Eco Dinamica

Dinmicas de la economa agrcola y no agrcola e intensificacin sostenible
El caso de Lempira Sur en Honduras
Preparado por:
Presentado a:
Julio 2005
PR 30553
Dinmicas de la economa agrcola y no agrcola
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El caso del Sur de Lempira en Honduras
Tabla de Contenido
Pag. PRESENTACIN CREDITOS SIGLAS 1 Introduccin 4 I. Visin general de la economa hondurea.. 5 1.1. Descripcin de la situacin socioeconmica 8 1.2. Descripcin de la situacin agroecolgica 11 1.3. La diversidad del mundo rural. 15 II. Descripcin general de la zona de estudio.. 2.1. Actividades econmicas de la zona. 18 2.2. Diversidad geogrfica de la zona. 21 III. Dinmicas e intensificacin de la economa agrcola 24 3.1. Tamao de las unidades productivas en Lempira 24 3.2. Evolucin de las dinmicas agropecuarias.. 25 3.2.1 Actividades agrcolas 26 3.2.2 Actividades pecuarias 28 3.3. Principales rasgos del mercado laboral, financiero y de productos agrcolas. 29 3.4. Los ingresos y gastos (casos a nivel micro).. 32 3.5 Resumen de las dinmicas de intensificacin de la actividad agrcola 34 IV. Dinmicas e intensificacin de la economa no agrcola 35 4.1. Regin Agraria VA Montaa de Celaque y Opalaca. 35 4.1.1 La Campa, San Marcos Caiquin, San Manuel Colohete y Gracias.. 35 4.1.2 Tomal, Guarita, San Juan Guarita, Tambla y Cololaca. 37 4.2. Regin Agraria VB Cuenca del rio Lempa y vertientes del sur. 39 4.2.1 Candelaria, Gualcince, Piraera y La Virtud 39 4.3. Instituciones y organizaciones. 41 4.4. Sistema financiero 42 4.5. Resumen de la dinmica no agrcola 42 ii
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V. Sistema de economa agrcola y no-agrcola integrada: lecciones aprendidas. 43 VI. Polticas e Instituciones50 6.1. Polticas de desarrollo: coherencia y percepciones. 50 6.2. Institucionalidad 55 6.3. Incidencia del Proyecto Lempira Sur 58 VII. Conclusiones y recomendaciones.. 60 7.1. Conclusiones 60 7.2. Recomendaciones 66 Bibliografa68
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Presentacin
La diversidad y riqueza de un pas, de una regin o de una comunidad esta representada por sus recursos naturales, su geografa fsica y sus habitantes, elementos que en conjunto las hacen diferentes y nicas a la vez y por ello el desarrollo de estrategias y diseo de polticas debe considerar principalmente sus lgicas productivas y sociales, lo que en sntesis significa utilizar el enfoque de medios de vida sostenibles para evaluar como las sociedades responden ante los cambios en estructuras y procesos de desarrollo. Las zonas rurales siguen siendo estratgicas a nivel de las sociedades latinoamericanas y por ello la Carrera de Desarrollo Socioeconmico y Ambiente de Zamorano reconoce la necesidad de generar investigacin aplicada referida a dichos contextos garantizando que mediante ellos se pueda aportar a la reflexin sobre el diseo de proyectos, programas o polticas de desarrollo. En tal sentido presenta el documento Dinmicas de la economa agrcola y no agrcola e intensificacin sostenible: El Caso de Lempira Sur en Honduras con el objetivo de aportar conocimientos reales de la situacin econmica y social de las zonas pobres del pas utilizando como referencia territorial la regin sur del departamento de Lempira. En este contexto, es importante destacar varios aspectos: el primero es que se ha hecho un proceso sistemtico de levantamiento de informacin documental y de campo. Segundo, su construccin ha sido gradual y el trabajo ha sido enriquecedor al complementar los informes del Proyecto Lempira Sur con las discusiones y aportes de diversos actores. Tercero, el levantamiento de la informacin de campo permiti un conocimiento de la situacin en la zona y finalmente, se ha considerado un proceso de levantamiento de percepciones y opiniones sobre el contexto global del pas y su impacto real en la zona de estudio. El hallazgo principal del estudio se centra en demostrar que la dinmica agrcola y no agrcola en las zonas rurales pobres marginadas ha determinado un nuevo esquema de medios de vida centrado en tres factores: migraciones, nexos con el mercado salvadoreo y el alza y fragmentacin de las unidades productivas menores a 5 Has. y mayores a 50 Has. El trabajo ha demandado dedicacin para levantar informacin de campo y sistematizarla adecuadamente. Y nos llena de satisfaccin presentarlo esperando que contenga todos los elementos necesarios para hacer una real y efectiva resea de las dinmicas de economa agrcola y no agrcola de la zona sur de Lempira, aplicables tambin a las zonas rurales pobres de Amrica Latina. Finalmente, y con mucho orgullo, quisiera reconocer el gran esfuerzo del equipo de investigacin de la Carrera de Desarrollo Socioeconmico y Ambiente de El Zamorano que mediante trabajo de campo, discusiones y diversas estrategias de construccin de conocimiento ha contribuido a este trabajo.
Por el equipo DSEA Mayra Falck
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Crditos
Investigadores
Mayra Falck, Coordinadora del estudio Franklin Sierra Beatriz Ordez Johnny Garrido
Asistentes de investigacin
Arie Sanders, anlisis de datos Julio Bran, anlisis de datos Santos Damas, elaboracin de mapas Noelia Snchez, logstica de talleres
Personal de apoyo a la elaboracin, diagramacin y traduccin del documento

Jenny Murcia, edicin y diagramacin Adriana Rodrguez Gil, traduccin Liliams Garca, apoyo en comunicaciones Gunther Surez, apoyo administrativo
Fotografas
Las fotografas incluidas en el documento fueron tomadas por Franklin Sierra y Johnny Garrido durante los talleres realizados para el levantamiento de la informacin.
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Siglas
ADEL: AFE: AHPROCAFE: AMULESUR: ANACAFEH: ASONOG: BANADESA: CA: CAFEG: CARE: CASM: CCD: CIAT: COACREBIL: COCEPRADYL: CODECO: CODELEM: CODEM: COHDEFOR: COLOSUCA: COLPROSUMAH: COMLESUL: CONEANFO: COPINH: CRS: EAC: ERP: FHIS: FRC: FUHSEP: IDH: IFPRI: IHMA: INA: ITC: JICA: PAPIN: PDA: PMA: Agencia de desarrollo econmico local Administracin forestal del estado Asociacin hondurea de productores de caf Asociacin de municipios del sur de lempira Asociacin nacional de cafetaleros de Honduras Asociacin de organismos no gubernamentales Banco nacional de desarrollo agricola Centroamerica Mancomunidad consejo intermunicipal Cooperative for assistance and relief everywhere Comisin de accin social menonita Comit cristiano de desarrollo Centro de investigacin agronmica tropical Cooperativa de ahorro y crdito bienestar de lempira Consejo central de proyectos de agua y desarrollo integral de lempira Consejo de desarrollo comunitario Comisin de desarrollo departamental de lempira Comits de desarrollo municipal Corporacin hondurea de desarrollo forestal Mancomunidad municipios del centro de lempira Colegio profesional superacin magisterial de Honduras Cooperativa mixta lempira sur limitada Comisin nacional de educacin alternativa no formal Consejo cvico de organizaciones populares e indgenas de Honduras Catholic relief service Empresa asociada campesina Estrategia para la reduccin de la pobreza Fondo hondureo de inversin social Fondo rotatorio comunal Fuerza hondurea de seguridad pblica Indice de desarrollo humano Internacional food policy research institute Instituto hondureo de mercadeo agrcola Instituto nacional agrario Instituto tcnico comunitario Cooperacin japonesa Programa de apoyo a los pueblos indgenas y negros Proyectos de desarrollo de rea Programa mundial de alimentos
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PMRTN: PNUD: PRAF: PRALEBAH: PROHECO: PRONADEL: PRONADERS: SAG: SEL: SEL: SERNA: SOL: SOPTRAVI: SWAp: UNICEF:
Plan maestro de reconstruccin y transformacin nacional Programa de las naciones unidas para el desarrollo Programa de asignacin familiar Programa de alfabetizacin y educacin bsica de adultos de Honduras Proyecto hondureo de educacin comunitaria Programa nacional de desarrollo local Programa nacional de desarrollo rural sostenible Secretara de agricultura y ganadera Mancomunidad sureste de lempira Sistema de extensin lempira Secretara de recursos naturales Mancomunidad suroeste de lempira Secretaria de obras publicas transporte y vivienda Sector wide approach Programa de las naciones unidas para la infancia
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Dinmicas de la economa agrcola y no agrcola e intensificacin sostenible El Caso de Lempira Sur en Honduras
No se puede discutir la poca efectividad de las polticas de desarrollo rural impulsadas desde hace tres o cuatro dcadas. Cada vez somos ms quienes pensamos que si queremos que los resultados sean diferentes en el futuro, debemos evitar seguir haciendo ms de lo mismo.
Alexander Schejtman y Julio Berdegu, 2003
INTRODUCCIN
El presente documento responde a la pregunta Cmo se ha modificado la economa rural hondurea en las ltimas dcadas? y su objetivo fundamental es demostrar que las lgicas socioproductivas han sido altamente influenciadas, modificadas y ajustadas por los procesos de degradacin ambiental y social. Paralelamente, utilizado como zona de estudio el sur del departamento de Lempira,1 se demuestra de forma emprica cmo los medios de vida sostenibles2 de que disponen los territorios rurales hondureos han sido capaces de lidiar o reponerse a los cambios en los procesos (migraciones, polticas y otras) y las estructuras (achicamiento del Estado, surgimiento de muchas organizaciones no gubernamentales y un amplio capital social rural) que ha enfrentado la sociedad hondurea en las ltimas dcadas. El trabajo parte de la premisa general que la dinmica de los territorios rurales vara segn sus condiciones agroecolgicas y sociales. En tanto, las polticas pblicas, acompaadas de su operativizacin, no han sido capaces de interiorizar la demanda de los procesos que genera dicha dinmica territorial. Consecuentemente las inversiones tcnicas, fsicas y financieras promovidas por o desde el Estado no han logrado revertir los procesos de deterioro de la calidad de vida y los recursos naturales, y no logran articular las inversiones financieras con la potencializacin de los capitales humano, social, fsico y ambiental con sus respectivos nexos. Las bases tericas principales del estudio incluyen la consideracin del enfoque territorial como plataforma del anlisis y operatividad de las iniciativas y polticas a nivel rural. En segundo lugar, retoma en forma integral el enfoque de medios de vida aplicando este marco analtico a las relaciones y dinmicas agrcolas y no agrcolas en un territorio en particular, que para el caso de este estudio se refiere a la zona sur del Departamento de Lempira
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El departamento de Lempira presenta un IDH de 0,463 y es eminentemente rural. El enfoque de medios de vida (livelihoods) tuvo su origen en los aos ochenta a partir de las propuestas de Robert Chambers, y se profundiz con aportes de Conway y otros durante los aos noventa (DFID, 1999). Desde entonces, varias agencias de desarrollo han adoptado los conceptos relacionados con este enfoque destacando el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), que a fines de la dcada de 1990 lo ha definido como su enfoque central para la promocin del desarrollo y la eliminacin de la pobreza (DFID, 1999). Tiene como objetivo principal lograr un adecuado entendimiento y diseo de intervenciones que tiendan a la erradicacin de la pobreza. Su visin se construye sobre las fortalezas de la gente, representadas por el acceso a nivel de los diferentes capitales y, al mismo tiempo, enfatiza el papel de las instituciones y de la organizacin en el desarrollo de los medios de vida.
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que es representativo de regiones pobres de Honduras. En tercera instancia, retoma los recientes aportes de Alain de Janvry sobre la consideracin de las zonas rurales marginales y aquellas de mayor potencial. El enfoque territorial de este estudio est referido a la Regin Agraria V, una de las ms pobres de Honduras, llamada Montaas y vertientes campesinas del sur donde se encuentra el departamento de Lempira. ste se subdivide en dos subregiones que son las VA Montaas de Celaque y Opalaca y VB Cuenca del Ro Lempa y Vertientes del Sur, que se consideran como los dos estudios de caso. Paralelamente al marco conceptual principal, metodolgicamente el estudio parti de la revisin documental y desarroll el estudio de caso con base en la realizacin de 3 talleres, una reunin con el grupo de la Cooperativa COACREBYL y 10 entrevista con productores. Por lo cual se presenta una combinacin de anlisis de percepciones y opiniones junto con un conjunto de anlisis de situacin y tendencia. Para responder a los objetivos del estudio, el documento se ha estructurado en seis secciones: la primera resalta una recapitulacin de la situacin nacional haciendo nfasis en la realidad post Mitch3 (1998 a la fecha), que es el periodo donde el paradigma del desarrollo rural cambia drsticamente e interioriza las condiciones de vulnerabilidad como una variable clave a ser considerada en los procesos de desarrollo, tanto urbanos como rurales. Lo anterior determina que los territorios rurales, cuyos ecosistemas son frgiles (principalmente de laderas), pasen a ser considerados estratgicos en la planificacin de las intervenciones e inversiones del sector pblico y la cooperacin, proliferando inversiones en cuencas, desarrollo econmico local, gobernabilidad y otros que, en general, tienen como objetivo fortalecer el capital humano y social presente en los territorios, para garantizar una reduccin de la vulnerabilidad y sus costos. La segunda parte incluye una descripcin de la zona de estudio, para introducir en la tercera y cuarta parte las dinmicas e intensificacin que han sufrido los sistemas agrcolas y no agrcolas respectivamente. La quinta parte hace un anlisis integral del territorio e intenta contestar a la pregunta Cmo funcionan y se integran los sistemas agrcolas y no agrcolas en un territorio pobre? Mediante los resultados de los talleres de consulta, el desarrollo de grupos focales y entrevistas con actores claves, esta seccin hace referencia a elementos que han determinado la modificacin en los medios de vida de los territorios y rescata las seis principales lecciones aprendidas en torno al fomento de las actividades agrcolas y no agrcolas, y su integracin. La sexta parte destaca el aspecto general de las polticas tanto agrcolas como no agrcolas existentes, y pone de manifiesto tres elementos centrales: Como la ausencia de una poltica territorial no permite potenciar los territorios. > Que la descoordinacin e incoherencia de las polticas no ser resuelta en el corto plazo y ello demanda > un esquema innovador de reformas en el diseo de programas y proyectos de la cooperacin, que actualmente es la principal fuente de financiamiento del desarrollo rural.
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Huracn Mitch marc un cambio de paradigma en el desarrollo rural al poner en evidencia que la vulnerabilidad ambiental genera enormes costos privados y pblicos que deben marcar un cambio en la lgica socioproductiva de los actores con relacin a los recursos naturales, demandando pasar del uso al manejo de los mismos.
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El enfoque de medios de vida, aunque tericamente valido, es difcil de operativizar en la prctica, sin embargo su anlisis aporta avances sustanciales al diseo de un enfoque operativo territorial.
Las conclusiones generales del estudio permiten centrar la atencin en cinco ejes principales: 1. La realidad rural requiere un tratamiento integral, y en el caso de Honduras, los territorios ms pobres se sienten abandonados y poco apoyados principalmente porque a nivel de las polticas y los procesos de desarrollo existe lo que podramos llamar un marcado desprecio a lo rural. 2. Los actores del desarrollo rural se invisibilizan a nivel de las pocas estadsticas con que cuenta el pas, siendo clara la falta de estrategias, programas y participacin de grupos claves como las mujeres y los jvenes. 3. Los avances e innovaciones tecnolgicas no han podido ser incorporados a nivel de los territorios por una marcada falta de capacidad de los agentes del desarrollo de promover una gestin territorial integral. 4. El abundante capital social existente en los territorios pobres no ha sido capaz de gestar procesos de inclusin en trminos de generacin de empleo y, en ese sentido, las migraciones no slo han modificado drsticamente el mercado de trabajo sino tambin el de tierras, servicios y bienes, al crear una expectativa de ingresos basada en las remesas. 5. Los agentes del desarrollo han estado inducidos por estrategias sectoriales y actualmente priorizan el enfoque SWAP como mecanismo de apoyo a lo agrcola, abandonando en la prctica los conceptos integradores de economa rural o territorio rural. Lo anterior permite desarrollar una reflexin central en torno al trabajo presentado: todos los esquemas de intervencin para promover el desarrollo rural que se han impulsado en las ltimas dcadas en Honduras, incluyendo las polticas, proyectos e intervenciones, demuestran que los territorios rurales pobres se siguen fragmentando y que los trminos de intercambio rural urbano siguen siendo desfavorables; la variable principal de este deterioro no son los precios sino la prdida de capital humano rural va migraciones, que se traduce en altos costos de mano de obra a nivel local, alzas en el valor de la tierra y promocin de las actividades cuyo retorno sea superior al costo de la oportunidad de la opcin de migrar. Por otro lado, los gobiernos en la actualidad aunque plantean a nivel de las polticas una consideracin negativa en torno a las migraciones, promueven indirectamente su desarrollo, ya que con ello se dinamizan sectores claves como la maquila y el turismo, adems de fortalecer la balanza de pagos y el crecimiento econmico va las remesas recibidas del exterior. En conclusin, bajo cualquier perspectiva, una lgica de intervencin basada en las unidades sociales presentes en los territorios es la mejor salida y un fortalecimiento de los capitales humano, social, financiero, fsico, hdrico y ambiental parecera la mejor opcin. Mientras la realidad rural sigue su camino hacia la consolidacin de la territorialidad, las polticas continan enfatizando los enfoques sectoriales y ante ese desencuentro la respuesta no es clara, pero el futuro es previsible, si no hay integracin en las polticas, los medios de vida continuarn deteriorndose o encontrando salidas alternas como las migraciones.
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I. VISIN GENERAL DE LA ECONOMA HONDUREA
Honduras es un pas pobre y altamente endeudado; ha sido tradicionalmente un espacio territorial de trnsito desarrollando siempre su estructura productiva en funcin de las condiciones externas. Actualmente cuenta con una extensin territorial de 112 492 km, distribuida en 18 departamentos que a su vez se dividen en 298 municipios. Por otra parte, el pas funciona territorialmente en siete regiones agrarias que se caracterizan por caractersticas agroecolgicas heterogneas y lgicas socioproductivas diferenciadas. Particularmente, la sociedad hondurea guarda una dinmica que combina aspectos sociales, culturales, productivos y ambientales que comparten la vertiente atlntica y pacfica, aunque es identificado culturalmente como caribeo. Por lo anterior, este estudio est referido a una sociedad cuyas caractersticas productivas y sociales combinan prcticas culturales de maz, frijol, yuca y arroz, que a su vez comparten en su territorio agroecosistemas hmedos y secos. La produccin de nacionales y/o etnias en cada pas fue la base principal del desarrollo de las economas centroamericanas durante el pasado siglo, siendo Honduras la excepcin a esta regla, pues construy sus relaciones productivas y de desarrollo rural principalmente en funcin del enclave bananero. Esto determin cuatro particularidades en su dinmica territorial rural: (i) una ocupacin del territorio orientada a promover el desarrollo agroexportador que concentr la poblacin en lo que se llama la T del desarrollo4; (ii) una estructura productiva consolidada con base en tres fenmenos vinculados al mercado externo que son: la poca de oro del banano (aos 20), la ganaderizacin de la agricultura (aos 50 y 60) y la exportacin de productos no tradicionales en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (aos 80); (iii) polticas y programas de desarrollo rural proteccionistas que se centraron en la generacin de una base de bienes y salarios bajos para garantizar mano de obra barata como mecanismo para competir en el mercado mundial, y (iv) la produccin en laderas como respuesta y necesidad a las tendencias anteriores que tendi a generar dos lgicas: productos de consumo interno (granos y hortalizas) y caf en manos de pequeos y medianos productores. En ese contexto, en los ltimos treinta aos se marca un proceso de desarrollo rural caracterizado por la influencia del mercado externo, la polarizacin de las unidades productivas y una dinmica productiva que mezcla el encuentro de las culturas productivas del maz, el arroz y la yuca. Se constituye una sociedad rural poco integrada, dispersa en trminos territoriales y se implementa un modelo de desarrollo que genera trminos de intercambio urbano rurales desfavorables al espacio rural. Esta realidad es resumida de la forma siguiente:
Por otro lado la sociedad hondurea arrib al fin de siglo, con una economa maltrecha y con severas carencias bsicas. El huracn Mitch, que azot al pas a finales del 1998, contribuy a agravar los ya serios problemas socioeconmicos que asolaban la nacin y puso de manifiesto la vulnerabilidad no slo medio-ambiental sino tambin social que enfrentaba Honduras. No obstante, la ayuda econmica internacional que ha recibido la nacin hondurea, a seis aos de distancia de la devastacin del Mitch, el pas contina luchando por recuperarse del mismo. Las metas de reconstruccin contenidas en la declaracin de Estocolmo, resultado de la deliberacin del Grupo Consultivo que se reuni en esa ciudad en mayo de
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La llamada T del desarrollo se refiere al corredor Puerto Corts-Choluteca y a lo que nos hemos referido como el techo de la T, que lo constituye el Litoral Atlntico; en ese territorio se concentra el 60 por ciento de la poblacin e incluye las principales ciudades del pas y la mayor proporcin de infraestructura vial, aeroportuaria, telecomunicaciones, electrificacin y los principales y ms extensos valles (Sula, Quimistn, Len, Agun, Comayagua, Choluteca). La T del desarrollo excluye sectores mayoritarios principalmente rurales pobres.
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1999 para establecer el plan de reconstruccin de Centro Amrica, todava estn lejos de alcanzarse. Los principales problemas econmicos que enfrenta el pas continan siendo el elevado nivel de pobreza, agravado por una desigual distribucin del ingreso; los desequilibrios macroeconmicos recurrentes; la falta de inversin en capital humano; un sector externo altamente vulnerable; falta de competitividad y elevados niveles de corrupcin. Tomado de Melba Falck, 2004.
1.1 Descripcin de la situacin socioeconmica En los ltimos aos la economa hondurea ha presentado un crecimiento voltil y errtico (para el periodo de 1999/1998 la tasa de crecimiento interanual fue de -1.9%, para el periodo 2000/1999 fue de 5.7 y para el 2004/2003 fue de 4.3%), lo que ha determinado que la institucionalidad responda a temas de coyuntura y no se cuente con planes estructurales cuyos resultados se traduzcan en mejoras en la calidad de vida y los medios de vida de la poblacin. Sumado a la inestabilidad econmica, las polticas sociales y econmicas no logran el efecto redistributivo del ingreso; es significativo que el pas registra un coeficiente de Gini de (0.564 para el ao 2000). Paralelamente, la recurrencia de fenmenos naturales ha determinado prdidas cuantiosas y ha puesto de manifiesto la fragilidad de los ecosistemas debido a la profundizacin de prcticas productivas y sociales que deterioran el medio ambiente. En general, ese contexto, sumado a las polticas y las percepciones de los actores, ha marcado un desprecio a lo rural, vindose como el sector rezagado, poco rentable, violento y riesgoso para la inversin. Como se mencion anteriormente, la extensin territorial de Honduras es de 112 492 km, distribuida en 18 departamentos que se dividen en 298 municipios. Su poblacin total es de 6 860 842 habitantes, donde el 49 por ciento es poblacin masculina y el 51 por ciento femenina. La poblacin rural corresponde al 39 por ciento y la urbana al 61 por ciento (PNUD, 2003). Paralelamente a lo anterior, el pas registra una incidencia considerable de pobreza que se detalla a continuacin: Cuadro 1. Incidencia de la pobreza en Honduras
Clasificacin Nacional (%) Urbano (%)o Rural (%) En pobreza 64,5 56,3 73,8 Pobres 17,0 20,3 13,3 Muy pobres 47,4 36,1 60,5 No pobres 35,5 43,7 26,2 Total de hogares 1 258 299 630 735 627 564 Fuente: ENESF2001 (Encuesta de epidemiologa-salud familiar) y ENSM-2001 (Encuesta Nacional de Salud Masculina).
La pobreza en Honduras se concentra principalmente en el sector rural, donde tres de cada cuatro hogares estn bajo la lnea de pobreza. Las regiones ms afectadas se ubican fuera de la T del desarrollo. De acuerdo a datos del INE, 2 341 032 personas que residen en el rea rural viven en condiciones de extrema pobreza (53 por ciento de la poblacin total). El ndice de desarrollo humano (IDH) calculado por el PNUD refleja para Honduras en el 2003 un valor de 0,657, ubicando al pas en la posicin 115 de 175 pases, por debajo de la media de Amrica Latina y el Caribe que es 0,777.
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En general, Honduras es un pas de desarrollo humano medio (0,500 0,799), que al compararse con el resto de los pases de Amrica Latina y los pases industrializados evidencia una importante brecha que debe superar. El sector salud es bastante homogneo en relacin al resto del mundo, pero la situacin es muy diferente en el sector educacin que evidencia gran rezago. Sin embargo, la manifestacin ms amplia de la brecha se aprecia en el nivel de ingresos, en la cual Honduras queda incluso bajo el nivel de la regin centroamericana. La cuantificacin de IDH en los departamentos y municipios evidencia la existencia de grandes desigualdades. De los 18 departamentos que integran Honduras, 15 se sitan en la escala de desarrollo humano medio y dos en el bajo. El departamento de Lempira registra un IDH de 0,463, el ms bajo de todos, siendo inferior en un 43 por ciento, por ejemplo, al IDH de Islas de la Baha y en un 38 por ciento al de Francisco Morazn. En cuanto a los municipios, las desigualdades son similares e igualmente se aprecian notables desequilibrios: un 17,4 por ciento de todos los municipios, es decir 52, registran un IDH bajo.
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA en base a datos de PNUD, Informes de Desarrollo Humano Honduras 1998 y 2003
Mapas 1 y 2. Honduras: Cambios en el IDH municipal 1998 y 2003
Si se hace una comparacin del IDH de los municipios de Honduras entre 1998 y el 2003 (Mapas 1 y 2), se puede apreciar que, en trminos generales, en la mayora de ellos hubo mejora en las condiciones del IDH. Los municipios con mayor crecimiento estn ubicados en la zona norte y centro del pas (especficamente en el departamento de Francisco Morazn y regiones aledaas a la capital), que tambin coincide con la T del desarrollo. Es importante resaltar que los municipios pertenecientes de la zona noroccidental del pas continan presentando los ndices ms bajos, ubicndose principalmente en los departamentos de Lempira e Intibuc, que estn fuera de la T del desarrollo. En general estos indicadores muestran que Honduras progresa, pero a un ritmo ms lento que el resto de pases de la regin. Su IDH para el 2003 fue de 0,657, siendo superior al que se present en 1998 de 0,575. En cinco
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aos el pas ha pasado de la posicin 116 (en el ao 1998) segn el ranking mundial (de 175 pases) a la posicin 115 (en el ao 2003). En 1990 el pas comenz un proceso de liberalizacin econmica marcado por la apertura del comercio exterior y la desregulacin del mercado interno. La reforma del comercio exterior conllev, entre otras medidas, a la reduccin gradual de los aranceles a las importaciones, la simplificacin administrativa y a la eliminacin de los impuestos al comercio exterior. En el perodo 1990 a 2003 el valor de las exportaciones de bienes registr un crecimiento medio anual de 3,3 por ciento, observndose dos tendencias; la primera entre 1990 y 1998 cuando las exportaciones presentan un crecimiento medio anual de 8,3 por ciento y la otra entre 1999 y 2003 en el que se registr una cada anual promedio de 1,8 por ciento debido a las secuelas dejadas en el sector exportador por el paso del huracn Mitch5 y la cada de los precios internacionales del caf; adems, se acentuaron las migraciones, estimndose 600 mil hondureos residentes en Estados Unidos de Norteamrica y 50 mil en otras regiones6. La economa est mucho ms integrada con el resto del mundo que con los pases Centroamericanos. En el ao 2002 alrededor del 21,0 por ciento de las exportaciones de Honduras se dirigieron a los pases del Mercado Comn Centroamericano y el 19 por ciento de las importaciones provenan de esa rea. Las relaciones de comercio con Estados Unidos de Norteamrica y los pases de la Unin Europea son mucho ms dinmicas. En 2002, las exportaciones hacia Estados Unidos de Norteamrica representaron el 51,0 por ciento del comercio total y las importaciones de bienes CIF el 41,0 por ciento. El aporte de la agricultura al PIB para el ao 2004 en precios constantes, segn cifras estimadas del Banco Central de Honduras, fue de 1 894 millones de Lempiras. Mientras el PIB Agropecuario se increment en 2,3 por ciento anual, la poblacin presenta una tasa del 3,3 por ciento anual, en tanto el PIB de los no agrcolas registr una tasa de 4,3 por ciento anual, contribuyendo significativamente al deterioro del ingreso e incremento de la pobreza rural. Por otro lado, el sector agroforestal contina siendo uno de los principales motores de la economa, no slo por su contribucin al PIB, estimado en 24,3 por ciento en 2003 sino por la cantidad de empleo y divisas que genera. Actualmente el pas experimenta una cada en los trminos de intercambio y una prdida del poder de compra de las exportaciones debido en gran medida al incremento en los precios del petrleo. La relacin exportaciones/importaciones es de 0.46 en funcin de datos del Banco Central de Honduras para el 2004. El bajo crecimiento del sector agropecuario en los ltimos 30 aos ha generado una cada en los ingresos que se refleja a su vez en la baja productividad, escaso desarrollo de otras actividades econmicas que complementen los ingresos agrcolas, falta de oportunidades de empleo y trminos de intercambio urbano-rural negativos.
5 Para detalle de la situacin Pre y Post Mitch referirse al documento Zonas de Intervencin para el Desarrollo Rural en Honduras en www.rds.org.hn/mayra-falck 6 Datos contenidos en el documento Estudios del Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras. (FOSDE) 2004.
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En resumen, la situacin socioeconmica del pas muestra que los indicadores relativos a calidad de vida y distribucin de ingresos revelan un avance poco significativo, aunque es claro que existe una marcada territorialidad en trminos de pobreza que se concentra prioritariamente fuera de la T del desarrollo. La economa hondurea despus de ms de una dcada de haber iniciado la desregulacin y apertura no logra un crecimiento sostenido, continua basando el crecimiento econmico en sectores de alta relacin con el mercado externo aunque el sector agroforestal sigue participando en la generacin de empleo y aportando al PIB ms del veinte por ciento.
1.2. Descripcin de la situacin agroecolgica Honduras presenta la mayor variabilidad en el perfil territorial de la regin centroamericana, lo cual induce una fragmentacin en la ocupacin del territorio y la constitucin de una diversidad de regiones agrarias.7
Fuente: DAns. Honduras: Emergencia Difcil de una Nacin, de un Estado. 1999
Mapa 3. Centro Amrica: Perfiles territoriales
Los fenmenos naturales en la regin han sido recurrentes en las ltimas dcadas y ello ha afectado la estabilidad del sector rural incrementando la vulnerabilidad social, ambiental y las migraciones. Pese a que la disponibilidad
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Para detalle de los perfiles territoriales en la regin centroamericana referirse al trabajo de M. Falck denominado Territorio se escribe con T contenido en el sitio web www.rds.org.hn/mayra-falck y para detalle de las regiones agrarias referirse al Informe de Desarrollo Humano de Honduras de 1998.
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de recursos naturales es abundante, el uso y administracin de los mismos no renen condiciones de sostenibilidad. Es de destacar el tema relativo al agua, ya que tanto huracanes como sequas dejan prdidas que se reflejan en una baja en la productividad y produccin agrcola rural. Uno de los aspectos que ms ha incidido en la vulnerabilidad ambiental y en el avance de la frontera agrcola en Honduras es la incidencia de la prctica de rosa tumba quema que se generaliz cuando se intensific la produccin extensiva ganadera en los aos cincuenta y sesenta. Ese fenmeno socio productivo denot una fragmentacin de las pequeas unidades y su consecuente desplazamiento hacia las laderas, as como la habilitacin de pastos con lo que se ampli tambin el rango de tamao de la gran propiedad. De acuerdo con los datos de la Encuesta Agrcola Nacional 2000/2001, de las 11,2 millones de hectreas de extensin territorial con que cuenta el pas, 3,7 millones (33 por ciento) se destinaron a usos agrcolas y la diferencia de 7,5 millones (67 por ciento) a uso forestal. El sector rural est altamente atomizado en pequeas unidades productivas. Cuadro 2. Nmero de explotaciones y superficie en Has. segn estrato a nivel nacional Censo 1952 Censo 1974 Censo 1993 Encuesta INE 2001 Estrato N. N. N. N. Superficie Superficie Superficie Superficie Unidades Unidades Unidades Unidades <5 89 011 202 232 124 781 238 993 227 661 386 211 390 724 563 242 5 > 10 28 092 201 554 28 264 201 274 34 930 247 068 36 736 473 495 10 > 20 18 620 259 213 19 220 268 145 22 775 315 611 19 717 559 319 20 > 50 13 752 417 317 15 170 461 216 19 996 615 986 18 689 872 524 50> 6 660 1 427 088 7 906 1 460 231 11 837 1 772 204 5 866 1 224 332 Total 156 135 2 507 404 195 341 2 629 859 317 199 3 337 080 471 732 3 692 912 Porcentajes <5 57,0 8,1 63,9 9,1 71,8 11,6 82,9 15,3 5 > 10 18,0 8,0 14,5 7,7 11,0 7,4 7,8 12,8 10 > 20 12,0 10,3 9,8 10,2 7,2 9,4 4,2 15,1 20 > 50 8,8 16,6 7,8 17,5 6,3 18,5 3,9 23,6 50> 4,2 57,0 4,0 55,5 3,7 53,1 1,2 33,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1952, 1974, 1993 y Encuesta Agrcola Nacional 2000/2001.
En las tierras de uso agrcola existen 471 732 productores de los cuales el 83 por ciento (390 724 productores) tienen unidades productivas con una rea menor de 5 hectreas y cubren el 15,3 por ciento de la superficie (563 242 hectreas) y el 7,8 por ciento (36 736 productores) tienen fincas entre 5-10 hectreas y abarcan el 12,8 por ciento de la superficie (473 495 hectreas). Es decir que el 90,7 por ciento de los productores entran en categora de pequeos productores (427 460) que juntos cubren el 28,1 por ciento (1 036 737 hectreas) de la superficie utilizada para fines agrcolas, registrando un promedio de 2,4 hectreas por productor. Existen 38 406 medianos productores, que representan el 8,1 por ciento y que estn en posesin de entre 10 y 50 hectreas, sumando una superficie total de 1 431 843 hectreas (38,7 por ciento), para un promedio de 37,4 hectreas por productor. Y
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finalmente, existen 5 866 productores que representan el 1,2 por ciento con una posesin territorial de 1 224 332 hectreas o sea el 33,2 por ciento del total, (Cuadro 2). Si se comparan los datos de los diferentes aos es notorio el fuerte incremento tanto en la superficie de tierra ocupada como en el nmero de unidades. Al analizar el tamao promedio de la unidad se destaca que: (i) el nmero de explotaciones menores a 5 Has. se ha incrementado, pero el promedio de tierra por unidad es menor, lo cual es indicativo de que las pequeas unidades se estn fragmentando y (ii) el nmero de explotaciones mayores a 50 Has. ha disminuido, pero el promedio de tierra por unidad es mayor, entonces, las grandes unidades estn tendiendo a desaparecer pero a concentrar mayor proporcin de la superficie territorial, aspecto que queda evidenciado en los siguientes grficos. (Grfico 1).
Tendencia del nmero y tamao de unidades < a 5 Ha.

