Informe Tacumbu Tortura Paraguay2013

INFORME ESPECIAL
TACUMB
EL ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB
SEPTIEMBRE, 2013
Informe Especial - IMP N 29/13 EL ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB
ABREVIATURAS CAT Comit contra la Tortura de la ONU
CPP Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de detencin (ONU Asamblea General Resolucin N 43/173, 1988) CR Constitucin de la Repblica DDHH Derechos Humanos
DGEPEP Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal DPNT Direccin de la Penitenciara Nacional de Tacumb MDP Ministerio de la Defensa Pblica MH Ministerio de Hacienda MJT Ministerio de Justicia y Trabajo
MNPT Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura MSPyBS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social NNUU Naciones Unidas ONU Organizacin de las Naciones Unidas PNT Penitenciara Nacional de Tacumb OPCAT Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de las NNUU PRONASIDA Programa Nacional de Control del VIH-SIDA e ITS. PBTR Principios Bsicos para el Tratamiento de los Recursos
RMTR Reglas mnimas para el Tratamiento de los Reclusos NNUU, ECOSOC, Resolucin 663C (XXIV), 1957 SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. UNCAT Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles inhumanas o degradantes de las NNUU, 1984 VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH)
NDICE
PRESENTACIN ..................................................................................................................................... 5 FICHA TCNICA DEL INFORME ......................................................................................................... 6 PARTE I: MARCO DE REFERENCIA DEL INFORME. OBJETIVOS Y METODOLOGA .......... 7 1.2. MARCO NORMATIVO REFERENCIAL ................................................................................................... 9 1.1. MARCO INSTITUCIONAL: FACULTADES Y MBITOS DE INTERVENCIN DEL MNP ...... 8
2. OBJETIVOS Y METODOLOGA ................................................................................................................... 11
Revisin documental ............................................................................................................................... 11
Visitas ............................................................................................................................................................. 12
PARTE II: LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. CONDICIONES DE VIDA Y TRATO A LOS INTERNOS. ....................... 14
Entrevistas ................................................................................................................................................... 12
3. TACUMB: EL MAYOR CENTRO DE ENCIERRO DEL PAS............................................................ 15 3.1. Informacin general .................................................................................................................................. 15 3.2.1. Deficiencias de infraestructura, superpoblacin y hacinamiento ...................................... 16 3.2. Factores que propician la vulneracin de derechos de las personas privadas de libertad. ................................................................................................................................................................... 15 Infraestructura ........................................................................................................................................... 16 Superpoblacin y Hacinamiento ......................................................................................................... 17
3.2.2. Financiamiento Pblico e Ineficacia del sistema penal y el subsistema penitenciario .................................................................................................................................................................................... 18
3.2.3. Deficiencias y discriminacin en la admisin y clasificacin de internos ....................... 20
3.2.4. Deficiencias de seguridad .................................................................................................................... 21
Personal de Guardia .............................................................................................................................. 211 Equipamiento para el sistema de monitoreo................................................................................. 22 Infraestructura edilicia y seguridad .................................................................................................. 23 Cargos y funciones .................................................................................................................................... 24
3.2.5. Recursos humanos del personal penitenciario. Trabajo de los internos......................... 24 Trabajo de los internos ........................................................................................................................... 26
Salarios y seguridad social del personal del Penal de Tacumb ........................................... 25
3.2.6. Ineficacia del sistema de registro..................................................................................................... 26
3.3. Anlisis de las condiciones de vida de las personas privadas de libertad desde una perspectiva de DDHH. ....................................................................................................................................... 28
El equipamiento informtico................................................................................................................ 27
3.3.1. Sistema de sancin paralelo al legal................................................................................................ 28
Las sanciones aplicadas en el proceso formal. .............................................................................. 29
3.3.2. Pobreza, inequidad y derechos humanos ..................................................................................... 31
Descripcin de las celdas de castigos................................................................................................ 29
3.3.3. Grupos en condiciones de particular vulnerabilidad ............................................................... 32
Las personas transgnero en Tacumb ........................................................................................... 32
Los Indgenas en Tacumb.................................................................................................................... 33 Los pasilleros. .............................................................................................................................................. 34
3.3.5. Vulneracin de DDHH en las condiciones de vida de los internos. .................................... 36 3.3.5.1. Derecho a la alimentacin ............................................................................................................... 36 3.3.5.2. Derecho a la salud ............................................................................................................................... 38 Sanidad. ......................................................................................................................................................... 38 El Pabelln psiquitrico.......................................................................................................................... 42 El problema de la adiccin .................................................................................................................... 44
3.3.4. Derecho a la defensa, una garanta inexistente. ......................................................................... 35
3.3.5.3. Relaciones sociales. Discriminacin en el acceso a habitaciones privadas. ............ 45
3.3.5.4. El derecho a la educacin ................................................................................................................ 46
3.4. Impunidad y corrupcin como agravantes de la vulneracin de derechos y garantas 47
Impunidad de la crueldad y el trfico. .............................................................................................. 47
Parte III: Consideraciones Finales y Recomendaciones del MNP ..................................... 50
Corrupcin: delegacin, costos para el acceso a servicios. ...................................................... 48
Recomendaciones obligatorias conforme al Artculo 11 de la Ley 4288/11. ................................ 52 4.2. A la Corte Suprema de Justicia .............................................................................................................. 57 4.5. Al Poder Legislativo................................................................................................................................... 60 ANEXOS .................................................................................................................................................. 61 ANEXO I. DATOS ESTADSTICOS .................................................................................................................. 62 ANEXO II. SNTESIS DEL MARCO NORMATIVO SOBRE RGIMEN PENITENCIARIO ............. 80 ANEXO III. INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA PENITENCIARIO (COMPLEMENTO) ......... 88 ANEXO IV. RESUMEN: TACUMB EN CIFRAS ......................................................................................... 89 4.4. Al Ministerio Pblico ................................................................................................................................. 59 4.1. Al Ministerio de Justicia y Trabajo ...................................................................................................... 52 4.3. Al Ministerio de la Defensa Pblica..................................................................................................... 59
4. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DEL MNP. ............................................. 51
PRESENTACIN El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP) presenta el siguiente informe sobre las condiciones generales de encierro y el trato otorgado a las personas privadas de su libertad en la Penitenciara Nacional de Tacumb, institucin en la que se encuentra recluida el 46 % de poblacin penal del pas 1.
La informacin contenida en este documento responde al mandato del MNP expresado en la Ley N 4.288/11, esto es, evaluar cmo las condiciones de encierro influyen sobre los derechos y las garantas de las personas privadas de libertad. Para ello, tomando como base el anlisis documental, entrevistas a funcionarios (Director, Jefes de seguridad, Educadores, Personal de Blanco, Personal Administrativo, Informticos), informantes calificados y visitas de observacin, se describen aquellos componentes del subsistema penitenciario que inciden ms significativamente sobre las condiciones de vida en Tacumb. Se pretende demostrar cmo las deficiencias en estos componentes la mayora de ellas de larga data impactan negativamente en todos los rdenes de la vida en Tacumb, vulnerando los derechos y garantas de quienes habitan la penitenciara. La continuidad histrica de estas deficiencias estructurales, sistemticas, constituyen tratos crueles, inhumanos y degradantes, e incluso la tortura.
La escasez de estudios especializados sobre el rgimen penitenciario, desde el sector pblico 2 en el Paraguay, refleja el desinters y la improvisacin del Estado en la formulacin de polticas pblicas basadas en el enfoque de derechos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin carcelaria.
Con base en el diagnstico obtenido, el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura formula recomendaciones a las instituciones con competencia en el funcionamiento del subsistema penitenciario para la implementacin de polticas pblicas que garanticen la proteccin, la defensa y el ejercicio efectivo de los derechos humanos en este mbito. El MNP considera que entonces ser posible contribuir al logro de la doble finalidad de la pena privativa de libertad: la seguridad democrtica del conjunto de la sociedad y la reintegracin social efectiva y digna de las personas condenadas a penas privativas de libertad.
Ver Anexo I. La Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguaya (CODEHUPY), red de organizaciones privadas que promueven los DDHH, incluye en sus informes anuales sobre derechos humanos un anlisis de la situacin carcelaria y de la tortura en el Paraguay.
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FICHA TCNICA DEL INFORME Fecha de visita: Responsables: Comisionados/as: Del 9 de agosto al 18 de setiembre del 2013 Roque Orrego Stella Cacace Carlos Portillo Jorge Roln Luna Diana Vargas Nez Soledad Villagra
Escabino: Tcnicos/as:
David Velzquez Seiferheld Katia Gorostiaga Corina Leguizamn Ricardo Lesme Mara Lis Rodrguez Mara Elena Verdn Margarita Araujo Jos Antonio Galeano
Dependencia:
Penitenciara Nacional de Tacumb Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal. Vice Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Ministerio de Justicia y Trabajo. Verificar las condiciones de vida y la vigencia de los DDHH en la Penitenciara Nacional de Tacumb para el cumplimiento de las finalidades previstas en la Ley N 4.288/11. Artemio Vera 27 de setiembre de 2013
Motivo de la visita:
Responsable de la Penitenciara: Fecha del Informe:
PARTE I: MARCO DE REFERENCIA DEL INFORME. OBJETIVOS Y METODOLOGA
1.1. MARCO INSTITUCIONAL: FACULTADES Y MBITOS DE INTERVENCIN DEL MNP El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP), creado por Ley N 4.288/11, tiene el fin de prevenir prcticas o situaciones que puedan ser propicias, faciliten o puedan derivar en torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes hacia personas privadas de libertad o en situacin de encierro o custodia.
El mbito de intervencin del MNP abarca cualquier establecimiento o lugar, pblico o privado, en el que se encuentren en forma permanente o transitoria personas internadas o afectadas en el ejercicio de su libertad (artculo 4 Ley N 4.288/2011). El MNP est representado por la Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, cuyo mandato es, entre otros, organizar y realizar visitas, sin ninguna restriccin, con o sin aviso previo y, acceder, sin restriccin alguna, a toda la informacin relativa a las personas privadas de su libertad y a los sitios de reclusin de las mismas (artculo 10 inciso d). El MNP deber hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad... Tambin elevar propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia, o recomendar polticas pblicas para el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes (artculo 10 inciso e). Las instituciones debern prestar su total colaboracin a los integrantes del MNP 3 y Las autoridades afectadas estn obligadas a cumplir las recomendaciones formuladas (artculo 11).
Todos los funcionarios pblicos, sin distincin de rango o jerarqua y sin que puedan excusarse en rdenes de sus superiores, garantizarn el cumplimiento del Protocolo y prestarn colaboracin suficiente al Mecanismo Nacional para el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de la presente Ley (artculo 5 ley N 4.288/11).
1.2. MARCO NORMATIVO REFERENCIAL El artculo 4 de la Constitucin de la Repblica (CR) estatuye que: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su reputacin. La CR establece adems en su artculo 5 lo siguiente: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas son imprescriptibles.
A su vez, de acuerdo con el artculo 20 de la CR: Las penas privativas de libertad tendrn por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la sociedad El Paraguay ratific la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de la ONU el 12 de marzo de 1990. En virtud del artculo 11 de dicho Tratado, es obligacin del Estado:
En este marco, el artculo 1 del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, establece la obligacin del Estado de:
Mantener sistemticamente en examen las normas e instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorio, as como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin o prisin en cualquier territorio que est bajo su jurisdiccin, a fin de evitar todo caso de tortura. Establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El Estado parte debera adoptar medidas urgentes para que las condiciones de detencin en las comisaras, las prisiones y otros centros de detencin estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663 C (XXIV) y 2076 (LXII) 4 .
Por su parte, el Comit contra la Tortura de la ONU (CAT) seal al Estado paraguayo lo siguiente:
Comit contra la Tortura, CAT/C/PRY/CO/4-6, 14 Dic 2011, prr. 19.
En particular, el Comit recomienda al Estado parte que:
Dado que la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece taxativamente que un Estado parte como es el caso del Paraguay no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado, las obligaciones del Estado paraguayo con el sistema internacional de derechos humanos y con su normativa son de obligatorio y urgente cumplimiento.
a) Adopte un plan de mejoras de la infraestructura de comisaras y crceles del pas a fin de garantizar condiciones de vida dignas a las personas privadas de libertad; b) Se garantice un nmero suficiente de profesionales mdicos, incluidos profesionales de la salud mental, a fin de asegurar una atencin mdica de calidad a las personas privadas de libertad; c) Proporcione un alojamiento y tratamiento psiquitrico adecuado a las personas privadas de libertad que requieran supervisin y tratamiento psiquitrico; d) Redoble esfuerzos para combatir la discriminacin contra grupos vulnerables, en particular la comunidad LGBT; e) Utilice el aislamiento como medida de ltimo recurso, por el menor tiempo posible, bajo una supervisin estricta y con la posibilidad de control judicial 5.
Como se puede colegir de las normas recientemente citadas, el cumplimiento de los fines de la pena privativa de libertad y el respeto a la integridad fsica y psquica de las personas privadas de libertad en el sistema penal es una ineludible responsabilidad del Estado.
Estos fines de la pena y el respeto a la dignidad de las personas, deben darse en un ambiente que cumpla con requisitos mnimos para el logro de las metas del sistema penal en el Estado social de derecho. El sub-sistema penitenciario paraguayo, como parte del sistema penal, debe entonces estar en condiciones de cumplir con sus cometidos constitucionales y legales respetando los derechos humanos 6.
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dem. Sobre la legislacin relativa al rgimen penitenciario, ver Anexo III. Sobre la intervencin multiagencial que caracteriza a la configuracin del poder que incide en el mbito penitenciario ver Anexo III.
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2. OBJETIVOS Y METODOLOGA Los Objetivos de este Informe Especial sobre la Penitenciara Nacional de Tacumb son los siguientes:
Examinar las condiciones de privacin de libertad mediante la obtencin de informacin previa, documental, de informantes calificados y la observacin mediante visitas directas.
Detectar condiciones objetivas que signifiquen tortura o tratos o inhumanos o degradantes o casos particulares de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes 7. Formular recomendaciones. Facilitar un seguimiento de las situaciones observadas y del cumplimiento de las recomendaciones. Contribuir a cambios en el sistema que apunten a la prevencin efectiva de la tortura y a la vigencia de los derechos y garantas previstas en el orden jurdico paraguayo e internacional.
Para la realizacin de este informe fueron empleadas distintas tcnicas cualicuantitativas de recoleccin y anlisis de informacin: Revisin documental, Visitas: o Entrevistas a funcionarios del establecimiento e informantes clave, o Observacin. Revisin documental La revisin documental incluy el anlisis de la normativa vigente sobre el sistema penal y el subsistema penitenciario; informes anteriores; los informes de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal del MJT y de la Direccin de la Penitenciara Nacional de Tacumb, revisin documental de archivos y estudio bibliogrfico 8; y las observaciones y recomendaciones formuladas al Estado paraguayo por organismos del Sistema de Naciones Unidas, en particular, el Comit contra la Tortura y el Subcomit de Prevencin de la Tortura, entre otros.
Al hablar del trato fsico recibido debe hacerse un paralelismo con el contenido de la jurisprudencia del CDH, ya que tanto el CDH como el CCT han reconocido de forma expresa que las malas condiciones higinicas, alimentarias, sanitarias o personales implican siempre un trato cruel, inhumano o degradante sobre aquella victima que sufre estos graves tratos. Fernndez Puyana, David. La Nocin de Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes en el Marco del Comit de Derechos Humanos y el Comit Contra la Tortura de las Naciones Unidas. American University of Law. Volume 21, Issue 1, Article 6. Ao 2005, p. 139. 8 Mayores informaciones sobre la metodologa ver el Anexo II. Marco normativo sobre rgimen penitenciario
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Visitas Para la realizacin de las visitas y las entrevistas a funcionarios e informantes claves, se elabor la Gua Bsica de Monitoreo de Centros de Reclusin, basados principalmente con base en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de la ONU y las 100 Reglas de Brasilia as como todos los cuerpos normativos internacionales pertinentes. Este instrumento permite analizar variables cerradas y abiertas mediante la observacin y entrevistas estructuradas y semiestructuradas. Las visitas se realizaron los das 9, 13, 20, 21, 26, 27, 28 y 29 de agosto del presente ao. Integraron el equipo de trabajo los/as seis comisionados/as del MNP, un escabino e integrantes del equipo tcnico (un total de 12 personas), que entrevistaron tanto individual como grupalmente a funcionarios penitenciarios, as como a internos y ex internos.
Las visitas permitieron, en primer lugar, una observacin directa del estado general (edilicio, de conservacin, instalaciones y servicios disponibles, condiciones de seguridad y otros) del establecimiento objeto de anlisis y el relevamiento de informacin a travs de entrevistas realizadas a funcionarios e internos del establecimiento. Las entrevistas fueron de dos tipos: i) informales; ii) formales, mediante cuestionarios y fichas de observacin.
Los cuestionarios o fichas de observacin elaborados fueron seis: dos para el rea de salud, uno de observacin general (infraestructura del establecimiento), dos para las celdas de castigo, uno para los llamados pasilleros, una para la celda de castigo. Las fichas de observacin fueron llenadas por los miembros del equipo de visita y los cuestionarios fueron llenados con entrevistas a funcionarios e internos del establecimiento. Se tomaron fotografas de manera a documentar grficamente las visitas. Entrevistas
Debido a la cantidad de internos recluidos en Tacumb, y a la imposibilidad de entrevistar a todos ellos en esta primera intervencin de monitoreo del MNP, las entrevistas a stos fueron hechas con base en ciertos criterios preestablecidos tomando en consideracin las reas y los temas objeto del inters del MNP: personas alojadas en las celdas de castigo, en los distintos pabellones o sectores, los denominados pasilleros 9, internos con dolencias mentales, internos alojados en la enfermera del establecimiento, poblacin vulnerable como LGBT, indgenas, personas con VIH-SIDA, ex internos de la Penitenciara.
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Internos que carecen de alojamiento en alguna celda, pabelln o sector de Tacumb.
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Tambin se mantuvieron conversaciones con los funcionarios a cargo de estas instituciones (directores, guardias, jefes de seguridad, educadores y funcionarios en general, personal de blanco, administrativo, informticos) acerca de la labor que tienen a su cargo, sobre las condiciones en las que ejercen sus funciones (medios materiales, recursos humanos y otros), relacionamiento con la poblacin privada de su libertad, cuestiones disciplinarias, acceso de los internos e internas a los defensores pblicos -para los casos de quienes son asesorados por los mismos-, as como todo lo atinente a la marcha del establecimiento. Los datos obtenidos en las entrevistas personales han sido procesados con el objeto de obtener informacin general, no para su cuantificacin, de manera a tener un panorama general de las cuestiones observadas.
