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EXPEDIENTE JUZGADO

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- CADE 01.

Cort'~, Superior
: 00739-

de Justici,
2011

- O - 2601-JM

: JUZGADO TUMBES.

MIXTO

PERMANENTE

JUEZ SECRETARIO DEMANDANTE DEMANDADO

: OSCAR : JOHNNY

PAUL ALVARADO CIEZA

CORNEJO.

ENCALADA.

: SINDICATO : DIRECCIN GOBIERNO

"SITASDRET" REGIONAL REGIONAL DE EDUCACIN. DE TUMBES.

MATERIA

: CUMPLIMIENTO ADMINISTRATIVA.

DE RESOLUCIN

RESOLUCIN

: CINCO.

SENTENCIA. TUMBES, VEINTIUNO DE AGOSTO DEL DOS MIL DOCE.-

ASUNTO.AVOCADO

en la fecha el seor juez que suscribe, mediante


RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

por disposicin
N 492-2012-P-

del

superior
CSJTU/PJ,

de fecha 31 de Julio del 2012, con intervencin " central del presente

del secretario

cursor.

El problema

caso seguido por el SINDICATO


DE LA DIRECCIN Y DE VILLAR LAS UGELs DE

DE

TRABAJADORES DE EDUCACIN

ADMINISTRATIVOS DE TUMBES

REGIONAL TUMBES,

ZARUMILLA DIRECCIN PROCURADOR

y CONTRALMIRANTE
REGIONAL PBLICO DE DEL

- "SITASDRET", DE TUMBES

contra la Y el seor

EDUCACIN GOBIERNO

REGIONAL

DE

TUMBES,

versa sobre el cumplimiento julio


,

de la Resolucin Directoral N0 02212 del 26 de . el Crdito Devengado del Pago de .Ia

del

2010,

que

aprueba

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PODEH JUDICIAL TUMBES

nificacin Especial (incentivo

laboral) establecido

por la Directiva NO 052-

2007 -G RT- DRET-CAFAE- DRET- P.

1. 1.1.

ANTECEDENTES.pE LA DEMANDA.
---:

A).-

PRETENSIN

Y HECHOS

DE LA DEMANDANTE.

Con vista al escrito se tiene que el

postulatorio demandante

de demanda del folio 73 a 82, y anexos,


SINDICATO REGIONAL TUMBES, DE TRABAJADORES DE

ADMINISTRATIVOS TUMBES Y DE

DE LA DIRECCIN LAS VILLAR UGELs DE

DE EDUCACIN ZARUMILLA

y III.-

CONTRALMIRANTE

"SITASDRET",

pretende:

"( ...)

PETITORIO.de interponer

Que, nos apersonamos a vuestra judicatura demanda Contencioso Administrativo,

con la finalidad la Direccin

contra

Regional de Educacin de Tumbes y el Gobierno Regional.de Tumbes, con el objeto que cumpla con el acto administrativo Directoral Devengado establecido denominada N 02212 del 26 de julio del por Pago de la la que contiene la Resolucin que aprueba (incentivo el Crdito laboral)

del 2010,

Bonificacin N

Especial

Directiva

052-2007-GRT-DRET-CAFAE-DRET-P para la Aplicacin de Incentivos

"Normas y Procedimientos

Laborales a los Trabajadores Tumbes-2007",

de la Direccin Regional de Educacin de por el Decreto de

que reconoce los beneficios otorgador

Urgencia NO 088-2001, Y se disponga el pago de los montos reconocidos en la precitada Resolucin Administrativa acto administrativo materia Firme cuya liquidacin corre anexa al

de la demanda (periodo de Octubre 2007 a

Diciembre 2009). ('.')"

La funda en los siguientes Hechos:

1. "(. ..) Que, la entidad ea-emplazada del 2010 aplicacin incentivo beneficiario DRET-P, ha emitido del Decreto laboral

(DRET-Tumbes) Regional

con fecha 26 de julio N0 02212 en el

la Resolucin de Urgencia

Sectorial

N 088-2001,

que incrementa del

de acuerdo

a la escala

y derechos

personal

y conforme en

a la Directiva acto

N 052-2007-GRT -DRET -CAFAEque se reconoce las

siendo

este

administrativo

~-~:::
.SECRETARIO JUDICIAL /

JOHNNY CIEZA E~CAu\D1\----j


PODER .JUDICIAL. TUMBE:';

"

diferenciales

con la nueva escala de incentivos Sector Educacin, habiendo

laborales

a los servidores de pagos a los acto como

pblicos

del

diferencias que

trabq~adores administrativo

beneficiarios, constituya

lo cual

ha motivado debiendo

el precitado

cosa decidida, firme

ser considerado

un acto administrativo Ley 27444. 2. Que, la Resolucin 2010, materia ha cancelado concepto

en concordancia

con el artculo

212 de la

Regional

Sectorial

NO 02212

de fecha 26 de julio co-emplazada

del no

de cumplimiento, el beneficio

expresa

que la entidad

del incentivo

laboral,

pese a que se trata

de un

que tiene naturaleza acreditado

alimentaria con el mrito

y la verosimilitud

del derecho jurdicos

est debidamente que la sustentan ... 3. Que, los

de los dispositivos

recurrentes para

hemos la ejecucin denominada Laborales

efectuado

sendos

requerimientos

administrativos

de la Directiva "Normas y

NO 052-2007-GRTpara la

DRET-CAFAE-DRET-P Aplicacin Regional entidad

Procedimientos

de Incentivos de Educacin

a los Trabajadores habiendo Sectorial

de la Direccin logrado que la

de Tumbes-2007", emita la Resolucin

co-emplazada

Regional

N 02212 dejados de de del

de fecha 26 de julio del 2010, en la cual reconoce pagar por el incremento la Direccin 2007 firme toda hasta Regional diciembre de los incentivos de Educacin del 2009, laborales

los montos

a los trabajadores de octubre

de Tumbes,

a partir

tratndose

de un acto

administrativo accin incoada,

y cuyo cumplimiento vez que los adeudos

se demanda del

en la presente laboral

incentivo

estn

debidamente

reconocidos

( ...)"

,;

B.-

SUSTENTO JURDICO.
la aplicacin de los artculos 1480 de la Constitucin el Decreto Poltica

El actor invoca

del Per; el artculo N 088-2001.


j

24 inciso 2) de la Ley 27584;

de Urgencia

I
1

1.2.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA:

A.- CONTRAPRE-;"ENSIN y HECHOS DE LOS DEMANDADOS:

"'Htit1ftru

EI"VM.\...~j

.SECRETARtOJUDICIAl'

PODER JUDICiAL TUMBES

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C\,'1- .

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DE LA DIRECCIN
,.....-

REGIONAL

DE EDUCACIN

DE TUMBES:

Con vista al escrito de contestacin

de demanda de folio 31 a 34, el seor la

DIRECTrOR REGIONAL DE EDUCACIN DE TUMBES, cumple con contestar . 'demanda, solicitando que se declare infundada. .

Funda su contestacin

de demanda en los siguientes hechos:

1.

"e...)

Que, si bien es cierto ... se ha previsto a travs

APROBAR EL CRDITO Regional

DEVENGADO a los trabajadores

de la Resolucin

Sectorial NO 002212 al no haberse gestionado el pago por los conceptos antes citados, no poda ejecutarse los actos administrativos de forma estricta, un gasto de esa naturaleza, ya que

que afectan el gasto pblico deben supeditarse presupuestarios autorizados, bajo

a los crditos

sancin de nulidad;

esto de conformidad

con lo dispuesto del Sistema

en el artculo Nacional de

26 y 270 de la Ley 28411 Presupuesto.

- Ley General

SUSTENTO

JURDICO:

Fundamenta

su contestacin

de demanda en los artculos

26 y 27 de la

Ley 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

DEL

PROCURADOR

PBLICO

DEL

GOBIERNO

REGIONAL

DE

TUMBES":

Con vista al escrito de contestacin Procurador

de demanda de folio 48 a 53, el seor la demanda, solicitando que se

Pblico, cumple con contestar "

declare infundada.

b
.1

~j l

Funda su contestacin

de demanda en los siguientes hechos:

')
I

1. ( ... ) Que, la ahora demandante Regional Sectorial

solicita el cumplimiento

de la Resolucin de fecha a los

H d

NO 2212-2011jGOB.REG.TUMBES-HAJAMO,

iU

26 de Julio del 2010, la misma que aprueba el crdito devengado trabajadores de la Direccin Regional de Educacin, sobre

beneficio

especial reconGcidos en el Decreto de' Urgencia NO 088-2011.

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JUDICIAL /

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PODER JUDICIAL ..TUMBES

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2. Al respecto debemos indicar seor Juez, que pese a que mediante la , resolucin de la cual se solicita su cumplimiento se reconoci el derecho

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les demandantes es decir se aprob el crdito devengado, tambin es

cierto que en la misma resolucin se indica que la efectividad del pago depende de la disponibilidad presupuestal de la Unidad Ejecutara y

cuando el Ministerio de Economa y Finanzas autorice el calendario de compromisos para su cancelacin. 3. En efecto, resulta imposible disponer el pago solicitado ya que los actos administrativos estricta que afectan gasto pblico deben supeditarse de forma presupuestarios autorizados bajo sancin de

a los crditos

nulidad, tal como lo dispone el artculo 260 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, concordante con el arto 27 del indicado dispositivo legal referido al carcter limitativo de los crditos presupuestarios y disponiendo la nulidad de pleno derecho de los actos

que incumplan tal limitacin y con el Art. 40 de la Ley 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012 donde se estipula claramente en el inc. 4.2. "Los actos administrativo o resoluciones administrativas o de administracin

que autoricen gastos no son eficaces sino en el presupuesto

cuentan con el crdito presupuestario correspondiente institucional bajo exclusiva responsabilidad ..."

4. Debe considerarse adems, que mi representada se rige por el principio de legalidad presupuestaria, podr ejecutar gastos que por el cual ninguna entidad del Estado no estn previstos en el crdito

presupuestario

autorizado en el Presupuesto del Sector Pblico, por lo

que pretensiones como la de la ahora demandante queda supeditado a la disponibilidad Finanzas. ( ...)" presupuestaria /que transfiera el Ministerio de Economa y

SUSTENTO

JURDICO:

Fundamenta su contestacin de demanda en los artculos 260 y 270 de la Ley 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; los artculos IV, 3, 4 de la Ley 27444; el artculo 4 de la Ley 29812; los artculos 150 y 28 Decreto Supremo NO013-2008-JUS.

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SECRETARlO JUDICIM:'

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PODER JUDICIAL TUMBE.S

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La resolucin que se expide de la Corte Superior de

adopta la estructura Justicia de

dispuesta

por Sala Plena Resolucin

Tumbes,

mediante

Administrativa

Nro. 042-2011-SP-CSJTUjPJ,

del 5 de diciembre del 2,011.

,
III.-' FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA:

PRIMERO: artculo

Que, la accin

Contencioso

- Administrativa

prevista

en el el

1480 de la Constitucin

Poltica del Per, tiene

por finalidad

control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo e intereses de los administrados.y la efectiva tutela de los derechos

SEGUNDO: Contencioso

Que, conforme Administrativo,

lo establece en el

la Ley 27584, contencioso

Ley del Proceso administrativo

proceso

podrn plantearse pretensiones 1. La declaracin administrativos. 2. El reconocimiento o

con el objeto de obtener lo siguiente: total o parcial o ineficacia de actos

de nulidad,

restablecimiento y la adopcin

del de

derecho las medidas

inters o actos

jurdicamente

tutelado

necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin

material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administracin determinada pblica la realizacin de una

actuacin a la gue se encuentre

obligada por

mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin

impugnable,

conforme

al artculo 238 de la Ley NO 27444, siempre y a alguna de las pretensiones

cuando se plantee acumulativamente anteriores.

TERCERO: modificacin Decreto Artculos "proceso

Especficamente, realizada

en el proceso

urgente,

incorporado

en la del los

al proceso contencioso

administrativo

a travs

Ley 1067 (publicado 24 y siguientes sumarsirpo"

el 28 de Junio del 2008 que modifica el cual sustituye la tutela

de la Ley 27584),

al antiguo de casos de

como un modo de posibilitar

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Sf:CRETJi.ktO

JUDICIAL /

PODER JUDICIAL ..TUMBES

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x.,
urgencia que no permitan pretensiones: 1. El cese de cualquier
(

mayor dilacin, se pueden tramitar

las siguientes

actuacin

material

que no se sustente

en acto

administrativo. 2. El cumplimiento por la administracin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 3. Las relativas a materia previsional esencial del derecho a la pensin. en cuanto se refieran al contenido

CUARTO:

En tal

sentido,

en

el

proceso

urgente

podrn

plantearse Pblica la obligada

pretensiones realizacin

con el objeto de que se ordene a la Administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre firme;

por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo

norma que

concuerda con lo sealado por el artculo 410 inciso 4) de la misma ley, el cual establece que de declararse fundada la demanda, el plazo en el que la administracin debe cumplir la sentencia dispone con realizar una

determinada

actuacin a la que esta obligada.-

OUINTO:

De la revisin

de los anexos

que acompaan

el escrito

de

demanda, resulta que mediante RESOLUCIN SECTORIAL REGIONAL N


02212, DE FECHA 26 DE JULIO DEL 2010,

se ha aprobado

el crdito

devengado forman

a los trabajadores

de la Direccin

Regional de Educacin que hasta por la suma de S/.

parte de la misma en el anexo adjunto, (Tres Millones Cuatrocientos Nuevos Soles),

3' 457,609.80

Cincuenta y Siete Mil Seiscientos entre los beneficiarios recurrente. de No

Nueve y 80/10 dicho acto

encontrndose

administrativo

los integrantes demandadas,

del Sindicato

obstante

ello, las entidades

pese al requerimiento

efectuado

mediante documental al derecho reconocido habindose efectuado

del folio 70 a 72 de autos, no han dado cumplimiento administrativa el cumplimiento mente; por lo que siendo ello as, no
y no existiendo

de la obligacin,

en

autos acto administrativo resolucin administrativa,

que declare la nulidad o enerve el contenido de la corresponde ordenar se cumpla con lo dispuesto patrimonial laboral, se exige

en la misma

y so proceda al pago de la obligacin


del acto administrativo

mxime si la vinculacin

cuyo cumplimiento

/~~

PODER JUDICIAl.. . TUMSES


.'
,

no solo comporta
~

el reconocimiento

del derecho a favor del accionante, sino y real, debiendo el

tambin

su real efectivizacin

en un plano inmediato

Administrador

cuidar, bajo responsabilidad,

de hacerlo sin incurrir

en doble

pago y en laforrna y equilibrio

y modo de ley, en atencin a los principios de legalidad una vez obtenidos los fondos o financiamiento en

presupuestal

el presupuesto

correspondiente.

SEXTO:

En tal sentido, consideramos debe actuar con

que si ya se reconoci el derecho, ordinaria debida, dar

el

Estado

la diligencia

cobertura y proceder para

presupuestaria

a la deuda en el ejercicio fiscal correspondiente, pblicos a recurrir

al pago; obligar a los servidores

a la va judicial

vencer la inaccin material o formal, nos coloca frente al abuso del derecho de parte del obligado, encuentra derecho necesarios autorizacin ley, es decir las entidades demandadas, de la resolucin quienes administrativa a cuyo cargo se que ampara el

el cumplimiento del Sindicato

accionante,

al no autorizar destinadas

los fondos a obtener la

o no realizar las gestiones correspondiente, al Artculo II

pertinentes

incurren en esta actitud que es rechazada por del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, de

conforme

aplicacin supletoria

al presente proceso, pues la Ley no ampara el ejercicio

ni la omisin abusiva de un derecho.

STIMO:

Finalmente,

debe tenerse

presente

que la decisin

que adopta

este Judicatura,

tambin

se orienta por el criterio expuesto en la ejecutoria

de la Sala Civil de Tumbes, emitida en el Exp. N 152-2011-0-2601-JM-CA01, que corre en el folio 55 y 56, precisndose adems, que la ejecucin del pago en ejecucin de sentencia; gestionar el financia miento obliga a los funcionarios laboral, y que administrativos la representante a

del dbito

sindical puede accionar en beneficio de los trabajadores.

IV.-

DECISIN

JURISDICCIONAL.

Por estos fundamentos,

impartindose de

justicia

a nombre de la Nacin, de Justicia

el

Juzgado Mixto Permanente


FALLA: ~

la Corte Superior

de Tumbes,

~C~~~7!~~:<) " ,.. ,.".!

~\

vILLA

lHCA~
JUDICiAL /

_/

$f.CI\ETAfUO

P'OER JUDICIAL TUMBES

r
.~..~
.... 4.1. DECLARANDO DE FUNDADA LA DEMANDA INTERPUESTA'
~~!:'

SINDICATO DIREC~IN

TRABAJADORES DE EDUCACIN y

ADMINISTRATIVOS

DEi}~0i,~

REGIONAL

DE TUMBES Y DE LAS UG~'~jl';, VILLAR '::.'"

DE . TUM,!3ES, "SITASDRET", ADMINISTRATIVA, DE EDUCACIN CON

ZARUMILLA SOBRE

CONTRALMIRANTE DE

CUMPLIMIENTO

ACTUACIN,v., REGIONAL DE TUMBES, PBLICO DEL A Y N


,-.1

PRESENTADA

CONTRA LA DIRECCIN REGIONAL

DE TUMBES Y EL GOBIERNO DEL SEOR

EMPLAZAMIENTO REGIONAL

PROCURADOR

GOBIERNO LAS

DE TUMBES. DESPUS A DE LA

EN CONSECUENCIA: NOTIFICADAS RESOLUCIN DEN

ORDENO TOTAL

EMPLAZADAS

ESTRICTO 02212

CUMPLIMIENTO DE JULIO DEL PAGO

DIRECTORAL

DEL 26

DEL 2010, DE LA

QUE APRUEBA BONIFICACIN

EL CRDITO ESPECIAL N 052,LOS EN DAR

DEVENGADO (INCENTIVO

LABORAL)

ESTABLECIDO
y

POR LA DIRECTIVA RESPECTO DE

2007-GRT-DRET-CAFAE-DRET-P; TRABAJADORES DOBLE INICIO PAGO; REPRESENTADOS, BAJO

CUIDANDO

DE NO INCURRIR DEBIENDO

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAS

PENAL.-

A LAS ACCIONES

PERTINENTES

PARA LA

OBTENCIN

DEL FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTARIO

QUE POR LEY

CORRESPONDA.

4.2.-

CONSENTIDA

O EJECUTORIADA

QUE SEA ESTA Y

SENTENCIA; EL

CMPLASE EXPEDIENTE

CONFORME

CORRESPONDA,

ARCHVESE

EN SU OPORTUNIDAD.-

4.3.-

NOTIFQUESE

EN LA FORMA

Y MODO DE LEY.

~',,,,,u~ENt~ k;'J!l:;r~
SECRETARK> JUDICIAl/

~'

PODER JUDICIAL TUMBES