2.5 2 1.5 Ha. 1 0.5 0 Censo 1951Censo 1974Censo 1993 Encuesta INE 2001 Promedio tamao de finca Fincas menores de 5 Ha 450,000 400,000 350,000 300,000 F in c a s
Tendencia del nmero y tamao de unidades > a 50 Ha

250 200 150 Ha. 100 50 0 Censo 1951 Censo 1974Censo 1993Encuesta INE 2001 Promedio tamao de finca Fincas mayores a 50 Ha 14,000 12,000 10,000 F in c a s 8,000 6,000 4,000 2,000 0
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA con base en datos de Censos Nacionales Agropecuarios e INE.
Grfico 1. Cambios en el tamao y nmero de explotaciones en fincas < 5 y >50 Ha. en Honduras
La polarizacin de las unidades productivas es un fenmeno que ha tendido a agudizarse debido a tres factores principales: (i) el tema de la tenencia de la tierra sigue registrando problemas de legislacin por la falta de catastro; (ii) la lgica familiar rural sigue garantizando el acceso a la tierra de los hijos y (iii) la ubicacin de los pequeos productores principalmente en las laderas hace que los sistemas productivos sean frgiles y tiendan a fragmentarse debido al deterioro y el numeroso tamao de las familias. De acuerdo a la Encuesta Agrcola Nacional 2000/2001 en el 2001 gran parte de la distribucin de la superficie utilizada para actividades agrcolas de acuerdo a su uso fue de 13,9 por ciento (513 761 Has.) dedicadas a cultivos anuales o temporales; 11,9 por ciento a cultivos permanentes; 49,8 por ciento (1 883 722 Has.) a pastos o actividades agropecuarias; y el resto, 24,4 por ciento (900 975 Has.), a otros usos (12,5 por ciento a guamiles, 7,9 por ciento a bosques; 2,8 por ciento en descanso y el 1,2 por ciento a otros). Existen 105 reas protegidas y de vida silvestre que ocupan 2,6 millones de hectreas que representan el 23,8 por ciento del territorio nacional y el 34 por ciento de las tierras de vocacin forestal. Estas reas estn conformadas
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en un 65 por ciento de bosque lat foliado y 35 por ciento de pinares. La tenencia de la tierra en reas boscosas se divide en tres tipos: tenencia privada (35 por ciento), tenencia ejidal (35 por ciento) y tenencia nacional que significa el 30 por ciento. Varios trabajos discuten y justifican que el tema de tenencia de tierra persiste y genera problemas de consolidacin de las unidades productivas. En resumen, la situacin agroecolgica de Honduras est altamente influencia por su enorme variabilidad en el perfil territorial lo que ha generado una fragmentacin del territorio, por esa misma razn, la T del desarrollo ha concentrado inversiones y poblacin. Como consecuencia las unidades productivas tienen a fragmentarse prevaleciendo en el mundo rural una polarizacin entre grandes y pequeas unidades.
1.3. La diversidad del mundo rural8 La tendencia de generalizar las condiciones rurales ha sido superada por el enfoque territorial. En el caso de Honduras, la geografa humana del agro, su diversidad y sus vnculos con lo urbano, han definido una clasificacin del territorio en siete regiones agrarias. Esta regionalizacin posibilita describir la diversidad de las condiciones en que se desarrolla una comunidad y profundizar en las relaciones entre geografa fsica y geografa humana, entre lo urbano y lo rural, priorizar los problemas sociales y ecolgicos e identificar especificidades del desarrollo agrario y posibilidades y perspectivas de sus nexos con la economa. El informe de Desarrollo Humano de Honduras de 1998 identific 21 sub regiones agrarias que se agrupan en 7 regiones que se describen en el mapa a seguir.
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano Honduras 1998.
Mapa 4. Regiones Agrarias de Honduras.
Tomado del informe de desarrollo humano de Honduras, 1998.
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Cada regin agraria ha sido subdividida en funcin de tres factores fundamentales que permiten identificar tanto las condiciones agroecolgicas como las prcticas socioproductivas y los principales rasgos culturales. Este estilo de regionalizacin determina que el capital social y humano, en su definicin, juegan un rol importante. A continuacin se presenta la tabla que resume las regiones agrarias y sus subdivisiones Tabla No. 1. Regiones Agrarias de Honduras Regin agraria Subregiones agrarias I Frente Pionero Agrcola IA. Cuenca Alta del Ro Sico IB. Cuencas del Patuca y Cordillera Entre Ros IC. Valle Sico Poulaya y Mosquitia II Regin Agroindustrial Norte IIA. Valle del Alto Agun IIB. Valle del Bajo Agun IIC. Litoral Atlntico Norte IID. Valle de Sula III Montaas y Valles Campesinos del Interior IIIA. Montaas del Pijol y la Flor IIIB. Montaas de Lepaterique y Azacualpa IIIC. Cuenca del Humuya IIID. Valle de Ocotepeque IIIE. Sierra del Merendn y Montaa de Puca IV Regin Cafetalera de Occidente IVA. Sierra del Gallinero y Meseta de Santa Rosa IVB. Montana de Santa Brbara IVC. Sierras de Guajiquiro y de Montecillos V Montaas y Vertientes Campesinas del Sur VA. Montanas de Celaque y Opalaca VB. Cuenca del Ro Lempa y Vertientes del Sur VI Regin Empresarial Sur VIA. Planicie Costera del Pacifico VII Latifundio Central VIIA Valles Centrales VIIB. Cerros y Mesetas de la Regin Central VIIC. Distrito Central
Fuente: PNUD, Informe de desarrollo humano de Honduras, 1998.
Paralelamente a esta diversidad regional, no podemos obviar que existe tambin una diversidad de productores agrcolas con diferencias a nivel de su situacin y sus posibilidades de desarrollo. La determinacin de una tipologa de productor incluida a continuacin ayuda a entender y considerar el potencial de contribucin de todos los sectores del campo en la promocin de un desarrollo sostenible y en la definicin e implementacin de polticas agrcolas adecuadas9.
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Los campesinos pobres. Representan dos tercios del total de los agricultores. Las relaciones especficas que mantienen con la tierra, el trabajo, los productos, el crdito y los servicios pblicos contribuyen a marcar las diferencias entre ellos. Sin embargo, tienen en comn la dificultad de acumular en sus parcelas lo suficiente para dejar de estar sumidos en una situacin en la cual apenas pueden subsistir con sus familias; la mayora de estos subsisten con menos de un dlar al da. Este grupo puede incluir dos tipologas principales.
Basado en el Informe de Desarrollo Humano de Honduras PNUD, 1998.
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Los precaristas. Representan el tercio ms pobre de los campesinos pobres. Son productores sin tierra, pequeos inquilinos y los medieros o peones de hacienda. La posibilidad de convertirse en productores agropecuarios viables es extremadamente limitada. Su ingreso bruto agropecuario anual es el ms bajo de todos los campesinos. Producen principalmente para su consumo familiar y para complementar el salario temporal que obtienen en las haciendas. Campesinos pobres con tierra. Representan los dos tercios restantes y forman una gama de pequeos productores. Ocupan tierras nacionales o ejidales o bien la tienen en propiedad, principalmente, con dominio en uso. Sus ingresos son muy bajos debido a su escaso nivel de desarrollo y a la falta de posibilidades adecuadas de financiamiento y realizacin de sus productos en los mercados. Esto les resta incentivos para intensificar su produccin y les deja poco espacio para salir con sus propios medios de la situacin en que se encuentran. Estos campesinos dan una sobresaliente contribucin a la produccin de cereales, frijoles, tubrculos y ganado menor.
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Los campesinos-finqueros. Constituyen ms de un cuarto del total de los productores agrarios, lo que resulta muy significativo para cualquier propuesta de desarrollo del campo y del pas. Aun ms, la existencia de este grupo hace ms factible una propuesta de desarrollo que vaya de la mano con una reduccin de la inequidad en la distribucin de la riqueza. Son campesinos independientes y viables a pesar de las dificultades que enfrentan, es decir, con condiciones para aumentar su nivel de vida dentro de su rama de actividad, lo que se observa en sus capacidades materiales acumuladas: no slo tienen ms tierra por trabajador familiar que los campesinos pobres sino que logran utilizarla ms intensamente. Los finqueros. Son productores familiares independientes que han podido acumular y comenzar a diversificar sus actividades hacia el comercio y la transformacin, no slo con su propia produccin sino con el acopio de productos de su zona. Suele dar nfasis a la educacin de sus hijos, lo que es otra forma de elevar la capacidad de la familia y de ampliar la produccin de la finca. Por estas razones, es en gran medida articulador entre el campo y el resto de la sociedad a travs del mercado, la cultura y la poltica. Su peso en la estructura agraria nacional no se mide tanto por su nmero, pues constituye el 5 por ciento de los productores, como por su participacin en la produccin sectorial y, sobre todo, porque representa la posibilidad de un desarrollo campesino exitoso. Las cooperativas y empresas asociativas. Es un sector relativamente pequeo en relacin con los otros tipos de productores, pero ha adquirido, desde su creacin con la reforma agraria (1965-1975), una fuerte significacin social por su vinculacin con las organizaciones gremiales. Las cooperativas representan menos del 5 por ciento de los productores y ocupan slo el 4 por ciento de la superficie organizada en fincas. Las de mayor tamao y peso econmico se concentran en algunas zonas, en donde ocupan una porcin bastante considerable de la tierra con mayor potencial para los cultivos intensivos, servicios y mercados ms accesibles. Esto ha conferido al sector cooperativo el perfil empresarial que posee. Los empresarios. Este sector es pequeo en comparacin con el total de productores: nicamente el 1 por ciento. Pero ocupan una porcin muy considerable de la superficie organizada en fincas, ms de un cuarto del rea total. Su contribucin a la economa del sector agrario se lleva a cabo sobre todo en los rubros en los cuales suelen especializarse y que requieren de ms capital por unidad de producto. Su
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mayor acumulacin ha sido posible por disponer de la posesin privilegiada de las mejores tierras del pas y contar con una mejor dotacin de infraestructura econmica. Cuadro No. 3: Honduras: sector social y tipologa de productores. Sector social y Tipologa de Productores Agrarios Total Porcentaje Sector Social I: Campesinos pobres 65 000 19,7 Precaristas 140 000 42,4 Campesinos pobres con tierra Sector Social II: Campesinos Finqueros 90 000 27,3 Sector Social III: Finqueros 17 000 5,1 Sector Social IV: Cooperativas 15 000 4,6 Sector Social V: Empresarios 2 700 0,9 Pequeos y Medianos Empresarios Grandes Empresarios Intensivos Latifundistas Extensivos TOTAL 329 700 100,0
Fuente: PNUD informe de desarrollo humano Honduras 1998 en base a datos de censo nacional agropecuario. 1993
La abundancia y diversidad de recursos, zonas agroecolgicas y regiones agrarias en Honduras garantiza la posibilidad de diversificar riesgos productivos, siempre y cuando prevalezca un enfoque territorial donde tanto actores pblicos como privados organicen su gestin garantizando el manejo adecuado de los recursos disponibles. Dentro del sector rural destacan un gran nmero de unidades productivas (83 por ciento) de pequea dimensin, que solamente ocupan el 15,3 por ciento de la superficie. La situacin no se ha modificado en las ltimas dcadas, lo que indica claramente que los efectos de las polticas de equidad en acceso a recursos productivos no han sido eficientes. Sin embargo es de hacer notar que el sector rural cuenta con un capital social amplio pero dbil. Es importante destacar, a manera de resumen, que la tendencia a la generalizacin del mundo rural ha determinado que los efectos de las polticas y estrategias de desarrollo se interioricen de distintas maneras en cada regin agraria a lo largo de la historia. Actualmente, el mundo rural opera en varias lgicas socio productivas que estn asociadas a las condiciones agroecolgicas imperantes. Las siete regiones agrarias de Honduras son el reflejo de la diversidad rural y de la variabilidad del perfil territorial. Pero la ocupacin de dichas regiones se da con base en una diversidad de productores agrarios que comparten la gestin de los territorios basados en sus lgicas sociales y de produccin. Por ende, Honduras es un pas pequeo que presenta variabilidades significativas entre sus regiones compartiendo las vertientes pacfica y atlntica que permiten explicar, en gran medida, que las tendencias actuales de intervenir bajo un enfoque territorial no solamente son una buena estrategia sino que despus de muchas dcadas de intervencin en el mundo rural, se reconoce que la diversidad y sus especificidades territoriales demandan un enfoque innovador y diferenciado por regin.
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II. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO
El sur de Lempira que corresponde a la regin agraria V denominada Montaas y vertientes campesinas del sur es representativa por cuatro motivos principales relacionados con el presente estudio: refleja la dinmica rural y sus relaciones socioproductivas; su condicin agro ecolgica indica condiciones de vertiente seca donde actualmente habita ms del 60 por ciento de la poblacin de la regin centroamericana; su generacin de recursos hdricos es estratgica e incluye cuencas altas para las vertientes atlntica y pacfica, proveyendo del recurso agua a Honduras y El Salvador y, finalmente, en el ao 2003 su IDH fue de 0,463, lo cual indica un desarrollo bajo. El departamento de Lempira se encuentra ubicado en la regin occidental de Honduras y es el reflejo de la situacin social y econmica anteriormente expuesta, siendo en trminos de infraestructura una de las zonas ms aisladas del pas. Este departamento est ubicado fuera de lo que se denomina la T del desarrollo, tiene una poblacin eminentemente rural con sistemas de produccin basados primordialmente en granos bsicos y presentando en algunos municipios problemas de baja rentabilidad y degeneracin de los recursos naturales. Todos los municipios ubicados al sur de la cabecera departamental de Lempira fueron seleccionados para el establecimiento de la zona del proyecto Lempira Sur, representando un rea de 2 61010 km y un 51,4 por ciento de la superficie total del departamento. En esta rea, distribuida en 20 municipios que a su vez representan 136 comunidades, se encuentra una poblacin de 134 956 habitantes, que representan el 2 por ciento de la poblacin nacional . Cuadro 4. Extensin territorial de los municipios del sur de Lempira Cdigo Nombre del Extensin Cdigo Nombre del municipio municipio territorial Km 1303 Candelaria 53 1317 San Francisco 1304 Cololaca 225 1318 San Juan Guarita 1305 Erandique 296 1319 San Manuel Colohete 1306 Gualcinse 162 1321 San Sebastin 1307 Guarita 180 1322 Santa Cruz 1308 La Campa 108 1324 Tambla 1312 La Virtud 88 1325 Tomal 1314 Mapulaca 32 1326 Valladolid 1315 Piraera 178 1327 Virginia 1316 San Andrs 246 1328 San Marcos de Caiquin
Fuente: Sistema nacional de informacin territorial, 2002.
Extensin territorial Km 137 42 174 221 151 58 47 78 37 97
En el cuadro siguiente se resumen los principales medios de vida de la zona sur del departamento de Lempira, evidenciando en trminos generales: baja capitalizacin humana; dinamismo en el capital social; dbil capital financiero y ambiental, y un capital fsico con marcada fragmentacin.
10 El Departamento de Lempira tiene una extensin territorial de 4 234 km, una poblacin total de 263 690 habitantes distribuidos en 28 municipios.
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Cuadro 5. Medios de Vida de la Zona Sur de Lempira a. Poblacin total 134 956. El 51 por ciento son hombres y 49 por ciento son 1. Capital mujeres. Humano b. Tasa de alfabetismo 59,2 en hombres y 58,4 en mujeres c. Aos de escolaridad 1,4: hombres 1,5 y mujeres 1,3 d. Esperanza de vida 67,2 aos e. Tasa de desnutricin: 56 por ciento f. Poblacin econmicamente activa: 49 por ciento (entre 15-49 aos) g. 298 lderes capacitados, 240 productores lderes preparados h. La zona cuenta con 5 institutos tcnicos comunitarios de educacin media, 36 escuelas primarias y el proyecto de educacin EDUCATODOS que alfabetiza de primero a sexto grado. i. 48 micro y pequeas empresas de lcteos, herrera, artesanos, fabricantes de silos metlicos, productores de semillas de pasto, procesadores de Tule, transformadores de caa de azcar en dulce y procesadores y envasadores de hortalizas. j. Logros en salud: 0.48 2. Capital a. Organizaciones promovidas por el marco legal nacional: CODEM, CODECO, Social Corporacin Municipal, Unidad Municipal Ambiental (UMA), Asociacin de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR), Macomunidad SOL, Mancomunidad SEL, Mancomunidad CAFEG y Mancomunidad COLOSUCA. b. Organizaciones Locales del Desarrollo: Asociacin Hondurea de Produccin de Caf (APROHCAFE). c. Organizaciones locales: Patronatos Comunales, Juntas de Agua, Asociacin de Padres de Familia, Comits agrcolas, Gobierno Escolar y Pastoral Social, Comits Verdes, Grupos de Mujeres, Asociacin de Comits Agrcolas Mixtos de la Frontera de Lempira (ACAMFROL), Comit Central de Proyectos de Agua y Desarrollo Integral (COCEPRADIL), Organizacin de Mujeres en Desarrollo de la Frontera de Lempira (OMEDELF), Asociaciones de Ganaderos, Asociacin de Artesanos del Sur de Lempira (ARDESUL), Asociacin Regional de Artesanos de Lempira (ARDAL), Asociacin de Organizaciones de Valladolid (ASOVALLADOLID), . d. Agentes del Desarrollo Gubernamental: Programa de Asignacin Familiar (PRAF), Fondo Hondureo de Inversin Social, (FHIS), Secretara de Educacin, Secretara de Salud, Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG), Secretaria de Gobernacin y Justicia, Plan de Desarrollo Rural de Occidente (PLANDERO), Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS), Administracin Forestal del Estado-Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), Instituto Hondureo del Caf (IHCAFE) e Instituto Nacional Agrario (INA). e. Agentes del Desarrollo Privado: Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), CARE Internacional, Cooperacin Honduro-Alemana (COHASA II), Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas en Amrica Central (PASOLAC), Centro de Investigacin Agronmica Tropical (CIAT), Comisin Cristiana para el Desarrollo (CCD), Centro de Accin Social Menonita (CASM), Asociacin Hermandad de Honduras, Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE) y Asociacin de Fomento a la Agricultura Sostenible (ANAFAE), .
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3. Capital financiero
a. b.
c. 4. Capital Fsico a. b. c.
d. e. 5. Capital Ambiental a b c d e
Municipalidad: Tiene presupuesto municipal anual; recibe transferencias del Gobierno Central; tiene ingresos por impuestos y servicios; subsidios del Congreso Nacional y del Fondo Hondureo de Inversin Social. Servicios Financieros en la zona: 105 Bancos Comunales (que operan bajo un esquema de solidaridad y promovidos por PROLESUR, CASM, CCD, PRAF, CARE y PLANDERO), 22 Bancos Rurales de Herramientas, Insumos y Semillas (BRHIS), Fondo Rotatorio Comunal de Guarita, Cooperativa Ro Grande Ltda., Cooperativa Cafetalera, Cooperativa Forestal, Cooperativa de Ahorro y Crdito Bienestar de Lempira (COACREBIL) de Candelaria, Cooperativa Mixta del Sur de Lempira (COMLESUL) de Mapulaca, y crdito informal. Ingreso agropecuario: Tiene ingreso pecuario de L. 35 857 552 y un ingreso agrcola de L. 35 349 955 Ingresos por remesas de familiares que viven en los Estados Unidos de Norte Amrica La zona posee 217 790 hectreas (312 mil manzanas). Tenencia de tierra: Tierras propias, 46 por ciento; tierras nacionales, 0,7 por ciento; tierras ejidales, 44 por ciento; y arrendadas, 9 por ciento. Uso de la tierra: 45 por ciento cultivos anuales, 4 por ciento cultivos permanentes, 23 por ciento pastos cultivados y 27 por ciento pastos naturales y bosque. El 86 por ciento del rea irrigable se cultiva de maz, frijol soya y hortalizas. La mayor parte de la tierra est dominada por andosoles y litososles. El 93 por ciento de la zona es de laderas y los suelos son de escasa profundidad. Produccin agrcola: maz representa el 48 por ciento, maicillo 29 por ciento, frijol 12 por ciento, arroz 2 por ciento, el caf 6,7 por ciento y otros cultivos 2,2 por ciento. La zona pertenece a la cuenca alta del Ro Lempa que est ubicada en la vertiente pacfica y es compartida con el vecino pas de El Salvador. Precipitacin promedio anual de 1200 - 1600 mm. La precipitacin se concentra en los meses de mayo a octubre. Del 15 de marzo al 15 de abril se concentra el mes mas seco de la zona. Altura sobre el nivel del mar: 200 a 2200 msnm. Clima: es semi hmedo (sub) tropical. El bosque es seco tropical de pino roble y bosque hmedo montano bajo. Hay 6 000 Ha. con agroforestera. Lempira est ubicado en el centro del tringulo del norte de Centroamrica zona muy importante donde nacen las cuencas que conforman las vertientes del Atlntico y Pacfico. En el municipio de Mapulaca nace el Ro Lempa que provee de agua potable y energa elctrica a El Salvador.
Fuente: elaboracin propia Carrera DSEA con base en datos de PNUD 1998 y 2002; y datos de FAO 2000 y 2004.
El Departamento de Lempira est ubicado en el centro del tringulo del norte de Centroamrica (Honduras, El Salvador y Guatemala) siendo un territorio estratgico ya que en l se conforman las cuencas del Ro Ula que forma la Vertiente del Atlntico y nacen los afluentes que constituyen la cuenca del ro Lempa11, que a su vez conforma la Vertiente del Pacfico. El Ro Lempa provee aproximadamente el 60 por ciento del agua para el
11 El ro Lempa forma parte de la vertiente del Pacfico que contiene la mayor densidad poblacional centro-americana. A su vez es la mayor cuenca hidrogrfica de El Salvador.
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consumo humano de la ciudad de San Salvador y alrededor del 57 por ciento de la energa hidrulicahidroelctrica de ese pas. El departamento de Lempira est ubicado en la parte alta del ro Lempa (mapa 5). En el departamento operan cuatro mancomunidades llamadas SOL, SEL, CAFEG y COLOSUCA.
Fuente: Elaboracin propia Carrera de DSEA, Unidad SIG, Zamorano.
Mapa 5. Ubicacin del departamento de Lempira y la cuenca del ro Lempa
2.1 Actividades econmicas de la zona La zona sur del departamento de Lempira es mayormente rural y las actividades no agrcolas estn tomando mucha importancia, principalmente en los municipios fronterizos, destacndose el comercio con El Salvador, cuya actividad econmica ha presentado dinamismo y crecimiento. Las actividades de carcter industrial son principalmente a pequea escala y de carcter artesanal. Siendo una zona principalmente rural y con una predominancia de poblacin en actividades de subsistencia, la produccin de granos bsicos es fundamental, con nfasis en maz, maicillo y frijol para la alimentacin de la familia. En la zona tambin hay produccin de caf y arroz y pequeas parcelas de otros cultivos (banano, pltano, caa de azcar, pia, naranja, papa, yuca, tomate, cebolla y repollo). Actualmente se est retomando el cultivo del ail que es procesado y utilizado en la elaboracin de tinta para plumeros y colorante natural para ropa. La produccin agrcola se destina al consumo interno y el excedente se usa en la alimentacin del ganado y para la comercializacin. El cuadro a seguir refleja la proporcin de produccin y rea cultivada de la zona. La ganadera se concentra ms entre productores pequeos. Los sistemas utilizados son la explotacin estacionaria en la zona baja y la explotacin migratoria en el verano hacia las zonas montaosas. La produccin
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de especies menores (cerdos y aves) es de mucha importancia como fuente de protena al interior de la unidad familiar y para la venta. En general, la produccin pecuaria es comercializada en el vecino pas de El Salvador. Cuadro 6. Actividades productivas y usos del suelo Cultivo
% de distribucin de la produccin Maz 48,0 Maicillo 29,0 Frijol 12,0 Caf 6,7 Arroz 2,0 Otros cultivos 2,0 Ail 0,3 Capacidad de almacenamiento en la zona es de 10 158 silos metlicos (aproximadamente 200 000 quintales) Uso de la tierra: Cultivos 49,4 % Ganadera 23,2 % Otros tipos de uso 27,4 %
Fuente: Elaboracin propia Carrera de DSEA, Zamorano, con base en datos de PNUD y FAO.
El mercado salvadoreo tiene mayor importancia en los municipios fronterizos debido a mejores precios y vas de acceso, y el comercio con el mercado nacional es ms activo en los municipios ubicados al norte del departamento de Lempira, siendo los productos ms comercializados el ganado, los granos bsicos, lcteos (en invierno), cerdos y aves. De la produccin exportada a El Salvador el 88 por ciento consiste en productos agropecuarios y forestales. El 92 por ciento de la exportacin agropecuaria es de ganado mayor y menor12. Los productores venden el ganado para poder comprar los insumos necesarios para la produccin de maz y maicillo. Con relacin al comercio de la mano de obra, los pobladores venden su trabajo debido a la necesidad de ingresos monetarios extras. Segn el estudio El comercio no controlado entre Honduras y El Salvador el valor de la mano de obra en El Salvador es de 20-50 por ciento mayor que en la zona fronteriza hondurea y el pago recibido es en dlares de EE.UU. La mano de obra se emplea en la corta de caf, para las escuelas (maestros de educacin primaria) y para actividades de comercio (restaurantes, comedores y cafeteras). Las tiendas agropecuarias son los establecimientos por medio de los cuales se adquieren los insumos en la zona, estn establecidas en los municipios con mayor movimiento comercial y son abastecidas de las plazas de San Pedro Sula o El Salvador, donde por los efectos de la dolarizacin de la economa se registran menores variabilidades en los precios con relacin a Honduras donde la moneda tiene devaluaciones en cascada va subastas. Es evidente que los precios de los insumos tienen un efecto derivado de la tasa de cambio, pero principalmente del incremento en los precios del petrleo. Lo anterior determina que el precio de los productos agrcolas debera
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El comercio no controlado entre Honduras y El Salvador; Proyecto de Desarrollo Rural del Sur de Lempira FAO (editor), 1999.
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tender al alza; sin embargo, las polticas de garanta de salarios bajos no permiten que ese incremento en el precio de los insumos se traslade al de los granos bsicos. Esta situacin hace que los pequeos productores busquen desarrollar estrategias de agregar valor a sus productos mediante la venta de animales (ganado, cerdos y gallinas) y/o vendan su mano de obra fuera de la finca, ya sea en la zona o en otras regiones para obtener ingresos extras y poder abastecerse de los insumos agrcolas necesarios para producir los granos bsicos destinados a su alimentacin. En general, el mecanismo de integracin al mercado adems de la venta directa de mano de obra est constituido por la exportacin de pobres sea a zonas urbanas o a EE.UU. La ausencia del sistema financiero formal oblig a los habitantes de la zona a depender de los caros servicios ofrecidos por los prestamistas locales (usureros y agiotistas). En la actualidad el desarrollo y expansin de nuevos servicios financieros a nivel local mediante cajas rurales o bancos comunales, cooperativas, asociaciones y sistemas de financiamiento alternativo comunal han logrado dinamizar el componente financiero en la zona, al mismo tiempo, se han diversificado las actividades productivas ya que estas iniciativas financieras son diseadas con base en la realidad y necesidad de los productores y productoras de la zona. Los sistemas financieros rurales presentes en la zona son: 183 cajas rurales (promovidas por ONILH), 105 bancos comunales (que operan bajo un esquema de solidaridad y promovidos por PROLESUR, CASM, CCD, CARE, PRAF y PLANDERO), 22 bancos rurales de herramientas, insumos y semillas (BRHIS, promovidos por CARE), un fondo rotatorio comunal de Guarita, 3 cooperativas: cooperativa Ro Grande Ltda., Cooperativa de Ahorro y Crdito Bienestar de Lempira (COACREBIL) de Candelaria y la Cooperativa Mixta Lempira Sur Limitada (COMLESUL) de Mapulaca y crdito informal otorgado por prestamistas particulares13. La asistencia tcnica brindada por los proyectos presentes en la zona est fuertemente ligada a los componentes temticos, pero en conjunto buscan desarrollar mecanismos para contrarrestar el deterioro de los recursos naturales mediante el fomento de prcticas de manejo alternativas que permitan su conservacin y mejorar/diversificar la produccin de las unidades familiares, para asegurar su alimentacin y generar excedentes que les permitan comercializar e incrementar as los ingresos para mejorar sus condiciones de vida. El acceso al recurso tierra es ms difcil ya que el valor y alquiler de las tierras se ha encarecido con la circulacin del dlar proveniente de las remesas de familiares radicados en el extranjero. La falta de capital de trabajo de los propietarios de tierras los obliga a alquilar la tierra o a trabajar a medias con otros productores de la regin o con productores salvadoreos. En la actualidad el alquiler de una manzana de tierra en la zona est entre L. 400,00 y L. 600,00 por ciclo agrcola (esto equivale a $21,00 - $32,00 dlares de EE.UU). La zona cuenta con 36 escuelas de educacin primaria para alfabetizar a nios de todas las comunidades. Se cuenta con el programa EDUCATODOS de educacin especial, soportado por la Secretara de Educacin Pblica y que tiene un plan de 8 aos, equivalente al sistema regular del plan de estudios de educacin primaria. El programa est dirigido principalmente a la poblacin adulta y se desarrolla con la ayuda de cintas pregrabadas, textos y tutores o animadores del proceso.
13 Basado en informacin de Inventario de sistemas financieros rurales: el caso de Honduras. Zamorano, 2000; Resultados y recomendaciones del proyecto de desarrollo rural del sur de Lempira. FAO, 2004 y los talleres participativos desarrollados en abril, 2005.
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Se ha mejorado el proceso de oferta educativa del nivel secundario ya que en la zona cuenta con 5 Institutos Tcnicos Comunitarios (ITC), en los municipios de Guarita, La Virtud, Candelaria, San Francisco de Opalaca y Tomal. Los ITC ofrecen un ciclo comn en produccin bajo sistemas agroforestales y manejo agrosilvopastoril en fincas familiares y dos carreras: bachillerato en ciencias agropecuarias y bachillerato en ciencias forestales. Los proyectos presentes en la zona brindan, segn su rea temtica, capacitaciones a hombres y mujeres. Hasta el momento se han brindado capacitaciones en diversificacin de la produccin agrcola, generacin de valor agregado, medio ambiente y agua, formulacin de proyectos, organizacin y gestin empresarial y de recursos, participacin ciudadana, elaboracin de presupuestos, educacin sexual, huertos mejorados, salud, nutricin y hogar, medicina natural, tecnologas agroforestales y pecuarias, agricultura en laderas, prdidas poscosecha y almacenamiento, financiamiento, produccin de especies menores, mercado y comercializacin, fabricacin de silos metlicos, entre otros. Se estiman unos 800 000 hondureos en el extranjero, principalmente en EE.UU., Guatemala, Mxico y Espaa. La cuarta extensin del TPS en EE.UU., para 18 meses, hasta diciembre del 2004, ha beneficiado aproximadamente unos 85 000 hondureos. En el caso de Lempira Sur, en los talleres se destac que la salida de mano de obra de las comunidades ha modificado el desarrollo de las actividades agropecuarias de la zona. En primer lugar han incrementado los costos de produccin debido al mayor uso de mano de obra contratada (se ha reducido el uso de mano de obra familiar). Segundo, se estn reduciendo las actividades agropecuarias ya que los familiares que reciben remesas estn modificando sus actividades productivas; se est dando el cambio del comercio por la agricultura. Y, tercero, en algunos casos se da el abandono total de las actividades laborales para vivir exclusivamente de las remesas. En sntesis, la actividad econmica principal en la zona de estudio est referida al sector primario, sin embargo, la dinmica agrcola y no agrcola cuenta en la actualidad con dos detonantes claves que son: el comercio con El Salvador y sus demandas particulares y las migraciones que, en asociacin con el envo de remesas, determina una demanda de servicios importante.
2.2. Diversidad geogrfica de la zona Segn la regionalizacin agraria definida por el PNUD para 1998, se establece el funcionamiento de regiones agrarias en el departamento de Lempira; la parte norte conformada por la regin III (Montaas y Valles Campesinos del Interior) y la parte sur por la regin V (Montaas y Vertientes Campesinas del Sur). Para fines del estudio se har el anlisis en la regin V que es la que conforma la parte sur del departamento (mapa 6). Como ya fue explicado, la regin V14 se caracteriza por ser la ms pobre del pas y se subdivide en dos regiones: Montaa de Celaque y Opalaca (VA) y Cuenca del Ro Lempa y Vertientes del Sur (VB). En la primera se encuentra la gran mayora de pueblo Lenca, que se ubica en las montaas con alturas sobre los 1500 metros. La segunda, se subdivide en dos zonas: la cuenca del Ro Lempa y las Vertientes Secas del Sur.
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Descripcin de regiones agrarias segn Informe de Desarrollo Humano Honduras, PNUD 1998.
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III Regin montaas y valles campesinos del sur. 1302 Beln 1320 San Rafael 1309 La Iguala 1323 Talgua 1310 Las Flores 1311 La Unin 1313 Lepaera VA Regin montaa de Celaque y Opalaca 1301 Gracias 1321 San Sebastin 1304 Cololaca 1322 Santa Cruz 1305 Erandique 1324 Tambla 1308 La Campa 1325 Tomal 1319 San Manuel Colohete 1328 San Marcos de Caiqun VB Regin cuenca del Ro Lempa y vertientes del sur. 1303 Candelaria 1316 San Andrs 1306 Gualcinse 1317 San Francisco 1307 Guarita 1318 San Juan Guarita 1312 La Virtud 1326 Valladolid 1314 Mapulaca 1327 Virginia 1315 Piraera
Fuente: Elaboracin propia de la Carrera DSEA, Unidad SIG, con base en datos de PNUD, 1998.
Mapa 6. Departamento de Lempira y su regionalizacin agraria
El grado de urbanizacin es muy bajo y est concentrado en dos ciudades pequeas aunque histricamente importantes: Gracias y La Esperanza. El logro educativo es bajo, uno de los menores del pas. Predomina la agricultura campesina pobre por lo cual los cultivos anuales ocupan el 36 por ciento del uso del suelo, en tanto que los pastos el 35 por ciento, sobre todo en la regin del sur dedicada a la ganadera. Parte muy importante de estas regiones campesinas se ubican en las principales cuencas hidrogrficas del pas: Ula, Chamelecn, Lempa y Choluteca. Los pobladores visualizan la regin con mucho futuro y oportunidades por la diversidad de actividades productivas desarrolladas, por el potencial en la produccin de cultivos y hortalizas y por la creciente demanda en el mercado de productos agropecuarios. (ver opiniones en la matriz de percepcin que se presenta a continuacin). TABLA 2. Matriz de Percepcin:. Pobladores de la regin opinan sobre la zona Pregunta motivadora Respuestas de los pobladores Cul era su principal agricultura, como cultivo de hortalizas (tomate, cebolla, frijol, ajo y maz) y siempre me actividad econmica he dedicado a eso. Sr. Alfredo Lpez, San Marcos de Caiquin Laguna Seca. siempre agricultura porque tenemos que cultivar para el gasto y poder ir pasando poco productiva en los aos a poco. Sr. Miguel ngel Lpez, Candelaria. 70s? El cultivo de maz, porque se siembra para el gasto. Sr. Jos Lucio Cruz, Piraera, Quisimaca. Por qu cambi el rea Porque se ve que el maz y frijol tienen buen precio, son granos bsicos que estn de siembra en caros, la carga de maz est a Lps 500.00 y el frijol a Lps 800.00 en adelante. Sr. Alfredo
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comparacin a lo que sembraba hace 30 aos?
Dnde cree Ud. que est el centro motor del movimiento econmico en su regin? A futuro cmo mirara su regin?
Qu actividades cree que sern prometedoras en su zona y por qu?
Lpez, San Marcos de Caiquin Laguna Seca. Porque a la gente no le gusta trabajar en la tierra y ahora con tantos qumicos a la gente no le gusta ese trabajo y eso slo es un ratito. Sr. Miguel ngel Lpez, Candelaria ese cambio lo hice por la familia que ha aumentado, y ahora genera ms gastos y mejorar la produccin Sr. Jos Lucio Cruz, Piraera, Quisimaca. En el cultivo de hortalizas, principalmente en cebolla. Sr. Alfredo Lpez, San Marcos de Caiquin Laguna Seca. En el comercio que se da el da domingo y donde la gente compra y vende. Sr. Miguel ngel Lpez, Candelaria. en la produccin de maz y frijoles, adems en la venta de aves de corral. Sr. Jos Lucio Cruz, Piraera, Quisimaca. prspera por las organizaciones que hay y que han llegado, por ejemplo hay un proyecto de electrificacin. Sr. Alfredo Lpez, San Marcos de Caiquin Laguna Seca. va a mejorar, y porque poco a poco ha ido creciendo y se va viendo mejora en todo (ambiente, y carretera). Sr. Miguel ngel Lpez, Candelaria. Sper mejor al tiempo que estamos, que se estn consiguiendo ayudas y la produccin est mejorando da a da. Sr. Jos Lucio Cruz, Piraera, Quisimaca. Las hortalizas, porque siempre tienen buena clientela. Sr. Alfredo Lpez, San Marcos de Caiquin Laguna Seca. las actividades econmicas porque poco a poco llegan ms personas a vender a la comunidad. Sr. Miguel ngel Lpez, Candelaria. Mejorar la produccin de caa para que haya azcar o dulce en la comunidad, para que no haya necesidad de comprarla en otro lugar. Sr. Jos Lucio Cruz, Piraera, Quisimaca.
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA basado en las entrevistas de campo elaboradas en abril del 2005.
Es importante destacar, que pese a la pobreza en la que tradicionalmente se ha sumido esta zona, los potenciales de comercio y diversificacin, sumados a las percepciones de los actores, permiten inferir que la superacin de las condiciones y carencias no pasa por la satisfaccin de las necesidades bsicas sino por potenciar los territorios con base en sus actividades productivas y a procesos que tiendan a integrar las acciones para agregar valor y desarrollo. Es claro que el enfoque de medios de vida permite explicar en mejor medida que la baja capitalizacin ha logrado enfrentar los procesos y aprovecharlos con el fin de mejorar las condiciones de los medios de vida.
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III. DINMICAS E INTENSIFICACIN DE LA ECONOMA AGRCOLA
El recurso tierra es limitado en la zona de estudio, debido a que el alza en sus precios dificulta el acceso a nuevas reas de produccin para agricultores que desean trabajar y/o ampliar sus actividades. El precio de una manzana de tierra en la regin en promedio es L.100 00015 equivalente a 5 30016 dlares de EE.UU.y los nicos que las estn adquiriendo son aquellos pobladores que disponen de recursos econmicos extras, destacndose los parientes de familiares radicados en los EEUU, que envan remesas para compra de tierras, que en muchos casos no son trabajadas sino que su compra se deriva de un mercado de nostalgia activado desde EEUU.
3.1 Tamao de las unidades productivas El sector rural de la zona sur de Lempira, al igual que el resto del pas, est altamente atomizado en pequeas unidades productivas (Cuadro 7). Si observamos los datos del departamento que aparecen en los tres censos nacionales, podemos apreciar que el nmero de explotaciones menores a 5 Ha. ha incrementado de 1952 a 1974 en un 40 por ciento y de 1974 a 1993 en un 90 por ciento. Si analizamos ahora el tamao promedio de la parcela, al contrario del nmero de unidades, ste ha disminuido, por ejemplo, para 1952 el tamao de la parcela era de 2,4 Ha., para 1974 de 2,0 Ha. y para 1993 fue de alrededor de 1,7 Ha. Cuadro 7. Nmero de explotaciones y superficie segn estrato en el departamento de Lempira Censo 1952 Censo 1974 Censo 1993 Estrato N. Unidades Superficie N. Unidades Superficie N. Unidades Superficie <5 8 100 19 269 11 412 22 691 21 874 38 178,0 5 > 10 3 022 21 881 2 813 20 016 3 047 21 449,9 10 > 20 2 134 29 752 1 727 23 914 1 660 22 562,7 20 > 50 1 311 39 497 1 091 32 501 1 060 30 933,9 50> 450 55 098 311 35 067 278 24 392,8 Total 15 017 165 497 17 354 134 189 27 919 137 517,3 Porcentajes <5 54,0 11,6 65,8 17,0 78,4 27,8 5 > 10 20,1 13,2 16,2 14,9 10,9 15,6 10 > 20 14,2 18,0 9,9 17,8 5,9 16,4 20 > 50 8,7 23,9 6,3 24,2 3,8 22,5 50 > 3,0 33,3 1,8 26,1 1,0 17,7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1952, 1974 y 1993.
Para el estrato de unidades mayores a 50 Ha. la situacin no es muy diferente, el tamao de la parcela pas en 1952 de 122,4 Ha. a 112,7 Ha. en 1974 y a 87,7 Ha. para 1993. En cuanto a la reduccin del nmero de unidades
15 El movimiento de remesas ha incrementado el precio de las tierras en algunas zonas segn datos obtenidos en los talleres realizados en abril del 2005. 16 La tasa de cambio utilizada fue de L.18,98 por 1,00 dlar de EE.UU.
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la relacin ha sido mayor, de 1952 a 1974 las unidades disminuyeron en un 30 por ciento y de 1974 a 1993 en un 11 por ciento. Las unidades menores a 5 Ha. han incrementado su nmero fuertemente, pero la reduccin promedio del tamao de la unidad pone de manifiesto una fuerte fragmentacin de la superficie. Este mismo efecto se da a nivel nacional (Grfico 2) donde las grandes explotaciones han reducido su nmero, pero el tamao promedio de la parcela ha incrementado. En el departamento de Lempira la situacin es diferente. El nmero de parcelas al igual que el tamao promedio de la unidad ha disminuido.
Tendencia del nmero y tamao de unidades < a 5 Ha.