Las tareas de esta visita concluyeron con el ltimo informe recabado en la direccin del establecimiento, en fecha 18 de setiembre del corriente ao. El MNP desea destacar la apertura y colaboracin del director de la penitenciara de Tacumb y de gran parte de sus funcionarios lo cual facilit la elaboracin de este informe. En el mismo sentido, las entrevistas con los internos pudieron llevarse a cabo dentro de un clima apropiado y el acceso a la documentacin solicitada tuvo en todo momento una respuesta positiva.
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PARTE II: LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. CONDICIONES DE VIDA Y TRATO A LOS INTERNOS
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3. TACUMB: EL MAYOR CENTRO DE ENCIERRO DEL PAS 3.1. Informacin general La Penitenciara Nacional de Tacumb depende de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal subordinada al Vice Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo10. Est ubicada en las calles 24 Proyectadas y Caballero del barrio Tacumb de Asuncin. Alberga a varones mayores de 18 aos. Su Director actual es el abogado Artemio Vera. La penitenciara se rige fundamentalmente por la ley N 210/70 Ley Penitenciaria y normas complementarias. 3.2. Factores que propician la vulneracin de derechos de las personas privadas de libertad
Con base en la normativa nacional e internacional y las recomendaciones de organizaciones internacionales de DDHH vigentes, se presenta a continuacin una descripcin de las variables que concurren a hacer de Tacumb un escenario en el que ocurren violaciones concretas, cotidianas, de los DDHH de las personas privadas de libertad. Las variables analizadas comprenden: La estructura edilicia y sus carencias, la superpoblacin y el hacinamiento; La administracin, gestin y financiamiento del sub-sistema penitenciario y de la penitenciara de Tacumb en particular; Las condiciones de vida de los internos condiciones socioeconmicas, salud, educacin, el rgimen disciplinario, las relaciones sociales--, desde el enfoque de derechos humanos. Variables del sistema penal: actuacin del Ministerio Pblico y el Ministerio de la Defensa Pblica; la aplicacin de la prisin preventiva por parte de los juzgados.
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Por largos aos fue casi la nica administrada por el Ministerio de Justicia, pues hasta no mucho tiempo, la Polica Nacional an administraba lugares de reclusin de personas. En el ao 1995 an quedaban a cargo de la Polica Nacional los siguientes establecimientos penitenciarios: Penitenciara Regional de Pedro Juan Caballero, Penitenciara Regional de Encarnacin, Penitenciara Regional de Pilar, Penitenciara Regional de San Juan Bautista, Penitenciara Regional de Villarrica, y las comisaras 9 (lugar de reclusin de personas implicadas en homicidios por accidente de trnsito y otros delitos menores), 12 (lugar de reclusin de adolescentes), 17 (lugar de reclusin de mujeres). En ese mismo ao pas a cargo de la entonces denominada Direccin General de Institutos Penales la Penitenciara Regional de Coronel Oviedo. Hasta hoy da la Agrupacin Especializada (Ex Guardia de Seguridad) contina siendo un centro de detencin administrado por la Polica, en total violacin al orden jurdico vigente en el Paraguay. (Ver Roln Luna, Jorge (coordinador). Casas de la violencia. Diagnstico de la situacin carcelaria en el Paraguay. Ministerio Pblico, Cmara Alta Latinoamericana de Juristas Expertos en Ciencias Penitenciarias, Asuncin, 1996, p. 183)
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3.2.1. Deficiencias de infraestructura, superpoblacin y hacinamiento Infraestructura
El papel que desempean la corrupcin y la impunidad en el agravamiento del deterioro de las condiciones de vida y trato en la penitenciara.
En la actualidad es difcil reconocer dicha estructura original pues con el tiempo se han ido adosando construcciones para aumentar la capacidad del penal. De la observacin directa es fcil comprobar que tales ampliaciones no obedecieron a un criterio definido, generando pabellones, sectores y pasillos 11 que, distribuidos de manera desordenada, y carentes de facilidades elementales como habitaciones, camas, o servicios bsicos, son ocupados de hecho por la creciente poblacin.
La superficie ocupada por el penal es de 10,000 m2. Su estructura original comprende por un lado las oficinas administrativas, ubicadas en el rea del frente y por el otro, los pabellones para el alojamiento de los internos. Estos ltimos tienen una disposicin octogonal, con celdas tanto en la planta alta como en la planta baja. Un pasillo conecta los bloques edilicios.
Existen amplias zonas sin luz natural ni artificial y, en materia de instalacin sanitaria, las condiciones son realmente calamitosas. Solo a modo de ilustracin, mencionamos que para cerca de las 400 personas que habitan los pasillos por carecer de alojamiento (casi 10 % de la poblacin), 12 se han habilitado 6 duchas, 6 letrinas y una hilera de mingitorios; todos ello en psimas condiciones. El agua caliente es inexistente. A las desgastadas instalaciones elctricas se suman las iniciativas espontneas, la de los internos, para tener acceso a servicios cotidianos, como microondas, radios, calentadores, ventiladores, heladeras y televisores. Los cables son desplegados desde el techo hasta las paredes, pasando por las camas superpuestas para llegar finalmente a las fuentes de electricidad (tomas). El peligro de cortocircuitos e incendio es latente, as como de agresiones entre los internos sin posibilidad de que intervengan efectivamente los guardias.
Los tres lugares sirven para el alojamiento de internos. Los pabellones cuentan con celdas; los sectores por lo general no cuentan con celdas pero la mayora de sus habitantes viven en espacios comunes que albergan literas separadas improvisadamente de diversos modos; los pasillos comprenden dos tinglados y otros espacios abiertos en donde se aglomeran personas que hasta pueden carecer de colchones y en el que ni siquiera existe la posibilidad de encontrar cmo guardar con cierta seguridad sus escasas pertenencias. 12 Dato recabado en la direccin del penal el 29 de julio.
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Este crecimiento desordenado impide determinar cul es la capacidad de albergue de Tacumb. Las estimaciones sobre la misma difieren:
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Superpoblacin y Hacinamiento
Datos de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal refieren que la penitenciara tiene capacidad para albergar 2.202 personas. Segn informacin proporcionada por el director del establecimiento, la capacidad de alojamiento oscilara en verdad entre 1.200 y 1.500 plazas. 13
En esta infraestructura precaria se encuentran privados de libertad 3,859 internos. 14 La cifra de internos de Tacumb representa el 45,87% de la poblacin penitenciaria masculina del Paraguay 15; el 50% de procesados del sexo masculino 16 y el 32 % de personas condenadas en el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) 17. Esta poblacin registra un acelerado crecimiento 18. De dicho nmero, 3.057 estn procesados y 762 estn condenados.
Como se aprecia, independientemente de cul sea el criterio adoptado para estimar la capacidad de Tacumb, en todos los casos los nmeros consignan la existencia de superpoblacin. Segn cul sea el clculo son 1.632 (174%), 2.334 (156%), o 2.634 (320%) personas dems 19. Esta superpoblacin viene creciendo ao a ao 20. Las condiciones de vida de los internos no han mejorado 21 pese a los traslados a
Nota P.N. N 1.643/13 de fecha 14/08/13 dirigida al Mecanismo Nacional de Prevencin contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes.
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Dato al 18 de setiembre de 2013. El 92,9 % de la poblacin penal del Paraguay es masculina. 16 Anexo I Grafico 5. 17 Anexo I Grafico 6. 18 Tomando en consideracin la poblacin penitenciaria desde el ao 2008 (ao a partir del cual se tienen datos) se observa un crecimiento acumulado de la poblacin de la Penitenciara de Tacumb, de 28,83%, lo que nos da un promedio de 5,36% de crecimiento anual de su poblacin. Con un importante dato significativo: solamente en el perodo enero - julio del 2013, ya se registr un aumento del 8,79%. En resumen, el crecimiento de la poblacin carcelaria es sostenido y aumenta la aceleracin de ese crecimiento, como lo demuestran los datos del ao 2013. Elaboracin Propia del MNP. Julio de 2013. 19 Anexo I Grfico 10. 20 La sobrepoblacin y el hacinamiento han venido subiendo sostenidamente desde el ao 2010 al 2013, ya sea que consideremos una capacidad de 2.202 (de 140% a 174%), de 1.500 (de 206% a 256%) o de 1.200 (de 257% a 320%), Anexo I, Grafico 11. En cualquiera de los casos nos encontramos con hacinamiento o sobrepoblacin crtica de acuerdo a los estndares internacionales. Solamente considerando el ao 2013, la capacidad de alojamiento de Tacumb se vio desbordada del 159% al 174% (considerando una capacidad de 2.202 plazas). O sea, un aumento de la sobrepoblacin y el hacinamiento del 15% en apenas siete meses. Anexo 1 Grafico 9. 21 Dado el alto grado de hacinamiento de penitenciaras como la de Tacumb, el SPT considera necesario que las autoridades del Estado parte encuentren una rpida solucin a la dificultad actual para efectuar traslados de internos a prisiones que tengan condiciones ms adecuadas. El SPT recomienda al Estado parte se discutan
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otros centros de reclusin ya que esta medida no disminuye ni la superpoblacin ni el hacinamiento. Del 22 de octubre de 2010 al 18 de setiembre de 2013, fueron trasladados 2.600 internos a las penitenciaras de Emboscada, Misiones, San Pedro, Concepcin, Encarnacin, Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo y la Penitenciara Industrial Esperanza. Ello se debe a que diariamente egresan de Tacumb entre 12 a 15 internos e ingresan alrededor de 20. Los lunes el nmero podra ascender a 30 o a 35 22. El nmero de internos trasladados y otros que egresan por otras razones es insuficiente para que disminuyan la superpoblacin y el hacinamiento. La superpoblacin y el hacinamiento son factores decisivos en la calidad de vida de los internos 23. El hacinamiento es, en s mismo, una violacin de derechos y garantas, a la vez que un factor que contribuye a producir otras formas de vulneracin de otros derechos fundamentales.
3.2.2. Financiamiento Pblico e Ineficacia del sistema penal y el subsistema penitenciario Si bien el MNP no examin el rubro que el Presupuesto General de Gastos de la Nacin asigna a la penitenciara de Tacumb, resulta relevante citar que durante el perodo 2009-2012 existi un fuerte incremento en la inversin hacia instituciones con competencia en el sistema penal: Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), Corte Suprema de Justicia (CSJ), Ministerio Pblico (MP) y Ministerio de la Defensa Pblica (MDP) 24.
posibles soluciones respecto de la situacin de los traslados a la brevedad, de modo de agilizar el procedimiento actual, manteniendo el debido respeto a los derechos de las personas privadas de libertad, en especial el derecho al contacto con la familia y al debido proceso. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/2, 30 mayo 2011, prr. 33). 22 Las cifras fueron proporcionadas por el mismo director del penal y concuerda con la tendencia que documentalmente se registra. Ver Anexo I Cuadro No 2. Crecimiento Acumulado de Tacumb. 23De acuerdo a la definicin utilizada por el Comit Europeo para los problemas criminales, sobrepoblacin crtica es cuando la densidad penitenciaria es de 120 % o ms. Segn el criterio del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud) se aplica el concepto de hacinamiento como sinnimo de sobrepoblacin crtica. El impacto de la sobrepoblacin no depende solamente del espacio disponible para cada persona privada de su libertad, sino adems del tiempo transcurrido fuera de su celda realizando otras actividades. Rodrguez, Mara Noel. Estrategias y Buenas Prcticas para Reducir el Hacinamiento Penitenciario, http://www.unafei.or.jp/english/pdf/Congress_2010/25Maria_Noel_Rodriguez.pdf 24 Fuente: Ministerio de Hacienda.
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Cuadro comparativo de la inversin pblica 2009-2012 en porcentajes 25
Este aumento presupuestario tendra que haber generado mejoras en la gestin del sistema judicial, del subsistema penitenciario y en las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. A pesar de los significativos incrementos en la inversin para el sistema judicial, el nmero de condenados aument solamente en 1,1%. En consecuencia el mayor presupuesto no se correspondi con una mayor eficiencia punitiva en el sistema penal. Como ya se mencion slo el 20% del total de internos en Tacumb tena condena (762 personas) mientras que el 80% estn en condicin de procesados 27 (3.057 personas). Grfico de Procesados y Condenados en Tacumb, ao 2013
Particularmente, en dos instancias fundamentales, el Ministerio de Justicia y Trabajo que administra el sistema penitenciario; y en el Ministerio de la Defensa Pblica, que debiera vigilar se garantice el derecho a un proceso justo, y el acceso a la justicia, los incrementos en el periodo fueron respectivamente de entre 61,1% (MJT) y 155.9% (MDP) 26.
Elaboracin propia del MNP. Elaboracin Propia del MNP con datos del Ministerio de Hacienda. 27 Internos que no se sabe si cometieron o no el delito o crimen que se les atribuye. Anexo I Grafico 2.
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Este anlisis debe considerar adems que hasta la ltima visita del MNP, una parte de los internos comprendidos en el 20% de condenados no tenan confirmacin de sus condenas por parte de las cmaras de apelaciones o la Corte Suprema de Justicia. Esto significa que esas personas podran ser consideradas como procesadas, porque sus sentencias condenatorias de primera instancia no estn firmes y ejecutoriadas; por ende, son susceptibles de modificaciones.
El gasto del Ministerio de Justicia y Trabajo en el rubro de penitenciaras aument en 61,1%, pero la poblacin carcelaria lo hizo en menor proporcin (19,4%) sin que se haya verificado un mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin penitenciaria del pas y de los internos de Tacumb en particular. Esto se puede notar en aspectos fcilmente observables como el hecho de que numerosos internos deambulan por el establecimiento sin acceder siquiera a una cama 30. 3.2.3. Deficiencias y discriminacin en la admisin y clasificacin de internos
Un sistema penal debe encarcelar con base en la certeza de la condena penal que slo deviene de una sentencia firme y ejecutoriada. La prisin preventiva debera ser excepcional 28, y su uso indiscriminado refleja el funcionamiento deficitario de la justicia penal 29 y sus consecuencias sobre el subsistema penitenciario. El aumento del hacinamiento en la penitenciara de Tacumb es, en buena medida, consecuencia de ambos factores.
Artculo 19 de la CR. La diferencia de internos procesados e internos condenados de Tacumb (80%/20%) son peores que la media de todo el pas que es de 73% de procesados y 27% de condenados. 30 Segn expres el director del penal hace 2 aos no reciben colchones del MJT. 31 Regla 8 inciso b: los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena. En: Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobados por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1997.
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El Director del Penal, abogado Artemio Vera, explic al MNP que el procedimiento de ingreso se inicia con el registro de los datos de la persona en una ficha. El nuevo interno deber permanecer por 30 das, dentro de una celda que carece de luz solar. Cumplido el plazo, el guardia de turno, de acuerdo a sus caractersticas lo derivar a un lugar concreto dentro de Tacumb. Las caractersticas quedan al
El primer dato importante de considerar es que, en contra de lo que aconseja el conocimiento de las ciencias penitenciarias, y los criterios propuestos por organismos internacionales, en Tacumb estn recluidos, en los mismos espacios, los condenados y los procesados, aumentando el riesgo de violacin de derechos 31.
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criterio del citado custodio y no al mandato de la Ley N 210/70, que en su captulo II establece la obligatoriedad de clasificar a los internos teniendo en cuenta el sexo, la edad, naturaleza y tipo de hecho punible, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio y estado familiar, en base a un anlisis criminolgico hecho al interno al ingresar al penal. El proceso de ingreso concluye con la asignacin del interno a algn sector, pabelln o, lo que es ms grave: puede no ser asignado a sector o pabelln alguno, y pasa a vivir deambulando en los tinglados y pasillos 32. En la prctica, conviven todos los internos sin que se consideren los criterios de agrupacin establecidos en las normas nacionales e internacionales, salvo las personas transgnero y los adultos mayores, que tienen sectores especficos donde viven en el hacinamiento que caracteriza a la vida penitenciaria.
Estas prcticas constituyen actos de corrupcin, los que como veremos ms adelante, afectan con alguna excepcin- toda la forma de convivencia dentro de Tacumb 34. 3.2.4. Deficiencias de seguridad
Fuentes confiables relataron que la asignacin de espacios se realiza con base en la capacidad econmica de quien ingresa; quien posee ms recursos econmicos tiene mejores celdas, mientras que los ms pobres habitan bajo tinglados sin paredes, ventanas o puertas. Existen internos que ocupan las llamadas celdas VIP. Esta situacin tambin constituye una vulneracin de derechos por razones de discriminacin socioeconmica en contra de lo establecido en las Reglas Mnimas33.
Personal de Guardia 46 guardias cubren el turno diurno en el establecimiento. El sector denominado Baldosera y los pabellones Remar y Libertad, cuenta con dos guardias, y los tinglados 1 y 2 con 3 custodios. Los dems sectores y pabellones tienen solo 1 guardia de seguridad.
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Sobre la distribucin de la poblacin ver Anexo I, Grfico 16, 17, 18, 19 y 20. Regla 6, inciso 1: las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. En: Reglas mnimas para el tratamiento. 34 Con relacin al problema de la corrupcin, el Subcomit recomienda d) Que se adopten de inmediato las siguientes medidas: i) Controles en la asignacin de celdas y camas para asegurar que todo recluso tenga un sitio decente para dormir sin estar obligado a pagar por l; ii) Prohibicin del personal de llevar dinero dentro de la institucin y supervisin del respeto a dicha prohibicin; y iii) Dejar constancia en el legajo personal de la persona recluida del pabelln al que fue asignada y de las razones de dicha asignacin. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 284).
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La vigilancia de los accesos al establecimiento y las garitas ubicadas en los muros, tambin requieren de custodios, motivo por el cual los pabellones y sectores que alojan a los internos prcticamente carecen de personal de guardia. Durante la noche, la situacin se agrava porque quedan menos guardias en servicio, concretamente, 26. Algunos sectores quedan con 1 custodio y otros sin ninguno 35.
La escasez de personal de guardia (dentro del penal como en el muro perimetral), la falta de incorporacin de medios tecnolgicos (cmaras de vigilancia en cantidad suficiente, escneres en mayor nmero, molinetes de entrada y salida) no ofrecen condiciones mnimas de seguridad, especialmente si adems se toma en cuenta la alta cantidad de internos, lejos de la cantidad promedio aconsejada para un manejo racional de un establecimiento penitenciario. En esas condiciones, las posibilidades de sabotajes u otros tipos de daos intencionales, as como de motines es altsima y convierten al establecimiento en un lugar de alto riesgo. Equipamiento para el sistema de monitoreo
En el rea de seguridad se cuenta con dos computadoras no interconectadas con programas que a su vez cuentan con un sistema operativo ya obsoleto (DOS). En el primer sistema se registra el ingreso y la salida de los internos, su ubicacin dentro del penal y la causa por la que se encuentra privado de su libertad. Mediante una hoja proveda por los guardias se realiza un control de presencia de los internos y con este dato se actualiza el sistema. Se cargan asimismo los datos sobre la conducta de los internos cuya fuente constituye los informes elaborados por los guardias.
El sistema de monitoreo instalado por el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) funciona con 16 cmaras, dos de ellas giratorias y el resto fijas. Estas cmaras cuentan con un grabador que guarda las imgenes por 6 meses dado que luego deben ser sobrescritos por falta de espacio. Desde el MJT se pueden monitorear dichas cmaras. La ubicacin de las mismas slo sirve para monitorear el acceso de personas a travs de la puerta principal, el rea perimetral, las entradas de las visitas y una pequea rea interna. No se monitorean las reas donde se encuentran los internos. Se cuenta adems con un sistema de control de acceso de las visitas con huellas dactilares y reconocimiento facial que no est operativo hace meses por una falla en los lectores de huellas por falta de mantenimiento.
35 El Subcomit recomienda que se incremente el nmero de guardias penitenciarios en la Penitenciara Nacional de Tacumb a un nivel adecuado para garantizar la situacin de seguridad y el respeto a la integridad de todas las personas privadas de libertad. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 286.
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Para el acceso de los insumos y de las visitas se utiliza un escner de rayos X con monitores a color y medicin de densidad de materiales que est en funcionamiento y que facilita mucho la tarea de control de acceso al penal. Infraestructura edilicia y seguridad Est rodeada de un muro que data de la construccin original; cuenta con aproximadamente 6 metros de altura, con caminos de ronda en su coronacin, garitas de vigilancia y reflectores, aunque stos ltimos no funcionan desde hace varios aos.
Como ya se ha sealado, el interior del penal rene en forma desordenada y catica, construcciones primigenias, las que fueron incorporndose sin criterio arquitectnico ni perspectiva social y hoy da acusan el paso del tiempo debido a la falta de mantenimiento que no slo afecta a la construccin, sino tambin a las instalaciones elctricas, sanitarias y pluviales.
La falta de personal de seguridad y de cmaras de seguridad permite la destruccin de la infraestructura y de las instalaciones y equipamiento del penal (puertas, rejillas, tapas de alcantarilla y de registro (en algunos casos de cemento armado, canillas, duchas, focos, fluorescentes) que son utilizados para la fabricacin de armas contundentes, robados, vendidos internamente o simplemente destruidos. Esta situacin est muy lejos de ser nueva y ya fue sealada como un grave problema por estudios de una empresa espaola especializada en construcciones penitenciarias en 1994 36:
En general, todas las obras que se han realizado han contribuido a aumentar el aspecto catico de la instalacin es claro que la aglomeracin () originada por la falta de juicio condenatorio o absolutorio, sobrepasa la capacidad del centro a un ritmo acelerado, lo que impide una planificacin real y efectiva Cualquier obra de mejora o remodelacin queda obsoleta antes de su correcta terminacin.El centro no rene las condiciones mnimas de salubridad y nunca podr alcanzarlas.
36 Huarte. Visita a Centros Penitenciarios. Octubre de 1994, en Casas de la violencia cit., pp. 52, 53. Queda poco de su aspecto original () Construido en ladrillo macizo caracterstico de la zona (). Los aseos son comunes para cada bloque () Existen numerossimas actuaciones (tapiado de puertas y ventanas, apertura de huecos, nuevos barracones, obras de reformas, nuevas instalaciones () que estn a medio realizar, algunas con el aspecto que no acabarn nunca por la falta de medios.
