Reporte Anual 2013

Reporte Anual 2013
PROYECTO
Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional

GAMA, Grupo Asesor en Medio Ambiente
http://votacionesambientales.uc.cl
11 marzo 2012/ 10 marzo 2013 Legislatura 360
N7
Reporte Anual 2013

PROYECTO
Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional

GAMA, Grupo Asesor en Medio Ambiente
11 marzo 2012/ 10 marzo 2013 Legislatura 360
N7
Grupo Asesor en Medio Ambiente, GAMA. Ponticia Universidad Catlica de Chile

Federico Arenas Vsquez Facultad de Historia Geografa y Ciencia Poltica. Instituto de Geografa. Rodrigo Arriagada Cisternas Facultad de Agronoma e Ingeniara Forestal. Jonathan Richard Barton Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales. Centro de Desarrollo Urbano Sustentable. Luis Abdn Cifuentes Lira Facultad de Ingeniera. Centro Nacional de Investigacin para la Gestin Integrada de Desastres Naturales. Francisco Javier Gonzlez Silva Facultad de Derecho. Cristian Henrquez Ruiz Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica. Instituto de Geografa. Fabin Jaksic Andrade Facultad de Ciencias Biolgicas. Departamento de Ecologa. Centro de Estudios Avanzados en Ecologa y Biodiversidad. scar Melo Contreras Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal. Director Departamento de Economa Agraria. Francisca Reyes Mendy Facultad de Historia Geografa y Ciencia Poltica. Instituto de Ciencia Poltica. Sonia Reyes Packe Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales.
Coordinadora del proyecto y edicin del informe

Francisca Reyes Mendy Profesora Asistente, Instituto de Ciencia Poltica.
Asistentes del proyecto

Brbara Castillo Navarro Cientista Poltico UC. Natalia Jara Rodrguez Cientista Poltico UC.
Proyecto asociado al Centro de Polticas Pblicas UC
PRESENTACIN
Este ao el proyecto Votaciones Ambientales comienza a cerrar un primer ciclo de intenso y prolfico trabajo. Cuando en Julio de 2005, gracias al apoyo de la Fundacin Andes, comenzamos la tarea de seguir y evaluar el trabajo legislativo en temas de relevancia ambiental, la valoracin de la transparencia y acceso a la informacin del trabajo parlamentario, as como de las leyes de relevancia ambiental que se tramitan en el Congreso, era radicalmente distinta a la actual, la que es todava incipiente e incompleta. Este ciclo se cierra en parte importante con la entrega a la comunidad de cinco guas metodolgicas,1 que han sido aplicadas a este reporte, y se encuentran disponibles para la comunidad toda; y con la realizacin del seminario Fomento a la Responsabilidad Ambiental del Congreso de Chile que se llevar a cabo en nuestra Universidad este prximo lunes 09 de Septiembre, y en el que representantes de la sociedad civil de Chile, Per, Argentina y Estados Unidos, as como parlamentarios y ex miembros del poder Ejecutivo discutirn acerca de cmo fomentar la transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas del trabajo parlamentario de relevancia ambiental. En estos aos han sido muchos los que han colaborado enhacer posible este proyecto y, aunque es imposible mencionarlos a todos, en esta instancia quisiera destacar no solo el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, quin a travs del Fondo Anti-Corrupcin que administra, ha financiado el Convenio de Cooperacin Tcnica ATN/AA-CH 13010, que ha hecho posible los importantes avances metodolgicos aqu presentados, sino tambin la colaboracin de la Biblioteca del Congreso Nacional y del Ministerio del Medio Ambiente. Asimismo, es importante agradecer el apoyo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el que se despliega a travs del Centro de Polticas Pblicas y de siete de sus Facultades, las cuales a travs de sus docentes miembros de GAMA, se han constituido en piedras angulares de este proyecto, y sin los cuales ste y el presente Reporte no seran posibles. Finalmente quiero agradecer el apoyo generoso del Instituto de Ciencia Poltica, el que me ha permitido destinar parte importante de mi tiempo y energas a este proyecto. As, el objetivo principal de este reporte, al igual que sus versiones anteriores, es contribuir desde la academia, a generar y distribuir lo ms ampliamente posible, conocimiento sobre los contenidos e impacto del trabajo parlamentario en temas de relevancia ambiental , esperando as fomentar el debate y la deliberacin publica en un tema fundamental para el futuro de nuestro pas.
Francisca Reyes M. Coordinadora Proyecto Votaciones Ambientales Profesora Asistente Instituto de Ciencia Poltica Pontificia Universidad Catlica de Chile
1 Estas guas metodolgicos son: Seleccin legislacin de relevancia ambiental; Clasificacin temtica legislacin; Clasificacin importancia ambiental de la ley; Evaluacin efecto ambiental esperado de la ley; y Nuevo clculo de puntaje ambiental y presentacin de perfiles parlamentarios.
NDICE
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I. Introduccin Contexto general: El ao en materia legislativa Cumplimiento de compromisos programticos II. Presentacin de las nuevas metodologas: Nuevo clculo de puntaje ranking y perles Perles parlamentarios en votaciones de relevancia ambiental Perles v/s puntajes Resultados ranking ambiental y perles parlamentarios III. Anlisis de leyes y proyectos votados durante la legislatura 360 IV. Proyectos de Ley en lista de espera Anexos Fuentes
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25 42 43 52
I. INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN
CONTEXTO GENERAL: EL AO EN MATERIA LEGISLATIVA
El ao legislativo analizado en este reporte,Legislatura 360- estuvo marcado por la presencia de diversos conflictos relacionados con el impacto ambiental y social de proyectos de gran envergadura como el proyecto Hidroaysn,2 la fundicin y refinera de cobre Codelco Ventanas, las Termoelctricas de AES Gener, y la planta faenadora de cerdos localizada en Freirina,3 entre otros, los que han generado no solo importantes movilizaciones sociales que se han ido instalando como una tendencia, sino que tambin una creciente crtica al funcionamiento de la institucionalidad ambiental.4 Desde el punto de vista legislativo, el ao 2012 estuvo marcado por la aprobacin de importantes proyectos de ley de relevancia ambiental (Ley 20.600 de Tribunales Ambientales), lo que contrasta con el escaso avance en otros proyectos claves como el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad (Boletn 7487-12). Entre los proyectos aprobados durante la Legislatura 360 destacan la modificacin a la Ley de Pesca (Ley 20.657), sobre sustentabilidad de recursos hidrobiolgicos, cuya controvertida tramitacin tuvo una alta connotacin pblica, generndose un amplio debate en torno tanto a la distribucin de las cuotas de pesca, como a la implementacin del mecanismo de consulta a los pueblos originarios, contemplado en el convenio 169 de la OIT. Finalmente, y tras un fallo del Tribunal Constitucional, la Ley 20.657 Modifica en el mbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiolgicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigacin y fiscalizacin, la ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la Ley N 18.892 y sus modificaciones, es promulgada el 9 de febrero de 2013.5 Un segundo hito del perodo legislativo fue la promulgacin de la Ley de Tribunales Ambientales (Ley 20.600), lo que permiti que el 28 de diciembre de 2012 comenzara a operar el Segundo Tribunal Ambiental (Santiago), en tanto se esperaba que el 28 de junio de 2013 lo hicieran los correspondientes a Valdivia y Antofagasta.6 Estos avances contrastan con el letargo en el que se encuentra el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas (Boletn 7487-12), ltimo elemento pendiente del diseo de la nueva institucionalidad ambiental. Dicho proyecto se encuentra sin registrar actividad alguna desde Julio de 2012 cuando los senadores miembros de las Comisiones Unidas de Agronoma y Medio Ambiente se reunieron con la Ministra de Medio Ambiente, Mara Ignacia Bentez, para discutir los avances del grupo asesor tcnico constituido para discutir con el Ejecutivo los contenidos y las eventuales mejoras del proyecto de ley. En dicha sesin quedaron plasmadas las distancias entre los Senadores de la Comisin respecto a los contenidos de una eventual indicacin sustitutiva del Ejecutivo, lo que sin duda explica la inactividad de la tramitacin del proyecto
2 En lo referido al proyecto Hidroaysn, cabe mencionar que al cierre de la Legislatura 360 contina congelado debido a que no se ha aprobado la iniciativa que regula la Carretera Elctrica, ni se ha pronunciado el Consejo de Ministros frente a las reclamaciones en contra de este. 3 El conflicto en la localidad de Freirina estalla debido a los malos olores provocados por la planta faenadora de cerdos de Agrosuper. En mayo de 2012, y tras fuertes manifestaciones de los vecinos, se cierra la planta de forma temporal. Finalmente, y debido en parte a la persistencia de las movilizaciones, la empresa decidi cerrar la planta de forma definitiva en marzo de 2013, pese a contar con una autorizacin de reapertura. 4 En el ltimo tiempo, y ante estos hechos, se han presentado dos mociones para ampliar la participacin ciudadana en la evaluacin ambiental de grandes proyectos, estas son el Boletn 7674-12 Reforma la Ley N 19.300, en materia de participacin ciudadana, presentado el 19 de mayo de 2012, y el Boletn 8780-12 Modifica artculo 30 bis de Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en lo relativo a declaracin de impacto ambiental, presentado el 10 de enero de 2013, ambos patrocinados por los diputados Accorsi, De Urresti y Vallespn, en compaa de otros diputados. Tambin se presentaron dos mociones para incorporar variables medioambientales en la planificacin territorial, correspondientes al Boletn 8236-14 Incorpora variables medioambientales y el concepto de sustentabilidad en Instrumentos de Planificacin Territorial, iniciada el 17 de abril de 2012 por los diputados Accorsi, Cerda, De Urresti, Eluchans, Hernndez, Molina, Morales, Prez (Leopoldo), Teillier y Vallespn; y el Boletn 8565-14 que Modifica Ley General de Urbanismo y Construcciones, para incorporar las metas regionales de desarrollo ambiental, a la planificacin urbana comunal y, resguardar el derecho a vistas de los espacios pblicos, iniciado el 3 de septiembre de 2012 por Lily Prez. Adems, el 17 de diciembre de 2012 se present otro proyecto, en Boletn 8732-12 que Modifica la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en materia de publicidad de sesiones del Comit de Ministros, que pretende hacer ms transparente y pblico el Consejo de Ministros. Sin embargo, slo el Boletn 8780-12 fue aprobado en su primer trmite constitucional, los otros proyectos an no han sido votados en sala. 5 El 23 de enero del presente ao, el Tribunal Constitucional fall en contra de las dos impugnaciones que haban sido presentadas en su contra la primera desplegada por 11 senadores y la segunda por 50 diputados, para que la norma se declarara inconstitucional, lo que permiti que finalmente fuera promulgada durante el ao legislativo aqu presentado. 6 Sin embargo por el retraso en el nombramiento de sus ministros, estas se suspendieron. Fuente: La Tercera. Retraso en nombramiento de ministros posterga partida de dos tribunales ambientales <http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/06/680-530432-9-retraso-en-nombramientode-ministros-posterga-partida-de-dos-tribunales.shtml>
REPORTE ANUAL 2013 PROYECTO VOTACIONES AMBIENTALES EN EL CONGRESO NACIONAL
desde entonces.7 En tanto el proyecto que buscaba crear una ley orgnica para CONAF (Boletn 748601 Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal, CONAF) fue rechazado por el Senado el 15 de Mayo de 2012, sin seales de una insistencia por parte del Ejecutivo. Finalmente, es interesante destacar que durante el ao legislativo aqu presentado, una inusual diversidad de temas de relevancia ambiental son ingresados por parlamentarios, como por ejemplo el proyecto de residuos, que busca responsabilizar a los productores por la generacin de sus desechos,8 y el proyecto que pretende incorporar las metas regionales de desarrollo ambiental a la planificacin urbana comunal,9 los que sin embargo no han experimentado ningn avance en su tramitacin.
En cifras
Durante esta legislatura, 15 proyectos de relevancia ambiental recibieron al menos una votacin en sala, de los cuales 10 se transformaron en ley,10 en tanto otros 5 proyectos continan su tramitacin en el Congreso. De las leyes aprobadas, 8 son de autora del Poder Ejecutivo, y solo dos corresponden a mociones parlamentarias, confirmando la tendencia identificada en reportes anteriores, de una clara preponderancia del Ejecutivo en la gnesis y desarrollo de la agenda legislativa en temas de relevancia ambiental. Entre las materias legisladas destaca, al igual que en aos anteriores, la pesca y acuicultura con 7 iniciativas de un total de 15, lo que se presenta como una constante en el tiempo. El detalle de los proyectos de ley votados en la legislatura ser expuesto ms adelante.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS PROGRAMTICOS

Esta seccin del Reporte contextualiza el trabajo parlamentario en relacin con los compromisos contrados por el Ejecutivo en la materia. Para estos efectos se analiza el programa de gobierno del Presidente Sebastin Piera, as como los mensajes
presidenciales emitidos el 21 de mayo del 2010, 2011 y 2012, cuyos contenidos son organizados de acuerdo a 12 categoras temticas de la ley.11 Durante el desarrollo de esta legislatura se cumplieron tres compromisos en materia ambiental: prevenir la desertificacin y recuperar suelos erosionados, ampliando las sanciones de quienes causen incendios forestales (Ley 20.653); el perfeccionamiento del mecanismo de cuotas de pesca extractiva, individuales y transferibles (Ley 20.657) y por ltimo, disminuir la exposicin de la poblacin a la contaminacin dentro del hogar, lo que se logran con la Ley 20.586, que regula la certificacin de los artefactos para combustin de lea. En todos estos casos los proyectos de ley fueron de origen presidencial. Por otro lado, llama la atencin la ausencia de iniciativas presidenciales en compromisos como12: impulsar la Ley de Bonos de Descontaminacin (compromiso Programa Presidencial); la propuesta de creacin del Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal (Discurso 21 de Mayo de 2012); crear un nuevo marco regulatorio para el litio (Discurso 21 de mayo de 2011), entre otros compromisos que no registran avance y que pueden ser evaluados en las tablas presentadas a continuacin. Cabe destacar que, en el caso del compromiso presidencial de crear un marco regulatorio para el litio, as como en el compromiso de crear nuevos instrumentos de planificacin y establecimiento de la responsabilidad del productor en la generacin de residuos, existen distintos proyectos de ley presentados por parlamentarios, los que sin embargo no han presentado ningn avance en su tramitacin desde su ingreso al Congreso Nacional.13 En cuanto a los temas pendientes, resalta el proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas que an no avanza en su tramitacin, por lo que contina sin recibir la votacin en primer trmite del Senado, y el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal, que no fue insistido por el Ejecutivo tras su rechazo en mayo de 2012.
7 Ver Observatorio Parlamentario Ciudadano: <http://www.ojoconelparlamento.cl/proyecto-de-ley/crea-el-servicio-de-biodiversidad-y%C3%A1reas-silvestres-protegidas-y-el-sistema> 8 Boletn 8450-12 Modifica la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, estableciendo la responsabilidad del productor en la generacin de residuos y desechos en sus procesos productivos. 9 Boletn 8561-14 Modifica Ley General de Urbanismo y Construcciones, para incorporar las metas regionales de desarrollo ambiental, a la planificacin urbana comunal y, resguardar el derecho a vistas de los espacios pblicos. 10 Un total de 83 leyes fueron promulgadas por el Congreso en el mismo perodo. 11 Para el detalle de las categoras ver Arriagada, Reyes y Reyes (2012) y http://votacionesambientales.uc.cl/index.php?option=com_content&v iew=article&id=1278&Itemid=202. Las leyes pueden presentar ms de una categora. Ver anexo metodolgico. 12 Cabe destacar que solo se hace referencia al nivel de cumplimiento de los compromisos mediante proyectos de ley. 13 Si bien hay muchas reas donde existen proyectos presentados, es importante resaltar que muchos de ellos son mociones parlamentarias, por lo tanto no son presentados por el Ejecutivo. En ocasiones aisladas cuentan con urgencias, y la gran mayora no avanza ms all del primer trmite constitucional. En el anexo se pueden ver proyectos presentados por parlamentarios mociones, que si bien se relacionan con estos compromisos programticos, no presentan ni movimiento, ni urgencias en su tramitacin.
INTRODUCCIN
TABLA 1: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE AGUA.
FUENTE
COMPROMISO AMBIENTAL
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
LEY ASOCIADA
2012
Impulsar una Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, a travs SIN AVANCE de un plan de embalses que evite que el 85% de las aguas de los ros se pierda en el mar.
TABLA 2: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE AIRE.
FUENTE COMPROMISO AMBIENTAL
LEY ASOCIADA
Disminuir la exposicin de la poblacin a la contaminacin al LEY APROBADA interior de sus hogares, que puede representar mayores riesgos que la contaminacin extra de muros. Impulsar la Ley de Bonos de Descontaminacin y corregir las distor- SIN AVANCE siones tributarias que desincentivan el uso de combustibles limpios y la reduccin de emisiones. Mejorar la calidad de combustibles (bencina, petrleo, parana), SIN AVANCE reduciendo sus contenidos contaminantes. 2010 Impulsar instrumentos de incentivo a la adopcin de tecnologas SIN AVANCE limpias, como permisos transables e impuestos a las emisiones. Establecer reglas y normas de emisin para las fundiciones, SIN AVANCE equivalentes a pases de la OCDE.
Certicacin de artefactos para combustin de lea (Ley 20.586, publicada 2012).
2012
TABLA 3: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE SUELO.
LEY ASOCIADA
2011
Presentar un proyecto de ley para combatir la deserticacin, LEY APROBADA recuperar suelos erosionados, mejorar la retencin hdrica y prevenir incendios forestales, ampliando las sanciones e incorporando la responsabilidad civil de quienes los ocasionen.
Aumenta las sanciones a responsables de incendios forestales (Ley 20.653, publicada 2013). Fomentar inversin privada en obras de riego (Boletn 8771-01, ingresado 2013).
: Institucionalidad : Materia de Energa. : Materia de paisaje y territorio. : Materia de residuos y sustancias peligrosas.
Impulsar, a travs de la Ley de Concesiones, obras de riego que EN PROCESO14 2010 permitan expandir la supercie regable y aumentar la seguridad 2012 de disponibilidad de riego.
: Fuente del compromiso, Programa de Gobierno. : Fuente del compromiso, Discurso 21 de mayo. : Materia de agua. : Materia de aire. : Materia de suelo.
: Materia de biodiversidad. : Materia de manejo de recursos naturales: pesca y acuicultura. : Materia de manejo de recursos naturales: silvicultura. : Materia de manejo de recursos naturales: agricultura. : Materia de manejo de recursos naturales: minera.
14 El 4 de abril de 2013 este proyecto fue votado en la sala del Senado lo que corresponde a la Legislatura 361, por lo que queda fuera de este reporte.
TABLA 4: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD.
LEY ASOCIADA
2011
Permitir el cultivo de transgnicos sujeto a controles de calidad EN PROCESO y sanidad en maz, remolacha, trigo, raps y arroz, resolviendo as la competencia desleal de los productos de estos rubros.
Sobre vegetales genticamente modicados (Boletn 4690-01, de iniciativa parlamentaria, ingresado 2006).
TABLA 5: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE MANEJO DE RECURSOS
NATURALES: PESCA Y ACUICULTURA.

FUENTE COMPROMISO AMBIENTAL NIVEL DE CUMPLIMIENTO LEY ASOCIADA
Dictar nueva regulacin que proteja al sector de las enfermedades LEY APROBADA propias del sistema de cultivo acucola.
Modica normas sanitarias para concesiones de acuicultura (Ley 20.583, publicada 2012). Modica en el mbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiolgicos (Ley 20.657, publicada 2013).
Prolongar y perfeccionar el mecanismo de cuotas de pesca ex- LEY APROBADA 2010 tractiva, individuales y transferibles, para preservar los recursos 2011 pesqueros y aprovechar su potencial de desarrollo. 2012 Repotenciar la salmonicultura, a travs de la investigacin y nueva SIN AVANCE regulacin que la protejan de enfermedades. Crear el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal. 2012 SIN AVANCE
TABLA 6: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE MANEJO DE
RECURSOS NATURALES: SILVICULTURA.

Aumentar la forestacin a una tasa de 200 mil hectreas por ao, LEY APROBADA para lo cual se perfeccionar y prorrogar el DL 701.
Aumenta las sanciones a responsables de incendios forestales (Ley 20.653, publicada 2013) Fomento Forestal que modica y extiende el DL N 701 (Boletn 8603-01, ingresado 2012). Crea el Servicio Nacional Forestal (Boletn 7486-01, ingresado 2011, rechazado mayo 2012).
EN PROCESO
Dictar una ley orgnica para CONAF, para potenciar su labor.
SIN AVANCE
10
INTRODUCCIN
TABLA 7: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE MANEJO DE
RECURSOS NATURALES: AGRICULTURA.

Impulso a la investigacin y desarrollo del sector agrcola, aumen- SIN AVANCE tando recursos y fomentando investigacin. Creacin del Fondo Sanitario de Contingencia, para enfrentar SIN AVANCE catstrofes sanitarias.
TABLA 8: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE MANEJO DE RECUR-
SOS NATURALES: MINERA.

2011
Aprobacin del proyecto que regula cierre de faenas despus LEY APROBADA del cese de operacin, para evitar que explotaciones temporales produzcan daos permanentes al medio ambiente.
Cierre de Faenas Mineras (Ley 20.551, publicada 2011).
Promocin de la inversin en exploracin y explotacin de nuevos SIN AVANCE 2010 yacimientos de CODELCO, junto a modernizacin tecnolgica y medioambiental. Crear un nuevo marco regulatorio para el litio SIN AVANCE
TABLA 9: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE ENERGA.
LEY ASOCIADA
Incentivar las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) EN PROCESO 2010 y la Eciencia Energtica (EE), con la meta del 20% de ERNC al 2011 ao 2020. 2012 Perfeccionamiento de la regulacin sobre concesiones de energa SIN AVANCE geotrmica, a travs de la promocin de la inversin, con respeto al medio ambiente y desarrollo turstico. Promover la eciencia en el uso y conservacin de la energa, a SIN AVANCE travs del desarrollo de capacidades cientcas y tecnolgicas, e incentivos al uso eciente, tanto a nivel residencial como comercial e industrial. Crear incentivos tributarios diversicados sobre la base de e- SIN AVANCE ciencia energtica y emisiones de vehculos. 2010 Crear un sistema de informacin de eciencias energticas para SIN AVANCE vehculos livianos, televisores, refrigeradores, lavadoras, hornos microondas y otros artefactos.
Propicia la ampliacin de la matriz energtica (Boletn 7201-08, iniciativa parlamentaria, ingresado 2010).
11
TABLA 10: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE
PAISAJE Y TERRITORIO.
Perfeccionar los instrumentos de planicacin para los barrios SIN AVANCE residenciales. Aplicar un sistema de taricacin vial por congestin, y usar esos SIN AVANCE recursos en mejoras de infraestructura vial y transporte urbano. Enviar al Congreso un proyecto de ley sobre aportes viales que deban soportar los proyectos de edicacin. Aumentar estndares de reas verdes y realizar un programa SIN AVANCE nacional de forestacin urbana. Crear una instancia administrativa de coordinacin a nivel de reas SIN AVANCE metropolitanas para una mejor planicacin urbana. Simplicar la planicacin y la regulacin en comunas pequeas SIN AVANCE con pocos habitantes.
TABLA 11: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA DE RESIDUOS Y
SUSTANCIAS PELIGROSAS.
Fomentar polticas de reciclaje, descontaminacin y rehabilitacin SIN AVANCE de reas degradadas; Ley de residuos. Inversin en nuevas obras sanitarias, que se ocupen del tra- SIN AVANCE tamiento de las aguas servidas y de los desechos industriales lquidos y slidos.
TABLA 12: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PRESIDENCIALES AMBIENTALES EN MATERIA
DE INSTITUCIONALIDAD.
2010 2011 2012 2010 2011 2012 Instaurar un Servicio de Parques y Biodiversidad, para proteger SIN AVANCE los recursos naturales y la biodiversidad.
Implementar Tribunales Ambientales.
LEY APROBADA
Crea el Tribunal Ambiental (Ley 20.600, publicada 2012).
LEY APROBADA: Se da cumplimiento total o parcial al compromiso adquirido. SIN AVANCE: No existen iniciativas presentadas para dar cumplimiento a los compromisos, o bien, estas han sido rechazadas o archivadas por el Congreso.
EN PROCESO: Existen iniciativas en tramitacin activa (han recibido al menos una votacin en sala) que se relacionan con los compromisos adquiridos. SIN ACTIVIDAD: Iniciativas parlamentarias que se relacionan con los compromisos adquiridos, pero que no han recibido ninguna votacin desde su ingreso al parlamento.
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II. PRESENTACIN DE LAS NUEVAS METODOLOGAS:
II. PRESENTACIN DE LAS NUEVAS METODOLOGAS: NUEVO CLCULO DE PUNTAJE RANKING Y PERFILES
Este ao, como producto de un proceso de evaluacin metodolgica iniciado a fines de 2011, en el marco del proyecto BID ATN/AA-13010-CH, Fomento a la Responsabilidad Ambiental del Congreso Nacional, se utiliza por primera vez la nueva metodologa de clculo de ranking parlamentario,15 la cual si bien no admite una comparacin exacta con los resultados obtenidos en legislaturas anteriores, nos permite avanzar hacia una medicin ms completa del trabajo legislativo. Entre sus avances, la nueva frmula nos permite ponderar por Importancia Ambiental de la ley e incluir un nmero mayor de votaciones por ley. Asimismo, y a diferencia de la frmula anterior, esta no castiga la inaccin16 de los parlamentarios distinguiendo claramente entre inaccin y comportamiento contra-ambiental. Cmo lo hacemos? Con el fin de ubicar dentro de un perfil a los parlamentarios, primero se clasifican cada una de sus votaciones. Estas se ubican en tres categoras; ambientalista, contaminante e indiferente, segn el efecto ambiental esperado de la ley (si es positiva o negativa para el medio ambiente), la votacin efectuada (si vot a favor, en contra, se abstuvo o no vot estando presente) y la asistencia a la sesin (si falt sin justificacin).
Voto ambientalista: corresponde a un voto a favor de leyes que tendran un efecto ambiental esperado positivo, o bien signica un voto en contra a proyectos que perjudicaran al medio ambiente. Voto indiferente: corresponde a una ausencia de manifestacin de preferencia en la votacin de leyes de relevancia ambiental, lo que se traduce en que estando presente no maniesta preferencias ya sea porque no vot o se abstiene o por ausencias injusticadas.17 Voto contaminante: corresponde a un voto a favor de leyes que tendran un efecto ambiental esperado negativo, o bien signica un voto en contra a proyectos que beneciaran al medio ambiente.
PERFILES PARLAMENTARIOS EN VOTACIONES DE RELEVANCIA AMBIENTAL

Como una forma de mostrar el compromiso parlamentario en materia medioambiental en forma multidimensional, rescatando la diferencia entre la inaccin (ausencia de manifestacin de preferencia) y la accin, ya sea a favor o en contra del medio ambiente, y categorizando a los parlamentarios en distintos grupos; se crean perfiles parlamentarios, los que bsicamente dividen el comportamiento parlamentario en dos grandes categoras: indiferente e interesado, y dentro de esta ltima propone 4 alternativas para valorar el comportamiento de un parlamentario interesado: verde (un parlamentario con claro compromiso ambiental, es decir, todas sus votaciones emitidas son catalogadas como ambientalistas); pro-ambientalista (la gran mayora -pero no todas- sus votaciones emitidas son ambientalistas); fluctuante (su comportamiento no sigue un patrn claro en trminos de preferencia ambiental), y contra ambientalista (no tiene un claro compromiso ambiental)
15 La frmula utilizada en los Reportes anteriores (2007-2012) solo incorporaba en el anlisis una votacin por ley/proyecto, la que normalmente corresponda a la votacin de la idea de legislar en ambas Camaras. Asimismo el clculo de puntaje no diferenciaba por leyes total o parcialmente ambientales, ni incorporaba el concepto de importancia ambiental de la ley, asignndole por lo tanto un mismo peso a todas las votaciones. Finalmente, y como una forma de fomentar la responsabilidad ambiental de los parlamentarios dicha frmula castigaba a quienes presentaban inaccin (abstencin, no votar estando presente o faltar sin justificacin ) interpretando dicho comportamiento a una accin contra-ambiental. Un intenso proceso de reflexin, iniciado gracias a comentarios recibidos durante la presentacin del Reporte 2011 (especial agradecimiento a los comentarios del H. Diputados seor Patricio Vallespn, quin fue comentarista en dicho lanzamiento), se formaliz en la consultora Revisin Metodolgica de ndice Medio Ambiental de MIDE-UC quin estuvo encargado desde fines de 2012 y hasta marzo de 2013 de proponer una nueva frmula de clculo del puntaje ambiental que permitiera ponderar por Importancia Ambiental de la ley e incluir un nmero mayor de votaciones por ley. Asimismo la nueva frmula no castiga la inaccin de los parlamentarios distinguiendo claramente entre inaccin y comportamiento contra-ambiental. 16 La inaccin corresponde a no votar estando presente, abstenerse, o a ausencia sin justificacin. 16 La inaccin corresponde a no votar estando presente y abstenerse. 17 Se excluyen del anlisis las ausencias con justificacin y los pareos.
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PERFILES PARLAMENTARIOS
Parlamentario Interesado: Corresponde a los parlamentarios interesados en el tema ambiental, lo que se ve expresado en que asisten a las sesiones y maniestan una preferencia (voto) en ms de 2/3 de las votaciones de relevancia ambiental.
Parlamentario indiferente: Es el parlamentario que no muestra un gran inters en las votaciones de relevancia ambiental, lo que se ve expresado en al menos 1/3 de las votaciones de relevancia ambiental no maniesta preferencia (ya sea a favor o en contra del medio ambiente).
1) Verde: un parlamentario con claro compromiso ambiental, es decir, todas sus votaciones emitidas son catalogadas como ambientalistas.
2) Pro ambientalista: promueve polticas medio ambientalistas, la gran mayora (pero no todas) de sus votaciones emitidas son ambientalistas. Requiere que su voto pro ambiental sea superior a 2/3 (66,67%) de los votos totales posibles.
(3) Fluctuante: su comportamiento no sigue un patrn claro en trminos de preferencia ambiental. La suma de votos contaminantes e indiferentes es igual o superior al 33,33% de los votos totales posibles.
(4) Contra-ambientalista: no tiene un claro compromiso ambiental, por lo que emite un voto contra ambiental en un porcentaje igual o superior al 33,3%.
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PRESENTACIN DE LAS NUEVAS METODOLOGAS: NUEVO CLCULO DE PUNTAJE RANKING Y PERFILES
PERFILES V/S PUNTAJES

El perfil parlamentario y el puntaje ambiental son dos formas diferentes y complementarias de analizar el comportamiento parlamentario en votaciones de leyes de relevancia ambiental. El perfil por un lado, analiza el comportamiento predominante del parlamentario y el nivel de consistencia en su votacin voto ambientalista, contaminante o indiferente-, mientras que el puntaje es una ponderacin de sus votaciones por ley de acuerdo a diversos factores, siendo ambos indicadores complementarios.18
RESULTADOS RANKING AMBIENTAL Y PERFILES PARLAMENTARIOS

En esta seccin se exponen los puntajes totales y perfiles de cada parlamentario durante la Legislatura 360. En primer lugar, se presentan los puntajes ms altos y bajos en el Senado y la Cmara de Diputados. Se puede ver que los puntajes ms bajos en senadores y diputados corresponden al perfil indiferente y fluctuante, mientras que los ms altos son verdes o pro-ambientalistas.
PUNTAJES MS BAJOS Y ALTOS EN CMARA DE DIPUTADOS Y SENADO

TABLA 13: SENADORES CON PUNTAJES MS ALTOS LEGISLATURA 360. TABLA 14: DIPUTADOS CON PUNTAJES MS ALTOS LEGISLATURA 360.
SENADORES
PARTIDO
PUNTAJE
PERFIL
DIPUTADOS
PARTIDO
PUNTAJE
PERFIL
Orpis, Jaime Von Baer, Ena Walker, Patricio Chahun, Francisco Prez, Lily
UDI UDI DC RN RN
97 97 93 92 92
Rubilar, Karla Velsquez, Pedro Bobadilla, Sergio Urrutia, Ignacio Vallespn, Patricio Ward, Felipe Van Rysselberghe, Enrique Kort, Issa Rojas, Manuel Santana, Alejandro
RN Independiente UDI UDI DC UDI UDI UDI UDI RN
100 98 96 95 95 94 94 94 93 93
18 Estos factores ya fueron mencionados en la explicacin de la nueva frmula.
15
TABLA 15: SENADORES CON PUNTAJES MS BAJOS LEGISLATURA 360.
TABLA 16: DIPUTADOS CON PUNTAJES MS BAJOS LEGISLATURA 360.
SENADORES
PARTIDO
PUNTAJE
PERFIL
SENADORES
PARTIDO
PUNTAJE
PERFIL
Quintana, Jaime Gmez, Jos Antonio Tuma, Eugenio Navarro, Alejandro Bianchi, Carlos
PPD PRSD PPD MAS Independiente
54 54 54 59 64
Gutirrez, Hugo Saa, Mara Antonieta Espinoza, Fidel Aguil, Sergio Monsalve, Manuel Harboe, Felipe Andrade, Osvaldo Carmona, Lautaro Ascencio, Gabriel Turres, Marisol
PC PPD PS IC PS PPD PS PC DC UDI
54 55 58 59 60 63 65 65 66 66
RANKING DE PUNTAJE AMBIENTAL PARA SENADORES Y DIPUTADOS DURANTE LA LEGISLATURA 360

Las siguientes tablas presentan el ranking y perfil de los parlamentarios segn su puntaje ambiental en las votaciones durante el perodo analizado. En general, los senadores tienen un puntaje promedio ms bajo, con 78 puntos, mientras que los diputados tienen un promedio ligeramente superior, con 81 puntos. Esto se explicara por el alto nmero de votos indiferentes que tienen los senadores. En la Cmara, 26 de 120 diputados, lo que corresponde a un 21.6%, tienen un puntaje ambiental entre 100 y 90 puntos, lo que es considerado alto; dichos puntajes corresponden a parlamentarios de RN, la UDI e independientes. Por otro lado, solo 5 diputados tienen puntajes entre 60 y 50 puntos, es decir un 4.2%, lo que corresponde a los puntajes ms bajos entre los cuales hay un parlamentario del PC, PPD, IC y dos del PS. Por otro lado, se observa que hay puntajes que son relativamente altos con perfiles del tipo indiferente y fluctuante, eso se explica porque el puntaje pondera por ley, mientras que los perfiles miden presencia y consistencia en las votaciones, independiente del nmero de votaciones y de la importancia ambiental de la ley.
16
TABLA 17: RANKING DE PUNTAJE AMBIENTAL DE DIPUTADOS LEGISLATURA 360.
DIPUTADOS
PARTIDO
REGIN PUNTAJE PERFIL
DIPUTADOS
PARTIDO
Rubilar, Karla29
RN
RM IV VIII VII X II VIII VI II X XIV IV V VIII VIII RM VI RM XI RM RM VIII IX
98 96 95 95 94 94 94 93 93 93 92 92 92 92 92 92 92 92 92 92 91 91
Salaberry, Felipe Recondo, Carlos Rosales, Joel29 Bauer, Eugenio Monckeberg, Nicols Hoffmann, Mara Jos Melero, Patricio Burgos, Jorge Walker, Matas Hernndez, Javier Barros, Jos Ramn Auth, Pepe Baltolu, Nino Verdugo, Germn Caldern, Giovanni Morales, Celso
UDI UDI UDI UDI RN UDI UDI DC DC UDI UDI PPD UDI RN UDI UDI UDI UDI RN PS UDI UDI
RM X VIII VI RM V RM RM IV X VI RM XV VII III VII III RM V VIII IX V
91 90 89 89 89 89 89 89 88 88 88 88 88 88 88 87 87 87 87 86 86 17 -
Velsquez, Pedro Independiente Bobadilla, Sergio Urrutia, Ignacio Vallespn, Patricio Ward, Felipe Van Rysselberghe, Enrique Kort, Issa Rojas, Manuel Santana, Alejandro Delmastro, Roberto Bertolino, Mario Eluchans, Edmundo Ortiz, Jos Miguel Ulloa, Jorge Browne, Pedro Pablo Macaya, Javier Prez, Leopoldo Sandoval, David Silva, Ernesto Monckeberg, Cristin Sauerbaum, Frank Becker, Germn UDI UDI DC UDI UDI UDI UDI RN
Independiente
RN UDI DC UDI RN UDI RN UDI UDI RN RN RN
Vilches, Carlos Zalaquett, Mnica Godoy, Joaqun Pacheco, Clemira Estay, Enrique Squella, Arturo
DIPUTADOS
PARTIDO
DIPUTADOS
PARTIDO
Edwards, Jos Manuel Norambuena, Ivn Cardemil, Alberto Cerda, Eduardo Sabag, Jorge Seplveda, Alejandra Meza, Fernando Accorsi, Enrique Muoz, Adriana Jaramillo, Enrique Kast, Jos Antonio Cristi, Mara Anglica Tarud, Jorge lvarezSalamanca, Pedro Vargas, Orlando Von Muhlenbrock, Gastn Letelier, Cristin Ceroni, Guillermo Faras, Ramn Hasbn, Gustavo Vidal, Ximena Martnez, Rosauro
RN UDI RN DC DC PRI PRSD PPD PPD PPD UDI UDI PPD UDI PPD UDI UDI PPD PPD UDI PPD RN
IX VIII RM V VIII VI IX RM IV XIV RM RM VII VII XV XIV RM VII RM RM RM VIII
86 85 85 85 85 85 84 84 84 84 84 83 83 83 83 83 82 82 82 82 81 80
Moreira, Ivn Daz, Marcelo Arenas, Gonzalo Molina, Andrea Nogueira, Claudia Sabat, Marcela De Urresti, Alfonso Jarpa, Carlos Abel Isasi, Marta29 Rivas, Gaspar Castro, Juan Luis Cornejo, Aldo Pascal, Denise Araya, Pedro Gutirrez, Romilio Garca, Ren Manuel Schilling, Marcelo Goic, Carolina Girardi, Cristina Tuma, Joaqun Ojeda, Sergio Chahn, Fuad Lemus, Luis Prez, Jost Teillier, Guillermo
UDI PS UDI UDI UDI RN PS PRSD

Independiente
RM IV IX V RM RM XIV VIII I V VI V RM II VII IX V XII RM IX X IX IV VIII RM
80 80 80 80 79 79 79 79 78 78 78 78 78 77 77 76 76 75 75 75 75 74 74 73 -
RN PS DC PS PRI UDI RN PS DC PPD PPD DC DC PS PRSD PC
18
DIPUTADOS
PARTIDO
DIPUTADOS
PARTIDO
Campos, Cristin Hales, Patricio Marinovic, Miodrag Venegas, Mario Jimnez, Tucapel Robles, Alberto Len, Roberto Latorre, Juan Carlos Silber, Gabriel Torres, Vctor Safrio, Ren Lorenzini, Pablo Alinco, Ren Rincn, Ricardo Montes, Carlos Gonzlez, Rodrigo Nez, Marco Antonio Turres, Marisol Ascencio, Gabriel Carmona, Lautaro Andrade, Osvaldo Harboe, Felipe Monsalve, Manuel Aguil, Sergio
PPD PPD
Independiente
VIII RM XII IX RM III VII VI RM V IX VII XI VI RM V V X X III RM RM VIII VII
73 72 72 72 72 72 70 70 70 70 69 69 69 68 68 67 66 66 66 65 65 63 60 59
Espinoza, Fidel Saa, Mara Antonieta Gutirrez, Hugo PROMEDIO DIPUTADOS
PS PPD PC -
X RM I -
58 55 54 81 -
DC PPD PRSD DC DC DC DC DC DC
Independiente
En el Senado solo 6 parlamentarios tienen un puntaje entre 90 y 100 puntos, lo que equivale al 15.7%. Los parlamentarios que tienen dichos puntajes pertenecen a la UDI, RN y a la DC. En cuanto a los puntajes ms bajos, 4 de los 38 senadores tiene un puntaje entre 50 y 60, es decir, un 10.5%, los cuales pertenecen a los partidos MAS, PPD y PRSD. Se destaca nuevamente que hay un alto nmero de parlamentarios indiferentes, los que tienen los puntajes ms bajos.
DC PS PPD PPD UDI DC PC PS PPD PS IC
19
TABLA 18: RANKING DE PUNTAJE AMBIENTAL DE SENADORES LEGISLATURA 360.
SENADORES
PARTIDO
SENADORES
PARTIDO
Orpis, Jaime Von Baer, Ena Walker, Patricio Chahun, Francisco Prez, Lily Sabag, Hosain Prokurica, Baldo Horvath, Antonio Zaldvar, Andrs Pizarro, Jorge Alvear, Soledad Cantero, Carlos Garca, Jos Garca-Huidobro, Alejandro Novoa, Jovino Kuschel, Carlos Ignacio Ruiz-Esquide, Mariano Coloma, Juan Antonio Espina, Alberto
UDI UDI DC RN RN DC RN RN DC DC DC
Independiente
I RM XI V V VIII III XI VII IV RM II IX VI RM X VIII VII IX
97 97 93 92 92 90 89 88 88 87 87 86 86 86 86 85 82 81 80
Uriarte, Gonzalo Lagos, Ricardo Letelier, Juan Pablo Larran, Hernn Walker, Ignacio Rossi, Fulvio Girardi, Guido Allende, Isabel Muoz, Pedro Escalona, Camilo Prez, Vctor Rincn, Ximena Larran, Carlos Frei, Eduardo Bianchi, Carlos Navarro, Alejandro Tuma, Eugenio Quintana, Jaime Gmez, Jos Antonio PROMEDIO SENADORES
UDI PPD PS UDI DC PS PPD PS PS PS UDI DC RN DC

Independiente
IV V VI VII V I RM III XII X VIII VII XIV XIV XII VIII IX IX II -
77 77 76 75 75 75 75 73 73 72 70 69 68 67 64 59 54 54 54 78 -
RN UDI UDI RN DC UDI RN
MAS PPD PPD PRSD -
20
II. PRESENTACIN DEPUNTAJE LAS NUEVAS METODOLOGAS: PRESENTACIN DE LAS NUEVAS METODOLOGAS: NUEVO CLCULO DE RANKING Y PERFILES
COMPORTAMIENTO SEGN COMISIONES RELEVANTES

En las siguientes tablas se presenta el perfil y puntaje de los parlamentarios que pertenecen a las comisiones que tuvieron mayor participacin en las leyes analizadas.19 En general, los puntajes y perfiles de los senadores y diputados pertenecientes a comisiones especficas de medio ambiente tabla 19 y 20 no siguen patrones de comportamiento. Sin embargo el promedio de puntaje de estos parlamentarios es mayor que el promedio de su respectiva cmara, y en el caso de los senadores esta diferencia es considerablemente
TABLA 19: COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES DE
mayor, siendo el promedio general 78 puntos y el de la comisin 81 puntos. En las tablas siguientes se ven los puntajes y perfiles de otras comisiones relevantes en las leyes analizadas.20 En general, nuevamente no se ven patrones de comportamiento, aunque los diputados tienen puntajes ms altos y mejores perfiles en las comisiones que los senadores. Se destaca tambin la baja proporcin de parlamentarios indiferentes en estas comisiones, y que el promedio de puntaje ambiental de ellas es siempre mayor que el promedio general.
TABLA 20: COMISIN DE RECURSOS NATURALES, BIENES NACIONA-
LA CMARA DE DIPUTADOS, LEGISLATURA 360.

SENADORES PARTIDO PUNTAJE PERFIL
LES Y MEDIO AMBIENTE DEL SENADO,LEGISLATURA 360.

Molina, Andrea* Accorsi, Enrique De Urresti, Alfonso Hernndez, Javier Len, Roberto Martnez, Rosauro Meza, Fernando Morales, Celso Prez, Leopoldo Sandoval, David Teillier, Guillermo Turres, Marisol Vallespn, Patricio PROMEDIO
*Presidente Comisin.
UDI PPD PS UDI DC RN PRSD UDI RN UDI PC UDI DC -
80 84 79 88 70 80 84 88 92 92 73 66 95 82 -
Allende, Isabel* Alvear, Soledad Horvath, Antonio Navarro, Alejandro Von Baer, Ena PROMEDIO
PS DC RN MAS UDI -
73 87 88 59 97 81 -
19 Se monitore el trabajo de varias listas, pero solo se consideraron en el Reporte a las que ingresaron 7 o ms leyes de relevancia ambiental analizadas. 20 Estas comisiones corresponden a las que revisaron mayor cantidad de proyectos evaluados en este Reporte.
21
TABLA 21: COMISIN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES
TABLA 23: COMISIN DE HACIENDA DE LA CMARA DE DIPUTADOS,
MARTIMOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS, LEGISLATURA 360.

LEGISLATURA 360.
DIPUTADOS PARTIDO PUNTAJE PERFIL
Santana, Alejandro* Ascencio, Gabriel Bobadilla, Sergio Campos, Cristin Espinoza, Fidel Isasi, Marta Melero, Patricio Pacheco, Clemira Recondo, Carlos Sauerbaum, Frank Ulloa, Jorge Vargas, Orlando Walker, Matas PROMEDIO
RN DC UDI PPD PS
Independiente
93 66 96 73 58 79 89 87 90 91 92 83 89 81 -
Marinovic, Miodrag* Auth, Pepe Godoy, Joaqun Jaramillo, Enrique Lorenzini, Pablo Macaya, Javier Montes, Carlos Ortiz, Jos Miguel Recondo, Carlos Robles, Alberto Santana, Alejandro Silva, Ernesto Von Muhlenbrock, Gastn PROMEDIO
Independiente
72 88 87 84 69 92 68 92 90 72 93 92 83 82 -
PPD RN PPD DC UDI PS DC UDI PRSD RN UDI UDI -
UDI PS UDI RN UDI PPD DC -
TABLA 22: COMISIN DE INTERESES MARTIMOS, PESCA Y
ACUICULTURA DEL SENADO, LEGISLATURA 360.

SENADORES PARTIDO PUNTAJE PERFIL SENADORES PARTIDO PUNTAJE PERFIL
TABLA 24: COMISIN DE HACIENDA DEL SENADO, LEGISLATURA 360.
Garca-Huidobro, Alejandro* Horvath, Antonio Prez, Vctor Rossi, Fulvio Sabag, Hosan PROMEDIO 22
UDI RN UDI PS DC -
86 88 70 75 90 82 -
Escalona, Camilo* Kuschel, Carlos Lagos Weber, Ricardo Novoa, Jovino Zaldvar, Andrs PROMEDIO
PS RN PPD UDI DC -
72 85 77 86 88 81 -
PERFILES SEGN PARTIDOS

Para finalizar esta seccin, se presenta un resumen de los puntajes y perfiles segn el partido poltico al que representa el parlamentario. En la tabla 25 se pueden observar los promedios obtenidos por cada partido tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, y a continuacin, se muestran los perfiles parlamentarios por partido en los grficos 1 y 2. En la tabla 25 se puede ver que tanto en senadores como en diputados, Renovacin Nacional es el partido con mejor puntaje promedio. Mientras que en el Senado el promedio ms bajo es para el Partido Radical Social Demcrata (PRSD), en la Cmara de Diputados es para la Izquierda Ciudadana (IC); ambos con un nico representante, Jos Antonio Gmez en el primer caso y Sergio Aguil en el segundo.
TABLA 25: PUNTAJE PROMEDIO POR PARTIDO POLTICO, LEGISLATURA 360.
PARTIDO
SENADORES
DIPUTADOS
Democracia Cristiana (DC) Independientes Izquierda Ciudadana (IC) Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demcrata (PRSD) Partido Regionalista Independiente (PRI) Partido Socialista (PS) Renovacin Nacional (RN) Unin Demcrata Independiente (UDI)
PROMEDIO GENERAL
82,0 75,1 59,5 64,9 53,9 73,8 85,1 83,5

78
76,9 82,2 59,5 64,2 76,0 75,9 81,1 73,1 87,8 87,1
81
Respecto a los perfiles, se observa en el grfico 1 que los nicos senadores pro-ambientalistas pertenecen a partidos como la UDI, RN y la DC; con un total de 11 parlamentarios. Por otro lado, hay un claro predominio del perfil indiferente, con un total de 21 senadores, lo que representa un 55.2%, mientras que hay 11 senadores del perfil fluctuante, lo que es un 28.9%.
Se observa en el Senado que los parlamentarios del PS y el PPD tienen un patrn de comportamiento predominantemente indiferente, y con un bajo nmero de fluctuantes. Mientras que la DC, UDI y RN, dividen de manera similar sus parlamentarios los tres perfiles; indiferentes, fluctuantes y pro-ambientalista.
23
GRFICO 1: DISTRIBUCIN DE PERFILES POR PARTIDO, SENADORES. LEGISLATURA 360

INDIFERENTE
DC
FLUCTUANTE
UDI
PRO-AMBIENTALISTA
RN
PS
PPD
IND
MAS
PRSD
10
Nmero de senadores por partido: DC: 9; IND (independiente): 2; PPD: 4; PRSD: 1; PS: 5; MAS: 1; RN: 8; UDI: 8
Por otro lado, en la Cmara, hay un predominio de parlamentarios pro-ambientalistas, 57 de los 120 diputados pertenecen a este perfil, lo que representa a un 47.5%. Adems, 6 diputados son considerados verdes, lo que se da mayoritariamente en parlamentarios UDI y RN. El porcentaje de fluctuantes es considerablemente menor en la Cmara que en el Senado con un 26.6%, lo que corresponde a 32 diputados. Solo hay un diputado contra-ambientalista, quien pertenece al PRSD.
Los comportamientos varan dependiendo del partido. Los parlamentarios de la UDI y RN son predominantemente verdes y pro-ambientalistas, aunque en la UDI hay un 23% que pertenecen al perfil indiferente. En la DC y el PS no hay patrones de comportamiento definidos entre los parlamentarios, pues se dividen cerca de un tercio para cada uno de los perfiles indiferente, fluctuante y pro-ambientalista. En el PPD predomina el perfil indiferente, con la mitad de sus diputados en este perfil. Por ltimo en el PRSD y el PC, los diputados son mayoritariamente fluctuantes.
GRFICO 2: DISTRIBUCIN DE PERFILES POR PARTIDO, DIPUTADOS. LEGISLATURA 360

INDIFERENTE CONTRA-AMBIENTAL FLUCTUANTE PRO-AMBIENTALISTA VERDE
UDI DC PPD RN PS PRSD IND PC PRI IC 0 5 10 15 20 25 30 35 40
24
Nmero de diputados por partido: DC: 9; IC: 1; IND (independiente): 5; PC: 3; PPD: 18; PRI: 2; PRSD: 5; PS: 11; RN: 17; UDI:8
III. ANLISIS DE LEYES Y PROYECTOS VOTADOS DURANTE LA LEGISLATURA 360

En esta seccin se presenta un breve anlisis sobre los proyectos de ley y leyes que recibieron al menos una votacin en sala durante esta legislatura, adems de la respectiva calificacin otorgada por GAMA a cada uno de ellos, respecto de su efecto ambiental esperado.21 De un total de 15 normas votadas en sala, 10 recibieron al menos una votacin en el Senado, mientras que 9 fueron votadas en la Cmara de Diputados y 10 recibieron votaciones en ambas cmaras. En cuanto a la calificacin que recibieron estos proyectos/leyes, 10 fueron evaluados con un efecto ambiental esperado positivo 8 corresponden a normas totalmente ambientales y 2 a parcialmente ambientales-, 4 de forma neutra 1 totalmente ambiental y 3 parciales- y uno como negativo para el medio ambiente el cual corresponde a una ley parcialmente ambiental.22 En las categoras temticas, destaca ampliamente el Manejo de Recursos Naturales, en su subcategora Pesca y Acuicultura. Adems, continuando con la tendencia de aos anteriores, sigue dominando el proceso legislativo el Poder Ejecutivo, con 11 iniciativas, 8 de las cuales se convirtieron en ley. Mientras que el Congreso cuenta con 4 iniciativas, 2 de las cuales fueron aprobadas y promulgadas. En lo relativo a la importancia ambiental de la ley, durante la Legislatura 360, se tramitaron 7 normas de importancia ambiental alta, 4 de importancia ambiental media y 4 de importancia ambiental baja. La siguiente tabla resume las principales caractersticas de las leyes/proyectos votados y analizados, mencionadas en los prrafos anteriores.
TABLA 26: RESUMEN DE LEYES Y PROYECTOS DE LEY VOTADOS DURANTE LA LEGISLATURA 360,
SEGN ORIGEN E IMPORTANCIA AMBIENTAL DE LA LEY.23

ORIGEN
IMPORTANCIA AMBIENTAL EFECTO AMBIENTAL ESPERADO
N LEYES POR URGENCIA
ESTADO ACTUAL
4 Alta Mensajes (11) 3 Media 4 baja 3 Alta 1 Media
3 positiva 1 neutro 2 positiva 1 positiva 2 neutra 1 negativa 3 positiva 1 positiva
4 urgencias simple 4 suma urgencia 2 discusin inmediata 3 suma urgencia 1 discusin inmediata
3 publicadas 1 en tramitacin 2 publicadas 1 en tramitacin 3 publicadas 1 en tramitacin 2 publicadas 1 en tramitacin 1 en tramitacin
Mocin (4)
21 Para ms informacin sobre cmo califica GAMA los efectos ambientales de las leyes y proyectos de relevancia ambiental, ver anexo metodolgico. Estas comisiones corresponden a las que revisaron mayor cantidad de proyectos evaluados en este Reporte. 22 La explicacin del grado ambiental (total/parcial) se encuentra en el anexo metodolgico. 23 Existen dos leyes que si bien fueron promulgadas en esta legislatura, estn incluidas en el reporte anterior como leyes, ya que al momento de la edicin haban sido publicadas. Estas leyes son la Ley 20.586 y la Ley 20.590, por lo cual tambin son incluidas en este Reporte.
25
A continuacin son presentados las leyes y proyectos analizados en detalle.

1. LEY N 20.657. MODIFICA EN EL MBITO DE LA SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA INDUSTRIAL Y ARTESANAL Y REGULACIONES PARA LA INVESTIGACIN Y FISCALIZACIN, LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CONTENIDA EN LA LEY N 18.892 Y SUS MODIFICACIONES. PUBLICADA EL 9 DE FEBRERO DE 2013. LEY TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
Esta modificacin a la ley de pesca introduce cambios al rgimen de plena explotacin, con el objetivo de garantizar el uso sustentable de los recursos hidrobiolgicos, mediante la incorporacin del principio precautorio y el enfoque ecosistmico en la ley, buscando actualizar la legislacin de acuerdo a los instrumentos internacionales.24 Las propuestas pueden resumirse en 8 puntos: 1. Nuevos principios y formas de medicin de la actividad pesquera: uso sustentable de los recursos hidrobiolgicos, incorporacin de conceptos de rendimiento mximo sostenible y puntos biolgicos de referencia para medir el estado en el que se encuentran las pesqueras. 2. Modificacin de los procesos de toma de decisiones: para velar por la independencia e imparcialidad en la toma de decisiones, un Panel de Expertos definir las medidas de conservacin y la cuota global de captura. 3. Modifica las medidas de administracin y conservacin: se ampla la veda extractiva biolgica de las primeras cinco millas y aguas interiores del pas a cualquier pesquera, independiente de donde se distribuya, y se traslada la administracin de las reservas marinas de la Subsecretara de Pesca al Ministerio de Medio Ambiente. 4. Programas de Recuperacin de Pesqueras: obligatorio cuando la pesquera se encuentre en estado de sobreexplotacin o colapso. 5. Regulacin de las pesqueras en plena explotacin y administradas con cuotas globales de captura: el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo determinar las medidas de conservacin de la cuota global de captura, pero teniendo como limitacin no exceder los rangos propuestos por el Comit Cientfico Tcnico. Por otro lado, se incorporan las cuotas individuales transferibles en aquellas pesqueras que estn plenamente explotadas y administradas con cuota global de captura.
6. Ingreso de nuevos actores al rgimen mediante licitacin: en los casos en que una pesquera regulada, se encuentre en un nivel igual o superior a un 15% bajo su punto biolgico de referencia asociado al rendimiento mximo sostenible, se debe iniciar un proceso de pblica subasta de aquellos excesos de cuota por sobre el umbral definido. 7. Regulacin del Rgimen Artesanal de Extraccin: en este mbito se introducen varias modificaciones, entre las que destacan; (a) se simplifica la institucin del reemplazo de la inscripcin pesquera artesanal al eliminar el requisito de la habitualidad, (b) se reserva la primera milla de forma exclusiva a todos los pescadores artesanales que utilicen embarcaciones de una eslora igual o inferior a 12 metros, y (c) se incorpora una facultad al Subsecretario para establecer das de captura, limitar el nmero de viajes de pesca por da, establecer horarios y lugares de desembarque. 8. Fiscalizacin y sanciones: se ampla la obligacin del uso de un GPS en las embarcaciones artesanales de una eslora igual o superior a 12 metros y a las embarcaciones de transporte, adems deben entregar la informacin de captura desembarcada por viaje de pesca, certificada por una entidad auditora externa. Por otra parte, se tipifican las infracciones administrativas y las sanciones para aquellas conductas que atenten a la conservacin y el uso sustentable de los recursos hidrobiolgicos. Dado todo lo anterior, los cambios al Rgimen de Plena Explotacin que involucra este proyecto significan un avance en cuanto a la preservacin de los recursos hidrobiolgicos, ya que actualiza la ley en concordancia con los instrumentos internacionales. Por ende, su efecto ambiental esperado es positivo Entre los avances destacan, el establecimiento de Comits Cientfico-Tcnicos electos por sistema de alta direccin pblica, quienes presentarn un rango de captura en base a criterios cientficos, el cual no se podr exceder en la decisin final. De esta forma,
26
24 Entre los cuales se cuenta: el Cdigo de Conducta de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO), la Resolucin sobre Pesca Sustentable de Naciones Unidas y la Convencin sobre la Conservacin y Ordenamiento de los Recursos Pesqueros en Alta Mar del Ocano Pacfico Sur.
ANLISIS DE LEYES Y PROYECTOS VOTADOS DURANTE LA LEGISLATURA 360
se evita cambiar las cuotas de acuerdo a presiones socioeconmicas, utilizando como criterio el Punto Biolgico de Referencia en reemplazo del Rendimiento Mximo Sostenible, que presenta mayores riesgos, por lo que se mantiene la explotacin pesquera dentro del marco del manejo adaptativo. Adems, el Programa de Pesqueras Sobreexplotadas o Agotadas es un avance claro en la conservacin de los recursos. Esto se traduce en la prohibicin de pescar un recurso por una cierta cantidad de aos, hasta que se recomponga su poblacin. Por otra parte, se limita la pesca de investigacin en un claro intento de evitar su mal por motivos socioeconmicos. As tambin, las cuotas individuales transferibles permiten suplir el antiguo incentivo de carrera olmpica, es decir, pescar todo cuanto antes, generando criterios de autorregulacin, dado que los mismos poseedores de las cuotas distribuyen durante el ao los niveles de extraccin. Por ltimo, el establecer derechos de propiedad sobre los recursos, mantiene la explotacin pesquera fuera del mbito de la tragedia de los comunes. Tambin existe un avance en la racionalizacin institucional del manejo de los recursos y la preservacin del medio ambiente. Esto dado que el proyecto define que las reas de conservacin, los parques y la administracin de las reservas marinas,
es responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente, separndolos de lo que es fomento productivo. Entre los puntos dbiles, se extraan anlisis de riesgos que permitan contar con informacin ms completa a la hora de establecer los rangos de captura. Adems, en el marco de la toma de decisiones polticas sobre criterios cientficos, se recomienda la creacin de un Instituto de Investigacin Pesquera, que genere informacin cientfica de calidad y surta de forma continua estadsticas y datos relevantes, permitiendo la rendicin de cuentas de la actividad pesquera, la implementacin de su legislacin, y generando una base slida para tomar decisiones con menos incertidumbre. Adicionalmente, existen dudas sobre si ser suficiente la capacidad de fiscalizar del Estado para que la ley tenga una implementacin exitosa. En otro mbito preocupa que la ley tampoco se haga cargo de los efectos sociales que eventualmente se generarn al limitar el stock de la pesca a una cuanta que permita la preservacin del recurso, y la ambicin de incluir la concepcin de pesca ecosistmica, concepto terico de incierta aplicacin prctica, especialmente considerando que la definicin provista en la ley no incluye a la especie humana. En la misma lnea, tampoco queda claro cmo se implementar el Principio Precautorio.
TABLA 27: RESUMEN VOTACIONES INGRESADAS LEY 20.657 25
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin general Discusin Informe Comisin Mixta Discusin Informe Comisin Mixta
Diputados Senado Diputados Senado
18.07.2012 17.10.2012 18.12.2012 19.12.2012 El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente
25 Las votaciones incluidas en esta seccin corresponden a las de Primer y Segundo Trmite Constitucional (efectuadas en el ao legislativo correspondiente), adems de la votacin (o votaciones) inmediatamente anterior a la fecha de evaluacin (o evaluaciones) que GAMA haya realizado sobre cada proyecto/ley.
27
2. LEY N 20.654. EVITA LA CONTAMINACIN POR ALGAS DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS. PUBLICADA EL 2 DE FEBRERO DE 2013. LEY TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
Luego de que se detectara la presencia de un alga unicelular en el Ro Espoln, afluente del Ro Futaleuf, produciendo alteraciones fisicoqumicas y biolgicas en los ambientes acuticos, se inici la tramitacin de esta ley. Esto dado que representan problemas para el turismo de intereses especiales, para la captacin de agua de riego, agua potable, agua para la agricultura y ganadera y tambin para las tomas de las pequeas y medianas centrales hidroelctricas. Este proyecto de ley establece medidas precautorias para evitar la internacin y propagacin de algas (alga Didymo y otras similares) que producen alteraciones en los sistemas acuticos. Con tal fin, se modifica la Ley 20.256 sobre pesca recreativa, estableciendo la posibilidad de que la Subsecretara de Pesca pueda establecer la obligacin de implementar restricciones sanitarias y de bioseguridad tales como la desinfeccin de aparejos de pesca recreativa, vestimenta, calzado, equipamiento y embarcaciones que se utilicen en dicha actividad o en otras actividades deportivas o recreacionales de carcter nutico que se realicen en los cuerpos y cursos de agua terrestre o en las reas martimas que determine mediante resolucin fundada, de las previstas en el reglamento que al efecto dicte el Ministerio. El reglamento podr establecer tambin medidas similares de aplicacin al ingreso al
pas, incluyendo prohibiciones de ingreso. Quedando como infraccin gravsima el incumplimiento de esta norma. Este proyecto de ley fue evaluado como positivo para el medioambiente, principalmente porque con las indicaciones ingresadas por el Ejecutivo se establece con mayor claridad las medidas que se adoptaran para evitar la internacin y propagacin de algas Didymo. Tambin se valora la incorporacin de la pesca recreativa, pues es una actividad que sin las medidas preventivas necesarias, constituye un factor de riesgo en la propagacin de algas contaminantes. Sin embargo, se lamenta la eliminacin del proyecto de campaas preventivas. Tambin hace falta la integracin de los diversos actores involucrados con las actividades de pesca y turismo, como son los clubes de pesca u operadores de turismo. Finalmente, se cuestiona la necesidad de una ley para abordar esta materia, ya que no existe evidencia concreta que demuestre que los aparejos de pesca estn introduciendo algas que puedan poner en riesgo los ecosistemas acuticos, adems, en lugar de una ley se podran haber desarrollado normas administrativas al respecto, en lugar de crear legislacin para una especie invasora en especfico.
TABLA 28: RESUMEN VOTACIONES INGRESADAS LEY 20.654
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Segundo Trmite: Votacin general
Diputados
03.01.2013
El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente
28
3. LEY N 20.653. AUMENTA LAS SANCIONES A RESPONSABLES DE INCENDIOS FORESTALES. PUBLICADA EL 2 DE FEBRERO DE 2013. LEY TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
En los ltimos diez perodos de incendios forestales, el promedio de ocurrencia ha sido de 6.005 incendios, con una superficie media afectada de 52.240 hectreas, concentrndose los de mayor severidad en las regiones de Valparaso, OHiggins, Biobo y La Araucana. Esto genera prdidas directas estimadas en US$ 50 millones por perodo, adems del dao ambiental y social por la prdida de vidas humanas. Bajo este escenario, esta ley busca fortalecer la accin de prevencin y proteccin contra incendios forestales a travs de tres medidas. En primer lugar, se ampla la cantidad de especies protegidas, con la incorporacin de las especies xerficas, y se especifica el dao a las condiciones de vida animal o vegetal de un rea silvestre protegida. En segundo lugar, se fortalecen las sanciones aumentando las penas y multas, sin embargo, se presentan como agravantes o atenuantes la intencionalidad del acto, si el rea incendiada es una zona protegida y el hecho de rozar fuego. Finalmente, se pretende dar mayor proteccin a las reas forestales prohibiendo encender fuego o la utilizacin de calor en reas silvestres protegidas. Al abordar materias que no estaban reguladas anteriormente, incorporar medidas tendientes a proteger la vida silvestre y la calidad de los suelos, y responsabilizar a nuevos actores como los agricultores, a la ley se le asign una calificacin positivo. Sin embargo, a pesar de estos avances, la ley presenta algunas debilidades. La definicin de incendio forestal se considera como una tarea inacabada, ya que se dejan fuera elementos como los incendios en bosques urbanos. Esto advierte
la dificultad de definir incendio forestal, sin ser muy exhaustivo ni tampoco minimalista, lo que torna complejo establecer qu tipo de delito constituyen. Por otra parte, no existe una tipificacin especial para el delito de incendio forestal, como ocurre en otros pases. Adems son concebidos como delitos subjetivos, es decir, para que haya culpabilidad se debe comprobar la intencionalidad del acto, lo que es negativo, ya que muchas veces, los responsables no reciben castigos y no se prioriza resguardar un valor superior, que es el medio ambiente. Tampoco se tipifica como delito de peligro, lo que podra generar cambios de conducta al penalizar los comportamientos riesgosos, sin embargo, esto pondra un desafo a la capacidad de fiscalizacin. Respecto a las sanciones y multas, si bien se valora su aumento, se consideran insuficientes pues no son proporcionales a los daos que generan los incendios al medio ambiente, en prdidas humanas y los costos monetarios asociados, as como con el tiempo que demora la restitucin de un ecosistema. Adicionalmente, no hay mecanismos enfocados a la reparacin de las zonas afectadas ni herramientas dirigidas a prevenir estos incendios. La experiencia internacional, en cuanto a prevencin, pone nfasis en el fomento de la responsabilidad ciudadana a travs de educacin e informacin, elementos que no estn presentes en esta legislacin. Durante esta legislatura, la ley fue votada en general en la Cmara, mientras que fue votada en general y en particular en el Senado. Finalmente, en un tercer trmite, se volvi a votar en la Cmara.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin particular Tercer Trmite: Discusin nica
Diputados Senado Diputados Senado
18.07.2012 17.10.2012 18.12.2012 19.12.2012 29 El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente
4. LEY N 20.632. SOBRE ASOCIACIN DE PESCADORES ARTESANALES, INSCRIPCIN DE RECURSOS MARINOS Y EXTENSIN DE REA DE OPERACIN ARTESANAL. PUBLICADA EL 12 DE OCTUBRE DE 2012. LEY PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL BAJA
El objetivo principal de la ley es contar con una herramienta que permita a los pescadores artesanales, respecto a las pesqueras, extender las operaciones extractivas a una o ms regiones, no contiguas entre s. Esto, siempre que realicen actividades pesqueras en la regin contigua de forma frecuente, previo acuerdo de las regiones implicadas y con la aprobacin de un Informe Tcnico del Consejo Zonal respectivo. De esta forma, los pescadores artesanales pueden inscribirse en ms de una pesquera, adems de permitir la asociatividad entre ellos. Esto ltimo consiste en autorizar a los armadores artesanales a ener, a travs de una organizacin de pescadores, una embarcacin en comn sin afectar la limitacin de dos embarcaciones que les permite actualmente la normativa vigente. En esta misma lnea, se propone permitir que dos o ms pescadores artesanales puedan constituir una organizacin de pescadores artesanales y aportar las embarcaciones de las que sean titulares.
Esta ley regulariza una prctica corriente en los pescadores artesanales cual es la de movilizarse a otras regiones, extendiendo sus posibilidades extractivas, lo que es considerado como negativo para el medioambiente. Las razones de esta evaluacin se basan en que facilita la sobreexplotacin, mientras no se hace cargo de los efectos nocivos derivados de la contaminacin, provocada por el transporte de las embarcaciones en las tareas extractivas. No obstante a ello, la norma fue aprobada por una amplia mayora en el Congreso, lo cual es interpretado por GAMA como una respuesta a las presiones sociales y econmicas existentes, que no permiten una regulacin que vele de mejor forma por la calidad del medio ambiente marino. Esta ley fue votada de forma general y particular en el Senado, mientras que en la Cmara recibi slo una votacin en general. Luego, en un tercer trmite, se vot nuevamente en el Senado.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin general Tercer Trmite: Discusin nica Discusin Informe Comisin Mixta
Senado Diputados Senado Senado
07.08.2012 30.08.2012 05.09.2012 19.12.2012 El voto a favor es considerado como negativo para el medio ambiente
30
5. LEY N 20.631. MODIFICA LA LEY N 20.256, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PESCA RECREATIVA, RESPECTO DEL VALOR DE LAS LICENCIAS Y OTRAS MATERIAS. PUBLICADA EL 12 DE OCTUBRE DE 2012. LEY PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL BAJA
El presente proyecto que modifica la Ley 20.256 sobre pesca recreativa, establece un nuevo valor a las licencias de pesca recreativa, las que se expresarn en unidades de fomento. Con ello se busca reducir los montos e incrementar los ingresos adquiridos por esta va, los que haban disminuido producto del alza de un 30% en el valor de las licencias segn la Ley 20.256. En segundo lugar, determina que las bases de los campeonatos de pesca recreativa y submarina debern ser aprobadas por el Director Regional del Servicio Nacional de Pesca, para garantizar que cumplen con la normativa vigente. En tercer lugar, se tipifica el delito de realizar actividades de pesca recreativa y submarina sin portar la licencia, como una infraccin menos grave, sancionada con una
multa de 1 a 3 UTM. Por ltimo se establece que el Subsecretario de Pesca ser la autoridad responsable del ejercicio de las competencias que la ley confiere a los Directores Zonales de Pesca. La disminucin en el valor de las licencias constituye un incentivo para que las personas que realizan este deporte lo hagan de forma legal, adems contribuye a fomentar las actividades econmicas y tursticas asociadas a la pesca recreativa. A pesar de ello, no se prev que con la diminucin en el costo de las licencias aumente considerablemente el nmero de personas inscritas (y con ello los ingresos pblicos) lo que pudiera afectar negativamente los ecosistemas acuticos y la disponibilidad del recurso, por lo que la ley es valorada como neutra para el medio ambiente.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin general
Diputados Senado
14.08.2012 05.09.2012
El voto a favor y el voto en contra son considerados como neutros para el medio ambiente
31
6. LEY N 20.625. DEFINE EL DESCARTE DE ESPECIES HIDROBIOLGICAS Y ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y SANCIONES PARA QUIENES INCURRAN EN ESTA PRCTICA EN LAS FAENAS DE PESCA PUBLICADA EL 29 DE SEPTIEMBRE DE 2012. LEY TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
El descarte de especies hidrobiolgicas se define como la accin de devolver al mar especies hidrobiolgicas capturadas, lo que se produce cuando se seleccionan las especies capturadas. Las especies devueltas, daadas o muertas, causan gran dao al ecosistema. Frente a esto, la ley norma y sanciona esta accin. Para limitar el descarte, se plantea la pesca selectiva y requisitos especficos para desarrollar esta prctica, incluyendo que la especie est sometida a un plan de descarte de la Subsecretara de Pesca. Dicho plan est basado en un programa de investigacin previo, destinado a recopilar antecedentes tcnicos para establecer requisitos y obligaciones en cuanto a cmo desarrollar la actividad y el trato que se debe dar a las especies capturadas, que adems considera la elaboracin de un cdigo de buenas prcticas para guiar e instruir a los implicados. Dada la dificultad de fiscalizacin, se plantea que las naves instalen y mantengan en funcionamiento un dispositivo de registro de imgenes a tiempo real de los procesos de captura, que permita detectar toda accin de descarte que pueda ocurrir, registro que podr ser requerido por el Servicio Nacional de Pesca. Asimismo, se establecen multas en caso de que las naves realicen descarte que no corresponda a lo previsto en la ley o por no contar con tal dispositivo. Adems la ley establece la figura de observador cientfico, persona nombrada por la Subsecretaria de Pesca, cuya funcin ser la de observar y recopilar informacin, sea a bordo de naves pesqueras, puntos de desembarque o en plantas de procesamiento, con fines de conservacin y administracin de los recursos hidrobiolgicos.
A esta mocin se le asign una valoracin positivo para el medio ambiente porque su objetivo apunta a evitar el descarte, velando por la proteccin de la biodiversidad marina. No obstante, los instrumentos que establece, para conseguir dicho propsito, son considerados como insuficientes y poco efectivos. En primer lugar, el observador no cumplir funciones de fiscalizacin, pues entre otras cosas, no puede denunciar ni individualizar embarcaciones que realizan este tipo de acciones. En segundo lugar, respecto a la experiencia prctica del observador, los expertos cuestionan su efectividad, principalmente porque depende de la ayuda de pescadores y operadores para sus labores de recopilacin de informacin, los cuales no siempre cuentan con buena disposicin para colaborar. En tercer trmino, se cree que las cmaras fotogrficas son un mecanismo poco efectivo, porque no evita que se produzca el descarte, pues registra la accin una vez ocurrida, adems estos medios tecnolgicos suelen presentar problemas en su funcionamiento si no se hace un buen uso de ellos. Finalmente, en cuanto al aumento de la fiscalizacin y sanciones, se valor su incorporacin, sin embargo, se consideran an insuficientes para persuadir a los pescadores a tomar las medidas necesarias para prevenir el descarte. Se sugiri que el costo de las sanciones debiese ser comparativamente muy superior a los gastos a los que incurrira un pescador al invertir en tecnologa apropiada, adems deben ser proporcionales a la magnitud de la actividad pesquera realizada.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Segundo Trmite: Votacin general Segundo Trmite: Votacin particular Discusin Informe de Comisin Mixta Discusin Informe de Comisin Mixta 32
Diputados Diputados Senado Diputados
11.01.2012 19.06.2012 14.08.2012 29.08.2012 El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente
7. LEY N 20.597. SOBRE FOMENTO DE LA PESCA ARTESANAL, COMISIN NACIONAL DE ACUICULTURA Y CONSEJOS ZONALES DE PESCA. PUBLICADA EL 03 DE AGOSTO DE 2012. LEY PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL MEDIA
La actual institucionalidad pesquera data en lo fundamental del ao 1991 cuando an no se viva la crisis del jurel y la pesca artesanal no conoca el rgimen de reas de manejo. De este modo, la Subsecretara de Pesca, los Consejos Zonales de Pesca y el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, enfrentan una realidad mucho ms compleja que aquella que los vio surgir, lo que demanda realizar ajustes a la institucionalidad pesquera que permitan su correcto funcionamiento y responder adecuadamente a las exigencias actuales. Los principales objetivos de la ley son: 1. Adecuar la estructura orgnica de las instituciones de pesca y la acuicultura. Para ello, se radica en la Subsecretara de Pesca, que pasa a denominarse Subsecretara de Pesca y Acuicultura, el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, cuya misin es promover el desarrollo sustentable del sector pesquero artesanal chileno y apoyar los esfuerzos de las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas. 2. Crea el Departamento de Pesca Artesanal y el cargo de Subdirector Nacional de Acuicultura. Respecto al primero, sus funciones son proponer al Subsecretario las polticas tendientes a desarrollar y fomentar a la actividad pesquera artesanal, coordinar con las dems divisiones y departamentos de esta subsecretara, las solicitudes y requerimientos que realicen los pescadores artesanales y sus organizaciones, y coordinar las relaciones institucionales con los pescadores artesanales y sus organizaciones. Por su parte, el subdirector puede asesorar al Director Nacional y dems rganos del Servicio en materia de acuicultura; planificar las acciones de fiscalizacin de cumplimiento de la normativa ambiental, de salud
TABLA 33: RESUMEN VOTACIONES INCLUIDAS LEY 20.597
animal y dems aplicable a la acuicultura y; supervisar y evaluar la ejecucin de las acciones planificadas. 3. Crear la Comisin Nacional de Acuicultura, con integrantes permanentes, vinculados directa y continuamente con la actividad de acuicultura. Su funcin ser asesorar al Presidente de la Repblica, en la formulacin y evaluacin de las acciones, medidas y programas que se requieran para implementar la Poltica Nacional de Acuicultura. Adems, se le otorgan facultades para poder decidir el funcionamiento de comisiones regionales que traten materias de inters local. 4. Aumenta de 5 a 7 el nmero de Consejos Zonales de Pesca, para asegurar la efectiva participacin de las comunidades relacionadas con la actividad pesquera en el proceso de toma de decisin de las polticas de ordenacin pesquera. En materia de pesca, la acuicultura y la pesca artesanal son los mbitos menos regulados y con menos soporte institucional, es por ello que esta ley se concibe como un importante paso pues al crear el Departamento de Pesca Artesanal y la Comisin Nacional de Acuicultura, se estara velando por el desarrollo de estas actividades. No obstante, en trminos ambientales no se observan avances significativos, por lo que se le asigna una valoracin neutra en cuanto a su impacto en el medio ambiente. Sin embargo, se destaca la incorporacin de actores, como el Ministerio de Medio Ambiente y pescadores artesanales, pero se lamenta la ausencia de representantes de organizaciones e instituciones que velen por la proteccin y conservacin de los recursos del mar. Por otro lado se expres preocupacin por la ausencia de medidas destinadas a regular y sancionar acciones contaminantes por parte de acuicultores.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Segundo Trmite: Votacin general Discusin Informe de Comisin Mixta Discusin Informe de Comisin Mixta
Diputados Senado Diputados
09.05.2012 16.05.2012 22.05.2012
El voto a favor y el voto en contra son considerados como neutros para el medio ambiente 33
8. LEY 20.590. ESTABLECE UN PROGRAMA DE INTERVENCIN EN ZONAS CON PRESENCIA DE POLIMETALES EN LA COMUNA DE ARICA. PUBLICADA EL 29 DE MAYO DE 2012. LEY PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL MEDIA
El ao 1984 se ingresaron y depositaron en la zona de Arica acopios provenientes desde Suecia que, junto al procesamiento de metales y relaves por parte de privados, provocaron un alto contenido de plomo y arsnico en los suelos, afectando a la poblacin de la zona. Frente a este problema, el gobierno de la Presidenta Bachelet elabor y ejecut un plan multisectorial denominado Programa maestro de intervencin de zonas con presencia de polimetales en Arica, con nfasis en el aspecto sanitario pero incluyendo otros mbitos como educacin, vivienda y medio ambiente, con acciones de remediacin, mitigacin y recuperacin. Dada la necesidad de mantener la continuidad del proyecto, es que este se eleva a nivel legislativo. Entre las medidas a seguir en el mbito de la salud, se contempla implementar un Laboratorio de Salud Pblica y Ambiental, con capacidades analticas para tomar muestras ambientales y de personas, realizar estudios epidemiolgicos en la poblacin expuesta a la contaminacin; mantener una fiscalizacin regular de la calidad del agua y alimentos; e implementar un programa de deteccin, control y tratamiento de los efectos de la contaminacin. As tambin, incluye medidas en materia de educacin, como la elaboracin de estudios que permitan detectar el dao cognitivo y la afectacin que la contaminacin ha provocado en los alumnos beneficiarios del proyecto. Mientras, en el rea de vivienda, se crea el Subsidio Especial Habitacional Polimetales de Arica y un subsidio especial para viviendas con malas condiciones de habitabilidad. Finalmente, se especifica que la autoridad coordinadora ser nombrada por el Presidente de la Repblica y tendr como misin velar por cumplimiento de los programas establecidos, y la coordinacin de tareas de las secretaras regionales ministeriales de Salud, Vivienda, Educacin, Planificacin y Medio Ambiente, entre otros. La zona afectada por contaminacin de
polimetales as como los beneficiarios de los programas sern determinados mediante reglamentos. Esta ley se evalu como positivo al medio ambiente, sin embargo se enfatiz en que el objetivo de la iniciativa es reparar los daos ocasionados por las acciones de una empresa extranjera al contaminar con polimetales un sector de Arica, por lo que si bien su objetivo no es ambiental, el origen del problema s lo es. Si bien en la discusin de expertos se cuestion la necesidad de una ley, creyndose ms apropiado la elaboracin de un programa de reparacin, finalmente prim la idea de que la legislacin constituye una medida adecuada, considerando la magnitud de los daos ocasionados. La importancia de elevarlo a categora legislativa quita discrecionalidad en su implementacin, adems de asegurarle recursos y continuidad. Adicionalmente, constituye una seal poltica importante para Arica, una zona que largamente ha reclamado su postergacin. En cuanto al contenido, se destaca la cantidad y especificidad de acciones destinadas a reparar a la poblacin directamente afectada. En este sentido, se valora la tcnica legislativa de bsqueda de profundidad y complejidad, y la mejora del texto durante la tramitacin. No obstante, tambin se identifican aspectos que podran haber sido ms detallados. En este sentido, se constata la ausencia de una definicin en cuanto a qu se entender por polimetales, lo que resulta relevante para determinar las zonas y personas afectadas. Adems, no se defienden concretamente los fondos que estarn destinados para la implementacin de las acciones comprometidas, ni los plazos en que debern ser llevadas a cabo; se extraa el establecimiento de sanciones hacia quienes contaminen; y prevalece la inexistencia de normas de calidad primaria de suelo que determinen cules son los niveles aceptables de contaminacin que ayuden a definir los sectores afectados.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Discusin Informe de Comisin Mixta 34
Senado
20.03.2012
9. LEY N 20.586. REGULAR LA CERTIFICACIN DE LOS ARTEFACTOS PARA COMBUSTIN DE LEA Y OTROS PRODUCTOS DENDROENERGTICOS. PUBLICADA EL 16 DE MAYO DE 2012. LEY TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
La lea representa en Chile entre el 17% y 20% del consumo de energa primaria de la matriz energtica, colocndola en el tercer lugar despus del petrleo y del gas. El uso masivo de la lea como combustible se debe fundamentalmente a su bajo precio y al fcil acceso en zonas rurales. Los artefactos que utilizan lea como medio energtico son muy diversos en caractersticas y niveles de emisiones de gases y partculas, por lo que el presente proyecto busca establecer un sistema de certificacin con el fin de fomentar su uso sustentable. Para lo anterior, se modifica el artculo 10 numeral 14 de Ley N 20.402 que crea el Ministerio de Energa, facultando a la Superintendencia de Energa realizar las medidas que estimen necesarias para generar mecanismos de certificacin e inspeccin de artefactos que utilicen como medio de combustin la lea y otros productos dendroenergticos. Esta certificacin se pronunciar sobre la seguridad, eficiencia energtica y calidad de los artefactos, y acreditar que el producto cumpla con normas de emisin mximas permitidas por el Ministerio de Medio Ambiente. Adems este sistema pondr a disposicin de los usuarios informacin sobre emisiones y eficiencia en el correspondiente certificado del artefacto, con la cual se esperan al menos los siguientes efectos: (a) estimular al usuario a adquirir productos menos contaminantes; (b) estimular al usuario a adquirir productos que consuman menos lea y que implican importantes ahorros de combustible, y (c) estimular el uso correcto del artefacto y eleccin de la lea; entre otros. Esta modificacin de la Ley N 20.402 que crea el Ministerio de Energa, se considera como positivo para el medio ambiente. Esto debido principalmente a que el uso no sustentable de la lea en la zona sur y sectores rurales, ha producido impactos ambientales importantes, no solo en el deterioro de la calidad del aire por las emisiones de MP10 y MP2.5, sino tambin
en la sustentabilidad del recurso. Adems, esta es un rea poco regulada, lo que se puede explicar por la dificultad poltica que significa regular un combustible que es utilizado por sectores de la poblacin, que se encuentra en condiciones especiales de vulnerabilidad. Adems la ley contribuye a la generacin de estudios de impacto, al presionar a entidades pblicas y privadas a invertir en el desarrollo de investigaciones sobre el funcionamiento y eficiencia de estos artefactos y sus efectos en el medio ambiente. Esto ayudar a los fabricantes a mejorar sus tecnologas haciendo ms eficientes y limpios sus productos, y adems, generarn informacin pblica que permitir a los ciudadanos poder contar con conocimientos ms acabados al momento de elegir que artefacto comprar. Asimismo, la ley busca incentivar el uso de artefactos ms eficientes lo cual contribuir al cuidado del aire y del recurso de la lea, incluso disminuyendo su demanda. No obstante los avances, se identifican ciertos vacos que se configuran como desafos futuros para el legislador. En cuanto a la entrega de informacin sobre la eficiencia del artefacto, si bien es necesaria, no es suficiente. El tipo de lea utilizada, el proceso de instalacin del producto y el lugar donde se instala son otras variables que debiesen estar incorporadas para garantizar un funcionamiento adecuado del artefacto y poder enfrentar el fenmeno en su complejidad. Un segundo vaco dice relacin con la fiscalizacin. Si bien la ley establece que los encargados de fiscalizar sern las autoridades competentes, no especifica quines cumplirn dicho rol ni los plazos del proceso de certificacin. Aun cuando la ley apunta en direccin correcta, debe avanzar en ser ms omnicomprensiva respecto al ciclo del artefacto y ms concreta respecto a responsables y plazos de la certificacin.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Segundo Trmite: Votacin general
Senado
11.04.2012
El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente 35
10. LEY N 20.583. MODIFICA NORMAS SANITARIAS Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LAS CONCESIONES DE ACUICULTURA.. PUBLICADA EL 02 DE ABRIL DE 2012. LEY PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL BAJA
La crisis sanitaria desatada en 2007 por el virus Isav, puso de manifiesto las debilidades existentes en la regulacin que hasta entonces rega el ordenamiento de concesiones en acuicultura. Ello impuls la promulgacin de la Ley 20.434 que estableci una serie de instrumentos enfocados a regularizar la entrega de ttulos concesionales, fortalecer las facultades fiscalizadoras del Servicio Nacional de Pesca y establecer sanciones a quienes infringieran las normas ambientales, entre otras medidas. Sin embargo, su dificultosa implementacin y ejecucin, motiv la publicacin de esta ley, cuyos contenidos se pueden resumir en cinco puntos: 1. Se perfeccionan las normas sobre ordenamiento territorial de la Ley 20.434, a travs de distintas medidas: se aumenta de 2 a 5 aos la suspensin de otorgamiento de concesiones en la regin de Los Lagos, por la escasa superficie disponible, y se deniegan todas las solicitudes en trmite que no sean de relocalizacin en la regin de Aysn. Asimismo se extiende la posibilidad de relocalizar en la regin de Magallanes. Se otorga preferencia para la relocalizacin a las concesiones que se ubican dentro de las franjas de distancia obligatoria entre las macro zonas establecidas por la Subsecretara de Pesca, las que tendrn preferencia de relocalizacin por sobre cualquier otra concesin. Tambin se contempla, para dichos casos, una exencin del aumento de la patente prevista en esta ley. Por ltimo, se limita la preferencia por el cultivo de trucha arcoris y salmn coho por el exceso de oferta. 2. En el caso de los centros de acopio (antes viveros), se elimina la condicin impuesta a la regulacin de garantizar el no intercambio de aguas en destino. 3. En el caso de las infracciones y sanciones, hay un aumento en la multa por incumplimiento de condiciones y procedimientos sanitarios, equivalente al valor de cosecha de los ejemplares que sean objeto de infraccin. Adems, se extienden los plazos de suspensin de operaciones a 2 aos en caso de que un centro de cultivo sea clasificado como de bioseguridad baja por dos veces consecutivas o quebrante alguna norma o permiso.
4. En cuanto a la patente nica de acuicultura para pequeos acuicultores de algas, se absuelve de deudas por patente y exencin a toda persona natural que sea titular de una sola concesin que no exceda de una hectrea de superficie, y a toda organizacin de pescadores artesanales cuya concesin no exceda de 50 hectreas de superficie. Si la concesin excede las 50 hectreas, debe tener una proporcin de superficie por afiliado que no exceda una hectrea. 5. Debido a la multiplicidad de situaciones en que se ha requerido de la intervencin del Servicio Nacional de Pesca para la vigilancia y control de enfermedades, es que se ha ampliado y fortalecido el rol del Servicio travs de la incorporacin de facultades de inspeccin, registro e incautacin de productos biolgicos en laboratorios, centros de experimentacin y otros, cuyo tratamiento inadecuado puede ser una importante fuente de diseminacin de enfermedades. A esta ley se le asign una valoracin positivo, aun cuando el fin de la ley no es ambiental, sino econmico. Esto dado que la creacin de macrozonas y corredores, busca prevenir la propagacin de virus y enfermedades entre zonas donde se practica acuicultura. Destacan entre los avances, el fortalecimiento de la capacidad fiscalizadora de Sernapesca y el aumento de sanciones por el no cumplimiento de obligaciones de carcter sanitario. Sin embargo, se ve como problemtico el hecho de que se eliminaran del cuerpo legal medidas enfocadas a prevenir la contaminacin por intercambio de aguas, presentes en el proyecto original. Se cree que dicha omisin se debe a los altos costos que conlleva su implementacin. No obstante, se propone reincorporar dichas medidas, pero concibindolas como soluciones a largo plazo que debern implementarse de manera progresiva. Cabe agregar que el hecho de que no se incorporen explcitamente fines ambientales, permite comprende que la ley no se haga cargo de otros impactos que la acuicultura genera en los ecosistemas marinos, como por ejemplo, la destruccin de flora y fauna nativa por la contaminacin que genera.
36
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Segundo Trmite: Votacin general Tercer Trmite: Discusin nica
Senado Diputados
14.03.2012 22.03.2012
11. BOLETN 8179-07. MODIFICA CDIGO PENAL Y TIPIFICA COMO FALTA EL ENSUCIAR O PROVOCAR DAOS EN PLAYAS, RIBERAS DE RO, LAGOS Y PARQUES NACIONALES. EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. PROYECTO TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL MEDIA
En la Encuesta Nacional de Basura en las Playas, realizada por la Universidad Catlica del Norte, se identific que la composicin de la basura es, en su mayora, materiales plsticos provenientes de fuentes locales, principalmente de las comunidades cercanas a las costas y a los ros. Ante este escenario, la iniciativa busca enfrentar la problemtica a travs del establecimiento de una sancin pecuniaria, de 4 UTM o trabajos comunitarios, a toda persona que contamine playas, riberas de ro, lagos y parques nacionales. Se cree que la ley tendr un efecto ambiental esperado positivo, ya que penaliza el hecho de ensuciar o daar dichos espacios, lo que es un avance al actual sistema normativo, que podra generar un cambio de conducta a travs del establecimiento de un castigo a quien cometa estos actos. Esto, a pesar de que es una
materia que podra estar regulada en las ordenanzas municipales de las zonas afectadas. Sin embargo, se constata que es una oportunidad perdida para generar ms conciencia entre los habitantes, lo que se podra haber solucionado mediante la destinacin de fondos para campaas que concienticen a las personas en no ensuciar o limpiar sus desechos. Adems, no se define qu conductas sern consideradas como ensuciar o daar. Por otra parte, los esfuerzos estn mal enfocados, porque se centra en playas, riberas de ros, lagos y parques nacionales, cuando el rea regulada debiese ser cualquier espacio pblico. Finalmente, se advierten problemas de fiscalizacin, que no son tomados en cuenta por la ley, ya que ser muy complicado controlar espacios que en algunas pocas del ao estn atochados de personas.
TABLA 37: RESUMEN VOTACIONES INCLUIDAS BOLETN 8179-07
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general
Senado
05.09.2012
37
12. BOLETN 8150-09. FACULTA A DIRECTORIOS DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS Y DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA, PARA REPRESENTAR A LOS INTERESADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE PERFECCIONAMIENTO DE TTULOS DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. PROYECTO PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL BAJA
Existe una gran cantidad de ttulos de dominio de derechos de aprovechamiento de aguas que no cuentan con todas las caractersticas establecidas por el Cdigo de Aguas vigente. Lo anterior es requisito para la inscripcin de un derecho de agua en el Registro Pblico de Derechos de Aprovechamiento del Catastro Pblico de Aguas, de la Direccin General de Aguas, del Ministerio de Obras Pblicas. Dicha inscripcin es condicin para realizar toda clase de actos respecto de los derechos ante la Direccin General de Aguas y la Superintendencia de Servicios Sanitarios; lo que adems permitira claridad en la identificacin de las caractersticas esenciales de los mismos. A pesar de lo necesario que resulta esta inscripcin, el procedimiento para perfeccionar los derechos de aprovechamiento poseen una larga tramitacin, por lo que el proyecto intenta solucionar este problema al introducir modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley N1.122 de 1981, que fija el texto del Cdigo de Aguas, en dos sentidos:
1. Dar mayor transparencia y publicidad al proceso mediante la publicacin en el Diario Oficial, de las convocatorias a la junta con los comuneros. 2. Dar mayor agilidad y cohesin a los procesos de regularizacin y perfeccionamiento de los ttulos de derechos de aprovechamiento de aguas, a travs del otorgamiento de facultades al directorio de las organizaciones de usuarios para que represente a los titulares y a los comuneros. Sin embargo, se considera que este proyecto tiene un efecto ambiental esperado neutro, dado que su objetivo es meramente administrativo al buscar transparentar la posesin de ttulos de agua y actualizar el sistema a la normativa vigente. El proyecto apunta a la gestin del recurso, ms que a su preservacin, a pesar de ue en el mensaje que lo inicia se dan argumentos de sustentabilidad y cuidado del agua.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Senado
31.07.2012
El voto a favor o en contra son considerados como neutros para el medio ambiente
38
13. BOLETN 8149-09. INTRODUCE MODIFICACIONES AL MARCO NORMATIVO QUE RIGE LAS AGUAS EN MATERIA DE FISCALIZACIN Y SANCIONES. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL. PROYECTO PARCIALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL MEDIA
El rgimen jurdico de las aguas continentales de Chile est establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Cdigo de Aguas, en el Cdigo Civil y en el Cdigo Penal. Si bien existe un relativo consenso respecto a los principios que forman este estatuto jurdico, especialmente respecto a la eficacia de la distribucin ptima como principal mecanismo para la asignacin de recursos hdricos, y la necesidad de proteccin ambiental de las aguas y sus cauces, tambin hay acuerdo en que la legislacin de aguas puede ser mejorada en muchos aspectos, tales como las sanciones por extraccin no autorizada y la fiscalizacin de las extracciones. En este sentido, el proyecto busca aumentar la efectividad y cobertura de los tipos penales establecidos en el Cdigo Penal, estableciendo claramente el delito de usurpacin de aguas, en el cual se incluye las aguas superficiales y subterrneas. Su importancia radica en la creciente escasez de recursos hdricos y al aumento de la exploracin, deteccin y alumbramiento de aguas contenidas bajo la superficie terrestre, que ha propiciado un desarrollo masivo en la construccin de pozos a lo largo del territorio nacional, lo cual requiere de regulacin. Adems, la iniciativa propone la descripcin clara de las conductas sancionadas y nuevos lmites para los montos de las multas, las cuales aumentarn de un rango de 11 UTM a 20 UTM a uno de 20 UTM
hasta 500 UTM, modificando para esto el artculo 173 del Cdigo de Aguas. Adicionalmente, el proyecto pretende dotar a la Direccin General de Aguas de herramientas que le permitan recabar informacin relacionada con extracciones de agua y transferencias o transmisiones de derechos de aprovechamiento de aguas, en forma ms efectiva, de modo de favorecer una mejor planificacin del recurso, una correcta asignacin originaria de derechos de aprovechamiento de aguas, y una adecuada operacin y distribucin ptima de tales derechos. Debido a estos avances, la norma es valorada como positiva para el medio ambiente, porque constituye un avance importante en una materia en la cual no exista regulacin. Adems fomenta el cuidado y correcto uso del recurso a travs de herramientas enfocadas a definir los caudales mnimos y medidas para evitar la sobreexplotacin. Por otro lado, la iniciativa tambin tiene impactos sociales al proteger a los pequeos propietarios que son los ms afectados por el hurto de agua. Sin embargo, se considera que las multas propuestas son muy bajas y no tienen un real efecto disuasivo, en este sentido es un desafo para el legislador avanzar en sanciones y multas que prevengan y sancionen efectivamente este tipo de hurto.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Diputados
06.06.2012
39
14. BOLETN 7486-01. PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL FORESTAL CONAF. EN ESPERA DE INSISTENCIA POR RECHAZO. PROYECTO TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
El sector forestal en Chile presenta un alto potencial econmico, contribuyendo durante la ltima dcada con un 3,3% del PIB, adems de generar externalidades positivas para la sociedad a travs de mejoras al medio ambiente como la conservacin de la diversidad biolgica, la fijacin de carbono, la regulacin del ciclo hidrolgico, la recuperacin y estabilizacin de suelos degradados, biomasa para la generacin de energas renovables, paisajismo y belleza escnica. Reconociendo esta importancia, se crea en 1972 la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), corporacin de derecho privado cuyas atribuciones son de carcter pblico en todo lo relativo al control de la tala o explotacin de bosques, al fomento de la forestacin y a la fiscalizacin de la actividad forestal en el pas. Tambin se le ha asignado tareas propias de los rganos pblicos como la administracin de las reas silvestres protegidas del Estado; la prevencin y combate de incendios forestales; el desarrollo, proteccin, control y fiscalizacin de la forestacin; adems del manejo, explotacin y reforestacin de la masa forestal del pas. Este proyecto busca enfrentar el particular escenario de tener una entidad privada desarrollando funciones pblicas inconsistencia legal que ha sido reiterada por la Contralora y el Tribunal Constitucionalmediante la creacin de Servicio Nacional Forestal, transformado la actual CONAF en un rgano pblico que contribuya al desarrollo sustentable del pas, impulsando la preservacin, conservacin, proteccin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos y ecosistemas forestales, formaciones xerofticas, bosques urbanos y los recursos naturales renovables. El Servicio Nacional Forestal, ser un servicio descentralizado dependiente del Ministerio de Agricultura, que cumplir todas las funciones y atribuciones de la actual CONAF. Entre otras funciones tendr, las de aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas en bosques y plantaciones forestales, el uso del fuego en zonas rurales, prevencin y combate de incendios forestales y el control de plagas forestales. Tambin, le corresponder elaborar y participar en la ejecucin de planes de desarrollo forestal y promover las polticas pblicas de manejo de bosques nativos y plantaciones establecidas por propietarios forestales.
40
Estar a cargo de un Director Nacional y contar con un patrimonio constituido por los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales transferidos desde la CONAF. Adems, se establece una disposicin transitoria respecto a la administracin de las reas silvestres protegidas, la cual establece que el Servicio se har cargo de ellas mientras no entre en vigencia el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). Reconociendo el valor de esta iniciativa presidencial al intentar regularizar la situacin de un organismo privado que cumple funciones pblicas, se considera que tiene un impacto ambiental esperado neutro y negativo en trminos institucionales. Se observa que el cambio de status de la CONAF a un servicio pblico, a pesar que institucionaliza la funcin pblica de este organismo, generando mayores posibilidades para la captacin de recursos y el ordenamiento del rgimen laboral de sus trabajadores, no conlleva modificaciones profundas en las funciones y atribuciones que actualmente desarrolla, si no que por el contrario, las perpetun, por lo que se torna difcil determinar cul es el valor agregado que conlleva el cambio de status. Por otro lado, se critic el hecho de que la discusin de esta iniciativa se haya llevado a cabo de manera aislada a la discusin sobre el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad. Con la creacin de ambos servicios las dos principales funciones que hoy cumple la CONAF, de conservacin y fomento, se dividiran, concentrndose todas las atribuciones relativas a la conservacin en el Servicio de Biodiversidad y las de fomento forestal en el Servicio Nacional de Fomento. Esto sin duda que significara un avance relevante pues posibilitara una especializacin de los servicios en las materias. No obstante, este proyecto hace justamente lo contrario, al agregar funciones de proteccin y conservacin al Servicio Nacional Forestal que antes no tena CONAF. De esta forma, se genera un servicio ambiguo en sus objetivos, con incentivos contrapuestos y con evidente superposicin de competencias con el Servicio de Biodiversidad.
TABLA 40: RESUMEN VOTACIONES INCLUIDOS BOLETN 7486-01
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Senado
15.05.2012
El voto a favor o en contra son considerados como neutros para el medio ambiente
15. BOLETN 5823-07. ESTABLECE EL DERECHO REAL DE CONSERVACIN. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. PROYECTO TOTALMENTE AMBIENTAL IMPORTANCIA AMBIENTAL ALTA
En Chile el subsistema privado de conservacin surgi de manera espontnea y su continuidad ha dependido casi exclusivamente de la voluntad de sus propietarios. En el ltimo tiempo, se ha evidenciado un importante incremento en las reas protegidas privadas. Segn un catastro realizado por CONAMA el 2010, existiran en Chile 290 reas protegidas. Por esta razn se hace necesario establecer un marco institucional especfico y adecuado que regule las reas protegidas privadas, y que al mismo tiempo genere estmulos y herramientas para la formulacin de poltica pblica en el rea. A partir de la exitosa experiencia desarrollada en Estado Unidos del llamado conservationeasement, los diputados proponen introducir la figura de Derecho Real de Conservacin (DRC) en la legislacin ambiental del pas. El DRC es un acuerdo de voluntades, constituido a travs de un contrato entre el propietario de un inmueble y una persona jurdica sin fines de lucro, con el fin de conservar el medio ambiente, por medio de la imposicin de gravmenes o limitaciones al dominio del bien raz afectado. Su tenencia tendr una duracin mnima de 20 aos, pudiendo ser perpetua. Solo podrn ser titulares de este derecho instituciones pblicas relacionadas con el medio ambiente, municipalidades y organizaciones sin fines de lucro, los cuales no podrn utilizar el bien para la construccin de viviendas, zonas comerciales o tursticas. Adems tendrn la obligacin de contratar servicios de mantencin, limpieza, descontaminacin y reparacin, entre otras, como el propsito directo de conservar el ambiente
TABLA 41: RESUMEN VOTACIONES INGRESADAS PROYECTO 5823-07
El proyecto de ley tiene un efecto ambiental esperado positivo para el medio ambiente, porque instaura un instrumento complementario al actual sistema de conservacin en Chile, reconoce la labor que actualmente estn realizando los privados en este mbito y, de alguna manera, fomenta esta actividad. Sin embargo, se evidencian ciertas inconsistencias que deben ser atendidas por el legislador para el logro de los objetivos de la ley. En primer lugar, la forma en la que se plantea genera dudas con respecto a su efectividad, principalmente porque se evidencia una superposicin de derechos personales (el titular del predio debe dar la autorizacin para que el terreno sea sujeto al derecho real) y reales (obliga a la conservacin sin importar quin sea el propietario) que no permiten clarificar que ocurre cuando se produce la transferencia de titularidad de una propiedad. En segundo lugar, el establecimiento de tiempos mximos y mnimos para su tenencia pareciera ser contraproducente con el objetivo central de la conservacin, que por esencia contempla importantes perodos de tiempo para llevarse a cabo. Adems, de desincentivar dichos actos, al no brindar garantas de continuidad para tales iniciativas. En este sentido, se considera que lo ms apropiado es que el DRC constituyera un derecho de tenencia perpetua. Finalmente, se considera como un mbito pendiente la incorporacin de mecanismos de monitoreo y fiscalizacin.
VOTACIN
CMARA
FECHA
VALORACIN
Primer Trmite: Votacin general Primer Trmite: Votacin particular
Diputados Diputados
10.07.2012 13.08.2012
El voto a favor es considerado como positivo para el medio ambiente 41
IV. PROYECTOS DE LEY EN LISTA DE ESPERA

Existe una gran cantidad de proyectos de ley con relevancia ambiental, que se encuentran en tramitacin en el Congreso. Una proporcin importante de estos proyectos, que son de iniciativa parlamentaria, an no han recibido ningn tipo de votacin, y dadas las dinmicas del sistema poltico chileno, es probable que no ocurra. Como ya se mencion, 45 nuevos proyectos de relevancia ambiental ingresaron durante este ao legislativo, y al cierre del mismo, solo uno haba sufrido movimiento en su tramitacin, llegando a ser aprobado. Debido a la cantidad de proyectos en tramitacin, en esta seccin se hace seguimiento solamente de aquellos que recibieron alguna votacin en sala en una de las cmaras y, por tanto, han sido evaluados y presentados en reportes anteriores. Estos proyectos en lista de espera sern presentados en una lnea de tiempo, ordenados de acuerdo a la fecha de la ltima votacin que recibi el proyecto.26 Es necesario hacer notar que en ninguno de los proyectos que se encontraban en lista de espera en el reporte anterior, ha existido avance en su tramitacin, por lo que continan en esta lnea de la misma forma en la que se ubicaron para el Reporte 2012. Se agregan dos proyectos que fueron evaluados en la legislatura anterior, pero no volvieron a recibir votaciones en sala.
FIGURA 1: LNEA DE TIEMPO DE VOTACIONES DE PROYECTOS DE LEY EN LISTA DE ESPERA
Sen: Proteccin de glaciares (b. 4205-12; 16-5-06) C.D. Autorizaciones provisorias (b. 5700-12; 10-1-08)
Sen: Estndares de desempeo energtico (b. 5967-08; 9-7-08) *C.D.: Bolsas plsticas (b. 6045-12; 21-8-08)
*C.D.: Bicimotos (b. 4720-15; 2-12-06) *Sen: Calicacin ambiental (b. 7552-12; 22-3-11)
8/08
6/09
1/08
12/06
1/12
7/10
4/09
5/08
Sen: Vegetales genticamente modicados (b. 4690-01; 15-11-06) Sen: Participacin ciudadana en DIA (b. 5483-12; 13-11-07)
C.D.: Sobre concesiones martimas (b. 6347-12; 13-1-09)
6/10
3/11
*Sen: Matriz energtica (b. 7201-08; 8-9-10)
*Sen: Ecosistemas marinos (b. 6485-03; 29-4-09)
Nota: C.D. y Sen indica Cmara de Diputados y Senado, respectivamente, segn donde se realiz la ltima votacin, que es la fecha representada en la lnea de tiempo. Entre parntesis se indica el nmero de boletn y la fecha de ingreso. *Proyectos votados durante Legislatura 359
42
26 El resto de las iniciativas parlamentarias son presentadas en el anexo 1.
3/12
ANEXO 1: S PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PRESIDENCIALES

En este anexo se presentan iniciativas presentadas por el Poder Legislativo relacionadas con compromisos adquiridos por el Ejecutivo, que se encuentran sin movimiento en el Congreso. Estos proyectos no se incluyeron en la seccin de compromisos del Ejecutivo, ya que fueron presentados por parlamentarios y no contaron con avances en su tramitacin. Cabe destacar que solo una de estas iniciativas, el Boletn 7162-08 que Introduce modificaciones a Ley N 19.657, sobre concesiones de energa geotrmica, ingresado en septiembre de 2010, recibi 22 urgencias del Ejecutivo. Las urgencias se pueden interpretar como el inters del Ejecutivo porque la iniciativa avance en su tramitacin legislativa, inters que no se estara dando en aquellas iniciativas que se enfrentan a temticas en las que existen compromisos presidenciales.
TABLA 1.1: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE AIRE,
LEGISLATURA 360.
Disminucin de la exposicin de la poblacin a la SIN ACTIVIDAD contaminacin al interior del hogar, mediante la creacin de un sistema de certicacin de lea y nuevos estndares para cocinas y chimeneas. Impulsar la Ley de Bonos de Descontaminacin y corregir SIN ACTIVIDAD las distorsiones tributarias que desincentivan el uso de combustibles limpios y la reduccin de emisiones.
Modica el Cdigo Sanitario, prohibiendo calefaccin a lea en la provincia de Santiago, de la Regin Metropolitana (Boletn 8350-12, ingresado 2012). Proyecto de ley sobre Bonos de Descontaminacin (Boletn 3290-12, ingresado 2003).
TABLA 1.2: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE MANEJO DE RECURSOS
NATURALES: PESCA Y ACUICULTURA, LEGISLATURA 360.

Crear el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal. SIN ACTIVIDAD 2012
Crea el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequea Escala, IDEPA (Boletn 886521, ingresado 2013).
43
TABLA 1.3: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE MANEJO DE
RECURSOS NATURALES: MINERA, LEGISLATURA 360.

SIN ACTIVIDAD 2011 SIN ACTIVIDAD Crear un nuevo marco regulatorio para el litio SIN ACTIVIDAD
Modica el artculo 3 del Decreto Ley N 1.350 que crea la Corporacin Nacional del Cobre (Boletn 8392-08, ingresado 2012). Incluye al litio entre las sustancias mineras (Boletn 8299-08, ingresado 2012). Reforma Constitucional, artculo 19, N24 inciso dcimo, en materia de explotacin del litio (Boletn 824707, ingresado 2012).
TABLA 1.4: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE ENERGA,
LEGISLATURA 360.
2010 2011 y 2012
Incentivar las Energas Renovables No Convencionales SIN ACTIVIDAD (ERNC) y la Eciencia Energtica (EE), con la meta del 20% de energa ERNC a 2020. SIN ACTIVIDAD
Modica Decreto Ley N 2.224 de 1978, que crea el Ministerio de Energa (Boletn 8791-08, ingresado 2013). Asegura el cumplimiento del deber de compensar retiros (Boletn 728708, ingresado 2010). Sobre porcentaje de generacin de electricidad (Boletn 7163-08, 2010). Modica Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Boletn 7730-12, ingresado 2011). Introduce modicaciones a Ley N 19.657, sobre concesiones de energa geotrmica (Boletn 7162-08, ingresado 2010). Modica Decreto con Fuerza de Ley N 458, de 1975 (Boletn 8550-14, ingresado 2012).
SIN ACTIVIDAD
Perfeccionamiento de la regulacin sobre concesiones SIN ACTIVIDAD de energa geotrmica, a travs de la promocin de la inversin, con respeto al medio ambiente y desarrollo turstico. SIN ACTIVIDAD
Promover la eciencia en el uso y conservacin de SIN ACTIVIDAD la energa, a travs del desarrollo de capacidades cientcas y tecnolgicas, e incentivos al uso eciente, tanto a nivel residencial como comercial e industrial.
44
ANEXOS I
TABLA 1.5: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE PAISAJE Y TERRITORIO,
LEGISLATURA 360.
Perfeccionar los instrumentos de planicacin para SIN ACTIVIDAD los barrios residenciales.
Modica Ley General de Urbanismo y Construcciones (Boletn 8561-14, ingresada 2012).
TABLA 1.6: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE RESIDUOS Y SUSTANCIAS
PELIGROSAS, LEGISLATURA 360.

Fomentar polticas de reciclaje, descontaminacin y SIN ACTIVIDAD rehabilitacin de reas degradadas.
Modica la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Boletn 8450-12, ingresada 2012).
TABLA 1.7: INICIATIVAS PARLAMENTARIAS EN RELACIN A COMPROMISOS PARLAMENTARIOS EN MATERIA DE INSTITUCIONALIDAD,
LEGISLATURA 360
2010 2011 y 2012
Instaurar un Servicio de Parques y Biodiversidad, para SIN ACTIVIDAD proteger los recursos naturales y la biodiversidad.
Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad (Boletn 7487-12, ingresada 2011).
45
ANEXO 2: METODOLGICO
FICHA 1: SELECCIN DE LEYES DE RELEVANCIA AMBIENTAL
La identicacin y seleccin de normas de relevancia ambiental considera dos etapas complementarias; una primera etapa de exploracin, que permite, sobre la base de un ltro o criterio orgnico o institucional, detectar o descartar en forma directa el carcter ambiental de un proyecto de ley, sea que haya sido iniciado por mensaje o va mocin. En caso que este criterio orgnico no permita tomar una decisin, la segunda etapa de anlisis, en base a un conjunto de variables agrupadas como atributos de la norma y mbito de aplicacin, permite realizar un anlisis ms profundo del objeto normativo. I. Etapa de exploracin: En esta etapa se delimita, en forma preliminar, el carcter ambiental de una iniciativa, en base a un ltro o criterio orgnico, el que para su aplicacin se debe distinguir el origen del proyecto. Si la iniciativa legislativa es un mensaje se revisa si fue suscrito por el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), o en su defecto, si existi pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS)respecto del proyecto. Si existe cualquiera de los dos elementos la norma se considera ambiental. Si la iniciativa no fue suscrita por el MMA o no existi pronunciamiento del CMS, se analiza si fue suscrita por un Ministerio no relacionado, esto es, una Secretara de Estado que nunca podra dictar normativa de relevancia ambiental (Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio Secretara General de Gobierno, Ministerio del Trabajo y Previsin Social). Si es as, se descarta el proyecto. Si no se cumple ninguno de los dos casos mencionados, se pasa a la etapa de anlisis. En cuanto a las mociones, el criterio orgnico consiste en la asignacin del proyecto a la respectiva comisin con competencia en materias ambientales, sea en el Senado (Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales) o en la Cmara de Diputados (Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente). Considerando que ambas comisiones cuentan con competencia en materias de bienes nacionales, se revisa si el ttulo incluye materias relacionadas con bienes nacionales, de no ser as se considera que el proyecto tiene carcter de normativa ambiental. Si el proyecto no cumple con las caractersticas nombradas pasa a la segunda etapa de anlisis. II. Etapa de anlisis: En esta etapa se examinan dos variables existentes en el proyecto, que integradas sirven como indicadores del carcter ambiental de la norma. Estas variables se renen en dos dimensiones: II.1. Atributos de la norma: Se considera en primer lugar, la dimensin Lxico, en la cual se verica la existencia de palabras contenidas en un listado de palabras claves por ministerio relacionado. Como segunda dimensin se revisa la mencin en la norma de algn organismo que integra la institucionalidad ambiental, esto es, el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental, la Superintendencia de Medio Ambiente, los Tribunales Ambientales, o bien, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. En caso armativo se determina el tipo de competencia asignada al organismo ambiental en la propuesta en revisin, si es de regulacin, consulta o participacin en instancias colegiadas. II.2. mbito de aplicacin de la norma: Se considera si la iniciativa regula o norma algunos de los siguientes componentes o factores: Agua, Aire, Manejo de recursos naturales (Pesca y Acuicultura, Silvicultura, Agricultura, Minera), Biodiversidad, Suelo, Paisaje y territorio, Residuos y sustancias peligrosas, Contaminacin electromagntica, ruido y lumnica, Cambio Climtico, Energa, Institucionalidad ambiental y Gestin ambiental. Una norma ser considerada ambiental cuando estn presentes, al menos un elemento de cada dimensin, y ser probablemente medioambiental cuando est presente un elemento de la dimensin mbito de aplicacin de la norma y un elemento de una de las dimensiones de la variable Atributos de la norma.
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FICHA 2: EFECTO AMBIENTAL ESPERADO
El efecto ambiental esperado de una iniciativa legislativa se evala a travs de un proceso de discusin y anlisis realizado por el Grupo Asesor en Medio Ambiente, GAMA. La decisin nal se toma a partir de un proceso de deliberacin que resulta en una evaluacin consensuada. El proyecto GAMA est conformado por 10 acadmicos de 7 Facultades de la Universidad Catlica, que abordan la temtica ambiental desde sus respectivas disciplinas. Este grupo se rene peridicamente con el n de evaluar las leyes o proyectos de ley en torno a dos dimensiones: contenido y diseo. En la primera dimensin, Contenido, se considera el efecto ambiental esperado que la ley o proyecto de ley en evaluacin tendr sobre los elementos del medio ambiente que ella busca normar. Para esta evaluacin se clasican las leyes o proyectos de ley segn la materia que regulan, ya que para cada tema existen distintos factores a considerar en la evaluacin. En esta etapa, la pregunta principal es si la implementacin de la norma propuesta contribuye o no a la proteccin y cuidado del medio ambiente. Llegando a la clasicacin en leyes con efecto esperado positivo, negativo o neutro para el medio ambiente. Junto con lo anterior, tambin se evala el diseo de la ley o proyecto de ley. En esta dimensin se consideran elementos relacionados con la calidad normativa tales como la claridad de la redaccin, la adecuada identicacin de los objetivos de la norma y sus responsables de implementacin, as como elementos relacionados con la viabilidad de la misma, los que incluyen una valoracin de la pertinencia de los medios e instrumentos que la ley o proyecto de ley ofrece para cumplir con sus objetivos. Esta evaluacin permite percibir la efectividad con la que ser implementada la norma, y por ende, el peso de la valoracin antes otorgada. Es por eso que solo es pertinente referirse a esta cuando la norma es evaluada como positiva.
FICHA 3: IMPORTANCIA AMBIENTAL DE LA LEY
Mediante la importancia ambiental de la ley se clasican las leyes y proyectos analizados de acuerdo a la importancia del contenido de la norma, y ms importante an, de acuerdo al grado de cambio/alteracin que podra tener especcamente en el medio ambiente. Por lo tanto, para la construccin de esta variable se utilizan dos dimensiones importancia de la ley y grado ambiental, que ponderadas clasican el universo en importancia ambiental alta, media y baja. Importancia Alta: Leyes o proyectos de ley que legislan sobre un tema no regulado con anterioridad, reformas profundas o cambios relevantes a la legislacin. Caben en esta categora reformas constitucionales, derogaciones de leyes, cambios profundos a la legislacin, entre otros. Importancia Media: leyes o proyectos de ley que modican otras leyes, siempre y cuando este cambio no sea un aspecto de importancia mayor para la naturaleza de la ley, en cuyo caso se clasicara como "alta".
Importancia Baja: Modicaciones puntuales a la legislacin vigente o leyes de poca relevancia, como modicaciones de plazos, fechas. Tambin se clasican en esta categora las leyes y proyectos que no pueden ser clasicados en las anteriores.
GRADO AMBIENTAL
Totalmente Ambiental (LA): Su objetivo principal es regular algn tema o componente medioambiental.
Parcialmente Ambiental (LPA): No teniendo como objetivo principal normar algn componente o tema ambiental, poseen al menos uno de sus artculos dirigido completamente a normar, sancionar o promover aspectos ambientales.
47
Continuacin Ficha 3 La combinacin de ambos indicadores forma la Importancia Ambiental de la Ley, concepto que nos permite observar el nivel de cambio que posee la legislacin en la temtica ambiental en especco. Dicha interrelacin genera tres niveles de importancia ambiental:
FIGURA 1: IMPORTANCIA AMBIENTAL DE LEYES Y PROYECTOS, DE ACUERDO A LA COMBINACIN DE INDICADORES (GRADO AMBIENTAL
E IMPORTANCIA DE LA LEY)
Importancia media
Totalmente ambiental
Importancia alta
Importancia media
Parcialmente ambiental
Importancia alta
Importancia baja
Importancia baja
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ANEXOS II
FICHA 4: CATEGORAS AMBIENTALES
Los proyectos y las leyes pueden ser clasicados en una o ms categoras, dependiendo del mbito o mbitos ambientales que esperan regular, sancionar o promover. Existen 12 categoras temticas al respecto:
FIGURA 2: CATEGORAS AMBIENTALES DE LEYES Y PROYECTOS DE RELEVANCIA AMBIENTAL.
AGUAS
AIRE
SUELO
BIODIVERSIDAD
CAMBIO CLIMTICO
MANEJO DE RECURSOS NATURALES
ENERGA
PAISAJE Y TERRITORIO
RESIDUOS Y SUSTANCIAS PELIGROSAS
CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA, RUIDO Y CONTAMINACIN LUMNICA
INSTITUCIONALIDAD
GESTIN AMBIENTAL
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FICHA 5: CLCULO DE PUNTAJE AMBIENTAL
Como ya se mencion, la frmula del clculo del puntaje ambiental parlamentario fue modicada. De esta forma se pretende que exprese de mejor forma el peso del comportamiento de los parlamentarios en las leyes y proyectos de relevancia ambiental, ya sea el votar a favor, en contra, abstenerse, no votar estando presente o faltar sin justicacin27. A continuacin se muestra la nueva frmula, y se explica paso a paso para su mayor comprensin.
FRMULA PARA EL CLCULO DEL PUNTAJE
PUNTAJE AMBIENTAL ESTANDARIZADO=50+INTERCEPTO*
(V * IAL) NVL
TLR
Dnde: V: Tipo de voto; a Favor (+1) y en Contra (-1) del Medio Ambiente; Abstenciones, Ausencias y No votos (0) (por lo tanto no considera leyes de impacto ambiental esperado neutro) IAL: Importancia Ambiental de la Ley (puntaje asociado a la importancia ambiental de la ley, vara entre 0,2 y 1, de menos a ms importante) NVL: Nmero de votaciones por ley (no considera pareo y ausencias justicadas) TLR: Total de Leyes con Relevancia ambiental (no considera pareo y ausencias justicadas) Intercepto: para estandarizar puntaje Con esta frmula se construye un puntaje que considera la importancia ambiental de la ley y el nmero de votaciones por ley, donde el peso de la votacin est dado por el primer concepto, es decir, la importancia ambiental de la ley o proyecto. En resumen, consiste en calcular el puntaje promedio de votaciones en una misma ley de relevancia ambiental y ponderarlo con el resto de las leyes. Luego se estandariza el puntaje para que quede en una escala de 0 a 100, siendo 0 totalmente antiambiente y 100 totalmente pro-ambiente. De esta manera, el peso de la votacin en cada ley est dado por la importancia ambiental de la misma y no por el nmero de votaciones que tiene. As, una ley de importancia ambiental alta con cinco votaciones pesa lo mismo que una ley con igual importancia ambiental pero con slo una votacin. El procedimiento para obtener el puntaje por parlamentario consiste en varios pasos a) Puntaje por ley: se ponderan las votaciones de una ley, con un peso determinado segn importancia ambiental y se obtiene el puntaje de la(s) votacin(es) en cada ley/proyecto. Para esto se suma el tipo de voto emitido en una misma ley y se multiplica por la importancia ambiental de la misma, luego se divide por el total de votaciones vlidas. El procedimiento anterior se realiza por cada ley votada con impacto ambiental esperado positivo o negativo. b) Puntaje medio: una vez realizado todos los clculos anteriores, se promedian los puntajes de las votaciones por ley, es decir, se suman los puntajes obtenidos (por ley) y se dividen por el total de leyes vlidas (leyes en la cuales el parlamentario emiti algn voto).28 El resultado obtenido es el puntaje parlamentario en una escala de -1 a 1.
Puntaje por ley=
(V * IAL) NVL
Puntaje medio=
(PUNTAJE POR LEY) TLR
50
27 Las faltas justificadas y los pareos no fueron incluidos, debido a que no existen argumentos para considerarlos dentro de ninguno de los comportamientos que sern descritos ms adelante. 28 Incluye abstenciones, no vot estando presente e inasistencia injustificadas. No incluye asistencias justificadas (licencias mdicas) y pareo.
ANEXOS II
Continuacin Ficha 5
Mximo esperado=
K J=1
IL J
Intercepto=
100
Mximo esperado x 2
c) Intercepto: se calcula un intercepto para estandarizar el puntaje. Para esto se calcula el mximo puntaje esperado en escala -1, 1; se suma la importancia ambiental de la ley, de todas las leyes donde el parlamentario tiene alguna votacin, y se divide por el nmero de leyes. Luego se aplica la segunda parte de la frmula para obtener el intercepto Puntaje Ambiental estandarizado=50+Intercepto* (Puntaje medio) d) Puntaje ambiental (estandarizado): scorresponde a la estandarizacin del puntaje, de manera tal que el mximo posible que pueda obtener el parlamentario sea 100 y el mnimo 0. Es el puntaje que se muestra en el reporte. A partir de esta frmula se calcula el puntaje ambiental de los parlamentarios de la Legislatura 360, que se muestra en este reporte.
29 En este caso el nmero de inasistencias justificadas (licencias mdicas o viajes autorizados por el Congreso) no permiten emitir una evaluacin del perfil parlamentario.
51
FUENTES
Arriagada, R., Reyes, F. y Reyes, S., 2012. Evaluacin de la respuesta normativa a los desafos ambientales del pas. En Concurso Polticas Pblicas: Propuestas para Chile. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Biblioteca del Congreso Nacional, www.bcn.cl Cmara de Diputados de Chile, www.camara.cl Senado de Chile, www.senado.cl Tramitacin de proyectos, Congreso Nacional de Chile, http://sil.congreso.cl Votaciones Ambientales, GAMA, http:// votacionesambientales.uc.cl
52
IV. PROYECTOS DE LEY EN LISTA DE ESPERA
http://votacionesambientales.uc.cl www.politicaspublicas.uc.cl

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Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional

11 marzo 2012/ 10 marzo 2013 Legislatura 360