2.5 2 1.5 Ha 1 0.5 0 Censo 1951 Censo 1974 Censo 1993 Fincas menores de 5 Ha 25000 20000 15000 10000 5000
20 140 120 100
Tendencia del nmero y tamao de unidades > a 50 Ha.

500 450 400 350 250 60 40 200 150 100 50 0 Censo 1951 Censo 1974 Censo 1993 Fincas mayores a 50 Ha 0 F in c a s 300
F in c a s
80 Ha
Promedio de tamao de finca
Promedio de tamao de finca
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA con base en los datos de Censos Nacionales Agropecuarios.
Grfico 2. Cambios en el tamao y nmero de explotaciones en fincas <5 y >50 en Lempira
Este efecto est estrechamente relacionado con las remesas recibidas. Los familiares reciben dinero para la compra de tierras y son los grandes terratenientes los que venden pequeas parcelas de sus unidades, motivados por el buen precio de venta de la tierra en la zona (L. 100 000/manzana). Es as como el nmero de pequeas unidades est aumentando y el nmero y tamao de las grandes explotaciones est disminuyendo. Aun as, definitivamente todava concentran la mayor cantidad de la superficie departamental.
3.2 Evolucin de las dinmicas agropecuarias La parte sur del departamento de Lempira es una regin con predominancia de laderas y las actividades desarrolladas son principalmente las agrcolas, pecuarias y el comercio. El estudio se hizo en tres zonas: La Campa, Tomal y Candelaria. (Ver mapa 7), donde las actividades productivas prcticamente son las mismas, sin embargo, difieren las prcticas desarrolladas y en algunos cultivos, debido a las condiciones topogrficas, la zona agro ecolgica y el clima imperante en cada una de ellas.
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Municipios Municipiosparticipantes participantes
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA, unidad SIG. Zamorano.
Mapa 7. Municipios donde se realizaron los talleres
3.2.1. Actividades agrcolas En el departamento de Lempira, como en la mayora de las regiones de Honduras, tambin predomina el cultivo de granos bsicos (maz, frijol y maicillo). Los habitantes que participaron en los talleres17 destacan que en la dcada de los 70s se practic la siembra de granos bsicos (maz, maicillo, frijol, arroz y trigo) y otros cultivos como caa de azcar, ail, ajonjol, yuca, ayote, meln y sandia. Se practicaba mucho la agricultura migratoria, la roza-tumba-quema, la tala del bosque y se usaban productos naturales como estircol de vaca, semilla de maz y resina de pino. El almacenamiento se haca en trojas y se preparaba la tierra arando con bueyes (no se usaban agroqumicos ni maquinaria). La produccin era mayormente destinada al autoconsumo y en caso de haber excedentes estos eran comercializados en el mercado local (Gracias, Erandique, Tomal) y en la frontera con El Salvador. En esa poca no haba proyectos de crdito formal en la zona, la nica opcin la representaban los prestamistas hondureos y salvadoreos. En los aos ochenta el trabajo de los productores es ms organizado gracias a la asistencia tcnica que empiezan a recibir por parte de diversas instituciones con presencia en la zona. En este periodo la siembra de los cultivos bsicos se mantiene y se inicia con la produccin de caf de sol (era sembrado en los solares cercanos a la casa para el autoconsumo). Gracias a las capacitaciones y asistencia tcnica se modifican las prcticas agrcolas, se empieza a usar semilla mejorada, abonos qumicos, siembra tecnificada, diversificacin de cultivos, barreras vivas, acequias y el uso de plaguicidas. En algunas regiones se prohbe legalmente la quema como prctica previa a la
17 Los talleres se realizaron en los municipios de La Campa (el da 6 de abril y participaron 45 personas), Tomala (el da 4 de abril y participaron 28 personas) y en Candelaria (el da 2 de abril y participaron 30 personas). Ver en anexo 1 la metodologa de los talleres, los listados de participantes y las memorias.
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siembra de parcelas. La eliminacin de esta prctica trajo consigo un mayor uso de productos qumicos (principalmente herbicidas y plaguicidas). El gobierno inicia con los proyectos de crdito por medio de BANADESA como complemento a los programas de asistencia tcnica. Actualmente gran parte de los productores se encuentran organizados (grupos, asociaciones y cooperativas) teniendo mayores oportunidades para acceder a financiamiento y a proyectos, y las organizaciones se fortalecen mediante capacitaciones, unas con otras. Las prcticas agrcolas se desarrollan alternando productos qumicos y orgnicos, como una forma de proteger el medio ambiente y los recursos naturales; cultivos intercalados; se usa semilla mejorada, barreras vivas, curvas a nivel, quesungual18; almacenamiento en silos y planificacin de la siembra para producir no slo para autoconsumo sino tambin para comercializar. Se contina con la siembra de granos bsicos, caf, hortalizas y el ail. No obstante, debido al alto costo de los insumos agrcolas, la mayora de productores siembran una menor extensin y no utilizan toda la tierra que poseen o alquilan. Con relacin a la evolucin que se viene presentando desde la dcada de los setenta, se puede resumir que la lgica productiva del agricultor ha variado, logrando diversificar e intensificar la produccin. Se estn usando nuevas tcnicas o prcticas y, como consecuencia, se est obteniendo una mayor productividad en el rea sembrada. Este incremento en la produccin ha garantizado la seguridad alimentara a nivel familiar, con la posibilidad de comercializar ciertos excedentes. El almacenamiento de los granos, tanto para el consumo como para el agregar valor a la produccin, se ha facilitado ya que se ha pasado de una forma tradicional de almacenamiento, que era riesgoso, a sistemas ms tecnificados, como por ejemplo el uso de silos. Con el fin de ilustrar las variaciones relativas a la produccin agrcola se incluye a continuacin un detalle sobre las prcticas ms significativas de los rubros principales: Maz. Sembrado en forma de cuadro usando de 3 a 4 granos por postura (semilla criolla seleccionada); al mismo tiempo se sembraba el maicillo (alrededor de 15 granos por postura) y el frijol que riega en toda la parcela). En la actualidad se usan semillas mejoradas (Hb 104, guayape h5, cristiani, entre otras), fertilizantes, cero labranza, abonos orgnicos, sistema quesungual; la siembra se realiza en surcos usando slo 2 granos por postura. Estas nuevas prcticas han mejorado los rendimientos del grano. La siembra de este cultivo es de importancia para la seguridad alimentaria y para la generacin de ingresos, ya que los excedentes de la produccin se estn comercializando en el mercado nacional y en El Salvador. Frijol. Se sembraba aparte o junto con el maz, tal como hoy se realiza, sin embargo, ahora se usa menos semilla por postura, fertilizantes, variedades mejoradas (to canela, dorado, seda, soya, amadeus, arbolito, menonita, entre otras,) y cero labranza. Estas prcticas en conjunto han incrementado los rendimientos del cultivo y ha posibilitado el comercio del excedente. Este cultivo es de suma importancia para el autoconsumo de la unidad familiar. El excedente es comercializado en el mercado nacional y en El Salvador donde tiene una alta demanda
18 El sistema agroforestal Quesungual, es una alternativa a la regeneracin natural de la agricultura migratoria para el establecimiento de la productividad de la tierra. Consiste en un conjunto de tecnologas de manejo de suelo, agua y vegetacin con tres estratos de cobertura: a)suelo, con rastrojos o residuos de cosechas e incorporacin de biomasa proveniente de poda de rboles y arbustos; b)cultivos y arbustos; c)rboles dispersos en regeneracin natural.
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(la mayora del producto comercializado sale de contrabando por puntos ciegos). A futuro el potencial del cultivo es alto por la demanda, pero deben mejorarse las vas de acceso y el transporte para exportar. Maicillo y Sorgo. Siempre se ha sembrado junto con el maz. Este es un cultivo de mucha importancia por la diversidad de usos que tiene: el grano se usa para el consumo humano y como alimento de cerdos y aves, y el forraje es usado para la alimentacin de caballos y ganado. El potencial comercial es alto ya que es un cultivo que no requiere mucho cuidado y el mercado tanto del grano como del forraje garantiza precios favorables. Caa. La prctica de siembra continua siendo igual (enterrando un pedazo de material vegetativo), la diferencia radica en el uso de nuevas variedades (cubanas y mexicanas) y en una mejor seleccin para la siembra. La produccin se hace en pequeas parcelas, tiene muy poco consumo familiar, y se puede vender en planta para la elaboracin de silos de pasto o transformarse y venderse en melaza, dulces y batidos. Tiene alta demanda en el mercado salvadoreo y en USA. Caf. Actualmente se estn usando variedades nuevas y se han dejado las criollas. Es un producto sembrado para el autoconsumo (10 por ciento) y para la venta (90 por ciento). La pulpa tambin es usada como abono orgnico para otros cultivos. Es comercializado en el mercado local y a futuro tiene potencial si se industrializa (derivados de dulce). El mercado internacional no es muy atractivo por las fluctuaciones en los precios. La temporalidad de la actividad agrcola marca la existencia de un sistema combinado de diversificacin pero que contina centrado en los granos bsicos. La existencia de prcticas permanentes da continuidad a la cultura agrcola y en general a todas las actividades agrcolas que se combinan con una prctica pecuaria mayor o menor. La tabla a continuacin resume estos aspectos. Tabla 3. Temporalidad de las principales actividades Actividad Meses Enero-Marzo Abril-Junio Julio-Septiembre Siembra Hortalizas Granos bsicos, caa, Hortalizas y caf caf, frutales y hortalizas Cosecha Caf, sorgo, frutaHortalizas Granos bsicos, caa, les y hortalizas caf, hortalizas y frutales.
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA, Zamorano con base en datos de los talleres.
Octubre-Diciembre Hortalizas, caf y granos bsicos Granos bsicos, caf, caa, hortalizas y frutales.
3.2.2 Actividades pecuarias La ganadera es otro rubro de importancia en la zona y registra ciertas diferencias de liquidez y de mercado para el ganado mayor y el menor. En los municipios de Tomal, La Campa y otros vecinos la ganadera menor se considera estratgica para garantizar ingresos. En los aos setenta la produccin pecuaria se centraba en ganado indio, cerdos, cabras y aves, por medio de crianza a campo libre. El ganado se movilizaba en poca de verano hacia las montaas para la bsqueda de
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pastos, ya que no se daba alimentacin complementaria y haba muy pocos potreros. Los cerdos y aves se criaban sueltos alrededor de las viviendas y eran cuidados, en su mayora, por las mujeres y los nios, alimentndolos con granos y sobras de la cocina. El destace de los animales se haca en las casas, y la carne y huevos eran vendidos a nivel local y en la zona fronteriza. Ya en los aos ochenta, segn la percepcin de los productores, se comienza a intensificar y diversificar la actividad pecuaria con un manejo ms asistido; la produccin pasa de la crianza de ganado criollo a la experimentacin en cruces con otras razas mejoradas. Adems, se definen reas para el pastoreo y se da el mejoramiento de pastos. Se cran tambin caballos, mulas y asnos para su venta. El ganado menor continua siendo una responsabilidad de la mujer y los nios, mantenindose en pequeas construcciones corrales (chiqueros y gallineros). Se establecen mataderos para el destace de los animales y se comercializan a nivel local, departamental y en la frontera. En el caso de la actividad pecuaria en la zona, la naturaleza y las tendencias de la intensificacin se encaminan a una produccin de calidad y amigable con el ambiente (no quema). Se requiere una mejora en el acceso a servicios financieros y nuevos mercados. Los productores por su dinmica comercial con El Salvador saben que para ser competitivos tienen que mejorar la calidad de lo que producen y ese es su reto Ya estamos produciendo mejor, ahora hay que mejorar la calidad y satisfacer las demandas de nuevos mercados, segn manifestaron en los talleres realizados. Actualmente, la produccin de ganado mayor y menor se est fomentando a travs de un desarrollo tecnolgico que promueve la intensificacin, tomando en cuenta las caractersticas de las unidades productivas en la zona, y busca como objetivo primario de efecto demostrativo mejorar los ingresos. La tecnologa se centra en un manejo de pastos sin quema, la desparasitacin y suministro de vitaminas al ganado, la alimentacin complementaria en verano, la siembra de pastos mejorados de piso y de corte, compra de pie de cra y cruces de razas de carne y de leche (pardo suizo, brahman, holstein, indobrasil) y la incorporacin y combinacin de elementos agrosilvopastoriles. El mercado de la carne y lcteos es mucho mayor con El Salvador y en menor cuanta a nivel local y nacional; en la actualidad se est incorporando el mercado guatemalteco. La produccin de aves es de mucha importancia en la regin (autoconsumo-venta), ya que su produccin no conlleva grandes gastos o cuidados y los precios de la carne como de los huevos son muy atractivos, principalmente en El Salvador, donde uno de las comidas tpicas incluye el uso de aves criollas, lo cual permite producir en funcin de dicha demanda.
3.3 Principales rasgos del mercado laboral financiero y de productos El mercado laboral ha evolucionado en tres sentidos: se ha encarecido la mano de obra por las migraciones; el empleo estacional sigue siendo una fuente de ingresos para la poblacin y el desarrollo de la actividad comercial ha determinado acciones y oportunidades de empleo y autoempleo. Un aspecto tambin significativo es que las familias que reciben remesas en muchos casos ya estn demandado mano de obra para activar su produccin.
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Pero parte de este potencial de mano de obra viaja a trabajar temporalmente al vecino pas de El Salvador, donde hay mejores salarios y el cambio de la moneda les favorece19. Para acceder a crditos, en la dcada de los setentas los productores que recurran a los prestamistas locales (hondureos y salvadoreos), que representaban la nica opcin que ellos tenan. El crdito se otorgaba a altas tasas de inters (20 por ciento mensual), y en algunos casos se trabajaba con mediera (financiamiento de la semilla, tierra e insumos) y anticipos, en ambos casos el productor comprometa la cosecha. Debido a la demanda de recursos financieros, instituciones con presencia en la zona inician con pequeos fondos para servicios puntuales de crdito (compra de herramientas, semillas mejoradas, insumos, silos metlicos y mejoramiento del hogar). Ahora se presentan ms opciones y los productores tienen acceso a crdito no convencional, a travs de cooperativas y asociaciones de productores, y a crdito informal por medio de las cajas rurales de ahorro y crdito y bancos comunales a tasas ms favorables. La proporcin de tierra, trabajo y capital nos muestra que el capital es el recurso con menos limitaciones, pero que necesita de algunos cambios que garanticen ms facilidades para a acceder al mismo. En la dcada de los setenta la comercializacin era menor, presentndose principalmente el intercambio de productos agropecuarios y artesanas, que se transportaban en animales o por sus mismos productores que los cargaban y trasladaban a pie. Los productos comercializados al Salvador se daban por puntos ciegos (contrabando).
Fotos: La zona sur de Lempira ha sido una zona fuertemente influenciada por el mercado salvadoreo.
Aos despus, el gobierno hondureo mejora la estructura vial de esta zona (aislada completamente del resto del pas) con el mejoramiento y construccin de carreteras, lo que conlleva a modificar la comercializacin y amplindose el mercado nacional. Con la construccin, a finales de la dcada de los noventa, de El Puente del Amor, que comunica a Honduras y El Salvador, en el municipio de Mapulaca, se facilita el intercambio de productos en la zona fronteriza, sobre todo porque no se pagan impuestos al comercio y no hay control en la frontera (ninguno de los dos pases tiene oficina aduanera en el puente). Segn datos del estudio El Mercado no Controlado entre Honduras y el Salvador el contrabando por puntos ciegos contina y es muy difcil controlarlo o incluso reducirlo, sin la existencia de instancias supervisoras.
19 Un jornal gana en Honduras L. 50,00 (2,65 dlares de EE.UU.) al da, en El Salvador gana 5,00 dlares de EE.UU. y le pagan en dlares. (en promedio el salario mnimo en El Salvador es de 150,00 dlares de EE.UU. al mes, Banco de Reserva El Salvador).
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Segn el documento Diagnstico Rpido en el Sur de Lempira, de Rodolfo Kortekaas, la estructura del mercado presenta cierta jerarqua entre los mercados locales, determinadas por la ubicacin, el tamao, la accesibilidad, la produccin, la comercializacin local (demanda-oferta) y la historia del lugar (mapa 8). Si se hace una caracterizacin de los mercados locales se tiene: Municipios fronterizos, (Regin VB). El mercado ms importante del sur de Lempira es regional por sus > relaciones directas e indirectas con El Salvador. En la zona se encuentran los siguientes mercados: Candelaria que tiene relacin con El Salvador y el municipio de La Esperanza; Mapulaca, enlazado a Candelaria y se caracteriza por su cercana a El Salvador y porque su produccin se concentra en derivados lcteos y ganado; Valladolid y La Virtud, donde se concentra el mercado de ropa y zapatos gracias a que las vas de acceso que facilitan la frecuencia y formalidad del comercio; Guarita y San Juan Guarita, donde se realiza el comercio de ganado proveniente de la costa norte hondurea, a travs del punto ciego de Olocingo. Municipios hacia el centro del departamento (Regin VA). No tienen conexiones fronterizas, por lo tanto > tienden a formar enlaces con el mercado de los municipios fronterizos y el mercado regional de municipios como San Marcos de Ocotepeque y Santa Rosa de Copn. Municipios hacia el norte del departamento (Regin IIIE). Se orientan al mercado de la ciudad de Gracias, > donde hay precios menos favorables y un mercado con menos oportunidades, ya que no cuenta con la diversidad y el desarrollo de los municipios fronterizos y un buen mercado cercano.
Gracias
Relacin comercial
Fuente: Elaboracin propia Carrera DSEA, unidad SIG. Zamorano
Mapa 8. Estructura del mercado en el departamento de Lempira
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3.4 Ingresos y Gastos (casos a nivel macroeconmico) Para desarrollar este tema se acude a encuestas realizadas a productores y a estudios particulares desarrollados por el proyecto Lempira Sur con dos productores de la zona, especficamente del municipio de la Candelaria. a). Analizando el presupuesto estimado para el cultivo de maz para el 2005, del Sr. Alejandro Amador de la comunidad de Gualmuraca, en el municipio de Candelaria, y comparndolo con el presupuesto de 199920, podemos observar que la introduccin de prcticas permite generar cambios en el rendimiento, en los costos y en el ingreso neto. Cuadro 8. Presupuesto en L. para 1 Mz. de cultivo de maz para el 2005 (Alejandro Amador) Actividades Adquisicin de semilla Preparacin del terreno por medio de chapia Siembra Compra de herbicida Aplicacin de herbicida gramoxne Fertilizacin Fertilizacin Compra de herbicida Aplicacin de herbicida gramoxne Dobla del maz Tapiscado Cosecha Total Costos Insumos Maz semilla Mano de obra Mano de obra Gramoxne Mano de obra 20-20-00 Urea Gramoxne Mano de obra Mano de obra Mano de obra Mano de obra Cantidad 15 5 4 1 2 3 2 2 2 2 4 10 Unidad libra jornal jornal litro jornal quintal quintal litro jornal jornal jornal Jornal Costo por unidad 15,00 50,00 50,00 92,00 50,00 250,00 240,00 92,00 50,00 50,00 50,00 50,00 Total Costos 225,00 250,00 200,00 92,00 100,00 750,00 480,00 184,00 100,00 100,00 200,00 500,00 3 181,00 Incluye desgrane y almacenamiento Aplicado para la deshierba Aplicado al momento de la siembra Observaciones
Fuente: elaboracin propia Carrera DSEA, Zamorano en base a datos de encuesta del Sr. Alejandro Amador.
Detalle 1999 2005 1999 2005
Estimacin de ingresos del Cultivo de Maz Rendimiento Precio de Ingreso bruto Costo Total en qq/Mz venta por qq estimado L. 1 501,60 30 L. 120,00 L. 3 600.00 L. 3 181,00 20 L. 225,00 L. 4 500.00 21 Estimacin de ingreso en $ de EE.UU . 104,64 30 8,36 250,80 167,60 20 11,75 235,00
Ingreso Neto por temporada L. 2 098,40 L. 1 319,00 146,16 67,40
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Estudio de impacto de prcticas promovidas en la zona de influencia de la Agencia Candelaria: 400-800 msnm. Michelle Deugh, 1999. La tasa promedio de cambio del dlar para 1999 fue de 14,35 y para el 2005 de 18,98.
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Al comparar los datos, las diferencias en el rendimiento por manzana son representativas, para 1999 el rendimiento era de aproximadamente 30 qq/Mz y actualmente el productor reporta rendimientos promedio de 20 qq/Mz (dato similar al de otros encuestados). Aunque el rendimiento se haya disminuido, los ingresos se compensan por el mejor precio de venta para el 2005. El precio de venta del quintal de maz para 1999 era de L. 120.00 y actualmente se estima entre L. 200.00-250.00 por quintal. El ingreso neto actual del Sr. Amador tambin ha disminuido debido al mayor uso de mano de obra contratada, porque el uso de mano de obra familiar cada vez es menor debido a que la poblacin joven est afuera de la comunidad estudiando o trabajando, ya sea en otras regiones del pas o en el extranjero. b). En el caso del Sr. Enemecio Amador de la comunidad de San Jos, tambin en el municipio de Candelaria, el presupuesto actual para produccin de 1 Mz. de maz se distribuye de la siguiente manera: Cuadro 9. Presupuesto en L. para 1 Mz de cultivo de maz para el 2005 (Enemecio Amador) Actividades Adquisicin de semilla Preparacin del terreno por medio de chapia Siembra Compra de herbicida Aplicacin de herbicida gramoxne Fertilizantes Compra de herbicida Aplicacin de herbicida gramoxne Dobla del maz Tapiscado Cosecha Total Costos
Fuente: elaboracin propia Carrera DSEA, Zamorano con base en datos de los talleres.
Insumos Maz semilla Mano de Obra Mano de obra Gramoxne Mano de obra --Gramoxne Mano de obra Mano de obra Mano de obra Mano de obra
Cantidad 15 3 3 2 2 --2 2 2 8 8
Unidad libra jornal jornal litro jornal --litro jornal jornal jornal jornal
Costo por unidad 15,00 50,00 50,00 95,00 50,00 --92,00 50,00 50,00 50,00 50,00
Total Costos 225,00 150,00 150,00 190,00 100,00 --184,00 100,00 100,00 400,00
Observaciones
Aplicado al momento de la siembra No est aplicando Aplicado para la deshierba
Incluye desgranado y almacenamiento 1 999,00 No usa fertilizantes 400,00
Detalle 1999 2005 1999 2005
Estimacin de ingresos del Cultivo del Maz Rendimiento Precio de Ingreso bruto Costo Total en qq/Mz venta por qq estimado L. 1 046,25 17 L. 120,00 L. 2 040,00 L. 1 999,00 20 L. 200,00 L. 4 000,00 Estimacin de ingreso en $ de EE.UU. 17 8,36 142,12 72,90 20 10,55 211,00 105,31
Ingreso Neto por temporada L. 993,75 L. 2 001,00 69,22 105,69
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En este caso se destaca que el productor no est usando fertilizantes y que ha incrementado el uso de mano de obra contratada (hay muy poca participacin de mano de obra familiar, ya que sus hijos estn viviendo en los Estados Unidos), lo cual ha incrementado sus costos de produccin. El rendimiento ha mejorado con relacin a 1999, pasando de 17 quintales a 20; y gracias a los mejores precios de venta para este ao, el ingreso neto tambin incremento.
3.5. Resumen de las dinmicas de intensificacin de la actividad agrcola La tercera seccin permite evidenciar que las prcticas productivas han evolucionado en funcin de la presin sobre los recursos, el mejoramiento de la gestin del conocimiento en relacin a mejores prcticas y a la necesidad de diversificacin de ingresos monetarios. Los rasgos productivos principales incluyen rubros de produccin tradicional tanto en cultivos como en las actividades pecuarias, pero la dinamizacin se da en funcin de la apertura comercial con El Salvador. Los casos particulares desarrollados en los talleres muestran tres fases principales de evolucin: Los aos setenta presentan un dinamismo menor en la produccin y un enfoque tradicional en las > prcticas tradicionales. Los aos ochenta marcan en todos los casos la introduccin de agroqumicos y variedades mejoradas, lo > que intensifica la produccin, sin embargo, los agroecosistemas se han deteriorado debido a que el uso de monocultivo ha afectado seriamente las laderas. Los aos noventa interiorizan la vulnerabilidad como factor importante en la produccin y se inicia la > introduccin de prcticas como la cero quema, el quezungual y otras que permiten mejorar las condiciones agroecolgicas, pero como demuestran los datos de los estudios de caso a nivel micro, las unidades no se recuperan fcilmente del deterioro ambiental y al interiorizar las prcticas sostenibles no obtienen un retorno automtico. Lo anterior permite concluir que la incidencia de las polticas pblicas en la introduccin del monocultivo en reas frgiles y secas elev la vulnerabilidad y el retorno a sistemas integrales y sostenibles, con un costo a nivel micro que no permite la adopcin masiva de las prcticas.
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IV. EVOLUCIN DE LAS DINMICAS E INTENSIFICACIN DE LA ECONOMA NO AGRCOLA