Por lo tanto, Tacumb carece de funcionalidad para el papel que debe cumplir. El precario estado general de la infraestructura del establecimiento constituye una violacin de los derechos humanos de los internos y propicia que se generen otras.
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La ausencia casi total de extintores de incendio (se pudo constatar que estn disponibles algunos) y otros equipamientos contra incendios (alarmas, detectores humo y otros) permite avizorar que un evento de esa naturaleza tendr un efecto devastador y mortal para los que habitan Tacumb. 3.2.5. Recursos humanos del personal penitenciario. Trabajo de los internos Cargos y funciones Al 22 de agosto de 2013 el penal contaba una lista de 272 funcionarios permanentes y 35 contratados 37 que se distribuyen como se observa en la siguiente tabla. Dependencia Total de funcionarios/as 3 42 45 45 44 12 5 8 5 6 2 1 8 4 2 5 Direccin General
Secretara General
Guardias para comparecencias
Guardias de internos 1er. Grupo Guardias de internos 3er. Grupo Enlace de guardia Revisin de mujeres Revisin de hombres
Guardias de internos 2do. Grupo
rea seguridad. Anotacin de hombres y mujeres Monitoreo de cmaras Jefatura de seguridad Giradura Recursos Humanos Asesora jurdica
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Seguridad de scanner(rayos x) Direccin Administrativa
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Planilla de la jefatura de Recursos Humanos de la PNT. En la planilla faltan dos funcionarios.
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Control de Tuberculosis Servicios generales Intendente Archivo Casino Marroquinera Patrimonio Panadera Admisin Rancho Sanidad Departamento judiciales
4 12 1 1 1 2 1 1 2 11 5 4 1 8 309 1 2 4
Psicologa
Odontologa Transporte Capellana TOTAL
Alfabetizacin
Salarios y seguridad social del personal del Penal de Tacumb Histricamente, el cuerpo de funcionarios de Tacumb perciba salarios inferiores al mnimo, pero durante el periodo 2009-2012 la situacin mejor notoriamente. Por citar un ejemplo, quienes ganaban 800 mil guaranes mensuales pasaron a percibir 3 millones de guaranes, cifra que hoy corresponde al salario ms bajo pagado en la institucin; el mximo asciende a 5 millones de guaranes. El derecho a la jubilacin se adquiere a los 65 aos, pero de acuerdo con el testimonio del director del penal, la mayora de los guardias fallece aproximadamente entre los 50 y 55 aos 38. Carecen de seguro mdico y de vida, motivo por el cual, un guardia que sufri un accidente cerebro vascular y qued en estado vegetativo, sigue formando parte de la nmina de funcionarios. Otros dos custodios se encuentran en una situacin similar.
38 Este llamativo dato proporcionado no pudo, sin embargo, ser corroborado por el MNP en esta ocasin.
Cada tres meses, los funcionarios reciben una gratificacin de 900 mil guaranes y una vez al ao, 1 milln, en concepto de ayuda escolar.
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No existen planilleros 39 en el penal, asegur su director. Se registra como falencia la ausencia de una escuela de formacin para los guardias. Tampoco existe normativa especfica que contemple los mritos, la experiencia y los conocimientos prcticos y tericos adquiridos por los servidores pblicos del penal para el desarrollo de una carrera 40. Trabajo de los internos El penal no podra funcionar sin la colaboracin de los internos. Aproximadamente 200 internos realizan regularmente trabajos para el establecimiento cumpliendo diversas funciones que son retribuidas en especie, leche y otros alimentos, adems del uso gratuito de las habitaciones privadas 41. Los internos trabajan en el rea de limpieza (se recogen aproximadamente 2000 Kg de residuos por da), en la elaboracin del men diario, como mozos en el casino, en el taller de vehculos y en el rea de carpintera, entre otros. 3.2.6. Ineficacia del sistema de registro
El registro de datos se realiza en forma manuscrita y en formato digital. En su mayora los registros obran en el Departamento Judicial del establecimiento. A continuacin se detalla cules son los aspectos que se registran y la informacin que contienen.
Ficha de registro del procesado: consigna sus datos personales, datos familiares, informacin sobre el proceso judicial, fecha de ingreso y de libertad. Tambin datos acerca del nivel de escolaridad
Comparecencias: son asentadas diariamente en planillas informticas impresas para llevar control de asistencia de los internos a las audiencias correspondientes.
Salidas especiales: no son objeto del registro oficial; se conceden por resolucin de la Direccin en los siguientes casos: por el fallecimiento de parientes cercanos de los internos, por motivos de salud y situaciones de emergencias. Las resoluciones se archivan en la ficha del interno.
39 Gente que figura en la nmina de una institucin pblica y que no concurre al lugar de trabajo pero igual cobra el salario correspondiente. 40 La capacitacin del personal penitenciario, oficiales de supervisin y direccin penitenciaria; as como remuneracin adecuada del personal penitenciario (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 284). 41 Habitaciones disponibles en el establecimiento para encuentros ntimos con las parejas de los internos.
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Defensores/as pblicos: su presencia es asentada en un libro de actas donde se inscribe la fecha y el nombre del profesional, aunque no la identidad del interno que fuere entrevistado.
Jueces de ejecucin: sus visitas no son registradas por el penal. Los magistrados labran un acta para constancia de su presencia. El documento es rubricado por un funcionario y posteriormente remitido a la Superintendencia de la Corte Suprema de Justicia, con copia del parte diario.
Defensores privados o particulares: no existe libro de registro de su visita al penal. Se inscriben manualmente en la ficha personal de los internos el nombre del profesional y nmero de matrcula.
Visitas ntimas: son registradas en una planilla manuscrita. El interno debe formular de antemano el nombre y apellido de la pareja. El libro se ubica en el sector de privadas. Sanciones: se consignan en una base informtica y forman parte de los antecedentes del interno. El registro est a cargo del Departamento de Seguridad y Asesora Jurdica. El MNP tuvo conocimiento de que cuando la agresin proviene de un guardia es poco comn que el caso sea asentado en la mencionada base de datos. Tampoco es frecuente que un custodio sea sumariado o procesado judicialmente por haber maltratado a un interno.
Se ha detectado que existen registros duplicados y casos de homonimia. No se utilizan datos de la Direccin de Identificaciones de la Polica Nacional/Justicia Electoral de manera a determinar la identidad del interno; las huellas dactilares y fotos no estn en el sistema. La disposicin fsica de los archivos no es la adecuada, se observan rastros de humedad que pueden afectar a los documentos. Tambin hay mucho movimiento de personas que ingresan hasta donde estn las carpetas con las fichas de los internos; los procedimientos para la entrega de informacin a los recurrentes es poco claro.
Un sistema deficiente de registro no permite identificar situaciones de vulneracin de derechos o de riesgos de estas vulneraciones. Como se ver, por ejemplo, en el apartado de salud, las serias deficiencias de registro de la informacin contribuyen al empeoramiento de la salud de los internos por la falta de atencin oportuna, la falta de anlisis laboratoriales, los riesgos de transmisin y contagio de enfermedades (como la tuberculosis o el VIH), todo lo cual se relaciona con el inadecuado registro de informacin. El equipamiento informtico Tacumb cuenta con 4 computadoras no interconectadas que son utilizadas como procesadores de texto y planillas electrnicas; el nico sistema que existe en el
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En el Departamento Judicial, rea donde se encuentran los equipos informticos con informacin relativa a los internos, funciona como un archivo manual donde la herramienta informtica es slo para facilitar la ubicacin de los datos. No existe mecanismo de carga y verificacin de los datos y todo depende exclusivamente de los funcionarios, en especial del responsable del rea que se desempea en el cargo desde hace 20 aos.
rea informtica es uno inconcluso (FileMaker Pro Advanced V9). Este sistema sirve solo para la carga de las fichas de los internos donde obran datos bsicos y del proceso por el cual se encuentra privado de libertad. Se cuenta adems con dos impresoras.
En la pantalla se pueden observar botones que hacen referencia a las comparecencias, sanidad, y visitas de los internos, pero no estn activados.
Se detecta mucho movimiento en el lugar, pues todos los abogados y estudiantes en pasanta, deben recabar informacin proveda por los funcionarios. Existe poca sistematizacin de las tareas e informacin que son entregados. Los informes estadsticos son hechos a mano a partir de la informacin recabada manualmente de las diferentes planillas y en parte del sistema. 3.3. Anlisis de las condiciones de vida de las personas privadas de libertad desde una perspectiva de DDHH 3.3.1. Sistema de sancin paralelo al legal A travs de la nota remitida al MNP por el director del establecimiento, pudo accederse al Memorndum A.J. N 24/13 elaborado por el Dr. Juan Carlos Vera, asesor jurdico del penal que lista las sanciones aplicadas a los internos entre los aos 2011 y 2013.
Del estudio comparativo entre los aos 2011 al 2013 (hasta el 14 de agosto) se observ que una disminucin del nmero de sanciones registradas. Se pas de 391 en 2011 a 266 en 2012, y 201 en 2103. Sin embargo, este decrecimiento no implica que la cantidad de internos castigados haya disminuido, pues el MNP constat, en las visitas que realiz, el hecho de que los recluidos en las celdas visitadas no habran sido sometidos a los sumarios previstos en la ley. Adems, los funcionarios de la penitenciara, bajo el rgimen de confidencialidad, corroboraron que existe un importante subregistro de sanciones, ya que el sistema de encierro es utilizado ms bien como medio de chantaje por guardia crceles e
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internos influyentes. Esta afirmacin de los funcionarios coincidi con el testimonio de los internos entrevistados. Las sanciones aplicadas en el proceso formal En nota referida ms arriba (AJ N 24/13) consta que fueron sancionadas 858 personas en casi 3 aos. Del tipo de sancin resulta que: Apenas 8 personas fueron amonestadas en este perodo, lo que implica que esta sancin fue apenas para el 0. 93% de los procesados. Se siguen aplicando traslados como forma de sancin. Existieron 137 traslados, lo que representa el 15, 96 % de los sumariados.
Todas las dems sanciones estn previstas en la ley 210/70 artculo 28, inciso 4. Siendo 713 aislados, es llamativo que todos tienen la misma pena de 30 das de aislamiento.
El 83,1% de los sancionados en virtud del mencionado artculo 28, inciso 4, fueron juzgados con la mxima severidad y sin ningn tipo de dosimetra en el contexto del proceso aplicado. En casi 3 aos el sistema aplicado no pudo establecer diferencias en los tipos de sanciones y la medicin de las mismas. Descripcin de las celdas de castigos La celda de castigo cuya clausura haba sido recomendada por el MNP no cuenta en la actualidad con camas, pero s con un bao. Sigue siendo utilizada para encerrar internos por mala conducta, nterin sean derivados a la zona de castigo. Existe otra celda, frente a la guardia principal del penal, que cumple la misma funcin y que tambin sirve de albergue para el interno que ingresa al penal.
El lugar oficial de castigo se denomina Alcatraz. La construccin rene dos celdas que dan a un pequeo pasillo. Ambos espacios cuentan con baos, pero debido a que estn colmatados su uso es contrario a cualquier norma de higiene y los excrementos invaden las habitaciones; el hedor a orn, materia fecal, y otras sustancias en estado de putrefaccin que all se acumulan (papel usado para la limpieza despus de la defecacin, y otros residuos) invade las precarias instalaciones de Alcatraz.
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El MNP tom conocimiento de que la derivacin a Alcatraz puede suspenderse abonando la suma de 100.000 guaranes; y por tanto quien tiene los recursos econmicos se libera del sufrimiento que genera habitar por varios das en ese lugar.
En cuanto al proceso de castigo, relatado por los internos bajo sancin, se destaca lo siguiente:
No contaron con el proceso establecido en el artculo 27 de la Ley 210/70 42; uno de ellos describi que lo llevaron frente a tres guardias y le explicaron por qu motivo quedara castigado, antes de ser trado al lugar de su encierro. Fueron golpeados antes de ser trados al lugar por los guardias intervinientes en su encierro. Slo uno seal no haber sufrido maltratos previos.
Les fue comunicado que el tiempo de castigo sera de 30 das, aunque uno de ellos afirm que su castigo durara 20 das. Las notificaciones no fueron hechas por escrito. No tienen visita mdica ni acceso a medicamentos. Se encontraron personas con afecciones pulmonares sin ningn tipo de cuidado, pudiendo adolecer de enfermedades infectocontagiosas.
Uno de ellos relat que durante el encierro haba sido golpeado por guardias a quienes no identific.
El lugar no permite la preparacin de alimentos, por ello, los castigados apelan a las cantinas. La compra se lleva a cabo a travs de internos amigos quienes les pasan la comida entre las rejas, con permiso de los guardias. Las causas de sancin son numerosas y van desde los insultos hasta las agresiones con arma blanca, portacin de estas ltimas y rias. El hedor y las condiciones de los baos constituyen el peor de los castigos.
Art. 27, Ley 210/70: Ningn interno ser sancionado disciplinariamente sin haber sido informado previamente de la infraccin que se le imputa, y tenga oportunidad de presentar sus descargos en el sumario que se le instruir.
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3.3.2. Pobreza, inequidad y derechos humanos
Ningn juez de ejecucin control estas reas de encierro inhumano y de tortura. Tampoco la CSJ visit estos lugares.
La mayora de los delitos cometidos por los internos (delitos contra la propiedad) estn asociados a la falta de oportunidades por la situacin de pobreza. Un estudio 44 da cuenta que al 13 de enero del ao 2013, el 48,1 % de los condenados de Tacumb estaban all por delitos contra la propiedad; el 33,3 % corresponde a otros delitos como abuso sexual, violencia familiar, asociacin criminal, coaccin grave, y otros, el 9,9 % por homicidio y apenas 8,5 % por la ley que sanciona el trfico de drogas.
La poblacin de Tacumb con algunas excepciones- est conformada por personas en situacin de pobreza. Las enfermedades que padecen (desnutricin, enfermedades bucodentales, enfermedades infectocontagiosas) y las privaciones a las que son sometidos (carencia de vestimenta adecuada, de colchones, camas o sbanas o elementos de higiene personal) reflejan la gravedad de su situacin socioeconmica. 43.
Segn en qu lugar de Tacumb se viva y los recursos econmicos que posea, el interno tiene o no acceso a un sitio digno. El derecho a dormir en celdas individuales 45 es slo para un pequeo grupo de privilegiados. En los pabellones existen algunos con celdas que albergaban a 4 personas o ms, otros donde predominan tres personas; no se dan cumplimiento a que el nmero de personas para el albergue nocturno sea impar 46. La gran mayora duerme en zonas superpobladas en las que ya no queda lugar disponible para nadie y existe otra gente que deambula, vive por los pasillos.
Este estudio concuerda con las descripciones sobre las caractersticas socioeconmicas de las personas, que inciden en el sistema penal de acuerdo con lo observado y los testimonios recogidos en las visitas.
En el sector llamado baldosera y en otros sitios, se observan camas apiladas, bajo techos deteriorados. En salas de aproximadamente 15 metros cuadrados, habitan 45 personas.
43 Nota PN No 1665/13 en el que el Director del Penal explica este deterioro de los que ingresan en nmero de aproximadamente 20 o 25 personas por da. 44 Martens, Juan. Apoyo familiar y relatos de desistencia criminal en delincuentes contra la propiedad en Paraguay. Tesis de Maestra. Universidad de Barcelona. Catalua. Espaa. 2013. 45 Art. 14 de la Ley 210/70 46 Art. 15 de la Ley 210/70
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Grfico de distribucin de la poblacin en Sectores de Tacumb
La calidad de vida al interior de Tacumb est determinada por la capacidad econmica. La poblacin pobre vive en condiciones inhumanas, sea bajo el tinglado o en la baldosera. Quienes pueden pagarlas, acceden a celdas dotadas con baos individuales, aire acondicionado y equipos varios, destinados al confort y al entretenimiento: son las llamadas celdas VIP a las cuales le siguen otras, de menor costo y comodidad 47. El comercio irregular est muy extendido. Por ejemplo, conforme a testimonios recabados por el MNP, desde hace aproximadamente dos aos, el establecimiento no recibe provisin de colchones del Ministerio de Justicia y Trabajo, pero mientras, internamente se siguen comercializando colchones, camas, sbanas y frazadas. Quienes no disponen de dinero se ven privados de las ms mnimas comodidades; algunos se rebuscan elaborando artesanas, vendiendo desde alimentos hasta bienes de uso diario o traficando sustancias prohibidas. Las personas transgnero en Tacumb 3.3.3. Grupos en condiciones de particular vulnerabilidad
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La poblacin de personas transgnero asciende a 26. Aproximadamente 13 de ellas habitan un pabelln especfico donde a simple vista se nota el hacinamiento. El espacio es minsculo, mide aproximadamente 3 x 4 metros. Pese a lo inhumano que resulta el pabelln, sin embargo, solicitaron que la entrevista que realiz el MNP tuviera lugar en el mismo, ya que fuera de l permanentemente son objeto de maltrato y abusos, impunemente, por parte de los otros internos. Las dems viven en los pasillos.
Para visualizar la distribucin de la poblacin interna Anexo 1 Grafico 16.
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Quienes se encuentran internadas en el lugar no reciben atencin mdica ni medicamentos, como penicilina, muy necesaria para esa poblacin. En caso de que quieran acercarse a la intendencia, los guardias les impiden el paso y en caso que logren superar esa barrera, reciben una pastilla blanca cuya composicin y efectos en la salud desconocen.
La celda no cuenta con camas, slo colchones y algunas frazadas viejas y muy gastadas 48. Es hmeda y posee un foco para la iluminacin precariamente instalado. El espacio que se utiliza como bao no cuenta con inodoros, duchas, lavatorios ni canillas, constituyendo un potencial foco de infecciones.
Manifestaron que el Programa Nacional de Control del VIH-SIDA e ITS (PRONASIDA) hace ms de un ao no realiza visitas al penal. Por lo tanto, el control y la prevencin en VIH/Sida estn ausentes, como los anlisis de VIH y la distribucin de preservativos, excepto por la presencia de organizaciones privadas de apoyo. 49
Las condiciones generales de vida son similares a la de otros internos. Al referirse a la comida, expresaron que la misma era de mala calidad pero que es la que en el penal se sirve a los dems. Comen en recipientes de plstico. No reciben colchones y otros equipamientos necesarios. La mayora est procesada pero sin condena. No tienen contacto con sus defensores pblicos. Los Indgenas en Tacumb
El da en que fue visitado el pabelln, la temperatura rondaba los 8 C. Segn refirieron las internas, cada 2 meses se presentan voluntarias de la organizacin Panambi, una organizacin privada de personas transgnero que promueve y defiende sus derechos. Estas voluntarias realizan test rpido de VIH/SIDA.
48 49
Cinco de los once indgenas se alojan en el pabelln Remar, uno en el pabelln Libertad, uno en la sanidad y el resto se encuentra en los pasillos. La distancia de sus comunidades y la situacin de pobreza en la que viven impiden que puedan recibir visitas de sus familiares o integrantes de su comunidad, algunos perdieron todo tipo de contacto y manifiestan necesitad de retomar ese contacto. Segn uno de los testimonios recabados, se lo haba trado desde el hospital de San Lorenzo donde su hijo estaba grave, y no saba desde la fecha de su detencin (2010) qu
La poblacin indgena de Tacumb es de once personas. Nueve de ellos provienen de la regin oriental del pas y dos personas de la regin occidental. La mayora estn procesados, sin condena an. Segn los testimonios recabados, el tiempo de prisin preventiva de los mismos oscilaba entre tres a seis aos.
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haba pasado con l.
En la ficha de registro no se hace constar el dato que permita identificar a la persona como perteneciente a una comunidad indgena y, obviamente, tampoco se puede relevar a qu pueblo o comunidad pertenece, as como cul es la lengua que habla. No se cuenta con tcnicos idneos que puedan proponer y desarrollar un trato diferenciado para la afirmacin de sus derechos claramente previstos en el Captulo V de la CR. Los pasilleros En la jerga de Tacumb se denomina pasilleros a quienes no tienen un sector o pabelln donde vivir; deambulan bajo el tinglado o pasillos llevando escasas pertenencias 50. Tienen como denominador comn una aguda situacin de pobreza. El acceso a una celda o lugar en el pabelln cuesta por lo menos 100 mil guaranes, suma que gran parte de ellos no est en condiciones de pagar. Sus edades oscilan entre 18 y 25 aos. Provienen de barrios de marcada carencia econmica, ubicados en la periferia de Asuncin 51. Segn la versin del director del establecimiento, los delitos que se atribuyen generalmente a los pasilleros son de los denominados de bagatela 52; asimismo, que han aumentado los casos en los que supuestamente son detenidos con drogas para consumo personal, aunque en muchas ocasiones tambin son imputados por tenencia, lo cual agrava la situacin procesal de los mismos. Esta situacin limita el beneficio de medidas alternativas a la prisin para los mismos.
El nmero de estos internos vara. Existieron traslados hacia otros centros de reclusin. A fecha 18 de septiembre de 2013, Tacumb albergaba 330 pasilleros53, lo que representa aproximadamente el 10 % de la poblacin del penal.
En relacin con los pasilleros, el SPT es de la opinin que su situacin tiene implicancias de carcter humanitario que requiere medidas urgentes. El SPT recomienda al Estado que de manera inmediata resuelva el problema de los pasilleros, reduciendo su nmero a cero y que garantice a cada persona privada de libertad una cama y un techo. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/2, 30 mayo 2011, prr. 56) 51 Una ancdota del Director del Penal es ilustrativa: En das de visita, algunos parientes de pasilleros lo hacen interesados en poder servirse un plato de comida, cuando que sta es rechazada an por los pobres que tienen algn dinero para comprarla en el penal. Anexo I, Grfico 21.
50
52
Bagatela: cosa de poca sustancia y valor. (Diccionario de la Real Academia Espaola)
53
Informe del Director del Penal de fecha 18 de septiembre de 2013.
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Grfico de pasilleros: nmero y porcentaje sobre el total de la poblacin
3.3.4. Derecho a la defensa, una garanta inexistente La normativa jurdica nacional e internacional consagra el derecho irrestricto a la defensa. El Registros de visitas defensores/as pblicos 54 de junio de 2012 a julio de 2013 en Tacumb, es ms que ilustrativo para afirmar la escasa o nula vigencia que este derecho tiene en Tacumb. Ao 2012 - Visitas de Defensores/as Pblicos (julio a diciembre) de 1 22 34% 2a5 24 38% 6 a 10 11 a 15 15 23% 3 5% Ms de 15 Total 0 0 64 100% Cantidad veces
Nro. de visitas
Ao 2013 - Visitas de Defensores/as Pblicos (enero a agosto) Cantidad veces Nro. de visitas de 1 2a5 6 a 10 11 a 15 8 11% 1 1% Ms de 15 Total 0 0 76 100%
31 36 41% 47%
Estos datos indican que apenas el 5% de defensoras y defensores pblicos en el ao 2012 y slo el 1% en el 2013 asistieron ms de 11 veces al penal. Esto es:
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Se posee copia de los mismos. No se pudo consignar datos de 3 visitas, debido a que las mismas no son legibles.
