin en la comuna. Asimismo, se difundir median-
te fijados en la sede comunal y e.n otros luga.res ..
El decreto contendr la o las cuestIones sometidas a plebISCIto
v sealar la /"echa de su realizacin, debiendo efectuarse en todo
no antes de sesenta ni despus de noventa das, contados
desde la publicacin ele dicho d ecr eto en el Diario Oficial. . '
Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la aut.on-
dad municipal , siempre que voten en l ms del 50(fc) de los CIueLI -
danos inscritos en los registros electorales de la comuna.
En materia <le plebiscitos HllInicipales, no habr lugar a pro
paganda electoral por televis in y no sern aplicables los prec(y'
contcnidos en los artculos ;)1 y;', 1 his de la L.O.e. de VotaCJ()
nes Populares y Escrutinios. . .
El artculo 109 establece que el costo de los pleblSCltOS COI IIII
nales ser,. de cargo de la municipalidad respectiva.. . ,
La ley establ ece ciertas limitaciones a la rcahzaClon de l()s
plcbiscitc;s comunales. Ellas son las siguientes:
El artculo 107 de la ley determina que "en ningn caso pod:1
celebrarse ms de un plebiscito en ulla misma provincia delltll'
del mes calendario", para ello, el Director elel Scrvici"
Electoral delcrminar:l con los alcaldes respectivos la progr,\I1LI
Cill de los ele modo que entre llno y otro medicll , .1
lo menos, trc1I1 ta dlas .
A su ve/. el artculo 10R de 1(1 ley prescribe que "no p()dl.\
convocarse a plebiscito dentro del alo que precede l Cll,tlqlli"1
votacin popular". . ,.
De esta forma, los plebiscitos comunales pueden sel: Gdd I( .\
dos de necrmis-nl.os de de"//wcrru:ia semirlirecla en caso de 111 JC 1:1111.\
popular de los ci udadanos ele la comuna, o semirrejJresenl({1
1
({, 1.\
iniciativa del plebiscito emana del acuerdo del alcalde C()11 ('1 ( ,111\
ct:;Jo.
r

Seccin Quinta .y,
DE LOS DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONAI ,ES
(Captulo 111, artculos 19 a 23)
1. GENERALIDADES
El antecedellte imncdiato del Captulo III de la COJlstitucin ele
lo e ncontramos en el Acta Constitucional (Decreto Ley
N" 1. 5:>2, ele I?, de septiembre de 1976), d Cl\olTl i nada " De los
Ilnech os y Deberes COllstitucionales".
La elaboracin del acta correspondi l la Comisin de ESlu-
dio, rgano que para el cumplimi ento ele su tarca tom como
rl'rcrencia, entre otras, las siguientes fuentes: Captulo 111 , "Ca-
ra IIlas Constitucionales" (arts. 10 a 20), d e la COllsti lucicn ele
1 "Declaracin Universal de los Derechos Humanos", de Na-
ciol1es Unidas, suscrita el 10 de diciembre de 194R en el Palacio
(:ltaill o t, Pars; "Declaracin Americana de los Derechos V Dche-
del Hombre", Bogot, 194R; "Co!1vcnci<ll Eu ropea Salva-
de Jos Derechos del Hombre V de las Lihertades FlInda-
1Il<'llta!es", o "Tratado de Roma", e l 4 de novi embre de
"Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales v
(:Idtllral es", aprobado por las Naciones Uniclas, en Nueva York,
1 ti d(' diciembre de 1 "Pacto Internacional ele los Derechos
(:i,'i1l's y ;lpro!>;ldo por Naciones Unidas, en Nueva York,
c'l 1 tl d(' diciellllm' <1(. 11)(;(;; "( :ollve!1cin Americana sobre Dere-
c 11111l1:IIIOS". () "1'.1< 1" <1(' .'-;:111 .Io"t' de Costa Ri ca", aprobado
1")) .1111<"11< .\1\(1', ,." ,il((J:d (,1 de novi embre el e
l<tti'); I ,( '\, 1"1111<1.11\1<"1\1.11 ,J, 1.\ I,' ('dc:t! d(' Aklll,mia;
(:,,"slil\l' i"II<"" , ' , ' \1< 1111.\11.\. 1111111111'1.\11.\ l ' l ' , \I :II(lIi :III;1. .'1(' ('SClI-
1- ,1"'11 1111111 .1,111.111.111111 III ' ! 111111. """ '1 \ 11.1111\" "1 \ I 1'1.11, II r
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:VIARIO VEIWI 11;0 M. - I':MI LlO PHTFFR \ !.
ch , ad ems, la opi nin y se recib ieron aportes de diver sos profe-
sor es unive rsitarius.
1
.
En todo caso, cabe tener presente cu c el ma t e rial contenIdo
e n el Acta Constituc ional 3 fu e n uevame n te r evisado I:
0l
-. la
Comisin antes de s r r e mitido al Preside nte d e la Rcpubhca
como Captulo IU d e l a n teproyecto d e nueva Constitucin. .
El Consejo de Estado, en su informe, ',d,gunas
cio n es d e importancia al ,d e la C;)11l1S10n de Estucho)
finalme nte la Junta de Gobierno tamb le n efectua algunas ennuendas.
ConlO ep_{icra qll e ea, e n lo fundamental, el escue rn<l)'
nido ddiniti v,\1l1ente a p robad o como Capt u lo III d e la
cin , corresp ond e a l a n te p royecto (le la Comisin. Po r C0l1 S1gUl Cll -
t e, el estudio d e su s Ac tas res ulta m uy esclareced or p a ra la ade-
cuada comprensi n d e es ta n ormativa, . _, " _
El tt\llo prupuesto para el Captulo po r la C01ll1SlOn (!e l<_ studl()
era el que aparece e n el texto, pero cO\l sta ba d e cuatro parrafos: !:!
"Derechos )' Garall tas _ PrOl,:salcs ,
C) "Deberes Constitucionales" y D) Ce.nc ralcs . _
Aun cua ndo d esde lI11 punto d e vista d octnnan o y mctodo l()
oico la prop osici n d el a nte proyecto res ultaba justill cada, e l COII
d c l<: stado la eli min y la .Junta d e Cobie rno m antuvo ( 'S,'
criterio . ,
El e ncabez<l mien to d d artcul o 19 \lL li za alg unas expresJOIl(' s
cuyo al cancc"me r ece t,xpli ci tarse: "La Cons t itucin aseg llTa l tO(!; s
las .. , , ..
En lo refere nte a la voz "asegura", cuc ya e mpleaba
tucin el e se c sti m convenie n te ma ntenerla despues ele 1111
d e bate en que se propuso recmplazarl a por. la "rccolH 1
ce". Se ll eg a la cOll clusi n d e q u e e l t rmlll o "asew:ra CX]ln's, 1
b a mejor el esp r itu el e la Conl sin,. que h a d es LI',11
especialme nte ;011. ;' .1 ( Il,tI
qUler ordenam lento Jul lcllco (Seslo ll N 8/, pags , 6 a
1 i 1
- 1 -1 111' (-j ( , en la S(' si,-m 1'\" r{', , ,k ",1 01,
I La discusill ge nera (e C<lpl tu () se
octubre de 1974.
:, Desde la ]x'rspectiva de b Esc\I (' !;, ,1<- 1 Ik ... ,11t 1 N; III I,;!I 'III!' ' " 1.1 '1'"
l 1 1 1 11
I I I r' d, 's (" i ll \'io l.dd, , 11'"
sigue el precepto-, los (cree SOIl ;iS ;11" 11 ;1' "-' 1", .
al l1 ol1l brc p;lr; 1 rl'a 1 ;/; 1 r ,'i, '11< 1-' ; l' l' 1.1', 1 :. 11, 11111 ;I' . .-1 1 , ,1111 h. ' _ ',' ' lO I l
cl c tnsas cOll cr('tas)' P I' ;c ' l ic; ,s ITC ; II !; I .... 1'111 1.,1. ' 1', 1'. 1.11 111 1\ 1' ,11 .1 I' I
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'll, I' 1 I ", t) ', ti. t i
d l< 's_ !\ 11 1<' 11 lid" ;11';11-"' ' -11 ' -'11 (\111 1<1 1<1 ,1'. I
:: ,1...)( ' g l 'l l l , le )[\ .Ie I s e' ( :l l i llc ' ll l lll ( . l lt 11 , 1, I I 1 11 11 ', 11111 \ I 1III t ic ' 1
1
1', ' I 1, 11111, 11 II 1 I1
III 1
p o r L, ( ' (lIlj c'l l l e ' j l l ' ; I I.I I I I I , tll '. 1.1 C' 1' 111 11 11 , 1 II1I I -.\\ . ' 1' 11 .It Clll , l., e ,1111 ', 111 111 I IIII d,
III ', ' l " '\11 1 . "" 11', 111 ' (' 1 111111 (' 1 d I) 11111 '11 d le 1I ,11 \., 11.1111 ,111., l ' d 111 l., ti, I I J, 1I , 1111
r
)JI.', 1 ,OS DERECHOS Y IlEllI: RI:S CU 'STITl I(:( )\J\I .I'.S (CAP. 111, ARTS_ I! I ..\
19:1
Est\ con cepci n ele los d e r ecll os human os se e n c uentra con-
teni d a e n la Declaracin d e Princi p ios d e la Junta de Cobi c r no y
posteriorm e nte en los conside ralldos ] V del Ac ta Cons ti tu ci(;-
na l ]\' Q 3, d e 1976,1 '
En e l p n:m bul o a la Constitucin, plOj)ucsto p o r la COllli-
sin d e Es tudi o - s\lprimido por el Con sejo ele. E,<;t a d o-, se expre-
sab a: "La Nacin p roclama que el se r huma n o ti e n e d erech os
na turales antcriores y superiores a l Estad o ",
Es tos d erech os, se estima, son iunatos (1 congh!os, porque se
nace con e ll os; son 1l1ver:w{es, e n cua nt o sc ex ti e nden a to d o e l
g n ero huma n o , e n to do tiempo y lugar; son a/),mlu!os, porc u e eSe
respe to p ued e reclamarse indc tcrmin<-l( [;lIl1 c nl. e a cua lC IL c r p erso-
ll a o a u tor ida d o a la comunida d e lltera, lo qll e los distin gu e el e
los derech os r elativos, como los e ma ll ad os de las reLlCio n es con-
tractua les , que slo pueden exigirse d e qui e n es haya n ( olltr; do
1;\ o bliga ci n correspondicnte; de ah que con cltl )'l qu c "so n ne-
ccsarios, inali en a bles, inviolables e
Postlll ndose la existe nci a el c d erech os a 11 tc ri o rcs a l Estad o ,
cOIlside ra, sin emb a rgo, su co n sagraci n c n la Car ta FUlldamenta l
por d iversas razon es : para d a rles m ayo r di vul gaci n , gara llti zar
debid amen te su c-: jcrcicio )' par a regla me nt a ri os ad ec ua d a me n te.
( :on razn se con side ra que si los d erechos se van a e jercer
('11 socied ad, neccsariamente e ll os d e b enlll ser o bj eto el e imita-
('ion es a fin de supe ra r las eve ntuales colisi o n es e n't re lo s p a r ticu-
con la sociedad y el Estado, y e ntre los p artic ul arcs e ntre s.
La otr a expresin del encabe zami e nto del a rtc lllo 19 que me-
)('c(' re fe r e n cia es la voz "jJeno1/a" . La COll stilLl ci n d e 1 e n su
N,lIlIr;", de que la Constitucin n o establece derechos, sino que los ' asegura',
H.lI :l lI liza o reconoce como provenientes de la naluraleza del hombre, y no
"\11111 creaciones jurdicas reali zadas por el hombre lll i,,1110 des pus de ' ulla
lillf:; "VIIIII Ci' -1Il hi stri ca". Y agregaba que "el IllOll1 enln !lO es OpOrl llll O para
"'11' III>r;lci'III ('S de carcter meramente especul ativo"; en atencin a ell o sc
111,1I1111\'() 1'1 "llIlllci ado ya cOlltcnido en la Carta el e 1833 (e n Sil obra La Consti-
/"",,1/ d,' I '):?5, p; g-. !)!)) .
I 1', 11 "" TIII, '-'s l"s "' 1\1 ' -' ,111 : "l . IlIs dl' n'e hos riel h0l11 bre ante-
11.\ln ,ti V.s!; ld" v S il vi d" "11 ', ,,, 11 ,,1.111 1.1 1" /1 111 d .. . s .. r de lodo ordenamiento
1IIIIdll .1. 1.1 1 ,1"1 Ii .. , , i,," r 1:, 11,11111 ,1 d, ' 1,, , d, ,." It,,_, 11. ISil -" s d .. I .SI 'I" hlllll ano cOll sti-
111\' 1' 11 ICt ( " , . 11 J. IIII C llI c 1, 1 IIIIICI.IIIII 1III1 1 " ' " "11.11 cl t ' 1111 1. , III J". I l li ; 1I iC) ll ('sl; ll:lI ;
(JUI ' l., 1I.III ic 1111 1 Jl I I!! I II.1 I 111 ' 1111111 ,1.1111, "11.111 . 1 '1Idll ( ellt '. "IIU' II I , ' 1 11 11 c:-; l os
1
111111 '1"11' . \ ' 11.1 ' Tll l c' IH 1. 11111 I1II l'I"IIt" d lll 111 1111.1111 111 1' .1" 11('11"11 11I11. 1I 1Ii"III'1 1( .
1111 d"II " 1111' . el" 1.1 " 111'1 '1 1111.1 " , .1, 1" " 1"1111 tllllll, 11111 ', '1"" , 1' 11 ' di , ' llt .1I
ItI tll, " , 11111 "
1 i
1
,\RI O VI':!{ lll ; CO \1.. EMI I.I O I'I'.:FFER l ! .
artculo 10 menci o naba a "los h abi ta ntcs de la Re pblica". La
razn d el cambio se justifi ca desd e un punto d e vista de amplitud
conceptual: la voz "persona" corn prende tanto a las personas na-
turales corno a las jurdicas; tanto a las qu c estn en el tcrritorio
de la Repblica corno l las qll e estn fuera d e l (Sesin N
U
I SG,
pg. 7) .', _ ' . ' - .
Los derech os y garanll as consagrados por la COl1SUtuCl On ele'
1980 presentan las siguit.ntes caractersti cas gene rales:
1) La enunciacin d el art culo El no es taxativa. Todos los
derechos fundamentales d el h ombre, estn o no e nunciados c n el
texto constit1lcion al, est n cautelados por l. Mxime si la oracin
agregada al inciso 2
u
del a rtcul o Su r-:0r la rcl"or rn:l constitucioll al
de 1 QS9, les impon e un debe r a los organos del Estado ele respe-
tar y promover l os d e rech os esencial es que c manan de la natura-
leza humana, garant.i zados por la Constitucin, as como por los
tratados inte rnacionales ralicados por Cb ile y que se cncucntrCJI
vigen tes. Es men este r ahora cntonces, consid e rar, adems, l os clc-
n .:chos conte nidos en los re feridos d OCl lmentos intcrnacionales;
2) En funcin de la d efensa de los d erechos fUIldamen taJes
se le imponen limites obj e tivos al Pode r Constituyente: nil? gull;l
reforma constitucio nal , ley in t.e rprelati va, ley complemenlana , po-
dr afectar "los d en.chos ese nciales que e111anan d e la naluralCl.;l
humana"; an ms, sc les impone lln d eber a los rganos elel
Estado d e r espetar y promover tales d e rechos , tanto los garantiz;l
dos por la Constituci n, as COlIlO por los tratados internacionales
ratificados por e h ile y q lI C se cn Cll Cll tre n vigcn tes;
3) Se consulta u na garanta d e carcte r general para cviLII
q u e, por la va legisla ti va , a travs ele p receptos supuestamcll l('
compleme ntarios d e la Constitucin o mediallte la imposici n (!t-
requisitos o condi cio nes d e tJ e rcicio d e cu alclui e r naturaleza o (k
t ributos , se pued a afecta r el e:; je rcicio d e tales dere chos en Sll
esencia;
4) Como lodos los d e rechos, estn S1. etos a limitaciones I"l 11 1
dadas en el rcsgua rdo ele los d erechos de te rceros o en la
de bienes jurdicos el e una mayor e ntidad -la moral, el or<kll
pblico, las bue nas costum hres, la seguridad nacional y la Sq.;llll
dad del Esta do-, o, 01 ltimo t rmino, porque su ejercicio P;I\, I
por el respe to a las n o rmas legales que los regulen , y
5) En ciertas situacio n es d e excepcio1les -gll c n ;1 (' XI('l"1 l; l ,
previa d e cl araci n cid estad() .illr di ("() dI' ('x("('PCiIl n 'sl)('(ti ,"
" 1' ; \1;\ 111 " ( , 1( ' ( lo .... di ' l., :1111\'1'111 11111 . \111 1 III .\11.1 'I , dlll ' 1)I ' I el 11C )'1 111111 1. 11111'1,
" p,\( lel 411 ' lel ',I ' d .. ( :11 '.1.\ 1{ 1e ,,", 111 I 'H III , II " IlIdlllll 11111111.111
11

!lE l.OS DF.RF. CHOS y DEBERES COI STITUClONALE ' (CAP. 11 1. ,\!-(TS. ":;
la .autoridad compe te nte suspender
o res tnngu su e:; JelTluo transltonalllcntc ,
Sin que ell o implique emitir un jui cio d e valo r absoluto es ti-
o: a mos 9 u e en re lacin con el Captul o III , "Garan tas
Cl on al: s , el e la Carta de 1925 - consiclcr<lndo por cie rto las dive r-
sas de .'1ue ("ue .objeto hasta ] 971- , el Captulo 1II d e la
act.ual COllStltuc.lon adnllte las sigui en tes a preciacioncs: 1) en lo
me?ular , se adVierten grandcs aproximacio nes e n cua nto al con-
te nido .d e e n lo formal y me tod o lgico, se advi e rte un
len g u3J c mas teCl1l CO y una me:; jor sistematizaci n en el d esarroll o
d e H) ,.llcrias: ?,) se incorpora n e n explcita , con ran go
dlgunos der: chos (a la VIda, a la integridad fsica y
pSlqllI ca, a VIVIr ell UII lIledlo ambienle li bre d e contaminacin a
c.llalq ni er activi dad la libertad para adq: li-
111 el. dommlO d e toda clase de bI e nes, y otr os ); 4) e l derech o el e
propI edad <tparecc vigori/.ado, pero se admiten limitaciones d eri-
vadas d e SIl lncin social; 5) se incor poran los principios del
ll amado "<:> rden pbli co y CCOllllli co"; 6) C ll de d e rech os
de conte llldo eco nn.1ico-social, el r o l d e l Estad o aparece d ebilita-
c.amo consecuenua del reconocimi e nto del principio ele subsi-
la posibilie.l;.ld el e inte rpo ne r e l
I (curso d e. dmp,\l o con un caracte r preve ntivo , y H) se incorpora
1111 nuevo mstrulll ento de tutela de d e rech os fundame ntales ,
(llal es el recurso de protcccin."
" l.a Co nvencin Americana sobre Dercc},os Il lIma nos "I' ac lo de Slll J(l
I ( ' R. " ' ' , se
1 C ,(lst a Ica, consu lta el e modo exp lcil.o ;t! gll!1 0S rlcn:chos, < li ' si bi c!1 lil:!1c !1
IC ' I, (lII IlClm,lento en II UCSl ro o rdc namicnl.ll jll rdi co, cc) lI vil'l1l' le ll c rl os p rese nt es,
dlc !1clldo t i 1,\I1go < li' adq llll'n:!1 di c h,IS no rmas, como COl1SC-
lH' I," la d.c la apll caclOn el el in ciso del a r tc ll lo :; " d c la COllsti tll cilI .
, \ / /I !/ '(WIII fI Se reconoce e l de recho de l hombre )' la m uj er a CO!1-
11'\' I 11 1,111 '"Hl1110 y (\ flln dar ll na famIlI a; la le)' de be reco noce r igllales de rec hos
101111 " ,\ los IUloS naCIdos Illcra de matrimonio como a los lIacidos de ntro del
\' es debe r de lll s Fst;lt!os Partes ado ptar las me d idas aprupi ,das para
f',II:" Ll .lglI ,Jldad <1(' <I("I('(hlls y \; ;1<!cclI ada equivale ncia de respo nsabilida
tic, 01, 1"., ., '.11 ,1I;1I1III;JI Ill;IIIIIIIIlli o, durant e el matri molli o y e ll caso
tic . 01,,,,,111,, ",,1,10-1 IIIISlII". ; /l1",, ,h(/ 1// 11 11 I//I/"I':. Se establ ece qll e toda persona
IIe 111 01,. 1,, 11 11 ,11111 1IIIII d", 1""1"" \ ,11"" ,I III'II II IIIS <1 (, Sll S JI,ld rcs o a l el e Ilno de
,.11",, : l.. /I, ,, '/ hUl '/' / 1111 / 11 1,,,1,, 11111" 11' 1\' .1, 1", 1111 ;11:1\ 1Ill'<I idas de proteccin
'ltll III 111111 111 11111 d. , 1111 ' 11111 I j ' 11111 1I 11' I! l' 111. ' el , "11 111 11 1111 I I . 1 1 , " , (, ' a SIICI('( 'l( )'
,. ,11".1 .11 11, "/)/ ""' / O"I,' / I/I!"" /; /,I /ItI" ", I,, 1 . 1111111.11 1', 111.1 ICII IIl I I ' I I ;I(ll l i (,l" c)( ra
/111111 .1 01 .. ' ' 1"'11 ," ''' 11 .1,11"""1,,, 1" " ,11".,,,1'1, , 1, 1,, , , . 1 1 1 1 I . I .1 I 1" e, 11 111 ; , ,, po!' ;\
t', /, ,,,.,, ,,/,,, ,1,. ,I// Uld l / f '!! \' .J, ',U, /,IIII11 r'J. llllt 1111111 . 'i t I ' '' III I1 '" ICIIIII' ' I I ' l l ill l
1111 d,1 1 ,tI ,ul d, ' III!.!! 1 '1 11.\' 111I1 . d ,.1 " I 11I1\ , d" d.1 di l' ,1111 ,1 Ilq', I" ',, 11 "11 .. 1
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1%
VI:, Rf)Cl:O '1. - E:\1 11.10 PFEi'VFI{ ll,
llmerosas son l as clasificaciones d e los derechos y garantas
q uc podran formularse. Citaremos algunas:
Para Jorge l vn Tlbner Gallo "existen de 1,<1 yers,o-
nalidad en s misma y el) su proyeccin cultural, socIal y ClVlca. 1',n
este aspecto, habra d e rechos en el orden espiritual e intelectual,
como derecho a la b q ucda de la verdad, el d erecho a la
cin. En el orden estaran los derech os de contraer matrI-
monio y de fundar una familia; e n el orden laboral , el d erecho
del tral;ajador l ser tratarlo como y en e l orden societa-
rio V cvico, el d erecho a part icipar d e una !TI ,:U)cra efectiva en la
o'estil1 d e las instituciones de quc cada persona forme parle, y ell
plano ms amplio, en la vida pbli ca de la cOlll unidad".'
Por su lado, dOIl Enrique Evans de la Cuadra distingue:
1) lJererhos de la penunallrul: Derecho a la vi d a; derecho (h-
nacer; derecho a la int.egrid'id fsica y psq llica; derecho a fundar
llIla familia; Derech o a disponer d el propio cuerpo (art.19, N 1 , Y
arl. 1 o, ine. 2(2); derecho a la privaciclad y a la hon ra (arl. 19, NQ 4"):
inviolabilidad del hogar v comunicaciones privad as (arl. 19, T\ u ;") U) .
2) IJemlws dl'ljHm:.\'a1/t;:rmto lil)'l e: Libertad ele COllciencia, d e creen
cias v de cnl tos (art. 19 , N
Q
6
U
); Libertad de enscilanza, libertad d('
(art.19, TU l1 ); li be rtad d e opinin y de infonnacin
(art. 19, i " 12) ; d erecho de pe ticin (,wt. El, N
U
14).
3) Derechos de la scguridadjurd ica: igualdad ante la ley (arl. l q,
NU 2")' i<rualdad en ti eje rcic io de derecllOs e igualdad ante LI
19, NQ ?J ) li berta d pe rsonal y clerel: h.<: a la seguri<hl
individual (art. 19, N!! 7
U
); igualdad en la acllll lSlon a emple()s \
funciones pblicas (arL 19, u 17) ; igualdad ante tributos y
(art. 19, N 20); libre ejercicio de los de rechos (a rt. 19, N 26). ,
4) Dan/tOs del r!(!s(/,j' /'O/,{o en el medio social: Derech o a un ll]('dlC>
ambiente no contaminado (arl. 19, u 8"); derecho a la S,t!lltI
(arl. 19, u 9U) ; d e recho a la educacin (art. 19, () 10) ; Dcr(' l lic>
de reunin (art. 19, 13); derecho d e asociarse (art. 19 , ", Ir, ).
libertad d e trabajo (art. 19, NI! 16); derecho a la i.d
(art. 19, N 18); ckrccho a la sindi cacin (art. El , NU 19).
5) lJerechos del patrimonio: Derecho a la libre actividad ('(IIIIC>
. 1 ... , d l' (tll)N""1
mica v derech o a la ltbre ae Cp.usl clo n e )leneS ar. ., \ \
23); cerecho a no ser d iscriminado por las a utoridades C('OIIlIlIII
cas (art. 19, Na 22); derecho de propi edad (ar\. IQ, N" :21); d'l'
ch o sobre las creacioncs intelect llales y (; Ir\. Iq, N" "
"( IIC!l )!\Cl" . . 1\,, 111 . /'/lJ/rI /lllfld ,1,' /"\ " "t',It", 11 11111//11/1\. 1'.e1 II "","
\ 11I1,, "s P."lI" , .'-i; \I,li.I I," d, ' ( :1111, '. 1'1',.' \ . ), .1) '," : \'111 1
" 1," .111'. d. ' l. , ( :((,(,11 .1, 1' 1111'1\1' . .. ). ,11 . )' . '1 . , 11 \ 1I1
m: I.uS 1 Jlo:RI,', CI lOS y IJlo:I\lo:RES CO ;STI'I' UC1U '\U:' (CAP, 111 . A.lU'S A :!3) 1
De las declaraciones universales proclamada en materia d e
derechos hllma nos, igualmente sc infieren otras clasificaciones: de-
rechos civiles, polticos o cvicos, econm icos, sociales y cul turales.
En lo que atal1e a la forma e n qu e d eberan agruparse los
derechos, hubo consenso en la Comisi6n d e que t.odas las clasifi -
caciones existentes resultaban insatisfactoria. y que lo ms aconse-
.iable lT,t partir, por orden jerrquico, con el d erecho a la vida, las
igualdades y las libe rtades (Ses in N
2. EL DERECHO A LA VIDA
2. 1. "El. DJo:RFCHO ,. \ 1.,0\ VillA y:\ l A INI'\o:(;RIll !\D F ,'i ICA y I'SOllICA DE I.A
PERSONA" (.WT. 19, N!< P, Ne. P)-
( :Oll a nterioridad a la Segunda Gucrnl Mu ndial , la mayor a de
las Constituciones no reconocan en forma explcita el derecho
:1 la vida. Tal consagracin pareca sobree n tendi da: la vicia es el
ele todo ordenamiento jurdi co.
lo
Siu elllbargo, CII el
pcrodo de posguerra y principalme n t.e como consecue ncia d e
1:1 influen c ia e jercida por l as declaraciones intern ac ionales so-
hre d erechos humanos -la Universa l de l a Americana del
111 ar-lO y la Europea de 19!)O-, la generalidad d e COl1st i-
111('i ones que se apru eban conslllta n en SIl a ni c lIl ado e l rccollo-
(illli cnto expreso a l derecho a la vicia y el la integridad d e la
p('rson a. En cierta for ma, esta 'H.:titud represcllta Ll rcacci6n de
los hombres de derecho an te los at.roces cr me nes con\.ra la
hlllll a nicl ad perpetrados antes y dllrante e l confl icto b lico.
Por lo pronlo, tan to la Declaracin Ameri ca na de los De1'e-
I Y De beres del Hombre como la Declaraci n niversal d e los
IkrccllOs Huma nos, proclamacla por las aciunes Unidas, COll-
1C'lllplan este derecho. El artcul o 1 Q de la Declaracin Americana
C l} Bogot, establece: "Todo ser humano tiene d e recho
., 1,', 1 d" S;J I 11 .1 \" '1 11( ' ;J ,,,"li(lI('lC i<> ll il ; lI'l' so h J'(' "S!; mal.eria si g ll e este
111111 ' 11.1 1111 (' 11 10 "011 .lI lt ' l 11 . 11 11111' '', '111 (' ", c' il l tI' IHIII('('1I por ra/.OIH'S 1l1elO-
,1,d"I:" . 1'"
1
1
1 1' . 11 I l lelll t . I Li ll , , ", l e' d"II ' 1 1111 " 1 1I I q lll lt 1.1 . 1111\'1' 1 ' d llll [ (' IIIC'I II (' CI'l ' ; tll -
.111 dl \ I ' I ' , (I ' , IlIu l'. p"II.II, " . 1I 1 , 111 ',, '" '1 d , III 'dd il , 11 HIII I'ell 1' 1" 111 1,[1" "11 IIIH ' .o.; II"I)
.. 1" ' 11.11 d, ' II I" di 111 111 111111111 Lllh \1111 \ ' dl', 11 ' 1 1 , d. IIIII d , l. ' dll lll " , 1 1 11 1"11, 111 ';-"
I tlll'. ' \'J ' " ',(1',\1 " J , l. 1',1111 11 .1 d, l. 11 ... l .tI I lit l' 1" t " 1
fr
I
1
MARl<.l VEROl TG<.l M. - E t I 1.(( ) I' FEFFER ( 1.
la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona". Exactamente
lo mismo dice el artculo 3 de la Declaracin Universal.
En el seno de la Comisin de Estudio existi desde un princi-
pio el ms amplio consenso e n orden a dar al
cho a la vida, como "un derecho humano bastco y el mas pnmoI -
dial de todos los derechos" (Sesin NQ 87, pg. 4).
Aun cuando no h ay referencia expresa, en las. actas. de la
Comisin, del conten ido global del numeral en estucho,. mfi erc
q ue el reconocimi e n to al a la ,apa rece
fere ntcmente al soporte blOloglCO y pSIqUl cO del h ombl e. Es
como el derecho a la in tegridad fsica y psqui ca de la fue
a probado por va con secue ncial: "Si una pe rsona, es muttlada o
torturada, ya sea fs ica o psi colgicamente, se esta atentando en
. l "(S . , N 87 ' ,1)
contra de su VIC a ,eSlOll - , pago "1: _ ,
"En defi niti va - p lltltuali don Silva Bascull.'lIl-, lo
que hay que asegurar es una humana y sI .no va
acompai ada del d erech o a la Il1tegndad flSI Gl, no d und
vida qne valga la pena vivi rl a. De ma nera qlle es pone r
de relieve el derecho a la integridad fsi ca, tal como ha Sido dada
por la natural e.a, ya que slo as la pcrson.l humana puede
todas las responsabili dades y los atrlbuloS In he rentes a su cahelacl
d e tal" (Sesin \.! 90, pg. 8). .
En la Sesin N 89 se d<:: j expresa const.anCla ele 11.0 re-
presentaban una transgresi n al der echo a la vida .las SItuaCIOne s
previstas en la Conve ncin Europea ele SalvaguardIa de los De re-
chos del Hombre y de las Libertades , .
En lo que ataii e a la refe re ncia de la l/ltegndacl de la
pe rsona r esult mll y de terminante, para aunar el de los
comisioll ados, la intlTvc ncin que le corresponcho al 'p,rof,cso]"
Armando Roa, qui e n puntual i,: "Es obvio que la expreslOn pe.r-
sona' compre nde lo fsico y lo psquico. Pa rece una
hacer la distincin, pc ro h ay casoS en que la redundanCIa es per-
mitida ... La difere ncia e ntre lo fsico y lo psquico no es
mente conceptual, sino que es real.. . Por lo tanto, defender sol()
la integridad fsica es incompleto" (Sesi n N 93, pgs. 10 y 14).
11 La r efere ncia se encuentra h ech a a l a rtcu lo d e la mCllci(J lJ;u LI ( :, 11 1
\'encin: "La l1lue rtc no se con side r ar infli Rida con in rra n:i"lll del Im'se ll\( '
a n Clllo cua ndo se p rodlljl' rc :1 COIISl'C\WIlCi:1 cI" , " 1l r' T ll rsCl ;1 b 11\( '\"/.;1 ' 1
1
1<' " ', 1
" hso]lIt anH'll (c lll'n'S:lri ,, : al 1' :11':1 :lse gllr:l,. LI clc-I"II S: 1 ,le- ,";11'1" \('1 ' I)('r" "1. 1 '. " 11
l,.a 1:\ vi"!.- Il ci" ile- g: lI : 1 1'''1'' .. IC ,' (II:II 11 11 ,1 01 .. \( ,,,, ;"11 1" ",.11 " 1, 11, 1 11I'I,, 'dll 1.,
( ' \' ;lsic ')1 1 tlt' 1111;lltI'I SIIII ; \ c!c ' lc ' ll i d ; 11 , 11 . 111 ' 111111111 , tI!- t lHtlIIII IIHI.\l1
( t HI l., Ic'\" 1111.1 11 ' \ "111 ' 11.1 , 111 1. 1 111 '; 1111 c" I 11111 "
-----,----- ------
tn: L()S IJIi,RFCII()S y llIllERES eo TSTln;\.IONAIYS ( <:,\1', li t. AIUS, ll A I
El d erech o a la vida r epresenta, entonces, la fac ultad jurdica,
o pode r , de exigir la conservacin y la proteccin dc la vida hu-
mana, o sea, de ese estado de actividad sustancial propio del hom-
bre. No slo, pues, en su dime nsi n biolgi ca, en la in tegridad
fsica, sino que tambin en lo psqui co.
2.2. " L A I. FY PROTEGE LA VIDA DEI. QUF. l'OR :-,\ CF.R" ( .'\RT. 19,
N 1 , Ne.
Esta di sposi cin, que es reprod uccin li teral de 1ct cOllt.ell ida en e l
artcul o 7ES del Cdigo Civil , se incluy e n el texto consltll cio!l al
con el propsito de que en el futuro !lO se pudi ese legislar en
forma amplia ace rca del aborto.
En tal sentido, despus de UII largo debat.e, S, c1 t:j constancia
en actas ele qlle a travs del precepto const.itll cio ll al se est, conde-
nando el "abo rto", y !lO podra dictarse una k y que lo lli r iera
permisible, pero el legislador d c t. erlllillan si ha)' casos tan cali/i ca-
dos , como e l el el aborto teraputi co, principalme ll le, (jll e
no ser constitutivos de d elitos (Ses i n u 90, pg. :20) . Inl
El comisionado sellor J aime CIIZIll , ll vot cOlltra el precepto
por estimar q\le des pus de consagrarse el der echo ,( la vid,t,
deba segui rse en forma necesaria con la prohibici (m cleI aborto y
la e utanasi a (Ses in N 90, pg. :20).
El bie n protegido es la vida elel que est., por nacer, lo que se
precis por la Comisin para dejar claro qlle !lO sou los derechos
" El C. Penal sa ncio na e l aborto Ill a li('io,m (' n los a rtcll los :>, .. y sig llil' n( l's ,
P"r Sil pa rte, el Cd igo San it a rio se r el"cr a -pucs d icha di sp osicin f'1Il' deroga-
el :! - :!I abo r to terap utico del siglli e n te \1lodo: "S(l,) CO!l fi nes (crapc" lI t icos se
I'"el r:i in terrumpir II n e mba razo. Para p roceder a esta i nt (Tvc ll cin se reqllcrir:
1:1 o >ini ( !l doc llmcnt a da de dos m dicos cin lj allos". La ci tada norma rue r cem-
1,1:1/:\(1: 1 por otra del sig ui ellte tenor: "No podr e jec uta rse ni ngllll a accin cuyo
1 in se:! prlll'o(';n ('1 :[lorto" (I.l')' N 1 D.O 1 !'i-9-1989). Ot ras manikstacio-
"'" d" 1:1 I'rot'Tcic'lIl d .. 1:1 \'id:! del '1\1 e l'st: po r nace r las e nco nlramos -por
.. jcIIII,I,,, , ' 11 LI i,, " I:,j,,":,j :,j C'ol\(T<IcrSl' a la muj e r e mba razada desean-
'H ,', 1 JI" \ ' 1 'CJ , ":!I :,j" ,
" 'j':,j " il, ' '' Cl ''' , II ,'II 111." 1,, 1'''' , ,1, IIlIli ,i' " I: I<I" <1011 F,lIriq lll' Jo: va 11 S de la
( :I I.l cl ', I , cple ' tl C'11 ', 11 .111 ,1/ ", " 11",1,11\ , '",,\llllfl'"I/(tI,,\ . ,h. ,'it .. l . 1, l OO,
' " 1)1 e" , , 1' .. V', I i 111. 111 11,', . ' .111 I 1111 . 11 I '1111 11,1\ ' "11 C"' 111 f " " 1'1 1 I I f I! l "jl i t III 'j'll l;t 1 UIl
1II ,II lel.II II Il c" "t1, " ,d 1, ) ', " , 1.111111 111 I l. tI 1, .11 ,1 111 1 '1 , 11111111 1.1 1 C" , .11111111 f " I.IJWl ll i cCI l ' ll
1,1 '\1 " , 1 , 111111 . 11111'. I 1I I pll I .. "d . l l., . IIIICHI J, H 11111 ,. '1 111111 ', ,11.11 d, 1" .11111 ' 1I dc'IIIJc 'di
11111 . 11 . 11111 1,I IIIII II I 1. 1 1, \ III 1_1 . 1111111111 , 111 ,'111111 , 111 . 1111 " 11 /, 11 1111,1"1,11 , ', 11 1
11I111Iltl, 11 1., :"II 'd 11 111 11111 ",11111 .1111. '. fll , ,. l\ d d.1 : 11111111 1 1111111111 "
4
I ,i

MARlO VI':RI WCO 'vI. , I'FEFFER u,
-por ejemplo, d efensa de la h rencia- en general los protegidos,
sino la
2,3, "LA OF, ML: I':RTF, SLO PODRA ESTAT\LECERSF POR DELITO
CONTE'v!l' [ , \1)0 EN I ,El' APROBADA CON QLRUl'vl CA1. 1FlC/\DU"
(AlU , 19, NU 1, 1:--': <:'
A diferencia de lo que ocurre en otras Constitll cio nes, ]" la Comi-
sin estim que consagrar el d erecho a la vida n.o implicaba nece-
sariamente la aboli ci n de la pena de llluerte, sancin que apare-
ca justificada en casOS lmiles por razones el e d efensa social (Se-
sin NQ 90, pg, 8) , En lodo caso, se estim necesario establecer
que la ley que imponga la pell a capital, debe ser aprobada por un
qurum calificado (mayora absoluta) de los diputados y senado-
res en ejercicio, como una forma de garantizar nn consenso real
sobre matcria, Y a la ve'!, porque con ello se quiso orientar al
le<Tislador para rll e redu'!,ca el ;Smbito de su apli cacin,
b ' .
Se acept una indi cacin del comisionado don Em-iquc l<,vans
d e la Cuadra para consultar una disposicin lransiloria que establc'!,-
ca que las leyes penales que actualmenle contemplan como sancin
la pena de muerte, permanecern vigen tes interlanto se dicten b s
'b l " 1 (S " N 90 ' <.JI')) u,
cne prescn e e texto constltuClOna _ eSlOn - , ,pa?;s, 0- ,
Sobre el parti cular cabe tener presente que la Ley N
Q
1 R, ;) 1-1
(17 de mayo de 19H4:) , gtlc "cle te rm ina conductas terroristas y 1i.i;t
su penal icl'ad" , dictada para desarrollar el artculo g de la Const i
tucin, representa la primera ley de qurum cal ificado que con
1,1 La Conve nci n America na sobre Derechos HIlIna uos, " Pacto ele San ,l()," ,
d e Costa Ri GI" , establece: "Toda p e rson a tiene d e recho a que se r espeLe su vid :!.
F.ste derecho estar p rot cgido po r la ley y, e n general, a partir del momcnl() d, '
la concepci n, a di e puede "e l' privado de la vida arbitrariamente" ,
'" La Constitucin ele VenLzuela e n su artcu lo :)8 prescribe: "El ckrccl\() ;1 1.,
vida es inviolabl e, ninguna ley poclr:, establecer la pena d e mue rte ni ,lll!orid:l'
alguna aplicarla", La C:onslit.ll cin espai1l a de 1978 dispone e n su artclIlo 1',
"Todos tienen dcrech o a la vida y a la integridad fsi ca y moral, Slll <jlll', ,"
ningn caso, puedan ser sometidos a lo rl.LLraS ni a p e nas inhumanas o d('gr:d,III
les, QlH:da aboli da la pe n a d e muerte, salvo l() q ll l' pun!;111 dISIHlll('J' LI S 11'\' '' ,
p c nales mili ta res para tie mpos d e guc rra ",
Ii; Dice la p l'imera di sposicin Irallsitori: : "1\'li"III I;I.' ,'" di, LII1 LIS d i:'I'''''' '"
!lCS que de n cUIll p limil'lIl() a lo I"rscril" "11 , ,1 il1' j" , 1" 1< , ' 1<' ,kl 11 11 111< '1 " I" ', 1
artclIlo 11) dI ' l'sl ;1 COI1,stitl J(' j"I1I, I ,,"lil1l ;I,'" lil ',I"II'" 1 .. ', 1'1< " "1'1'" kl'",J, .. , ,"
11IalllH'lltc {'II Flll l (' (,III's 11 :1111 1.1 1\ 111 ' III, ' IH IItll.ll , IIIH ,d., I T', ,1('1 ( ,IHII)',I'
I'( ' I",J ( roho ," '11 JCllll i, idi" J l ' "11 , ,1 ( :"dl)'," 01, 1" '011' 1,1 I\ I,JII,II 1 .. " ,ki ,i,, ', .,
ti . lit I 1 1\ \ . e", I ,i e I 11 '1" (,11", '. ' I , ',' I 1', l . I t " , I ti I 1I \ , 1\ 1II I III I
r
m : I .OS DERECHOS Y DEBERES CO, S lln ,(: O"Ji\ 1 Jo'.. :,\1' , IIJ , ,\KJ'S, El A ::?O J
sult, l,a pena d e muerte como sancin a conductas que tipifica e n
, ti arl.l Ctt1 ado, 17
Con todo, existe n tanto en el Cdi go P nal como e n el Cdi-
go d e Procedimiento Penal limitaciones te ndi e ntes a reducir e l
mbito de aplicacin de la pena de muerte, D .sel e luego, no cabe
sobl:e la base de presunciones ni tam poco por la me ra
confcslOll del lIl culpado, requiri ndose, acl c m,ts, la unanimidad
lo que es tal vez la garanta ms fue rte d e que su
lmposlclon e1 e be reservarse a casos l lllit es, lK
" SI': I']{OHBF I.A APl.ICACI , DE TODO ,\ PREMI O
(AKL 19, N 1, 11\'(;, 4
U
)
Este, inciso consulta una garanta ele los d e rechos que se han rec:o-
no?d.n precedentemente -derecho a la vida e integri dad fsica y
d e la La prohibi ci n de ,plicar apremios ilcg-
tllnos es total. l-, n el se reemplaza por la vO,!, "a pre mio" el trmino
"tormento" que apa reca en la Constit ucin d e 1920, e n at. c ll cill
a que la primera tiene un alcance ms ampli o y comprensivo,
, Por o:ra parte, se c:)])sider que la proscripcin d e los apre-
d ebla te neJ,' el caracler de gara nta gene ral y no slo rcstrin-
gu-la a los d e t.cnldos o presos, como aparcca en el a rtCltlo '18 d e
la Constitucin de (Sesin N 94), I!1
17 S d ' l '
e po ra ap Ica r la pella dc Illue rte, si('mpre COI1 (',miner a lt.e rnati l'o,
r(' specto de los condena dos por alguna (,tl llducta tcrrorist<t Cll ,lllelO a ('Olls('cll c n cia
ele e ll a se la tnUl' r tc de U!la p ersona, () si, por e jemplo, al s('nl(' "t ro de ull a
le su mue rte, En tod o caso, record e lll o,s < ll e el Prt :sidl'tlt.c dc la
J{ cpllbllca p od ra sIemp re conmut.ar la p l'lla dl' l11UC''l'tc por la d e IJI'esidio I)c rl)ct llo,
" 1 ( ' , - A '
, " , l11e ncana ,s?brl' Derechos Hlll11a nos, "l' ,lc to el l' San .J osr
ell {ca, est.ablece, ell relaClOIl a esta ma le r1<l , quc:: no podn cXlc ncl e rst., su
;pltcaClOl1 a los delt t.os para los cuales n o se la 11LlbiUt' considerado)' apliqut'
dI tl t;l ltn c nt e , Aslll11SmO, qllC en ll111 gn caso proceder;{ res pc::cto ele delitos pnlli -
'os 111 COnlltn eS conexos con los polti cos, Y qll e no se impondr a aquel las
P''1'S()II<LS <lit:, en el IIlOllII'nto de la comisill del delito, tuvieren mcnos ele 18
:lIIOS d(' "dad Cl III ;s d(' 711, v a LIS Illuj eres e n es t. ad o ele gravidez, Por ltimo,
I "(CllIOI'(' , ,1 dl'1",\, 1 '" eI, '1 '''IIc1I'!;"I'';1 IIIIII ' J'\I' a so li cita r la amnista, e l indult.o 1)
1., '''"I1I11I:JC''''" , le- 1:, 1" ' 11.1 , v '1"" 11<1 1 ,,,c!,;i ;plicars(' mic ntras la soli citud eSl
11('1 111 "III l ' cI" d,, i .-, jl H I .1111 f ' , 1111111 i l 1.111 I { IIIIII('IC ' III C' .
1'1 VI ( :. l'c 'l l. d e . I ', IIJ',.I .1 111111 111 "', 11', ( ' 11 .. 1 IClllllc ' lIf o f) ( " r i g or ill l1(('t..' sarin
"1.11,,1 .. ,le- "11,, I< ""tll.lI< ' " 1, ',"'''' ', " ""1<"1, \.111 I ' .IIJ , l'cc l Sil Llc!o, (,1 <: . (\(o
111 ', 111 1. 1 Idll . 11 ' ,.1111 HIII.I ,11 1111111.11 'Itll 11' 1/ , 1 \lId"11I1.1 1111111 , 1 dC ' fl ' l l id n "i 11 P ""SI 1S
P , ll.lcd'fl I I I ' 1 1111111111. 11 11111 (,111 \ \111 II di qlll 111.1111 , 111 111111'1111 ' ",1.1 \ "1"1111'1111' : '
1111 ' 1111111 . '11 '1 di t , 111 ' 1,.1 I
f
VI':RDL' CO M. n llUO I' I::FFF. R U.
Aunque los ante proyectos d e la Comisin de Est udi o y del Co nse-
jo de Estado h abm propuesto prohibir la aplicaci n de todo a premio
il egtimo d e "carcte r fsico O psicolgico", la J unta de Gobierno elim i-
n esta ltima refer encia ampli Uldo el mbi to de esta prohibicin.
Sin perjuicio del r econocimiento que dive rsas d eclaraciones ema-
nadas de los organismos inte rnacionales hacen d el de recho a la vida
y a la integridad fsica y psquica d e las pe rsonas, y p roclaman que
"ninguna autoridad podr a pli car tormen to n i otros a premios il egti-
mos d e carcter rsi co o psicolgico "/o la Asamble a General de las
acion es Unidas a pro b , el 9 de di ciembre d e 1975, una declara-
cin esp ecfi ca sobre la protecci n d e toelas las personas con tr a la
tortura y otros tratos o pe nas cr ueles, in h umanos o d egrad antes. En
ella se sienta el pri ncipio d e q ue "ningn Estado p e rmitir o tol erar
la tortura u o t ros tratos o pe nas crueles, inh umanos o degradantes.
No podrn invocarse circunstan cias excepcionales, tales como esta-
do de guerra o a mena/a ele gue rra, inesta bilidad p oltica interna ()
cu alquier otra em er ge ncia pblica, como justificaci n ele la tortm;\
u o tros tratos o p e nas crueles, inhumanos o d egrad antes".
Asimismo, se precisa que p a ra los efectos d e esa declaraci n
se e nte nde r por t o rtura "todo a cto por el c ual un funcio n ari(,
pbli co , u olra p e rsona a in stiga ci n suya, in te n cio n almc ll
t e a una p erson a p e n as o sufrimie n tos graves, ya sean fs icos ('
m e ntales, con el fin d e o btene r el e e ll a o d e un te rce ro i nf orlll ;1
ci n o una confesin, d castigarl a por un a cto q u e haya COl1J et i
d o o se sospech e q u e ha come.tid o , o el e i n ti mid ar a esa person;1 (,
a otras. No se considerarn tort.ur a s las pe nas o sufrimientos CJ\I<'
sean conse cue n cia ni came n te d e la p rivacin legtima de 1i))('1
tad , o sea inhere nte s () incidenta le s a sta, e n la m edida en <II<'
est n e n consonan cia co n las Reglas Mnimas par a el Tratarnil' llt"
d e los Re clusos . La lort ura cons ti tuye u n a form a ag r avad a y <kll
be r a el a ele t r ato o p e n a cr u el , i nhum a no o d egrad a nte" .
Ahora bi e n, contraria me nte a lo q u e pudie ra p e n sar se, <kl,..
mas sei1alar q u e e xiste n c ierto s ap re mios qu e se est iman 1( ') ',111
m os: un e mbargo, e l a rres to, la incomuni ca ci n, e ntre otros.
1
'" Declaracin Unive rsal el c los Derechos HUlll ,Ul 0S, dI' 1
" El embmgo consiste en la aprehensi61l l11a l('rial o si l1ll,, ',lic;1 dI' 1,\1"" "
determi nados del deudor que, por mandao d(' 1 Irihlll l< t! . s,' ., ""
deposi tari o, que toma su tenell cia, COIl (' 1 objdll (.. <lS' gll,. ; II '''" Sil 11'. ,1,/. " ,,,"
el pago de la dcuda. l':] 1t1'1'I'.\( O (' Olno I1 l1'd id .. dI ' ;ljll "'," ill s, " ,, 1" 11 ., ., 111 ' d, ' 1'"
el afectado cumpla \l il a pn'sl;lI' i,"11 o n,di ... d .. I' III ,ill :t d:t I',l' sli<l1l .11 ,1, 1,, '. 1111,"
nalcs dI' .i "sliria (1'<1 ).; 111' 1111 " 1H' I1 Si,'II ' ;il i,", " li, i .. " 1' " '\ 1" d, " l." ." '1> " .11,1' 1111
t r ibull ;tl ) . 1,;\ ;1If"nJII IIJI;rll (i t j ll 1'0..; 111 1: 1 1I II ' cli d : 'l Ile ' ,I) ',I. I \'. I l., c! C' ! f ' IH 1111141 l., I'"' d llll
Y ( ' ( ) l l sist c' ( ' 11 (,1 : is l . l l l lic ' lllc I , 11 1 ... 1 11 11 111 el c' \ II . ' l e ' l ll e l l l 1 I ;'1, ' ' . 11 111C ' cllll I 11I1111
\ : 1111( ', 1".11' : ,<111 ' d (' 1.111111 1. 1 IltH ' 11t- II IIIC ' I ', II , 1 , I ' d q'., 11 11111d, 1.111.11111 Illt ' ,1 'd i ' . 111)1 11.
.. _ ._._- ----------....
m: I.<)S DERECl IOS y DEBI':!:S ca STlTUC10 , AI. ES (CAl' . II! , :\RTS. 1 \' .'\
Del d e r echo a la vida y a la interrr idad fs ica ' , . " .
derechos jJersonales disjJ07U!T del PTOjJio cuerjJo ;
qt
u e
, es ObVIO, e st n SlUe tos a los lmi tes lYe n e rales '
: a y el orde n pbli co y por el e s Jecfi co
d ellll d lvlduo d e CUidar su salud c n teI1d ' d ' . . ] ..
. " 1 1 . ' . ' . Icn o st.<l como el estado
1 ( e las lu.nclOnes orgni cas e inte lectuales. Esta ma-
o e l Cdigo Sani tario, el que
)" . '. plll1Clp lOS b asl cos q ue e l a provech a m ie nto d e r-
o partes d el cu erp o : s.l o se p e rmitir c uan d o fu ere
1 . . y .coI: fi nes t erap c u[] cOS y se cumpla a d e m<1 s c.on
os r eqlllsl to s que mdlca. e
En cu a n to a la e" t /t ''l( ,, ' . ,
.. . . , .. . u /..\ 1{[ - sllpreslo n vo lunt.a ria d e la " 1 . ,
I. LZone s huma ntlarias- hubo consen so e l) l. e .. : \ lr a pO.I
, e .eI Ollll Slon f)':u" e s!
q u e n o ser a p er m isible admitirla d esde el ... .1 -
l econoce e l d e r e cho a la vida. . ' lil e se
derech os y garantas conte ni (Ios'
l
e n es te nu me r al estn
proleglc o s por el r ecurso de
- El recol1 ocimil:no del derecho '1 l , l' . .
[""pi a - apli cacin de h I)Cll 'l el . ..1 1.1 11 0 lo 1J1 111 11 11l za de pl:rder la
. ' e IIl llen e- t: ll'l ndo h le\' .. ' 1 11
' ;I.Sll gtl (C. S., 14.H-1984 R C; J 1" .- (J .. , ; ' . ": ,ISI o esta ) cce CO!l\O
, . . . .) , P H J) - l St ' l .... \l"ll1t ' 1 ' 1
l",rsol1 as nat.li ralcs se \'illCtll '\ : . l. . 1 . _ . ' " ' ,.," la a canza so o a
, . . . , COll d VIC a pSI t lil .. t , l ' r . l . .
illt c'gridad corpora l, de la e . .... . . .. . c, .l .. )() ISI O de l:s tas, o con
7 .. Revista pl:IS<Hl <lS .J li ncl lcas (c. Sant iago,
1
. ' . , .,) p L,L,) - Se t! cc t'\ I . . 1 1
( , . IIl1a muj er viuda '-t iltc h cOlle[ .t. [' l' , . , . . a IIltegn c <t e psqui ca
" . " l<. ,1 (e cOll vlI ge ch> su hi J'" .
1',lld 1' II' Ir en su domicili o 11"111S'1 .'. , " . . .1 , qlll Cil auto nzado
1
. . , . I Oll,\JIl Cil tc l)'oloil g'l Sl )c . .
IIddll lida y mantienc 1)'11" \ ' "11 . . .. ' , ' . . 1]. Imall enCla en forma
, COIl C a 11 11 omport 'un e lt 1 1
1111 .1 1I( ' lI rosis de ,\I1o'lI stia (C S 7-1- 1lJ HC R " ' ,1 o que e la provocado
l' " J. - Procede . , ) ' 1' '('[:1. N' 0/, p. 2H; R. , t. seco 5"
.Ion ]lo l el , a C[lI le nes In l . 1 1 .
1Il'II lI d/.as <l 1I <> il iill <lS que aIcct"lil 1 . \ . , l ' . . , 1 SIC n o )Jeto de
111 1'1 dI' la el _T: l ':. de} artcu-
_" , li 1 R.e .j . c' 77 1) 83' C l' , . A' . , . , : . 1 b2, p. !12; C. 'v alpara-
11 1 . , .1" >. unta re ll as 0 1- ] 9t)O RC J !! 11 1'; " 2)
111' ).;" dI' [ ,lIlIbre afecta c!necho' l. .. l. ' . . . , . ' : . .), p . . 1 .
1t'lllI illo illll \(' di al o de clI '( (( ' S. . a .lJ"8
Ic
a, pOI lo que .procedc di spoll e r el
. ' . ,\l1 tIago - -l lJH1 R( ' J ]\1"" 0 .
_1 " ',".1' , lti l ) _ l ' f' l . L ' . ' . , . , .,: . ,1 , p. 7b; R .. t. H1
. ..t.t t,t de lI n pronuncnnll . lt . .. '
JlI,II"llli,LIII (''' li S" hii o eil 1''' 1 1 [ l' el o OpOI Ulll o sobre el sllbsidiodc
. ' .1 Sd ue ( e a madre lo q uc el ' " ,. .
1"11.1 1.1 \'ld,1 d .. 1 'JI\(' \'SI' por nce' (C S. ., .. . t.J 1\<1 el 1111 pe lt gTo
\ 'I"I"llI i" ,'11 (' Ll ll sl;":s 1I Ili vc;." 1 .. . ' . . 29-9-1 989, KCj. N 1.1 1, p.
(1: , ... . . / K l' IKli. R .. 1. W\ . a la
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. ' . ' .. L KI , S .... !l ", p. 20; C. S., 1-12- 1988 R gl'; >. h"' .,. :""
. 1 ,11111"1' " 1" ,, " , 11'1'1' 111' 11 11' d'l ' . . . . 1 : ., t. , . . ) , St.c. .) , p . .
1 SIII1111l1sl10 C (' Cil t' rgla e1 ct
11111' " '01 ' " ' . \1 il> , ' \1 , ' \l I"ld" dI' s .. ' . . . llca por parte del
. , . . 11 S"I VII' II ' (." 11 11 '1 I", hhc" [ .
""1111.1 ,J, . ,,11.1 1.\111" 1,.11' 1 ,,1 JI l . 1 ' 1 l" IOil e t't crnllnacl a y la C<l-
o 111 1 11. 14 ( ) p l l , l el) ('o r ll() In " I . f' .
'"'II '.,d.II I<-., "1.11 1.,.; d, . "" 1 1' 1 . 1 . . I, a S; II S ,\( '(' Ion de las
L .. 1. 1 H .11 11. , .1 ( ' 1 IIII d ll (, ,'1 I
'" I'Id.l \ 1.1 " ' I' T' 111. ,, 1 11 ' " ' \' . . l ' 11 { .. I1)(' 1I , . \' 1""11' 11 ,' 11 1", li gro
1 1,". l' '.",' 11 ' '. 1'"' 1" '' ''' ,. ,. " ., I( , ..... .. ,:, 11/ I!IKi . .. l.
\L\RIO VLRIl CCO - E;Vl ILiO 1' 1;I'.Ff'[ 1{
2.5. " EL DERECHO i\ VTVI\{ Lo Li' 'vrUlIO AMllI E. l.lRRL DE
CO:\ l AMl \ CI. " (,\R'I'. 19, Q SU)
Como qued de durantc el, en
seno de la Comisin, la d efe nsa elel medIO ambIente ha dejado de
ser una preocupacin excl usiva de los eclogos, para transformar-
se en un problema que tambin a los de
cho. En el mbito intern acional la pnmera procl amaoo
n
UJ) -
portancia fue h ech a e n en 1972, en la ConfcrenCla de
las Naciones Unidas sobre el t ed iO Humano, .
La Constitucin espai'i.ola de 1 ha prir: Jc ra m::Ol:-
porar, entre los Principios de la pohllca
ca, la proteccin del medIO ambiente (<11'1. 45). Como (lIee .11I: co
mentarista, "el principio de que t:encmos a chsfl
de un medio ambi ente adeCl lad() slgnrl ca una re JlovaCl on del con-
cepto de bienestar, como algo no
ta per cpita o la suma d e la renta per llMS LIs conchuones eh
vida, En realidad, el b ie nest<t r es el de esOS dos
ms el medio ambi ente. y por ser parte del loglCo qll('
el medio ambiente se convierta en un de recho del mdl\lclllO y de LI
sociedad (para el presente)' las gen eraciones venideras); ya llO
considerarlo como un h00, . si no que al verse d()
quier se transforma en necesld,ac1 los . ..,
En nuestro pas, d Acta ConstItuCIonal N- 3, De los
y Deberes Constitucionales':' de habla.::c!ol)
tado -sobre la base de una lflelIcaCJo!l present.ada .el comlSIOll.
l
do don Enriquc Evans el e la norma apl" .
bada con la salvedad d e qne el COllseJo el e Estado -Cl.ltello qtl
l
la Junta de Gobierno- suprimi fra.se "La
te rritorial d e Chile comprende. la de su patnmol1lo ambIental.
- ,:; Tamames, Ramn, lnlrodlln:ifm a Ir Const itucin ESIJa,ola, Ali a n/a VI lil<'" '.
Madrid, .1 980, pg. 79. _ . . \
" El artculo '1- 5 el e la Cons t u ..ill espa l10la senala: "Todos IWllCll ,,\ I I "
cho a clisfrut,tr d e un medio ambie nte adecuad o para e l elesarr<;llo de 1:, 1'" '. "
na, as como el de ber el e conse rvarlo . l.os pode res vela ran PO! 1:11111111.1
cin racion al el e todo los recursos naturales, (011 (' 1 I"In d e prolQ2;cr y 111('1"1.11 : 1
calidad de vida y defe n der y resta llrar (' 1 mcdi" .; 111dl1( ' lIle: apoY; \lHI",, ' , ' 1\ 1
indispen sabl e solidaridad coleni,,;!. Para <lIi("l<' s I' lIdl ' lI 1" (\t Sl ll)(' SIO ('11 , .\ .11, 11
tado anterior, ell It' rmill os qll c L, 11'1' li( ' S" ,s l ;,I ,I,, 1"' ,111 ' : II II ' II>11< 'S I " ,LII, ..... " . ' 11
su caso adlllillistrati vas, \s nllllCI1:1 III',I,; \C i l!!1 di ' If ' I' ,1I, 11 " 1,,,1.1 (11 ) (;111 ..... ,11.,
,!:-, l.a ( :'llllisil \ tll \'() Jlre' s ell ll' , ; ,,1"111.1' 1, ( I,ltll 111111 ' 11111 lel, ' " " 11.'''11,1 '. ',1 11111
pl'ot( '(' c (')1l ('()11 Slill ll i l llLd \' 11 '1".11 .11 ,1 1111 ' .11
11
.111"111 , 1111 v d" ,1,:" IC ' , Itl :':"' , II.II:11.1
1 .
.. 1 1 11 ( ', .", ',. ,' " " N 11 11111 d di 111\1 ' dll' , 11 11111 ( . 11 Illdll.I' 11111 ti
' 's, C'IIl ; II L Il 11 I 1'., , I I
",i, " I ( :( )N I( :\ I 1
m: l.OS DEI{ECllOS y DEBERES eo STITUCTO, Al. F.S (CAP. 1ft. AIU S. 19 A :2:\)
Como lo expresara don Sergio Di ez, "el d erech o a vivir en un
medio a mbi ente libre de contaminacin es tan dirrno d e protec-
cin el a la vi da y a la salud" (Sesin 186, pg. 18) ,
PuntualI zo ademas, r especto de la indi caci n d .l comi sionado
seiior Enriqnc Evans, que suprimira la palabra "toda" que prece-
da a "contaminacin", pues no existe e n la civili zacin un am-
bi ente libre d e "toda" contaminacin.
Contaminar, segn constancia en actas , impli ca alterar la pu-
reza d e contagiar , infeccionar (Sesin '! l H6, pg, 20), COlIl-
prende vanadas formas () manifestaciones: contaminacin d e las
aguas, acstica, atmosfrica, agotami e nto d e los rec ursos natura-
les para la vida y el
l\uestros tribunales han resuelto q ue el "medio ambi ente", el
"patr imo ni o ambiental", la "preservacin d e la naturaleza" d e que
habla la Consti tucin y (lue ella aseO'lIra v l)roterre es todo lo que
('! J h ,
llaturalmente nos rodea y que permite el d csa l:roll o de la vida y
[<U,lto se rdi ere a la atmsfera como a la ti erra y sus aguas, a la flora
y fauna, todo lo cual conforma la ll a1.tr; .. ]eza con sus sislemas eco-
lc')gicos d e equilibri o entre los organismos y el medi o en que vive ll ,
El me di o ambiente se <tfccta si se conta mina o si se altera
de modo pe ljucli cial para el mejor desarroll o de la vida (C. S.,
'!J-1 2-1 9HfJ , R. , t. 82, sec. p, 261; C. Copi ap, 23-6-19SH, R. , t.
W), sec. 5
il
, p, 191 ),
Aunque la preservacin del patrimonio ambiental es larca d e
lodos los h abitantes, en el inciso 1 () d el IHITl1c \.'al que comentamos, el
C Inccho aparece debidamente garanLzado a l imponerse - d e modo
C'special al Estaclo- el dcber de velar para qll t. no se vea afectado, al
tiemp o que debe tutelar la preservaci n el e la na turaleza.
Por preservar se entiende conservar los recursos natu rales rc-
IlClv:lhlcs y d e r eas geogrficas quc h a n pe rmanecido libres d e lct
11 :lllsl<>rJl1acin y manipulacin
1.',1 jerarqua que el texto constitucional otorga al d erecho que
4'sllldlarnos, queda de manifiesto si se con. idera que en e l inciso
IIII:] de este numeral 8 se faculta al legislador para establ ecer
I nlliC'cioll CS especficas al ejercicio d e otros d rechos o libertades
1',11:1 ploteger e llll cdio ambiente.
",11 1'011 c's!:t disposi cin se enc uentra el con cep-
1., dI' 111111'1011 soC"\:] dI' \;1 p,opiC'cLtd (klillido t.11 el inciso 2 del
N" dC'I :111 .in]() IC) , 1'.1) C'kCtl', C' IIIIC' 10.<; hielles jurdi cos que
I"t C ' el C' 11 I11 S 1 tllC": 11 \; 1', II)J II!.IC 1< 11 )(", dl 1 d <1 1 )J i 11 i o .';c' C' 11 e 11 (' 11 tra m e n-
Ilclll,IcLt "\;I ((111.',1' 1 ",11 I()J eI( 1 I',IIIIIIICIIII<I :111IhiC'II!:] ".
110 ( ;, 11111 .11, 1, 11. ,1111 , " 1' I ,l. 11 , 1 ... . d t 11111t1t1. ' t 1, 11 , 1, 1 II1111111 .1 N" Id" ' . It', ', 1',
I
, I
1 ;
: I
206
VI',IWlj(;O M, - EMILIO PFEFFI'.R 11,
En atencin a estas consideraciones, resulta evidente que una
ley que implique un peligro de dao ecolgico importante podra
ser impugnada a travs del recurso de inaplicabilidad por incons-
titucionalidad,
Finalmente, la t.utela que se le otorga a travs d el recurso el e
proteccin, deja en evidencia que el reconocimiento del derecho
l vivir en un medio ambi ente libre de contaminacin dista mucho
de ser un arrebato lri co de la Comisin de Estudi o,
Con todo, debemos sealar que tratndose d e la tutela del
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el
r ecurso de proteccin slo proced e con tra "acciones ilegales y
arbitrarias", y no en caso de omisiones, y, adems, siempre que
aqulla sea "imputable a una autoridad o persona determinada",
La Consti tuci n es entonces ms rigurosa para admitir la proce-
dencia del recurso de proteccin en estos casos,
Conviene, en todo caso, consignar que el plazo para deduci r-
lo, por revestir, e n gene ral, las acciones de contaminacin el ca-
rcter de contin uas y graduales, debe contarse d esde el ltimo
aclo perturbador del medio :lmbie nteY
27 _ Cont a mina el ambient e el dUClio d c una c m presa recuperadora d('
pl sticos , si los gase s que d e ell a e manan son altamen le txicos y de mal olm,
por lo que p roc ede cla usurar te mporalme n te e l establ ecimiento, mientras no s, '
adopten las me didas d c p revenci n para evitar la contaminacin (c. S" ;)1 -7
19H:), R" t. 82, scc, sa, p, HHi; C. Santiago, 20-1-1 SlH(i , R,G.j. ]\'" 67, p, 51), - VI
ac to de hacer circular ve hc ul os motoriza dos quc des pi den humo visible por Sil '
tubos ele escape, d e los que eman an gases contaminantes, es arbitrario e ileg;1I
(C, S" 10-1l-EiH7, R,F,M, "348, p, SOH, R" t. tH, sec, Y', p, 267) , - Las medid,l '
rest rictivas d e c ircu laci n I'e hi c ul a r dispues t as por la a u tor ida d competelll" '"
fundame nl a n e n el resg uard o del d e recho de tod os los habitantes a vivir (' 11 11 11
ambi e n te libre de contami.llacin (C, S" 6-9-HJRH R" lo H: , sec. 5", p, 230) , - 1 ,1
resolucin quc p o n e fu e ra circ ulaci n a los ve hcu los de la IOCUIlIO' ;1I 1I
colectiva, anteriores a 1973, tie ne p le najust ifi caci n por cuanto tiellel e a I'r
ll
l, '
ger la sal ud d e los h itbi1.a ntes de la ciudad (c. S" 11 -3-1991, R,CJ ]\ " 1 :"1 ,
p, 42), - No es pro man tener un a industria o seccin elc ella ,'11 1111
sector que no es industrial , si e n su ac t ividad ele produccin utili/,a
o maquinarias q u e pro du ce n ru idos por sobre e llmil e superior pnlll;l;cI" 1
,
,11 ,1
la zona donde se e n cuent. ra instalada, puesto quc con e ll o se af'ccLI ('1 cI('n', 1", .1
vivir en un ambi e nte li br de contarn in aci(1I1 ( C, 1 :', 'j 1'l,'\H
R" t. 86, sec. 5", p, 124), - El caba re l c!t-I)(' SI I.'i I"'Il,lt-r lll d ;1 1I1I'ls;, 'a " 11I;e1" '1"'
e n l se procl ll zca, hasta <"j I 11' SI' ;] cOJl d ;c; "II" l, a l a , '\, ;1;11 ' );11 ' " 11; 1111;11.1' "'"
ac stica (C, S" IU ", M, 1' 'jWI; .. 1, "" , ' ,", l ' ' ''1' '
e, Pe dro AgII;rre ( :"1'(\;1 , :! li 1 '1'1 1, IU : I " 1 ' \ 1, l' 11' 11 , ( 111 ,11 1" , ,," 1. 1111111.111
t(' ele ;lglla!'i pJ'()( l l lc i clo 1)111 b , 11111111 \ .111111.111.1 ell' 1111.1 IICI ' ,III1.1 ' ,1 ' , 1 11.11111.11 1I
jlll'iclic:l. illll, o l1.1 plll :01 , .. dc I 1111.1 \ lId, 1I1I1I1 .11 11. 11 '11, ", 1 " , . 1111111 , 11111 dI " ' I"II
pllC' S ;11 ,dc 'c 1.11 1.111.11111.11"/,11111 ' 0111.1 1I '1 ,,11.1 . tll IIldlllllll , 111111.1 11111111 ,1 11\' d lt. 1I11
DE I ,( )S IlERECI I()S y DEBERI': S co ' STITl (:I, A1 ,ES (CAP. IIJ, AlaS, A 2:1)

26 "F
" 'J , DERECHO \ lA PROTECCi N DE l A SALUD" (ART, 19, !l 9Q)
En principi o, la Comisin tuvo el propsito de trat.ar a con ti -
nuanon _dcl derecho, a, la vida, el derecho a la salud, por estimar
ambos una estrech a vinculacin; sin embargo,
1 metodologlcas se abandon ese plan (Sesiones N9 87
P
ag' :) ' NI! 90 " 22) E'} . ,' '
" pag, , debate quedo, e ntonces, d iferido para
las SeSiOnes N'" 187, 190 Y 192 a 194,
Sobre la t.as,e de tul,,: indicacin formulada a fines de J por
el de Salud, Coronel de Aviacin Alberto Spoerer
la en marzo de 1976, el estudi o de esta ,
, partlc_J'pacin cupo al Ministro de Salud de la po-
de_, RlI gada Aerea F,crnando Matthci Aubcl /!I qui en
el un llutlIdo grupo asesor lI1f1uy decisivamc llte en la al)ro-
baclOll de este precepto,30
de con vive ll c ia d e l h nJJllll'l: con s;- m cd io ( C, J{ Hr
scc, 5", p, El I), - l.a e liminaci()J1 il .. 1 1 ,,' ' , ', ' , ''' , "L " ,),
1 ' 1 ' 1 , ,,, ,' , eg,l e\. ,reas V(,J d es d e 1111 COIl J" Jl to k dJltaClo-
1
1<1 , dI a ltcl,lJ el mceilo e n quc viven SII S pro p ietarios o a rre n d atarios 1' 1I1 1l (' I" Stl
c crec 10 ' Vl\' ' e l ' l ' l ' ' ' ,
_ ' ,'JI , 1 111 1 ,1111 )leIJ II' lbrc dc cOI \1.a lll ill 'l( ic n (C: , S, j R
1. Hn, sec, 0", p, 222 ), . " ,o" "
2,' "El Estado rcco nocc '1 n ., , " .' , , " '
, "' , . , L 1)1 L ,(LCSO d Id S,dll el, 1.;1 cOlIsldera COJJlO un todo
blc :Tl SI IS aCCio n es par, prolll oVl'da, pJ'()lcgcd a, r('st i t llid, o reva lida d a,
, o es de ulla clase, sino 1111 bien cOlllln 'lil e se otorg', ! (lIe se
SOCie dad reCOJlocen sus recprocos d ebe res y d c n:c],;s l e dis-
pc Ils<lI I" y conscrv,ula, 1.a salud lactor d e li b l' rac i( n v rcali zaciC> 1l (1' 1, , " ..
, ' II ' lIl e n to f d ' , 1 l ' .." l. , pl,l son,l,
, ' UII :ullenla e e ,U'mOJll a y l lll medi o l)ar a e l d esa rro llo c"" " !
],l('lI e't'I 'ec '1 ' IUIII1Il. 1I( 0)
, 1 ,onolll lCo y SOCIa del hOlllbl'l' a lo largo d e todo su ciclo vital
Contnbuye ' ldell1's ' 11 ,\ cr " "1 1" '
, .. ,' l ' _" ' " ' ,'" eclClon e t' UIl IIlce lO ,1I11bl c llte qll c clisllI ill uva el
IIC sgo (: e n fe l Illar o lTlon r p ara el SI'" h u ma no, ..
" El ',stado aSlIlll e pl e na Jll entc la au torida d d e salud , ProJ)ende r' ' 1 1" (' I'e" I-
IIC >11 d e las est 1 "" 1'1 ' ' '" ,
, 1' " ," " ruc .LII ,IS ,IC ecual as para la celllnl il zacin d e n o rmas v la descell -
1101 1/,:\(lOn ej ecutIva e n Un sistema nacional d e, c lv ic ios d e sal ud a <tUl' todos
I IIIII I,lbuye n , o IIl cilrectamente. co n acciOJlcs y recursos,
Sl' proc urara e l fin a n ciamicnt( c .. l' ,,, ' "
d .. 1"" ," . ' " , , " " J,OOI e III "Clon )' c u mphlll le n I o , p or s o por
,"lIJ , de lds J)I c s1.H IOIH'S ele salud a cargo el e la egllridad Social. "
1
" ,, 1' 111: "1 ,1 IQ77, COlllandante de la Fu erza Area v [Jas a
ni, gl , 11 lal"1l1;1 d .. (,,,1'1"111" , '
, "'.-1
11111
." ;11 .( :"I IC'I, 1i 1., ( :""li s;, 'III , 'snlc ] () a la sCllora Ad r ia n a Matu-
1,111,1, ,11 ''' g, d :1 J<'I ,I d, ' I I:, Ii'''I<'I, ,1, ,1 l ' l"s s"I-lorc' s '1 ' D' "
1 I,IS , .. ' , , \. , n e rln o, Il ec-
"1', , '"11I" N, II"" l. dcl, .,dllll 1
,
1,111 '; " 1"'1 ;1'1 .. I" 1 ' 1, ()f- " 1 1' 1 'fi
,le.'1 \' .1", 111 11 '. 111111 d, 1, . " ( 1 .\ 1(l ll aCe :l llI l ca-
. ,111101 , 11,,,,, 1'"" (hle '.'i ll" \" ;I sesor del sl.tlor
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1,1 111I1I'C' 1'",l.leI el, 1 ,lid, ,1 ,
2$2
:VI ARI() VERlll l (;O M, ,, EMI I.I O PFEF\<I:, R U,
Su posicin qued rdl ejada en un ofi cio que, con fe ch a 2;) de
marzo de 1976, le dirigi era al Presidente de la Comisin, don
Enrique Ortlll,ar E. En l se puntualizan los sigui entes aspectos
que conviene, para la debida comprensin y alcance de este nu-
meral, transcribir en lo medula r:
1. En cuan t o a la defini cin de salud se dijo: "De la conce p-
cin rgida y limitada que conce ba a la salud como una sim-
ple ausencia de una enfermedad fsica reconocible, por signos
)' sntomas, imperante hasta h ace algn tiempo, )' que an es
vlida para mu chos , el conce pto sc ha ampli ado conside r able-
mente, h as ta abarcar aspectos psicolgicos y llna clara conno-
tacin social.
Emerge, adems, la salud corno algo positivo, digna, por I()
tanto, de ser protegida)' acrecentada. Con ello, las acciones ek
salud, que estaban casi exclusivamente limitadas a la recuperaci(JII
(medicina curati va) , deben incursionar en otros campos: el r()
mento, la proteccin y la rehabilit.acin del enfermo";
2. Respecto al sip;nificarlo de in salud, se "concibe la salud CUIlIO
un elemento positivo para el individuo y para la sociedad, es I11I
patrimonio nacional, y, como tal, factor fundamenlal en el
rrollo del pas";
3. En cuan to a la resjJonsabilirlrul del se concl uye < I I!"
"todo el quehacer n salud d el sector privado debe ser subsidi;II i,.
a la responsabilidad del Estado.
En salud, no es concebible q ue la situacin pudiera ser ;1 1.1
inversa y que el Estado fuese subsidi ario de la iniciativa priv(le\;, \.1
que sta no puede asumir una responsabi lidad con el misll10 , .1
rci cter";
4. En relacin a los deberes del Hslado, ellos deben auwe!clillll
se de la enumeracin: normar, planillcar, coordinar , controLII \
ej ecutar.
El sector privado puede ejecutar algu nas de las
cialmente referidas al campo de la recuperacin y rehahiliLII i'lIl
Sin embargo, otras acciones, tales como las de fomento y 11I'd"
cin, much as veces son el producto de la integracin, illl!'1 di'" 1
plinaria, con otras reas del sector social, y e n COIlS("('IWII( i;1 1'11'
den ser ejecutada por las estructuras ('stataks; y, por I'dlilllll ,
5. Sei1ala qne se eS!';l cOllsci("lll!' (1<- I() dl"s(";Ihk '1
11
" 1''' ,ldu
sentar el principio d('1 (I<-r("("111I 'I!JI" ;lsisll" ;! L! .1,. ,,1, ",11
libremenl e SIl ;11("II("i'lIl . . '-'ill ' llIh.!!}','I , !I!L! lilll'lt.1I1 1.11101
r;\ illlp()sihl, ' LI pLlllili( ;1' i"ll d, 1.1', .$ (i'IIW', dI" 1',,1 ( '<111
1;\/( '111 S(' 11.1 1.1,1111( '. 11111 1.1 1IIII'II.Id d, 1'i1'f',11 (' 1111( '.1'\(1\1.1:. (I.II"I,
P E LOS DERECHOS YDERERES JNi\ IJo'.S ( ;,\1' , 11 1, ,\IUS. A 2:$ 209
privado u otros r ue pucdan disearse, o bli gndose a los re d,,\-
mentos o normas del SIslema g
propuesto por la Comisin expe rime nt important es
en el Consejo de Estado y e n la Junta ele
1l O. esde luego, no se reconoce el "der echo a ( s ' 1111(1'" I
1
) ' " 1' (' .. c ,. , l " l , ,L()11
1
0 o
.l ,?ponld d,orlllslOn de 1;,stuclIo, sino "e! derecho ' 1 la ' t '
n on ele I 1 1" A . l , plO ec-
,, ' :,,1 sa L1 C . ' SllTIISIl10, el Estado n o "o'arall tiZ'l" ,. ,
proteo'e" el n . , . . . l . n " SIllO que
' . te> ' _ 1 )1: , LIgua llano acceso a las acciones e n mate ria ele
s:t1ud, moc\hcaclOll que tambin tuvo S1I orig'cn e n el Co . I
\<stado Ig' I nseJo ce
" . . na Illente, se sustituy la fra, e "acciones integT'c , '1
salud" por ". .. . l . " ,. CA as c e
dCClones le aClonacLls (Oll la sal ud"\2 Po ' ' It 1
1
11 n la el' ( ' l l. .' 1 U In1 o, a
. e.o )Ie rnO e Imlno la oracin "Todo ' iSI' . 1 ' 1 d
debe .. ' . . s , .eTTl cl c e sa u
: 1 a some te, rse a las normas legales corresI) ondiente'" "
go que h le I " ' ' 1I < s , y agre-
, l .) poe 1'<1 esta) ecer cotizaciones obli gatorias". <
Como a nolaba, en las dos instancias si<Yui en tes el a nLepro-
: n esta materia inrlOVac i(711CS qm: can mayor
1)\ esenCI a al prllluplO de la subsidiariedad
d(' a cU.lllpiir un rol de supervisor
<lS aCCIOnes de salud - r)ubhcas o 1) ['J vHhs- (1L1'('I 1
1 ., . . , . l " , ". ,l!1C o en es tos
Iconcebldas las garantas c1 csarrollclcl as en los incisos 2!!
, Y - c n urneral en eSllldio. :\:I ." ,
:PfU
I
1 I