Antes de la guerra de 1969 entre El Salvador y Honduras la dinmica en todo el sur de Lempira se centraba en funcin de la cercana de El Salvador. La comunicacin y las actividades econmicas de esta zona con el resto de Honduras eran muy limitadas o ausentes. La moneda en circulacin fue la salvadorea, el Coln, llegando incluso a conocerse la moneda hondurea en algunas regiones hasta despus de la guerra. Tambin, hasta despus de este acontecimiento, es que se construye una carretera rural que cruza toda la zona y que la conecta con el resto de Honduras, siendo an actualmente la nica va de acceso desde el resto del territorio hondureo. En la dcada de los setentas, se mantena estrecha vigilancia militar en la zona, principalmente por la guerra civil en El Salvador y la crisis sociopoltica en toda Centroamrica. Sin embargo, fuera de la presencia militar y luego de alguna atencin a los refugiados salvadoreos, el sur de Lempira se mantuvo como una zona pobre y relativamente aislada. Para ver la evolucin de las dinmicas, el desarrollo de esta seccin se har diferenciado las dos regiones agrarias identificadas en la zona sur del departamento de Lempira (ver mapa 6 en pgina 22), debido a que al interior del departamento las lgicas productivas no agrcolas son diferentes segn la geografa, los recursos y las vas de acceso.
4.1 Regin Agraria VA Montaa de Celaque y Opalaca Forman parte de esta regin 10 municipios22 del departamento de Lempira y se caracteriza por presentar un bajo grado de urbanizacin concentrado en la ciudad de Gracias. Esta zona es bsicamente rural con predominancia de bosque (Montaa de Celaque) y las actividades son netamente agropecuarias: siembra de granos bsicos, caf, hortalizas y produccin de ganado mayor y menor. Adems, se desarrollan actividades alternas como el turismo y el comercio; la produccin de cal, jabn y artesanas. Su actividad comercial est mayormente influenciada por el mercado nacional especialmente con Ocotepeque y Santa Rosa de Copn. Cuenta en su mayora con vas de acceso secundarias, con servicios de agua potable, comunicacin y alumbrado elctrico y con sistemas de educacin que cubren los niveles primario y secundario. 4.1.1 La Campa, San Marcos Caiquin, San Manuel Colohete y Gracias23 En la dcada de los setenta las actividades desarrolladas eran bsicamente la alfarera (barro), los tejidos (henequn y tulem carl), elaboracin de jabn (jamilile y semillas de higuera, aceituno y arrayn) y la herrera (fabricacin de herramientas). Estos productos se comercializaban bsicamente en Santa Rosa de Copn, Gracias (nivel local) y en menor cantidad en la frontera con El Salvador y se transportaban en bestias (caballo, asno o
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Gracias, Cololaca, Erandique, La Campa, San Manuel Colohete, San Sebastin, Santa Cruz, Tambla, Tomal y San Marcos de Caiquin. El taller se llevo a cabo en el municipio de La Campa pero hubo participantes de los dems municipios.
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mula) o a pie por los habitantes. La venta de productos de abarrotera era casi inexistente en la zona, los pobladores viajaban a El Salvador o a la Zona Norte de Honduras a comprarlos. En la dcada de los ochenta (guerra civil en El Salvador) las actividades desarrolladas eran igualmente la alfarera, los tejidos (henequen y tulem carl), elaboracin de jabn (jamilile), herrera y la carpintera. La comercializacin de los productos se da ahora a nivel de todo el departamento, de otros departamentos del pas y, en menor cantidad, con la frontera de El Salvador. El transporte se hace en vehculos (por la construccin de una carretera en la zona despus de la guerra) e igualmente a pie o en bestias. Empiezan los negocios de pulperas y mercaderas en general, que se abastecen en El Salvador o en la zona norte de Honduras. Desde los noventa a la fecha se mantienen las actividades agrcolas y se presenta una gran evolucin en actividades no agrcolas, evidencindose ms conectividad por Internet, algunos esquemas de turismo como pequeos hoteles y comedores y la tradicional actividad comercial. El cambio radica principalmente en los volmenes producidos, debido al incremento en la poblacin y en la demanda de los productos, tanto a nivel local como nacional. Adems, el mercado salvadoreo presenta exigencias de calidad de la produccin, lo que ha inducido a mayor tecnificacin. Del conjunto de talleres desarrollados se elabor el siguiente cronograma de comportamiento del mercado. Tabla 4. Diversificacin, temporalidad y riesgo Actividad Meses Enero-Marzo Abril-Junio Julio-Septiembre Octubre-Diciembre Comercio. Esta Ventas de teja, Venta de teja, Venta de hortalizas, Venta de granos actividad es ms mercaderas varias, mercaderas varias, ganado mayor y bsicos, ganado desarrollada a nivel granos bsicos, granos bsicos, hormenor y muebles de mayor y menor, caf local y nacional. El hortalizas, frutas, talizas, frutas, ganado madera. y muebles de comercio se realiza dulce de caa, mayor y menor, madera. todo el ao al igual medicinas, artesanas, pan y que las actividades derivados lcteos, muebles de madera. agrcolas. ganado mayor y menor, artesanas, caf, pan y muebles de madera. Mercado La venta es informal ya que no tienen una feria o mercado donde comercializar Remesas ($EE.UU.) Hay entrada todo el ao en pequeas cantidades Riesgo Comercial El mayor riesgo comercial se encuentra en la delincuencia y en el mal estado de las carreteras. Entre mayo y agosto se presenta la mayor disposicin de recursos de capital en la zona (gastos para compra de semilla e insumos para la produccin agrcola). Gasto Familiar Se incrementa en los meses de febrero (inicio del periodo escolar), mayo (inicio del ciclo agrcola y da de la madre) y diciembre (fiestas navideas y de ao nuevo)
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La evolucin agroproductiva y artesanal determina cambios en la tecnologa tradicional as: Carpintera y muebles de madera. La forma tradicional para el aprovechamiento de la madera era la corta con hacha, sierra de mano, uso de cepillos de madera, y no se reforestaba. En la actualidad esta prctica se realiza con motosierras, sierras elctricas y cepillos de fabricacin industrial. Hay capacitaciones en el manejo, regeneracin y uso racional de los recursos naturales, dentro y fuera del pas. Los productos son comercializados a nivel local y nacional. El potencial a futuro es alto si se desarrolla conjuntamente con buenos planes de manejo del bosque. Artesanas. Se elaboraban con herramientas como olotes24 y cucharas. Actualmente se usan tornos y moldes, gracias al apoyo y capacitacin de algunas instituciones. Los productos son comercializados a nivel nacional y a futuro se ve potencial de crecimiento siempre y cuando se mantenga la calidad del producto y se mejore la tecnologa (esto incluye actualizacin en modelos y diseos segn requerimientos del mercado). Cal. Se usaban hornos tradicionales, que han sido reemplazados por hornos mejorados gracias al apoyo y capacitacin de instituciones. Este producto es comercializado a nivel municipal y departamental. Albailera. Para la construccin de viviendas se usaba la piedra y el adobe pegados con lodo. En la actualidad se ha cambiado por el uso del cemento, bloque, ladrillo y varilla. Esta actividad es practicada a nivel local y es complementaria a las actividades agrcolas, principalmente en los meses previos al invierno. Turismo. Esta actividad tiene mucho potencial en la zona (se puede desarrollar todo el ao). Hasta la fecha no ha sido explotada adecuadamente, debido a la falta de vas de acceso, del mejoramiento y mantenimiento de las ya existentes, de proyectos y capacitacin en turismo rural, y a la disponibilidad de fondos para promocionar los atractivos tursticos existentes (Parque Nacional Celaque, la Cueva de Urugua y la Cueva de La Virgen). 4.1.2 Tomal, Guarita, San Juan Guarita, Tambla y Cololaca25 En la dcada de los setenta las actividades desarrolladas eran bsicamente agrcolas. Prcticamente no exista el comercio y se vendan productos de la canasta bsica, trados en bestia o a pie desde el vecino pas de El Salvador. La mano de obra hondurea se venda en El Salvador debido a los mejores salarios26, la falta de recursos de los campesinos para sembrar y las pocas fuentes de empleo en la regin; siendo la corta de caf, caa de azcar y algodn (principalmente en los meses de noviembre y diciembre) las actividades en las que se empleaban. Haba una pequea feria agropecuaria cada ocho das en Tomal. Se inicia el microcrdito en la zona mediante proyectos de crdito de Recursos Naturales (ahora SAG) y CEDEM. En la dcada de los ochenta, debido a los conflictos polticos de El Salvador (guerra civil) se presenta el fenmeno de la inmigracin de salvadoreos a territorio nacional. Los salvadoreos empiezan a dinamizar el sector comercio mediante el establecimiento de pulperas, mercaditos, negocios de artesanas, ventas de agroqumicos y equipo agrcola. Toda esta dinamizacin trajo una mayor presencia de instituciones en la zona
As se le conoce en Centroamrica y Mxico al raquis de la mazorca de maz. En Sudamrica se le dice tuza. El taller se llevo a cabo en el municipio de Tomal pero hubo participantes de los dems municipios. 26 En esa poca en El Salvador un jornal ganaba al da 1.50 colones y en Honduras se ganaba 0.50 colones. La moneda de mayor circulacin era el coln salvadoreo.
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para organizar a los productores y brindarles capacitacin, asistencia tcnica y desarrollar pequeos proyectos de agua y construccin de trapiches de hierro. Se mejoran las vas de acceso mediante proyectos de apertura de carreteras en la zona. Los productos se comercializan a nivel local y en la zona fronteriza. En los aos noventa se incrementa considerablemente el sector comercio, surgen mas pulperas y las mercaderas son compradas en San Pedro Sula y Ocotepeque. Los productos son comercializados a nivel local en las ferias agrcolas de los municipios de Lempira y Guarita, en el mercado nacional y en la frontera con El Salvador. El gobierno tiene ms presencia en la regin mediante el desarrollo de proyectos de salud (centros de salud), educacin (escuelas) y obras pblicas (mejoramiento de carreteras, construccin de pequeos puentes y oficinas de las alcaldas municipalidades). Las actividades desarrolladas son diversas, predominan la produccin de granos bsicos, produccin pecuaria, el comercio y la produccin de hortalizas y frutas (en pequeas unidades). La diversidad de productos comercializados en la zona se detalla en la Tabla 3. Tabla 5. Diversificacin, temporalidad y riesgo Actividad Meses Enero-Marzo Abril-Junio Julio-Septiembre Octubre-Diciembre Comercio. Esta Ventas de silos Venta de materiales de Venta de insumos Venta de insumos actividad es desametlicos, mateconstruccin, ropa, agrcolas y venta de agrcolas para caf, rrollada todo el ao riales de consgranos bsicos, ganado mayor y caf, frutas y ganado a nivel local, truccin, ropa, insumos agrcolas, menor. mayor y menor. nacional e inter.frutas y granos caf, venta de ganado nacional, con El bsicos. mayor y menor. Salvador. Mercado Todo el ao hay ferias semanales de agricultores en Guarita y Lempira Remesas ($EE.UU.) Hay entrada todo el ao Riesgo Comercial El mayor riesgo comercial se encuentra en los meses de invierno por la escasez de capital y por que las lluvias daan las carreteras y es difcil la movilizacin. De octubre a abril en la zona se presentan fuertes vientos que provocan prdidas en la cosecha de los frutales ya que los vientos botan las flores y los frutos pequeos y verdes. Tiempo de oseo Se presenta en los meses de marzo-abril y septiembre-octubre Gasto Familiar Se incrementa en los meses de enero-febrero (inicio del periodo escolar y construcciones), mayo-agosto (ciclo agrcola) y diciembre (graduaciones, fiestas navideas y de ao nuevo)
La tecnologa se modifica en funcin de la tradicin as: Herrera y Soldadura. La tecnologa tradicional utilizada era la fragua y el yunque. En la actualidad mediante capacitaciones y financiamiento se ha adquirido equipo moderno. Este tipo de servicio se da ms a nivel local, en menor cantidad a nivel nacional (San Pedro Sula) y muy poco en El Salvador. El potencial a futuro es medio ya que los trabajos son espordicos. Artesanas. Los productos son elaborados de tule. Anteriormente se hacan nicamente petates, pero se han desarrollado nuevos productos como carteras, bolsos, flder, alfombras y manteles individuales para mesa, gracias a capacitaciones. Los productos se comercializan a nivel local y nacional. Esta actividad tiene mucho potencial a
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futuro (con la firma del tratado de libre comercio se espera que se ampli el mercado y si se mejoren los precios) si se desarrolla el turismo en la regin. Carpintera. Bsicamente se elaboraban sillas, camas, puertas y bancos, pero la demanda se ha incrementado y actualmente se disean muebles de cocina (chifonier), roperos, divisiones de sala, cortineros y gaveteros. Las capacitaciones recibidas y la compra de nuevo equipo han posibilitado estos cambios. Los muebles son comercializados a nivel local, nacional e internacional y tiene buen potencial a futuro si se contina actualizando la tecnologa, con un manejo racional y sostenido del bosque y con el desarrollo del turismo regional (con la firma del tratado de libre comercio se espera se ampli el mercado). Turismo. Es una actividad con potencial en la zona y que no ha sido explotada adecuadamente, principalmente por la falta de proyectos, capacitacin en turismo rural y la disponibilidad de fondos para promocionar la regin y sus atractivos.
4.2 Regin Agraria VB Cuenca del ro Lempa y Vertientes del Sur Est conformada por 11 municipios27 del departamento de Lempira (ver mapa 6 en pgina 22). Se caracteriza por presentar un grado medio de urbanizacin con mucha influencia salvadorea. Sin embargo, es una zona bsicamente rural con predominancia de bosque, en donde las actividades desarrolladas son principalmente el comercio de mercadera en general, la actividad agropecuaria (siembra de granos bsicos, caf, caa de azcar, pltanos y hortalizas, fincas de ganado mayor y menor y pequeas explotaciones de peces) y actividades alternas como artesanas, fabricacin de silos y produccin de miel. El mejoramiento de las vas de acceso ha hecho de esta zona el mercado ms importante del departamento. El nivel de vida es mejor que en otras regiones, as como el nivel educativo. La capacitacin es una actividad requerida por los pobladores. El acceso a servicios bsicos como luz elctrica, agua potable, comunicacin, salud y educacin es una realidad en la mayora de las comunidades. 4.2.1 Candelaria, Gualcince, Piraera y La Virtud28 Las actividades agrcolas, pecuarias, artesanales se desarrollaban en la dcada de los setenta, cuando el comercio se realizaba a travs del contrabando de ganado mayor y menor, en puntos ciegos de la zona fronteriza con El Salvador. La venta de mano de obra hondurea en El Salvador era muy comn, debido a los mejores precios pagados en ese pas y a la falta de fuentes de empleo en la regin. En la dcada de los ochenta, con la guerra civil y los conflictos polticos de El Salvador se da la inmigracin de salvadoreos a territorio nacional. Los salvadoreos empiezan a trabajar en tierras alquiladas y se dedican a la siembra de granos y hortalizas, igualmente, inician los negocios de comercio dinamizando el sector mediante el establecimiento de pulperas, mercaditos, negocios de artesanas y ventas de llantas para automviles. Ellos
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Candelaria, Gualcinse, Guarita, La Virtud, Mapulaca, Piraera, San Andrs, San Francisco, San Juan Guarita, Valladolid y Virginia. El taller se llevo a cabo en el municipio de Candelaria pero hubo participantes de los dems municipios.
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introducen en la zona el uso del aparejo y de ventiladoras manuales, as como tambin, la elaboracin de hamacas y pita (lazos). Se daba mucho la circulacin del coln como moneda en la regin, pues resultaba ms beneficioso el cambio, por L. 100,00 reciban colones 300,00. Se inician programas de capacitacin en costura, agricultura, conservacin de suelos y medicina natural por medio del CASM (Comit de Accin Social Menonita), que tambin inici con el otorgamiento de crdito, a travs del financiamiento de algunos gastos de consumo y pequeos proyectos de comercializacin. Tabla 6. Diversificacin, temporalidad y riesgo Actividad Meses Enero-Marzo Abril-Junio Julio-Septiembre Octubre-Diciembre Comercio. Esta Venta de ropa, Venta de jocotes Venta de mercaderas Venta de granos actividad es caf, miel, granos (ciruelas), ganado varias, ferretera, bsicos, ropa, desarrollada todo el bsicos, caa de mayor y menor, muebles de madera, mercaderas varias, ao a nivel local e azcar, ganado insumos agrcolas, ganado mayor y derivados lcteos y internacional (El mayor y menor, mercaderas varias, menor. ganado mayor y Salvador). semilla de ayote, ferretera y muebles de menor. mercaderas varias, madera. ferretera y muebles de madera. Mercado Todo el ao hay ferias semanales de agricultores en Candelaria Remesas $EE.UU. Hay entrada mayormente en los meses de mayo-julio y noviembre-diciembre Riesgo Comercial El mayor riesgo comercial se encuentra en los meses de mayo-junio por la escasez de capital, en septiembre porque las lluvias daan las carreteras y es difcil la movilizacin y en el mes de diciembre por los robos (delincuencia). Tiempo de oseo Se presenta en los meses de febrero-marzo Gasto Familiar Se incrementa en los meses de febrero (inicio del periodo escolar) y diciembre (graduaciones, fiestas navideas y de ao nuevo)
Desde los noventa a la fecha se incrementa el sector comercio, surgen ms pulperas y se comercializan aun ms los productos agropecuarios con El Salvador. El gobierno se hace ms presente en la regin mediante el desarrollo de proyectos de salud y saneamiento bsico. El Comit Central de Proyectos de Agua y Desarrollo Integral (COCEPRADIL) organizado por CRS (Catholic Reliefe Service), inicia la organizacin de los productores para recibir capacitacin en agua y educacin ambiental y desarrolla proyectos de reforestacin en las microcuencas. Se legaliza la prohibicin judicial para la no quema en la regin. Se cuenta con una torrefactora de caf molido (caf Gualcince) y el producto se comercializa a niveles local, nacional e internacional. Las actividades desarrolladas son diversas, predominando el comercio, la produccin de granos bsicos, la produccin pecuaria y las hortalizas y frutas (en pequeas unidades). La diversidad de productos comercializados en la zona se detalla en la Tabla 6.
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Los cambios en la tecnologa incluyen: Jabn. Se hace de semillas de aceituno que se cocinan envueltas en hojas de tuza por dos das. Este producto se usa para el aseo personal (bao) y el aseo en el hogar (cocina y lavar ropa). Es comercializado a niveles local y regional. A futuro tiene potencial ya que es un producto natural que tiene muchos usos. Carpintera. Bsicamente se elaboran muebles de forma manual, pero con el uso de equipos elctricos se han modernizado, al igual que sus diseos. Los muebles se comercializan a niveles local e internacional y tiene buen potencial a futuro actualizando la tecnologa y haciendo un uso racional y sostenido del bosque. Construccin de silos metlicos. Esta es una actividad que iniciaron el Proyecto Lempira Sur y COSUDE por medio de capacitacin terico-prctica. Los silos tienen mucha demanda a niveles local, regional, nacional y en El Salvador. Turismo. Es una actividad con potencial en la zona, que se puede desarrollar todo el ao y que no ha sido explotada adecuadamente, debido a la falta de proyectos y capacitacin en turismo rural.
4.3 Instituciones y organizaciones A finales de los aos setenta e inicios de los ochenta se da una mayor presencia de instituciones en la zona, gracias a la llegada de proyectos de desarrollo por parte del Estado y a la organizacin de grupos de productores para recibir capacitacin y asistencia tcnica, como complemento a la ley de reforma agraria y como ayuda a los habitantes salvadoreos radicados en el pas, a consecuencia de los problemas de la guerra civil en el Salvador. Las organizaciones e instituciones con mayor tiempo trabajando en la zona son la Iglesia catlica, asociacin de padres de familia, patronatos, Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras (ONILH, trabajando mayormente con la poblacin indgena Lenca), iglesia evanglica, cooperativas de productores, grupos artsticos, grupos polticos, clubes deportivos, comits pro-feria, CARE y COCEPRADIL. Todas ellas dedicadas mayormente al desarrollo de actividades de proyeccin en la comunidad. Tambin estn presentes en la zona las mancomunidades COLOSUCA, CAFEG y SOL, CDM, PDA, Cajas Rurales de Ahorro y Crdito, Cooperativa Ro Grande Limitada, Juntas de Agua, Ministerio de Salud, FUSEP, CODECO, FRC, EAC, SEL, CODEM, PLAN de Honduras, Solidaridad Internacional, ADEL, PROHECO, PRAF, PMA, PRONADEL, ANACAFEH, AHPROCAFE, ASONOG, CASM, COPINH, COLPROSUMAH, Maestro en Casa, Centro de Antropologa, CODELEM, CONEANFO, PRALEBAH, EDUCATODOS, CIL, UNICEF, ITC, CIAT, Manejo de la Basura, Grupos de Mujeres, Red de Comunicadores Infantiles, Club Ambiental, Asociacin de Ganaderos, Asociacin de Pequeos Productores, AFE-COHDEFOR, JICA, PAPIN, y gobiernos estudiantiles.
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Todas estas instituciones y organizaciones tienen relacin (en menor o mayor grado) entre s y con las alcaldas municipales. Los fines son diversos, pero, en general, se dedican al desarrollo de actividades en pro del mejoramiento de las condiciones de vida y de la productividad de sus afiliados y de las comunidades en general.
4.4 Sistema financiero La ausencia del sistema financiero formal y la dependencia de los servicios otorgados por prestamistas, aunado a la necesidad de la poblacin de sistemas alternativos y el desenvolvimiento de los actores en el desarrollo local, facilitaron el desarrollo de los sistemas de financiamiento rural local que brindaron la posibilidad a los habitantes de acceder a fondos para el desarrollo y/o ampliacin de sus actividades. Se inici con pequeas donaciones o fondos para servicios puntuales de crdito y despus surgieron algunas alternativas de servicios financieros rurales como bancos comunales, cajas rurales de ahorro y crdito (promovidas por Proyecto Lempira Sur), fondos comunitarios, fondos rotatorios, asociaciones campesinas, BRHIS y las cooperativas (Oficina de la Cooperativa Ro Grande Limitada de Ocotepeque, Cooperativa COACREBIL, Cooperativa COMLESUL y la Cooperativa Cafetalera). Estas iniciativas financieras estn brindando servicios de ahorro y crdito y estn financiando actividades agrcolas y no agrcolas. Los servicios son prestados estrictamente a nivel local ya que es un requisito que el solicitante sea una persona conocida por la entidad. Estos sistemas tienen gran potencial a futuro debido a la demanda de los servicios en la zona y sus alrededores, pero ser necesario incrementar los montos de crdito (en algunos casos los montos prestados no superan los L. 5 000,00 equivalente a 262,00 dlares de EE.UU.) y crear redes de sistemas financieros para ampliar los servicios en calidad, cantidad y cobertura territorial. La disponibilidad de fondos para el financiamiento de actividades agrcolas y no agrcolas ha detonado el cambio, ya que esto les representa una ventaja a los productores y productoras para incrementar o diversificar su produccin.
4.5 Resumen de la dinmica no agrcola de la zona La dinmica no agrcola de la zona no es tan significativa debido a que se desarrolla en funcin de la actividad agropecuaria. Los aspectos relevantes para una tipificacin incluyen un grado de industrializacin artesanal, una vinculacin al mercado que intensifica la actividad comercial y el desarrollo de servicios alternos como la asistencia tcnica y financiera, principalmente por agentes de desarrollo. La zona en particular evidencia una evolucin conservadora del sector de la manufactura y los servicios, pero es claro que la situacin sociopoltica en El Salvador determin en gran medida una dinamizacin del territorio que prevalece hasta le fecha.
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V. SISTEMA DE ECONOMA AGRCOLA Y NO-AGRCOLA INTEGRADA: PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS
La dinmica agrcola y no agrcola de las zonas pobres de Honduras guarda estrecha relacin con las lgicas socioproductivas de cada una de las regiones agrarias del pas y se dinamiza en funcin de tres aspectos principales: (i) su conectividad a los mercados y espacios urbanos, (ii) su potencial y diversificacin productiva y (iii) su capital social. Sin embargo, sobre la base de las investigaciones documentales y aplicadas que se desarrollaron en el marco del presente estudio se pueden rescatar cuatros rasgos generalizables a las zonas pobres rurales de Honduras: 1. La desigualdad en el acceso a los recursos productivos, especialmente tierra y capital financiero, ha generado una agudizacin de la pobreza. Lo anterior ha detonado una serie de vas alternas al desarrollo de las unidades productivas a nivel rural, entre las que destacan la fragmentacin de las unidades productivas, las migraciones y la proliferacin de actividades no agrcolas (principalmente comerciales y de transformacin para agregar valor). 2. El marco macroeconmico enfocado a la desregulacin y liberalizacin no ha sido suficiente para responder a la pobreza, lo cual ha determinado una reorientacin al marco de la poltica econmica en dos sentidos principales: uno es garantizar la coherencia de las interacciones sectoriales y macroeconmicas y en segundo lugar, colocar la dinmica rural (no las polticas) en un nivel de mayor contenido no agrcola que en el pasado. 3. Los sectores rurales, dadas las marcadas vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales, han profundizado el capital social de corte local, lo que ha puesto de manifiesto un desencuentro entre los actores a nivel nacional y regional (C.A.) y ha logrado una operativizacin activa de las polticas de descentralizacin que se cruzan con aquellas de carcter rural ms tradicional como las polticas agrcolas. 4. El enfoque de centrar el desarrollo rural nicamente en productores ha tendido a desaparecer y se ha comenzado a desarrollar una dinmica centrada en las principales unidades sociales como la familia, los grupos comunitarios, los gobiernos locales y otras. Por lo cual, el rol de los actores ha variado a lo largo de estos ltimos aos, y principalmente mujeres y jvenes estn hoy jugando un papel mucho ms protagnico a nivel rural. El estudio permite particularizar la realidad a nivel especfico del sur del departamento de Lempira y extraer seis lecciones aprendidas que pueden contribuir a explicar, en mejor medida, las relaciones y dinmicas a nivel rural de lo agrcola y no agrcola, y aportar a la recomendacin de algunas consideraciones que se deben tener en cuenta al momento de disear nuevas iniciativas de corte rural. Leccin N. 1. La territorialidad socio productiva es un factor que determina las relaciones de produccin y los nexos con el mercado nacional y externo. Las zonas rurales pobres fuera de la T del desarrollo poseen, en general, una conectividad limitada con el mercado nacional tanto en lo referente a infraestructura fsica para apoyar la comercializacin y/o el manejo post cosecha, como medios de comunicacin que transfieran informacin para la toma de decisiones.
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Los procesos de desarrollo implementados en dichas zonas han profundizado el capital social existente, y en muchos casos han generado intencionalmente el fortalecimiento del capital humano mediante capacitaciones, procesos de formacin formal29 y otros; sin embargo, el capital social existente a nivel rural (incluidos los proyectos) no ha sido capaz de potenciar y/o absorber el capital humano adquirido en forma individual. Por lo cual es claro que en las zonas rurales pobres el emprededorismo requiere esquemas de apropiacin vinculados a efectos de corto plazo, debido a que el costo de oportunidad de migrar es alto. Por otra parte, la centralizacin de la gestin de las polticas pblicas hace que los efectos de las mismas no se traduzcan en iniciativas locales de desarrollo. Lo anterior, en trminos generales, profundiza el rezago de las zonas pobres debido a los lmites que la pobreza tiene en el marco de su territorialidad y sugiere que aunque las iniciativas garanticen un fortalecimiento del capital humano y social a nivel local, la gestin del desarrollo en conjunto est determinando una agudizacin de la pobreza y las migraciones. En el caso de la zona del sur de Lempira, la falta de articulacin de polticas y la dbil interaccin entre el capital social y el capital humano fortalecido por medio de los procesos de desarrollo se complementa con una dinmica territorial comercial con el vecino pas de El Salvador, que ha dinamizado las relaciones entre lo agrcola y no agrcola, fortalecindose principalmente las actividades de comercio y servicios. El proyecto Lempira Sur trascendi el enfoque territorial clsico centrado en lo agrcola o en los pobres de una regin y ha implementando procesos que responden a los problemas generales de la zona, como por ejemplo las competencias intermunicipales por la cero quema, que han determinado una mejora en la construccin del paisaje. Paralelamente a dicha experiencia, se han implementado acciones territoriales que responden a la problemtica social como la ley seca, que garantiza disminuir el consumo de alcohol. Estos son dos de los muchos ejemplos donde se presentan tres caractersticas principales: son procesos que se refieren a motivaciones sentidas por los actores, se caracterizan por operar en el territorio en todas las unidades sociales y han definido incentivos y no castigos a la adopcin. La percepcin de los actores con relacin a la evolucin y potenciales de las actividades agrcolas y no agrcolas se resumen en una matriz de percepcin (ver tabla 2 en pgina 22) donde se pueden extraer tres aspectos principales: el comercio es la actividad no agrcola de mayor potencial, la agricultura de granos est principalmente asociada a consumo y el motor del crecimiento se vincula al mercado salvadoreo. La leccin aprendida sobre la territorialidad es que si bien es cierto que los principales criterios para definirla son las condiciones agroecolgicas, la forma ms apropiada de implementar polticas de corte territorial pasa por detonar los potenciales productivos y fortalecer en forma intencional el capital humano y social con sus respetivos nexos, tomando en cuenta que las actividades econmicas, sociales y ambintales que se promuevan deben tener efecto demostrativo de corto plazo y retornos similares o mayores al costo de oportunidad de invertir en actividades fuera de la zona.
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Por ejemplo el Proyecto Lempira Sur implement la reforma curricular en cinco colegios tcnicos medios en el sur de Lempira.
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Leccin N. 2. Las condiciones del mercado externo han incidido en los cambios en la estructura productiva. El caso del sur de Lempira es indicativo de las transformaciones socio-productivas que se derivan de la actividad comercial. Esta regin responde a la dinmica del mercado salvadoreo y no guarda relaciones comerciales activas con el territorio hondureo, lo que es singular de las condiciones de los municipios a lo largo de la franja fronteriza con El Salvador, debido a que en dicho pas la demanda de productos primarios es considerable por al achicamiento de la actividad agrcola, el agotamiento de la frontera agrcola, la descapitalizacin humana va migraciones y el mayor ingreso per capita derivado de la recepcin de remesas. En ese contexto se han desarrollado y fortalecido las cadenas de valor que responden a las demandas del mercado salvadoreo relativas a: La leche, al garantizar el procesamiento basado en las demandas de mercados en cuanto a tipo y calidad del > producto, principalmente en queso y quesillo; paralelamente los ganaderos han implementado sistemas agrosilvopastoriles para la mejor gestin del territorio y garantizar mejores rendimientos, especialmente en poca seca. Va las intervenciones del Proyecto se ha comenzado a desarrollar un sistema de alquiler de tierras con condiciones de no quema e incorporacin de rastrojo, lo que ha mejorado sustancialmente las condiciones del suelo. La cadena del maz se ha fortalecido con el fin de potenciar la agregacin de valor, incluyendo un > eslabonamiento hacia atrs mediante la implementacin de almacenamiento en silos rurales, lo que ha permitido el desarrollo de un sistema de proveedores de dicho producto y hacia delante mediante la transformacin en ganado menor (porcino y aves) que es demandado especialmente por el mercado salvadoreo. Todo con el fin de agregar valor a la produccin. En el caso de hortalizas, principalmente en lo que se refiere a la adaptacin a cultivo de cebolla amarilla que > es la tradicional de la cultura culinaria salvadorea. Los temas que los pobladores de la zona han citado como principales en este caso son los siguientes: Por ejemplo, aqu los proyectos que la gente identific son proyectos de transformacin, comercializacin > porque tenemos el mercado cerca. Aqu no ms est El Salvador y hay bastante demanda de ellos, si ms bien ellos aqu no ms se meten y nosotros como no estamos muy preparados en eso hay dificultades. Entonces, lo prximo debera ser un proyecto de darle valor agregado a los productos y la diversificacin de los mismos Sra. Clementina Snchez, Candelaria. por el difcil acceso a la zona central, las municipalidades aprovechan los recursos locales que hay, en > especial las instituciones, entonces casi todo el proceso que se ha dado es por la voluntad y la sed de las municipalidades y de la gente de salir adelante. Sra. Clementina Snchez, Candelaria. Nos a beneficiado bastante estar cerca de El Salvador, pero todo tiene ventajas y desventajas. Una de las > ventajas ha sido que se nos vende el ganado, el cerdo, las aceitunas, semillas de ayote... mire, mucha gente viaja a El Salvador porque all hay muchas cosas baratas, ms baratas que aqu. Vicente Larial, Poblador de Candelaria.
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Adems del mercado de productos hay tambin una adecuacin del mercado de tierras. Como se ha indicado en la seccin 3.1 la fragmentacin de la propiedad es inducida por la tradicin familiar rural, pero tambin se ha activado un mercado de nostalgia de los migrantes que demandan compra de tierras en sus lugares de origen. Leccin N. 3. La concentracin de la pobreza en el sector rural ha generado una territorialidad de la pobreza asociada a una fragmentacin de la propiedad. Los recientes estudios del IFPRI30 sobre la pobreza en Honduras indican una alta correlacin entre la dinmica territorial y las concentraciones de pobreza. Esto es claramente indicativo de que las estrategias de desarrollo de proyectos no solamente deben atender las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin sino tambin tener y desarrollar un enfoque estratgico territorial centrado en las unidades sociales presentes en los territorios y evaluar las dinmicas presentes para potenciar aquellas que agregan valor a la produccin, generan empleo y promueven el manejo sostenible de los recursos productivos. Lempira Sur como proyecto desarroll este enfoque basndose en cuatro elementos principales: Analiz la territorialidad desde una perspectiva socioproductiva, enfatizando los agroecosistemas y las > lgicas productivas. En tal sentido, el trabajo de Deug31 refleja claramente las diferentes estrategias desarrolladas por los productores al adoptar el sistema de produccin quezungual32 de acuerdo a sus condiciones para responder a las caractersticas de la unidad productiva en un contexto de vertiente pacfica seca. Este estudio refleja que los ganaderos requieren tres aos para consolidar su sistema en tanto otros productores vinculados principalmente a granos pueden hacerlo en menor tiempo. Intervino a nivel territorial fortaleciendo las diversas unidades sociales presentes en el territorio, > incluyendo autoridades locales, grupos de productores, colegios medios, juntas de agua y otros. Ello permiti al proyecto disear mecanismos que permitieran promover el enfoque territorial sin menoscabar las necesidades de cada una de ellas. Adems de los ejemplos ya citados, destaca el fortalecimiento de las Juntas de Agua y su asociatividad para responder a la crisis hdrica presente en la zona y preparar las acciones futuras de negociacin de venta y cobro de pago por generacin de recursos hdricos para El Salvador. Articul acciones productivas con acciones de servicios y comercio. Uno de los factores de xito > consisti principalmente en garantizar que las intervenciones trascendan el enfoque meramente productivo agrcola y enfocaban el capital social y la gobernabilidad como mecanismo de promocin del desarrollo. El documento publicado sobre el comercio con El Salvador33 destaca que el comercio es un factor de dinamizacin y se articula con las modificaciones en los sistemas agroproductivos. En una poca donde el concepto de cadenas de valor no era la base de la poltica nacional, el Proyecto Lempira Sur lo implement garantizando encadenamientos hacia delante y hacia atrs en las principales cadenas de la zona.
30 Documento Reduccin de la pobreza en las zonas de laderas de Honduras. Hans G.P. Jansen, junio del 2003. http://www.ifpri.org/srstaff/jansenh.htm .Presentacin en power point Conductores de crecimiento rural sostenible y reduccin de la pobreza de Honduras, Hans G.P. Jansen. Seminario anual DSEA, Zamorano "Desarrollo Rural: Ampliando la Base de los Activos Productivos y Sociales" 13-14 de junio del 2005. http://www.zamorano.edu/dsea/seminario2005 31 Estudio de impacto de prcticas promovidas en la zona de influencia de la Agencia Candelaria: 400-800 msnm. Michelle Deugh, 1999. 32 El sistema agroforestal Quesungual, es una alternativa a la regeneracin natural de la agricultura migratoria para el establecimiento de la productividad de la tierra. Consiste en un conjunto de tecnologas de manejo de suelo, agua y vegetacin con tres estratos de cobertura: a)suelo, con rastrojos o residuos de cosechas e incorporacin de biomasa proveniente de poda de rboles y arbustos; b)cultivos y arbustos; c)rboles dispersos en regeneracin natural. 33 El comercio no controlado entre Honduras y El Salvador; Proyecto de Desarrollo Rural del Sur de Lempira FAO (editor), 1999.
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Desarroll un marco de intervencin basado en las motivaciones de los actores y sus problemticas (escasez de humedad en el suelo, falta de valor agregado a sus productos, falta de financiamiento) mediante el diseo de incentivos que en este caso se refieren a un amplio conjunto de estmulos que responden a motivaciones individuales o grupales en el contexto en que opera el proyecto, incluyendo acciones como las destacadas en la percepcin siguiente: En el caso de las polticas de riego hemos hecho nfasis en las tecnologas para retencin de humedad en el suelo especialmente que la gente practique, digamos manejo de rastrojos, la forestera, la cobertura, cultivos de bastante cobertura y algunos pequeos proyectos de riego pero con el nfasis en microcuencas y la organizacin de la gente. Walter Alvarenga Urbina, tcnico del proyecto SEL en Candelaria.
Los cuatro aspectos planteados permiten concluir lo siguiente: La pobreza est asociada a territorios que tienen potencial, por lo tanto disear proyectos para satisfacer necesidades bsicas insatisfechas no resuelve el tema de la reduccin de la pobreza, por el contrario, tiende a generar paternalismos que se vuelven insostenibles con el tiempo. Los territorios requieren intervenciones integrales que considerando los niveles de pobreza incluyan los > actores presentes en el mismo (sean o no pobres), lo cual permite no solamente mejorar produccin sino elevar empleo. En otras palabras es importante que el enfoque territorial no se centre en trabajar nicamente con la poblacin pobre. Un enfoque territorial no complementado con acciones de fortalecimiento de capital social es un ejercicio de > simple ejecucin presupuestaria.
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Leccin N. 4. La variabilidad del perfil territorial de Honduras abre esquemas de integracin rural urbana debido a las posibilidades de regionalizar el pas. Las polticas en general y las referidas al sector rural en particular parten de un concepto limitado de apertura comercial que ignora y deja de lado tres elementos importantes a nivel nacional y regional centroamericano: El pas se encuentra regionalizado debido a la variabilidad en su perfil territorial. Esto lleva a entender que la > centralizacin de actividades en San Pedro Sula y Tegucigalpa limita los potenciales de las ciudades intermedias. En tal sentido, se hace indispensable analizar los potenciales nacionales de consumo de productos de zonas de ladera bajo una perspectiva de regiones agrarias. Las relaciones urbano rurales estn centradas en dos elementos: flujo de personas hacia las grandes ciudades > en busca de empleo y flujo de productos desde las zonas rurales hacia las dos ciudades principales para garantizar bienes salarios baratos. Sin embargo, las polticas olvidan o ignoran el dinamismo en las ciudades intermedias y en el mercado salvadoreo, descuidando as mecanismos de apoyo a la comercializacin e informacin de mercados en estos niveles. Los mercados regionales de redistribucin de bienes no funcionan en Honduras, todas las transacciones > comerciales se centralizan en los mercados de Tegucigalpa y San Pedro Sula, lo que eleva costos de transaccin. La nica excepcin es la Entrada Copn donde el dinamismo est derivado del comercio con El Salvador y Guatemala, y de la presencia del sistema financiero en esa plaza cuyo movimiento financiero es considerable.
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Lo anterior permite sugerir que la territorialidad como enfoque de desarrollo demanda la armonizacin de las polticas a nivel central en cuatro sentidos: comercio, descentralizacin, servicios financieros y finalmente, las polticas de desarrollo rural. Leccin N. 5. Los promedios de tamao de fincas tiende a la fragmentacin tanto a nivel de pequeas como de grandes fincas. Los datos demuestran claramente la fragmentacin de la propiedad y ese fenmeno requiere que los proyectos, programas e iniciativas para el desarrollo rural y el fomento del mercado de tierras consideren que se requiere el adecuado acompaamiento de esta situacin con esquemas de asistencia que busquen tres objetivos: mayor intensificacin en el uso del suelo previniendo la degradacin, mejor manejo de la dinmica hdrica incorporando sistemas de gestin del agua a nivel local que garanticen disponibilidad para uso humano y productivo y gestin de conocimiento que permita generar investigacin y desarrollo de alternativas productivas y de comercio en las diversas unidades. Desgraciadamente se ha dado poca atencin a la intensificacin de la produccin ganadera y el modelo que prevalece es de uso extensivo. Eso sumado al dinamismo en el mercado de tierras sugiere que el avance de la frontera agrcola se acelerara en los prximos aos. Leccin N. 6. La tipificacin de los productores rurales induce la necesidad de generar conocimientos apropiados. De acuerdo a los trabajos de De Janvry, las zonas rurales marginales normalmente buscan mecanismos de asociacin con regiones en mejores condiciones, mediante relaciones de comercio y migraciones. Por otro lado, es claro que los problemas de educacin y tradicin productiva no se solucionarn en el corto plazo. Esto tiene dos implicaciones en las relaciones urbano rurales, la primera de ellas es que la poblacin rural seguir migrando con el objetivo de mejorar ingresos y en segundo lugar, la demanda de productos primarios se acrecentar y se estandarizar por el crecimiento poblacional urbano. Los problemas adicionales que se derivan de esta situacin estn centrados en que la migracin traslada personas pero tambin lgicas productivas y de consumo a los espacios urbanos, por lo que proliferan a nivel urbano, en zonas marginales, las prcticas culturales tradicionales de consumo de lea y crianza de aves y porcinos que deterioran aun ms las frgiles condiciones del entorno urbano marginal. Por lo anterior, las relaciones entre lo agrcola y no agrcola dejan de ser rurales y trascienden el tema a las relaciones entre las ciudades y el campo. La reciente publicacin del Banco Mundial Ms all de la ciudad permite evidenciar que se requieren polticas pblicas que dinamicen el agro pero que tambin que centren su atencin en la gestin de sus potenciales. Las seis lecciones aprendidas planteadas anteriormente sugieren tres lneas de accin en el diseo de las futuras intervenciones:
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1. Para que los efectos de las iniciativas implementadas por programas o proyectos sea efectivas, es necesario desarrollar una armonizacin de polticas entre los niveles sectoriales. Paralelamente es indispensable hacer una verdadera y efectiva coordinacin entre los niveles nacional, regional y local. 2. La realidad rural indica que aunque las actividades agrcolas siguen siendo importantes en las zonas rurales pobres, es necesario reactivar las acciones no agrcolas que agreguen valor a la produccin primaria pero tambin que se basen en el contexto de cada regin y sus potenciales comerciales. 3. La territorialidad retoma importancia no solamente porque las condiciones agroecolgicas lo definen sino porque las lgicas socioproductivas estn altamente relacionadas con los potenciales y dinmicas que pueden promover el desarrollo en ellos. Aunque las dinmicas agrcolas y no agrcolas han evolucionado a lo largo de las ltimas dcadas y la integracin entre ambos sistemas manifiesta relaciones directas con el mercado, es evidente que las polticas y las instituciones juegan un rol importante en el marco del desarrollo rural; en ese sentido, la siguiente seccin introduce dicha temtica.
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VI. POLTICAS E INSTITUCIONES
Esta seccin aborda tres temas importantes, uno de ellos son los marcos legales, su coherencia y las percepciones que tienen los actores en relacin a ellos. En un segundo momento se analiza la institucionalidad existente para la promocin del desarrollo rural y finalmente, se hace una reflexin sobre los impactos que el Proyecto Lempira Sur tiene sobre las polticas.
6.1. Polticas de desarrollo: coherencia y percepciones Honduras cuenta con un amplio marco legal para promover el desarrollo; la visin integral de sus polticas se puede construir con base en un anlisis de los principales marcos normativos que incluyen cinco reas principales: Reduccin de la pobreza, considerando educacin, empleo, salud y nutricin, agua y saneamiento. > Desarrollo del sector productivo agroalimentario: infraestructura, sector forestal, sector agropecuario, micro y > pequea empresa. Reactivacin econmica: fortalecimiento y ampliacin de servicios del sistema financiero, promocin de > inversiones, medidas macroeconmicas. Sostenibilidad ambiental: considera como temas prioritarios la promocin del mercado de servicios > ambientales. Participacin ciudadana. > Los objetivos de las polticas que se desprenden de los documentos normativos se orientan hacia: Mejorar el nivel de vida de la poblacin. Enfatizar lo local como mecanismo de atender operativamente el desarrollo. > Promover la cooperacin interinstitucional para desarrollar proyectos multidisciplinarios articulados. > Generar un proceso de intercambio de experiencias para desarrollar visiones integrales y holsticas. > Asignar recursos a programas y proyectos bajo una base de toma de decisiones participativas y colegiadas > Garantizar transparencia y eficacia en las intervenciones. > Seleccionar programas y proyectos sustentables temporalmente. > Promover la formacin humana prctica y con un efecto demostrativo a corto y mediano plazo (efecto > vitrina). Apoyar el intercambio y difusin de la informacin generada, as como la actualizacin de bases de datos. >
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La visin estratgica de los marcos legales parece responder a la realidad nacional, sin embargo, el marco normativo est asociado a una operativizacin y una institucionalidad que no reconocen la territorialidad nacional, y principalmente adolecen de acciones de coordinacin a nivel local. En tal sentido, se incluye a continuacin un resumen de los principales marcos normativos y su relacin con el tema rural. Estrategia de reduccin de la pobreza
Es un compromiso abordado en el marco de la Iniciativa de los Pases Pobres altamente Endeudados (HIPC), destacando que presenta tres rasgos fundamentales: No parte de la diferenciacin urbano rural. > Se basa en la aproximacin estratgica a los municipios con mayores necesidades bsicas insatisfechas. > Desconoce el enfoque territorial. >
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En general su gran debilidad en relacin al tema rural es que no lo aborda desde una perspectiva integral y adems incluye un programa de ejecucin de proyectos que no centra su atencin en el sector que agrega la mayor cantidad de pobres, es decir el sector rural. Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras
La Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras 2004 021, que identifica las polticas y medidas de corto (20042006), mediano (20072015) y largo plazo (20162021) se aprob a travs de un Decreto Presidencial en el 2005. El documento define la estrategia de inversiones sectoriales y del medio rural con base en ocho polticas sectoriales sobre las bases de competitividad, promocin de la calidad y el fomento productivo:
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Desarrollo de mercados y negociacin comercial que busca responder principalmente a las demandas de la apertura en trminos de gestin de mercados. Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos orientada principalmente a lograr el acceso a mercados sin las restricciones de las barreras no arancelarias. Fomento de la innovacin tecnolgica, diversificacin y valor agregado que busca promover la reconversin productiva va desarrollo tecnolgico e investigacin. Educacin agrcola, capacitacin y desarrollo agro empresarial centrada en aumentar la capacidad y competencias del capital humano nacional. Financiamiento agrcola y rural, atraccin de inversiones y manejo de riesgos. Buscando financiar los procesos de desarrollo. Desarrollo de la infraestructura rural y de riego para potenciar la competitividad. Sostenibilidad de los recursos naturales orientada a gestionar el cumplimiento de los compromisos adoptados en las cumbres y convenciones internacionales Acceso a la tierra y atencin a los grupos ms vulnerables, a travs de los temas de seguridad jurdica y equidad social.
El marco institucional que operativiza dichas polticas incluye al menos siete instituciones de Gobierno, lo cual no solamente fragmenta la visin rural sino que coloca en ella una visin sectorial agrcola y no territorial rural. Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN)
Los objetivos fundamentales de la estrategia del PMRTN estn orientados a la reactivacin econmica con generacin de empleo, a travs de la recuperacin y desarrollo de los sectores productivos e infraestructura y la consolidacin y eventual ampliacin de las reformas macroeconmicas; el combate a la pobreza y el desarrollo humano integral, con acciones de mitigacin de la pobreza extrema y el mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios sociales bsicos; la reduccin de la vulnerabilidad, a travs del manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente y un apropiado sistema de prevencin y mitigacin de desastres y la promocin de la participacin democrtica, con equidad social en los diferentes aspectos de la vida nacional. A seis aos de su presentacin los rasgos de vulnerabilidad se han acentuado. La negociacin de este plan se realiz en el Grupo Consultivo de Estocolmo, en 1999, donde se evidenci la falta de capacidad de absorcin de la ayuda por parte de la sociedad hondurea, y con base en los vacos en la gestin de dicha cooperacin, los donantes organizan las mesas sectoriales de donantes vinculadas a armonizar las intervenciones y garantizar la coherencia de las acciones de la cooperacin internacional y el financiamiento de los multilaterales.
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Marco de Polticas Pblicas en Apoyo al Sector Agroalimentario y el Medio Rural
El primer intento de visin territorial se encuentra en este marco de polticas que parte de la priorizacin recursos e inversiones sectoriales en reas de alto valor productivo (valles y mesetas) para los principales 20 rubros agroalimentarios y en la concentracin de esfuerzos de apoyo institucional para el crecimiento econmico de los diferentes estratos de productores, a travs de cuatro programas nacionales:
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Desarrollo de Agro Negocios (PRONAGRO), Desarrollo Forestal (PRONAFOR), Desarrollo de Pesca y Acuicultura (PRONAPAC) Desarrollo de la Agricultura Campesina (PRODECAM).
Paralelamente a este marco de polticas se contemplan cuatro temas transversales y el abordaje multisectorial, que considera la pobreza rural de naturaleza multidimensional, por lo que le corresponde al sector agroalimentario participar y contribuir al xito de las siguientes polticas:
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Desarrollo rural sostenible en el marco de la descentralizacin y el desarrollo local. Asegurar el componente de disponibilidad en el marco de la poltica multisectorial de seguridad alimentaria. Transversalizacin de la poltica de equidad de gnero en el agro hondureo en el marco de la ERP. Descentralizacin sectorial, con fundamento en la estrategia nacional de ordenamiento territorial, desarrollo local y administracin de tierras.
La gestin institucional de esta poltica implica la participacin de varios ministerios de lnea, sin embargo, en este tema el rector de poltica vincula directamente al Ministerio de la Presidencia para transformar su carcter sectorial en una poltica de categora multisectorial liderada por este ministerio. En la otra cara de la moneda estn las percepciones de los actores sobre el marco legal actual, por esto a continuacin se presentan algunos comentarios de actores de la zona sur de Lempira, en los que se ofrecen elementos que permiten entender la falta de aplicabilidad local. Tabla 7. Honduras: Matriz de opiniones sobre el marco legal actual Municipalidades 1. Las leyes se contradicen... hay corrupcin y violaciones a los derechos humanos. 2. Hay muchas leyes y se contradicen entre s, unas instituciones y otras... pocas toman en cuenta la opinin de la municipalidad,.. somos los que administramos los recursos del municipio en nuestra jurisdiccin tendra que contarse con nosotros. Hay dualidad, debe haber ms claridad en ese sentido 3. ..leyes de carcter nacionalhan sido hechas siempre unilateralmente... hacen que su manejo, que su aplicacin sea un tanto difcil,.. otras no son lo suficientemente puntuales para el manejo... las leyes son muy buenas pero el cumplimiento de las mismas tambin es un defecto muy grande ruptura entre lo que es la parte tcnica y lo que es la jurisprudencia, aspecto jurdico,.. 4. ..Ley de Municipalidades le da autonoma a los municipios... no hay que dejar por fuera el hecho de las contradicciones que siempre suceden con otras legislaciones que estn a nivel nacional, Redes de ONG 1. ..est muy dbil... falta un poco ms de coordinacin con los otros actores de las otras leyes para definir y llevar una lnea de accin coherente.. hay exceso de leyes que tienden a traslaparse y tienden ms bien a crear conflictos entre las mismas leyes. 2. ..el marco jurdico es confuso.. hay dualidad, traslape, confusin, ... todo mundo deja a la deriva sus responsabilidades esperando que alguien asuma sus responsabilidades y finalmente no se hace nada.. [falta] compromiso institucional con su responsabilidad para aplicar las leyes. 3. ..todas esas leyes como que no significan mucho,... como que no son marcos reguladores.. la gente ve la
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Ley en funcin de actividades puntuales... al personal tcnico tampoco miro yo que estn como bien conscientes, bien claros de lo que dicen las leyes, me parece que hay un desconocimiento de las leyes pero tampoco como que ese desconocimiento nos limita para seguir trabajando, esa es la impresin que yo tengo.la Ley si es importante, est, pero ya en la parte del trabajo diario est como muy lejana y muy desconocida Ministerios y Congreso ...un marco legal desactualizado en muchas reas...se tienen acciones para tener un marco legal apropiado y actualizado.. debe de revisarse con la participacin de los diferentes actores que tienen que tomar las decisiones y que estn involucrados en el proceso. Existe un marco legal amplio pero sumamente frgil... en realidad no se ha desarrollado todo este cuerpo legal, o sea que necesitara tal vez reformarse y ampliarse, mejorarse.. hay las incongruencias con otras leyes ... existen algunos problemas de competencias.. hay dificultades de coordinacin con otras instituciones porque no se quiere compartir... ..revisin de ellas completamente... crear diferentes instrumentos jurdicos que realmente sean de carcter realista, de carcter aceptable dentro de nuestro pas... crear bajo el patrn clsico de crear leyes y de producir sino que de incorporar, de estimular, de crear un incentivo porque la ley por si sola , solo dice prohibido hacer tal cosa y creo que no va a dar muchos resultados... intercalarlas con las otras leyes. tenemos que ver la parte tcnica, la parte legal y compaginar todo esto. Una baja aplicabilidad [de leyes] altamente viciado nuestro sistema gubernamental... falta de recursos humanos capacitados en la materia que realmente puedan tener una visin amplia, global de lo que est sucediendo, la capacitacin, los recursos logsticos... ....las leyes actuales considero yo que son adecuadas, sin embargo estn contempladas en diferentes instrumentos legales que han sido formulados y aprobados en diferentes pocas y el problema es que por la experiencia legislativa al final en cada Decreto se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a las contenidas en este Decreto.... eso de alguna forma complica un poco el marco de aplicacin de las leyes.. (debera existir) Ley General sobre el manejo de los diferentes recursos con que cuenta el pas...
Fuente: Entrevistas con actores claves. Unidad de Monitoreo y Evaluacin. DSEA. Zamorano 2002 2003.
La matriz anterior destaca que la percepcin de los actores se manifiesta en los siguientes aspectos: El punto focal con respecto a la legislacin haciendo nfasis de que no es su carencia sino su poca > aplicacin. Las municipalidades plantean su necesidad de ser consideradas al momento de formular las leyes. > La desarticulacin de las polticas es grande y afecta su aplicabilidad debido a duplicidades. > Ese abundante y sustancial marco normativo ha sido generado a nivel central y las investigaciones en la zona de estudio demuestran el desconocimiento sobre el tema. A seguir se incluye la matriz que resume las principales percepciones que sobre el marco legal tienen los actores de la zona de estudio, donde se destaca el desconocimiento de las mismas y tambin la poca visualizacin de su efecto positivo a nivel rural. Es claro en todas las opiniones hay una confusin entre lo que es la poltica sectorial rural y aquella municipal. Tabla 8. Matriz de percepciones sobre el marco legal y de implementacin de polticas a nivel local Pregunta Respuesta Qu opina sobre el Si lo vemos desde el punto de vista de institucin muy poco se han aplicado en esta marco legal actual? zona las nuevas leyes que el Congreso ha aprobado. Jos Adalberto Gmez, Proyecto SEL yo creo que cada innovacin que se le pueda hacer a un plan, a un marco, siempre tiene sus pro y sus contras. Francisco Guzmn (CARE) Qu tanto estn Muy poco porque no se ha logrado socializar; incluso a nivel de personal tcnico muy aplicando estas pocos tenemos conocimientos; o sea no ha venido una persona encargada en la materia
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polticas?
Cmo la ley de municipalidades apoy el desarrollo econmico local?
Conoce usted la poltica para el sector agroalimentario y el medio rural 2004 al 2021? Qu opina de los efectos o consecuencias del tratado del libre comercio para la regin?
Principales acciones en la institucin que ustedes estn realizando en el tema agrcola y no agrcola?
para que explique claramente las ventajas y desventajas de la ley y entonces digo yo que muy poco se aplica. Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. las polticas que van en funcin de esa ley o sea son como sacadas de la manga de la camisa como la gente dice, a veces por falta de informacin Francisco Guzmn (CARE) En el caso de las polticas de riego hemos hecho nfasis en las tecnologas para retencin de humedad en el suelo, digamos manejo de rastrojos, la forestara, la cobertura, cultivos de bastante cobertura y algunos pequeos proyectos de riego pero con el nfasis en microcuencas y la organizacin de la gente. Walter Alvarenga Urbina, Proyecto SEL. Ha existido y ha habido un avance en ese sentido porque antes las municipalidades eran totalmente apticas a lo que es el desarrollo, como es el desarrollo de las comunidades, prcticamente antes no se involucraban en ningunas de las comunidades y ahora con ese marco legal, con esa dinmica, las mismas comunidades se estn abriendo nuevos espacios. Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. yo creo que si, o sea la verdadera aplicacin de la ley de municipalidades; si una ley de municipalidades est en un mercado dentro es positivo. Francisco Guzmn (CARE) No tengo conocimiento de esas leyes Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. Bueno muy poco, la verdad es que yo creo que a finales del ao pasado se estuvo desarrollando una nueva planificacin estratgica con una normativa emanada por el gobierno, entonces yo creo que esos planes estratgicos de desarrollo municipal fueron enfocados con ese fin de apoyar todo ese tipo de actividades siempre y cuando haya reduccin a la pobreza Francisco Guzmn (CARE) Yo pienso que tiene sus ventajas y desventajas, yo les digo siempre a los productores que no es tan mal como se piensa, nicamente visualizo que la gente o los productores tienen que estar preparados para eso, tecnolgicamente. Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. la situacin es diferente, talvez el empresario lo ve de una forma positiva porque la divisas las ganancias que esta persona va a tener en funcin de este tratado talvez sea muy positiva, pero si ya ve el efecto por ejemplo en un campesino la otra cuestin est en que la informacin que a veces llega a la gente talvez no sea la oportuna o la informacin completa, entonces talvez a la gente solo le dicen lo bueno. Francisco Guzmn (CARE) maneja los componentes de agricultura (granos bsicos, harina de granos bsicos, validaciones de tecnologas, manejo de suelos, sistemas agroforestales, etc.), hogar saludable (se maneja salud preventiva, lo que son tecnologa del hogar, huerto familiar, manejo de las especies menores), gestin empresarial (sistemas financieros bancos comunales, cajas rurales, cooperativas, fondos rotatorios), manejo de microcuenca (viveros), pecuario (alternativas nutricionales no tanto con veterinaria preventiva) e infraestructura rural (galeras, comederos y lo mismo alguna planta procesadora de lcteos. Manejo de potreros). Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. fortalecimiento municipal e infraestructura. En fortalecimiento municipal, trabajar con las corporaciones municipales en la parte de organizacin, planificacin, capacitacin, gestin y todo lo que se refiere que es fortalecimiento municipal y en la parte de infraestructura hemos estado y estamos en la apertura y mejoramiento de carreteras con Alimento Por Trabajo (APT) que es que es un incentivo que se le da a la gente. Francisco Guzmn (CARE)
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Cul es el rol de la cooperacin internacional con relacin al desarrollo de la regin, antes; qu cosa actual se ha hecho, que cosas positivas o negativas? Cmo mira el desarrollo de la regin, en qu se ha fallado y qu cree usted que falta?
que la Cooperacin Internacional ha puesto los ojos en el Sur de Lempira para ver como ha evolucionado el desarrollo social, educacional, productivo, empresarial que se est gestando en la zona. Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. cualquier proyecto que venga y capacite lo ve excelente, pero la gente que todava no salido ve ese nivel de una forma paternalista, dice el proyecto que no trae nada, que no ofrece nada en concreto, para l no es proyecto; como le digo, va a depender en funcin de ello, entonces yo creo que lo que debe hacerse es que cualquier institucin o proyecto que venga es darle seguimiento a los proyectos y procesos que la gente ya tenga impulsados. Francisco Guzmn (CARE) se ha avanzado mucho en materia de produccin, todava falta que el manejo del recurso natural, principalmente bosque, pero es a travs de una situacin de aspecto poltico. Jos Adalberto Gmez, Proyecto Sistema de Extensin Lempira. hay gente que demanda de proyectos de agua talvez no se cuenta con alguna fuente como para poder inyectar, es decir ampliar el proyecto a ms agua o una fuente para hacer un proyecto individual, entonces sera bueno un proyecto de recoleccin de aguas lluvias. Francisco Guzmn (CARE)
Fuente: entrevistas desarrolladas en abril del 2005 en el Sur de Lempira
Las principales conclusiones que podemos extraer del anlisis del marco legal y su aplicabilidad a nivel local son: El marco legal hondureo es abundante y generaliza la situacin del sector rural ignorando la territorialidad > de las regiones agrarias y la pobreza. La gestin local del marco legal es inexistente y la abundante estructura institucional a nivel central est > desconectada de los Gobiernos Locales y no permite evidenciar un adecuado entendimiento de las polticas. Hay una confusin marcada entre la poltica sectorial agrcola-rural y la municipal, pues la expresin de > polticas a nivel local son las municipalidades. 6.2. Institucionalidad Una de las grandes debilidades del marco institucional para el apoyo al desarrollo rural integral, que incluya lo agrcola y no agrcola, es que prevalece institucionalmente una visin sectorial agrcola cuyo sesgo e identidad no permiten potenciar las acciones no agrcolas en forma adecuada en concordancia con la territorialidad nacional. A continuacin se resumen los marcos de coordinacin y gestin que tiene la institucionalidad para el desarrollo rural a nivel central. Mecanismos de coordinacin nacional en la SAG Para el seguimiento e implementacin de las polticas, se ha previsto la operatividad de instancias de coordinacin interinstitucional as:
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Gabinete agroalimentario (GAAL). Tiene la funcin de coordinar la poltica pblica del sector agroalimentario y el programa de inversin pblica rural. Es la instancia de coordinacin interministerial del sector pblico agrcola que preside el Ministro de la SAG, conformada por los titulares de las Secretaras de Estado vinculados con cinco de las polticas sectoriales: Financiamiento agrcola/rural, Ministro de Finanzas; Desarrollo de Mercados, Ministro de Industria y Comercio; Infraestructura Rural, Ministro de SOPTRAVI; Seguridad y Acceso a la Tierra, Ministros de Gobernacin y Justicia e INA; Sostenibilidad de los Recursos Naturales, Ministro de SERNA. Siendo caracterstico de una estructura meramente gubernamental donde los sujetos del desarrollo no protagonizan la gestin de la poltica pblica.
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A travs de sus resoluciones tambin se lograr congruencia en los elementos ms importantes de la poltica econmica, el mbito regulatorio y la aplicacin de medidas que promuevan la transformacin y expansin de la economa rural y el desarrollo de su infraestructura
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Comisiones tcnicas. La gestin del GAAL ser apoyada tcnica y analticamente por sus ocho Comisiones Tcnicas, una por cada poltica sectorial. Sern instancias integradas con funcionarios pblicos representantes de las instituciones de Gobierno vinculados con cada una de las polticas. Cada Comisin tendr un Coordinador que ser el funcionario lder correspondiente. El secretario Tcnico ser el especialista en Poltica Sectorial de la UPG/SAG. Aunque sta es una instancia tcnica, sus vinculaciones con la realidad y la operatividad en campo son limitadas. Consejo de Desarrollo Agroalimentario (CODA). Este Consejo est conformado por representantes de organizaciones privadas y entes descentralizados del sector agroalimentario (BANADESA, INA, IHMA, AFE/COHDEFOR, IHCAFE), bajo la coordinacin del Ministro de Agricultura y Ganadera. Mediante esta instancia, los sectores pblico y privado podrn armonizar criterios de manera sistemtica para la ejecucin de la planificacin estratgica y operativa sectorial, incluyendo el desarrollo de las cadenas agroalimentarias.
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Desde una perspectiva de participacin, inclusin y equidad, todos los rganos de gestin detallados anteriormente adolecen de tres ejes centrales para ser considerados como verdaderas plataformas de impulso del desarrollo: en primer lugar, desvinculan lo tcnico de lo poltico lo que asla las decisiones polticas y atomiza en ocho comisiones las recomendaciones de carcter tcnico; en segundo lugar, el sector privado no interviene como motor del desarrollo, gestor de empleo y potencial de emprendimiento y en tercer lugar, los decisores a nivel local y los productores en ese mbito nicamente son receptores de decisiones. Adems, la cooperacin opera en mesas sectoriales desvinculadas de los rganos creados por la poltica y no hay una instancia donde la cooperacin internacional, que en muchos casos promueve inclusin, geste la accin o consolidacin de verdaderas plataformas de promocin del desarrollo. La reflexin central sobre este marco institucional para la promocin del desarrollo rural es el siguiente: mientras el sector rural avanza en el marco de integrarse operativamente a los mercados, la poltica sectorial tiende a centralizar las acciones, este aspecto ha dejado un margen operativo a la gestin municipal para desarrollar acciones de desarrollo que en gran medida responden a las demandas de los pobladores pero no siempre se articulan con el enfoque territorial de las regiones agrarias. La Nueva Estructura de la Secretara de Agricultura y Ganadera El rector de la poltica rural es el Ministerio de Agricultura y Ganadera que recientemente ha adoptado una organizacin basada en dos Vice Ministros, separando las funciones asociadas a los servicios, que estarn bajo la autoridad de un Vice ministro y aquellas vinculadas a los Programas y Proyectos que estarn a cargo de otro. A continuacin se presenta un resumen de las funciones34: 1.- Vice Ministerio encargado de Servicios Servicio de Educacin Agrcola, Capacitacin y Desarrollo Agroempresarial (SEDUCA) > Se busca que el SEDUCA integre y logre hacer eficiente en la SAG, en coordinacin con otros actores de los mbitos pblico y privado, las diversas actividades y recursos orientados a la formacin del capital humano en apoyo a (i) la transformacin productiva del sector agroalimentario; (ii) el fortalecimiento de la economa rural en Honduras y (iii) el desarrollo de capacidades tcnicas y empresariales de los distintos actores de las cadenas agroalimentarias.
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Tomado de Bustamante y Falck. 2005.
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Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego (SENINFRA) Este servicio tiene como primer tarea la formulacin del Plan Nacional de Riego, que permita tener un diagnstico de la distribucin actual de las inversiones y segn tipo de obras de riego, relacionarlas con las demandas que surgen de los estudios elaborados para cada cadena. En funcin de ello, SENINFRA propondr alternativas de inversin en riego, segn los distintos escenarios de recursos y prioridades. Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) Es la entidad encargada de proporcionar sanidad por medio de la prevencin, control y erradicacin de plagas y enfermedades que afectan la produccin y de asegurar la inocuidad y calidad de los productos de origen animal y vegetal. Unidad de Informacin Agroalimentaria (INFOAGRO) Es la entidad responsable de la recopilacin, ordenamiento y difusin de informacin. Este servicio informar del desempeo sectorial en cifras agregadas y tambin ordenar y presentar resultados por rubros en aspectos como precios, costos y, en general, todas las variables relevantes para conocer la rentabilidad y competitividad de los diversos rubros. Tambin INFOAGRO ser la contraparte oficial del sector con las instituciones encargadas de las estadsticas en Honduras, tales como el Instituto nacional de Estadsticas, la Direccin Ejecutiva de Ingresos y el Banco Central de Honduras.
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Sistema Nacional de Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agroalimentaria (SNITTA). Para enfrentar el desafo de enfrentar la innovacin tecnolgica como estrategia bsica para incrementar la productividad, disminuir los costos unitarios, diversificar la produccin, agregar valor agregado, diferenciar las producciones y adecuarse a los estndares de calidad exigidos, se instalar el Sistema Nacional de Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agroalimentaria (SNITTA), cuyos principales componentes son: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agrcola (CONACTA), la Secretara Tcnica del CONACTA y el Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica Agrcola (SENITA)
2.- Viceministerio encargado de Programas Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) > Este Programa constituye el principal instrumento orientado a concretar los esfuerzos institucionales de la SAG para elevar los ingresos y la calidad de vida de los actores rurales ms pobres. Para tal efecto, se responsabiliza de la implementacin de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural impulsados por pases donantes y organismos de cooperacin internacional. Los proyectos de PRONADERS en concordancia con la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y el enfoque de reactivacin productiva, debern poner nfasis especialmente en el incremento de la productividad agrcola para asegurar el alimento familiar y mejorar el ingreso por medio de actividades de especializacin agrcola y no agrcola, de carcter empresarial.
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Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO) Este Programa constituye el instrumento fundamental para impulsar los procesos de modernizacin productiva y el desarrollo de la competitividad sectorial, para ello articula recursos y actividades tendientes a resolver las principales restricciones que afectan a los complejos agroalimentarios en los valles y altiplanos, buscando alcanzar niveles ptimos de competitividad. Se estructura en tres programas: Programa del Centro Nacional de Agronegocios, Desarrollo de Cadenas Agroalimentarias y Programa de Modernizacin de la Agricultura Campesina (PRODECAM). Programa Nacional de Pesca y Acuicultura (PRONAPAC) Honduras requiere de una estructura institucional pblica que disponga de personal de alto nivel cientfico, y al mismo tiempo, de gerentes especializados en lograr un aprovechamiento econmico de
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este recurso. Se requiere un nuevo marco jurdico que permita estructurar una institucin que responda a las necesidades de desarrollo del subsector pesquero y acucola, en un marco de competitividad, transparencia y sostenibilidad, lo que se lograr a travs de tres medidas de poltica: en primer lugar, el desarrollo de proyectos orientados a incrementar la productividad de los recursos pesqueros, asegurando la participacin activa y real de los propios beneficiarios y usuarios de los servicios a generarse por los referidos proyectos. En segundo lugar, el desarrollo de programas de apoyo tecnolgico, y en tercero, la capacitacin para la promocin de la pesca artesanal. Programa Nacional de Desarrollo Forestal (PRONAFOR) > Considerado el brazo operativo del sector agroalimentario en materia de desarrollo forestal. El PRONAFOR, dentro de una visin estratgica a muy largo plazo, pretende el desarrollo y consolidacin de un proceso agroforestal con fundamento en cadenas forestales productivas. Para ello, ser necesaria la ejecucin en el tiempo de las polticas y las acciones correspondientes a mediano y largo plazo que permitan el fortalecimiento de los eslabones de la cadena silvcola, de transformacin de la madera y agroforestales. Programa de Modernizacin de la Agricultura Campesina (PRODECAM) > Este Programa tiene como objetivo desarrollar la competitividad de aquel segmento de productores que cuenta con una mayor dotacin de recursos productivos y que ha acumulado mayores capacidades tcnicas y de gestin para enfrentar procesos de modernizacin y de competencia en los mercados, apoyando su insercin en las cadenas de produccin y comercializacin de los diferentes rubros. Para llevar adelante este esfuerzo de modernizacin productiva y de reduccin de la pobreza de la poblacin campesina, se realizarn dos tipos de acciones: Se fortalecer y renovar la institucionalidad pblica, especficamente en la SAG, en donde se reorientarn componentes de la Direccin de Ciencia y Tecnologa (DICTA), cuyas actividades apoyarn al PRODECAM. Se fomentar la coordinacin y el apoyo a la institucionalidad privada asociada a otros actores que participan de este desafo (organizaciones campesinas gremiales, empresas asociativas, prestadores de servicios y otros). El marco legal existente sumado a la estructura institucional marca una visin sectorial que no ha permitido generar polticas integrales para el sector rural, destacando una desarticulacin con las polticas de descentralizacin y financiamiento que son las que permiten dar viabilidad a las principales actividades agrcolas, principalmente en lo que se refiere a fomento de la microempresa y el microfinanciamiento. 6.3. Incidencia del Proyecto Lempira Sur El anlisis desarrollado en el presente documento y la revisin documental de los informes e investigaciones desarrolladas por el Proyecto Lempira Sur permiten inferir cuatro elementos centrales que explican la incidencia que el proyecto ha tenido en la definicin del marco de poltica y su institucionalidad. En primer lugar, es claro y evidente que la nueva estructura organizativa de la SAG sumada al marco de polticas vigentes, reconocen la importancia de atender en forma especial las zonas de laderas y promover en ellas prcticas que tiendan a reducir la vulnerabilidad. Destaca tambin que la actividad de diversificacin y el enfoque rural del Proyecto trascendi al marco de polticas donde quedan evidenciadas las actividades agrcolas y no agrcolas. El tercer elemento de rescate de incidencia es que fue demostrado en la prctica que las transferencias no jugaban un rol detonante en el proceso de desarrollo, y que un enfoque centrado en la gestin del conocimiento con
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adecuados niveles de empoderamiento local pueden ser factores de mayor xito que las transferencias. Finalmente, es importante destacar que el Proyecto detona, apoya y fortalece el enfoque inicial de PRONADERS. Paralelamente a este marco de incidencia, en torno a las acciones del proyecto es posible rescatar elementos que garantizan que el aporte del proyecto indujo la consolidacin de un enfoque diferente que dio bases sustanciales al enfoque de armonizacin que actualmente tienen los donantes. Los elementos que brindan bases a la definicin de los nuevos enfoques son:
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El proyecto demostr que ms all del cumplimiento de metas, los proyectos deben brindar elementos importantes para la definicin de polticas, generar efecto demostrativo a nivel de los territorios y facilitar una adecuada sistematizacin que garantice ensear posibles alternativas viables para resolver los problemas. La integracin de la visin holsitca en los territorios es compleja y demanda considerar la entrada por las unidades sociales, lo que implica integrar simultneamente en el territorio tres ejes de intervencin que son: el desarrollo econmico local, el manejo de los recursos naturales y el fortalecimiento del capital humano (normalmente excluido de las iniciativas de Desarrollo Rural y Manejo de Recursos Naturales y considerado como apoyo al sector educativo). Esto implica que los marcos lgicos de los proyectos y la planificacin de las intervenciones deben considerar en forma integral estos tres ejes. El diseo de los proyectos debe integrar procesos y estructuras que recompongan los logros en trminos de medios de vida y se recomienda focalizar en territorios donde se pueda demostrar en forma aplicada como lograr avances en desarrollo y sostenibilidad. Apoyar estructuras y procesos no es sinnimo de trabajar nicamente con gobiernos sino tambin lograr desarrollar esfuerzos, especialmente con empresas sociales capaces de aprender, reproducir conocimiento y gestionar efecto multiplicador. Los temas como gobernabilidad, manejo de conflictos y otros estarn justificados en la medida que los procesos y estructuras lo demanden, pero no pueden ser considerados como un eje de trabajo.
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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 Conclusiones 1) Sobre la realidad nacional a) En Honduras los indicadores relativos a calidad de vida y distribucin de ingresos revelan un avance poco significativo, aunque es claro que existe una marcada territorialidad en trminos de pobreza que se concentra prioritariamente fuera de la T del desarrollo. La economa hondurea despus de ms de una dcada de haber iniciado la desregulacin y apertura no logra un crecimiento sostenido, y continua basando el crecimiento econmico en sectores de alta relacin con el mercado externo, aunque el sector agroforestal sigue participando en la generacin de empleo y aportando al PIB ms del veinte por ciento. b) La situacin agroecolgica del pas est altamente influencia por su enorme variabilidad en el perfil territorial lo que ha generado una fragmentacin del territorio, por esa misma razn la T del desarrollo ha concentrado inversiones y poblacin. Como consecuencia de dicha situacin las unidades productivas tienden a fragmentarse, prevaleciendo en el mundo rural una polarizacin entre grandes y pequeas unidades. c) El sector rural hondureo se est fragmentando, este aspecto se verifica de acuerdo a los datos en el cuadro siguiente: Nmero de explotaciones y superficie en Has. segn estrato a nivel nacional Censo 1952 Censo 1974 Censo 1993 Estrato N. N. N. Superficie Superficie Superficie Unidades Unidades Unidades <5 89 011 202 232 124 781 238 993 227 661 386 211 5 > 10 28 092 201 554 28 264 201 274 34 930 247 068 10 > 20 18 620 259 213 19 220 268 145 22 775 315 611 20 > 50 13 752 417 317 15 170 461 216 19 996 615 986 50> 6 660 1 427 088 7 906 1 460 231 11 837 1 772 204 Total 156 135 2 507 404 195 341 2 629 859 317 199 3 337 080 Porcentajes <5 57,0 8,1 63,9 9,1 71,8 11,6 5 > 10 18,0 8,0 14,5 7,7 11,0 7,4 10 > 20 12,0 10,3 9,8 10,2 7,2 9,4 20 > 50 8,8 16,6 7,8 17,5 6,3 18,5 50> 4,2 57,0 4,0 55,5 3,7 53,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1952, 1974, 1993 y Encuesta Agrcola Nacional 2000/2001.
Encuesta INE 2001 N. Superficie Unidades 390 724 563 242 36 736 473 495 19 717 559 319 18 689 872 524 5 866 1 224 332 471 732 3 692 912 82,9 7,8 4,2 3,9 1,2 100,0 15,3 12,8 15,1 23,6 33,2 100,0
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d) Actualmente el mundo rural hondureo opera en varias lgicas socio productivas que estn asociadas a las condiciones agroecolgicas imperantes. Las siete regiones agrarias de Honduras son el reflejo de la diversidad rural y de la variabilidad del perfil territorial. Pero la ocupacin de dichas regiones se da con base en una diversidad de productores agrarios que comparten la gestin de los territorios basados en sus lgicas sociales y de produccin. Por ende, Honduras es un pequeo pas que como nacin presenta variabilidades significativas entre sus regiones compartiendo la vertiente pacfica y atlntica, las cuales permiten explicar en gran medida que las tendencias actuales de intervenir bajo un enfoque territorial no solamente son una buena estrategia sino que despus de muchas dcadas de intervencin en el mundo rural se reconoce que la diversidad y sus especificidades territoriales demandan un enfoque innovador y diferenciado por regin. e) Existe en el marco de los actores a nivel central y los agentes del desarrollo la tendencia a la generalizar las condiciones del mundo rural, esto ha determinado que los efectos de las polticas y estrategias de desarrollo se interioricen de distintas maneras en cada regin agraria a lo largo de la historia. 2) La zona de estudio a) El departamento de Lempira se encuentra ubicado en la regin occidental de Honduras y es el reflejo de la situacin social y econmica de las zonas rurales pobres del pas, siendo en trminos de infraestructura una de las zonas ms aisladas del pas. Est ubicada fuera de lo que se denomina la T del desarrollo, tiene una poblacin eminentemente rural, con sistemas de produccin basados primordialmente en granos bsicos y presenta en algunos municipios problemas de baja rentabilidad y degradacin acentuada de los recursos naturales. b) La zona de estudio est referida especficamente al Sur de Lempira y corresponde a la regin agraria V denominada Montaas y vertientes campesinas del sur. Es representativa debido a que refleja la dinmica rural y sus relaciones socioproductivas; su condicin agroecolgica indica condiciones de vertiente seca donde actualmente habita ms del 60 por ciento de la poblacin de la regin centroamericana. Su generacin de recursos hdricos es estratgica e incluye cuencas altas para las vertientes atlntica y pacfica proveyendo del recurso agua a Honduras y El Salvador. Finalmente, en el ao 2003 su IDH es de 0,463 lo cual indica un desarrollo bajo. c) Los municipios ubicados al sur de la cabecera departamental de Lempira fueron los seleccionados para el establecimiento de la zona del proyecto Lempira Sur, comprendiendo un rea de 2 177,935 km, lo que representa un 51,4 por ciento de la superficie total del departamento. En sta se encuentra una poblacin de 134 956 habitantes que representan el 2 por ciento de la poblacin nacional y el 51,1 por ciento de la del departamento, distribuida en 20 municipios que a su vez representan 136 comunidades. d) La zona de estudio refleja comportamientos similares a los del pas y denota una fragmentacin, tal como lo muestran los datos del cuadro siguiente:
35 El Departamento de Lempira tiene una extensin territorial de 4 230 km, una poblacin total de 263 690 habitantes distribuidos en 28 municipios.
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Nmero de explotaciones y superficie segn estrato en el departamento de Lempira Censo 1952 Censo 1974 Censo 1993 Estrato N. Unidades Superficie N. Unidades Superficie N. Unidades Superficie <5 8 100 19 269 11 412 22 691 21 874 38 178,0 5 > 10 3 022 21 881 2 813 20 016 3 047 21 449,9 10 > 20 2 134 29 752 1 727 23 914 1 660 22 562,7 20 > 50 1 311 39 497 1 091 32 501 1 060 30 933,9 50> 450 55 098 311 35 067 278 24 392,8 Total 15 017 165 497 17 354 134 189 27 919 137 517,3 Porcentajes <5 54,0 11,6 65,8 17,0 78,4 27,8 5 > 10 20,1 13,2 16,2 14,9 10,9 15,6 10 > 20 14,2 18,0 9,9 17,8 5,9 16,4 20 > 50 8,7 23,9 6,3 24,2 3,8 22,5 50 > 3,0 33,3 1,8 26,1 1,0 17,7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1952, 1974 y 1993.
e) La actividad econmica principal en la zona de estudio est referida al sector primario, sin embargo la dinmica agrcola y no agrcola cuenta en la actualidad con dos detonantes claves que son: el comercio con El Salvador y sus demandas particulares, y las migraciones que, en asociacin con el envo de remesas, determina una demanda de servicios importante. f) Pese a la pobreza en la que tradicionalmente se ha sumido esta zona, los potenciales de comercio y diversificacin, sumados a las percepciones de los actores, permiten inferir que la superacin de las condiciones y carencias no pasa por la satisfaccin de las necesidades bsicas sino por potenciar los territorios con base en sus actividades productivas y a procesos que tiendan a integrar las acciones para agregar valor y desarrollo. Es claro que el enfoque de medios de vida permite explicar en mejor medida que la baja capitalizacin ha logrado enfrentar los procesos y aprovecharlos con el fin de mejorar las condiciones de los medios de vida. g) De acuerdo a las investigaciones en campo, las prcticas productivas han evolucionado en funcin de la presin sobre los recursos, el mejoramiento de la gestin del conocimiento en relacin a mejores prcticas y a la necesidad de diversificacin de ingresos monetarios. Los rasgos productivos principales incluyen rubros de produccin tradicional tanto en cultivos como en las actividades pecuarias, pero la dinamizacin se da en funcin de la apertura comercial con El Salvador. h) Los anlisis particulares desarrollados en los talleres muestran tres fases principales de evolucin: Los aos setenta presentan un dinamismo menor en la produccin y un enfoque tradicional en las > prcticas tradicionales. Los aos ochenta marcan en todos los casos la introduccin de agroqumicos y variedades > mejoradas, lo que intensifica la produccin, pero con un deterioramiento de los agroecosistemas debido a que el uso de monocultivo afecta fuertemente las laderas. Los aos noventa interiorizan la vulnerabilidad como factor importante en la produccin y se > inicia la introduccin de prcticas como la cero quema, el quezungual y otras que permiten mejorar las condiciones agroecolgicas; pero como demuestran los datos de los estudios de caso a nivel
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micro, las unidades no se recuperan fcilmente del deterioro ambiental y al interiorizar las prcticas sostenibles no obtienen un retorno automtico. i) Lo anterior permite concluir que la incidencia de las polticas pblicas en la introduccin del monocultivo en reas frgiles y secas elev la vulnerabilidad y el retorno a sistemas integrales y sostenibles, con un costo a nivel micro que no permite la adopcin masiva de las prcticas. La dinmica no agrcola de la zona no es tan significativa debido a que es desarrollada en funcin de la actividad agropecuaria. Los aspectos relevantes para una tipificacin incluyen un grado de industrializacin artesanal, una vinculacin al mercado que intensifica la actividad comercial y finalmente, el desarrollo de servicios alternos como la asistencia tcnica y financiera, principalmente por agentes de desarrollo. La zona en particular evidencia una evolucin conservadora del sector de la manufactura y los servicios, pero es claro que la situacin sociopoltica en El Salvador determin en gran medida una dinamizacin del territorio que prevalece hasta la fecha.
j)
3) Integracin de las dinmicas agrcolas y no agrcolas a) Sobre la base de las investigaciones documentales y aplicadas que se desarrollaron en el marco del presente estudio se pueden rescatar cuatros rasgos generalizables sobre las dinmicas agrcolas y no agrcolas y su integracin a nivel de las zonas pobres del pas: La desigualdad en el acceso a los recursos productivos, especialmente tierra y capital financiero, ha > generado una agudizacin de la pobreza. Lo anterior ha detonado una serie de vas alternas al desarrollo de las unidades productivas a nivel rural entre las que destacan la fragmentacin de las unidades productivas, las migraciones y la proliferacin de actividades no agrcolas (principalmente comerciales y de transformacin para agregar valor). El marco macroeconmico enfocado a la desregulacin y liberalizacin no ha sido suficiente para > responder a la pobreza; esto ha determinado una reorientacin al marco de la poltica econmica en dos sentidos principales: uno es garantizar la coherencia de las interacciones sectoriales y macroeconmicas y en segundo lugar, colocar la dinmica rural (no las polticas) en un nivel de mayor contenido no agrcola que en el pasado. Los sectores rurales, dadas las marcadas vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales, han > profundizado el capital social de corte local, lo cual ha puesto de manifiesto un desencuentro entre los actores a nivel nacional y regional (C.A.) y ha logrado una operativizacin activa de las polticas de descentralizacin que se cruzan con aquellas de carcter rural ms tradicional como las polticas agrcolas. El enfoque de centrar el desarrollo rural nicamente en productores ha tendido a desaparecer y se > ha comenzado a desarrollar una dinmica centrada en las principales unidades sociales como la familia, los grupos comunitarios, los gobiernos locales y otras. Por lo cual, el rol de los actores ha variado a lo largo de estos ltimos aos y principalmente mujeres y jvenes estn hoy jugando un papel mucho ms protagnico a nivel rural.
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b) La leccin aprendida sobre la territorialidad, es que si bien es cierto que los principales criterios para definirla son las condiciones agroecolgicas, la forma ms apropiada de implementar polticas de corte territorial pasa por detonar los potenciales productivos y fortalecer en forma intencional el capital humano y social con sus respetivos nexos. Tomando en cuenta que las actividades econmicas, sociales y ambientales que se promuevan deben tener efecto demostrativo de corto plazo y retornos similares o mayores al costo de oportunidad de invertir en actividades fuera de la zona c) En el caso del sur de Lempira es indicativo de las transformaciones socio-productivas que se derivan de la actividad comercial. Esta regin responde a la dinmica del mercado salvadoreo y no guarda relaciones comerciales activas con el territorio hondureo. Este aspecto es singular de las condiciones de los municipios a lo largo de la franja fronteriza con El Salvador, debido a que en dicho pas la demanda de productos primarios es considerable por al achicamiento de la actividad agrcola, el agotamiento de la frontera agrcola, la descapitalizacin humana va migraciones y el mayor ingreso per capita derivado de la recepcin de remesas. d) En la zona del estudio se han desarrollado y fortalecido las cadenas de valor que responden a las demandas del mercado salvadoreo relativas a: La leche, al garantizar procesamiento basado en las demandas de mercados en cuanto a tipo y calidad > del producto, principalmente en queso y quesillo. Paralelamente los ganaderos han implementado sistemas agrosilvopastoriles para la mejor gestin del territorio y garantizar mejores rendimientos especialmente en poca seca. Va las intervenciones del Proyecto se ha comenzado a desarrollar un sistema de alquiler de tierras con condiciones de no quema e incorporacin de rastrojo que ha mejorado sustancialmente las condiciones del suelo. La cadena del maz se ha fortalecido con el fin de potenciar la agregacin de valor, incluyendo un > eslabonamiento hacia atrs mediante la implementacin de almacenamiento en silos rurales, desarrollndose un sistema de proveedores de dicho producto, y hacia delante, mediante la transformacin en ganado menor (porcino y aves) que son demandados especialmente por el mercado salvadoreo. Todo con el fin de agregar valor a la produccin. En el caso de hortalizas, principalmente en lo que se refiere a la adaptacin a cultivo de cebolla > amarilla que es la tradicional de la cultura culinaria salvadorea. e) El Proyecto Lempira Sur parte de analizar la territorialidad desde una perspectiva socioproductiva, disea una intervencin basada en fortalecer las diversas unidades sociales presentes en el territorio y en articular acciones productivas y de asistencia tcnica tradicional con servicios y comercio. Finalmente, desarrolla una intervencin que se basa en las motivaciones y problemticas que presentan los actores en la zona. Los cuatro aspectos planteados permiten concluir lo siguiente: La pobreza est asociada a territorios que tienen potencial, por lo tanto disear proyectos para > satisfacer necesidades bsicas insatisfechas no resuelve el tema de la reduccin de la pobreza, por el contrario, tiende a generar paternalismos que se vuelven insostenibles con el tiempo. Los territorios requieren intervenciones integrales que, considerando los niveles de pobreza, incluyan > los actores presentes en el mismo (sean o no pobres), lo cual permite no solamente mejorar
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produccin sino elevar empleo. En otras palabras es importante que el enfoque territorial no se centre en trabajar nicamente con la poblacin pobre. Un enfoque territorial no complementado con acciones de fortalecimiento de capital social es un ejercicio de simple ejecucin presupuestaria.
f)
La territorialidad como enfoque de desarrollo demanda la armonizacin de las polticas a nivel central en cuatro sentidos: comercio, descentralizacin, servicios financieros y finalmente, las polticas de desarrollo rural.
g) Los datos demuestran claramente la fragmentacin de la propiedad y ese fenmeno requiere que los proyectos, programas e iniciativas para el desarrollo rural y el fomento del mercado de tierras consideren que se necesita del adecuado acompaamiento con esquemas de asistencia que busquen tres objetivos: mayor intensificacin en el uso del suelo previniendo la degradacin, mejor manejo de la dinmica hdrica incorporando sistemas de gestin del agua a nivel local que garanticen disponibilidad para uso humano y productivo, y gestin de conocimiento que permita generar investigacin y desarrollo de alternativas productivas y de comercio en las diversas unidades. 4) Polticas e institucionalidad a) Las principales conclusiones que se pueden extraer del anlisis del marco legal y su aplicabilidad a nivel local son: El marco legal hondureo es abundante y generaliza la situacin del sector rural ignorando la > territorialidad de las regiones agrarias y la pobreza. La gestin local del marco legal es inexistente y la abundante estructura institucional a nivel central > est desconectada de los Gobiernos Locales y no permite evidenciar un adecuado entendimiento de las polticas. Hay una confusin marcada entre la poltica sectorial agrcola-rural y la municipal, pues la expresin > de polticas a nivel local son las municipalidades. b) Una de las grandes debilidades del marco institucional para el apoyo al desarrollo rural integral que incluya lo agrcola y no agrcola es que prevalece institucionalmente una visin sectorial agrcola cuyo sesgo e identidad no permiten potenciar las acciones no agrcolas en forma adecuada en concordancia con la territorialidad nacional. c) El Gabinete Agroalimentario (GAAL), las Comisiones Tcnicas y el Consejo de Desarrollo Agroalimentario (CODA) adolecen de tres ejes centrales para ser considerados como verdaderas plataformas de impulso del desarrollo: en primer lugar, desvinculan lo tcnico de lo poltico, lo que asla las decisiones polticas y atomiza en ocho comisiones las recomendaciones de carcter tcnico; en segundo lugar, el sector privado no interviene como motor del desarrollo, gestor de empleo y potencial de emprendimiento y en tercer lugar, los decisores a nivel local y los productores en ese mbito nicamente son receptores de decisiones. Adems, la cooperacin opera en mesas sectoriales desvinculadas de los rganos creados por la poltica y no hay una instancia donde la cooperacin internacional, que en muchos casos promueve inclusin, geste la accin o consolidacin de verdaderas plataformas de promocin del desarrollo.
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d) El sector rural avanza en el marco de integrarse operativamente a los mercados, la poltica sectorial tiende a centralizar las acciones lo cual deja un margen operativo a la gestin municipal para desarrollar acciones poco estratgicas que en gran medida responden a las demandas de los pobladores, pero no siempre se articulan con el enfoque territorial de las regiones agrarias. e) El marco legal existente sumado a la estructura institucional marca una visin sectorial que no ha permitido generar polticas integrales para el sector rural, destacndose una desarticulacin con las polticas de descentralizacin y financiamiento que son las que permiten dar viabilidad a las principales actividades agrcolas y no agrcolas, principalmente en lo que se refiere a fomento de la microempresa y el microfinanciamiento. f) La nueva estructura organizativa de la SAG, sumada al marco de polticas vigentes, reconoce la importancia de atender en forma especial las zonas de laderas y promover en ellas prcticas que tiendan a reducir la vulnerabilidad.
g) El proyecto demostr que en la prctica las transferencias no jugaban un rol detonante en el proceso de desarrollo y que un enfoque centrado en la gestin del conocimiento con adecuados niveles de empoderamiento local puede ser factor de mayor xito que las transferencias. Es importante destacar que el Proyecto detona, apoya y fortalece el enfoque inicial de PRONADERS.
7.2. Recomendaciones 1) Elaborar recomendaciones implica considerar que existe una necesidad de enfocar una nueva visin de lo rural y sus relaciones con los indicadores productivos y econmicos. Posiblemente el principal problema a nivel nacional radica en la poca consideracin de las lneas estratgicas de intervencin ya que no se han tenido intervenciones territoriales sino sectoriales. Aunque en algunos casos se trabaja en regiones, el enfoque que sigue prevaleciendo es sectorial. 2) Las principales limitaciones en el diseo e implementacin de programas y proyectos incluyen: Los enfoques integrales y holsticos son difciles de operar en una estructura institucional y de cooperacin que trabaja por sectores. La presin operativa que coloca el periodo de gobierno o la temporalidad de los proyectos hace que se > descuiden las lneas estratgicas y los programas se vuelven listas de proyectos/actividades poco articulados territorial y conceptualmente. El pas no cuenta con la capacidad humana y tcnica para desarrollar nuevos enfoques de desarrollo y > se pretende que el desarrollo de un buen diseo de proyectos resolver este problema que es estructural. El enfoque de desarrollo local mantiene dos ejes de trabajo: fortalecimiento de autoridades y manejo > de recursos naturales. En general, el trabajo a nivel municipal debera enfatizar el enfoque de municipio productivo, sin embargo, operativamente los temas de desarrollo local se desarticulan de aquellos ambientales cuando se hacen efectivos los proyectos. Hay pocos estudios concretos de acceso a mercados especiales en la regin, especialmente sobre el > financiamiento de los salvadoreos a la produccin agrcola y el comercio con dicho pas.
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3) Con base en lo anterior se pueden discutir y proponer muchas intervenciones, sin embargo, se consideran estratgicas las siguientes recomendaciones:
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Disear intervenciones para los territorios usando el enfoque en unidades sociales para evitar el sesgo sectorial de los proyectos y complementarlo con esquemas de integracin a mercados de bienes y servicios. Desarrollar un proceso de fortalecimiento del enfoque de desarrollo econmico local articulado con el manejo de los recursos naturales, ya que est demostrado que las dinmicas econmicas estn fragmentando el sector rural. Los marcos de poltica requieren una revisin para redimensionar el tema rural, pero desde una perspectiva territorial. Los procesos de dilogo entre actores solamente se pueden facilitar si existe informacin adecuada a los niveles pertinentes. Se debe disear una estrategia de socializacin de informacin que mediante un observatorio de impacto pueda evidenciar los efectos de la cooperacin y las polticas en los distintos territorios. Tal como lo implement el proyecto Lempira Sur, es importante considerar tres elementos centrales: desarrollo de tecnologas no intensivas en mano de obra, formas alternativas de promocin del uso de remesas y finalmente, mejores tcnicas para uso eficiente del agua. Se proponen dos niveles de intervencin, uno local y otro de polticas. Considerando que ello permitir que las experiencias locales se lleven a escala nacional.
4)
5) Finalmente, destacan tres aspectos de corte general:

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Para que los efectos de las iniciativas implementadas por programas o proyectos sean representativos, es necesario desarrollar una armonizacin de polticas entre los niveles sectoriales. Paralelamente es indispensable hacer una verdadera y efectiva coordinacin entre el nivel nacional, regional y local. La realidad rural indica que aunque las actividades agrcolas siguen siendo importantes en las zonas rurales pobres es necesario reactivar las acciones no agrcolas que agreguen valor a la produccin primaria, pero tambin que se basen en el contexto de cada regin y sus potenciales comerciales. La territorialidad retoma importancia no solamente porque las condiciones agroecolgicas lo definen sino porque las lgicas socioproductivas estn altamente relacionadas con los potenciales y dinmicas que pueden promover el desarrollo en ellos.
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Bibliografa
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Dinmicas de la economa agrcola y no agrcola e intensificacin sostenible

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Por el equipo DSEA Mayra Falck

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Personal de apoyo a la elaboracin, diagramacin y traduccin del documento

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I. VISIN GENERAL DE LA ECONOMA HONDUREA

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Mapas 1 y 2. Honduras: Cambios en el IDH municipal 1998 y 2003

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Fuente: DAns. Honduras: Emergencia Difcil de una Nacin, de un Estado. 1999

Mapa 3. Centro Amrica: Perfiles territoriales

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Tendencia del nmero y tamao de unidades < a 5 Ha.

Tendencia del nmero y tamao de unidades > a 50 Ha

250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

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Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano Honduras 1998.

Mapa 4. Regiones Agrarias de Honduras.

Tomado del informe de desarrollo humano de Honduras, 1998.

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Basado en el Informe de Desarrollo Humano de Honduras PNUD, 1998.

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II. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO

Extensin territorial Km 137 42 174 221 151 58 47 78 37 97

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