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La mayor parte de la poblacin de Tacumb desconoce su situacin procesal, una situacin considerada como trato cruel por el MNP 55. No se pudo constatar que las falencias que surgen de la poca o nula inmediacin entre interno y defensor pblico sean suplidas con otros instrumentos organizacionales, como mesas permanentes de informacin a los reclusos, sistema informtico en lnea para evacuar consultas y otros, haciendo caso omiso de las Reglas Mnimas 56. El MNP tuvo conocimiento de que, con una excepcin 57, los jueces y las juezas de ejecucin, no concurren a Tacumb. Internos y funcionarios entrevistados informaron que los juzgados de ejecucin son reticentes a conceder libertad condicional aunque medien dictmenes favorables que ameriten su aplicacin. 3.3.5. Vulneracin de DDHH en las condiciones de vida de los internos 3.3.5.1. Derecho a la alimentacin La Penitenciara Nacional de Tacumb cuenta con un presupuesto para alimentacin de aproximadamente 800.000.0000 de guaranes al mes, de acuerdo con lo manifestado por el director del establecimiento. Los alimentos e insumos utilizados para la alimentacin de los internos son provedos por empresas que concursan en licitaciones pblicas. El proceso de entrega y distribucin de los mismos se encuentra monitoreado actualmente por las cmaras recientemente instaladas, igualmente de acuerdo a lo relevado, el mencionado proceso requiere un mayor control.
El resultado de esta falencia se manifest en las entrevistas con los internos. La mayora de ellos aseguraba tener un defensor pblico, pero no lo conoca o lo haba visto en muy pocas ocasiones. En lneas generales, no recordaban su nombre.
quienes mayor nmero de visitas han realizado, asistieron apenas un promedio de 2 veces por mes. El 34% en el ao 2012 y el 42% en el ao 2013 apenas asistieron una vez durante el periodo de 6 y 7 meses respectivamente.
De los casi 4.000 internos reportados al momento de la visita, menos del 50 % se alimenta efectivamente del denominado tacho, o sea, de la comida proveda por el establecimiento. Por otra parte, las condiciones de higiene del Rancho lugar donde se procede a la coccin de los alimentos en el penal, no son las adecuadas
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El desconocimiento de la situacin procesal crea en los internos sentimientos de temor, de angustia y de inferioridad, motivo por el que se considera un trato inhumano, cruel y degradante, del que es responsable el Estado. Este desconocimiento afecta su integridad tanto fsica, como psquica y moral, constituyendo una violacin del Art. 5.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 56 Regla 93 de las Reglas Mnimas. 57 La persona mencionada visita el penal una vez por semana.
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para el almacenamiento, la manipulacin ni preparacin de alimentos, generando un clima propicio para la contaminacin y la proliferacin de enfermedades.
Recientemente se encomend a internos del pabelln denominado Remar la administracin del Rancho, con veinte internos responsables de la manipulacin y elaboracin de los alimentos, y segn lo que se pudo observar, las condiciones del trabajo son insalubres, teniendo en cuenta la alta temperatura del lugar y el humo en el ambiente, sin extractores de aire. Al respecto, de acuerdo a lo manifestado por algunos internos, desde que los internos de Remar estn a cargo del Rancho, ha mejorado la calidad de la comida.
A su vez no se cuenta con utensilios e implementos de cocina en nmero suficiente, ni diferenciadas para la preparacin del desayuno (cocido con leche) y la preparacin del almuerzo y la cena, tampoco elementos para el lavado y desinfeccin de los mismos. Tampoco se cuenta con comedores, ni se provee a los internos de cubiertos, platos, vasos, para poder servirse los alimentos servidos en el establecimiento y consumir agua en un recipiente adecuado, por lo cual los internos deben arreglrselas para procurarse algn contenedor tanto para los alimentos como para el agua, as como los utensilios mencionados. Quien carece de recursos slo tiene como posibilidad utilizar recipientes de plstico, en general botellas de gaseosa o aceite reciclados y acondicionados, o inclusive envases de cartn tetra pak para estos menesteres, con el agravante de que no se cuenta con jabones o detergentes para lavar estos implementos, que en la mayora de los casos son utilizados simultneamente para comer y beber. En cuanto al men, es realizado en base a la disponibilidad de carne, pollo y fideos deshidratados, provedos por la administracin, no existe una dieta diferenciada para internos con dicho requerimiento por algn tipo de enfermedad crnica. Se provee desayuno, almuerzo y cena, pero ningn especialista interviene en el proceso de elaboracin del men, ni de la produccin de los mismos, quedando esto a cargo de internos asignados para el efecto.
A pesar de ello, las quejas sobre la comida son casi unnimes. Un caso concreto que llam la atencin del MNP se refiere a los fideos deshidratados provedos al MJT para el penal; los testimonios casi no varan: mal sabor, mal aspecto el MJT: parece con sustancias alimenticias guau, al cocinar se queda una masa pastosa, incomible y a veces demasiado salada. Consultado el director al respecto, explic que no son los fideos el problema sino unos condimentos que se agregan a la comida y que son provedos por el MJT, seran unos complementos alimenticios pero que no conocen cual es la porcin correcta adecuada. Otros testimonios, sin embargo, aseguran que el problema es la mala calidad del fideo, provedo al MJT por una empresa vinculada a un importante poltico afn al gobierno en el momento en el que se contrat con la misma. En cuanto al desayuno, el MNP pudo verificar que el cocido presentaba un color verdoso plido con escasa leche. De acuerdo a los testimonios: solo es consumido por la gente ms pobre.
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La ostensible mala calidad de los alimentos que proporciona la institucin lleva a que los propios internos se procuren alimentos por sus propios medios, lo que ha trado como consecuencia el florecimiento de un mercado informal de alimentos, con los efectos colaterales que esta situacin genera, como por ejemplo, la falta de control del ingreso de productos a la penitenciara; y la evidente inequidad que surge del hecho de que algunos internos que disponen de mayores recursos econmicos u otras formas de procurarse los mismos, puedan acceder a una mejor alimentacin que el resto. Proliferan cantinas administradas por internos; puestos de venta de tortillas, empanadas, hamburguesas, lomitos, asaditos, preparados en muchos casos con carne que obtenida de la cocina del establecimiento; tambin existen puestos que reciben provistas adquiridas por quienes se dedican a esos oficios, otros lo adquieren en el penal.
La administracin central de la PNT no cuenta con una cantina que comercialice, bajo su direccin, precios de mercado como establece la reglamentacin vigente. Existe una empresa proveedora de las cantinas del establecimiento, la misma segn datos relevados, es administrada por un ex interno. El mercado de alimentos, a ms de informal, est absolutamente privatizado, y segn testimonios recabados, los derechos para dedicarse a este rubro, como toda actividad comercial al interior del establecimiento, requiere de autorizaciones informales, que se obtienen por una suma determinada de dinero. Segn manifestaciones, la habilitacin de cantinas provee de fondos mensuales a la Liga Penitenciaria de Deportes. Esta organizacin de Tacumb cuenta con personera jurdica, fue fundada en el ao 1947 y desde entonces organiza campeonatos en el penal.
En sntesis, la mala y poco variada comida que se provee slo es consumida por quienes carecen de medios para adquirir comida en el penal que cuenta con un importante sector privado que comercializa alimentos, o carecen de parientes o amigos que les traigan comida de fuera del penal. Los que consumen la comida preparada en el establecimiento son, en sntesis, los pobres y marginales de la crcel. 3.3.5.2. Derecho a la salud Sanidad Las instalaciones destinadas a la sanidad del establecimiento se encuentran en un edificio ubicado antes de la entrada al predio principal donde se erigen los pabellones originales ya descritos previamente. Es una instalacin reducida en tamao, cuya ubicacin no es la mejor tampoco. Cuenta con 2 consultorios -uno de ellos ocupado por la farmacia- que funcionan tambin como enfermeras; adems, en un pasillo entre estos dos consultorios, se visualizan 2 camillas y una silla de ruedas, Al final del pasillo en una habitacin de mayores dimensiones (8 por 4
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metros aproximadamente) se hallan dispuestas (pegadas unas a otras), las camas de quienes se encuentran en carcter de internados por motivos de salud, supuestamente para mejor atencin y controles horarios y diarios. En este lugar se cuenta con 8 plazas. El ambiente es limpio, cuenta con iluminacin artificial consistente en tubos fluorescentes, los que se encuentran encendidos las 24 horas, debido a la escasa penetracin de luz natural durante el da. Varias de las dependencias no poseen aberturas que puedan permitir el ingreso de mnima luz solar. No se cuenta con generador propio, ni bebederos de agua potable, s canillas. Cuenta con extinguidores, cocina elctrica, donde se preparan comidas diariamente, sin que la dieta est adecuada a las diversas patologas que presentan los internos que ingresan a la unidad. Quienes all se encuentran reciben las 3 comidas diarias, provenientes de la cocina central, existiendo la opcin de adquirir comidas y bebidas de puestos de venta, conforme a los recursos del propio interno.
No se proveen ropas, tanto para temporadas de clima fro como caluroso, ni ropas propias de una sanidad, tampoco sbanas o frazadas, s colchones. La ropa de cama la traen los mismos internos de sus respectivos pabellones, cuando las poseen. En una de las visitas del MNP, en el parte diario, constaban los siguientes datos: hospitalizados 3, en reposo por enfermedad 6, portadores de TBC (tuberculosis) 47, portadores de VIH 19, en huelga de hambre 3. Al respecto, cabe que sealar que ninguna de las personas en huelga de hambre se encontraba en la sanidad, tampoco existen registros diarios del estado de los mismos ni se aplica en ellos la Convencin de Malta de la Asociacin Mdica Mundial en casos de huelga de hambre.
Con relacin a los recursos humanos, segn la informacin relevada, estn asignados siete mdicos especialistas en clnica mdica, traumatologa, otorrinolaringologa y psiquiatra respectivamente. Los mismos deberan concurrir un da por semana, debiendo cumplir un horario de 07:00 a 19:00 horas, sin embargo, los internos entrevistados sealaron que slo dos veces por semana acude algn mdico, nicamente algunas horas durante la maana. Los das viernes no se cuenta con mdicos, uno de ellos asiste los das sbados hasta el medioda. No estn presentes los mdicos en horario nocturno, ni los fines de semana para casos de emergencias. Respecto a la asistencia de los mismos al lugar de trabajo, se consult el registro de asistencia, constatndose ausencias frecuentes y registros de asistencia cuando no habran asistido al lugar de trabajo. Adems de los profesionales mdicos, estn asignados dos profesionales de enfermera, quienes concurren tres veces por semana al establecimiento, a ellos se suman tres internos que ofician de enfermeros todos los das, quienes, de acuerdo con lo relevado, no poseen entrenamiento ni capacitacin profesional. Por otra parte, es de sealar que el personal de blanco no ingresa a los pabellones, se limita a realizar las atenciones en la Sanidad, implicando esto que solo puedan
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acceder a la atencin aquellos internos que logran sortear los obstculos para llegar hasta all, entre ellos, el costo para traspasar los distintos portones. Esto es importante de destacar: quienes finalmente llegan a la enfermera, sortearon todas las vallas existentes impidiendo dicho acceso. Uno de los factores es la posibilidad de realizar pagos que franquean esos accesos, vedados en otro caso. En cuanto a los estudios de laboratorio y auxiliares de diagnsticos, se recab que los mismos no son realizados en la institucin. En casos de necesidad, de acuerdo con lo relevado, son practicados con mucha demora, en hospitales cercanos o laboratorios que posean capacidad para los estudios necesarios. En casos de VIH, se avisa a los encargados del Programa Nacional de Control del SIDA/ITS (Pronasida) 58, quienes a su vez no acuden en forma peridica o sistemtica. El sistema de derivacin a centros de mayor complejidad se realiza tambin con demora, dependiendo de varios factores: la disponibilidad del pedido, la aceptacin de la institucin receptora, disponibilidad de transporte, de la autorizacin judicial, entre otros aspectos, excepto cuando hay riesgo vital grave.
Con relacin a la provisin de medicamentos, de acuerdo con lo relevado, los pedidos se dirigen a los almacenes del MJT o en algunos casos a familiares o simplemente se limitan a entregar la receta al interno, debiendo este agenciarse para la obtencin del mismo. Respecto a la medicacin de tratamiento especfico de VIH, se recab que se suministra sin la participacin del personal sanitario de Tacumb, exclusivamente por responsables del Pronasida. Los medicamentos de uso psiquitrico son recibidos bajo inventario, se guardan en un stock, una vez administrados a los pacientes se anotan en una planilla diaria. La farmacia se ubica en una habitacin iluminada artificialmente, sin luz solar, donde se pudo observar los lotes en sus respectivos envases, predominando los comprimidos (pastillas) y jarabes, esencialmente analgsicos y antibiticos, dispuestos en estanteras abiertas. En general, puede afirmarse que existe un desabastecimiento de medicamentos, adems los disponibles no se adecuan a las necesidades, conforme a las enfermedades ms frecuentes. Varios internos sealaron que siempre es la misma pastilla, varios de los internos contaban con pequeos sobres con una pastilla blanca con la inscripcin 200; al consultar en la sanidad, el personal respondi que se trataba de Tramadol. Por otra parte, se constat en una de las visitas que no se dispona de gasas para curaciones de heridas.
Ante la pregunta de exmenes mdicos al ingreso de cada interno, el personal respondi que los mismos son realizados, sin embargo no se encontraron registros ni archivos de tales exmenes. A modo ilustrativo, a continuacin se describen situaciones detectadas: Algunos internos portadores de trastornos mentales no reciben tratamiento alguno, tampoco hay un dictamen sobre la inimputabilidad de los mismos.
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Dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPYBS)
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En conclusin, respecto al acceso a la salud en la Penitenciara Nacional de Tacumb, se constatan las siguientes situaciones:
Portadores de Tuberculosis, sin estudios de seguimiento para controles de su estado evolutivo, de contagiosidad, ni repeticin de tratamiento anti tuberculosis. Enfermedades respiratorias agudas, gastrointestinales, osteo-artromusculares, cutneas, lesiones especficas de columna vertebral, lesiones externas consecuentes a golpes, contusiones, heridas u otras derivadas de tortura, estn mal diagnosticadas, no registradas y no tratadas. Cuando existen personas que necesitan un tratamiento especializado, ejemplo: VIH, quirrgico, entre otros, son realizados en forma tarda. No se constatan registros y archivos sobre controles, tratamiento, evaluaciones diagnsticas, evolucin y planes de terapia en casos de portadores de VIH. La totalidad de las personas entrevistadas con problemas de salud, se encuentran desatendidas, por inaccesibilidad al sistema de atencin sanitaria, por asistencia inadecuada o tarda, por exmenes mdicos inapropiados, por ausencia, insuficiencia e inasistencia de recursos humanos destinados a salud, por falta de recursos materiales. No se realizan exmenes mdicos integrales, no disponen de historias clnicas, como tampoco estudios auxiliares apropiados. En cuanto a las condiciones ambientales se describen las siguientes caractersticas: Hacinamiento, convivencia de portadores de enfermedades infectocontagiosas en el mismo ambiente con riesgo de contagio, adquisicin o diseminacin de las mismas, sin medidas preventivas para tal efecto. Ambientes hmedos, oscuros, sin luz solar. Presencia cotidiana de desechos (basura) contaminada abundante y acumulada. Permanencia y vivencia cotidiana en espacios reducidos, donde se permanece con desages cloacales obstruidos, baos en mal estado, colmatados con restos miccionales, de excrementos y otras excretas humanas, tales como vmitos o productos de expectoracin. En la mayora de los pabellones, sectores y celdas, se pudo constatar proliferacin de microorganismos causantes de enfermedades. Se carece de intimidad-privacidad para satisfacer necesidades fisiolgicas humanas. El ambiente es riesgoso, estresante, tensionante, contaminado, desgastante, cronificante e insalubre, tanto para quienes estn en condiciones de internos, como para los y las trabajadores/as del lugar. Algunas de estas condiciones, tales como el trato de guardias hacia los internos, situaciones de amenazas, en ocasiones hechos de agresin fsica, la convivencia cotidiana con excretas de origen humano y la alimentacin en el mismo lugar donde se realizan las necesidades fisiolgicas, la falta de acceso a los mismos o la desatencin y abandono de necesidades de salud, o la dificultad
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El pabelln psiquitrico
lmite para acceder a la sanidad, constituyen tratos crueles, inhumanos y degradantes, e incluso podran tortura. Si bien la situacin general respecto al acceso a la salud, es preocupante, en particular se observaron algunos pabellones, que por sus caractersticas, requieren de una atencin especial, como por ejemplo, el denominado Pabelln siquitrico:
El pabelln se halla ubicado limitando con el llamado pabelln Remar, y consiste en un galpn con techo de chapa, con aberturas altas en las laterales, tapiadas con chapas, para atenuar el fro. Al momento de la visita, se encuentra relativamente limpio. Este pabelln no cuenta con detectores de incendio, se visualizaron extinguidores en sectores no cercanos, manejados por guardias, sin entrenamiento para procedimientos en casos de incendios.
Cuenta con 26 plazas, contabilizadas por la disponibilidad de camas, hallndose ocupadas 24 de ellas, consecuentemente con 2 vacancias. Al momento de la visita 2 internos estaban acostados en sus camas, otros de pie o caminando por el recinto interior. No dispone de camillas, ni sillas de ruedas, especficamente destinadas para el pabelln. En el parte diario del 10 de setiembre de 2013, sin embargo, figuran 64 internos alojados en dicha dependencia, siendo llamativa la diferencia entre lo declarado y lo constatado 59.
No se proveen uniformes ni sbanas, s colchones y frazadas. Se realizan limpiezas diarias y de forma profunda 2 veces por semana. Se dispone de braseros a carbn o lea o calentadores a resistencia elctrica, ubicados en el mismo lugar cercano a las camas, donde preparan comidas para los internos, por propios internos que hacen de cocineros. Reciben 3 comidas diarias, pudiendo alimentarse de lo que proviene de la cocina central, de lo que se prepara en el mismo pabelln, o quienes tienen recursos, de comidas y bebidas de puestos o cantinas particulares.
Adyacente al recinto se encuentra un pequeo espacio para la prctica de deportes (canchita), en parte ocupada por la instalacin de lavaderos y un techo de chapa abierto a los lados, a manera de patio interno, al cual pueden salir diariamente. Los espacios destinados a deportes se encuentran en otros pabellones, los pacientes alojados all, no tienen opcin de practicar deportes. No existe disponibilidad de formacin tcnica y trabajo, ni acceso a talleres. Uno solo de los alojados en el pabelln trabaja por cuenta propia. No tienen acceso a las privadas, de los 24 internos constatados en la fecha de la visita, slo 5 de los internos reciben visitas de familiares y/o amigos cada 1 a 2
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En un parte diario de fines del mes de agosto, se declaraba que 139 internos se alojaban en dicha dependencia, una diferencia an mayor que la observada con el parte de fecha 10 de setiembre.
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meses, segn los testimonios recogidos. La mayora tiene defensores pblicos, cuyas visitas no son frecuentes.
En cuanto a la organizacin del pabelln, pudo relevarse que un interno est a cargo desde hace diez aos aproximadamente. Dicho interno no cuenta con formacin alguna en enfermera. El mencionado interno oficia de cuidador, administrador de medicacin y de los recursos destinados al pabelln, entre otras funciones similares. En la conversacin se evidencia su falta total de preparacin en la atencin a los portadores de trastornos mentales (pacientes), ya que los considera en condiciones de impedimento pleno para realizar cualquier actividad.
Estn asignados al pabelln, un psiquiatra, quien concurre los das martes, segn el interno que oficia de enfermero, los otros das est disponible al llamado y dos profesionales de psicologa, cuya carga horaria y roles no estn definidos. Por otra parte, se cuenta con servicio de odontologa en la Sanidad Central, una vez por semana. A su vez, no constan registros de procesos de historia de salud mental, tiempo, evolucin, ni pronstico. Existen unas tarjetas de color azul, en nmero de 28, donde estn anotados los diagnsticos, menos en 3 de ellas, con la medicacin, tipo y dosis diaria. Los diagnsticos que figuran en las tarjetas, segn como estn escritas, son: Esquizofrenia paranoide, residual, simple, catatnica, hebefrnica; Retraso Mental; Psicosis; Poli adiccin; Trastorno por Estrs Postraumtico; Consumo de sustancias; Depresin; Epilepsia. La medicacin anotada en las tarjetas son: olanzapina, clonazepan, levomepromazina, risperidona, fluoxetina, haloperidol, amitriptilina, carbonato de litio, carbamazepina, bromazepan, haloperidol decanoato, biperideno.
No se constatan registros escritos sobre provisin, adquisicin y circuito de medicamentos, solo las indicaciones de tipo y dosis diaria en las tarjetas. Verbalmente informan al MNP que la Direccin de Salud Mental del MSP y BS provee la medicacin controlada, que se guarda en la Sanidad Central de Tacumb, diariamente el enfermero interno retira y administra a los pacientes, segn las indicaciones mdicas.
En la PNT existe evidentemente un sub-registro de las personas portadoras de trastornos mentales, an en los casos de aquellas que poseen diagnsticos psiquitricos tradicionales. Si se incluyeran los usuarios de sustancias, las cifras suman, segn informaciones proporcionadas, alrededor de 1.000 personas ms. Muchos de ellos estn mezclados en la poblacin de los diversos pabellones y sectores. La limitada cantidad alojada en el pabelln psiquitrico, recibe asistencia mnima, solo consistente en medicacin, de forma crnica y sin variantes conforme con la evolucin y mejora, no se evalan efectos colaterales e indeseables de los mismos.
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El estado de abandono, hacinamiento, desatencin es marcado y evidente. En parte, igual a la gran mayora de la poblacin general de Tacumb.
No existen programas de orientacin educacional, profesional, laboral, de expresin artstica, deportiva, grupal, psicoteraputica y/o de otra naturaleza, que no sea la medicacin, an limitada a unos pocos (24 alojados en el pabelln) No se definen criterios, ni censos cuantitativos que permitan dimensionar la gravedad del problema. El sistema de provisin, adquisicin, almacenamiento, administracin a usuarios de psicofrmacos, es vulnerable y permite el trfico de los mismos.
