Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 786.328 - RS (2005/0165035-2) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : : : : MINISTRO LUIZ FUX MINISTRIO PBLICO FEDERAL TUPI SILVEIRA SEM REPRESENTAO NOS AUTOS EMENTA RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. PAGAMENTO DE INDENIZAO SUPOSTAMENTE INDEVIDA ORIUNDA DO FUNDO DE INDENIZAO DO TRABALHADOR PORTURIO AVULSO FITP. PRETENSO VISANDO A RESTITUIO DA QUANTIA PAGA. REPETIO DO INDBITO. CONFLITO LEGAL DE CARTER TRIBUTRIO. INTERESSE SECUNDRIO DA ADMINISTRAO. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO. INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS. DESNECESSIDADE. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. 1. A ilegitimidade ativa ad causam do MPF para intentar ao civil pblica com o escopo de reaver indenizao supostamente indevida, paga a trabalhador porturio avulso, oriunda do Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso - FITP, ressoa evidente porquanto o mesmo atua, no na defesa do errio, mas sim em nome de um ente pblico; no caso a Unio, que dispe de sua Procuradoria para intentar essa ao com espectro de repetio do indbito, ora rotulada de ao civil pblica. 2. Deveras, merc de o AITP configurar receita da Unio, resta equivocada, com a devida vnia, a sua insero na categoria de patrimnio pblico federal, utilizada pelo Parquet como fator legitimador para o aforamento da ao civil pblica em baila. que o patrimnio pblico se perfaz de bens que pertencem a toda coletividade, no individualizveis, e que no sofrem distino pertinente a eventuais direitos subjetivos, como por exemplo, imveis tombados pelo Patrimnio Histrico-Cultural. Da, invivel se considerar receita da Unio como patrimnio pblico federal, na medida em que o seu ressarcimento no denota interesse metaindividual relevante, mas sim do prprio ente pblico. Nesse sentido doutrina ptria: A ao civil pblica instrumento de defesa dos interesses sociais, categoria que compreende o interesse de preservao do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, expresses que, na lio de Miguel Reale (Questes de Direito Pblico, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 132). "compem uma dade incindvel", enquanto bens pertencentes a toda a comunidade, "a todos e a cada um,
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 de 23

Superior Tribunal de Justia

como um bem comum, no individualizvel, isto , sem haver possibilidade de distino formal individualizadora em termos de direitos subjetivos ou situaes jurdicas subjetivas". (Ilmar Galvo, A ao civil pblica e o Ministrio Pblico, in Aspectos Polmicos da Ao Civil Pblica, So Paulo, Arnoldo Wald, 2003, p. 2002.) 3. Consectariamente, a rubrica receita da Unio caracteriza-se como interesse secundrio da Administrao, o qual no gravita na rbita dos interesses pblicos (interesse primrio da Administrao), e, por isso, no guarnecido pela via da ao civil pblica, consoante assente em sede doutrinria: Um segundo limite o que se estabelece a partir da distino entre interesse social (ou interesse pblico) e interesse da Administrao Pblica. Embora a atividade administrativa tenha como objetivo prprio o de concretizar o interesse pblico, certo que no se pode confundir tal interesse com o de eventuais interesses prprios das entidades pblicas. Da a classificao doutrinria que distingue os interesses primrios da Administrao (que so os interesses pblicos, sociais, da coletividade) e os seus interesses secundrios (que se limitam esfera interna do ente estatal). "Assim", escreveu Celso Antnio Bandeira de Mello, "independentemente do fato de ser, por definio, encarregado dos interesses pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhes so particulares, individuais, e que, tal como os interesses delas, concebidas em suas meras individualidades, se encarnam no Estado enquanto pessoas. Estes ltimos no so interesses pblicos, mas interesses individuais do Estado, similares, pois (sob o prisma extrajurdico), aos interesses de qualquer sujeito". Nessa linha distintiva, fica claro que a Administrao, nas suas funes institucionais, atua em representao de interesses sociais e, eventualmente, de interesses exclusivamente seus. Portanto, embora com vasto campo de identificao, no se pode estabelecer sinonmia entre interesse social e interesse da Administrao. Pode-se afirmar, utilizando a classificao de Engisch, que interesse social encerra conceito jurdico indeterminado (porque o seu "contedo e extenso so em larga medida incertos") e normativo (porque "carecido de um preenchimento valorativo"), e sua funo "em boa parte justamente permanecerem abertos s mudanas das valoraes". Conforme observou o Ministro Seplveda Pertence, em voto proferido no Supremo Tribunal Federal, " preciso ter em conta que o interesse social no um conceito axiologicamente neutro, mas, ao contrrio - e dado o permanente conflito de interesses parciais inerente vida em
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 2 de 23