MARI O VI':Rl lI IC; O '1. - VMILl O PFEF;I,: R \J ,
E.n efecto, establ ece la di sposicin: "E. l Estado protege el librc
e igualitario acceso a las acciones, proteccin y
recuperacin d e la salud y d e rehabl htaclO.n
Le curresponde r, asimi smo, la coordm<tClon y control d e las
acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente d el Estado garanti7.ar las
acciones d e sal ud, s a que se presten a traves de ll1stltuclUnes
pblicas o privad as, en la y. condicio.nes la
ley, la que podr es tablecer cotlzaClUncs .
Con todo, queda claro que existen dos aCCIOnes de sal uc: que
sun absolutamente indelegabks por pa rte d el Estado: la aCCJon ?c
promocin d e la salud y la d e proteccin d e la salud ..
la accin de recuperacin d e la salud y de la rchabllllaClon son
delegables. .
Se garantiza tambin el d erecho d e cada a el e gll: el
sistema de salud al q lle se d esea acogerse, sea este estatal o pnv;t-
do. Estableci ndose, por lt.imo, que la ley podr estable::cr co.ti -
zaciones obligatorias te ndientes a lograr un adecuado lnanCl <l
miento del sistema. :\1
El recurso d e p roteccin, e n relaci n a este slo ( 'S
procedente cuando se afecte el d e rech o l , el eglr el Slstcl:la (\('
salud al que la pe rsona d esee acogerse, sea este estatal o prlva(\ ().
No obstante, nuestros tribunal es, estimando e n algunos casos \' lIl
nerado el d erecho de propi edad, h an otorgado proteccin inel i
recta, por la va d e la pro teccin a qui e nes h:ll1 lIll.1
determinada prest acin d e salud que se les habla negado.')
2.7. "El. DERFCHO /1. 1. \ SF(;URID\J) SOCIAL" (ART. 19, N 18)
En general, el objeto que cumplen los sistemas dl: .' "
cial consiste en asegurarl es a SllS be neficiari os CO!1chClOnCs (\(' \'1.1 ,1
ante la rie gos como la d esocupacin, la v('j('/, 1.1
incapacidad , e ntre otros, que les impiden a quienes los ('XlII'I 1
:, La Lev N0 18.469, de 23 de 11 ()vicIl d)l'( ' ,1<- I HC);l, rqi "la ,,1 .. j"" i, '" d, I
derecho a la protcccin d e la sal"d y .. n ;, ' 111 n")', i",, ' " d .. 1"( 'S I;, .. i", ... s ,le- ' .II"d
3'> La negativa a rbi trari;1 C!" 1111:1 b ;q'II '; 1 " 1" 1)' .. " 1;, ",,1 ... '1111 ;\ 1,. 11 Lld,\, l' , 1
contrato, no'vul!l cr: 1 1;1 g; I': IIIII:I ' " " slil lll ;, ,,1.11 .1, ,1 N" ' 1" ,le-I ;11 1111d" 1'1,1""" ,1
('1 ejerci(' io eI,, 1 d "n'cho d(' 1'1"1';1 ',1.11 1 eI, ' 1 " " I el" ,11, 11" ,1111< Id" el, l., ( :,, " ', 111"
('i('''I , eI(' sel(' '1 11" l' l i,, ;, ;\ ' ''lllI'll.l el, l., 1' '1', 111111 .\ 1" l' "1" 1' "1 el, ' 11\1 1".1\('111," 1'" \1
l
e' ,. " I qHII , 1I 1 , 1
Ilial"io epI!" 11; 1 cle l .iele) 11e e 11 l )f 11.11 ' ,1 . 1 'H I 11.11111111111 111 ,,"l.
N" 10'/ , l' '.: 0 )
r
DE LOS DERF.CJ-!OS y IWIlFRI':S eo 'STITt /CIO '\ I.I':S :,\ 1', 111, A In.) , 1\1 i\
mentan ob te ne r, medi ante el los medios indispe nsables
para su subsi stencia o la d e su grupo famili ar. Su nexo, pues, con
el d er echo a la vida y a la integridad el e las per onas, d eriva d e
que todo sist.ema d e seguridad social est cuncebido para mante-
ner el nivel d e vida adecuado a quien es les sobrevenga algn
estado d e necesidad.
La u.niversalidad (proteccin pa ra tod as las persunas, sin clis-
linciones), integralidad (cobertura comple ta el e los ri esgos) y uni-
f ormidad (soll1c timi e n to de todos al rni smo rgimen previsional ) ,
son algunas de las caractersti cas que presentan los sistemas d e
segur idad social.
En Chil e, hasta que se cre el nuevo siste ma d e pe nsi ones,
1l1 ed iante el Decreto Ley 3.500, d e 13 d e noviembre de 19HO,
el sistema estaba basado en el principi o d e la solidaridad - tod os
cotizaban para cubrir las contingencias d e todos- o JI oy, en cam-
bio, los afili ados a las Administradoras d e Fondos de Pensiones
ill gresan sus imposiciones a sus propi as cuenLas el e capitalizacin
illdivid ual , recibi e ndo los beneficios en la medida d e su ahorro
previsional.
Slo a pa rtir de la reforma constitucional de 9 el e en ero de
I se incorpor - como una garanta a ut nom<l- el derecho a la
social al texto de la Constitucin d e 1925; se pued e
d('ci r, ento nces, que es te derecho - en nuestro pas- t . S de recie n-
1(' reconocimi ento a nivel constitucional. :
ll
;
La Comisin de Estudio, al ini ciar el d e bate sobre este tema,
a don Jos Ramn Camiroaga, asesor el e la SlIperinLe n-
:,, ; l.a Constitucin de I trataha en este 11 II1l H,: ra l () t ras llJ alerias aje nas al
1il'I'! Tllo a la segur idad social. EIl efecto, cSlabl cc:a:
" 1 (j. El rl erecho a la seguridad socia l.
:'I Estado ad optan todas las medidas que tie ll dall a la sat isfacc.itn de los
d"I,.,.i1 os sociales, econmicos y culturales neccsa ri o. para el libre d esenvolvi-
Inll ' lll" el c la personal idad y ele la digni dad humanas, para la protecCic, 1l ill tegra l
d. , 1:1 .. olectividad y par a propender a una equitativa redistribuci n de la rell t<1
lid' illll;d .
I ,;1 d('!ln; C'ltlllil, "SI)('Ci;dl1lclltc, los riesgo" el e prdida, suspensi n ()
dl'llliIIlWi ' IlJ ill "" II'"I :11 ;:1 d,' 1;\ ';ql;lCi,J:d dc Irahajo indi vi dual, muerte d elj efe
di ' I.I111ilj ;1 "d(' "" ,'; 11111.1 ill\1I111111.11 i,l, ;1' 1 "11110"1 ,lc-r(' cll () a 1;\ a lcncin lndi ca,
1II"\'(,l1li" ;I, '111;lli ,';\ \ ,l. 11,1 . 1111111 ,1111111 "11 ,I SII , le- ;1< '(' id( ' II I(', cllf'crmec!,lc1 O
tlhllC ' lllid, ld \' ('1 d "lc 'l 111 1.11 111 'f,H 111111 " , 1.11111 11.111",. 1 lo ..... el e I log; ln' s.
1".1 111.II11c'IIclI.I 11II ' 11 " , 11111 '11111.11 di , 11 e Id, II I I .... P , I1.1 ; I".; ( 'g I 11"; 11" (' 1 r iesgo
PiI,I, ,,, jllll ;d ,1" 111" II ,dl ,q,I'"I' "
1'.'1 d, I ... 1 el .. 1 l' ', 1.111" ",1.11 1">1 Id ",dlld l'III>lI>, \ 1 I 111"11<',,1.11 eI, ' 1
IIIU" I ). , IWI , I 111 " 11111.11 '11 1 , 111.1 ,111111111 11 1 , 1'11111.,,1,1. ,1111t III '1 1111. '1 ' 111" 11,11,1 1II , IIIIe
IlIq 1II1 '1 "1\'14 111 11. 11 11111.11 .1, '1; 111111
2$
:V!AJ{IO VE}{11L(;O .1. . F.MJ\ .IO PFF.FFER l;.
dencia de Seguridad Social , quien dio a conocer e l
del "Estatuto Fundamental de Princ ipios y Bases del SIstema d e
Seguridad Social" .
El expositor hizo present.e que el estudio hace una referencia
general a la materia con tucional sobre seguridad social, basado,
prcticamente, en el mismo texto del NQ 16 del artculo 10 de la
Constitucin de 1925. El sistema que postula el anteproyecto re-
conoce cinco principios: universalidad, uniformidad, integralclacl ,
solidaridad Y suficienci a .
Agreg que de acuerdo con el artculo 2
Q
de la proposicin ,
"es deber del Estado formular la poltica nacional de segundad
social , teniendo pn.sentes los concept.os y normas internacionales
generalmente acept.adas y reconocidas, en especial aquellas a las
cuales Chile ha adherido o conCllrrido a acordar" (Sesin N 20',
pgs. 2 y sigtes.).
En la sesin sigui e nte. el dehat.e se centr f llndamentalmen t('
en el estudio de diversas Frm ulas para concili ar el prillcipio (k
subsidiariedad reconocido por la Constitucin y el sistema de SI'
guridad social propucsto por la Superintendencia del ramo.
La Comisin, sobre la base de una proposicin del sel1oJ' ( :; 1
miroaga debati la redaccin delinitiva d e este
Se inclin por d ar relevancia al principio de subsidiariedacl \
eliminar la facultad del Estado para formular la poltica de seglll i
dad sociaL Con todo, e l Estado conserva cierta actividad ell ('\
otorgamien to d e beneficios cornplemen tarios -pensiones asist 1'11
ciales.
En la Sesin N(! 403 hubo acuerdo en establecer amplia lilwl
tad para que los particulares el que desean)' 1II1.1
frmula mnima de prestaciones, pero no un SIstema estatallllll(CI
Las modificaciones introducidas por el Consejo de Estado y \" '1
la Junta dc Gobiernu adjudican al Estado un papel ms pasivo: "\ 11
37 La redaccin que propuso el asesor de la Superintendencia de Id ,ld
Social era la sigui ente: "La Const.itucin asegura a todos los habitalllCS .1, 1 I
Repblica ...
El derecho a la seguridad social.
La seguridad social deber satis1ccr de IlI ()do 1 I tl i lnlle, sol i( Lllio \ ',11 11
eiente LOdos los estados de; necesidad individll :lks l' LllnilialTs, IIIOdll' 1.111 . 1"'1
cualquier y ls)( rlir:II IIl IIII 1" " 1:" cI, 11I: III Tllid:l< l, \'t'j'./. 111111 11'
accidente, Cll fcrnll'd:lll. iIl V: \idl? 1 :11 1'.: 1' 1.1111111.1,, "; \ d, ,a- IIII,J, o. IIwdi .IIII' 1.1"
corrcspondil.tl ll 'S I'n'sl: ll iOIlI 'S 1" ,,""1111 1.1',. 1' 1, 11.1,1"1 .1" l ' 1' ' tlllCl :"I"I:",
El den.dlll :1 1:, S' I '.tlliol :"t "" t.tI, 111111'1' 1,,10- ,1 010-1 '" Itll .1 J.I ,. Iltlt! . 1 .. 1 ',. tllloI
1111 sil', l1ilil :1 S"I: IIIWIII, Iltel .1 .111',' 11' 1.1 01, , 111, 11111 ,(.,,1 , ,, "111 1111 '"11'1
1
10-1" "01."1,,
(,. hi"I,, '!. 11 '"1 1' " I.tI y , .,,\'" IltI ,tI "
\)\o: 1.( l S IWIH' ( :IIOS y IlEl\VKFS CO STITUc:IOI Al .ES (CAP. lJl , \.RTS. El A
el del derecho a la seguridad social", a fin ele elar
al sIstema. Este objetivo lo cumple el Estado a travs de la
de Seguridad Social y d e la Superintendencia de
Adllurl1straduras de Fondos de Pensiones, entidades que estn dota-
das de de >' fis calizacin que permitan
y normal hmclOnU11lento del Instituto d e Norrnaliza-
Clon Prevlslonal y de las Administraduras de Fondos d e Pensiones
como asimismo, velan para que las prestaciones previsionalcs se
otorguen a sus b enefi ciarios en forma oportuna e ntegra.
. m,ndo, e ntonces, .que la el e l Estado queda definida
y Clrcunscnta a "garantizar e l acceso o e to-
d os los hahltanl.es ,ti goce de prestaciolles h<s icas uoiJonncs, sea
CJ,ue se. utorguen a de instituciones pbli cas o privadas". El
( ,onsC:Jo de Estado elllllln la frase fina l: "ya crear las condiciones
que favorezcan e l otorgamiento ele bencficios complemen tarios".
Por parte, laJunta de estim pertinente autori-
a.l legIsl ador para que pucela establecer cotl.acioncs obligato-
II ,IS, a de lograr un adecuado finan ciami ento de est e sistema.
. ASim ismo, con el propsito d e darle eslabilidad a es ta norlll<t-
.. de Cobierno agreg inciso " Las leyes qlle rcgll-
I( Il el C: JC.I C.IC.!O .de este derecho seran de qurum ca lificado". Con
lodo, la 11l1Clatlva legislativa para establecer () modificar las nor-
111:lS seguridad social o que incid,1I1 e n e ll a, tant.o d e l sector
como del sector privado, le corresponde exclusivamenlc
;\ PreSidente d e la Repblica.
El r ecurso ele proteccin no es procedellte en rclacill a este
no es t incluido en la enumeracin que con carcter
hace el 20 de la Constitll c in. No obstante, nIICS-
tros estimando en algunos casos vuln erado e l derecho
lit- pro,pl edad: les h an proteccill illdirecta a quienes,
1'01 los preVIS]()llales , se les hubi e r e negado 11I1 <l dc-
(I'lllllll ada prestaCLOl1 de seguridad social. :\X
\1\ l ' " .
'. 11 1.sl;1 11l<llcna 11tIl'slros Inbllnalcs han resllelt:o: - Ll l1onn,tt iv<l Ie,ral
\'11',1 ' 1111', dI ' "Lid .soci:J, s(lo ampara el otorgamienl.o del
11\" 1 ",."dll 10 y el """11(1 1,. I,oI,:tI 'IIW 'S l' IJIIIJi e ... pero no se extiende
111"" s"I('II1:IS ,Ic- :WIILIIII.tt '(1 11 " ".It,,I .. ,. Y; IIIW los r' ;ljllst es futuros COl1stitu-
\' 11 ' ' 1"" I:llil .I\ 11. , l ', 1I IllIi sl'nlcll 'llCia N" ?,O, p. ?"l).
1I d, II 1 IliJ . . 1. 1.1 ',j ' )',l lllcI , 1I1 ' 01111.11 I ltI , III.III ' IC ' , III IP,II :ld(l por (,1 r('('urso el e
111111' ." 1"" tI .. . ').111 11.1 1'." . l" I 1'1'111 . I! l. \ rr I IH. l' '. '1,1 1:. 1.11 1,,il tti .. 1l10 ck I:t
'11'11 '111111 di ' 1111111 11 ' 11111 d, ' 1'" .1'" 1 , 1111' I \l ldl ' 1 1'1 ,111 I 1 I , ' ,1 11 1 ( ,I\fj 'H'" 11( II T IC; I :1
11111111 '. 1."" t.1 01 , 1 1. ti " I 1" 101101 " ,1 1" ti' 11, 1" 1 l' 1II1 l' 1 1 I1I 1 I
l
' , ' ,1 f', 111, 1', 1" 11111111 11(' l ll e'
hll, I IIlt l' , 11 dl " ,111I1I11 111 111 11I11 \ 111111 1 1 ' I .1, 1I 1 11 11 dI IIIIIIII( d,ltl ". dtlt , c'l (' S
lit 11 l t' I lI' l . I . 1 II 1, . .. " ' " l' 1', \ 1 '. .
22
, i
MARIO VERIH :(;O 1. PFEFFJo:R \J.
Por ltimo, cabe puntualizar que d e acuerdo a lo dispuest o en
l a le tra h ) d el Q 7 d e l artculo ) 9 d e la Constitucin, no pued e
establecerse ni a plicarsc como sancin la p rdida de los ,derechos
previsionalcs, y que es una e,special d el
la Repblica conceder jubilacIOnes, reti r os, monteplOs y pensIO-
n es de gracia, con arrcglo a l as leyes (arlo 32 NU 13) .
3. LAS IGUALDADES
3,1. " LA IGUAl. DAD ANTE lA l.EY" (\[z']', 19, \! 2'2)
La igualdad ante la ley, que ya se e n contraba en el
artculo 24 elel Regla mento Constitucional de constituye el
prtico de las r estan tes igualdades que se encu e Il tran
d as en el Captulo In (igu al protecci n d e la ley en el CjeruClo d,('
los derechos; igual admisin a todas las f\lnciones y e mI:lcos pll
blicos e igu al reparticin d e los tributos), Se trata d e una l?l,l alcLtd
jurdica que impide que se establezcan excepcioncs o prn-?leglo
s
que excluyan a u nos d e lo que se conced e a o tros en
circunstancias.
La Constitucin de 1925 ascguraba, en su artculo 10,1\1'-' 1", ,1
todos los habitantes de la Repblica:
"1 La igualdad ante la ley, En Chile no hay clase privilegiad:
En Chile n o hay esclavos, y el que pise su territorio qll('d,1
libre. No puede h acerse este tr;liico por chi lenos , El extrallj('1 ti
que lo hiciere, no puede habitar en Chile , ni nacio n alizarse ('11 \.1
Re pblica" .
La Constituci n de 1980 mantuvo e n lo medul a r este pn''I'
to, Elimin -por innecesaria-la r eferencia al extranj ero que 11.\1
que con escl avos. Reempla z lel expresin "clase privilegiad:l" 1
"
Ii
"persona o grupo privilegi ado",)', por ltimo, agreg un illciso lill.d
de significativa trascendencia : "Ni la ley ni autoridad alglll!:l 1'"
drn establecer difere ncias a rbitrarias".
Nuestros tribunal es, parti cularmente la Corte SUjlITJlLl, si"111
pre han otorgado al concepto un 1::1 11
te doctrina d e uno d e sus fallos conslltll ye ('xpn'SIV() (:1('1111"" eI,
ello:
"La igu aldad al1l(' la k y c(lllsi ,sl(' (' 11 IIlH' ICldos h;d,it.llll' '.
d e la Re phlica, ClI :\<Jlli( ' J" ;1 'IlH' S(' :I Sil ItlISI("JOII S(H' ;\ 111111)',' 11 ,
g()cell de 1111<IS IIli .SIII"S d( ' I"( 1111'" (";1" "'" <1J(' t'\ IS\'I 1111.1 1111 '.111,1
k y P;II:1 I",]ns \' 1111:1 il',II,dd,l,] tlt- 1,,,1,,,, ,llIlt ' ,] .. It ' t hll, 1" 'Illt
r
m: I.() ,S m:RI':CIJOS y DEBERES CO lSTITlfCIO AJ. ES (CAl' . 11 1, ARTS. 1\1 \
ir:lpide establecer estatutos legales con derechos y obli gaciones
a tendiendo a consideracio nes de razas, ideologas, creen-
cias reltglOsas u otras condiciones o atr ibutos de carcter es tricta-
mente Tal igualdad se ma nifi csta concretamente por la
generalIdad, caracterstica que de ordinario corr esponde a la na-
turaleza de esta norma jurdica; p ero ello no significa que en
absoluto n o p uedan dictarse leyes ele carc ter particular relativas
a situaciones es pecficas y a un personales, como ocurre con frc-
cuencia" (C, S" 25-11-1970, R,DJ., t. G7, seco IU, pg, 5:)0),
La Cons t.itncin de 1980 mant uvo la principal connotacin
sociolgi ca d e la igu aldad ant.e la ley al prescribir que "en Chile
no h ay IJe(sona ni grul)o privilegiados", Expres iolles cst,ls , desde
luego, ms amplias (J1l C el vocablo "clase", y que pone n , ad e ms ,
r elieve el verdadero alcance d e la signifi caci{J ll ,jllrdi ca de la
Igualdad a nte la ley,
Se acogi, en procura de llexibilil.<lJ" el cOllcepto, ulla indica-
cin d,on 0lL:jalldro Silva Basculn (Ses in N!' 9:)), P,IJ",t agre-
gar al muso hnal de l nlLmeral 2') qll e "lIi la ley ni a uto ridad alg ll -
Ila podrn establecer difer e ncias a rbit rari as",
Cu l es e l alca nce ele esta disposiciu? Sig uie ndo el desarro-
llo d el d e bate consig nado e n actas , pucd(' ll egarsc al siglli e nl e
('squema m edular:
1) En la prctica, tanto el legislado r COIll O la ,lutoridad se vc n
('11 la n ecesidad de establecer en el lllbirojllreli co Llllliplcs dife-
J"(,llci as: e ntre chilenos y extranjeros , cntre Illay() rCS y llH'1l0ITS de
h ombr e o entre civiles y milit:lres, en tre ClIlplc,ldos
y particulares, etc. Estas distill cioll cs CIl a lgunas o porlll-
IJldades son producto de la naturaleza, c n otr,IS de la cOllvc ni cLl-
(i;, socia l. Al efec,tuarlas no se erosioll a 1..' 1 p rincipi o d e la ge nerali -
ciad que caracte nza la ley, y
1.0 que se proscribe son las distincio nes y scr,l ll
Ltles las que n o se funden en la r azn , CIl laj usticia o 11 0 PJ"0PCIl -
cI:III :tI bi e n comn. En sntesis , las que slo r e prese ntan lILl me r o
1 ;lpric!Jo y carecen de una motivacin o fundamento racioll al
N" pgs, 20 a 22).
1':11 ,Sil lila, la igualdad ante la ley consiste e n que las normas
1111 Idic:l.S d('h('1l ser iguales para todas las p e rso nas que se Cll c uell -
1I (' 11 ('11 1:1.S llli ,SlllaS circunstancias y que no deben concede rse
1'11\'ilt 'g itl." Ili illlptlll('!",<;C ()bligacio!les ,1 Iln os que no b e neficien o
MI.!\'t' ll ;1 IIII0S <lit' S(' lr ;tll( ' 11 ('!l ("(IIHliciolH'S silllilares. o se trata,
1'"1 t tllI Si",llit ' III( ' , d(' 1111:1 igll:"d:ld :d,:-, ,,hILI , .Sill() que Ir a d e apli -
l., I, ' \' t' ll t':1< LI LI.SO ("(lld( Ii IIIt' ,1 1.1 '" (lil"1 t ' llt i;IS ('sl)('cficlS, 1,; ,
1'''1 ItI J.lllltl . 1.1 dl ', IIIIIIIIII 1,I/IIII,""t' (' lllrt ' qlli(' -
Iltl ',t ' t' llI Ilt ' llllt ' ll t' ll 1.1 1111'.111,1' IIlldl' !tlll : 1'111 1" <IJ(' (,ILI 110
2111
MAI(lO \T,Rlll'I:O M, - F.MI!.l O PFEFFER U,
impide que la legislacin contemple en forma distint,a
diferentes, siempre que la discriminacin no sea arbltrana III res-
ponda a un propsito de hostilidad contra p ersona
o grupo de personas, o importe indebi do, favor o pnvdegJO perso-
nal o de grupo.:l! . , . .
El mandato constitucional se encuentra dIrigido tanto allegls-
lador corno l la autoridad en general , pero la defensa contra la
infraccin ser diferente segn quien sea el agente causante del
agravio. En el primer caso se podr interpon er recurso de inapl!-
cabilidad por causa de inconstitucionalidacl (art. tlO de la Const i-
tucin); en el seo' L1ndo podra recLlrrirse de proteccin (art. 20).
La Junta de C;obierno repllso - en homenaje a la tradi cill- 1<1
referel1cia l la esclavitud que contena la ConstituciJI ele 1925, y
que tanto la Comisin de Estudio como. el Consejo. de
haban suprimido por estimarla innecesana en una ConslituclOl1
contempornea. , . '
Por otra parte, cabe sealar qll e la Junta de Gobierno
el sigui e nt.e inciso contenido en los anteproyectos de la
de Estudio v del Consejo de Estado: "El hombre y la muJC:>]' gOl,; \1 1
de iguales Probahlemente se estim que
cin e ra innecesaria, por estar cont.enida el la en la dlSpOSIClOl1
o'enrica d e la iO' ualdad ante la !cy, con que se abre este nume r;l!.
C:arecc' de la tesis que sostiene que su eliminacin se del H'
ra a que de lo contrario se habra producido una derogac JolI
t<lei ta de numerosas disposiciones tan lo civiles como penales, c 1 j('
contienen importantes diferencias en el t.rato entre el hombre y 1.1
:1" Nu es t ros tribunales hall di c ho: - La ig ualdad a ntc la ley signifi ca lIUl' l"d,1
persona <lIIC habite en el lnriLnrio n<lcioll;i'l est SlUCIa, en identidad de l'(Jll dl
ciolles, a lll1aS mismas nOl'Tllasjurdicas , para d isfrlllar d e unos Jl11S1110S 11" "
Y acat a r id nti cas obligaciones, pero la consagracin d e e Sla iguald ad ,1 \
legal no signifi ca que la legislacin no pueda di cta r n o rmas de excCjxl0l,I '1"'
no obstan t e al te ra r la regla general fi jada para una deter11l111ada ,,1Iual'l"II, 1111
transgrede el principio I,l'gualci<td a nte la, ley, si tal1eg-islacin dikn ' III , ' .... 11
lIam,c1a a q ue esas disposiciones de excep Cln se a n apltcablt-s a tOI!llS, ;111
1
11'11" ,
que se e n c uentran e n condiciones slnilan:s, sea fre nt.cal pub,IIl,' IJ' " 1','"
a l d erecho privado (c. S. , 30-3-1971, R., 1.. 6H, SCl' . 1", 11. {jI: <., ,t.; .. 21' ,1 I'I,!I
R.F.iv1. l ' 2::10, p, C. S" ::1-1 2-1986, Rc" isl a .lu risprudll ll' i;1 " :,\1) . .1" 1 J, I, 11
ig-ualclad ante la ley es el sometimiento dI ' lodas I;l.'; 1,, ' r,, 'II I; IS d". SIII III;III " ,"II,JI
ciones a un mismo estat.uto ju6dico Illd;I III"III ;t! 1' ;11' ;1"1 "1"11 ' 11'111 ,J- S il ' . d, l'
chos y para e l cUl1lplillli" II I'" d(' SIIS (1<-III'I'l 's. sill ',1111' S(';I I""ild, ' di" 11111111.1'
entre el las, por 1" '1111' ''s 11;11111';11 '1111' , "11 1111;1 ," ' 11" di ' ,llldllllJ'".'-1 1, ,\ 1'"' ,J ,I
haccr clil( 'J'I'llc i:l s (' 11 1 11 ' !',II IJ)(I ", \' e 11.1I1t!.) Iltl \ ( '.\ 1111,1 111'.1 11111111.1111111
;\ \,1 li t ['; I I' j; l . (- , 11 1 C"", e 111 111.11 1.\ .\ 1. 1 f '\ il .\ , ' 1"1 111 ' 111.\1 1I f 1111 ' 111 I le ' II )', .1 1111,1 l' 1'. 11111 , 11 III1I
L\, ' i llll ;1I { ( : . . ...., , 1'. l. I'I HH, H , 1 HII , '11'1 ',,1, l' 1) '/ ,
Dl i J ,OS Dl': J{JiU lOS y 1) (0:11 1': IU:S CONSTI'l'n: Jo:'-Ji\I.F:S ( :"\1', JJr. , \RTS, 1'1 i\

pues ambos a nteproyectos consultaban, con tal obj e to, una
disposici n transitoria destinada precisamente a superar 'al efe cto:
"Mientras se di ctan las disposiciones que de n cumplimi ento a lo
prescrito en el inciso segundo del N I! 2<1 del artculo 19 contil1lla-
rn rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor". 10
3.2. L\ CLALDAD i\ '!'!<: I.Aj CSTICli\ ( /\RT. 19, 3)
Como es natural, no basta con qu e la ley establezca derechos
ello no va acompalado de las medidas de proteccin
par,t asegurar que tales d erechos se r es peten. Pero hay ms, cu;t!
qui er a que reCltrra a la justicia ha de ser atendido por 'los tribull ;1
les con arreglo a llllas mismas leyes y con a un pro('('di
miento comlll , igual y
La igua ldad ante la justi cia supone no solamente 1I11 1 r;ll( 1
iguali tario a todas las personas rOIl1 prometidas o sometidas ;1 111 I
proceso () jui cio, sino tambin el de recho de qui enes SI ' 11
,Juzgados e n UIl jlli cio determil1l do a recibir el mismo trato !Jlll'
en otros juicios o procesos han reci bido otras pe rsonas gll(' ('sLI
ban en Slt misma situacin.
,IIJ Nuestros Iribunales !Jan dic!Jo: - I':s ill col1slituc ional dar un tr;ll" igll ;\ a
d es igual es, C0J110 lo dell1llcstra cl Jn:]o de que una ptTSolla 'JlII ' s,'a
,ol1c!e n ada a cien u1Iidades triblltarias II1 CI1Sll aks Pllede su-ir, por \;1 \'I'a d\'
d e la pe lla, Ireillta das (le prisi< ll y, en cambio, la perslIIla 'JI"' s\'a
1'1I11denada a una unidad u'ilJULar ia 11]('I1S 11 <1 1 su)'r\" por la va sustituti va . la l11is-
lil a pena de tre in ta das ele prisi61l. Eslt' lrato ig ua l para sit.mlciolll's di slll iks 110
Jc'slli ta razonabl e, )' como bi e n se ha di cho, "la razo nabil idad es \'1 carta\)ln o
d e acuerdo con e l Cllal debe apreci,lrsc la I11cdida de la igllaldad o la
Ilt-sig-ua ld ad" (T. Constitucional, 5-'J-1988, R" l. 8S, sec. 6', p, 4) , - Adolece ele
IIl'hitrari edad una decisin administrativa que imparte ins t rucciones respecto d e
A.F,? y de a lg unos ejecuti vos (] asesores, sin que aparezcan moti vos
'tlli ,il'l1te s que justifiquen esa discrill1inacitn (C. S" 5-G-1989, R. , t. S, sec.
p, 1(7 ) . - La expulsin d e un alumno sil1 seguirse e l procedimiento adopta do
IhU ;1 casos simil ares y que establece e l estatuto reglamentario del estableciJlli e n-
!tI ("\l('acilll1al , constituye una arbit.rari edad (C, Santiago, 18-12-1989, KG",
/'11" 11 ,1, p. ' 10) , - No cs lcito que el vended or disc rimine, directa o
11I"lIt(' . ,'11 1'1I :lllt() ;tI pr('ci() dd producto que vende o comercia, salvo que la
11111111;1 1' 11111 SI' IIIIII ' 1'11 l'ilTllllstallcias obj(-,tivas y propias de la emuenacin,
111111'11 "" ",';1,,< ... , 1",11 , ' j"IIII,I", ,,1 1'11 11111 11'11 dI' ('()l1Ipr;l, p e ro en el entendido que
1,," dJ( ' I( ' 1I11 " 111111 11 ' 111111" "111'1.11:111 1'1 'SI 11', ' 1<, d,' IlIcI" clIIllprador fIlI e est. e n la
.1111,11 11111 1","" 111.1 1',11 ,1111 ,1"11"1 ..! ""111" 11111 1lI'lIl'ii, ' i", VII "Iras palahras, la
11111111 ,11 10" , . 1111.1 ', 1111111.1 1lllId.II'w j'll e ,11.11 IC ' II '1,ic ,10..; 1I t'il( ' IIII ,o.;j;lllci ; IS t'sp('('i;l -
ti..! '"11'1 ".11 1111 , 'JlII' ,J",.J 11111.1'11" " '( ' 1"111 11.11 t I :, ,t.; " I{ "
.4:1, ' ... , t ," , l' '.'1" 1 : ,'. , 1 ' \ " 1'1/11" 11 , 1 fl'l , '11' 1, ", l' I,I,
MAroJ O VJo:Rll U( ;O M, - EMILlO I'Fl
i
l;I,-.:R lJ,
En razn a est.os principio , e n nuestros orde namientosjurdicos
se fueron aboliendo paul atiname nte los fueros personales, Es decir,
los que se reconocan en razn del est.ad o de las personas y en virtud
del cual tenan de recho a serjuzgados por tribunales especiales.
Se mantien en, sin embargo, los fueros reales, basados en la natu-
raleza de los acloS que sirven de fundamento a los respectivos jui-
cios. Por ejemplo, cuando un militar corne t.e un delito contemplado
en el Cdigo de Justicia Mili tar, su j uzgamiento incumbe a un Tribu-
nal Militar , no porque e l autor sea uniformado, sino porque el acto
d eterminante en su casti o'o es de naluraleza militar. Si fuese Ull
"
delit.o comn - salvo que se comct.i e re en recint.o militar-, por regla
general , elju/,gamiento correspondera a los tribunales ordinarios,
La existen cia d c tribunales especi al es, como los de Menores ()
del o los Juzgad os de Polica Local, 11 otros que pudierell
establecerse, no vulnera esta garanta, pues su existencia procuLI
asegurar la especializacin d e la judicatura, y la expedicin y efi ,
cacia en la resoluci n d e estos asuntos especficos,
Don Enrique Ortzar E. precis en los siguientes trminos ("1
contenido d e la igualdad ante la justi cia: "Aqu no se trata (k
establecer la igualdad ante la ley, sino d e la igualdad en la apl ic l
cin de la ley, sea po r los tribunales ordinari os d e justicia o, ('11
general, por todos aquellos o rganismos que ej ercen fi.lllci o1](":-'
jurisdiccionales" (Sesi n Q 101 , pg. 2).
El numeral N :) en estudio corresponde , en lo fundamental , :d
texto presentado como indicacin por el comisionado don Alcjall(jI'
Silva Bascun, quien seal "que despus de haberse despachad() ('11
un nmero preced ente lo rela tivo a la igualdad , referida sobre toel() .d
aspecto sustantivo el e la ley positiva, se entrara ahora en este nllll 1<" 1 l'
a considerar a la igualdad e n el ordenami e nto.iurdico en cuant():1 1.1
vivencia misma d e la ley, ya establecida en SllS bases dentro de norl1l :I',
igualitarias y no discrimina to ri as" (Sesiones os 99-100, pg, :)) ,
Aunque el numer al en estudio pued e se r considerado COI11(' 1.1
expresin de un nuevo d e rech o asegura do p or la Constitllcillll ,
recoge, sin embargo, al gunos principios que ya estaban COll1('111
dos en los artculos 11 y 12 d e la Carta de
41 l.as citadas disposiciones establecan: "Nadie pucde S('I" COIH!cII;"IIl, '1 ""
es juzgado legalmente y en virtud de ul1a ley <l I1II' S dl"lllI, .. illl "01,,,
que recae clj uicio" (art. 11 )," adi e 1"11'<\ (" s("rjll /..;;,c\ o }'Ol" ("(l," i, i(l'l<"s "' 1"" ,,'
les, sino por el Iribull al ( ji 11' 11- SI,II;II .. \;, I .. y y '1111" ,S( ' }, ;IIII- l' sl;,Jd .. , id" ,,,"
anterioridad P0l" l-s t;, '" (: 11" 1. I :! ) ,
,' 2 IlI"sll"IIS Iri llllll ;]" S }, ;III di, 111' 'I'lf' l., 'I',II"ld,,,1 ;'1,1" \;, ]'-Y 'jll" l., ( :,," '0111"
cilI ('(HI."i;lgl ;l . '111" 11111., 111'1 ' 11111 , 1 ljlll ' I, .dlllt ' ,llj ' 111I4I1i" 11,1111111.11 ( " d,\
Slti('!;1 C'" iC!('lIli, .1 '. 1IIIIIIu HIIII "I .1 1111.1" 1111'1111,1'1 111,1111,1' 1 1'1111111.1'\, 11,11.1 ,11 '.11111,,,
m: LOS DERECII OS y llFI\FRFS CO 'STTTUCIO AI .1'.,S ((:;\ 1' , 111 , ARTS, 19 A

A continuaci n se explica el alca nce d e la dive rsas gar antas
que protegen el d er e cho y sin las cuales e l recon ocimie nt.o del
mi smo qued ara slo como una expresin nomina l.
3,2,1. Derecho a la defensa (aTt. 1 C), N(' 3
Q
, incs, 2 )1 ]9)
El le trado (abogado) es la persona reves tida por la autor idad
compe te nte d e 1(\ facultad de d efend e r a nt.e los triblll1alcs d e
justi cia los d er echos d e las partes liti gant es, Seg'Cill e l lxico "d c-
el )' H c.. I ,
lenc e l' es amparar, hbrar, protcger; lllanten e r, conserva r, soste-
ner Ulla cosa contra el dictamen aj e no".
Don ,Sergio D,ic:- puntualiz q lIe el concepto dc "dcf"cllsa" illl pli-
ca aSllI111l' patrOCll110 y represcntaci n dcl deFe ndido, El ''< Iscsorll-
1:0," o "asistencia" se pllCdc t rad ucir C0ll10 cOllse jo, rccomcn<!ll-
clon o q tiC se cn lrega a una pcrsollll (Sesin N 10:), p;g, !i) ,
Sabido es que sin el auxilio del let.rado (,])()g'ac!o) tO(LIS las
garantas :k lIJ1 ,procesojusto puedcll cu edar
De ah1 C]ue, .Jlll1to COIl clcv<irse a rango c0l1s1ill1cional el de rccho
que ti e nc toda pcrson,a para con lar con asiste llci a let rada, se asegur;1 ;1
los abogados plella libertad para el c1escl11pc l-O de lare; ls, COIl
la Constitucin establece quc la ll sisl eJ1cia d(' abogado Cll Slll1la-
nos y procesos castrenses se regir por los esla1.illos ele c ld;l
arma; pero, e n lo del11s, laJlIslicia Milil ,r esl sOl11cli(); al resto de I;
de este nlmero: igllaldad Cll el ejercicio el e
Il'gahdad delju',gamiento, debido proceso legal, irrcLroact.ivi{bd de );1
ley penal, prcsul1,cill de inocencia, exchlsi(n de prcSllIlCiol1cs ele
c!necho en materIa penal, proscripcin dc 1,IS leyes pCJ1lllcs en blanco,
Como ano l don Silva Bascui n, la ;Iel ividad dd Iet rado
no slo debe estar garantizada en el aspecto puruncnl c jlldi eial , sino
(',11 (od,a la vastedad d e lo jurdico, o sea, en lodo aqllello atin cnt e a III
VIV<'Il Cla formulado en la norma en Cllanto a su ej e rcicio y
[ SIIS sanClOnes (SeslOnes N'" 99-100, p,lg. 4) . Su intervencin, entoll-
1,"S, debe admitirse no slo ante los tribunales ordinarios de justicia,
('11 cualquier rgano jurisdiccional o ante cualq lIie r aUlo;'idad,I:\
-----. . --------------
di ' I."."'S IlIi sIIIClS derechos, ;!C;II;llIcl" id(rlti cas obli gacione" La igualdad ante la
1:1 ""II.Sl ,<" IICII Ci:l, dil"l"(I ;1 dI" ;1<}lldLI (C, S" ,t-I-196R, R,F,M.' N 110, p,
1, s" ,\0 ,\ 1')7 1, R .. 1. (, 1', s,,<" , 1" , l' (; /; '1. N" 1,11', p, 10),
11,,,\(" (Ic 'jlj )ll,o.. l , ll1C i,l 11. , 11'11 ' 1.1 1'1111 '111111 ",1. ,11111.1 1IIIc ' I \'C'III j. '11 d( ' 1 1C'1J';ldo"
'Upellll.l 1.1 ""I 'i I( ' 111 i . 11" 1111.1 11111111 , 1 l. g,d 1I )1.111.141111 ,' ,1" 1.1 1I11!dll.l (."l<' ..... iCHI
1I 11,11', '1)
'T!
220 \ 'I ARI O VERDUGO M. F.MII.I() 1' 1'1':I,' FER L.
Con todo, se p recisa que la intervencin dclletrado -que no puedl'
ser impedida, restlingida, o sea limitada, ni pe r t urbada, o sea
l izada- de be ser "debida", es decir, pertine n te y respetuosa, y reahzar.'il
conforme a procedimientos racionales y j ustos que seale la ley.
El mandato al legislador que formula e l inciso 3 del numeral T',
e n orden a procurar asesoramiento y defensa a qui e nes carecen dI '
medios para h acerlo, complementa, obviamente, la garanta prc('('
dente, que antes tambi ' n tena slo reconocimie nto legal. Lo qu e SI'
cumple a travs de las Corporaciones ele Asistencia Judicial que ati(' 11
den gratuitame nte a quienes obti enen "privilegio d e pobreza".+1
El Presidente de la Comisin d e Estudi o precis que el m,lIl
dato se cncuentra dirigido al legisl ad or, a lin d e evitar que h
alltoridad administrativa pudiese establecer con carcter obligal('
rio un sistema de defe nsa y asesoramiento (Sesin l\ 103, pg. q ) .
3.2.2. Legalidad dellrib'U'/w,l (arl. 19, N }Q, ine. 4
Q
)
Como lo ha dicho nuestro Tribunal Constitucional , "todo jU/g:I
miento d ebe emanar de un rgano independicIII( '
y imparcia l, creado por la ley. Es ms, se ha rci l( '
rado que la inde pende. n cia e i mparcialida d del juez no slo SII II
componentes de todo proceso .iusto y racional, sino que,
son elementos con ustanciales al concepto mismo de tribuILd "
(T. Constitucional , 5-4-1988, R. , L 85, sec. 6, pg. 4).
Se explica, as, la import.ancia del principio de que en tod"
procedimi ento, sea o no judicial, el impulado sea juzgado pOI 1111
tribunal pre determinado por la ley independiente e imparci:d , \
no por uno que le sea designado especia lme nte, que podr:1 .,-;, ' 1
fuente de esas irregularidades.
Estos principios se encuentran contenidos en el inciso 11" (1(1
3
Q
, al expresarse: "Nadie puede se r juzgado por comisiolll"
especiales, sino por el tribunal que le sei1ale la ley y quc se l;dl,
establecido con an te rioridad por sta".
La disposicin guarda perfecta concordancia con el a 1111 11
lo 73, que al definir lajurisdiccin reitera el principio de Lt l'",.dl
dad del tribunal , y, adems, con el art culo 74, que establc('(' Ijll'
una ley orgnica con stitucio nal det( ' l'1llill;r: la orgalli/.;lCill v.1111
11 E] hecho el" < III ' 1111.1 )', .11 . 11111.1 '11 11, " " .11.1111',11 'IIII Sl iltlC iflJl.d dlll.
imjJorlallci:( d .. sd .. (111 d,,"'" 1"1111" .1, "1',1.1 1"1'11 ""'"1.1 (\11 .1 1, .(111.1 dI' ",,"111,1 ,'
par:1 los d, 1 1"01 .111", 11111" ,,011,1111<1 1,1 d"II'p"I' 11111 " III"ddl' ,11 1"(\ .1,1
pl'('('('plo, 1"1 ' \ 1.1 f 1111111 ' 1111.. I 1111'1111111 11111 111
DE LOS DERECHOS Y DFIlFRES ( :O NSTr n;ClO AI.ES (CAl' . 111 . ARTS. 19 i\
buciones d e los tribunales que fue r en n ecesarios para la pronta y
cumplida administracin de .iusti cia.
La repulsa por las "comisiones especiales" ya se manifesta ba
en la Constitu cin de 1822: "Todos sern juzgados e n causas c ivi-
les y criminales por sus jueces natural es y nunca por comisiones
particulares" (art. 199).
En el seno de la Comisin se origin un intuesantc debate e n
relacin con el alcan ce de la fras e "establecido con anterioridad por
sta". Partie ndo del supuesto d e que la expresin ': jlll:gar" est<1 em-
pleada e n la acepcin de "sentencia", se podra pensarquc el tribu-
Ilal debe ra est.ar establecido con ante ri orid,d ,1 la diUacin d e la
sentencia; con anterioridad a los h echos o a la ini ciacin el e l ]')J'oce-
so. En el se no d e la Comisin p revaleci eslc ltilllo parecer (Sesio-
nes :t\'", 99-100, pgs. G Y 7; Sesin N 101, pg. No oh'itante, el
Tribunal Constitucional, al pronunci,lrse respecto d e la const.itucio-
nalidad d e l proyecto de ley org,nica consl. l.ll ciol1,tl relat.ivo al Con-
greso Nacional, resolvi que la Cllara ele Dipu tados y el SCllado
slo podr,n e jercer sus atribuciones de CUS,lr y las aClI sacio-
lIes constitucionales respecto de hechos acaecidos con posteri oridad
a su instalacin, es d ecir, despus del l l d e tll arw
Debe mos d es tacar que e l inciso 4 !! quc tl tl a li /.a lll os es el L n ico
correspondiente al numeral :F d e l a rtclllo 19 que se e ltCllCltlra
11Itelado por el rec urso de protecc:il1 .'l "
1', El alcance el el cOll cepto "comisiol\es especiales" SI' el' idcllci ,l de modo lJ<lrti-
(I\Llr en los sigllienles bllos: - Colegio [\,,1{di co de Chile A.C. o SI IS (:' III SCjOS
I{egionales, al prcLcnderjuzgar y sancionar:1 sus ,lsociados por sl lpllesl:\.o; irregul 'l
1 idades hieas cn actuaciones CO\110 Di rectores de SCI"\,icios de '-;,dlld. II; n:tl'llrlirlo
'11 ('olnpetencia a materias que no le COITl'S POIHII'II , Ir:l llsf'onn: ndose, de eSla
IIIanera, en IlI1a verdaelera "comisin especia!" , 110 legallllelllc const illlida al ekclo
\' si nj urisdi cei6n para eonocel ele la malcri a de q(\(' sc lr:ua (e: . S. , R.,
1. W" SI'('. S". p. :7()). - o es irrelevante la il1lCf,\,racill de Ull orgall ismo ad mini s
11.11 il'( 1 colegiado )', por ta nto, conocer la individ uali zac it> ll dc los In icm hro.s que
lidll ,'oncurrido a adoplar delerminado aCll cnlo, ya que de \'11 0 depellde la v:.lidc/.
"II\Jlid:ld ele Sil d('cisin (e. S., 18-10-1989, R. , 1. 86, scc. :>", p. l(lI). - l.a sol:1
111' (11\.SI:I\ICia di ' ql\(' los miembros de una corp(.ll':lci611 gremial SI' (:' II CUClll rCIl
"I,lig:\(los :1 1'('('sl :lr aC:l1alllicnto a la disciplina de la institucin, llO implica que
1,11", S(' ('111 '111 '111\'( ' 11 Sl ljCIOS ajuicio por comisiones es eeialcs)' no por un trihunal
( I, . (d" 1"" 1:1 11'\' (( :. "('dm Aguirrc Ccrda, 17S 1989, R.e,/. N" 107, p. SS). - Si la
11 ... .1,,1;1 .1, ' dI' 1111 ('sllldi:llll(' ullivcrsilario ha sido adopLada por la autori-
d,,,1 l. .. Idl : .. 1;1 11'):;11""' 1111 ' ,,:lr:1 (,11" ... "" al rih(ICiollcs confcridas jurtlical ll enLe al
1'1, ( 1" 1, .11.1 Pl /)' .. II ,,,,,dIICLls 1,I: lli'.IS.1 1;1 di.s .. il,l ill:1 (s ll"li :Ullil. no se eSl, a
1111 .1' "III "i,, " ' '' '1'1'1 i,JI 1( : . . 'i. llll i.I) ',". 1 '.' I'IKI. 1 " r,I. 11. KI; c. S;lIli;go.
Ji ', I'IHI,. t: 1 N" 'i l . 1' . .... ', 1. "1111"'''' 1'1"1"1 .. 1 .. ",, 'jIl" ,,1 "'I illllll:d di ' Ili sci "l i.
lid dI 1111.1 ( :'1111111 , 11 1011, "' 11.11,11 , ,11111111 '011', ' '', 1.11111 0';, 11 ' 11)',.1 c' l (.ll.lIlc', de ' 1111 ; \
1"1111'01 1111" '1"'1.11 11. ". '.' 111 " 1'111 '1 . 111'1 N" III . I' 11 1.

, l
MARIO VERIll l(:() M. ' E1\IlJ.IU J'FEFFER 1 r.
3.2. 3. Legalidrul rleljuzgamien/'() (ar/'. 19, NQ Y, inr. 5)
A nivel constitucional se estimaba que el artculo 11 de la Carta
de 1925, slo garantizaba la legalidad del proceso penal.
En el actual texto, la garanta comprende a todo "rgano que
ejerza jurisdiccin". Esto es, segn se dijo durante el debate: todo
rgano que resuelva una controversia en el orden temporal, tribu-
nales ordinari os, administrativos, Contralora General ele la Rep-
blica, Impuestos Internos, arbitrales, etc. (Sesin N 103, pg. 14).
El vocablo "senlencia" no se refiere exclusivamente a la sen-
tencia judicial , en el sent ido tcnico-procesal, sino a cwdq ui er
"resolucin", ele cualqui er autoridad que le correspollda conocer,
resolver y hacer cjecu tar lo juzgado en relacin a un asun to civi l ()
criminal, es decir, que ejerza juriseliccin.
Ahora bien, la validez de dicha "resolucin" depender el e si
se ha fundado o no en un "proceso previo legalmente tramitado".
Si no se sustenta o apoya en un proceso que t.enga el carcter de
previo, y que haya sido tramitado de acuerdo a la ley, podrLl
solicitarse su nulidad.
El concepto "del debido proceso" - sobre e! cllal disert el
profesor don .Jos Bernales en la Scsin N!! 10 1- ('\l C recogido pOi
la Comisin, en la parte final del inciso rue comentamos, en lo.,
sigui entes trminos: "Corresponder allcgislador establecer siclll
pre las garantas de un racional Y justo procedimiento". I;
Se record que el concepto del due j)TOf;eSS o/law (debido pro
ceso Jcgal) proviene del derecho y 'lile tiene una lal
ga tradicin jurdica desde los tiempos de la Carta l\tlagna, y <ll('
se encuentra reconocido en todas las declaraciones in ternacioll ;1
les formuladas en materia de derechos fimdame nta!cs.-
17
Con el objeto de que no pudiera interpretarse que lo dehid ..
es lo que est en la ley, se opt por no utilizar la expresin "d(']'i
do proceso", sino los vocablos "racional y justo", entendiendo <IIC '
la racionalidad est reFerida al procedimiento, y 10 ': jnsto" ;1 I,
.r, "Ninguno ser penado sin proceso y sen tencia cont'onlle a la ley". ., 1'"
.>aba el artculo 18 del Reglamento Constil.llcional el e 1812.
7 La Dec!ar,lcin Universal de Derechos Humanos ('Slahlc-Cl': "T"r1:t I"' ',"
na tiene derecho a un recurso c('cC!ivo, alllc' leos Irjhllll\(-s t'eollqll'l "tlI C", '1"" 1"
ampare contra actos que violc 'll .SI IS dc ... IIIS 11IICLI11lC111 ;1I .. s rc ... , JI ''' ' jol".' 1'''' 1.1
CO!lslilll cin (J la \(' y" (ar l. "'1'", 1:1 I"" ""' li,'" d .. r .... h" , C' II "JIoIi , 1111" '" 01,
plc!l ig'IIlrI;\(I, ; .'C r Cl I',L l"lI>1j, ,II ... I, \ ,,, 1'1'.li, j;1 1"" 1111 I1 iI,"I ,e1 11,,1"1" 11
di(,I11t , (' iIIlP;II( i;d 1, ,1 1.1 1.1 d"t, 1111111 , 1111111 ,1.- ''''', r IddlJ'"I! ,'!le ": 1111.11.1
,,1 ('X:IIII('II 41(' 111.del'III I , 11 11'1,11 Itill1IIIIIId d. ,11.1' 11111 . 111 ' 11.1 IIC'II.II " (.111 101
1H: I.OS 1l1':l:U IOS y CONSTIT1JCIONAI. I:S (Cill'. 111 , i\RTS. 19 A 22:,
sus tan tivo. Deb.er pues, a la naturaleza del procedi mien-
to para determ.lJ1 ar SI se cumple o no con las exigencias -imperati-
vas. para leglslador- de establecer siempre las garantas de un
raCIOnal YJlISlO procedimiento.
" n:les.t:o de la Lengua Espat10la, e! vocablo
raCIonal stgl1lhca arreglada a la razn" y "razn" ecuivale '1
',} usto" obra segn justicia ;,
I ,y JustICIa es derecho, razon, eqUidad".
Como estos conceptos son, ciertamcnte, muy genricos y se
prestan para entenderlos con variado criterio, la Comisin de
la norma prefiri referirse al "racional y.iusto
PI en vez de enumerar cuJcs son las garantas rea-
de! d ebIdo proceso, obviando as la d ific ultad d e tipificar cspe-
cIcamc nle los elementos que lo compoll en y el riesgo ele omit.ir
algunos.
. Con todo,. acO!:c1?, c1t;jar const.ancia en actas, para la historia fide-
digna :-le la que sus miembros coincidall en que eran
garanl.l<ls l1luumas de un !'acional y.iusto proceso permitir oportuno
conOCimIento de la aCClon, adecuada dekusa y produccin de la
prueb,., correspondiere (Sesin NU 10:3, pgs. 19 y 20) .IH
ASllmslllo, se estim rue corresponder en delinitiva a la Cor-
te cuando plantee un recurso de inaplicabilidad,
d,etermll:ar S.l en la ley. Impugnada se ha cumplido con esa exigell-
Cla cOllSttluclOnal (Sesin N\! 103, pgs. 16 y
. el ,l.'I,ofe.sor don Enriqlle EV<lIlS d(' la ClI,lclr,l , los c\eIl1CIl IOS qlle
(OllstItuyen:111 Y. Justo proccdlllllCl1l0" sOlllos sig-uiclll es:
, ]. otJjcaclOn y all(\cncia del al'ct:laclo, pudi elldo procedersc (" 11 Sil n'hcl
<ll a SI no comparece una vel. notificado;
de las pruebas, reccpcj611 de e\las y StI examen;
.1. SentenCIa di ctada en UII plal.O razonable;
Senl.en.c ia dictada P.o,l' un t.ribunal u 6rg-an() jiu parcial y objetivo, )'
. ;l . de reVlSlon de lo por una instancia superior igualll1cII.
Ic ' llllparClal y obJeuva (olJ. CIt., t. !l, pg. 29),
. N Ilestros tribunales han uo perfilando el alcance de esta g-ara n 1 a. Lo:.;
fa ll os son ejcmplo expresivo de ell o: - La exigencia cOl1signar
1'l'C'Vlallll'IlI C apelar de la sl'lIl('n('ia de primera inSLancia en eljui ci() sobre
C "".1< , ch, IlllJ HI.SICIOIl"S \;1 SIII II;I IIIL\ ( pI<' SI' ordena pagar, puede ser inadecuada,
,11".lIr;ln" .. d,'sl"III"",illll<,,LI. '11'111 I: cI, s ,.i,Tllllslallcias no significan que esa
C'S .. 111111 ;111; 1 L, )\; 11 ;11111.1 ,J I' '1',11, " 1" 111, ."j, '," ,'11 ,,1 (:iercicio de los dere-
IIIIIS. S,II11' '1111 ' P0.!I!'I ( ' 1111 , 111.11 l., 1111.1. ', 1' 1\' ,11111.1 dl -I 111;llId: l!o ('onstitucional en
111"." VIII"I '"1 ""'1"11111, . ,el 1'1',1' ,1.101", ,'oI,e101' ''' '1 ''''' 1111'" ' L, s g; II' ;II11; ,S de \In
1'" ,,,",e1 \' JI " III 1'"I1"ellIlIl"III" 1
1
. :' . " 11,1'1'; '; 11 l' I " "" '\ 111) . ' .. .. . 1' . - o
'1 "lIdl.l ,Hle 'I 11.11111 .1 ,1"11 '1 Iltl 1111 .11 1,. , \111111111 '111 , 111\11 '1111 Il.d,( I't ' ;1
111111" 1 111', ,11",1.11111', (e , " . I l,q !11tH , U . I 11" , 111 f ' , ", l' ',111'1) \ ' ,dll"I ;1 C'I
dl ' lll4lll 1""" .111111111111 I11 1111 plll ti 111.1111 ,111 ti Iltlll. /111111111 Id '11 , , ' '1I1I1 1. lI i "
MARIU V': Rll UCO M. - EMILIO PFEFFER U.
3.2.4. Exclusin de jJTesunciones de derecho en materia penal
(arl. 19, NQ 3
Q
, in!:. 6
Q
)
"Se dice jJTesumirse el h echo que se deduce de ciertos anteceden-
tes o circunstan cias conocidas.
Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la
presuncin son clctenninados por la ley, 1<1 presuncin se llama
legal.
Se permitir probar la no existencia del hecho que legalmen-
te se presume, aunqu e sean ciertos los a ntecede ntes o circunstan-
cias de que lo infiere la ley; a menos que la ley misma r echace
expresamente esta p rueba, supuestos los antecedentes o circuns-
tancias.
Si una cosa, segn la expresi n de la ley, se presume de der/'
cho, se entiende que es inadmisible la prueba cOlltraria, supuestos
los an teceden tes o ci rCl! nstancias" (art. 47 del C. Civil).
Recogiendo la tendencia universalmente aceptada, la Comi
sin de Estudio acord proscribir en forma expresa del mbito
penal las presunciones el e derecho. Por consiguiente , las que S('
encontraban contenidas en ordenami ent.os preexistentes, quecLt
ron derogadas tcitame nte. Si e11 el f uturo las establ ecier e algULI
ley, ellas se podrn impugnar l travs del recurso de inaplicahili
dad por causa de inconstitucionalidad (art. 80 de la Constitucin) .. 11
... - .. _ ...... _._---------... - .. _ .._-_ ............... _. __ ._--- ---
in terno r eali/.ado se ,]ellle, si Jl 1<1 debida prudellci a e omiti{oll<l",,
dilige n cias importantes, con las Pll eda ll egarse a otras cOllclusioll1'S (1
Santiago, R-'J- J9RH, R .. t. R!) . see. !) i1 . p. /j /J) . - 1m pone r exi gencias no cont(' llq.l .,
das ni e n 1,] ley lli e n d ispo ieiones reglamentarias significa allerar, en IIll , .1'"
parti cular. para e l recu rrente . LI d e rech o a un j usto y r acional procedill li,,,'"
que la ley h a prede te rminad o y qu e la Cons ti tuci n reconoce y asegura ( : .,
:2(i-I- 19RH, R. , l. H!), seCo S", p. (7) . - La norma que a u toriza al DinTI," d,1
Sen'ieio Elector,,1 p"ra Gl ll cel,u Ulla i ll scripcill por h abe rse practi cado ('11 ,,,"
travencin a la leyes ineonslilllcio ll al si no asegura ,ti afe ctado unjuslo \' );1' '"
nal procedimiento para reclamar de la cancelacin. Yen la cSI)('ci{'. ;11 ll" , ,,"
t.emplar, entre o tras garantas, ni ti emplazamiento a la persona r('sl)('(1 i";I. '" l.,
oportunidad para d e fenderse ni t,Ul1pOCO la posibilidad de dcdlllir 11""1 .'" .11 1'."
no ante otra autoriclad para rt'chun ,u de u na l've n tll ,d C< IIIIC\;IIi '' 1l ill,"I,iol .l.
afecta di cha garanta ('1'. Con. li t.llciona l, R .. 1. {I, SITo I'. 1' . 1) :1)
e. EIl eklll>. 1:1 11 ,, 1." .11 illll 1
1
11" ... " .11 d .. 1,, . 1),-" , 1" ,,. t 111111.11111.. . ' '. 1.1101",
IH'!"S()ll: \ ; \C 11' ; , 111., el .' .1 . 111 11 111'111 ' eI. ' I I " 1111 , 111'11 ' ', 1' 1' 11 " . 11 111.1 ' .\11111111 1111 ,
IIli('IIII ;!.' "" " 1" ", 1" '.11, 1111, .11111111.,,1 l. " 1 11 1I
DF. IlLRF. CI I()S y DEBF.RF.S COI STITl ICIO Al.ES (CAP. 1Il . ARTS. 1'1 ,\
3.2.5. l rrdmactivlad de la ley penal (mt. 19, N J , inc.
"Ninglllw puede ser condenado si no es juzgado 1 gahnente y en virtud
una ley promulgada antes del hecho" expresaba el artculo 122 de la
Consti tucin de 182;) y a partir de entonces nuestros ordenamien tos
superiores incorporaron el principi o de irretroactividad de la ley
reconocido en la actualidad en forma un iversal por las legislacic;-
nes 1I1ternas y por las declaraciones y pactos in ternacionales.3i
Este principio, que como se sabe procura evitar incertidumbre
e inseguridad j urdi ca, motiv la atencin de diversas sesiones de
la Comisin. Desde luego exista ampli o ac uerdo de mantener nues-
tra tradi cin cons tiulcional sobre la materia, pero la discusi n se
o.ri.gin en lo atae a la irrctroactivicl ad de la ley en materia
c:vd, p llnto_ VIs ta principalme nte por don Aleja ndro
SIlva ddulltlva, la garanta consti tucional qued cir-
al en es ta forma las dudas que
onglllaba la redacClon del artIculo 1] ele la Constitucin de 192!).
. Con igualmente consenso en reconocer que si
bI en la prollI blClon contenida en el Cdioo Civil - la ley f)u cdc
' 1 d t'>
so o, lsponer para lo futuro y no tend rjams efecto retroactivo-
debla mantenerse con rango simplemente legal , y que el legisla-
dor alterar ese principio )' ordenar que una
ley se aphque con efecto retroactivo, no podra hacerl o en el caso
que se :,ulnere con ello la garanta del derecho de propiedad
reconOCIda por la
.. e,., la Declaraci611 Universal de Derechos HIlIll anos expresa:
.Nache sera condenado por actos \l omi siones 'lile en e l JlI0ll1eJlI O de COl11ett'rsc no
li lc ron segn e l. Derech o nacional o inl e rnacional. Tampoco se impondr
IH'n,\ I,llaS grave .que la aplt ca ble e n cllllOlnent.o de la comisin del delito " (arl. 11 .:2) .
.. . .'- sIgUIentes fall os, dict ados durante la vigencia de la COl1St.itu-
'""1 de l J25, dilUCIdar e: r eal alcance de este principio: _ El artcu-
lo I I de la ConstIt uClOn d e 1925 solo establece la ilTetroact ividad de las leyes
.'Ilhstan uvas penales, vale d ecir, las que configuran los deli tos y fijan las pe nas,
1"" que no puede extenSIVo a las leyes de procedimiento, que dice n
1 ron fonnahdades que deben observarse para a plica r esas san ciones
(l .. ( .IlII' (IH'IOII. R., 1. !JI, sec.1 , p. 87) . - Cua lqui e r ley puede rener
I'I' TI" n ' II''' ;lcI IVIl l)(Ir ",,111111:((1 d .. 1 I .. gislador, como son las leyes interpretativas,
d .. 1)("11 ;II I<l ad 111 ;1.' 1"'lIl g ILI . . 1'jllI'll;,., '11 '111<' SI' da cXI)j-esa mente ese efecto,
,'1, . ; 1)1'1" ' S; I 1',,1 1111 1: 1". I" ' IW 1111.1 \'.111.1. ,"; 11 , s 1:1 COll stili lcin Po ll ica, que
.. , ... 'I'W , ." "1.11"11.1 1",,, 11 " .,,1,, I",,"d, ' ".,. "'''I <I(''' :1d" sill o e n virt ud de
1111.1 1, ' \' 1"I)IIIIII:. " 1., .11'1 .... ,lc-I 1" ,11,, '",1", '1"" " .... 11' ,, 1 lli .. i" (e . Sanliago
" '1 I' I',H I{ 1 " l " 1 1') . . . . '
... , l ' ",11 ' . P , .tll l "d"I'IIIIIIjHfl ,.,(' IIII SI ' ; I S; lIl s!;ICt ' rdos
1111.lhd."I .. ,; . 'jlw "" .... d, .-I ... 1"" 11.,,,,111"" 1.' " Ic-I .... I"'''.II .. , \' ' 1"" 1.11""' '''S:1<1"
11,1\' , 1 IC ' IIIII.I f 1111 11 111111. 11111 ,1111111111111" ,l. , I,tlt '1 , lllt 1I1I1I '1111'1'11" '11 . 1" ,11,1'1 IIII . II e ji )
11' '', I, ,.:.,, ." "111' 1101,," 1" " ,1 l' . " . 111 1 II/ Iil/ . II . I 1111 . ., ., 1'. l' 1)
MARIO VLRlll :(;0 M. - EMILIO PFEFFER F
El principio de la irretroactividad de la ley penal una
excepcin tambin aceptada en el derecho comparado: SI un :1C-
cho delictivo queda suprimido por la ley o se establece para qUIen
lo cometa una pena menor, el imputado queda exento de pena o
se le aplica una condena menor. .
En nuestro ordenamiento jurdico la retroactividad bemgna
no tena reconocimiento constitucional, sino simplemente legal
en el inciso 2 del artculo 18 del Cdigo Penal, que establece: "Si
despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentell-
cia de trmino, se promulgare otra ley que exima tal hecho ck
toda pena o le aplique una menos rigorosa, deber arreglarse ;1
ella sujuzgamiento".
La Comisin acord otorgarle al prinCIpIO "pro reo rang()
constitucional a raz de una indicacin formulada por el profesOl
Miguel Schweitzer en la Sesin N 112, quien. hiz.o presen te Lt
aparente contradiccin entre el precepto constItuCIonal y el prc
citado artculo del Cdigo punitivo (Sesin N 112, pg. 10).
En este inciso, junto con establecerse la irretroactividad de b
ley penal, se anuncia otro principio: el de la legalidad de la j)(;//lI.
En efecto, slo en virtud de una leyes posible establecer la PC]1;1
con que se castigar un determinado dclito.'i:\ . ._
El Cdigo Penal seala que no se reputan penas, la restnCCl()11
de la libertad de los procesados, la separacin de los empkos
pblicos acordada por las autoridades en de
o por el tribunal durante el proceso o para lllstrmrlo, m las llll Ji
tas v dems correcciones que los superiores impongan a sus Sil
bordinados y administrados en uso de sujurisdiccin disciplill;\ "
atribuciones gubernativas (art. 20)
-,', Los siguientes dlos permiten dilucidar el real alcance de este prillci ""
- Slo la lcyCpuede crear cielitos y establecer sus penas (c. S., I{ .. td.
sec. 4", p. 84). - La aplicacin de una sancin por conductas no cOlltelllJ,):III.,,
en la ley ni en los reglamentos de un Colegio ProfesIOnal referidos a Sil ord'11.1
cin interna constituye en s una arbitrariedad (C. Salltiago, H-,j-I'lHH. R .. I ,'\1,.
sec. 5", p. 44). - un reglamento de la virtud de impoller !llldlaS, LIS '1"'
slo pueden tener por fundamento \Ina ley (c. S., R., t. Ht. SI', . 1,',
p. 236). - El Presidente de la Rephlica no puede dec!;II:1I ('11 1111 legLIIII<"III"
que Ulla accin, omisin o hecho es delito, IJi 1H"1I:Il"iO (:. Vall':II:IISO, :', '1 1'11'\
G., 1913, 2" sem., N 610, p. J 977). - Si b ""y d")()f:o ,,1 d,lilo pOI .. 1 , lI.d 1.,.,
amparados han sido procesados y I'riv;dos d""1 lillI"lLlI1 11I"1S,,".d.I"'" Id,
acoger el recurso de amparo (:. S., 17 7 1 '1'1 l. IU; l. N"' 1 :\:'. l' '1:\) 1'" 111' "",,
titucional la disposici(-"I de "":1 I,'y "1)::lIli,., '1'1<" I""I""'!<- d"I.1I ''II .. !.-, 1" ,1
artculo IH dd C(-,dig" 1"'II:d, 'II$" '''"1<''"1'1.1.-1 1"1111'1"" 1"" "''', 1"1 .... d" 1,"
prillcipjo ('st; ("()JJS;q',l.lflo C'II el ,111111110 11) N" T' ele 1" e :4111'1111111 HHI 1'4dlllt.l
(T. (:ollslilll' i,,".d. '.'0'1 1'1,'1'1. H . I ,'11,. '"., 1,". l' I'\I$
1)1<. I .OS llERH:1 lOS y llli)\l<:J:S CONSTITIICIONAI.F.'i ({;AI'. 111. i\RTS. 1 '1 A:!",)
3.2.6. Princij)io de la tiPicidad (art. 19, NQ 32, ine. 8
Q
)
La ltima innovacin que presenta el numeral 3 en estudio, se
refiere a la incorporacin del principio de la tipicidad a nuestro
ordenamiento constitucional: "Ninguna ley podr establecer pe-
nas sin que la conducta que se sanciona est expresamente des-
cri ta en ella".
Comnmente se entiende por tipo la descripcin de aquello
en que el delito consiste especialmente, y se dice que cumple una
funcin de garanta en cuanto "no hay delito sin una descripcin
(legal) de aquello en que el hecho consiste"."
De acuerdo con los antecedentes consIgnados en actas, el pro-
psito de la Comisin de Estudio y del Consejo de Estado, al apro-
bar este precepto, fue el de terminar con las leyes penales llamadas
"en blanco", esto es, aquellas que establecen sanciones sin descri-
bir adecuadamente las acciones incriminadas (Sesin N'2 399).'"
No obstante, laJunta de Gobierno elimin la expresin "com-
pleta". Es evidente que la modificacin introducida tuvo por obje-
to suprirnir la exigencia ele que la ley penal se baste en todo
aspecto a s misma y que, por el contrario, estim que .era sufi-
ciente q lle la ley tipificara en lo esencial la conducta dehctual, la
que podra ser desarrollada o precisada en aspectos no
por otra norma emanada de una instancia distinta de la legIslati-
va. La conducta, pues, que se sanciona debe estar claramente
descrita en la ley, pero no es necesario que sea de un modo
acabado, perfecto, de tal manera llena, que se baste a s misma,
illcluso en todos sus aspectos no
',1 Vase Cury Q., Enrique, Derecho Pena.!, Ec!. Jurdica ele Chile, Santiago,
1 'IH2, t. l, p,g. 232.
',', Sobre el tema de las leyes en blanco y la preceptiva constitucional, vase
"I,:ls leyes penales en blanco", por Sergio y,Il.ez P., en Gaceta .Jurdica N" :"H,
I'IW,.
',1, V:t1('n/ll<'l,1 SOlllarriva, Eugenio, RejJl'r/orio de .fu.risIJrwlenll del TribuIIal
(:,,,lIlillllimllll. VditorialJurdica de Chile, 1989, pgs. 47-49.
,,. Nll<"sl' .... , IriJulla!t-s le han claclo el siguiente alcance a esta garanta: - La
,i" IIIIS);lIlIi:1 d .. '111<" la 11. .I"lIta de (;o1>i('lllo hubiera eliminado el aclverbio
", ""'1,)'1;1"1<"111 .. '1'". llIllo COII el voc:),I" "(xl'r .. sa" califican la ti-ase sobre
d,", il" i,," d .. 1,1' ,,,,,111, 1;1 1H"II:d 'II\(" s .. 1';11;11 LI el .. s:lI"i"":lr, sill pretender que
"'J,' .,,111.\1 ,kli, I 11 "S" '1" .. d,II.' :111, d .. " ,'1" '"II,,>lid,IIIII"II", sill ,!UC \lada le
1,111.11.11',11,1 "'1.' 1,11,11, 11("11," 1.1 \" ,11 ,d,.1I1.1 el .... , '11" '''11 ,!<- ',11 ,,IIII1');I, ('slo ,s,
!jlll" 'f' 11.1';1.11.1 .1 '01 1111'1111.1, 1111 IIllpllle- l., 1111111'1"1111'111.1111111 d('1 I'p" IH'll;lI,pc,)1"
1111.111411111.1 '1'14" 1," ,IIllIt',11I 111.1\'111 1111'1",11111 'dl1 ,diO' 1,111., 111 'di I"II'IIC 1.1 (, ,")"
'.'11 1 I<III. Il . I N"' 1,'1,11 '\ 1 I 1'11 .1111' ,J" '1"' ",1111 111,11.1' IIlIdll' l., ""'"""''"
MARI ( 1 \ 'I':WI I(:, 1 \ 1. - FMI I.I O I' FEITI;, R lI,
3.3. L\ lCUAWAll ANTl': LOS CAR(;OS P(;BI.ICOS ( AlU . 19, r\Q 17)
Esta manifes taci n de la igualdad ante la ley se encuentra exp re
sada en la Constitucin de 1980 casi en los mismos trminos que
e n la de Se asegura a toda persona "la admisin a todas las
y empleos pbli cos, sin otros requisi tos que los C)t l<'
Imponga n la Constitucin y las lcyes".:'H
Considerando que en la misma Ley Fundamental se contelll
p,lan .a.ls;unos re9uisitos y prohibiciones para cargos pbli cos, i:I
ComlslOn aCOl .. agregar la voz "Constitucin" al precepto an l, '
a S 11111 S m o la expresin "condiciones" pOI
I equlsltos , por ser esta .Junebca me nt.e ms exacta. El trmill"
"requisito" - se dij o- ll eva involucrada la idea de li mitacin, V eS!.1
d e _ ac uerdo con el Di ccionario de la Real Acacl elnia, porcl'llC s, '
refIere a las circunstancias o condicion es para optar a algo.
Este derecho, que encue ntra su origen en la Revolucin Fr:lll
cesa como u na r eacci n en contra del :avoriti smo que se aprec i:1
ba en las designaciones hechas por el mona rca, consiste ell 1.1
igualdad de trat.o que deben recibir q ui enes postulen o prCl( ' 11
dan acceder a un empleo o funcin pblica, sea o no ele elecc i, ')J1
popular.
Ah ora b ien, esta igualdad debe entenderse vli da y releV: IIII"
para las personas que cumplan los requisitos que la Constitllcioll
ley sialan. tratndose de los exigidos por ( sl.l
ultIma, no podran ell os configurar d iscriminaciones arbitr;lIi:I \.
d e q ue los partidos po lticos 1)(, p ropend an a la dcICnsa de la sobe ra n:l, illd,
pen.dencia y ull id ad de la Naci(') 1l o no cOll tri buyan a preservar la Sq.( 11I id." 1
naclOnal, los va lo res t,senci a les de la tra<lici tll l ch ilena y la paz social", es illl ""1
plet o en su descripcin. Pues los conceptos seii.alados prececle ntcIlH'III" " '"
esenCIales, pero para sancionar las conductas I"]ue los infri njan elebe la kv el .... , l '
birl as expresamente. Al no hacerlo , se infi-i nge el inciso 5" de l N T' <11'1 ;11111 111"
19 de la Can a (T. Constitucional, 24-2-1987, R. , t. 84, sec. ()", p. 4) .
. _ '" Nuestros tribunales han e n tc lldido <I I" "1111 ("argo (' S 1 >l iIIIi .. ". ,'11 " 1"" ,]
non a la acti VIdad privada, cll a lldo villn":1 :tI (' 111 1'1<-:1<10 ' -011 I:I S :1 .. li \,id:II ... 01, 1
Estado () de ot.ras co rpo racioll "s o " , lIi,L! d," d" Slill;( , L! S: 1 s; lIi sl;1l ,., IIIIIII.II 11,- "l.tl
1:1ente neces id:t(ks 11I d,li, -:l.s ; ," 1 011 .1\ 1,.d.IIII.I S. O')' .. llIi ,SIIIOS 111' 1111.1111'111' '' ' ' " 1_1
f inalIdad es 1:1 ,s"li sLI"i"ll .1 .. 1.<1" .. ",', ,".1.111, ,,. d, ((11.' 111,1111 ". 1 11,)",<1.11 \ '"11"
I'1 l1a . [ ,as 1I1111 111"1>:lIid.III,". 1 '.11 111 '1, .111.1, ,,1.1' " ", IIII.J.I'" ' .1'. 11 , ,'-' .. .') H 1 'hl" 11
1. f ,'I, S( I' . ,l". 1' , ) H' ., 1, '; . " ' 1 '1 1 '11 .' ,. l! . 1 1," . ' >1 " 1". l' IOH. 1, ' ; . IH 1 1 '11,1. _ 11
1. ti :\ . St ' t , 1". l' H 1)
DF: l.OS DERECl lOS y Ill;,III"' IH', S ( ;( l :sJSTIT1ICIONAI.ES (CAP, ([ l. A}{TS, 1 \1 A 2:\) 229
por cuan to se infringira el precep to constitucional contenido e n
el numeral 2
Q
del artculo 19, posibili tando con ellu la in te r posi-
ci n d e un recurso de inaplicabilidad .
Por simple va ej emplar , e ntre los reqUiSitos exigidos por la
Constitu ci n para di stin tos cargos, mencionemos los contenidos
en los a rt culos 25 (Preside nte de la Repbli ca), 34 (Ministros de
Estado), 44 (diputados), 46 (senadores), 113 (intenden tes, go-
bernad ores, mi e mbros del Consejo Region al, concejales) .
En cuanto a las prohibicion es a ell as se r d i eren los artc ul os
.sS y 56 (qu e afectan a d iputados y senadores); artculos 9'1 y 19,
N 15, incisos ()(), 7" Y S (que afectan a las personas acreed oras l
las sancion es que e n csl.os preceptos se establecen) .
Rel acio nado con este precepto e ncontramos el a rtcul o :18 d e
la Constitucin, el que le e ncomi enda a una ley o rgni ca COll sliul-
cional determiJlar la organizacin bsica el e la Administrac in
Pblica, y e n lo pertinen te, asegurar "tanto la igualdad de o portu-
lIidades de ingreso a ell a como la capacitacin y pc rf'cccio!l ; micn-
10 de sus integra ntes".
El artcul o B de la citada ley (N 18.575, D.O. !"}-I
sobre "Bases Generales de la Adminislracin del Estado" sei1ala:
"Para ingresar a la Achninistraci 6n del Estado se deber cUlllplir
con los requi sitos generales que detcrrnine el respectivo es tatulo,
adems de los exigi dos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumpl a n con los requi sitos correspo n-
dientes tendrn el derecho de posl ular en igualdad de (' ondi cio-
IlCS a los empleos de la Administracin del Estado" .
Asimi sllw, la ley e n referencia dispone que "el ingreso e n
calidad de ti tular se ha r por conCl lrso pbli co y Lt selecci6n ele
los postula nt.es se efectllar mediallte procedimi e ntos tcnicos,
illlparciales e idneos q ue aseguren lllla apreciacilI obj e tiva de
SIIS aptitudes y mritos" (are 46)
En materia de cargos pblicos los requisitos y p rohihiciones se
l'llcuentran contenidos principalnwnte en el Estatuto Admi nistra-
li vo (Ley N!2 18.834, D. O. 23-9-1 989) . Gen e ralme n te los r equi sitos
S(' traducen en exigencias de nacionalidad , edad (18 ar1 0s a lo
Ill('1l0S), salud compatible con el servicio pblico, inst.ruccin m-
llillla segLn la naturaleza del car go e idoneidad moral. ,'1
, .. , l ,; ( :'''11 .. '' .. , 1.1 ( ;"11' '. 11 .1" 1.1 1<"I"ihli .. " ha di cho I"] ll e, en virtud ele la
i.1 d, 1.,1, ,\ 1)11 ... 11'" ,1 1,,"'.1'1'" 1,,".11 ""hr,' SiSt"llI :1 ,. IlIscripcioll cs F lcc(o-
I.d,", l' ,')""" , .. 1,1" 1,( .tI 1 .. 1 1" ,,1'1.1.1 .. 1>1"11., :1J>li,;( i' -"I 1:1 di sl,,,si,i, ',, ! d .. 1 Esta-
111111 AcllIlllIl ' ,II , III\"tl 'jll! I 'd", 1 1.1 IIPII IlI tl 11111 l ' l. , c 1111.11 I cllllll II ' qtli si t o ;1 LI S p tTSO
11." , '1'11' 1111 '. 1 .. . ,. 1" .1.11.111 11> 1.1"" 11 rr 11" 11,111 . '1 '1 1'JIt' l

I
1
r
1
MARIO VI':I{!) l,!(;O M. - LMII.I O I' I' I':FFER U.
Cabe advertir que cuando las caractersticas de una d etermina-
da funci n lo exigen, podra la ley est.ablecer requisit.os especficos.
inguna autoridad puede formular exigen cias adicionales a
las contempladas en la Consti tucin yen las feyes. Si as lo hiciera,
incurrira en infraccin de esta garant.a constitucional y lo obra-
d o sera nulo.
Anlogo principio se encuentra reconocido a propsito de Lt
li bertad de trabajo, al asegurarse a toda persona el derecho a b
libre contratacin y a la libre el eccin del tra bajo, yal prohibirs( '
c ualquie r discriminaci n que no se base en la capacidad e ido!1ci
dad pe rsonal, sin per:iuicio d e que la ley pueda exigir la n acionali
d ad chile na o lmites de edad pa ra ciertos casos, y g rados o ttulos
u niversi ta ri os y fijar o tras condiciones que deben cumplirse pard
c: jercer d e terminadas profesiones.
3.4. I C;UA!.DAD ANTE l.AS C,\R(;AS 1' ( IIl.lCi\S (ART. 19, NQ 20)
La Const.itucin asegura a todas las pe rsonas " la igual 'rej)(lrf icin rll '
los tributos en proj}()U;in a las rentas o en la !Jmgresin o forma que p/"
la ley, )' la igual ml)(l rticin de las dems cCl'Il!,as jnblicas" .
La Carta d e 1925 consul taba un precepto anlogo, con \;1
salvedad de que se refera a "impuestos ji contribuciones", y, adelll ;s .
porque sealaba que S1l igual reparti cin se hara e n proporCi ("'1
"de los habe res" y no "a las r ent.as".
La Comisi n d e Est lldi o, en la Sesin N 398, acord englolw
los dos t rminos (impuestos y contribuciones) en la exprCSi( '1I1
"t.ributos", por ser ms ampli a y ms tcnica: la expresin "tri llll
to" e ngloba toda e xaccin patrimoni al impuesta por la ley ,\
pe rso n as e n b e n eficio de l Estad o (pgs. 5 y (-)). Adems, est IlIeo
que "los a r a n celes" son impuestos, valida ndo con ell o una reit!'I;1
da jurisprude ncia , y que por lo tanto debern ser siempre 1ll ,lt('1 i.1
d e ley y de iniciativa exclusiva del Pres iden te de la RepLlblic;\. ) 'eol
su lad o, el Consejo d e Estado reemplaz la expresin "en pr()pt 11
cin el e los haberes" por la frase "en proporci n a las rctlt;ls" .
Los a nteproyectos d e la Comisin de Estudio y del COllscjo (le-
Estado no consultab an los dos ltimos incisos e n ('sta IIl>ic;I(ieoll .
se estimaba que sus contenidos d e ba n rq !,'darsc ('11 LI p;lrl( ' t 111 ', 1
nica d e la Constitucin.
Los impuestos y ) lllril>tI Cioll('S. d .. ClI ;t!qlli('1 lipo (1'1<' St.III .
slo pueden scr ( sl;l l>lt- .. idtlS 1)(11 Ic ' \' : 111 il[( il,iO) clt- \;1 1(' I',;dic\;d dc 1
tribulo.
SI' C' lllic ' lltlc- 1"11 /1/1/
'
111'1//1 1111.1 1,IC.',l.lc Itlll 1111111<'1.11 j, 1 clc ' C ,11 .lt
Ic'I' illdi, 'idll.d . IC 'C .d, .1<1.1 I,eol , 1 )" ll.lI leo ,1 leo" p.IIIIC 111.11(", . dc ' ,le 111'1
1)Jo: LOS DERI':( :I I()S YDEllERFS (:ONSTITUCIONAI .I:S (CAP. 111 , AlnS. 19 A 2:\ )
do con r eglas tij as, con e l objeto d e financiar los servicios pblicos
de inters general. Las con/'nnuciones son gravmenes que se impo-
Il en a ciertas personas para realizar determinadas obr as o para la
Illantcncin d e servicios que las ben efician en forma ms especial
que al r esto de la colectividad.
Ahora bien, lo garanti zado es que la reparti cin d e los tribu-
Los sea "igual", expr esi n que n o mira al tributo mismo, e n su
ese n cia, sino al sac rifi cio que debe h acer quien lo paga. En otros
lrminos, la fil osofa tributaria a punta al dere cho d e cada hornbre
de soportar las cargas, de man era que stas sean por igual pesadas
para todos Y
1
Como seala el texto, los tribu tos pued e n ser distribuidos d e
lIlodo jJTOj)()'/{:ional, es t.o es, es tablecie ndo un ndi ce lij o que se
aplica al valor d e los bie nes que se gravan (imIHlcsto terri torial ,
impuesto a las ve ntas y servicios), y d e modo /no[!,'I "(JsIO (impuesto
a la r e nta), en los c uales la tasa aume nta pOI' categoras o pon:cn-
t,\j es a medida que crece la base imponible , es d ecir, depende d e
la mayo r o menor renta d e las personas.
Cabe advertir que la disposici n d e ja abierta ot.ra posibili(Ltd
d e clcul o para el impuesto, la c llal, naturalmente, deber ser
si empre d e te rminada por ley. Se podrn est.ablece r as tasas dif'c-
rcnciales segn sea la n a turaleza del bien gravado.
Se garanti za, aderns, la ig ual r c particill de las dc!ms ca rgas
pblicas. Las que, por cierto, debe n ser establecidas por ley.
Se e ntiende n por cargas pblicas todas las prestaciones de
carcte r personal y todas las o bligacio nes d e car,cte r patrilnonial
<ue n o sean .iurdi cament e tributos , que la ley impoll e a la gene-
1;11 Nuestros Iriblll1ale, hal1 se l-lalado sobre el t(pico: - Q.II C JlO vdll cra la
ig"lI al dad tributaria la ley si el illlpuesto "UC cSlahlcce all'uar;\ ;\ todo cOllt ri hu-
YC'll le, chileno o extralljero, a toda pe rsoll a natural ojurdi ca cuya r('1I1 a, gall ;llI-
c'i;l, lltilidad o beneficio se prodll/.ca en las condiciones cOlltelll pladas en eS;1 ley,
sil1 que ell o se altere por la circunslall cia el e qlle al mome nt o de dic larse ese
precepto slo hubi era un contribllyellle en las condiciones all previstas (c. S. ,
R., t. 46, seco 1', p. 6). - Que las leyes tributarias !lO permiten illl cr-
1,('[ ae i,'lIl extl'l1si v;1. No puede hacerse gravitar un impuesto sobre persol1as o
.II'IIIS '1"1' 1l() \1 :11 1 si d .. eSP('s;l1l1Cnte comprendidos en la norma (c. S. , 17-'1-
R .. 1. :,(i. SI', . 1". 1' , :,7). .. I.a.i llsticia o la injusticia ele una ley, su conve-
l1 it"11Ci:1 11 il1 CCI" ","I, ,,' l., . '1'I<'cl: . c' lltre'garla al cril erio del legislador. La ley
IlIlC'ck ts[;j,I,, ,., 1'. 11 " ... ,,' ''' d, .Ii "I "S p;lr: 1 IlI la determinarla categora de ciu-
,l.l'\;'l1C1.'. "'1'. "" '. '.' l., ",,1"'0111 . " I, .j':lj .. '1'''' na licTI1 . pero dCli tro de caela
l ,111 ')',tll l.l C", 1'11 ' j 1', 111 1\ 11 1 ', 1'11 , 11111 , 1 111 JI 111.1 ,' ;11 ;1 le.s CfI)( ' se ('llc\I (' lllran ('n
IdC ' lltic , 1', e 11111 111111111 '1 ,_ '" \ q 1'J ' dl . U , I ": ", 1" , 11 . ( :. s ..
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.\I.'\I(I() n :Rlli ' I;() M" , JO,MI I.IO PFEF:':R I \.
n acional al inclllp;ldo, III('di;\III(' la dictacin ele una orden de
arraigo por un la pso 110 sllj)('rior a ()() das (art. 305 bis A del C. de
Procedimiento Penal ),
el) Situacin, di; los (' X{WljI'/IIS. 1\.1 marge n de qne nuestro orel e-
nan1icnto reconoce a los exlralljeros las rnismas bcultaeles que a
los chilenos en materi,\ de acle llisici n y goce de los derechos
civi les, no es menos cierto que como lo hacen t.odas las legislacio-
nes del mundo, en materia de Sil ingreso o permanencia en el
territorio nacional , la kgislacin contiene cie rtas limitan tes a fin
de precaverse contra elementos qlle pueden resultar indeseables.
e) /1jJlican dp- jJeJ1Gs. Existen en nuestro ordenamiento punitivo
diversas pellas que afecl.an la libertad ele movilizacin: r;onjinmnienlo,
que se traduce e n la obligacin de residir forzosamente en un lugar
determinado del extnl'!?'amip-n to, que consiste en la expul-
sin del condenado del territorio de la RepClblica a un lugar de Sil
eleccin; rell'p/u:in, qu<:, impone al individuo la residencia en
lugar determinado del territorio nacional con prohibicin de salir
de l; dl'stia'l"O, que consi 'te en la prohihicin ele residir en Ull lugar
de la Rephlica (art.s. :i:i , 35 Y % del e, Pe nal, respectivamente) ,
Como se ve r e n su oportunidad, durante los estados de ex
cepcin constitucional, la a utorielacl puede tomar diversas medi
das que afectan a la libe rtad ele movilizacin o ambulatoria,
Finalmente, cabe observar que el ejercicio de la libertad pn
sonal est reguladu por lo que precepte la ley)' por el respeto ;j
derecho de otras personas,
4.1.2, La sr;gwlarlIJ1;rsonal
Se traduce en el conjullto ele garantas que impiden la privaci{)11 (,
limitacin arbitraria de la libertad ( 7, letra b),
Para don Alejandro Sil va Bascun, autor de la indic{lci( ')I) ,
representa la garanta que tien e la persona de no ser repclllil;1
mente impedida en el ej ercicio ele su libertad mediante un;\ d( '
tencin que la imposibilite para actuar en todos los aspectos ('11
que ella quiere desarrollar su actividad.
Mientras que para don Enrique Evans de la Cuadra la
dad individual consiste n rodear a la ga ranta ele la 1 i bn(;J( I 1)(' 1
son al de un conjunto de mec<lnis\llo,s I\!I('I"ITS <l"C illlpid;\11 (1
1
\1
el abuso y/ o la arbitra ricebd la :111111('11 ('11 I; pr;Clic;[ ,I;I;
,.,. le.\'. II) C d, ' l., ( : 1 ),1.1 , . ' , 1, 1111' 1"' ,,1, ,11 , 1 11 , 1" '1 '. ' .. \
m: \.o.s I )ERJi.( :IIOS y l)J
i
.l\Ji.RES CO STITlICIO, AI.ES I!I . MUS, I'J A 23) 2'17
4. 1, 2. 1. ClItlcs sun las garantas que con ulta el texto constitu-
cional?
En primer lugar, cabe tener prese n te ulla de carcter genrico y
por lo mismo en cierta forma omnicompr nsiva: "Nadie jJuede sdr
pl7vadu de su libertad jJr;r;sonal ni sta restringida sino en los casos)' I'n la
form.a deleTmin(uLos jJor la Cml,st.u:in, y las leyes" (NQ 7
Q
, letra b),
La expresin "Constitucin" fue agn,gaela ,n el nuevo texto por
ind.icacin de don Ale:jandro Silva Bascuii.n, quien record que
vanas ele las normas reglamentarias de la de tencin se encontraban
en la Carla FUIJ.c!<nneIltal (Sesin 106, pg, 22),
Corno se p uede apreCIar, el preceptu no slo se rdiere a una
privacin de libertad, sino que tambi n t\ltcla la eventu<Jl restric-
cin de la misma. Por consiguiente, resulta totalmcn te consecuente
que, corno se ver ms adelante, el recurso de amparo previsto en
el artculo 21 puede interponerse frente a simples amellazas o
perturbaciones de la libertad,
Las reslantes garantas de la li bcrtad pt.rsonal cubren tanto
formalidades a cumplir antes o durante el proceso ele Lt dcLclI-
cin, como aquel las que OC\llTcn con posterioridad a ella.
1'.1.2.2, Formalidades de la detencin o arresto (1 !! 7'1, Ielra e)
Nadie puede ser arrestado () cletenido si lI O sc cnmplcn los si-
gui entes requisitos:
a) Debe existir orden de funcionario pblico expresamente
L\ cultado por la ley, y
b) La orden debe ser intimada cn forma legal. Esta lt.ima
I'xigencia se refiere a que la orden debe escrita, por cuanto
"intimar" significa "exhibir". ';?
,., Di ce e l artculo 281 del e, de Procedimi e nto Penal : "1'.1 mandamiento d e
d('lell cin o de pri si n cOllt elldr,:
1" T.<I designacin de l funcionario que lo expide;
T 1,: 1 nombre de la persona a quien se en carga su e jecucin, si el encargo
/lO ,S(: hiciere de UIl modo gCllrico a la fuerza pbli ca re presentada por -la
I'"IIII; de s('glll'ld;d o por ;dglll1 ('I)(,l'pO de ej rcito, o d e otro modo;
:\" 1'.1 l1oml)/'( y ;'I)('llid" de (;1 IlI'l',sol1a (JlI(' debe ser a prehendida 0, en su
delel'lo. (;/., l'il'('I))/.' \;lIlIi .I' '1"" 1.1 ilHlil'idll;dil'ell o d('terminen;
1" 1,'.1 1IIIIti \'(1 cle ' l., .1"lc ' lll 11 111
.!(CIII ,eje IlIlIilll!l :
' o" 1,.) d, ' I"1 )11)11 . 11 )"11 .1, l., ',11' ,,1 " 1111'.. 11 1'"I, li,,, d,' d"I( ') )l' i, ')() ;1 dOlld('
d, 'h,1 CcHlellllll'.c ' "1,11111 ' 111 1IIIItlII , 11 d, 'di C, 1,., 1111.11111.1,1 "' 1 \j ,' IlId,j"le ' dCC TCI ; u!o:
j, " 1 ., 1 C lit 1III ' d,IIIII.I d. '.1 .1, 1" 111111 11111111' "11' "1'11'1, ' 1' 11 Illt 1IIIIIIIIi. ,11 jOI) : "
'''' I , 1 111111.11 1111 1. 1111 I IHIII Illtllilltl , 1111 1111111.11111, '11 1,1 III\' H "'I ' "
VI': Rll llCO M. - .: 11 1.10 I' I' I:FFI': R L.' .
Los funci onarios expresamente facul tados por la ley se ell
cuenlran princi palmente men cionados CIl el artcul o 254 del e ',
digo de Procedimiento Penal Uuez del crimen, intendente r egio
nal o gobernador provincial , agentes de polica e incluso partiul
lares en caso de deli tos fl agrantes ) ,IiH
El precepto usa las voces "detenido" o "arrestado", las cuaks
desde el punto de vista legal n o son sinnimos, Como se dejc,
cl aramente establecido en la Sesin 107, si bi en es cierto qllC'
tanto una como otra implican privacin de la libertad por 111 1
breve tiempo, la detencin siempre aparece vincul ada a un p roc!'
so penal , en cambio el arresto n o presenta n ecesariamente eS; 1
relacin y generalmente es decretado por la autor idad competell
te como medida de aj)'remio legtimo por razones de convenienci;t
social -como por <:: jempl o cuando el tribunal lo decreta reSpeCI()
ele un testigo que se ni ega a colaborar con la justicia,!;!1 o cuand()
se dispone como medida de seguridad durante vi gcncia de un estad"
de excepcin consti tucional o cuando se impone con carcter dI'
pena en el mbito penal militar.
71J
En el caso de la detencin c1
inculpado puede C]ll erl ar rl csplLs rl e cinco rlas en lihertarl P()I
falta de mrito,71 .n
hH "Se re puta d e lincu ente fl agra n te.
1" Al que actualme nte est ; comet ie ndo Ull de lito;
2" Al que acaba de com l. e d o;
3" Al que e n los mome n tos e n q ue acaba d e comcterse huye del lUg;11 , ' 11
que se comel.i y es d e., ig mldo p o r e l o fe ndido u o tra pe rsona COlllO ,1111<" "
cmplice;
11" Al que, e n u n t kmpo inmed iato a la perpetracin d el deli t o, 111<'1,
e n contrado con obje tos p rocedentes del del ito o con sei'iales e n s mi slll() () , ."
sus vestidos q ue in d u zcan a sospech a r s u p a rti cipacin en l, o con las ,m 11 ; l.', "
inst r ume ntos qu e clllpl(:aron para come t. erlo; y
5" Al que pe J-sonas asaltad as o heridas , o vctimas ele u n robo o hUII I) . '1'"
reclaman a u xili o , sel-Ia le n como ,lULOr () cmp lice de u n de li to que ,\(, <11,,1 el,
cOll1eterse" (art. 2(j ;) del C. de l' roced i mi e n 10 Pe nal) .
En este caso, o bviame n t.e , c1l.est igo no es pa rte e n e l proceso y lall 1"'"110'
presta su declaracin, la c ual debe ser libre y espont nea, cesa el arrest().
"'Vase el artc ul o 216 d e l C. de Justicia Mili tar.
71 El artcul o 2S2 de l C. de Procedimi e nto Pe llal s('I-1<IIa: "Por la ,!t-I .. ", i"" ','
priva la liberta d p or breve ti e mpo a 1111 individuo COlllra <lli{'1l ap<lrc'('('11 1",,,1.,
das sospechas de ser responsable d e UI1 de li to, o <1 aqll<'l (' ol1lra '1lli .. 11 "1',11'"
mo ti vo q u e induzca a creer q ue 11 0 h,l cll' prc'sl a r ;1 ]; Ijll sli,i<l ];1 '''''IIC'I ,II '"''
o p ortuna a q u e lo o bliga 1;1 1<,)1, I' <l r<l ]; , II" .. sli g<l, CIII ,!<- 1111 11<",111, 1""lild, '"
'" J u cst ros t ri hlli1 ;dl' S, C'II r, I;II "" ,, 1 ;11"" '.' 1" , 1"" 1 di, (" '111<' 11" 1" 11 01,
converti rse l ' n >l"isi( ')J' 1)(' 1111 '11 1.1 f) , ' 11 I,I I I', CI'" 1" ' 110""'" el" I II 1.11111'"111
puede esla rse rc i ll l ,lIld", .ld ,1 , ... , '1"" 1" 1",1<- , ,1 d' "I.IIIII,IIII, ' (: s, '.' H 1 1'111/1
R.C.l ; " CJ !. 1, . 1111 1. (-'11' 11, 1111" ,,1.,11"',(1,1.1 ,le- 11 "0111" 1"" d, Idwll.loIl)('I ',,,,, .d
'111( ' 110 1"Ie 'd, ' d . II '.1 11111 11111.11111.111 1.1111.11111 ' 1111 ' " 'II ,dll, ', 111.1 1111111"1 ' Iltldlllllll
' .
"
m: LOS DERECHOS Y IWIW.RI':S COI\STITUCIO ' AI ,liS (CAl' . 11 1, i\ RTS. 19 A 2:1)
El inciso final de la letra c) consulta utras dos importantes
garan t. as en favor del arrestad u o de tenido. Por una parte, la
autoridad que ej ecuta la medida debe infor mar de ell o al juez,
Por la otra, debe poner al detenido o arrestado a di sposicin del
tribunal d entro del plazo de 48 huras . Sin embargo, es te plazo
podr ser ampliado hasta por cinco das por r esolucin fund ada
del juez. Esta prrroga en el plazo par a presentar al detenido
ante la instancia judicial correspondi ente fue acordada por la
Comisi n de Estudi o, a solicitud de la Di reccin General de In-
vestigaciones. Expres en su pe ti cin, este Servicio, que en mu-
chos casos las pesquisas quedaban inconclusas por el breve plazo
de h oras con que contaban para realizarl as, En el caso de concu r-
so de delincuc n tes, por ejemplo.
La Comisin , al aceptar esta indi cacin , dt:j claramente pun-
1 ualizadas dos reservas: 1 () la resolucin del juez deber ser funda-
da a fin de que contra ella pueda interponerse un eventual recur-
so de ampa ro, y 2
Q
se emplea la expresi n "hasta por cin co das"
porque de lo contrario se entendera que el plazo es de 48 h oras
"ms cinco das" (Sesiones Ns 111 Y 11 2, pgs, 27-28) .
En el caso que se investi garen hech os califi cados por la ley
como conductas terroristas el pl azo se pued e ampli ar hasta por
di ez d as.
7
:
1
,,1 lext o constitu cio nal , es ta materia elcbe se r Iegalmc n t.e co nside ra da (c. S.,
R.G.]. N 41, p. 4S). Y, por ltimo, res pect.o d e l d e lito fl agra nte que
el que p resenta a la au toridad a UI1 delin c ue nte , so rpre ndido e ll ta l clel it.o,
despll s d e te ne rl o det e n id o , no comet e el d e lito previsto e n e l arl c ul o 141 del
( :. Pena l (c. Talca, 26,10-1896, G. , 1 ) <)(j , 2" SCIll . , N" 4.971 , p. 422).
'i:l El artcu lo 272 del C. d e Procedi miento Pena l di ce: "l.a d e tenc in n o
1""l r; dll rar e n n ingn caso ms de cinco das, contados desd e q ue el apreh en-
dido se a p ue sto a disposicin del tribunal , y t. e n ninar, a u n ,m tes d e ese plazo,
C'II los casos sig uien rcs :
1" Cuando e l illCltlP,Hlo fuere clecla rado reo o c uando, por no existir mrito
iC'llle pard hdCl'r (' S(;I dec!aracin, cljuez o rdemu'e que sea puesto e ll libe n ad.
Trdl;lldoSl' d,1 , " so 1''''Vi''lo ell el nlme ro 2 de l ar t. c ul o 2!iS, la d eten-
'1"11 Il ' l'I11ill<l r; i e ll .. 1 ," 1" el, 11', il,ilsc' LI.' dec!"rac io I1 Cs o informacio nes de la s
1" ' IS'"I<1' ;dl' " \ 1"" " "1. ", '.\"1111'1< ' '1'1<' 11" 1"sldlc ' ll c<IIlIl'li cad as (' 11 el h echo que
1.1 , , 1 "" 11 i"<I el" , l'
:\' . 1'.11 1, ,, ' ,1',0", ,(,- 1"" '11'"'' "", ' \" \ 1" e1, 1 I"i .' '' ' '' ;lIndo, 1;1 c! e ll ' l1 Ci IJ Sl'
1111111.11 , 1.11 lij ' II'!H' 111 " 1 '1 ,11111 11, 11.1 111111.11 dlll.ll.ll i,,,, 11 p ; lr:1 (1'1( ' "n'SI( '
,'llldltlllll ' '.1 IIIC ' II 1111 111 IIII1
1, 1 Itll ' l d, '11I 1 . 1111 ti 111 "' :1 dlll:lllll 1111111 " '11" 1111111111,. 1111I11 ' dl.ll.llllI ' II I I ' .1, .....
1'111 " 1 d. , "111111111.11 ' 11 I 11. ti I 11" 11111 !I /tll dhl'lI liI' 11111 "
1I
II
I
MARrOVERrJl ;CO M, - E m.ro PFEFFER U,
4. 1.2. 3. Lugares d e d e te:.ncin ( u 7
u
, letra el ), inc. P)
"Nadie puede ser arrestado o detenido, a prisin prevent i
va o preso, sino e n su casa o e n lugares pblicos destinados a esle

Esta garanta d e be e nfoca rse d esde un doble aspecto. Por U1LI
parte, se da por sentado que los lugares pblicos destinados ;1
recibir a las p e rsonas privadas d e libertad c umplen con las cond i
ciones mnimas d e salubridad )' comodidad acorde con la digll i
dad humana. En tal sentido la tradici n humanitaria ele nuesllll
elerecho pblico se re monta al Regla mento Constitucional de IS
en cuyo artculo 21 se lee: "Las prisiones sern lugar es cmodos \
seguros para la detenci n d e las personas, y de ningn modo
servirn para mortificar a los delincuentes".
Desde otro punto d e vista el prece pto constituye igualrnclIl"
una garanta por cuanto permite conocer el paradero del detclli
do y en consec uencia poder ser visitado por el letrado y terc('l""
in te resad os en s u s ue rle. ,j
Los lugares d estinados a rnante ne r a las personas an-esta(h" ,
deten idas, procesadas o presas, son aq ll ellos establecirnien tos (c 1< , .
les, presidios, penite nciaras o colonias pe nales) de rehabilitac')J 1 \
tratamiento penite nciar io que se e nc uent. ran a cargo dd Servicio .1"
Gendarmera de Chile, dependie nte del Ministe rio de Justicia.
El precepto, junto a las expresiones arrestado y detellid"
-cuyo alcance ya se ha expli cado-, emplea la de "sujeto a 111
preventiva" y "preso".
La persona se encuentra en pnslOn preventiva cuando d ....
pus de haber siclo sometida a proceso, se le priva de su lilwll.H I
por tiempo indete rminaclo como medida d e seguridad.
Por consigui e nt.e , e l suje l.o que se e ncu e ntra e n esta sit\l;I(i"ll
procesal no est conde nado d esd e el momento en que no n;i ', I'
7 1 Suele distingui rse entre el detenido polid al, aquel que es pri va do 1);))1',)1"
riamente de su libertad por habrsele sorprendido en delito Ibgr;IIII,' 11 1""
orden ele alguna aut oridad compcr.e nr,c, si empre para pOllcrlo, dl'lIl JI) (k 1,, -,
plazos que se han indi cado, a di sposi cin del .iuez (""11111'1"111('; v .. 1 '/,(,,,,,1,,
judir:ial, la persona a qui en el.iuez compete11I(' priv;1 de Sil lilll"\l;l<I 1'''' 1", \1
plazo -!lO puede durar m,s de cill co d:lS- eU;lIl1lo, ('lIln' "ILIS,illl." l"tI' ,
es tablecida la exislcll ci" d('1 d .. lilo ... xist,, " I'III)(\;"I:IS ,,,,s l,,, ,'II,) ' 1';tI,) " 'I"'I ,tll "
autor, cmpl ice o ellell "rid"r, TI ,11 1 S 1'1 11 )'i d" di, 1,,, I, L'/" ,,1 jll" 1 d, 'I,,' )( ,' ,,,I,, 1 '01
10 sOlllcl (' a pr(){'('s(). C I SII C' II c'l e 11.11 l., cl('lcllC elll 11 . 111 ..., 1'11 111.1 C' II 1111 '111 111
prev(,llliva,,, 1" d .. j:1 "11 lilll'll.ld 1'''' 1,'1.1 ti .. 1111 '111",;
COIIJ(I .... , . \, C 1.1 C' II ', 11 11 1"lIlllIlIll.ld, 1.1 '11111.1111111 , C' II C 11.111111 , 1111", , 111 '1 d.
(I( ,( e'1Ie e 111, (", (1' 1 ,1 e' 11 le 1', I "II , llle I'e ele ' , '1 IIC I1I11 I e 1ll 't llllt. tllll , ll
[) E I,()S IlE]{LC'OS y DEBERES COi\S[,[['l[( ;[( )'J;\I.l ': S (CAP, Ill , ARTS, I e ,.\ 2:l )
t.odava sentencia que lo declare d efi nitivamente culpa ble )' lo
sancio n e a una de las penas establecidas en el Cdigo d e l r a mo .
7ti
Por el contra rio, el "preso" se e ncue ntra ya e n la situacin
d efinida d e cond enado por as determinarlo una sente ncia cjecu-
toriada, es decir un fallo, no susceptible de ser r ccurrido.
i7
.
En el caso el el inciso en comentari o s supone CJlle se ha
impuesto una p e na privativa ele libert.ad: presidio o recl usin.
11.1. 2.4. De be res de los funciollarios e ncargados d e las casas d e
clcle ll cin o prisin ( "7", letra (1 ), illes. inal )
I ,l e n estudio impone <1 los c'l('argaclos d e las clrceles
IlIla serie d e medidas tcndientes a otorgar proleccill y a
las personas p r ivadas de Sil lihcrt,\(1.
En c!'ccto, !lO se puede recibir en ellas 1I 1[ ,l di e C11 calidad de
;IITestado o d etenido, proccsado o preso, cOllSl,l ll cia de
b orde n correspondie nte, emanada de <l lll oridad que te ng,1 [1('111-
l;ld legal , en un rcgisLm que ser,l pblico,
Se garantiza, ade ms, <Jtl C cncol\tr, nc! ose ill coll1llnicado e l I'C-
<"Itlido, pueda siempre cOlll uni carse COIl c l ellcargado del eslahle-
('illliento. Como se expres en la COll1isi n de Fst.ltdio, "por r;l /,O-
1i('S huma nita ri as, no se puede impeeli r al d el.en ido () al preso <ltc
('11 1111 mome nto dado pucda coulIlI1icarse, por lo IIlCIlOS, COI l e l
('le d e la casa d e de tencin" (Scsi/m NU I 10, g. . 7K
, Por ltimo, se establece que esle fun ciollario cSl, ohligado,
que el arres tado o delenido lo req ui era, a t.ransmitir ,11
jtl<"l. compe te nte la copia de la orden d e delellci<11 , o a rcclalllar
1';11';1 que se le d dicha copia, o a dar l mislllo un ce rlifi cado de
Iallarse d e t e nido aquel individuo, si al tiempo ele su dclcll ci()1l se
Itllhiere omitido esle requisito.
, lo Ik ;Icll crdo con el artculo 274 del C. de l'roccdillli cll LO I' enal , IMra
'"II1, ' ln ;1 proccso al inculpado se precisa que se encue ntre acredil ado el CII C )'-
1'" ti .. 1 ,"'Iitll Y .. xiSlall prestlIlcioIles fundadas de su responsabilidad ell el mis-
11111' '"111) ; IIItO)', ""11 11 pI i('(' o cllcubridor.
" I'llI'd, sll, ... d .. )' 'jllI' LI J'('s"luci"'1l 11<1 admi t.a recursos, que stos no se
1,,)\,11, illl"II'III' SIII "'jll" ill l" II'III' ,SIIIS ... lIos St' II:l y:l\1 rechazado,
di 1.;1 tiC (1 IIIIIII ' ; 1I i011 c"elll.",llll\'C' 1I11:! IlH'dicLl <I i(' agr ava la detencin o
1" 1'11"" 1" 1111 " ' 1" "11 ill'lll'dll '1"1' ,,1 d"I"lI idll St' (" "lIlllIi'jll<' eOIl personas ext.ra-
1101" ,d 1II IIII II.d 1'llI'd" "11"1'/ " 11.1 1Id" 111"1" illdi' I>I'll s; lhl( ' 1' ;11 :1 LI ;1\','rig'llaei('1l y
(111111",,1' ,1 ' '''" d, '1 ,kl,,", d, ', 11'1 ,111.1 I 1",,111,1 1,,"111 111',, 11 ,'" 11. ,, 1.1 1"" di ,'z dl;IS
111111.11111 " cl' '' IIII ' IJlII l., d. 11 "11111111 '1(" Iflll\"1I11I1 j ' ll 1III'oIelll jIlC " ' t ' llI" ,1 (n '; III S('
1111 ', "'111,1 ' \11 ' , d" ( , d, 1',,,,, dltllj, 11[11 1', lI ,d1
-rr'_.' , ,
1I
11
1,,
, ,
MARI O VI': RIl U(;O I:: MIUO PFHFI::R 1.,;.
El Cdigo de Procedimiento Penal consulta una prohi bicin
especfica para el fu ncionar io encargado del establecimiento poli
cial o carcelario, en el sentido de que no podr rehusar que el
detenido, antes de ser puesto a disposicin del tribunal, puec[;
conferenciar con su abogado e n presencia de aqul, hasta por
minutos cada da, exclusivamente sobre el trato recibido, las condi
ciones de su detencin y sobre los der echos que puedan asisti rle.
4.1. 2.5. La libertad provisional ( 7
9
, letra e)
La libertad provisional se asegura al deten ido o procesado CO Ill ()
u n reconocimiento de que su situacin procesal es in cierta y q1!'
por lo mismo resulta mantenerlo privado de su libertad (' 11
circunstancias que en definitiva puede resultar inocente.
En nuestros ord ena mientos constitucionales siempre ha exis l i
do el r econ ocimiento a estas garantas de la li bertad personal.
En la Comisin de Estudio se tuvo el propsito de otorgarll' ;1
esta insti tucin una mayor ampli tud que la contemplada en d
artculo 19 de la Constitucin d e 1925 y al efecto fue califi c t<];
como un derecho del detenido o suj eto a prisin preventiva, \ fi ll
de que no se establ cieran en la ley sit uaciones de inexcarcelahil i
dad, se puntualiz que ell a procedera "siempre" a menos quc, (' 11
apreciacin del juez, la prisin fu ese considerada "estri ctanH'1I 1 ( , "
necesaria por alguna de las tres razones que taxativamente ('1
texto consti tucional se ala,79
Sin embargo, en d efinitiva preval eci el crit erio d el ( :()II
d e Es tado, rgano asesor q ue en su info rme op in : a) '111!
la libertad provi sional n o es un d erech o sino u na gar all t ;, d,
la libertad pe rsona l (por tal motivo suprimi la voz " eI (' I"
ch o" ) ; b ) q ue pued e n exis tir delitos no excarcelables y de lit'
ch o el mismo t ext o constitucional con te mp laba, h as ta S il "'"
d ificac in el P d e abril d e 1991 , e l caso d e las ('0 l1e111C 1.1 ',
te rroristas e n e l artcu lo 9
Q
(por tal motivo e lilllin Lt ('X I"'
sin "si empre ") , y c) a fin de dar mayor libe rtad aljll(' l. '"
suprimi el trmino "estrictame nte".
Lo cierto es el que j uez podr negar la libcrt ;,d ]lJ()visi()ll.!I
a) cuando la de tencin o pr is i< ll pITV<' llti v;1 ,se;! H'('('s; lIi; " .11.1 1." ,
investigaciones, an pClldiellt "s, d,, 1 SIIIII ;ll'io; 11 ) <'I1 ;lIld, ) 1., 1"11 ,1
'/'1 Vs l(' ( 1 j l e l j l l C' IIIII , ll l , 11.11 " 1 l' 1111 \ . 1 .1. ,1 \11. 1 ( :' 111 ' 1111 111 11111 ,11 NO! ' \, . Ie III / t i
y IlItl ti , 'o 1.1 " 11111111111 , 11111111 ' , 1 11 1111111111 ' 1, tlll d, ' 1'1111 1 dlllllt ' lll l l 1'1 -11 , 11
m: LOS DI::JU:CHOS YDERERES en 'STITII(:(). Al Y,S (C\ I' , 111, A.lUS, 1\ 241
ci n de la li ber tad sea necesaria para la segur idad del ofendido, y
c) cuando la misma privacin sea necesar ia para la seguridad d e
la sociedad.
Con todo, el constituyente le encomi enda al legislador esta-
hl ecer los requi sitos y modalidades para obte ne rl a. Tal normativa
la encontramos en el Cdigo ele Procedimie nt o Penal (ar ts. a
En trmin os generales , se reconocc la libertad p rovisional
como un derecho de todo deteni do o preso. Se establece q ue la
prisin preventiva slo dura r el ti empo necesario para el cumpli-
Ini ento d e s us fin es y que podr d enegarse la libertad provisional,
por resolucin fllnclacl a, basada en antecedentes califI cados del
proceso y en alguna de las causales an tes c. itaelas, d t, lo que deber
dej arse constancia, por regla gen eral, en la resolucin .
Ahor a bi en, cobra especial importancia en es ta materia la li-
nitaci n impuesta al lcgislaclor por el nume ral 26 cid artculo 19;
al regular o compl ementar esta garan ta, n o podr afectar el dere-
('Jo en su esencia, estableciendo , por ejc mplo, algll requisito o
('ondi cin CJ Il C hagan ilusorio su
Reafi r ma el concep to anterior lo es tablecido e n los tratados
int ernacionales sobre derechos humanos, por el Pacto
Int ernacional de Derechos Civi les y Polticos: "La prisin prcvcn-
i va de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla
pero su libertad podr ser subordinada a garantas q ue
aseguren la comparecencia del acusado e n el ac to ddj ui cio, o e n
"lIalquier otro momento de las dili gencias p rocesales y, e n su
,a,so, para la ej ecucin del
H(I ll cstros lribnnales hall rallado q 1l e procede cOll ceder la li berl ad provi-
al procesado por de lit.o tr ibutario sin exigir la caucin eCJu ivalcn
It ' ;1 11 11 de los impuestos evadidos, por cuaJl to esta disposicin se encuent ra
III,ltl ilicada po r lo dispues to en el del a rtcul o 19 de la Conslituci n, t' l!
It ' Llt ' i" ' l1 ('01'1 el n mero 7, le tra e ) del mismo precepto con ,titucional" (c. S" ().
14 1 R,C j. N p, l 02) , En otros casos han sClialado < ue "las disposicio
11"" olll('llidas ell los I)I'IIIH'!"OS 7 y 26 d el artculo 19 de la Co nstituci(m Poltica,
d"I"garoll l;cil ;tll" ' III ,' .. 1 ;IIleltl" +1 de la Ley sob,'e Cu en tas Corrien tes Banca
v ( :h"qlH's , ( ' 11 1" 1", ;1111 .. ;,1.1 .. ,ig('llci a de u ll a caucin especial pa ra oto rgar
'111"IIe, 'sa<l " la lilll" L"II"'I\; '",,",II, illl .. rp rc!; tci(l!1 CJ ll e, adems, guarda concor
tI ,lll' i, 1 '"11 e l a ) 1', 111" '/", N" '/ .1" l., ( :,,"v"lI ei(, 11 AIll(' ri n lll <l sobre Derechos
1111111 ,1111 1.' " (:, ,'-; ,, 11 11'1'11 , I( ; 1 " t :I1I , I' 1:\1 ; e , s " .. rl I!)!) I, R,e ,). N 131,
l' Ii'!) ,
111 1 .. 1 ( :1 11 1\' 1' 111 11111 . \1111 111 . 111.1 '11.1"1 1" ' 11" l it 1'1 1111111 ; 11 11) ,\. " 1': II ' l c) cI( '
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1;\RIO VI',I{ I>t i CO E\ I I1 ,IO I' I'EI'I"I': R l l.
La enmienda constitucional aprobada por Ley de Rcforlll ;1
Q 19.055 (D.O. 1-4-1991) , elimin la prohibicin que establec;1
el artculo 9" de la Const.itucin para otorgar la libertad provisio
nal respecto de los procesados por delitos calificados por la ley
como conductas terroristas. No obs tante, para evitar que la conce
sin de este ben eficio quedara regulada por la ley procesal pen;d
comn, el constituyente consider pertinente establecer algunas
normas especiales.
En tal sentido las limitaciones y restricciones ti enden , tocLts
ellas, a conciliar por un lado el inters social - seguridad de I:t
sociedad- y por el o tro, permitir el r econocimiento explcito ckl
derecho que toda persona tiene a la li bertad provisional,
do de paso nuestro ordenamiento constitucional a las nom!;IS
contenidas en los tratados internacionales sobre derechos hUl\I;1
nos ratificados por Chil e y q ue se encuentren vigentes.
En suma, la resolucin que otorgue la libertad provisional ;1
los procesados por delitos terroristas, queda sometida a las SI
guientes exigencias:
a) Dicha resolucin deber siempre elevarse en consulta;
b ) Tanto la resolucin cons ultada como la apelacin intel
puesta en contra de la resolucin que otorga la libertad provisill
nal, deben ser conocidas por el t.rihunal superior que cOrreSp()ll
da, integrado excl usivamente por miembros titulares. Se exclll
yen, pues, de tal conocimiento a los Ministros suple ntes y abog;l
dos integrantes;
c) La resoluci n que apru e be u otorgue la libertad requl'Iil.'
ser acordada por unanimidad, y
d ) En todo caso, mi e nt.ras dure la lihertad provisional el PI ()
cesado quedar siempre sometido a las medidas de vigilanci;l d4 '
la autoridad que la ley contemple.
4.1.2.6. Prohibi cin de ejercer coaccin fsica o moral
para la obtencin de confesiones (N 7\1, letra f)
La generalidad de las legislaciones en el mundo exoncr;1 ;tI illCld
pado en un proceso criminal a declarar hajo .jllJ';Il11(,llto SOhl4 '
hecho propio. Esta exe nci6J1 se ;\lllpl;l;l CSt;ll VilHllLtd4'"
al incrin1inado por 1,I/,os (k P;ll'I ' lllcS4 o o d( ' lll ;ll l'illlOllio. 1,.1 "
razones son ohvi;lS: lilwl';ll' ;l ('SLl S l>I"l ', lIll.l S 41" llll;l disVllllli\'.1 "11
extremo anltl;l. C'll;t! ('S I.l d, ' lllll'l>l"1 1.1 Pl(llllC'S; 1I('IIIll.lI 11
l>I"l SlIll.dlllC' llll ' lI.l llll 11'111 ' 111 10ll qlli('ll \' Ill
Cilios ;ll(-cl iVll ,S,
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CO STITUCIO ' ALF:S (CAP, lIT, ARTS, 19 A 2:1) 2-lr,
La Comisin de Estudio estuvo por reproducir li teralmente el
inciso P del artculo 18 de la Constitucin de pero reem-
plazando su parte final por la siguiente: "y las dems personas
que, segn los casos y circunstancias, seii.ale la ley". En est.a forma
quedaran comprendidas, por ejemplo, lel conviviente cl el inculpa-
do, el profesional que debe guardar secreto, el confesor, el amigo
ntimo (Sesin N 11 5).
En el texto defi niti vo aprobado por la Junta de Gobierno se
mantuvo la proposicin indicada, pero sigui endo la defectuosa
redaccin del artculo 202 del Cdigo ele Procedimiento Penal,
que modific el senti do d e la disposic i n, e n cua nto se alude a
que no podr obli grselcs a declarar e n contra del inculpado,
mientras que la proposicin de la COll1 isi {lIl el e Est ucli o y del
Consejo de Estado se refera simplemente a que no podra obli-
grseJcs a declarar.
x
:"
Es conveniente aclarar que lo que la COl1st.ttl cin prohbe es
qu e determinachts personas declaren b,uo jur'lI.nento en calidad
de testigos, pe ro e ll o no las exime el e cl eclaf(u' , cl ebiendo el (riblJ-
llal simple mente exhortarlas a decir la ve rdad.
KI
El inciso 2
Q
del anculo IR de la COll st it.ll cin de 1925, que
prohiba la apli cacin de torme ntos, le el iminado CIl cOll si dc ra-
cin a los fundament.os que expusiramos al reseTlar el " I!' del
artculo 19.
,1.1,2.7. Penas que no se pueden impone r ( N!! T!, letras g) y 11 ))
10',11 primer lugar, se proscribe la pena de confiscacin por Cllanto
('lla implica una sancin colectiva para toda la bmilia del dclin-
('llell te, con lo cual la pena pierde su cal',ctcr de personal. De
;lC'llCrdo al precepto constitucional, la cOllfiscacilI proce-
d( ' lIt e respecto de las asociaciones il citas. El concepto "bienes" es
'" I kC' l a Car ta de 1 !l25: "En las causas criminales no se podn obl i gar al
IIIC 1I11';ldo ;1 <IIC dcc!;ItT hajojltLIJllento sobre hecho propio; as como tampoco
,1 ;ls''''lIdi c lll4's, dl' SC('Il<li"lIt('S, ctlllyugc y pari entes hasta el tercer grad o de
'"l1s; lll gllillid;1I1 l ' d .. ;dillid;141 ilt clllsivc",
'" 1,;1 di sl ,"si, 'i,", ;d'ldid" 1'11'11"" , ,1 I( ' proche t cni co de olvidar el GI1ct.er
"'," 111 i;IIIIII' I, I, ' lilll" \ " "1"' 111.1111''' '1'1" .Id ... I'l'\','slir 1;( declaraci n e1 el test i go.
'" i',II .. , i,,, "1111"11.1, 1'''' 1.11 , ,, , ,1111" ,11.1 , "1" ' ISlIlI ;IS '1" 11" ( LlIl ll'slimoni o el e un a
j 11 ' . 1 II l., . 111 ': , 11) ',1 . 111 . , 1 1.1 '. 'IIH 1lIl " i t 111 1.111 l . ;\cICII,it'rc " 1 (Iin' el e) y verdadero
11111111 llIH ' 11111 .1 " 1111.1111 '1 ., ' "d. d. I 11 , lIdl) ilHli,'id llll el ..... lljl ' ! I) ( ' S lr; II') O ; \ 1111
' 11111 " ,11 I 11 . II'PIII" 1. 1 Ipll 1111 ' 11111 1I ;111'111111.1 di ' 11 1 111 1111111,1 ('1 IlCI I . l l i l , (nllf )( ' j
11111 ' 11111 d, 1 .. " lit ,IHI' '1111 l. 1IIIIIIII.IIIIdllll, 'j . 11 1.1 ' I"cI .141 ,,,tlllf , , ,II,, ',
240 MARIO VI':RIl UGO M. - EMILIO PFF.FFF. R ti,
aqu genrico y est referido a toda clase d e bienes, "corporales e
incorporales", que tengan algn contenido pa trimonial.
En el Cdigo Pe nal , las asociaciones ilcitas son aquellas que
han sido formadas con de atentar contra las buenas cos-
tumbres, contra las p ersonas o la propiedad (art. 292),
En cuanto al comiso, se autoriza en los casos establecidos por las
leyes. En sentido amplio si unifica toda especie de confiscacin, pero
en nuestro Cdigo se emplea como sinnimo de la prdida de los
instrumentos o efectos del d elito. Los instrumentos del delito son l( 's
medios materiales de que los autores se han valido para perpetrarl() ,
I ,os efectos del delito son los objetos mat.e riales sobre los cuales 11 :1
recado la accin deli ctiva o que sean producto de ella.
En lo que at.ae a la p rdida de los d erechos previsionaks
impuesta como sancin, qued eliminada de nuestro ordenamielll('
jurdico desde la vigen cia d e la 1 ,cy NU 17.902, d e 15 de febrero d('
1973 (derog el NQ 4 del arl. 38 del C. Penal y la disposicill
pertinente del Estatuto Administrativo). A fin de que esta sanc('1I1
no pueda ser r establecida e n el <'lrn bi lo legal, la Comisin d('
Estudio estim oportuno prosc ribirla expresamente e n el texto d('
rango constitucional. El fundamento d e esta disposicin se I-eSII
me en el siguiente argumento: la responsabi lidad penal es pOI
esencia personal y en la p rdida de los d e rechos previsional es (']1:1
se generaliza al grupo familiar (Sesin 11 4, pgs. 18 y sigtes ) ,
La Convencin Americana sobre De rechos Humanos, "P;l< I"
de San Jos d e Costa Ri ca", establece que la pena no puede
cender de la persona del delincue nte. Precisa que los procesad,,"
deben estar separados d e los condenados y que sern someti(l<" ,1
un tratamiento adecuado l su condi ci n de pe rsonas no CC))) C!(' 1 1.1
das. Que los me nores procesados d eben ser separados de los adlli
tos y llevados ante tribunales especiali zados, con la mayur ('(']('11
dad posible, para su tratamie nto. Y, por ltimo, que las ])(' 11.1',
privativas d e la libertacl tendrn como finalidad esencial b 1( ,1,, 1
ma y la readaptacin social d e los conde nados.
4.1.2.8. La indemnizacin por el error judi cia l (N" 7", le! 1:1 i)
Consultada en el artculo 20 de la COl!sliIIlCi{, 11 d(' <]w."
durante toda su vigencia COJllO 1111;\ c!is>osici( 'III 1" ()gT:III1:ili, ,1 , "11
espera de la ley
11'0 1.;1 (;llIlc ' ,l) III"C' 111.1 ' 111 ' 1111\11 11111 1' , 11.1 d .11 ''Idll ,H IIHI I" .lt lll ,1.11 Illt 1111111
d .. 1 ,))111 ))111 '.'11 d, ' l., ( ,11)) '0111)),111)) d, 1'1"'",1 11111I))),d , ,d """d,)) l., ))111"11,))1 ,.0
; ,
.!:
DF. l.OS DF.RF.CHOS y DF.BF.RF.S CO ' STlTtJCIONAI.Jo:S (CAP, 111 , ARTS, 19 A 2:, ) 24
En tal sentido, la disposicin cuntenida cn la le tra i) del nu-
me ra ndo e n estudio, re presenta un real ava nce. En efecto, se
trata d e una norma autosuficiente: no precisa de ley compleme n-
taria para su apli cacin y vigencia. Por otra pa rte, aparece n clara-
me nte d ecantados el titular del d erecho, el suj e to pasivo que d ebe
indemnizar (el Estado) yel procedimiento a seguir para obtener
la indemnizacin.
La Comisin d e Estudio destin diez sesiones a la discusin d e
este precepto (Sesiones os 106, 11 4, 117 a 124) y e ntre los ante-
cede ntes d e mayor relevancia me recen sealarse: a) ni la d e ten-
cin n i la citacin configurarn hiptesis indelTlnizablcs, aun cuan-
do ellas pudi esen ser calificadas d e arbitrarias. Por consiguient.e ,
la en cargatoria de reo representa el presupuesto mnimo que po-
sibili ta la eventual indemnizacin;Hli
b) la situacin del reo cuyo auto d e procesamiento es revoca-
do, que da subordinada l la dielacin d e un sobreseimi ento defi-
lIitivo;S7 c) el individuo "condenado e n cualqui e r instancia" e n
fo rma injust.a, tie nc tambi:n derecho a ser indemnizado; d) e n
g-cn e ral, se estim que "habra injustifi cad o e rro rjudic ial c ua ndo
!lO hay e le me n tos que intelectualme nte pued a n ha be r ll evado a l
jll ez a la conclusi n a que ll eg" (Ses i n 11 9, pg, 21).
La Corte Suprema ha interpre tado y aplicad o con u n criterio
restri ctivo la cxpresin "injustifi cadamente crrnea o arbitraria",
'IO!l , tendra necesariame nte que entrar a desel1l pe liar el rol (jtt e e l mismo
"!ll' omiellda expresamente al Poder Legislativo, tomalldo para s ull a <ltrilH,citlll
"j"lIa a su mini st. eri o. 1' 0 1' tamo, no hab indose d ictado la ley, los tri lmllalcs no
1"II 'den entrar a aplicar los princi pios de equidad, los que proceden cuando
Ltlla till a ley que rija la materia; pero siempre que esta misma mate ria !lO est
lI 's'Tvacl a, como en ese caso, por la mi sma ley a ser Icgislad<t por el Poder
(C. S" 27-1 0-1941 , R. , L 39, sec. P , p, 301 ) ,
"', 1,: 1 (lt-rl'l'l", ;, 1:1 i"oI""1))i;,.i('1l1 r('conocido po r la Consl.itucin e n el
,1111, Id" 1" . N" 7", kl',' 1), .. (,,)))(> requi sit o ese ncial la existencia de un
1111' i", ,illli'l ;d, ,,',' 'I"{' , ,1 ,01, " I.,dll 1'"' "". I{)("('s" I I"Yo \ O !l O si do p rivado de la
111 ... , 1 ",1 (')) S il 1' '' ))'' l." ",)) 1 ( : ';,11' 1), 1)',' >, 1, 1 '1,'n , I{ .. 1, HO. s, '(', ;i ", 1" 1 1 1 ) ,
,ti 1',1 01",, " 1, 11 '1 11 ( ' .... 1. d .t, " ,1 ," 1 " )) 1 11 l' 1, N" 'l" . 1 .. 1 r: I i ) 01 (' 1" ( :" 11 s 1 i IllO' i c'1ll
1',,1111( ,1 "' 0141 "dq t""" 1 .... ' .11 II1 1.1 d . ,.1. l.. 1" IH'cllI iOjl el, ' 11 11 cI('{i -
,,111\ '1111 .1, ' 1111.1 '11' 1111 11 11.1 ,111'11.1111111111 , 1 .. 111111'11"11 ' 1111 ' cI" '11IC ' ,,1 , Hil o el " PI C)(C' ," ; I
IIltl ' lllll ',1 ' , 1 .\11 1.1 1111 . 11111 d L, t 1111 .1.1 " "11 \11'," 1111 . 1 cI, ' l., ( :. 111. \ F l llld. IIIIC ' lll.d
le : .'" '." , ',. I'HI'! U (, I r,j" 111" 1> 111 1/ I IlI , 'ti, ' ,", l' /l ' , )
i,
i
24K 'IARIO Vl': RIl <.;0 M. - EMILlO PFEFFER l J.
lo que h a conducido al rechazo de casi todas las acciones intent<l
das sobre la materia.
8H
,En efecto, ha dicho que para que una resolucin tenga ('1
caracter de errnea o de arbitraria en grado de injustificable, (',
necesario que, adems de ser contradictoria con la razn, se hay;1
decretado de manera irregular o caprichosa, Debe carecer rotllll
damente de motivacin y racionalidad, porque si tal resoluci ll,
que despus resulta errnea, se hubiera fundamentado en antc('('
dentes que llevaron al j uez a ap reciar como hecho punible l'
como grado de responsabilidad un comportamiento que con pos
terioridad se d etermin que no era t.al, el error producido en (,1
auto de reo o en el fall o condenatori o sera ra/.onablc, no SUSU' I'
tibIe de inde m n i/aci ll algun<L
En algunos casos, silJ embargo, ha acogido esta accin COllS( i
tucional. '10
Quien indemniza - como se d\jo- es el Estado, sin perjuicio dI'
que puede repetir en contra del respollsable del agravio, y lo qlll '
se indemniza son los peljuicios patrimoniales y morales que
hayan sufrido. El monto de la indemnizacin se d etermina jlldi
"' Ha d icho,por cjc mpl D: - que e l <l uto d e procesamiento someti do a dil'l"
sas revisiones no cabe estimarl o injuslificadamentc c rrneo o arbitrario (:.
7-7-1989, R.GJ N" 109, p. :i0). - Que Ll simple d ictacin de una senl"'1I l.'
absolutoria no es suficie n te para conclllir qllC e l auto d e reo quc af(-,I" .d
peticionario hubi ere sido expedido co n CITO!' injllsti ficado o que fuere ;lrI,il>.'
rio (c. S. , 10-1-1984 , R. , t. HJ, seco 4" , p. 11; C. S., R. , t. 131, s',( ( '
p. 93; C. S., R., l. 13 1, sce. 4", p. 235; C. S., 11-10-1984, R" l .
sce. 4", p. 231; C. S., R. , t. H:, sce. :", p. 9; C. S. , 8-6- 1SJSI(). IU ; I
" 120, p. n ) .
H" C:. S., :10-10- 1987, R., t. 8
/
J, see. 0", p. 262; C. S., 11-8-19139, R.C./. N" ( (11 .
p. :")4; C. S., 16-13-1989, R.CJ . " 110, p. 6:1. .
Efect ivamellte, h a senlando la siguie nte doctrina: - Se cOllsidcr;1 ill jll' I,I,
cadamente ern ne,1 y a rbi rra ria la resol ucin clelj u ez de prillH'l'<1 illSt;lI l<' i" ,("'
somete a proceso por de l iLo de robo con violencia al inculpado, sill 1'111" "'1'.11 .. ,
acreditado el cuerpo del d e li to (C. S. , R.Gl N" 12(;,]>. (iti). V( ,",,'
es injustificado si se incurre e n illfn.lccin el e los d c lH'I'CS cS(,llci,],'s d,' 1111 l' d,"
nal (C. S., 14-11 -1985, R.GJ N (ji) , p. 71 ; R., t. Sl'( . (', l' :):,(1. ( .,
atribucin errnea de car cter tpico a hec llos qll (, s,',lo ;11';1\'( ... 11 1'('1''''' ( .(d, ,
descle el punto dc vista adll1inistrativo o l'uncioll;,ri", '011 IlIoli\'" d,1 " "1,, ,(,
procesamiento por el ddilo dI' 1I1 ;] vl'r"lei, '1I1 d (' ,';II "];,]I 'S I,,;((i, '''. di, 1."(,, (""
el Fiscal Naval de Mag; t1! ;IIH'S y eo"III'I" ;"!" 1"" 1;1 < :'"11 ' f\l:II' i,d ,1, l., .\ '"1." (,,
cOll flgura 1111 ':i( "ll pl () de ('1'11)1 l lexc 11' ,lltl!- . pi 11 Il.dwl ,<, ido ( ' ll t illClll I ICl l C' I I II I', .I
nojllrisdicci,";] s ill ,; ,] ",] " ' llIdi" d(' (" ', .11'1", (' d' " II ", \' ,1, 1.1 (''1'. 1'' 1. " "," (" '11
Si ll 1"1 ' 1' , 11; 11 ctil ' c".,\ 11 "04 .1111111111111\11 d, ' 111"-11.111 .11 , dl ' ( 1.1111111111 H!( dl.l :.
: .. <';., : ' : , 'i ( 'I H'I . ( ; I N" (11'1 . (' ('1 (1 . 1 .'II, . oC' l' 11' 01
m: LOS DERECHOS Y DEfiERES CO :STI TUClO, ,\ I.I<:S (CI\ I' . 111 , \RTS. :"l)
cialmen te en un procedimien to breve y sumario (juicio sumario),
en el que la prueba se aprecia en conciencia, nt
Convie ne precisar que a la Corte Suprema slo le correspon-
de decidir si el error judicial que se pretende resarcir alcanz o
110 la extensin o magnitud requerida para cstimar que la resolu-
cin que se dict como consecuen cia de esa equivocacin padece
del vi cio de ser injustificadamente errnea o arbitraria y que una
vez obtenida esa declaracin el interesado (l<:.he r recurrir al juez
civil competente a En de que se determine el monto de la indem-
ni zacin <l que tiene derecho.
1,1.2,9. Tramitacin
La Corte Suprema dict en agosto de 1983 un auto acordado
destinado a reglamentar la tramitacin a nt.e la Cort.e Suprema de
la accin indemnizatoria que concede esta letra i) del NU 7
v
del
;Irtculo 19.
Dicha normativa, en sntesis, es tabl ece 1111 plar.o d e seis meses
para deducir esta accin, contados desde que quede ejecutori ada
la sentencia absol1ltoria o el auto de sobreseimi ento, di ctado en la
cansa, Debe acompaarse a la solicitud 1111 conjun to de antece-
dentes (copias au torizadas de distintas resolllciolles, con SlIS noti-
licaciones y certifi caciones, etc.), De la demanda se conferir tras-
lado al Fisco por el trminos de Ei das. Con su respuesta o sin
('Ila se pasa n los autos al Fiscal el e la Corte SlIprema para su
dictamen , y evacuado este trmite, se colocar la cansa etl tabla
para su con ocimi ento por el Tribunal Pleno, La sentencia puede
cotldenar en costas a la parte vencida,
'" El dao moral , que no define nuestra legislacin, el que se causa al
I,,!,,'lilll del indi viduo ya s('a \lor dolores fsicos o morales, por h erir sen t.imi e n-
d,' a['( 'c(' il'lIl (1 di' I':llllilia, 1'01' malas condi ciones el e salud a consecuencia d e
(1'''' 1, ' ];II sido o,asion;ld;ls, por la privacin ele un apoyo o de
1111 ,1 din' ITi, ,u. 1:. 1, Idlill'" I, ""illll . '"11('1 <] 11<' rl's lllt ' llesivo ti !as facultades espiri-
lu,], 's. " los ; dl'( 1'" " " 1.1 ', ,o,.di, i'"II " SlIl' i;J "s 11 mo ral es. inherentes a la
lit' "," ,,Jid;II 1 111'"' ,111.'
NII , "1. 1 11I,.'(lllIld" 1"" ,1 dlllll' . ((11 "1' ,1, id ;II I, ill('III1I,"lidad o pn' lIclll':1-
1111(( <]1'" 1",d" ' I,1 ',"('11 1((',1 1" ""'11,1 " '"11',1 ' , IIJ I,. i" ,J-I i((, IIIUl'lillli"'ltll dI'
1,],]11',,11 1"111 "1 1,.III1'"IIII.J, '011111 d, 111 1 1,,1" I]I 110', 1]1'" 110 ( , I\'.I" ., idll II((' visil'!I.,
1II 'l f ' ,111 1IIIIe ' 111111 /. 1 I ti . " ,It IIIII t IIlt 1. f
M;\RI(l VFlmuCO M, -I':MII.I O I'FEFFFR U,
4.2. L\ LIBl::RTAD l::N l.A ESFERA PR1VADA
4.2.1. Derecho a la intimidad y al honor (art. 19, N Y. 4
Q
)
El derecho a poder estar solo si uno lo desea, a mant.enerse apartado
de la observacin de los dems sin ser molestado, sin intromisiones
en lo ms personal de su vida, es en cierta forma una emanacin d('
la liberte,d personal y merece por 10 mismo respeto y proteccin.
En otras pocas las Consti tuciones no estimaron necesario
otorgarl e especial r econocimient.o; sin embargo, las caract. ers t.i -
cas de la sociedad contempornea y en particular e l desarrollo d('
los medios de comuni cacin han provocado ull a reaccin en Li
doctrina constitucional. En efecto, la mayora de las Constitucio-
nes d e las lLimas dcadas consultan disposiciones que tienden ;1
evitar la erosin de la privacidad.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos dice en
artculo 12: "Nadie ser objeto de inj erencias arbitrari as en Sil
vida privada, su familia, su domi cili o o su correspondencia, ni d('
ataques a su reputacin. Toda pe rsona tiene derecho a la prol('(
cin de la ley contra tales injerencias y ataques" ,
La Comisin de Estudio se preocLlp dcltema en las Sesioll<"
N'lS 128, 129 Y 130. Corno es natural, slo se concret a proteger LI
vida privada -por los funda mentos precedentes-; sin embargo, (,1
Consej o de Estado agreg la vida "pbli ca", con lo que el prc('(' I'
to en cierta forma piude el fundamento ini cial. Resulta dilil
precisar el alcance de lo que debernos entender por "vida pllli
ca", ms an si en muchas situaciones la frontera entre lo priv;,do
y lo pbli co es difusa. No obstante, y de modo genrico, podcllH 1\
decir que engloba actLlaciones de las personas que por su na!II!.I
lcza deban ser conocidas por la sociedad, a pesar de que si , 'W
consideraran aisladamente pudieran estimarse corno pertencci( '"
tes a la vida privada. Por otra parte, no puede ignorarse <ll(' 1.1
sociedad r especto del hombre pblico est en situacin de ('xi)',1I
mayor conocimiento de sus actos, pero ello obviame nte 110 ;lllltlll
za a los medios a imputarle un hecho falso, o qlle le callse i I'i II SII
ficadamente darlo o descrdito.
92
Nuest ros h ;1I 1 dicho: ,,' h"c hos <ji'" s, ' <I" ";llloILIII "" 1"1',, '
res pbli cos o abi(' rtos!l o 1"1<'<1"11 ,',tll sid('I;II ,S ' " "111<' 1' :111< ' ,1" 1.1 I'id,l 1" il',,,I., 01,
una pOJ'(jll<' ,' ,S; l ,i" ,," Sl; lll< i" IIl<li' .1 'ji'" Ll I'I" SIIIII.I ,d,', I.lcI,l "" 1""
('onsickra pri v: "I"s \' ,,,",, , ,, 1 1',1111, 111." '111 1,,,111111. .. 1 ,11"""'" "1' ''',1, ' .1"1'" 1"
d,'cisori:l (e , ,c; .. 1'/ 10 1'Il(l(, Il , 1 .'1", '" ' ' ' ,", l' ")1'\, e ,', . 11,)1 I'HI'I Il , I 111,
IlF. LOS DERECHOS Y IWIIF,RF,S CO:-.JSTITUCIOf\AI,F.S (C/\ I' , 111 , ARTS, 19 A 2'1) :!Sl
Ha di cho la Comisin d e Constituci n, Legislacin, Justicia y
Reglamento d el Senado que "no obstante que los hechos por su
naturaleza formcn parte de la vida privada o familiar, no se incu-
rre en infraccin al difundirlos si est envuelto en ello un inters
pbli co superior. La informacin sobre la vida pblica de las per-
sonas es siempre lcita, porque ell as estn sometidas a la libre
crti ca; as como no es justificada, en principio, la difusin de
hechos de la vida privada, a menos que exista un inters pblico
real , que es diferente a la simple curiosidad y que puede caracteri-
zarse porqLle las consecuencias del hecho ignorado ti enen impor-
!ancia para la actividad pblica del sujeto". !J:\
.Junto a la vida privada, concepto que esl, directamente vincula-
do a la "intimidad", la Comisin de Estudio consider digna de
respeto y proteccin la honra de la persona y de su fa milia. El
honor, la honra, es un bien espiritual estimable y nadi e debe me-
lIoscabarlo, pues es parte integrante de la personalidad humana.
SLlelen distinguirse en la idea de honor Ull aspecto y
otro El primero corresponde al sentimiento de nuestra
propi a di gnidad moral nacido de la conci encia de nuestras virtu-
des, de nuestros mritos, El aspecto es t representado
por la apreciaci n y estimacin que hacen los dems de nuestras
cualidades morales y de nues tro valor social. La lesi n de cual-
qui era d e estos sentimientos puede configurar un delito contra el
hOll or (calumni a o injuria).
La Comisin acord no slo incluir en esta disposicin la hon-
ra (le la persona, sino tambin la de su por ser sta la
cOlllunidad bsi ca por excele ncia de la sociedad. Por otra parte, a
travs de muchas injurias y calumnias no slo se afecta a una. perso-
lIa, sino a su famili a en conjunto (Sesin N!J I29, pgs. 13-14).
El inciso 2 de este nmneral 4\.1 fue agregado por el Cons(-: jo d e
i':s!ado, y tuvo como propsito evitar los posibles excesos de los
u\('dios de comunicacin social , segn se infiere de las apreciacio-
III'S contenidas en su informe.
_1'" r,", p, - l)"I"l'Il,ill ;lr 'ILllllo d" l)(' (,Iltcnderse l esi onada l a vi da privada
tI!- ItlLl IwrSl lll;1 ' 's 1I1;II"li :l ('( '-'<' 11'; 111:1 :1 1;1 jlll 'isprll ckll cia de los tribunales de
i;l. \,: 1 'lit' 11" 1",,111.1 l., I,'\', l ' 1IlC'11Cl ' 1:1 e'"1Slilllci tl l , (')ltrar a det erminar
,,1"" \' ,il' llIISI;II" i,,', ,'11 '1"" .-11" 1"" ,,1<- 1"'11" 111): :11 :, ,C;, . R. , t. H5,
_,', ',",]>, 11')) ,
'I! ))""111 tI, < ,';4 " 410111 " 1 ". 1
I
I1 '''''''' _ l. nhltlt1tt lt , '\'!II , . hdlll . tlt,l , ,llt " IIOIt 'i.
IIIIIICI 1'1'111,1'.11(" ', '/ ' \ ','1I\I'I,.t',ldCl I'ClI lltl,lIlIlIlld'lIl
El atentado de un medio d e comUlcacin social a esta garan-
L a que consistiere: a) e n la imputac in d e un hccho o acto biso,
o b) que cause injustifi cadame n te d a o o descr dito a una p erso-
na o a su htmilia', se r<t constitutivo dc delito y te ndr la sancilI
que determin e la ley. Se e stablece adems, para as.e.gurar el.
de las indemni zaciones que proce dan, r esponsabIlldad solidan;1
de los propietarios, editores, directores y administradores del me-
dio. Por ltimo, se l e reconoce a l m e dio d e comunicacin soci;11
e l derecho a pro bar la verdad d e la imputaci n , o rncnos que elb
constitu ya por s misma el delito d e a particlllares. \J.1
En relacin con es te precepto la Ley NQ 19.048, de 13 de fehn'
ro de 1991 , modifi catoria d e la Lc)' sobre Abusos ele PublicicLHI
16.643), vino a confi g urar 10 que e n doctrina se conoce com()
delito ele "dihunacill " , y a d esarrolla r en cierta medida la norm,ll i
va constitucional. En general , se sa nciona la imputacin malicio.';1
dc hechos sustancialme nte f'alsos; la difusin d e noticias sustanci;d
mente la difusi n d e docul11e ntos sustancialmente falsos ()
supuestos, o a lterados e n forma esencia l , o atribuidos inexactaml'll
te a una persona, por a lgn m e dio de comunicacin social , clI<l1HI ..
su publicacin hubi ere causado grave daio l la segurida d , e l (11
den, la administrac i n , la salud o la economa pblicos, o hl('1 ('
lesiva a la di g nidad, el c r dito, la r eputacin o los intereses dI'
personas )' sus famili ares o d e p e rsonas)urdicas. A: illli :--
mo, se sanciona la im putac in de h echos d e te nnll1ados, relativos ,1
la vida privada o hmliar d e una persona, difundida a travl-s ('"
algn medio de comunicacin social, efectuada sin autorizacilI d('
sta, y que provocar e a su respecto dao o a lgunas formas ele d",
crdito, tal es como la hostilidad, e l menosprecio o el ridculo. Igll ;\
mente se sanciona a l os que gra bare n palabras o captaren illl;)',('
nes de otra p e rsona, no d estinadas a la publicidad y, sin C0l1S('1111
rniento de e ll a, las difundieren por algn medio. 9!
'H Nuestros tribunal es han dicho: - La informacin (' n arL! 110 alc;'"/.' l.,
entidad que se requi ere para est.imarla como un constitutivo de IIlla illl' ;II' '''11
de esta garanta. Si el recurrido inform a 1,1 prensa local de 1111 11('''"' "' . .1 \ ,1
contenido de la publicacin slo se apa rt de la ve rdad 1'11 el pllllto ,,L,II\)).' l.",
menciones actuales de la cartul a del expcdiclltl' crilllillal de '111<' s,' Ilal., ( ,
11-11-1985, R.F.M. 324, p. 7(j() ; C. S., R,F. rvl. N" T', 7. 1',
os La citada ley no (,ollsi,lt-r:l ('011)(' IU'e1,os J'('L,livlls :1 1:0 vid;, 1" 1\'., '1.,
familiar de ulla pcrsoll;1 los siglli"I, I( 's: ;,) los ... I', ,, III( s;d d( ."II'I)('II" ,k 11111' ,,,
nes pblicas; h) los J'( ; di / ;III".' ('11 (,1 " I' I( 'i, i" dI' 11'1.' I",,"si,," 11 ,,1 .. ,,, \ '''\''
cn!1ocilllielllo 1)l'S('Y(''' ' illl, " "; 1'"ldi,,, '1' ;.1 : C I 1"., '1IIc ' '"11'\1',111 ' '' ' '' c' lI . 11 I,,, d.,
des; 1 LIs ('((!I(' s 11 ,'\'.1 1('1111111 Idtll . 11 (( '1 11 el IIIIhlH ji , .1 11111111 )', 1.11111101141111 -'11' 11'
d) \;'S.II 111.11 i"IIC . 'l'lf'. C "11 ''''1'11 '111111'10'11111 d, 1 "'1"1" "" .1.. , l"d'!l ' IC'11 '"d .. , ''1''''
DE LOSDEJ{I-:< :I !()SY I WBERESCO STlTl !( :!( ) AI .E (CAP. lIJ. ARTS.
E l recurso d e proteccin es proced e n te Ere n te a actos u omi -
sio ll cs arbitrarios o il egales que afect e n esta
das o dihllldidas por algn medio: e) los acont.cci mi ell tos o lll an if'cslaciol'l es de
que el in leresado haya dejado testimoni o en registros )' a"chi vos pblicos, v f) los
consistentes t'1I la ej ecucin de delitos de accin pbli ca o participacin' clll pa-
ble en los mismos.
!I!i lIcslros tribunal es hall cstilnacl o t's1a gara nt a nn se e ll contrara
afeclac[; CI I los siguientes ClSllS: - El aviso ordt: Jl ado publi ca r ell 1111 diario
comunicalldo qllc el recur rent.e h" dejado de se r t: 'llpkacl o suyo desde cierl ,1
lecha, y que 1'0 se responsabiliza r!t-, los aelos que pudi e ra d 'c'c lllar a su nombl'l",
110 da pie para estimar cOI1C1t1cada esla garallta (c. S., lfI-1 ()H'l, R.F. I\'1. N :\ 1 :1,
p. 69:\ ; C:. S. , 1-/1-1980, R,F.rvl. N" 317, p. 11 7; R. , t. see. O", p. :'i'i). - La
act.t tud el escomedida r1d jel'<' de guardi a eI (' 111 1 cSl al>lccimicn lo can:clari o no
al'ccta la di gn idad pcrsonal y pn)f'csiollal del abog"do I'CCIIl Tcnle. en
'Iue justifiqm, <!cog<.T la accit n consl ituciollal int ent.ad' l (e:. Pedro Aglli lTt' CCI"
da, l4-9-19il8, R.C..J. " 99, p. ' U ) . - FOlografas dc ulla II lCl dcl o publi cadas CI1
1111 peridico con la leyen da "La cara herlllosa del in vie rno; la lIicve. L IS hc nl1 o-
S,IS aprovec han , po r supu cs to, para lostarse" 110 a('cClan la hOllra de Illl a ex
IlI oelelo" lIl < xinlt' .si fu eroll lomaelas COI' su anuc ncia por ulla agencia de lIlode-
los (c. Santiago, 1-8-1980, R.Cj. N" p. OH) . - Expresi olles <k r\(-scol1li"nza
IOl'lll uladas en pri vado 110 vltlncran el dnn:ho ;1 la honra (e:. S., 1 1-10- 1 ()HS, R.,
1. H0, seco 5', p. 2Wl) . - No se atenta (Olltnl 1 .. vicia priv,lda )' pl-Ihlic" y 1 .. hOllra
de la persona y ele su l lIlilia, con la publicacill de un , ll>lllll con f'otogTaf':ls y
d;llos de idcnt.if"i cacin de jllgadorcs de f tbol (e. Santi,lg'O, RY.M.
N" p. 17H; C. Santiago, R.C:!. ]l. H I). - No vuln era ('SI,I
el hecho (k indi vidualizar Cu'"bincros a Ull sl ljclo. lom, lldole illlpre-
.-1' IIH'S dactilogr,ficas )' con :cccion,lndo!c IIn;1 fi cha con SI1S dalos pe rsonales,
'11;111(10 lo hace para dar cumplimi ento a In displlI:sto por el anCl\ o SI del
I :,',di go ele ProcedimienlO Pellal (e. S., R., l. H4, seco !) " , p.
'" EII los siguientes casos, entre otl-OS, se ha est imado \'uln erada csta garall -
11;' : - 1-:1 Servicio de Investigacin se extralimitr en SllS rUll ciones al pcrllli lir <lil e
1)( ' rsollas aje nas a di cho organismo poli cial lomaran 101 o).;'!'" ras de si mp1cs i lI cul-
!""Ios C0l!10 si fueren vulgares delincuentes. Ello impli ca UII v<,jamen que af'cn,1
, L, hOllra y di gnidad de los recurrent.es (c. Sant.iago, 2-(i-19i\9, R.C]. N lOS,
1' . :',H). Af'-cla la 1](1I1ra LI IH'galiva de la Cmara de Comercio para pllbli car en
,,1 1101, ' 1111 . CO'll,rci ;d. ;'C LII ';,ci"11 de p .. gars protes l.acl os )' qll e se enCll cntran
'"III!''' ''ld ,elos ('1 1 1111 ">1 '1, ;,111 ell' Ir;lIl s;ICci611 (C. S., 24-3-1987, R. e. J. N" S4,
l' 10'1). l .;" 111" ',,,,,, ,, .d, , l., '; 1'"' hs 1,"hl ic;lcio'lcs de ela tos que ef'ecli'l<I el
1I,>lc ' I'" , Ic ' Ild'>lII I. I> "", .. , e:,,,,,, ,, '.d, .., ,1, l., <:;;11' ;'1' ;1 de ( ;ol1H'rcio de Santiago
111 ' 11, ' " el, ' " '' 1,,, " , "1'." ,J, ,",1, '1"" .. ,. ",,c,I, " , i" (II .Slo ;!l g'II'l o p;ll 'a cll as las
11,1.11 ," '''''' '', '1"" 1""'.1 ," d." "" 1'" 1" d, 1,, . .1 ,'111', '1 '" ' 1( " ;d ... I, " (1:. S. , 11 -.1-
I'IHI , I! 1 iH . .. , ., ' ,' o l' ' ''11, e '0 ,'''11.'1:'' . . ,.\ 111 I'I HI , le, l. 'i'" "" . r,' . 1' . :',()():
e: '" ','1 ' \ P I !t I ' . ' II 1" I " , ' ''' ' ' l . ',1 ' , ! ," , 1' , (, ' ,
1: 00 1'1 1 I'I H' I. 11 1 111, ' ," l' 1' ,1
I
,
I
I
,11
I
,
I
1ARIO VERll U( :() M. EMIl .l( ) I' FEFFER U.
4.2 .2. La inviolabilidad del hoom y las comunicaciones (art. 19, N Q 5)
Incuestionablemente, la invi o la bilida d dd hogar es indispensahle
para la salvaguardia d e la privaciclad. "Mi d omicilio e s mi castillo" ,
dice el aforismo ing l s.
Atendida la vinculacin e ntre estas dos garantas -respeto y pro
teccin a la vida privada y pblica ya la honra de la persuna y d e SIl
familia e inviulabilida d del h ogar y d e las comunicaciunes-, la Comi
sin de Estudio acurd tratarlas conjuntamente e n una sola nOrl11:l .
como lo hacen p or lo d e m s las Constituc io n es mode rnas (SesilI
Q 129, pg. Sin e mba r go, el Conseju d e Estado, e n su informe.
hizo el desglose que aparece en el texto aprobado e n d e finitiva.
El hogar o d omici li o se considera corn o u na prolongacin (I!-
la personalidad y, por l o mismo, su illviolabilida d consti tuye UI!:I
de las garantas constituc io nales ms a ntiguas. La Constitllci( 'l\1
francesa de 1791 con sagr aba la proteccin d e la casa familiar.
IIH
En l a Sesin 128 d o n Alc:j andro Si lva Basclln record"
que la palabra " h ogar " en su acepcin d e l Dicc ionario equivale ,1
"domicilio" ( p g. 24).
En la sesi n sig ui e nte, la Comisin acord incorporar COIII"
definicin en las actas, la que proporciona don Ra imundo del RI"
e n su libro Flrmumlos de Df.T" c!W Penal: "Se e nti end e por hogar,
o morada -pa ra l los tres trminos significan lo mismo- el l"('ti 1I
to de las habitac iones y s us d epend e n cias en que una persol1<1 \'i\'1
o sus actividades de trabajo y tarnbi n los recintos CULldll'.
que tenga bajo Sll cont rol a cualquier ttulo, aunque no COI\( II
rran las circunstanc ias ck vida o actividad d e ntro de l" (S('si, 111
N 129, p gs . 23-24)
,," La Carta de 192:') asegurab'l a LOdos los habitantes de la Rephl i, .1 " l "
La inviolabilidad del hogar. La casa de LOda persona que habite el 1"1111",1"
chi leno slo pucde ser allanada por un motivo especial dctermi n,HI" 1"" 1.1 1, \
Y en virtud de orden de autoridad competente", La inviolahi li<l;1I1 d, 1,
correspondencia epistolar y telegrfi ca y de las COTTllll1i GlCiolH'S tell'i, "ll i, .", I lO
podrn abrirse, ni int e rceptarse, ni regislrarse los papeles 11 ekellls I"d'\" " ..
sino en los casos exprcsamente se'ialados por la ley."
','O Nuestros tribnna! S han precisado en rcl,lc iII ,11 ,,1c;IIHT <1,. 1:1 "'1"' ''',,"
"hogar" lo sigui ente: - Los tralad istas el e l)e)"('I"II" 1" ' 11:11 s" sli" I)['1I '1"" , 11 ,1
llamado dclito de violac i{J ll di ' d())lI icil io. "sl(' 1'lIlilllCl v'I("; t!,I" 11C1 "sl:1 I ClII 1.11 1" '11
Sil sentido civil y eI(' '1 11 1' 111 I lI ... r"s" s lIrd"It:llllil ' IIIC1S "" " IIII,I,,\,II d" 11., , ' 1'"
sin y <j\l e. ,ti i.( Il:t! '11'" ,1 ( :"di" ,1I 1" ' II ;t! ,lliI .. " ". J..d ,I .. " d, ' 111111.1,1.1 . \ . .1, ,j" It
de 1111 n 'ci llt o C' I I ,,1 '1ll r 1111.1 o 111.1 ' , \,\TII , IH' IIII.IIII ' ( ( ' 11 r. 1111 ,
IHTllocLI 11 , el!- c!CIlIf!C ' 1111/11"11 ( " 1 11111111111 'ltH" " IIC'III ' 11.11 C' II 1111 ckp.IIt.1l1111111t
c!('SO( IIp.llloll c ' ll 1111.11111 ' /, 1 dI 1111\\" IlIallll 1111111 1'11,111.1 , 11111,111111 ' 1111 . 114
1111
11 ' 1111\1
In: I,()S m :R':CHOS Y D ':WR ES CO. STlTUC!OI AI,I':S :,\1' , II J, ARTS. 19 A 2:\)
. El h ogar no pue d e a llanarse sino e n los ca sos y formas d eter-
mmados por la ley.
.. la desaparece e n favor
? e la IgUlOsd aphcaClon de la JustICIa, d e l efectivo e instantneo
Impe ri o de la ,lcy. Los casos t!pi cos en ta l sentido son: r e gistro
p OI un mandato JudICIa l ; d e manda el e a uxilio d esde el
mte nor casa; inspecciones sanitarias; i n c endio.
lolI
. E l Cochgo d e P enal regula la fo r ma y condi c io-
e n pO:lran En trminos gene-
establ ece los trIbunales podran d ecretar la e ntra d a o
I:egls.tro c u a lqlll.c r o lugar cc rrado, sea pbli co o parti-
hubIere .1I1dlCIO d e encontrars c all el inculpa do ()
,o o. lI1strumentos del del ito, () libros , papeles o
(ua l esqw crd otlOS que pue d a n servir para d esc ltbri .. Ull
)'(: violacitlll ", C0l110 CIlSCJ-I<l. Soler (1)('/"1' 1"110 / 'I'/I(d 1 IV B . ' .
Aires, 19:i l , p<1g. R/I ) (e. COll(:e!lcin, R I ()' 1 sec /1'."
I . T ' ' ., . . " 1' '' - '
1.0,mI CI 10 COll slste en la reside llci a aCOJllpai1ada, r('al o eJ( :1
ell ella, SeglII el Diccionario eJ (, la I .(lIglIa
II.SI( 11 es es tar de ,;SI(' nto ell IIn lll gar", "asi.s li r 11110 pcrsoll ;r! II J('lI le ell d('I(Tllli.
lugal "pOI: ra/.oll "de SlI c lllplco'" digll idad " \.Jclldi cio, cj nci lldolo"; )"( s i.
ti, lIt e es el .que leslele .)' resldellCla, aCCi('lll y t:!i:cto de res idir".
Los arli n ] os del C<i dig'o Civil (111(' se OCI II )'ll l (1(' 1 I ' ,'1 ' '. I .
l ' , . . , . , ( Oll ll( I lO ('XI"(' II '1 )"( SI
I .1IICl a, que el IIl<li vidllo CS I{ de asie nto ( '11 1111 Illga r. Para cOll stit. lIir (" 11
c:, necesano que el individuo <jIte lo adqlline tCll ga di:ct iVailH'lIt e a<jll
II SI( (' \I ([d, que l"Cs lda, qll e sca resldent.e, 'lIl e viva, <jll C habile . t, 'ni elldo el IJi .
1110 de perma ncce r aqll (e. Tellluco, '\ I-.'\- Iq.'') R I l'l (" ,).,
"11 I ' t " , T ". ., . ., s .( . - , Jl -)
" . a ,JI .. a r s lgn.II G\ Vivi r", !llorar cn 1111 IlI ga r o "lIlOr;l r" es lo ( I\(:
1t,i1lJt ,ll () resld u' de aSIe nto en lIn !t1"" lr" "'\:1\'11 '" . l. , . . ., I
, 1 . ' . ' ,"," 1 ( 11 d ,H ( P( 10 11 <jll( ' corres
I plantead o, qlJlerc decir "h;l bit a r () morar ( ' 11 Iln IlI ga r o pas":
I,d que lugal h,l bll ado es aquel el1 el cll al ,11 C() I1 Ht(TS( el delilo cxisten
::::',I.,ld'H cs, donde eXisten personas quc all res idcn [) llloran. donde ('xisle 1111
f "II. ,runque al momento del delito lI O se ('I1!"I I(' 11 tl'(' 11 '111 ' ! . I . . . . . , lOS IIlora( orcs
1"'.IIJlI (, .11(,) es de_ley l1i s::nlido de la orat"(H1, qllc slo la pn:scl1ci,;
d( 1,IS peSOndS conhcre ('aracter de lugar habitado, a aq uel cn el ("Inl
d(' aSlcnto y del cual se alej an por motivos obvios V expli cables. 10' 1 .
1'1_"1
1
" a:ll1quc );s personas que lo fnnan se cncuentren ';rcc idcntallll cn;c
11 ' ,. ( .. S;lIltmg-o, :\0-1-1 97!i, R,C.P., L Nl, p. 88) . '
'"'' VI ( :. 1' .. I"tI " "1< i" " .I. tI 'lile' e'lIll:1 , ' 11 1I1"":lda ajen;r contra la volunt.ad de
.tI 111 " 1 .1 el" 1 (; 11 1 1 1 1) \ l l 1 , l'
. . . . .1 ""1,,1<" 1' 11 , 1'" '1'". ;t!JI\s;lI ldo de su oJicio, all ana
1111 \1 ,11'1 >1."" 1.1' ." .. 1 J, . , Il.d'I' III 1 111"" .11 11.1 " 1,," ,. r['gis lr" ,' n SII S papeles. a 11 0 se r
"111", ' .I,IIS , 1111111.1 '. '1"' 1' 1' ' 01 ,dIO 11 1.1' . 1, , ... 1111 1") 1" l . l . ' , . , 1, ' . , 11 Iel e () (,IS() . S(' ( 'X I I1 I('
11' 11 "IIO," ,.tI,tlld.IOI .d '1'" e 1111 .1' 11 111"1 .111.1 ''ie 11.1 1,.11 .1 ,,\il:lI 1111 lI "tI g ..; l\" ':I s
IIIlklll" . . 1 1,, , 111111.101",, " " ;\ 1111 \11" 111 111 .1 ' 1" ' 1 1 .
I
. . I 1I 1.11 ",11.1 111 : 11 ) '1111
IIlt_IIII .1 1.1 11""l.lIlIeI ... I " 01 1.1 1" ',11, lo! 1,111 11 ' ,) ,
, i
MARIO VFRlll l( ;O \ 1. - F.t>nLlO PFEFFFR ti.
delito o comprobarlo. Limita, asimismo, el horario, y consul ta
o tras restri cciones destinadas a evitar peljuicios para terceros.
Se autoriza, igualmente, a Carabine ros de Chile y a la Polica
de Investigaciones, en caso de delito flagranle, y siempre que
hubiere fundadas sospechas de qu e responsables d el delito se
encuentren e n un determinado recinto cerrado, para registrarlo,
sin previa orden judicial y con el fin ele proced er a su d eten-
cin.
l o l
En el mismo numeral se consulta la inviolabilidad de las co-
municaciones, que representa, por cierto, otra manifes tacin COI1 -
creta del derecho a la intimidad.
La inviolabilidad que se establece cornprcnde toda forma ele
con1lll1icacin privada. Por consigui e nte, queda cubierta la co
rrespondencia epistolar, tclefnica y radiogrfica .
En lo que at,ulc a la voz "documentos" se precis que el!;1
comprende un diploma, carta o cualqui er otra cosa qlle sirva par;1
. . 1 1 . (S ' / N 1C)
Ilustrar o cornprobar algo, mc uso as graJaCJones ,eSlOJ1 - ';'.,
pg,23). 102
En la misma oportunidad, tambi n se dej constancia en acl;ls
d e que el precepto comprende e incluye la defensa contra lOc! ;IS
las formas modernas que permiten interceptar conversaciones ;1
la distancia o captar imgenes, las q ll C existen y se conocen ell I;
actualidad () puedan en el futuro descubrirse.
La expresin "interce ptar" que utili/',a el texto signifi ca "apode
rarse de una cosa antes que llegue al lugar o a la persona
d estina, Detener una cosa e n su camino" (Scsin N!! 130, pg.
Como sucede con la inviolabilidad del hogar, tambin en ('sic
caso el principio ofrece situaciones de excepcin : por c' l
10 1 Asimismo, cl.i llCZ poc! r;'i, e n casos cal i!icados, encargarle ,1 Cara"ill"I"',
de Chile o a la Polica de Investigaciones la enn-acla y r egistro de 1111 III }'.. II
cerrado (art. 173, ine. T' , del C. de Procedimie nto Pe nal ) .
111" Nuestros tribllnales hall (li c ho sobre esta materia: - Los instl"lI IlI('III"', , 11
qlle constan 1;\ existencia d e l contrato de cuen t. a corriente, los deJl,;sitos. I:il"" \
dem,s operaciones propias d e los bancos, dada la estricta rCSCI"\'; 1 (pll" LI In 1, "
impone a stos, deben asimilarse ,1 los doclIrnentos privados COllll'l'I' llIliel", "11 \.,
ganlflia de la illviol a bilidacl contemplada en el artn !11l 11). N" r," , de \;1 ( :1111 ',1.
t. ucin, v c uvo regislro slo pe rmiLe en los casos y 1"01"l1l ;IS <1.. 1<"1"111111:111", 1"'1 l.,
ley (C. S., I R. , L Hli , scc. p. 1), - ( :iLlli' "1 <1 .. 1 S""'i, ;" ,le- 1,111"" '. 1" ,
a l' gerente de ulla institllci(lll I>;III<;lri<l 1'<11<1 11111 ' """ 1111.1 ;,( Ikl',II 1.11111'111" ,1,
InvcstigaciolH'S ' l'rihlll:ri:s eeHI 1;, Ic'ICHC'lli;\ \ \;, ,Ic)( 11111("111.11 iCIII 111111"'1141111111 II
tc a I; C\\I'II\;I ,le- ;!1l1l1l" el .. 1 11 " 11111'111".111"1111,1 . 11.1 }'"II.IIIII.I' ,,".tll", 11111.,( el. 11
ill vi<J;lhilid;ul ,1, l." , t 11111111111 , 1( Icllll", \ .l clI 111111 ' 11111 '. 1111\ , 1111 1" ( . l.,;. 1.111 1
1
11\1
IU . I\I , N" :"i ', . l' 11'11
In, t ,()S I lF,RH:I lOS Y DEllERES COl\STl'I'l l(:IONAI ,FS ({ :.'\ 1' , 111 , ARTS. ] '1,\
juez puede enterarse d e la correspondencia que recibe el procesa-
do y los sndicos de los papeles y correspondencia del fallido .
Tampoco rige el principio respecto de los cnyuges e hij os

El Cdigo de Procedimiento Penal regula los casos y formas
en que debe practicarse, por el mismo juez, e l registro d e los
libros y papeles de contabilidad o el e otros objetos del procesado
o de cualqui er persona: solo en el caso de aparecer indi cios gra-
ves de que de esta diligencia haya d e res ultar el d escubrimi ento
la comprob acin de algn hecho o circunstan cia illlportante en
la causa (a rL Co nsulta, por otra parte, m t tiples resguardos
que se imponell para asegurar el xito y utilidad d e esa dili gellcia,
y, adel1ls, para evitar qlle COII cIJa se lesionen evcntnallll enlc
otros bienesjurdicos y a terceros (arts. 1 (i9 Y
El recurso de prot.eccin es procedente fr ente a actos u omI-
siones arbit.rarios o ilegales que afecte l] esta garan la.
11I1
11>:\ El C. ]'enal sa nci ona a l q ll c abriere o registrarc la co rrespondcncia o los
papeles de Olro sin Sil volllnt ad ; ,11 qll c di vll lgare o se aprov<'(' lt arc de los secrc-
tos quc e ll os contiell e ll (arl. 14(); al c lllplcado pl'I!llic() qll c abllsando de Sil
oficio, hi ciere registro de SIlS papeles (arl. l !:); a los l'll1pkadlls en el Snvicio
de Correos y Tc1graf'os 11 otros qlle prev,di (ndllsc dc Sil alllOridad inl ercepta-
ren o abri eren la corrcspondc l\(:ia () a 1111 terccro Sil apel'll lr;\ ()
Sil presin; as imi smo , los sancio na si aprovec haren los S(,CI'l.' IOS qlle cont.iene o
los divulgare n (arl. 1.'l(;).
10. Nu estros tribunales ha n di c lt o: - El sccre to profesional es d e car,cter
restrictivo y se aplica en Iluestr o sistcma legal slo a aq'll:l1os prof'csionales qlle,
COIllO los abogados , notar ios, mdicos, y COIlf'csllrcs, son d eJ"l0sit ,lrios de secretos
.. Il virtud d e la confianza quc su ttulo inspira (c. Sa\l ti ago, 27- 1-19H 1, R. , l. 78,
sc'c. 2", p. 21). - Los b ancos deben man tener en estri cta rese n'a, res pecto de
t .. r['eros , e l movimie nto ele la cuenta corri e lltc y de sus saldos, lo qlle 11 0 obsta l
'111.. los tribunales de just. icia puedan orde nar la exhibi c in de determill adas
parlidas de la misma en causas civiles y criminales seguidas con el librador
( :. S., 19-1-1 988, R. , t. 86, seco .'l', p. 1). - Secreto bancar'io no cubre la exisLeJl -
.i; d .. 1 contrato de cuenta corriente bancaria, ni la fecha de celebracin, ni e l
""I\lllIe, domicilio y profesi6n u oficio del cu e ntacorrentista, sino solamente e l
ItlCl villli"\Ito de I; C1I1'II{;1 corricnte y s\\s salcl os respec to d e terceros (G S. , 12-9-
R .. t. W" se .... "." 1>' :J:\: n . . - Existcll difere ncias esenc iales e ntre el secre to
1,.IIII ;lri" 11 11 1"" ; \llIiI 'jll<' ,, I;\'", , . ,,1 ( :,',digo d .. CO!l1ercio y el secr-eto que dehe
fI,ll.\ld<l11l11 1""I' '; ;IIII.\ , ' 11 1' 11 Illd ,le-I tltld" IjllC' ostc'llla, ya 'lile ('\1 el primer caso
C'\ "., IIt" I""t"}",, 1", Id,,"', ,""1, "'111'" 1.\111" "11 '"lltl;1 d .. 1;1 ;Ictividad d(" t("I'C("-
111', 1,,"cll'III'"".1 """'dl}',.II 111 '" , ' 11 1.\11111 '111<' 1'11 ,1 ,,;"gllllllll ,,1 SI'I'IC'tO I'ro!'l 's io\l ;t!
,1 1,,; 1I ' Ie f'111' l '1'11 11 , 111 di 1111'111,14111 '111 IHIIII.III/,I C' II I iC"ILI.''; IH'I.'Oll : I S qtlC'
111"111"1111111111 1,,"1",'"11.11 te . ',,11111,111", '."/11'-1111 , I{, t '/ 11 , '11"' . :''''1'
M.\RI(' \T,IWII(;(, M. EMILIO PFEFFER U
4.2.3. La libertar! dI' (,oll/'lIria y de religin (art. 19, N 6)
Como se ha cSllIdia<!o, la Constitucin de 1H33 en su artculo r,"
estableca: "La religill de la Repblica de Chile es la Catli(.1
Apostlica Romana; COI1 1<1 exclusin del ejercicio pblico de c\l;1I
quiera otra". A raz de Ilna ley interpretativa dictada en 186:\ .'il
permiti el ejercicio privado de otros cultos.
Esta situacin se mantuvo hasta la entrada en vigencia el(' 1.1
Constitucin de 1925, que estableci la separacin de la Igksi.1
Catlica del Estado y reconoci el libre ejercicio de todos 111"
cultos religiosos (art. 10, N 2).
El texto actual, que slo presenta algunas modificaciones tI 11
males en relacin con el anterior, comienza asegurando la lilH'1
tad de conciencia, esto es, en el plano subjetivo el hombre ti('1II
derecho a pensar y adherir a la verdad de cualquier orden qul'
le presente a su inteligencia, sin presin de ninguna especie.
Sobre el particular don Jaime Guzmn expres: "La libertad dI
conciencia es la libertad de fuero interno, que se entiende siell'lll I
en forma absoluta e inviolable, en la cual nadie puede penetJ'<\I \ .1
la cual la esfera del Derecho no alcanza. As entendida, la libnl.ld
de conciencia se puede extender a materias religiosas en j( 1I111.1
prioritaria, pero se puede extender a otras materias" (Sesin N" 1:',11,
pg. 12). Por consiguiente, la libertad de conciencia no puede SI'I
objeto de control, prohibicin, sancin o restriccin por el olde
namientojurdico, en tanto permanezca en el plano interno.
En su proyeccin objetiva esta libertad consiste en el dcr('1 11"
a la manifestacin exterior o pblica de todas las creencias, y:1 ,",1
individual o colectivamente, sea mediante la simple manifcsLI< 11 111
de una religin determinada, sea mediante su prctica y medi:lIll.
su ense1anza. ID:,
Finalmente, el texto constitucional asegura la libertad d(' IIII
tos, es decir, aq ucllos actos man ifestados o exteriorizad()'i <] I 11
muestren la existencia de una fe religiosa.
Como la Constitucin de 1925, el precepto actual csLd ,11'1
lmites en el ejercicio del derecho: la moral, las buenas (mllllll
bres y el orden pblico.
lO" La Convencin An1ericana sobre Derechos HUIllal1os. "1';1111' d ... '>.11 I l' ,."
de Costa Rica". precisa que este derecho impli(,a I; lilH'rl;,d de ('>1'''''\,11 ,,"
religin o sus creencias, o de ('ambiar de rcli..;il1 o di' nl'I'IlCi;lS, ;">1 '""''' l,
libertad de profesar y divlIl..;ar Sil rel i..;il'lI , () .SIIS ITI'I'lll'ias, illllivil!JI;'" ,,01,,11\,1
mente, tanto (,11 1','lhlico 1'01110 "11 l"iv;l]o. Y '1"" los 1,.III,,'s, v "11 Sil '.",,, 1,,"
t.utores, liCJlCIl <11'1'('1'111 1 1I'If' '111'" Ilijl." t) 11I1J.ilc)<i IC'( aI.,111 l.. (,,1111.11 11111 I "'!J',H",.! \
11Ior;t! 'lIle' eslc de' ;1' tlC',dc. 11111 'ill'II'IClpi,''''CIIII\'lt t 111111"', ('lltll' 01111'1 IHIIII 11"11'1
UF LOS DERFCI lOS y m:BERES CONSTlTl'CIONALES (CAP, III, ARTS, le A 2:1)
Los artculos 13H y 139 del Cdigo Penal aseguran el libre
ejercicio de los cultos y castigan a los que perturbaren, impidie-
ren o interrumpieren su ejercicio.
El debate originado en el seno de la Comisin de Estudio
acerca de la naturaleza jurdica de las iglesias y comunidades reli-
giosas, y que se prolong a travs de tres sesiones, discurri funda-
mentalmente en torno a la siguiente interrogante: las iglesias y
comunidades religiosas que no sean catlicas, tienen personali-
dad jurdica de derecho pblico? (Sesiones N'" 1 ::\0, 131 Y 132),
Sobre el particular no se lleg a acuerdo en orden a incluir en
el texto constitucional una declaracin expresa de reconocimien-
to a todas las iglesias, pero se aprob la siguiente constancia:
"Al prestar su aprobacin al llUCVO precepto COllstitucioJlal
que consagrar esta garanta, en los trminos indicados, lo hace
en la inteligencia ele que todas las iglesias y confcsiones religiosas
tienen personalidadjurdica de derecho pblico, ya q\le cualq\lie-
ra discriminacin al respecto significara violar el principio de la
igualdad ante la ley y desconocer la propia disposici{)l) del actual
artculo 19, en cuanto asegura la manifestacin de todas las
creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los
cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al
orden pblico, y permite a las 'respectivas' confesiones religiosas
nigir y conS<:Tvar sus templos y dependencias, a los que declara
('xentos de contribuciones.
De acuerdo con el espritu e intenci{lll del precepto al cual
presta su aprobacin la Comisin, para que las iglesias y sus res-
lH'ctivas confesiones religiosas disfruten de su pcrsonalidadjllrdi-
ca de derecho pblico, slo basta que sc les lTCOnO',ca Sil car,tcter
dI' tales iglesias o confesiones por la autoridad. Trat,llldosc, sin
('Illbargo, de la Iglesia Catlica, este reconocimiento ha sido he-
cIto por el propio constituyente de lQ25, tanto en la disposicin
primera transitoria de la Carta, que autoriz al Estado para entrc-
14;11' al Arzobispado de Santiago durante cinco cUlos cierta SUlua de
dillcro para invertirla en el pas en las necesidades de! culto de la
IKIcsia Catlica, como en el artculo 72, N 16, que sCllala entre
LIS atribuciones especiales del Presidente de la Repblica la de
(('lel>l';lr concordatos" (Sesin N 132, pgs. 2 y 3).
l'ill:[lIlClltc, ('1 pr('c('pto que nos ocupa garantiza a los diver-
credos I'('ligi()sos ;[gllll()S derechos especficos respecto de sus
t('llIpl()s, C'S d"c it. d" IlIs lilg:II'(,S de culto. Desde luego, e! de
('1 if\illll'i. l' .'i(,I, 111 I ,\1'11.1111 ''i V edificarlos; el de conservarlos, en
(1lIldie il IIln Ik ',I'f',lIllll.ld e' Itigiell(' <ttc' fijc'll las leyes -slo el
IlIlI'd, I '''.ddee e'l e olldie i()IIC'.'i dc' Iligic'lIl' y sc'glll'i-
eI.leI II"e' ell'I"," '"llldil 1'111 IIllillll'. e elllSldl.1 1111.1 e'XC'lIe iOIl de
, 1
, :
!' 1
1:
M\ \{IO VERDUCO:'v1. l' I''::I; I,' l{ l'.
contribucio n es, d e cualqui e r naturaleza -fiscal, municipal u di '
oLI'o orden-, que be n dicia ahora a l os te mplos y s us depenc kll
cias destillados exclusiv (l'/'lUNI,/r! al servicio de un culto, limitacill , ' 11
la que innova la actual normat.iva con la finalidad ele exchlil ,1
aquellos lugar es que si hi cn pudier an estar vinculados a las igl, '
sias, no cOllstituyen r ecintos exclusivos d e manifestacin y e:j('l( 1
cio de las cree n cias r eligiosas, como, po r ejemplo, establecil1li, ' 11
tos educacional es, salones de conferencias, ce n tros de pasto!,;J 11
otros.
El recurso d e proteccin es proced e nt e frc nte a actos II 01 11 1
siones arbitrar ios o ilegales q u e a fecten es ta garanta , 101;
4,:5. L\ 1,IIlF.R'l' Af) 1)]' lr\TECRACI ()i'\ SOCIAl ,
Se i ncluyen est.e eo Il eepto las lib ertad es de opllllOn e i 111 111
macin; los derechos d e r e un iIl )' peticin; y la libertad d(' ;1 '01'
ciacin, Estos d erech os fundame ntales guardan e ntre s un;\ ,' Sil (
cha relacin sistemtica, Prolegen las diferen tes fases del pro, ,",!,
a travs d el cHal los in dividuos de una IJlasa atomizada se int"gl, 111
e n la sociedad. Todos ellos t ie Jl en una importancia cl ecisiv; 1' ,11,1
el f un cionamiento d e la d e mocracia.
4.;) ,1, l,iber!rul de oPinin r: inFJ/'/7uuin (m'l , 19, N 12)
La libertad de opinin se cOllsidera como una proyecci(')11 ,J- 1,1
a utonoma de b pe rsona humana, ya que implica el C!c!'('t1I1' d,
expr esar libremente y si n a ulorizacin previa, opiniones POIIIIl ,1 ",
fi losficas , cientficas o religiosas, sea por la palabra, S(' ;I 1)( 11 1.1
escritura,
En un prin cipio - pOI' raz,ones obvias-la libe rtad de Oilli"'1 ', (
vincula a la d ifusi n d e ideas por medio d e la illlplTllLI , 1
'
,1 I( 'di
monio histri co e jempla r lo e n contramos e n el artculo :' :', d( I
Reglamento Constitucional d e 181 2: "La imprenta gOZ;II;1 d( ' 1111:1
libertad legal; y para que s ta no d egenere CJl licellC;\ IIO( i\,1 ,1 1.1
' OG uestros trib,"ulcs 11 ; 1I di ( 11,, : " (' lI llI 'lIt", 1.1 liI((,'I.,d d, ,,,'"'' 11" "
,111 illtc!Tog-' lI orio '1"( ' ill( 'III I'" 1, 'li l',i,, " '1 ", ' \1 ' 1"111" .... 1 '1''' ' ,'1", 11 1. 1 ( :," ,''"II 111'
para cf't-elos dI' i"d il'idl l. dl/, " '"'' d, ' ' ''1.11'' ' ' '' '''' '' ' 1' 11' 11., .. ,id" d"I( ' " " I." 11 l., 1 lit
pl",hli!';! ''''' I",'"did,, "' " "1 ','"1" ""II 'III 'lId" d, ",,,,d,,", ,, , ,' 11 ,,11., Il : "' ," 1 '1 1'1111 ,
R., !. HI , 'i C' C 1, "1, P ',' IJI,)
DF. I.OS ll ERFCI IOSYDI':! IERES CC) , STITl ICIONi\J ,ES (CAP, TI 1. \RTS, 19;\
:!Ijl
religin, costumbres y honor d e los ciucladan os y (Ir 1 p as, se
prescribi rn reglas por el Gobierno y e l Senado",
Est.a gar a nta es, d entro de los d e r ech os esenciales d el indivi-
duo a mpa rados por la Constitu cin, un o d e los principal es () d e
mxirnajerarqua, pues to que constituye un ve rdader o presupues-
to o condicin normal que posibili ta el e jc:rcicio el e casi la totali -
dad d e los r estant.es derechos y el disfru te de las libertad es funda-
reconocidas en cualqui era sociedad que sc estime orga-
Ill zada d e acuerdo a un rgimen d e mocr ti co,
El texto ac tual , como lo hacen la generali dad d e las CO!lstitu-
ciones asegu ra e l ej e r cicio del der ech o "e n cualqui er
fo rma y por cuak ]lli er mcdi o ", lo7
Por el pensamiellt o pod r, trad ucirse ta nt.o por
la palabra eSCrIt.a -pr e nsa, libro, revista, foll e to, vola nte, cartel,
('t(',- como pOI' la palabra hablada , ya sea por modo direct.o ante
1111 auditorio - collferc ncia, ct.edra , charla, c te.-, va e n fo r ma ill -
directa o a distancia, como cuando se utili 7.a la la fOII OOT<\-
ha, el cine o la tclevisi(lIl, loH te>
Tres son los aspectos que comprende eSla ga ra n ta: e l {/
/' IIIIr ojJ1,in d e toda persona para exteriorizar por c ua l-
(Plier med io, sin coaccin, lo que pi ensa () crcl'-; la Ii/w/'(,(u! r!(,
ill/imnacin, para hacer partcipe l los d em;ts d e:, esa opilli c)n, se
presenta corno un complemento d e aqulla; y, por ltimo, e l (b'(,-
rIJo {(. rer:ibir in(U1mar:in, que, como se expli C\L1" qlJ ed a compre ndi-
do el con cepto d e libertad de inforlll acin,
M an te n icnelo la tradicin consli tlJ ci ollal d e Il uest.ro pas , se
,ltlopta e l llamado "sistema rejJrcsivo", esto es, e l d e recho se e je rce
,cellsura previa -nadie puede decidi r allti ci padamente
cl'lt' puede o no opinarse, y cu;lcs opini o n es o in{'ormacioll es
tllIlllldi rse al medi o social-o Pero al Illi smo ti e mpo se proclame\ el
"/lIil/ ('i/J J de responsabilidad", de modo que quie n es <t I exteriorizar
CI dill,ldir opiniones e informaciones, en cu alq uier forma, por
C 11 ;11<]111('1' llI echo -actual o futuro- , incu rran en el litos o abusos,
cI, ' III'!;i ll a{'rolltar las consecuencias civi les y p nales que es tablez-
C 11 1111;1 Il ')' qw: d ebe ser de qurum califi cado. En todo caso, la
IIIIIlilil;lI'i(")J1 :11 legislador para tipifi car delitos)' abusos al ejercicio
d, ' I'stl' d''I'('cl!o, scr, procedellte exclusivame n te cuando' se fun-
111: .l ' lll l 111 1' 111 ( ... {I" 1. 1 , 11" 1111 ', 1111 111 f "
" '\" .1 .. 1 '"11'('1 do I f) dI' la Ca rta de
111"/,, (,1 1111 ", 1111 ' d,' l., ,', "1" ""11''',," d,
I, 'd'll ', .1( ' ( :Ollll llli l';!' il'lIl Social : el
IUIII 'I"II \" " 111 d( ' l. , l :""11'.1" " d, 1".111 .11" 1 N" 11 , ,111 1'.' ) : ,,1 111 1011111 ' d, '1 (;oll Sl'jo
... ' 1",1.111", 1" 1"" ,,, 1111.11 , 1. II'''' oI d" 1"" 1.1111111.1 dI ' ( ;,,1 "( ' 1110
1111 1 1' 111111111111'4 1 , 1' 111 '1 1.111111 Il.ld di "1111111111 /1111'''111 1.1 dI ' 11 ' 111111111
MARIO VERDUGO M. - E;"HUO PFEFFER U.
de en la defensa de bienes jurdicos de mayor entidad: esta limita-
cin debe interpretarse restringidamente.lOv-llo
Por lo general, las conductas penales que se sancionan en
relacin con el ejercicio de este derecho, representan atentados
contra el honor de las personas, la moral, las buenas costumbres,
la tranquilidad y seguridad del pas. Los delitos de injuria, calum-
nia, difamacin y apologa a la violencia son los que generalmen-
te tipifican los ordenamientos
Cabe puntualizar que con carcter de excepcin se consulta en
la disposicin el "sistema de censura previa" para la exhibicin y publi-
10" La legislacin actual mantiene su vigencia de acuerdo a la disposicin
quinta transitoria.
110 To(b preceptiva que implique limitacin a este derecho debe ser inter-
pretada restrictivamente (C. S., 13-6-1991, R.GJ N" 132, p. 30).
ll! El C. Penal establece: "Es calumnia la imputacin de un delito detenni
nado pero Lilso y que pucda actualmcnte perseguirse de oficio" (an. 412); "es
injuria toda exprcsin proferida o accin ejecutada en deshonra, descrdito ()
menosprecio de otra persona" (ar!. 416). En el Libro Ir, Ttulo nI, prraf() 1,
"De los agravios inferidos por funcionarios pblicos a los derechos garantidos
por la Constitucin", el Cdigo del ramo sanciona al empleado pblico qlle
impidiere la libre publicaci())l de opiniolles por la imprenta en la f'onlla presCli
ta por la ley (arl. 1 :S, N 1).
La Ley N" 16.6'J3 ('J-9-l967), sobre Abusos de Publicidad, sanciona a los epI<'
a travs ele algn medio ele difusin, como diarios, revistas o escritos peridicos,
impresos, carteles, afiches, avisos, inscripciones murales, volantes o elllblc!ll:I'
que se vendan, distribuyan o expongan en lugares () reuniones pblicas, 1"
radio, la televisin, la cinematog-rafa, los altoparlantes, la fonografa, cte., indll/
can directamente a la ejecuci6n de los delitos de homicidio, robo, incendio; ;1
los que realizaren publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la 11mt ili
dac! o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razn de su ra/,I
o religin; a los que difundan en forma maliciosa noticias sustancialmente I;ds,I',
() ele documentos supuestos, alterados en fonna esencial o atribuidos incx;I' LI
mente a una persona; a los que por los rnedios indicados difundieren aCllnd", "
documentos oficiales secretos () reservados; a los que a travs de los miSllH ,',
medios cometieren el delito de ultraje a las buenas costumbres o los dclitm d,
calumnia e injuria, entre otros tipos de penales.
La Ley N" 12.927, sobre Seguridad del Estado, establece otros tipos IH"LiI,,
destinados a reprimir los abusos que en el cjen:icio de estc derecho se '()1I1<'1.111
(arts. 6" y sigtes).
112 La Corte de lquique (23-9-1904, R., t. :l, S('c. '1", p. I')ti) h;1 "'1'1 "'"leI"
"La libertad de crtica encuentra su lmite r;!,ioll;d ('11 el d('!'('CI,() 'pI<' tielll' t,,,I.,
persolla a que se le guarde Lt d('i>id;1 ""1side';lCi,"1I d,,HI" ,1<- LIS 11""'1.", el,
respeto y decoro qlH' illll'0Il<'1I LI 1 ''Ct',r()(;1 ,()rt"SI';1 \' LLS "xi:ell' i,IS de 1.1' ,,,,,e
veneia social. l.a 11Iisi'"1 i,J!"1I1Lllil,1 de' LI 1""11"1 elel,1 el,' SC'I 111 Ita 1',11,1, "111,"111
se e1l dclietlloS;1 'ILlllcI" ,1 I,,,t,\t,, ,1<- ,,11,1 .'i(' ,lt'I,I.I' "lltl.1 ,,1 ,,,eI.-.1 1'111>11'" el, 1
pas () S(' l('siolLIII "j'lf'. 1141" ''11'110', '1111', 4111110 ,HIIII-I, '.(',1111111'111", 1'1111111 ,11111-111_
1)f'()I{')',ifl(.s lit 11 1.1 14"',1',1.11 H 111 \IHI'llle "
m: LOS DERECHOS Y D':HERES CONSTITUCIONALES (( :;\1'. 111, ARTS. 1\1 i\
cidad de la produccin cinematogrfica. La Junta de Gobierno
agreg la frase "y fijar las normas generales que regirn la expre-
sin pblica de otras actividades artsticas". No obstante, la refor-
ma constitucional de 1989 elimin dicha frase por estimarla vaga, y
en su alcance y finalidad, desconocida. Censura para la exhibicin
de esculturas, artesanas, fotografas, teatro, ballet, etc?! u
La Comisin de Estudio -siguiendo la tendencia de las decla-
raciones internacionales y Constituciones modernas- en su ante-
proyecto incluy el "derecho de recibir la informacin, veraz y
objetiva, del acontecer nacional e internacional". El Consejo de
Estado en su informe elimin esta referencia y en el texto definiti-
vo slo qued el derecho "a informar".
Aun cuando no se consider explcitamente el derecho a reci-
bir informacin en la preceptiva constitucional, pensamos que
aqul forma parte integrante de esta garanta, porque de otro
modo, de nada servira que se aseguraran las "libertades de emitir
opinin y la de informar" si no se reconoce que los destinatarios
-dentro ele un rgimen detllocr<itico- tienen mnimamente el le-
gtimo derecho a una informacin oportulla, veraz y objetiva.
I I I
El llamado derecho (l rjJliul se mantiene casi con los mismos
trminos que empleaba la COllstitucin ele 192!J, despus de la
reforma de enero de 1971, con la salvedad que ahora se exige
para su procedencia que una persona natural o jurdica sea "alu-
dida" por UIl medio de cOlllunicacin social -en U11 editorial,
noticia, fotografa, dibujo o en cualquier otra fo]'ma- "injusta-
mente", es decir, contrariando el derecho, la equidad, la razn.
m Anclrade Geywitz, Carlos, I?i!fimllll dI' fa COIl.\liI1/l:irJl/ 1/1' fo lieJ}/blim de Chile
dI' 1980, EditorialJurdica de Chile, Santiago, 1" ed., l')'jl, p;lg-. 2\').
11' La Convencin Americana sobre Derechos Ilumanos, "PacLo de SanJos
ele Costa Rica", precisa que este derecho comprende la libertad de buscar, reci-
bir y difundir informaciones e ideas de toda ndole , sin (onsidcraci6n de fronte-
ras, Que su ejercicio no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabili-
elades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley Y ser
rias para asegurar: a) el respeto a los o a la reputacin de los clems, o
i la protcccin dc la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la rn oral
Ill'lblicas. Asimislllo, que !lO S(' puede restringir el derecho de expresin por vas
o medios indirectos, t;des ('''IJI'' ,,1 abuso de controles oficiales o particulares de
pa]>('1 IH'Ii,'"li('()s, de 1, .. , 111'''' i;LS o de enseres y aparatos usados
"11 1;1 difHsi()JI d .. i"I,,, 111.11 ,,," " 1"11 ,,,;des'\llie(';1 otros medios encaminados a
illllH'dir 1;1 ,"IIIIIII",H ''''1 I 1.1' '1' Id.l' 1"" de ide;ls y opiniones. Por ltimo, que
". 1'1"lId ... t"eI,1 1""I',lf'"III1I., ," 1.11"1 el, l., glll'II;1 y t,,,LI ;1]>Clloga del odio
11,11 jell!.d, 1.11 .. 11 II 11'11);111'111 '1111 l"II'dllll\',111 1111 Lit IIIH',";I Id villl('lI("i;1 () ctl;t1qlli('J'
Idl.l ,le e 11111 ',111111.11 e Itllll.l 111,1111'11. I 1111'11111.1 II cI,' PC'I ,',,1 111;10.;, 1'01
1111111\'11, 1I1l11I'dU 111'c d. 1.1111 t 11111' "IIHIIIII. Idllllllol 11.11 HIII.II
\ 'I ARIO VI': I(J)l : CCl M, , 1-: \1 11 ,I( J I' FI -:FFI': I< l l.
En las mismas condi ciones podr ejercer este derecho quien sea
"ofendido" por algn medio. Si concurren esos supuestos, el titu-
lar -persona natural o jurdica- tiene derecho a que su declara-
cin o rectifi cacin sea dif undida gratuitamente, en las condici o-
nes que determine la ley.ll
Junto al d erech o de toda persona natural o jurdica para fUll-
dar, editar y mantener di ari os, revistas y peri di cos en las condi-
ciones que sei1ale la ley, el numeral se preocupa d e reglamentar a
otro medio d e comuni cacin social: la televisin.
1
10
La disposici n primitiva, hasta su r eforma en 191-59, se refera
tambin a la radi o, al ' stablecer que un rgano d e norninado "CO]l -
sejo aciollal de Radi o y Tel evisin" veJara por el correcto fun-
cionamiento d e ese meclio.
ll
En lo que atarle a la televisin, el dehate de la Comisin de
Estudio se centr e n to rn o a la posibilidad d e mantener la reser"; 1
al Estado y l las Universidades para est abl ecer, operar y mantenCl
estaciones ele tel evisi n, o bi e n pe rmitir e l ingreso de la televisin
privada o comercial. IIK
En favor del primer punto de vista se argument que UI];l
funcin o servicio pblico no pued en estar en manos de particll
lares. En conlrari o se elUo que las o ndas constit.uyen bi enes naci(),
nales de uso pblico y pertenecell a la acin toda.
11', La Ley l\: " 16,643, sobre AIJIISOS d e Publi cidad, sCllala:"Todo diario, r('\i,
ta , escrito peridi co o radiodilsora () Iclcviso ra cst, a insertar o dilll"
dir gratuitamente las acla rac iones o rectifi cac iones que les sean dirigidas 1"11
cualquiera persona natural o .iurdi c<\ of'cnd ida o in hlll daclamente aludida 1''''
alguna illformac i n plIbli cad,l , radiodifllll d ida o tclevis,\ da,
Esta obli gacin regi n ;lIl n cllalldo la i n ro nllaci61l que motiva la ae 1;1 1':1' i""
o rect iJicac i< 1l provell ga d e te rceros q ue ha n sol icitado o contra t ado su ill s" 1
e i {, Il" (a rt. 1 1, i Il CS , 1 l ' )' 2" ) ,
"El escrito de acl racin () recli fi cacin rleber publicarse ntcgr allll" lll" ',[ "
intercalaciones, en la misma p,gina y con los mismos caracteres q ue el artcIJio ' 111'
l o ha provocado, si se trata de una publicacin , o di fundirse c n el misJl)o "SI ' ,\( "' ,
programa o audici n y con las mismas cal'actersti cas de la Iranslllisi(')n '111<' 1" J..,
motivado, si se trat a d e estaciones de radio o televisi n .,," (arl. 11, inc, li"),
IHi Se estima que este d e recho ll eva consigo e l e je rcicio de ()tr:lS I';l< lJiI,HI ....
n ecesarias para h acerlo realidad: el derecho a illlp()rl a l' los ill slllnllS: :1 1111 '", ,
d iscriminado e n su adqui, ic in y sumi n ist ro; en I:t li]nt;l< 1 d(' h;'\ ,il' ItI,,, ',1 11
r estricciones el mate ri a l impre o , etc.
117 El cspecu'o 'acli oclctri o es UIl biell 1I ,lc i",, ;t! dI ' 11.'" 1>l1J.li, 11 , \' 1' "' 1"
tanto pertenece a Al ESlado k ('(lI'!'('SI' 0 Il<i<- " I<'r: :II . ,k ,1' 11<'1 , 1" ,11.1 l. \
cOllcesioll es adlllillistr;lti vas par:1 0 lwr: lr )' IlI a ll l(' II< ' 1 , 's l(' '1l<'dill ,
1" Desde ( 1,,' )' " 17, :\77, 1),( J, :2 1 lO 1'1'/ 0 ) ,,1 1,:..,l.ld" 1'1'" 1"\') '.111,, 1'1. 1
cional ), las lIni \'(' rs id:t< I,' ,s )( ' , " 11111 id :I', '''1''" 1.1 d(' ( :1"1, ,, ( :.11"1,.,, ,1<- ( ,I,tI,
Cat, ',l i(:1 dI ' V:t!I>:II :II" " \' ,1<- 1 N"II(' , 1 IIlll.tI' ,1111 111' , 1111"11/ , 11 1"1'
m : LOS DF.lWCI J( JS y IJFI\FRES CONSTITI I(:( J ',\ 1.1',,) (CAP I11. AlnS, 1'1 ..\ 2:1)
Se opt 1)01' un criterio fl exible al entreo'ar a la k v la posibili-
b ", .
dad de permitir a otras entidades operar estaciones de tcl cvi-

En todo caso, la Constitucin cre un "Consejo Nacional d e
Televis irn", encargado de VCLll- por el correcto funcionamicnto
de este medio de
Allotemos, finalmellte, que el inciso 2!2 c!t este tlllmcr, tl proh-
be al legislador en forma absoluta esta blecer lIll monopolio CSI, I-
lal de .los medios de comunicaci n soc ial. Se pe rsigllc ,tscgllr(\r la
plurallclad en su propiedad, que aq ut':I los pertc nc/,can a di versos
dueos, inclll id o entr e s tos al ESI,I<!O, sus org, llli slll os () empre-
sas; C I I suma, evitar por esa va el con t.ro l o la ckpend cllcia itlfor-
mativa del (rgallo
ti" LI ( :OllSti t ll Cill establecc para b tl'lt-vi si('lIl 1111 J'("g'illlCIl d (' lilIJl:'IJ'id:ld
"restri n g- ido () se lenivo", ya q lle s(,I() el y ,lqlll'II :1S " l llli ve l's i<lad, 's )' 1>t'J'so-
nas o t' nudades 'l ile la ley Sl'I'I,] e () li je l'o<l J' : ll l'sLlblcn:r. 0 1H: r:1 J' l ' 11I:l ll t(,lIl'J'
estaci()lles de tcll' visi('lll, nifi :n ' ll le es 1,1 si lll acic"1l dc la p J' cllsa ,'scl:it a v dc LIS
J'adioc l\li sor,ls , Lts qllc, 110 cie r\ :ls J' cstJ' ic('i()IH' ,' d(' 1;1('lIltadcs
extraoJ'(lillari ;ls. dl ' car,<'te)' Ira ll sit() )'i o, !l() l iclH' l1 l;tI p J'i vilcg'i() dc l' xc lll Sivi( Lld
(T. Cons t it lIci' lll al , R" t. S,, S('(', li ", p, SS) ,
1"0 La ley Pllcde illlp()IlCr los d e tel('\'isit>ll de libl'l ' n'('(' I)(' i('1l 1
obli gac i() IH'S)" lill li l,ICio lll 'S razollahll '''> l' ll )'el ,\( ' i"lll a 1:1 lJ' anSll1is i, ')ll d( ' l'J'opag:11I '
d a e lcctora l. 1 ,() ,1I1I e l'ior scjll.stiliea pICIl :\I1H' lltl' ta l!lo ('0 1110 lII1 :l.jI1St: 1 ('0111 J"IJ)<I )'-
tlcla al d crccll o sclcCiivo qlle se ()tO)'g,l , cllallt() jlOJ'qll C e ll:l s ('1 1 ddi llili v: 1 SO II
exi g idas por e l illll'rts ge lle)'al <le la colecti vicl ;l <I ('J' , CO!lstilll('ioll:l l, R, .
1. H?i , sce. 6", p, HH ) ,
La l.ey N" IHXIS ( D,O, ll)()dific,ld ,1 pOI ' l.q' N" n,o,
H-4- 1992) c re el Consej() aciollal <1" 'J'ckvisi"'Il. <letc I'I 1Ii1l(') S\l oJ' ,ra1l iZ<lci(1I1 V
a tribuciones , Sei1ala q ll e sc cll telldc)'; P())' cOJ'rccto f'1IIlCiOIl 'llllil:71lo d c
," ' -vicios e l permancllte respeto, ,1 t)'av(os d e la pJ'og ralll :\l' itJ n , a los va l()n's IlI()J' ,I-
Y cull.lIral espropios de la ac i(1I1; a la digllidad dc I,I,S personas: a la p r() t('C-
,' Ion de la fan\l ha; a l plural islllo; a la dClllo('J'ari ,l; a la paz; ,1 la p roLe('ci()n de!
IIlcdi o ambienlc: )' a la formacin cspiritu,tll' in telectual de 1,1 lIil) CZ y lajuI'Cn-
tI Id dentro de d icho mar co valrico, Est.e COlIse jo -sen'icio pl 'J! l li c() all ltlll olllO.
1IIII ciollalmente desccnt.ral izado, dolado de persol\alid,ld jurdica y d e p ,ltril1l o-
1110 propl o- se relaciona con el rv1inistcrio Secrctar,l CCllcr,t! ele GuiJicrll o. ESl
illl" gr;)(!o por 11 micmbros (uno de libre desi g nacin d e l Prcsic!t:ntc de la
R"I'lihli ca, )' los di e z, restantes, nombrados por el Pre side nt.e COIl ac uc rdo d e l
,')"llad,, ) . dllran ocho ,U-lOS en sus [unciones)' sc rc nue van por parcialidades
1 . 111;1 , ' \I :I I)"() atl0s.
!:'C' I ,,,s alll"pr() )' , " I()s d(' 1:1 ( :oll lisin d(' ESIIldio y del Consejo d e Estado
"',LtI,I, ' , 1:11 1, :1<1<-1I1 :i ,s, "' 111" 1"" '1I<'di",s dI ' "Ollllllli ,,<!ci(1l1 social scra;l in cxprop ia-
1,1(' <'; l' 'lit<" ",SI,III 1,",10'\' 1",,11)'1 III"dili, .11.'(' Sil n "g il ll<' I' d(' 1'I III Ci()II:lIlli ('lIto",
1' 1 F',lf ' 11111111 ' .. 11 11.1 \ '1111 I 11111 Illrl.lIl41 celll c1 ,!C 'i",) d,,1 ;1 11 ,'c,lIo q" V ('1
1111 1 "" '.''' d, ' 1 " 1" d, ' 1 , 11 11, , ti" l' 1
i
i ,

MARI O \!EI{DU( ;( l M. - E ll LlO I' FI':FFER
4, La libertad dereunin (a1L ] 9, N 13)
Este derecho se traduce en la libe rtad que ti e ne un nmero inde-
terminado de personas para agruparse momentneamente con el
fin de plantear problemas comunes. El elemento vinculante de
los reunidos son "sus inte reses comunes d e cualquier ndole". Por
consiguiente , el tema que origina la convocatoria puede ser polti-
co, religioso, social, cultural , laboral, e tc.
Para algunos a utor e la libertad d e reuni n r e presenta una
expresin d e la libe rtad d e movilizacin ; o tros la conciben como
una manifestacin d e la libertad d e opini n .
En nuestros o rdenami e ntos constitucionales se r econoce, por
primera vez, e n la reforma d e 1874 a la Constituci n de
El texto actual a l reglamentar este de recho formula la misma
distincin que la de 1925, esto es, ati ende al lugar donde se va ;1
efectuar la reunin. Si se tra ta d e un lugar que no sea de uso
pblico, no precisa. permiso previo de la
Existen, sin embargo, d os restri cciones: 1) debe tener car;;clCl
pacfico, lo que excluye cualqui er tipo d e re uni n con fines violell -
li stas o terroristas, Esta condici n se agreg e n el nuevo texto si
guiendo las pautas d e las declaraciones inte rnacionales de den '
chos humanos y en parti cul ar las Constituciones d e Alemania Fedl'
ral y de Italia, Por Olra par te, se estim q ue con ellu, sin vulnerar 1;1
esencia del d erech o, se ci aba mayor segur idad a los derechos (l!-
(erceros (Sesin 125) ; y 2) sin armas, limitan te que ya se COII
templaba en el NI! 4
9
de l artculo 10 de la Constitucin ele
Las normas reglame nta ri as conside ran que las reuniones degclI( '
It1 "El rgi me n apl icab le a l e je ,cicio d el derech o de reu n i n es difelT III " "
se efecta e n recin tos de p ropiedad particu lar no en l.regad os )' a bi e rtos a l 11\"
general , o bi en si se realiza e n lugares d e uso pbl ico.
En recintos pri vad os no e ntregad os a l uso ge ne ral. las re uni o nes de l)('1S' 11\ , \ '.
que se congregan sin armas no se restringen de ningn mod o por el CO\1stilll )""lllc
En la segunda situaci n p r o pues ta, se e nfre nta, po r 1\11 lado, el dnc,llI' J,
todos los ciudadanos d e ap ro vecha rl os, scgn r.J e mpleo propio dc Sil t"l'SIH",III.1
n a turaleza, y, por o t.ro, el ele l grupo q ue qui ere rcaliz,,, ,' n '' sos IlIisnlos
la asamblea p opul a r" (Sil va Basc ll i1ll , Ale ja ndro, o h. cil., 1. 11. p;ig.
"Reunin pri \'ad a es aq ue ll a q u e se realiza , ' n I,)(" ;t! ' T ITatlo, S(';I <]11" 1"11) ',. 1 "
n o un objeto p bli co y a la cua l se i nvila a ], ' I"rt1li llatl as I" TSOII:I S.
El ej erci cio d el d e r(" cho eh- n ' III li' "l " Sl:, (' 11 " ' "I .,, t"lII"II, i;l , ,'1\ I.I S 11"1111111111 ',
pbli cas. EIl las n ' \lni o lll 's ]11 il' ;I'];'" IltI .. " isl .. 1" .' 1 .. c j"" i, itl . \";1 '1 11t , ", 1.\11 I' '" II .I
d as por la lil )(' rl ;I<II )(" I.' ,"I:II ,kl illdi\"i,ltlt, . 1"ltli' lltI,. 1"(lllil'" ,' 11 "I.I, 'dll 111"11111
s() prev io, )"( ' (ltlili("llCl cl'; I ' ', 1 11111 ' ' 11' . I 'd 'l l.l . 1 "11., ,, " ill ,11111 . 1'," ( hllll/!!' l' .
r'"LlI itl (tll . , il . 1','1', '." i"i 1
IW. I.()SIlERI:CI IOSY ll l'. ll l':RI'. SCO STIT I I CIO AI .I':S ( CAI' . I II .Alns. I LIA2:\ )
ran en ilegales "cuandu un grupo d e numerosos concurrentes lle-
van palos, bas to nes u otros utensilios de natu raleza semej ante",
Dife rente es la situacin cuando la reuni n se va a celebrar en
plazas , call es y d ems lugares de uso pbli co, En este caso qued a n
a la reglamentacin que establece e l
1", El C. Pell a l sall ciona al emplcaelu PI'lb li co que ar bitrariamente prohi.-
b ie r e o i m pidi erc u na re unin o rnan ifi.'s taci1I pacfica )' kg,d u Ll nl ,m el a re
d isolver () s usp end er (a r t.. 1 :")H, "?,") .
FI Decreto Sll prelllo " 1 .OH(i ( D.O. 1 'JH:I) del 1in isterio dcl Imcr ior
seiiala: "Se conside ra que las reuni on es se verifican con armas, cua ncl o los con cu-
r rentes ll evcn palos, baston es, ficrros, h erra mie n tas, balT;ls mCI;l li cas, cad e nas y,
en gen e ra l, eualq\ll er e lemento ele natll raleza sel m:ja lll e. E1I ta l caso las Fllerzas d e
O rden )' Seg\l ridad P'lblica ordcnarn a los port ,lc! o res e lllrega r ,:sos y
SI se nl eg,1I1 o s,: producell situaciolles de lIccllO, la n: lItli t"l 11 ser disuelta".
I t ' ; El De cnlo Sllpre l\lO N 1 .OH(j establece e n re laci{l ll a l e je rc ic io del d c re-
cho d e renni n e n las calles. plazas y d em,s luga res el e u so p{ bli co: QII C e l
eJer CIcIO de estos d erechos tiene por lmite e l resgua rdo de un te rcero V Sil uso
n o p uede ll egar h asta !csionar la libertad d e n i ra pe rsona o la cOI lvivt :niia d e la
)' 4" Q ue es 111 1 d eber d e la a utorid ad (:i crccr la vig il ,u lci,1 y cllida r d e' la
de la,s perso nas, )' la co nst:rv, lci,n d e las p laza,s, callt:.s, paseos )' hi e nes
p ubllcos y <] 11(' se res pelen en el nso a que est< n e\csli narlos". \ con linll<H:i{ln.
regl ame ntando su e jcrcicio, prcceplla: "Art . 2" Para las rc ull iones en p lazas,
call es y otros l ugares d e uso pblico regir, n las sig ui e nt es d isposicio lH' s: a ) l.os
orgarn z.ad orcs d e to d a rel lni (m o llIanif , :slaci"l n pbl ica de!Jen (I;r aviso, COII
d os d as ] < bil cs d e a nti cipacin, a lo 1l1e1l OS, a l 1;l tl' nde llte o Co bcrnad o r res-
pcct ivo. 1.as Fll e r/.as d e Orden y Seguridad "'I!Jli ea pue d c n impe dir () di solve r
cualqui e r mt1 nifes t,lcic'Jn que 110 haya sido avisada d e nl.ro d e l plazo fij ,ldo y con
los reqtl1 Sll. o., de la letra b ) ; b) El aviso i nd icado d e bcr ser por escri lO v li rtna do
los d e la rCllnill , con la indi caci( n d e s u d Olll ici o, prof"r:-
sl on y de. cedlll a d e identidad. [) c lw r, expresar qui nes organ iza n
dI cha r e Ulll o n , que o bl eto ll e n e , d nde se ini ciar, cu l ser; su recorrid o, d n-
ele se h a r uso d e la p a labra , cut: oradores lo har<n y c\llCk se d isolver la
Ill a n ifestacin; e) El In t e ndent e o Go b e rn ador , e n SIl pue d c n no au l o ri zar
1,Is re u n iones 0, desfi les, e n las calles d e circll lacie n in te nsa y e n call es en qll e
]ltTt llrben el P ll b lt co ; d ) Ig ual fac lIll ad te ndrn r especto d e las relln io-
II( 'S . q ll c se efectuen e n las pLlzas y paseos e n las h o r,ls e n q ll e se oCll pc n
Itahullalment e para e l esp a rcimiento o de la p n hl ac i6 n y d e aqll e ll as
'111t' se c? le bra re n e n parques, plazas, jard in es )' ave nidas con sectores p lanta-
dtls; e) SI a r ealI zarse alguna r eunin q u e infrinj a las a n te ri o res di sposi-
ntllll 'S, podra ser (]suelta P01- las Fuerzas d e Orden y Segu r idad PCl hli ca ... " Se
;lllltlri la, po r l h.illl tl , ,litis illl"I.ul"\1t(,S y gobe rnador es p ara d esignar, p or m e d io
dI" 1111;1 rt' sol1f("ltl n, ];IS ' ;JI, s \' s lll'IS ,'11 '111" no se permi lan cl.ll1 ion es pbli cas.
1: ' .' 11 iI>JIII :IIn 11.111 l'" '' "1I11l (,1 :J .. ;IIlCl' d e la exp resin "lugares ele
11'" . 11;111 .lit 11 " 'JlI' .". 1, 11, ,, ' ;1 I"s hi' III .S 1l ;lcio ll ;J, S el e liSO pbli co,
'''llltI '.1111111"' . , .111 ..... 1.1. 11. 1" \ 1111' .111' '' ,. IlI"ltI IltI ;1 lo., ('s!;lhl' Tilll i"llloS Ill'lhl icos
1IIIIIcI .... elll l.", 1111' . 111.1 '" IHIIII.I 'I, IIIIH 'lc ", '" IC ', IIIe' '' , '1111 ' .'\ <111 I'"IICS j) t' IIC!H' (' i (, 111( 'S: 1
1'.lllle ,d,III "l . 1'111 11111'11 1111 l ;tI .. ,111111111 , 1t 11111 p.II , 1 1.1 c (' II ' II1 ,1I jllll ele 1111 ;1
" 111111.11 11" 1".11111." 111111 1,,1111>1 11I1I " dl' 11 , ', . 1'/ ' \ I'IHI,. I{ Jo" N" T.' H.I' . :\' .) .
:\-l ARIO \'F IWI ,l CO \ 1. . FMII.l O PFEJoFFR 11,
Ceneralmente, esta normativa se traduce en la exigencia de
presentar con la debida a ntelacin una soli citud a la autoridad
(i ntendente, gobernador) .
El precept o de la Const i tucin de 1925 (art. 10, N !l
Q
) des-
pus de la reforma de e n ' ro de e ntregaba a la ley la regul.a-
cin del ejercicio de este de recho. En su ante proyecto el Consejo
de Estado' propuso retornar el sistema primitivo y as se aprub en
defini ti va.
Este rgano estim que ll na normativa de naturale/<l era
eminenteme nte poli cial. Por otra parte, se penso qlle por razones
polticas podra dcrogarsc la ley, <1 11 ecl ando. Presidente ele la
Repblica incap,lcirado para cUlllpll r su fllll clOn de resguardar el
" . I J' JI!
orden publi co. -,' -
4.3.3. Libertad de asociw:iln ((111. / 9, 15)
La libertad para asociar,'ie es de reconocimi ento 1I1 ,tS tardo qu('
o t ros derechos. Desde Ill ego l] O aparece e n el catlogo de de n '
chos de la Declar<lci n de 17HQ, sino que, por el contrario, Gls i
simultneamente con la aprobacin de ese documenLo histric(),
se sanciona en Francia la k y prohibitiva Le Ch apel ier, suprimicll
le,' Sohre el p,l rti cldar e l III \'o rllH' del COIISl:jo de l':s ta<!o sellala: "El antejllll
yerl o de Lt (:0111 isiclIl , .iUllt o CO Il g, lralltiar el (\l-n.'c llO dI' rC1l11l0n, estable, 1.1
'('11 phvas, calles y d(' III ,s luga n's de uso phlico, bs 1'1'IIIlH>l1eS se ,l'egll,l"
!l()I' bs d isposiciolles que la ley ('stdhl c/,ca ' . aSI ('1 1" l'
de la 1l'i'or11ld a p robada el dc cllero de mas conOCIda ("11 11<'
' Estatuto de Ca rall td,S' . .: (:OIl SI:jO cstim() dl' SaCo11scj<llJk clcJ'lr ent rq;ado a 111 ,1. 1
ley el establecimi e nto d e 110rl11aS elllillClllCllleLlt c poli ciales, ya que el 1111,(,,1,111 "
m'o poda desilgurarse has la el p u nLo de <lIe , por razones poI5t.icas, cllalq\ll(,1 ,1
lev existente sobre el particular fu ese d e rogada, ciclando ast lllcapaClt,ul" .Ji
PI'Tsidentc ele la Repbli ca p,\ra cII111plir su fun cin fundamental de rcsgll,lI' \."
el orden pbli co, Por ta k s razoll es, se prefiri res tablecer e n su texto ongllLl1 , ,1
precepto respec tivo (a rl. 10, N" ,'..t U) de la Constitucin de es "('(11. ''
recomienda la aprobaci n ck: l siguie nte texto: '13, El derecho a rellnlrs" 1
1
.
11
tll
camenLe, sin permiso previo y sin a rmas, e n las plazas, call es y "('mas IIlg<l1 ' " .1,
uso pblico, Las rcuniones se regirn por las d isposiciolH's gel l!'ralcs ,1<- 1,,011
ca'" (arl. 19,1\" l ;j).
12" La Corte Sup)'C'ma ha d iell o '1111' "s; SI ' (Il I, si,!t-r:1 '1111' ,1 ."('1"' ( \" .1,
I'eunin en plazas. call es y ,!t-n,,; s 111 1', :11 '" .1, . 11 ,"1 1,, hli !'1l '1
1
1<' '' :1 SIII"II> .1 " T,1. 1
!l1entos de ]l" li c,\ 1;, 1" 11 1,;. 1 <:1111' .11111' 11111 . "' " 111 :1\'11 1 (,1111 11 1.1 :1111," 1, 1.,,1
d e \11\ ,1 di s!,lls;(;, '," ,,, " 1',, 1('11 111. 1 I 1.11'f '." dI' I,'\' 11\1<' , 1<- .11 1"1
1
1. 11 1111'.11.1.1" .1,
s;\ ll c i( ') 11 JI;lr; 1 '1'111 '1 1( '" 1" 11 111111" \ , 11 1 11 111111111 , 1 1.1 . dll ' l.lt 1111141 ,. 1 I lld"11 1
1111
.\11
1
(:, ,'-; .. 1 I( e; I r-.I" t,'I , l' \ 11

DI': L()S IlF,RI ':CI IUS y DEfiERES COi\,c;' IITI ICI ONAI.I'.'i (CI\ I' , 111 , AIUS, I \ :L't)
do las asociaciones de car cter profesional en nombre de la doc-
trina, entonces e n a uge, segn la cual la a bsolllta liberacin del
indi vid uo requiere que se disuelvan todos los vncul os asociativos
que impidan o trastor nen la directa relacin e ntre e l ciudadano y
el Estado.
Posteriormente se comprendi que la libertad personal impli-
ca la libertad de asociacin, ya que si el hornbn.: tiene el derecho
a desarrollar li bre mente su actividad, debe tener dere-
cho de asociar libremente esa actividad a la de otros hombres.
Se defin e a las asociacion es como agrupaciones , ms o Ine-
perma n entes , d e personas qu e p e rsig uen fin es comun es:
r ehglOsos , polticos, laborales, pl'ol'csiomtles, culturales , e tc. ,
vnc ul o del qu e surge n derechos y d e beres para los integran t es
d e la e ntidad y que es tn previstos e ll el pacto social o e ll el
estatuto que las rige Yo
En pas, el reconocimiento con rango constitu cional
de este derecho se cOllcreta en la reforma el e I H74.
La COllsl tucin de 192!) era muy cscue ta en es t. a materia. Se
limitaba l asegllrar a tocios los habitan tes de la Replbli GI el den:-
(ho de asociarse sin pe rmi so previo y en conformi chl<l <l la lev.
El texto ac tual reco noce el derecho el e asociacin sin pc'nll iso
previo, pero para actllar como e ntcs jureli cos -capaces de e jercer
derechos y contraer obligaciones y ser representadas jlldicial y
las asociacioncs debe rn cOl lstit ui rse de COIl -
formidad a la ley.
La personalidad jllrdica se obti e ne previo cumplimi e nto el e
los qll e c,'itablCl.Gl la ley. Sil) embarg'o , la propia COll SLi -
tuclo n otorga persollalidad jurdica d e derecho pblico al Fisco,
expresin patrimonial del Estado; al Cobic1'I1 o Regio nal (<t rI. 10 0,
inc. 3
G
), y a las Municipalidades (art . 107, ine. Las res ta n t es
asociaciones obtiene ll personalidad ,jurdica de derecho privado,
1: "1 Mi ent r as cn el derecho de r e uni n no se crea vll c ulo .iu rdico J> cr-
111<11\('I1I C a lguno quienes convocan ti o rga ni zan la r c uni n y/ o co n C\I -
) !l ' 11 ,1 l' ll a. es d e la ('s(' ncia de la asoci ac i n la vinculac in O lli c-
'II 'S Ilrgal\i(,(,1\ 111\" "",ci,lci"'1\ () quienes i n grese n d espus a e ll a, est,in li ga-
d",s !'''!' 1111 vll(' ,II " jl ll \l li ,,, 1 >l'11It: lll l' 1\ tI' del que s u rge n d e rec hos )' deberes
1, 11" IIIS illl" g !'.IIII" '. d I' 1.1 "lIlid.l d 1' !I ' vis los (' 1\ el pacto socia l o e n el cs ta lu-
111 '1"" 1 .. "; 1:". l' ,k "11,, 1 " '01111.1 '1'\1' 1., IlI'l'Il1:11Il ' I\ (' ia 1'1) III\ a asoc ia('i c',, ] es u n
dC ' 1 ( , ,1111 '111t ' 11", , l ' oI 'd l .1 '11 1' , 11 111 ' 111111 O ' , r. JlIII' 10 1;11110, s i ( ' S;l s i l ll:l C j (-)11 d t,
Ilf ' l 1II 1 ', C' IIII ' 1111 1111'1 . 1 1, 11 1I1III111 tllll ' 1, 1 .', 1 11 ill 11" 1)llc 'c l e' C' Cllllill ll:II ' ('11 1; 1
. I '.Ol l.l t lelll , el. 111 III1I lid, 1 '11 '1111 1I 'qll ' IIII . 1 l., 1" ' 1',( 111./ . d"II.I" , 1 "' 1' 11. 1 \ 'iD!;'
d" , "01 .1 I'e 11 , 11 1 1 1.1 ti'", 1)11 ' 1 H " " 1 : 1'" 111 , I! e ; I N" 1:' 1 , 1' ' \ '1 )
270
MARJO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
y de requieren presidente de la Rel)!1
bll ca: corporaclOnes y fundaCiones
Se proscriben las asociaciones contrarias a la moral, al onkll
pblico y a la seguridad del . , '
Tomando COlTlO referenCia el articulo 20 de la DeclaraClon t llll
versal de los Derechos Humanos, se establece como norma genn,d
la libertad de asociacin; en consecuencia nadie puede ser oblig.1
do a formar parte de una asociacin en contra de su voluntad. ("
que es vlido tanto para el ingreso, permanencia y retiro de ella.
Sobre el particular cabe hacer presente que el lit- l.,
Comisin de Estudio admita la posibilidad de exigir la afih<!ci( 111
obligatoria, en relacin con los colegios profesionales, pero la junl;l el, '
suprimi tal referencia en el texto sometido a plebiscil(), 1"
4.3.3.1. Partidos polticos
Como es natural, en el derecho de asociacin quedan COmprl'11C11
dos los partidos polticos y en tal sentido el N F) en eSllldlC'
contiene expresa mencin a ellos.
1' 11 La Constitucin de 192:') seilalaba entre las atribuciones especial," ,1,1
Presidente de la Repblica, el "cunceder personalidades jllrdiGls a las c( " 1"" "
ciones privadas, ), cancel a rlas; aprobar los estatutos por qlle deban r('gir.\(, "
chazarl os y aceptar ll1odiJicacioll es", lo <lIe fll e sllprimido por el texto:1t 11 ... 1
pll es se estim que dicha facultad quedaba comprendida dentro de la alnl"" ("ti
ge neral d e la potestad reglamentaria. .'
Con todo, el lema ha dado motivo para con tToverSla y e n reuenll' LoII" 1,
Corte Suprema ha estimado que el Presidente de la Repblica carece dI' l." "1, ,,
des en la actualidad para cancelar la personalidad jurdica de una ('orl)C)( ,11 11'"
de derecho privado. (Ver en recurso "Sociedad BenelCtora y Edlll ," ,,,,, ,11
Dignidad ... ", 16-9-1992, R,Gl 117, p,g. 29.)
"" Situacin especial es la ele las organizaciones sindicales, las '1"" , 1"" 1
solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la Dm'(C'"'' ,j, 1
Trab,tjo gozarn de personalidad jurdica.
'I:l Debe concordarse esta disposicin con los artculos .1 ", illeis, ,'," 1 '1
N0 16, y de '" Constitucin. Con el ,ibro l , Ttulo XXXIII (arls. :)1:", ' 01,1,
del e, (:vil. Con el anculo 292 del C. Penal, que se refielT a las ":1.,," i". ,,,'" "
il citas". La Ley N 19.0fi9 (D.O, 30-7-1991), sobre Organi zaciones ,,",i,,,1" ,.1" ,
Negociacin Colectiva. El D.1.. N2 2.757 (D.O. 1-7-1979), sobre :\ ,'" l." (",,,.
Gremiales, La Ley N2 19.049 (D,O, 19-2-1991 ), sobre Centrales Si,,,Ii, ,d, ', \ l.,
Ley N" 18.893 (D,O. 30-1 2-1 989 ), sobre Organ iaei", I('S Conlllll i 1:11 i:" 1, " ( 11 ",1"
les' y Funcionales (juntas de vecinos, ('('11 I r"s el ... "LleI ... S: (',,Hr", dI' 1""1,, , ,,.1, I
n, En efecto el alll('pl'oV('C'\" (.. l; ( :"IIIOSI"" ,.. I',slllell" ,'sl:,I>I ... L' 1.11 I 111
N0 15, ine. 6"): ': La Il' y d('I(:lIl1i'I:IC:1 1.1 ' 1",,1, """"'" '1'''' 1e"llCi"I"" 1<1101" 1 1,1-
condiciOlH' .S <ICe eI('I)('II ('IC'IIIc1iIS" 1,," .1 "1"1' '" l., " 1.,111'1 1""1,,, "\01',11 l., ,,01, lile.
cilI sI" resl)(' (' I" dI' LI S I",,,'si,,",", """ .... ',01."1,' .' .. 1' 1.\, 1., :,," ', 11111, ."",,1 11" ,\
1'I ' ( '()gl;1 IHill1 I,i l
DE LOS DERECI lOS y IlFIII ': RFS CO:-JSTITlJClONAI YS (Ci\P 1Il , i\JUS. 19 A
En doctrina, se definen los partidos polticos como "agrupa-
ciones organizadas, estables, que solicitan apoyo social a su ideo-
loga y programas polticos, para competir por el poder y partici-
par en la orientacin poltica del Estado" (Lucas Verdu).
La ley que los regula define a los partidos polticos como
"asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, for-
macias por ciudadanos que comparten una misma doctrina polti-
ca de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento
del rgimen democrtico constitucional y e: jercer una legtima
influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien
comn y sen/ir al inters nacional" (art. 1 ).
Asimismo, precisa que son actividades propias de los partidos
polticos slo las conducentes a obtener para sus candidatos el
acceso constit.ucional l los cargos pblicos de eleccin popular,
para lo cual y con el objeto de poner en prctica los principios y
postulados de sus programas, podrn participar en los procesos
electorales y plebiscitarios en la forma que determine la ley; po-
drn, adems, entre otras funciones: a) presentar ante los habi-
lantes del pas SllS declaraciones de principios y sus polticas y
programas de conduccin del Estado, y sus iniciativas y cri terios
de accin fren te l as untos de inters pblico; y b) contribuir a la
j(>rmacin de ciudadanos capacitados para asumir responsabilida-
des pblicas (arl. 2
u
, i Iles. l u y 2
U
) .1'\,
Recordemos que en Chile, como en la mayora de los pases
del mundo, los partidos polticos existen, en principio, como rea-
lidades de hecho: SOIl producto del sistema de las democraci as
Il'I>resentativas. Ms adelante obtienen su reconocimiento legal
( I('yes electorales) y luego el constitucional. I\{;
La Constitucin de 1920, en su texto primitivo, slo reconoca
a los partidos pollicos ' en forma tangencial, en el artculo 2!),
rilando al referirse l las elecciones de senadores y diputados de-
(';l: "Se emplear un procedimi ento que d por resultado en la
U ' , Establece, adems, que los partidos cleber'n siempre propende)' a la
eJl'lellsa de la soberana, independencia y unidad de la Nacin y contri buir a
I"C'SC'I\';lr la seguridad nacion,ll , los valores esenciales de la u-adicin chi lena y la
1
,," s, ... i;1. Y qllc "" I'"dr:in sllbordinar su accin a organizaciones polti cas
11I,1I11':IS o iltenl:lCi"";cI,',, lIi ;c );"hierllos o inte reses extranj eros, Como, asimis-
11111, '1'"' 110 podr:ill 1I1"II"lIi, "11 ,,1 "j"I'C'icill d(' las atribnciones exclusivas de las
Illltllli,""I .. s '1'11' 1:. :",,'.111'" ,,," \ l.", I, '\"'S ,'sl :.!)I"I'I"I, ('n el fncion<llllicnto de
In ... iclll( .... '111 011.1'1 };llqHI'l illlf'lIlI("dills lIi ('11 1;, d('
dll (.111 '.10< , 1111 '. 1" , '. '"
1\10 ( :,1" 11 d. , l." , .1111 '1111111111111'1 1"lItllldg.III.I " d"'qIlIC" , ell' 1.1 .'"\")I,llll1l;t (;IIC'I 1;1
MIIII'\,oI
'!.7'l.
lV1J\RI() VERD ' C:O ,\ '1. . EMILlU I' I,' I:FFER \j .
prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin el e las
opiniones y de los partidos pol ticos".
Posteriormcnte, con la aprobacin del ll amado "Estatuto de
G,rantas" (enero de 1971), se los reconoce corno personas jur-
dicas de derecho pClbli co, precisndose que sus obj etivos s.on
curTir de mane ra democrtica a determinar la poltica naclOllal. ].,/
La Constitucin actual no determina en forma explcita la natura-
lezaj urdica de los partidos polticos y deja entregada a un,a ley o.rgni-
ca constitucional el desarrollo y complemento de los lmeanllentos
que se contienen en el inciso 5
Q
del numeral 15 del artculo 19. .
Las pautas e n r eferencia son las sigui entes: 1) los parudos
polticos n o podrn interve nir e n actividacles a las que .l e.s
son propias, ni te ner privilegio alguno o rnonopo]o :le parUCl-
pacin ciudadana;I '1H 2) su cont.abilidad ser publtea; :1) las
fuentes de su fin a nciamient.o no podran provemr ele dmeros,
bienes, donaci ones, aportes ni c rditos el e origen extranjero; 4)
sus estatutos de be rn contemplar las normas que aseguren un;1
efectiva democracia in te rna; y 5) la nmina de sus militantes se
registrar e n el Se rvicio Electoral del el guardar; ;
reserva de la misma , la cual ser , acceSible a los rlll]tantes ckl
r es pectivo partido. La reforma el e
la publi cidad de los registros de los J1llltt<lntes q Slll llDll t( s
consultaba la norma primitiva, por la norma transcnta, que orcl<-
na al Servi cio Elect.oral guardar reserva sobre ella, excepto CU ; 11l
do lo solicite conoct.rl a' algln militante del partido; precauciII
mnima para evitar que l del de pucli('I,1
ejercerse presin sobre los militantes de UII partido pohtlCO.
, LaJunta de Gobierno agreg la parte final del inciso 5, lo qt\(. s,'
conoce con el nombre de "privil egio de los partidos", al establee"1
que "las asociaciones, movimientos, organizaciones () grupos ele .1)('1
sonas que persigan o realicen actividades propias de los part 1 el .. :,
J:l7 En efecto, su a rtc ul o 9 c n lo p e rt in e n te estableca: "Todos los chi l'I I".
pueden agruparse libre mente en parLidos polti cos , a los que s(' n'('OIIf., , . 1. 1
calidad ele p e rsonas jurdi cas de d er echo pblJ CO y cuyos objetivos son ('1111' 1111 \1
ele manera d e mocr ti ca a d eterminar la polt.i ca n acion a l" (i\le. '"I.IIS 1',1111
dos polticos gozarn d e libe r tad par,t darse la orga.ni/.ac in intcJIlaqllt' l'slillll \1
conveniente, para d e fi n ir y modific a r SII S d ecla r;lr IOIH'S de ]>nnl'l]>los y 1"' '1',1 .,
lTlas y su s acuerdos sobre po lt ic;1 CI1 II<TII <I. ]>,11' ,1 1'1 .... '1 lIl a r (,<llIeI"I<lI,, ' ,1 1.1 "
elecciones d e . .. , p ara \11alll( ' I1( ' r .'1'( '1" ' \; 111':" ,1 " 1" 1 1I "1) ',; IIe1 a y \1 1t'e1 ill s ,!.-, ,." """
cacin y, e n ge ll('ral. pa r; d " ." "I I1I1 ' 1I " 1'; ,lI l ivi d.lIl .... 1'IIIIIi; s. \.;1 I, 'y 1"1111.1 1'1 ,11
nOrll1lts' qlH' 1)1 11 ( 'X C 111'1- '141 11'1',1.11111 ' 111.11 l., iIIIC ' I \TIII i01 1 di 11" 1
partidos plllili ("o .... ' 11 \; 1',C ' II C' 1.11 111 11 el. ' 111 ' 1 1' l lcI"II " 1 1'111,11111
'
," ( illt i:.c l T')
F st ;1 (1 ."J" ". il IC 111 )', 11.1111.1 I 111 H 11111.\1 H 1.1 I 1111 III '1111' I JI" 't l I d w (' I .11114 Id. I 111
el" L 1 ( :11 11 ', 1 1 1 \1 1" 11
T
1l1:. I.OS IlEIU:CIlOS y DEBERES CO 'STITl!CIO, AI.I:S (<:111' . 11 1, AIUS. El \
polticos sin a las normas an te ri ores son ilcitos y sern
sancionados de acuerdo a la referida ley orgni ca consti tucional".
La Ley N l H.60:1 (D.O. 23-3-1987), Orgni ca Const itucio nal
sobre Partidos Polticos, porme nori/.a la preceptiva constitucio-
nal. En sntesis, establece las siguien tes reglas:
A, Se reconoce la existencia de !)(lrlidos !)ollicos nacionales (los
constituidos legalmen te cn a lo me nos ocho de las trece Regio ll cs
en que se di vide polticamente el pas) y el e !){/:rfirlo.\' !Joltitos I'('gio-
nales (los que sc forIll en en un mnimo de> t reo de. ellas, siempre
que estas ltimas fue rc n geogTfic;ull cllt c conti g uas).
ti . r:ual1to a su ron.lli!'/l(n est;lblece las sigui ent.es reglas: 1)
Qllc(Ltr, ll legalmente constituidos una ve/. pr,l('liclcla su inscrip-
Clon e n el eIc Partidos Polti cos y gozar<ln de pcrsoll ,t1idad
jurdica desde b fec ha de esa inscripci{) II ; 2) para constituir un
partido poi ti co, sus organizadores, a lo menos I (JO ciucladanos,
extendern una escrilura phlica;I:;!' ;)) \In extracto de esa soli cit.lld
se publica e n el Di ario Oliejal, fecha l partir ele 1a ClI<t1 .'iC c llt cllc! e-
r que el pa rtido se encuentra e n formaci n ; 4) se dispone de 1111
pl azo de 2 10 e1as para 'lue se alilic al partido llll n\Jl ero de ciuda-
danos inscritos en los Registros Electorales equivalclll.C, a lo Ill enos,
al 0,5% dd electo rado Cjuc hubiere sufragado (' 11 la ltima cleccin
de diputados e n cada una de las regioll cs do nde es le': cOllstituYl: Il-
dose; III I!'J) cll alquier partido inscrito () en fo rmaci n pocld dedll cir
,,1: ' l,, refe riel a es(' ril1l ra debe cOll tc11cr , <'1111'(' o lr"s. bs sifiu ie11lcs \l\( ' ll cio-
\l es: a ) inelividu,] il.acit ll de los cOlll p,lreci c 11 I( ',S; b) d ccl <lrac ic'>1I de la \'o!tIJll ad
de cOllstituir 111 1 p<lrl ido polti co; e) Il ombr(' d el p <l rlido y, si los IlI vic rl', sigla .
kma )' e1 escri p c i('l \l lilCl'<l1 dd smh o lo; el ) decl araci") 1l d, ' pri\lcipios elel part ido;
,.) cstal.ll to del llIi SI\lO. y f) lIombres y apcll idos d e las Iwrsoll<ls q lle i11 1cgT:l 1I la
Direct iva Ce n t ra l y el Tribun<l l S1I p remo prO\'is io\lalcs.
1-10 La exifiencia d e 1In n m cro 111 11il11 o r <ll.o n abk (O,S%) ele a!llia d os par<l
I'o\l stil\lir un partido poltico no afecta e l den: cho de <lsociacin po lt ica (' n Sil
,'sellcia ni impide su libre ejercicio, mes \l O lo torna illl p ract ic \bk. !lO lo e J1l ra-
I)a ('\1 ['o rma irr,lzollabl e ni priva a los ciudadan os d e las accioll es jllriseli cciona-
I,'s respectivas p <l r(\ ,'xigir Sil proteccin. A.1 contrario, la ley, a l e stablecer estus
1I'CllIi siI OS. 11 ;1 ohr;tllI tI"\llro de lmit es razonables con e l o bj e to d e asegu ra r
S"I i('(lad (' 11 1:1 ',1\ 1\1 .1' IIII d .. IIIS pariidos pol ticos y cvit.a r una
, ' XI , s i, a. a 1;11 dI ' '11\1' , 1111 ', .1'011111;\11 , " 11 11 1III a hase d e suste ntac i n ci ud adan a
".Iitl:t . I:I S 1.1\, ' .1' , '111< ' ,",1.\11 11.1I1\,l<l os a cllIl1pli r .
I'lll " et ll . 1 1' . lll e . 1 ', 1.1 11. 1'11 dc If ' qlli o.; ilo"i IIC I lie ' ll ;l ;1 IHlt ' slra tradicin
jlllll li , ,1. 1 .. 1 l ., ' \' " 1111' , 1, el, 1'11, " , ' " 1',1. 1 1.1' 1111' 11111 ' 111 i:t d" 10.000 a<lIIl 'J" III ,s
1
'
,11 . 1 1.1 e 1 11111 e 1I 11I I 1, 1II 1 1' , 11 11, 1, I 1" ,11111 I 1, I 11' f ' I f '1 ) le ' 'o C' 111 : ,11,1. : '1'1 ( I X i 111 ; 1 ( 1; 1111 ( ' 11 "
1, "11 1. 1 "1"" .1, ",,111', el, l, l"eleI ,"IIIII 11, '1'I\,tI 1'1' ( :'>11 ', 11111' 1 1' 1,'0,
U . 1 11 l. '" , 1, ". l' I1
I
, 11
MARIO VF,Rlll J(;O M, - EMl LlO I'FEFFER
oposicin a la formacin dc otro; 6) de la aceptacin de la oposi-
cin o el rechazo de la solicitud podr apelarse, para ante el Tribu-
nal Calificador de El ecciones; 7) cumplidas las exigencias anterio-
res, el Director del Servicio Electoral proceder a inscribir el parti-
do en el Regi stro de Partidos Polticos; 8) los derechos que corrcs-
pondan a los partidos polti cos en materia dc elecciones y de ple-
biscitos, slo podrn ser ejercidos por aquellos que sc encontrarell
inscritos en el Registro de Partidos Polti cos al vencimiento del
correspondiente plazo para la presentacin de candidaturas o a Lt
fecha de convocatoria a plebiscito.
C. En cuanto a la ajil.u;in: 1) Se requiere ser ciudadano ill'
crito en los Registros Electoraks;I '11 n o podrn afiliarse a pa rti
do poltico alguno el personal de las Fuer/.as Armadas y el de
de Orden y Seguridad Pblica, los funcionarios y empleados de
los diferentes escalafones del Poder Judicial , los del Tribunal Call
ficador de Elecciones y los del Servicio Electoral, y los ciudad,lJI<"
mientras cumplan el servicio militar obligatorio, entre otros; :'0)
no se admite doble afi liaci n; 4) estn obligados a llevar un
tro general actualizado de todos sus afi liados, ordenado por regi"
nes; 5) no podrn dar rde nes ni exigir el cllmplimiento de 111'0
deberes que como afili ados correspondan al Presidente de la J{I '
pblica, Ministros de Estado, Subsecretari os, illtl 'l l
dentes, gobernadores, alcaldes, entre otros altos funcionarios.
D. En lo qu.e atae a la O1"[!;anizacin y funcionamiento ntemu: 1I
Se regir por sus propios estatutos, pero ser necesario que "1
se conformen , e n todo caso, a las normas q ue la ley: 11.' , 11
J.I ' La circunstancia el e la condi ci n de funci onario pblico 1111' 1>11 "
tituye impedime nto para afLliar. e a un pa rtido poltico y participar en ,SII S ,lO 1111
dades (e,C,R., 23- J J-1987, Di cla men N" 03(584) .
La ley debe respe tar la libertad de los afi li ados de un partido 1,,,11110 1> ,1
darse la organizacin inte rna que acue rde, Pero puede exigirles qll(, 1m .... \.'111
tos contcngan normas mnimas precisas y objetivas destinadas a v('LlI. 1'''' 1111 ,1
efectiva democracia interna, Son constitucionales los a rtculos l('ndi"'II"",' IIJ ,II
las bases orgni cas mnimas de los partidos polri cos, vela r por LI 1"'1'1>' ,10 1,,"
peridica d e los micmbros el ectivos de sus 1" l' g: UIOS, co nsign:11' LIS :,11 dllll '01'" '1
que, a 10 111enos, debe n COITl' SPOll d('I' :1 LI S d i,sl ;lIl as alllor;ILul,' ,s .1,,1 1I, II 11d
Ol
1 ,1
requerir la parti cipaci6 11 de ,SI IS IlIil;l;ll ll ...- "11 I"'":IS 1;1'1 IIlILI'I,..IIt.), .. , 11>11111
son los relalivos :1 1;1 IIH1dili,;" ;"" d .. 1.1 d, ', 1.11 ,11 ;,,11 01, ' 1'1 ;111 ;l';"'s, " ,11>11,1., di
e stat.utos, clisoll lCi c"11 dc " 1' . lllidl' I1 111 '.1011 1111101111 r 1 C.'\II I\'C' 1 .... .. 1111 l., 1" 1 ' llI lllt
que 1''')':1 J" .. 1 1l ,I'Ii<lll '"'"" ',11,<11<1,1111 " t., 1"" , ;<1, ' ,1< l.' ,le- t., Il" llllld""
('1' , <:lIl1sl;I", ;III1 ,d, ' 11 ',1 t
l
lll',' 11 , 1 11 t , '" , 1, '1, l' 1I
m: LOS \)':) u<:CI-IOS y IWI\ERES CO STITl!CIO i\ l JiS (CAl' , 1Il , ARTS, A 21) 27:,
ent re los rganos debern establecerse a lo menos una Direc tiva
Central, un General, Conse; jos Regionales)' un Tribunal
Supremo; b ) la renovacin de los miembros electivos de los r ga-
nos antes sei'ialaclos, con la excepcin de los del Tribunal Supre-
mo, se har cuando menos cada tres e) los cargos de miem-
bros del directorio nacional o regional o del rgano administ.ra-
dor superior de un gremio o sindicato, son incompatibl es con los
cargos de mi embros de la Directiva Central o Consejo Regional o
del Tribunal Supremo de un partido polti co; d) la Directiva Cen-
tral -que ser el egida por los afili ados o por los mi embros del
Consl:jo Gelle ral- contemplar l lo menos los cargos de pres iden-
te, secretario y tesorero; y tendr a lo 11 1<:: 11 os las siguientes faculta-
des y obligaciones: dirigir el partido en conformidad con SlIS esta-
tutos , su programa y las orientaciones que imparta el Conse: jo
Gen eral; administrar los bienes del partido, rindiendo cuenta anual
al Cons(:jo General, y someter l la aprobacin del Gene-
ral el programa )' los reglamentos internos del partido; e) el Con-
sejo General se integrar en la forma que indi ca la ley, y tcndr,l ,
entre otras, las siguielltes atribuciones: des ignar a los mi e mbros
del Tribunal Supremo; impartir orientaciones al presidente y to-
mar ac ue rdos sobre cualquier aspecto de la marcha del partido;
aprobar o rech azar el balance; proponer a los afi li ados las modifi-
caciones a la cl ecl aracin de principios, la reforma de estatutos, la
disolucin del partido, la fusin con otro, la aprobacin de un
pacto electoral en elecciones de parlamentarios o su re tiro del
Illismo, y la persona del candidato a la presiden cia de la Re pbli-
('a, proclamndola oportunamente como tal; [) debe rn crear COll-
S(:jos Regionales en cada una de las r<:_giones e n que estn consti-
IlIidos; g) tendrn un Tribunal Supremo que ser elegido por el
( :onsejo General, correspondindole, entre otras atribuciones: in-
ICI'pretar los estat.utos ), reglarncntos; conocer el e las cuestiones de
('ompe tencia que se susciten entre autoridades u organismos del
1';lrticlo; conocer de las reclamaciones que se entablen contra ac-
los de autoridades u organismos del partido que sean estimados
vio);!.orios de la declaracin de principios o de los estatutos, y
adoplar las necesarias para corregirlos y enmendar sus
I('sltltados; cono('(' r d(' h'i dCJlunci as que se form.ulen contra afi-
liados ;tI parlido, S(':III 11 110 :lllto)'idac!cs de l, por actos de indisci-
"lill ;1 () vio);tlll i .. s lle- Lt d('ILtr:l('il)1I d(' prin cipios o de los estatu-
1) por ('IIIHIIII 1.1', illlle-hid,ls 1111<" ('llIlIprOIIl( ' t;111 los intereses o
,'ll'n" ligi .. dl ' II' ,IIIIiI<> , \ ''Idll ,11 I.l ,s IllI"did:IS di ,'ic iplill :lri; " C)ltC los
j'/jLlllltl','i s(' II.II('II , e <>llle ' II'I,l.llld" 1.1,'; di sl'lIsi .. illlll",s '1111" (,(i'e-
IIvII 1111 d. hld .. l'lel< f"I" , l ' f Cllllled,11 .,1 e "llf '.ICI dl s:III .. II .. dI' LI S
,,11' i, 1111"' ; l ' \'Cll.le le 1I11 "e \' di. 1,11 1.1'1 illSllll1 I ie1l1l' ,'1
I
I
!
i\1:\RlC VElUl leo M. - EMII.fO PFEFrER !J .
ralcs o particulares qu e para tal efecto corresponda n; h ) las pro-
posicion es del Cons<jo , en eral r elativas a las modificaciones de
la d e claracin d e principios, la reforma de estatutos, la disoluci n
cid partido, la fus in con otr o, la aprobaci n o re tjro de un pacto
electoral, as como la proposicin del n ombre d el candidato a la
presidencia d e la Repbli ca, d ebern se r rat ifi cadas por los afilia-
dos; i) los estatu tos deb ern conte ner normas para la designacin
o el apoyo a candid atos a ,en adores y d ip utados; j ) en ningl1
caso podrn dar rdenes de votaci n a sus senad o res y diputado"
ni r ealizar recomendacion e' en los casos en que el Senado est-
llamado a obrar como jurado,
E, }<,'n lo que serejiem aljul'l'l(;m(ml ll: 1) Los ingresos estarll
constituidos por las coti'.aciones ordinarias o extraordinarias qt\('
efecten sus afil iados, por las donacio n es, por las asignaciones
testamentarias que se hagan en su favor y por los f rulos y produc
tos de los bienes ele su pa trimon io; 2) slo podrn tener ingresos
de origen nacional; ll evarn un libro gencral ele ingrcsos \'
uno d e invc nl' ario y uno d e balance, d ebiendo conscrv;1I
la documentacin que respald e sus anotaciones; 4) practicaLl1
un balance po r cada aiio calendario y re mitirn Ull ejemplar cid
mi smo a l Director del Se rv icio Electoral, el que podr rechazarlo,
Debe publicarse en el Di a rio Oficial.
1
1',
F. Se admite la j sin d e partidos polti cos en conformiebd . 1
las normas que establece la ley.
G. Re,ljJe(J a su, disoluc5n" se consultan d iversas causales, ellll l '
ellas las siguientes: 1) no alcalizar el 5% de los sufragios ", lid,1
me nte emitidos e n una e leccin d e diputad os, en cada una di ' . 1
lo menos ocho Regiones o e n cad a una de a lo menos tres R( 'g i"
nes contiguas, en su caso; 2) fusin con otro partido; 3) ) ;)H'I
disminuido el total d e sus afi liados a una cifra inferior al !)()(!r, dI'!
nmero exigido por la Ley para su consti tucin , en cada UII ; I (k .\
l o menos ocho Region es o e n cada una d e a lo me nos tres \{(')'.il'
n es contiguas, en su caso; 4) por sentencia d el Tribunal COlIsIIIII
cional que declare inconstitucional al partido poltico, ele ;11111'1
do con lo dispuesto en los a rtculos 19, N !l Ei, illcis() (i", \' W',
N 7, de la Constitucin Polti ca.
11:' LIS I'I '("S" " ;I" jllllrli, .1'; 1"11'<11'11 ..r 1'l 11l.1I 01"11.11 1'"11 '" ,1111', !"lIlid,," 1,,>1111
ce,s ('1', ( :,,"slilll' i,," .rl , ',' 1'Il'!. . 1 H 1, 'iI " " ', !, I 1
DE LOS m :ln :CI IUS y DEBERES (;ONSTITlIC!O \ I.ES (CAl' . 111. ART,':; , J!J A 231
277
H . Finalmente, cabe seTlalar que la ley es tablece un conjunto
d e sanciones por las infracciones a la norma tiva que reg ula a los
part idos pol ti cos, que van desde amonestacin por escrito hasta
su disolucin.
4,:1,3.2. Plu ralismo poltico
Los incisos 7" y final fueron agregados al nume ral CIl estudio
por la reforma constit ucional d e 19H9, la quc junto co n d cr()g<lr
el artcul o H" - lIn <l de las disposicioll es ms criti cadas d e la Consti -
tuci()Jf de estim pertinente establecer llll iLes a l pluralislllo
po l tico que ex plcitamente reCOlloce, 1'11
A lfil aq uell os partidarios de incorp0],<l r a l texto cOlls li tll CioJla.l
un mecanislllojurdico de clcf"cnsa del rgiJllc ll democr ti co y d el
Estado d e De recho, i"Ccollocan <lile la redaccin del precepto e ra
1-1-1 LI rl ispos ici('JIl d c rogada cst; lbl(T,l: " I r/, 8 " Todo ac lo d c 1)('I'SOIl<l o
grupo ,1 pro pag<1r d O("( l'i llas que ,1I( ' III CI1 COlllr; '" I;ull ili a, p ro pug ll e ll
la vio le ll c ia o u ll a Cl lI 1Ct' pci( 1I de 1;1 sociedad , d,, 1 list, ldo o d e l OI 'r!"1l ju rdico,
d e car c ter tot<llilario o flllldada ell la hl c!t a d" clas"s , es ilc ilo y' cOlltr;lr io a l
ordenamie ll to ill st itlll'iol1al de la Repblica.
Las orga l1i zac iones y los IllOVilllietltos o parlidos po l t icos (1'''' por SIl S lilll' S
u por la (lctivirl ad d e SIlS adherclltes li('IH!all a ('sos o lljct ivos, SOI I ill c" llstilll c ilO-
Il ,de s,
Corrcs po llde l', al Tribull a l (:ollslitllcioll ;d ('OII O(Tr d" las ild'r,I(TiOlI ('S ;) lo
di spucsto en los in cisos ,Ul teriores,
Si n pClj ui cio d e las dClll ;S sallcioll cs cSla hlccidas ('11 la (: OIl Sl iIlICi('11l o ( ' 11 la
le )', las persoll a s q ue incllrrall o ha ya n inClIlTicl o (:11 1;ls Cll lll r<1VC II Ciolles sCI-I;da-
das preceden tcmente n o podr;lll o pt a r <1 fU Il CioI H'S o (,<1rg lls pbli cos , S(' ''" o Illl
dI ' eleccin popular, por el th lllill O d(' di ez "os cOl l lado desde la recita el e 1<1
n 'solucin el e l T ribu nal. Tampoco ser rectores o d ireclo res ck establ ec i-
Il li" ll tos d c e ducacin ni ejercer c n ellos Cun cioll es d e e l1 SCIl<III Za, ni explotar 1111
III"di o de cOmUll iGlCi n social o ser directores o Idlll inislradorcs del mi s mo, Ili
d" ,SI' lllpciiar e n l fUll ciones r e lacionadas con la emisin o d ilsi lI d e opinio-
1 \1 's o in {(lnnl('ioll"S: ni pod rn ser dirigentes d e o rg'(\ ll iacio ncs pol l icas o
lel;"iOII ;lclas COII 1;1 ed llC'acill o de car,cter vec ina l, p ro fesiona l, c mpresaria l,
',i lldil '; II , 1: 1< ' lIli ;II ('11 gCI }('ral , durante di ch o p la /,,
,...,i I;l.s 1"'l.SIIII:" " ,1"1 i, !. " .110 11' 1 i" l"l ll (' Il! (' estuvie rc ll a la h::ch a de la decl a ra-
111'11 ,I. ,j ' 1', i IH ll l . d , C' II 1' 11 ',1 " .111 11 ,1 .. 1I II ( ' l lpl( ' () el (,ClI"}..!;O se(l O no de
,' 1"11 PI! 111'111 11.11 , 111 1" Id. 1. 111. ,11 11 "11 1. 1'>, d., I'IC 'II11 dCT(' (' IIC) .
1.. 1' , 111' 1 '. 1 111 , 1'. '" l llI lIlIl.ld , I '. I 1I \ 11 11111 el ," , ':. 11 ' IJlI ' C (' pll ' , 111 1 p o cl r'; l l St 'J'
di ' 11 , 11.11 111 11.1111111 dlll , 1I111 I JI!'I ! II '1 1 Il.d, ltlll e III , j 11e .' d l ( II.IIICI ,
1 , 1 11111 , 1111111 d. 1.1 " 1IIII , lIlIlld" d. ' 1 111I1I1 IIIj.l.III.I " 1' 11 e",le ' . 11 11e 111 ,1 ', C' (' le ' \ '; 11.1 ti
de .1 ,le I I1 I , 1' 111 el. 111111 Idl 111 I d
I
278
MARIO VI': RlllJ<;O:VI. - EMILI O I'FI,'YFI':R \ J.
poco afortunada y daba pbulo para considerar que se sanciona-
ba en l a los llamados "delitos de opinin", 14fi
Esta enmienda as como las 54 r eformas introducidas a la
Constitucin en 1989 fueron el resultado de una transaccin, de
un compromiso poltico,I 'lIi
Desde sus inicios surgi en la Comisin de Estudio la idea,
que luego se concretara en el ahora derogado artculo de
consultar un precepto que con el propsito de afianzar el sistern<l
ele gobierno democrtico declarara inconstitucionales los parti-
dos polticos que segn sus fines o por la conducta de sus adhe-
rentes atentaran contra las hases de la democracia.
11i
4.3.3.3. La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo polti co
Es decir, la diversidad, la variedad, el libre juego de las fuerzas
antagnicas que existen en la sociedad. Reconoce que todos ti('
IY, En efecto, Re llovacin <t ciolla l est.im q ue la intenci, ',"
el el -prc, crvar el rgi me n (lemocrtico-, la materiali/.<Ici6n el(' su'
icl cas en el artculo 8" resu!t co nfusa , pres\ ,ndose a interpretaciones cid tud"
inconvenien tes y, seg ll se ha ele larado, alcjadas del espritu <le quienes n ' cb,
ta ron el precepto,
En una adecuada redacci n debe qll eclar en claro que en ningn GIS" '"
pretende restringir la liherrad cle--: pe nsami e nto ni t,llllpOCO obstaculi/ar la lihll
expresin de las ideas, Debe e merge r el e eSla di sposici n la sana doctrina de <,\I '
ia Constitucin es la non]],1 hsica que debe ser llnivcrsalmc nte r espetada y <lit' ,
con frme a SUS disposiciones, los d if ':re lltes actores polt icos pueden legl ill t.1
ment.e procurar la apli caci n de sus poslI il ados programticos.
1110 En e!Ccto, la Concertaci n de Pa rtidos por la Democracia se pronlt lit \1 ,
por b derogacin dcl artc ulo H". Con todo, pl'Opll SO inclu ir en la Constitl lli"ll
lIn artculo destinado a la del'ensa del pluralismo polti co y las reglas del (,OII S" 1I
so democrt ico del siguiente tenor:
"La Constitucin' Poltica garanti za la libre expresin de las ideas y la lil "l
organi/acin de los part.idos polticos, No ser consti tutivo de delito o ;\"I',"
sustentar o difundir clt alquier idea poltica. Los partidos, movimientos 11 ,,11,1',
trmas de organiwci n poltica debern respetar la re novacin periclic;1 d(' 1""
gobernantes por voluntad poplllar, la a lternancia e n el gobierno, los <1('\('111""
humanos, la vigencia del principio (le legalidad, e l n :cha/,o a la ViO"IHi;, 1""
d e rechos ele las mi noras y los d m,s princip ios del rgimen <lclllon:li,() .11 11111
dos en la Constituci n, Las (pIe illcII ITie\'('1l ( ' 11 <I,los o '''llellll 1,1',
violatorias de estos principios Sl'r,n decla radas iIl C() II Sti lll('i o ll;II.-S. I-'.'\; I I ,ildl' ,1
cin corrcsponder, al Tribll ll a l ( :OII Slilll, it)II :t! ".
I-li En esa O!>OI'l I " lid;u ! s,' 10 1111 " CIIIII O J'( ' f('I'( ' IICi : 1 LI ( :(Jllsliltl( inll .d"111.111.1
'\Sc r,. n 111 '\ 11.IIel" ..... ' 111( ' ( ' 11 \'ittllll e 1(' S il '" "I,j('li\'" ,; () ,lc ,I'11I1I
pOl"t:l1l1i(,IIHI (1(' S II S ;dili,HII I'. ',(' 1"111'1111' 1,. 111 11IC ' IHI'", dl. ll 1I "lilllll,11 1,1 1111"'111,.1,. 11
1
1
d('llltllil,..L\" 1"1I1f'1 1'11 111'11)',1" 1., I ,, 'ti, 110 1.1 .1" 1.1 1(1 ' 1,,,1,111 .1 " 1.111 '.' 1 1I

DE LOS DERECI IUS y Il\o'.lll:J{I:S CO 'STITUCIO 'AU:S ((:1\1' , 111. AlnS. 19 \ 23)
ncn derecho para expuner sus ideas, publi carl as, difundirlas, in-
formarse, asociarse, en suma, e; jercer todos las facu ltades que el
ordenamiento jurdico les cunfiere para inf1uir en la orientacin y
conduccin del Estado, pero con una restriccin: mantener el
sistema democrtico de gobierno.
El bien jurdico -cunjunto d e actitud s, valorcs, principios-,
que por considerarlos especialmente valiosos el constituyen te pro-
cura preservar, es el "rgimen democrl:o )1 constitucional".
Los o agentes susceptibles sancionarse por incurrir
en este ilcito constitucional son: a) lus partidos, movimientos u
otras formas de organizacin, y b ) las personas que hubi eren
tenido participacin c n los hechos que motiven la declaracin d e
incollstiltt cionalidad de algn partido poltico, movimiento u otra
forma d e organizacin.
La declaracin de inconstitucioll<llidad se el riva de los "objeti-
vos, ar:l.os o wnduclas': de tales entidades, cuando se acredite ante
el Tribunal COl\stitucional que han incurrido en alguno de los
siguientes ilkitos:
a) o respeten los principios bsicos del rgimen democrti-
co)' cOllstitucional;
b ) Procuren el estahlecimi en to de un sisteIll a totalitario, y
c) Hagan uso de la violencia, la propugllen () inciten a ella
como mtodo de accin poltica.
Precisa Andracle, quien integr la C()llIisin Concer-
tacin/ R.N., qlt e deben entcndersc por los contenidos
del proyecto poltico histrico del partido () movimi ento; no los
principios, sino stos traducidos cn accin directa , concreta.
El constituyente de 19H9 opt por una declaracin ms gene-
ral : "principi os bsicos del dcmocrtico y constitucio-
nal ", que por una CI1 umeracin especfica ele esos principios. En
todo caso, debemos recordar que lllllChClS de las redacciones t.e n-
tati vas enunciaron entrc stos: "la renovacin peridica de los
g()bernantes por voluntad popular, la alternancia en el poder, la
s('IMracin d e los poderes pbli cos, la supremaca constitucional,
1m derechos humanos, la vigencia del principio de legalidad , los
derechos de la minora y los dems principios bsi cos elel rgimen
d(,ll\ocrtico consagrado en la Constitucin".
En oposicin al autoritarismo, el concepto dt. totalitarismo
1I ; lc'(' rcf'cn' llci ;1 ;\ lodo ('1 orden socioeconmico y moral de la
111\ :\ .1,1.1 1111 C' I' 1I I Idl . , " ', 11 r"I , 1lIll ' clc ' IC ' III 'I ."' (' , ' 1111111 !, ; I SC' dCH ' llill ; lli ; ( l l lI;lr:\ i."i
11111 , lel !jIIC ' Iltl ' U 11.1 ' 1, llIllllIl.dd . lit 111 ' 11 111 , c' ll.l S I' ( ' 111111(' ; 1 l., 11 11 11.1 ,II III ; IC!;
'11111111111 ' 1114111 di . 11111111 1".11111 \ 11111, elt , P,IV, :1 11 )
\;! ;\RI O \!Jo',RIlLlCO '1. -I': MII.IO I'FI': I"I''Jo',R ll ,
dinmica estatal; apunta ms a una conformacin de la vi da que
al aparatu gubername ntaL Un sistema t otalitario intenta modelar
la vida en su integridad; admite una ideologa nica y excluyente;
existen en l un aparato policial compulsi vu y un partido nico.
Por oposicin, e n un sistema totalitario no concurre ninguno de
los principios bsicos del r gimen democrtico, y los partidos,
rnovimientos u utras formas de organizacin que procuren su
es tablecimiento incurrirn en el ilcito constitucional.
La violencia a que a lude el precepto es la antij urdica y no
aquella que se miliza como elemento para imponer el derecho,
Es menester que su uso r esponda a un mtodo, es decir, que se LI
e mplee para el logro de los objetivos de moelo planificado, que
responda a una estrategia d e accin poltica.
Le corresponde al Tribunal Constituciollal declarar la inconsti
tucionalidacl de los partidos polticos y de las organizaciones q1J('
incurran en alguno d e estos ilcitos constitucionales. Existe acci611
pblica para requerir el pronunciamiento del Tribun;:l Conslitll
cional en esta mate ria. Si se acoge respecto d e un partido poltic<"
el Tribunal orde nar la cancelaci(n de su inscripcill cn cl Regis
tro de Partidos Polticos que lleva e! Director de! Servicio Elector;d.
Las personas naturales tambi n son susceptibles de ser sanc i(,
nadas por el Tribunal Constitucional, si se comprueba que ] ;III
tenido parti cipacin e11 los hechos que motivaron la declar aci( "11
de inconstitucionali dad que afecte a 1111 partido poltico o a 1111
determinado movimiento II organizacin,
La sola declaracin de responsabilidad formulada por el TrihlllLI
Constitucional, significar para ellas que quedan inhabilitad",.'; para:
a) Participar en la formacin de ot.ros partidos polticos, 111"
vimientos u otras formas d e organizacin poltica;
b) Optar a cargos pblicos de eleccin popular, y
c) Descmpeilar los cargos ele ministros ele Estado, inLellcl"11
tes , gobernadores, alcaldes , miembros de los consejos regioll;tln \
concc:ja1cs, rniembros del Consejo del Banco Central, I:ld .. ',
de los tribunales SLlperiores de justicia, jueces de letras, .tI",
miembros del Tribunal Constitucional , del Tribunal Ctlili( .,,1"1
de Elecciones y d e los Tribunal es Electorales Regiollaks, v ( :"1'
tralor General de la Repbli ca,
Lo anterior se entiende sin peljuicio de las i"lI< "
que pudieren aplicrseles y CjIH, establece ]; " 1.1 "\
Si a esa fech a las perSO]);IS ('st lI"i(')'( ' 11 (' 11 p"s('si"ll d,
las funciones () carg()s IIIS I)(')'(]-r;ill (]- JlI( '111l ("'1 (,11"
La inh;lhilid;ld dllr;1 11111 (1 11'111Iill<' de ' ,ilJl () .1I1<' S, ("lll.ld"
desde Ll 114-1 '1'111,,111.11 Y 1.1'; i'III.ld,I,' 11
"irtlld d(' (' sll' 1"' " "1'1" 11" 1,,1/11,111 '11' 1 ,,1'1('1" dI' 11'11.11,,111.1' 1<111
T
DE I.OS m:l:c:J I()S y CONSTITlICI() AJ.I'S ((,;;\1' , 111. :\RTS, E' ,\
durante el pla/,o scalado. En caso d e reincidencia, las inhabilida-
des me n cionadas se elevan al doble.
Fl dnechu de jJeticin (art. 19, N ) 14)
Carrasco Albano, comentando e! N" 6
D
del art c ul o 12 de la Cons-
titucin d e 1 H33, consideraba que el derecho a prese n tal' pe ticio-
nes II las autoridades e ra una d e ri vacin d e l principio ele la sobe-
rana naciona l y de la forma democr tica d e gobi e rno: los funcio-
narios no son sino de la <lcic')11 y deben por tanto
estar atelltos lilas p e ti ciones de los ciudadanos (pg. (j!J) ,
Para J'vlario Bernaschin<l , el Q 6'! del artculo lO de la Consti-
tucin de 1925 no es sino una 101'111;: d e exteriori/ar la opi 11 i( ll de
una persona sobre cualquier asunto de inlcr,' pblico o privado,
Sera, por consigui ente, una variant e de la libertad d e opinill
(1Vlan:u,al de n eme/w Cunstitucional, t. ll, p<ig.
El d er echo a prcscntar peticiones a la ;lllt.oridad, sobre cualquier
asunto de int:ers pblico o privado, no tie n e ot.ras limit acioll es que
proceder en t rmillos respetuosos y cOllvenientes. "Esta ltima ex-
presin viene a qjar los requisitos que d ebe cont.ener ulla peticin,"
En el seno de la Comisin de Estudio, al iniciarse e l debate sobre
este numeral, don Alc.: jandro Silva Bascun 1<>nllltl indi caci n en e l
sentido de completar el precepto de la Constitllcin de 1925, estable-
ciendo la "obligacin de la autoridad de responder". Correspondera a
la ley detcnuinl.lr cules son los efectos de de respuesta (Sesin
N!l 125; e! d ebate prosigui en las Sesiolles N 12G Y N!l 127) .II!I
La proposicin ele! seii.or Silva Basc uii. n cont con el apoyo
de los seores Ortzar, Lorca y Ovalle. Este Cdtimo fundame nt
Sil posi cin diciendo que el1 el lexto d e 1925 el derech o de pcti-
ci(n carece de importancia, pasa inadvertido, es cas i llna ilusin .
In derecho simbli co.
El proyecto aprobado por la Comisin ele Estudio contena el
siguiente inciso final: "La autoridad dar respues ta a las p e ticio-
II('S que se le formulen conforme a las normas que contempla la
"'< "1': 1 ((1')'('('11" .1" 1H'li"i,'II,di,,1' don Alejandro Silva llascuI1n- no puede
;II 'S" dI' 1;1 <lhli l',;)( i,," d .. 1:1 ;1I1<1rid;,,1 e1(' dar n:sp"(S!'l y pronunciarse sobre
1,1 '111<' ( ;I sid" 1''' ''' ' 111.111." \,,1 'JlI" ""1';11 ;1<1 ;1 el .. l;tI car(' c{' de verdacle-
'd IIlilid,ld \' .. 111 ,1' l.. l . ,.1.1'1',.11 1"" ti .. /( ',sl'<I ,"I"r ('S ;11 '111 III ;i" pr('cisa y si
,IIVo"I,1 ,11I1",itl,ld 1.,1"1111111.. , "11 1,1101 " .1, . '1"",1'''1 S il IIli ,SII!:1 illv"slidllr;l , 11/(')'(" '('
1,11 " "'1 "1" '.1 ,' , \' ,11..11.1.1, "I.I' 0111 '1111111'('1111 "1"1111"" tI"I,I"lilhl, ' 1',1/ ,1 LI " 's l"' lls;1
11111.1,1.1 .1" 1"" I,,,d, 1", 1'111011> ",, " 1011, ,11 , 1 11, 1 ',If','; '.",', \' '." ,I i)
JII!IiI''I''! ''
1
1
1 ,
! '
2R2
MARIO VEKIl U(;O '1. - Er.!l l.IO I'I'EfFER U.
ley". El Informe d e l Conse:jo de Estado elimin dicho alcance y 1"
Junta de Gobi erno mantuvo ese crilerio.
lll
No obstante lo anterior, la Ley sob re Bases Generales de ];
Administracin del Estado est a blece que l os pruce dimientos ad-
ministrativos debe r n ser giles y exp e ditos, y que las autoridades
y funcionarios d e la Administracin d e bern procurar la simplifi
cacin y rapidez de l os trmites que tengan lugar como cons('
cucncia del ej ercicio del derecho d e p etici n (arts, 5y
4.4, L AS J.IBI': RTADES CUI.TCRAl.E,S
4.4.1, I Jl lilJeltad de rmseiianza y el deredw a la eduuu:in
(art. 19, N'" 1 U Y 1 J )
La reforma constitucional d e 13 de agosto d e 1H74 garantiz pOI
primera vez la libertad de e ns 'lanza e n nuestro pas, y la Consl i
tucin de 1925 m antuvo este principi o en el N" 7
u
del artcII l1I
10. 1',1 ' o d e b e ext n:\11a r , enton ces, que sig ui endo l a tradicill , (' 11
el seno d e la Comis i n d e Estudio se produjera un rpido <1 ('\\('1
do en orden a consagrar esta garanta. .
Como expr es don Sergio Di ez, "filosficamente, lOS.lllll ' lll
bros de esta Comisin t itnen una idea clara d e lo que es hbnLlI1
de enseanza, y las divergencias pueden surg ir sl o respecto ek 1.1
tcnica adecuada p ara asegurarla y, a l miso1O tiempo, para g:II:111
tizar que la e nsei'i.anza libre c umpla con objetivos fundanH'II1.1
les de una sociedad bien constituida" (Sesi n N pg. 1
Don Enrique Evans de la Cu a dra fue el a utor d e la indic:l<iClII
e n orden a establ ecer en una disposicin la liberta d de el1SCI!;III/ .1
yen otra el d e r ech o l la edn caci n (Sesin 140, p g ..
Como expli c don J o r ge Ovalle Quiroz, la hbcrt;\( I do
enseanza podra d efinirse como e l der ec?o tiene c.u:tf
o
]111
0
1
individuo, organi zacin o comunida d p ar a unpa rtlr conOClIII II ' III' ,',
"'0 El C. Penal sancio na a lodo empleado pblico elel ordcll 'Ullllilli',I,.II"""
que maliciosament.e retardare o negare a los parti cul ares la prot('c"illll 11 ,,,,,1
cio que deba en confo rmi dad a las I .. yo's y ('1 11 '''' ,1'1
Igualmente, cuando impidi ere a UIl };ll>il:llll,' dI' 1" "R' .',I >l lhli"'1 11,11'" 11 ': 11 01,1
derecho de pelicill qul' le 1-!:' lr; lutl '/; II ' II ,'y ("11 . I' ,H, N 1 ).
"01 AUlllj1l1' 1'1 lO 'xlo l,ri lllili\'1l ,1, 1.1 ( :. 111,101(' 1'1:", "1 .1 In, I""I " ... " 111' 1". ,1'" 1',111,1
h;l s(',lo la "I illl'rl ,ul d, ' "11"' 1""1 / ,1 ",1.1 1"1''''11,1 '1111 ' ' 11' 1, ' 1I111,,,h'l" ,' 11 1'1'/1 111/11 011 '
('sl(' l,nTe'I,le) 1111 ;1 c l i "1 I"" , III1i11 11 ' 1',1.11111 "111 ,111, 1 r 'It 1llle ' lllel . 1 t",I.II,II ' ( (" 1111 IllIqlllllll
de dll ', jllllllll 11 ', d, " IIIILldll'l 11 1 "ildl 1" , 'ddll/lll 11111 di ' 1.1 1'.1111 .te 11 U 1
DE l.OS [)ERECI l OS y 1lJ-:WRJ-:S ( :e) , STI T UClONALES (CAP. fIl , ARTS. t 9 A 2:\ )
sistemticos - d e r ech o tpicamente individu a l-, e l derecho a la edu-
cacin, en cambio, es un derecho social que no dice r e laci n con
la libe rta d sino con la posibilidad que se recon oce a todos los
individu os para desarrollar sus capacidades fsicas e int.electuales.
Ello obliga al Estado y a la comunidad toda (Sesin NQ 140, pg. 10).
Lamentablemente, el rico y prolongad o d ebate que sobre esta
materia se desarroll en la Comisin d e Estudio, carece en el presen-
te d e gran signifi caci n por cuanto su proposicin experiment di-
versas modificaciones tanto en el Const;,jo el Estado como en la
Junta de Gobierno. Con todo, se m antuvo la idea de tratar separada-
mente la libertad d e e llseanza y el derecho a la e dl\(:acin.
I
',2
La proposicin de 1<1 COl1lisi()1I de Est ueli o era, en snt.esis, la sigui ellt e: ;'1)
La li bertad ele cll sela nza comprende ('1 derecho a impartil' cOl1ocimi enlOs; el d e
elegir el cO!ltellido, sistema v mtodos (k 1<1 ell se il all za; el ele abrir v mant.ener
cstabkcilll iell t os ccl y la Ltcult.acl d e " \l' v; 1 idamell te los cono-
cimie lll os de los allllllllos;
al Estado comprohar el cumplimiento ele los re'lllisilOs m-
nimos de aprobacin est.abll'cidos para cada 11110 de los niveles de la cnseiianz,1
si stem;ttiGI. Debe utilizarse, para ('slos li ncs, II IJ proced imiellto objet ivo y d ..
apl icacilI , que ha de ser igual en 1m es tablecimien tos estatales y en los
11 0 estatales. El mismo sistelna, el mismo ('X;l lll cn y la llIisl ll a comisin deben
servir tanto para los eSlablcci mien t.os edllcacionales ('slata!es C0l110 para los pri-
vados , de manera que e11 el exame n no haya distincin en cuan\() a la proceden-
cia ele qui en lo ri nde y <uc la persona o Lt ('ollli sin qlle lo tome igno ren si
provi ell e de un plantel panicular () ('staul;
e) La ensciiaill.a sistCIJI, tica debe cumplir los obj etivos de la cducacien ya
s('li alados al es t.lldi ar el derecho a e!la, y no tcndr; ori entacin poltico-pal'tidista
Se entiende por "sistcm, tica" la cnsciianza h;sica, la media, la especial y la
.slljlclior. F. s ensoianza especial la (j lle, sicndo rq{ldar, habil ita para el ejercicio
;l\ltoril.ado ele una profesin 1I oficio () para el ingreso a la cdllGlcin superior;
el ) n organismo dcl Estado, autnomo, con persollalidad jllrdir;l, com-
11I11'St.O por mi embros represen talivos de las insLi luciones o personas que mant.i e-
110 ' 11 estableci mi en tos de educacin, de los padres y apoderados, de los profeso-
IO 'S y de la Unive rsidad, supervisar la ensCl'i;ulI.a para vel,I;' por la
lihnt acl ele
e) Se garantiza la autonoma acadmica, administrat iva y econmica de las
IllIiv('J'sidadcs estat;l!-s y ele las particulares reconocidas por el Estado;
1) UII Consejo N,lI'ioll;I d .. Educacin Superior, organismo autnomo, con
PI 'lsolI;ilid"djurdi c l, 11II 'sidiol" p"r 1111 represcntante del de la Repbli ca
l' IlIt( 'l-!: r,lOlo por ('J "111" ' " ,111, '111 i, ,'s oIl'sigll' IOI"s por .. 1 Consejo de Rectores, velar por
1,1, ,did;,, 1 01 .. I".s ( .' lllIli , ,', 11111\ (" ',, 1.111' ,', \'.-1 ... 11 1;r;i , de ' 1111"1,, ('xclusivo y exclu)'entc, la
iI"ll'i' "1 :11111,,1 , 1, 1" " ),., 111'."', '1"" "1 F,I.III" "IIII"glll''' h s 1 Illi vl' rsirlarl('s. Se lrat.a
lif' 1111 1I1);;ll is lllll " '1'" "" '111.'11\11 01, 1,,,1.1" 1.,', 11111\'I'"i,I.III, 's , 111'1'11 limll a.!" por 1111
1111111 1'11' 1111 ' 11111 clj ' 11111'11111111'1 !jlll It 1111 , 111 1.11111 11 1.1111.1 di ' 1'11., -., \'
1 ,, 1 l i lll'll.lIl .1 " 1' 11 '11 11.1111 ,11111 111 111 " 111 111111"1111111 , 1111.1'1 11111 11.11 elll,"S epl (,
'111" 11111' " 111 :. 111 1.1 '"I1I ,d, ,111111, I1 1111"110 11 \ 1" '")\1111,1.111 d, 1 I"d,,, 111 (h,III .'. d, '
I1I e :1I ,ldl ,l, 1' 111111'11' . ,,1, ,11 , 1 1 1"111 ',,,\111
li\KIO V:,RfJUGO .\1. - 1, \ 1 11 .10 PFEFFFR {J .
En lo que atae a la li hertad d e ensl.anl.a, la Comisin d('
Estudio en e l Infor m e d e s u ante proyecto la defll1i CO!ll.O ('1
derecho que asiste. a todas las p ersonas para parti cipar en 1m
procesos d e c n seanza y apre ndizUc y comprende tanto la CII.'; (
anza reconocida ofi cialmente o sis temtica como la no siste nl;{
tica (expe rimc n tal).
El texto explicita l o que antes siempre sostuvo la doclrilLI ,
esto es, que la libe rtad d e c nse l1 ant.a posibilita la a p ertura, org;\111
zacin V mante n cin de establecimi e ntos e ducacionales.
A l:\s clsicas lirnita ntes (mora l, bue n as costumbres y Ord( ' 11
p bl ico) se agrega una llUeva: la segu ri d ad nacional. 1:,:'.
Por otra parte, el <ldoc tr inamien lo polti co-partidista queda IJI" "
eTilO, al establecer que Jet e nse anza reconocid a olicialment(' ""
podr orie ntarse a propagar t endencia poltica-partidista algll1Ll.
Corno un reco J) ocimit:lllo m s a la importancia que en (SI.I
Constitucin se d a a la fami lia, que ya en el artculo 1 se COlllil1l
como el ncl eo fundamenlal de la. soc i ed ad, se pUlltualit.a C]11(' 111 "
padres tienen el d erc:.cho preferenle y el deber d e educar ;\
hijos (arl. 19, NU 10) )' la faCIl Itad de elegir para e ll os el es1;\)11'I1
miento ele e nseanza que ha de complem e nta r la edu caci n ' ' '' 1
bida en el ncle o fami li ar (art. 19, NU 11 ) , reafirmando con ( ' 1111
el principio ele que los primeros e duca d ores son los padres.
Termina e l inciso fina l del NU 11 e n car gnd o le a una ley ," )',.1
nica constilucional la rc:.gu laci n d e los re quisitos mnimos' JlII
debern exigirse en c ada u no d e los nive les d e e n selanl.<l h;si,.1 \
Inedia, como asimismo est.ablecer las n onn as objetivas, 1111
discriminatorias, de general aplicacin , que p e rmitan al 1' , ... 1.11111
velar por su c u m plimie n to. De l mismo modo, la ley orgllic;1 , 1111 "
titucional el ebe dete rminar las exigenc ias para e l recollocillli"llltI
oficial d e los estableci mi e n tos e ducacionales de todo]) ive\.
claro, as, que el constituyente r eserv al Estado la 1'acl1 1 1;11 1 d,
velar por el cump limiento de es ta
10:1 Sobre el particular deben adems tenerse presentes bs l'lIthllll' ,,,,,'"
establecidas en el artcul o 9" de la Constituci n .
1'>'1 Se dej constancia por la Comisin que "se l'Illicll(k 1"" .. el 1) , , C< '''11
media el nivel que sigue a la educacin bsica, C)ue hoy COlllpl'l'll<k l., , " 111111,,,
humanista y la tcnico-profesional , y que matl<l na podra COlllj'l'I,"d," "1,,, 111'"
de educacin que siga a 1" bsica" (S"Sill N" 22'1, :',) ,
L," Ley Orgn ica Constilucioll ;] dI' 1',II S"ll;'II/ ;l N" ( !l .e) 111 '11'1'1111
El Tribunal C011Sl ilucio'l ;] 11;1 di.-J,II S" ],,, , , 'S!; I ," ;ill'ri ;,: 1.1 '111'111.1 '1"' ",,111
ampla el plazo 1' :11':1 '1"1' 1;1., '111"\'.'" 1II'; \"'" id;"lc-s \' 111" ;lIsl;III1I1' , 1,,"1, <I"" ,,lt,
Cl lmplall los l'I " I"; S; IIIS 1,.11 .,1,"" '"'1.11' "'"" Ld, " 1111 ,s 111"1'; " dI ' 1, '\ '111',>111""
('OllSlillll';ltll;d" 1'111 ',. Il . 1 11'.' . .... , 11 ' ,. l' "e )'11' 1'1 11 ' , "'"'' ,,",, 11111
,,1;, ;;d dI' 1"" I"ILc1,I, , 111111'111"" ,dll'''' IIIII,'lc-" ,le- l,tll11 111\'1'1 ' '', 11I.,Ie ,,' .1 d, lt'.
Jl F. 1,( 1 ):,RI',CJ {OS Y IlI':BERES CONSTITl ,'CTO ' ALES (O\ P. 1Il . ARTS. 1'J i\
Cabe sciala r q u e l a libertad d e ensel1anza est tute l ada por e l
r ecurso d e proteccin , no as el derecho a la e ducacin. ' :;1;
En el N 10 d e este artculo 19 se consa gra por prime ra vez cn
un texto constitucional e n nuestro p a s el "derecho a la e ducacin". 1;"
E l constituycnte de 1980 recoge)' concreta las lendencias que
en la matcria se aprecian en el d e recho compar a do, como as
tambi n e n las d e claraciones uni versales , obre la materi a."-,H
orgni ca constitucional. Por tanto, el ' reconocimi ento ofi c;al ' dc los
mi entos el e celucaci(lI1 de las lnstiluci ollCS de la lh ,fnls; 1,lciollal <JII C impanan
e nsCl'i. a ll/," Illedi :l 110 jll lC( k dewllder del rcspcrt ivo reglamcn lO org,n ieo"
R. , t. H7, S(T. li ' .. p.
1'1,; !\uc,,{ros Iri i>ulI ,dcs hall J'( 'Sllcl to: "Debe rec hazarse el recurso de pro-
lecc i n illlc' nt.ado en I'avor de una alumna sallcioll:lda con la call cc laci(ln de su
lIl at.rc ula, po rql1e Sla no (ena sino la lller;1 eXIJCc(;l{iva )' 110 el den;cho
adquirido de dominio sobre los bielles ill corpora1l' ,s dnivados d, Sil calidad de
:]umna elel est;!1J!ccilll i(nt.o 1'(,(,urrido" (L. S., R.C..J. , " 117, p. 7).
"(.lue el derecho a la cducaci('>ll , por voll111 tad del propio conslil ll)' ClllC. 'I D
qued inc lui do Cll{lT ,1(111 C11os salvaguardados po r el recurso de pro{ccc i(')JI , de
lal mocl o quc no puede soslayarsc dicha exc lll si,'1I1 acudi t'l1 do a ra/,t>llam;e lltos
p;lralgicos vinCl J! ados COJl o(ros derechos sCl llt:jall l('s IJara acol';t'l' 1111 rccurst>
de proteccin" (e. S .. (JH7. R .. t. HI, sCC. :,", p. 17:); C. S. , R ..
t. H!) , seco 5", p. HH) ; "Q1 11' la libertad de cllsci.all/,;l sc (' l1('11t'11Ir:\ ,ll'cclada por la
,J''I'i ,',n il egal y arbit.ra ria de un grupo de cs t.lldi :u'JI. es fI li e ilnpidc, incluso COJl
,,1 li SO de la fucrza, el acceso ,1 ];lS aulas de 01 ros ;lllllllll OS y de sus pro!'csorcs"
:. S. , 8-9-1986, R.Gj. N" 7:'>, p. ') 1; C:. S. , 7-H- l (JH(i, R .. t. Wl , sce. :-) ", p. C. S"
R. , L H4, sel'. :i" , p. C. S. , 1;)-' I- l!JH7, R .. t. WI, S(c. :)." p. "Que
1;1 lil lerlad de que la Unive rsidad goza ell razl n de Sil propia na!\Jr:!1eza no
I"JI'dc, o no debe, .'in coartada por ley algulla" (C. S;lllliag-o. 11 - 10- 1<)( i:'., R.,
1. f i I . St:(' . p. !'i I ) .
".7 La Consti tucin dc 1 rckra indin.: ct.anH'll tc a la cd ll cacic'lll al
que "ht eductcin priTllaria es obligato ria".
,'," La Declaracin Uni versal de Derechos HUl n,lIl os expresa: "Toda persona
li, " " ' derecho a la cd ncaci(lll. La ec!uG\Cic'lll ddH' se r g"allli la, al mcnos e' l lo
'''III' ' l'JlicllI C a la instruccin elemental y fll ndament.al. La inslruccin C!cllll.' Jl -
lid "',;i ohlipltoria. La instruccin y profesional habn el e gClle rali za-
d,l ; ,1 ;l, '('('SI) a los cst lld;os superiores ser, igual p,'lr<1 todos , cn fttll ci,'m el e los
111"1 JI "s n 'sIH'('livll".
1,;I",]l c lc i, ',nl<' ,lIl , ;, 1"" "I'j"I" 1llllt-ll o desarroll o de la personal idad huma-
11 .1 \ ,.\ 1",l:d' ' ;II' ;' III" d, '1 " "' 1""11 ;1 l"s d''l','t'hos humanos )' a las libertades
IJII,d.ItI Il IILdl's; \; "." ,. " ," .' l., ''''''I''' '' ' ''". 1;, 1,,1(' r;ltl l'i ;1 v la amistan entre todas
11'1411 . 11 111111 ',", \ ' Ic" l o '. 11 1' , )', 1111111 " I IIIH 11 ' , '1 ' li',iClSClS: \' prn" I HI\ '(T: ('\ c!( 's;lr roll o cIt'
... 1,I't ,I.,d .... d. , l." . N ... ,,,,, , ., 1
1
,,,,1., ,, 1,.11 .1"1111.1111"'1 ;" ' ;" 11 111 dI' 1: , 1'; 1/ .
1." . 1' , ldll ' " I C' IIIII , lI l di II 111111'11 1, 1I 1111 ' . 1 f ' .III)', I ' 1 (' 1 liJlI) de ' C' d l ll ' ; H ' ic lI l ' plC '
I",I .. .! di tI , ll ' lI' , 1 '01 " , 1111'1'1
I
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: I
i
I
I
MARIO VERDLlC() 'l. . EMILIO PFEFFI': R 11.
Como todos los de rechos de contenido econmico-social , e! que
se analiza aparece en esta Constitucin un tanto como
consecuencia de la implantacin del principio de subsidiariedad.
El derecho a la ducacin fue definido por la Comisin como "el
derecho a al saber, l la instruccin )1 a la formacin necesaria
en las distintas erapas de la vida, para que la persona pueda lograr
desarrollo y ser til a la sociedad", concepto que el: lo esellCl ,\
queda incorporado en el inciso 2 del numeral en est ucho,
La Ley Q ;),654, de 26 de agosto de 1920, estableci la educa-
cin pril-{aria obligatoria y el l 7 del 10 la Constitll
cin de 1925, junto con reiterar ese pnnClplU, agrego que la edll -
cacin es una funcin primordial ele! Estado.
El texto actual punlualiza que la educacin b;i<;ica es o.bligaLOri;l,
debiendo el Estado fillanciar un sistellla gratuito con tal ol.lJeto, dcsll
nado a aseuurar el acceso a ella de toda la poblacin (ine. 4, N 10).
M . 1 1
Ahora bien, en lo que S: refiere a los restantes Illve es ( ('
educacin (media y superior) corresponde al Estado fomentar \
estimular su desarrollo. Igual rol cumple e n relacin con la iJ1\,('s
tigacin cientfica y tecnolgica y dems manifestaciones
les: creacin artstica y proteccin e incrernento d el patnmolll(l
cultural de la acin (inc. 5, u 10).
Siempre en con, onancia con e l principio de subsi.cliarierLld ,
finaliza el numeral comprometi endo a toda la comullldad CI1 (,1
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
45. 1 .l\S I.IBERT;\IlES 1':CON( )MICi\S
45.1. La libertad de lTabajo y S'U jnoteu:in (a'rl . 19, 16)
1ientras la "libertad de trabajo" corresponde a la categora d(' I( ,',
derechos clsicos d e corte i{ldividual , el "derecho al trabajo" ''(
incorpora al catlogo de los derechos sociales o de COIlI('llid"
"econmico-social " .
La Constitucin el e 1925, despus de la reforma de q d(' ('111'1"
de 1971 (Estatuto d Gar antas), haba incorporado UIl p\('('IIIII
que involucraba ambos aspectos: Constitucin ;1 l"dll',
los habitantes: "La libe rtad de trabajO y su protecCIOll. l od;1 1)('1 ',('
na tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de (sl(', ;1 1111;1 1 ('11111
neracin suficiente que asegure a ('lb y Sil rllIlili;1 1111 hi('I"",1.1I
acorde con la digni(LHI 1111\11;111 :1 v 1111:1 jlISI;1 p;lrlieip;1< i011 (' 11 1""
beneficios '111(' de ' Sil ;\('l ivid;1<1 PIII"( ' II)', III" (:11'1. lO, " \1 , ill< . 1" 1
El ('slll<lio d('\ 1"( '('('1'111 .1I111.d,H' dtli( It!LI pOI (11:1111" .. 1111.11( ' 11,11
e( 1111<' 11 ido (' 11 .1 ( 1.1 ', ( le- 1.1 ( :( '1111 '1 11 1\ 1 1 1 (' 1','11 1111 \1 " ( ' 11 1 ( , ( l' \(' ,11.111 ( , .1 ("d,\
DE LOS DEREr:HOS y DEBERES CO, STITUCIO 'AI.FS (CAl' , 111 , " IUS I!J A 2:\ ) 2R7
materia, no resultl muy ilustrativo. Por otra parte, contribuye a dificul-
tar el anlisis de la norma la circunst.ancia ele que la proposicin de la
Comisin f uera de importantes modifi caciones, tanto por parte
d el Consc:: jo el e Estado como por !ajunta de Gobierno.
Mencione mos, por simple va de e jemplo, que en el antepro-
yecto ele la Comisin de Estudio se reconoca "el cl e recho al traba-
jo" (art. 19, N 15), el que fue suprimido por e l Consejo d e Esta-
do, lo mismo que la referencia d e que \ln a 'justa r e tribucin" era
aquella que "asegurara a la persona y a su fami li a, a lo me nos , un
bienestar acorde con la dignidad humana".
Con todo, es posible encontrar algunos antececlentes que per-
mitan ilustrar el alcance d e la normativa en est.udio. Desde luego,
la referencia que se h ace en el inciso a la "libre contratacin"
en ningn caso debe interpretarse como la cOllsagraci n del prin-
cipio de la autonoma de la voluntad en materia laboral. Esto es,
qL!e los empleadores pueden contratar libremente y establecer
con plena libertad las modalidades ele trabajo. La ley laboral,
inspirada en el propsito de protege r a la parte ms dbil d e la
relacin laboral -los se encarga de fij ar para ellos
condicio nes mnilll<ls ele trabajo y de remunerac iones ( jornadas,
descansos, I'criado anu al, horas extraordi n<l rias , rem Llll eraciol1cs,
etc. ) . La libertad de con LraLacin habilita, pues, para una negocia-
cin a partir de UII piso mnimo ya garan tizado por la ley.
De acue rdo a los <In t.eccdcn tes consignados en las actas, la
dispos icin el ebe e ntenderse en el sentido d e que se ampara el
d erecho de toda persona a elegir su con toda libe rtad y
contra tar servicios en la misma forma, pero todo ello sujeto a una
':justa r e tribucin" .I -,'J.II;O
J',.. uestros tribullales han precisado: ;O La libertad dc trabajo y su protec-
ci(')I] habi li ta a toda pc:rsona a buscar, obtener, pract icar, ejerce r o
('ualqlli er act.ividad remunerativa, profesi6n II oficios lcit.os , EsLa garant a impli-
(':1, adems, el derecho a la libre cOl1lt'atacicn, ya que !lO SOIl admisibles, seran
discriminatorias y por ende nulas, las exigencias o requi sitos no se basen en
LJ idollcidad de los t.rabajadores, salvo que la ley exij a ciert a edad mnima o b
lIacioll :tlidad. LII('gO b g:lrallta clIlmina con el derecho el e elegir el con
('111"1':1 lilH'l'lad y ('(IIJ :1< ' '' 'so :1 ulla justa retribuci n" (C, Santiago, 19-12-1986,
IU:.J N" 7H, 1" :V,) , ,\ "iJlli ,'J llo, 1,:11, I'eco!l ocido "el derecho dd trabajador a
(lIt:JI d" 1111 ('11'1,1( '" ", 1.,),1" .11".1111:" CIJIIII'LI debidamcnt e con sus obli gaciones
1.1.11 illll,1I i:l' , 1" '1"" ,,," ', 111" 1'1' 1111.1 "'I" ... i, ' de 1'1'0I, i"dad sohn: IIIl bi en incor-
I,," ,d, 1', :11 .1 11111,,,1,, 1"" ,,1 N" " 1 .1, '1.1111' Id" I() d, ' LI COlI sli IIJ (' i, "II, de 1()1'I11;\ lal
'11". ('1 11 . I',lj ,,,I"1 , .. 01" 1'"' .1, ' .. , 1" 11 ,,, 1,, .1,' ,,,. ('11'1,1"" 1'"1' I",s lI".dill,s (1'"' I;
1""1 '1. .11'\' .... I.dd", .. (( ".11111.1)',01 , ' . 1 I'IH'I , IU :,1 " 111 , 1' , 11(1 ),
11,11 "1"1 11 ' 1111 ' 111 di pllllllllllll 1,,,11 .1111111 ,1111 1',1 , .1 111
1( ,1"" ' 111, ,1 l.. Id .. ,1.,01 01, 1' !II"Ij" 1 ,d,J, 1" 1.".1 '111 Id"" "1",, 1"" l ' Id"", ,,"11,.1.1
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' 1
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1
MARIO VERlll,l <;() M. - E -111.10 I'FEFFER I L
Sobre el parti cula r cabe te ner presente que se reemplaz I;
expresin "remune racin", que e mpleaba la Constitl;ci.n de
por la de "retribucin", en atenCi n a que esta ultllna es m;ls
amplia, ya que comprende cualquie r tipo trabajo :lue se Jl:1
gue, sea por honorarios, sea por r emuneraClOJ1 o sea pOI
participacin e n lltilidade , e tC. (Sesin N'l 200) .lId,lb ,
En lo que ata c al inciso 3 de es t.e numeral 16, que prol! JI)(,
cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o idol\('i
dad personal, podra estimarse que l resulta innecesario al tell( ti
de la o'enrica disposicin contenida en el del artculo 19 (1:1
b . 1 1
igualdad an te la ley). Sin embargo, tra tndose el e relaCiones a )01 : 1
les, se quiso ser extremadamente GLll teloso e n lo que se refi ere ' :1
posibles discriminacion es y al efecto se precis que la ley, la aulOl1
dad o los particulares slo podrn esta blecerl as cuando ellas s(
funden exclusivamente en la capacidad o ido neidad personal.
Excepcionalme nte , la ley (no la autoridad ni los particuh\l(' 'o )
podra establecer exigencias el e o I m i tes de ('<1:1<1
para determinados casos pani c\ll ares.
l hJ
cin v a lo e st able cido e n Sil in ciso 4", per o 110 se refi e r e a b protccci" >I' .<1
tLlb ao, de donde se (!edllce que (':se aspecto d e la ga ra n t a con stitu ciOlI; <I ""
forma parte del , m bi t o d e la pro t ccCi('Hl , acci lI qlle por tra t arse (:c IIL'I,I"
cin de dere cho estricto !l O es slI sce ptihl e de exte nde r a casos anal ogos (. 1 )
22-3-1984, R. , L 8 1, se c.!1", p. C. S" ' 1- IO- 19S
/
I, R., l. S I , seCo r) ", p, 1:
R" 1. 81, see:. :, ", p , C. S" IO-!1- 19flH, R., t. H!1 , seCo '", p. unl
\( El C di p; o d el T rab a jo d ice que se e nli e nde n p o r re mune r aci{lll \; 1' ,,,"
lrapresta ciones e n dinero y las ad icio nales e n e speci e ava luab les e n di lll 'I " ' 1'"
deb e p ercibir el t r a ba jad o r dd e m plead or por causa del cont r ,lt o de 11.,) 1. '1"
(a rt. 40 ) . Agrep;< q ue conSl i tuyen rClllu lwr ac i(Jn, c Ulre hts. : 1P; UH III< " .. , 1
su e ldo; b ) sobr esu e ldo ; e) cOllli s i n ; el ) parti ci p aci n : e) gr al1fi can o ll (;Irl 11 1
1"2 l u est r os tr ihuna les h all d ic h o : "Q u e la libe rtad d e COll lrala ri ('ln 11" ,, ' "
prende la jusla r e mun e raci n n i e l derech o a la n e gociaci n cokCli" ;I" (1 "
R, GJ j\ Q 1 . 4(i). "Q u c eSla ga ranta aseg u ra que a Illnglll LI 1" " ,,,
na le ser,! impuesto un t ra ba jo , co mo tam poco se n egar e1l11iSIllO p'" 1 . 1/ ' ""
arbitrarias" (c. Val pa ra so, 25-7- 1990, R.Gj. N p. :'4) . "Quc ,s ;11 !JIII.II ,,' \
perturba el le gtimo e j . rcici o d e la libertad d e t raba jo, la rncdi(l; (\e) 1\1, .Ji", ti,
Santiago que o r d e n a la clausura d e un establ ec imi e nto por 110 !J;J)('ISI" 111111
01
"1,,
con el' tr m ite de r e cali fi caci n COll lO ' indus t r i,1 illokns iva' , I"JI's ' SI.I '11111)011 "
con to ci os l os r equis ito s Cj u e ('vil a n 1;1 cOlll a lllil ;l ci, ',, 1 v Sil 111111 i"ILIII III'III" " "
molesta a la COIl ll ll1id ad " ( C, S" I'I ;-\ Ii. IU N" li7. 1' , ,lO ).
1';:\ I.os a rl n dos v 1 ,1<-1 ( :. eI .. 1 ' 1'1 . Ji ,. '1' , ' " il '," 11 '11 \l ' .. 1 ;-\' ' ''; ' . . 1 1" 1111' 1 " ,", ' 1, ). ,,,
CII< ' si !'''; I I I ' ; \ 111 1 I l l i ', 11I1 1 "llljlll-.ldlll dc IIC ' 11 ' ,C' , e 1'. 11 (1 1,1 11111 . 1'"
edad, 1'01' (:i"'I 'pl cl , l.)" I I II ' II I IIC " , ele . 11111 ' 1 1III "1' 1.111,11111111111,,,. , ' 11 II.!!'IIII , ' ,Idlll 11 :'
IH' O S, lIi 1' 11 Llt ' I!.I ', cpu 11 ' (jllIl 1. 111 Iltl 1 /, 1', I '1.1 " '11 \.1 ' 1. 111 f ' ll , 11 II\lcl.ltlC " 'pll" IlIldl
l
I 111
\" ,,,"Ial 1",lq ', ltI,.I ),,11 ., ',11 ',.Ji,," , '. , 11111111 .<11" ,\11 (. 111 11 , "" 1"1
m : I.OS 1l1':RECI IOS y DEBERES CONSTln ;ClOl ,\LES (CAP, III . ARTS, 1
El reconocimi e nto a la lihe rtad de no obsta a que la
Constitucin pueda prohibir ciertas ac tividades a fi n de protege r
valores el e j erarqua superior: la moral, la se,gl.lriclad o la salubr i-
dad pbli cas o el inter s nacional. En todo ca 0 , esta prohibicin
de be ser es tablecida por ley.lli4' lG5
En lo que di ce relacin con el principi o de la libertad de
asociaci n en materi a laboral, e l constituyente prohbe que b ley
o disposicin d e autoridacl pbli ca pueda exigir la afili acin a
organizaci n e ntidad alguna corno r equi . ito pa ra desarro ll ar
una d e terminada acti vidad () ni la cl esafili aci n para ma n-
tencrse ell l:SI.O.o; , aspecto e n que nos remitimos a lo expresado al
trata r el numeral 15, inciso 3
Q
Seala adctTI ,s el p recepto que la ley de te rminar las profes io-

n es que requi ere n gr ado o ttulo universitari o y las condi ciones
que de ben cumplirse para ejercerlas.
De bemos recordar, sin embargo, que tanto la Comisi n d e
Estudi o como el Consejo de Estado se prol1l111c iaron por ma nte-
ner las colegi,ltllras obligatorias pa ra los proresio nales unive rsita-
rios e u 15 y !' lb del art. 19 d e los r espectivos a nlc proyccl.O;; y
Sesin Q 2 1 1 de la COlIlisi{)\ 1) . 1 Jili
4.5,1 .1. La negociacin colectiva
La negociacin colectiva puede definirse como el procedimi e nto
a travs del cual uno o ms empleadores se relaciollan con una o
ms organi zaciones sindicales o con traba jador es que se Ull a n
para tal efecto, () con unos y otros, con el o bj eto de es tabl ecer
condiciones comunes de y de re muneraciones por un tiem-
po d e t e rminado (arl. 79, ine. 1 d e la Le y 19.069 , n.o.
:W-7 -1 991 ) .
Cabe destacar que la nego ciacin colectiva es t consagrada
('omo un derecho de los depell di c n les o a
\( 1'\ l lila pro hibi r i{)1l se encont.raba prevista e n la Const.i tuci n de
"Nill g llll<l clas(' d(' 1;\Llj"" iJldllstria puede se r p r o hibida, a me nos q u e se
"1"lIlga ;1 1;ls 1>I\( ' ll a,s ," . .s III'")'I' ' .. 1 \;1 SI 'gllrida d () a la salud pbl icas , o q u e lo
, ,1 ill l, J'( s ";wi,," ;\ \' ",1.11, ,\, 1" ti .. , 1.111 ' ;1" '" ( ;11 '1. ) 0 , " 1-1 , inc. f O) .
".', VI ;\, ,;\d, (sl. l l." Idl."l" 1, .11 .' ,.dfIt.1I '''"1'' "' '' llr;l r i" a 1;1 llIora l y a las
IUI< II.I ' '''s llIlId", '" 111 1 1, .<11,'1" 11 . " Hutl ,,,1 \ 11IlIIJilliil" "11 d(' 1 hin)
l'lddl'" ( :, .<-; .llIli .II',tI . :"1 1 1'111'1 . 11 1; I N" '1' , . l' 1, 1'1
I rol . FI 1) ,1. N" '\ f, ','1 'dll"lllllll 111'1 lid, Hit'" 1IIIdl '111111.111 " 1 \' JIPi 11 , 111 ';("11111 ) ( ' 11
, PIIII 1,11 111111 '" 1111.11. ".

M.I\.l{IO VI': RD 'cn M.' EMII .IO PFEFFI':R O.
una relacin laboral , pe ro slo en cuanto aqulla te nga lugar con
la empresa en que labore n , La negociacin colectiva que afecte l
ms de una empresa r equerir siempre acuerdo previo de las
partes, dice la ley (art. 79, inc. 2\1 ) .
En cuanto a las modalidades de la n egociacin, a los procedi-
mientos para lograr e n ella una soluci n justa y pacfica, a la
determinacin de los casoS en que la negociacin deba someterse
l arbitraje, el constit.uyente remiti la regulacin de tales materias
a la ley, de maner a que salvo la bcultad de negociacin, que
constituye un derech o consti tucional , los el ementos que lo confi-
guran tienen jerarqua legal. Este aspecto ti ene importallcia, pues
la administracin po r la norrna reglamentaria no podra regul<n
ni las modalidades, ni los procedimientos, ni los caSOs en que Lt
negociacin deba someterse a
Ahora bien, el texto constitucional, .iunto con consagrar ,,1
derecho l la negociacin colectiva, establ ece, como Ulla limiLI'
cin o excepci n a l , la faCl lltad el e la ley para sei1alar exprcs<l
mente los casos e n q ue no se permit.e negociar. Con todo,
atribuciones que el constituye nte entrega al legislador en es LI
materia tienen un carcte r restringido, Debe lllos destacar que !lO
podra la ley es tablecer procedimie ntos para solucionar los pro
blemas que aborda la negociaci n colectiva, que signifiquen I1 1I
desconocimie nto a este derecho, ni podra tampoco general i;1 1
los casos en que se prohbe negocia r , pues en ambas circunsL\11
cias estara violenta ndo el de recho constitucional consagrado (' "
el artculo 19, NQ 26,
Si la ley incurri e ra en el desconocimie nto de este derccll .. ,
como sera si estableciera la solucin de probl emas colectivos 1)( JI
medio de procedimi e ntos distintos a la negociacin colectiv;\ 11
afectara el ejercicio de es te derecho en su esencia, adolecera (k
1
vicio de incol1stitucionalidad, que podra alegarse por la va d, '1
recurso el e inapli cabilielad. o por la va del control preventiv() d. ,
constitucionalidad de las leyes ante el Tribunal ConstitucioJl;t1,
Ser1ala la ley que la negociacin colectiva podr tenl'J'
en las empresas del sector privado y en aquellas en las <]11( ' .1
Estado tenga aportes, parti cipacin o representacin, Qu(' \l() "\1',
tir negociacin colectiva en las empresas del Estado dl'jH'I\di."
tes del Ministerio de Defensa Nacional o que se rclacioll<'1I 1111
ese Ministerio o en aqu ell as empresas () illStitllciol\('s PI'lhli( .1', 11
privadas cuyos presupuestos, e n (Ilalc]llicLI d(' d()s 1111 illl""
ar10s calendario, h ayan sido li\lanci;ulos ( ' 11 III ;s d( ' 1111 r)()'X, ]l0l ,1
Estado, d.irectame nt e 0;\ (1<- (I<-r('c1\.)s () ill'l)JJ(' Stlls, 111 '1
111
no se aplicar;, sin (' III];lrgo, ;\ ('s!;lhkeillli('III()S ('dIILI( i"I1.]' '.
('1111'(' lilllit;I( I\silllislll", ;lf',I"f',1 '1"'
1r:]):tj;Idlll<'s 111) l'0d1.1I1 11<"',11' i.11 .01. ,( 11\'.11111'111(' ; 1111
DE LOS DERF.CHOS y DEBF.RES e o , STIT II CIO (CAl' . 111 , ARTS. El \
trato ? e aprendiz<0e;,los gerentes, subgercntes, agentes yapode ra-
dos, sIempre que este n dotados, a lo menos, d e fa ultades O'enen-
les de administracin , entre otros, b <
En l las materias susceptibl es de negocia r colectiva-
I,n e nte, la ley que son _ t(?das aq uell as quc se refieran a
u benefiCIos en o en dinero, y e n
a lc\s de Y que no sern
de negoCJaclOn colectIVa aquellas que res trinjan o limite n
la fac ultad del d e organizar, di ri gir y l drnini sl.rar la
y, a la misma (arts, 80, 81 )' 82) ,
L I est previsto en la ley en aquellos casos
est:n prohlbld,ns la huelga y el cierre temporal de la em-
PI eSd, y cuando haya Sido decretada la reanudacin de fae nas, La
ley consulta, adCJTlcls, l,a de que las partes en ctlalCJlIi c r
d e la ncgoCllCloll puedan acordar la dcsignClcin de llIl
medi ador o someter la negociacin a arbitraje voluntlrialTl CnLc,
El de proteccin no procede COlllO mcCaniSlTlO jllrdi-
co, a pr:)tegcr este con ,titll cional, pues est
solo a la lIbertad de trabajO y al derec ho a S1I libre clcc-
y y a lo establecido e n el inciso 4!', y no a
las Illsl.i\.iluo ncs Juncl1G1S, ya sea d e orde n constitucional o legal,
que ti ende n a r esguardarla, <
4.5,1.2, Huelga en el texto constitucional
La huelga puede como la cesaci n o paro en e! trabajo
de personas q,Ll e o dcp cllde ncia es tn vin cui a-
p or mismo 01tCIO, hecho de cOllll n ac ue rdo COIl e! fin de
1,I,nponer CIertas condi ciones COlllllnes ele y de rCl11unera-
(Iones a su empl eador.
En general, en las legislaciones del mllndo occidcntall a huel-
g",1 , se _ ha, como un d,e recho d e los trabajadores de!
( lOl pnvado, no aSI del sector publico,
Nues tra legislacin en el artculo 153 d e la Ley N\! 19, 069
(1),0. establece que durante la huelga o el cie rre tem-
]>oral () lock-out se eJ:tcnder suspe ndido el co'ntrato de trabaj o ,
l'('s]>('('t o d e los Ira y del empl eador que se cn cuen tl:en
IIIV()ItI(Tac!os o a ;t!cctc, e n su caso,J G7
" " ,\ 1 1 ' l. . ':"" ',,1 ," 1'" .""" 1"11 11).11110 1..11111'1" "1,, tllIl ;III II' ''' " ITI ' 1I ' II II'0\';t!"
1", k ,,"1 , 1"', 11 ,.1"'1,101"1' " 1""1, ,111,1,, 111 ,11 11,.1"'1'",1 ' ' 1111'''1 .11, ''' '1 11' 1;1 d .. LI 1' 111
ItI ' ''', I, '.111 '1"' "11,, '.11'," 111'1"' ,11'1111111" 01,1, ""1' 11" .1" l. 11, 11" 1 1 , , , I t 111 1 t ' 1' l l lP f '; 1
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292 MAI{I() VI':I(I)I'(;O M. JO I'F!,:;:I'. I{ L
La reforma constituc io nal de 1971 consagr constitucionalmente
"el derecho a la hue lga en confurmidad a la ley", Tuvo importancia
esta rcfonna frenLe a la legislacin, pues la huelga pas a conside rar-
se un derecho de los trabajadores que ma nte na la relacin laboral. ,
En el Acta Co nst i l.uc io nal NQ 3, Y principalmente por las conS1-
deraciones expuestas p o r el Ministro Set10r Se rgio Fernnclu. F,
e n Sll exposi c i() ll <In te la Cornisin d e Estudio (Sesin 195), no
se regula el d e recho d e huelga COIll O un derecho constitucional \'
la norma fundamental slo eSLableci UBa limitacin para el leg is,
la dor y para la a uto rida d a dmi nistrati va, a l indi car c ul es eran los
que no podan d eclararse e n hue lga,
Ahora bien , el Lexto d e la Constitucin d e 1980, en relacill
con la huelga, sig ue e l mismo criterio del Acta COllstilllCioll ;t!
NU 3 y c01lsagra la pro hibi c i6 n de d e clararse en huelga de ciert().,
funcionarios, a saber:
a) Los funcionarios del Estado y el e las municipalidades,
b) No podr,l n ta mpoco d eclararse en hue lga las personas <lllt'
tral)(0cn en corporaciones o empresas, cualqui era que sea su n atl ll :1
leza, finalidad o 1'u1lcin, que a li c ll<hm scrvicios de utilidad ptblicl 41
cuya paralizacin cause g rave dal10 a la salucl, a la ccolloma del p:II '.,
al abastecimie nto d e la pobl,lcin o a la seguridad nacional.
Refercn te a los fUll cion ar ios indi cados c n la letra b ), el 1(':-; 1"
constilucional le cntrega a la ley, y no al regla menlo, la dctnllll
nacin el e los procedimi ent.os para d e lCrllliuar las corporaci()llt
OO
,
o empresas cuyos traba jad o r es es tarn sometidos a la prohibititlll
de declararse en huel ga,
Del anlisis de la disposi ci n fin a l d e l a rtc ulo 19, N I (i , 'oC
puede cOllcluir qll e nll e stro constituycnte se ha referido a Ll 111111
ga s6lo para indi car los casos en q uc queda proh ibiela o pi 1<'01.
prohibirse, En otros t rminos, en nuestra legislacin, la '"
contem pla como un d e recho de jerarqua legal que no ro 11 t le' 1.1
I
" 1 b 1 ' lId ItiH
re aoon a ora y q u e so o a su spen e.
- _ .. _. '--, ._._------
dor" , Adcms, se sCl'iala que "pelnn efect uar volunlarianH'IlI(' la., c, 11 i',l' ,,,'"
pre\'isionales o dc seglll'idacl .>Ocial en los organismos n'sJl( 'cti vo.-", (:"" l., ', 01"
d a d de que "el empl eador deber cJccl.LI a rl as respeclo d(' aqlt('lllls \1;11"'1,,,1,,,,
afectados por el cierre o lock-out que no se encuentrall t' ll IllIelga",
,,;x Ent'-e otras nonnas, la 1.(' )' N" (CII, sul LI sol"" ".' 1., IIl.tI''' , ' t ,.,
sig'lientes reglas:
1) La hUl'lg;1 delH' r;i ."'1' :IC'Onl.leI ;I, ,' 11 1,,,l.t, i"" 1 1C'1., ,,t 1. ti , "" " ' 1,, 1 '" 1'"
scucia d(' ",i llislro el " IC- , 1"" 1:, '";tl'" 1.1 ,ti ",,,1111.1 ,lelo" 1"tI"'1,leI"t" , el, 1"
r('sp(Tli \,; 1 ( lIqJlrs .1 ill\'.dIH I.ull) ; l.. IIt 'J',n. I.H , .. " 1), 11("1., 1 .. " ( "'W 1,.11\ ' . 1
lerl'C'I ti ,.;, ti .. "1"01"1<1., , 1'1.. ", '1"" 1",,11 ,. 1""""" ,, 11 '''' 1'''' 1." , 1',111, " lit "ti
DE ].<)S 1lt::RF.CJ J()S y DERFRIo:S CONSTITUClONt\I .FS (C<\ I' . II r. ARTS. A
la ley que para que se produzca el efecto d e q ue la
p a ra ll ZaClO/l por su naturaleza cause gravc dao a la salud a la
econ o ma d e l pas, al abastecirni e nto la poblaci n o a la
dad n acio nal , ser n ecesario que la empresa de que se trate
pre nda sii?nifi,:ativa eh: la respectiva d el pas, o que
su p arallZl cJOl1 lI np[quc la un pOSI bIl 1dac! tota l d e r ecibi r II n servi-
cio para un sector d e la poblacin_ Y que la califi cacin d e encon-
trarse la. empresa e n alguna de las s iluaciones indi cadas ser efec-
tuada d e nlro d e l mes de julio d e cad a ,ul o, p or resolu ci6 n con-
junta d e los Minis tros del )' Previsi n Social, Defensa a-
ciunal , y Economa, Fomento y R.ecollslrll cci ll .
l
t\!I
En los casos e n que, no sea procedente d e clarar la huelga, si
no se log ra ac u e rdo dIrecto entre las part es e n e l proceso de
n egociaci n colectiva, procede el arbitraj e CO )\ carcter obli ga-
tori o,
concretarse, se CIlIt'll(ltT, < UC los tra bajadorcs ba ll desislido dI' ('lla )' < It(' ;I(,(' p-
lan la (,I tima oferta del I'mplcador,
2) El elllpl cador, acordada la IlIlel ga y hccha ('['cnil'a, podr; d('cl:lrar el
lock-Olll o ciern: lemporal de I; l'lIllneS; I, s('a 101 ,11 o p,lt 'cial, es dccir , impedi r
el acccso a IOclos los Irah;ljador(' s ,1 la CI11I)1'('.' ;1 o pr('di o o al
t'slabJccIl11ICI1t O, P;lr U11 pbl.o mxilllo d(' das, 1';lra (' 11 0 t'S IH' c('s; lrio '1
U
(' 1
huelga afecle a mas del :O',Yr, de los lrahajador(,s dI' la l' mpr(' sa (l (Itol cSlahleci-
IIlt enlO en su G1SO: () sigllifica rc la parali /.'ICi<'lll d(' :lclil'idades illlprcscilldihl es
para Sil fllnClOnaIlIl Cno, cualquier,l f'lIerc ('1 1 eSlc ('vC lll o !'i pOITc lll ajc de traIJa-
.i;ul ores CII huelga, '
Declarada la huel ga () duranle su trallscllrso, (' 11 cualqllit'r 1ll0111(' IILO
I,odr, la cOlll isin negociadora COII\'O<: , I/ ' ;1 otra volacicll pa ra prolll ll lCi;lrS(' Sf) -
hn' la el e someter el asullto a l11 ediaci(lI l o arbi lraje,
'1) En las empresas () predios o ell los estableci mi cnlos cuva paralil.ac it'lll
provoqne un da lio actual e il-reparable en SIIS bienes materi ales un d,1I1o a la
de los lI sll ,u-ios eI,e un estahlecilllicnto o de salud CjII C presle
"'IVI C' OS esenCIales: el SmdlGILO () grupo negociador eSl, obli gado a proporcio-
":'.' ('1 J>I'rSOIJ;j 1I1(j spcll sable pal'a la ejccucin de las operaciones cuya parali za-
'"1111'''''(1;1 callsar este daii. o,
to,, FI l'n '"id('tll .. d, ' 1.1 ,1 I' tll'd, ' d""""1:11' 1;1 re;lllld;rill dv faenas,
0' 11 ' ,1',,, d, ' 1" "d", i,Sl 1111,' (,'11'1"" , " 1", 1, "11 1 '1111' l' ell' Stl.' c; ll' aCltTlslic; ls, 0jl0t'lll-
\I1t1,III " d"I ,II t"" "tlt '"II ' 1',t .I\' d,tll" ,11.1 '"II"d , ,11 ,'':ISlt ', i" ti ,' ''I" dt , loi ('lIt,S"
""1 \'1 1111', dc l.. 1
10 1
.1.'1 'HII , . 1 l.. 1I "11""".1 .1.. 1 1' . 11 ', " . 1 l., Il : U iOIl : .!
("" lid . ".,
I
,1
MARIO VERDUCO :V!. - EMIliO !'FEFFI',R Ii,
4.5,2, El derecho de sindican e (art, 19, N 19)
El derecho a sindicarse se encontraba contemplado en la Consl i
tucin ele 1925, despus ele la reforma del 9 de enero ele 1971.
1711
La preceptiva del texto vigente presenta las siguientes caracl('
rsticas relevantes: 1 asegura el derecho a sindicarse en los casos \
en la forma que seale la ley; 2 reconoce el principio ele la liln,'
afiliacin, que viene a ser un corolario de la normativa genn;\
establecida en el inciso 2 del N 15 Y en el inciso 3() del N lb; :',"
las organizaciones sindicales gozan de personalidad jurdica ]>111
el solo hecho ele registrar sus estatutos y actas constitutivas en 1.1
forma y condiciones que determine la ley; 171 4" se le encOmiell(1.1
allcgislador contemplar los mecanismos que aseguren la aut()I\('
ma ele estas organizaciones, y 5 se declara que las organi/,aci()II''',
sindicales no podrn intervenir en actividades poltico-partidiSI:I"
Al respecto cabe puntualizar que la disposicin primitiva '""
sultaba una incompatibilidad total entre las actividades grellli;d ...
y las poltico-partidistas, Idea que reforzaba la versin original dd
artculo 23: "El cargo de dirigente gremial ser incompatible (11"
la militancia de un partido poltico", m
La reforma constitucional de 1989, hacindose cargo d(' 1.1'1
crticas que se formulaban a esos preceptos y admitiendo < 111' I.d
prohibicin no se compadece con la tradicin jurdica chil"11.1 \
que su mantencin, k:jos de evitar la politizacin de los glTllli ....
que se pretende, podra producir el efecto contrario, 1I
bi la incompatibilidad a los cargos directivos superiores d .. 1.1'1
organizaciones gremiales con los cargos directivos 11,1
1711 El artculo 10, N 14, aseguraba: "El derecho a sindicarse en e\ <lld"1I el.
sus <lctividades o en la respectiva industria o faena .. , en conformidad ;1 LI 11'\ 1",
sindicatos y las federaciones y confederaciones sindicales, gozarn de \)1'1'" 1\\..11
dadjurclica por e\ solo hecho de registrar sus estatutos y actas const itllll\,I', 11 l.
forma y condiciones que determine la ley, Los sindicatos son libres 1':11;1.111111""
sus propios fines",
171 Se ohtiene al depositar el directorio sindical en la !ns!wcei'lIl dd 11,.1 ,,,\"
el acta original de constitucin del sindicato y dos copias de sus ,'sLIIIIIII'", 11111
cadas por el ministro de fe actuante, delltro del I'laf,o de \ '> d;IS ""I,,d,,', el, ,el,
la fecha de la asamblea (;\1'1. 11, 1.ey N"
172 Sobre eslc punlo, e\ C:OII"'" d., 1:,Sl.ld" "'I"('s;.I,,, c'lI "1 1111""11' II
rgimen eSlahleeido ,'11 .,1 \" "\C'I 1", \,,11,1 ',C'I',II,II 1;1 acli\'id;ld )',"'1111,01 el, 1,1
poltica, I"II'(" $'SllIlIil'" C'II 1111 1"111' '1"" 1.111 'oIllIl'!.- 111111" 1111'\(' 11
111
' 11 1,
"OC; le i "111 I'0li I i. ; 1 \' 1 I 1111'1 ,1 1')'" 1 , 1 1.1 1 1" 1\ ,01 ,'0\'1111 '1\' l., l' ,d ,1 ,1< 111 1< 1. 1< I '0111< Ii, ,\ 1I
(!'I(' ('11 e ,111111111 \111 ,u 11111 'dlllll_.d ,L, 1"lllp,.1 "11 t1.\C 114.1 ,kili' le IIIIIH 1111 .,
1".1.1 illl "1',1"" '" ,1, ,11111'" d. 1.1 1""\l1t ,,"
IW LOS IlERECI y !)E1\FRES CONSTITlJClONALFS (CA!', 111, ARTS, 1$ A
cionales ): d: los partidos polticos y limit tan slo a
las y no a sus dirigentes la prohibicin
de mterverur en actIVIdades poltico-partidistas,
De,confonnidad a la normativa contenida en la Ley NQ 19,069
(0,0, :10-7-1991), sobre Organizaciones Sindicales y Negociacin
se pueden enunciar las siguientes caractersticas de es-
tas orgal1IzaClones: 1) el sindicalismo tiene como misin la defen-
sa sus asociados; 2) debe ser libre; 3) debe recono-
ce:s: el pnnClpIO de la libertad de afiliacin; 4) debe ser demo-
:), debe ser debe ser autnomo y despoliti-
za?o, 1) tIenen derecho a slIlehcarse los trabajadores del sector
y de las Estado mayores de 1 H ailos; 8) no
tIenen ,derecho los funcl?nanos de la Administracin del Estado,
y desccntralll,acla, los del Poder Judicial, los elel Con-
NaCIOnal y de, del Estado dependientes o rela-
el MUllstcno de, Defensa; 9) pueden organizarse
federaCIones, confederaCIOnes y centrales y afiliarse y dcsa-
a ellas, y JO) son disueltas en virtud de una
.JudICial,
re1i,ere a las organizaciones sindicales ge-
nenCdI11t:ntc. AhOl,l bl,cn, de acuerdo a la ley sc constituyen
Y, en conslderaClon a los trabajadores que afilien, del
_modo: a) ,\zll,dicato de emjJresa; es aquel que agrupa a
11 <lbaJadO! es elc una empresa; b) sind:ato inleremjJresa: cs
.lquel agrupa a trabajadores de dos o Ins empleadores distin-
cI, rlelrabajadmrs indejJlmdientes: es aquel que agrupa a
I1 ,tb<lJadOl es que no dependen de empicado!' alguno; d) .Iind:a!o
di' ,trabaJadores () Inlll.sorlOS: es aquel constituido por tra-
que reahzan labores dependencia o subordinacin
('11 penodos cclicos o intermitentes,
" '. la unin, rk: tres o, ms sindicatos Y la mnFedera-
l/!in la Ul1lon de cmco o mas federaCIOnes o de 20 o ms sindica-
tos, La, :min de 20 o ms sindicatos podr dar origen a una
l('deraCJon o confederacin, indistintamente, '
Se entiende por central sindical toda organizacin nacional de
('prcscntaciI: de intereses generales de los que la
,de dIversos sectores productivos o de servicios, constitui-
eb, por confederaciones, federaciones o sindica-
d(' fllllciollarios de la administracin civil del
y d(' LIs 111I111i, Y ;\s()ciaciones gremiales consti-
por 11.11111,11..." lo delerl11illcn sus propios
111 t ( )S,
;\ ,('1111.11,00, '111ld" ,d, '1 plldl.lIl ,"ili,IIS(' LIIllhi("ll org;1I1i/,;
I (1" 111'"'01"",,,1"'1 '1"' H')( 1'11 (1<- 11I'1'(Hl.lli(I.,,1 lIlldi';I, ('111:1
:'1J\RIO VERDUGO M.' EMILIO PFEFFFR U.
forma V con las prerrogativas que los respectivos estatutus eS!;1

4,5,3. [Ji libertad jJara el ej(m:ici() de actividarles econmicas
(art, 19, N" 21 Y 22)
Contienen estos dos numerales principios que se ha \,'
integran el concepto "orden pblico econmico", y que, pOI \,'
menos en forma sistematizada, no aparecan en el texto C0l1still1
cional anterior.
El orden pblico econmico, mat.eria sobre la cual existe 1111,1
gran discusin acadmica y terica, representa, en trminos
plios, el de medidas adoptadas por la autoridad COII "\
fin de organizar la actividad y las relaciones econmicas,I71
El profesor Jos Luis Cea Egaia lo define COIllO el conjlllll"
de principios y normasjurdicas que organizan la economa (k 1I1I
pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con \, ,',
valores de la sociedad llacional formulados en la Carta Flllld,1
mental.
Son numerosos los principios y normas de la Constitucill ,\,
19HO con incidencia directa o indirecta en aspectos econlll i( ,,',
En primer lugar, cuando asegura el derecho de propiedad ('11 'di',
diversas especies sobre toda clase de bienes, la libertad ,Id
quirirlos, las limitaciones y obligaciones que deriven de Sil 11111
cin social, las normas que regulan la propiedad sobre las IllilJ.l'i
las aguas, el intelecto y la industria, En segundo lugar, al lij,ll ,\
marcojurdico hsico en que se desenvuelve la gestin CCOI$)\111l ,1
de los individuos, de los grupos intermedios y del Estad() P;II,I 1.1
cOllsecucin elel bien comn, con igualdad de oportulli(Lld(oo" \,1
que se reconoce a los de la cconorna, a quienes,
se les asegura el derecho a desarrollar cualquier ('( "111'
mica, la libertad de trabajo y su proteccin, el derecho 1.1 \ 11 11.
contratacin ya la libre eleccin del trabajo con lIllajmLI 1('1111111
cin, la negociacin colectiva y la huelga, En tercer ('\ , ,11.1
logo se refiere al rol, las potestades, obligacioncs y pl'()\lil)\( 1"11",
del Estado en la economa, tales como la igllal I1 i('i()\ I d( \".,
tributos, la no discriminacin arbitraria CI1 d lLII() <II(' d('$('11 .1,11
I'ilVt"asl'I,,'yN" 1'),()I'l"".t""(:'"I"d''i,';'IIIIII,''" (I).() l'lq 1'1'111
1'/1 1I111 LIcio, le 1',(' I'e 1111,1'., /,1 t "'/"/1 1',,/1/'1/1 V /'/ UllllfllI (1 ,." /" ('/111\11111"'111 lit"
I')SII, (:"1",, j"" ';"",,, .. ,, ",, "'III"II.' 1'" Idl' ,1 d, (:I,i1, , ,",II'"'I}','" I'IH 1, 1 ',I}', 1111
DE LOS DERECHOS Y IlJo.l)l',l.S )NSITlllUUI\ALES (C\P, IlI, ARTS. 1 q A
el y SUS en rnateria econmica, el rcglln('n de
b,eneficlOs, frar:qUlClas y gravmenes, y las restricciones al l:jerci-
ClO e,le detcrmmadus der,echos, ,entre ellos las que tengal1 pol'
el m,cdlO amblente, Adems de toda la
Uva (jUl', llene lncldenCla en la conduccin econmica y fin\ncic-
ra dcl, Estado: le): de Presupuestos, materias de ley ele iniciativ,l
exclU;I\",l del de la Repblica, decretos de
economl,ca, !);lr ,encontramos los principios y reglas sol)!'c
la organlZ<lUOn ll1stltuclCll1al encargada ele llevar a cabo las fun-
ciones pblicas en el rea econmica: Tesoreras del Estado, Ban-
co Central, Contralora General de la Repblica, etc .. ,l;",
El "ord,en, pblico econmico" debe ser interpretado y ,l[lliea-
do ,c:)I1 SIlJc,Clon a que moldean la institllciollalielacl
pohuca, :O,Cll,1 y proclamada en la Constitucin: libel--
(ael, subsldI<ll'leelad, 19ualdad de derechos y oportunidades, Ill' 1 '_
l
' " 1 l' , , o 11
)IOOn e e e lSCnnlll1ar arbitrariamente, entre otros,
un principio la Comisi()]} de Estudio tuvo el propsit[) de
destll1ar un captulo ele la Constitucin al "orden I)blico e( /_
, " ' "_ , uno
I11I,CO ; SIl1 esta Idea file en elehnltiva abandollae!;" Po-
que con ello sc pretenda consagrar con
.IcrarqUIa constltuClollal una determinada poltica econmica,
, Obviamente, despu:s de haber consagrado el constituyente 1;;1
personal ,(arl. 19, 7) Y la libertad de trabajo (aIt, 19,
N, 16)" resul asegurar el derecho "a dcs;u'l'illlac
n,lalqUlcr dc:tJVldad cconomIG\ .. ," No obstante, se estim C(JllVe-
dCI:ccho para precaver cualquier obstccl]O, y
:\ fm, de qlle en el futuro se pudiere perturh,tr ()
Illteder,lr arbltranamente toda actividad econmica que no tilere
('ontrana a la moral, el orden pblico o la seguridad naci(lnal.
!'or ,otra parte, consider que esta manif'cstaci<n del
d(' libertad vema a ser Ulla cOlllpIcmentaci<n elel principiil de
SIl bsieliariedad, J 7'1
El ,inciso 2 del numeral 21 regula las condiciones que deben
!llIllplIr el Estado y sus organismos para desarrollar Ulla aclivi 1;. 1
/ 'r' f" '1 e te
C'('()1l0mIG1, ,,-,omo es ,aCl apreciar, y as se infiere de la lecturcl de
LIS esta prcceptlVa representa una reaccin contra el eXr '_
, " ,eSl
\'() 1I1tC!\'CnClOIIISII\() en el mbito econmico, El desarrDllo
, . ,,' (:",1 1'1"'"''',1''''' 1,,,,,. 1""",/" ,1,. 1" ('/I/lI/ill/li,il/ ti" I')SI), Vd, ,Illrdir,( d('
(,Ii" .. , l'IHI, 1,,1)', 1','1
1,(, 1 .. 1 IHIIIILIII\,I .11111,1 d. I IIld. 11 1IIIIdllll ,'1 CIIHllllicl1 "1,' (OIIH'll/() ;111 .
l' N"IIII 1 1 1
1
1.11
"11 ,1 ,-11"'.11111 , I 111111 'qul'" 111" ,1 '11I111''CIII.IfI.. dl)11.1 .. \Iil i;\
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1:'
MARIO VERDUGO M. " EM" .10 f>;'.FFI':R !l.
de actividades empresariales o la participacin en ellas por parte
del Estado o d e sus organismos, queda condi cionado a una autori-
zacin previa del legislador de qurum calificado, y en todo caso,
dichas actividades, pa ra evitar una competencia desleal con el
sect.or privado, estarn sometidas a la legislacin comn aplicable
a los particulares. Se consulta, sin e mbargo, una excepcin: el
legislador -que ta mbi n d ebe ser de qu rum calificado- puede
establecer un estatuto jurdi co es pecial que regule la accin em-
presarial del Estado o d e sus organismos , pero siempre que ello se
funde en motivos justificados. Resguardos ambos que el constitu-
yente estim mnimos para preservar el principio de subsidiarie-
dad.
Como todos los d e rechos, el que se analiza est,! sujeto a lmi-
tes: la actividad econmica no puede ser contraria a la moral , al
orden pblico o a la seguridad nacional. En todo caso, en SlI
ejercicio deben respetarse las normas legales que la regulen, El
trmino "regular" significa "cuustad o y conforme l regla", esto cs,
conforme a un "estatuto, constitucin o modo de ejecutar un;1
cosa.1
77
A fin de no hacer de este derecho una mera declaracin lri c l,
el constituyente lo incluy entre aruell os susceptibles de ser tutel;
dos por el recurso d e proteccin, 17x Pero el legislador fue an 11I ,s
lt; jos, cre lo q lIe la doctrina ha de nominado "recurso de amparll
econmico": una accin - desde e l punto de vista de su natural(
za jurdica- d estinada a d e nunciar las infracciones al artculo 1
N'"' 21, de la Constitucin, Para inte rpone rlo no se necesita te11('1
inters actual en los hechos de nunciados; puede intentarse delltrll
de los seis meses contados desde que se hubiere producido la ill
177 Nuestros tribunales ha n dic lt o: "El d e recho a d esarrollar cualqui e r ;ul i"
dad econmica p ued e ve rse restringido por medidas d e con trol sanitario" (:. S .
H-6- 1981 , R.F. IVI. N" '271 , p. 2 11 ; C. Valparafso, R.Gl 1\" 11 7, p. r,()) .
17' Han estimado Illl es tros t.ribuna les que "coarta la libertad para elesa""II,,,
cualquier actividad eco n mi ca la negativa d e un funciona rio municipal 1 "".1
girar la orden de pago de un establecimi e nto comer cial, fun dada en llll r"cL"""
de la .Junta de Veci nos po r ruidos en el local del reClllTCIlI,', ,i 1.1
autoridad antes ele adoptarla no ha consult ado a l Servicio Naciollal d" ,,);dl,d
(C. Temuco, 5-11-1984, R.Gj. N ;)7 , p. 92). "QUl' la exislcllcia de allt(,("( j, "II "
comerciales negativos respecto dt" \111<1 Ill "SOI\; \ ,\Io, il'; \CL\ dI' \111 (TI,)I l" 1,, ,
registros computacionales el e 1111 ; \ ,,"lid;,,1 1""";\li;, 11;" "I "ili<!o IlI q:" 1" " ,l.,
infonntica a lodos los llledi"s d .. i"I"IIII." illll d. ,"111"' 1,\10111(' , 1 "11)(" 1' I.d, .'.
sign ifi ca d(' tuodo iII CIICSlioll ;d.I. , 1111.' .e l!.ll" 111111, , 1111111'-" t'llt'gl-l ill ltl C'Je" '11tI
(1<' 1 der .. ch,, ;\ d .. s;II, " ILII \ 11 ', " ,IIII,!."I<- ', ' 1 """"'11 ".11 ,' , ,1 1. ,, 1,, te :
l. H!I , 'd'. l . ,' , 11 " 1'/ .
l, " 1.1" N" Il l' I'/ I . tl(' 111 \ 1'1"1
DE I.OS DERECHOS y DElIERES CONSTITUClONAI .ES (CAl' . 111. \ RTS. 1'1 \ 299
fraccin sin ms formalidad ni procedimi ento que los establecidos
para el recurso de amparo; conoce en primera instancia la Corte
de Apelaciones "respectiva", la que debe inves tigar la infraccin
de nunciada y dar curso progresivo a los autos hasta Sll fallo, e n
contra d el que procede el recurso de apelacin, rue debe d educir-
se d e ntro de cinco das, para ante la Corte Suprema, y en caso de
no apelarse la sentencia debe ser consultada,IHU
La creacin de esta nueva accin especfica se justifi ca si se
t ie ne e n consideracin que el recurso d e proteccin y e l r ecurso
de inapli cabilidad estn concebidos para sit.uaciones que, por su
naturalc/.<l, no se en toda su magnitud a las necesidad es
d e proteccin de los derechos d e los parti culares e n ma te ri a e m-
presarial.
El inciso 1 u del NQ 22 se incluy con 1111 propesilo bien concre to:
asegurar la plena vigencia ele la igualdad e n el trat.o que el Estado y
sus organismos deben dar a los particulares en el ,mbil.o econmico,
Esta garanta no es sino la siugllLtri/.acitJn d el principio d e la
igualdad ante la ley, consagrado tambi n como garanta conslitl l-
cional en el NQ 2
u
del artculo 19, y cuyo propsito es pecfi co es
poner a cuhierto a lodas las personas de una d esigualdad e n los
efectos rue o ri ginen las acciones o lIl edidas CJlI e adopte n el Esta-
do o sus organismos al ordenar o desarrollar tina actividad econ-
mica, come rcial o crnprcsarial.
lKI
El vocablo "trato", de acuerdo a lo qtlC COllsta e n aclas, d e be
interpret.arse como el efecto del 1ll,1lH:jO que e l Esta do () sus orga-
niS1110S hace n en matcria econmi ca.
1-"<1 Cabe cOll sid(Tar ;ulcms, CO!110 lo h,lll dicho llll eslros Irihul1alcs, <ti C la
legislaci n an ti!ll o ll oplic<I ' lO sti lo cau tcla el inl(Tt.':s de los cOllslI ' uidorcs , sin o
que talllbit.':11 salvaguarda la libertad de lodos los suj ctos que part.i cipa 11 CII 1<1
aCli vidad eco n mi ca, p,lra bendiciar, d e este modo, a toda la coler l ividad , pll CS
el inte rs d e es qllc produzcan m,s y 111c jorcs hi e ll es j' servicios , a precios
ms reduci dos, lo que asegur<l, entre (Jt .. ,\S cin:llll st,\ncias, la li be rtad de lodos los
pa rLi cipames en la actividad econmica para da r () requerir se rvicios, dentro de
un esque ma el e libre competencia (e. S., H,. , lo seco (i ",]1. 26).
l B' Como l() ha dicho el Tribunal Constitucional , dos " eron las I1nalielacles
'1I1 C se tllvieroll (' 11 visla al incorporar este precepto en la nueva Co nstitu ci n: 1)
(' stabkcer (tllI', ;0\111 C11;\Ildo no se trate de una discriminacin <\rhit.raria, se
rl'l]lll'r ir; di ' 1111.1 IIv 11;1';' IIllIrgar un benefi cio directo o indirecto a UIl sect.or,
anivid;1<1 11 /')\1.' )',1"1" ,,11'1,' d .. I .. llninada o para establecer gravme nes especia-
II 's '1'11" ;"1"11' " ., 1111" 11 ""." " , . "lIlIs;lg' ;lr ('xpresamcnte, j' e n fo rma parti cu-
L, I , ,, 1 1)\ i ' " 1J '1" , 1, l., 11',11 ,,111.\11 ,111 I ,. l., ,," y " 11 "' ;\I('rias (' ("OIl IIl ic,ls , e n ate ncin a
'1'11" dil 11 " 1'11111 '1'1" " " 11.11" l., '"d" "\,II"',ld" slIli, i"III " III1 ' l1l( ' pnr los Iri hllll alcs
d .. III Sli , ,,' ' 11 1" 11 1."",, " ,\11. 11 l.", d" 1I 'II,ill," i"lI"s illjll sl; S "; 'IIS; "I ;IS por LIS
,,"v, " v i"" " ,1,, , d, 0111,",111,111" 1\11 ,1'1, ' .. '1 '''11 N" .\'1:". 1' ,1 )',. :\IJlJli) . (H 1 1"Hr" R.,
, ).1'. ' , ',' 1 1' ''. 11 1'11
rr !'
:\()()
MARIO VERDU;O Ivl. - V\1IL10 PFEFFER C.
La expresin "el Estado y sus organismos" comprende tanto ,11
rgano e:jecutivo como al legislativo y a la administracin centr;1I 1
la descentralizada.
El inciso 2() establece una excepcin al principio enUI1Ci;ldll
se podrn autorizar determinados beneficios directos o indircclm
en favor de algn sector, actividad () zona geogrfica, o estabkl 1-1
gravmenes especiales que afecten a uno u otras, bajo las Sigllil'll
tes condiciones:
a) Siempre que ello no implique una discriminaci(n arhill ,1
ria, La expresin "tal" est referida al carcter arbitrario que pll'
de tener una discriminacin.
b) Slo se penn i len las distinciones o discriminaciones -'1111
no revistan car,icter arbitrario- cuando se establezcan por 11'1
Slo la ley puede hacerlas. Quedan por tanto prohibidas tocL!s 1.1"
distinciones que pudiere realizar la autoridad administrativa.
c) La autorizacin que se le otorga al legislado]" para c.st;J,I,
cer beneficios () gravmenes est circunscrita o limitada ;1 '1 "'
siempre los destine -los beneficios o gravmenes- a algn se( 1111
actividad o zona geogrfica.
Es importante recalcar que la expresin "algn" implica pOI '01
misma eliminar todo beneficio que pudiera extendersc a 10d,1
colectividad.
Cualquiera que sea el sentido que se les d a los conccJlll'o., ,1,
sector, actividad o zona geogrfica, no puedcn entenderse e' '111
prensivos de toelos los sectores econmicos, de todas las ael ill< 1.1
des econmicas o de todas las zonas geogrficas. Los bencfici, ,', '1
gravmenes que establezca la ley deben referirse slo a "Ull;1 1',111,
de los sectores, actividades o zona geogrfica".
Por ltinlO, cabe puntualizar que la historia de la llonll;1 ,1,
muestra que la intelJcin de los comisionados fue clilllilLl1 1.1
posibilidad ele que la Administracin estableciera bencfiei(,s 1',11,1
personas, entes o actividades detenninados, y que en este SIIJIIII'I
to los beneficios o gravmenes deben establecerse por ley.
4.5.4. La libertad fHlTa adquirir el dominio de toda clase dI' IJlI'I/!,,\
(aTt. 19, N 23)
Esta disposicin tuvo su origell ClI UlI" pro]>os'C10'1 (01'11111;111.1 1'(11
la Subcomisin encargada d(' I',SII,di;11 1'11,',sl;lllIlo dl'l Ikll' 1,,, d,
Propiedad. En el ,sellO dI (se- ,SI' 1,sli'IlI' <111<" 1.1 1'(I',d,i11
dad de adql,irir 1'1 dll",illill SI '11.11 illlLI (1111 I"s ;111 il'I,I"" dI 1"
persolla y ,SI' jll.Slilil ,lb,l, 1'111 '1111''')',111<"1111.,1111<" 1111,1 di'I'II',1I 11111 di
LIllgo cOlI,slilll1 illll,d ,1',1"',111""1' ,d '11111.111 1.1 1'I,,,il,"d,ld dI ",11101'
llF ,.os IlI'IU( :II()S y D.:gERES CONSTITUCIONALES (CAP, I1I, ARTS_ 1'1 A
en el campo jurdico. Siempre se haba protegido el derecho de
propiedad adquirido, pero no el libre acceso a la propiedad.
A una pregunta del comisionado sellor Evans, quien afirm
no encontrarle objeto a esta garanta, el seI10r Ovalle respondi
sealando que "una declaracin como la que propone -garan ti-
zar el libre acceso a la propiedad- deja en la categora de leyes
inconstitucionales a aquellas que indiscriminadamente reserven
amplias categoras de bienes al dominio del Estado. Piensa que se
podra considerar constitucional la ley que reservara determinada
clase de bienes; pero sera inconstitucional la ley que reservara al
Estado bienes sin esta caracterstica de la determinacin. Podr
reservarse al Estado el dominio de los hidrocarburos, por ejem-
plo; pero no podr reservrsele el dominio de todos los bienes de
produccin. Por qu? Porque la ley pertinente sera inconstitu-
cional, ya que carecera de la determinacin que es exigible al
legislador, en virtud del principio estampado, para que slo deter-
minados bienes o determinada clase de bienes pudieran reservar-
se al Estado" (Sesin N() 202, pg. 16).
Por su parLe, el scor Rodrguez (miembro ele la citada Sub-
comisin) hizo presente que, en el fondo, "todo esto forma parte
de un conjunto de normas encaminadas a algo que mencion el
sc'ior Guzmn: 'orden pblico econmico'. Con el propsito, el!
huenas cuentas, de que no vuelva a ocurrir en Chile lo que ya
aconteci con anterioridad, en el sentido de que el sector pblico
prcticamente arras o pretendi arrasar con todo el sector priva-
do, lo que pudo efectivamente hacer sin faltar en forma sustancial
; la normativa constitucional propiamente tal, toda vez que no
haba un lmite clcmarcaLorio entre la actividad del Estado y la
. d 1 . 1" (S . / N 202 ,/ 17) IH"
act.IV1 ae pnvac l , eSlOn - , pago .-
IK" El comisionado serior Evans vot6 en contra de la consagracin de esta
constitucional. Sostuvo que la expresin "libertad", empleada en este
111 ,npto, es equvoca. Tan equvoca es, que la propia Subcomisin tuvo que
,11 Llrar 10 que entend,1 por "libertad", y dijo: "En el curso del debate hubo
"I'illjt'm IIllni!ll" de '1111' el sentido de la palabra 'libertad' se ha tomado en la
l'"sihilidadjllrdi';1 ,1<- ;ld'llIirir el dominio o de ser titular de toda forma de
1'1"l'ietLld". 1',11 """,'" 111"111 i<l, 'sle precepto no se basta a s mismo y requiere ele
tll);1 ;leLlr;IIi'''I, 01, 1111.1 1"ldil.1I illll !\Si,llisIlH', porqlle el precepto contiene algo
'''''I' 1", 1>lln .. 1111111'" 110 .111',,' l., (:III"lilllei,'''I, 110 es cierto que exista libertad
1',11,1 ;ld'I"II" ,.J .1101'1'11110 di IlId." l."". d, hielles, porqlle dicha libertad est
tll"S,I'!,III ... III .. J'lIlll.ld" \ 11111111'", "l., " 1,, '1111' ,sl,tI,le/ea LI "y: !lIodos dc
,111'1'"1'1 1.1 I>lIOJllld,ld di It'"" 1'"1/,,, \ d"II'II'''' de .-ILI \' d .. t',lIIill;1I LIS lilllita-
e 111111". " .111'1',,11 11III1 '. '1111 .11 Ihl 11 11. llll 1IIIIt 11111 'Htl i.d. 1",IIIcIII< (' .... ( ..... ;J!)s()IIIL
tl"'III, "" ',11 111 '1'" 1 ,I,ld 1" 111" t',1I1 d, '1''' 'H lt,tld,1 el' ,1 1"'111 1 '"I';lilll' ilO",tI,
: I
:102 MARlO VElU1UCO M, EMI I.lO 1'l'Ii.l il'l', R 11.
El inciso 1 Q del numeral 23 se aprueba en la Sesin Q 202,
quedando pendi ente su ubi cacin ddini tiva: para incluirlo en el
capLUlo relativo al "orden pblico econmico" o mantenerlo en-
tre las garantas constituci onales.
Para la interpretaci n del precepto el set10r Guzmn dej
constancia en actas de lo siguiente: "Es evidente que entre las
personas a las cuales se asegura la libertad para adquirir el domi -
nio podra entenderse comprendido e l Estado; pero todas las g<l-
rantas que se estn consagrando se refieren , a su juicio, a los
particulares. El Estado no queda comprendido por esta garant;l.
porque no la necesita. Es evidente que l puede ade uirir bi enes
en dominio pblico de acuerdo con las leyes vigentes, pero !lO
podr dictar normas o llevar adelante estas adquisiciones en {'(-
minos que en el hecho configuren ulla vulne racin del principio
de subsidiariedad, de aCllcrdo con el cual ella no puede reyest il
un carcter de regla general, sino de excepcin.
Ese es el punto que, a su manera de ver, es esencial dejar ('11
claro. Las garantas se refieren a los particulares, no al Estado \,
por lo tanto, cuando se hace referencia a ' personas', evidente'
mente se est aludiendo a personas naturales o jurdicas, eOIl
exclusin del Es tado. Todo el captulo que es t es tudindose eOIl
siste en garantas que el Estado reconoce a los particulares" (S('
SlOn 202,pg.23).
En suma, esta garan la ha sido establecida con el (le-
asegurar el libre acceso, a fin de hacer ingresar al dominio pri\.1
do de las personas, a cualqui er ttulo lcito, toda clase de
sean muebles o inmuebles, corporales o incorporales, y, en g('IW
ral, de todas las cosas susceptibl es de ser incorporadas a un 1>;lt 11
monio personal, y proteger as a las personas de actos legisLtti\'(I"
o de autoridad que las excluyan de este libre acceso a ,dgllll.l
categora de bienes. Pero como es obvio, esta libertad no es ;1I"c,
luta: el mismo inciso P establece tres clases de bi enes respecto dc
los cuales no ser posible adquirir el dominio: 10 aquellos <lIc' 1.1
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, ('01110 1"'1
salvo que se remita la libe rtad de Sil ej e rcicio a l illlp('rio d(' la ky, Po, lJiIIl''''
porque el prece pto no c umple c l - I1IU )' v;!c(\(on, y v;tlioso cl"c ' 1''''
su intermedio se p'etende- ele limit ar de ;l glI lI;! 11I ;! II('ra 1;, 1",sil,il"!.ld d,
excesos del Estado para lrans{'orI1t; rs(' ('1 di;! c\(o 111:11' ;111:1 C' II c'II 'I'""""" , ""
en los lugares o e n las ac l iv irbd( ' s (' sl r:IIIgic; .., o c! .. ill ll'II' S lI ;te i,""Ji "' 11 I.c ',
que los part ic ul ares II () 1'I I(' d ;! 1I ;",ord;tI SI .., (;tI C' ;,S. s i,", d","I"CI'III'I,' \ 11"
li mit a tal ]>()s ihilid;ld , 1"" c' tI ;tlllo .. 1 1'"'!I' I,lo 1',,11 ,tllli / ,1 !.I liI ... I!.III 1' ,II ,c ,Id
qll iri }" ('1 dOlllil lio dc ' 1111., ,; 1. 1.', pe "';I II!.I '': 1'11 1IIII 'oI ' C 11('111 1.1,1111111'11\1
;" 1-'..' (;1< 1,," (,')"" illll N" '.' 0 '.', 1' ,"', '.' 111
IlF I.oS 1 JIo:R H.:I lOS y m :IlFRI': S co S'l'lTUCIO ALES (CAP, lll , ART S, 19 A
ejemplo el aire, la luna, la atmsfera, ete..; 2
0
lo que deban perte-
necer a la acin toda y la ley lo declare as, como son, por
ejemplo, los bienes nacionales de uso pblico. La distincin pre-
cedcnte tiene importancia prctica, puesto que estos ltimos pue-
den ser desarectados por el propio legislador, haciendo con ell o
posibl e su adquisicin por los particulares; por una pla-
za, una calle, un puente, ctc. Por razones obvias, no sucede lo
mismo con aquell os que la naturaleza h a hech o comunes a la
humanidad, los que ninguna circuns tancia son susceptibles
de adquirirse por el Estado o los particulare '; y 3 los que tengan
dulO fij ado en la Consti tucin. Lo anterior fue agregado por la
JUllta de Gobierno; sin duda, tuvo presente para ell o que en el
numeral 24 se consagra el dominio pat.rimonial del Estado sobre
todas las rninas. IH'I
El anteproyecto de la Comisin de Estudio comideraba un
precepto que ciaba la posibilidad a la ley de reservar al Estado
determinados bienes que carecen de dueilos. Al efecto se puntua-
liz que rnientras la "expropiacin" es ulla pri vaci n del dOlllilli o,
la "reserva" al Estado representa Iln a privacin a los particulares
de la posibilidad de acced er al do mini o. En todo caso, la .Jlll1t a de
Gobierno elimin este alcance propuesto por la Comisin.
IHI
En el inciso 2
u
se establece que "ull a ley de q ll rlllIl califi cado
y cuancl o as lo exij a el inters nacional puede es tablecer limita-
ciones o requisitos para la adquisicin elel domini o de algull os
bienes". En consecuencia, esta libertad no puede ser coa rt.ada por
una ley comn .
Ahora bien, el establecimiento de las lin1il aciones y requisi tos
- racionales y no discriminatorios- no puede afectar esta garanta
en su esencia, y slo sern proceden tes cuando el propio legisla-
dor los califique como una exigencia del "inters nacional".
1"\ El leg-islador no puede declarar bienes nacionales de ll W pbli co sino
aqll e ll os que por su naturaleza pueden ser objeto de eSe dest ino, En relacin a
I()s hiencs nacionales ele LI SO pblico, nuestros tribunales han di cho que "pLle-
elnl ser objeto ele permisos. pero ellos son por su precari os, de poca
" sLlhilidad, ill segl llos" (C, S .. 20-7-1987, R., L !:l4, sec, 5
il
, p, 11'1; C. S" 10-10-
1!I!JlI , IU;,J N" :',7),
I"C [ 111 1>I, 'c,'!' I .. ,111.11111'," c's l;ll>l .. ('ic, 1'1 Acta Constitucional NI! 3, de 1976: " La
1 .. 1', "11 C'a,,, 's "IIillt , .. 1 .. ,. \ '11.11 .. 1" ,ISC 1 .... xii ;1 .. 1 illt .. Ilacion al, puede rese rva r
,11 1,:,, 1;,,111 d, ' I" III IIII ,cd,>' , !'W''''', 'I'W ' ;II, ' CTII elc' dlll'-III Y. l<llllbi l-n. limi tar o
c'SI.",I, ' c "1 1I " I"c ',II"', !' ,II ,' l., ,cd'I"I',(' 111" d,'1 cI"" lili " d, ' ;t! gl llltlS l>il' llI'S,
1' ,11. 1 jll 1 11111 1\' I II . 1111 '11 1 di 11I 1 11l.lrltl 111111 1( '1 11 lit ' IH'rsol1 ; IS ;d dOlllilli o
1"1\,,111 .. , 1.1 .. \, 1""1" 1111, 1,1,( IIl1d '"IIVI IIlc III, ' cll ' lliI'llt itl ll dc ' 1;1 1>I"pi, 'd; ,,1 1';1 I;!
C 1111,,11111' 1"" d, I.c t,c"I'" ,Lid 1,1111111 ,11 '
304
\,IARIO \!i':RDUCO '1. PFEFFElZ U.
En rel aci n a esta l tima expresin , se dej e n actas la si-
gui e nte constancia: "Si el inters social prcticamente dice r ela-
cin a la Naci n toda, es l comprendido de ntro del concepto de
in te rs nacional" (Sesin 203, pg. 11 ) .
Como ej empl os de "limitaciones o reqnisi ros" mcnciOl;a-
ron: los bienes inmue bles situados en zon as fronlc nzas, aclaran-
dose que se puede limi tar su adquisici n por los nacionales de
pases limtrofes, y la norrna ti va que pudi era
evitar el control o la concentracin en la propiedad de las lnslllll -
ciones ban cari as, entre otros,
4.5.5. l ' l dr>.rec/w de IJr()jJiedru/. (aTt . 19, NQ 24)
4.5.5. L Evolucin conslitucional de la no rm.a tiva del derecho de
propi edad
Como anota el profesor Enrique Evans de la Cuad ra, pa ra u n;1
cabal compre nsin de la preceptiva que hoy rige e n esta mater,I;I,
es necesario consi d erar las diversas e la pas por las q ue h a evol u('\()
nado esta o'aranta desde la Carla de 1833,
b 1 C
El constituven te de 1925 eslableci dd initivame nte que a Al lI S
titucin ampa;' aba, n o slo las propi edad es consti tu idas por CU( ' I
pos ciertos, muebles o inmue bles, como pudo desprenderse d('1
texto de 1833, sino todo tipo de dominio sobre toela clase dI'
bi enes, Otras innovacio nes que in troduj o las constituyen: 1) 1,1
reemplazo de la expresin "utilidad del Estado", como
tiJi cativa de la expropiacin , por la de "utilidad pblica", COII('( ' I'
to mucho ms amplio al q ueda r comprendido dentro de l C1\ ;11 1
lo diga rel acin con los "inl.ereses generales del Estado", y COII "1.1
salud de los ciudadan os" y con "la salllbridad pbli ca", y .11
someter el ej ercicio del der echo de propiedad "a las limitacill1ll ".
o reglas que ex\j an el manle n imiento y el progreso cIel Illdl ' ll
social", facultando a la ley para impone rl e obli gaciones \1
dumbres de utilidad p blica.
IHo
La reforma consti tu cion al de 8 d e octubre d(' I I t'\
NQ 15,295, aprobada d urante el gobie rn o de dOIl.JOIV;(,
Rodrguez, man tuvo el esta tu to a pli cable a lo(!;s LIS 1)\ ()p\(',L1<". ,
I X!, Il as!: l 11111 ..... 111 1 O ,dC'l l.ll l l i "lllcl lllldiell ',HI " 1111111 ' 1.1.1. 11411 1',
Ilcr; d , L IS l illliLu eH I " ,',. d clllIlIlllI l l 1111\ , 111 11 11111 ' , "1111\"11'11 ' 11 dc ". III I. III." :. 1 1 II'I I C'I 11 1. 11
() .d lilll!.11 d, '1 dC ' II '( 111 1 11 , 1 1111 c," 1"111111 ' 1.11111 '1
DE LOS IOSYIlF.BFRli.S CO .. S'IITU:IO AI.liS (:JI I' . III. \ RTS. 1') ,\ " .'1)
somer. ie ndo a normas especiales los predi os r sticos abandonados
o mal explotados, los cu ales pod ran ser expropiados reducie ndo
la ill demnizacin, previa a la toma de posesin por el expropian-
te, al 10% de sn monto y autorizando el pago d el saldo en Ull
plazo no supe ri o r a 15 alos. Esta reforma hi zo posibl e some te r a
su sistema inde mniza torio el proceso de reforma agraria p revisto
en la Ley N
U
vigente desde el '27 de novie mb re de 19()'2.
En el caso de expropiaciones para obras pbli cas el e urgente
reali zaci n, se establ eci que el expro pi a nlc podr a tOlll ar pose-
sin mate ri al del bien expropi ad o antes de producirse acue rdo o
resn lllcin jlldi cial ddillit.i va accrca del 111 0l1 lo d e la inde mni za-
cin , lo q ue consti tuye otra exce pci n al rgido prin cipio conslilll -
cional vigc lit.c nuestros prime ros constitucionales,
que exiga el pago e n forma previa a toda toma de pnscs i( n IllClt.C-
rial del bi e n expropi ado.
La refo rma del de enero de Ley NU IG, (J1 0, diU<l da
el gobierno de don Eduardo Frei Montalva, cambi fnda-
me nlal me n te el esta luto del derecho de propiedad . La ley podra,
en lo su cesivo, establecer limitaciones y o bli gaciones al domini o
para ascgu ra r su f'llll ci n social, LrlTl i 11 0 lluevo en la COll sti tu-
cin, y hacerl a accesi ble a todos, Elimin la cxigenci<l cOll slitll cio-
nal d e la iudcmniz<lcin total previa para el expropiado, sei'l alan-
do q ue cuando se tratara de expro pi ar predi os n'lsti cos la inde m-
ni zacin sera equivale nte al avalo vigent e lll ,ts el valo r de las
mt; jo l'as no incl uidas e l1 ese avalo )' que p odra el! cll otas
an uales hasta e n ;)0 aiios. Asimismo, Ll cult a la ley incorpo-
rar al domi nio nacional de uso pbli co todas las aguas existent.es
en el te rritorio nacional. Se puede afirma r que esa reforma luvo
dos obj etivos: profundiza r el proceso de reforma agraria, para lo
cual se dict la Ley v 1G. 640, el e 2H dc julio d e 1967, y bcili tar la
remodelacin y moderni zacin d e los principales centros Ilrbanos
dd pas y la ejecucin de obras pbli cas d e impor tancia regional.
La Ley de Reforma Constitucional () 17.450, de 16 dc j uli o
<l e 1971, volvi a modifi car la preceptiva consti tucional sobre de-
I'(' eh o de propiedad , fundamentalmente para pe rmiti r la naciona-
lilacin de la Gran Minera del Cobre y de la Cornpaa .Mi nera
;\ 11 <1 i 11 a. 1 Hf ',
tilia 11I\( 'Va ('Llp;1 P"('([(' decirse se ini cia con la vi gencia del
/\eLI N" :\ , d(' <1(' de 1976, que reco-
1!1I, 1"1 11111 11 " 111 .1 1 11. 1111111 .1 11 /, 11 11111 Ir 111111111 111.11 1.111 (" lili !; l!' 11' ; 111 -
'11" , 11 1 11111 1.1 ', 1 1111111. 1111" '1 d, 111.1111 11I
I
1 1H' lIdi f ' lllc "" CIIf ' 11; \1)1':1 11
1111' Lid" 1' 11 .111' 1""" 1' .1 1'''', ' ,,1111 ,1 .11'<loId" .1, . ( :1111. ,
I
30r; MARIO VElWl I(;O 'l. . Ei\ll l.lO I' l; El; l' l':R 11.
ge en gran medida la posicin sustentada por la Comisin dt'
Estudio, cambiando sustancialmente la regul acin constitucional
del derecho de propiedad. Desde luego, reduce a cinco aos e l
plazo mximo del pago de la indemnizacin por expropiacin y a
diez a.os en casos de excepcin; se e limina toda referencia a Lt
nacionalizacin, a la reserva al Estado, a la expropiacin de pre-
dios rsticos, al dominio n acional d e uso pblico de las aguas y
la facultad al legislador para modificar o dejar sin efecto los COIl -
tratos leyes. Restringi el alcance de la funcin social del dom i-
nio; y las limitaciones u obli gaciones impuestas por ley, en virt ud
de ella, se mirarn corno expropiacin inde mnizable si producclI
la privacin de alguno de los atrihut os esenciales del domini().
Dicha Acta Constitucional no contena referencia normativa a ];
propiedad minera ni al dominio de las aguas.
Sin embargo, el anteproyecto de la Comisin de Estudio le in1J()
a la garanta del derecho de propiedad -respecto del Acl:l
Constitucional- algunas modificaciones: a) el plazo mximo de pag()
de cualquier indemnizacin por expropiacin sera de cinco al( )S ;
b) la indemnizacin de la expropiacin de la peq\le1a propicd;[( 1
rstica y urbana, de los tallercs artesanales, de la pequei1a empn's;1
industrial, extractiva O comercial , y de la vivienda habitada por SIl
duo, se pagara siempre previamente, al contado, y c) regulaln ];1
propiedad minera, y estableca que la ley podra reservar al Esl'ldo.
cuando el inters nacional lo ... , el derecho exclusivo de expl,)
rar y explotar las sustancias minerales que esa ley s6alare.
Por su lado, e l Consejo de Estado introdujo nuevas Cllllli('11
das. As, por ejemplo, modific y restringi la nmina de bi(,ll<",
jurdicos comprendidos en la funcin social del dominio (iIle.
del NQ 24: del art. 19) y dispuso que la indemnizacin por ('" 1)1' I
piacin deber siempre pagarst. e n dine ro efectivo y al cOIILl<lo,
en forma previa a la toma de poses in material de lo expropi ;l' 1,)
Finalmente, en laJunta de Gobierno se volvi a modificlI (,.,1.1
normativa: 1) mi e ntras los anteproyectos preceptuaban <]11<' ",,1
Estado tiene el dominio eminente de las minas .. . ", eltcxl0 (klllll
tivo estableci que "el Estado tiene el dominio absoluto, ('X<lll''\
vo, inalienable e imprescriptible de todas las minas ... ", volvi('IIII, I
al texto de la Constitucin de 1925, modificada en I q71; 1111<'11
tras el texto propuesto por la Comisin facllltaba, ;1 1.1 1, \
para reservar al Estado el derecho excl \lsivo d(' ('x]>lo\,;11 \' ('\ l .1"
tar las sustancias mincntlcs qllc ('1 texlo ddillili,'o '.111111
mi este precepto; Lllllhi,"ll s,' IlIodiliC'C')]; lIoltll ;1 (111(' di sl)l1I11.1
q\le la propi('([; \d lllill<'l;1 oldig;l;tI dlW111J;1 d"S;III,d];11 ];1 ;l( tillCl.lIl
]>;\1;1 ,'1 1.1 111l\( iOll so,i ;tI d .. 1 dOlllillio, (",t.tld,
('i<"lIdos .. '111<' "1.1 '"I\( ,',inll II1 illC'1.1 ,ddlf',.1 .tI c111"III) .1 d"';.lll,dl.ll
DE l.OS IJ I;.lU:CHOS y m :I\FRES eo STI TUC[O J\l.ES rCAl' , lII. AR'J'S. 1 A 2(1)
la actividad para satisfacer el inters pbli co que justifi-
ca su. ?torgamIc,nto",. y para terminar, diremos que el texto
defi nlt,lVO agrego un mClSO que expresa: "El dominio de l titular
s?bre su concesin minera est protegido por la gara nta constilu-
cJOnal de que trata es te nmero" (derecho d propiedad).
4.5.5.2. Fines u dc la nueva normativa
Ahora bien , tanto en el seno de la Comisin de Estndio como ell el
COl ls<-:jode E.: lado existi consenso en e! sentido de que las slI cesi-
v.as experimentadas durante la vigencia de la Cons-
tIluClon de 192::> haban terminado por de bilitar en extremo el
derecho de propiedad y que, por lo Lauto, en la llueva normativa
constitucional se precisaba vigorizar la defensa de dicho dcrec1lO.
, propsi,to qued.a. c:laram:nte explicitado en elln("orme pre-
sentdClo por la SUbcoIluslOn deSIgnada para el estudio de! estatuto
dc: l de propiedad: "Ajllicio de esta SlIbcomi-
SlOn, !a garantla del dcrecho de propiedad carece
hoy de 1:\ prestanCIa y fuerza q!le corresponde a normas de tan
alta JerarqUla, ya ,ha ido pen:liendo su eficacia hasta el punto
que el campo de aCClon de los parti cul ares se ha visto disminuido
notab.lcrne,ll.te, cOllfigurando un Etctor de inseguridad ecolll1lica
de pnmensllll o orden, atentatorio contra los d erechos individua-
les. En ele la .mayora, tina el e las causas principales de
este to reSIde en la que al legislador ha
correspondIdo en la materia, pues la Carta se r emite cxcesivamcll-
te a la ley, sin delimitar e n forma clara la csfera de sus atribuciones
acorde con e! r espe tu al derecho miSlIlO".
Dentro la misma idea, se anot tambi n, "que el precepto
actual. se extIende, en su mayor parte y con bas tante d etalle, sobre
que en s constituyen excepciones al de recho que se
garantIza, de suerte que ste resulta seriamente d e bilitado.
Ante esta realidad histrica, esta Subcomisin ha estimado im-
prescindible la dictacin de una norma que logre robustecer el dcre-
"ho privada sobre la base de que ninguna limitacin
<lI(, S(',;l ;/('('t;da en su esencia, por lo cual se propone
('011 (];III<Lrd <ll;]es son las limitaciones y obligaciones le-
ci<-I dOlllllll' " 1 Wl' '. ;1 ]; vez, 1;, illlposibilidad de que ella,> sean
111 , 1'. 11 l., 11 "1. .. Iltll 1"1 I I .1' "1111 lit IIIIP1 '1( ' Hlllllfl , , ' ( "111111 ' 111.1 ell " IHI.'C '''i IH VIII i
IIII!' 1'1,111 ', ,lo- l., c :,,0101101 ,,1, ,ll , 1 11 , 1'''11' 'lc,1 l' ....
, 1
'
: , '
, i

MARIO \ iI': IW l 'C.;O M, - 1/ '11 1.10 I'FF. I;FEI{ U,
d e tal naturaleza que lle >l .len a constituir e n la prctica una dismi1l11-
cin o prdida el e las facultades ele usar, gOlar y di sponer, Asimi smo,
se ha formulado precisar el con cepto de funcin social inherente ;tI
derecho de propied,ld en c uanto impone una obligacin tocante ,ti
c: jercicio del derecho, En relacin a la privaci n de dominio, se 11:1
tenido en vista la necesidad de armonizar los de rechos del propieLI
rio cun los de la entidad del exprupiante, estableciendo normas par;1
una indemni zaci n justa y un procedimi e n to expediro para t0111;1I
posesin mate rial del bie n xpropiado".' KK
Hemos transcrito los prrafos del precitad o informe por Cllan l()
en gran medida los as pectos medulares que en l se contien( ' 11
orientaron el deba te en la COlllisi(ll de Estudio, y permitell ilusl!';11
los propsitos u o bj e tivos buscados con la nueva normativa, Cjlll'
podramos sintetizar e n los si gui entes: 1 (! robustecer la garanta dl'l
derecho de propied ad y ampa ra r sus a tributos esenciales; 2 acllll i
tir que la propiedad pued e se r objeto d e limitaciones y obligaci<)
nes para cumplir su fun ci n social, pe ro sin que ello pueda, ('11
caso alguno, afectar la ese n cia del d e r echo d e dominio, y exigil
e n toda expropiaci n , a utorizada sie mpre por ley, el pago d" 1:1
indemnizacin total, al contado y e n di nero, como requisito previl' ,
a n terior a la toma d e posesi n ma terial del bi e n expropiado.
4.5.5.3. El de r echo d e propi t,d acL Su ese n cia
El "dominio", que se llama ta mbi n "pro pi ed ad" , es el dcrl'c1I<'
real que se tiene sobre una cosa co r poral o incorporal, para
gozar y dispone r d e ella segn lo r esuelva su du6o, sin al('111.11
contra la ley o el d erech o a je no (arts. 582 y 583 d el C. Civil ) . 1 .. 1
propiedad es e l ms a mpli o y completo d e los derechos n ,;J('"
porque otor ga a su titula r la ple nitud de las facultades <1I1' :-'1 '
puede tener sobre una cosa .
En cuanto a los atri butos del dominio, dire mos que es un cln('1 1111
real: se tiene sobre una cosa sin r especto a d e te rminada pnSOll.I, \
est amparado por la accin r eivindicatoria. Es lIn derecho
to (algunos autores dicen general) porque comprende ,,1 lo!;J dI
las facultades que se pued e n e;jerce r sobre tIlla cosa: liSO, )\<)( l' \
disposicin, otorgndole a su titular el lIl;ixilllO de IIlilid;ld. 1111
derecho perpe tuo, ya que por regla g(,lH'1',Ji llO ,';(' (':-;Iillgll<' 11111.1
IXH li: l illf()fIlIC' ele ' 1; 1 ,"";,d" Clllli ,'i i.'11 CI'IC ' 1111"; 111111 eloll 1\1.111.1 F. \ ' I,IP.IIIIII .1,
1;1111)("1'1:1, ,o.", ('!le IIt ' IIII.I .q:IC',:,ldtl 1 (tillO .- \IIC ' \(I, C' II N" 1 IH
m: 1.0S Il F,I(i':CI IOS y IlI'JHJ:S CONSTITUClUNAL!:: ' (CAP , 111 , ARTS, 19 A
tra nscurso del ti e mpo u por el no ej e r cici o. Po r ltimo, dire mos
que se tra ta d e un de r echo inviol able, pues nadie pued e se r priva-
d o d e alguno d e los a tributos o facultad es esen ciales d e l dominio
sin o e n la forma y con los resguardos prescritos por la ley.
Las b cultad es ese nciales del dominio son e l uso, el goce y la
dispusicin. La far:ultad de uso le p e rmite al due.ii. o se rvirse d el
bi e n segn su naluraleza de la maner a que desee; po r eso se di ce
ta mbi n que el d ominio es un derecho exclusivo y excluyente . La
f acult ad de /!:uce habilita al titular para goza r d la cosa, val e d ecir,
p er cibir par a s todos los frutos que e ll a sea susceptible d e produ-
cir; fr u tos civiles o naturales. Finalme n te, la .fCll,lf ad rli sj}(),l :'n,
ele ment o que distingue al domillio de o tros d erechos r eales que
tan s lo habili tan l sus titulares pa ra u sar o goza r de la COS, I,
como por e jemplo en el usufructo, consistc c n la pre rrogativa d e l
due o para hacer con la cosa lo <lile le plazca , es decir, abusar
jurdicame nte de ella, enajenndola o mat erialme nte consumi n-
dola o transform ndola.
En el in ciso 1 Q del numeral en estudi o se estim<') cOllvenient.e
explicit.a r IIn al cance que ya contaba con la a pro bacin d e la
d octrina d e los a utor es y de la jllris pntdc ll cia, esto es, qll e la
protecci( n al d e recho ele propiedad compre nda tan to a los "bi e-
n es corpo ra les como incorporales". En esta fortlla se elev a rall-
go constitucional la di sposicin con te nida en el a rtc ulo 0fn del
Cdi go Civil (Sesin N" I bb) ,I WI I!III
'"" Un anli sis ann(n]ico y comparativo el e la nonna constiwciOl] ,t1 <kl art-
culo 19, ' " 24, con los preccplos del C. Civil I'cfcn: nles al dominio, por ejem-
plo, artCul os B(i:i, B7() y 0H2, condllce ,1 Iln mi smo conn' ]!l o, cs lO es, que sobre
las cosas incorporales exi st e 1111 derecho dI' pl'Opi c(];d, pero con Illla di fe rCllc ia
fundamental: mient ras la legislaci<l1 civil se l-Iala quc sobre las cosas incorporales
existe una especie de propiedad, en la Carta FUl\(lall H: lltal se garallliza la pro-
pi edad en sus divcrsas especies y respecto de toda cla, e de hi enes, corporales e
ill corporales, sin excluir a ninguJlo de ell os de la garanta conslilll cional, idea
n'for zada e n el N" 25 del mismo artculo 19, al p mmtizar la propiedad sohre las
ohr,\.s artsli cas )' pi inlelecto (C, S., 26-1-1983, R, Gj. , N 3'J, p, ,)/; C. S",
R., 1. HIi, scr. :"., p. 96; C. S., 20-12-1989, R" L 80, sce, B" " p, 163) ,
'"'' NIIC,s tl ''', l' ;11I1" ;tI,, ,s, cntre otros casos, han estimado C]u c qlledall CUlll -
1"I '"dit!os 1, :lj" ,,1, "", "1'1" "d"I'I ... llOs sohre bi enes in 'orporalcs" los siglli cnt.es:
"1",1 d'T, '(' II" d, '1 I"II' ,,! ,III,,, ., ","/:11 d .. IIn cm pico estable en tanto cll mpla dchi-
d:II '''''''' ' ,"", "I,IIJ ',' " ,,,,,, ,, , 1,",, ;,,,''" ;; ,-'; :"1'''''1 .s, -,]" IHIl'de se r privado de SLI ell l-
1,]"" 1' '' ' 1"" "', .1''' ', '1'" l., 1""1';1 1 .. " ,'s I:II,], ,('O, " (C. S" R" t.. 86,
"", , :,., l' '11" " ." , "1) 1" 1'111 '1. 1I , 1 111. , ',, ', , ' 1" .. " , Ili
r
,; <:, ,S;llIl i; lgO.
1I (: ,1, "11 " , l' ' \ 11) 1" , ,,",' '''''11 el" '1" 1';"11 ":1' i,, ":,] d, ' I, .s ll In',], liclI .se
,' ''e ,,, ' ''1' ,, ,"" 1 ',11 , 11 l., 1 '''' l., 1', , 11 , 1111,,, el, 1 N" 1 .1, ,1 , 11 '" ,d" 1 '1 .1 .. 1;, ( :"" .s l ;1 11
"",, " 1( ' " , 1 II'I/I i 11/,1 1'.1"111 l' "' 11
'l] o MARIO VJi.RIll!(;O M. - Ji.MII.IO 1'1;Ji.FI;Ji.R lJ.
En el inciso 2 que sei'.ala: "Slo la ley puede establecer ('1
modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social",
se acord incluir el adverbio "slo" por cuanto se estim que ('1
texto anterior contena una simple facultad para el legislador, ('11
tanto que la locucin "slo la ley puede ... " consigna una explciLI
limitacin para las autoridades de
Aunque se rechaz una indicacin del comisionado don Al(,
jandro Silva BascUl'n para establecer con rango constitucional ("
principio de la irretroactividad de la ley en materia civil, ctl)('
puntualizar que una ley no puede aplicarse retroactivarnentc SI
con ello se afectan derechos adquiridos, y si as se pretendiese, 1.1
Corte Suprema debe declararla inaplicable para el caso concrclo.
pues vulnerara la Constitucin en cuanto sta reconoce, amp;II,1
y protege el derecho de propiedad en sus diversas especies.
I'I
:
l
4.5.5.4. Funcin social de la propiedad
En torno a este concepto se origin un prolongado debate ('11 1.1
Comisin de Estudio, sin que se llegara a uniformar una Opillioll
ms o menos coincidente sobre el particular. En csta contillg('11
cia se opt por rnantener el criterio del constituyente de 19(i7, ('11
el sentido de enumerar lo que comprende la funcin soci;t1si 11
pretender dar una definicin. As se estableci entonces ('11 1.1
Constitucin que "sta comprende cuanto exijan los interese.s j','
nerales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salt\,11
dad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental".
Entre las limitaciones y obligaciones que derivan de \; 11111
cin social, se agregaron en relacin con las previstas en ('1 1("1"
de 1925, la "seguridad nacional" y "la conservacin del P;llilllll
nio am bien tal".
"" La indicacin fue formulada por la Subcomisi6n cncarg;\d;1 dI' ,SllloI .. II
el Estatuto del Derecho de Propiedad (Sesin N ><g. ").
192 El ejercicio del derecho de propiedad, ('11 CII;\I(l'li('l;\ de SIIS LI' 1111.,01, .
tiene como lmite la ley, y debe slo ajllslarse a las regLIIIII'IILlci"'iI" '1111 "
confnnidad a ella se ('slabl('/.c;\1I (:. S .. 1 ()J,_I ')H'), R .. 1. ,"i.,,, . :" .. 1 '. 1 1 H)
I'J:\ Lajubilaci6n de tlll 1"IICioll;I' i" '1"" ";1 '"'"plido 1,,, "'I"i'.II,,. l. 1'.. 01. '.
para oblcIH'r]; ,s 1111 d,'I"'"'' 1'.11' ill""I.11 .III'(lli, id" l',". I"s 1111', .11"'''''"" l. 1'."
les de !"e;ljll.sLlhilid;1<1 " ;1' III.dll.II '"'' '.,," 1111".1" "'11(',1.11'1'.,, 1'''' .. ,., "" 11. 1.11
IlH'II!C' ('\'('11111;11('0..; \' e 1111';1111111 Iedo 1.1 C'qWI.IIII.1 dt' ,tclqlll,,1I1011 ele' 1111 d. IIC 1111
n. (:'''1\111'" ,,,",11. 11,',' IIH. Il .1 ,''1,tI, 1,", l' '1'.')
m: LOS llJiRI':C1I0S y DEBERES COl'<STITUCIO:.JALES (CAl'. 111. idUS. \<);\ 311
La primera de ellas fue propuesta por la Subcomisin, que preci-
s que "la seguridad nacional es fuente idnea de limitaciones al
derecho de dominio que la Constitucin debe reconocer para dar
respaldo a las limitaciones ya impuestas, como ocurre con la propie-
dad de los inmuebles ele las zonas fronterizas, ya las que en el filluro
se juzguen necesarias" (Anexo, Sesin N 148, pg. 62).
En lo tocante a la "conservacin del patrimonio ambiental",
ella fue agregada por el Consejo de Estado, en concordancia con
la disposicin contenida en el inciso 2 del N() 8() del artculo 19,
que faculta a la ley para establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el
medio ambiente. En todo caso, debemos advertir que, si bien,
para proteger el medio ambiente, la ley puede "restringir el ejer-
cicio del derecho", para cautelar la "conservacin del patrimonio
ambiental", la ley puede imponcr "limitaciones y obligaciones" a
la propiedad.I!11
La Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitacio-
nes u obligaciones para las muy cletcnninadas expresiones de la
funcin social del dominio sealadas y toda otra restriccin es
inconstitucional. La Corte Suprema podra declarar inaplicable
cualquier precepto legal que excediera el mbito de las causales
que taxativamente menciona el precepto.
Ninguna limitacin u obligacin impuesta por ley a la propie-
dad privada Llculta al titular para demandar una indemnizacin,
salvo que con ellas se afecte la esencia del derecho.
"Los intereses generales de la Nacin" expresan un bienjurdico
que se relaciona directamente con la Nacin toda, entera, y jams,
por importante que sea, con un sector de ella, y que se
bsicamente, con el beneficio superior de la sociedad poltica global-
mente considerada, como un todo, sin referencia alguna a catego-
ras o grupos sociales, econmicos o de cualquier otro orden. -
Los conceptos de "utilidad y salubridad pblicas" no merecen
mayores comentarios. La utilidad pblica es un bicnjurdico c ue,
adems de hacer procedente la ley expropiatoria, segn lo vere-
1I10S, significa "beneficio colectivo" -referido especialmente al 01'-
dcn interior de la Repblica-, no tiene significacin patrimonial
1'" l'", ,>1,., 1 .. "1 . 1 (: .. " .. 1" d .. I'.sl;ld" Slll'l"illlit, olra ftlente de limitacin
del ""'lIil"" '1'" ... ,,,,011.11 . 11.1 (:",,'.11111. i,," de desllll<"s (]e la I"eforma de
1'11,'1. '1'". ,1 ."11, 1., .. \ . 1 .. d. 1., (,,,,,,,,,,,,,, d. 1"llIdi". "liS' '11'1". (""" le\'('s III1Hlili-
1,11 "IJI", 1111111.11. ' \ 1111' '11 'Idll.l' 11111'1 '1I)'tllic'llle'o.; 1 ('1'1 11 iI I (),o.;: "VI ;q)l"I)\(('It;1
1'''''111" .1, 1.",1". "l." 1 ''', '111",. 1",,0111.111.1', ,." ,1 .'."1\'11 '" d. l." ,,1," livid.,,] \ ];,
,,11"\.11 1111' d. 1.1'" ""di< 1.11'. '. ti, \ltI., ti,]. "1111111 d. 1,,.Ii.IIIII."'I .. ...
1"
MARIO VF,RDUCO 1. - EMILI O PFEFI' I:, R U,
ni protege intereses de p ersonas o gr upos, segn se dej constan-
cia en actas.
195
4.5.5.:'). Privacin del dominio
Cualquier atentado qu implique privaClon del derecho de pr()
piedad, en s, o de cualquiera de SLIS atributos o facultades escn
ciales, vulnera la garanla consti tLlcional , y slo es procedente, l'1!
forma jurcli carne nte vlida, a travs del mecanismo de la expro
piacin. As se establece en el inci so 3 , que dio lugar a prolong;'
dos debates tendie ntes a e ncontrar la mejor irrIlllla jurdica <k
proteccin para este de recho.! %
Desde luego, se estim que e ra conveniente precisar que s{l l()
puede privarse del dominio en virtud de ley que autorice la
propiacin. Es meis, se concluy que e ra necesario explicitar CJ"( '
la proteccin a la propiedad comprende el bien sobre el ql\l'
recae y los alributos )' facultades ese nciales del dominio.!'!? DllClIl
te el debate se expli cit que corresponcl er<i a los t.ribunales del( ' 1
1'1 '. lnlrtnc d e la Subcomisi n de Dcrechn de Propiedad, Sesin ele '27 d,
junio de 1970, p.g. 6H.
1% Expropiar, et imol {lgicaml' llt c , e qui val c a "salir de la propiedad priv;lIl.l "
y se dice expropiar)' nO a propiar, a lin de establecer una diferencia fUIlCLI 1 lit'''
tal con la conliscaci<i n , que es Illl a instit.uc i6n de ndole penal que dcscoI}("'!' ,,1
derecho al no compensarlo. En la Decl a racic'JIl de los Derechos del I lombn', ""
el siglo XVIII , e n Francia , apareu' la ex propiac i n Forzosa como una exccpci, "'
a .la inviolabilidad del rl ert'ch o de propiedad . De Sllcrtc qlle es una \'icja \, " "l.'
.jllrdica que vie n e aCll la ndo e l1 e l mundo.
Hay que partir de la base de !'j l le la c xpropiacin es una imjJosici {lIl d,1
Es tado, es una e naj e nacin forzosa, a un c uando exista acu crdo o voluntad dI ' 1.,
parte afectad a en cua n to a la indemn izacin , pue s incluso e n tal GlSO n<l ,, ' 11.1
propio h a blar del p re cio.
,: En llucstros ordenamie n tos const it ucionales, la in sti t uci n ya apan'c( ' , ,,"
sagrada en forma rudime nta ri a e n la Consti tucin de 1 Rl H: "si lo exige Lt d .. I,,,
sa de la Patri a". La Constitucic'lll de .1 9'20 , en su texto primitivo, ;111<11
'1
" , I
criterio chsico e n mate ri a el e ex propi aci n: causa d e utilidad pblica: edill' .ld,1
por ley: indemni z'1Cin previa al clueii.o; ajnste de di ch a inc!('Illni;\ciclIl ,,," , 1
dueo en un procedimie nl o judicial. Las reformas cOllstitucio\\;d,'s ,!t- 1'11, ", \
1967, con miras principa lmen t. c a da r impulso a b reforma agr;lri;I, illlll"III""
-como se expl in',- moditicac ioll es impo rla nt es ,' \\ lo n lali \,() ;d 111\ )111" d, l.,
in dcmnizacin y a l pago de la l11i sm;1.
1", La prot c' (Ti{1I1 q l$ ' "t "rg; 1 1;1 ( :, ""Ii lll' i,')II ;' d, "", ' I\( ) d\' 1'1"I,i\'d,,,1 , ", \. 111
ampl ia '1(\(' a l>;lrl';1 "" ,,, ''I) I; s \;1\ I'I;"I,, ' 1"" I',"III' I,'"" ' III' " 'lI\ i" I" , 1 .",,""I"
t:!lcs ('()1I10 II SO ,JI, eIC"!' V di "I ", \ ic tlll , ', 11111 1.IIIIIIIc ' II ' di ', . 1111111110<;, $'11,1 d.I' , IC ' IIII II
d(,1' qllt' ( ' ILllqlli (' l.\ d(' , IIII '. qlll ' ,1 '1114 ' 111 , 11111 ' 11111.111 ,1 II1I , 111 ' 111.141114'111111111 . \ .1,1
!lCllllillill t( : \ ", 1\ IIJHIt , U I tUI , ' , 11 1, " , l' '1" " )
m : I.OS m :RI/CllOS y DFIII'.RI:,S CO\:STITUClCL \ I, ES (C,\ I' . 111 , \RT '. 1 \
mina r lo qu.e ? e be entenderse por "atributos o facultades esencia-
les esta fonna se evita "con gelar" el concepto de
dorllllllO, se acoto.
que . ,el,. el primer requisito para que
opere, Id CXp IOpIM.I01,) esta representado por una ley general o
que la autonce por causa de utilidad pClblica o inter s
naCIOnal -se suprimi inters "social" corno Glusal por estimar
que es taba compre ndIdo dentro del inte rs nacional (Ses'( n
NQ 202, pg. 11 ) . I!IK- I!)!I ' , 1 I
El expropiado tiene dos derechos fundamenlales:
. . ' a ). .ante los tl:ibunales ordinarios d e la legalidad del
CxploplaLon.o, e,s deCIr , de la resoluci n admillistrati va que
ordena la eXprOpl<lClOn, y
. b) De recho <l 1:1 indemnizaci n por el clal-1O patrimonial efec-
tIvamente Cl l.lSa c!o.2IJ1)
En lo que se refiere a la indemnizacin, cabe tener presentes
las siguientes referellcias consignadas e ll actas:
. 1'" La rl'i 'orma const it ucional dcju lio de 1 I in tr()du jo cn 1\l 1(' sl nJ ord ena-
mI ento e l concepto d e nacionali zaci n (i nc. ". I() (le l " l () l ' l'
e . .. I ' .l It. (1."
.',OJ'l S!llllClO\\ ce 192:-J ) . Par,l algunos autores 1,1 cOllstiulyC [a n
sol o LlIl a Csp,c CI,e CX pr()I;Jiacin. Ot.ros, cn cambio, piensan \fIl e represe n! ,1
\lna InSI.lt.ll<.Jon Se lundamcntan en las sig uiclll l"s 1) e l mon-
to d e, la ]lO tiene un c:ar.cter Il cceSarialll c lltc compc nsatorio;
:ncluso puede \lO eXistir; 2) rccae generalme nt e e n u\li ve rsalidades jurdicas y
.\ ) los bienes pasan a l dOllllllio naciona l. . ' ,
I.a Comisi n d e Estudio -siguiendo e l c ril erio de la Subcolllisitl Jl - es tim
'1 1. 1e ,los objetivos q lH' p,ll dlera perscgl li r una nacionalizacin podan lograrse a
11,lves de la exp roplaClon por causa de "int.er s nac ional". Dcsapa rece, !)or ta n-
to,: nu,est1
7
'o) ordenanllento e sta imtit ll ci ll con carct e r a u tnomo (Sesin
, p ago .
. , t.ribull ales h a ll resuclt.o: "La Gtlili c.lcil ll u e lItil ill<lu pbli ca o
\\l,ll.I es qu.e h aga una ley general o especia l puede impug n arse p o r e l
".., 111 d e Pues Constituc in no h a exigido d e la ley expro-
pl:llOlld Id a .aflllllil clo n de de los requisi tos ele u t ilidad pbli ca o
' ,1, Sil II1te l es SO( I,d. SI\\O el cunlpllllllento estl' icto d e e llos y o f' " 1 I ' 1'"
, . "(' S , ', " u orrll a (' ee. di ,,-
, 11111 '. , " _ H-I 1- I R Y. M. N" 187, p. 84). En ot ro fall o han expresad o : "Los
\\llItl VOS, el .1111 1lt'I S,gllld" ,. llIs 1lt'l'lIos y finalidades que sirve n de a ntecedente "
'lIU' aC'"lsq:III 1111.1 d, I' IIIIIII,I\I., ""propial'i tll1, so\\ exigencias q u e d e ben con cl;-
1111 ,d 1\\'''111' "1,, ,. " ' 1'11' 1.11 "'1""1";11'1111\ s, ' t'fcl'tl'la, sill que e ll a sufr a al t. eracin
"11 1'\1;1111" :1 '; 11 " 1,, ,1' l.' I""d" ,1 1'''' "" III ..!I() Ilt)SIt'rilll' Il sohrcvini c llI c " (e s
1'lIf/ , H L I N" 'ltl , l' 1'/1 . ,. ,. , .,
'.' 1111 l ' 1
',11 , . 1'" ' " 1'1" " '''"1"1.1,, .1, ' 1., ( :"II ,\lililt'illll d, ' 1 '1 'Ir) , ,1 ' . '1' .
1 I
.. _. . l' ( .\\nll S('
I ' " 1 l' 1,1 .11 11 .. 11 d "1 II ,d, " , "1" , I,d,. \ 1 11 111 11< ' 11 1 ,1, ,1 111 1 t I 1, ' 1 . . . . , 11 lile ( ' ,1 IIIt C' II1I1If;II ' IOII
'1I1IHI'1f' "'1'11111 I .. I'dl ltll tllllIll l l" dtll 11 ,,1" '1 1'"1.1 11I1111IC'dlH' \' III "ti c"o s.
j ..
Ji
.!
II
I
:111 MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFF. R \1 .
"El St:IlOr Guzmn solicit precisar que la expresin dau jmlll
monial es usada o d ebe ser entendida en el sentido que fjlH'(b
excluido de indemnizacin el dai'o moral.
El s101' Ovalle expres estar de acuerdo con la p1'oposicil>ll
del seor Evans y rech az la idea de agregar la expresin 'actu;d',
porque ella dejara fuera de la indemnizaci n al lucro cesante ('11
los casos que procediera,
Estim que la palabra ' efectivamente ' o 'efe ctivo' es la prcci',1
para eliminar los pe ljuicios eventuales que pudi e ran causarse, VI
Diccionario d e la Real Academia dice que 'efectivo es lo red \
verdadero, en oposicin a lo quimrico, dudoso o nominal' . VII
consecuencia, cree que la expresin empleada por el s6or }:V;III',
es la precisa.
Por ltimo, desea constancia de que est de acuerdo (1 >11
el principio que 11uye d e la sentencia que se va a incorporar ('11 I'i
acta, porque ella re mite todas estas indemnizaciones al mOIIH'III"
en que la expropi acin llega a consumarse; es d ecir, al mOnH'lll"
en que se verifican el pago y la entrega del predio. Toda vari;Hi"ll
posterior no es ap reciada; loda variacin anteri or de be ser apn'li,1
da, para que la indemnizacin sea efectiva, real y sufi ciente.
El seor Ortzar (Presidente) sei'ala qne no ti ene inconVClli"III'
en aceptar dicha constancia, aun cuando, en su concepro, incltlsl' 1.1
expresin ' efectivamcnte causado' va a permitirle siempre al Tlillll
nal establecer hasta dnde el dai.o es efectivamente causado".
Establecido que la indemnizacin cubre el pCljuicio c/('!I il,l
mente causado, el precepto es claro en sei.alar que su mOIII" '"
determinar d e comn acuerdo entre las partes y que slo ;1 1.111.1
d e ste corresponder fij arlo a los
En cuantu a la f orma de jJagu -a falta d e acuerdo-, ella dlllI'l,1
se r cancelada en dine ro efectivo y al contado.
El Diccionari o de la Lengua entiende por indemnizacilI 1'1 "CI'S;III" 01,
un dao o perjuicio"; atcibuye a la palabra "resarcir", entre otros, 1'1 SI''' 1 "1,, 01,
"compensar un dao, perjui cio o agravio". De esto .,e inlil' lT '11((' IH' 1,,,,01,
reslr-ingirse la indemnizacin a una suma inferior al Illonto de I"s 1"" 1""
sufi'idos por la persona expropiada, porque "compellsar", oClIrril'lId" ,i"'"I''' .c1
Diccionario de la Lengua, tiene el primer signifi cado de "igllaLII ''''1 "1'''' 'o)"
sentido el efecto de una cosa con la otra", agregando COIII" "jclllpl,,: ", ""'1" "
sar las prdidas con las gan;ltlcias; los males COII los " il' IH'S" : .. 'i . , :\ 1 1 'I ' ,H . 1/
t . 55, sec. l, p. 338).
2fl2 La Ley Org;inica de Pnl(TdillliclIl" ,1<- Vxpc")li: .. i"IH" (11, " 111" l. \
N" 2.18G, de 11)78) I'xprl'sa ')111' 1" '111" SI' i"d""lIli';1 s .. 1 di ..... ",1101,111" )1.'1'111111
nial cJ(.'("(ivanl<' nlt' LltI S; "lo 11111 Lt ( ' .\q.IIII)I,14 inll. \' '1111 ' ."1'.1 1111.1 11111'\1"111' 11' ",
din'C(;1 l' illllll'di:I);1 el, ' 1;1
m: LOS Ili'.RH :IIOS \' DEI3ERES COl\:STIT\.I Cl ONAI ,VS (:'\ 1' . 111 , ,\ RTS. ]() A
Como se dij o , e l anteproyecto d e la Comisin de Estudio
consultaba l a posibilidad de que po r ley d e q urUIIl califica d o
se autorizare un p ago diferido hasta por un plazo mximo d e
cinco lOS, por as exigirlo el inte r s n acional. Pero el Conse-
jo de Estado e n su Informe suprimi esa posibilidad "por esti-
mar que la ni ca garanta efectiva y r e al d e ese derecho es el
pago de la inde mnizacin que corresponda, al contado y en
dinero efectivo" .
Finalme nte, e n lo que ata.e a la torna de jJosesin materi al del
bien exjJTOjJi ado h ay que distinguir d os situacio nes: a) si exi ste
acuerdo e ntre las pa rte s, ella proceder previo pag'o del tota l
de la indemnizacin, y b ) si no existe acuerdo, esto es, si hay
reclamo p e ndi e nte, el organismo que o rd e n la expropiacin
para tomar p o sesi n d e ber deposita r la suma que provisional-
mente dete rmin e n peritos de conformidad a la ley.
Con todo, cuando el reclamo incida e n la procedencia d e
la expropiaci n , el juez, atendido e l m rito de los anteceden-
tes que se invoque n, podr decre ta r la suspensin de la toma
de posesin.
4.5.5.6. Propie dad minera
En esta materi a, tanto la Comisin d e Estudio como el Consejo d e
Estado se pronunciaron por el sistema ll amado "de dominio emi-
nente o radi cal". La Junta de Gobiern o en el texto sometido a
plebiscito retorn al sistema denominado "regalista" o "patrimo-
nial", adoptado e n la Constitucin de 1925 d espus de la reforma
dejulio d e 1971 (a rt. 10, N\! 10, inc. Recordemos que h asta
esa fecha no exista en la Constitucin Po lti ca del Estado prece p-
lo alguno que se refiri e ra especficamente a la minera; todava
Ills, con la sol a excepcin de la Ca rta d e 1823, que consignaba
IlIla mencin a las minas, no hubo ningn cu erpo constitucional
:',,', 1111<>1'111<', 1,:in:1I11 "1':lllIlil'IHLIS introducidas al Anteproyecto", N 6.
:"" Ik .. ic ,'11 ci,,, (IIILI 'JI'" ,,1 e1l11l1illio cleI Es( ado es "eminente o radi cal"
'111\' ,., 1111,1 ' 111.111 ,11 i"" d .. 1;1 SlIllI'r;llI ; 1 qlle s610 permite entregar en
11I1I1,i,'e1: .. 1 1,,, l." 111"' 11''' ', ,11"" 1,."(IIIII:c",, \'11 '1li,,"l' s '1"cda radicado definili-
\',1111"111 .. ,. d'"IIIIII" d, 1.' " 111111 ,1' , 1' 11, ,lIl1hill . ,,1 dlllllillio p:llriIllCllli;) d,,1 Estado
1.1.' 111111 ,,, 01.1 . , 'd, .. "1,,,,1,,, ,11111'111,,, 11I"l'ills d..! d"lIIillill, bnllt;illdlllll
,.. 111 1 1.1 I .1I1I111"lII .1. 1"'1 Vi U 1111" ' 11(", . 111, ,, 1',lIli( 111:1I1'S . 1) c'xl.II.I;lrI s
tlIII ' I"III14 ' IIII 1"11 '1I111t! '111111t1lttl N .. ( ' 11 de' 1)('1( ' 11111
Ve "1"'"11''' N" 11, 1/1',)11 11")1
316 f.1ARI<) VERI)! 1(;0 EMII,[() I'I(I;Y/<'I;,R !
desde nuestra independencia que se ocupara de esta materia,
El dominio minero se encontraba regido por el ordenamiento
general dado para el derecho de propiedad.
2C10
Al se1alar la Constitucin que el Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de toda bs
minas, quiere significar que ste no slo ostenta el dominio ell
la actualidad, sino que el mismo se proyecta al pasado y ;11
futuro, es decir, que el Estado siempre ha sido due10 v lo
seguir siendo en el futuro.
La propiedad del Estado se ejerce sobre todos los yaCI
n1entos mineros que se encuentren dentro del territorio ll;\
cional. Quedan comprendidos en l las covaclcras, las arCll;\,
metalferas, los salarcs, los depsitos de carbn e hidrocarbll
ros y las dems sustancias fsiles. Se exceptan, puesto qll!'
gran parte del territorio est cubierto de ellas, las arcillas Sil
perficiales. La Ley Orgnica Constitucional sobre
Mineras agreg: "No se considerarn sustancias minerales Lis
salinas superficia1cs, las arenas, rocas y dems materiales apli
cables directamente a la construccin" (art. 4
Q
, ine. fjQ)
Lo anterior es sin perjuicio de la propiedad de las
naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entrarlas eslll
vieren situadas. En todo caso, los predios superficiales -pOI
mandato constitucional- estarn sujetos a las obligaciollcs \
limitaciones que la ley selale para facilitar la exploracitlll, 1.1
explotacin y el beneficio de dichas
2W, La primera declal'acin 'lile existi al respecto provino de dOll :\11< 11,',
Bello al establecer en el artculo 091 del Cdigo Civil, que comenz a '1'
18.')7, que "el Estado es duelo de todas las minas .. ,", otorgndoles a los 1);11111 11
lares la facultad de disponer de ellas como dueos (Gmez N" Sergio, ('11 I{"II',
ta de Derecho Econmico N'" 46-47, pg, 99).
200 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N
D
1 8.0'1?, 1) ( ,
21-1-1982.
207 Los predios superficiales estn sujetos al gravamcn de SI')' O('lIP;lel,.., '1'
toda la extensin necesaria para trabajos mineros. por canchas y d"l)osilll'. .1,
minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas el<- cxlr;\C'ci,')J1 \' el,. 111'11,11
cio de minerales; por subestaciones y lneas ele:l'lril'as y de COllllllli, a, iOIl, ',"1,'
les, tranques, caI1eras, habitaciollC's, cOllslnlccioll<'S V o"ras "Olllpl"III<"II.III."', I
a los gravmenes de trnsito y de scr OCIII);lclos por (;lIl1iIlOS, lell'I( ;11 1 ti,,,,, ',11"
ras, tneles, planos illclillados, allel;lIiv .. "" ,ill\;IS 11.lIISP"ll.lelll,l' \ I"el" "'111
medio <tiC' sirva para IlIlir LIS I.rlI('I(' el" 1.1 '011' ,'sioll '011 los, ,,11111111,', 1'lrI.J1I 11"
C'stahlccillli"lIlos el .. 1II"II'Ii, i", ,'sl.lIlOll'" el" "'11'" .1I1r1, 1IIIC'IIo', el" ('1Ir1',II'1I1< \
ce'IIIIHS el .. '011'111110 (.111 H",II1< '.ID, el,' 1.1 1,,'\' ('IH,IIII,.II
DE LOS m : RECI [OS y IlFI\JoRJoS C:ONSTITCCIONALES (CW, IlI, AR'IS, lel A ::\) ,'\17
Los particulares slo adquieren la CO!1CeSlOn mmera: de
exploracin o explotacin.
20R
La Constitucin entrega l la ley la misin de determinar
qu sustancias son concesibles. Esta tiene el carcter de ley
orgnica de acuerdo al dictamen de Tribunal
La regla general en esta materia es que todas las sustancias
son susceptibles de concesin. Al respecto la Ley Orgnica
Constitucional estableci: "Son concesibles, y respecto de ellas
cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas
las sustancias minerales met;;llicas y no metlicas y, en general,
toda sustancia fsil, en cualquier forma en que n,tturalmente
se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las
aguas martimas sometidas l la jurisdicci<n nacional que ten-
gan acceso por tneles desde tierra" (art. :5, ine. 2").
La Constitucin sei'.ala que no son concesibles: 1 Q los hidro-
carburos lquidos o gaseosos; 2 las sustancias que se cncuentren
en las aguas martimas sometidas a lajurisdiccin nacional, excep-
to aquellas que se hallen en el subsuelo de las aguas bajo jurisdic-
cin nacional cuando se tenga acceso a ellas por tnc!es desde
tierra (art. 5 del C. de Minera); y ?, cualquier yacimiento que se
encuentre situado en todo o en parte en 1,01las dcc1araclas por la
ley como de importancia para la seguricladn<lcionaFl
1I
El litio tampoco ser susceptible ele concesin minera por
establecerlo la ley orgnica respectiva (art. ?', inc. 4!').
De qUf l/Ulllera se exjJlo{an los }'al'1:mm{os lninems /lO concelibles?
Establece la COllstitucin que la exploracin, la explotacin ()
el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no sus-
ceptibles de concesin podrn ejecutarse: 1 directamcn te por el
Estado o por sus empresas; 2 por medio de concesiones adminis-
trativas, y g() a travs de contratos especiales de operacin.
COK El Cdigo de rv!inera define la concesin minera seilalando <ue "es Ul)
dnccho real e illlllueble; distinto e independiente del dominio del predio su-
pcrficial, allll<jll(' 1C'llg,1Il UIl mismo c1ueo; oponible al Estado y a cualquier
I IC'rSOlla; t r;\IIsl''1i 1 .1,' v Ir;lllslnisihlc; sllsceptib1e ele hipoteca y otros derechos
[(',,1<-s v, "11 ,[',"11"1,11, el,' I"el" ;Ielo o eOlllrato; y que se rige por las mismas leyes
,ivil,'s 'IIIC' 1", el"IILI', 1III'III,'I.I,'s, s;lh,'o e'l) lo quC' contraren disposiciones ele la
le'\ ,1 (1111',11111111111.11 11 "('1111(', .... <'111(. (:(')dig'()" (al't. 2(), i]le.
"11" "",1'", ','111' ", 1,1 eI,1 IltllIlll.tI t :OIISlilll,iol;] ele R., t. 78,
',C'C jj", ". 1,:,
'Irl I lid" ('dll I " 'dll lit I ji 111 1II dI 1.1'1 I 11111 c;jcJllc'') IlIil]('LI." \';ilid;IIIl('111(' ('()llsli
111111."1 (1111 .Jllle 1IIIIId'.!;1 1.1111111 'q-lIlldll 1111 d"1 1.11,11 jllll dc' 1111 I ('"1 ('sil,ilicl;cI CJ
el, 11111"111.111< 1.11,,11,111 'H 1',IlIleI,ell,,,,IIIII,tI \.111 '\",1111 1", el" 1.1 1,,\ (hl'"IIIII,I)
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M,\RIO VI':RIlLCO M. - EMILIO PFEFFVR 1I.
Cuando se trate de la expl oracin, explotacin o be neficio de
sustancias no concesibles, el Estado o sus org'anisl1l os, para desarr()
llar dicha actividad econmi ca, no requerirn la autorizacin del
legislador de qururn calificado, la que s ser necesaria si sll'
decide explorar O explotar sustancias conces ibles, y que en tod()
caso no podr desarrollar sino a t.ravs de sus empresas (are 4\1 del
C. de Minera en relacin con el art. 19, N 22, el e la Constitucin) .
La concesin administ rativa es un acto de autoridad en virt 1 (( I
del cual el Estado decide delegar su derecho de explorar y expl( )
tar los yacimientos mineros no con cesi bles en benefi cio de 1111
particul a r imponi ndole condi ciones para salvaguardar el in!('\( '\
general. Ellas se confi e ren po r la autoridad admini strativa y
ti tuven verdaderos con tratos de adhesi n.
'El contrato de operacin es una especie de arrendamiento (k
servicios entre el Estado y un contratisla y po r el cual este ltillll)
se obliga a explorar y explo lar un yacimiento minero por Cll<'II!.1
del Estado o a nombre del Estado, el q ue se compromete a
un precio en dinero o en minerales.
Estas tres formas de exploracin , expl otaci<1l o benefici() n
tn sujetas a la regulacin que determine el Presidente (1<- 1.1
Repl;ca para cada caso, por decreto supremo.
21 1
En lo que ataii.e a los conu-atos de operacin )' a las conccsi()1 (("',
administrativas, cuando stos se hayan celebrado o concedid() 1 C" ,
pecto de yacimientos minerales situados en zonas declaradas )11111
de importancia para la seguridad nacional, el Presidente ele Lt {('I)JI
blica podr ponerles tl:rmino en cualquier ti empo, sin expn 'si( )11 ,1,
causa, indemnizando el c\<ul o patr imoni al que corresponda.
Las sustancias minerales co ncesibles se exploran y cxpl()!.1I1 ,1
travs de concesi one.s mineras - de exploracin o explot;\(ilI , 1.1"
<lil e prese ntan las sigui ent.es caractersti cas:
1" Son concedidas por resolucin judicial y no adlllilli sll.lllI,l .
a peticin del in t. er esad o ante el juez de letras ell l() (i"il '1"'
tenga jurisdiccin sobr ' el lugar en que cstt Ilbicad() ("1 111111111
medio' sealado en el pedi mento o en el plinto de illt('\(S illel" ,1
do en la manifestacin . Se den omina pedimcllt() 1;1 soli( ill,,1 el,
concesin de exploraci n, y manif"estacill. la )"('lativd ;1 1.1 d( "
plotacin;
La l'Xi gCII Ci,1 d(' '111C ' .. ))I .. d, ' 1:1 li, ' 1">1 ,.., ), ' 1" ""1'"
Jll0 Jos reqlli s i tos y (,() llcli c iIIlH'S 1);11 ;1 111 ' \ ',1 1 , 1 I .d'll " \. 1', 1.1"1 1. 1',, 11111111111 I <, 1. 11.1111
('1 ,1I"\ndo 1<) , N" :' 1. d, ' 1:) ( ;"II., lillll i'II) . '11' '." ,q,III., ., 1." ,. 11 1 1\',d,1I" " ' 11 )) ,,1.,.1'1"
(" ,1;11111" "11: ,, S")) ), : di/. )'I.) , 1"11 .. 1 I'. '; (,)d" .. ")11111,,,,,) ,, 1( : ( ; Il . " ' \ 1 1'111"1
lIil"l :I'II")) N" 11:'1,1, ' <111
m: LOS DI/IU. CI lOS y DF.llFRFS CO STITUCJ() , i\ LES (CAP. 111 , \ KTS. 19 A 2:\ )
'H9
2\1 La r esolucin judicial que la conced e d cbe ser inscrita e n
el CUll servador de Minas correspoi1di cn te. Slo desde ese mo-
mento se tiene legalmente la poscsin de la con cesin;
3 En lo que concierne a la duracin de las concesiones, la
Constiwcin entreg esta materia a la r egulacin de la ley or o'ni-
1 ") l b
ca, que ( e t. ermll1o: a a concesin de exploracin n o durar ms
de cU<l tro a'i. os (el Cdigo ele Minera habla de dos ari os r enova-
bl e.s,h asta compl et.a,r cuatro) . En r elacin a la concesin de expl o-
se estableclO que ella es indefi nida, lo que fue bastan te
chscutldo por cuan lo equivaldr a -se dij o- "a un verdadero do mi-
nio sobr e el yacimiento .
4
0 1 . , 1
, - .,as con cesIOnes otorgaran os dc n:cbos e impondrn las
obhgacIol1 es que la ley expresa. En gene ral, los concesionari os
ti enen der echo a catar y cavar en terrell os de cualquier domillio,
con la nica obligacin de hacerlo con el permiso del duello del
supe rfi c.ial -si ste se niega, existe la posibilidad de que a
traves d e un JUI CIO concentrado y expedi to se soli cite la autori za-
cin j udi cial-; a constituir las servidumbres qlle sean necesari as y
que. afecten. al predi o supedicial o a otras con cesiones)' a pagar
las ll1dClllfllZl Cl ones que correspondan por ellas; el derecho d e
defende r la concesin frente a t erce ros por tod os los medi os d e
. El hechodc q_u c la conccsin de cxplol aci n Illin e ra te nga llll a dllraci( n
Illcl e hll1cl a, no slg" ): I, ca que ella carezca de tl: rollill O. Por lo delll ,s, el propio
proyecto de le)' senala causales de lcrminaci('Jl l, COIll O se r: la (",ld ucid,ld , 1<1 re-
y la expropi,lci{lIl (T. COllsti t uc ional, 1-191-\ 1, R. , 1.. 7H. see. (J ", p. (iS) .
. .1.\ I.as slgwentcs se csgrilll icl"( JIl e n a llOll o (h; esa los
IIl1ne ros re(}l:lc ren general me nte de ill g('lIl cs invt'\"s iol \('s con 1111 largo perodo
dc llladUraCIOJ1 y que se all10rtizan e n exte nsas adCIll ,s, necesil an ("oJ1 l i-
1I1las )' cua ntiosas re inve rsiones para mantener la o peraci{)(l d e las mill 'cs. las
cuales obviamente se veran fu erte me nt e desin ceTlti vadas e n los perod os cerca-
II() S a. la de venclln:ento; por otra parle, la fUac in de u n plazo delermin a-
do af (': (; l\"Ia el Iccni camcntc ptimo de la cxplol<1c ic n minera, pll es la
'C'IT,U)I ,I de l vc nClnll('I)lo Incenlivara a obte ner la mayor utilidad posibl c e n e l
corlo 1l<"III[lo de V) ).( 'II("';1 <]IIC restare a la concesin, la que podra (Jc rccrse sill
'OIlSI(!cr,I("\()1I :1 1:) r:II)1I):tlid:cd ('U el man ejo de l yacimi ento y de los equipos
:)("O)).S(' lc 1')),) "'1 01 "(,11 i,,)) '011 \111 hori zoll te mayor; por lti mo, como cua l-
,\(1)'" 1) l: lto '1)11" 11j ." ., . 1"" 1:)'1:0 '1)11' I"lwr:l, de ohjetarse.
" , Ido e . II ,1t 1( ' 1 11111111 '11 1.11111 ' 111. , lIl,ill.tI itl , 1111 ;1 11l ;l(' ri a 1; 111 ilnportant e para el
)111111" ' " '1'" .1 ,11)') "111,1 ,' ,) "11 1II"') )Ll'II ' )t1( d("h,ll (" po llico. p rovo("<t ll -
01" 1))1" , 1. 01 ,00H l.,cI 1"1, , 1 ",1011 \ ,01, ,)I,'lId" l., ,)d"l" i,,)) 01 .. .. i"Il("' 1111("0
.. ,; '1"" ' ,, " 1.,), )11,' " .1111' 11", .1, Id.!)ll, .!' ' 01 '11" 1"1';" ."' 11 '1))1" :01 1 .. ,.:),., ll :tli t: tli v, l v
IIII '1 Idll 1 11.111111 , 111\ , '1111 111. L"I I dldl tI II 'dh ti'. 11,,1 .11'11' ,1111 (Jc. '\ ' Pi l le'
Idl' , I,! :"I"""" ,111',,,,,101 111110110 ,1. 111/1" , 1,011\', 1," 1 '/ 111
1-
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M\J{ I<) VI.IWLCO M. - E1vIlLlO I'Fr FI ,' I: R 11.
protccClon de la legislaci n civil y penal ; la facultad de disponn
libremente de la concesin; de afectarl a con derechos reales; gr;l-
varia, transmitirla, transferirla, enaje narl a, etc.;
5;) Sobre los conces io narios pe a la obligacin de desanolhll
la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico gue justifi
que su otorgami ento (obligaci n de trabajarla) .
La Constitucin sujeta la vigen cia y conservacin de la COI1(,( '
sin minera al cumplimiento de requisitos especiales para amp, l
rar su dominio. Estos estn precisados por la Ley Orgnica y ('\
Cdigo de Minera y consi te n en el pago anual y anti cipado (k
una patente minera a beneficio Jiscal;
6'2 Las concesiones estn afectas a causales de caducidad I
extincin , las que deben estar establecidas por la ley al momcnl"
de otorgarse la con cesi n.
Son causales de caducidad: 1) la declaracin de terreno j'r,111
co que hace el tribunal respecto d e la concesi n minera qu(' 11.1
sido sacada a remate pblico por no pago de la patente y cu,\l ld"
en ese remate n o hubo postores; 2) la no inscripcin de la eOIl! "
sin minera dentro del plazo que fija la ley, y 3) el explotar 1111
yacimi ento por un concesionario de exploracin.
Son causales de extincin: 1) la r enuncia que de ella ha ' 1' \
concesionario; 2) su transferencia, te.
Estas cansales de caducidad y extincin sern conocicLts , ,j, 1
por los tribunal es onlinarios de justicia, a quienes C01TCSpOlld.
declararlas y resolver las controversias que se produzcan 1T.'I)(" 111
de ellas.
En caso de caducidad , el afectado puede pedil' la subsi.,I( 11I 1.1
del de recho o concesin ante los mismos
El titular de una concesin ti ene el dominio sobre 1;1 '0111 ,
sin y no sobre el yacimi ento. Si el Estado pretende pril';11 ,d
titular del derecho de ini ciar y corllinuar con la cxplor;\(illll I
explotacin, est obligado a expropiarlo. Dehe pagarl(' '" .1.11111
patrimonial efectivarncnle causado; seg1l11 la Ley Org,lliI, ,1 \ .1
lar comercial del derecho de ini cia r () cont illllar \;1
extraccin y apropiacin de las Sllst<l ll Ci<ls <]11(' SOII ohj('lo .1, 1.1
concesin (ar t. 6'! de la Ley Org ll ica) .
,"'iOll 11I ; IIt "i;l,'i clt- le ' " CHJ',. lllit.1 e 1111." 11 1111 11111 , 11 1.111111 l. ", 1 , 111'., d, j .1,
clducicl;ul pOI illlllll'ldillllC' 11I11 d c1 1f ' }: "IIC ' 11 dI ' ,1 11 11, ,1111 11111111 l.", d, - ', 11111'"
( 'x tilll iOIl dl ' l cllllllln i .. ', 11111" l., f IIllt ' '' .11111 ( 1' ( :,," ', 11111' 11I11.d , hit IIHr 'l . 1\ I IIU
... , ' ( (i '! , 1' . '/ 1,)
I)Jo: I.oS IlJo:REClIOS y IlEBJo:t:.:S CONSTlTl'ClOC\lALES (CAP. 1Il . ARTS. 1 ' 1,\ 21)
:12 1
4.5.5.7. Propiedad sobre las aguas
Has ta 1967, fecha en que se reform por segnnda vez la no nnati -
va relativa al derecho d e propiedad durante la vigencia d e la
Constituci6n de 19:25 (Ley 16.615) , las agllas eran de propie-
dad d e su titular, qui en adquira el dominio sobre las mismas.
En esa oport unidad se expropiaron las aguas de propiedad
privada, las que pasaron a ser bie nes nacionales ele LI SO pCt\)]i co. No
se contempl indemnizacin alguna para los titulares afectados,
pues se los transform en concesionarios ele un derecho real de
aprovechami ento de aguas, que les permita usar y g'ozar de ell as .
Conre mpl s, esta rc/rlll<l , una sitll lcin especfica, en que era
procedente la indemnizacin: cuando una persona, adems, hllbi e-
re sido privada del LISO Y goce de las aguas que le permitieran
satisbcer sus necesidades de consumo de [lila 1lI ,1II era raciollal.
La Constitucin de ] 980 mantuvo este r gimen el e propi edad
introducido por la reforma de 1967. ElI efecto, el artcul o 19,
NQ 24, inci so final , establ eci: "Los der echos d e los paniculares
sobre las aguas, reconocidos o cOllstil.uidos e n conformidad a la
ley, otorgarn a sus tit.ulares la propi edad sobre
El Cdi go del ramo establece que "las aguas son bienes nacio-
nal es de uso pblico y se o torga a los particulares el derecho de
aprovechamien to de ellas" (art. 51! ) .
El derecho de aprovechamiento es un d erecho real que recae
sobre las aguas y consis te en el LI SO y goce de ell as (art. 61! ).
Advi rtase que slo se puede disponer d el derech o real d e
aprovechamiento que comprende el LISO )' goce de las aguas y no
de ell as, por cuanto son bi enes nacionales de uso pbli co.
De acuerdo a lo establecido por la Constitucin, se tiene el
derecho de propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento
de aguas, el que s est protegido por es ta garanta constitucional.
Le corresponde a la Direccin Gene ral de Aguas conceder el
derecho real de aprovechamiento, aunque la posesin de los dere-
chos as constituidos se adquiere por la competente
F.I ill' iSII lill ;\ d..l 1I11111I'1';t1 ,'11 , 'oIlH'ntario [ Il e discut.ido en las Sesiones
N'" IHI
:'11 , F .., I, ' dC ' H ' C 1111 . ,.1 .1.. ' !lIIII\' ( " Ilallli"lIl n se .i c 'I( ' )So iu'rr. ( no es necesario
'1"1' ." ';1 ,'\1 "1: ,11 1, 1) . 1 " '' '1" l. . , \, .1 ' II .... ' '1"" 11 ;11 '('11 , ('1)1'1'1 '11 Y 111 111'1'('11 dClltro de
111 1; 1 ,"i ,, ".' 1"" d.III 1'1 .""", 1." 1 ,1):11..', d, 1.11',lIs IIII ' IIII I" S 110 por
IIII'JI" '" d, 111.1 ', d, 100 11111 1 I ,,,01,11 1.1'1 ,II:".!" d, l"I:lll las l' 1'''" 1;11 lOS sillladll'
.1. ' 11110 de ' tllI,1 ,u. l.. "lit"'. d,ul , \ di ul" . , l.." '1t1C" .1 "s(' 11 1. 1"(' 11
111 '1 111111"111' " II ' il l ' l \ \I ,IIItI. Ihlld .11 .. 11, 111 tll ele ' 111
'
1 1111 '11111)"
,vIARIO VERDUCO M. - '::VI I J.IO I' F':FF':R U.
4.5.6. De la pmpiedad intelectual, aTllica e industrial (aTt . 19, NQ 2)
En el artculo 1 O, 11 , de la Consti tucin de 1925 se reconoc 1.1
en beneficio de todos lo habitantes: "La propiedad exclusiva cI,
todo descubrimient.o o produccin , por el tiempo que concedi .. 1 ,.
la ley. Si sta exigier e expropiacin -deca-, se dar al autol 11
inventor la indemni zacin competente". Se garantizaba, as. 1.1
propiedad exclusiva de los autores sobre sus creaciones inl<'Jc "
tuales , lit.erarias y artsticas, y de los inventores sobre sus deSClIl>l1
mientos de carcter industrial.
El texto actual, como ve remos , realiza una sistCIlLl ti, .1
cin ele est.as lll i lerias y las agrupa en incisos dife rentes. En ClLIII
to a su redaccin , el nuevo precepto representa un adelanto 1, ,
nico significativo, ya que en l qucdarn cubi ertas las div"l
manifestaciones de Cstos tipos de propiedad.
A la propi edad intelectual sc rdieren los incisos 1
9
y .. ,J, I
numeral 25 y en el inciso 3
Q
se trata de la propiedad induslri;t1.
La propiedad intelectual protege los der echos de los allllll ,'.
de las obras de la inteli gencia en los dominios literarios, art sl j, 11'1
Y .
La propi edad industri al trata "principalmente de la prot<:'CIfiIl
de las invenciones, las marcas de fabrica o de comercio, los dd)J 'l' ,'.
o modelos industriales y la represin de la competencia dcslc;t1 ...
,
La Constitucin asegura a todas las personas, slo por ('lli"111

po que seal e la ley, el de recho de l autor sobre sus c!'c;,cic 1111'1
intelectuales y artsticas de cualquier especie y la propiedad IlIdll"
m Se ri ge por la Ley 1" 17. 336 (D.O. 2-10- l 970, modi fi cada por L" 1 . \ .
" I H.' 143, D.O. 17-10-1985; lfl.957, n.o. :)-3-1990, y 19.1ot). n.o. 17'1 1'1'1"1
Deben tenerse adems, lo. siguien tes conven ios int c rna.-iol\ :d", : c :""
vencin lnterameric<lna sobre el Derecho de Autor ell Ohras ,iter;lri: ". 1 :,..11 111 1
GIS y Artsticas (Decreto f, 74, D.O. 21-07-19::' :); COl\venci"IIl l llli"'".d ... 1.11
de Autor (Decre to N 75, D.O. 26-7- 19:)0); COl\v(, l\ io d(' I\trll., 1 . 11.1 11
Proteccin de las Obra. Literarias)' Artsti cas. Acta de Pars l. 1""1'
nio Internacional sobre la Protecci n d e los Artistas Inl 'I"pI"(tt s " I'.j,, "1.1111 .
los Productores d e Fonogramas y los Or-gan islll os d(' R;"li"dilsi"". ""1', ,""',,
Los derechos que protege la ley los a dqlli''I"t'l\ S'I.S alltlll"(" 1"" .. 1 " .. 1 ..
hecho de la creacin de las obr as de la illl('li g(' lI(" ia "11 I"s d,"";,,",, 111. 1," .. ..
artst.icos y cientfi cos, cualq uiera qu(' sca Sil ("!"I"a d .. ' " I," si '"I. \" 1,,,. d' I' .1 .. ..
conexos q ue ella d e lt'rlni na (: 11"1 . 1" d, ' la I .t)' .. 1 7.:'.:'.ti l.
219 Esta mate ri a .s( ri g(' JI"r 1" 1.,'1' .. l'I .ln'l ( Il .e l. 1 l. '1"" .... 1 . .101.
ci normas apli("a]les " !" .s 1" illdll ., I, i:d, '" \. 1""1' ,' ,,," .1, . 1 .. .1",,1101"
el e p ropi"dad i"tlll stri :d . 1,.,111'11 '"11., ;.1, ,.11 " ' .. ,,1, ' ''1., ''. "" I{, ,.I. "", "I.' tll',
" 177 d(' 1: ''''"''''I:,.Il.Cl . \'..tI :""\'II",d, !.II" 1" .11., 1.,1',,'1""0111
,.. L, PII'Jli"d:III IlId,, ', I'l.d
m: LOS m:RI':CI lOS y Il Jo:I\ FIH:S ( :0 STITI ' I:IO AI,I.S (( :A I' . 111, ARTS. 1'1 A
trial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, mode-
los, procesos tecnolgicos u otras anlogas, con .sal-
vedad de que tratndose de las creacIOnes 111 t lectuales y artlstlGIS
de cualqui era especie, el leU'isIador no podra estableccr un res-
gllardo por un plazo al d e la vida del
A diferencia de la propiedad comn, que es o
vitalicia y hereditaria, este tipo de propi edad intclc_ct.llal e
es temporal y transitoria, slo "por el ti empo que senale la. ley .
Para justifi car el distinto tratamiento el consllwye nte le
da a uno 1I otro tipo de propiedad, el comISIOnado Jo.rge Ovalle
Quiroz expr es: "La proteccin del der echo de autor llene
tersticas distintas de la del invenlor, porque el aprovcchallllcnto
de los inve ntos en el orden cientfico precisa con mayor f uerza la
comunidad que del disfrute espiritual o intelectual de cuadro
o de un libro, sobre los que puede reconocerse la propIedad por
tocla la vicia del autor y ns alL de la vida. Cosa que no ocurre
con el inventor, quc a veces debiera ser obligado a ':1 la
comunidad el producto de su invento. Tambin c1.e be c[stll1glllrse
la propiedad de las marcas industriales y _tt enell
una naturaleza difere nte y son entidades clIstll1tas e ll1fe nores a
' 11 " " " 1
aque os .--
La proteccin otorgada por la Ley de
dura por toda la vida del autor y se extiende hasta por :) 0 allOS
contados desde la fecha ele su En caso qlle, al ve ncI-
mi ento de este plazo, existiere cnyuge o o viudas. ?
cuyo cnyuge se encuentre afectado por una defil1ll1-
va para todo gnero de este plazo hasta la
fecha de fallecimiento del ltimo de los sobreVlvlentcs. ---
tese q ue la exp resi n "y que n o ser inferior al d e la vida del titular "
e st. refer id a en el tcxlO constitucional a la vid a del autor , del creador d e la obra
ill telectual o artsti ca, ya que p,tra liada llIellciull<! al del :llll.or: Tr,l-
t;i ndose entonces del ti t ular secuncla'io, un cesionario, por ejemplo, este solo se
lH'ndi ciara con la garan t.a constitucional duran t e la vida d e l a u tor o titular
III"iginal.
Citado 1'",. .<';,,,,t i;'go Larraguibe l Zavala e n su obra J)lm:c!w di' A'u/o, y
/'m/!'r!r/ll/llr!/f.\/urrl. Velit"ri,dlmdica de Chi le, San li ago, P e el .. 1979, pgs. 198
\' 1 'll) .
"". ' 1 ," I, \" '1"' 1 'T.III., 1.1 111.,11"' i" ,sl"I>I,'(",. ('Iltl"l' o t ras. las _sig ui ent es Horrnas:
1) b 1)11111 ' 1111111 ,1" l., . .111 , 1 .IIHIIIIIII . I el S('IICI, '>Jlilll:l ( !tlra!)() a n os, (1 contar
l., l"i llll"l.' 1"11 1,11, .1""" " 1 .. 01" "'"" "J"'".]" ,d lil,d:lI tlt-I tlt ,!",'(" J o de ;11 1101'
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d .. J .1111 11 ' .,' 11 . .1'1'"11' IIIIIJII 11' ohl' 11 111 '1.1'1 111"." 1(11" 1" ,t' II' ' ' II .d I' .,"ill'"
11111 Ildllll.lI .111111111 111111 ttlldti . 1"llIllld'1 111\11 ,d. 1/1 1 dt' IlIldl ' ll !l1I1 ',1 ' 11.1 y .l
MARIU VERDUCO M, - F,\'I1I ,IO I' I,' J-:FI ,' I':R 11,
Respecto de la propiedad indnstrial: las patentes de invenn
pueden otorgarse por un plazo mximo -110 rCllovable- de 15
ai1os. Las patentes de 1/1,odel() rl(! utillad y los jJrivilegi()s de un diseiio
indu,ltal, por Ull plazo mximo -110 re n ovable- de 10 aos con ta-
dos desde la fecha de la
Las marcas comerciales se conceden por diez aos y el titular
puede renovarl as indefinidamente por perodos
Se de:j constancia en el Informe de la Subcomisin que el
plazo de duracin es un trmi no de caducidad, una causal por tI
cual caduca naturalme nte el derecho al ll egar el tiempo previslo
originalmente y, en consecuencia, no puede disminuirse o acor-
tarse sino mediante expropiacin, ya que la p(Tdida del derech()
.. ,----,--_. - _ .... _--- -
extinguido, las el e autores las obras cuyos 1'(::llll11ciarOll ;1
la pn';tcccin que otorga esta ley; Lod,ls e ll a.s pocl;';ill utilizadas p()r cualqui,'
ra, sielll]>l'e quc se r espeten la pat.ernidad )1 la inlegridad ele la obra; :i ) n,ld i"
podr llLili/,<l r pbli camcllte una o bra del dOJJlinio privado sin haber obtenido 1:,
<-IlItori/acin expresa del tiLlrlar del derecho de aulOr; (i ) existi r UIl Registro d"
la Propiedad Intelectual dOllde se inscribe n los derechos d e 'l.uLo!' v los den.:c h",
co nexos; 7) se tipifi can tina serie de de lilos con tra la propi edad illlelcClll al; H) s.'
otorga till a acci6n popul a r pa ra d e nllll ci,II' los d e li tos sa ncionados en esta In ', \
se declaran irrenunciables los de rechos patrimoniales que es ta ley otorga a' I",
titulares de los clerechos de aulor y cone xos,
"":', Por Ull ao sc puede soli citar, si se necesita practicar experiencia o 11;1("1
co nstruir algn lIl ecanismo o ap,r,\lO CjIIC ohli gue a hace r pblica una idea, 1111,1
pate nte prcclIlci() nal.
El dueiio de tina palente de in"cncin goza de cxcl llsividad para pmdllcil,
vender () cOlller ciar en f(nlla el producto 11 objcto del invento \', . ' 11
ge neral, rc,rli zar cualqui er oLro lipo d e explolacin del mismo,
"" ' Se considerarn como modelos de utilidad los instrume ntos, <lp;tr;lI' ''',
helTamientas, di spos ili vos y objelOs o part es de los mismos, en los Cjue la 1<11111,1
sea l'Civindi cabl e, tanto en su aspecto externo como en su funcionamil'II I4I , \
siempre Cjue Sla produ/,ca una ut ili dad, esto es, que aporte a la fUllcin ;1 '1"'
son destinados un beneficio, o efecto tcnico que antes no tcn;\l1.
Es patentablc cuanclo sea nuevo y susceptible de aplicacin imhtslri;d,
",,', la denominacin de disdio industrial se comprende t()(Ll 1,,, 111.'
tridimensional asociada o no con colores, y cua lquier artculo indllsl ri;d " ; 11'
sanal que sirva d e patrn para la fabr icaci<1l de Olra.s IlIliclacles y qUl' se di slil'l',,'
de sus similares, sea por su frma , conflgllr;lci(111 g('oll l< ;lri.-;l, 111'11;11\1,'111;1( j,," ..
una cOlnbinacin ele stas. si{, lllpr<, <II<' di. 11:1' <:11, 1( 1"II,li.;\S 1" d .. 1I 1111.1 ,'1','
riencia especial percl'plihl, ' p()r lIH'di " d" I.l \';'.1.1 , d. , I.d 1I1,1111'l ;1 '111 . 11' , "It. , 1111 ,'
fi sonollla o,'igin;tI . 1111(' \';1 v dil i' '' ' III, ' ,
'I'oda 111;'1"("; 1 Il SC I LI \ ' '1"1 ' ', 1' 11 ', 1 11\ I II IItlll ' ll 111 d .. IH'1.1 11.'\',11 "11 'f" 111,1
\'i.s ihl. , l;" p;tI;tllI,l' ",\1.11' ,1 l., ., 1,,1, 1,11", "1\1 II "" 11'11.1 "le rI ... ,II<' 01,
1111 ('1"nlll,l.
I i
<'
.,
1 )1': I ,OS I H.:RI':CI'IOS y DEfiERES /ClOI\AI ,I':S (CAT' . 111 , ARTS. 19 A
antes del tiempo originalmente previsto impli ca una privacin y
no una caducidad (Actas, Informe de la Su bcomisin, Anexo,
Sesin N 197, pg. 38),
El derecho de autor comprende la propi edad de las obras en
sus ms diversas tanto en su aspecto moral
como patr imoni al. Se que el derecho de au tor es la expresin
genrica, la cual abarca dos graneles vertientes: "el derecho de
propi edad o expresin patrimonial del derecho de autor, y los
derechos inmateriales o merame nte morales, que comprenden la
paternidad de la obra, el derecho de editarla o de mantene rla
indita; el derecho de la integridad, Ahora bicn , CO!110 no
se quiso denominarlo como tal , se empl e para referirse a l la
expresin "y otros derechos, corno la palcrnj(bd, ti ed icill y ti
integridad de la obra, todo ello en conformidad a la
La Cons titucin garantiza tambin a su a ulOr la propiedad
q ue este te nga sobre patentes de invencin, marcas comerciales,
modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, sienl-
pre con U11 carcter temporal por el plazo q uc indique b
"'27 I ,ibros, f() llel()S, artndos, cscr'itos, cOJl f'erc ll c ias, di scl lI 'sos, lt'cc ioJlCs,
memo ri as, comentarios , obras dl'aml icas, composiciones lllllsi cales. adaptacio-
nes r adi ales y televis ivas, peridicos, r evisL;ts. l'otogranas. piUlu ras. dihujos. es-
culturas. elc.
""' Int e rvcnci()n del c()misionad() seiior J<:v<lns de la Clladra en la Comisin
de Estudio, Sesin N p,g, :, citaela por Sant iago Larraguibcl Zavala, ob,
cit., p;g, :!O:!,
""" Fl a ulor, como t itulal' exclusi vo del rll'l<Y/W 1//lIm/, tienc de por vida las
siguienles f:IC]I,ldcs: 1) rei vindi car [; palclllidad de la o!Jra, ;l.sociando a la
mislll a su Ilolnbre (1 sl' ud< nimo conocido; 2) oponerse a loda (!\- f'o"m<1cin ,
mUlilaci n , u ()Ira nlodil iGlci n hecha si n su expreso y previo consenlimi e nto;
manl e ner la obra indila; 4) autorizar a te rceros a te rminar la obra inconcl u-
sa, previo consentimiento del eclitor o d el cesionario si los hubiere, 'l ;)) exigi r
que se respete su volulltad ele 1Il ,UlleJl CI' Iel o bra alll>uillla l> seuelllilll;l Inicllt r,lS
sta no pertenezca al patrimonio cullul'al comn,
El dael'lw jmtrimonial confiere al titular del derecho de autor las
d e lltilizar directa y personalmente la obra, ele transferir, total o parcialmente,
sus derechos so!>n' ella y de autorizar su utilizacin por te rceros,
"'<1 <'211<'<1;111 protegidos los (/:redws r:mu;xos al derecho de autor,
quc S1111 l. " '1'11 ' SI' 1I1111g;'" ;1 artistas. int rpretes y e jec uta ntes para permitir o
Im ' li'i , I.l dilll',I"" d, ' \ 11 ' 11I,"III1Ti()ll('s y percibir una remuneracin por el uso
11IiI,I i", ,1" l. ", 1111 ',111.1 ',. ', '" 1" '1 1";' i" d, 1;1' '1'11' ('()'T(' spolld{'1l al ;t Il Lor de la obra,
1"" d, ' " " 11 .. " '''11' ', .. ', I""d.." "II , !fI'Jr;II S". 1()\;tI () p;ll'I i;t1Il11'llt l. a nlalCjllicr
Hlld .. , \ ',1111 11. 1I\ ' dlll'lll.l. " pI', t . tI" ,, 1 d I' 11111(" 1 11 ',
'1 1 1\ . lp' l. . .l. 111I11I111 LI' IHII d. 111.111.1 IIIIU'" i.d \ j' (( JlltpH'"dc ' lodo sig'lIo
\" I 'H 1,11 ' 111 1\1 ti 11 ' \1 I \ 1:11 d' 11 I 1'11 ti 11 '1' tt ', 11\', 1 1',11.1 d ,\ , t 11)', 11 i I PI "d t 14 111.... . SI ' I\'j( in" C)
, "dtdd. I 111111 11'11" IIldll >d ll lll. '111 f IItllt 1I Ldt '1 1'lldl.llI 1.111dlll ' ll 1I I'Hldlll ',, ' 1.1 'i 11.1
1:
'1
! i
Ml \RlO VERDUGO M, - F.MILfO I' FEI(F1(R 11.
"Mencin especial requiere lo relativo a los procesos tecnolgi-
cos, puesto que antes de protegerse constitucionalmcnte,233 la em-
presa proveedora o tra nsf re n te ele tecnologa slo dispona de dc-
personal es con respecto a las personas o empresas que rcci-
blan o cran receptoras de la tecnologa, quedando obligadas sta"
con r.espec!-o al proveedor dentro del marco del respectivo contrato.
N.o dlspol1la el proveedor de la tecnologa de una accin eficiente )'
dIrecta en contra de t.erceros, que se aprovecharan indebidament;
d.e la tecnologa que transfera a la persona o empresa receptor;,
contractualmente a l. Ahora, en cambio, el proveedor d('
tecnologla secre ta, al serle reconocido constitucionalmente el den'
eho de propiedad sobre el proceso tecnolgico, dispone de un den'
cho real que puede hacer val er en contra de terceros que pretend;1I1
o, se ilcita me nte de sus tcni cas industriales; que US('II
tecl1l:as no publi cadas o accesibles al pblico, de Sil
proplcdad, SIIl su expreso
Para finalizar, digamos que slo la ley puede establecer el modo
de ad.quirir; de usar, el e gozar y disponer de la propiedad sobre L,s
creaCIOnes mtelectuales y a rtsti cas e industriales. Como, asimislllo,
sei1alar las limitacio nes y obligaciones que deriven ele su funci( ')11
que nadie: puede ser privado de su propied;J(!
mtelectual e mdllstnal, del bIen sobre que recae o de alounos dI'
'b r n
sus atn. utos o de domi nio, sino en virtud de ley gClln;t!
o espeClal que a utonce la expropiaci n por cansa de utilidad plh!i
ca o de inters nacional, calificada por el legislador. Si as oCUITi('
re, _el te.nd.r siempre der echo a indemnizacin pOI ('!
dan o patnmonlal efectivamente causado. Indemnizacin quc d('!)!'
ses ele propaganda () pub! icilari as .
Existen ciertos signos 11 0 ))Jede n registrarse como marcas; por cj t' III!, I,, "
los escudos, las band e ras 11 Jl. ros elll bl elll as.
Ull registro el e ma rcas co me rciales, se ll eva en el De pananl<'lIlt1 .1,
Propiedad Industnal , que de pende del Mini sl.e ri o d e Economa, FOIlH'llltI \ 1(,
COll strllccin.
.. Se entiende por inve ncin toda solucin a un prohl e m,1 de b 1I"'Cllil ,1 '1"'
ongme. un quehacer mdllstri al. Una inve ncin podr se r Il1l pm<!llcl" 11 1111
procedlI1llel1l0 o es ta r relacionada con ell os.
Se por e l derecho exclusi vo que concede el Fsl;\I!" ! ',11 ,1 1.1
protecClon de u na [11\'eneJon.
Una invencin ser patc nl ablc cua ndo sea III1 <: V; I, lIi\',! ill\'I'III ;'" \ ' '' . 1
susceptible de aplicacin indll slri al.
":\:1 El Ana <;lIl1slillll'i"I\ ,J! N " ' 1, ,1<- 1'I 'j f" 11 " ""I"i" !"" !" ill\('I.1
PII S ('1 110 di ' 1'1(.pll c!.,,1 '1,.1111 " I ' II"IH ( " l l' 11 '1 Iledu" , 111I
. I I l.; 11"1 ; I! J, 1111 )t' I 1..1 \". d.I . 1; ,11111." 1, 11 . 1" I I ti . l' I q '. I 1
1
,
IW I.OS J) I-:RH :IIOS y J) FBI':RES CO, STI TI ICI O 'Al ,1':5 (( A l' . ru, ARTS" 19 A
r pagarse, si no hay acucrdo, cn din ero efectivo al conta do, antes
de tomar posesin material del bien expropiado.
4.5.7. Garanta. genera.l de los derechosIuTulamenlales conira actividad
legislativa que afecte la esencia de los mismos (art. 19, N 26)
A continuacin del prrafo destinado a los "deber es consti tucio-
llales", el anteproyecto de la Comi sin de Estudio consnltaba bajo
e l epgrafe "Disposiciones general es" la sigui e nte di sposi cin: .
"Los preceptos legales que por manda to de la Constitucin
regulen o complementen las gar antas C'JI.I C s ta asegura o que las
li miten en los casos e n que ella lo autoriza, ])0 pod;:n afec tar los
der echos e n su esencia, ni imponer condi cion es, tributos o r equi-
si tos que im pidan su libre ejercicio.
Se exceptan las normas rclativas a los estados el e emergencia
que la propia Constitucin contempla" (art. 27 del an leproyecto ) .
l,a r edaccin del texto le fue e ncome ndada al comisionado
don Enriquc Evans, quien tom como refe r e ncia el artcul o d e
la Constitu cin alemana. Su discusin se inici en la Ses in Q 2 12.
Aun cuando la disposicin d efiniti va a probada por la Junta de
Gobi e rno prese nta dil"erencias con la propuesta po r el ante pro-
yec to, existen algunos an tcccdcn tes del de ba te que ofrece n in te-
r s para la compre nsin dc la normativa vigente.
Por e je mplo, e n lo que se r efi ere al trmino " ({jrlm" se hil.O
prese nte que se utilizaba en la acepcin del Di ccionario: "Hacer
il:: presi n una cosa en una persona, ca usar e n ell a alguna sensa-
Cl on, Tocar , a tall er , producir alteraciones o mudanza en una cosa"
(Sesin 212, pg. 10).
Por o tra parte, cn la misma oportunidad se dej consta ncia de
que "la reglll acin, complementa ci n o interpretacin de las garan-
tas que asegura la Constitucin corresponde exclusivamente al legis-
lador. Y que, por lo tanto, ni el poder administrador ni ningn otro
poder pbli co puede atribuirse la faculta d de reglllar, complementar
o interpretar las garantas que asegura el texto
En opinin de don Enrique Evans, existira infraccin al texto
(,ollstitllCi()I,;t! si se dictara una ley que pa ra el de un
der('clto exig" 1111 c"lllndo (al de requisitos o de condiciones que
( ' 111;\ IJI;l<li, ,1 11.11',111 ('se derecho (Sesi n N 212, pg. 3).
.... 1 , lllll.llll1n '1111 di . .1. II 1"llIto el" \ ' , 'd,1 clCH 1I j'IoH jI), ;1 11' : 1\' 1':-; d(' lod() l ' l
. lllIt 111.111., '1 1 .1, IIIII Ildlddl d. d. 111 1111" ,. n , ,!,,"!1,1'1 111I1'; lilllt jcll .. !!, .... pOI LI S 1; 1111
111 ", '1'11 dll 1 , 111111 '1 , 11 111111,,, 11. "'lIdlH dt I Idd 1 11 " I 11111
MARIO VERDU(;O M . . lM 11 .10 1'1'1-: 1'1' ''.R 11.
Hube> acuerdo, igualmente, en el sentido ele que en los esta-
dos de excepcin poda admitirse la suspensin del ejercicio de
algunos derechos o garantas. Pero en todo caso se precis que
ello deba a ULorizarse por la misma Constitucin.
El Consejo de Estado elimin el artculo propuesto por la Co-
misin, pero la Junta de Gobierno lo repuso como numeral final
del actual artculo 19, con modificaciolles de forma y
Del anlisis de la disposicin se puede inferir: 1 que ella se
encuentra referida a preceptos legales (leyes, decretos con fuer/."
de ley y tratados internacionales que no versen sobre derechos
fundamentales); 2'2 que di chas n ormas regulen , complementen, ()
limiten ell los casos que la propi a Cons titucin 10 autorice, Lis
garantas (con propiedad debe decirse derechos), y 3 que
no podrn afectar la esencia del derecho o imponer condiciones.
tributos o req uisitos que impiden sn libre
Es indudable que corresponder al Tribunal Constitucioll ;!I
-durante el proceso d e la formacin de la ley- o a la Corte SlIpl"!'
ma, conociendo de un recurso de inaplicabilidad por inconst:it 11
cionalidad, determinar cundo se ha confi gurado alguna de Li s
hiptesis previstas en el prect'pto.
Ha dicho el Tribunal Consti tucional que un derecho es ,tI((
tado en su "esencia" cll ando se le priva de aq uell o que le
consustancial, de manera tal que de ser reconocible y que '\ (,
impide el libre en aquellos casos en que el legisladO! 11,
somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraball IILI '.
all de lo ra/.onable o lo privan de tute1ajurdica (sentencia (I!- 1
de noviembre de 19H7, R. , L 84, sec. 6, pg. 4) .
La disposicin primitiva contena un inciso final del Siglli( ' II'"
tenor: "Se exceptan las normas rel ativas a los estados de eXC('I'
cin constitucional y dems que la propia Constitucin COIlI( ' 1I1
pla", el que fue derogado por la reforma consti tucioll ;Ii (11-1
ario 19H9, en razn de que no se advertan las normas <(lI!' , .tI
margen de las contenidas en los estados de excepcin COl\St it lI t j"
nal (arLs. 39 a 41), pudieran quedar marginadas de la pl"('(( I'III .,
del inciso 1 . Y, adems, porque la citada enmi e nda, illspil";1/1; 1 11
el propsito de fortalecer los derechos de las persolld.-;, ('sl jlltll
pertinente reafirmar que durante los estados de exce pcilI .-;( d" ' , 1
podrn suspender o restringir aquell os derechos CJII C t;lx;lti";IIIH'III.
la propia normativa constitucional permita.
""" Desd e It\l' gll . ,,1 lIs(o " 1" ,,1,.,010 .. , . " , 111 ' 1< ' ; , "", "'1',1111""" d I" '1"' 1,, ,
P" ('(TP10S ... " : ,lde ' IIJ . I 'I, ',C '1 fH ' '' ' ", 11."1 p,. II,,,,I"I', 11''' ' c'IoL! c',I."dc'l 1 ," , 11111 JI
11' : l.'\ (,1 ;llllc'IIIO"f'( 1II .dlHll.l ", 1 1."1 ",,'1.11111.1'111"1 . "11,1
DE LOS IlFREClIUS y I WIIFRI:S <:( l \,l STI"!"1 ' C;I( l NAI .... S :AI' . 111 . ARTS. 1'1 A :129
4.5.8. 1 Jeberes constitur:ionales (arl. 22)
Ya en el Acta Constitucional NQ 3 se h aba illcluido un captulo
de no minado "De los Deberes Cons titucionales" (Cap. 111, arts . 4
a JO) . Explicando est.a normati va, se expresaba en el consideran-
do 13, " ... la vida e n sociecl ad !lO slo imp li ca la exiSlCtl cia dc
de rech os, sino qUt, adems, de deberes ... "
El anteproyecto de la Comisin de ESllld io volvi a considerar
un prrafo dentro del Capt ul o lB, con la denominacill "Debe-
res constitucionales" (arts. 22 a 26, ambos inclusive), pe ro el Con-
sejo de Estado lo suprimi y condens esta materia en un solo
artcul o. Para proceder as clio el siguiente fllll(blllcnto:
"Los artculos 22 al 26, ambos inclusive, referentes a diversos
deberes ele tipo patritico, como el respeto por los emblemas nacio-
nales, la obligatoriedad del servicio milit.\ r, la obedicncia a las rde-
nes legtimas el e las (lutoridael cs, la contribucin a los gas tos pbli-
cos, y los deberes recprocos de padres e hjj os. Se los reemplaz por
el anculo 22 que fi gura en el t.ext.o despachado por el Consej o,
atendido que en la redaccin de ltimo se resumcn los pr-inci-
pales conceptos contenidos en aqullos, y que el resto pareci que
era dcsacoJ1scjablc incluirlos e n llna Constit.ucin, po r correspon-
der ms bien (l deberes de conciencia, o por se r
Ellext.o aprobado en d efinitiva por laJ unta ele Gobierno resu-
me y toma en parte corno referencia la preceptiva del a nteproyec-
to de la Comi sin ele Est. udi o.
Los dos prime ros incisos, que establecen que todo habitante
debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales, y que los chile-
nos tienen el eleber fundamental de honrar a la patria, de defen-
der su soberana y de contribui r a preservar la seguridad nacional
y los valores esencial es de la tradicin chilena, deben concordarse
con la disposicin contenida en el artculo 2!!, e n cuanto sta pre-
cisa que son emblemas nacionales la bandera llacional, el escudo
de armas de la Repblica y el himno nacional.
En 10 que se refiere al inciso que trata de la obli gatoriedad del
servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley, debe
tenerse presente la constancia dejada en el acta de la Sesin NQ 191 a
indi c(\ci(lI! d(' don Enrique Ortzar y que guarda concordancia con
1" disposi!"i( ')11 d( 1 N":ZO del artculo 19, de que "estos servicios o
." 1' 11' '1" ''I""I",rI" 1"" ,1 ('''''''' 1'' ",. 1 ....,I"d" di/l, 'I"" del <!dilli(ivo s,',lo ('11
11, ', el ,,'; 11111111 111' 1111.1'1'1'1 l' ld d. 1 11'gllll ' lllC' Iclttll : " I.os e l.d"lIos (, III ' II (- 1 dche r
de ' .I"I"IHI"I l., 'u lttll tl llld d, Id \ "1 el" IllIlf rif llli . 1 0..; 11 .'i c'g llli
,1.111 , 'dl'l \,.11." I " f 111 111 h,l. 1I
MARIO VlJillUCO M. - EMILIO I'FE:I'':R 1 J.
cargas personales tienen como lmite, en su esencia, las garantas
constitucionales, a menos que este concepto se considere en la dispo-
sicin de carcter general que ha redactado el sdi.or Evans, relativa;1
la esencia de los derechos. Porque bien podra ocurrir ma1ana, si S('
omitiera esta constancia o dio no se estableciera expresamente en
una disposicin, tanto respecto de los derechos como de los
que el legislador impusiera servicios personales que, en la prcticl,
atentaran contra las libertades QllC se estn consagrando".
Queda claro, entonces, que en ningn caso estas cargas ()
servicios personales podran afectar, en su esencia, los derechos ()
las garan tas constitucionales.
Se suprimi una norma que consultaba el anteproyecto, rdal i
va al servicio social de la mujer o de los jvenes que no hay;! 1 1
hecho el servicio militar obligatorio, porque ese inciso quedan;1
prcticamente comprendido dentro de esta Llcultad que se otOI
ga al legislador para imponer otras cargas personales.
Como se puede apreciar, la Constitucin no abre cauce l 1m
"objetores de conciencia", quienes en razn a sus creencias 111,ti 1 i
fiestan su repulsa al empleo de armas. Para tales casos,
Constituciones -la alemana y la cspati.ola, por <:jemplo- eSlabk
cen un servicio civil sustitutivo del de las armas.
En todo caso, hubo consenso en el sentido de que la Conslilll
cin consigna el principio del servicio militar obligatorio, P('I"
que le corresponde a la ley la determinacin de las personas )' LI
forma de cumplirlo.
F. RECURSOS O ACCIONES
5.1. RECURSO J")Jo: AMPARO (ART. 2 1 )2:10
Universalmente, el "amparo" o "habeas corpus" ha sido ("ollsid'I.1
do como el instrumento jurdico por excelencia llamado ;\ 1)(' ,1,
gel' la libertad personal.
2:\H En esta oportunidad slo se estudian los I"CClII"SOS d .. ;lIllp;m, l' d .. 1" .. 1"
cin. Otros recursos o acciones que consulta la (:OIISliIIICi, '1I1 SOI I ,,1 de' ".,1.,,,1.,
cin por prdida o desconocimi e lllo de la lIaciolla li (I;,,1 (;Irl. 1 \' .. 1 "., '11 '." ,1,
inaplicabilidad por callsa de iIlCOIlSliltl .. iollalid;,,1 (a rl. HO) . ,,,le-III' " ,le- l., .,,' , .. "
cons titucional indcllllli zalori ;1 dd ,'T," j\l(lici, tl (; Irl. N" "/". 1 .. 11.11) .
Por r;v.ollc,S 1I1<'(od(d(l",ic, "\ .. 1 ()ld" lI .'n '1111' 1., ..... 11' , ''1,.111
CCI1 (ralados ('111;, ( :oll .... liltl( 'ltl 1'"11 l ' lc ' l lit , 1, 1 di ' IlIflll 'l l iflll .11',IIf'II' f ' ll 11111 "'dlll
onl('II;IIJli('lllf' ' "'1111111111.1 ,I' "II\"'II 11111 ,kl , 11111, ,1 111
OE I .OS OERECHOS y OEBF.RF.S CONSTITUCIONAI.F.S (CAP. 111. ARTS. 19 A
Con antecedentes en la Antigedad y en la Edad Media, la
institucin adquiere un mayor grado de sistematizacin en el "Ha-
beas Corpus", de ] 679. Nuestro ordcnamiento jurdico tambin
ha ido perfeccionando su normativa l fin de que cumpla en for-
ma idnea su trascendental tutela.
En la actualidad el amparo reconoce las siguientes fucntes
positivas: artculo 21 de la Constitucin; artculos 306 a 317 del
Cdigo de Procedimiento Penal y auto acordado de la Corte Su-
prema de 1932.
Tomando como referencia el texto del artculo 21, que luego
anali/'.an:mos, podernos definir el amparo como la accin que la
Constitucin establece para tutelar la li bertad personal frente a
lodo acto ilegal o arbitrario que reprcscllte una ,UllCllaza, pertur-
bacin o privacin para el legtimo ejercicio de la
El artculo 21 determina los requisitos para la procedencia de
la accin de amparo, los efectos de su interposici(I1, las mcdidas
que pueden adoptar los tribunales y las consecuencias que se
siguen cuando ella es acogida.
F.1.1. Presujnwsto r/rd am.jJaro
De acuerdo a lo dispuesto en el inciso l !! del artculo 2 1, resultar
procedente la interposicin del amparo cuando concurren las
siguientes hiptesis: 1 Q que la persona se encuentre arrestada,
detenida o y que esta privaci6n de libertad se haya
consumado con infrac:c:i6n a lo dispuesto en la Constit\lcin o en
las leves.
bien, concordando el contenido de las d isposiciones
seii.aladas en el NQ 7!! del artculo 19 de la Constituci6n, con los
artculos 306 y siguien tes del Cdigo d e Procedimi e nto Penal,
Doctrinariamente el amparo no puede calificarse d e recurso, ya que no
siempre exist.e una resolucinjudicial que sea ele impugnacin -supuesto
necesario de todo recurso-o En atencin a ello, la ctedra sostiene qne estamos
ante \lila "ac('i(lIl" de rango constitucional, que permite poner en movimiento el
(,rga llo jllri sdi .... i()lIal a fin de que en virtud de sus facultades conservadoras
.. I<,rgll' 1111..1.1 ., 111' d .. r('cho fUlld;llllclltal , cllal cs la li henad personal. Con
lod". 1.1111 .. , 1 ) 'I .. , "lISlilll .. iollal C01l\O d Cdigo de Pro('edimienlo Penal y e l
;\lll" ." " .el ., oI ... tllloIld .. IIlili"lll 1;1 vo, "re , ' llrso" 1';lra r..!'Tirs" ;tl ;\llIparo. I.a
j'lli"I"lld, ", t. . ,.tI", 1.11.1""'" "1" io, .... ,. "'"1'1(';, il',II ;tl "sl'r('si, ", .
' 1\ \1111 d .1.1 'dH "lllt ,Idll di ' " '; '1) '; 1"llIlillll -'; \ 'f '.III '; I' "\ld11 ;1t inll('S I"{'Llli";IS; d
, 11111111111" ""JI, / 1"
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MARlO VI;Rlll i(;() .\'1. - I',\-I 1 LfO PFlY''R 11,
pue den determinarse las sigui e ntes causales, que permitiran con-
side rar que la privacin d e libertad es ilegal:
L Por vicios de forma: a) cuando la orden e mana de autoridad
que no se e ncuen Ira expresamen te racul para CH,li tirIa;. b)
cuando ha sido dada con infraccin l cualqUIe ra de bs formahda-
d es que la Constitucin o la ley exigen, y c) cuando
dichas rdenes en forma legal , e l afectado no sea puesto a C1!SPOSI '
cin d el juez en los plazos seilalados o no ftlese inte rrogaclo pOI
c1jnez d e ntro de las 24 horas contadas d esde ese
JI. Por vicios de fondo: a) cuando las rdenes hall sido expedi
das fuera d e los sdlalados por la ley, y b) cuando han sidll
dictadas sin que haya mrito o antecedentes que lojustiIiquen. :! I".
El inciso 3<) d el artculo 21 en cstudio ha venido a dar alJ1pll
lud a las causales d e amparo por Cllanto el precepto ya no slo ,'1 '
pone en el caso d e una efectiva privacin ele libertad, sino qlll'
tambi n considera la posibilidad de una "perturbacin" o '';1I111'
naza" ilegal de la libertad personal o seguridad individual. C()III<'
ele estas situaciolles pueden darse: di ctacin d e ('1
d e n d e arraigo -con la cual evident.e ment.e se perturha la hbnl:ld
d e movilizacil1- y el despacho de una orden ilegal de aprCli( ' 11
si n an no cumplida - con lo cual se genera, obviamente, 1111.1
"1" Acerca de los requisitos que debe n conte ner las rdencs , las (" ni!;". ,j,
cumplirlas, las personas que pueden expedirla y dems regulaciones d,' , ',1"
materi a , v,ll1se cxpli cacioncs del artculo I N" 7". .
nI Il a n reslIclto nuestros tribull ales: "No pnlCede modifi car, po, ' IllI'd,,, .1 , 1
habeas corpus, la caliJi cacinjurdi ca que se ha dacio al cielito meclialll<' ,,1 .,"'"
de proccs<\mi clllo" (CS. , 30-3-196(i. R. , L 63, see. 4", p. 57) "Los tr),'III.',' . .1,
justicia no se e ncuentra n inhibidos para juzgar los qlle LI .'"1' " 1
dad administra tiva haya podido acumular para expulsar de l p i US a 111' ni 1."'1'
ro; y, por el contrario, Lienen hlcllltacl para anali zar esos ante cedcIII,' " \ .1, ., ,dli
si se ha infringido al gn prece pto legal " (e. Santiago, (; ,: 1'111, '
sem., N 77, p. 41::; ). "No obstante que la orde n de a rresLO COlll' ;1 ,,1 ;IIII'W"I ,IIII,
ha sido dictada por e l juez compe tente e n uno de los casos <]lIe LI 1('\' , '" 11, "'1" I
V con las fonnalidades de ri gor, se acogi (, el r"cllrso de :1I11p;rO '"11"1"""1" , 1''''
;10 haber , por ahora, m rito qlle .il,stifi'l'$ didla orill"1 (,. ;,,"";1,, " 1I "
R.F.NI. N" 21'r\. p. :!:!(). "1'1''''' '.1, . ;" .-1 ;III1I,aro illll''!'II .... I'' I "1111 ,1
de l 1 H'I'SO II;I d" vigil:lIl<'ia de 1010 1' ,, 1.11,1, , 11111<'111" l"i\';"lo <II<'. "1,1,,1111., d, 1
:Irliilr:lria, 1"'1'111111;, l., liI ... ,!.,d 1'" """'.1 .1,. "" 1'.lIli, ,d.lI" tt: ' ,.11'11,'1',"
:'tOl; I'I',II.IU:,I , N" 1".'.'.1' H'II
DE LOS DERECi lOS Y (;ONSTITl!(:IUNAI.I'S (CAJ' , [[1, ARTS. El i\ 2:$
amenaza di recta a la libertad personal- , En este caso el amparo
reviste un carcter
!) .1.:, Titulares de la accin, del amjHlTO
Puede ser interpuesto por el propio interesado, o en su nombre
por cualqui e ra persona. Se puede concluir, e n consecuencia, que
ta nto la Constitucin como las leyes otorgan una verdadera "ac-
cin d e amparo. Es ms, el artcul o 317 del Cdigo de
Procedll11l ento Pe nal impone , a cualqui era qlle tenga conocimie nto
d e una privacin ele libertad irregular, la obligacin de efe ctuar la
d e nuncia l la autoridad, bajo apercibimiento de responsabilidad
penal si lJO lo hi cie re.
El artculo:l1 Fj del mismo Cdig() casos en que no
podr deducirse el amparo: cuando la privacin de lihertad h u-
hiere sido impucst.a como pena por autoridad compe te nte, ni
contra la orden d e dete ncin o de prisin prevclltiva confinnada
por la Corte de Apelaciones r espectiva.
2
'll i
Cuando el amparo es interpuesto por un tercero, el artcu-
lo :107 del cit.ado Cdigo le exige que sea "persona capaz de parc-
cer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial"; esto
implica que tenga libre administracin de sus bi e nes. El artc u-
lo 21 d e la Constitucin no exige este re quisito.
5.1.3, Tmmitar;in rld amjJa'l'{)
La Constitucin en su artculo 21 se limita a se i'ial ar que la acci6n
se d educe ante "la magistratura que siale la ley", y e l artcll-
Debido a que el artculo 1 () de la Constitucin de 1920 no era explcito
la Iajurisprudencia e ra vacil ante en cuallto a los amparos preventivos.
,oh Hall resue lto nuestros tribunales: "Puede inte rponerse contra el allto de
procesamiento, a un e n caso el e que se u-a te de delitos que s(>lo autori zan cila-
ei, "II, P0l'(f1lc SIa , incluclabl ernente, cuando es arbitrari a, constituye ulla priva-
.. il '>tl, IH'I'ltlrhaci6n o amenaza en el derecho que la pe rsona ti e ne a su libe rta d
I'('IS(}II ;) () Sl'glll'idad individua l (CS. , 10-8-1981, RLM. N 2n, p. "Proce-
d .. " '1111';' 1I,,,did:1 d" arraigo" (CS., ;)O-(i-ElHH, RC]. N0 100, p. 123).
'1 ', 11:111 n'slIelto 11I11'slros lribllll;!lI'S: "Si la orde n d e que mo ti-
Vd d " ., "' ,'" de :lllIp:lro li"'I" Sil "rig('I' ('11 1111<1 resoluci<n di ctada por la Corte
dI' :\1'1'1." i,,"( s. ' 1'11' , s .. 1 IIliSlI'" 1, iI,"I." '1'1<' ('s l;,r;, IL"";ld" ; C()!1o('('r dc l,
," 1", "., 11"," ".,,tlL, 11111"'" "d"III, ' \ """"'1",,"1,' ,!.-,LII '"d" i';")lIisihl,'" :, S,.
'.'1, 1 I'I '!,!. I( 1, N" "'.'1.1' . '/'.' : " , .", 1 l'IIIt,. I( .1 W\. "", 1".1" T'),
"
I!
MARIO VERlllJ(;() M, - EMILIO PFEFFER ( 1.
lo 307 del Cdigo d e Procedimie nto Penal indi ca para tal efecto
"la Corte de Apelaciones respectiva" ,
Se encuentra, en cunsecu encia, precisada la jerarqua del tri-
bunal, pero no el te rritorio jurisdiccional del mismo ni la norma
para ubicar el lugar de su asiento, Se ha procurado llenar el vaco
con diversas respuestas para determi nar la "Corte de Apelaciones
respectiva" a que alude e l Cdigo: "aquella dentro de cuyo telTito-
rio jurisdiccional se dict o cumpli la orden arbitraria"; "aquella
donde se en cuentra el detenido, si no existiere tal orden", y "la
correspondi ente al domicilio del afectado",
Nos parece es ta ltima solucin la ms acertada por las razo-
nes que da dOlla Ele na CalIa rena: 'Jueces y t.ratadistas han olvida-
do que la primera regla de hermenuti ca legal es la del tenor
lit.eral, segn el sentido natural y obvio de las palabras,
'Respectivo', segn e l diccionario, significa lo que ataJle o s('
contrae a d eterminada persona o cosa, Por lo tanto, al decir ('1
artculo 307 del Cdigo de Procedimiento Penal: 'Este recurso S('
deducir ante la Corte de Apelaciones respectiva', se est refiricll
do a la Corle de Apelaciones que atalle o se contrae a la persoll;1
del amparado, o sea, la Corte en la cnal ste tiene su domi cilio,
Conviene recordar que el recurso de amparo se establece ('11
favor de la pe rsona a quien arbitraria e ilegalmente se le restrill).!;('
la liber tad y no en h1Vor del funcionario
El escrito por el cual se interpolle se e ncuentra exento (Ic-
todo formali smo -i ncluso puede deducirse por telgrafo, de <lClj('1
do a lo preceptuado en el artClll o 307 recin citado- y no precis,l
patrocinio de abogado ni designacin de apoderado,
No existe plazo para inte rponer e! amparo, pero el <lrll'(11
lo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal contiene una lilllit.1
ci n -de dudosa constitucionalidad- a l establecer que su pro( ('
dencia se e ncuentra subordinada al hecho de que no se !t;Iy;l11
"deducido otros recursos legales" (reposicin, apelacin, rlwj;tl , ""
"17 l< recurso de amlmro ji'(i'!'/./i! a los regmenes dp nnerf!,'I'II l'ifl, Illlpn's'JI (", ',,11'
Francisco, 1956, pg, 164,
"18 Nuestros tri bunales han resuelto: "Es improcedente si se illl"jlJll'" " " "'
so de reposicin" (C,S" 28-5-1951, R" t, 1 R, sec, 4", p, 7",; es, 1 :', 1 1 '1'/11 , 11
t. 67, sec. 4", p, 1; e, Punta Arenas , Ei-;)-I!)<)() , R,CJ N" 11 7, p, I(Hi l, "N" 1"''''
de en contra de resolu cioll csjlldicialcs ej""l ll oji ad:l s" (CS, :W 111 I'Hi" 1
N" ] 19, p, 23,1), "Es imprt)( '('d(' lll e s i c' l H' '' , C'" c 11 1' '' l'a\',,1' s C' """11 H' ti" ,'"'1"11,,
interpuso el nTlIl'SO de a l)('l;,..i, '," , ' 11 ' " 1111 , 1 ti" l. , " 's,,III' i,," '111" ,'" 1" ti, , 1.11"
<1UI1 c lI<Indo :ItJlIt"I . Jl OSI.., i"'"It ' "I, ' , ." , l"d""I" tI, 's islid" ,le- d" b" " 1 ... 1.11'""
(c'S .. N" 111' , 1' 1' \" , 1: 1'11111., ' \" ' 11.1',. 1' \ 1',' 1'111 '1 , 1.1 N" I 11
I', HH;( :,,<; ,,(; li l'l'II , li( , 1 N" 1' \" , 1' '1111
IlE LOS DERECHOS Y nU\ERES CONSTIT1 JC10N,\ I ,ES (CAP, 1I1 , AlnS, I!I ,\
Consecuente con su natural ,a y fin perseguido, la I r;lI11ila-
ci n del amparo es breve y sumaria,
Por este motivo, la ley ha conferido al r ecurso prcl'Cf'(,llcia
para su vista y fallo sobre las causas ordinarias, estableciendo que
el amparo debe ser resucito en 24 horas,
Llegada la solicitud o telegrama de amparo a la Corte de
Apelaciones respectiva, el Secretario del tribunal lo ingresar con
indicacin de! da y la hora de la recepcin y lo pondr de inme-
d ia to en manos de un relator, ruicn sin ms tardanza dar cue nta
de l al tribunal a fin que ste p rovea lo pertinente,
Con la cuenta del relator un ministro de la Sala tramitadora
solicitar urgente informe de la detencin o prisin recurrida al
juez o autoridad que la haya decretado, Si la demora en la expedi-
cin de dicho informe excediere de un trmino razonable, el tribu-
nal de oficio o a peticin de parte adoptar las medidas pertinentes
para obtener su inmediato despacho o, en ltimo caso, prescindir
de l para emitir su fallo, sin perjuicio de que, en detenninadas y
califi cadas circunstancias, decrete medidas para me jor resolver,
Evacuado dicho informe, o vencido el trmino razonable que
el tribunal haya seii.alado para su emisin, se traern los autos "en
relacin" y la causa ser agregada extraordina riame nte yen lugar
preferellte en la tabla del da sigui ente hbil. Si la Corte respecti-
va est compuesta de varias Salas, se agregar,l el n ,curso a la tabla
de la Sala que se de termine por sorteo,
Para la vista de la causa no es necesario emplazar o notiticar el
decreto de "autos en relacin" al recurrente ni a la persona que haya
ocurrido en su nombre, ya que ordinariamente la solicitud ele ampa-
ro no conti ene los datos necesarios para efectuar tal diligencia,
Llegado el da de la vista, se ver la causa e n la Sala l.orrespon-
di ente previo Sil anuncio, la relacin, y con o sin alegatos, El
derecho de suspender la vista no procede respecto del amparo
(art, 165, NQ 5
Q
, del C. de Procedimiento Civil) ,
Terminada la vista, quedar cerrado el debate y el recurso en
estado de fallarse, y, a contar de este momento, el tribunal tendr
el plazo ele 24 horas para emitir su fall o,
No obstante, el aludido plazo ele 24 horas podr ser aumenta-
do por el lapso de seis das o con el trmino de e mplazamiento
qtlt' ('OIT('SjlOlltl;, (-'sl(' excede de seis das, cuando hubiere ne-
d( ' jll;ltli( ,11 ;Jgllll;1 diligellcia de investigacin o esclareci-
Illi('lllo 11;11 ,1 n Ld,j( ,( ('1 ;1111( ' ('dellt (' s del recurso ('ll era del lu-
): ;11 ('1 1 (tI<' 11111' l"llt ' ( 1 I1 ilOIlIl.d 1I ;IIII ;ltlo :1 r(' solv('r1o,
:\111, ", .1( ' 111"11\11I( 1.11 d I.dl". 1.1 ( :0 1' 1<' d( ' !\ 1)('I;ICioIH's <l\( '
(' 11,11<'1111 .1 (111,11' llld" , 1 1( " III'H' , 101\('('" d( '(' I( ' 1;1\ di\,( ' l s:l.s Ill<'di
',(')',1111 '" .1, "111, lid. , d. Ie\ 1, " IIlI.I d, ' l illl i';" .. d( ' 1 ,llllIldo
\1ARIO VERnu ,o M. - EMI LIO I'FEFFFR U.
de la Constitucin y a rtculos 309 y 310 del Cdigo de Procedi -
miento PenaL En sntesis, ell as son las siguinlt es: a) ordenar que
el individuo sea trado a su prese ncia ("h abeas corpus" propia-
mente tal): el d ecreto ser precisa mente obedecido por todos los
encargados de las crceles o lugares de de te ncin, quedando el
funcionario renuente expuesto a la apli cacin de las penas del
artculo 149 del Cdigo Pen al; b) comisionar a alguno de sus
ministros para que, trasladndose al luga r e n que se encuentra el
afectado, oiga a ste, y, en vista de los antecedentes que obtenga,
disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados; el
comisionado debtT< dar inmediata cuenta de lo obrado al tribll -
nal , y e) solicitar el e nvo inmediato de los autos originales en qU('
se dict la r esolucin recurrid,\-
5_ 1 A_ CO/7secuena que origina el amjJa/"O ru;oglo j)or la Corte
de AjJelaciones
Siendo difer entes las causales que autorizan el amparo, ser n <lis
tintas las consecue ncias que se deriven en caso de se r l acogido.
En efecto, segn sea la situacin, el rallo podr disponcr la inllll'
cliata libertad del arrestado, dc te n ido o preso; podr dejar si 11
efecto la resoluci n imp ugnada (de apre he nsin, de arraigo, elc.) :
o podr ordenar corregir los defec tos o irregula ridades (pOJl('l ,1
disposicin del juez al de ten ido; orde nar su traslado a un Illg:11
pblico destinado a ese sanear los defectos que plwd('
presentar la orde n, t. le .) , y, en gen e ral -como dice el artculo:!1
"adoptar de inmedi ato las providencias qucjuzgue necesarias P :I I . I
restablecer el imperio del derech o y asegurar la debida prol('(
ci n del
Lo antel'io r sin pCI] UI CJO d e los e fectos acceso ri os que conll'lnpLIII 1,, ,
artculos 311 el 3D d e l C: . d e Procedimi e nto Pe nal q u e dispoJ)cn : "Si e]III]'"I1 ,.!
revocare la orden d e d e t. e nci6 n o de prisi n , o mandare subsana r SIIS d .. I,, 1, ,'.
ordenar que pase n los a nr eced entcs al Mini st e ri o P bli co y ste ('sLII;i ""]'I, .. I.!"
a deducir que r e ll a co ntra el a utor del abuso, d e ntro del plaw de dic/ dl.l .. \1
acusarlo, a Jin de h ace r efectiva su respo n sabilidad civil y 1<1 nilllill;1I <JI I<' , '" 11,
po nda en confo rmi dad a l a rtCl ] o 14H d e l ( :,-,d ig-o l'el1 a l.
En un o y o t ro caso (' 1 J'III1 Ci" II;ll" i" I"I ]] ,;J!,\C d"IH'I"; iIHiI'llIlli/ ;11 1, ,, ]11"1 1'11' " ...
quc haya ocasio l1 a d ".
E] d!'\eJlid" "]'I"I 'SII ],,"11;1 ;1: 11. 11 1111"11 1" d .. d'l' il , S I.I ' ]1 11 ' 11 ' ]\; 1" (.1 11 .\ 111
"Cllalld" d .. .1 111 (', ",]"1111 ". ''1,.111 '( 1"1" I]IIC ' 1111 b.l\" 111111 ;\'11 1, .1',1.111 1" 1,.11 .1
"'qw']il" \;, '",]( ' 11.1']"" ... . II IIC 11 , 1 .11 1" ItI" ,1"1"11111. "]111]11111.11]" d, '( 1.11 .11 .1 .1'01
DE LOS DERECHOS Y DFl',I': RI':S C: O:\STI T1' CIO i\U:S (C.-\l' . 111. ARTS. q ,\
Del de la Corte de Apelaciones se pu de recurrir por la
va de la apelacin ante la Corte Sllpre ma, de ntr o del p ere ntorio
plazo de 24 llOr<15_
Ingresada a la Corte Suprema la apelacin del amparo, se ordena-
r, "gregal' extraordinariamente a la tabla del mismo da o del da
sigui ente a ms la rdar para su vista y lllo po r una Sala determinada
previo sorteo_ Terminada la vista de la causa - oportunidad en que se
escllchall al egatos-, se Etllar el recurso de apelacin interpuesto sea
conti nnanclo o revocando la resolucin que re olvi el amparo y se
cl evolvern los antecedentes al tribunal a qno para su
5.2_ El. REClI RS() m: I'I{OTH :CIc)!\ (ART. 20)
El llamado "recurso de protcccin" fu e conct bido originariamen-
te por III Comisi n de Estudio como una <i lllp.1iacill del <unparo.
En erect.o, se pens inicialmente extender la tutela que el ampa ro
p ropor ciolla a la libertad personal a otros de rechos garanti zados
en el o rde nami ellto fundarnentaF'd
Posteri orme nte, si n embargo, se consider conveniente da r
autonollla a es ta nueva accin tutelar e n a tenci n a su transcen-
de ncia y lll bito de a plicacin_ Elllombre fue in. inuado, prime ra-
me nte, por do n Jorge Guzmn Dinator y ms t.arde reiterado por
don Enriqll e Evans de la
.. --_ ..__ ._ -_. _. _ ----
en auto Ill o li l'ad o. Est<l d c cl a raci6\l \lO e xi l11 e a l auto r del a bllso d e la respoJ1sa-
bili d ad qu e plldi e re af :tarlc cOJ1lnnc a las leyes" (;t rt. ?> 12),
"El (lfi cial del 'l in ist.nio Pblico que \1 0 querel]a e\1 el plazo
indicad o {' Il el a rtculo 31 1, scr, o bjet.o siel11 p re d e susp cns ic'm disci p li J1 aria de
s u cargo hast a por t reinta das, pa ra cu yo ef"ccto se elevan J1 los a n tccedenles e \1
o copia, a l s upCl"i o r jer, rquico co rrcs po ndi e n te" (a rlo ?> 13) .
,.-,,, La si tmci n d e l a mparo durante la vigen cia d e los es ta d os ele exce pc i \1
constitucio na l se r estudiada en la seccin si gui en te.
" >\ El recllrso de proteccin nace a la vid a jurdi ca e n el a rtcu lo 2" d e l Acta
COl1SliIIlCioll ;' N" :\ . de 1()76. No obstante, cabe pUlltua li za r que la inicia tiva
t 111''' Sil (11 , ." , 1 Sl''''' dl'l COIIg-reso Na cional e n e l a i'lo 1972. Los a n t c pro-
\' ('(" I"s '" I:;II .", '" 111"1"" , l.dlll l;" I"s, 1111" por 1111<1 Comisi < n presidi d a por el
1'1'"1"', ,, 1 d"" 1"'1'." 1 : ,11111.11 1 I) 11.1 1111 ' \' , ,1 "11"1' por los pro f(, sorcs scii o l' csaim c
;1\'; 1111 ' 1, 1\ \ l d ' I. IIII " ' ,"1" 1\1,,.' , .\1111' lel llll ll ] .. S al1t( ' ]lroyc clos pl"cscll lan
111 : 111 . 111.1 '. ',l l l l dlllld. ", 111 II .1.1' ,111 d. - l., ( :nl ll i " iclIl cit 1':sIIHlin S( ' ('011 10
1,,1 .... 1 C' I , \ll l c' PHI " 1111 ' " ld\!!11111 1 1111 1, ""
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11
I

11
I
11
1,
MAR[O VFR[)lJ(;<) M. FMII.[O [,[i':[i[iFR l!.
Conforme al texto del artculo 20, puede ser definido como una
accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los me-
noscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones
u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares.
25
"
Para el Presidente de la Comisin, don Enrique Ortzar, la
institucin es "un procedimiento de emergencia que tiene por
lisa y llanamente, mientras se discute ante lajusticia orcli-
naria en forma lata el problema planteado, restablecer el imperio
del derecho que ha sido afectado". (Sesin N 214, pg. 6.)254.255
5.2.1. PresujJuestos del recuno de jJroteccin
De la lectura del artculo 20 se desprende que para que resulte
pertinente recurrir de proteccin deben concurrir los siguientes
",'\ La naturaleza jurdica ele la institucin fue considerada en forma lllUY
superficial en las Sesiones N'" 21 f Y 216. Por las mismas razones ya expuestas ;1
propsito del recurso ele amparo, la ctedra estima que estamos en pI'esencia ele
una accin cautelar de rang-o constitucional y 110 ele Ull recurso. Es ms, por
regla general se ha estimado improcedente su interposicin en contra de 1111;1
rcsolucin judicial.
"'<-1 tribunales han resuelto: "El recurso no tiene otro objetivo qllt'
el de mantener el stal.l1s quo vig-ente en el desenvolvimiento de los derechos,
impidiendo precisamente las acciones de bcto Cjue alteren el orden .jurdico"
(C. S., 7-7-1980, R., t. 77, sec. 1", p. 5:)). "Atendida la naturaleza de este recmso,
lo que se persigue es la mantencin regular del orden jurdico, es decir, 'rcl';1
rar de inmediato lajuridicidad quebrantada'" (C.S., 7-7-1980, R., t. 77, see. 1'.
p. :)3; CS., 21-7-1983, R., t. 80, seCo f", p. lf3; C.S., 30-l)-198?, R., t. 82, sce. r,'.
p. 3(1). "En ningn caso puede t.ener por objeto la declaracin o consLiulci, >1'
de derechos" (C. Santiago, ?-9-1983, R.GJ N" 40, p. 4?). "Fue establecido COII ,,1
fin de servir de remedio rpido, expedito, pronto y dicaz frente a maniIJ"SI,I',
violaciones de dichos derechos" (C.S., 7-7-1980, R.F.M. N 260, p. 202; C.S .. 2'1 ",
1982, R.F.M. N" 280, p. 34; CS., 12-8-1982, R.F.M. N 285, p. 314; C.s., 11'
1982, R., t. 79, see. f, p. 111; CS., 2f-6-1990, R., t. 87, seCo .'S", p. 112) "1"
ejecucin () cumplimiento de una obligacin contractual es una 1ll;lt<'li;1 '1"'
por su naturaleza no es dable discutir y resolver en un recurso de prol<'" i, >1 ,"
(CS., 18-(j-1979, R.F.M. N 247, p. 140; e.s., 27-4-1987, R., L 84, SCl. :,". 1,.11'.')
"No puede por esta va declararse la nulidad absoluta de un aclO o COIIII.,I,,"
(C.S., 12-12-1990, R.G.j. N 126, p. 41).
"'S Conviene consignar que la COll\'('IICioll AIII<-ri';IIl;1 sohn' [)cn" Ii" .. 1111
rnanos, "Pacto de San de (:O,,-;L ('sLt!,I,'c C' qtl(' "loel: !l('I,"i()I1.1 tI! 111
derecho l un recurso sC\lcillo y "l],id" ".1 ,1,d'I"1<'1 ,1110 ]('(111 so ,-(,., tll" ,1111,
losjucces o trihllll;d,'s '01111 ... 1'.111 ..... '1"' l., .11111,.111 ,,,"11.1 ,1C IIIS '111<' \'II.J'II '.11',
dercchos Illd;IIII1'IIL!I,H., 1('( 011111 11111'1 IUII l., (,1111'111111111111, 1.1 1,,\ 11 l., jI'c'.! II
(:Oll\'('II('i'lIl, ;11111' II.IIHI.I 1,11 \lId.1I1I1I1 '11,1111111111.1.1 IUII IH'I'HIII.", '111('.14 111t11 1 1I
('j('!(jt jo di' '011', 111111 111111'4 11111 I.dt '4
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (CAP. Ill. ARIS. J 9 \
requisitos: 1) accin u omisin ilegal o arbitraria; 2) que como
consecuencia de ello se derive la privacin, perturbacin o ame-
naza en el legtimo ejercicio de un derecho, y :3) que ese derecho
se encuentre comprendido entre los que en enumeracin taxativa
se'ala el artculo 20 de la Constitucin.
:),2,1.1. Accin u omisin ilegal o arbitraria
1'\0 fue explcita la Comisin de Estudio en se'alar lo que para el
efecto del recurso debera entenderse por ilegal y arbitrario, ra-
zn por la cual ha correspondido a la doctrina de los autores y en
particular a la jurisprudencia de los tribunales, precisar el alcance
de ambos trminos.
2
!ilj
Desde luego, es menester anotar -como explica el profesor
Eduardo Soto- que aun cuando ambas voces no son sinnimas,
tanto la ilegalidad corno la arbitrariedad implican una contrarie-
dad con el Derecho, son antijurdicas.
2
;,7
Comnmente se estima que lo ilegal representa una contraven-
cin formal al texto legal y lo arbitrario una ausencia de fundamento
racional, o sea una manifestacin del simple capricho del agente.
Tratndose de una omisin ilegal o arbitraria, obviamente,
debe existir la obligacin legal de actuar para el agente. Slo as
podr COll1eterse un agravio a travs de la inactividad.
""h I\uestros tribunales han resuelto en torno a estos c01lceptos lo siguiente:
"Siguiendo la doctrina g-elleralmcnte aceptada, los suscritos entienden CJuc 'ile-
galidad' y ';u'bitrariedad' pertenecen al gnero comn de las acciones antijurdi-
cas, pero que la primera resulta de ulla violaci<n de los elementos reglados de
las potestades .iurdicas conferidas a un sujeto pblico o reconocida a un sujeto
natural; y que la segunda importa la vulneracin del uso razonable con que los
elementos discrecionales de un poderjurelico han ele ser ejercidos" (C.S., 27-4-
1989, R., L 86, scc. f'l , p. 20; e.s., 15-11-1990, R., t. 88, sec. 5", p. 81). "Un acto
administrativo es contrario al ordenamiento jurdico, si no existe el hecho ()
antecedente que debe servirle de necesario fundamento" (CS., 26-9-1988, R.,
1. 8f, sec. :1", ". 2HO; CS., 11-5-1990, R., t. 87, sec. 5" p. 148; e.s., 25-6-1990, R.,
1. 87, S('C. r,", 1" 112). "No s()lo lo ileg-al es contrario a derecho, sino que tambin
lo es lo ;lrI,ill,1I i". \;] 'lIJe' 1111 ;lI'lo ejercido conforme a las facultades que las leyes
CO\lCi"]"1I ., 'l"lI'l 1" "1'" 111.1 IllJe'de ser ;Irhitrario si se rcaliza en forma abusiva o
c;l]lli,Ii,,,.II'"I1I'" 11. :':\ I 1'1'77, IU".M. N" ", e,'\; e.s., 22-4--1982,
IU".rv! N" ")(1. l' 1,'1. I ". 1','\ I'IHI, l. 1'1. SIe. r,'. ". :>1; C.S., 20-H-I')H'1.
N" '\11'1.1' \'1/11
/,/ /1" 1/1'" ,1, "','111 ",,1/. hllllll LII 1"lIdl' ,1 d,' (:hiJ.-. I'IW', 1 l' 1 y
1',11,,' 'd, ,1111111 ]" 11I fI,lIld,"1 ,,"dll.l ,.II"d,1 "11 l., ,1' I il'le 1.11 1 1I)',l.ld,1 d,' l.,
.ldlllllll'III.III1111 \ l., .. t1IIIH,/I ,"'" 111 l., ,(1 IIlld,ld dl'"II" 'oll.Ji
1;
;!
MARIO VERDUCO :\'1. - EM 11.1 0 I'FF.FFF.R l.' .
Quin ruede ser aulor del agravio ilegal o (['r/Ji/raTio suscejJlile de
ser mnjHlmdo jJor la (u;(n de !Jroteccin?
Sobre el particular, el texto no proporciona mayores antece-
dentes, por lo que cobra especial inte rs el estudio de las actas de
la Comisin. En tal se ntido, y tornando como referencia el debate
originado en la Sesin N 214, se puede inferir que el autor del
agravio recurrible de proteccin puede ser la autoridad poltica o
administrativa, una persona natural o jurdica. Al respecto, son ilus-
trativas las siguientes intervenciones. Don Enrique Evans expres:
"Toda persona puede ser perturbada en el legtimo ejercicio de los
derechos tales y cuales. Por qui n? LI Constitucin no dice nada,
porque el perLUrbador puede ser cualquiera antoridad o particu-
lar". Don Enrique Ortzar agreg: "Si no se dice nada, se entiende
que naturalmente puede tener lugar cualqui era que sea el origen
de la perturbacin o de la prohibicin (Sesin NQ 214, pgs. 19-20).
En la prctica se han admitido a tramitacin recursos ele pro-
teccin contra actos emanados ele autoridades polticas, adminis-
trativas, municipales, universitarias y de particulares (personas na-
turales yjurclicas)
Se rechazan los interpuestos contra resoluciones judiciales, por
esLmar que los hechos ya se encue nlran el amparo del
",-,H Se han admitido aquell os in te rpuestos en contra de un dictamen de 1:,
Contralora General de la Repbli ca, pues a pesar de ser un organismo CSla;J
ele consagracin constitucional, con autonoma e independcncia de tocios ]0'
ministcrios, autoridades y oficinas del Estado, han dicho nuestros tribunales (JlI<'
cllo no significa que sus aClos II omi siolles queden cxemos del control jurisdi(
cional (C.S., 5-11-1990, R. , l. 87, seco 5", p. 172; CS., R., L. 88, scc. ;-,. .
p. 33; es, 24-1-1991, R.G..f. 130, p.
2'" Nuestros tribunales han d eclarado re iteradamente "inadmisibles" los ill
terpuestos en ral.n de Ull pn:tendido agravio producido con ocasin de resolll
cones o aCluaciones del orden proce sal judicial , puesto que el asunto que los
moti va ya se encuentra bajo el impe rio d el derecho. Dichas resoluciones s,', ]"
pueden ser dejadas sin efecto d e oficio o a peticin ele parte interesada formlll;l
da por medio ele los recursos procesales pertinentes)' en la misma causa ell !jll"
se dict (CS., 25-5-1983, R. , t. 80, seco !
a
, p. 143; C.S., 20-9-1984, R., t. 81, se(. e,'.
p. 189; CS., 12-9-1988, R., t. 85, sec. .;; ", p. CS., 8-8-1991, R.GJ, N" 1:\1. l'
40). l'xcepcionalmfmte, se han admitido en contra d e resolucionesjudicialcs, (11;111
do, por ejemplo, "una r esolucin judicial es maniti estamente ilegal por eX(TeI .. ,
la atribucin normativa que la habilita para actuar y que afecta COIl ('llo eI .. l ..
chos de terceros" (c. Concepcin, 8-3-1984, R., L 80, sec. S", p. (: .. 'i" :'1. l.
1986, R. , l. 83, seco 5' , p. 123; C.S. , 5-5-1987, R., 1. H4, sl'c. ;,", ]'. IHI) . "() ,."
ciertos casos lmites en que ]a ilegalidad o arhilraricc!ad es lllallili('sla \' las, "I\ S"
cllencias qul' ella proc!I\(T 110 SI' ]'ll<'eI('1I slIl)('r;lI ' por oln,s r(')))('dios 1'1<)( .. s;d .. ,"
(C. Santiago, IU;J N" 711 . 1'. ' >1 ; R .. l . H:\. s .... r,.'. ]' . 1;:.). "() ''' ;11"1,, 1.,
va ol"dill;\I ' j;t fHdill.uit) ,) " 1111111111 , 1.11111.111(,111"'1;" 1111111 ,lil.l( itHI ti. ,
llslici;l. o ;11111 .11',I.I\'i .. 1111 1 . 11.11,1, ," 11 : ,';.11,1 l'Itlll, I( 1; rvl N" '1'."1.1" 11 (0)
1
t
DE l.OS DERECHOS Y DEBERES eONSTITLCIONi\l .ES (Cid' . 111 . ARTS. 1\1 "
Se han declarado inadmisibles los deducidos contra actos legisla-
tivos por estimarse que la va idnea es el recurso lit: inaplicabi lidad
por incollslitucionalidacl previsto en el artculo 80 d e la Constitucin.
5.2. 1. 2. Privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo
de un derecho
No bas ta acreditar la existencia de una aCClOn II OmlS1011 ilegal o
arbitrari a para recurrir de proteccin, es me nester probar que
por la va consecuencial se haya producido un me noscabo e n el
legtimo ejercicio ele un derecho o y;aranla.
En este caso, el estudio de las actas d e la Comisin de ESlUdio
carece de relevancia para precisar el alcalice de las expresiones
por el texto, ra/,n por la cual a las palabras "priva-
cin", "perturbacin" y "amenaza" habr que darles siy;nif-icado
nalural y obvio. Privar implica despojar, CJuitar, impedir; pcrmr-
bar significa trastornar el orden y concierto de las cosas, yamena-
za conll eva a la idea de peligro inmincnte, lll,d Culll ro.
2lill
1,(1 proleccin cubre todo el eS\Jcctro de posibilidades -privacin,
perturbacin y amenaZ(l- pero a condi cin que el e jercicio del dcn:-
cho sea legtimo, esto es, ele acuerdo l lajuridi cidad vigcnte. "Oc all
que el.Jucz al conocer los hechos denullciados corno ilegales o arbi-
trarios y que agravian l un sujeto en algn o algunos derechos funda-
mentales protegidos por esta accin, habr de indagar si el ejercicio
efecluado por la va de ese derecho fUlldamenla l es adecuado al
ordenamienLo, nica manera en que este ordenallliento podr prote-
gerlo, ampararlo y restablecerlo en ese derecho
tribullales ha ll dicho: "I'ri vaci n del ejerc icio (k 1111
d erecho co nsiste ' e ll apartar a 1I110 d e algo o d es J>oj ;ldo dt: ulla cosa fJll C
posea' " (C.S. , R. , lo RO, see. 5", p. 244). " I' crllllbaci n del Iq:{lilll()
ejerci cio d e Ull derecho, se ha dicho que 'equivale a trastornar e l ordell y
co ncierto de Lts cosas a su ljuicLlld y sosiego'" (C.S. , R.F.lv!. N"
p. lOO). "Pa ra que la amenaza en el legtimo e jercicio d e deITcho;; prot egidos
por e l artculo 20 ele la Constitucin sea suficiente para hacer el
r ecurso de proll'cci{1ll ha de ser seria y no ilusoria, actual, precisa y no vaga y
("ollcrel;1 ,." S IIS lI'sllil;"los" (C.S., 2-1-1988, R. , lo 85, see. 5", p. 3(7) .
-" ".'-;<1 1<1 hl,,, ';. I: dll;"do, oJ, cil., p;g. 97.
-"c' 11.111 .1" 1", 1111'".11''' IliI""I;!l,S: ";\ '1111'1 'lIle pide pro tecc: i6n debe e ncon-
1,.;11 .'" ,." ,11.1, "" \ 1, 1:-,) , 1"1' " j" d.-l d' II..-I" . si" '1\1(' pucda ca be r duda acerca
C! .. ', 1' 1 111 '11 ji 1111 1'1\1 '1 rll - 1", Hllll.lli .. 1.1 PH)I( ' ( ' C'( ')l1 nn S(T;\ 1111 r('('tlrso sino
1111 HU H 1 \ IlId , n 1.1 111 , 1' , tllI 11111 111 ' .11111 , 11 ' .... 1I11t1 Illtdi : llll(' .. 1 1'11 ; 11 s(' <1( ' ('1:.1' ; 1 b
( ' \I ', IC'III 1.1 .11 1111 .1111 I 111 " I( II " t l ' 11tH 1, H ,, 1\1 N" p, :r',q, "No ptl< 'dt'
IlIlp' 11.11 l.. IlIldllllllll 1IIII IIIIIt ,ltlll ' " 11"11 1111111 'd' , 1111\' 111.1111111111111111.1 1l "jc'l\l c'
"'11111".1' 1 IIIII"'I",,I'III,II,, 11', 1' .'1I'1III1 , H . 1 .'1
'
, ... ,., "'. 1' '''1'11
1 ;
,
,VIARI O VERDUCO \1 . . 1':Mll.I O PFEFFUZ U,
El d erecho d ebe estar se lalado como objeto de tutela
Como se infte re d e la simple lectura del t.exto del artculo no
todos los derechos asegurados en el Captulo lIT se encuentran
e nunciados en la disposicin. Cul fu e el criterio de la seleccin
-o de la exclusin?
De las interven ciones en las Sesiones N'" 214 Y se despren-
de que existi cons nso en orden a excluir los derechos de conte-
nido econmico-social. Se estim al respecto q L1C la con creciJ1
de estos derechos impone al Estado el otorgamie nto de aportes
que puede no estar en condiciones de cumplir, situacin q ue
derivara en innumerables dema ndas d e proteccin.
En relacin con los d erech os q ue taxativamente quedan tute-
lados por la acci n , resulta ilustrativa la siguiente intervenci n del
comisionado seii.or J aime Cuzmn: "El precepto est concebido
para el otro g nero d e derechos, aquel que puede ser obstaculiz;1
do por una accin o llna omisin culpable de un tercero o d e tll!;1
autoridad, que sea fcilme nte subsanable, re moviendo simpJemelll( '
un obstculo" (Sesin N!l 214, pg.
Titular de la ru;r:in de jJroteccin
La expreslOn "El que... con que se II1I Cla la disposicin, 11 ;1 '
referencia al titular o beneficiario d e la accin, y de acuerdo ;1 Ic
antecedentes de actas, qued cla ramente establecido que l 1)1(("
de ser una persona natural o jur di ca. Es ms, puede ser il1l( ' 1
puesto por u n gru po d e personas aun c uand o no tengan pcrS() 1 1.1
lidadjurdica (Sesin !! 215, pgs . 5 a 7).
La nica li mitacin estara representada por el h echo de <II(
"nadie puede r eclamar un derecho genricamente, por simple ;IIIIC 11
al mismo, sino que t ie ne que sufrir un menoscabo o una ,\11](,11.1/ ,1
alguna pe rsona de t erminada" (Sesin N!l 215, pgs.
Anotamos que., e n la prctica, se han d ado todas las posihilid.1
des previstas por la Comisin.
2Ii
'l
eli:\ Nuestros tribul1 ales 11:\11 ITs \$"II ,, : "Si hic 'll c1 ,'('(,III'S" el .. 111 "le', , ,,, " 1 ," ,
ele ser deducido por ("1 pro!,i" ;11, ..- 1;111"" 11'" ",, ;II ' llIic "; I ;' .s" ""1,,111" , e1, I" ." ,
in terp\H'SIO por I)(,I'S" ";I I, ;;hil 1' ;11 ., ..JI". \' , ,, "1 ;" ' '' " l., ;' '1"ic '" "1" l. ' el, '1"" 11
slI fre el ;Igr ;, \' i o , 1>1 1(' .'\ 1111"ft! (,eI"III" !jlle ' . d" , lli C' 11 11I1 ' II ' lId.1 1111111 1111111
I"C,"i! H'(" lu de qllj ell c ' ,II"/ , 1 111 1 1,1I1111 " 11C I"IHIIII II ,1",1.1\' 111 '111141 11. 1'11. 1 l., 111111111111.1
II,i s,";, el,' 1,, , 1""1,,,, " 11 ' 1"' 'oc 11., IlIlIeI ,leI", 1 "" 11"" " '/ 1, I'HII I 1< . 1 11 ',
m : I.OS DERECHOS y DEJlFRI':S ( :() , ST ITlJCrO 'ALES (0 \.1' . 111. ,\ R' IX 1 \l A 2:$ " 1'1
5.2.3. Tramitacin del TecuTSO de jJTOl. eccin
El inciso ft nal d el a rtculo 2 d el Acta Constitucional N 3, ('X III ('
s: "La Corte Suprema di ctar un a uto acordado que regld(' 1:1
t.ramitacin de este recurso".
La Corte Suprema dio cumplimi ento al mandato d el Ac t;1 ('1 '."1
d e ma rzo d e 1977 y dict un au to acordado para regll lar \; Ir:lllli
tacin y fallo del r ecurso d e proteccin de garantas com;1 i 111< i ..
nales. Sin e mbargo, aqul fue r eemplazado por otro dic(;u lo IHII
la misma Corte, en e jercicio de las facultades econmi cas d(' < 1 (("
es t investida de acu erd o al artculo 79 d e la ConsltuciII , ( .. 11
fcch a d e junio de 1992 ( publi cado e l 27 d e .iu'lio d e (' 11 c1
Diar io Oficial ).
Consecuente con la naturalc/.a d el rec urso, dtribuna l d('
ce un procedimiento sumarsimo y exento el e tono i'ormalisIIHI .. 1
ftn d e h ace r expedito el ejerci cio d e la acci n cautelar.
El 1 dd a uLo acordado establece UIl plazo ra tal de p.,
corrid os para interponer el recu r ,so ante la Corte d c
cn c uyajnrisdiccin se hubi ere cometido e l ac1.o o incurri d() (' 11 1.1
omisin arbitra ria o il egal que ocas io lla el agravio, d(' ,
de la d el acto () la ocun e ncia d e la omisin o, s('glill 1.\
se e. 5", p. "Persona moral es lilul ar del rCCl lrso, CO \IlO por cjc ' II',d" 1111
grllJlo () agrupac ill de personas sin pnsoll;t lidad ,iurdiGI" (C.S., :\11 1,
R. , 1. 78, scc. 5", p. <n; C. Santiago, R. e ..J . \)" :\4, p. ( :.\, 1' ,
10-1981, R., t. 81, Sl'C. :") ', p. :2 '10; CS. R., 1. H1, seco .G', l' "1,11 1
"El ITc urso puede ser deducido ['01' cU<l lqui-:ra el1 nombre de l .(, ., (.,,1, ' .
pero resulta indisc utible que el qlle as lo hace ele ber exp resar ,." "'"' ,'
precisa y cle lerminacla el lIombre de qui n o rui nes in terponen ("1 ,, , """ , '
(C.S., 6-9-1982, R. , t. 79, seco !' ;', p. CS., 19-H- 1987, R., t. H/I . . "" ' , ', l'
162; C. Sal1l iago, l ()-6-1989, R. G.J 1 !! 109, p. 103) . "Carece de k gil i,,, .,, ''' 11
procesal para solicitar proteccin quiell no dem un den" ' I", 1 11 ,"1.,
mental comprometido" ( C.S. , 27-4-1989, R. , t. S6, ser. 5
a
, p. ( :.,') .. .,. 1
1991, R., t.. 87, F a, p. 210; C.S. , 8-10-1991, R., t.. R8, sec o ,"'j', . 1111I "l .,
legitimidad )1;1'-;\ "h,-a,- 1'0 cOl1stitll ye 111'1 requisito n\eralllc llf(' 1," 'l',c!, '.11'"
ljue ill' )l Cl"(;' IIIL' ,;c!ic!.,,1 SIIS(;IIICi ;c! ')UI" es (onsec ll cl1 ci;\ dc 1", el, " " 111,' ,
< I'( ' C' II' ;I' LIII ,le- 1.1.', .11' i,,,,, " '1'11" se' ,,',.-i l;\I \ (' 11 el n'clIl'so" ( 1 :., .... . , ', 111
IC /li l. IU : I N" ' ," , l' 1,11 . H 1 HI, ,,, ., ' ,". 11, e .s .. I( 1 111 ,.
"., ' . ' 0" . l' '.'11 . t " , 1' 1 ' 'llI'I , Il 1 lI l, . seC . r.' . )l. "1".1 " ., 111 ', ,, 01,
1"lIle' ll jl ltl 1111 1 ' , 111 1.\ . 11 11 1111 11111'111.11 11)', . ' 11( ' 1,11 , " illel 111);1 ; \ C I iOl1 dll lJ', 1I1.1 ,1
H etl") ',c ' l 1I II l. ' dll ll , 1I11 1 Iltlll ti ItI , I ''lit 1111111 , 1IICIi ,' iclll ;lIi/, ldc l . 11 ', 1 11 . 11.1 . "
1111 , dc ' 1111 II t 111 '1 11 I '''d1.1., Idll l., 'CII L, \ .I II) ', II,llcli . 1 el. , I III 111.1"11.111111 111 11
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MAI(IO VERDl:CO M. - 1':MI Ll O PFEFFEi{ L' .
natural e za de stos, desde que se hayan te nido noticias o conoci-
miento cie rto de los
Sobre el particular se han forrnulado las siguientes cntlcas:
1) la norma constitucion a l no se\al plazo alglll10 )' no corres-
ponde a un ,ul1.o acordado establ ecerlo; 2) el plazo es demasiado
bre ve si se considera la naturaleza de los derechos involucrados:
3) conside rando que los agravios derivan generalme nte d e situa-
ciones f cticas , resulta muchas veces difcil precisar el momento
en que el afectado tiene conocimiento d el me noscabo a su den'-
cho, y 4) en el caso d e las omisione s il egales o arbitrarias e l inici()
del crnputo d e l plazo resulta an m,is diJicultoso.
Al igual que en el amparo, la proteccin puede solicitarse P()I
el afectado o por cualquiera a su nombre, capaz de parecer ('11
juicio, aun cuando carezca de mandato esp ecial, por esc rito ('11
papel simple y aun por tel grafo o t lcx .
Acogido el recurso a tramitacin, la Corte pedir informe ;11
recurrido por la va que se estime ms rpida y efectiva, J!jnd()lc'
un plazo breve y perentorio para Recibidos el in/'() I
"' d A dikrencia de lo que OCIIITt' en el amparo, en eSle caso el propio \(' \ 1"
consti tucional indi ca que corresponde interponcl' la accin "n lc la Corlt' d,
Apelaciones respec tiva.
La prcselltacin de un recurso de proteccin en ti e mpo y forma ;1111 .. ""
Iri bunal que se declara luego incolllpetente en razn de haberse dictad(, 1 1 '" 1"
supuestamente ag-raviante en el lugar perteneciente a la jurisdiccil)n (!<- 1111',
tribunal , no queda desprovi sta de eficacia y, por lo tanto, la referida decl;r;II ;""
de incompetencia no hace perder el derecho del recurrente a ocurri r de 1'1'111 .. ,
cin 'lnl.e el tribunal en deJiniti\'a competenle (c. Sanriago, 2:i-5-19H4. R., l. ,'{!
see. 5" , p. 142).
"h" Al gunos crite rios jllrisprlldcnciaJcs sobre la materia son los
tes: "El pl a/. o debe cont,lrse desde que la palte int eresada tOlll' " .. """, 1
lJli enlo del acto u omisin qll e pretende arbitrari o o ilegal" (e.s .. 11,.'1
R. , t. H7 , sec. 5" , p. 94; CS. , 3-]0-1990, R.. , t. 88, scc. ;'1" , p. 1: C .S . . " I
1-1991, R.. , l. H8 , sec. 5", p. 41). "El plal.O para reClIlTir de I)I'OII'(' .. i' '11 01..1"
COlllplltarse desde que el actojurdico sea formalmenl e comUlli .. ;ld,, :1 '1"1'
nes aCccte" (C.S., 15-4-1987, R. , L H4, scc. 5", p. 79; <:.S., !{. 1 .'11,
seco !l', p. ] (i()). "Tralndose de ulla reiteracin consl' Clllil';1 d(' :11 1,,, .11 1"
tI'arios o il egal es, el plazo cOlne nzar a cOlTer r!cs(!<- qll(, SI' """11'11" ,1
ltimo de ellos" (c:. S. , 16-6-19Hl , R., L 7H, S('C. !l", p. H:',: (: .S. , r, I11 1'1111
R .. F. rv1. NU 275, p. Sanliago, R.(;..f. N p. 11 : ( " , "
11 -]990, R.e.]. N" p, 111 ). "En los (';lSOS de 1)('ljlli,i" 1)(,1111 ,""'11 1, ,1
pl azo comien/.a a cOlTer cual1do S(' illl"III("'I1I' 1:1 ;t .. livid"d " '.111' .. 1 '1'"
produce el traslorno" ( C. Sallliago, N" 1' :\.11. ".1)
e,;> [,;.1 oporllll1id;ld pa';1 il1l'''I 'I1I:11' ... S d"III'" 110-1,,1:1/" '1'1" lil" ,." ',101,1, .1"",1
tri1>lll1al, 1IIIa \',./. illl("IIIII'Sla 1:1 ;t, ' ( ;, '111. 1'''1'' ,'111 ill,,",d 111 ... 01, . "11, ,lltl"" ' 1 ".1,01"
del pnw(".'\o sol, I.II 1111 ; 1 , lIlIpli,u iOI! .1, ., u de' 1 .. ; 1111111111(" ', !I ' IHI.,I .. ,., I 1111 I' P"I
1)(lI'd,' ,,,J;, ;1.)( 111"",,', "tI""II<", (1 .';,1111(,')'," . '''1 I 1'1,',1 , I{ l' N" '\1111.1' '\111
In I.OS IlEREC:HOS y DEBERES CONSTITUCIONALES (CAl' . 111 , I\RTS. 1 \1,\
me y los an tece d e ntes requeridos , o sin e llos, el tribunal dispon-
dr traer los autos en r elacin)' orde nani agregar extraordinaria-
m e nte el recurso a la tabla d e l da subsigui e nte previo sorteo en
las Cortes de Apel acione s d e ms d e una' '
El tribunal, cuando lo juzgue conveniente pa ra los line s del
recurso, podr d ecretar orde n d e no innovar. Asimismo, podr
para mejor aci erto del falJo decre tar todas las diligencias que
es time n ecesarias.
Las personas, func ionarios u rganos del Estado afectados o
recurridos, podrn h acerse parte en el rec urso,
La sentencia que se dicte te ndr el carcter d e d efini tiva y en
ella se apreciarn en conciencia los antece dentes que se acompa-
en al recurso y todas las proba nzas que se produzcan.
Contra la sente ncia de la Corte d e Apelacione s puede illterpo-
nerse el r ecurso de apelacin -que no n ecesita ser fndado- ante
la Corte Suprema dentro d e l plazo de cinco das, contados desde
que le s notifique a las partes personalmente o por el estado diario
la se ntencia. No es proceden1.e e l recurso de
Recibidos los a utos e n la Secretara de la Corte SlIprernt, el
Presidente del Tribunal ordelJar dar cuenta prefere nte -de ntro
de los cinco das desde qne sea ordenada- del r ecurso e n alguna
de las Salas, la cual, si lo esti ma conveni e nte o se solicita con
fundamento plausi ble, podr ordenar trae r los "autos en rcla-
ci,n" para a,los abogados de las partes, e n cu yo caso se agrega-
ra extraorchnanamcntc e l r ecurso a la tabla respe ctiva de la mis-
ma Sala.
21: , La desig'nacilI de peritos, por regla general, es improceclente, pues
transformara su lram i tacin en un verdaderojuicio, con trariando su nalU raleza
(C. S., 26- 1-1 984, R., t. 81, sec. 5", p. 64). El auto acordado no ha consagrado
trmino probatorio al guno. Al igual que en el sl.lma-io penal, es el tribunal
quien debe establecer los hechos. Pero esto no obsta a que el recurrente pueda
rendir prueba, lo que podr hace' desde la interposicin del recurso hasta antes
de la ViSLl dc la causa (c.s" 15-11-1990, R" t. 88, seco 5", p. H1; C.S. , 30-1-1991 ,
R., t. HH, s"'. :,", p. :H).
"0; '1 :\1"'1. .. i,," 1111I'd .. illlnpollcrla slo qui en [ue parte (C.S., 4-8-1980, R.F. M.
1\" 1, 1
1
, '."1', 1 1", 1" '" "dl'I1I,' 1'1 r('curso de hecho deducido coutra resolucin
(]lit' 111')'," 11'1:,11 .1 l., ''11('1. .. 11111 01,' S .. III",,, i;1 l]llt' r!('c!,u' l'ITUrso de proteccin
;1111"'" ,.e1, 111, 1I " 1'1 I 1'1 '/'; . H . 1 '11, .S"' . l", " . :1:1). I.:1S PC' I'SOIl ;lS qll(, adhi('-
]'('11.\ 1111 11. 111'111 .1, 11111111111111 1"lf"d"11 11.11 ctlC) ('11 e lLdqllic'l ('sl:lfl() d"1 "i('io,
(tJlllo lel4 t lit ' , 'lI'I,htt\.ttllt 11 , t 1111 LI I HII4IIC 11111 dC' 'i 4' 1 1;01" 1111
1"'" 111,101,,, '"nlllll i tll 11 '11/1 1111 1111111 '" ,1< 111,d, 1"01,, ..JI" 1,,"11111111' ,11 :1111' 11
1" '.'.\ d, 1 t , di 1'1111111111111'111111 111111 '1,1111 111'111,11 t, I N" 1 '.''1, l' 111)
:::..:::c='",'""" .. . ",,,.=",,,,,,,,,,, ... ,,,,, .. =
i\1\ IHC) VI ': RIl U(:O M. - I':MILlO I' '-':I-'I-'F.R L .
La Corte Suprema, para entrar al conocimicnto del recurso o
para el me:;jor acie rto del fallo, podr solicitar a cualquier autori-
dad o persona los antecedentes que conside re necesarios para la
resolucin del asunto.
La suspensin de la vista del recurso proceder por una sola
vez a peticin del recurrente, cualquiera sea el nmero de ellos, y
r especto de la otra parle, aunque fuere ms de uno el funcionario
o persona afectada, slo cuando el tribunal estimare el funda-
mento de su solicitud muy calificado. No proceden las suspensi o
nes de comn acuerdo.
Para dictar fallo las Cortes tienen plazos peren torios: dentro
del quinto da h,bil, por regla g'clleral, pero tratndose de Lt.,
garantas constitucionales contempladas en los N I> 1 ; 3
9
, inci
so 4
Q
; 12 Y 13 del artculo 19 de la Constitucin, la sentencia SI'
expedir dentro del segundo da hbil , plazos que se contar;i ll
desde que se hall e en estado la causa.
Se puede condenar en costas a la parte ve ncida.
La Corte puede decretar la acumulacin -al recurso que h 11
hiere ingresado primero- si respecto de ulImismo acto u omisi( ')11
se dos o ms acciones.
5.2.4. CO'II,sf!cuencias que sip,'llen de un rer:-urso de !)Toler:r:in arop;irlo
La senLen cia que acoge el recurso de protecClon ti ene <l lllpli.I"
facultades para tomar de inmediaLo las providen cias qUCjll/.gllt
necesarias l. fin de restablecer el imperio del derecho y asegm.1I
la debida proteccin del
Ahora bien, como la accin d e protecclOn r e preSell!;1 1111
procedimiento d e e merge ncia pa ra "restablecer e l impel'i() dd
derecho" , pueden quedar al margen d e su tutel a ot ras ]>1'('1<"11
siones del recurre nte, propias d e un juicio de lato CO!l()(illli"11
to -cobro de indemnizacin, por e jemplo-o De ah q\l(" .. 1 1'11
cepto exprese que el r ecurso es "si n pe r:iuicio de 1m eI .. IILI',
d erechos que pueda h acer valer ante la autoridad o los 11 il)1I
nales correspondi entes". Obviamente, en caso del I'("(I;I/C) dc I
:!70 La SClllcIlCi; filie' l"('elLI/,1 111\;1.14 e !eHI ele' 11111('( , ' iOII plocllH l' 111 ' ,,1 JlI/)',:I
da 11lClt(,l'ial , ,'JI I"('LI( (ill ;\ 1111.1 1" I It'. t III11 '111t ' ti C' il'I"'IIt"U' ,' ... H" ,'C 'IIt" 111. .. 1 \
('n la <tlt ' se pl;lIll(',111 lo', 1III'dllll'c 1IIIIcI,III!! ' lllcl'l di' 111 ' ( Iltl V d., dC 'I I '1 Iltl 1( . '" ' 111
1'1/-11 . R .. !. '/H . .. ,., "". /, 1"'1,.1 , ',.11111 .11\". "1111 1'111 ' \ H. 1 HI. '1(", " ".1' 1I
DE LOS DEREC: I-IOS y I)!>:I)ERI':S (:ONSTITUCIONALES (C'\P. III. ARTS. 19 A
recurso, tambin asiste al actor el d erecho para intentar otras
vas judicial es o administrativas.
271
Por su parte, el auto acordado establ ece: "NQ 14. Firme el
fall o de primera instancia por haber transcurrido el plazo para
interponer el recurso d e apelacin, sin que ste se hubi ere dedu-
cido, o di ctado sentencia por la Corte Suprema cuando fu ere
procedente, se transcribir lo resuelto a la persona, funcionario o
aULoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso de pro-
teccin, por oficio directo, o telegrficamente si el caso as lo
requiere.
N" E. Si la persona, el funcionario o el re presentante o J efe
del Organo del Estado, ya tenga la calidad de titular, interi-
no, suplente o suhrogante, o cualquiera otra, no evacuare los
informes o no diere cumplimiento a las diligen cias, r esoluciones)'
senLencias dentro de los plazos que la Corte de Apelaciones o la
Corte Suprema ordenaren, conforme a lo establecido e n este Auto
Acordado, podrn stas imponer al r enuente, oyndolo o en su
rebelda, alguna o algunas de las siguientes medidas: a) amones ta-
ci n privada; b) censura por escrito; c) multa l beneficio fiscal
que no sea infe rior a una unidad tributaria mensual ni exceda d e
cinco unidades tributarias mensuales, y el) suspensin de funcio-
nes has ta por cuatro meses, tiempo durante el cual el funcionario
gozar de medio sueldo. Todo ello adems de la responsabilidad
penal en que pudieran incurrir dichas personas".m
m Nuestros tribunal es han resue llO sobre e l particu l;-\l': "La misma naturale-
za y lina lidad d el rCClIJ'SO d e protecci n le da por ello la calidad de lIna instancia
previa d e carcter excepcional que n o o bsta al eje rcicio d e las acciones en qu e se
planteen latamell te las mismas materias que fueron obj e to d e aqu l" (C. S. , 15-1-
1981 , R.F.M. N" p. 485; CS, 30-9-1985, R.F.M. N 322, p. 596) . "Su interpo.
sici n n o est condicionada a qu e e l reCUlTente deba habe r hecho previamente
uso de otros medios o recursos qu e las leyes h ayan es tablecido" (C. S., 17-11 -
1977, R.F.M. N" 228, p. 318; C.S., 2-6-1981, R. , t. 78, seco 5", p. 77). "No obsta a l
ejercicio de eSla accin la existencia de otras acciones legales que el ordena-
rniellro cOllfi n;) y que puedan tambi n conducir a d ar sa tisfacci n jurdi ca a l
agraviado" (e :.,<; . :!(;-:>- lcI/-Il i, R, L 83, sec. 5' , p. 69; C.S., 16-12-1986, R., t. 83,
sc{', :1".1', I r,'> ; I :S, :'()'/ 1'1/-17 . R., 1. 84, sec. 5&, p. 144; C.S. , 16-11-1988, R. , t. 85,
sc(', :, ". 1> :\1) 1) "11'"1"" ,,, 01,,,, c!c"..-h"s 'lile puedan hacer valer las partes ante la
;\III ... ,/;"I " 1",; 1, ","".01 .... 'j'"c!" 1" ('\la[ l'I'v"I;\ qllc se trata d e un veredi cto
Im' visi,,".oI. eI .... "".III" .1 1 .... 1.01,1, , ,., , ,1 IIII".,-i" eld dl.,-ccho existellle alltes de la
"jc, 111 'lO') ,le- 1,,, ." 111" 11 ","1'01"",,, "tllIll.III,,-' " il .. g;d .. s" (1 :.S .. R .. 1. 77.
."., . 1",1' ". \ , ( ; ', . 11111 1'111 '-' , 11 , 1 'O, ''''' 1".1' . 111).
' 1 .' 1'-,11 1,1.1' 1,," ,el ,1111" ,\, " .. ,,,,.,11"11 ,1 1.11111""11 "11 ... ,1,,, el .. '1'''' "SI,'
11.1\,., " '01. ,1,1 ... 111" '''''le 1"'" "11,, IIltlh ' l ", el, le-v
I
1.
lARI() VI/ RllI 'eo \ '1. . L\<I II.IO 1' 1''I-:l' FI-:R l l.
6. PROTECCTO SUPRA ACIONAL
DArvlENTALES DE LOS DERECHOS FU
La defensa ele los d er ech os fundamentales no slo es una preocu-
pacin de los rganos internos de los Estad os. Especialmente des-
pus de la Segunda GU.rra Mundial , las organizaciones interna-
cionales han asumido un rol t rasce nde nt e e n esta materia.
pl o expresivo d e ello, ell nueSLra regi n , lo const ituye n la Comi-
si n Interamericana d e De rechos Humanos)' la Corte Interame ri -
cana ele De rech os Huma nos, enridades, ambas, vinculadas a la
Organizacin d e Estad o ' Ameri canos, y que se encue lltnill regula-
das por la Conve nci n Ame ricana sobre Der echos Humanos o
"Pacto de SanJos de Costa Rica".m
La Comisin ti e ne corno fun cin principal: promover la ob-
servancia y la defensa de los d erechos hurnanos. n
4
Cualquier per-
sona o gn;po de personas, o entidad no gubenl<llllcllLallcgalmcl1-
te reconocida ell uno o ms Estad os Mi e mbros d e la Organiza-
cin, puede presentar a la Comisi n peti ci()ll es qllC contenga l)
denuncias o quejas d e violaci n de alg uno d e los d e rechos recu-
nocidos en la Conven cin .
En todo caso, par a que ,'ca admitida a tramitacin se requicn'
acreditar ante la Comisin: a) que se h an interpu esto y agotad()
los recursos d e jurisdi ccin inte rna; b ) prese ntarse del1lro d('1
plazo de seis meses, a partir d e la fecha que el presunto lesi()
nado en sus dere chos h aya sido n o tifi cad o de la d ecisin definiti
'7:1 La Co mi sin Int cran1(' ri call a d e Derech os H umanos est in t e g-rada IlC"
siete miembros, person as d e a ll a ,utoridad moral y recon ocida ve rsaci"1I1 , ' 11
mate ria de d e rechos h uma n os, elegi d os a tt ul o personal por la Asamblea (;('11< '
n ll d e la Organi zaci n d e Estad o' American os, de u na lista de candidal os 1'1"
p u es tos por los gobi e rnos de los Esta los Miernbm s. Se el igen po r cuatro ;JIII " \"
sl o p odrn ser r eelegido,. u ll a VeI .. No pu ed e fo rma r parte d e la C0ll1 isi, "11 111.1 ',
ele un nacional d e un mis mo Est.ad o .
n I En el ejercicio d e su ma n dato tiene, entre ot ras, las Sig-lliclll"S IIl<i"I1<",
)' a tribuciones: a) estimular la con cie n cia d e los d e rech os hllllla11m ('11 I()s Ill1<'
blos de Amrica; b) fo rmul a r recome ndacio n es, a los g- obil'l"llOS d" los l
i
,SLld ....
Mie mbros para que ad o pte n m edidas p rogresivas e ll hv()!" d" los d"I,'(II'" (II
ma nos dentro d e l ma rco ele sus leyes in te rnas y d e SIIS pJ"( ' ("( ' ptll s )ll slilll< i'''1.1
les; e) prepara r los estudi os o informes qlW c011sid('r, ' (" IIII V('lli, ' l1t('S 11,11 ,1 ,1
d esempeIl.o d e sus fun cio n es; el ) soli citar d e los d(' IIIS FSl.ld,,, 11"111
bros que le pro po rcio ne n inlnll(, s sohn' I;s lll<"clid;IS 'J1l<" ;1<1"1'1"11 ,'11 111,11"11.1
d e d e ITchos Illllllallos.)' l') ;11< ' 11(1<-1' las (' ()ll Slll);IS 'JIU' , 1'"1 l1l<"di,. d(' 1.1 ,,",' " 1, '1.111.1
Ge neral d" 1;1 d(' 1',S);I<!()S 1\111"1 i, .tlllI' , le- 1'11111111('11 1,,, 1",l.ld,,',
Mi('lltl)f '(IS ('11 ("IIC 's licJlIC"; leLle iCIII.1CI., '{ e 1111 le 1', ,1('11 ' ( 1" "11011111"
DE LOS DF.RF.CI IOS y 1lF. IWRI'.S CONST ITI JC: I()N\ I .FS (C:II'. 111 , MUS. 19 A 149
va; c) la ma teri a d e la peti cin o cumunicacin no d e be esta r
p endiente d e o tro procedimiento de a rreglo int.e rn acion al , y d )
dehe cont.e ne r c111ombre, la nacionalidad , la profesin , el d o mi -
cilio y la firma de la pe rsona o person as u d el re prese ntante legal
de 1<1 e ntielad qu e some te la peticin y"
La Cort.e Int.eramcricana de De r echos Human os, a la que
slo podr n r ec urr ir los Estados Pa rtes y la Comisi n , d ecidir si
11 llbo vi ola cin d e un derecho o libe rta d pro tegidos .po r la C011-
vencin. En tal caso, la Corte di spon d r qu se garantice al
lesi on ad o e n el goce d e su derecho o li be rt ad conc ulcad os. Di s-
po nd r asimi slTlo , si cllo fucre proced e nte, que se r epa re n las
consec ue n cias de la me dida o situaci n que ha configu rad o la
vnl ne racin de esos derechos y el pago d e una justa inde mni za-
ci n a la pa rte lesionad a.
En casos el e extrema gravedad y urgen cia, y cuando se haga
necesario evitar Cl;10S irreparables a las p e rson as, la Corte, e n los
as untos que est conociendo, podr toma r las JIIedidas provisio-
nales que cOllside rc pe rtinentes. Si se tratare d e asuntos qll C an
no est n sometidos a su conocirniellto, pod r actuar a soli citud el e
la
",', No se r,l menester cllmp li r con esas exigencias, si !lO existe e n la leg isla-
ci n in t.erna d e l Estad o d e que se t ra ta e l d e bid o p roceso leg-a l para la pro lec-
ci n del d erecho o d e rechos que se alega han sid o violade)!;; no se ha permi lid o
al presunto lesio nad o e n s us derechos acce d e r a los recursos de 1" jur iscli cci n
inte rn a, o haya sido impe dido de agotarlos. y cu a ndo se a dvie rta un 1"(' [;11' <1 0
injus t iti cad o e n 1,\ d ecisin sobre los mencio nad os rec u rsos ,
;" " S" illl(' g- ra por siete jueces, n acionales de los Estados Mi e mbros d e la
, ' I<',I.!; idos ,1 ttulo personal e n trcjuris ta, d . la ms a lta autorida d
111"1';.1 , d, I c' ' " II", ' <I ;I C' ll IlI H' I"l lcia ('11 lll ;llcri ;1 ele d t'lTCh os blllllanos. l O debe
lr ;d"'l d,, ', 11"" ' '' , eI" 1, 1 Illi s l11;1 11;\CiOI I; li<l ;l(1. S" ('l ig"ll . ,' 11 volac ic'lll SCC!Tla y por
111.1 \ 1111 , 1 ,d. , .. .III1 , 1 d. , \ 1110" di ' los VsLlClns 1';lrl( 's (' 11 LI C () I I\,( 'I I Cic'1I 1, ('111:\ AS; II11-
1,11 ' . 14 .. 111 1. 11 .1. l., e "1',, 1111 /, 11 tlll, 11(' 1111.1 li,, 101 ( Ic ' c ; llClicl;l c,S 1)l'c q )\I( 'S I I'" 1' (11" ( 'se)s
1111 ' , 1111" , 1, ''' ,Id " 11111 , 111 lit 11 1111 PC ' I1t1l111 .11' ', C' I ', , 1111 1', \ " .1., 1111111,111 ', c' l ('('lc ',I',i d., ,,
1111.1 \t , 11111111111111 Ildl.l 1." 1,11 tI'i 1,11 1t111l " , ck l., ( :llI le' 1", ele, 1111 II 1'11 ' 1 1" ,
Sercin Sexta '1,
ESTADOS DE EXf:EPf:ION CONSTITUCIONAL
1. GENERALIDADES
"El Estado como cuerpo poltico, lo misrno que el hombre, est
expuesto a lo largo de su vida a enfrentarse con diversas enferme-
dades. El Estado sufre contrati empos, vive momentos excepciona-
les y crisis de diversa ndole.
Los ordenamientos fundamentales no han estado ajenos a esta
situ<1CJo n y, e n consecuencia, la mayora d e las Constituciones
Polticas prevn algunas de las enfe rmedades del cuerpo poltico
y los consigui entes remedios.
Frente a ciertas anormalidades o alteraciones y segn sea su
gravedad, se contemplan ciertos procedimientos, como son los
ll amados regmenes de emergencia. "1
En nuestro pas, desde los primeros Textos Fundamentales, se
observa la te ndencia a dar al F:jecutivo fac ultades sufici entes para
enfrentar las emergencias producidas en la vida nacionaP
Si se habla de estados de excepcin, la referencia se hace a un
derecho destinado a regir en situaciones de anormalidad, ya sea
poltica, econmi ca o social, nacional o internacional, y cuyo efecto
incide principalmente en ampliar las facultades de la autoridad pol-
tica y administrativa para restringir, limitar o suspender los derechos
() El derecho aun en situaciones de plena nor-
I 11111111.1.11 1, 1., 11111 111'1 Illtd" 'II III ' " r\'1 I'vl. y F. PI'CIl(Tll.
, \" " .1111'." I \lld 1;01 1' 1.11\ . 111", 11,. :',1"1.
, 11'1:1.,,", 11111 1,,".,11 111111111.11 .1, 1111 ',' 1.,,1 "1,) l' 1.1 '. ;'"1' " ti ..
1.11 I : ' 11 , .1, 111"'11 1,,11 1" 1 \ ti, 111 ' \'1 1,111 ', \1, N" 1, . ''I . N" It. l' 1ft! )
r
MARI< l VERlll l(;O M. - I: MII .I CJ PFEFFER U.
malidad se encuentra a algunas limitaciones en aras de una
salla convivencia social (el derecho de los derns y la proteccin de
ciertos bi enes jurdicos, como son el orde n pbli co, la moral y las
buenas costumbrcs). Sin CIn bargo, en determinadas emergencias ("ll. le-
n a externa; guerra interna o conmocin interi or; casos graves de
alteracin del orden pllblico, dao peligro para la seguridad nacio-
nal y calamidad pblica) los derechos fundamentales senn excepcio-
nalmente y en forma transitoria suspendidos o restringidos en bs-
queda del pronto restablecimiento de la normalidad.
I,a Comisin de Estudio inicia el anlisis de esta normativa en
las Sesiones N'" 217 a 220, y lo rearlllda e n las Sesiones N'" 36 ] l
g64, 367 a 370, y lo concluye en la Sesin N
Q
37 l. '\ Corno re feren-
cia para la discusin la Comisin se bas6 cn un estudio elaborado
por la Subcomisin encargada de r edactar el Cdigo de Seguri-
dad Naci onal. Se trab;;0 paralelamente en el Ac ta Constitucional
N 4, relativa a los "Regmcnes de Emergencia", como en un arti-
cul ado pe rmane nte para la
La citacl a Subcomisin, partiendo de la premi sa de que todas
las Constituciones del mundo establecen estaclos de excepcin
para afrontar las situaciones de emergencia, estim que era nece-
sario tenninar con la complejidad y frondosidad normativa en
esta materia. " Asi mi smo, que e ra procedente que la Constitucill
entrara a defini r o precisar cules son las situaciones de excep-
cin , y que se deba determinar muy claramente cules son h,
garantas o libertades que se pueden restringir o suspender dll-
rante la vi gencia de un estado de excepcin.
1i
Es la primera vez que en Chile una COllstitucin les dedi ca lIll
prrafo especial a los "est<lelos de excepcin" (arts. 39 a 41 inclu.,i -
ve). Preceptos estos rue ti enen un carcter r eglamentario, lJ1;i .'
:l Las Sesiones N' " 217 a 220 se celebraron los das 12, 2, 8 Y 9 d e junio d ..
1976, rcspcctiva.lJl ell te; las Sesiones N'" ,)61 a 361, los das '2.7 de abril , '2. v :\ ,k
mayo de 1978, respectivalll Cnle, y las Sesiones N'" 367 a 371 , los das 9, 1 () )' 111
de Inayo de 197H.
' El comisionado don Alejandro Silva Basc ll ti n se mostr siell qm' 1"('11\1<"111"
a pa rticipar en la discusin de materias que no fue ran l. as propias de 1;\ (:, JlII'
si n . En tal se ntido se abst uvo d e interve ni r e ll e l debate sobre el \ela ( :,,",' Iil"
donal '1.
e, Este crit erio ya lo haba acog-i do el D(,CI'c IO l .cy N" (i ' IO, 1) .< l . 1 () 'l 1')'; )
Ii La CO.lllisi\ll de ESllldio cOll sid .. ,..' . ;d " ,, ;oIi '; II es l;l 1IJ;,Ic.,-i ;l. 1;1111" l., " '"
ma liva consultad" e n la (:oll slilllei '.1I dI' 1'): " " 'JI'"' ; 11 l' I<"ILt '11 1<" r i ',i " 1,, , "'1'. ' "1<
nes de cxcejJcitll\ sllrgidll,s "11 \'irtl,,1 d,' 1<"\,<" " .... 1 ... ' I.d,s \. 1'''' 1l1I " 'I'"."I,, ., 11 ,1
t ex t o C{) Il Sri(lI ('inll ; d: LllltI)j('11 111\'01114" ,1' 1111 ' 1.1 ,qdlt .1111111 jll.H ,il,1 dC" 111', 1111 ' .1111 1'. ,
!' Ios Ic \c, .... 'jlll ' ';01H4 "'II,IIIH ,d.11 dlt 11. l., '11111.1 dC' (;'''114 ' 11111, 1114 " 1"
ei;!I .. 111,, 1"1" 1,,'\ N" 1,11)
I'S I';\I lOS DI-: ':XCI':I' (;fON u l NSTITI ' CI O:\JAI.
propius ele una Constitucin desarrollada, pero que se justitican
pl enamente para evitar entregarle su regul acin al legislador.
La primera particularidad que adverti rnos, aparte de lo nove-
doso d el e pgra/'e con que se ini cia el prrafo, "Estados el e Excep-
ci n Cunstitucional", dice relacin con que es la ni ca vez en el
texto d e la Consti tucin que la remisin al legislador el e ley org-
ni ca no tiene carcter obligatoriu, sino En erecto, e l
artcul o 41, N 9 , seri.ala que "una ley orgcinica constitucional 'po-
dr;' regular los estados de excepci n )' fa culta r al Presidente de la
Repbli ca para ejercer por s o por otras autoridades las atribucio-
nes se"laclas precedentement.e ... '"
De la lect ura d e las actas, es pecialme nt c de las Ses iones
N'" 36J a 364 y 367 a g71, es posible ext.raer dos conclusiones:
1) no pueden establecerse otros regmenes el e excepcilI , por ley
o por la norma reglamentari a, y:!) la expresin "podr" confiere
autonoma a los ar1.ntlos g9 a 41 inclusive, siendo facultad del
legislador regularlos , de ma nera que, si no lo hace, operan por s
mismus, salvo en los casos ell que su apli cac i(n quede supeditada
a la dictacin de la ley cOITespondiel1tc ..
En lo que atae a las situaciunes de excepcin, qll e SOll las
causales que permiten declarar los estados correspondientes, se
esti m6 no era aconsc:jable definirl as en la Constitucin. El mismo
criterio mantuvo el legislador de ley orgeinica. Sc argulll cllt que
7 Sobre el pan icul ar , en la (:OI.11isin de Estudi o se plantl:<lrOll dos tesis:
a) la sustentada por los comisionados sc ijora 1)111 11 ('s y seilo!"cs CannOnl y Ortl-
za r, e n el se lltido d e que la Conslil.llcin deba bastarse a s mi sma y no dejar
cntrcg-ada esla mate ria a la reg-ul ac in leg-al, "alvo aquellos aspectos quc se
to rna ran d e difcil apli cacin y para ciertas que f cr an dndose
con la evolucin y apli cacill prlcti ca de la Carla FIIlldamcllIal, y b ) la soste nida
por el comisionado se1lor (;\lzmn e n orden a que slo se deban co nsag-rar los
principios para su posteri or ponnenori /,acill por la ley.
" La Ley Orgni ca CO\lstitucio na l re lativa a l os Estados d c Excepci n
J8.115 (D.O. 14-b-1985) fue modificada por la Ley NQ 18.906 (D.O. 21-1-1990).
Ahora bi e n, hay que tcner presente que no todas sus disposiciones ti enen el
carcter d e orgnicas consti tucionales, como tendre mos ocasin de punlualil.arlo.
9 Por ejempl o: a) durante la vigencia del estad o ele siti o la medida d e
traslado d e ber cumplirse e n localidades urbanas que re nan las condiciones
que la ley d e termine ; b) declarado el estad o de e me rgencia o d e catstrofe, las
zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmedi ata de1Jefe de la Defen-
s; N"ci,," ;J q\l(, el Cobi e rno designe, qui en asumir e l mando con las atribucio-
II n \' eld ... I< .' '1'1<" I; I(' Y se.l-lalc, y c) las requisiciones que se practique n darn
1111,.11 ., 11111' 1111'1/.1< 'H' , ' 11 c',,"I(H'I.I,iC!;ld; I;llcy.
,,, '"',, eI'I""I" l., 1"1:"11' i" d .. I"s , .s lados d .. sallllil..a y .-"tSlrok se podrn
dl "I"'III' "'J.lII',1o '''111'' el, 1""11, " \' ' ., LIIoI .. , "1 1llIil;lI"i"IWS d .. ' jer.-i.-i" d .. 1 del"('-
,1,,, d, 1'1"1'" cI,loI 111" ,1.111, "1",, 1'/., '/ 1 illl I"',iv", '1'11" s, ' ,d'''''II ; 1:1 illd""I1,i
/", )'HI , 110 1.11111,1 I ItI,h lt ' l di 11 \' 111111111
M.ARlO VERDUGO M. - EMII.I O I'I' I'YFVI( U.
siendo dichas situaciones propias de! orden poltico, definirlas im-
pli caba precisar, ya con carcter jurdico, conceptos polticos, de
modo que decisiones de g"obicrno podran ser susceptibles de revi-
sin por la va jurisdiccionaL Adems, que como se estaba tratando
de regular imprevistos, era imposible prever cules podran ser los
acontecimientos que originaran la anormalidad, y ello con e! gran
riesgo de que algunas situaciones no fueran consultadas, lo que
dejara en la indefensin a la autoridad para enfrentarlas con los
instrumentos que le concede el respectivo rgimen.
El texto primitivo del artculo 39 d e la Constitucin induca a
error al scTlalar que "los derechos y garantas que la Cons titucin
asegura a todas las personas slo pueden ser afectados en las
siguientes situaciones de excepcin ... ", cuando, en verdad, tales
situaciones son hechos o acontecimientos que por s solos no
autorizan para afectar derechos y garantas si no se han declarado
los correspondientes regmenes de excepcin. Afortunadamente
e l legislador de ley orgnica haba advertido este equ voco y dis-
puso: "Los derechos y garantas que la Constitucin asegura :1
todas las personas slo pueden ser afectados en las situaciones ell
que sta lo autoriza y si empre que se encuentren en aplicacin 1m
estados de excepcin que ella establece" (art. 1 ) .
No obstante, con e l objeto de precisar , adems, que es el
de los derechos y garantas el que puede ser afectado, )
no el derecho o garanta en s mismos, la reforma consti tucion:d
de 1989 sustituy el artculo 39 primitivo. Lo que implic, LIIII
bin, la modificacin de la disposicin legal precedente.
Las situaciones de excepcin estn expresamente sei.aLl< b\
en la misma Constitucin, correspondiendo a cada una de elbs
un determinado estado de excepcin:
1) A la guerra externa, el estado de asam blea;
2) A la guerra interna o conmocin interior, el estado de sil io:
3) En casos graves de alteracin del orden pblico, dal\() "
peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origell inl"1
no o externo, el estado de emergencia, y
4) En caso de calamidad pblica, el estado de cat,st rol('.
El Presidente de la Repblica podr decretar Sillllllt:lH":IlllI"ll
te dos o ms estados de excepcin si concurrell LIS c:lIl.s:d(s <Ii("
permiten su declaracin (art. 40, N" 5") .11
11 El constilUyente cOllsnlt esl ;1 11 0 1"111;1. par;1 ,"iLII '111" 1I 11() d .. ,.,,,., ''.l.ld,,,
tuviera mayor .i cranln a <JIII" .1 "Iro. o 'l'lt" s .. 1'",li"I ;1 ' .' lilll.1I '", ., . ", . . .! d.
mayor g ravedad 1"1' n l;wi"1I1 a I;,s OILIS, \<I ... "., s. 1 '"''I"c' C" I 1111 ""'"1<""1" 01, ' 1. ,
minado -se dijo 1111;' , il'L'C i. ill cle- C'S ' "1" i"ll l'"dll.l ... 1 l., . '11' ,. 11'1. ' d. 1111.' 1'011
<:i("lIplo, IIILI ( '",; IC ' lll.l ,HU'd l' 11111\ '1 11,11 1111.11.11.1'1111111 ' el lelll.l 'ou ' ll .. ,1.
illlIJlC'\'istcl .o., IICI " ', IIHI fllekll.'l, ,lIle'III.,., 1111111 ' .1.11111,1. f " . ( "IIIIIHI
loSl "AnOS DE EXCEI'CION CONSTITI IClONAI.
Asimismo, podr, e n cualquier ti empo, poner tCTmino a di-
chos estados, lo que prueba el carcter eminentemente transito-
rio de los mismos (art. 40, N 6) .
2. ESTADO DE ASAMBLEA
Cul es el estado de excepclOn correspondiente a la situacin de
guerra? Se pens que la denominacin ms adecuada es la de
"estado de asamblea". Algunos autores lo llaman "situacin de g ue-
rra"; otros, "estado de guerra"; "estado de emergencia", "tiempo de
guerra", "derecho de necesidad", "declaracin de peligro de gue-
rra", etc. Sin embargo, hubo acuerdo para darle la denominacin
"estaclo ele asamblea", porque es inconveniente, psicolgicamente,
que el pas aparezca declarando el estado de guerra cuando mu-
chas veces sta no se ha producido todava, pero hay, naturalmen-
te, situaciones ele tal peligrosidad que aconsc.::jan adoptar decisiones
y otorgar las atribuciones al Presidente de la Repblica para el
evento de producirse el enfre ntamiento (Sesin N 218, pg. 8).
Hay p:uerm I?xlerna: 1 cuando formalmente ha sido declarada
(decreto supremo del Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los Ministros de Estado, previa autorizaci n por ley, en la
que conste se ha escuchado al Consejo de Seguridad Nacional) ,
V 2 cuando existiere ele hecho la guerra o se hubiere decretado la
;'novilizacin para la misma (art. ele! C. de Justicia Militar).
Son diversas las circunstancias que se consideraron dentro de la
expresin "situacin de guerra", y aunque sobre ellas no hubo un
acuerdo oficial, se dijo que quedaran comprendidos el ataque ex-
terior, enfrentami entos arrnados, peligro de invasin, guerra entre
terceros Estados que puedan comprometer la integridad nacional
o poner en peligro la soberana, enfrentamiento con fuerzas irre-
gulares extranjeras, sea que vengan o no hacia el pas, con patroci-
l1io o no de un Estado extranjero y la obligacin inmediata para el
pas signatario del Tratado Interamericano de Recproca
de Ro ele J aneiro de ponerse en beligerancia inmediata aunque
ello 110 illlpliqll e necesariamente entrar en estado de agresin ni el
de glW!l:l propi;IIIH"lllc dicho (Sesin NQ 219, pg.17).
1.; 1 1.1"\ ()I!',; llli, ;1 plllllll:t1i/.: "Para decretar el estado de asam-
hle:1 h;I';I.II.1 1.1 ,,i',I("11f i;1 de 1111;1 silll:lci{)il de gllerra externa y no
l ' 1 .1 j 11 ,tu ',. '11 tll. 111 l. .1111111 1/ . 11 11 ItI , ", ,1, " j lile j. 1I \ '.I " \( III , i\,, e 11 "
1'1 .... 101.111. el. 1.,11. 11111,11. 1I
i ;
\ L".RIO VE1UlUC() :VI. . EMILIO I' FFFFEI{ t '
se rcqllenra que la d eclaracin de gu e rra haya sido a utori zada
por ley" (arlo 8", ine.
Es decretado jJor el Pn!sidrmte de la Rejnhlica con acu.erdo del Consejo
de Seguridad Nacional, mediante d ecr e to s upre mo firmado por el
Presidentc de la Repbli ca y los Mini st.ros elel Interior y de Defen-
sa Nacional. COlll cn/,ar a r egi r d esd e la fecha d e publicacin d e l
decreto e n el Di ario Oficial (art. 8, ine. 1 Q).
En cuanto ([. su duracin, la Constitucin no seii.al un pl<1l.o
d eterminado de vigencia, admitiendo con ello e l principio d e que
se sabe cu ndo una guerra se inicia, pero no cundo termina, No
obstante, la ley org,'ini ca correspondi e nte est,bkci quc el estado
el e a samblea podr d eclar a rse por lln pl azo mxi mo de das ,
p e ro el Preside nte de la Repblica podr solicitar n u evamente su
prrroga o su llueva declaracin si suhsisten las ci rc llnstancias
que lo motivan (art. ine.
En cuanto a. su rll nhito de a/J{iull'in, el estado d e asam blca pue-
de decre tarse para todo el territorio nacional o slo para un<l
parte de (: 1.
','n, lo que alrie a los delRr/,os que se jmnlm, hay que distin-
guir: entre 'lqu e llos qtle el constituyente autoriza suspender ()
restringir, d e los 'lile slo pucden ser restringidos.
La Ley Orgnica Constituciona l defi ni lo que d c be cnte ndn-
se por "suspensin" y "r es triccin" del e jercicio d e un dcrecho. /\1
efecto puntuali za:
"Enti l: ndese que se st lspende ull a garanta constitucion al Clla ll -
d o temporalmente se impide del todo su ejercicio durante la vi
gencia el e un estado d e exce pcin cOllstilllciona l.
Asimismo, cntil:nde se que sc r estringe ulI a garanta constittl
cioll al cuando, durante la vigencia de un estado el e excepci n , ""
limita su <:;jc rcicio en el fondo o en la forma" (arlo 12) .
Se jJ1wden su,ljJendel' () Testri ng: 1) la libertad personal; 2) ,,1
d erecho d e reunin; 3) la libe rtad d e informacin y de opinilI . \
4) la libertad de
Slo jntedenmstri ngirse: 1) el d erecho de asociaci n y de silJ(li
cacin; 2) impo ner censu ra a la correspondencia Y"l las ('0111 1111 i
13 En todo caso. la C:OIll isi"1I 1 el .. Vslllfti .. d .. j", 1;1 Siglli"III< ' """1.11" i ... "1 '
necesari a u na s itll acic'1I1 <1(' g ll l' I '!': 1 el ;1 1;111'11 ' .'\IC' 1 C)I", IHllel'l( ' ( ''' le' .... ,II ' JIl.1 el. lit
lnc ioll;lI ' 110 S(',]I) ell;111<111 ILI\' 1111.1 IIlt'l.l dc ', 1.11 . 11 "tI 1)('li, ; 1, (Itlllel (1( 1111111 IIHI
IlIu'slro cOll11icln ( 1111 ).qltlll . ' .1'11" II.lI1I111 1I ' , dtllc ' lIlc ' 1. , 1\' .1 1111.' '.l ltI.1I1I1I1 di ' 1: .11
1'1' : 1 () ;11:111'1(' ( '\ 1"1 jtl! ' ; '. dj'( 11 , 1111.111 ', 11111..-1 1",lllIe.1 'Plc ' IC ' II)',. I '1 111' ', c' l 111.1111 (. 1
c! ; ! 11('llIe' , 11., C' IIII'I)',"III 1,1 11'11 111.111,1111 11" (1,. 'dllll N" '.'111 , 1"'f " r,)
I,:STA!)()S DE EXCEPCION
caciones; 3) dispon e r r equi sicio n es de bi enes y establecer limita-
cione s al e jercicio d e l derecho ele propiedad.I ').",
Se e ntiende suspendido el e je rcicio d e l d e recho a la libertad
p ersonal, al dec retarse, por ej e mplo, el a rresto el e una persona en
su casa () e n lugares que n o sean crceles ni e n otros que estn
d estinados a la detencin o prisin ele r eos comunes. En tanto,
hab(,<l slo restri ccin cuando se disponga s u traslado d e un punto
a otro d el territorio nacional, o al d e creta rse su expulsin o prohi-
birse s u ingreso o salida de l , Hi o cuando se estable/,can medidas
que la circulacin d e las personas: toque de que da.
,,' LIS requi siciolles 110 SOIl olra cosa que prstamos, aUllque irnllllcslOS por
va d e allloridad. d,sti ll ados a sali sbcer neccsidatlc" IIrge lltes de UII
pt'd)lico, quc por lo mismo de ten er tal carcter, ll eva n cOllsigo la oIJlig,lci('m de
restilllir las especies () bielles que por su medi o se ohti,':n' lI o la de pagar su
valo r,
le, Se elltcnder; lilllil ado el derccho propi edad cuando se .im}Jollgan
ITstriccioll cs cj (')'cicio de algllllo de los al riblllos () lcultades del
dOlll ini o (usar, go/,ar, di sponer de ella),
1-: 1\ es te caso. se aUloril.i\ de modo excepcional a 1;1 allloridad adlllinistrativa
para areet;lr la garanla del dnec!J o ele propiedad , [JIlcSto quc las y
obli gaciones al dominio slo puede ('Sl;lhkc(')'las el legislado r, '
"En los casos ell quc se dispusiere n l'l' quisici oll CS de bicllcs () cSl<lb!ecicrcll
li lllitacioll cs al cjnci ('io dd derccho de propiedad, qlle im}>Ol'tl' 1 1 privacin de
<ll gtlll o de SIIS alrihulOs o f;lC'l dtades (' "cll eialcs y con ello se GIII Se daiio, habr,
lug<lr <1 la inclellllli zacit'll de perjui cios en cOI;tra de l Fisco, siclllPre que los
mi smos sean directos, La in terposi cin de dicha accil'lll llO sllspender,, en caso
al gllno, la n:speuiva Ill cdida,"
"I,a ;Iuloridad al U1l<l n:qllisici tl n pl'<lCii car, tlll illVC1II ario detallarlo
de los hi,:ncs, dcjalldo COlls lallcia del es tado en que se CllcUClllrcn ",
I': n el GISO de las limit ac ioll es que se imponga n al dercc!to de propiedad,
<ue la atll oridad notiliquc al afectado", "
"El monto dc la indelllllizacin y Stl forllla de pago dCl crminados de
comn acuerdo entre la aUloridad qll c orden la l'equisic: i('lIl y el afectado por la
medida".
A tit a de acuerd o, el afectado podr recurri r, demro del plaw de treillla
das, all( e clJuez Civil cOlllpelenl e". Incidentalmente. se fijar ellllOllI O definili-
1'0 el e la indemnizacilI que corresponda, la que deber ser pagada ('1) dillero
efecl iyo y al COIl lado," .
"] ,;\ accin illdcmni zatoria pre"cri bir en el plal. o de un <lilO, cont ado desde
la !'echa de lnnino dci estado de excepcin. "
" 1 ,; 1, "xj>cllsas de COllscr'vaci6n y aprovechamiento de los bi enes requisados
" "'11' 1"''('' ',1 IIhj .. IO de algllna limitacin del dominio sern de cargo
li ,,; j " t ,\'I .. , I'/; I :' I,) e
", 1 " ,,,,d,d.1 .1" ""llIdsi('lIl d .. 1 t"ITilorio y la de proltihici"lIl de
"!f'." "'" " ", 01,,1., d, ,.j , li"11I'1I 'ltI .. s,')' sicllljln' d", ')' l' I;ld:ls n'-' I)(' cllI d .. 11I')'slIll;ls
de ' ll I tlll1t.ld: l't 111t. ' d ,1I1 ,llIlell i, ;,c!;p." . )', C' IIt" iC ' ; IIIH'tllc , (' xp,rl siollc 's \ P' Ollilljc (lIIe' S
111.1'11\ . 1'1
. i
l '
MARIO VERDUGO M .. EM[UO PFFFI' I':R l),
La medida de traslado de una persona de un punto a otro del
territorio nacional deber cumplirse en localidades urbanas que
renan las condiciones que determine la ley. 17
En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la
libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los
jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contra-
lor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal Califi-
cador de Elecciones. El propsito es protegerlos en el libre ejerci-
cio de sus funciones.
Declarado el estado de asamblea, las facultades conferidas al
Presidente de la Repblica podrn ser delegadas, total o parci al-
mente, en los Comandantes en Jefe de las Unidades de las Fuer-
zas Armadas que l designe, con excepcin de las de prohibir el
ingreso al pas a determinadas personas o de expulsarlas del terri-
torio (art. 2'!).
El Presidente de la Repblica delegar las facultades que le
correspondan mediante decreto supremo, exento del trmite de
toma de razn (art. 9
Q
).
Al igual que para los restantes estados de excepcin, las atri-
buciones del Presidente de la Repblica podrn me-
diante decreto supremo, exento del trmite de toma de razn,
firmado por el Ministro del Interior la frmula "Por orden
del Presidente de la Repblica". Sin embargo, tratndose de las
atribuciones correspondientes al estado de asamblea se requerir,
adems, la firma del Ministro de Defe nsa (art. g).
Si las medidas que se adopten no tienen una duracin deter-
minada, no podrn prolongarse ms all de la vigencia del respec-
tivo rgimen de excepcin. Respecto d e la medida de expulsin
del territorio de la Repblica o de prohibi cin de ingreso a l , la
persona afectada tiene siempre la posibilidad de solicitar su rc-
consideracin y la autoridad dejarla sin efecto cuando lo estime
convenien te.
17 Se entiende por localidad IIrbana ;\(]Il('lIa <lIe se "11<"11<'111"1 eI .. IIIIII el .. I
radio urba no en quc tc nga Sil asielllo IIl1a Mllllil'ip;tlid;1<1 (;11'1. Hil. ( :11 " ,,11<1 , " .
procura e"itar que la illedid;1 de IrasLtd .. 1111 I'ig<lr ;ldi, i<lll.tI ;'11'11<).11.1
finalidad mism;1 dI' la lI}('did;t. lo 1111<' 1",,1t 1;1 {J' 1111;1 1'11 ,,1 1",,"1<1 dI' IIldll.II,'
localidad,'s C]III' SI' 1'11< '11<'11111'11 .1 1:1.111 ,tlllIl,l, 11"" 11'111', .111 1111 ,11111.111.111' .11111'111"
in1J(')spiIO, tI (jiU' ,,111'/1 ,IIIIIHIlIIlItIII(",cl,' nll.. 11 ", 111'11.11111 ' 1111 ' 1111('111111 "1. 1 l.,., epll '
CIIIISllll\' '1l C'11)l01I1C"11I0 .1, " 1111.1' Itltl.,d H l'"t I.11I1 ""11111.1"1 p . tI' (
ESTADOS DE EXC,EPC,ION CONSTITl )UONAI.
3. ESTADO DE SITIO
En caso de guerra interna o conmocin interior, el Presidente de
la Re pbli ca podr, con acuerdo del Congreso, declarar t.odo o
parte del territorio nacional en estado de sitio.
La guerra interna es un concepto que no se halla definido en
la Constitucin ni en la ley, y que es de reciente data (Decreto
Ley N 640, de 1974). Estimamos que habr guerra interna a nte
una situacin de grave enfrentamiento entre sectores de la comu-
nidad nacional, que luchan por la consecucin del poder o por
determinadas reivindicaciones al margen de la legalidad.
Se dijo que en principio haba conmocin interior no slo al
enfrentarse fuerzas rebeldes o sediciosas con la fuerza pblica,
sino tambi n al ocurrir acciones, amenazas o presiones de tal
naturaleza que puedan trastornar significativamente el orden ins-
titucional o ecolH)mico (Sesin NU 218, pg. 9).
No est claro si los conceptos "guerra interna" o "conmocin
interior" son equivalen tes. IX
A diferencia ele lo que ocurra el imperio de la Constitu-
cin de 1925, en el que el propio Congreso poda declarar el
estado de sitio, su facultad ahora se reduce a aceptar o rechazar la
proposicin del Presidente de la Repbli ca, sin que pucela intro-
ducirle modificaciones.
El Congn.so cleber pronunciarse por la mayora de los miem-
bros presentes de cada Cmara, dentro del pl'l/.o de diez das conta-
dos desde que cl.Jefe ele Estado la someta a su consideracin. Ahora
bien, si no se pronuncia dentro el e dicho plazo, se entender aproba-
da la proposicin. En todo caso, el Congreso, en cualquier ti empo y
por la mayora absoluta de los miembros en e; jercicio de cada Cma-
ra, podd dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado.
El Congreso se entender si empre convocado de pleno dere-
cho para conocer de la declaracin de estado de sitio.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica, previo acuerdo
del Consejo ele Seguridad Nacional, podr aplicar el estado de
).', 11<111 ,\I<-I .llldl<l Sil"" H"SClII-I;ll "11 (;;HTI<I ./llrdiC<I N" 52, pg. 6, seala:
" 1 ,; I ) 111' I '" 1111. ' , 11 01 1", 1." dI 'c (' ( ( ll' H I ('< 11 i\'; tll '] JI (' a C'OlllllOC{)1l i 11 tcrin)"".
l ., ) 1, \ 4 111',, 1111<,' ( :'11)'011111' 1"".tI II"hl" d,1 ('slado d .. sil;o por (';\l lsa (!t-
)'1 '11 '11.11111.,1", , dhl'ttl ll ljll. 'edo 1'111 (' ,..", 1I1C1li\' CI CI'S:II;i \;\ C()IlIjH'I('II( ' j:\ d(' los
11 ti 11 11 1. ti , ., IlItlll ,III', , 11 11, 1111'" ti, 1',11 \ '''"11'11/.11 ,1 LI dI' IlIs 11 illlll"tI,s 11I;lil;ll"I'"
e' 11 I l . 1I'1II I I 1, ", 11. I I , 1 ) . ,.1 ,1 l' I ",1, 1, .11 I ,1,11 1I l. I .1 1, I , 1 I 1II " i { l. " l. I I 1. 11 1I I (1 I (1 I 1, . e I I ' (1 '. ; ,
1""( " ', 11 l., I ,tll'lI ' '1'" hl\ ItI 1I
1v!\RlO VERDUGO .\'1. - 1" \ ,]11 ,]0 I'FFFFI': R 11,
SitIO de inmedi ato, mientras el Congreso se pronllncia sobre la
d eclaraci6n.
Corno tod os los estados de excepcin, se neclaramedlanle dn-('{o
sujJremo fi rmado j )01' el Presidente de la Repblica y los lvlinistros del
i nterior y de Defensa N acional, y come nzar a regi r desd e su publ ica-
cin en el Diari o Oficial. Est,! d e ber hace rse d e n tro de ter cero
da con tado d esde la fe cha del acue-do aprobatorio del Congre-
so, o bicn d esd e el vencimi e nto d el plazo de d iez das si aqul no
se hubiere pronunciado. Slo se podr aplicar d esd e su publi ca-
cin en e l Diari o Ofi cial (arl. 8\2, 10 y 2\1 ) ,
Sin embargo, si el Preside nte de la Repbli ca a pli care el esta-
do de sitio con el solo acuerdo d el Consejo d e Seguridad Nacio-
nal , dicho estad o comenzar a regir a conta r d e la fech a d el
acuerdo, sil! perjui cio de su publicacin en el Diari o Oficial d ell -
tro de terce ro d a (art. 8'!, inc.
La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse hasta por
un plazo mxi mo de 90 das, para todo o pa rle elel terri torio
Il acional , sin pe rjui cio d e que el Presidente d e la Re pblica pue-
da solicitar su prrroga, la CJ ue d ebe r tramitarse conforme ,ti
procedimi e nto se alado.
La reforma constitucio nal de 19H9 )' la ley orgni ca constitucio-
nal respectiva, establecieron e n r elacin a la subsistell cia o no de bs
medidas dispuc:-; tas durante la vi gen cia del estado de sitio, las si -
gui entes reglas: 1) si ste fuere prorrogado, las medidas
ell su virtud se ma nte ndrn duralllc la prrroga; 2) cuando el estado
d e sitio se hubi ere decretado con el acuerdo del Consejo de Segllri
d ad Nacional , todas las medidas clll cclarn sin efecto si el Congres()
rechazare la proposicin para que contine en vigor (art. 13), y c)
en ningn caso las medidas q ue se ad opten podrn prolongarse ]lI ;is
all ele la vige ncia de este o d e otro estado ele excepcin.
Durante ,1'1./, vigena slo se jJodrn adol)tar los siguientes 11m/i r/m:
1) trasladar a las p e rsonas d e un pUllto a otro de l territorio Ilaci()
na l, slo a localidad es urbanas; 2) a rrestarlas ell sus propias
o en lugares que no sean cr celes ni en otros que deSI i I 1;1
d os a la d e te nci n o prisin de reos comunes; 3) se podr, SIISIH'II
d el' o restringir e l e:: je rcicio del d e recho d e reuni n; 4) restr illgil
el ejercicio d e la libertad el e locomocin, y 5) restri]lgir LI lil)('ILld
d e informaci n y d e opinin,
"'Larcfo)'J lI <l ('0I 1SlilllCiolLd di ' illlic, !:ILlc 1111;,,1 '1'11' 1"IILI .. II'lc",,,lc 'lIlc
de la Repl'lhli c". d" ;ICIII'Id" ;d 1" \ lo 1" i,,,il i,'c '. elc ' C" 1" ,kll .1.-1 11'1' il' "1" 11 , ', ",,,,d, I
d" prohihil ';1 dC 'lc TII,i" ;,,!:,, 111" ',011.1 ', 1.1 CIIII,III.I \ '"did,1 .Id 1"lIllcII 111 1I.IIIII",d
A s illlislIlIl, b ;llrillllt itlllljlH '.c' 1(' 11'1 IIIHII 1.1 1',11,1 IC"dlllq',1I 1, 1,11'11'1111111, .1'.111 1.11 11111
\' (le , .... i 1111 je ,11 ji ti 1 , c' 111'1" tlll "' t t -11 'd 11 , 1 , 1 l., I t 11 I I '' 11 111111111 1.1 \ ,1 1.1'. I I H 11111111 ,11 111111 "
ESTADOS In: FXCEI' ( :I()1\
'lIi 1
Las facultad es conferidas al Prcsidente d e la Re pCiblica en e l
estado de sitio podrn ser d elegadas, total () parciallllente, en los
inte ndentes, gobe rnadores o j efes d e la Defensa Nacio nal qll e l
d esigne (arl.
Declarado el estado de sitio po r causa de guerra interna y
nombrado el Coma ndante en J efe el e un Ej rcito para ope ra r
contra fuerzas re beldcs o sedi ciosas o rganizadas mili tarmente, cc-
sar;, la compe te ncia d e los tribuna les militares e n ti e mpo de paz )'
comenzar la d e los tribuna les militares en ti empo de guerra e n
lod o el terri tori o d ecla rado en estado d e sitio (a rl.I 5).
4. EST/\DO DE EMERGENCIA
En caso grave de alteracin d el orden pbl ico, ( tll-} O () peligr o
para la seguridad llacional , sea por causa d e o ri gcn illlcrllo ()
exte rno, el Presidente de la Rc plbli ca, con ac uerdo del Conse: jo
d e Seguridad Ntl c: ional, podr d eclarar todo o pa rte d el territori o
nacional en estad o de e mergencia.
De las aCi.as se infi e re que la Comisin d e Estudio conside r
que la "emergencia" es un concepto genri co, y que con l se
busca e nglobar ulla amplia posibilidad de imprevist.os. Las eme r-
gencias -se acot- no se funda n sol amente en causas polti cas,
q lIe l1luchas veces son el reslIl tado de ca usales econmi cas,
de fe nmenos social es, cientfi cos , t:cnicos, e tc. El enton-
ces, d e este estado d e excepci6n es qu e la auto ridad Cli e nte, ante
Ulla emerge ncia, con los instrume ntos ,iurdi cos idn eos para C11-
frentarla, Se explica as la amplitud d e las causales que autoriza n
a d ecretarlo: a) gr<l vcs alteraciones del orden pbli co, y b) dao o
pe ligro para la seguridad nacio na l, sea por causa d e ori gell inter-
n o o externo.
Rige a COllla r d e la fecha d e publi cacin e n cl Di ario Ofi cia l
del decreto supremo CJue lo d eclare, el cual de be ser firmado por
los Ministros de l Cll terior y d e Defensa Nacional. No podr exce-
de r ele 90 das y pued e declararse nuevamente si se mantienen las
ci rell] ;IIlCi;s,
i\ dirn('lIci ;1 d('1 ('sl;ld() de sitio, c.I estado de e mergencia no
[>1]('<11' 1 ,,) '1111' ti('11(' illl]lortallcia en relac in a la subsis-
1('111 j,1 d,' 1.1', IIWcllll.l', 1' 11 ll]l<l I1 otro r( giIll CI} ele excep-
l'i"I!' ( :11.111.1" ',c I'ICII 1"1',11< ' "1 ' ' ,l.ld" d(' "ili(), ;1'lIU"ILIS S(' llIallte]}-
dl ,111 dlll.lIll. 1,11""""1',,1, \ 11, ,1, ,1', ,, di ' 11111'\,;1]1)('111(' ('1
d, 111' 1)',' ".1.1 , 1""" '1"1 '11 ti "11'11.11 1 .11'11('1.1' ()]tlil]II;I]S(' ]I()I!;1
,1111'lIlIl.ld. 111"1" l. 1111 ' "1''' '''"1' IlItlll'hlll,tllIlI'l1ll' 1 .111.11111.1.1(' ('11,1';,
I
!
,,1ARIO VERDlICO M, - I':MII.IO PFEFFER U,
Duran,te la vigencia de este rgimen de excepcin slo se podr restrin-
gir: 1) la libertad de locomocin , y 2) el derecho de
Declarado el es tado d e emergencia, las zonas respec tivas
quedarn bajo la d epende ncia inmediata dclJefe de la Defe n-
sa Nacional que el Gobi erno
El Presiden te d e la Rep bli ca podr d elegar LOtal o parcial-
mente las fac ultad es que la Constitucin le confi ere en los
J efes de la Defensa Nacional qu e l designe (an, 4) .
;''J. ESTADO DE Ci\TASTROFE
En caso de calamidad pblica, el Presidente de la Repblica, COll
acuerdo del COllsejo de Seguridad Nacional, podr declarar ];
zona afectada, O cualquiera otra que lo requi era como conSeCllCI-
cia de la calamidad producida, en estado de catsLrofe.
Se enti enden por "calamidad pblica" aquell os fenmenos q\l(,
por causas naturales o humanas produzcan o puedan producir
grave dal10 a la poblacin () a la seguridad nacional. No se quis()
" 0 Hasta la reforma de 1989, la di sposicin primi tiva h abi li taba para adopl :1I
todas las me didas propias del estado de sit io, con excepcin: a) del ar res to dc '
las personas; b) de su Iraslado d e un punlo a o tn del territorio, y c) (1\- \1'
expulsin d e l pas,
" De acuerdo a la ley, tendn lo,) sigui entes deberes y at.ribuciones:
1) Asumir e l mando de las FUCl'I.as Armadas y de Orde n y Seguridad I','d Ji
ca que se e n c ue nt. ren e n la zona declarada en estado d e e me rgencia, par:1 Ic, ',
efectos de vdar por el o rden p bli co y d e reparar o precave r el clal-IO (J 1'"li : ,,,
para la seguridad nacional que ha)'a dado origen a di c ho es tado, (khi"I,d"
obscTvar las faclll tades administrfllivas de las autoridades instit ll c iollail' s c(J l"c , 1
d as bajo sujurisdicci n ;
2) Di nar normas tendientes a evitar la di"ul gacic') n dc a11tccc(["I'IC" dc
ca rcter militar;
3) Autorizar la celebracin de re uni ones en lugares ([e li SO pl'blic". C 11;11ld"
corresponda, y velar porque tales re uni o nes no a lt erclI e l ordell interno:
4) Controlar la entrada y salida d e 1,1 zona ([(' cl;lrada , ' n "SLld" d, .. 1111 ' 1 ',C' II
cia y el t rll si Lu e n e ll a;
5) Di clar medidas para la prol<'CCi,'1I1 d(' I;IS "br;ls d" :lIlc ' l ' cle- lo'; "" ' 1\ l. ' ''',
d e utilidad phli ca, ('('ll lr"s IlIill<"''' S, indll Sl1 i:J" s v 0111 ";
(i ) 11IIp:l rtir tod:I S I;IS ill Stlllc ci clIII 'S 1"",1 c 1 ""lllc'lillli""I,, d .. 1 Clld .. 1I "llc C
11 0 d,,"ll'o d .. 1" 'C"LI, l'
7) 1,;1-' e1C ' I"'" cllII'lc ' ot"II',lIc ' lI 1.1 ', IC ' I C" C' " 'd' C ,11 ,,1.,,1 c,,"l. 11 1,lIt c,')
I-: SJ'AlJOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAl , %3
limitar el origen de la calamidad pblica a causas UI1ICamente
naturales, pues era perfectamente posible la existencia de ell as
derivadas de acciones humanas; como la provocacin de una pes-
te por obra de elementos qumicos, biolgi cos o bacteriolgicos;
por efectos de un bloqueo econmico; si se envene na el agua de
una poblacin () si se hace volar una re presa, 22
No solamente la zona afectada puede ser declarada en estado
de catstrofe, sino cualquiera otra que lo requiera para ir en
auxilio de aqulla.
2
:\
La Constitucin no sellal6 un plazo determinad o de vigencia
para este estado de excepcin; po r lo general , se descolloce cun-
to pueda durar la calalnidad plblica, No obstante, la ley org,tlli ca
corresponcli en te estableci C]ue podr declararse por Utl pLlI.o
mximo de 90 das, pero el Presidente de la Repblica podr<'t
solicitar nuevamente su prrroga o su nueva cleclaracin si suhsis-
te n las circuns tancias que lo moti van (art. B, ine. .1 ),
Regir, desde que se publique en el Diario Oficial el decrelO
supremo que lo decl are, el cual debe ser finnado por los Minis-
tros del Interior y de Defensa Nacional.
Dumnle es/. e rkl!;ill/firt de exaj)(:in el Presidente dI! la !?(!jrblic(l qu,eda
f acultado jmm: a) restringir la circulacin de las personas y el trans-
porte de mercaderas; b) restrin gir las libertades de trabajo, de
informacin y de opinin y de reunin; c) dispone r requisiciones
de bi enes y establecer limi taciones al ejerci cio del derecho de
propiedad;2'1 Y el) adoptar las medidas extraordinari as de carcter
adrninistrativo que estime necesarias,
Declarado el estado ele cats Lrofe, las zonas respectivas qucda-
r,n bajo la dependencia inmediaLa del Jefe d e la Defensa Nacio-
Los ejemplos se-Ialados ilustraron la cliSCilsin en la COIlJi sic'm de Estud io
d e Leyes Orgni cas COll st.itucionales, Sesin N 27, d e 19 de jldio de .1 983,
p,gs, 22 y 23. '
En la Comisin de Estudio se d ej la siguiente constancia: "En un mo-
111,' 11111 d:ldo lIll a si\iacin de emerge n cia que afecte a d e te rminada regin
IHII ' c1 .. c'" ig il "ola\"rac i lI () sacrili cios de o tras region es q ue no hayan sido
:I kc t. cd, ,,, C"'I" 'C i,IIC"C ' 1I1 1' " " .. 1 C:IS11 d" 1111 estado de calstrofe, despus d e
1I.IIIII ,IIIIII'11 1c ', ('11 '111t" sC'l;i 1]('('(' s;l l'i c) illlpC)I}(.' r cicrl ;' ls r('str icciones a
1",; dc ' ,c. 1,,,"" 1'"" ,11'11.1', , .11 dC'II'c ,,, e1c ' 1""I, i,' e1 :1cl, 1'''' ""'"plo (S"si,""1 N" 2 1e .
11.11', 1111
" 1' 11 IlI d llll l , 1 LI l' 11111'11111111 d. 1,11 111 '" .1 I., ' lilllll .1I CIlIt "; ' 11/1 ' ,0.; (' (,'iL ddc l
C ,11' ,11 C IC 'c lo 1" e1,1 J'I' C I"c J, 1""lelc J"e1 , Ic "1","<1 1," ",c ' IIlc ' lo cl'lc' ',c' dil" :1
1" "1" "011" d, I C 'I :III" tll ,1

1:
%4 i\L\RIO :,1. o D'lIUO 1'1:Io:FI'1':1{ l '.
nal que el Gobi e rno designe, qui en asumir el mando con las
atribuciones y deberes que la ley
Lo anterior es sin perjuicio de la facultad e1el Presidente de la
Repbli ca para delegar, total o parcialmente, las facultades que la
Constitucin le confiere en los J efes de la Defe nsa Nacional que
l designe (art. 6),
Todas las atri buciones que el Presidente de la Repblica hu-
hi ere delegado bajo cualqui er estado de excepci n en las autori-
dades c lle seala la ley debern ser ej ercidas, dentro de la respec-
tivajurisdi ccin, mediante la dinacin de resoluciones, rdenes o
instrucciolles exentas dclll'<.lllite de toma de razn.
La Ley Orgnica atltori za, adems, a los Comandantes en Jefe
o J efes de la Defensa Nacional a dictar los bandos que
convenientes, Precisando, en cuanto a la publicidad, que todas LIS
Ill edidas que se adopten deber,ll ser difundidas o comunicadas
en la forma que la autoridad determinc (,U'lS, 1 () Y 11 )
"', ESla precisa C]ue tendr los sigllientes deberes y,ltribucioIlC,:
1) Asulllir el mando de las Fue rzas Armadas)" de Orden y Scgllridad pbli
CI que se e ncueJltren en la zona declarada en estado de c llH'rgc lI c ia, pa ra los
ckctos d e ve lar por el ordOn pbli co y ele: reparar () precaver el d ,liio o pcl igrll
para la seguridad nacional C]ue haya dado orig'cn a dicho estaclo, delJiendll
observar las J;\cultadcs administrativas d e las alltoridades inst itll cio nal es colocl
das bajo sujllrisdiceic'ln:
2) Controlar la elltrad,1 y salida de l; zOlla declarada ell estado de eJ1ll'1g'n
cia V e l tr,lnsito en clla;
. :' Di et,lr medidas para la prol ecci()n de las obras de arle y de los s('r\' iei",
de lItilidad pblicl , cenlros mineros, indllstrialcs y otTOS;
4) Ordenar el ,\Copio , a lmacenamiento o formacin d e reservas d e a lilllt'1I
lO.S , anCldos )' lll erC<\l lt:as (lile se precisen para la atencin y subsistencia d .. 1.1
pohlaci6n de la zona y cOlltrol"r la e ntrad,1 y salida de tal es bienes;
!)) J) c l. ermill 'lr la distl 'il>llci<n o utili zacin gra1.lli ta II onerosa de los hi'II!".
referidos para el mantenimi e nlo y subsistencia d e la poblacic'ln de 1,1 zo na
() Establecer condi ciones para la celebracin de reuniones en IlI gan', .1,
uso pbli co;
7) Impart ir directamente instrucciones a todos los f'uncion"rifls del 1"., "1.1".
de sus empresas o de las lJlunicipalidades que se encue ntrcn en la .on;I , c"n .. 1
exclusi\'o propsito de suhsa n,lr los efecros ele la calami rLld phlicl:
H) Di fund ir por los medios ele comunicacin social las inl(mndei"llt 'S 11""
sarias para dar tranq uilidad a la poblacin;
9) Dictar las directrices e instruccion es 1);11';1 .. 1 In;I III"llillli"III"
el e l orden en I, Z01l a, \'
10) Las dem;ls <]lI'('1e tllorgll<'n I;l s le\,('s "11 Sil c;did;1<1 de LtI (,111. '/"l .
,; Enl; COlllisitnl di' ;,Sllldi" .1,. 1"'1"" ()IJ:;llIi,;l.s (:'lII Slillll i'lIl,d," ',l ' ,11, .. 1111<'
si deha ('onsldLII 'S" 1111;1 IIIII 'IILI d,, '; lill.ld,1 " 1"1:111.11 ,..i 1.1.'. IIlI'did,l S ,1.1"1",111.1', '"
vil'llld d .. I"s ,sl;lIl ... s .1,. "111"11',"11' l.. \' .1, . ',11.1'.11",," , 1 1'1''',IIIf'lII .. d .. l.. ,1
(' .0..;1; \1"1';\ ohli)',;cll) ,1 ildtll 111.11 1.1' d ( :IIII)I,IC11I1 1
1
,. '111111 N" '.'H, '.'1 ' '.)
.o o . _ _ ___ . 0 '_"_1
ESTADOS DE EXCEPClOi\ CONSTln:UOf\: ;\I .
La Ley Orgnica Constitucional estableci en su artculo 22
lll1 prece pto general destinado a derogar todas las normas que
autoricen para suspcnder, restringir o limitar los d erechos consti-
tucionales en situaciones de excepcin, lo que rcafirma el princi-
pio de que el de los dercchos y garan tas establecidos
por la Constitucin, slo podrn suspenderse o restringirse en los
casos, por las autoridades y con las formalidades gue aqulla esta-
bl ece. Por ltimo, cabe consignar que t.oda esta normativa debe
interpretarse y aplicarse con criterio restri ctivo.
G, LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCI0N
B/\JO I,OS ESTADOS DE EXCEPCION
CO''i'csponde preguntarse cules los medios qtle proporciona
la Constitucin a qlli enes plldieren estar a1'ectados por las medi-
das que se adopt.en con motivo de los estados de cxCCPCilI ,
A esta pregullta cabe responder teniendo a la vista el texto d e l
del ,l rtCldo 41 ele la Carta Fundamental, que fue reelllpla-
zado por la reforma constitucional de
"Los tribunales dc justi cia no podrn, en caso alguno, entrar a
calificar los fundamcntos ni las circunstancias de hecho invocadas
por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las
LtcllIrades excepcional es que le co nfiere esta Consl.tucill, I ,;t in-
terposici n y tramitacin de los recursos de amparo y de protec-
cin que COnOI'.Glll tribllnales no suspendern los e/'cctos el e
l<ls Illedidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en defi-
nitiva r especto de tales recursos".
Como la disposicin primitiva haba generado controversia, el
constituyente de 1989 prcfiri sustituirla, para dcj a r claramente
establecido: 1) que los recursos de amparo y el e proteccin po-
D El texto primitivo e ra el sigui e nte: "Los recursos a C]/le se refiere el artcu-
lo 2 1 llO procedentes e n Jos estados d e dsamblca y el e sitio, respecto de las
1ll1' dicl;IS ;ld()j>lar!as (' n virt.ud de di chos estados por la autoridad compe t e nte )'
C()n sl/j ... i,.11 ;1 I;IS nO/'JIl;IS eSlablecidas por la COll stitucin )' ]a ley.
1'.11, " '\1'," ,j, . IH"I,(.i' HI n() 1)l'!w('(lc l'; ('n los 1'o.;1, /<l os de cxccpcin loeo.; peco
(1) de ' Itl '. ,14 t"" di ,1111111Id.HI ,1<1.)pLl<los ( ' !)I) ;\ 1;, COllstitIICi('HI ya la ley
tl'H ' . ",.1111 , 1111" .1.11 I 111" . , ,:.H.tI"I.I\ I Itll ' IilllcifHt :!lcS (111('. ('11 (,())""orllliebd tt
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____________________________ _
MARIO VERDUCO M. " 1-: ,,111.1 0 PFEFFER U.
drn siempre interponerse baj o la vigencia de un estado de ex-
cepcin constitucional, y que debern tramitarse y resolverse; lo
contrario significara afectar, y de modo grave, el presupuesto
reconocido por el mismo constituyente de que los actos de autori-
dad deben sujetarse a la Constitucin ya la ley; 2) para establecer
que el tribunal deber acogerlos, si comprueba que las medidas
apl icadas no estn permitidas dentro del estado de excepcin
vigente, en que se hayan dictado; o cuando hubieren sido adopta-
das por una autoridad que no tiene facultades para ello; o si, por
ej emplo, se infringen, al adoptarlas y apli carl as, ciertas formalida-
el es o lmites que en resguardo del afectado consultan la Constitu-
cin y la ley, y 3) para consignar que la nica limitaci 6n al alcance
de lajllrisdiccin de los tribunales que han de resolver los cit,clos
recursos, es la de qne no pueden "en [ra r a calificar los fundamen-
tos ni las circunstancias d e hecho invocadas por la autoridad para
adoptar las medidas en el ejercicio de sus facul tades".
La prohibici n constitucional que restri nge la esfera de la
jurisdiccin, recae nada ms que en la apreciacin discrecional
por parte de la autoridad dd significado o trascendencia del he-
cho en relacin a los valores que estn comprendidos en el cam-
po d e su especfica competencia.
INDICE
PRIMERA PARTE
5:n [>,.;1111'1(/
lNTROOUCCION
l . An teceden tes hi stri cos de la Gledra
2. Con cepto de Derecho Constitucional
:l. Fue nl es del Derecho Cons titu ciona l ....... . . . .. . ....... . .... . .
Fue lltes dircnas () inmedi a las
:\. 1.1. La COllstiJ.uci{JIl y las leyes ime rpret.ali yas . ........ .. . .
:\. 1.2. ["I S leyes cOll1plcmc nl arias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
:\. 1.2. 1. l ,cycsOI-g; ni cascollslilucollalcs .... ....... " .
:\. 1.2.2. Leyes de qu rulll ca lif icado .... ... .. .. . .. .. .
:1. 1.2.:1 . l .eyes ordinarias o comUlles ... ... .... .... . .
:l. Ley que concede in du ltos gc ncr,dcs y .ullnisLas
:\.1 .:1. Los decrctos, regl amclltos, instrucci o nes y circul ares dic-
tados po r el ljecutiyo .. . ..... .. ......... .
3.1. 4. I .os reglamen tos del Senad o y de la Cmara de Di p llla-
dos .... .. ... . ......... .. ...... .. . .... ... ..... . .
'\. 1.5. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el
Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elec-
ciones y los Tribunales Electorales Regionales . . ...... .
:1.2. FlI Clll CS indirectas o mediatas ........... .... .. ..... . .. . . .
:'>.:'. 1. 1 ,;1 coslumhrc y las pncticas polticas .. .. . ....... . , ..
l ,:t 1I1 iSI't"lldclICi;1 de los tribunal es . .... ... ... ..... . .
7

II
II
1:2
1. 3
14
11
10
15
16
16
17
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1 92 5
1. n d n d g n o n n d 1 92 .
2. n 2 u n nu und y n o un
o .
3 . d n n1 92 5 .
4. n 1 9 25 n d o o n
o d n n d 1 9 2 5 .
.1 . o , n o 1 94 .
. 2 . g un , d .
5 . . . , d , o1 , , , . . . .. .
. 4 . u , 1 9 3 .
.., 1q , d n d 1 9 6 7 .
d x o , d 1 7 .
5 .7 . o 9 7 0 .
5. . o d n o 7 1 , .
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2 . n d oo
3 . o d op o . p g
o d p od .
. .1. , .
1 .2 . o y1 1 .
. . o g n d u n d o , , y
2 7. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
1 . 1 . 1. o u vo .
3.3 .2 . o nd d n , d u g n y d
o d o o d o o
. 3 . 3 . o d .
3.3 . 4 . o d o o o u u u y n y g
3 . 4 . o y 1 7 8 8 .
. . n o d h , .
4. on u , .
4. 1 . u ..
4 . 2 . nd o 1 1 p k 1 1 1o , 011
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1111.111 11 1.1
1 1 1
4 , . u n d o o g n y o o d n
4 . 6 . o b o b n d o n d d n u o n
o n o n . o n o d o
. 1 . n d d , .
. 2 . o n d o o d d o .
. , 1. n qu d p b p o d
n d o n o d d o . .
. 4 . o n o d d o . .
. v o d d dop o op n o n
qu n y o v o o . . . .
g o o d .
o u o n . , d o
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o n . o d h oy d b n o n
7. 1. o d p n
7 . 2 . 1 o o n. . . . . . . . . , .
, 1 4 . d , .
2 1
2 3
2 3
2 7
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. d n d u o d u u ,
1 . 1 . y nu v d g .
1 .2. n o n , y . . . . . . . . . . . .
. . o d o n . . . . . , .
1 . 1 . g v o o n x b v ,
. . p on o h p o d o n
b . o . p , n d d b o n g
n do , x ub uu n , y ,
qu n no n b o d o n ... .
.1 . 7 . n p d p y o d nu u n
n d o p nd ud o .
2 . p o o n o n o d d o .
. o n g n d o n o d d o , .
s y
. , 1 . 1 1 , 1 . .
, 1 111. ,
2
6
70
7 1
7 1
7 1
7 2
7 7
7 8
7 9
80
INllICE
2.4, Entrega y pllbli ci dad cid proyecto del Consej o de Estado
2,5, Caracte rsticas del anteproyecto e laborad o p or e l Con se jo de [':s-
tado
2,(-j, Pe rodo de lrallSici n " " " " """""
2,7, Voto ele minora de los Consej eros se iiorcs Carl os F. Cce l' cs y
Pedro Ibez Ojeda .. ... ...... . . , . , . , .. . ... ..... , , , . ,
2,8. Opini n disid e nt e del Consejero sCI-lor He rn n Figueroa
AnguiLa
2.9, Informe del del Colegio de Abogados .. , , . . . ,
?. El proyecto const ituc iona l en la Junta de Cobi e rno . ..... . , ...... .
1. Re nuncia d e donJo rge Alessandri Rodrguez al COl1sejo de Estado, .
5. Convocatoria a plebiscito para la apl'Obac ill de la nueva Constitll-
ci('ll1 , . ... , , . . . ' . . . . . . ...... .. , ... . . . '
f), Deb,te previo al pl e bi scito . . .. . ...... . . . .. . . .. . . . ....... . . .. .
7. Res llltado d e l plebisc ito . . . . ... . . . . , ....... ,
8, Presen lac in del ex senador y ex I'I-eside llte d e l Senado don Pa tri c io
Aylwin Azcar a l Colegio Escrutador Nacional , .,
9. Promulgacin y vigencia de la Conslilllcin,.Illra clcltexlO . , ' . . . ' , '
S(,f'cirll
BASES DE l A INSTITOCJONALIDAD
1, Los valores y princip ios del ordcnamientojl l1'di co cOl1stilllciollal
1,1 , Los valores y principios tcni co:jl1rclicos
2,
1.2. Los valores lsi cos del ordenamiento constituc io nal
U.
1.4,
1.5.
Ui,
Los
La fami lia)' su protecci(n , , , . , . , ' .. , , , , ' .. , , .. , , .
El r espe lo de los CIl e rpo;; inter1l1e dios y el principio de
r ied ad ,
Concepcin instrumenta l del Es tado )' b ien coml'ln
1 ,os debe res del Estad() .. ,.. . ........ . ... ... ... .
princ ipi os jlll' di co-polti cos contenidos en las bases de la insti-
t uciona lidad
2,1. La formajurdica d e l Estado , ' . , , . , , . , ' , .
2,2, La forma p o lti ca de Estado y la [onua ele gobi e rno " " , ' .' "
1. l.a forma de Estado , .... , ." , , .. . . , , . , , .. .. , ... . '
La forma ele gobi e rno "" ' . ' .. , . .. ' . ' . . . , , ,
2, !'>. La soberana)' los lmites a Sil
2. 3,1, La soberan a resic!P csellci a ltIH'n l, ' , ' 11 \; Nacin
2. 3, 2, El e:ie rcicio de la SOIl<'I;Il II';1 "s .. 11' ;'i/d por , ,1 1)(('1>1" "
Irav's de l 1,I"lIis<ilo l' el, ' "1 .. ,, i, .",,,. l"'li , ,,li, .IS 1, 1:1 "II.i,'" .
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II\'DICE
"El ejercici o de la sober ana reCOll OCe (" llll" lil'''I,1I ,,,,, , 1
respeto d e los derechos esencia l",s fjl lC (' 111 ;111;111 01" 1.1 " .,
tura leza humana" """'.",."., ... ,
2,!'> .!J, "Es debe r d e los 6 rgan os del Estado r cspcl;II \ 1"'"'''''' ,
tales d erechos. gara ntizados por esta (;o/l slilll, '''11 , , "01
corno por los tralados internacionales r;lIiti, ,l eI" ,. 1''''
Chi l e y que se enc ue ntren vige n tes" "
La o bli gat.oriedad y autoej cc ulivi,l.,tI 01, l.,
Convenci6n Alll c ri c lJl a se gn la ( ;'>1, .. 111'"
ame rican a " ,., .... " ." , ... ,. ,
2,:),5,2. CO!lscCll e ncias de la instilucionaliz;Jc i'''1 ,.. 01,
rechos huma nos llledi,lllle t raLlcI"s i'II, , '1.1
ciollales e n Chile ,
Caractersticls d e la ill stitucionali z;lCi, ,,, 01" d, .
r echos humanos a travs de tra tados illil', '1.1' 1"
nalcs ', .. .. ... ". "" ... " . , .""
2,3,O,1, Conclusiones",., .. " . . " .. . . , ., . . ,.,
El Eslado d e De recho y sus premisas ., , , , . , .. , . ,
2.4.1. El principio de supre maCa cOll sl itucional (' inl"'I""1.1
cin confonne a la COJlstituci( n ,. ,'" ", .",
El principio d e int.e rdi ccin de la arbitraricd; ld
2.'1,3, El principio de responsahilidad " , . , . , .. , . , . , , , '
2.1.'1. El principio d e dist ri buciJI del poder estatal eJl ,'''g;IlI''',
dife r e nciad()s
..... , . .. . ........... ,. ,
2,4,:,), Nulida d de los actos d esarroll a dos en contra\'t' Jlci OIl el..!
principio d e clistr ilJll ci{n del poder estata l . , , . , . ,
2.'1,6, Estaclo 1<>rmal y Estado lll a terial de De rech o " " " "
.'l, El terrorismo, e n cualqui era de sus l nnas, es p o r esencia COlllr;lri"
a los derechos huma n os ', . ,., ... " ,
. .......... .. , ... .
4, Los SIll bolos () emblemas nacionales. ""
...... . . ,., . . . ... , . . . ,
Sern 'jfm:l'/'fl
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
1. La na cionalidad
. . .............. . ............ . . . .... . . . , .. . ,
1,1, El concepto de naciona lidad , . .. , .... .
1. 2, Soberana de cada Estado para d e tennin;\I"
nalidad "" ,., " ",. ,. " . . ,." " "" . . "., . ",
1..'), Las hl<'lll(','i dI' 1;, 1I;J('i"ll :di<l ;1I1
l A, La n; (' ioll a lid;1I1 "11 \;1 ( :OI"lillJ('i' '1I (' hil"II ;1
I. .', Las hl<'lIll's 1"1:;dl' s. ell'l il'.III.I'" ;III'llIi, id;I.' . 01" 1I;J('ioll;dida<!
,Ii, ( :; lIl s;d,'s cI' I"'Iclid.1 <11' l., 11.11 i'"1.1Iid.1I1
I ' III So 01, lI " 1.1111.1' 1"" "11 d"'nl,.1 el, 1.1 11.1' '''".1Iicl.1I1
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INllIC':
La ciudadana ..... . . ........... ... . . .. .. .. . .. . ...... .
j!, l. Los dercchos que o to rga la ciud,ldana . ... ' ...... . ... ..... .
2. 1.1. Concepto y caractersticas de l sufragio ' ... , .. .
2. l.1, l. Concepto,. . ..... . .... . .. . . ...... .
2. 1 Caract.ertsticas del slIli'agi(,
j!.1.2. Derecho de sufragio d e los ext ranj e ros .. ... .... . . . . . .
2.1. :1. l ,,1 suspcnsi, n d e l clcn'c ho a sufragio .. , .... . . .. . .
2, J. Iute rdiccin en caso de dellle nci;l . . . .. .. .. .
Hall arse la persoJla procesada pCl[ ' d elil o que
me rezca pena afli ctiva () por cielito quc la ley
caliliquc cOlno conducta terrorista ..... , ....
2. 1. 3,:'>. ) labcT sido s<l ncioll ,ulo po r <:: 1 Tribullal (:onsti-
lllCioJlal e n conl(rmidad ,ti inciso 7" de l N" I l
artc ul o de la (;O!lstitll ci,')1I .......... .
2.2. P{Tdida d c la ciudadana .... .... . ...... . .. . .
El rgano cOlllpe te nte para otorg<lr la re habilit aci n la cill -
dadana
Sl'ccil/. Cuarta
EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO
l. An; li sis d el artCldo 111 de la Cana Fundamental . . . . .. . , . .. . .. . , .
I .l. Concepto y el e me ntos d e l sistema electoral pt"lhli co .. . . .. . . . .
1.2. Las fu e ntes d el d e recho electoral PI"lbli co .. . . .. ... .. , .... . .
1.:1. Anlbis y jurisprude ncia elel Tribunal COllstil.llcional sobre el
sist.ema electoral Pllbli co .................. . ........... .
2. Los organi smos el ectorales .... .. .. . . . . ... . .... .. . ... ........ .
2.1 . Intfoduccil1 ........... .. .... . .... . . ........... . .. . .. .
2.2. El Selvicio El e ct.oral , .. . .. , .. . .. .... ... . .. . ...... .. .... .
I.asJulll.aS Elect.orales .. . . . .. . . ... , . ............ .. . . .. .. .
2.4. Las.J untas Inscriptoras ..... , . .... , ... .. ' . .. . , .... . ..... .
2.5. Las mesas receptoras de sufragios ........ .... .... . . , ..... .
2.6. Los Colegios Escrutadores . ... , ... ... ....... ..... . ... .
3. La prese ntaci n el e candidaturas y los pactos electorales ........ , . .
3. l. Normas sobre d e candidaturas presirlencialcs )'
parlamentarias ....... .. .. ........... . ............ .
3.2. Los candida tos independientes a dipu tados )' selladores .... . . .
1. Los distritos y circunscripciones electorales parlalll("llarias .... .. . .
4.l. T.as circunsuipciones sellatoriales ;I<"tl "tI .. s
4. 2. Las circ unsc ripciollcs s"II ;tto,.i ;tI, 's . . . . .. . .
/1. 3. Los di st"itos cl (' ("tflr;tl t'S , .. . .. .. ,
0. El ntt"t"d" d(' ('S'Tl'fillios ,.. 1.1 ,1, " ,,," 1''' '' 01.1' ' 11' I.tI
(" 1,; \ f .....>rllttlL, clc'(III :.I (1 1,,"Hult, .1, ' 1 '11'"'11'''1 1"t',I , ' lf ' lf" I'H", 1, ... 1.1
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I 'J',
, ''
INDICE
6.1. Consideraciones gener ales . . . . .. ... .. ... .. ... ... . .. . .
6.2. El mtodo d e escrutini o para elegir diputados y se nadores
6.:3 . Consideraci ones finales sobre e l mtodo d e escl"llfini o y los
pactos electorales es tabl ec idos por el siste ma electora l plhlico .
7. Consi deraciones sobre el mtodo el e escrut ini o para las e l"ccioll es de
concejal es y alcalde .. . ... .... . , . ..... ... , . . .. .. , ., ....... .
7.1. In tegracin de los concejos munici pales .. .... ' " ,
7.2. Composi cin d e las listas, pactos y subpactos ' " . . .
7. 3, El mtodo el e escru tini o)' el rgano que lo reali za
7.4, 1.<1 e lecci n de alcalde ....... , .... . .... .
11 . l.os pl ebiscitos en e l orde llami e nto cons titucional . . .. . ..... ... .. .
1-\. l. El plc"hi scito de relnna (,{)Ilstill,cioll al . ... . .. . ...... . .
H.2, Los plehiscitos comunal es .. ... ...... . . . . . . .. ..... . . . .
Su:(ir,/( Quinta
. ' , \
I '"
I ''"
I Htl
DE I.oS DERECHOS y DEBERES CONSTITUCIONALES
(Cap. In, arts. 19 a 23)
J. Gcncralid,ldes ........... . ... . . ....... . . ...... .. . , ... .
2. El derecho a la vida .................. , ... .. .. ... ...... .
2. l . "El derecho a la vida ya la integridad f"si c l y psquica de la per-
S()II<t " ....... , ...... , ........... , ....... .. ..
uLa ley protege la vida del que CS l.i: por
2.'\. "La pena ele muc rte slo podra es ta bl ece rse po r delito contem-
plado ell ley aprohada co n qu, nll11 califi cado " ...... . ...... .
" Se proll lx : 1<1 <lpli cacitlI de todo apremio ilegtimo" . ... .... .
2.0. "El dCl"(.' cho a vivi r e ll UIl rnecli o ambiente libre de contamina-
ci n " ... . . ........................... .
"El derec ho a la proteccin el c la salud" ... ... ..... . ...... . .
2.7. "El derecho a la segurcl<td social" ............ . ........ .. . .
:-1. I ,as ig ua ldad es ...................... . . ... ... .. . ....... . ... .
:'>. 1. " La ig ualcl ad an te la ley" ...... . ...... . .. . . . .... ... , . .. . . .
3.j!. La igualdad an te ajusticia ...... . . . . . . . . . . . ....... . ... . . .
8.2. l . Derecho a la defensa .. . .. .. .. ... . . ............ , . . .
3.2.2. Legalidad del tribunal .. ... ..... . . .. . , .... . .. . ... .
8.23. I.egalidad d e ljll zgallli e lllo ........ ........ .. .
8.j!.4. Exclusin d e presunciones el e d erecho el! materia penal
3.2.:). rrrel.roactividad de la le)' penal ... . ..... , ......... .
g.2.6. Prin cipio de la tipicidad . .. ... . .... . . . ..... , . ... ,
3. :t La igualdad ante los cargos pblicos .... , ... .... . .. . . .
:\. 1. Ig llaldad allt e las ca rgas [11"lhli c<LS . .... ..... . .
,1. 1 ,:1 , lil ... , L,d, , ........
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2:10

371
I I
1 I
1
INllt CF
4.1. 2. 1. CIIi. les son las garaIll.as que consulta el texto
constitucional ? . . ... . ........ . ........... .
1.1.2.2. Formalidades ele la detenci n o a!Testo .. .. .. .
4.l.2.3. Lugares de de te nci n ................. . .. .
4.1.2.11. Deberes ele los fun cionarios e ncarg'ados de las
casas de de tenci n o prisi6n .. .... . . .. .
4. 1. 2.5. La libertad p rovisional ... . ..... ... ... .
4.l.2.6. Prohi.bicin de ej ercer coaccin fsica o moral
para la obtencin de confesiones ....... .
4.l.2.7. Penas que no se pueden imponer ......... .. .
4. 1. 2.8. La indemnizacin por el e rror judicial
4.1.2.9. T ramitacin ....... . ........ . ........ . .. .
4.2. La libertad e ll la esfera privada ........ . . ... .. .... . . .
4. 2.1. Dnecho a la inti midad )' al honor . ... .. ... .... .
1. 2.2. La inviolabilidad del hogar y las comunicaciones ... . . .
'1.2. 3. La libertad de conciencia y el e re li gin ............. .
4.3. La libertad de integracin social ... .... ....... ..... .. . ... .
4.3. 1. Libe rtad de opini n e ill fi )!'Jl1aci( 1l ..... . .. . . . . . .. .. .
4.3.2. La libertad de reunill . . .. . . .. . . .... ... . .
4.3.3. 1 .ibe rtad de asociaci n ..... .. . .. .. . .. .. .. . . . . . . . . .
4.3.3. 1. Partidos polticos ... . . ..... . ... ... . . . . . .. .
4.3.3.2. Pluralismo poltico ................ .
'1.3.3.3. l.a Comti lucin Poltica garantiza el plllralismo
poltico . ... ......... . ............ .
4.3.1. El de rec ho d e peticill . . . . . .... .... .. . .. . ....... . .
241
242
260
2()()
2()()
2G8
270
277
278
281
4. 4. Las libe rt ades cul lllrales ............................... 282
4.1. 1. La libertad de enseanza y el derecho a la educacin
4.5. l.as libertades econmicas .. . .. ........... ..... .... .
4.5. 1. I .a libertad de trabajo )' su proteccin ...... . . .
4.5. l. l . 1.<1 negociac: i< ll co!cctiva ..... . ... . ... .. .. .
4.5. 1. 2. Huelga en eltexLO constitucional .. . . . . . . . . . .
15.2. El de recho de sindicarse . ..... ... ............ . .... .
4.53. I.a libertad para el eje rcicio de actividades econmicas
4.5.1. La libe rtad pa ra adqui rir el dominio de toda clase de
bienes ........ ..... .. .... .. . .. ..... ..... ... .. .. .
4.5.0. El derecho d e propiedad ......................... .
4.0.5.1. Evolucin cOllsLtucion,tl de la normativa del
derecho de propiedad ....... . . . ........... ;',()I
4.5.5. 2. Fines II objetivos d e la nueva normativa. . :\07
!U.!i.3. El derecho de propi edad. Su esencia . ..
4.5.5.1. Funcin social ele la propiedad :', 111
4.5.5.S. Privacin del dominio :',
4.5.5.6. Propi edad milll' ]'a
4.0.5.7. Propiedad , ,,1>1" LI , ,Ig 11 ,1' . ....... ..... . .
4.5,( i. De la plopi('c!,ul illl .. I .. , tll.d .. IIII Sli,.1 ,. illell"tl i,d
'/'1'1
l . .
45.7. (;;II; lIIli:1 g"II"':" el, 1,,. ,kl'" 11"', 11I11I1.1I11I III :d, .' '1>1111 .1
;tC"li \' id;u ll( ",. . I.III \'. lljtlf ' .d' "1 1I 1..4 "'''' 111 1.1 el. ' Iu', 1111'''1111' . T.I'/
-1 . .t. H. 1)('1.,,1 f "; ( ,,,", IIIIH 111I1 ,tI. " . \ "
tNllt Ct:
5. Recursos o accion es const itu cionales .... . .. . . . . ... . ... . ....... .
: . l . Recurso de amparo '" .. ... ...... ... . . . .. . .... ... . . .... .
5.1.1. Presup uesto del amparo . . ... ..... ... . . . . ... . .. .
5. 1. 2. Titulares de la acci(n del amparo . .... . . .. . .. . . ... . .
0.1. 3. Tramitacin del a lllp;lro . ... . . . . ... . .. ... . ... ... ' ..
5.1 .4. COllsecuencia que ori gina el amparo acogido por la Cor-
te de Apelaciones ........... . ... .
:J. 2. El recurso de protecc>n .. .. ......... . : : : : : : : : : :
f.2.1. Presupuestos elel recurso de proteccin ... .. . . .. . ... .
5.2. 1. 1. Acci( n II omisin ilegal o arbitraria ... ...... .
5.2.1.2. Privaci( ll , p e rturbac i n () amenaza en el legti-
mo eJercICI o de lIl\ derecho .. . . ........... .
'.2. 1.5t El del 'echo de be eSlal' se i.al ado como objeto de
tutela ... ...... . .................... .
5.2. 2. Tilul ;ll ' de la auilll d e rrotecci"'ll ... . . . . .. . ... . .
f.2. ;\. TI'<IIllitacin del rec urso de proteccin .. . . . . .... .
COl1secll cncias que sigllen de un recurso de proteccin
acogido. . . . . . . . . . . ....... . ..... .
(. I'roteccil n suplanacional de los derechos fu 1'1 tLll II en t;l!cS
S('(:(:in. Sr'x/a
ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL
l.. Cellcral idadcs
.. .. .... .. . .... .. ........ . . . . . ... . ......
2. Estado de asalllblea .. .... .. . ... .
Estado de silio ........ . . .. .
!1.
Estado de emergencia ... . . . .
fo Estado de catstrok . . . ..... .
. . .. .. ..... .. . . . . ... .. . . ...
...........
(j. l.os I'CClII'SOS ele arnparo )' )'(>1 ('('(' i(; 1) hajo los ('" Iados d e :

330
330
331
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333
336
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Manual de Derecho Constitucional - Mario Verdugo Marinkovic - Tomo I

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La Constitucin asegura a todas las personas, slo por ('lli"111

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