Se evidencian criterios y actitudes de preconceptos y discriminacin, en el sentido de que son vistos como crnicos e irrecuperables a las personas portadoras de trastornos mentales. No se tiene informacin sobre los procesos y causas de ellos. No se constat registros escritos sobre provisin, adquisicin y circuito de medicamentos, solo las indicaciones de tipo y dosis diaria en las tarjetas. Informaron verbalmente que la medicacin proviene del Salud Mental del MSPyBS y que es guardada en la Sanidad Central de Tacumb. El enfermero, diariamente, retira y administra a los pacientes, de acuerdo a las indicaciones mdicas. Las derivaciones al Hospital Psiquitrico son excepcionales. De existir solicitudes, las mismas tendran respuesta negativa o insumiran una gran demora en la autorizacin del traslado.
El problema de la adiccin
No se cuenta con tratamientos mdicos, y mucho menos integrales para afrontar este problema ms all de la abstinencia a la que deciden someterse aquellos que ingresan en los pabellones cristianos, donde la fe se constituye como nico recurso con que cuenta en su proceso de sanacin. El problema de la droga en el penal, es visto desde distintos puntos de vista, sin embargo: funcionarios del penal
60 Clculo aproximado que es expuesto por el Director del Penal. El Subcomit recomienda que las autoridades penitenciarias, paralelamente al refuerzo de la seguridad y la lucha contra la corrupcin, hagan un esfuerzo concertado para evitar el ingreso de drogas en la penitenciara, identificar las vas de ingreso y establecer campaas para disuadir a los reclusos del consumo de dichas sustancias. Simultneamente, deben introducirse programas de desintoxicacin individual y tratamientos de reinsercin familiar. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 285).
En la penitenciara habitan aproximadamente 1.000 consumidores de sustancias prohibidas 60. El MNP tuvo conocimiento que la adiccin a las drogas afecta no solamente a los internos sino tambin a los guardias. Se consume cocana, marihuana, crack o chespi, y la adquisicin de las drogas se da segn el poder econmico de los usuarios y los gustos.
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manifestaron que el consumo mantiene contenida a la poblacin penal, que evita mayor violencia, y que sera contraproducente que repentinamente deje de ingresar al penal: Sin consumo de drogas el penal entrara en una situacin peligrosa para la salud de quienes no podran ser atendidos en su sndrome de abstinencia. Desde otra perspectiva, testimonios recabados en el penal sealan que la disponibilidad de drogas acta inclusive en el mercado interno de los alimentos, empujando a la baja los costos de los mismos, pues los adictos al crack (que seran mayora) malvenden los alimentos que les son llevados por sus familiares, con tal de obtener algn dinero para proveerse de la sustancia. Esto provoca que exista disponibilidad de ciertos alimentos a precios irrisorios. Considerando, por tanto, los niveles de corrupcin e impunidad que existen en el penal, se puede afirmar que el problema de la droga es de importantes y graves proporciones en Tacumb 61.
3.3.5.3. Relaciones sociales 62. Discriminacin en el acceso a habitaciones privadas La recaudacin por el uso de las llamadas habitaciones privadas, habitaciones donde los internos tienen relaciones ntimas con sus parejas es destinada a una caja chica, manejada por el Director, que constituye la nica posibilidad de cubrir gastos imprevistos. El monto recaudado sera de aproximadamente 15.000.000 de guaranes al mes, pero habra disminuido a 12.000.000 de guaranes debido a que los internos estaran utilizando como privadas, de un tiempo a esta parte, lugares propicios para encuentros sexuales dentro del penal.
Las privadas en los pabellones cristianos funcionan de igual manera, aunque el control de las visitas es ms estricto dado que las habitaciones estn destinadas a las parejas estables. El equipamiento es superior y tambin su precio: 22.000 guaranes, contra los 20.000 de las comunes. El destino de lo recaudado es igualmente utilizado como caja chica por sus administradores.
Se observ la existencia de preservativos en todas las habitaciones, tanto en las oficiales como en las cristianas. Al respecto, el director refiri que el MSPYBS enva una buena cantidad en forma mensual.
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Con relacin al problema de la corrupcin, el SPT recomienda: a) La adopcin de una poltica penitenciaria firme y transparente de lucha contra la corrupcin por parte de las ms altas autoridades; b) La capacitacin del personal penitenciario, oficiales de supervisin y direccin penitenciaria; as como remuneracin adecuada del personal penitenciario; c) La adopcin de una poltica penitenciaria firme y transparente de lucha contra la corrupcin por parte de las ms altas autoridades (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 284) Reglas 79 y 80 de las Reglas Mnimas
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Las privadas estn vedadas a los homosexuales y transgneros, una situacin considerada como injusta por el director 63. A esta discriminacin se suma la que sufren quienes viven en situacin de pobreza ya que no pueden pagar para acceder a este servicio. 3.3.5.4. El derecho a la educacin Una de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin carcelaria es su bajo nivel educativo. En cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Educacin, se pretende beneficiar a dicha poblacin con el acceso a la Educacin General Bsica. 64 Para ello se suscribi un acuerdo con el Programa de Educacin Permanente de Personas Jvenes y Adultas (PRODEPA) del Ministerio de Educacin y Cultura. Adems, se cuenta con convenios con universidades privadas para el acceso a la educacin superior y con el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) para capacitacin tcnica.
Durante las visitas, se pudo observar que en los pabellones orientados por valores religiosos, como Remar, se exige a los internos que no saben leer ni escribir la asistencia a clases de alfabetizacin. Adems, se desarrollan actividades de recreacin y cuentan con biblioteca.
Segn informe de la direccin del establecimiento, son aproximadamente 300 los internos que asisten a programas de alfabetizacin para educacin general bsica; y 7 los que realizan cursos de educacin superior. Los cursos tcnicos tampoco tienen la aceptacin que se deseara debido a que los internos perciben que an aprendiendo oficios o profesiones tcnicas no tendrn oportunidades de reinsercin laboral una vez que cumplan con sus condenas o accedan a medidas alternativas a la prisin, y que seguirn siendo discriminados por haber pasado por la penitenciara. Entre los aos 2011 y 2012 se realizaron 8 cursos con el SNPP en los que se capacit a 86 internos. La aplicacin de la prisin preventiva tambin influye en la inasistencia a las clases de alfabetizacin, dado que no se sabe si la medida ser por largo tiempo o se revocar en un plazo relativamente corto. Ello desestimula a la poblacin a asistir a
63 Ley 210/70, art. 53: El interno () podr recibir visitas privadas del sexo opuesto de acuerdo con los reglamentos. 64 Ley 1264/98, General de Educacin, art. 76: La educacin general bsica tendr por objetivos: () c) brindar acceso al sistema educativo nacional a las personas privadas de su libertad en establecimientos carcelarios.
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las actividades educativas las que requieren el tiempo necesario que demanda un proceso de alfabetizacin. 3.4. Impunidad y corrupcin como agravantes de la vulneracin de derechos y garantas Impunidad de la crueldad y el trfico. En Tacumb es moneda corriente el castigo fsico hacia la poblacin ms vulnerable. Lo practican los guardias y los internos que conforman lo que podra denominarse un gobierno compartido.
Por Resolucin N 2 de fecha 24 de octubre de 2010, el director del establecimiento advirti que no apaara hechos punibles que cayesen en su conocimiento y los denunciara en cumplimiento de su deber. Inst al personal de la penitenciaria y a los propios internos a que se realicen las denuncias de estos hechos. Tambin dispuso la publicacin de la resolucin y encomend la notificacin de lo resuelto a todas las personas subalternas a quienes hizo firmar una copia de lo resuelto.
Una cuestin preocupante para el MNP es la ineficacia demostrada por el sistema de sanciones administrativas y de sanciones penales, para impedir que el personal penitenciario involucrado en maltratos y torturas siga prestando servicio. El director seal que viene tomando las medidas con las que amenazara en la resolucin N 2/2010. A la fecha 32 funcionarios/as fueron denunciados.
Al momento de la visita 7 guardias del penal haban sido imputados por delito de lesin corporal en el ejercicio de la funcin pblica. Los mismos se encuentran con medidas alternativas a la prisin y prestan servicio en Tacumb. Fuese o no cierto el hecho imputado de lesin corporal en el ejercicio de la funcin pblica, debera preverse el amparo inmediato de las eventuales vctimas o testigos que viven en el Penal. El MNP considera muy difcil pretender obtener la colaboracin de los internos para esclarecer hechos de esta magnitud, si no se impide el contacto de stos con los procesados. El director del establecimiento solicit que se investigue la corrupcin imperante en casos de droga a la fiscala especializada. En el mes de agosto solicit a la Secretara Nacional Antidrogas (SENAD) que se refuerce el control de acceso a la penitenciara, lo cual dio como resultado que 6 guardias hayan sido sorprendidos introduciendo sustancias prohibidas. Los mismos fueron procesados y pasaron a formar parte de la poblacin interna del penal. Uno de ellos se encuentra prfugo. A pedido del director se rescindi el contrato a 2 de ellos.
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Del anlisis de algunos casos penales que involucran a personal de seguridad de la penitenciara de Tacumb se puede observar que la reaccin penal del Estado difiere ya sea se trate de casos narcotrfico o de malos tratos o tortura (que generalmente se caratulan como lesin corporal en el ejercicio de la funcin pblica): el Ministerio Pblico en los primeros casos solicita y obtiene (del Poder Judicial) prisin preventiva, y en el segundo (solicita y obtiene) medidas alternativas. Adems, tanto los funcionarios que tienen prisin y la cumplen en Tacumb, como los que tienen medidas alternativas y continan trabajando en el establecimiento, siguen en contacto directo con la poblacin de internos y guardias que podran ser intimidados para que no colaboren con la investigacin de las causas que se les sigue. Corrupcin: delegacin, costos para el acceso a servicios 65 Del anlisis del nmero de guardias y de internos, se deduce que la custodia de los internos de Tacumb debe contar con la colaboracin de los internos. Como excepcin se pueden citar los pabellones Libertad con 530 internos, y Remar que alberga a 629 personas 66, donde podra ser factible que los preceptos religiosos incidan como barreras para evitar desbordes en la conducta de los internos. Cualquiera sea el anlisis, conviene recordar que el Estado paraguayo es laico. Uno de los problemas ms graves y arraigados en la Penitenciara de Tacumb y que ha sido sealado por el Subcomit de Prevencin de la Tortura-SPT, es la delegacin del control interno de los centros penitenciarios en manos de los propios internos. As, ante la falta de personal penitenciario, y en definitiva como consecuencia de las deficiencias en la gestin penitenciaria, se pasa a un autogobierno o gobierno compartido, en los cuales determinados internos, denominados capataces, son los que ejercen el control interno, en algunos casos, sumados a organizaciones religiosas.
Otra informacin preocupante constituye la versin obtenida a travs de fuentes fidedignas y confidenciales acerca de la existencia de un alto nmero de guardias que consumen sustancias prohibidas. Se tiene confirmado que apenas uno de ellos fue defenestrado por este motivo.
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En este sistema, son los propios internos los encargados de aplicar los castigos disciplinarios, de fijar y cobrar sumas de dinero que los internos deben pagar por los espacios en las celdas y por camas, de cobrar cuotas a aquellos que tienen
Ver nota al pie 61. Al 10 de setiembre de 2013, segn parte diario proporcionado por la direccin de la PNT.
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negocios informales dentro la crcel, de resolver conflictos de convivencia que se suscitan entre internos, de distribuir y fijar los precios de los alimentos. En definitiva son los encargados de decidir los aspectos relativos a la administracin cotidiana de la penitenciara. Los capataces son los portavoces o interlocutores frente a los funcionarios penitenciarios, y se constituyen realmente en internos privilegiados que ejercen una cuota de poder decisiva dentro de la penitenciara de Tacumb, cuyos beneficios son compartidos, en muchos casos, con los guardias y autoridades penitenciarias.
En las entrevistas realizadas, el MNP recogi testimonios acerca de algunos precios cobrados directamente por guardias o por los capataces designados por stos en los distintos pabellones visitados 67: adquirir un colchn costara originariamente 20.000 guaranes y sera revendido por 10.000 o 5.000 guaranes; las frazadas costaran entre 15.000 a 30.000 guaranes. Los costos para acceder a una celda varan entre 100.000, 300.000 y 500.000 guaranes. Un informante calificado refiri que en el 2009 el precio de una celda del sitio VIP alcanz 100.000 dlares. El mismo informante seal que el ingreso a los espacios de privilegio puede ascender a 8.000.000 de guaranes. Esto estara supeditado al portero que est de turno y tiene a su cargo la ubicacin de los internos dentro de Tacumb. Para acceder hasta la Sanidad se pagaran 1.000 guaranes por cada portero; tener telfono mvil y utilizarlo costara entre 80.000 y 100.000 guaranes; el costo de una comida de cantina sera de aproximadamente 10.000 guaranes.
Hasta la colocacin de esposas para las comparecencias tendra un costo. Si los brazos de un interno son inmovilizados por detrs de su cuerpo y esto le causa molestia, y desea que las esposas sean puestas por delante, debe abonar 5.000 guaranes. En caso que quisiera librarse de este yugo, la suma ascendera a 20.000 guaranes.
67 El Estado parte debera adoptar medidas inmediatas y urgentes para erradicar la corrupcin en la polica y en el sistema penitenciario, que representa un obstculo para la aplicacin eficaz de la Convencin. Esas medidas deberan incluir la realizacin de auditoras que identifiquen conductas y riesgos de corrupcin, y formulen recomendaciones de medidas tendientes a asegurar el control interno y externo. El Estado parte tambin debera fortalecer su capacidad para investigar y enjuiciar los casos de corrupcin. Adems, el Estado parte debera organizar programas de formacin, sensibilizacin y fomento de la capacidad sobre la lucha contra la corrupcin y sobre los cdigos de tica profesional pertinentes, dirigidos a la polica y otros agentes del orden, los fiscales y los jueces, y crear, de hecho y de derecho, mecanismos eficaces para garantizar la transparencia de la conducta de los funcionarios pblicos. El Comit pide al Estado parte que lo informe sobre las medidas que se hayan tomado y las dificultades encontradas en la lucha contra la corrupcin. El Comit pide asimismo al Estado parte que le proporcione informacin sobre el nmero de funcionarios, incluidos los de alto rango, que hayan sido enjuiciados y castigados por corrupcin. (Comit contra la Tortura, CAT/C/PRY/CO/4-6, 14 Dic 2011, prr. 16)
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PARTE III: CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DEL MNP
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4. Consideraciones finales y recomendaciones del MNP La Penitenciara Nacional de Tacumb se caracteriza por la sobrepoblacin, el hacinamiento, las graves deficiencias en materia de servicios bsicos y de asistencia en todos los mbitos requeridos por personas en situacin de encierro, la violencia intramuros, la extorsin, la corrupcin interna, y la carencia de programas que permitan a los internos el acceso a oportunidades que les preparen para una vida posterior al encierro digna y productiva. En el caso de los prevenidos, el sistema tiene el objetivo de privar de libertad para evitar la fuga y la obstruccin de la investigacin. Todo establecimiento penitenciario debe ser organizado para que la medida cumpla con esa finalidad. El estado no puede permitir que lo penitenciario se convierta en un espacio de encierro de personas que sean tratadas como si fuesen objetos del proceso y no sujetos con derecho a un juicio justo y oportuno. En el caso de las personas condenadas, todo establecimiento penitenciario debe ajustarse al cumplimiento de los fines normativos de la pena. Las penas no deben ser aflictivas, por lo que el establecimiento debe contar con programas que ayuden a los internos a formular un proyecto de vida. De este modo se podrn mitigar los efectos negativos del encierro y a la vez dotar a los internos de capacidades que faciliten la superacin de las condiciones de vulnerabilidad, como la pobreza y la desigualdad que, en muchos casos, propiciaron su ingreso al sistema penal.
Lo constatado por el MNP es que el sistema penal se aparta de sus finalidades constitucionales trayendo aparejada la degradacin de la persona y la afrenta a su dignidad.
Las situaciones constatadas no son coyunturales o pasajeras sino estructurales e histricas. Por tanto pueden ser calificadas de tratos crueles, inhumanos, degradantes, y, en algunos casos, configurar tortura. El Estado paraguayo debe tomar medidas urgentes a corto, mediano y largo plazo para poner fin a esta situacin y lograr que el modelo penitenciario observado por el MNP en Tacumb no contine ni se reproduzca.
La problemtica que afecta a Tacumb y al subsistema penitenciario en general, as como las medidas que deben ser abordadas, involucran tanto al Ministerio de Justicia y Trabajo como a otras agencias estatales que intervienen con responsabilidades especficas en su actual configuracin. Por ello, el MNP requiere a distintas instancias del poder pblico que acten en el campo de su competencia para la dinamizacin de los derechos y las garantas que la constitucin, los convenios internacionales de derechos humanos y la ley consagran en la Repblica del Paraguay.
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Recomendaciones obligatorias conforme al Artculo 11 de la Ley N 4.288/11 En atencin al anlisis y las consideraciones presentadas en este informe, y a lo que manda la ley N 4288/11 que establece su potestad de realizar recomendaciones de carcter obligatorio para las instituciones pblicas en el mbito de su competencia, el MNP recomienda: 4.1. Al Ministerio de Justicia y Trabajo 1. Cierre temporal de las puertas de acceso. Ante la situacin descrita, se recomienda al Ministerio de Justicia y Trabajo, el cierre de las puertas de la Penitenciara Nacional de Tacumb, no permitiendo el ingreso de nuevos internos, sin perjuicio de los egresos, haciendo uso de sus facultades como autoridad administrativa penitenciaria, estableciendo un tope a la poblacin de esta penitenciara. Esta debe ser la primera medida de un conjunto de acciones que mejoren las condiciones de vida y el trato a su poblacin, nterin se concrete su clausura definitiva. La sobrepoblacin y el hacinamiento existentes en el establecimiento, cuya expresin ms evidente es el fenmeno de los denominados pasilleros, requiere de medidas inmediatas y de otras de mediano y largo plazo. Esta recomendacin la realiza el MNP, en concordancia con lo expresado por el SPT: es de la opinin que la Penitenciara Nacional de Tacumb debe ser clausurada cuanto antes y solicita al Estado parte confirmacin de este anuncio as como informacin sobre los plazos previstos para dicha clausura 68.
Entre tanto se concrete el cierre definitivo, debern ser implementadas una serie de medidas tendientes a mejorar las condiciones generales de habitabilidad, entre ellas: 2. Separacin de condenados y procesados 2.1. 2.2. Disear un plan de reubicacin de personas condenadas en el Pabelln Libertad, con los ajustes arquitectnicos, financieros, de recursos humanos y tcnicos requeridos 69 Revisar el procedimiento de admisin y ubicacin de internos,
Por tanto, por un periodo, la Penitenciara Nacional de Tacumb debe cerrar sus puertas hasta llegar a una poblacin que responda a su capacidad real, la cual deber ser determinada en base a criterios objetivos. Tambin se debe iniciar el diseo de un documento que identifica las acciones y los plazos para el cierre definitivo, que el MJT deber presentar en un plazo no mayor de tres meses.
Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/2, 30 mayo 2011, prr. 55. El Subcomit recomienda a las autoridades paraguayas que aseguren que las distintas categoras de reclusos (menores y adultos, procesados y condenados, mujeres y hombres) sean alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro del mismo establecimiento (Subcomit para la prevencin de la Tortura CAT/OP/PRY/1,7 jun 2010, prr. 280)
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3. Prevencin de incendios y otros tipos de siniestros 3.1.
debiendo asignarse a un equipo tcnico la evaluacin respectiva y sobre todo el registro documental de los criterios y decisiones adoptadas en cada caso, de manera a evitar las arbitrariedades y la corrupcin en este proceso, asegurando el cumplimiento de la obligacin legal de aplicar determinados criterios de clasificacin, y una serie de evaluaciones al interno recin ingresado, previo a su ubicacin en un sector Elaborar y aplicar un programa de prevencin de incendios y otro tipo de siniestros que puedan resultar de la situacin edilicia del establecimiento, en la mayor brevedad posible. Clausurar y demoler las celdas de castigo del pabelln denominado Alcatraz.
4. Clausura y demolicin de Alcatraz 4.1.
6. El acceso a las privadas sin discriminacin 6.1.
5. Mantenimiento de la Infraestructura 5.1. Realizar el mantenimiento edilicio con base en un estudio tcnico que considere las necesidades de infraestructura urgentes, especialmente para la provisin de agua potable, la eliminacin adecuada de desechos, desage y otros peligros a los que expone la situacin edilicia. 70 Revisar la resolucin que regula el procedimiento para el acceso a las visitas ntimas, eliminando cualquier forma de discriminacin en el acceso a este servicio, en particular por orientacin sexual y asegurar su gratuidad. Asegurar un debido proceso previo al dictado de cualquier sancin
7. Proceso de sancin y control de su aplicacin 7.1.
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El Subcomit recomienda la elaboracin y difusin de un plan de accin en materia penitenciaria, con el fin de garantizar que todas las personas privadas de libertad tengan aseguradas sus necesidades bsicas. Como prioridad, dicha revisin deber incluir una auditora de las condiciones materiales de las instituciones del sistema penitenciario paraguayo, a fin de establecer y poner en marcha programas de limpieza, remodelacin y reacondicionamiento. En particular, se deber atender a lo siguiente: a) Que cada persona privada de libertad tenga una cama y colchn donde dormir, con ropa de cama suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza; b) Que se garantice la ventilacin, volumen de aire, superficies mnimas, alumbrado y el acceso a la luz natural en las celdas y dormitorios; c) Que las prisiones cuenten con instalaciones sanitarias suficientes y en buen estado, que brinden la posibilidad de aseo personal, lavado de ropa y manejo de los desechos. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 297). El Subcomit insta al Estado parte a aumentar la cantidad de sanitarios existentes y a proceder a la reparacin urgente y peridica de todos los sanitarios averiados y a la limpieza general de las instalaciones en la totalidad de los pabellones. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 298)
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8. Con relacin a la alimentacin 8.1. Establecer mecanismos que aseguren la correcta utilizacin de todas las provisiones alimenticias, en particular un mayor control en el circuito de entrega y distribucin de los mismos. 71 8.2. 8.3. Mejorar las condiciones edilicias del espacio destinado al depsito y a la coccin de los alimentos, con suficiente provisin de enseres; de agua y elementos de limpieza y desinfeccin, adems de la instalacin de extractores de aire y otros implementos necesarios.