Superior Tribunal de Justia

sociedade - idia carregada de ideologia e valor, por isso, relativa e condicionada ao tempo e ao espao em que se deva afirmar". natural, portanto, que os interesses sociais no comportem definies de carter genrico com significao unvoca. Como demonstrou J. J. Calmon de Passos, "a individualizao do interesse pblico no ocorre, de uma vez por todas, em um s momento, mas deriva da constante combinao de diversas influncias, algumas das quais provm da experincia passada, enquanto outras nascem da escolha que cada operador jurdico singular cumpre, hic et nunc, no exerccio da funo que lhe foi atribuda. Assim, a atividade para individualizao dos interesses pblicos uma atividade de interpretao de atos e fatos e normas jurdicas (recepo dos interesses pblicos fixados no curso da experincia jurdica anterior) e em parte uma valorao direta da realidade pelo operador jurdico, atendidos os pressupostos ideolgicos e sociais que o informam e sociedade em que vive, submetidos ao dos fatos novos, capazes de modificar juzos anteriormente irreversveis" . Genericamente, como Calmon de Passos, pode-se definir interesse pblico ou interesse social o "interesse cuja tutela, no mbito de um determinado ordenamento jurdico, julgada como oportuna para o progresso material e moral da sociedade a cujo ordenamento jurdico corresponde". A Constituio identifica claramente vrios exemplares dessa categoria de interesses, como, por exemplo, a preservao do patrimnio pblico e da moral idade administrativa, cuja defesa pode ser exercida inclusive pelos prprios cidados, mediante ao popular (CF, art. 5., LXXIII), o exerccio probo da administrao pblica, que sujeita seus infratores a sanes de variada natureza, penal, civil, e poltica (CF, art. 37, 4.), e a manuteno da ordem econmica, que "tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social" (CF, art. 170). So interesses, no apenas das pessoas de direito pblico, mas de todo o corpo social, de toda a comunidade, da prpria sociedade como ente coletivo. (ZAVASKI, Teori Albino, Processo Coletivo: Tutela de Direitos Coletivos e Tutela Coletiva de Direitos, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2006. p. 52-54.) 4. Deveras, a Procuradoria da Fazenda Nacional, no seu mister, detm atribuies legalmente institudas, que, acaso no observadas, importam em procedimento administrativo na rbita funcional, e at criminal. Descabida, portanto, a atuao do MPF na defesa de interesse da Unio, juridicamente acautelado por rgo prprio. 5. Gravitando a demanda em torno de tema de natureza tributria, h que se aplicar o art. 1, pargrafo nico, da Lei da Lei 7.347/85, com
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 3 de 23

Superior Tribunal de Justia

redao conferida pela Lei 8.884/94, consoante os precedentes da Suprema Corte e deste STJ (AgRg no RExt 248.191 - 2 - SP, Relator Ministro CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, DJ de 25 de outubro de 2.002 e REsp 845.034 - DF, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Seo Seo, julgado em 14 de fevereiro de 2.007), os quais assentam a ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para impugnar a cobrana de tributos ou pleitear a sua restituio. 7. O 1 do art. 5 da Lei 7.347/85, regulamentadora das aes civis pblicas e, portanto, prevalecente sobre a Lei Complementar 75/93 e ao CPC quanto a esse particular, dispe que O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei , ressoando de forma inequvoca que no se exige vista dos autos ao Ministrio pblico para que labore na qualidade de custos legis , se ele o autor da ao. (Precedentes: REsp 554.906 DF, Relatora Ministra CALMON, Segunda Turma, DJ de 28 de maio de 2.007; EDcl no REsp 186.008 - SP, Relator Ministro SALVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Quarta Turma, DJ de 28 de junho de 1999; REsp 156.291 - SP, Relator Ministro ADHEMAR MACIEL, Segunda Turma, DJ de 01 de fevereiro de 1999). 8. Inexiste ofensa do art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. (Precedentes: REsp 396.699 - RS, Relator Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, 4 Turma, DJ 15 de abril de 2002; AGA 420.383 - PR, Relator Ministro JOS DELGADO, Primeira Turma, DJ de 29 de abril de 2002; Resp 385.173 - MG, Relator Ministro FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 29 de abril de 2002). 9. Recurso especial desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki (Presidente), Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda. Braslia (DF), 18 de outubro de 2007(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX Relator

Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007

Pgina 4 de 23

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 786.328 - RS (2005/0165035-2) RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): trata-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL, s fls. 192/198, com arrimo na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo oriundo do TRF da Quarta Regio, ao argumento de ofensa ao art. 535 do do CPC, arts. 5, III, "b"; 6, VII, "b"; e 18, II, "h", da LC 75/93, art. 25, IV, "b", da Lei 8.625/93 e arts. 55, pargrafo nico; 58 e 59 da Lei 6.830/93. Noticiam os autos que o MINISTRIO PBICO FEDERAL ajuizou ao civil pblica em desfavor de TUPI SILVEIRA objetivando o ressarcimento da quantia de R$ 48.136,14 (quarenta e oito mil, cento e trinta e seis reais e quatorze centavos), em virtude do recebimento de indenizao supostamente indevida, paga pelo cancelamento de registro de trabalhador porturio avulso, efetivada pela Unio Federal. O MINISTRIO PBICO FEDERAL aduziu que a indenizao foi paga com recursos do Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso - FITP, criado pela Lei 8.630/93, constitudo pelo produto da arrecadao do Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso - AITP. Diante desse contexto, alegou que aludida Lei estabeleceu a obrigatoriedade de os trabalhadores porturios avulsos estarem registrados em um rgo Gestor de Mo-de-Obra, mediante o preenchimento de determinadas condies, dentre elas no estar aposentado. Acrescentou, ainda, que, restando o ru aposentado poca dos fatos, no lhe assistia o direito ao percebimento da indenizao prevista no art. 58 da Lei 8.630/93. O Juzo da 2 Vara da Circunscrio Judiciria de Rio Grande - RS indeferiu a petio inicial ante a ilegitimidade passiva e a ausncia de interesse de agir do MPF, forte no art. 295, II e III, do CPC, extinguindo o feito sem exame do mrito, com arrimo no art. 267, I, do CPC (fls. 143/145). Irresignado, o MINISTRIO PBICO FEDERAL apelou ao TRF da Quarta Regio aduzindo a sua legitimatio ad causam, porquanto, sendo a AITP uma contribuio social de interveno no domnio econmico, constituindo-se patrimnio da Unio, cabvel ao civil pblica de ressarcimento ao errio (fls. 146/161). A Quarta Turma do TRF da Quarta Regio, por maioria, manteve a sentena singular, em aresto que assim restou ementado:
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 5 de 23

Superior Tribunal de Justia

AO CIVIL PBLICA. RESSARCIMENTO AO ERRIO PBLICO - CIDE. NATUREZA JURDICA DA LIDE. LEGITIMIDADE ATIVA. INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA. Caracterizado o interesse da Unio na lide, resta competente a Justia Federal para apreciao do feito. Tratando-se de demanda cuja natureza tipicamente de repetio de indbito (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico), evidente a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para prop-la, conforme precedentes do E. Supremo Tribunal Federal. (fl. 176) Alegando no ter havido vista dos autos Procuradoria Regional da Repblica para elaborao de parecer antes do julgamento do apelo, em desateno ao art. 18, II, "h", da Lei Complementar 75/93, o MPF ops embargos declaratrios, s fls. 179/185. O embargos declaratrios restaram acolhidos, to-somente, com o fim de prequestionar o dispositivo infraconstitucional lanado na irresignao, consoante a ementa a adiante transcrita:

EMBARGOS DE DECLARAO. CABIMENTO. EFEITOS INFRINGENTES. PREQUESTIONAMENTO. A lei processual define com clareza as hipteses de cabimento dos embargos declaratrios, pelo que, no ocorrente pelo menos uma delas, devem os mesmo ser rejeitados, tampouco tendo amparo jurdico o interposto com o fim de auferir carter infringente. Embargos declaratrios parcialmente acolhidos, to-s para fins de prvio prequestionamento dos dispositivos elencados no relatrio. (fl. 191). Na irresignao especial que ora se apresenta, o MPF sustenta o seguinte: (i) afronta ao 535 do CPC, porquanto o Tribunal a quo quedou-se silente acerca da matria articulada nos embargos declaratrios; (ii) violao ao art. 18, II, "h", da LC 75/93, eis que o Acrdo entendeu que no haveria necessidade de intimar pessoalmente o Ministrio Pblico nos feitos em que havia atuao como parte, confundindo o posicionamento do Ministrio Pbico na relao processual. (fl. 194); (iii) arts. 5, III, "b", e 6, VII, "b", da LC 75/93 e art. 25, IV, "b", da Lei 8.625/93, na medida em que afastou do Ministrio Pblico o direito de defesa do patrimnio pblico lesado . (fl. 194). s fls. 199/202, consta recurso extraordinrio endereado Suprema Corte. Em vista no ter sido formalizada relao processual nestes autos, no aberto prazo para oferecimento de contra-razes ao recurso especial.
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 6 de 23

Superior Tribunal de Justia

O apelo nobre recebe crivo positivo de admissibilidade no Tribunal a quo , ascendendo a este sodalcio. (fl. 205). O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, na condio de custos legis , opina pelo provimento do recurso especial, asseverando que a ao civil pblica meio hbil a ser utilizado pelo Ministrio Pblico para proteo do patrimnio pblico. (fl. 213) o relatrio.

Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007

Pgina 7 de 23

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 786.328 - RS (2005/0165035-2)

EMENTA

RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. PAGAMENTO DE INDENIZAO SUPOSTAMENTE INDEVIDA ORIUNDA DO FUNDO DE INDENIZAO DO TRABALHADOR PORTURIO AVULSO FITP. PRETENSO VISANDO A RESTITUIO DA QUANTIA PAGA. REPETIO DO INDBITO. CONFLITO LEGAL DE CARTER TRIBUTRIO. INTERESSE SECUNDRIO DA ADMINISTRAO. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO. INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS. DESNECESSIDADE. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. 1. A ilegitimidade ativa ad causam do MPF para intentar ao civil pblica com o escopo de reaver indenizao supostamente indevida, paga a trabalhador porturio avulso, oriunda do Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso - FITP, ressoa evidente porquanto o mesmo atua, no na defesa do errio, mas sim em nome de um ente pblico; no caso a Unio, que dispe de sua Procuradoria para intentar essa ao com espectro de repetio do indbito, ora rotulada de ao civil pblica. 2. Deveras, merc de o AITP configurar receita da Unio, resta equivocada, com a devida vnia, a sua insero na categoria de patrimnio pblico federal, utilizada pelo Parquet como fator legitimador para o aforamento da ao civil pblica em baila. que o patrimnio pblico se perfaz de bens que pertencem a toda coletividade, no individualizveis, e que no sofrem distino pertinente a eventuais direitos subjetivos, como por exemplo, imveis tombados pelo Patrimnio Histrico-Cultural. Da, invivel se considerar receita da Unio como patrimnio pblico federal, na medida em que o seu ressarcimento no denota interesse metaindividual relevante, mas sim do prprio ente pblico. Nesse sentido doutrina ptria: A ao civil pblica instrumento de defesa dos interesses sociais, categoria que compreende o interesse de preservao do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, expresses que, na lio de Miguel Reale (Questes de Direito Pblico, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 132). "compem uma dade incindvel", enquanto bens pertencentes a toda a comunidade, "a todos e a cada um, como um bem comum, no individualizvel, isto , sem haver possibilidade de distino formal individualizadora em
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 8 de 23

Superior Tribunal de Justia

termos de direitos subjetivos ou situaes jurdicas subjetivas". (Ilmar Galvo, A ao civil pblica e o Ministrio Pblico, in Aspectos Polmicos da Ao Civil Pblica, So Paulo, Arnoldo Wald, 2003, p. 2002.) 3. Consectariamente, a rubrica receita da Unio caracteriza-se como interesse secundrio da Administrao, o qual no gravita na rbita dos interesses pblicos (interesse primrio da Administrao), e, por isso, no guarnecido pela via da ao civil pblica, consoante assente em sede doutrinria: Um segundo limite o que se estabelece a partir da distino entre interesse social (ou interesse pblico) e interesse da Administrao Pblica. Embora a atividade administrativa tenha como objetivo prprio o de concretizar o interesse pblico, certo que no se pode confundir tal interesse com o de eventuais interesses prprios das entidades pblicas. Da a classificao doutrinria que distingue os interesses primrios da Administrao (que so os interesses pblicos, sociais, da coletividade) e os seus interesses secundrios (que se limitam esfera interna do ente estatal). "Assim", escreveu Celso Antnio Bandeira de Mello, "independentemente do fato de ser, por definio, encarregado dos interesses pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhes so particulares, individuais, e que, tal como os interesses delas, concebidas em suas meras individualidades, se encarnam no Estado enquanto pessoas. Estes ltimos no so interesses pblicos, mas interesses individuais do Estado, similares, pois (sob o prisma extrajurdico), aos interesses de qualquer sujeito". Nessa linha distintiva, fica claro que a Administrao, nas suas funes institucionais, atua em representao de interesses sociais e, eventualmente, de interesses exclusivamente seus. Portanto, embora com vasto campo de identificao, no se pode estabelecer sinonmia entre interesse social e interesse da Administrao. Pode-se afirmar, utilizando a classificao de Engisch, que interesse social encerra conceito jurdico indeterminado (porque o seu "contedo e extenso so em larga medida incertos") e normativo (porque "carecido de um preenchimento valorativo"), e sua funo "em boa parte justamente permanecerem abertos s mudanas das valoraes". Conforme observou o Ministro Seplveda Pertence, em voto proferido no Supremo Tribunal Federal, " preciso ter em conta que o interesse social no um conceito axiologicamente neutro, mas, ao contrrio - e dado o permanente conflito de interesses parciais inerente vida em sociedade - idia carregada de ideologia e valor, por isso, relativa e condicionada ao tempo e ao espao em que se
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 9 de 23

Superior Tribunal de Justia

deva afirmar". natural, portanto, que os interesses sociais no comportem definies de carter genrico com significao unvoca. Como demonstrou J. J. Calmon de Passos, "a individualizao do interesse pblico no ocorre, de uma vez por todas, em um s momento, mas deriva da constante combinao de diversas influncias, algumas das quais provm da experincia passada, enquanto outras nascem da escolha que cada operador jurdico singular cumpre, hic et nunc, no exerccio da funo que lhe foi atribuda. Assim, a atividade para individualizao dos interesses pblicos uma atividade de interpretao de atos e fatos e normas jurdicas (recepo dos interesses pblicos fixados no curso da experincia jurdica anterior) e em parte uma valorao direta da realidade pelo operador jurdico, atendidos os pressupostos ideolgicos e sociais que o informam e sociedade em que vive, submetidos ao dos fatos novos, capazes de modificar juzos anteriormente irreversveis" . Genericamente, como Calmon de Passos, pode-se definir interesse pblico ou interesse social o "interesse cuja tutela, no mbito de um determinado ordenamento jurdico, julgada como oportuna para o progresso material e moral da sociedade a cujo ordenamento jurdico corresponde". A Constituio identifica claramente vrios exemplares dessa categoria de interesses, como, por exemplo, a preservao do patrimnio pblico e da moral idade administrativa, cuja defesa pode ser exercida inclusive pelos prprios cidados, mediante ao popular (CF, art. 5., LXXIII), o exerccio probo da administrao pblica, que sujeita seus infratores a sanes de variada natureza, penal, civil, e poltica (CF, art. 37, 4.), e a manuteno da ordem econmica, que "tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social" (CF, art. 170). So interesses, no apenas das pessoas de direito pblico, mas de todo o corpo social, de toda a comunidade, da prpria sociedade como ente coletivo. (ZAVASKI, Teori Albino, Processo Coletivo: Tutela de Direitos Coletivos e Tutela Coletiva de Direitos, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2006. p. 52-54.) 4. Deveras, a Procuradoria da Fazenda Nacional, no seu mister, detm atribuies legalmente institudas, que, acaso no observadas, importam em procedimento administrativo na rbita funcional, e at criminal. Descabida, portanto, a atuao do MPF na defesa de interesse da Unio, juridicamente acautelado por rgo prprio. 5. Gravitando a demanda em torno de tema de natureza tributria, h que se aplicar o art. 1, pargrafo nico, da Lei da Lei 7.347/85, com redao conferida pela Lei 8.884/94, consoante os precedentes da Suprema Corte e deste STJ (AgRg no RExt 248.191 - 2 - SP, Relator
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 0 de 23

Superior Tribunal de Justia

Ministro CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, DJ de 25 de outubro de 2.002 e REsp 845.034 - DF, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Seo Seo, julgado em 14 de fevereiro de 2.007), os quais assentam a ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para impugnar a cobrana de tributos ou pleitear a sua restituio. 7. O 1 do art. 5 da Lei 7.347/85, regulamentadora das aes civis pblicas e, portanto, prevalecente sobre a Lei Complementar 75/93 e ao CPC quanto a esse particular, dispe que O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei , ressoando de forma inequvoca que no se exige vista dos autos ao Ministrio pblico para que labore na qualidade de custos legis , se ele o autor da ao. (Precedentes: REsp 554.906 DF, Relatora Ministra CALMON, Segunda Turma, DJ de 28 de maio de 2.007; EDcl no REsp 186.008 - SP, Relator Ministro SALVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Quarta Turma, DJ de 28 de junho de 1999; REsp 156.291 - SP, Relator Ministro ADHEMAR MACIEL, Segunda Turma, DJ de 01 de fevereiro de 1999). 8. Inexiste ofensa do art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. (Precedentes: REsp 396.699 - RS, Relator Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, 4 Turma, DJ 15 de abril de 2002; AGA 420.383 - PR, Relator Ministro JOS DELGADO, Primeira Turma, DJ de 29 de abril de 2002; Resp 385.173 - MG, Relator Ministro FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 29 de abril de 2002). 9. Recurso especial desprovido.

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): prima facie, o recurso especial h de ser conhecido quanto ao seu cabimento pela alnea "a" do permissivo constitucional, posto os dispositivos tidos por malferidos terem sido prequestionados no aresto guerreado. Inicialmente, imprescindvel se faz transcrever os dispositivos considerados afrontados:

da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1.993:

Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:

Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 1 de 23

Superior Tribunal de Justia

I - a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princpios: (...) III - a defesa dos seguintes bens e interesses: (...) b) o patrimnio pblico e social; Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio: VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: b) a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) Art. 18. So prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio: (...) II - processuais: (...) h) receber intimao pessoalmente nos autos em qualquer processo e grau de jurisdio nos feitos em que tiver que oficiar. Da Lei 8.625/93, de 12 de fevereiro de 1.993 (Lei Orgnica do Nacional do Ministrio Pblico:

Art. 25. Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico: (...) IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: (...) b) para a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que participem; Da Lei 8.630/, de 25 de fevereiro de 1.993, que dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias:

Art. 55. assegurado o registro de que trata o inciso II do art. 27 desta lei aos atuais trabalhadores porturios avulsos matriculados, at 31 de dezembro de 1990, na forma da lei, junto aos rgos competentes, desde que estejam comprovadamente exercendo a
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 2 de 23

Superior Tribunal de Justia

atividade em carter efetivo desde aquela data. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no abrange os trabalhadores porturios aposentados. (...) Art. 58. Fica facultado aos trabalhadores avulsos, registrados em decorrncia do disposto no art. 55 desta lei, requererem ao organismo local de gesto de mo-de-obra, no prazo de at 1 (um) ano contado do incio da vigncia do adicional a que se refere o art. 61, o cancelamento do respectivo registro profissional. (...) Art. 59. assegurada aos trabalhadores porturios avulsos que requeiram o cancelamento do registro nos termos do artigo anterior: I - indenizao A Lei 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica, expressa em estabelecer em seu art. 1 que se regem por ela as aes de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, histrico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, o que, nos dizeres do grande processualista italiano CAPELETTI, os interesses mataindividuais no so interesses pblicos, nem privados, so interesses sociais. Pois bem, in casu , perquire-se se MINISTRIO PBLICO ostenta legitimidade ativa ad processum para ajuizar ao civil pblica buscando o ressarcimento de indenizao paga a trabalhador porturio com base no Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso - FITP, ao argumento de que na defesa de interesse coletivo socialmente relevante, que se insere da defesa do errio. Sob esse enfoque, insta aduzir que a indenizao reputada pelo MPF como indevida foi cedida com recursos do Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso FITP, institudo pelo art. 67 da Lei 8.630/93. O aludido fundo foi constitudo atravs do produto de arrecadao do Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso AITP, com evidentes caractersticas de Contribuio de interveno no Domnio Econmico, cuja cobrana legitimada pelo art. 149 da Carta Magna de 1.988, consoante assentado pela Suprema Corte no julgamento do Recurso Extraordinrio n 209.365 - SP, de relatoria do eminente Ministro CARLOS VELLOSO, acrdo publicado no DJ de 07 de dezembro de 2.000. E, ainda, que o AITP fiscalizado e cobrado pela Receita Federal, ex vi dos arts. 4 e 65, 1 , da Lei 8.630/93, regulamentado pelo Decreto n. 1.035/93, e institudo pela Unio (art. 149 da CF/88).
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 3 de 23

Superior Tribunal de Justia

Isto posto, subjaz a ilegitimidade ativa ad causam do MPF para intentar a ao ab origine . que o Parquet atua, no na defesa do errio, mas sim em nome de um ente pblico; no caso a Unio, que dispe de sua Procuradoria para intentar essa ao com espectro de repetio do indbito, ora rotulada de ao civil pblica. Deveras, merc de o AITP configurar receita da Unio, resta equivocada, com a devida vnia , essa insero de recita da Unio na categoria de patrimnio pblico federal, utilizada pelo Parquet como fator legitimador para o aforamento da ao civil pblica em baila. que o patrimnio pblico se perfaz de bens que pertencem a toda coletividade, no individualizveis, e que no sofrem distino pertinente a eventuais direitos subjetivos, como por exemplo, imveis tombados pelo Patrimnio Histrico-Cultural. Da, invivel se considerar receita da Unio como patrimnio pblico federal, na medida em que o seu ressarcimento no denota interesse metaindividual relevante, mas sim do prprio ente pblico. Nesse sentido doutrina ptria:

A ao civil pblica instrumento de defesa dos interesses sociais, categoria que compreende o interesse de preservao do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, expresses que, na lio de Miguel Reale (Questes de Direito Pblico, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 132). "compem uma dade incindvel", enquanto bens pertencentes a toda a comunidade, "a todos e a cada um, como um bem comum, no individualizvel, isto , sem haver possibilidade de distino formal individualizadora em termos de direitos subjetivos ou situaes jurdicas subjetivas". (Ilmar Galvo, A ao civil pblica e o Ministrio Pblico, in Aspectos Polmicos da Ao Civil Pblica, So Paulo, Arnoldo Wald, 2003, p. 2002.) Consectariamente, a rubrica receita da Unio caracteriza-se como interesse secundrio da Administrao, o qual no gravita na rbita dos interesses pblicos (interesse primrio da Administrao), e, por isso, no guarnecido pela via da ao civil pblica, consoante assente em sede doutrinria:

Um segundo limite o que se estabelece a partir da distino entre interesse social (ou interesse pblico) e interesse da Administrao Pblica. Embora a atividade administrativa tenha como objetivo prprio o de concretizar o interesse pblico, certo que no se pode confundir tal interesse com o de eventuais interesses prprios das entidades pblicas. Da a classificao doutrinria que distingue os
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 4 de 23

Superior Tribunal de Justia

interesses primrios da Administrao (que so os interesses pblicos, sociais, da coletividade) e os seus interesses secundrios (que se limitam esfera interna do ente estatal). "Assim", escreveu Celso Antnio Bandeira de Mello, "independentemente do fato de ser, por definio, encarregado dos interesses pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhes so particulares, individuais, e que, tal como os interesses delas, concebidas em suas meras individualidades, se encarnam no Estado enquanto pessoas. Estes ltimos no so interesses pblicos, mas interesses individuais do Estado, similares, pois (sob o prisma extrajurdico), aos interesses de qualquer sujeito". Nessa linha distintiva, fica claro que a Administrao, nas suas funes institucionais, atua em representao de interesses sociais e, eventualmente, de interesses exclusivamente seus. Portanto, embora com vasto campo de identificao, no se pode estabelecer sinonmia entre interesse social e interesse da Administrao. Pode-se afirmar, utilizando a classificao de Engisch, que interesse social encerra conceito jurdico indeterminado (porque o seu "contedo e extenso so em larga medida incertos") e normativo (porque "carecido de um preenchimento valorativo"), e sua funo "em boa parte justamente permanecerem abertos s mudanas das valoraes". Conforme observou o Ministro Seplveda Pertence, em voto proferido no Supremo Tribunal Federal, " preciso ter em conta que o interesse social no um conceito axiologicamente neutro, mas, ao contrrio e dado o permanente conflito de interesses parciais inerente vida em sociedade - idia carregada de ideologia e valor, por isso, relativa e condicionada ao tempo e ao espao em que se deva afirmar". natural, portanto, que os interesses sociais no comportem definies de carter genrico com significao unvoca. Como demonstrou J. J. Calmon de Passos, "a individualizao do interesse pblico no ocorre, de uma vez por todas, em um s momento, mas deriva da constante combinao de diversas influncias, algumas das quais provm da experincia passada, enquanto outras nascem da escolha que cada operador jurdico singular cumpre, hic et nunc, no exerccio da funo que lhe foi atribuda. Assim, a atividade para individualizao dos interesses pblicos uma atividade de interpretao de atos e fatos e normas jurdicas (recepo dos interesses pblicos fixados no curso da experincia jurdica anterior) e em parte uma valorao direta da realidade pelo operador jurdico, atendidos os pressupostos ideolgicos e sociais que o informam e sociedade em que vive, submetidos ao dos fatos novos, capazes de modificar juzos anteriormente irreversveis" . Genericamente, como Calmon de Passos, pode-se definir interesse pblico ou interesse social o "interesse cuja tutela, no mbito de um determinado ordenamento jurdico, julgada como oportuna para o progresso material e moral da sociedade a cujo ordenamento jurdico
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 5 de 23

Superior Tribunal de Justia

corresponde". A Constituio identifica claramente vrios exemplares dessa categoria de interesses, como, por exemplo, a preservao do patrimnio pblico e da moral idade administrativa, cuja defesa pode ser exercida inclusive pelos prprios cidados, mediante ao popular (CF, art. 5., LXXIII), o exerccio probo da administrao pblica, que sujeita seus infratores a sanes de variada natureza, penal, civil, e poltica (CF, art. 37, 4.), e a manuteno da ordem econmica, que "tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social" (CF, art. 170). So interesses, no apenas das pessoas de direito pblico, mas de todo o corpo social, de toda a comunidade, da prpria sociedade como ente coletivo. (ZAVASKI, Teori Albino, Processo Coletivo: Tutela de Direitos Coletivos e Tutela Coletiva de Direitos, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2006. p. 52-54.) Deveras, a Procuradoria da Fazenda Nacional, no seu mister, detm atribuies legalmente institudas, que, acaso no observadas, importam em procedimento administrativo na rbita funcional, e at criminal. Descabida, portanto, a atuao do MPF na defesa de interesse da Unio, juridicamente acautelado por rgo prprio. Ademais, gravitando a demanda em torno de tema de natureza tributria, h que se aplicar o art. 1, pargrafo nico, da Lei da Lei 7.347/85, com redao conferida pela Lei 8.884/94, que assim dispe, ipsis literis :

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994) l - ao meio-ambiente; ll - ao consumidor; III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) V - por infrao da ordem econmica e da economia popular; (Redao dada pela Mpv n 2.180-35, de 24.8.2001) VI - ordem urbanstica. (Redao dada pela Mpv n 2.180-35, de 24.8.2001) Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados. (Redao dada pela MPV n 2.180-35, de 24.8.2001). (grifamos)
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 6 de 23

Superior Tribunal de Justia

Nesse sentido, vejam-se o precedente da Suprema Corte, assentando a ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para o ajuizamento de ao civil pblica com o fim de impugnar a cobrana de tributos ou para pleitear a sua restituio, verbis :

AO CIVIL PBLICA: MINISTRIO PBLICO: TRIBUTOS: LEGITIMIDADE. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25 . C.F., artigos 127 e 129, III. I. - O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana de tributos ou para pleitear a sua restituio. que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder p blico) e o sujeito passivo (contribuinte) relao de consumo, nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com "interesses sociais e individuais indisponveis". (C.F., art. 127). II. - Precedentes do STF: RE 195.056-PR, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 09.12.99; RE 213.631-MG, Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, 09.12.99, RTJ 173/288. III. - RE conhecido e provido. Agravo no provido. (AgRg no RExt 248.191 - 2 - SP, Relator Ministro CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, DJ de 25 de outubro de 2.002) Nada obstante, a Primeira Seo deste Sodalcio, em recente julgamento realizado no ltimo dia 14 de fevereiro, chancelando o posicionamento da Suprema Corte acerca do thema decidendum, confirmou a ilegitimidade passiva ad causam do MINISTRIO PBLICO para intentar ao civil pblica no af de dirimir conflito legal de natureza tributria; seno, vejam-se a ementa do julgado: TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. ANULAO DE TERMO DE ACORDO DE REGIME ESPECIAL - TARE FIRMADO PELO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL E CONTRIBUINTE. ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. RESTAURAO DA SENTENA. 1. Tratam os autos de ao civil pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS em desfavor de ROLIPEC DISTRIBUIDORA DE PEAS LTDA. e do DISTRITO FEDERAL objetivando a anulao do Termo de Acordo de Regime Especial (TARE) firmado entre os rus, decretando, por conseguinte, a ineficcia do crdito fiscal, com a condenao da empresa r ao pagamento do ICMS no recolhido, acrescido de juros e correo monetria. Sentena extinguiu o feito sem resoluo de mrito por acatar preliminar de ilegitimidade ativa ad causam e falta de interesse de agir do autor. Apelao do Parquet a qual o TJDFT
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 7 de 23

Superior Tribunal de Justia

negou provimento, mantendo ntegra a sentena prolatada. Recurso especial fundamentado nas alneas "a" e "c" apontando violao dos arts. 1, IV, V, e pargrafo nico, 5, 16 e 21 da Lei 7.347/85; art. 5, I, g, II, a, b, 6, VII, b, XIV, b, da LC n 75/93; arts. 81, I, 82, I, 110 e 117 da Lei n 8.078/90. Alegou, ainda, divergncia jurisprudencial com precedentes deste STJ e do Colendo STF. Defende, em suma, que: a) inadmissvel a aceitao da tese de ilegitimidade ativa ad causam, pois a presente ao civil pblica tem por escopo a defesa da ordem tributria e do patrimnio pblico do Distrito Federal, objetivando a defesa da tutela de direitos difusos, indivisveis e indeterminveis, no sendo motivo para a extino do feito; b) a Lei 8.078/90 introduziu diversas alteraes na sistemtica da Lei 7.347/85 que, vista da interao perfeita entre os dois diplomas legais e da amplitude conferida ao civil pblica, deixam indene de dvidas a legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela coletiva de interesses difusos de qualquer natureza. o que se depreende dos dispositivos inscritos nos arts. 1, IV, 5 e 21 da Lei da Ao Civil Pblica. Nessa linha, o entendimento consagrado no Resp 108.577, AgRgREsp 98.286, Resp 34.155 e Resp 326.194; c) h divergncia jurisprudencial em relao ao entendimento firmado pelo acrdo de 2 grau quanto impossibilidade do controle difuso de constitucionalidade em sede de ao civil pblica, conforme posicionamento do STJ nos EREsp 303.174/DF, Resp 419.781/DF e do STF na Reclamao n 602-6/SP, RE 227.159. Apresentado recurso extraordinrio. Ambos os apelos nobres foram contra-arrazoados e receberam deciso positiva de admissibilidade. 2. O tema controverso , particularmente, de natureza essencialmente tributria. A apurao de eventual irregularidade no acordo fiscal ajustado pelo Distrito Federal com a empresa contribuinte, seja no aspecto de autorizao legal, seja no atinente aos benefcios ou prejuzos sociais produzidos, remete ao necessrio exame da estrutura e da poltica tributria empreendida pela Fazenda Pblica local, em face, inclusive, de outras unidades da Federao, por se tratar de ICMS. 3. caso de conflito legal de natureza tributria, situao que, na espcie, torna manifesta a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para a causa, conforme estabelecido no art. 1 da Lei n 7.347/85. Precedentes: Resp 691.574/DF, DJ 17/04/2006, Rel. Min. Luiz Fux; Resp 737.232/DF, DJ 15/05/2006, Rel. Min. Teori Albino Zavascki; Resp 785.756/CE, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 25/05/06; Resp 824.890/DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 30/06/06; Resp 861.714/DF, Rel. Min. Castro Meira, DJ 19/10/06. 4. Por ocasio do julgamento do Recurso Especial n 861.714/DF, de relatoria do eminente Ministro Castro Meira, a 2 Turma, em data de 10/10/06 (DJ 19/10/06), modificando o entendimento que adotava at ento, passou a corroborar o posicionamento da 1 Turma, considerando o Ministrio Pblico parte ilegtima para propor ao civil pblica a fim de desconstituir, de modo individualizado, o TARE
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 8 de 23

Superior Tribunal de Justia

- Termo de Acordo de Regime Especial firmado pelo Governo do Distrito Federal e contribuinte. 5. Prejudicada a anlise das demais questes em razo do reconhecimento da ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico. 6. Recurso especial no-provido. (REsp 845.034 - DF, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Seo Seo, julgado em 14 de fevereiro de 2.007) (grifamos) Melhor sorte no socorre o recorrente no que respeita obrigatoriedade de ser concedida vista ao Ministrio Pblico para elaborao de parecer, funcionando como custos legis , nas aes que o mesmo j figura como parte. que, consoante o 1 do art. 5 da Lei 7.347/85, regulamentadora das aes civis pblicas e, portanto, prevalecente sobre a Lei Complementar 75/93 e ao CPC quanto a esse particular, O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei , ressoando de forma inequvoca que no se exige vista dos autos ao Ministrio pblico para que labore na qualidade de custos legis , se ele o autor da ao. Esse o posicionamento deste STJ, que se extrai dos seguintes julgados, verbis :

RECURSO ESPECIAL ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS PRESCINDIBILIDADE. 1. Nas aes civis pblicas em que o autor o prprio Ministrio Pblico, no obrigatria a sua interveno como custos legis, a teor do que dispe o art. 5, 1, da Lei 7.437/85. 2. Recurso especial improvido. (REsp 554.906 - DF, Relatora Ministra CALMON, Segunda Turma, DJ de 28 de maio de 2.007). PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. EMENDA. NO-CONHECIMENTO. PRECLUSO CONSUMATIVA. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO COMO PARTE. DESNECESSIDADE DA COLHEITA DE PARECER DA SUBPROCURADORIA GERAL DA REPBLICA. ARTIGO 64, PARGRAFO NICO, RISTJ. EXEGESE. PRECEDENTES. OMISSO. INEXISTNCIA. NATUREZA INFRINGENTE. DIVERGNCIA CARACTERIZADA. EMBARGOS ACOLHIDOS PARCIALMENTE. I - Em face da precluso consumativa, no se conhece de "complemento" de embargos de declarao, ou seja, manifestao que venha complementar as suas razes.
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 1 9 de 23

Superior Tribunal de Justia

II - Inocorre nulidade no julgamento do recurso especial, pela ausncia de manifestao do Ministrio Pblico Federal, considerando a regra segundo a qual "na ao civil pblica o Ministrio Pblico s atuar obrigatoriamente como fiscal da lei se no intervier no processo como parte(Lei n. 7.347/85, art. 5, 1)". Em outras palavras, "proposta a ao pelo Ministrio Pblico, no h necessidade de oficiar outro rgo da mesma Instituio como fiscal da lei". III - Em interpretao extensiva, a Segunda Seo firmou orientao pela aplicao do pargrafo nico do art. 64, RISTJ, tambm nos casos de jurisprudncia dominante de outros rgos deste Tribunal, e no apenas da Corte Especial. Da ser possvel a colheita do parecer do Ministrio Pblico Federal oralmente. IV - Inexistente a omisso apontada, rejeitam-se os declaratrios. V - Havendo erro na concluso do julgado, diante das razes suscitadas no apelo, acolhem-se os embargos para sua correo. (EDcl no REsp 186.008 - SP, Relator Ministro SALVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Quarta Turma, DJ de 28 de junho de 1999). PROCESSUAL CIVIL. AO CVEL PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO. INTERVENO DO "PARQUET" COMO FISCAL DA LEI: DESNECESSIDADE. CONCESSO DE LIMINAR "IN INITIO LITIS". IMPOSIO DE MULTA INICIAL: CONVENINCIA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. I - Tratando-se de ao cvel proposta pelo Ministrio Pblico, desnecessria a interveno do "parquet" como fiscal da lei. II - A multa diria prevista no art. 11 da Lei n 7.437/85 no pode ser confundida com a multa liminar inserta no art. 12 do mesmo diploma. III - Tratando-se de ao civil pblica, conveniente que a deciso concessiva de liminar seja acompanhada de imposio de multa, a qual, entretanto, s poder ser cobrada aps a formao da coisa julgada. IV - Recurso especial conhecido e parcialmente e provido. (REsp 156.291 - SP, Relator Ministro ADHEMAR MACIEL, Segunda Turma, DJ de 01 de fevereiro de 1999). Noutro flanco, a violao do art. 535 do CPC no restou configurada, uma vez que o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronunciou-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Saliente-se, ademais, que o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso, como de fato ocorreu na hiptese dos autos. guisa de exemplo, vejam-se os julgados oriundos da Corte:
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 2 0 de 23

Superior Tribunal de Justia

AO DE DEPSITO. BENS FUNGVEIS. ARMAZM GERAL. GUARDA E CONSERVAO. ADMISSIBILIDADE DA AO. PRISO CIVIL. CABIMENTO. ORIENTAO DA TURMA. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. INOCORRNCIA. RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO N. 7 DA SMULA/STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. PROCESSO EXTINTO SEM JULGAMENTO DE MRITO. APLICAO DO 4 DO ART. 20, CPC. EQIDADE. RECURSO DO BANCO PROVIDO. RECURSO DO RU DESACOLHIDO. (...) III - No padece de fundamentao o acrdo que examina suficientemente todos os pontos suscitados pela parte interessada em seu recurso. E no viola o art. 535-II o aresto que rejeita os embargos de declarao quando a matria tida como omissa j foi objeto de exame no acrdo embargado. (...) " (REsp 396.699 - RS, Relator Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, 4 Turma, DJ 15 de abril de 2002) PROCESSUAL CIVIL. DECISO UNA DE RELATOR. ART. 557, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. INTELIGNCIA A SUA APLICAO. INEXISTNCIA DE OMISSO NO ACRDO RECORRIDO. MATRIA DE CUNHO CONSTITUCIONAL EXAMINADA NO TRIBUNAL "A QUO". (...) 3. Fundamentos, nos quais se suporta a deciso impugnada, apresentam-se claros e ntidos. No do lugar, portanto, a obscuridades, dvidas ou contradies. O no acatamento das argumentaes contidas no recurso no implica em cerceamento de defesa, posto que ao julgador cabe apreciar a questo de acordo com o que ele entender atinente lide. 4. No est obrigado o Juiz a julgar a questo posta a seu exame conforme o pleiteado pelas partes, mas, sim com o seu livre convencimento, utilizando-se dos fatos, provas, jurisprudncia, aspectos pertinentes ao tema e da legislao que entender aplicvel ao caso. (...) 9. Agravo regimental no provido. (AGA 420.383 - PR, Relator Ministro JOS DELGADO, Primeira Turma, DJ de 29 de abril de 2002) PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. VIOLAO AO ART. 464, II, DO CPC. INOCORRNCIA. APELAO. DECISO POR MAIORIA. RECURSO ESPECIAL. I - Os embargos de declarao possuem finalidade determinada pelo artigo 535, do CPC, e, exepcionalmente, podem conferir efeito modificativo ao julgado. Admite-se tambm embargos para o fim de
Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007 Pgina 2 1 de 23

Superior Tribunal de Justia

prequestionamento (Smula 98-STJ). Exigir que o Tribunal a quo se pronuncie sobre todos os argumentos levantados pela parte implicaria rediscusso da matria julgada, o que no se coaduna com o fim dos embargos. Assim, no h que se falar em omisso quanto ao decisum vergastado, uma vez que, ainda que de forma sucinta, fundamentou e decidiu as questes. O Poder Judicirio, para expressar sua convico, no precisa se pronunciar sobre todos os argumentos suscitados pelas partes. (...) Recurso especial no conhecido. (Resp 385.173 - MG, Relator Ministro FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 29 de abril de 2002) Ante o exposto, voto no sentido de desprover o recurso especial.

Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007

Pgina 2 2 de 23

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2005/0165035-2

Nmero Origem: 200471010021563 PAUTA: 18/10/2007

REsp 786328 / RS

JULGADO: 18/10/2007

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOO FRANCISCO SOBRINHO Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : TUPI SILVEIRA : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

ASSUNTO: Administrativo - Ressarcimento ao Errio

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki (Presidente), Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda. Braslia, 18 de outubro de 2007

MARIA DO SOCORRO MELO Secretria

Documento: 730791 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/11/2007

Pgina 2 3 de 23