disciplinaria a los internos, previendo el registro del proceso de aplicacin. Se monitorear la vigencia de esta recomendacin con apoyo de los jueces de ejecucin y el MDP.
9. Con relacin al personal penitenciario 9.1. Implementar mejoras de las condiciones laborales del personal penitenciario a travs de un plan de dignificacin y adecuacin salarial en base a indicadores de gestin por parte de los mismos 72. 9.2. Disear e implementar una escuela de formacin del personal penitenciario, como una carrera profesional en el mbito civil, superando toda influencia militar en la estructura, formacin y funcionamiento.
Coordinar con el Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN), la adecuacin sanitaria de las instalaciones y la transferencia tcnica de los estndares y exigencias en el manejo de alimentos para colectividades.
10. Con relacin al sistema informtico
El Subcomit recomienda que el Estado parte destine partidas presupuestarias suficientes para la alimentacin de los reclusos y que se asegure, mediante los mecanismos de control necesarios, que los alimentos adquiridos sean nutritivos, lleguen efectivamente a todos los reclusos y sean preparados y servidos de una manera correcta y digna. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 299) 72 El Gobierno debera asegurar que se emplea suficiente personal de prisiones. La escasez de personal en las prisiones provoca la inseguridad de los propios funcionarios y les dificulta cumplir sus obligaciones de proteger a los reclusos de la violencia entre presos. Adems, aumenta las posibilidades de escapar. (Relator Especial sobre la Cuestin de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, A/HRC/7/3/Add.3, 1 Oct 2007, prr. 90, inciso r y t) En relacin con el problema de la corrupcin, el Subcomit recomienda: a) La adopcin de una poltica penitenciaria firme y transparente de lucha contra la corrupcin por parte de las ms altas autoridades; b) La capacitacin del personal penitenciario, oficiales de supervisin y direccin penitenciaria; as como remuneracin adecuada del personal penitenciario; c) La adopcin de medidas que incentiven el acceso de la sociedad civil y de los representantes de los medios de comunicacin como formas de control comunitario; d) Que se adopten de inmediato las siguientes medidas: i) Controles en la asignacin de celdas y camas para asegurar que todo recluso tenga un sitio decente para dormir sin estar obligado a pagar por l; ii) Prohibicin del personal de llevar dinero dentro de la institucin y supervisin del respeto a dicha prohibicin; y iii) Dejar constancia en el legajo personal de la persona recluida del pabelln al que fue asignada y de las razones de dicha asignacin. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/1, 7 Jun 2010, prr. 284)
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10.2. Implementar un sistema de gestin de datos de los internos a ser implementado en todos los institutos con informacin para identificaciones y sistemas de captura de huellas y fotos.
10.1. Asegurar el acceso a tecnologa apropiada, computadoras, redes y software que permita la gestin de la informacin sin duplicacin de datos.
11. Con relacin al acceso a la salud 11.1. Definir criterios para incluir a las personas como portadoras de trastornos mentales.
10.3. Interconectar las distintas penitenciaras con la direccin de establecimientos penitenciarios y de ejecucin penal, a fin de tener disponibilidad de la informacin y que pueda ser utilizada por todas las instituciones, tendiendo a la compatibilidad con los otros sistemas informticos ya existentes en la Polica Nacional (Departamento de Identificaciones, Interpol) sistema del Poder Judicial etc.
11.2. Realizar un censo cuantitativo de la poblacin afectada por trastornos mentales. 11.3. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes en cuanto a la imputabilidad, la judicializacin, la defensa, entre otras que afectan a las personas portadoras de trastornos mentales. Incluyendo lo referente a inhabilitacin e interdiccin, con la consecuente designacin de representantes legales para las funciones de tutela y curatela.
11.4. Proponer e implementar espacios institucionales extra muros que puedan dar asistencia integral a estas personas.
11.5. Ampliar la cobertura de la asistencia sanitaria a 24 horas y todos los das de la semana, verificando el cumpliendo con la asistencia de profesionales en los turnos asignados.
11.6. Reforzar la coordinacin interinstitucional con el MSPYBS para la atencin a la salud general, como en particular para programas especficos implementados por la Direccin General de Programas de modo a que la poblacin privada de libertad tambin sea beneficiaria de los mismos. 11.7. Realizar estudios epidemiolgicos, que incluyan informaciones de enfermedades ms frecuentes. datos e
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11.8. Ofrecer en coordinacin con el MSPYBS, con regularidad, el servicio de pruebas rpidas para la deteccin de casos de VIH, SIDA y otras ITS y su oportuna atencin, en el marco de la legislacin vigente.
11.9. Adecuar, en calidad y cantidad disponibles, los medicamentos conforme a los requerimientos.
11.10. Crear un sistema de registros, con valor de actas de monitoreo y seguimiento, del circuito de medicamentos, en especial de los de uso psiquitrico, desde el pedido, la adquisicin, la provisin, el traslado, el almacenamiento, la distribucin, hasta la administracin final a los pacientes. El mismo debe dejar constancia de la variedad (tipo), dosis diaria y duracin de las indicaciones. 11.11. Confeccionar protocolos de historia mdica, a ser completados. Cumplir las disposiciones vigentes en relacin a exmenes mdicos completos al ingreso de cada interno.
11.12. Capacitar y exigir la aplicacin y utilizacin de la Declaracin de Malta de la Asociacin Mdica Mundial en casos de internos que decidan hacer huelga de hambre. 11.13. Capacitar, instruir y obligar a la puesta en vigencia y utilizacin del Protocolo de Estambul, para detectar y documentar las situaciones de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Al mismo tiempo establecer la obligatoriedad del personal de salud, de documentar y denunciar los casos de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
12. Con relacin a poblaciones en situacin de vulnerabilidad: 12.1. Travestis y transgneros
11.14. Disear e implementar un manual y protocolo de procedimientos en casos de necesidades de derivacin urgente, marcando el circuito de recorrido, registro, desde la orden de traslado, recepcin y medidas teraputicas adoptadas, hasta su regreso, incluyendo las condiciones en que son retornados los internos que hayan recibido tratamiento y/o se les haya practicado estudios en alguna institucin extra muro. 12.1.1. Mejorar las condiciones de habitabilidad del pabelln al cual estn asignadas las personas travestis y transgnero. 12.1.2. Capacitar al personal penitenciario sobre derechos humanos y no discriminacin, y en particular las obligaciones establecidas en la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en forma sistemtica.
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12.2.
Indgenas
12.2.2. Asegurar que los internos indgenas en particular, cuenten con Defensa Pblica.
12.2.1. Incorporar en la ficha de registro de internos datos referidos a la identidad tnica, pueblo y comunidad de pertenencia e idioma o lengua hablados, a fin de identificar a las personas indgenas que pudieran requerir atencin acorde con su identidad cultural, por parte de la institucin penitenciaria.
4.2. A la Corte Suprema de Justicia
12.2.3. Evaluar en conjunto con el Instituto Nacional del Indgena (INDI) la posibilidad de establecer un modelo penitenciario acorde a los derechos y garantas del Captulo V de la Constitucin de la Repblica.
1. Racionalidad del uso de la prisin preventiva 1.1. Elaborar una acordada que oriente a la magistratura, en particular a la de garantas, para optimizar la aplicacin de las medidas cautelares de coercin personal en el marco de lo estrictamente necesario. Debera ser derogada la acordada n 319/04 en la parte pertinente.
La CSJ podr contar con la colaboracin del MNP en la redaccin del proyecto de la misma en conjunto con la Comisin tcnica de apoyo al sistema penal.
En la referida acordada, se recuerde a los juzgados penales de garantas que aunque exista requerimiento fiscal de prisin preventiva, la aplicacin de la medida es excepcional y es responsabilidad exclusiva del juez que la aplica; que en todos los casos, estn obligados a fundarla acabadamente con argumentos fcticos, probatorios y jurdicos.
73 El Gobierno debera limitar el recurso a la detencin preventiva, particularmente en los casos de delitos no violentos, leves y menos graves, y aumentar la aplicacin de medidas no privativas de la libertad. El uso extensivo de la prisin preventiva es contrario a la presuncin de inocencia, agrava el hacinamiento y expone a los
El MNP vera oportuno que se aproveche la oportunidad para llamar la atencin sobre la necesidad de que el tiempo de la etapa investigativa sea razonable, sobre todo en los casos de flagrancia, en los que no resulta razonable otorgar 6 meses, como se acostumbra. Que los juzgados penales de garantas deben utilizar la reclusin como ltima va, sobre todo en los casos de procesados que presenten adicciones a sustancias o con indicios de trastornos mentales, donde debern priorizar la sujecin voluntaria a tratamientos de salud en los espacios habilitados para tal efecto. 73
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2. Prisin sin fundamentos 2.1.
Tambin se espera que en esta acordada se inste a que las Cmaras de Apelacin en el marco del anlisis y resolucin del recurso de apelacin general interpuesto contra resoluciones que dispongan la prisin preventiva, controlen que los autos que aplican prisin contengan un claro fundamento de la medida con relatos de hechos, fundamentos probatorios y argumentos jurdicos, segn el artculo 242 del CPP. Se debera prever un sistema en virtud del cual la CSJ sea informada sobre la sistematicidad de la aplicacin de prisin sin fundamentos, para tomar la decisin de auditar las reincidencias, en su caso, acusar o no al magistrado correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (JEM). Fortalecer la Comisin Tcnica de Apoyo al Sistema Penal, para mejorar el sistema de gestin jurisdiccional del rea. Garantizar el respeto a la independencia judicial, de tal manera a ser efectivo el control jurisdiccional para la vigencia efectiva del artculo 19 de la Constitucin de la Repblica en cada caso particular analizado por los juzgados y tribunales; velar por la igualdad de las personas procesadas en el acceso a ese control jurisdiccional.
3. Fortalecimiento de la Comisin Tcnica de Apoyo al Sistema Penal 3.1.
4. La defensa de la actividad jurisdiccional como garanta de control sobre la prisin preventiva 4.1.
4.2.
5. El control del ejercicio de la jurisdiccin de ejecucin 5.1.
Solicitar un dictamen a la Comisin Tcnica de Apoyo al Sistema Penal y a otros especialistas que consideren, sobre la necesidad de hacer uso de su iniciativa legislativa para requerir la modificacin de las leyes que tasan la aplicacin de medidas alternativas y sustitutivas a la prisin. El MNP ofrece su colaboracin en este marco.
sospechosos a un medio ambiente de criminalidad e inseguridad. (Relator Especial sobre la Cuestin de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, A/HRC/7/3/Add.3, 1 oct. 2007, prr. 90 inciso p)
Realizar el control peridico que corresponde en ley y adems una auditora de gestin de los juzgados de ejecucin penal. El objetivo es asegurar el cumplimiento del rol asignado a los mismos, tanto con relacin a los prevenidos como a los condenados. Dicha auditora debera contemplar especialmente el control de la concurrencia de los magistrados de ejecucin a Tacumb, las acciones que los
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mismos realizan para el cumplimiento de sus funciones asignadas por ley y las decisiones que los mismos toman en los casos de pedidos de libertad condicional.
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4.3. Al Ministerio de la Defensa Pblica 1. Organizacin de un sistema eficaz de informacin para los internos de Tacumb 1.1. Establecer mecanismos de control que aseguren la visita semanal obligatoria de las y los defensores pblicos a Tacumb. Examinar la posibilidad de que el MDP habilite una oficina de informacin para procesados y condenados en Tacumb. Organizar un sistema de evaluacin de gestin para controlar la calidad del trabajo defensivo tcnico en el mbito penal y tomar las medidas que correspondan. Publicar a travs de su pgina web los registros de concurrencia de las y los defensores a las penitenciarias. Informar de estos datos en su memoria anual. Comunicar la nmina de quienes no cumplen estndares mnimos pre-establecidos al Consejo de la Magistratura.
2. El control de calidad de la Defensa Pblica 2.1.
3. Difusin de datos respecto el cumplimiento de la obligacin de visita a los establecimientos penitenciarios 3.1.
4.4. Al Ministerio Pblico
1. Instruccin general que propicie la racionalidad en el requerimiento de la prisin preventiva 1.1. Dictar un instructivo general en un plazo no mayor de un mes de notificado este informe, que recuerde a los y las agentes fiscales que conforme a derecho slo podrn requerir prisin preventiva, si se encuentran en condiciones de exponer elementos de sospecha suficientes y verificables que vinculen directamente al imputado, adems de ofrecer la prueba que existe peligro de fuga y obstruccin de la investigacin para formular tal requerimiento, que la violacin de este deber constituye mal desempeo de la funcin fiscal. 74
74El Estado parte debera adoptar medidas eficaces para garantizar que su poltica de prisin preventiva est de acuerdo con los estndares internacionales y que la prisin preventiva slo se utiliza como medida de ltimo recurso durante un perodo limitado, de conformidad con los requisitos establecidos en su legislacin. Con este fin, el Estado parte debera reconsiderar el recurso a la prisin preventiva como primera medida en el caso de los acusados en espera de juicio y examinar la posibilidad de aplicar medidas sustitutivas a la privacin de libertad, tal como se describe en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio), aprobadas por la Asamblea General en su resolucin 45/110, en particular en el caso de los menores de edad. Tambin debera aumentar el control judicial de la duracin de la prisin preventiva. (Comit contra la Tortura, CAT/C/PRY/CO/4-6, 14 Dic 2011, prr. 19)
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2. Programa de proteccin a vctimas de violencia institucional 2.1. Disear e implementar un programa de proteccin a vctimas y testigos de tortura en contexto de encierro. Implementar un monitoreo a travs de la Fiscala General Adjunta de Derechos Humanos de los procesos abiertos a funcionarios de la Penitenciara Nacional de Tacumb.
3. Monitoreo de los procesos seguidos a funcionarios del Penal de Tacumb 3.1.
4.5. Al Poder Legislativo 1. Prever las necesidades presupuestarias que demandan las reformas legislativas. 1.1. El MNP recuerda al Poder Legislativo la necesidad de que antes de la sancin de leyes que puedan incidir en el aumento de la poblacin penitenciaria, se haga un estudio acabado de sus efectos. Debern prever los recursos necesarios para que el Estado pueda recluir en condiciones de respeto a la dignidad de los internos e internas que ingresen al sistema en virtud a dichas leyes. As mismo la necesidad de dar plena vigencia al Artculo 19 de la Constitucin de la Repblica con toda legislacin que se sancione en torno al funcionamiento del sistema penal. El MNP exhorta a que el Poder Legislativo solicite a la Comisin Tcnica de Apoyo al Sistema Penal, un dictamen sobre los problemas prcticos que generan las tasaciones 75 a las posibilidades de aplicar medidas alternativas o sustitutivas a la prisin preventiva, a fin de llevar a cabo los ajustes normativos que garanticen mayor garanta y eficiencia del sistema penal.
2. Revisin de las leyes que tasan la facultad jurisdiccional 2.1.
El texto se refiere a tasacin haciendo mencin al sistema en virtud del cual la ley restringe la posibilidad de usar medidas alternativas o sustitutivas a la prisin preventiva dada la calificacin del hecho investigado en ciertos tipos penales o ante circunstancias como la reincidencia. Esta tasacin priva al procesado de un control de la pertinencia de la prisin preventiva en consideracin al peligro real de fuga u obstruccin de la investigacin que pueda acreditarse en su proceso. La prisin preventiva es una medida excepcional y el control jurisdiccional una garanta para que no se lesione sin necesidad el derecho de libertad del procesado, antes que sea declarado culpable por una sentencia penal.
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ANEXOS
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INFORME SOBRE LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB
ANEXO II SNTESIS DEL MARCO NORMATIVO SOBRE RGIMEN PENITENCIARIO
1. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY Artculo 1 - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO () La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. Artculo 4 - Del derecho a la vida El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su reputacin
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Artculo 5 - De la tortura y de otros delitos Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas son imprescriptibles. Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable Artculo 9 - De la libertad y de la seguridad de las personas Artculo 11 - De la privacin de la libertad Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad... Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes. Artculo 12 - De la detencin y del arresto Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a: 1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detencin, la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; 2. que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; 3. que se le mantenga en libre comunicacin, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en su incomunicacin por mandato judicial competente, la incomunicacin no regir respecto a su defensor, y en ningn caso podr exceder del trmino que prescribe la ley; 4. que disponga de un intrprete, si fuere necesario, y a 5. que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposicin del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho. Artculo 14 - De la irretroactividad de la ley Ninguna ley tendr efecto retroactivo, salvo que sea ms favorable al encausado o al condenado. Artculo 17 - De los derechos procesales En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a:
Artculo 7 - Del derecho a un ambiente saludable
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1. que sea presumida su inocencia; ()
11. la indemnizacin por el Estado en caso de condena por error judicial. Artculo 19 - De la prisin preventiva La prisin preventiva solo ser dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del juicio. En ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la pena mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuada en el auto respectivo. Artculo 20 - Del objeto de las penas Las penas privativas de libertad tendrn por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la sociedad. Quedan proscritas la pena de confiscacin de bienes y la de destierro. Artculo 21 - De la reclusin de las personas Las personas privadas de su libertad sern recluidas en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los menores no sern recluidos con personas mayores de edad. La reclusin de personas detenidas se har en lugares diferentes a los destinados para los que purguen condena. Artculo 22 - De la publicacin sobre procesos La publicacin sobre procesos judiciales en curso debe realizarse sin prejuzgamiento. Artculo 39 - Del derecho a la indemnizacin justa y adecuada
El procesado no deber ser presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada. Toda persona tiene derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los daos o perjuicios de que fuere objeto por parte del Estado. La ley reglamentar este derecho. Artculo 45 - De los derechos y garantas no enunciados La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta. Artculo 68 - Del derecho a la salud
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El Estado proteger y promover la salud como derecho fundamental de la persona y en inters de la comunidad. Nadie ser privado de asistencia pblica para prevenir o tratar enfermedades, pestes o plagas Artculo 71 - Del narcotrfico, de la drogadiccin y de la rehabilitacin
El Estado reprimir la produccin, y el trfico ilcito de las sustancias estupefacientes y dems drogas peligrosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de tales actividades. Igualmente combatir el consumo ilcito de dichas drogas. La ley reglamentar la produccin y el uso medicinal de las mismas. Se establecern programas de educacin preventiva y de rehabilitacin de los adictos, con la participacin de organizaciones privadas. Artculo 137 - De la supremaca de la Constitucin
La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado Artculo 153 - De la suspensin del ejercicio de la ciudadana Se suspende el ejercicio de la ciudadana: () 3. cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privativa de libertad. Artculo 197 - De las inhabilidades
La suspensin de la ciudadana concluye al cesar legalmente la causa que la determina. No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados: 1. los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertas, mientras dure la condena;
2. los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras dure aquella; 3. los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena; Artculo 238 - De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la Repblica
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(...)10. indultar o conmutar las penas impuestas por los jueces y tribunales de la Repblica, de conformidad con la ley, y con informe de la Corte Suprema de Justicia; (...) Artculo 259 - De los deberes y de las atribuciones () A. Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: Artculo 279 - De los deberes y de las atribuciones Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo: supervisar los institutos de detencin y reclusin; (...)
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica:
1. recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de los derechos humanos y otros hechos que establecen esta Constitucin y la ley.
2. requerir de las autoridades en sus diversos niveles, incluyendo los de los rganos policiales y los de seguridad en general, informacin para el mejor ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna. Podr acceder a los sitios donde se denuncie la comisin de tales hechos. Es tambin de su competencia actuar de oficio; 3. emitir censura pblica por actos o comportamientos contrarios a los derechos humanos; (...) 5. elaborar y divulgar informes sobre la situacin de los derechos humanos que, a su juicio, requieran pronta atencin pblica, () 2. TRATADOS, CONVENIOS, ACUERDOS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Ciudad de Pars, 10 de diciembre de 1948). Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948). Ley 136/69 Que aprueba la Convencin sobre <Estatuto de los refugiados> y el <Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados>. Ley N 1/89 Que aprueba y Ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica.
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Ley N 56/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985. Ley N 69/89 Que aprueba y ratifica la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1984. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD), Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/1990. LEY N 05/92. Que aprueba la adhesin de la Repblica del Paraguay al "PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS Civiles y Polticos Ley N 658/95 Que aprueba el Tratado sobre traslado de personas condenadas.
Ley N 947/96 Que aprueba el Convenio sobre el traslado de personas condenadas para cumplimiento de sentencias penales. Ley N 1886 /02 Que acepta la competencia prevista en los Artculos 21 y 22 de <La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Ley N 663/01 Que aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Ley N 2396/04 Que aprueba el Protocolo para prevenir, reprimir y sanciona la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Le N 2752 Que aprueba el acuerdo complementario al acuerdo de asistencia jurdica mutua en asuntos penales entre los Estados partes del Mercosur, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile y la Fe de Erratas. Ley N 2754/05 Que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Ley N 3034/06 Que aprueba el Protocolo de Asuncin sobre compromiso con la promocin y proteccin de los Derechos Humanos del Mercosur.
Ley N 3448/08 Que aprueba el acuerdo sobre el traslado de personas condenadas entre los Estados Partes del Mercosur, con la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
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Ley N 3450/08 Que aprueba la enmienda al Acuerdo sobre traslado de personas condenadas entre los Estados Partes del Mercosur.
Ley N 3536/08 Que aprueba el acuerdo sobre traslado de personas condenadas entre los Estados Partes del Mercosur. 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia en Condicin de Vulnerabilidad. 3. CDIGOS Y LEYES
Ley N 210/70 Ley Penitenciaria Cdigo Procesal Penal de la Repblica del Paraguay Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay Cdigo de Organizacin Judicial Cdigo Electoral Paraguayo (Ley N 834/96 y modificatorias) Ley N 108/91 Que crea la Secretara Nacional Antidroga (SENAD) Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional Ley N 609/95 Que organiza la Corte Suprema de Justicia Ley N 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo Ley N 635/95 Que reglamenta la Justicia Electoral Ley N 1285/98 Que regula el art. 238 numeral 10) de la Constitucin sobre el Indulto Presidencial Ley N 1377/99 Que dispone la expedicin gratuita del Certificado de Nacimiento y la Cdula de Identidad Civil Ley N 1562/00 Orgnica del Ministerio Pblico Ley N 1626/00 De la funcin pblica Ley N 2.493/04 Que modifica el artculo 245 de la Ley N 1.286/98 Cdigo Procesal Penal Ley N 4288/11 Del mecanismo nacional de prevencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles e inhumanos degradantes
Ley N 4431/2011 Que modifica el artculo 245 del Cdigo Procesal Penal, modificado por la Ley N 2.493/04 Que modifica el artculo 245 de la Ley N 1.286/98 Cdigo Procesal Penal. Ley N 4423/11 Orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica 4. DECRETOS
Decreto N 21.376/98 Por el cual se establece la nueva organizacin funcional del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
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Decreto N 12.402/01 (M.J.T.) Por el cual se reorganiza la estructura del Ministerio de Justicia y Trabajo Decreto 5279/2005 Por el cual se reglamenta la ley n 1340/88, sus modificaciones, las leyes n 108/91, 68/92, 171/93, 396/94 y 1881/02, y se reorganiza la Secretara Nacional Antidrogas (SENAD) Decreto N 9.528/91 por el cual se crea la Secretara Nacional Antidroga (SENAD)
Decreto N 21.917/03 (M.I.) Por el cual se establece la estructura orgnica del Ministerio del interior
Decreto N 4561 Por el cual se reglamentan la ley n 1015/97 Que previene y reprime actos ilcitos destinados a la legitimacin de dinero o bienes y la ley n 3783/09 Que modifica varios artculos de la ley n 1015/97 y se aprueba la estructura orgnica y funcional de la Secretara de Prevencin de lavado de dinero o bienes (Seprelad), dependiente de la Presidencia de la Repblica. 5. ACORDADAS Acordada N 27/36 (CSJ) Nota con la cual envan a los establecimientos de reclusin a los detenidos y prevenidos.
Acordada N 9/44 (CSJ) Que establece los requisitos que deben llenarse para el traslado de recluidos a los hospitales. Acordada N 7/61 (CSJ) Asistencia a procesados por defensores de reos pobres. Informes de Penitenciaras. Acordada N 2/67 (CSJ) Por la que se modifica la Acordada N 9 de fecha 4 de julio de 1944, que establece los requisitos que deben llenarse para el traslado de recluidos a los hospitales. Acordada N 1/83 (CSJ) Visita de las crceles.
Acordada N 27/84 (CSJ) Autorizacin al Departamento de Identificaciones a realizar trabajos de prontuario en los establecimientos penales de la Repblica. Acordada N 72/86 (CSJ) Resolucin de disposicin de libertad, requisitos. Acordada N 88/92 (CSJ) Colegio de Abogados. Tramitacin de Libertad. Acordada N 30/96 (CSJ) Unidad de Supervisin de Penitenciaria.
Acordada N 31/96 (CSJ) Autorizacin para que los reclusos abandonen su lugar de reclusin.
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Acordada N 60/97 (CSJ) Prisin preventiva o condena penitenciaria de enfermos mentales. Acordada N 113/99 (CSJ) Reglamenta el funcionamiento de la Oficina de Estadstica Criminal. Acordada N 237/01 (CSJ) Que reglamenta la organizacin de la jurisdiccin penal durante la feria judicial. Acordada N 222/01 (CSJ) Que aprueba la gua de procedimientos del sistema de ejecucin penal. Acordada N 257/02 (CSJ) Declara la jurisdiccin competente a los menores adultos.
Acordada N 258/02 (CSJ) Certificados de antecedentes penales a menores infractores. Acordada N 286/03 (CSJ) Exencin del pago a los actuarios de la Jurisdiccin penal a los asistidos por la defensa pblica. Acordada N 428/06 (CSJ) Declara de inters para la administracin de justicia la aplicacin de mtodos alternativos de resolucin de conflictos, especialmente la mediacin. Acordada N 319/04 (CSJ) Que reglamenta la concesin o revocacin de medidas cautelares.
Acordada N 497/07 (CSJ) Sobre reglamentacin y normas para estadsticas penales y antecedentes penales
Acordada N 633/10 (CSJ) Por la cual se resuelve ratificar el contenido de Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Implementa las 100 Reglas de Brasilia.
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ANEXO III INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA PENITENCIARIO (COMPLEMENTO) Lo carcelario tiene como caracterstica esencial la intervencin multiagencial; el subsistema penitenciario funciona en base a su propia lgica y en base a externalidades sistmicas que la definen en gran manera.
La labor policial, del sistema de justicia, del ministerio pblico y la labor legislativa impactan sobre el subsistema penitenciario tanto como probablemente lo hace aquello que ocurre en el mismo subsistema. Resumidamente se hace una referencia a aquellas instituciones que interactan de manera ms directa en el subsistema penitenciario, en este caso la penitenciara de Tacumb. La Polica Nacional: se rige por la constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica Policial. Est a cargo del mantenimiento del orden pblico, de la prevencin y de la represin de los delitos.
El Ministerio Pblico: es el titular de la accin penal pblica, representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales. Por su parte, los fiscales de ejecucin intervienen directamente en los establecimientos penales y tienen competencia con respecto al rgimen disciplinario y las condiciones de vida de los internos. Se rige por la ley Orgnica del Ministerio Pblico. El Poder Judicial: como rgano jurisdiccional es el ente pblico que decide quienes deben guardar prisin preventiva y quienes deben cumplir condena de privacin de libertad. Su marco normativo est establecido en la Constitucin de la Repblica, la Ley 609 QUE ORGANIZA LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, el Cdigo Procesal Penal, el Cdigo Penal, el Cdigo de Organizacin Judicial y las acordadas que sobre el tema dicte la Corte Suprema de Justicia.
El Ministerio de la Defensa Pblica: tiene la misin de representar y ejercer la defensa tcnica de las personas sujetas a un proceso penal. La importancia de esta institucin es que una gran mayora de las personas privadas de su libertad en el sistema penitenciario paraguayo cuentan con un abogado provedo por el Estado. Se rige por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Finalmente, el Ministerio de Justicia y Trabajo: es el ministerio del poder ejecutivo a cargo del sistema penitenciario. La gestin de los establecimientos penitenciarios corre por cuenta de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias y Ejecucin Penal (complejiza el tema). La autoridad de aplicacin se rige por la Ley Penitenciaria del ao 1970 y el sistema penitenciario a cargo del Ministerio de Justicia y Trabajo, por imperio del Decreto No 15519/1955, "Por el cual se reglamenta la Ley No 15 del 13 de agosto de 1948 Justicia y Trabajo", as como del Decreto 12402/2001 por el cual el cual se reorganiza la estructura el Ministerio de Justicia y Trabajo.
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ANEXO IV RESUMEN. TACUMB EN CIFRAS 76
1. POBLACIN DEL PENAL AL 18 DE SETIEMBRE/2013:
3.859 internos; 762 condenados y 3.057 procesados. En das de visita el penal recibe aproximadamente 2.000 visitas; en das especiales hasta 3.000. 2. SUPERFICIE TOTAL DEL PREDIO: 10.000 metros cuadrados.
3. LA POBLACIN DE TACUMB REPRESENTA: 1. El 43% de la poblacin total adulta del sistema penitenciario nacional.
2. El 45,87% del total de poblacin masculina de todo el Sistema Penitenciario Nacional (SPN), la cual, a su vez es el 92,9% de la poblacin total del mismo.
3. Tomando en consideracin la poblacin penal desde el ao 2008 (ao a partir del cual se tienen datos) se observa un crecimiento acumulado de la poblacin de la PNT de 28,83%, lo que nos da un promedio de 5,36% de crecimiento anual de su poblacin. 4. Solamente considerando los ingresos de internos desde enero del 2013 hasta julio del mismo ao, ya se registr un aumento del 8,79% de su poblacin.
4. LA SITUACIN PROCESAL DE LOS INTERNOS: 79,7 % DE PROCESADOS Y 20 % DE CONDENADOS.
1. El total de internos sin condena representa el 46% del total de internos sin condena de todo el sistema penitenciario nacional (SPN). 2. Los internos procesados representan el 33,96% del total de la poblacin del SPN.
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Datos de elaboracin propia del MNP sobre diversas fuentes de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin penal, documentos obrantes en Tacumb y notas remitidas al MNP por el director Artemio Vera en el periodo de la visita llevada a cabo entre el 9 de agosto y el 18 de septiembre de 2013.
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3. El total de internos varones sin condena representa el 50% del total de varones sin condena en todo el SPN.
5. El total de internos condenados representa el 35% del total de internos varones condenados en todo el SPN.
4. El total de internos condenados representa el 32% sobre el total de personas condenadas en todo el SPN.
7. Los varones sin condena de las dems penitenciaras del SPN representan el 34,13% del total de la poblacin penal del SPN carente de condena. 8. El porcentaje de internos sin condena (79,7%) es ms alto que la media de todo el SPN que es de 73,13%. 9. El porcentaje de internos condenados (20,3%) es ms bajo que la media de internos e internas condenados en todo el SPN (26,86%).
6. A fecha 13 de enero del ao 2013 el 48,1 % de los condenados de Tacumb estn all por delitos contra la propiedad; el 33,3 % corresponde a otros delitos como abuso sexual, violencia familiar, asociacin criminal, coaccin grave, etc. el 9,9 % por homicidio y apenas 8,5 % por la ley penal de drogas prohibidas 77. La mayor proporcin corresponde a delitos que derivan de la bsqueda de satisfaccin necesidades econmicas. Al parecer, la situacin de vulnerabilidad que genera la pobreza, es una de las causas principales del encierro en Tacumb. De hecho casi el 10 % de su poblacin vive en los pasillos sin contar con cama ni lugar donde resguardar sus pertenencias.
5. CAPACIDAD DE ALBERGE, SOBREPOBLACIN Y HACINAMIENTO
10. El porcentaje de internos sin condena (79,7%) es, a su vez, ms alto que la media de internos sin condena varones en el SPN que es de 67,88%.
78 Rodrguez, Mara Noel. Estrategias y Buenas Prcticas para Reducir el Hacinamiento Penitenciario, Ilanud. http://www.unafei.or.jp/english/pdf/Congress_2010/25Maria_Noel_Rodriguez.pdf
77 Martens Juan. Apoyo familiar y relato de desistencia criminal en delincuentes contra la propiedad en Paraguay. Tesis de Maestra. Universidad de Barcelona. Catalua. 2013.
1. Los datos no son uniformes sobre su capacidad de alberge. Partiendo de cualquiera de las cifras manejadas nos encontramos con hacinamiento o sobrepoblacin crtica de acuerdo a los estndares internacionales. Se tiene Sobrepoblacin crtica cuando la densidad penitenciaria es de 120 o ms de su capacidad de alberge 78.
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2. Segn la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecucin Penal (DGEPEP) la capacidad de alberge sera de 2.202 internos. En este caso tiene una sobreocupacin del 174% de su capacidad. Ello totalizan 1.632 ocupantes ms que la disponibilidad declarada.
4. Parece ms creble que el penal tiene hoy da una capacidad de albergar entre 1.200 a 1.500 plazas, pues su estructura original poda alojar entre 500 a 800 internos, la cual se fue ampliando con el paso del tiempo, hasta llegar a ese tope que es su media. 5. La sobrepoblacin y el hacinamiento han venido subiendo sostenidamente desde el ao 2010 al 2.013, ya sea que consideremos una capacidad de 1.200 (de 257% a 320%), de 1.500 (de 206% a 256%) o de 2.202 (de 140% a 174%).
3. Segn informacin proporcionada por el director del establecimiento y otras fuentes, su capacidad oscilara en verdad entre 1.200 y 1.500 plazas , lo que nos da una ocupacin del 256%, o del 320%, que totalizan, en el primer caso 2634 ocupantes ms, mientras que en el segundo caso 2334 ms que la disponibilidad mencionada 79.
6. Solamente considerando el ao 2013, la capacidad de alojamiento de la Tacumb se vio desbordada del 159% al 174% (considerando una capacidad de 2.202 plazas). O sea, un aumento de la sobrepoblacin y el hacinamiento del 15% en apenas siete meses.
8. De acuerdo con un reporte presentado por el director de Tacumb, en el establecimiento existen 338 pasilleros81, internos que no cuentan con ningn tipo de alojamiento bajo techo, o sea, que no estn alojados en ninguno de
79 Nota P.N. N 1643/13 de fecha 14/08/13 dirigida al Mecanismo Nacional de Prevencin contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes.
7. Si tomamos en cuenta que desde octubre de 2010 a la fecha han sido trasladados desde Tacumb a otros establecimientos penitenciarios aproximadamente 2.600 internos 80, se puede inferir que de no haberse dado esos traslados la situacin de sobrepoblacin y hacinamiento del penal hubiera sido peor.
81 Parte diario de la PNT provedo por la direccin de la misma, de fecha 10 de setiembre de 2013.
80 Nota PN 1643/13 cit.
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6. RECURSOS HUMANOS.
11. Para mayor ilustracin, ver los grficos que se anexan sobre la capacidad, la sobrepoblacin, el hacinamiento y la distribucin de la poblacin en Tacumb en la seccin ANEXO I.
10. Es ilustrativo destacar que los pabellones Libertad (que comprende a su vez los pabellones A, C, E y F con un total de 510 Internos), Remar (con un total de 629 Internos) y el sector Baldosera (con un total de 312 internos), por s solos, alojan a un nmero de internos que de acuerdo a estndares internacionales, promedian el ideal o incluso superan dichos ideales de cantidad en lo atinente a manejo racional de un establecimiento penitenciario.
9. Ese nmero de pasilleros representa el 8,80% de la poblacin del establecimiento. Ya esta grave situacin fue considerada por organismos internacionales como el Subcomit para la Prevencin de la Tortura 83.
los pabellones o sectores 82 existentes, por lo que deambulan con sus escasas pertenencias buscando donde guarecerse o dormir.
12. Al 22 de agosto de 2013 el penal contaba una lista de 272 funcionarios permanentes y 35 contratados 84.
Dependencia Total de funcionarios/as 3 5 42 45 45 44 2 Direccin General
Secretara General
Guardias externo (comparecencia) Guardias de internos 1er. Grupo Guardias de internos 3er. Grupo Enlace de guardia Guardias de internos 2do. Grupo
83 Dado el alto grado de hacinamiento de establecimientos penitenciarios como la NT, el SPT considera necesario que las autoridades del Estado parte encuentren una rpida solucin a la dificultad actual para efectuar traslados de internos a prisiones que tengan condiciones ms adecuadas. El SPT recomienda al Estado parte se discutan posibles soluciones respecto de la situacin de los traslados a la brevedad, de modo de agilizar el procedimiento actual, manteniendo el debido respeto a los derechos de las personas privadas de libertad, en especial el derecho al contacto con la familia y al debido proceso. (Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT), CAT/OP/PRY/2, 30 mayo 2011, prr. 33). 84 Planilla de la jefatura de Recursos Humanos de la PNT. Faltan la mencin de 2 funcionarios en la planilla.
82 En la jerga de Tacumb se denomina "pabelln" a aquellos sitios en donde existen ordinariamente celdas en donde se aloja a los internos. La palabra Sector se reserva a los sitios en los que las camas se hallan separadas por cortinas, mamparas improvisadas, sabanas, etc. y que no cuentan con celdas o en ellas no est la mayora de su poblacin.
97
rea de seguridad Revisin de mujeres
rea de seguridad Revisin de hombres rea de Seguridad Scanner(rayos x) Jefatura de seguridad Giradura Direccin Administrativa Asesora jurdica Control de Tuberculosis Servicios generales Departamento judiciales Seccin de Intendencia Seccin Patrimonio Seccin de Archivo Seccin de Casino Seccin Rancho Psicologa Odontologa Capellana TOTAL Seccin de Marroquinera
12 5 8 5 6 2 1 8 4 4 4 1 1 1 2 1 1 2 2 5 4 1 8 309 1 11 12 11
rea seguridad. Anotacin de hombres y mujeres rea de seguridad Monitoreo de cmaras
Jefatura de Recursos Humanos
Seccin de Panadera Seccin de Admisin Departamento de Sanidad Departamento de Alfabetizacin Seccin de Transporte
13. Es sueldo mnimo que en Tacumb se percibe es de 3.000.000 Guaranes. El mximo es de 5.000.000 G. 14. Cada tres meses se percibe una gratificacin de 800,000 Guaranes y una vez al ao 1.000.000 para ayuda escolar. No se cuenta con seguro
98
16. Un escaso N de 46 guardias custodian el penal en horas del da. Apenas 26 lo hacen a la noche. Esto permite visualizar que la custodia y el gobierno de Tacumb se lleva a cabo por una red paralela a la oficial. 7. FUNCIONARIOS/AS DENUNCIADOS ANTE EL MINISTERIO PBLICO: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
15. El penal no podra funcionar sin la colaboracin de los internos. Aproximadamente 200 realizan regularmente trabajos para el establecimiento cumpliendo diversas funciones.
medico ni de vida.
8. AGRESIONES FSICAS
Personal de guardia: 15. Funcionarios de enfermera: 1 Funcionarios de comparecencia: 10 Funcionarios administrativos: 2 Funcionarias a cargo de revisin de damas: 4 Guardias imputados por lesin corporal en el ejercicio de la funcin pblica (podran ser hechos de tortura): 7 personas todas con medidas alternativas a la prisin. Siguen trabajando en el sistema penitenciario. 7. Guardias imputados por Trfico de sustancias prohibidas: 7 personas, 6 internas en Tacumb y un prfugo. 8. Guardias investigados por el ministerio pblico de los que no se conoce imputacin: 8 personas.
En 2012: 3. Agresiones con arma blanca y otros objetos contundentes: 196. 4. Casos que requirieron traslados a emergencias mdicas: 55 En 2013: 1. Agresiones con arma blanca y otros objetos contundentes: 103. 2. Casos que requirieron traslados a emergencias mdicas: 28. 9. MUERTES EN TACUMB En 2011: 1. Murieron por muerte natural: 8 personas. 2. Murieron por homicidio: 4 personas. 3. Murieron por suicidio: 1 personas.
En 2011: 1. Agresiones con arma blanca y otros objetos contundentes: 108. 2. Casos que requirieron traslados a emergencias mdicas: 92
99
En 2012: 4. Murieron por muerte natural: 18 personas. 5. Murieron por homicidio: 4 personas. En 2013: 6. Murieron por muerte natural: 6 personas.
10. LAS SANCIONES APLICADAS A LOS INTERNOS EN EL PROCESO FORMAL En casi 3 aos, 858 personas internas fueron sancionadas segn un informe de asesora jurdica del penal85. Se tiene suficientemente comprobado que este registro oficial no corresponde a las sanciones que sufren los internos. 1. 1. 2. 3. Apenas 8 personas fueron amonestadas en este periodo. Ello implica que esta sancin fue apenas para el 0. 93 de los procesados.
Se sigue aplicando traslados como sancin; existieron 137 trasladados, esto es el 15, 96 % de los sumariados
Todas las dems sanciones estn previstas en la ley N 210/70 Art. 28 inc. 4. Siendo 713 aislados, es llamativo que todos tienen la misma pena de 30 das de aislamiento.
11. ASISTENCIA DE LA DEFENSA PBLICA
El 83, 10 % de los sancionados en virtud del mencionado Art 28 inc. 4 fueron juzgados con la mxima severidad y sin ningn tipo de dosimetra en el contexto del proceso aplicado.
Ao 2012- Nmero de visitas de Defensores/as Pblicos (julio a diciembre) 1 vez 22 2 a veces 24 38% 5 6 a 10 veces 15 23% 11 a 15 veces 3 5% Ms de 15 veces 0 0 Total 64
34%
85
100%
Ao 2011: 391 personas; Ao 2012: 266 personas; Ao 2013: 201 personas.
100
Ao 2013- Nmero de visitas de Defensores/as Pblicos (enero a julio) 1 vez 31 2 a veces 36 47% 5 6 a 10 veces 8 11% 11 a 15 veces 1 1% Ms de 15 veces 0 0 Total 76
41%
12. LAS CIFRAS DE LA CORRUPCIN
1. Estos datos indican que apenas el 5% de defensores y defensoras pblicos en el ao 2012 y solo el 1% en el 2013 asistieron ms de 11 veces al penal, indica adems que quienes mayor visita han realizado, asistieron apenas un promedio de 2 veces por mes. El 34% en el ao 2012 y el 42% en el ao 2013 apenas asistieron una vez durante el periodo de 6 y 7 meses respectivamente.
100%
2. La derivacin a Alcatraz (celda de castigo) puede suspenderse abonando la suma de 100.000 guaranes; quien la tiene se libera del sufrimiento que genera habitar por varios das en ese lugar de condiciones inhumanas.
3. Adquirir un colchn, en el mercado interno cuesta originariamente 20.000 guaranes y es revendido por 10.000 o 5.000; las frazadas cuestan entre 15.000 a 30.000 guaranes. Los costos para acceder a una celda varan entre 100.000, 300.000 y 500.000 guaranes.
4. Los espacios de privilegio pueden ascender a 8.000.000 de guaranes. Un informante calificado refiri como costo extremo que en el 2009 el precio de una celda del sitio VIP alcanz 100.000 dlares. 5. Para llegar hasta la sanidad se paga 1.000 guaranes por cada portero; tener telfono mvil y utilizarlo cuesta entre 80.000 a 100.000 guaranes; el costo de una comida de cantina es de aproximadamente 10.000 guaranes. 6. Hasta la colocacin de esposas para las comparecencias tiene un costo. Si los brazos de un interno son inmovilizados por detrs de su cuerpo y esto le causa molestia, debe abonar 5.000 guaranes. En caso que quisiera librarse de este yugo, la suma asciende a 20.000.
13. EL COSTO DE LAS PRIVADAS
1. El monto recaudado es de aproximadamente 15.000.000 de guaranes al mes,
101
14. LO QUE SE INVIERTE EN COMIDA 2.
pero ha disminuido a 12.000.000 debido a que los internos utilizan como privadas algn recodo de los laberinticos pasillos. Los llamados pabellones cristianos cobran ms caro y el equipamiento es superior. El precio por noche es de: 22.000 guaranes en los pabellones cristianos, contra los 20.000 de las generales. El dinero que producen es administrado por fuera del presupuesto oficial. El presupuesto asciende aproximadamente a 800.000.0000 de guaranes por mes. Hasta el 28 de agosto el penal contaba con 3846 internos, lo cual indica que toda persona que ingresa al penal es condenado a vivir diariamente, con un presupuesto pblico de 6.933 guaranes.
15. CANTIDAD DE PERSONAL DE PERSONAL DE BLANCO
3. Estn asignados 7 mdicos especialistas en: clnica mdica, traumatologa, 1 en otorrinolaringologa, uno en psiquiatra. Los mismos concurren un da por semana, cumpliendo horarios de 07.00 a 19.00, los testimonios afirman que este horario no se cumple. La agenda oficial de Tacumb no prev la presencia mdica durante los das viernes y de hecho, tampoco en horarios nocturnos ni los fines de semana para casos de urgencia. 4. Tambin se cuenta con 2 profesionales de enfermera y 4 profesionales de psicologa que, segn informacin recabada, tendran que concurrir al menos 3 veces por semana. 15. LAS CIFRAS DE LOS CAPACITADOS POR EL SNPP 1. En el periodo 2011-2012, se llevaron a cabo 8 cursos, capacitndose un total de 86 personas, por el Servicio Nacional de Promocin Profesional. 5. Cuenta con 4 odontlogos.
102

Informe Tacumbu Tortura Paraguay2013

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INFORME ESPECIAL

ABREVIATURAS CAT Comit contra la Tortura de la ONU

2. OBJETIVOS Y METODOLOGA ................................................................................................................... 11

Revisin documental ............................................................................................................................... 11

3.2.3. Deficiencias y discriminacin en la admisin y clasificacin de internos ....................... 20

3.2.4. Deficiencias de seguridad .................................................................................................................... 21

Salarios y seguridad social del personal del Penal de Tacumb ........................................... 25

3.2.6. Ineficacia del sistema de registro..................................................................................................... 26

3.3.1. Sistema de sancin paralelo al legal................................................................................................ 28

Las sanciones aplicadas en el proceso formal. .............................................................................. 29

3.3.2. Pobreza, inequidad y derechos humanos ..................................................................................... 31

Descripcin de las celdas de castigos................................................................................................ 29

3.3.3. Grupos en condiciones de particular vulnerabilidad ............................................................... 32

Las personas transgnero en Tacumb ........................................................................................... 32

3.3.4. Derecho a la defensa, una garanta inexistente. ......................................................................... 35

3.3.5.3. Relaciones sociales. Discriminacin en el acceso a habitaciones privadas. ............ 45

3.3.5.4. El derecho a la educacin ................................................................................................................ 46

3.4. Impunidad y corrupcin como agravantes de la vulneracin de derechos y garantas 47

Impunidad de la crueldad y el trfico. .............................................................................................. 47

Parte III: Consideraciones Finales y Recomendaciones del MNP ..................................... 50

Corrupcin: delegacin, costos para el acceso a servicios. ...................................................... 48

4. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DEL MNP. ............................................. 51

Responsable de la Penitenciara: Fecha del Informe:

PARTE I: MARCO DE REFERENCIA DEL INFORME. OBJETIVOS Y METODOLOGA

Comit contra la Tortura, CAT/C/PRY/CO/4-6, 14 Dic 2011, prr. 19.

En particular, el Comit recomienda al Estado parte que:

Internos que carecen de alojamiento en alguna celda, pabelln o sector de Tacumb.

3.2.1. Deficiencias de infraestructura, superpoblacin y hacinamiento Infraestructura

Cuadro comparativo de la inversin pblica 2009-2012 en porcentajes 25

Guardias para comparecencias

Guardias de internos 2do. Grupo

Seguridad de scanner(rayos x) Direccin Administrativa

Planilla de la jefatura de Recursos Humanos de la PNT. En la planilla faltan dos funcionarios.

Odontologa Transporte Capellana TOTAL

3.3.2. Pobreza, inequidad y derechos humanos

Grfico de distribucin de la poblacin en Sectores de Tacumb

haba pasado con l.

Bagatela: cosa de poca sustancia y valor. (Diccionario de la Real Academia Espaola)

Informe del Director del Penal de fecha 18 de septiembre de 2013.

Grfico de pasilleros: nmero y porcentaje sobre el total de la poblacin

Dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPYBS)

PARTE III: CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DEL MNP

3. Prevencin de incendios y otros tipos de siniestros 3.1.

4. Clausura y demolicin de Alcatraz 4.1.

6. El acceso a las privadas sin discriminacin 6.1.

7. Proceso de sancin y control de su aplicacin 7.1.

10. Con relacin al sistema informtico

12. Con relacin a poblaciones en situacin de vulnerabilidad: 12.1. Travestis y transgneros

4.2. A la Corte Suprema de Justicia

2. Prisin sin fundamentos 2.1.

3. Fortalecimiento de la Comisin Tcnica de Apoyo al Sistema Penal 3.1.

5. El control del ejercicio de la jurisdiccin de ejecucin 5.1.

2. El control de calidad de la Defensa Pblica 2.1.

4.4. Al Ministerio Pblico

3. Monitoreo de los procesos seguidos a funcionarios del Penal de Tacumb 3.1.

2. Revisin de las leyes que tasan la facultad jurisdiccional 2.1.

INFORME SOBRE LA PENITENCIARA NACIONAL DE TACUMB

ANEXO II SNTESIS DEL MARCO NORMATIVO SOBRE RGIMEN PENITENCIARIO

Artculo 7 - Del derecho a un ambiente saludable

1. que sea presumida su inocencia; ()

Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica:

Ley N 663/01 Que aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

ANEXO IV RESUMEN. TACUMB EN CIFRAS 76

1. POBLACIN DEL PENAL AL 18 DE SETIEMBRE/2013: