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EL PAPEL DE LAS ASOCIACIONES
DE INMIGRANTES ECUATORIANOS
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
EN EL CODESAROLLO
ECUADOR-ESPAA
Nicole Alexandra Prez Ruales
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3_ EL PAPEL DE LOS INMIGRANTES
3.1_ PERFIL DE LOS INMIGRANTES ECUATORIANOS
EN VALENCIA: SIETE AOS MS TARDE
3.2_ LOS INMIGRANTES COMO ACTORES TRANSNACIONALES
3.2.1 Demandas de los inmigrantes hacia el Estado Ecuatoriano
3.2.2 Demandas de los inmigrantes frente a la Generalitat Valenciana
3.2.3 La visin de las asociaciones desde los inmigrantes ecuatorianos
3.3_ LAS ASOCIACIONES DE INMIGRANTES ECUATORIANOS
EN VALENCIA
3.3.1 Caractersticas de las asociaciones
3.3.2 Configuracin de las asociaciones como sujeto social
3.3.3 El Codesarrollo desde las asociaciones de inmigrantes ecuatorianos
3.3.4 Demandas de las asociaciones frente al Estado Ecuatoriano
3.3.5 Demandas al Gobierno Espaol y a la Generalitat Valenciana
4_ PROYECTOS DE CODESARROLLOENTRE VALENCIA Y ECUADOR
4.1_ PROYECTO: PROMOCIN DEL LIDERAZGO COMUNITARIO
EN LOS LUGARES DE ORIGEN DE LAS MIGRACIONES,
MEDIANTE LA CONSOLIDACIN DE UNA RED DE
RESIDENCIAS DE ESTUDIANTES EN COLABORACIN CON
ASOCIACIONES DE INMIGRANTES. FUNDACIN CEIMIGRA
4.2_ ACSUR- LAS SEGOVIAS- WIPALA. FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO, EDUCACIN INTERCULTURAL Y TURISMO
COMUNITARIO CON LA POBLACIN INDGENA RESIDENTE
EN LA COMUNITAT VALENCIANA.
4.3_ PROYECTO CODESARROLLO: CONSTRUIR REDES
DE INFORMACIN INTERCAMBIO SOLIDARIO ENTRE
GUAYAQUIL Y VALENCIA Y FOMENTAR ACTIVIDADES
ECONMICAS EN LA CIUDAD DE ORIGEN PARA PREVENIR
LA EMIGRACIN FORZOSA, FUNDACIN IUVE.
4.4_ CONTINUIDAD DE PROYECTOS DE CODESARROLLO
ENTRE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y ECUADOR
5_ CONCLUSIONES Y PROPUESTAS PARA LA INTERVENCIN
5.1_ CONCLUSIONES
5.2_ RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo general
Objetivos especficos
1_ MARCO TERICO
1.1_ LA GLOBALIZACIN EN LOS FLUJOS MIGRATORIOS
ACTUALES
1.2_ RELACIONES ENTRE MIGRACIONES Y EL DESARROLLO
1.3_ EL TRANSNACIONALISMO Y EL PAPEL QUE JUEGAN
LAS REDES EN LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
1.4_ EL CODESARROLLO
2_ EL PROCESO MIGRATORIO EN ECUADOR
2.1_ EVOLUCIN DE LA MIGRACIN EN ECUADOR
2.1.1 Perfil socioeconmico del emigrante ecuatoriano y
sus familiares
2.1.2 Destino de los emigrantes ecuatorianos
2.1.3 Causas de la emigracin masiva a espaa
2.1.4 Caractersticas de la emigracin ecuatoriana en Espaa
2.1.5 Situacin socioeconmica del Emigrante Ecuatoriano
en Espaa
2.2_ EFECTOS ECONMICOS DE LA MIGRACIN
EN EL DESARROLLO DEL ECUADOR
2.2.1 Efectos de la migracin en el individuo
2.2.2 Efectos de la migracin en el pas
2.3_ EVOLUCIN DE LA INMIGRACIN EXTRANJERA
EN ESPAA Y LOS PRINCIPALES COLECTIVOS
2.3.1 Asociacionismo y poblacin extranjera en la comunidad
valenciana
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Marchan unos impulsados por su espritu aventurero e inquieto; otros
henchidos por el espejismo de las lejanas, por la sugestin de lo desconocido, por
la ilusin de un azar vago y misterioso; stos, porque, habiendo ocupado con
anterioridad una posicin desahogada no se aviene su mal entendido orgullo a
delatar su actual pobreza y prefieren ocultarla donde nadie les conozca, siquiera se
vean constreidos a aceptar ocupaciones impropias de su clase y su cultura;
aquellos, porque son tan dbiles de carcter que se dejan arrasar por cualquiera o
tan crdulos que aceptan sin discusin cuanto interesada o desinteresadamente
se les propone, y muchos tambin se expatran por ambicin, por huir del acreedor
o de los rigores del Cdigo Penal, etc..
1
A pesar de que el hecho migratorio ha existido en todas las pocas de la
humanidad, como una bsqueda de crear proyectos de vida mejores, en la
actualidad, con los nuevos condicionantes que existen debido a la globalizacin
-que por un lado ha facilitado las comunicaciones y la movilizacin de productos
a larga distancia y por otro ha hecho visibles y ha acrecentado las desigualdades
econmicas en el mundo-, la migracin es considerada desde dos orillas.
En primer lugar se ve al fenmeno migratorio como un problema que ha
de ser controlado, generando as limitaciones a la libre circulacin de las personas
y al goce de sus plenos derechos en cualquier parte del mundo.
En segundo lugar y desde un punto de vista opuesto, se ve a la migracin
como una oportunidad para que mediante la participacin de los migrantes se
genere desarrollo en sus pases de origen (Codesarrollo).
1_
Dozouville Leopoldo, Boletn de Emigracin: La tutela del emigrante espaol, Espaa. Publicado en 1916.
_INTRODUCCIN
9_
En el Captulo I se presenta el Marco Terico bsico utilizado en la
elaboracin de la investigacin, el mismo que abarca los puntos analizados en el
informe, partiendo desde el impacto de la globalizacin y el transnacionalismo en
los flujos migratorios actuales, para posteriormente plantear las relaciones entre
migraciones y el desarrollo que han sido el determinante para la formacin del
Codesarrollo, tema central de la investigacin.
El Captulo II contempla la evolucin del proceso migratorio en Ecuador;
conjuntamente se analiza el perfil socioeconmico de los emigrantes y su familia;
luego se establece los principales pases de destino del emigrante ecuatoriano, para
posteriormente profundizar en la corriente hacia Espaa y sus efectos econmicos
en el desarrollo del Ecuador. Adicionalmente se describe la evolucin de la
inmigracin extranjera en Espaa y los principales colectivos. Particularmente se
describe la poblacin extranjera y el asociacionismo en la Comunidad Valenciana.
En el Captulo III se analiza el perfil de los inmigrantes ecuatorianos en
Valencia, donde, aparte de analizar sus caractersticas socioeconmicas, se los mira
como actores transnacionales con demandas frente al Estado Ecuatoriano y a la
Generalitat Valenciana, y con una visin particular frente a las asociaciones de
inmigrantes.
En este captulo tambin se analiza el tema principal de la investigacin, que
se centra en las asociaciones de inmigrantes ecuatorianos, sus caractersticas, el
papel que estn jugando y sus perspectivas frente al codesarrollo, adems de los
requerimientos que tienen frente a los organismos gubernamentales. Y finalmente
se realiza un resumen de las principales acciones de los Gobiernos frente a estas
demandas.
En el Captulo IV se describen las principales caractersticas y la experiencia
de los proyectos de codesarrollo que se han emprendido entre la Comunidad
Valenciana y el Ecuador.
Finalmente, el Captulo V nos muestra las conclusiones de la investigacin
y las respectivas recomendaciones enfocadas en cada uno de los objetivos
propuestos.
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En el caso del Ecuador la migracin ha tenido un crecimiento sorprendente
a partir de 1999, ao desde el cual la salida de ecuatorianos del pas hacia Espaa
se torna de mayor importancia debido a varios factores como la pobreza y el
desempleo, que han afectado psicolgica, social y econmicamente a la poblacin,
que tratando de huir de todos los problemas y limitaciones que existen en nuestro
pas, han salido, pero no slo con el objetivo de cubrir sus necesidades bsicas y
mejorar su nivel de vida, sino tambin de alcanzar un mejor estrato socio econmico.
Algunas personas, a pesar de las adversidades que en un inicio tuvieron que
enfrentar en el pas de destino, han logrado estabilizarse, y con el dinero que
obtienen de sus trabajos sustentan sus necesidades y, adems, envan dinero a sus
familiares en el Ecuador; hace solamente 10 aos en 1993 el rubro remesas
2
no
representaba ms del 2%del PIB, pero hoy es el segundo rubro que ms aporta en
la Balanza de Pagos llegando a representar aproximadamente el 10% del PIB y
superado nicamente por las exportaciones de petrleo. Algunos analistas, como
Alberto Acosta, afirman que este dinero es el que mantiene a flote la dolarizacin, a
pesar de que tcnicamente an no se ha comprobado esta tesis; sin embargo, se
sabe que en las poblaciones donde existe poblacin emigrante se han reactivado
sectores como la construccin, el consumo suntuario y de lnea blanca.
Pero aparte de estos efectos macroeconmicos y microeconmicos que ha
provocado la migracin en el Ecuador, actualmente, desde el mbito de la
cooperacin internacional, organizaciones estatales y civiles conjuntamente con las
asociaciones de migrantes, estn planteando y ejecutando proyectos para
aprovechar los flujos migratorios en el desarrollo tanto de Ecuador como de Espaa.
Esa es la razn por la que esta investigacin est enfocada a entender con
ms detalle este fenmeno reciente, analizando el contexto actual del codesarrollo
entre Ecuador y Espaa, especficamente el papel que se encuentran
desempeando y las expectativas tanto de las asociaciones como de los
migrantes ecuatorianos de la Comunidad de Valencia.
El proyecto ha tenido dos fases para su ejecucin, la primera fase
corresponde al trabajo e investigacin de campo. Esta fase incluy el diseo,
elaboracin y realizacin de encuestas y entrevistas a inmigrantes no asociados,
organizaciones del tercer sector, organismos estatales y principalmente
asociaciones de inmigrantes tanto en Ecuador como en Espaa.
Es muy importante recalcar que, en la fase de investigacin de las
asociaciones de migrantes, aparte de identificar y obtener sus caractersticas, se
logr un acercamiento e involucramiento en sus rutinas y formas de trabajo
cotidianas, para, mediante la observacin y la participacin, dar una visin ms
amplia de sus procesos y sus necesidades.
La segunda etapa abarca el anlisis socioeconmico de la informacin
obtenida en la primera fase y que se refleja en el presente informe, en cuatro
captulos que se detallan a continuacin.
2_
En la terminologa de Cuentas Nacionales del BCE las remesas se encuentran en la Balanza de Pagos, en la cuenta
corriente-transferencias-otros sectores-remesas de los trabajadores.
1_MARCO TERICO
Para hablar de los movimientos migratorios dentro del contexto de la
globalizacin y su impacto en el desarrollo, se entrara en un debate con puntos
de vista validos y contradictorios sobre las temticas. Por lo cual se ha realizado
un resumen nicamente de conceptos y teoras puntuales que se enfocan dentro
del objetivo de la investigacin.
1.1_ LA GLOBALIZACIN EN LOS FLUJOS MIGRATORIOS
ACTUALES
En la actualidad la globalizacin afecta al mundo econmica, social,
poltica y culturalmente, con el objeto de hacerlo nico e interdependiente. En
este contexto los flujos migratorios se ven influidos por un lado por la
globalizacin econmica, as como por las variaciones en la tecnologa, las
comunicaciones y los mbitos culturales.
La globalizacin econmica afecta a las migraciones, debido a que
desplaza millones de personas lejos de sus pases, reduce los espacios para la
poltica, aumenta las desigualdades sociales entre Norte y Sur, y pone a los
mercados y empresas por encima de los Derechos Humanos y de las
necesidades sociales, frente a lo cual las personas ven a la migracin como una
alternativa a sus problemas econmicos y como la oportunidad de realizar sus
proyectos de vida.
Esta globalizacin lleva consigo una contradiccin que favorece los
movimientos de capital y restringe la libertad de movimiento de la mano de obra,
sin tomar en cuenta que el desarrollo del Norte solo es sostenible con la mano de
obra inmigrante, ya que por un lado la migracin atena el problema de la pobreza
extrema en los pases de origen y por otro lado permiten que las empresas puedan
disminuir sus costos de produccin gracias a la mano de obra barata.
Igualmente la globalizacin afecta a las migraciones por las
comunicaciones y la tecnologa, ya que ha ampliado y acelerado la
interdependencia e interconexin mundial, facilitando la mayor movilidad
y diversificando los desplazamientos que se van generando en estructuras
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LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo general
Esta investigacin tiene como objetivo conocer el papel que estn
desempeando en el codesarrollo las asociaciones, los migrantes ecuatorianos y
sus familias tanto en Ecuador como en la Comunidad Valenciana mediante la
realizacin de un diagnstico de sus necesidades, expectativas y propuestas para
promover y potenciar su participacin en el desarrollo de Ecuador y Espaa.
Objetivos especficos
1_ Identificar y realizar un mapeo de las asociaciones o redes familiares de
ecuatorianos en la Comunidad Valenciana con sus caractersticas
principales.
2_ Indicar qu asociaciones se plantean o estn elaborando proyectos de
codesarrollo y conocer los impactos de los proyectos.
3_ Determinar las expectativas de las asociaciones y de inmigrantes no
asociados frente a la creacin de la Secretara Nacional de las
migraciones en Ecuador, las demandas frente al Estado ecuatoriano
como emigrantes y hacia sus familias en Ecuador.
4_ Comprender cules son los objetivos de las asociaciones como actores
del desarrollo de Ecuador.
5_ Determinar cules son las principales demandas de las asociaciones
de ecuatorianos frente a la Generalitat Valenciana.
6_ Indagar en la importancia de la participacin de las asociaciones de
emigrantes ecuatorianos para su integracin en la Comunidad.
7_ Elaborar propuestas innovadoras e integrales desde las asociaciones
hacia los otros actores del codesarrollo como las ONGs, el Estado
Ecuatoriano y otras instituciones.
8_ Determinar las expectativas de la migracin y el desarrollo de las
asociaciones y familiares de emigrantes en Ecuador.
9_ Obtener la visin de la representatividad de las asociaciones de
inmigrantes desde el punto de vista de inmigrantes ecuatorianos no
asociados.
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sociales basadas en redes transnacionales que se van formando con mayor
facilidad gracias a los beneficios de la comunicaciones y de los avances
tecnolgicos en los medios de transporte que van achicando el mundo.
Culturalmente la globalizacin diversifica las caractersticas de las
migraciones no slo por la forma como se realizan los desplazamientos, sino
tambin porque cambian las estructuras sociales como se ha visto en la
feminizacin de los flujos migratorios internacionales o en la creacin de
imaginarios sociales sobre las formas y estilos de vida de los pases del Norte, que
afectan a las culturas populares de los pases de origen que se introducen y
replican las sociedades consumistas.
1.2_ RELACIONES ENTRE MIGRACIONES Y EL DESARROLLO
Existe una comprensin insuficiente de la compleja relacin entre
migracin y desarrollo. Los discursos que se manejan tienen criterios y juicios
dispares entre los cuales destacan varios postulados:
a_ Cuantas ms migraciones, menos desarrollo: La salida de personas
capacitadas desde los pases en desarrollo, conocida como fuga de
cerebros, es un tremendo obstculo para el desarrollo, por la prdida de
los miembros cualificados en sociedades que disponen de un nmero
limitado de stos. Al mismo tiempo que la migracin puede generar
desigualdades entre las familias que reciben ingresos desde el exterior
y las que no disponen de los mismos, las remesas pueden desincentivar
el esfuerzo y la iniciativa de los que ya no necesitan trabajar.
b_ Cuantas ms migraciones, ms desarrollo: Las migraciones tienen un
efecto positivo para el desarrollo de la sociedad de recepcin,
especialmente en trminos econmicos, pero tambin en trminos
sociales, demogrficos y culturales. Los inmigrantes aportan ms de lo
que reciben de los Estados en los que se instalan, ya que permiten
mantener vivos sectores de la economa, proporcionan un capital social
y cultural, dndoles un renovado dinamismo que contribuye a un
rejuvenecimiento de poblaciones estancadas demogrficamente.
c_ Cuantas ms desarrollo, menos migraciones: Los envos de dinero de
los inmigrantes se han convertido en una fuente de ingresos primordial
para las economas de los pases de origen. Las remesas mejoran la
posicin socioeconmica de las familias que pueden actuar como
dinamizadores de sus sociedades e impulsar cambios internos en otros
mbitos. Por lo cual, la emigracin como estrategia de supervivencia
familiar permite que muchos miembros de las familias puedan
permanecer en sus lugares de origen sin tener que emigrar.
d_ Cuanto ms desarrollo, ms migraciones: El desarrollo genera nuevas
migraciones, debido a que la emigracin se da hacia lugares con
mayores niveles de desarrollo y se ha convertido en el camino para
escapar de las dificultades cotidianas a las que se enfrentan las
personas que viven en los pases en desarrollo. Asimismo, la migracin
acrecienta su valor ante la falta de perspectivas de mejora en el
contexto de los pases menos desarrollados.
1.3_ EL TRANSNACIONALISMO Y EL PAPEL QUE JUEGAN LAS
REDES EN LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Desde sus orgenes, el concepto de transnacionalismo ha sido utilizado
con suma ambigedad y con una velocidad que corre el riesgo de convertirse en
un concepto vaco (Smith, M. P, y Guarnizo, L. E., 1999)
3
.
Desde finales de la dcada de 1980 se empez a hablar del
transnacionalismo asociado a las comunidades de los migrantes mexicanos.
Aunque formalmente, a nivel de la academia, el enfoque transnacional de las
migraciones surge en Estados Unidos como respuesta a las investigaciones que
centraban el anlisis del fenmeno migratorio nicamente en lo que ocurra en la
sociedad receptora de migrantes. Hasta la dcada de los ochenta las teoras
asimiliacionistas dominaban el campo de los estudios migratorios. Es a principios
de los aos noventa, y gracias al trabajo de Glick Schiller y sus colegas cuando el
enfoque transnacional comienza a ser debatido.
Transnacionalismo se identifica preponderantemente con la prctica de
los migrantes exitosos, las redes de relacin social y las comunidades filiales que
se mueven ms all de las fronteras de los pases, adems de que en algunas de
sus versiones, el Estado, la Iglesia y otras instituciones polticas estn casi
ausentes.
Entre varios transnacionalistas se reconoce que la investigacin puede
requerir ser no slo multilocal sino tambin translocal [] se deben dedicar
esfuerzos serios a una conceptualizacin y descripcin apropiada de los vnculos
translocales y las interconexiones entre ellos y el trfico social localizado (Hannerz,
U., 1996). Otros autores reconocen que el transnacionalismo involucra a los
individuos, sus redes sociales, sus comunidades y estructuras institucionales ms
amplias como gobiernos locales y nacionales. La literatura existente sobre el tema
tiende a mezclar estos diferentes niveles, refirindose a veces a los esfuerzos y
logros de migrantes individuales, otras a la transformacin de comunidades locales
en los pases emisores, y otras ms a las iniciativas de los gobiernos de estos
pases que buscan apropiarse de la lealtad y los recursos de sus respectivas
emigraciones.
3_
Moctezuma Miguel, Morfologa y desarrollo de las asociaciones de mexicanos en EU. Un sujeto social y poltico
extraterritorial. Noviembre 2005.
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Esta mezcla contribuye a una creciente confusin sobre el concepto y su
significado (Portes, A., Guarnizo, L. y Landolt, P., 2003:19). Como puede apreciarse,
los mismos transnacionalistas estn buscando reflexionar sobre lo que abarca el
concepto, as como la forma en que estos temas han de ser correctamente tratados.
Para una clasificacin de las distintas perspectivas sobre el transnacionalismo, vase
entre otros a Smith, M. P, y Guarnizo, L. E., 1999: 3-34; Levitt, P., y Glick Schiller, N.,
2005. Adems de estas dificultades, el transnacionalismo es un complejo fenmeno
moderno que est asociado a factores tales como: la globalizacin del capitalismo
con sus efectos desestabilizadores en los pases menos industrializados; la
revolucin tecnolgica en los medios de transporte y comunicacin; las
transformaciones polticas globales como la descolonizacin y la universalizacin de
los derechos humanos y la expansin de las redes sociales que facilitan la
reproduccin de la migracin transnacional, la organizacin econmica y poltica
(Smith, P. M. y Guarnizo, L. E., 1999:4).
4
En Espaa el transnacionalismo, a pesar de que existen trabajos desde
hace diez aos, en el campo de la investigacin se trata todava de un rea
incipiente y novedosa en funcin de los procesos migratorios actuales.
Desde la Academia en Espaa se lo define como el conjunto de lazos
interpersonales que conectan a los migrantes con otros migrantes que les
precedieron y con no migrantes en las zonas de origen y destino mediante nexos
de parentesco, amistad y paisanaje. Existen tambin otros significados del
concepto del transnacionalismo entre los cuales podemos citar:
_ Nmero creciente de personas que viven vidas dobles: que hablan dos
lenguas, tienen casa en dos pases y se ganan la vida a travs de un
contacto regular y continuo de un lado a otro de las fronteras nacionales
_ Nuevas formaciones sociales, formadas por redes sociales que vinculan
a migrantes y no migrantes, as como instituciones y entidades
relacionadas en una red de redes que no necesariamente coinciden con
grupos previos.
_ Un espacio imaginado de pertenencia que incluye varios estados nacin
_ Prcticas sociales de los migrantes que desarrollan sus vidas entre el
pas de origen y destino , cuando no en una dispora que condiciona
sus estilos de vida, sus intereses socioeconmicos y polticos, sus
sentimientos de pertenencia, y sus identidades culturales.
4_
Ibid.
5_
www.codesarrollo-cideal.org
1.4_ EL CODESARROLLO
El concepto de codesarrollo surgi en octubre de 1985, en la Universidad
de Lovaina (Blgica), con un coloquio internacional con el titulo Les assises du
codveloppement
5
(encuentros o reuniones sobre codesarrollo), en el cual
miraba al codesarrollo como una cooperacin para el desarrollo entre los pases
del Sur y los pases del Norte donde se involucraba las responsabilidades de los
dos pases en el desarrollo, pero no estaba relacionado como actualmente a la
participacin de los migrantes.
El involucramiento de los inmigrantes en los proyectos de codesarrollo
naci entre Francia y Mali, Mauritania y Senegal, ya que, inmigrantes provenientes
de estos pases que se encontraban en Francia estaban interesados en plantear
propuestas para regresar a sus pases con el objetivo de crear empresas y
favorecer al desarrollo; frente a lo cual en 1995, con el Programa Desarrollo Local
y Migracin, estos inmigrantes que participaron en el programa recibieron apoyo
financiero, capacitacin y asesoramiento en sus proyectos durante un ao.
En Espaa el codesarrollo recin est emergiendo con mayor fuerza. Se
han dado pasos tentativos en varios rdenes o mbitos de la actividad pblica,
social y por distintos actores. Esta incorporacin del codesarrollo a la poltica
migratoria espaola, est relacionada con la poltica migratoria europea y el
modelo de codesarollo francs. El modelo de codesarrollo francs aparece con
Samir Nair, encargado de la Misin Interministerial Migracin/Codesarrollo,
dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia, quien aplic el
trmino codesarrollo a la vinculacin entre migracin y cooperacin al desarrollo.
La relacin se basa en una propuesta para integrar inmigracin y desarrollo en
forma que ambos pases, el de envo y el de acogida, puedan beneficiarse de los
flujos migratorios. Es decir, es una forma de relacin consensuada entre dos
pases, de manera que el aporte de los inmigrantes al pas de acogida no se
traduzca en prdida para el pas de envo.
Esta propuesta de codesarrollo ha generado gran expectativa y
ambigedad, ya que estamos ante algo nuevo, ante un nuevo enfoque, tanto en
el campo de la gestin de flujos migratorios como en la cooperacin al desarrollo,
el mismo que depende de los contextos, los discursos y las prcticas en las que
lo llevemos a cabo (Ver cuadro1).
17_
_ Es un modo de entender la relacin entre los pases del Norte y los del
Sur, basada en la reciprocidad, colaboracin, compromiso y justicia.
_ En el origen de las migraciones existe la ausencia de desarrollo
econmico y social, y la desigualdad en el reparto de los beneficios: es
el principal factor de expulsin de las migraciones forzosas.
_ El codesarrollo intenta colaborar en la construccin de un nuevo orden
mundial sustentado en la lgica del Estado de derecho, en la vigencia de
la solidaridad internacional y en practicas democrticas.
_ Es un modo de fomentar la asociacin entre los propios inmigrantes con
el fin de establecer el dialogo y la presin, tanto en sus pases de origen
como de acogida.
_ Con frecuencia, la inmigracin se considera una aventura individual, por
la cual alguien intenta solucionarse su vida de modo individual. El
codesarrollo, por el contrario, favorece la bsqueda de respuestas
colectivas y asociadas.
_ Pretende ampliar y fortalecer la cultura de la participacin, del
asociacionismo y de la accin colectiva entre las personas inmigrantes,
lo cual permitir lograr cambios en el pas de acogida
A pesar de que el codesarrollo implica la participacin del inmigrante y el
desarrollo de los dos pases de origen y acogida, oficialmente en Espaa el
codesarrollo aparece a partir del Programa Global de regularizacin y
Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin, desde el cual se vio al codesarrollo
nicamente desde cinco aspectos:
1_ Formacin de inmigrantes para que sean agentes de desarrollo a su
regreso en su pas de origen.
2_ Apoyo a la reinsercin en el pas de origen.
3_ Orientacin al ahorro en origen.
4_ Promocin de un fondo de concesin de microcrditos.
5_ Asistencia tcnica a proyectos dirigidos a pases de origen de los
inmigrantes.
En decir, el codesarrollo en Espaa ha tomado mltiples formas y mbitos
de actuacin que se sintetizaran en el siguiente cuadro elaborado por la Red de
Universitaria de Investigacin sobre Cooperacin al Desarrollo y el Ayuntamiento
de Madrid
7
:
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A pesar de aquello, en el concepto de codesarrollo propuesto por Nair es
muy importante resaltar tres aspectos de inters, que se basan en la integracin
de desarrollo y migracin, en la idea de beneficio de ambos polos y en la
naturaleza de relacin consensuada entre pases (Gimnez, 1997).
Por lo cual, para que estos factores puedan darse es imprescindible ver
las potencialidades de las migraciones y la participacin de los migrantes como
factores de desarrollo, tanto en el pas de origen como en el pas de acogida.
La participacin de los inmigrantes es un factor importante ya que, aparte
de ser un derecho y una necesidad humana, la participacin es un requisito o
condicin de posibilidad para el proceso de integracin social; para aumentar la
eficacia de las polticas y los programas de intervencin social en materia de
migracin y refugio y para mejorar la convivencia intercultural. Desde esta
perspectiva se afirma que el Codesarrollo es
6
:
_ Un modo de favorecer la participacin activa de las personas migrantes
en el compromiso por el desarrollo de sus comunidades de origen.
_ El codesarrollo enfatiza las capacidades de los propios inmigrantes
como agentes de cooperacin.
_ Los inmigrantes tienen un papel importante en la creacin de enlaces y
de acogida.
CuadroN 1Elementoscaracterizadosdelasdefinicionesdecodesarrollo
Fuente: CARTILLAS SOBRE MIGRACIN N 16 Migracin y codesarrollo: una propuesta innovadora
Elaboracin: Almudena Corts
6_
Materiales de La Fundacin CeiMigra. Alberto Guerrera Peirone.
7_
Red Universitaria de Investigaciones sobre Cooperacin al Desarrollo y el Ayuntamiento de Madrid. El Codesarrollo
en Espaa. Carlos Gimnez, Julio Martnez, Mercedes Fernndez, Almudena Corts.
19_
Finalmente, como se puede ver, el codesarrollo es multidisciplinario e
implica la participacin de una serie de actores como:
_ Organismos internacionales.
_ Administraciones pblicas (centrales, locales, autonmicas, provinciales
o regionales).
_ Empresas y sociedades privadas.
_ Instituciones financieras (Bancos y Cajas de Ahorro).
_ Remesadoras.
_ Asociaciones de inmigrantes en Espaa.
_ Entidades no gubernamentales espaolas (Fundaciones, asociaciones,
sindicatos, ONG y ONGD).
_ Universidades, centros de formacin e investigacin, etc.
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Cuadro N 2 Las accciones del codesarrollo
Significados, definiciones
de codesarrollo
Modalidades
Formas adquiridas
Elementos conceptuales
Actores
mbitos de actuacin
Poltica de gestin y control de flujos migratorios
de los Estados
Forma de cooperacin al desarrollo
Modelo innovador
Espontneo
Oficial
Intercultural
Comunitario
Polticas y propuestas legislativas
Planes Programas y proyectos
Jornadas, cursos, mesas redondas, talleres
Proyectos de investigacin, tesis
Publicaciones
Migracin
Desarrollo
Transnacionalismo y movilidad
Redes y ciudadana
Naciones Unidas
Organizacin Internacional de la Migraciones
Unin Europea
Gobiernos de los Estados
Organizaciones privadas: partidos polticos, sindicatos,
organizaciones empresariales, ONG, Iglesia catlica y
asociaciones de migrantes
Universidades
Reclutamiento de mano de obra/contingentes
Remesas financieras y sociales
Retorno asistido
Participacin de migrantes en proyectos de desarrollo
comunitario
Sensibilizacin y educacin para el desarrollo
Formacin de mano de obra o agentes de desarrollo
Comercio nostlgico
Empresas conjuntas transnacionales
Fuga de cerebros
Intercambio cultural
Integracin, inclusin, acomodacin
Creacin de espacios comunicacionales transnacionales
Creacin de espacios jurdicos transnacionales
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2_EL PROCESO
MIGRATORIO EN ECUADOR
2.1_ EVOLUCIN DE LA MIGRACIN EN ECUADOR
A inicios de la Repblica, cuando se mencionaba el tema de la migracin
en el Ecuador se haca referencia al desplazamiento de los campesinos de la
sierra hacia las haciendas de la costa en las pocas de prosperidad del cacao o
banano en donde haba mejores oportunidades econmicas. Dcadas
subsecuentes, la emigracin era principalmente del campo a la ciudad, donde se
ofrecan mejores oportunidades laborales y mejores salarios. Pero a partir de los
aos setenta hasta la actualidad, con un creciente proceso de globalizacin, la
migracin est representada por la salida de trabajadores de un pas en busca de
mejorar sus condiciones econmicas en el exterior.
Antes de los aos setenta pocos emigraban al extranjero. A partir de
entonces, la emigracin se ha vuelto gradualmente una forma de vida y el
Ecuador se ha unido a varios pases centroamericanos: El Salvador, Repblica
Dominicana y Mxico como un exportador de personas e importador de
remesas. Una de las causas principales de este fenmeno fue el incremento de
la pobreza a lo largo de la dcada. Para 1970 el porcentaje de poblacin
ecuatoriana que viva bajo la lnea de la pobreza era del 40%, aunque hay que
destacar que en esta poca la migracin no fue tan significativa en comparacin
con el total de la poblacin. En el segundo lustro de los aos setenta la migracin
fue de un promedio mensual de 22.000 personas.
A principios de los aos ochenta la tendencia migratoria se sostuvo, a
pesar de que en Ecuador empez un proceso de ajuste estructural en 1982, pero
unos aos despus, cuando se sintieron los efectos de dicho ajuste, la poblacin
ecuatoriana tomo la estrategia migratoria y de 17.000 migrantes en promedio a
inicios de los ochenta pasaron a 26.000 a fines de la misma dcada.
23_
configuracin, no obstante, slo se decanta a partir de la crisis poltica de 1998 y
se acelera definitivamente con el colapso del sistema financiero en 1999; antes de
eso las salidas migratorias, si bien se haban incrementado ligeramente, no
pasaron en promedio- de 32.000, pero en 1998 los migrantes llegaron a ser
58.823, y en 1999 casi se duplicaron (91.108 emigrantes), llegando a su punto
mximo en el ao 2000 con 175.922 migrantes.
En el ao 2000 se implementa la dolarizacin en Ecuador y se observa un
escenario de relativa recuperacin econmica, pero a pesar de esto la migracin
no disminuy y las redes migratorias se consolidaron cada vez ms, al mismo
tiempo que la gente buscaba salir antes de que se conviertiera en un requisito
para los ecuatorianos poseer visa para ingresar en la Unin Europea
(especialmente Espaa e Italia). Dicho requerimiento entrara en vigencia a partir
de agosto de ese mismo ao.
2.1.1 Perfil socioeconmico del emigrante ecuatoriano y sus familiares
Segn las estimaciones del INEC la migracin es un fenmeno en su
mayora serrano, ya que el 61,2% de los familiares de los emigrantes pertenecen
a esta regin, mientras que el 32,4% habitan en la Costa y apenas el 6, 4% son
de la Regin Amaznica.
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Igualmente, a inicios de los aos noventa la migracin no tuvo mayores
incrementos, siguiendo la tendencia de los ochenta, por lo que se puede afirmar que
en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa se dio un proceso de
maduracin de las redes migratorias en nuestro pas, principalmente en las provincias
de Azuay y Caar, desde las cuales salieron el mayor nmero de emigrantes hasta
1997. Estas salidas fueron principalmente hacia los Estados Unidos.
Es importante destacar que durante esta poca se dio un alto grado de
asentamientos permanentes, debido a que numerosos migrantes recibieron, desde
el gobierno de los Estados Unidos, una amnista bajo el marco de la Reforma de
Migracin de 1986 que garantizaba la residencia legal en los Estados Unidos, y con
ello la de otros miembros de familia
8
. Es as como entre 1961 y 1995 ms de
185.000 ecuatorianos recibieron residencia en el marco de este proceso.
Por otra parte, en 1994 se dio un cambio en la tendencia de la emigracin
ecuatoriana que se haba mantenido desde la dcada de los ochenta hasta 1993,
con un promedio menor a 30.000 personas por ao y en 1994 pas a 37.342
emigrantes que igualmente se dirigan a Estados Unidos.
Es tambin imprescindible destacar que en ese perodo tambin existan
menores redes de emigrantes de Loja y Otavalo que se estaban construyendo
en Espaa.
El fin de la dcada de los noventa marca la definitiva consolidacin y
extensin de la dinmica migratoria de ecuatorianos hacia el extranjero. A la vez
que se intensifican las redes y conexiones previamente existentes (aquellas en
direccin hacia los EEUU), se establecen eslabonamientos entre especficas
localidades ecuatorianas y nuevos puntos de destino, sobre todo, en Europa. Tal
Grfico N
O
1 Flujos migratorios - Dcada de los 80s
Fuente: INEC, Anuario de Migracin Internacional
Elaboracin: Propia
10000
0
1980
14400
20000
30000
1981
9855
1982
6557
1983
11552
1984
14768
1985
22158
1980
21995
1980
16940
1980
27089
1980
26210
TOTAL
MIGRANTES
AOS
Grfico N
O
2 Flujo de emigrantes (1992-2002)
Fuente: INEC, www.inec.gov.ec
Elaboracin: Propia
10000
0
1992
25900
20000
TOTAL
EMIGRANTES
AOS
1993
30683
1994
37349
1995
33146
1996
29780
1997
30931
1998
58823
1999
91108
2000
175922
2001
138330
2002
165215
8_
Alisei, La migracin en el Ecuador (1997-2003) de la impertinente crisis a la centralidad de las redes, Ecuador, 2003
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El 50% de los emigrantes provienen de las provincias de Pichincha y
Guayas, seguidas por las provincias de Caar, Azuay y Loja de donde salieron
aproximadamente el 21% del total de emigrantes. Sin embargo, a pesar de que
los porcentajes son mayores en estas provincias en proporcin con el total de
poblacin por provincia, son las de la regin sur-oriental las que poseen mayores
porcentajes.
Grfico N
O
3 Migracin por regiones
Fuente: INEC, ENEMDUR 2000
Elaboracin: Propia
ORIENTE
6%
COSTA
32%
SIERRA
62%
Cuadro N
O
3 Porcentaje de migracin en relacin al nmero de
habitantes por provincia
PROVINCIA Migracin / Poblacin
Azuay 5,68%
Bolvar 1,14%
Caar 8,51%
Carchi 0,86%
Cotopaxi 1,64%
Chimborazo 2,90%
El Oro 4,29%
Esmeraldas 1,35%
Guayas 2,70%
Imbabura 2,88%
Loja 5,97%
Los Ros 1,23%
Manab 1,36%
Morona Santiago 4,99%
Napo 1,05%
Pastaza 2,36%
Pichincha 4,15%
Tungurahua 3,30%
Zamora Chinchipe 5,57%
Galpagos 1,24%
Sucumbios 1,40%
Orellana 0,83%
Zonas no delimitados 1,52%
Fuente: Alisei Ong
Elaboracin: Propia
27_
Por otro lado, la migracin es un fenmeno principalmente urbano, ya que
el 71% de emigrantes ecuatorianos han salido principalmente de zonas urbanas.
Esta afirmacin se puede explicar tal vez porque en este sector existe un mayor
desempleo, adems de que en las zonas rurales la pobreza es mayor y es muy
difcil acceder a prstamos para viajar (emigrar) al exterior.
De la poblacin de ecuatorianos no pobres, el 7.1% son emigrantes; entre
los ecuatorianos pobres, pero no indigentes, hay un 3,2 % de emigrantes; y de
entre los indigentes hay un 1,1% de emigrantes. La mayora de emigrantes
ecuatorianos no son pobres sino necesitados de trabajo y recursos.
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Grfico N
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4 Incidencia cantonal de la emigracin al exterior, 1996-2001
Mapa de Emigracin por provincias. Aos 2000-2006
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE.
Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
Grfico N
O
5 % Poblacin Migrante y No Migrante por niveles
de pobreza
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE.
Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
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MIGRANTES
NO POBRES POBRES NO INDIGENTES INDIGENTES
NO MIGRANTES
7,10%
3,20%
1,10%
92,90%
96,80%
98,90%
Evidentemente la migracin internacional es un fenmeno mestizo, pues
el 70,4% de los familiares de emigrantes se identifican como tales. Solamente el
19,2% dice pertenecer al grupo de blancos. Lo que implicara que la migracin
internacional no es un problema de indgenas o negros, cuya incidencia alcanza
slo niveles de 5% y 5.4% respectivamente. Este fenmeno podra responder a
que tales grupos no poseen los medios econmicos para migrar o no cuentan con
redes sociales que les faciliten la adaptacin y ubicacin laboral en otro pas.
29_
El 51,4% de los emigrantes ecuatorianos son los hijos del jefe de hogar,
en tanto que ste ltimo o sus esposas representan solo el 17.1%. Por esta
razn, la mayora de remesas que provienen de Estados Unidos son de parte de
los hijos (Grfico #8). No obstante el 48% de los emigrantes han dejado hijos
menores de 18 aos. De los cuales el 65,4% han dejado entre uno o dos hijos.
En cuanto a educacin, es interesante notar que la incidencia de
individuos con niveles secundarios y superiores es mayor entre los familiares de
migrantes que en el caso de la poblacin total ecuatoriana. Ese resultado se
puede explicar por la recepcin de remesas de los familiares de emigrantes, las
cuales se utilizan en parte para cubrir gastos de educacin.
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Congruentemente los indicadores de lenguaje obtenidos por el INEC
sugieren que el 93,5% de los emigrantes hablan espaol, mientras que solo el
2,3% habla una lengua nativa.
En cuanto al tamao del hogar, el 49,1% de los emigrantes son miembros
de hogares de tamao medio de 3-5 personas, mientras que el 26,9% son de
familias con 6-7 miembros. Existe un pequeo porcentaje de emigrantes que
provienen de familias de 8 miembros donde la incidencia de la pobreza es ms
alta, en un 52.9%.
Grfico N
O
6 Raza de los emigrantes
Fuente: INEC, Encuestas de hogares EMEDUR-EMEDINHO 2000
Elaboracin: Propia
BLANCOS
19,20%
INDGENAS
5%
MESTIZOS
62%
NEGROS
5,40%
Grfico N
O
7 Tamao de la Familia de Origen del Emigrante
Fuente: INEC, Encuestas de hogares EMEDUR-EMEDINHO 2000
Elaboracin: Propia
20,00%
0
1-2
9,20%
NMERO DE MIEMBROS
3-5
49,10%
PORCENTAJE DE
LA POBLACIN
40,00%
60,00%
49,10%
7-8
26,90%
8-10
11,70%
MS DE 11
2,10%
Grfico N
O
8 Miembro de la Familia que Enva Remesas desde
Estados Unidos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, MIF, Remittances senders and receivers:
Tracking the trasnational channels
Elaboracin: Propia
29%
10%
0
HERMANO/A
28%
HIJOS/AS PADRE/MADRE
14%
ESPOSO/A
15%
OTRO MIEMBRO DE LA
FAMILIA
14%
20%
30%
Cuadro N
O
4 Nivel de Instruccin de los familiares de emigrantes y de la
poblacin total ecuatoriana
Nivel de Instruccin Porcentaje Porcentaje de la
de familiares Poblacin total
de emigrantes
Ninguno 6,1% 6,9%
Alfabetizaci 0,6% 41,0%
Primaria 0,9% 46,3%
Secundaria 39,9% 34,0%
Superior 12,3% 11,9%
Fuente: INEC, Encuestas de hogares EMEDUR-EMEDINHO 2000
Elaboracin: Propia
31_
De entre los emigrantes, por grandes grupos de edad, el 0,5% son nios
menores de 15 aos; el 42,8% tiene edades ente 15 y 24 aos; el 56,4% est
entre 25 y 64 aos; y el 0,3% tiene 64 y ms aos de edad. El 57,7% de
ecuatorianos que emigraron son jvenes de 18 a 29 aos de edad, de un pas en
el que ms del 60% de la poblacin total es menor de 29 aos. Los jvenes de
entre 18 y 29 aos encabezan a los emigrantes, seguidos de los de 30 a 39 aos.
Adems, los jvenes de 18 a 39 aos representan al 60% de la Poblacin
Econmicamente Activa, PEA (personas en edad de trabajar, de 12 aos y ms),
y son el motor de desarrollo econmico de toda sociedad. Todo esto es efecto del
incremento del desempleo (7,9% urbano y 4,5% rural) y de la pobreza; de la baja
calidad de los servicios de educacin; de la descoordinacin entre los planes de
estudios de los colegios y universidades con la demanda real de los sectores
productivos (pocos jvenes con formacin tcnica) y de lo difcil que es encontrar
trabajo. A esto se suman las exigencias de los empleadores de pedir gente con
experiencia por un lado y la poca remuneracin mensual que reciben la inmensa
mayora de jvenes empleados, por otro lado.
La mayora de emigrantes es gente joven menor de 35 aos, por lo que
podra afirmarse que este grupo de la poblacin es el ms afectado por el
desempleo y la inestabilidad en Ecuador.
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Respecto al lugar de trabajo de los familiares de los emigrantes, el 25,6%
son empleados por cuenta propia y el 25,1% trabajan en el sector privado, un
11,3% lo hacen en el sector pblico y, finalmente, un 10,8% son trabajadores
agropecuarios por cuenta propia (siendo este ltimo grupo el que presenta
mayores niveles de pobreza).
En referencia a su ocupacin, la mayora de familiares de emigrantes
ecuatorianos son trabajadores no calificados (23,1%), mientras que el resto se
encuentran en sectores como los servicios (21.9%), la industrial (16.9%), la
agricultura (13.8%) y en menores proporciones trabajan como oficinistas (7.2%) y
maquinistas (6.5%).
Ms detalladamente en cuanto a la actividad econmica, un 24,6 %
trabajan en la agricultura, ganadera, pesca y actividad forestal; el 24,1% en el
sector servicios, hotelera y restaurantes; el 16.9% est relacionado con
actividades de manufactura y una pequea, pero importante proporcin, est
envuelta en servicios sociales, comunales, personales y otros (6.8%); mientras que
un 6.5% trabaja en actividades relacionadas al transporte, almacenamiento y
comunicaciones.
Acerca del porcentaje de hombres y mujeres que emigraron, la diferencia
entre los sexos no es muy significativa, aunque existen ciudades donde sta se
encuentra muy marcada, como por ejemplo en la ciudad de Cuenca donde
contina siendo la poblacin masculina la que ms migra en un 67%.
Consecuentemente el porcentaje de mujeres (66%) que reciben remesas en el
Ecuador es superior al porcentaje de hombres (34%).
Grfico N
O
9 Ocupacin de los familiares de los emigrantes
Fuente: INEC
Elaboracin: Propia
NO CALIFICADOS
5,00% 0 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
SERVICIOS
INDUSTRIA
AGRICULTURA
OFICINISTAS
MAQUINISTAS
OTROS
PORCENTAJES DE LA POBLACIN
TIPO DE OCUPACIN
Grfico N
O
10 Migracin por gnero
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Danilo Gortaire
HOMBRES
51%
MUJERES
49%
33_
Por lo tanto, existen dos principales corrientes migratorias en el Ecuador: la
primera, hasta 1997, que afect principalmente a la zona centro-sur del Ecuador y
cuyo destino primordialmente era Estados Unidos, donde actualmente cerca de
400.000 ecuatorianos trabajan y remiten anualmente millones de dlares. La
segunda corriente se produce por el caos poltico y la recesin econmica ocurridos
en Ecuador a finales de los aos noventa. Esta etapa involucra emigrantes de todas
las provincias del Ecuador principalmente de la Sierra y cuyo destino fue
esencialmente Espaa y, en menor medida, Italia y otros pases Europeos.
Pero a partir de la entrada en vigencia de requerimiento de visa para los
ecuatorianos al rea de Schengen, el porcentaje de migrantes hacia Estados
Unidos se ha vuelto a incrementar.
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2.1.2 Destino de los emigrantes ecuatorianos
Desde finales de la dcada de los cincuenta hasta 1995, el destino
preferido de los emigrantes era principalmente Estados Unidos, donde se reciba
buenos salarios. Hasta 1997, el 63% de los emigrantes se dirigi a los Estados
Unidos, pero a partir de 1998, por la situacin econmica, emprendieron la salida
del pas miles de personas de todos las regiones y, como no era necesario adquirir
visa para entrar a Espaa, este pas se convirti en el principal destino de los
ecuatorianos, en donde se estima que en la actualidad viven 350.000
ecuatorianos. En 1999 y 2000, de cada 10 emigrantes, unos seis viajaron a
Espaa y dos a Italia.
Grfico N
O
11 Emigrantes por grandes grupos de edad en %
20%
0
15 AOS
0,50%
15 - 24 AOS
42,80%
40%
60%
25 - 64 AOS
56,40%
64 Y MS
0,30%
EMIGRANTES POR GRANDES GRUPO DE EDAD EN %
EMIGRANTES POR GRUPOS DE EDAD EN %
Grfico N
O
12 Destino de los Emigrantes
Fuente: INEC, Sinopsis de resultados, ENEMDUR 2000
Elaboracin: Propia
7%
16%
ESTADOS UNIDOS
ESPAA
ITALIA
OTROS PASES
10%
4%
53%
15%
30%
65%
1995 - 2000 HASTA 1995
Cuadro N
O
5 Tabla de contingencia: Grandes grupos de edad y sexo
(2000 - 2006)
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de
Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE.
Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
35_
_ La presencia de un marcado centralismo con pocas posibilidades de
salir adelante en las ciudades pequeas, ya que los recursos
econmicos se concentraban principalmente en Quito y Guayaquil.
_ Inestabilidad poltica: una poblacin sin fe en sus gobernantes.
_ Masivas ineficiencias en el sector privado, especialmente en el sector
financiero; congelamiento de los depsitos bancarios (marzo 1999).
La tasa de inters interbancaria super 150% (noviembre de 1999).
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Grfico N
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13 Evolucin del % de emigrantes por pases y aos
2000-2006
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de
Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Danilo Gortaire J.
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20,00%
0
40,00%
60,00%
80,00%
AO 2005 AO 2000 AO 2001 AO 2002 AO 2003 AO 2004 AO 2006
Grfico N
O
14 Evolucin del salario mnimo
Ao base (septiembre 94 - agosto 95 = 100)
Fuente: BCE
-30%
1989
0
30%
INDICE DE SALARIO MNIMO REAL (VARIACIN ANUAL)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Grfico N
O
15 Mercado laboral
Fuente: BCE
15,1
20
0
MAR 98 MAY 98 JUL 98 SEP 98 NOV 98 ENE 99 MAR 99 MAY 99
40
60
JUL 99 SEP 99 NOV 99
38,9
46
OCUPACIN ADECUADA SUBOCUPACIN TOTAL DESOCUPACIN TOTAL
2.1.3 Causas de la emigracin masiva a espaa
2.1.3.1 Factores De Empuje
De los ecuatorianos que abandonaron el pas en busca de trabajo, casi el
40% lo hizo en el 2000 y el 28% entre 1998 y 1999. Tomando en cuenta que la
migracin en el Ecuador es un proceso principalmente econmico complementado
con factores sociales y psicolgicos, se puede afirmar que la crisis econmica que
ha vivido el pas en 1999 es el detonante de este proceso, que en la actualidad
mantiene fuera a 2,5 millones de personas. Las principales caractersticas de esta
crisis son los acontecimientos econmicos que se convirtieron en los factores de
empuje de la emigracin; entre los ms importantes se encuentran
9
:
_ La cada del PIB de 123.255 millones en 1998 a 16.674 millones de
dlares en 1999 (medido en dlares cay un 28%). La relacin Deuda /
PIB fue de 106%.
_ El incremento de la pobreza: el nmero de pobres pas de 3,9 millones
de pobres (34% de la poblacin) en 1995 a 9,1 millones (71% de la
poblacin) en el 2000 y la pobreza extrema paso del 12% al 31% en ese
mismo perodo de tiempo.
_ Deterioro constante de la distribucin de la riqueza. En el 2000, el 20 %ms
pobre de la poblacin reciba aproximadamente el 2,5% de los ingresos,
mientras que el 20%ms rico reciba el 62%. Segn datos de UNICEF, en
1999 el 20%de la poblacin reciba un ingreso inferior a un dlar diario.
_ Creciente desempleo con ausencia de polticas generadoras de empleo
y cada del Salario Real en aproximadamente 20% (Grficos 1 y 2).
9_
Pontificia Universidad Catlica Del Ecuador, Facultad De Economa, Disertacin De Grado,, La Evolucin Del Perfil
Socioeconmico Del Emigrante Ecuatoriano y Su Impacto En La Tendencia De Las Remesas.
37_
en donde se anulaban las oportunidades para desarrollar sus proyectos de vida y
el encontrar empleo se convirti en una contrariedad, debido a la inestabilidad
laboral y a las bajas remuneraciones, eliminando as toda posibilidad de conseguir
estabilidad econmica. Esta visin negativa del pas se comprob en una
investigacin realizada por la empresa CEDATOS en 1999, donde se buscaba el
ndice de Bienestar General de la Poblacin y se obtuvo los siguientes resultados:
En este contexto los ecuatorianos buscaron nuevos medios de
subsistencia y vieron a la migracin como una nueva estrategia de reproduccin
social a mediano y largo plazo, en donde se esperaba obtener la superacin
personal y asegurar el futuro de los hijos.
La emigracin era una decisin familiar ms que una alternativa individual
en la cual, al momento de viajar, se dejaba a la familia endeudada, pensando que
con la remuneracin percibida en el pas de destino se pagara la deuda y
solventara las necesidades, es decir, no existan posibilidades de fracasar ni
regresar. Este proceso se repiti en varias familias. El emigrante que tuvo xito
fomentaba, aconsejaba, ayudaba a sus amigos, compadres, compaeros de
trabajo a salir del pas, multiplicando significativamente el nmero de emigrantes.
Adems que los medios de comunicacin creaban altas expectativas de una
mejor calidad de vida en los pases desarrollados.
Por lo tanto, se puede afirmar que la migracin constituye ya una
estrategia individual y colectiva de enfrentamiento a la crisis y una opcin concreta
para enfrentar la difcil condicin poltica econmica de los ltimos aos. Aunque
hay que recordar que el papel clave que juegan las redes de emigrantes facilitando
nuevos flujos migratorios.
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_ La actividad econmica se redujo 7.3%. Hubo cierre de muchas
empresas (aproximadamente 150.000 solo en 1999), especialmente
pequeas y medianas empresas de un promedio de 20 trabajadores,
donde los ms afectados fueron los trabajadores que tenan un nivel de
educacin medio bajo.
_ Altos ndices de corrupcin.
_ Prdida del poder adquisitivo (la inflacin fin de perodo fue 60.7%),
deterioro de servicios pblicos, creciente inseguridad ciudadana.
_ Reduccin del gasto social
_ La tasa de depreciacin anual fue de 194%.
_ La crisis financiera internacional de 1997, que impact fuertemente en la
economa de Ecuador al derrumbarse el precio del petrleo y reducirse
sus exportaciones en un 41 % durante 1998, esto es, en 625 millones
de $. Tambin se redujeron, en menor medida, las otras exportaciones,
generando un saldo negativo de la Balanza de Pagos 714 millones $ en
1997 y 2.119 millones en 1998-, y el aumento de la Deuda externa.
_ El saldo de la Deuda alcanz, a finales de 1999, los 16.282 millones de
dlares -un 98 % del PIB- y su servicio supuso un promedio del 11 %
del PIB en 1998 y 1999.
_ Grave crisis econmica de Ecuador en el periodo 1998-2001, con las
disminuciones del PIB y del Gasto Pblico, en especial del Gasto Social
que lleg a suponer tan slo el 16 % del total- , mientras que el
servicio de la deuda se mantuvo absorbiendo el 40 % del Gasto total.
Frente a la inestabilidad poltica, al deterioro econmico y las pocas
posibilidades de salir adelante (adems de la reduccin del gasto social por el
pago de la deuda externa) los ecuatorianos tuvieron una visin negativa del pas,
Grfico N
O
16 Tasas de inters
Fuente: BCE
20%
0
1987
40%
60%
47,7%
TASA ACTIVA REFERENCIAL TASA PASIVA REFERENCIAL
80%
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
75,0%
Cuadro N
O
6 ndice de Bienestar General de la Poblacin
Ecuatorianos que creen que....
El gobierno les garantiza tranquilidad 7%
Hay posibilidad de encontrar empleo 10%
Control de la inflacin por el gobierno 8%
Creen que el gobierno no es honrado 67%
Confan en el descenso de la corrupcin 10%
Hay posibilidad de futuro mejor para si 8%
Creen que el pas puede salir adelante 7%
ndice de Bienestar General 12%
Fuente y elaboracin: CEDATOS, Ecuador en perspectiva,1999
39_
2.1.4 Caractersticas de la emigracin ecuatoriana en Espaa
A finales de los aos noventa, cuando el pas viva una grave recesin
econmica, la migracin tuvo un gran incremento y se dio una nueva fase
migratoria. Para el ao 2000, un total de 519.974 ecuatorianos partieron
legalmente del Ecuador y volvieron apenas 344.052, por lo tanto la emigracin
neta fue de 175.922 personas. Las oficinas provinciales se vieron inundadas de
buscadores de pasaportes, el Ministerio de Finanzas no poda mantener su
emisin a la par de la demanda, y cuando emitieron ms pasaportes a mediados
de junio del 2000, decenas de miles de personas esperaban toda la noche en fila
en Quito, Guayaquil y Cuenca para solicitar un pasaporte.
10
En esta nueva fase
migratoria, por las numerosas dificultades para entrar a Estados Unidos, Espaa
se vuelve la nueva alternativa para viajar, por lo que de 11.000 ecuatorianos que
haba en 1997 pasaron a ser 125.000 en el 2000. De igual forma el nmero de
ecuatorianos residentes en Espaa pasaron de 2.000 en 1995 a 31.000 en enero
del 2000 (segn el Ministerio del Interior de Espaa) convirtindose en el grupo de
latinoamericanos ms grande en ese pas.
Los ecuatorianos tomaron como pas de destino a Espaa por la facilidad
con la que podan ingresar debido a la existencia de un Convenio de Doble
nacionalidad hispano-ecuatoriano del ao 1964 e igualmente haba el Canje de
Notas de 1963. En dichos documentos se eliminaban los visados de estancia
entre Ecuador y Espaa. Por este Convenio los ecuatorianos, hasta el 16 de
agosto del 2000, no tenan limitado su acceso al mercado laboral espaol, donde
eran acogidos por la situacin de empleo que exista en Espaa. Dicho de otra
manera, el ecuatoriano poda concurrir a una oferta de trabajo en igualdad de
condiciones que un espaol, un residente legal en Espaa o un ciudadano
comunitario, sin perjuicio de que posteriormente se tuviera que proveer del
preceptivo visado para trabajar.
Esta situacin se modific, como ya hemos mencionado antes, a partir del
16 de agosto de 2000, fecha en la que entr en vigor la modificacin del Art. 8 del
Convenio. Por otra parte, el Canje de Notas entre Espaa y Ecuador de 30 de
octubre de 1963 exime de la obligatoriedad de proveerse de visado a todo
ecuatoriano que entre en Espaa, mientras que el Acuerdo hispano-ecuatoriano
de 1963 permita a los ecuatorianos entrar en ese pas slo como turistas por un
perodo de 90 das, pero los emigrantes permanecan por ms tiempo en busca
de trabajo y tratando de legalizar sus papeles. Las condiciones de los emigrantes
se tornaron favorables, ya que pudieron aprovechar la demanda de mano de obra
no calificada y as lograron permanecer en Espaa; adems les ayudaba el hecho
de que existan redes de emigrantes otavaleos y de lojanos que ya vivan en
Espaa desde inicios de la dcada de los noventa.
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2.1.3.2 Factores de atraccin
Los ecuatorianos emigraban a pesar de las mltiples dificultades que
deban atravesar(dejar a su familia, endeudarse para realizar el viaje, correr el
riesgo de ser deportado.), pero lo realizaban debido a altos beneficios
econmicos que recibiran en el pas de destino. Esta idea era sustentada por el
mito del emigrante triunfador, ya que, los familiares y amigos de ecuatorianos que
viajaban al extranjero no advertan acerca de los inconvenientes que pasaron, sino
nicamente se enorgullecan de sus logros y presuman de sus nuevas
propiedades. Igualmente, otros ecuatorianos emigraban por escapar de sus
problemas y vean a la migracin como la base de un mejor futuro. Este fenmeno
se daba principalmente por la influencia de los medios de comunicacin acerca
de la forma de vida de los pases desarrollados.
Por otro lado, la emigracin les ofreca mayores posibilidades de encontrar
trabajo y mejores remuneraciones; al mismo tiempo se consolidaban redes
migratorias que favorecan al emigrante, en cuanto le facilitaban la ubicacin de
vivienda, empleo, incluso le ayudaban a reunir los fondos para el viaje y la
obtencin de los papeles necesarios para establecerse en Espaa, lugar que se
convirti en el nuevo pas de destino de los ecuatorianos por la cercana cultural
y el idioma, al mismo tiempo que la legislacin vigente en Espaa en ese
momento les permita realizar todos los trmites necesarios de una manera rpida,
ya que los emigrantes ingresaron en un perodo de cambios en materia de
polticas migratorias por parte del Gobierno Espaol que atrap a los ecuatorianos
en un experimento legal, donde se dieron amplios derechos a los inmigrantes
ilegales. Igualmente la economa espaola demandaba mano de obra de bajos
salarios, semicalificada, en el caso de los hombres para trabajos agrcolas y las
mujeres para el servicio domstico como consecuencia de un cambio en el
mercado laboral espaol, ocasionado por el incremento del bienestar general y la
educacin en Espaa, que incit a los espaoles hombres a dejar de trabajar en
la agricultura, la construccin y otros sectores donde se requera mano de obra
semicalificada y los mismos se dedicaron a buscar mejores empleos; por otro
lado, con el incremento de ingreso en Espaa, se necesitaban ms mujeres para
el servicio domstico, papel que las espaolas no queran desempear; en aquel
momento estos tipos de trabajos pasaron a ser ocupados por los inmigrantes y
para finales de la dcada de los noventa se ofrecan para estos puestos entre
86.000 y 126.000 permisos de trabajo. En conclusin, los ecuatorianos
aprovecharon las facilidades que haba para entrar a Espaa, a ms de la
demanda de mano de obra semicalificada con salarios superiores a los del
Ecuador y la ayuda de las redes de emigrantes para convertir a Espaa en el
nuevo destino de lo emigrantes ecuatorianos.
10_
Ecuador Debate N 54, Transformando los pueblos: la migracin internacional y el impacto social al nivel
comunitario, Emily Walmsley, Ecuador, 2000.
41_
De entre los emigrantes, por nivel de educacin, tenemos que el 29,8%
posee instruccin primaria; el 50,8% instruccin secundaria; el 17,7% instruccin
superior; el 1,0% ninguna instruccin; y el 0,6% no sabe. Adems, por sexo y nivel
de instruccin, excepto con educacin primaria (24,5% de mujeres versus 35,0%
de hombres) y ninguno (0,6% de mujeres versus 1,4% de hombres), el porcentaje
de mujeres con niveles de educacin secundario (54,2% versus 47,4%) y superior
(19,8% versus 15,7%) es ms alto que el de los hombres. Esto da la medida que,
considerando el rol de la mujer en el hogar, la educacin general y de principios
ha disminuido en los hogares con emigrantes.
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Por otro lado, para ingresar como turista a Espaa era necesario presentar
entre 3.500 a 4.000 dlares que se vean reflejados en el pasaje de regreso, las
reservaciones de hotel, los planes tursticos y una denominada bolsa de dinero de
2.000 a 2.500 dlares. Para obtener la bolsa, el emigrante que se encontraba ya
en Espaa, mandaba el dinero de regreso a Ecuador para que algn pariente lo
pudiera utilizar y as varios miembros de la misma familia podan viajar. Pero en
algunos casos ese dinero lo obtena como prstamo y al momento de salir del
aeropuerto era devuelto con el pago de sus respectivos intereses.
En cuanto al lugar de procedencia de los emigrantes en Espaa, aparte de
Otavalo y Loja, la mayora salieron de las provincias de la sierra (incluyendo
Pichincha), pero no de las provincias de Caar y Azuay, pues estos ltimos tenan
lazos de familiares y conocidos en Estados Unidos y eran apenas el 5.40% de los
emigrantes que entraron a Espaa en 1999.
Un hecho interesante de la migracin a Espaa son las oportunidades de
trabajo para las mujeres, por lo que han emigrado en mayor proporcin a Espaa
que a Estados Unidos.
2.1.5 Situacin socioeconmica del Emigrante Ecuatoriano en Espaa
De las personas que viajaron a Espaa, aproximadamente el 50% tiene
entre 20 y 29 aos; los que tienen entre 30 y 39 aos representan una tercera
parte, y ms del 70%
11
de la poblacin ecuatoriana es menor de 35 aos. El 10%
tienen entre 40 y 49 aos y apenas el 2% son mayores de 50 aos. Las mujeres
son ligeramente ms jvenes que los hombres.
11_
Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo, Informe Final: Estudio sobre las remesas
enviadas por los emigrantes latinoamericanos residentes en Espaa a sus pases de origen, Espaa, 2002
Grfico N
O
17 Edad de los Emigrantes en Espaa
Fuente: Observatorio Permanente de de Inmigracin en Espaa
Elaboracin: Propia
20 a 29 AOS
30 a 39 AOS
40 a 49 AOS
50 a + AOS
Grfico N
O
18 Porcentaje de emigrantes por sexo y nivel de instruccin
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares,
SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
20%
0
PRIMARIO
35,00%
40%
60%
HOMBRE
24,00%
47,40%
54,20%
15,70%
19,80%
1,40%
0,60% 0,50% 0,80%
SECUNDARIO SUPERIOR NINGUNO NO SABE
MUJER
Grfico N
O
19 Emigrantes por sexo y pas de destino %
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares,
SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
20%
0
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53,50%
40%
60%
62,60%
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30,40%
17,40%
8,90%
13,60%
3,60%
1,60% 1,50%
0,30% 0,60% 0,80% 0,50%
1,00%
0,50%
1,60%
0,40%
1,30%
43_
La forma de alojamiento de los inmigrantes ecuatorianos es sensiblemente
mejor que la del conjunto de los inmigrantes. Generalmente utilizan, como se
denomina en Espaa el piso, que se refiere a departamentos en bloques de
edificios, donde viven entre ecuatorianos. Al menos las tres cuartas partes de
dichos edificios estn ocupados por ecuatorianos, el resto los ocupan emigrantes
de otros pases generalmente. El 14,4% de ecuatorianos viven en casas
unifamiliares, el 5,6% en viviendas colectivas, el 2,8% en pensiones y apenas el
1,9% no tienen lugar especfico para vivir. Ningn ecuatoriano seala que habite
en chabolas o casas prefabricadas.
En los trabajos que realizan en Espaa, el 21,4% los emigrantes
ecuatorianos han declarado que en Espaa han mejorado su condicin
econmica y profesional. Los emigrantes ecuatorianos que han tenido una mejora
econmica, pero no profesional, son el 30,2%. Cerca del 31,8% afirman que
mantienen el mismo nivel ocupacional que cuando salieron del pas. Esta
proporcin es algo superior para las mujeres (35,6%) que para los hombres
(28,4%). Mientras que un 16,7% afirma haber empeorado su situacin laboral.
Esta situacin se presenta con mayor frecuencia en los hombres (17,6%) que en
las mujeres (15,6%). En conclusin, ms del 50% de los emigrantes ecuatorianos
han mejorado su situacin econmica, lo que ha incentivado a sus amigos y
familiares para que tambin emigren.
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En relacin al estado civil, la mayor parte de los emigrantes que se
encuentran en Espaa son casados, aproximadamente un 55,4%. Los hombres
separados o divorciados son el 3,8% y los viudos el 3,3% mientras que las
ecuatorianas separadas o divorciadas son el 7,8% y las viudas el 5,8%. Por lo que
parece ser que la ruptura matrimonial o el hecho de estar viuda incitan a emigrar
a las mujeres ms que a los hombres, pues buscan iniciar una nueva vida fuera de
su entorno.
En Espaa los ecuatorianos conviven en ncleos familiares de 1 o 2 personas,
es decir, grupos familiares pequeos, especficamente se ha encontrado que en el
97,6% de los casos el tamao del grupo familiar no supera las dos personas. Una
cuarta parte de los inmigrantes ecuatorianos vive en Murcia con su cnyuge y/o hijos;
una proporcin ligeramente superior vive con otros familiares, y algo menos de la
mitad no convive con familiares. Las mujeres ecuatorianas conviven con su cnyuge
o con otros familiares en mayor proporcin que los varones.
La forma de convivencia familiar del colectivo de inmigrantes ecuatorianos
en Espaa es muy singular en relacin con el total de inmigrantes: la proporcin
de varones ecuatorianos que viven con su cnyuge es superior a la del conjunto
de varones inmigrantes, pero en las mujeres ecuatorianas este porcentaje es
inferior al del total de mujeres inmigrantes.
En cuanto a la reagrupacin familiar, la mayora de emigrantes
ecuatorianos en Espaa (60,3%) no desean llevar a su familia a Espaa: el 62,1%
de los varones y el 58,3% de las mujeres (Observatorio de migracin en Espaa
2001). El 20% de los ecuatorianos afirman que no cumplen con los requisitos para
llevar a su familia y el 7% indicaron no poseer los medios econmicos para llevar
a su familia. Son en su mayora las mujeres quienes han llevado a cabo el proceso
de reagrupacin de su familia.
En referencia a las relaciones sociales, por la facilidad del idioma los
emigrantes ecuatorianos que viven en Espaa mantienen mejores relaciones con
la poblacin espaola que todos los emigrantes. Ms de la mitad de ecuatorianos
tienen relaciones normales con los espaoles.
Igualmente, en Espaa, una cuarta parte de los inmigrantes ecuatorianos
afirma tener amigos espaoles. Las mujeres ecuatorianas poseen una mejor
relacin con los/as espaoles/as (28,7%), en relacin con los hombres (17,8%).
Apenas el 18,8% de los emigrantes afirman solo relacionarse con ecuatorianos.
Los emigrantes ecuatorianos continan manteniendo su propia cultura en
Espaa. La mitad conserva sus usos y costumbres en privado; ms de una cuarta
parte celebra con otros inmigrantes las fiestas de su pas, y un 10,3% desarrolla
una actividad creativa de su cultura. El grupo de ecuatorianos en relacin con el
resto de emigrantes son los que realizan ms actividades de su propia cultura.
Sin embargo, un 12,5% de los inmigrantes ecuatorianos manifiesta que ha
abandonado totalmente los usos y costumbres de su cultura de origen. Las
mujeres son las que ms abandonan sus costumbres (15,5%) en relacin con los
hombres (10%).
Grfico N
O
20 Situacin econmica y profesional del inmigrante
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Estudio Sobre Las Remesas Enviadas por los Emigrantes
Latinoamericanos Residentes en Espaa a sus Pases de Origen
Elaboracin: Propia
HAN EMPEORADO ECONMICAMENTE Y
PROFESIONALMENTE
0%
MISMO NIVEL OCUPACIONAL
MEJORA ECONMICA
MEJORA ECONMICA Y PROFESIONAL
16,70%
31,80%
30,20%
21,40%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Analizando ms profundamente la transicin del emigrante dentro de los
sectores econmicos desde el Ecuador hacia Espaa, se puede observar que el
64,3% de emigrantes ecuatorianos que trabajaban en el sector primario continan
hacindolo en Espaa; el 20,6% de los que trabajaban en la industria permanecen
en el mismo sector; de los emigrantes que trabajan en el sector de la construccin,
el 85,7%se mantienen en el mismo sector. Finalmente, el 63.3%de los procedentes
del sector de la servicios trabajan en el mismo sector en Espaa.
45_
2.2_ EFECTOS ECONMICOS DE LA MIGRACIN EN EL
DESARROLLO DEL ECUADOR
El proceso migratorio en el Ecuador trae consigo beneficios y costos
econmicos, tanto a nivel individual como para todo el pas, dentro de los cuales
se ha destacado la entrada de remesas de los emigrantes, tema que ser
profundizado ms adelante en el presente captulo.
2.2.1 Efectos de la Migracin en el Individuo
Segn investigaciones realizadas en el Ecuador, el perfil socioeconmico
del emigrante abarca principalmente a personas jvenes menores de 35 aos,
mestizos, con un nivel de educacin media, principalmente serranos provenientes
de familias de 3-5 miembros. Estos individuos, para poder emigrar, incurren en
una serie de gastos monetarios, como son los costos de los trmites para poder
salir del pas (pasaportes, visas, documentos) y todos los costos del transporte
(pasaje, estada, alimentacin), adems de la prdida de su salario si es que se
encontraban trabajando en el Ecuador y la disminucin de sus ahorros mientras
buscan un nuevo trabajo. Tambin el emigrante asume prdidas no monetarias
como la separacin de su familia, sus costumbres, al mismo tiempo que corren
muchos riesgos hasta que regularizan su situacin, ya que reciben salarios por
debajo del mnimo sin beneficios sociales ni estabilidad, expuestos a la
discriminacin y a la xenofobia.
Uno de los problemas ms graves de la migracin es la separacin
familiar, que conlleva altos costos sociales y graves impactos psicolgicos, que
afectan al emigrante y con ms fuerza a los hijos. El 51,4% de los emigrantes
ecuatorianos son los hijos del jefe de hogar, en tanto que ste ltimo o sus
esposas representan el 17.1%; no obstante, el 48% del total de los emigrantes
han dejado hijos menores de 18 aos, de los cuales el 65,4% han dejado entre
uno o dos hijos; el costo de la desunin familiar que ocasiona el crecimiento de
hijos sin padres, pero con la capacidad de adquirir dinero fcilmente por las
remesas que les envan, involucra a estos jvenes y nios en una sociedad
consumista, donde se enriquecen sin tener una buena educacin, ni normas de
moralidad, sin el afecto de sus progenitores, convirtindose en presas fciles de
abusos fsicos y sexuales y de otras situaciones como la drogodependencia,
aunque existen casos peores de algunos padres que ni siquiera envan dinero a
sus hijos, creando traumas de abandono e incrementando su pobreza.
Actualmente una de las causas de desercin o prdida del ao lectivo en las
escuelas y colegios ecuatorianos es la emigracin de los padres de los alumnos.
Igualmente la migracin se ha convertido en una forma de vida en algunas
regiones del pas, donde los jvenes ven a la migracin como una manera de
obtener ingresos de una manera rpida y nicamente esperan cumplir 18 aos
para emigrar.
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La gente ms joven es la que tiene mejores probabilidades de encontrar
trabajo; las personas de 55 aos o ms tienen una tasa de ocupacin inferior en
4 puntos porcentuales a la que se da en el grupo de 16 a 24 aos. El 46% de los
emigrantes ecuatorianos que se encuentran trabajando en Espaa tienen de 24 a
35 aos. Las personas de 35 a 44 aos agrupan casi las tres cuartas partes de
todos lo empleados. Solo 8,8 de cada cien empleados tienen ms de 44 aos
12
.
El ingreso promedio que recibe un ecuatoriano en Espaa es de 637
euros, con una alta concentracin en la gama ms baja de salarios. Apenas el
8,7% de los ecuatorianos reciben ms de 900 euros mensuales. Dentro de las
familias en donde trabajan dos personas, es en promedio de 894 euros
mensuales, por lo cual el ingreso per cpita promedio es de 595 euros. En el
87,3% de los ncleos familiares de ecuatorianos en Espaa el ingreso es menor a
1500 euros al mes.
En relacin al racismo, los ecuatorianos han denunciado menores
incidentes racistas en comparacin con el resto de emigrantes en Espaa
apenas un 10% de los ecuatorianos han denunciado casos de racismo-, aunque
esta cifra no es 100% segura, ya que por su irregularidad muchos emigrantes no
se han acercado denunciar estos casos. Aunque hay que sealar que los
emigrantes ecuatorianos s se quejaron por discriminaciones en el trabajo.
En Espaa la mayora de emigrantes, aproximadamente un 71%, tienen
contacto con su familia una vez a la semana, cerca del 22,9% se contactan cada
dos o tres meses y apenas el 6,1% no mantienen ningn contacto con sus
familiares. Las mujeres tienen contactos ms regulares con sus familias que los
hombres, pero cabe destacar que del porcentaje de emigrantes que no se
comunican con su familia, la mayora son mujeres.
El 98,6 % de los emigrantes se comunican con sus familias por telfono,
mientras que otros medios de comunicacin, como el Internet, no son muy
utilizados (apenas es utilizado por el 9,7% de los ecuatorianos).
12_
Ibid
47_
2.2.2.1.2 Incremento de la Inflacin
Por otro lado, varios autores afirman que la entrada de remesas ocasiona
que la inflacin aumente muy aparte de los incrementos provocados por la
dolarizacin, especialmente en el ao 2000, donde algunos meses la inflacin era
de tres dgitos. Para demostrar esta aseveracin, Alberto Acosta compara los
precios de la canasta bsica en ciertos sectores del pas y concluye que, en los
sectores donde se reciben ms remesas, el precio de la canasta es mayor. La
provincia que recibe ms remesas es Azuay donde ingresa el 47% (especialmente
a Cuenca), seguido del Guayas con un 10%, Manab y Pichincha con un 5% y
Loja con un 4%. Consecuentemente, la canasta bsica ms cara est en la
Provincia del Azuay en la ciudad de Cuenca (310 dlares en el 2001), seguida de
la de Manta y Loja.
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Mientras, por el lado de los beneficios, cuando el emigrante tiene
regularizada su situacin recibe ingresos mucho mayores de los que perciba en
su pas, mejorando notablemente su situacin econmica. Por ejemplo, para el
ao 2002 el salario bsico de Ecuador era de 128,88 dlares. Un emigrante
promedio en Espaa reciba 600 dlares aproximadamente, es decir en Espaa
reciban 3 veces lo que podan ganar en el Ecuador. Para los emigrantes que han
podido emigrar con toda su familia, los beneficios son superiores, ya que sus hijos
pueden acceder a mejores niveles de educacin y mejores oportunidades de
trabajo, al igual que una nueva cultura de trabajo, donde la puntualidad y la
responsabilidad son primordiales.
Aunque, si bien la situacin econmica y monetaria del emigrante mejor,
su estrato social en Espaa decay ya que se ha subutilizado sus capacidades al
realizar trabajos para mano de obra no calificada, en donde son reducidas las
posibilidades de ascensin. Sin embargo, tambin existen personas que han
conseguido trabajar en los mismos sectores que en Ecuador, por lo que no
disminuyeron su estratificacin social y aumentaron sus ingresos.
2.2.2 Efectos de la Migracin en el Pas
2.2.2.1. Prdidas econmicas
2.2.2.1.1 Gastos en educacin y fuga de cerebros
En promedio, el 65,7% de los emigrantes ecuatorianos son bachilleres y
5,31% terminaron sus estudios universitarios, lo que quiere decir que el pas
incurre en una serie de gastos para la formacin de dichos individuos, entre los
cuales podemos citar los gastos de educacin, de manutencin, de alimentacin,
las prestaciones sociales , etc. Por ende, se podra afirmar que cuando el individuo
es un ente social improductivo, sus gastos se solventan en Ecuador, pero en el
momento que emigra ya se ha convertido en un ente productivo y los frutos de su
educacin y las destrezas adquiridas beneficiarn al pas donde se encuentra
como emigrante.
Los profesionales, a pesar de que no son un porcentaje mayor de la
poblacin emigrante, poseen costos de formacin mayores. De igual forma,
cuando emigran su capacidad intelectual es desperdiciada, puesto que van a otro
pas y no desempean los cargos para los que fueron preparados, sino que
ejercen cargos inferiores o que no tienen que ver en nada con su profesin.
Adicionalmente existe un pequeo porcentaje que sale fcilmente del pas
principalmente a Estados Unidos, los que por su gran capacidad intelectual son
bienvenidos, ocasionando en el pas una fuga de cerebros.
Grfico N
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21 Destino de las remesas en Ecuador
Fuente: BID
Elaboracin: Propia
20%
0
AZUAY
47%
40%
GUAYAS PICHINCHA LOJA OTRAS PROVINCIAS
10%
5%
4%
34%
PORCENTAJE DE
REMESAS RECIBIDAS
Este hecho, como se explic anteriormente, se genera porque en estas
tres provincias se reciben flujos de dlares, especialmente Cuenca y Loja, donde
por el nmero de emigrantes los familiares reciben grandes sumas de dinero, lo
que incrementa su capacidad de compra incrementando la demanda de los
productos, que a su vez aumentan los precios. Esto genera cada vez mayor
desigualdad econmica frente a los hogares ms pobres que no tienen familiares
en el exterior.
2.2.2.2 Beneficios Econmicos
Mientras, por el lado de los beneficios que trae la migracin, los ms
destacados son los que se refieren a la disminucin del desempleo, el incremento
de las remesas enviadas por los emigrantes, el mejoramiento del nivel de vida, las
transformaciones socioculturales, donde se aprende a mezclar la cultura moderna
del pas donde se encuentra con la cultura tradicional del Ecuador.
49_
2.2.2.2.4 Incremento de la Inversin y el Consumo
Los beneficios visibles de la migracin respecto a las inversiones se
demuestran principalmente en las provincias con ms nmero de emigrantes, como
la provincia del Azuay, donde se ve el incremento de agencias de viajes, de
couriers, cafs Net y de las exportaciones principalmente de comidas tradicionales.
En los cafs Net la demanda se enfoca en su mayora en las llamadas
internacionales, ms que en el mismo Internet, ya que la comunicacin con el
emigrante en su mayora es va telefnica. Aunque es tambin cierto que la masiva
apertura de estos sitios satur la demanda, disminuyendo las ganancias del negocio.
Lo mismo ocurri con las agencias de viajes que tuvieron un fuerte boom con los
viajes a Espaa (en los paquetes se inclua el prstamo de la bolsa de viaje), pero,
cuando se prohibi la entrada de ecuatorianos sin visa, el negocio decay.
Un claro ejemplo es que en Guayaquil, de cinco locales de cafs Net que
haba en el 2001 pasaron a trescientos. Igualmente, las agencias de viajes pasaron
de cincuenta a trescientas.
Otro negocio que prolifer fue el envi de correos, en especial paquetes y
dinero. Lo que principalmente envan los familiares a los emigrantes por este
medio son alimentos (cuyes, mote, humitas, queso, pan, maz), ropa (principalmente
en el invierno), adems de discos, tarjetas, fotos y cartas. Por lo que muchas
empresas de alimentos ecuatorianos han visto en la migracin una oportunidad
para crecer y exportar sus productos como, por ejemplo, se exporta latas de dulce
de higos, de naranjillas, adems de bebidas alcohlicas. En cambio, en Ecuador
se recibe primordialmente electrodomsticos, computadores, ropa, juguetes,
zapatos, herramientas.
Igualmente, un sector que ha crecido gracias a las remesas de los
emigrantes ha sido la construccin. Slo en Cuenca en el ao 2000 se invirtieron
480 millones de dlares en construcciones de casa, dinero que provena de
remesas de emigrantes. Claro que, aunque aument la construccin, los servicios
bsicos entre otras cosas no mejoraron. Este incremento de la construccin
demand un gran nmero de obreros, pero, debido al alto porcentaje de
emigracin en el sector se dio un dficit de los mismos y tuvieron que inmigrar
hacia Cuenca trabajadores de las provincias aledaas, a quienes, aparte de
pagarles el salario, era necesario pagarles vivienda y alimentacin, volviendo ms
cara la mano de obra sin tomar en cuenta que por el aumento de la demanda los
precios de los materiales de la construccin tambin subieron. A la par, el
consumo para los familiares de emigrantes que quedaron en el pas se transform
totalmente, ya que los ingresos provenientes de las remesas se han utilizado para
comprar bienes inmuebles, autos, ropa, electrodomsticos y bienes de lujo, por lo
que se puede afirmar que, gracias a las remesas, se ha reactivado el nivel de
consumo (en el aos 2000 las remesas alcanzaron el 16% del nivel de consumo
de los hogares), principal componente del PIB, pero no necesariamente en
produccin nacional, sino ms bien se alent a las importaciones. Los consorcios
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2.2.2.2.1 Disminucin del desempleo
En cuanto al desempleo en la dcada de los noventa, la tasa de
desempleo tuvo un crecimiento constante, pero en 1999 alcanz el punto ms
alto, llegando a 14,4%, (aproximadamente 150.000 empresas se cerraron,
especialmente pequeas y medianas empresas de un promedio de 20
trabajadores, donde los ms afectados fueron los trabajadores que tenan un nivel
de educacin medio bajo) ms de dos veces el desempleo de 1990.
Pero en el ao 2000 el desempleo diminuy aproximadamente al 9%. Este
decrecimiento se provoc por el aumento tanto del subempleo a un 60%de la PEA
como por el incremento de la migracin internacional de trabajadores. Para
entonces ms de 500.000 personas emigraron principalmente hacia Espaa,
Estados Unidos e Italia y el 80% de la poblacin que permaneci en el pas se
encontraba desempleada o subempleada. Adicionalmente esta migracin
internacional genera una migracin interna, ya que la gente se desplaza a las zonas
de donde han partido grandes cantidades de personas, debido a que en esos
lugares la demanda de mano de obra se incrementa por la falta de obreros para la
construcciones que se estn realizando con las remesas, lo que en el corto plazo
genera mayor empleo en estas regiones. Este hecho se comprueba en la ciudad de
Cuenca, en donde en los ltimos 10 aos el desempleo ha sido inferior que en Quito
y Guayaquil; y donde existen un gran nmero de obreros de otras provincias.
2.2.2.2.3 Reduccin de la Pobreza
A pesar de que las remesas no pasan por manos del Estado, sino que
llegan directamente a las manos de los familiares de los emigrantes, stas alivian
la labor del gobierno y le generan cierta tranquilidad. Esta aseveracin se puede
confirmar simplemente observando cmo las remesas han permitido que las
inversiones sociales vayan disminuyendo, ya que, al llegar las remesas a la
poblacin directamente, sta solventa sus necesidades sin depender del
gobierno; adems, la salida de personas reduce la demanda de servicios sociales.
Por otro lado, los ingresos provenientes de las remesas permiten
satisfacer las necesidades bsicas de las familias que las reciben, ya que, si bien
el ingreso mnimo de una familia es menor que el precio de la canasta bsica, las
remesas complementan los ingresos y el dinero alcanza para adquirir la canasta
bsica y adems pagar gastos de educacin, luz, agua, etc.
Igualmente las remesas sobrepasan los crditos denominados ayuda al
desarrollo, que en el ao 2000 alcanzaron los 722,8 millones de dlares, tanto en
crditos reembolsables como en no reembolsables. Es curioso anotar, aunque
sea para aos diferentes, que el monto de la ayuda al desarrollo tiene un valor
similar a las inversiones sociales. Dicho de otra manera, el Ecuador se endeuda
en el exterior para financiar su inversin social
13
.
13_
La Insignia, Oportunidades y amenazas econmicas de la emigracin (V), Alberto Acosta, Susana Lpez Olivares y
David Villamar, Ecuador, abril del 2004.
51_
Pero actualmente el 48,3% procede de Espaa, el 35,1% de Estados
Unidos, el 10,3% de Italia, el 1,5% de pases de la Comunidad Andina, y el 4,8%
de otros pases.
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inmobiliarios prefieren enfocar sus ventas con emigrantes que se encuentran en
Estados Unidos, ya que afirman que ellos poseen ingresos ms estables por el
tiempo que han permanecido all que los que estn en Espaa. Lo mismo las
firmas que venden electrodomsticos incrementaron notablemente sus ventas en
el 2000, debido a la entrada de remesas e incluso abrieron sucursales en las
ciudades donde existen ms emigrantes ecuatorianos.
En conclusin, las remesas son uno de los puntos trascendentales que la
migracin proporciona al Ecuador, incrementando la Balanza de Pagos y
afectando positivamente a otros sectores como el consumo y la inversin.
Igualmente en nuestro pas las remesas son definitivamente mayores que las
inversiones sociales desde 1995.
2.2.2.3 Las Remesas
14
de los Emigrantes
2.2.2.3.1 Generalidades de las Remesas Enviadas a Ecuador
Las remesas son enviadas por todas las clases de emigrantes: legales o
ilegales; permanentes o temporales; de clase baja o alta; adultos o jvenes;
solteros o casados; mujeres y hombres. Ciertos tipos de emigrantes tienden a
remesar ms cantidades que otros; pero en el caso de los ecuatorianos por lo
general envan el 33% de su ingreso
15
. Este porcentaje depende generalmente de
factores como el mercado de trabajo, la experiencia, la reunificacin familiar, los
ingresos mensuales, lugar de trabajo, tiempo de permanencia. Cuando el
emigrante tiene un trabajo y un ingreso fijo, dependiendo de las necesidades
familiares decide el monto que enviar al Ecuador.
Actualmente el 6.5% de los ecuatorianos adultos aproximadamente un
milln de personas- reciben remesas de sus familiares en el exterior. Como se
analiz anteriormente, los dos principales pases de destino de los ecuatorianos
son Estados Unidos y Espaa. Coherentemente, los flujos de remesas provienen
de esos pases, aunque hay que aclarar que, si bien desde 1998 ms emigrantes
se dirigen a Espaa, el mayor porcentaje de remesas hasta el ao 2003 provena
de los Estados Unidos.
14_
El flujo de dinero que ingresa al pas, proveniente del trabajo de compatriotas residentes en el extranjero
15_
Banco Central del Ecuador: Cuaderno de Trabajo No. 130, Las Remesas de los ecuatorianos en e l exterior, Ecuador,
Agosto 2001.
Grfico N
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22 Remesas: estimacin porcentual por pas de procedencia
Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador
45% ESTADOS UNIDOS
30% ESPAA
10% ITALIA
4% CANAD
2% AUSTRALIA
9% OTROS
Grfico N
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23 Procedencia de las remesas por pases
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Danilo Gortaire J
4,80% OTROS
48,30% ESPAA
35,10% ESTADOS UNIDOS
10,30% ITALIA
1,50% PAISES DE
LA COMUNIDAD ANDINA
53_
remesadoras, buscando captar a los familiares en el sistema financiero y as poder
ofrecerles otros servicios.
El dinero de las remesas se destina generalmente a cubrir los gastos
corrientes de su familia en Ecuador (esto ocurre en el 86,3% de los casos),
mientras que el 24,5% de los emigrantes enva dinero con el objeto de ahorrar
para comprar una vivienda.
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En Espaa, hasta el ao 2003 el 97,1% de los emigrantes realizaban
envos de dinero a su familia. El 76% de emigrantes afirmaban que la periodicidad
ms habitual con la que realizan dichos envos era mensual. No obstante, en la
actualidad el porcentaje que enva dineros es menor y lo hacen anualmente un
37.8% y mensualmente un 35.8%.
La cantidad media por envo se estima en 362 euros, no obstante dicha
cantidad vara en funcin de la periodicidad con que el envo se realiza. As, los
que envan dinero todos los meses realizan un envo medio de 369 euros.
Las empresas transnacionales (remesadoras) o couriers son el medio
ms utilizado para realizar los envos. El 81,9% de los ecuatorianos utilizan este
medio. El 14,2% emplea una entidad financiera para enviar dinero a su familia.
Principalmente se usa los servicios de Delgado Travel, Money Gram,
Western Union y Europhil. Se recurre a este medio porque las empresas
remesadoras son ms rpidas e inspiran ms confianza. El costo de envi
estimado tiene un componente fijo y otro variable.
El 98% de los emigrantes que envan dinero afirman conocer cunto
recibe el destinatario; el 97,5% de ellos consideran que recibe todo lo que se le ha
enviado y solo el 3,4% creen que el destinatario paga algn tipo de comisin.
Sin embargo, a partir de diciembre del ao 2003, el Banco Solidario
conjuntamente con un grupo de cooperativas lanzaron un programa para enviar
remesas desde Espaa, sin costo o a un costo mucho menor que el de las
Grfico N
O
24 Frecuencia porcentual de llegada de las remesas
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares,
SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE.
35,80% MENSUAL
15,70% TRIMESTRAL
37,80% ANUAL
1,20% SEMANAL 1,20% QUINCENAL
8,40% SEMESTRAL
Grfico N
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25 Gastos de remesas 2003
Fuentes: Receptores de remesas en Ecuador, una investigacin de mercado BID.
61% GASTOS DIARIOS
8% INVERSIONES
EN NEGOCIOS
4% COMPRA
DE PROPIEDADES
8% AHORROS
2% EDUCACIN
17% LUJOS
Grfico N
O
26 Uso de los dineros de remesas en %
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares,
SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Danilo Gortaire J.
40%
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55_
2.3_ EVOLUCIN DE LA INMIGRACIN EXTRANJERA EN
ESPAA Y LOS PRINCIPALES COLECTIVOS
Espaa ha pasado de ser pas de emigrantes a serlo de inmigrantes.
Puede decirse que la inmigracin extranjera no es un fenmeno tan reciente en
Espaa, ya que a finales de los 80 e inicios de los 90 las cifras de residentes
extranjeros comenzaron a ser ms significativas y para el ao 2001 las cifras
sobrepasaron los dos millones.
Su principal caracterstica ha sido la de un crecimiento rpido de la
poblacin procedente de los pases no industrializados. Este hecho, junto a la
concentracin de esta poblacin en un nmero limitado de zonas geogrficas, ha
contribuido a su visibilidad y de ah a la alarma causada por su presencia y al
temor a una invasin por miles de extranjeros. Se adjudica en parte el aumento
a los proceso de regularizacin que se dieron en los aos de 1991, 2001.
A pesar de todo, su volumen no es an comparable al de los pases con
mayor proporcin de poblacin extranjera de la UE. Lo preocupante de este
crecimiento es adems que ste en Espaa, se compone de momento de una
proporcin importante de inmigracin irregular, con las consiguientes dificultades
para su integracin.
Junto con el incremento en el ndice de crecimiento de la poblacin
extranjera en Espaa, en los ltimos dos o tres aos se han producido tambin
importantes cambios, tanto en su composicin como en las pautas de
asentamiento, ya que anteriormente se venan ciudadanos jubilados britnicos,
belgas, franceses y holandeses o de exiliados polticos latinoamericanos que no
se consideraban como inmigrantes en el actual sentido de la palabra. Entre los
primeros colectivos latinoamericanos que entraron, encontramos a los
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La capacidad de ahorro del emigrante es moderada; el 15,7% de ellos
afirma que no ahorra nada. El porcentaje medio de ahorro sobre los ingresos es
del 25%. Si nicamente se consideran aquellos emigrantes que afirman tener
capacidad de ahorro, se puede estimar que su ahorro medio se sita en el entorno
del 29,8% de sus ingresos. El 10,35% de los emigrantes envan todo lo que
ahorran como remesas a su familia.
Finalmente, considerando que aproximadamente el 8,7% de la poblacin
nacional es indigente, el 21,1% es pobre pero no indigente, y que el 70,3% es no
pobre, al preguntar, subjetivamente, si en los ltimos 12 meses (hasta el 2006) las
condiciones de vida de las familias que reciben y de las que no reciben remesas
en dinero mejoraron, se obtuvo, paradjicamente, las siguientes respuestas: de los
hogares pobres que s reciben remesas, el 5,68% contest que su nivel de vida
mejor, el 40,34% contest que sigue igual y el 53,98% dijo que empeor. De los
hogares no pobres que s reciben remesas, el 15,36% contest que su nivel de
vida mejor, el 44,27% contest que sigue igual y el 40,36% dijo que empeor.
Ahora, de los hogares pobres que no reciben remesas, el 4,41% contest que su
nivel de vida mejor, el 38,86% contest que sigue igual y el 56,73% dijo que
empeor. De los hogares no pobres que no reciben remesas, el 14,07% contest
que su nivel de vida mejor, el 50,90% contest que sigue igual y el 35,04% dijo
que empeor. Si analizamos la proporcin existente entre los porcentajes de
hogares pobres y no pobres que recibieron remesas versus los que no reciben
remesas, tendremos que las razones son: Hogares Pobres con remesas/sin
remesas que mejoraron 1,29; que siguen igual, 1,04; y que empeoraron 0,95.
Hogares No Pobres con remesas/sin remesas que mejoraron, 1,09; que siguen
igual, 0,87; y que empeoraron, 1,15. De aqu, por ejemplo, se concluye que en los
ltimos 12 meses de 2006, los hogares pobres que reciben remesas, en un 29%
mejoraron su nivel de vida con respecto a los que no reciben. Y los hogares no
pobres que reciben remesas, en un 9% mejoraron su nivel de vida con respecto a
los que no reciben. As mismo, los hogares no pobres que reciben remesas, en un
15% declaran que su nivel de vida empeor con respecto a los que no reciben.
16
16_
Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de
Hogares, SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin SIISE. Danilo Gortaire J.
Cuadro N
O
7 Tabla de contingencia: Grandes grupos de edad y sexo
(2000 - 2006)
Fuentes: Encuesta Condiciones de Vida, ECV (2005 2006), INEC. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares,
SIEH - ENEMDU (XII 2006), INEC. Elaboracin: SIISE. Danilo Gortaire J.
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dominicanos y peruanos, y actualmente nuevos colectivos, como son el
ecuatoriano y el colombiano y los oriundos de pases del este (Rumania, Ucrania
y Bulgaria); ms recientemente, tambin estn aumentando los argentinos y los
bolivianos en este sentido. Las nacionalidades de los inmigrantes originarios de
estos pases tienen lazos histricos y culturales por ser antiguas colonias y
protectorados de Espaa, lo que ha desempeado un papel importante en la
seleccin de Espaa como pas de destino.
Entre las causas principales por las que Espaa atrae actualmente a
poblacin extranjera estn
17
:
_ El ciclo expansivo de su economa, con crecimientos muy elevados del
PIB durante la dcada de los 90 y hasta la actualidad, alcanzando su
mximo nivel en el ao 2000, siendo en este perodo el pas europeo de
mayor crecimiento, y ello manteniendo estabilidad monetaria y en las
macromagnitudes bsicas.
_ Unos factores demogrficos especialmente severos, con una
disminucin de la tasa de natalidad hasta los niveles internacionales ms
bajos, siendo destacable la abrupta cada de la segunda mitad de los
aos 70, cuyas cohortes entran en edad laboral a mediados de los 90.
_ De la conjuncin de las dos anteriores causas, se producen necesidades
elevadas de trabajadores para un mercado laboral cuya demanda no
puede colmarse, en determinadas zonas geogrficas y sectores, con la
disponibilidad interna, a pesar del aumento sostenido de la tasa de
actividad de la mujer espaola. La ocupacin laboral de los extranjeros
que llegan al final de los aos 90, genera un efecto demostracin y
llamada que dinamiza el proceso en los aos siguientes, en especial
desde el ao 2000.
_ A las anteriores causas econmicas se unen circunstancias geogrficas
y sociales especiales, como su cultura, idioma y nivel relativo de
tolerancia, que han facilitado la atraccin de zonas en las que concurran
en esta poca factores expulsivos, como Latinoamrica, Norte de frica
y la antigua Europa del Este. Todo ello ha sido acompaado de
decisiones polticas y jurdicas fomentadoras de los flujos en general o
de algunas zonas emisoras en particular, como posteriormente se ver.
Por otra parte, es importante reconocer que el panorama est en
constante cambio, ya que en 1998 los africanos se convirtieron por primera vez en
el grupo predominante, representando un cuarto de los inmigrantes legales en
Espaa, seguido de los latinoamericanos y los asiticos.
17_
Trabajo de Investigacin de Doctorado. Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad
Complutense de Madrid. Actuales Movimientos Migratorios Internacionales y su Relacin con el Desarrollo. Estudio Del
Caso:Las Migraciones Ecuador - Espaa. Caractersticas y Generacin De Flujos Econmicos Hacia El Origen. Alejandro
Martnez Gmez.
No obstante y a pesar de lo anterior, hay claras evidencias de que la
poblacin inmigrante con ms tiempo en el pas est comenzando a asentarse y
a normalizarse. Un indicio de esto son los procesos de reunificacin familiar que
estn en camino. Una de las consecuencias de esto es que el nmero de hijos de
inmigrantes nacidos en Espaa y trados de su pas de origen est alcanzando
proporciones significativas. Este es un paso importante en las posibilidades de
integracin de la poblacin inmigrante.
2.3.1 Asociacionismo y poblacin extranjera en la Comunidad Valenciana
18
La poblacin que se asienta en territorio valenciano procedente del
extranjero, al igual que en el resto de Espaa, muestra una fuerte diversidad de
orgenes. Dos flujos migratorios internacionales contribuyen a la constitucin de
una comunidad extranjera de doble perfil y de caractersticas opuestas, y a su vez,
a la construccin de una imagen social dual del extranjero: por un lado el extranjero
de primera el ciudadano rico del norte miembro de la Unin Europea o
miembro de un pas con tratados especiales como Noruega y Suiza4 a quienes
identificamos como guiris o turistas (Torres, 2005). En el lado opuesto se sita
el extranjero de segunda, que no pertenece al espacio comn europeo, vulnerable
a los avatares de la insercin laboral y dependiente de su posicin en la actividad
hasta que adquieren el permiso de residencia permanente, tras acreditar cinco
aos de residencia legal continuada. Hasta entonces, el inmigrante est sujeto a
una movilidad fuertemente restringida y controlada, y experimenta evidentes
dificultades para asegurarse los recursos bsicos. Se trata de una poblacin que
llega en busca de trabajo y de una mejor vida, y cuya permanencia est
condicionada a la obtencin del permiso laboral; conformada por lo que nuestra
sociedad reconoce como los inmigrantes, a secas, sobre quienes el imaginario
colectivo impone la obligacin de la integracin, en contraste con los europeos
a quienes se les exime de tal necesidad.
Las organizaciones creadas alrededor de la inmigracin no se limitan
nicamente a aqullas que se generan desde la poblacin extranjera, sino que
existe adems una respuesta organizativa especfica generada desde la propia
sociedad de recepcin, que en el caso valenciano al igual que el espaol, se ha
centrado en organizaciones de accin social y de solidaridad con los inmigrantes
extracomunitarios. Constituido por asociaciones muy heterogneas, este conjunto
realiza funciones de gestin de la inmigracin en las que nuestra administracin se
ha mostrado fuertemente deficitaria, facilitan el acceso de los inmigrantes a
recursos bsicos, y les proporcionan un apoyo importante, y particularmente
intenso, en el momento de la llegada y en las primeras etapas de su insercin.
18_
Informacin obtenida del documento: ASOCIACIONISMO Y POBLACIN EXTRANJERA COMUNIDAD VALENCIANA.
Carles SIM_, Marcela JABBAZ, Francisco TORRES, Jordi GINER y Benno HERZOG.
59_
de la provincia de Alicante en comparacin con la de Castelln. A las asociaciones
del continente africano les siguen en importancia las de latinoamericanos,
especialmente en Valencia.
Asociaciones de inmigrantes extracomunitarios por continentes:
Alicante Valencia Castelln
Amrica 17 30 7
frica 21 48 17
Asia 2 16 0
El asociacionismo inmigrante en la Comunidad Valenciana es un fenmeno
muy reciente y que, en buena medida, todava est conformndose. Sin embargo,
aunque haya conocido un desarrollo importante a partir del nuevo siglo, en la
dcada de los 90 haban surgido algunas organizaciones de inmigrantes.
As, de acuerdo con Torres (2005: 360 y sigs), podemos distinguir tres
periodos en el proceso de emergencia y desarrollo del asociacionismo
inmigrante.El primero, desde primeros de la dcada hasta 1995, donde coexisten
organizaciones de mbito estatal como ATIME con otras de carcter ms
testimonial. Se trataba de una trama asociativa dbil y buena parte de estas
organizaciones precursoras tendieron a desaparecer por razones diversas (cambio
de residencia o de circunstancias del grupo promotor, otros). Algunas otras, como
la Asociacin de Senegaleses de Valencia no se disuelven pero mantienen largos
perodos de inactividad. Por otro lado, algunas de las asociaciones culturales-
religiosas surgidas durante este perodo se consolidaron a lo largo de la dcada,
convirtindose en centros comunitarios para los colectivos de referencia. As, la
Comunidad Islmica de Valencia, creada en 1990, la Comunidad Islmica de
Alicante, en 1991 o el Centro Islmico de Valencia, en 1992.
Para el caso de Valencia, Torres (op. Cit) identifica el surgimiento de una
serie de asociaciones que luego desaparecieron: Asociacin de Trabajadores
Marroques de Espaa ATIME (1991-1994), Asociacin Democrtica de
Inmigrantes Marroques ADIM (1993-1996), Asociacin Peruana Ollantay (1992-
1996) y Asociacin Marroqu Al-Rifk (1993-1996).
La Asociacin de Senegaleses de Valencia se fund en 1992, para agrupar
a los senegaleses y hacer frente a los problemas relacionados con la venta
ambulante en los mercados de la ciudad. Despus de unos aos de cierto
dinamismo, desde 1997 hasta 2003 la asociacin se mantiene totalmente inactiva.
A partir de ese ao, presidida por el cnsul de Senegal en Valencia, la asociacin
tiene una mayor actividad y presencia con una orientacin ms de Comunidad
Valenciana que en el pasado.
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LAS ASOCIACIONES DE INMIGRANTES EXTRACOMUNITARIOS.-
Considerando un periodo de 15 aos, podemos decir que el fenmeno migratorio
ha registrado una notable expansin en el Estado Espaol, debido al aumento de
la migracin extracomunitaria. El aumento del flujo migratorio se ha manifestado
con mayor intensidad en la Comunidad Valenciana respecto del promedio espaol,
debido entre otros factores, a la importante presencia en la provincia de Alicante
de residentes extranjeros procedentes de la UE. En el ao 2005 destaca la
intensidad del fenmeno migratorio en Castelln, ya que presenta un porcentaje
un tercio superior al conjunto espaol. Asimismo, en la tabla puede observarse que
se ha producido una gran aceleracin del fenmeno con la entrada en el nuevo
milenio. Esta expansin cuantitativa es correlativa a una diversificacin de las
procedencias que, en la actualidad, ya superan las 120 nacionalidades.
El Estado Espaol, en general, y la Comunidad Valenciana en particular, no
es ajena a este hecho. En nuestro caso, el desarrollo del asociacionismo
inmigrante extracomunitario se relaciona con el aumento de los flujos migratorios
y de la poblacin residente en los ltimos aos. As, si en 2002 existan 60
asociaciones de inmigrantes extracomunitarios registradas en el mbito de la
Comunidad Valenciana, en el 2005 su nmero ya ha alcanzado la cifra de 20625.
Segn los datos del registro recogidos en 2005, podemos sealar algunas
cuestiones generales referentes a las asociaciones de extracomunitarios. Aparte
del aumento en el nmero de asociaciones, se ha producido una diversificacin en
la localizacin geogrfica de las asociaciones, que es diferente en cada provincia.
Ubicacin de las asociaciones de inmigrantes extra comunitarios en las
ciudades valencianas (%)
Poblacin (en miles) Alicante Valencia Castelln
Ms de 100 64 % 72 % 52 %
Entre 50 y 100 13 % 7 % 0 %
Entre 20 y 50 8 % 12 % 20 %
Menos de 20 15 % 9 % 28 %
TOTAL 100 % 100 % 100%
Por otra parte, la distribucin de asociaciones por nacionalidades
responde ms o menos a los parmetros demogrficos de la poblacin a la que
representan, aunque con importantes salvedades. Dentro de este grupo cabe
sealar las asociaciones culturales islmicas, que suman unas 29, repartidas por
todo el territorio valenciano y con presencia en varias localidades de menos de
cinco mil habitantes. Este tipo de asociaciones es bastante comn, ya que es la
forma legal que adoptan los oratorios, y por la presencia continuada de poblacin
rabe en nuestro territorio, aunque sorprende ver el bajo nivel de asociacionismo
61_
Si en los dos primeros primer perodos, las asociaciones surgen
principalmente en la ciudad de Valencia y, en menor medida, Alicante, en la
actualidad las organizaciones de inmigrantes estn presentes en la mayor parte del
territorio valenciano, tanto en las tres capitales de provincia como en las ciudades
y municipios, sobre todo en las comarcas litorales. Cabe sealar el carcter local
de estas asociaciones, ya que, si bien sus estatutos proclaman un mbito de
actuacin mayor (la mayora, Comunidad Valenciana), su actividad y presencia no
suele superar el mbito municipal. Como veremos a continuacin, la mayora de
asociaciones se estructura por la nacionalidad (marroques, argentinos,
senegaleses) aunque este rasgo est muy mediatizado por el peso del mbito
territorial (es decir, las redes de proximidad). Ejemplo de ello son las asociaciones
de argentinos; bajo tal denominacin existen diferentes asociaciones en Valencia,
Alicante y Torrent. La misma situacin la encontramos con otros colectivos como
el de marroques y los colombianos.
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El segundo periodo puede establecerse entre 1996 y 2000. En esta etapa,
una parte importante de las asociaciones de inmigrantes existentes desaparecen
o estn inactivas.
Al mismo tiempo, se constituyen otras organizaciones nuevas. Por un lado,
crece el nmero de asociaciones culturales islmicas, en realidad lugares de culto
ms o menos formalizados, y por otro, se crean nuevas asociaciones de
inmigrantes, estructuradas segn los pases de procedencia. A finales de la dcada
se crean, en Valencia, las asociaciones actuales de marroques (1999), argelinos
(1999) y colombianos (1998).
En trminos generales, se trata de un tejido asociativo dbil, que est
consolidndose y con una escasa presencia y visibilidad social. De hecho, por
ejemplo, estas organizaciones de inmigrantes no participan del espacio pblico
en los temas de inmigracin (conformado por actos e iniciativas pblicas,
reuniones entre organizaciones y con la administracin, etc). Las actividades de las
asociaciones se centran en las relaciones y necesidades propias del grupo de
referencia. Asimismo, una parte de estas asociaciones, surgen o se encuentran
vinculadas a espacios de encuentro ms o menos etnificados (como calles que
concentran bazares, locutorios, restaurantes) y a redes informales de
conciudadanos que conforman dichos espacios.
El tercer periodo del asociacionismo inmigrante lo podemos establecer
entre mediados de 2000 hasta la actualidad, con tres caractersticas principales.
En primer lugar, el aumento del nmero de asociaciones que pasan de 60, en
2002, a 206, en 2005. En segundo lugar, a diferencia del pasado reciente, se da
una mayor distribucin territorial de las asociaciones. En tercer lugar, pero no
menos importante, las asociaciones de inmigrantes han adquirido una mayor
presencia, dado el papel protagonista que tuvieron algunas organizaciones en el
movimiento de solidaridad con los encierros de inmigrantes de la primavera de
2001 o los pasos que se han dado, a nivel autonmico y local, respecto a su
reconocimiento ms o menos institucional. Todo ello ha contribuido a dotar a las
organizaciones de inmigrantes de una cierta presencia y visibilidad social,
modesta pero muy superior a la del inicio de la dcada de los 90. Veamos algunos
de estos aspectos.
Como se ha dicho, surgen en estos ltimos aos un nmero relativamente
alto de organizaciones. Adems de los ejemplos ya citados, en el ao 2000 se
funda la Asociacin Rumiahui (ecuatorianos), la Asociacin Ari-Per (delegacin
de la organizacin estatal del mismo nombre, con presencia en Madrid desde
1992) y la Asociacin de los Hijos de Oduduwa nigerianos). Otro momento de
eclosin es el 2002. Al Amal, asociacin marroqu radicada en Valencia, abre una
delegacin en Castelln, surgen en Alicante la Asociacin de Emigrantes de la
Repblica Argentina, la Asociacin de Inmigrantes Hispano-Americanos (Javea), y
en Valencia, la Asociacin de Colombianos ASOCOLSA (que con otro nombre
contina a la originada en el periodo anterior), la Asociacin de Argentinos en
Valencia, la Asociacin de Estudiantes Guineanos Exiliados y Asociacin de
Inmigrantes Sierraleonenses.
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3_EL PAPEL DE LOS
INMIGRANTES
3.1_ PERFIL DE LOS INMIGRANTES ECUATORIANOS
EN VALENCIA: SIETE AOS MS TARDE
Segn el Ministerio del Interior de Espaa, el nmero de inmigrantes
ecuatorianos pas de 11.000 en 1997 a 125.000 en el ao 2000 y el nmero de
ecuatorianos que haban obtenido la residencia en Espaa pas de 2.000 en
1995 a 31.000 en enero del 2000, convirtindose en el grupo de latinoamericanos
ms grande del pas. Para el ao 2005, el nmero de ecuatorianos
empadronados en Espaa era de 491.797, distribuidos bsicamente en cuatro
provincias: Madrid, Barcelona, Valencia y Murcia, de los cuales apenas 180.000
se encontraban en condiciones regulares.
Particularmente en la Comunidad Valenciana, en el 2005 estaban
empadronados 57.356 ecuatorianos, los mismos que constituan el 11,66% del
total de ecuatorianos empadronados en Espaa y representaban el tercer
colectivo ms numeroso de la regin, detrs del Reino Unido (15,05%) y Rumania
(10,43%), y por delante de Marruecos.
Por provincias de la Comunidad Valenciana, el colectivo conglomerado
ecuatoriano empadronado es ms numeroso en Valencia, con 28.829 personas,
seguido de cerca por Alicante, con 26.354. Castelln se encuentra a considerable
distancia de las anteriores provincias, con tan slo 2.173
19
personas.
Sobre las caractersticas de los trabajadores ecuatorianos en Valencia, se
puede mencionar algunos aspectos. Respecto al perfil laboral, la estimacin de
una media de 35 aos indica que el inmigrante ecuatoriano es un trabajador
joven, que labora por cuenta ajena en el sector servicios (incluido el servicio
domstico, realizado en la mayora de casos por mujeres), con menor presencia
en las actividades agrcolas y de la construccin. (Ver grfico 25)
19_
Datos obtenidos del Observatorio Valenciano de la migraciones (Fundacin CEIM), Miradas sobre la Inmigracin,
ciudadanos del mundo, ciudadanos de Ecuador, 2005
65_
Debido a este tiempo de permanencia, los ecuatorianos han podido
regularizar su estatus legal en los dos ltimos procesos de regularizacin que se
dieron en Espaa. Por esta razn, casi la totalidad de los encuestados tena en regla
sus papeles (96%), incluso algunos ya poseen la nacionalidad espaola o se
encuentran realizando el trmite para obtenerla. (Ver grfico 30)
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En relacin a los niveles de instruccin, se tiene que Por niveles de estudios,
los residentes ecuatorianos presentan porcentajes sensiblemente ms bajos de
analfabetismo y de personas sin estudios, mayores en el caso de educacin
secundaria, y de nuevo menores en el caso de los estudios universitarios, respecto
a la poblacin residente total.
20
En concordancia con esta idea, las personas
encuestadas en un 53%tenan estudios secundarios, un 16%estudios universitarios
sin concluir, el 11% posea licenciatura universitaria y finalmente un 20% no haba
cursado ningn estudio o haba realizado estudios primarios.
Grfico N
O
27 Tipo de actividad o trabajo
Fuente y Elaboracin propia
16%
TRABAJADOR
EN LA CONSTRUCCIN
4%
ADMINISTRATIVO O
PROFESIONAL DE GRADO MEDIO
28%
SERVICIO DOMSTICO
2%
DUEO DE PEQUEO NEGOCIO
9% OTRO 10%
TRABAJADOR DEL CAMPO
11%
OBRERO DE LA INDUSTRIA
20%
PERSONAL DE LA
HOSTELERA O DE LOS SERVICIOS
Grfico N
O
28 Nivel de estudios
Fuente y Elaboracin propia
LICENCIATURA UNIVERSITARIA
O SUPERIORES
UNIVERSITARIOS SIN CONCLUIR
SECUNDARIOS
NINGUNO O PRIMARIOS
Grfico N
O
29 Tiempo de permanencia en Espaa
Fuente y Elaboracin propia
MS DE 7 AOS
DE 3 A 7 AOS
DE 1 A 3 AOS
MENOS DE 1 AO
Grfico N
O
30 Permanencia legal en Espaa
Fuente y Elaboracin propia
NO SI
4%
96%
20_
dem.
La mayora de estas personas lleg a la Comunidad Valenciana entre los
aos 2001-2004, lo cual se corrobora con el resultado de las entrevistas realizadas,
en las que se obtuvo que el 70% de los inmigrantes ecuatorianos lleva viviendo de
3 a 7 aos en la zona; el 27 % tiene un tiempo de permanencia de ms de 7 aos y
apenas un 3% de los encuestados lleg en los ltimos 3 aos.
67_
Respecto a su estatus civil, el 51% de los inmigrantes ecuatorianos en
Valencia est casado, el 39% es soltero y apenas el 7% divorciado y el 3% viudo.
La mayora de ecuatorianos en Valencia vive acompaado, principalmente
por su cnyuge o pareja (55%); un 40% vive con conocidos o amigos, y apenas un
5% vive solo.
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En relacin al promedio de edad con respecto a la poblacin autctona, la
poblacin ecuatoriana en la Comunidad Valencia es ms joven; ms de la mitad de
la poblacin tiene menos de 35 aos, y un 72%de los encuestados es menor de 45
aos. La mayora de esta poblacin est constituida por personas econmicamente
activas. Un 80% de los encuestados tiene un trabajo estable (ver grfico 32), por lo
que aporta a la seguridad social.
Grfico N
O
31 Edad de inmigrantes ecuatorianos en la Comunidad
Valenciana
Fuente y Elaboracin: Propia
DE 18 A 25 AOS DE 26 A 35 AOS DE 36 A 45 AOS DE 45 A 64 AOS
Grfico N
O
33 Estado civil
Fuente y Elaboracin: Propia
SOLTERO/A CASADO/A O CON PAREJA DE
HECHO
DIVORCIADO/A O
SEPARADO/A
VIUDO/A
Grfico N
O
34 Convivencia
Fuente y Elaboracin: Propia
27% PARIENTES
13% CNYUGUE O PAREJA
AMIGOS 27%
CNYUGUE Y
TODOS LOS HIJOS 13%
5% SOLO
CNYUGUE E HIJOS 15%
Grfico N
O
32 Nivel de empleo
Fuente y Elaboracin: Propia
DESEMPLEADOS EMPLEADOS
20%
80%
69_
Respecto al papel que juegan los inmigrantes en el desarrollo econmico del
Ecuador, el 56% enva remesas, dinero que se utiliza en base a un consenso entre
quien lo enva y la familia que lo recibe.
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3.2_ LOS INMIGRANTES COMO ACTORES TRANSNACIONALES
Los inmigrantes ecuatorianos en Valencia son actores transnacionales, que
durante los ltimos 7 aos han sacado adelante sus proyectos de vida en esta
ciudad, pero que tambin tienen familia en Ecuador, a la que apoyan
econmicamente, sin dejar de sentir al Ecuador como la tierra a la que pertenecen.
A pesar del relativamente bajo nivel de acceso a tecnologas digitales de los
inmigrantes ecuatorianos y sus familias
21
, se estn creando comunidades
transnacionales entre ecuatorianos, a travs de las cuales los inmigrantes viven vidas
paralelas, tienen casa en dos pases, se ganan la vida en un lugar diferente al de su
nacimiento, envan dinero a sus comunidades de origen, mantienen contacto regular
(principalmente telefnico) y toman decisiones en ambos lados del ocano.
Pero, a pesar de vivir en Valencia tanto tiempo, la mayora de estos
ecuatorianos afirma que regresarn a Ecuador en un perodo de tiempo indefinido.
Lo manifiestan como un sueo a largo plazo (58,23%) y hay tambin quienes
aseguran tener planes de regresar en los prximos tres aos (20.25%), es decir, ms
del 75% de los inmigrantes ecuatorianos siente todava al Ecuador como un lugar
para vivir.
Aunque simblicamente la gente afirme su voluntad de regreso, en la
prctica no tienen planes concretos para hacerlo o dependen de coyunturas externas
a su decisin, principalmente respecto a la situacin poltica y a la estabilidad
econmica del Ecuador, como una condicin a priori para su retorno.
Entre los motivos principales por los que quieren regresar al Ecuador estn
principalmente: su familia, sus costumbres, su tierra y su cultura. Adicionalmente,
piensan que en Ecuador, a pesar de tener menos dinero, su calidad de vida era mejor,
su vida era menos rutinaria comparada con su situacin actual. Piensan regresar a
Ecuador para poder invertir el dinero que han ahorrado estos aos de trabajo en
Espaa en casas, negocios, actividades y obras benficas y sociales.
Es interesante considerar tambin las aseveraciones de inmigrantes que
desean regresar a su pas, no slo por los beneficios sociales y emocionales que les
ofrece, sino porque afirman que han tenido malas experiencias en el trato con ciertas
personas espaolas y han sufrido discriminacin.
Sin embargo, el 21.43% de ecuatorianos encuestados asegura que no
regresarn a su pas de origen, debido a que:
_ Su situacin familiar y econmica es mejor en Espaa.
_ Salieron de Ecuador por problemas familiares.
_ Mantienen resentimientos en contra del gobierno ecuatoriano.
_ Existe inseguridad ciudadana y financiera.
_ En Espaa tienen acceso gratuito a salud.
_ En Espaa la educacin de sus hijos es obligatoria.
21_
Si bien en el Ecuador el acceso a las nuevas tecnologas de comunicacin es muy limitado, los emigrantes
ecuatorianos poco a poco van accediendo a ellas debido a que la distancia entre origen y destino los lleva a aprender y
utilizar el Internet.
Grfico N
O
35 Disponibilidad de retorno
Fuente y Elaboracin: Propia
QUEDARME A VIVIR EN ESPAA Y
REAGRUPAR A MI FAMILIA
QUEDARME A VIVIR
EN ESPAA
REGRESAR A ECUADOR EN
MENOS DE CUATRO AOS
REGRESAR A ECUADOR
MS ADELANTE
58,23%
20,25%
18,99%
2,53%
Grfico N
O
36 Decisin en uso de remesas
Fuente y Elaboracin: Propia
37%
32%
DECISIN CONJUNTA INMIGRANTE FAMILIA EN ECUADOR
31%
71_
Adicionalmente, aparte del envo de remesas, la mayora de inmigrantes
ecuatorianos tiene sentimientos altruistas y quisiera ayudar al Ecuador, tanto
econmicamente (85%) como por otros medios (84%). Sin embargo, no poseen
informacin ni herramientas para hacerlo y tampoco confan en las instituciones que
conocen (asociaciones y Gobierno Ecuatoriano).
Justamente este mismo porcentaje de personas (84%), desconoce los
planteamientos del codesarrollo y ni siquiera sabe qu significa la palabra; prefieren,
ms bien, colaborar con su pas de origen mediante una actitud natural y un
compromiso con el Ecuador. Ver grfico 39.
Respecto a las valoraciones que se hacen sobre la gestin gubernamental,
se tiene que el 91% de los inmigrantes encuestados no se siente apoyado por el
gobierno de su pas. Sin embargo, y a pesar de los grandes cuestionamientos
realizados a los Estados de origen y destino, los inmigrantes ecuatorianos piensan
que los proyectos de desarrollo, en Valencia o en Ecuador, deben ser ejecutados por
los gobiernos respectivos.
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El dinero que los inmigrantes envan desde Valencia a las distintas partes del
Ecuador, principalmente se utiliza en los gastos diarios de la familia, como
alimentacin, vestimenta, gastos de vivienda (como agua, luz, alquiler), salud y
educacin.
Las principales receptoras de remesas desde Valencia son las madres de los
inmigrantes, seguidas de sus hijos el 32% de inmigrantes en Valencia tiene todava
hijos en Ecuador.
Grfico N
O
37 Receptores de remesas
Fuente y Elaboracin: Propia
59% MADRE
ESPOSA 7%
HIJO 17%
HERMANO 9%
4% BANCO
4% OTRO
Grfico N
O
39 Conocimiento de codesarrollo
Fuente y Elaboracin: Propia
NO SI
16%
84%
Grfico N
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38 Usos de las remesas
Fuente y Elaboracin: Propia
20,00%
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40,00%
9,03%
16,64%
0,88%
2,12%
3,54%
60,00%
51,86%
0,53%
8,32%
7,08%
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73_
Finalmente se realiz la pregunta a los inmigrantes ecuatorianos sobre qu
reas consideran son las ms importantes y en las que apoyaran para el desarrollo
del Ecuador. Los temas de salud y educacin obtuvieron la misma valoracin (26%
cada una), seguidos de programas que se destinen a la reduccin de la pobreza
(20%) y programas integrales enfocados en temas de niez (16%).
En cuanto a las demandas de los inmigrantes ecuatorianos, existen
peticiones de muchos tipos para cada Estado, incluyendo solicitudes de polticas
y acuerdos transnacionales.
3.2.1 Demandas de los inmigrantes hacia el Estado Ecuatoriano
Los inmigrantes ecuatorianos en la Comunidad Valenciana tienen una
diversidad de requerimientos frente al Estado Ecuatoriano. En primer lugar tienen
solicitudes para el Consulado del Ecuador en Valencia, y en segundo lugar poseen
expectativas frente al trabajo que se puede realizar desde el Ecuador a partir de la
creacin de la Secretara Nacional del Migrante y del proyecto de creacin del
Banco Nacional del Migrante.
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De igual manera, piensan que las Organizaciones No Gubernamentales y las
Fundaciones son protagonistas importantes en la realizacin de los proyectos de
codesarrollo. Apenas un 10,84%y un 12,04%de los encuestados considera que los
inmigrantes y las asociaciones de inmigrantes, respectivamente, son los actores
principales en la ejecucin de esos proyectos. Justifican esta aseveracin sealando
que ellos, en su condicin de inmigrantes, no tienen las capacidades (tiempo,
recursos y conocimientos necesarios) para empoderarse solos de los procesos de
codesarrollo tanto en Espaa como en Ecuador.
Grfico N
O
40 Porcentaje de Inmigrantes que se sienten apoyados por
el Gobierno Ecuatoriano
Fuente y Elaboracin: Propia
NO SI
9%
91%
Grfico N
O
41 Entidad ejecutora de Proyectos de Desarrollo
Fuente y Elaboracin: Propia
GOBIERNO
DE ESPAA
26,50%
GOBIERNO
ECUATORIANO
ONGS O
FUNDACIONES
ASOCIACIONES
MIGRANTES
GRUPOS FAMILIARES
O DE PERSONAS DE
LA MISMA LOCALIDAD
25,30% 25,30%
12,04%
10,84%
Grfico N
O
42 reas de prioridad para trabajar en Ecuador
Fuente y Elaboracin: Propia
26% EDUCACIN
REDUCCIN
DE LA POBREZA 20%
NIEZ 16%
MEDIO AMBIENTE 4%
2% OTROS
26% SALUD
PROYECTOS
PRODUCTIVOS 6%
75_
3.2.2.2 Solicitudes a la Secretara Nacional del Migrante en Ecuador
(SENAMI)
Frente a esta nueva institucin del Estado Ecuatoriano, los inmigrantes
proponen que se estudie la problemtica de una manera participativa, desde la
gente y, a partir de esto, se generen las propuestas de intervencin.
Los inmigrantes ecuatorianos solicitan que la SENAMI se encargue de
generar y negociar convenios con el Gobierno de Espaa para agilizar los trmites
necesarios de los documentos a ser utilizados en Espaa, adems de polticas que
permitan que los inmigrantes cualificados desarrollen sus potencialidades en las
reas que estn capacitados (homologacin de ttulos), o que se viabilice y
reglamente convenios existentes, como el establecido entre la seguridad social de
Espaa y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de Ecuador.
Complementariamente, los inmigrantes piensan que la SENAMI debera
encargarse de gestionar proyectos de desarrollo en el Ecuador, para que las
condiciones econmicas del pas mejoren mediante la generacin de empleo y
aumento de los salarios, para que los ecuatorianos puedan regresar. Los
inmigrantes ponen mucho nfasis en este ltimo tpico respecto a sus deseos de
volver siempre que se mejoren las condiciones en Ecuador.
Adems creen necesario que se cuente con un sistema de informacin
ms amplio, para que la gente que quiere ir a Espaa a trabajar conozca las
condiciones y papeles necesarios. Por ltimo, piden apoyo y mejoramiento en la
educacin, para que la juventud pueda quedarse en el Ecuador y salga adelante.
Se requiere tambin asesora, incentivos (impuestos) y seguridades
(sistema bancario y seguridad ciudadana) para poder invertir en el Ecuador, con
facilidades para obtener prstamos en Ecuador y pagarlos desde Espaa, para
implementar empresas, microempresas y comprar viviendas. En este sentido
existen ya propuestas desde las empresas privadas, que ofrecen este tipo de
servicios, pero que no son efectivamente difundidas segn las apreciaciones de los
inmigrantes encuestados.
3.2.1.3 Peticiones respecto al Banco Nacional del Migrante
Ms de la tercera parte de los inmigrantes entrevistados aseguraba no
conocer nada sobre el proyecto que se plantea desde el Gobierno Ecuatoriano
para la implementacin del Banco Nacional del Migrante.
Quienes han escuchado algo sobre el tema, solicitan que esta entidad
tenga sucursales en Ecuador y en Espaa, para poder enviar remesas a un costo
bajo en horarios no nicamente laborables. Adems requieren del banco
principalmente microcrditos y prstamos flexibles, con requisitos accesibles, con
intereses bajos y con facilidades de pago tanto en Espaa como en Ecuador. Los
prstamos solicitados se utilizaran en la generacin de negocios, microempresas
y pymes, en el apoyo a la agricultura y en la compra de viviendas. Pero los
inmigrantes afirman que no solamente requieren que se les entregue los prstamos
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Existe un porcentaje minoritario que no posee expectativas frente al Estado
Ecuatoriano debido a:
_ Falta de credibilidad.
_ Lo consideran ineficiente.
_ Porque una vez que han obtenido la nacionalidad espaola no tienen
inters en regresar al Ecuador.
Adems consideran que el Gobierno Ecuatoriano debera principalmente
preocuparse por solventar los problemas internos, combatir la pobreza y,
posteriormente, consideran que debe implementar proyectos para los migrantes,
pero no elaborados y ejecutados desde el Ecuador, ya que aseguran no tendra un
verdadero impacto en los lugares donde actualmente viven.
3.2.1.1 Requerimientos al Consulado del Ecuador en Valencia
Las demandas son variadas y referidas a diversas temticas. En primer
lugar, los ecuatorianos en Valencia requieren un mejoramiento y ampliacin de los
servicios habituales que brinda el Consulado, debido a que la demanda de trmites
supera la capacidad de atencin. En segundo lugar, solicitan la revisin de los
costos de trmites y la implementacin de un sistema de citas previas y ampliacin
de horarios, ya que el Consulado atiende exclusivamente durante las horas
laborables. En la actualidad la mayora de ecuatorianos se encuentra trabajando,
tanto en Valencia como en otras localidades cercanas, y para acudir al Consulado
deben pedir permisos en sus trabajos e incurrir en gastos de desplazamiento, lo
cual genera muchos inconvenientes.
Igualmente, para facilitar la atencin, se solicita que mediante el Internet se
publiquen avisos o noticias relevantes para los ecuatorianos, tanto sobre temas
que les afectan en Espaa (ej. el voto de los ecuatorianos en el exterior), como otra
informacin importante sobre Ecuador. Adicionalmente existen propuestas de que
mediante el Internet se puedan realizar ciertos trmites o solicitudes.
A pesar de que hace pocos meses se ha implementado un servicio de
asesora legal desde el Consulado, frente a esta oferta de servicios existe un
exceso de demanda de los inmigrantes por acceder a la asesora en temas de
extranjera, reagrupacin y cuestiones legales en general.
Adicionalmente hay quienes reclaman que el Gobierno Ecuatoriano se
debe preocupar de proteger y amparar a los ecuatorianos en el exterior y defender
sus derechos humanos.
Aunque dentro de las obligaciones consulares no estn incluidos temas
laborales, los inmigrantes proponen que el Consulado ecuatoriano tenga una bolsa
de empleo que facilite el acceso de las personas a mejores ofertas de trabajo.
Otro de los temas que genera preocupacin en la poblacin inmigrante es la
integracin en la sociedad de acogida, frente a lo cual piensan que sera ms fcil si
el Consulado realizara actividades para difusin del Ecuador, su cultura y sus
costumbres.
77_
_ Asesora y ayuda para trmites de reagrupacin familiar.
_ Solicitan que la gente que viene por reagrupacin familiar tambin pueda
trabajar.
_ Asesoras sobre derechos laborales en Espaa.
_ Regularizar a todos los inmigrantes.
Del mismo modo se solicitan varios tipos de servicios y atenciones de la
Generalitat en base a otras necesidades. Entre los aspectos ms solicitados estn:
_ Facilitar el acceso a la vivienda y el trabajo.
_ Acceso ms rpido para los servicios de salud y ser tratados con respeto
en los centros de salud.
_ Mayor acceso a recursos financieros como prstamos.
_ Acceder a espacios pblicos, de entretenimiento, principalmente
espacios deportivos.
_ Construccin de guarderas pblicas con horarios extensivos para
padres que trabajan.
_ Capacitaciones para acceder al uso de tecnologas.
_ Equidad en beneficios de la seguridad social.
Finalmente, en relacin a la cooperacin desde la Generalitat Valenciana
con el Ecuador, solicitan que se sigan generando proyectos que propicien el
desarrollo del Ecuador. Adems piden que se permita a las asociaciones de
ecuatorianos tener preferencia en la presentacin de proyectos.
Los inmigrantes ecuatorianos creen necesario que, adems de los
proyectos que se dan en las distintas convocatorias, la Generalitat Valenciana cree
un programa de transferencia de tecnologa para mejorar la educacin y la
productividad en el Ecuador.
3.2.3 La visin de las asociaciones desde los inmigrantes ecuatorianos
Con el objetivo de indagar sobre las valoraciones que tienen los
inmigrantes ecuatorianos sobre la representatividad y la legitimidad de las
asociaciones, se realiz una serie de preguntas referentes a las experiencias y
motivos por los cuales los inmigrantes pertenecen o no a una asociacin.
Respecto al porcentaje de participacin en las asociaciones, en encuestas
realizadas principalmente en espacios pblicos a inmigrantes ecuatorianos, se
obtuvo que el 83% de los encuestados no pertenece a ninguna asociacin,
mientras que un 17% es miembro activo o alguna vez haba estado inscrito.
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sino que complementariamente se les brinde asesora para que sus inversiones
sean rentables.
En cuanto a la generacin de ahorros, les parece que este Banco debera
ofrecerles la apertura de cuentas de ahorros, sin cuotas iniciales, con una mejor
tasa de inters que las del mercado y donde se pueda mantener el dinero a plazos
fijos para generar mayores ganancias.
Igualmente se plantea la necesidad de crear servicios no propiamente
financieros, que se podran brindar desde el Banco del Migrante, especialmente
relacionados a los viajes entre Espaa y Ecuador, tanto en el tema de seguros
mdicos y de repatriacin, como en convenios, facilidades y ventas de billetes
areos.
Finalmente, en cuanto a la confianza y utilidad del Banco, las dos terceras
partes de las personas encuestadas no confiaran en un una entidad financiera que
sea propiedad del Gobierno Ecuatoriano y por ende no lo utilizaran.
3.2.2 Demandas de los inmigrantes frente a la Generalitat Valenciana
De la misma manera que los inmigrantes ecuatorianos tienen demandas al
Estado Ecuatoriano, las tienen frente al Gobierno Espaol. En primer lugar se
plantean necesidades particulares hacia el Consulado Espaol en Ecuador,
principalmente en relacin al trato de las personas que solicitan visa de reagrupacin
familiar. Y en segundo lugar existen peticiones ms especficas hacia la Generalitat
Valenciana, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida en Espaa.
El principal problema que preocupa a los ecuatorianos como inmigrantes
en la Comunidad Valenciana, es el tema del racismo y la discriminacin. Por lo cual
solicitan polticas de integracin para los inmigrantes, mediante la sensibilizacin a
la sociedad espaola, con el objetivo de mejorar la convivencia, hacer respetar sus
derechos para que sean tratados con igualdad, tolerancia, y sean valorados como
actores del desarrollo de Espaa y como trabajadores que pagan sus impuestos.
Piensan que estas polticas deben partir desde el respeto a los derechos de
los nios y jvenes, en un sistema con educacin intercultural, que permitira
construir procesos que realmente cambien la percepcin de la inmigracin en la
sociedad y mejoren la convivencia presente y futura.
Adicionalmente existen necesidades de los inmigrantes cuya satisfaccin
depende del Gobierno Espaol, principalmente en varios temas jurdicos legales:
_ Agilizar los trmites en la Subdelegacin de Gobierno y la Oficina de
Extranjera, en funcin de tiempo y calidad de los servicios.
_ Ampliar oportunidades laborales y dar iguales condiciones de trabajo,
para que los inmigrantes tengan la opcin de obtener un permiso de
trabajo para varios sectores.
_ Que se realicen convenios para facilitar el trmite de homologacin de
ttulos universitarios.
79_
De las personas que no pertenecen a ninguna de estas organizaciones,
apenas un 22% alguna vez ha tenido contacto con las asociaciones, mientras que
un 78% nunca se ha acercado ni ha recibido informacin alguna sobre las
asociaciones de ecuatorianos en Valencia.
Lo anterior podra dar cuenta de que existe, por un lado, una falta de inters
de las personas por participar o formar parte de estas entidades y, por otro, muy
poca difusin de las actividades que las asociaciones realizan.
Esta falta de inters en la participacin se da principalmente por una dbil
cultura organizativa entre los grupos mestizos del Ecuador y por una carencia de
credibilidad por parte de la poblacin en institucionalidad ecuatoriana. Ello se
constata en el hecho de que, entre los ecuatorianos encuestados, quines han
tenido contacto o han utilizado el servicio de una asociacin y que en su mayora
ha tenido una experiencia regular o buena (83%), posteriormente no han tenido
inters en mantener el contacto o involucrarse en otras actividades propias de la
asociacin.
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Grfico N
O
43 Pertenencia o inscripcin a una Asociacin
Fuente y Elaboracin: Propia
NO
20% 0 40% 60% 80% 100%
SI
83%
17%
Grfico N
O
45 Contacto con alguna Asociacin
Fuente y Elaboracin: Propia
NO SI
22%
78%
Grfico N
O
44 Motivaciones por los que pertenecer a la Asociacin
Fuente y Elaboracin: Propia
6% MOTIVOS FAMILIARES
DE CONOCIDOS
6% POR ACCEDER
A FORMACIN
6% POR TRABAJAR
POR ECUADOR
31% POR ACCEDER
ALGN SERVICIO
51% POR ESTAR
CON GENTE DE SU PAS
81_
Al igual que desconocen las asociaciones, la mayora de inmigrantes
tambin afirma que ignoran qu instituciones trabajan con inmigrantes en Valencia
y que nunca las han visitado. Entre las instituciones ms conocidas por los
ecuatorianos en Valencia estn: Valencia Acoge, Caritas Espaolas, Cruz Roja, La
Fundacin CeiMigra y la Asociacin de Inmigrantes Jurdicos.
En lo que respecta a la representatividad de las asociaciones de
inmigrantes ecuatorianos en Valencia, notamos que, a pesar de tener una
participacin menor al 17%, el 41% de los inmigrantes piensa que las asociaciones
representan en cierto grado a los inmigrantes ecuatorianos.
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Adicionalmente, estas personas que no pertenecen a una asociacin,
afirman que nicamente perteneceran a una organizacin de este tipo para
acceder a algn servicio (51%) o por estar con gente ecuatoriana o con familiares.
Este desinters en la participacin de los inmigrantes ecuatorianos no se
da solamente en las asociaciones, puesto que del total de los inmigrantes
encuestados un 75% no pertenece a ningn tipo de grupo. Un 9% pertenece a
alguna agrupacin deportiva, un 6% a un grupo religioso y un 4% a un sindicato.
Grfico N
O
46 Experiencia frente al contacto con Asociaciones
Fuente y Elaboracin: Propia
10 0 60
MALA
REGULAR
BUENA
20 30 40 50
Grfico N
O
47 Motivos por los cuales pertenecera a una Asociacin
Fuente y Elaboracin: Propia
51%
17%
11%
POR ACCEDER ALGN SERVICIO MOTIVOS FAMILIARES DE CONOCIDOS
POR ESTAR CON GENTE DE SU PAS OTROS
11%
Grfico N
O
48 Pertenenecia a agrupaciones
Fuente y Elaboracin: Propia
6% ALGN GRUPO
RELIGIOSO O PARROQUIA
NINGUNO 75%
4% SINDICATO
9% DEPORTIVO
1% POLTICAS
5% OTRO
83_
Finalmente, los inmigrantes ecuatorianos tambin tienen demandas frente
a las asociaciones, y creen necesario que stas orienten su trabajo principalmente
a ciertas reas como: la integracin y la sensibilizacin, aspectos laborales y
proyectos de desarrollo del Ecuador.
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A pesar de que el 41% piensa que las asociaciones son representativas,
apenas un 23% cree que las asociaciones trabajan efectivamente para satisfacer
las necesidades de los ecuatorianos, frente a un 7% que afirma que el trabajo para
dar respuesta a las necesidades es poco y un 70% que asegura que las
asociaciones no se preocupan por las demandas de la gente, sino de sus
necesidades personales y protagonismo poltico.
Grfico N
O
49 Representatividad de las Asociaciones de Inmigrantes
Ecuatorianos en Valencia
Fuente y Elaboracin: Propia
NO SI
4%
59%
37%
POCO
Grfico N
O
50 Efectividad de las Asociaciones frente a las necesidades
de los inmigrantes
Fuente y Elaboracin: Propia
NO SI
7%
70%
23%
POCO
Grfico N
O
51 reas de inters de los inmigrantes para trabajo
de Asociaciones
Fuente y Elaboracin: Propia
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18,00%
15,26%
14,74%
13,16%
11,05%
8,95% 8,95% 8,95%
1,05%
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3.3_ LAS ASOCIACIONES DE INMIGRANTES ECUATORIANOS
EN VALENCIA
El principal objetivo de esta investigacin es conocer el papel que estn
desempeando en los procesos de Codesarrollo los inmigrantes ecuatorianos, sus
asociaciones y sus familias tanto en Ecuador como en la Comunidad Valenciana,
por lo cual se ha realizado un diagnstico de sus necesidades, expectativas y
propuestas para promover y potenciar su participacin en el desarrollo de Ecuador
y Espaa.
El trabajo se inici con el mapeo de las principales organizaciones de
inmigrantes ecuatorianos, constituidas legalmente en la Comunidad Valenciana, a
travs del cual se determin que existe un nmero aproximado de 18 asociaciones
de inmigrantes formadas y gestionadas nicamente o principalmente por
inmigrantes ecuatorianos. Para la realizacin de este informe se contact
directamente a quince de ellas:
85_
Flujos Migratorios" entre Espaa y Ecuador. Es a partir de estos acontecimientos
cuando en Valencia se dieron las primeras manifestaciones o reuniones entre
ecuatorianos y se fueron formando las asociaciones ms antiguas.
Es importante destacar que en Madrid ya exista un proceso organizativo
previo, creado alrededor del ao 1997. Los dirigentes de esta asociacin sealan que
fue debido a las necesidades de legalizacin de los inmigrantes y de contar con un
punto de referencia de los compatriotas, que en Madrid se reuni un grupo de
ecuatorianos, el cual constituy la primera Asociacin Rumiahui Hispano
Ecuatoriana, el 16 de junio de 1997. La primera directiva, conformada por
ecuatorianos y espaoles, vio la necesidad de organizarse frente a la llegada de
ecuatorianos, de acoger a gente que no tena una red de familiares o de conocidos en
Espaa y de brindar informacin necesaria para los primeros momentos de insercin.
sta podra considerarse la asociacin ms antigua de ecuatorianos en Espaa.
La Asociacin Rumiahui de Valencia surgi en el ao 2000, a raz de que
un grupo de conocidos, que se reuna en la rivera del antiguo Ro Turia, se
entrevist con gente de la Asociacin Rumiahui de Madrid, en respuesta a una
solicitud de su presencia. Como ya se mencionara previamente, existan muchas
presiones sobre el estatus legal de los ecuatorianos, frente a lo cual se dio una serie
de encierros en las iglesias y otras manifestaciones de rechazo a las medidas
legales del Gobierno. Como fruto de este encuentro y en respuesta a la coyuntura,
se form la Asociacin Rumiahui de Valencia. Posteriormente esta asociacin se
dividi, dando lugar a dos organizaciones que ahora tienen diferentes objetivos.
Un elemento que caracteriza a los lderes de estas organizaciones y de
otras que fueron pioneras en la defensa de los derechos de su colectivo, es que en
Ecuador ellos pertenecieron a procesos organizativos o a movimientos de la
sociedad civil, por lo cual, en base a su experiencia, empezaron a trabajar el tema
asociativo en Valencia.
Es as que en un principio las primeras asociaciones de ecuatorianos en
Valencia se crean por coyunturas en torno a hechos polticos y en defensa de sus
derechos, creando un proceso fuerte, que posteriormente se fue fraccionando o
desviando hacia otro tipo de intereses y actividades, como se ver ms adelante.
Es significativo tambin recalcar que varias de las asociaciones no se
formaron principalmente por la defensa de derechos, sino por otros motivos, como
generar un espacio de encuentro y de convivencia de todos los inmigrantes, en
respuesta a la necesidad de relacionarse entre iguales, ya que en Valencia nos
sentimos aislados, nos sentimos relegados. Una muestra de esto es el caso de la
Asociacin ASILA (Asociacin Solidaridad con Latinoamrica), que se abri como
un espacio de encuentro y de dilogo sobre la realidad de los pases
latinoamericanos y de la realidad que enfrentan como inmigrantes, para, en base a
estos espacios de reflexin, generar proyectos de desarrollo y de integracin, no
slo en Espaa, sino tambin en Amrica Latina.
Hay adems asociaciones que se crean para mantener su cultura, sus
costumbres y su idioma, especialmente en el caso de los grupos indgenas (como,
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Nombre Ubicacin
1 Asociacin Valenciana de Ecuatorianos por el Progreso Valencia, Alicante
Iberoamericano (Avale)
2 Asociacin de Indgenas Residentes en la Comunidad Valenciana INTI AN Massamagerll
3 Asociacin Solidaridad con Latinoamrica ASILA Valencia
4 Asociacin Mi Lindo Ecuador Alicante
5 Asociacin de Ecuatorianos Residentes en la Comarca de Gandia
La sabor AERCSA
6 Asociacin Rumiahui Hispano Ecuatoriana Valencia
7 Asociacin de Ecuatorianos Residentes en ALCOY Alcoy
8 Fundacin Ecuatoriana de Derecho Ambiental FEDA Almoradi
9 Asociacin Eloy Alfaro Elche
10 Asociacin de Ecuatorianos y Latinoamericanos Rumiahui Valencia
11 Asociacin Amrica Manta Alicante
12 Asoc. Rumiahui - Elche Elche
13 Asoc. Luz de Amrica Callossa de Enseria
14 Asociacin Equinoccio Ibi
15 Federacin de Ecuatorianos en Valencia: Casa Ecuador, Valencia
Asociacin Galpagos y Asoc. Deportivas
Las asociaciones de ecuatorianos en Valencia poseen muchas similitudes
en cuanto a sus rasgos generales, a las dificultades que afrontan y a su
representatividad. Las diferencias, sin embargo, se manifiestan en aspectos como
los objetivos, los mbitos de prioritarios actuacin, los alcances de la estructura
organizativa y el proceso para alcanzar la madurez como sujeto poltico y social a
nivel transnacional.
3.3.1 Caractersticas de las asociaciones
3.3.1.2 Antigedad
Las asociaciones de ecuatorianos en la Comunidad Valenciana son
relativamente jvenes, en comparacin con las asociaciones de otros colectivos.
Y, al igual que los inmigrantes ecuatorianos, que llegaron hace 7 aos a Espaa, las
asociaciones en su mayora tienen entre 4 a 7 aos de existencia.
Las primeras asociaciones de ecuatorianos en Espaa se formaron a raz
de la coyuntura de finales del ao 2000 e inicios del 2001, con hechos como el
accidente de 12 ecuatorianos en Murcia el 3 de enero del 2001, la entrada en
vigencia de una nueva Ley de Extranjera en Espaa (Ley /8/2000) del 23 de enero
-que pretenda endurecer el control a los inmigrantes sin documentos y a los
empresarios que los contraten e incluso posibilitaba la expulsin de los migrantes
indocumentados- y la firma del "Acuerdo de Regulacin y Ordenacin de los
87_
Casi la totalidad de las asociaciones trabaja en el mbito local, aunque
existen algunas que, por un lado, son delegaciones de asociaciones que tienen su
sede en Madrid, y que por otro, con la experiencia asociativa que tienen, estn
buscando expandirse a otros mbitos geogrficos, tanto dentro de la Comunidad
Valenciana como fuera de ella. Algunas incluso se plantean la creacin de su sede en
Ecuador.
Estas intenciones de crear sede o de hacer proyectos en Ecuador enfrentan
el inconveniente de que el 90%de las asociaciones est formado por personas que
provienen de todas las regiones de Ecuador y cada uno busca beneficiar a su
localidad de origen. Ello dificulta el llegar a consensos sobre dnde crear la
asociacin o realizar los proyectos.
Pero esto no sucede en las asociaciones de indgenas, puesto que los
otavaleos, los caaris o los saraguros han logrado construir organizaciones en el
extranjero. El concepto de comunidad matria se refiere a las relaciones que produce
la migracin en poblaciones pequeas o de tamao medio, en donde es factible que
sus migrantes desarrollen y fortalezcan sus relaciones con base en la cultura y los
procesos de socializacin primarios y secundarios. Se trata de una prctica de
afirmacin social y simblica territorializada ms all del espacio social inmediato y
que no solamente se da en Espaa, puesto que estas organizaciones de indgenas
tienen comunidades, asociaciones y federaciones fuertemente enlazadas en todo el
mundo (principalmente en Estados Unidos y Europa).
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por ejemplo, la Asociacin INTIAN) y poder as transmitir estas manifestaciones
culturales a las siguientes generaciones.
Finalmente tambin hay asociaciones que se generaron como lugar de
concentracin y participacin, ms que todo en torno a campeonatos deportivos.
Por medio del deporte se reunan a conversar y tomar cerveza, y en estas
reuniones naci la idea de crear una asociacin (tal es el caso, por ejemplo, de la
Asociacin Mi Lindo Ecuador).
3.3.1.3 Forma Jurdica
Casi el total de las agrupaciones de inmigrantes ecuatorianos se amparan
bajo la figura jurdica de Asociacin. Sin embargo, es comn que las agrupaciones
de ecuatorianos no se registren inmediatamente despus de ser conformadas, ya
que el proceso de obtencin de personalidad jurdica demora de uno a tres aos.
Existen unas pocas asociaciones registradas como Fundaciones y un 30%
pertenece a la FENADEE Federacin Nacional de Asociaciones de Ecuatorianos en
Espaa.
Tambin se detect en la investigacin el propsito de creacin de una
Federacin de Ecuatorianos en Valenciana, liderada por la Asociacin de
Ecuatorianos y Latinoamericanos Rumiahui y por otras agrupaciones
(Asociacin Galpagos, Casa Ecuador, Eloy Alfaro y Deportivas) de Valencia, Elche
y otras localidades.
3.3.1.4 Distribucin Geogrfica y mbito de Actuacin
En la ciudad de Valencia estn empadronados un mayor nmero de
inmigrantes ecuatorianos, en comparacin con otras ciudades y pueblos ms
pequeos de la Comunidad Valenciana. Consecuentemente, la mayora de
asociaciones se encuentra all, especialmente en la parte urbana, ya que los
ecuatorianos trabajan principalmente en el sector servicios (incluido el servicio
domstico).
Grfico N
O
52 Ubicacin geogrfica de las Asociaciones
Fuente y Elaboracin: Propia
7% IBI
7% ALCOY
32% VALENCIA Y ALREDEDORES
7% CALLOSA DE ENSSERIA
13% ELCHE
7% ALMORADI
7% GANDIA
20% ALICANTE
89_
La mayora de asociaciones tiene muchas expectativas de llegar a contar con
un espacio propio, un sitio de encuentro de los ecuatorianos, donde poder compartir
entre compatriotas actividades culturales y ldicas basadas en las costumbres
ecuatorianas. Esto se refleja en que muchos de los dirigentes de las asociaciones
visitadas tienen como referente el proyecto de la CASA ECUADOR de Madrid, como
un modelo al cual aspirar.
3.3.1.6 Manejo y presupuesto
El 86% del total de las asociaciones se maneja en base al voluntariado de
sus miembros. Por no cumplir con los requisitos necesarios (por los aos de
experiencias o por no estar inscritas en el registro de ONGDs de la AECI), estas
asociaciones no han podido acceder a convocatorias para obtener subvenciones y
se mantienen en base al autofinanciamiento y apoyadas por ayudas puntuales de
ayuntamientos, de la Iglesia o de empresas privadas.
Existen asociaciones que han buscado mantener su funcionamiento
realizando ciertas actividades, donde han cobrado precios mdicos o aportes
voluntarios a los participantes. Entre las principales gestiones para obtener fondos
estn: actividades formativas (como cursos de capacitacin), eventos culturales o
de ocio (como bingos, peas y bailes), adems de actividades deportivas. Aunque
estas ltimas en ciertas organizaciones son criticadas por el alto precio que se cobra
y por la forma como estn organizadas.
Como se seal antes, la mayora de miembros de la asociacin son
voluntarios, y no pagan cuotas por estar asociados. Segn criterios de los dirigentes,
no existe la voluntad de colaboracin econmica por parte de las personas.
La comunicacin y la difusin para la realizacin de las actividades casi
siempre funcionan en base al traspaso de la informacin boca a boca, aunque hay
asociaciones que estn buscando tambin difundir sus actividades y sus posturas
polticas a travs de los medios de comunicacin (Asociacin AVALE y Asociacin
Rumiahui).
Adicionalmente las organizaciones casi siempre son gestionadas por la
directiva, que lleva adelante la organizacin y el manejo de las mismas. Generalmente
estn conformadas por las personas que tienen mayor disponibilidad de tiempo, con
las mejores capacidades profesionales o de liderazgo de grupos u organizaciones.
Es muy importante recalcar que, a pesar de que las personas de la directiva
poseen la capacidad y el liderazgo, uno de los principales problemas de las
asociaciones es su capacidad de gestin, por la inexperiencia de sus miembros en
el manejo de entidades no lucrativas relacionadas con la temtica migratoria en un
pas distinto al de su procedencia, lo cual limita su actuacin y la consecucin de sus
objetivos, por el hecho de no poseer las herramientas o conocer los mecanismos de
actuacin de las asociaciones en la sociedad espaola o por ser instituciones
jvenes, an no profesionalizadas.
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3.3.1.5 Espacios de Reunin
De las quince asociaciones analizadas, solamente dos tienen un espacio
propio o arrendado exclusivamente para la realizacin de las reuniones y actividades
de la asociacin (Asociacin Rumiahui y Asociacin Intian).La Asociacin
Rumiahui afirma que el espacio que es utilizado para la asociacin ha sido producto
del trabajo conjunto y de la autogestin a travs de recoleccin de fondos de
actividades deportivas y culturales; mientras que la Asociacin Intian ha logrado
obtener su espacio en base a un proceso organizativo que ha desembocado en el
Programa Wipala, financiado por varias entidades gubernamentales y privadas de la
Comunidad Valenciana.
Estas dos asociaciones que cuentan con la infraestructura necesaria,
aseveran que para llegar a la situacin actual han tenido que pasar por un proceso
complejo de paulatinas concreciones. La falta de tiempo y de un espacio donde
reunirse constituyeron dificultades y, por ende, les tom mas tiempo llegar a
acuerdos y solicitar el apoyo de otras instituciones y/o autoridades.
Las dems asociaciones se encuentran en procesos de dilogo con las
autoridades locales y otros actores, en busca de un espacio donde desarrollar las
actividades propias de su asociacin. Ellas tambin plantean que la falta de espacio
ha sido una de las trabas para llevar a cabo los objetivos y fines de sus
organizaciones, ya que dependen de otras instituciones, de su disponibilidad y de
sus horarios para acceder a un lugar donde reunirse, realizar capacitaciones y otros
eventos, en los tiempos que no interfieran con los horarios laborales de sus
miembros.
Las asociaciones que no poseen un lugar propio se renen principalmente
en tres tipos de lugares, dependiendo de sus relaciones y las posibilidades de sus
miembros: en lugares compartidos o prestados por fundaciones u ONG,, en lugares
facilitados por distintas iglesias y finalmente en bares de propiedad de algunos de
sus miembros.
Estas asociaciones tampoco cuentan con equipos o muebles propios de la
organizacin, sino que utilizan la infraestructura de la institucin o de la persona que
les facilita el lugar para reunirse. Como ellos mismos afirman solo tenemos voluntad
y poco tiempo, no hay ordenador, ni telfono.
En relacin a la participacin de los asociados en las reuniones, regularmente
se renen los integrantes de la directiva, generalmente compuesta por entre cinco y
diez personas. Dependiendo de las actividades y las decisiones, se convoca a
asambleas con todos los miembros, donde participan en promedio 40 personas, a
pesar de que generalmente estn inscritos como asociados un mayor nmero de
personas.
Existen actividades puntuales como capacitaciones, campeonatos
deportivos, bingos, festividades (Da de la Madre, Pase del Nio, entre otros) o actos
coyunturales y/o polticos donde la asistencia es ms numerosa.
91_
Apoyo mutuo y crecimiento personal: Hay asociaciones o grupos no
asociados de ecuatorianos (ej: un grupo en Mdicos Sin Fronteras o la
Asociacin Rumiahui Hispanoamericana) donde se brinda o se generan
espacios de apoyo a los compatriotas en temas psicosociales y de
crecimiento personal frente a las problemticas personales y/o familiares en
sus procesos migratorios particulares. Inclusive la Fundacin FEDA realiza
trabajos con los inmigrantes ecuatorianos en temticas de la ecologa
humana, ya que buscan el desarrollo de las personas en tres niveles:
material, espiritual y emocional.
Diversin y ocio: Son espacios de encuentro de los inmigrantes
ecuatorianos donde conjuntamente festejan fechas cvicas y religiosas de
Ecuador y realizan bailes, peas, bingos, paseos, pases, entre otras.
Laboral: Existen pocas asociaciones que, por medio de convenios con
ONG, instituciones e incluso empresas privadas han logrado crear bolsas de
empleo, que benefician a los asociados, a personas cercanas o a quienes se
han enterado del trabajo de la asociacin, la mayora ecuatorianos.
Sensibilizacin e integracin: Hay organizaciones que buscan la mejor
insercin de sus miembros en la sociedad espaola y la generacin de
espacios de sensibilizacin, creando encuentros y actividades que permitan
conocer al Ecuador. Existen tambin iniciativas desde otro tipo de
asociaciones, ONGs y fundaciones que buscan dar a conocer la realidad de
los pases del Sur, tanto de Amrica Latina como de frica. El espacio de
Ecuador en estas actividades es todava mnimo comparado con el
porcentaje de ecuatorianos que hay en la Comunidad Valencia con respecto
al resto de extranjeros.
Adicionalmente, como parte del proceso de integracin, las asociaciones
quieren formar lderes, no solamente para que participen de las
organizaciones ecuatorianas, sino tambin en otros espacios, asociaciones
y organizaciones de diferente ndole. Esta iniciativa resulta fundamental para
promover la integracin en la sociedad espaola, ya que, si bien en el
mercado laboral los inmigrantes ecuatorianos han ganado espacios y se
sienten integrados y reconocidos, en las dems esferas de socializacin y de
desarrollo personal y anmico todava queda mucho trabajo por hacer y no
hay una preocupacin real por parte del comn de organizaciones
espaolas; pues stas se limitan a dictar cursos de capacitacin para los
inmigrantes. Sin embargo, se reconoce que en los procesos de integracin
las asociaciones deben dar el salto cualitativo hacia la promocin de
actividades que propicien el intercambio y compartir entre los nios y jvenes
ecuatorianos y los jvenes espaoles, y la participacin en las asociaciones
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Por otro lado, casi el total de las asociaciones se encuentra actualmente en
bsqueda de financiacin para su funcionamiento y ha tenido acercamiento con sus
ayuntamientos. Incluso algunas han presentado proyectos y en general en la
actualidad manejan presupuestos menores a los 10.000 euros anuales.
Existen asociaciones que han logrado tener auspicio para sus eventos desde
empresas privadas o multinacionales que les han donado productos, o incluso han
logrado que cajas de ahorros auspicien sus eventos, con aportes para actividades
puntuales.
En este sentido, la nica asociacin en Valencia que posee recursos, gracias
a los proyectos que ha gestionado, es la Asociacin Intian. Adems de las
actividades que realizan en Ecuador y en Espaa, pueden alquilar el local donde
trabajan, pagan a dos miembros para dedicarse a tiempo completo a los proyectos
de la asociacin, compran los materiales y equipos necesarios, y adicionalmente
buscan mecanismos de autofinanciamiento con las aportaciones de los socios
trimestralmente.
3.3.1.7 Actividades
Las actividades son muy variadas y de diferente ndole, generalmente son las
que caracterizan el tipo de asociacin y sus objetivos intrnsecos; aunque todas las
asociaciones trabajan en diferentes reas de acuerdo al nmero de miembros y a las
capacidades institucionales.
Entre los tipos de actividades principales se encuentran:
Formativas y/o Educativas: Dentro de las asociaciones se promocionan
algunas actividades como cursos sobre temticas principalmente laborales y legales,
conferencias y seminarios de sensibilizacin dirigidos tanto a poblacin inmigrante
como autctona (Ej. Asociacin AVALE).
Culturales y artsticas: Este tipo de actividades son en muchas asociaciones
el centro de su existencia, ya que la razn para crear y conservar la asociacin
es el mantener su cultura y transmitirla a la gente, principalmente a sus hijos,
en la sociedad donde actualmente viven. Hay grupos y cursos de msica,
teatro y danzas folklricas que realizan demostraciones y exhibiciones, en la
mayora de casos gratuitamente, como lo hacen la Asociacin Equinoccio, la
Asociacin Rumiahui Hispanoamericana y la Asociacin Intian. Tambin
hay eventos gastronmicos, encuentros, venta de artesanas, entre otras
manifestaciones artstico-culturales de todo tipo, como la intensin de la
Asociacin ASILA de crear un espacio literario latinoamericano o de AERCSA
de crear una biblioteca con informacin y literatura ecuatoriana.
93_
Juventud y niez: En temas de nios y adolescentes, la mayora de
actividades se enfoca en transmitir a estos grupos la cultura ecuatoriana, ya
que existe mucha preocupacin sobre el rechazo y los problemas que los
nios y jvenes tienen en las escuelas y colegios, donde el proceso de
integracin es difcil.
Cooperacin internacional y Codesarrollo.
23
3.3.1.8 Miembros
Generalmente cuando se pregunta por el nmero de miembros de las
asociaciones, existen dos tipos de respuestas por parte de sus dirigentes. Por un
lado, sealan la cantidad de personas inscritas en una ficha de la asociacin o que
alguna vez han utilizado algunos servicios, y por otro, hacen referencia al nmero
efectivo de personas que asisten y participan en todas las actividades o reuniones
de toma de decisin.
En relacin al nmero de personas inscritas, las asociaciones cuentan con
bases de datos en las que figuran un sinnmero de personas. La mayora de
asociaciones cuenta, en promedio, con alrededor de 100 fichas de personas que han
mostrado inters por la asociacin, y que viven en la misma localidad. Otras
asociaciones aseguran tener como beneficiarios a grupos de entre 500 y 3.000
personas, que participan en las asesoras, cursos, partidos polticos y campeonatos
de ftbol.
Pero en relacin a las personas que realmente asisten y estn siempre
comprometidas con el trabajo y las decisiones de la asociacin, el promedio en las
asociaciones es de 40 personas, constituidas principalmente por los dirigentes, que
en la mayora de los casos no son ms de 10 personas.
En cuanto al perfil de los asociados, es posible esbozar la siguiente
caracterizacin: la mayora es gente joven; un 90% cuenta con estatus legal en
Espaa; porvienen de todas las regiones del Ecuador (salvo por la Asociacin Intian,
en la cual todos los miembros son de la Provincia de Loja de la etnia de los
Saraguros). Con respecto al gnero, se encuentran proporciones similares de
hombres y mujeres; tienen un nivel de educacin medio (aunque existe la Asociacin
AVALE que busca generar un grupo de personas profesionales con un nivel de
educacin superior); y como la mayora de inmigrantes ecuatorianos, trabajan en la
agricultura, el servicio domstico y la construccin. Existen tambin dentro de las
organizaciones grupos de jvenes y nios que se dedican a las actividades
culturales, principalmente.
En algunas de las organizaciones entrevistadas, los miembros no son
nicamente de ecuatorianos. En los ltimos aos, debido a que la migracin hacia
Espaa de otros pases de Latinoamrica se ha incrementado, los lazos de amistad
entre las personas han hecho que en algunas asociaciones exista un pequeo
porcentaje de miembros de Colombia, Bolivia, Per, Paraguay y Uruguay.
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de vecinos y otros espacios que permitan a los inmigrantes ser parte de la
dinmica social. As, adems de convertirse en actores y sujetos activos, ser
posible superar el miedo y el sentimiento de inferioridad generado por la
sociedad hacia el inmigrante, pues el ecuatoriano sentir que su aporte a la
sociedad espaola es reconocido y valorado, y que el capital humano que
los inmigrantes traen consigo a las sociedades de destino es aprovechado.
Algunas asociaciones son concientes de que la sensibilizacin y la
integracin no solo debe ser motivada desde la sociedad espaola, sino
tambin desde los ecuatorianos: nosotros tambin debemos poner de
nuestra parte.
22
Deportivas: En relacin a temas deportivos, algunas asociaciones organizan
campeonatos, principalmente de ftbol y de ecuavolley, en los que es
posible participar cancelando cuotas monetarias. Sin embargo, debido a la
falta de espacios pblicos donde realizar este tipo de actividades, existe una
pugna entre las asociaciones por ocupar las escasas canchas accesibles.
Orientacin, informacin y asesora legal: Algunas asociaciones se
dedican a dar orientacin e informacin a los inmigrantes ecuatorianos en
temas de extranjera, o de trmites en el consulado ecuatoriano, incluso
algunas tienen convenios con ONG que brindan asesora legal gratuita o
convenios con abogados particulares, donde reciben descuentos. Durante
los procesos de regularizacin, todas las asociaciones entrevistadas
prestaron apoyo o informaron a los ecuatorianos de los trmites que tenan
que cumplir para regularizarse en Espaa.
Solidaridad en momentos coyunturales: Durante eventos inesperados
como tragedias o la muerte de algn conocido de la asociacin, se realizan
recolecciones de fondos voluntariamente para la repatriacin de cadveres,
solidaridad con familias afectadas por problemas de salud, etc.
Polticas y de denuncia: En Valencia existe nicamente una asociacin, la
Asociacin Rumiahui, liderada por Edgar Constante, quien ha creado un
partido poltico y particip en las ltimas elecciones en el Ecuador, para
escoger Asamblestas. Sus miembros generalmente asumen el papel de
portavoces en casos de violacin de los derechos de algn inmigrante
ecuatoriano, pero, por sus posturas radicales, las actitudes pblicas y el
discurso que manejan no cuentan con el apoyo de las autoridades ni
espaolas ni ecuatorianas.
Las dems asociaciones realizan actividades polticas, en relacin a cabildeo
con instituciones pblicas y privadas, para la obtencin de fondos, en
algunos casos, y en otros para obtener el apoyo del Consulado Ecuatoriano
en Valencia.
22_
Entrevista a Paulina C. presidenta de la Asociacin Rumiahui Hispanoamericana.
23_
Este tipo de actividades sern analizadas ms adelante con un mayor detalle.
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3.3.2. Configuracin de las asociaciones como sujeto social
Como se seal antes, en Ecuador la emigracin originalmente se daba
desde el Austro, principalmente, hacia Estados Unidos, por lo cual las primeras
manifestaciones de asociaciones de ecuatorianos en el extranjero se dieron en ese
pas, con una mayor antigedad y otros niveles en cuanto a su estructura
organizativa. As, la mayora de anlisis y estudios realizados sobre la emigracin se
dan en esta zona, donde la migracin es ms antigua. Es a travs de estos estudios
como los aportes de los emigrantes se visibilizaban, principalmente en el campo de
la construccin, y como aportes comunitarios denominados remesas colectivas;
stas eran generalmente vinculadas a obras sociales de carcter religioso o festivo,
mediante aportes para las fiestas patronales de la comunidad y fiestas de la virgen,
entre otras celebraciones. Ello se explica por la fuerza de la cultura, el genuino
sentimiento filantrpico de los emigrantes y la actividad emprendida por sacerdotes.
Esto se evidencia como un rasgo comn de las asociaciones de emigrantes de otras
nacionalidades, tal como sealan algunos estudios: en sus inicios, los migrantes
organizados actuaron claramente apegados a sus relaciones de identidad inmediata,
en donde sus acciones eran espordicas, escasas, poco formales e invisibles para
la sociedad y el Estado, aspecto que en muchos casos an se mantiene.
24
Es a partir de la salida masiva de los ecuatorianos a Espaa, hacia 1998,
denominada por varios autores ecuatorianos como la estampida migratoria
25
, y
posteriormente a raz del accidente de Murcia, cuando se empieza a hacer evidente
la dinmica de las nuevas asociaciones creadas en Espaa, desde una perspectiva
transnacional. Pero es a partir de que los flujos migratorios ecuatorianos hacia
Espaa se intensifican, cuando las asociaciones son identificadas como potenciales
referentes y actores generadores de procesos y de incidencia, y con ello surge la
consecuente presin sobre sus procesos organizativos, desde su aporte y sus
actividades en la sociedad receptora y las acciones enfocadas a desarrollar su pas
de origen (Codesarrollo).
Sin embargo, a pesar de esta presin en la dinmica de las asociaciones y
de la bsqueda de resultados por parte de las autoridades locales y de sus
comunidades en origen, las asociaciones han tendido a mantener sus propios ritmos,
en tensin con los ritmos impuestos para poder mantenerse como beneficiarias de
subvenciones.
Aunque la mayora de asociaciones tiene un tiempo de vida joven y se ha
creado en funcin de coyunturas en las que vieron la necesidad de organizarse para
defender sus derechos legales y el reconocimiento y el mantenimiento de su cultura
en la sociedad espaola, en la prctica cada una ha tenido tiempos distintos en las
etapas de maduracin como organizaciones, y formas de actuacin distintas propias
de su dinmica y de la conformacin de sus miembros.
24_
Morfologa y Desarrollo de las Asociaciones de Mexicanos En E.U. Un Sujeto Social Y Poltico Extraterritorial, Miguel
Moctezuna l., Working Paper No. 30/11/2005.
25_
Como por ejemplo Alberto Acosta, Franklin Ramrez y Jaques Ramrez.
En un gran nmero, las asociaciones poseen estructuras organizativas
informales, con excepcin de la directiva, conformada por un promedio de 5 a 10
personas lderes, quienes generalmente asumen las iniciativas. La membresa de los
asociados es inestable y nicamente participan en programas especficos,
capacitaciones o cuando ven a la asociacin como un mecanismo de defensa. Esto
sucede principalmente por:
_ Por la falta de tiempo: La mayora de inmigrantes ecuatorianos posee
largas jornadas de trabajo, incluso trabajan los sbados, y las empleadas
internas nicamente salen pocos fines de semana al mes. Por ello no
tienen tiempo para asistir a reuniones, y el poco tiempo libre lo dedican a
espacios familiares o de esparcimiento.
_ Por la desconfianza en los procesos organizativos o polticos, producto de
las malas experiencias de corrupcin en las instituciones del Ecuador.
_ Por el desinters en este tipo de actividades y la falta de una cultura
organizativa desde el Ecuador.
Casi todos los lderes de las asociaciones ya provienen de procesos
organizativos de reivindicacin en sus comunidades de origen: pertenecan a grupos
sindicalistas, partidos polticos, movimientos indgenas, entre otros. Muchas veces
la estructura de la organizacin es una reproduccin de su forma de trabajo en
Ecuador; segn miembros de ONG espaolas, por el hecho de ser extranjeros, los
ecuatorianos manifiestan algunas veces desconocimiento de cmo funcionan en
Espaa las formas de organizacin social y no poseen los conocimientos de cmo
gestionar las asociaciones, de cmo se deben constituir y de cules son sus
obligaciones
26
.
Todas las asociaciones con las que se tuvo contacto se encuentran
registradas legalmente, pero la mayora no tiene una vida estatuaria, ni unos objetivos
estratgicos especficos en su accionar. Actan en base a las coyunturas, a la buena
voluntad u oportunidades que se les presentan como institucin.
No obstante, existen excepciones, como la Asociacin Intian, que opera
con una directiva con funciones especficas, que acta en funcin del consenso de
sus miembros, a travs de la asamblea donde se toman en conjunto las decisiones
ms importantes y cuyo proceso organizativo mantiene una estructura slida de
construccin de sus objetivos. En tal virtud, es una de las dos asociaciones en
Valencia que actualmente tiene contraparte y proyectos de desarrollo en Ecuador.
Entre el universo de los inmigrantes ecuatorianos en Valencia, las
asociaciones son principalmente ncleos organizativos con un nivel de
representacin no muy significativa. La opinin de los dirigentes de las
organizaciones es que, culturalmente, los ecuatorianos se desenvuelven en la
sociedad de una manera individualista, enfocados en su familia y su trabajo, lo que
afecta los procesos organizativos. Al no sentirse parte de la sociedad y al tener la idea
26_
Entrevista a Fernando Falomir encargado del rea de Codesarrollo de CeiMigra.
97_
pasar de ser grupos de migrantes organizados con formalizacin parcial,
reconocimiento comunitario y actividades espordicas, a ser asociaciones de
migrantes reconocidas legalmente, con gran legitimidad, objetivos y actividades
claras y permanentes y un tejido fuerte de redes transnacionales, que generen
procesos y proyectos de codesarrollo, como ha sido el caso de los procesos de
codesarrollo de los inmigrantes africanos en Francia o los marroques en Espaa..
Ms bien, lo que ha ocurrido en la prctica con los proyectos de
Codesarrollo entre Ecuador y Espaa, es que, debido a que las asociaciones son
entidades jvenes, con distintos niveles de maduracin como sujetos sociales y
con muchas debilidades producto de su proceso de crecimiento, el Codesarrollo
ha llegado como un medio para ayudar a las comunidades de origen de la
emigracin en el Ecuador, y para financiar las actividades de la asociacin en
Valencia. El Codesarrollo no ha significado un instrumento para las asociaciones, a
travs del cual generar procesos de construccin de bases fuertes, articular redes
y trazar objetivos claros. A pesar de los proyectos de Codesarrollo, las
asociaciones an no son capaces de actuar binacionalmente, sin desmerecer los
pocos ejemplos positivos de proyectos de codesarrollo generados desde procesos
organizativos fuertes de las asociaciones de ecuatorianos (Asociacin Intian y
Rumiahui Hispanoamericana desde su sede en Madrid).
Para las asociaciones que no han llevado a cabo proyectos de
Codesarrollo, la propuesta les parece una oportunidad para que las personas
asuman retos y desafos para buscar desarrollar el Ecuador, ya que sealan que la
inversin que han hecho en Espaa (de trabajo y tiempo) debe generar progreso e
invertirse en Ecuador. Sealan adems que los inmigrantes deben llevar adelante
sus proyectos como actores claves, ya que son ellos los que mejor conocen la
realidad de su familia, de su pas y sus necesidades en la sociedad de acogida.
Pero para la concrecin de estas ideas en proyectos viables, aseguran
tener problemas y dificultades. Por un lado, por la falta de experiencia dentro del
marco de la cooperacin espaola, y por el hecho de no estar inscritas en los
registros de ONGDs de desarrollo en la AECI, no pueden acceder a las
convocatorias pblicas. Esto implica que no pueden presentar proyectos
directamente, sino que, como ellas afirman, dependen de la voluntad de ONG
para que les apoyen en la consecucin de fondos para su ejecucin.
Por otro lado, adems de no poder acceder directamente a las
convocatorias, se pudo constatar que aun cuando se consideran como actores
principales y gestores de los cambios, la mayora de asociaciones no est organizada
estructuralmente, ni cuenta con la capacitacin y las herramientas necesarias para
elaborar un proyecto por s misma. Adicionalmente, no logran definir qu regin o
localidad del Ecuador ser la beneficiaria, ya que los asociados provienen de distintas
ciudades de origen y, como dicen los directivos: cada uno quiere jalar agua para su
molino. Estos elementos dificultan tener una contraparte en Ecuador.
A esto debe sumarse el hecho de que muchas veces existe la voluntad
intrnseca de los miembros de las asociaciones de ayudar a su pas, pero su
prioridad est en mejorar su calidad de vida (no solo econmicamente) y su nivel
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de que van a regresar a largo plazo a Ecuador, mucha gente siente que lo nico que
vino a hacer a Espaa es trabajar, ahorrar dinero y regresar algn da, no a participar
en agrupaciones. Por lo tanto, las asociaciones en la mayora de casos representan
principalmente a las personas que son miembros y que asisten a las reuniones. An
as, su capacidad de influencia es inversa: a mayor nivel de organizacin menor
universo representado, pero mayor legitimidad y capacidad de negociacin con el
Estado.
27
Ya que las asociaciones no muy grandes en cuanto a la cantidad de
miembros, como producto de su esfuerzo y tenacidad, con un nivel de gestin
mayor, tienen ms acceso y han llegado ha alcanzar legitimidad que les permite abrir
la puerta a las negociaciones con las autoridades de sus ayuntamientos y en casos
excepcionales con el Estado, para realizar propuestas o solicitudes. Adicionalmente,
como se seal antes, por la falta de confianza en los procesos organizativos o
polticos, algunas asociaciones son vistas nicamente como entidades donde sus
dirigentes buscan protagonismo poltico o trabajan para su beneficio personal.
En cuanto a la participacin poltica de las asociaciones, existen discusiones.
Por un lado hay quienes ven a las asociaciones como un punto de encuentro de los
ecuatorianos, pero no les interesa la vinculacin con el Estado Espaol, porque
aseguran que la naturaleza de su asociacin es distinta, mientras que, quienes
defienden la vinculacin poltica de las asociaciones, lo hacen basndose en la
defensa de sus derechos como ciudadanos o por su tendencia poltica de izquierda
o derecha.
Por otro lado, existe tambin la ambigedad de discursos sobre las
actividades econmicas de la asociacin, ya que, si bien la mayora de asociaciones
se queja de la falta de recursos, de que deben autofinanciar todas sus actividades,
tambin sealan que la asociacin no debe ser una empresa que busque generar
ganancias como lo hacen ciertas asociaciones con los campeonatos deportivos.
3.3.3 El Codesarrollo desde las asociaciones de inmigrantes ecuatorianos
Al hablar de Codesarrollo con las asociaciones de ecuatorianos, se not un
sinnmero de definiciones, referidas principalmente a la cooperacin en el
desarrollo del pas. Pero sin importar la definicin, todas las asociaciones tenan
inters en obtener ms informacin y poder acceder a los recursos que se manejan
bajo esta nueva lgica de cooperacin internacional y de gestin de los flujos
migratorios.
Como se seal al inicio, el Codesarrollo est emergiendo con mayor
fuerza en Espaa. Se han dado pasos tentativos en varios rdenes o mbitos de la
actividad pblica, social y por distintos actores. Esta incorporacin del
Codesarrollo a la poltica migratoria espaola, est relacionada con la poltica
migratoria europea y el modelo de codesarrollo francs.
Desde la perspectiva de los inmigrantes ecuatorianos, los proyectos de
Codesarrollo entre Espaa y Ecuador no han favorecido los procesos de las
asociaciones, y no han planteado el fortalecer su estructura organizativa para
27_
Morfologa y Desarrollo de las Asociaciones de Mexicanos en E.U. Un Sujeto Social y Poltico Extraterritorial, Miguel
Moctezuna l., Working Paper No. 30/11/2005.
99_
Pero la mayora de asociaciones ve desde otra perspectiva la creacin de
la Secretara, ya que tienen muchas expectativas y demandas al respecto, incluso
se han hecho reuniones para hacer una propuesta general desde los inmigrantes
para el beneficio de la gente (tanto en Espaa como de los familiares en Ecuador),
acciones que favorezcan y mejoren las condiciones de vida de la gente. Entre las
principales demandas de las asociaciones hacia este organismo estn:
_ Mejorar la atencin en el Consulado Ecuatoriano en Valencia y ampliar
los horarios para favorecer a las personas que trabajan toda la semana.
_ Implementar las propuestas de campaa del actual Gobierno, como el
Consulado Virtual.
_ Implementar beneficios y, sobre todo, seguridad para fomentar la
inversin de las remesas en Ecuador.
_ Crear convenios para disminuir los costos de envos de remesas.
_ Crear fondos o gestionar mejor la repatriacin de cadveres.
_ Generar convenios con las empresas remesadoras para que parte de los
beneficios de los envos sean destinados a proyectos de desarrollo o de
codesarrollo en Ecuador.
_ Hacer convenios para la homologacin de ttulos profesionales.
_ Que se incida polticamente para que el contingente de trabajadores
funcione de una manera ms gil y con mayor apertura como en otros
pases de Amrica Latina.
_ Que el consulado tome una postura frente a violaciones de los derechos
humanos o casos de agresiones a personas ecuatorianas.
_ Facilitar un convenio para el reconocimiento de la licencia de conducir
de transporte pesado y adems se ingrese en los convenios a las
personas de la Provincia del Guayas.
_ Que desde el consulado se promocione el turismo en el pas y con
campaas de sensibilizacin para incentivar la cooperacin y la
integracin de los ecuatorianos en Espaa.
_ Se d apoyo a las asociaciones, se fortalezcan procesos organizativos.
_ Fomente la cultura ecuatoriana.
_ Se exonere de impuestos a la gente que al regresar a Ecuador lleve
maquinarias y bienes y puedan invertir en su pas.
_ Disminucin de costos de los trmites en el Consulado.
_ Que se facilite el acceso a becas para los jvenes.
_ Que se d atencin legal y psicolgica.
_ Mayor informacin en los procesos electorales.
Es decir, las demandas son principalmente hacia la consecucin de
convenios que faciliten su integracin en Espaa, principalmente social y laboral.
En relacin a la futura creacin del Banco del Migrante, la mayora de
asociaciones no conoca este proyecto del actual gobierno y no vea necesaria su
creacin, principalmente porque no confan ni en el sistema financiero ecuatoriano,
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de integracin en la sociedad de destino. Ellos sealan que, si su vida individual o
familiar no es estable en la sociedad de acogida, no pueden enfocar su
preocupacin por el desarrollo de su pueblo tambin.
Acerca de la apertura de las autoridades de sus localidades en el pas de
acogida para promover o apoyar a las organizaciones, existen opiniones muy
diferenciadas, y ms que todo sealan que las autoridades les apoyan nicamente
en actividades puntuales como en celebracin de das interculturales o marchas
contra el terrorismo.
Adicionalmente, esta relacin con las autoridades tambin se ve afectada por
la poca capacidad de las asociaciones como un conjunto para exigir el cumplimiento
de sus derechos. Existe una dbil relacin entre las asociaciones de inmigrantes
ecuatorianos, casi todas conocen y critican el trabajo de las otras y se ven como una
competencia. A pesar de tener objetivos en beneficio del colectivo ecuatoriano en
Valencia y del Ecuador, en la realidad no logran realizar alianzas o enfocar sus fuerzas
y potencialidades por un proyecto comn; cada una trabaja dispersamente y existen
pocas redes o federaciones de asociaciones en la Comunidad Valenciana. La
principal causa de este problema, por un lado son las diversas ideologas polticas, y
por otro la bsqueda de protagonismo personal y de adquisicin de recursos.
Lastimosamente la rivalidad no solamente se da entre las asociaciones, sino que
adems existen algunas que tienen antagonismos con las autoridades espaolas y
con las Organizaciones No Gubernamentales, debido a que consideran que no son
tratados con criterios de igualdad en las relaciones. A pesar de estas crticas, existen
una serie de proyectos y convenios entre asociaciones y ONG como el caso de
ACSUR Las Segovias y la Asociacin INTIAN, o de la Fundacin CeiMigra y
Asociacin AVALE y otras, que sern analizadas ms adelante.
Adems de las relaciones interinstitucionales, se pregunt a las
asociaciones si sus miembros se sentan factores del desarrollo en Ecuador y
Espaa. Estas fueron las valoraciones expresadas al respecto:
3.3.4 Demandas de las asociaciones frente al Estado Ecuatoriano
Al igual que desde la sociedad civil, las asociaciones de inmigrantes
ecuatorianos sienten que, de parte del Estado Ecuatoriano, no existe el suficiente
apoyo. La reciente creacin de la Secretara del Migrante en Ecuador levanta entre
las asociaciones opiniones divididas. Existen versiones radicales que piensan que
la Secretara funcionar como una institucin ms del Estado, donde habr
corrupcin y se incrementar la burocracia, desperdiciando el dinero del Fondo del
Migrante
28
. Adems, opinan que desde Ecuador no se puede hacer nada por la
gente que est en Espaa, y que ms bien la ayuda a los inmigrantes debera darse
desde el consulado de Ecuador.
28_
Se afirma que el monto total del Fondo era de 5 millones de dlares, que hasta ahora solamente ha servido para
gestionar los casos de indemnizacin por el problema generado por Air Madrid.
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ni en las instituciones gubernamentales. Finalmente, las pocas asociaciones que
aprueban su creacin, piensan que el banco debera gestionar el envo de remesas,
crear programas que estimulen al ahorro y la inversin, y que las ganancias que
genere este banco se canalicen en inversin social, principalmente en la educacin.
3.3.5 Demandas al Gobierno Espaol y a la Generalitat Valenciana
Al estar en Espaa en promedio 7 aos, las asociaciones de inmigrantes
ecuatorianos quieren sentirse como cualquier ciudadano en Valencia, por lo cual
presentan demandas hacia el Gobierno Espaol y especficamente frente a la
Generalitat Valenciana.
Solicitan que no se trate a los inmigrantes nicamente como cifras
econmicas sino como seres humanos, que sean reconocidos sus derechos de
ciudadanos, que se generen polticas pblicas donde se busque la integracin, que
el beneficio de los programas no sea nicamente para los inmigrantes, sino que se
generen programas de desarrollo hacia toda la sociedad espaola, con matices
que permitan su integracin.
3.3.5.1 Sintesis de las respuestas a la migracin y el codesarrollo desde la
Generalitat Valenciana y el Gobierno Ecuatoriano
Frente a todas las demandas de los inmigrantes, como de las asociaciones
ecuatorianas frente a las autoridades locales, en Espaa y en Ecuador, existen
iniciativas tanto del Gobierno Espaol (desde la AECI), de la Generalitat Valenciana
y del Gobierno Ecuatoriano (Secretara Nacional del Migrante), que son resumidas
a continuacin.
LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO ESPAOLA AL ECUADOR
Si nos atenemos al monto de la ayuda, Ecuador ha ido ganando peso como
pas de destino de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) espaola en los ltimos aos.
As, por ejemplo, si nos fijamos en la AOD no reembolsable, la repblica de El
Ecuador ha pasado de ocupar el puesto decimoctavo en el ao 1998 a ocupar el
dcimo en el 2004 de entre los pases receptores. Se estima que en los ltimos cinco
aos el monto global de la AOD espaola al Ecuador se ha triplicado.
Para Ecuador, Espaa es el segundo pas donante, por detrs de los Estados
Unidos. La razn de este notable incremento de la AOD espaola hay que buscarla,
entre otras, en la grave crisis econmica que estall en Ecuador en el ao 1999 y que
provoc un movimiento emigratorio sin precedentes hacia pases como Espaa.
La AOD bilateral espaola en Ecuador se canaliza principalmente a travs
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, los Fondos de Ayuda al
Desarrollo FAD, el Fondo para la Concesin de Microcrditos (FCM) y la
Cooperacin Oficial Descentralizada. Asimismo hay que resear las operaciones
puntuales de alivio y/o de conversin de deuda, como la realizada en el ao 2002
o ms recientemente el acuerdo firmado en marzo de 2005 para llevar a cabo un
programa de conversin de deuda en proyectos de desarrollo, preferentemente en
las provincias ms afectadas por el fenmeno migratorio, y en aquellas zonas de
especial vulnerabilidad o pobreza.
29
EL CODESARROLLO EN LA GENERALITAT VALENCIANA
Dentro del Gobierno de la Generalitat Valenciana, el Codesarrollo se plantea
desde el Plan Valenciano de la Inmigracin 2004-2007 y el Plan Director de la
Cooperacin Valencia 2004-2007.
El Plan Valenciano de Cooperacin mira al Codesarrollo como una
oportunidad y una necesidad frente a las migraciones, donde los inmigrantes
deben consolidarse como un vector del desarrollo de sus pases de origen, para
reducir en un principio los flujos migratorios futuros y por otro lado para plantear la
posibilidad de retorno voluntario de inmigrantes que quieran emprender acciones
productivas en su pas de origen
30
.
El Plan Director de la Cooperacin Valenciana, por su parte, ve al
codesarrollo como una relacin entre migracin y desarrollo. La presencia de los
inmigrantes, con sus capacidades, habilidades y conocimientos puede ser un
elemento positivo para acometer tanto las polticas de emigracin como las de
cooperacin. La inmigracin es un factor que enriquece con su trabajo a la
sociedad receptora.
31
Las lneas principales de trabajo que se plantean en este
Plan son: sensibilizacin, capacitacin, implementacin de proyectos, intercambios
de experiencias e impulsar Agencias de Codesarrollo.
SECRETARA NACIONAL DEL MIGRANTE (SENAMI)
La Secretara Nacional del Migrante fue creada el 6 de marzo del 2007, con
rango de Ministerio. Actualmente se encuentra en un proceso de transicin y de
estructuracin, debido a que se realiz un cambio del titular de la entidad y se nombr
como nueva Ministra de la Secretara Nacional del Migrante a Lorena Escudero.
En este proceso de reestructuracin se definieron recientemente
32
los
siguientes objetivos de la Secretara:
1 _ Desarrollar y liderar en el Ecuador y en el mundo una poltica migratoria
basada en el respeto a los derechos de todas las personas migrantes.
29_
Una mirada a la cooperacin espaola y valenciana en Ecuador: espacios para el codesarrollo. Fernando Falomir
Servicio Cooperacin y Codesarrollo Fundacin CeiM. Jornadas Migraciones y Desarrollo: Ecuador. Valencia, 20, 21 y
22 de octubre 2005.
30_
Ver punto 9. rea de Cooperacin y Codesarrollo de los Programas y medidas para la promocin de la integracin
de la poblacin inmigrante.
31_
El Codesarrollo en Espaa. Red Universitaria de investigacin sobre Cooperacin al Desarrollo. Gimnez, Martnez,
Fernndez y Corts. Madrid 2006.
32_
Noviembre de 2007.
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2 _ Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes,
su familia y su entorno.
3 _ Generar y consolidar los vnculos de la persona migrante con su familia,
su comunidad y el pas.
4 _ Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su pas y construir las
condiciones que hagan posible el Retorno Voluntario digno y sostenible
de los y las emigrantes.
5 _ Promover procesos de interculturalidad y de construccin de
ciudadana global.
Frente a estos objetivos se estn definiendo los programas y las
actividades especficas para cada una de las lneas de trabajo y entre las cuales
estn: Asesora jurdica, Gestin y Apoyo al Migrante, Proyectos, Comunicaciones,
Recursos Humanos y Financiacin.
Mientras se termina el proceso, se est dando seguimiento a las
actividades y programas que ya se haban emprendido, por lo que todava se
observa un trabajo disperso en cada tema.
Se est implementando la atencin jurdica para casos como juicios de
alimentos para los hijos de emigrantes, divorcios, repatriaciones y el cobro de la
seguridad social de personas que han muerto en Espaa. Esta asesora jurdica se
dar tanto en las sedes de la SENAMI en Quito y Guayaquil como en los
consulados adscritos especialmente en Estados Unidos y Espaa. Tambin se est
buscando crear programas que sean enfocados en los pueblos amaznicos que
tambin son afectados por la migracin.
Dentro del enfoque econmico, entre sus perspectivas de trabajo se est
generando un programa de retorno voluntario mediante crditos productivos para
generar microempresas con migrantes que quieran regresar al Ecuador, para lo
cual est planteada la creacin del Banco del Migrante para el prximo ao.
En cuanto a la lnea educativa, se tiene planes pedaggicos para dar
seguimiento a hijos de emigrantes, con el objetivo de que sus padres se
mantengan informados del proceso educativo y mantengan contacto permanente
con sus hijos.
Por otro lado, se est planteando la forma de trabajar en la defensa de los
derechos de los ecuatorianos en el extranjero, para lo cual se han hecho contactos
con las organizaciones que han trabajado varios aos en el tema para formar un
solo cuerpo normativo que se enfoque en los derechos de los emigrantes
ecuatorianos.
Finalmente desde la SENAMI se observa la voluntad de trabajar
conjuntamente con los consulados que pertenecen al Ministerio de Relaciones
Exteriores, pero los recursos econmicos son muy limitados.
4_PROYECTOS DE
CODESARROLLO ENTRE
VALENCIA Y ECUADOR
Actualmente en Espaa existen muchos trabajos sobre las caractersticas
que deben cumplir los proyectos de codesarrollo entre Valencia y Ecuador, que
abarcan desde los planteamientos tericos hasta las condiciones necesarias para
acceder a una subvencin pblica. Segn las teoras de Carlos Gimnez y Grasiela
M., desde un punto de vista acadmico, los proyectos de codesarrollo deben:
Generar una vinculacin positiva entre inmigracin y desarrollo, para
provocar efectos positivos en la sociedad de origen y en la de recepcin. Esto
significa que los inmigrantes puedan convertirse en actores y vectores de desarrollo
y, adems, entender de una manera horizontal las relaciones entre pases.
Un proyecto de codesarrollo tiene como punto de partida y como marco
general el aprovechamiento y la valoracin positiva del potencial de desarrollo de
las migraciones y de la transnacionalizacin de las relaciones entre pases,
debido al flujo migratorio.
Se da una presencia y colaboracin de entidades gubernamentales y
sociales de origen y destino, asumiendo entre ellas una relacin de cooperacin y
ayuda mutua, desarrollo de las asociaciones en origen y en la sociedad receptora.
Hay un diseo y ejecucin de acciones o actividades en origen y destino, y,
por lo tanto, una formulacin de objetivos y aportacin de recursos en ambos polos.
Debe contar con beneficios e impactos positivos en s mismo, un
escenario de diversidad cultural, en el marco o perspectiva de la interculturalidad.
Potencia el papel que juegan los inmigrantes en experiencias en el
desarrollo y para los pases de origen.
La participacin del inmigrante aumenta el valor de las acciones de
codesarrollo y su efectividad, sin olvidar la importancia de las aportaciones
econmicas y sociales que las personas migrantes, en situacin irregular, hacen
a sus comunidades de origen y destino.
Su escenario es el espacio transnacional definido por la relacin entre
zonas significativas de emisin y asentamiento de migrantes en los pases de
origen y destino, contemplando pases intermediarios o de trnsito.
Los proyectos de codesarrollo se sitan en espacios compartidos entre
las polticas de cooperacin y migracin.
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Los proyectos de codesarrollo trabajan en el conjunto del espacio
transnacional, ambos pases en al menos dos de las reas de actuacin.
Moviliza a una multiplicidad de actores puestos en relacin en el espacio
transnacional, entre los cuales los migrantes ocupan una posicin fundamental
como sujetos transferentes de recursos materiales e inmateriales.
La multiplicidad de actores que interviene impone el trabajo en redes y la
coordinacin de los mismos.
El conjunto de acciones integrado y simultneo sobre el espacio
transnacional se articula mediante la retroalimentacin de los procesos, incidiendo
el colectivo de origen sobre el de destino en sus objetivos y acciones.
El flujo de intercambio en el espacio transnacional es bidireccional y
contempla personas, capitales, bienes y servicios intangibles.
En el caso de Valencia, existen varias convocatorias para proyectos de
codesarrollo de distintos actores, tanto pblicos como privados. Una de las
convocatorias publicas ms importante es la de la Generalitat Valencia, que forma
parte de los objetivos del Plan Valenciano de Inmigracin y del Plan Director de la
Cooperacin Valenciana (2004-2007). Entre los principales requisitos o los temas
de prioridad de esta convocatoria estn:
1_ Experiencia previa de la ONGD solicitante de la subvencin
4 Las entidades solicitantes de la subvencin debern acreditar su
experiencia en la realizacin de este tipo de proyectos, mediante el
aporte de documentos justificativos de la ejecucin, individualmente o
en agrupacin con otras, de dos proyectos de codesarrollo y, en su
defecto, seis proyectos de cooperacin internacional al desarrollo, o
cuatro proyectos de sensibilizacin social o educacin para el desarrollo.
En el caso de agrupacin de entidades, ser suficiente que la que acta
como responsable del proyecto acredite esta experiencia previa.
5 Se exime de la acreditacin de la experiencia previa a aquellas entidades
que ya hubieran recibido subvenciones en la anterior convocatoria de
ayudas del programa de Cooperacin de la Generalitat a proyectos de
codesarrollo.
2_ Prioridades horizontales
4 Todos los proyectos confinanciados por la presente convocatoria de
ayudas debern tener presentes los siguientes enfoques horizontales:
lucha contra la pobreza, democracia y defensa de los derechos
humanos, promocin de la igualdad entre hombres y mujeres, y
sostenibilidad ambiental y prevencin de riesgos.
3_ Tipos de proyectos subvencionables
Los proyectos a cofinanciar a travs de la presente convocatoria debern
relacionarse con uno o varios de los siguientes tipos de proyectos:
1_ Proyectos de formacin y empleo para personas residentes en las reas
de origen de las migraciones, con prioridad en jvenes y mujeres, as
como aquellos que faciliten la formacin de pequeas empresas,
concesin de microcrditos o similares, con la finalidad de aumentar las
fuentes de riqueza y mejorar el bienestar de los ciudadanos de los
pases de origen.
2_ Proyectos que faciliten la puesta en marcha, la consolidacin y el
desarrollo de actividades de produccin, comercializacin y distribucin
de bienes en los pases de origen de los inmigrantes.
3_ Proyectos que incidan en la bsqueda de mecanismos orientados a
canalizar las remesas de inmigrantes hacia la reactivacin del tejido
productivo local, junto con acciones encaminadas a mejorar los
sistemas de envo de las mismas y el fortalecimiento de instituciones
microfinancieras locales.
4_ Programas de sensibilizacin y capacitacin para el codesarrollo, con el
objetivo de crear una cultura del codesarrollo basada en las
potencialidades que tienen los inmigrantes como vectores de desarrollo
de sus pases de origen, as como iniciativas encaminadas al fomento
del asociacionismo, el intercambio de experiencias y la superacin de
las barreras de los estereotipos.
5_ Proyectos que propicien el diseo y realizacin de planes y programas
concretos de desarrollo local a medio y largo plazo y de polticas
pblicas en las municipalidades de origen de los colectivos de
inmigrantes.
Se primarn aquellos programas y proyectos integrales que incorporen
inmigrantes residentes en la Comunitat Valenciana en los procesos de identificacin,
diseo, ejecucin y evaluacin de los mismos; y, en especial, se valorar la
participacin de entidades sin nimo de lucro constituidas legalmente que, entre sus
fines sociales, se encuentre la atencin y apoyo de inmigrantes residentes en la
Comunitat Valenciana.
Cada uno de los proyectos que se presenten a esta convocatoria deber
estar incluido dentro del mbito y enfoque competencial de la Direccin General
de Cooperacin al Desarrollo y Relaciones Externas.
33
Como se puede observar en las bases de la convocatoria, como se
sealaba desde las asociaciones, en primer trmino, es necesario ser una ONGD
33_
Resolucin de 16 de Enero De 2007, de La Consellera de Cooperacin y Participacin, por la que se convocan, para
el ao 2007, Subvenciones a Proyectos de Codesarrollo que Realicen Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo (ONGD), dentro del Programa de Cooperacin Internacional al Desarrollo.
107_
creacin de una profunda conciencia solidaria entre las personas de culturas muy
diferentes, y se autodenomina como un lugar de encuentro para el dilogo y la
formacin de una tolerante y avanzada sociedad multicultural.
En la temtica de codesarrollo empezaron a trabajar a partir de 2004, ya
que ven a la migracin como una oportunidad para el desarrollo, mediante la
participacin de los inmigrantes en las asociaciones y mediante su programa de
formacin de agente de desarrollo. Entre las actividades principales estn:
1_ Informacin y asesoramiento a las asociaciones de inmigrantes.
2_ Cesin de espacios a las asociaciones de inmigrantes para la
celebracin de actividades puntuales y temporalmente para el local de
la asociacin.
3_ Centro de documentacin sobre el codesarrollo (actores, planteamientos
tericos, propuestas desde el tercer sector, programas de gobierno,
convocatorias, experiencias, jornadas y seminarios).
4_ Formacin acadmica en el mbito del codesarrollo.
5_ Celebracin de jornadas y seminarios en el mbito del codesarrollo.
En su trabajo con las asociaciones, buscan que stas se visibilicen
mediante sus actividades para que se puedan ir relacionando con otras entidades
y con autoridades, para as generar sus propios espacios de interlocucin.
Adems, trabajan para que las asociaciones se fortalezcan mediante
informacin y asesoramiento; estos servicios se brindan en todas las etapas
desde la forma de creacin de la asociacin, la gestin y otras ayudas, mediante
la entrega de materiales para que se informen de cmo presentarse a una
subvencin. Igualmente, colaboran con las asociaciones mediante la difusin de:
comunicados, servicios que ofrecen, celebracin de actividades formativas y
culturales de las asociaciones de inmigrantes.
Adicionalmente, les facilitan espacios para que realicen sus actividades y
las ponen en contacto con ONGDs de desarrollo locales, ya que la Fundacin
CeiMigra no hace proyectos conjuntamente con las asociaciones, debido a que
esta actividad no se encuentra entre sus principios y objetivos.
Entre las asociaciones de inmigrantes ecuatorianos a las que generalmente
asesoran o les prestan espacios se encuentran: las Asociaciones AVALE e INTIAN.
A las otras les envan informacin o las invitan a eventos puntuales.
En su experiencia con el trabajo con las asociaciones, piensan que an es
necesario generar procesos de fortalecimiento de las organizaciones, ya que stas
tienen algunas debilidades comunes, como el hecho de que por ser sus miembros
extranjeros no poseen conocimientos de cmo funciona la organizacin social en
Espaa; adems, por no estar profesionalizadas y ser nuevas, no poseen
conocimientos de cmo constituir, gestionar y cumplir con las obligaciones de las
asociaciones, especialmente en cuestiones como documentos para inscribir la
asociacin o necesarios para presentarse a subvenciones, ya que no llevan
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con experiencia en proyectos de codesarrollo y cooperacin; por lo cual las
asociaciones de inmigrantes ecuatorianos por la edad, la estructura organizativa
y principalmente la experiencia dependen de una ONGD espaola para poder
acceder a los recursos. Igualmente, en convocatorias privadas de las obras
sociales de las cajas de ahorros, tambin se exige ser una ONGD inscrita en el
registro de la AECI; o, en casos donde la convocatoria no exige ser ONGD, solicita
que las asociaciones tengan tres aos desde su creacin y poseer experiencia en
programas de desarrollo.
Retomando la convocatoria de la Generalitat Valenciana, tanto en el 2006
como en el 2007, se han presentado pocos proyectos con la participacin directa
de las asociaciones, de los cuales se destaca el programa Wipala, de la
Asociacin INTIAN y Acsur Las Segovias.
En la primera convocatoria de Codesarrollo (2006), entre los proyectos que
se aprobaron para el codesarollo Ecuador-Espaa estn los de la Fundacin
CeiMigra, el de la Fundacin IUVE y el de ACSUR LAS SEGOVIAS, conjuntamente
con la Asociacin INTIAN. Las caractersticas principales de estos proyectos se
detallan a continuacin:
4.1_ PROYECTO: PROMOCIN DEL LIDERAZGO
COMUNITARIO EN LOS LUGARES DE ORIGEN DE LAS
MIGRACIONES, MEDIANTE LA CONSOLIDACIN DE UNA
RED DE RESIDENCIAS DE ESTUDIANTES EN
COLABORACIN CON ASOCIACIONES DE INMIGRANTES.
FUNDACIN CEIMIGRA
Este proyecto, a pesar de ser presentado a la Generalitat de Valencia por
el Centro de Estudios para la Integracin Social y Formacin de Inmigrantes
(CeiMigra), Fundacin de la Comunidad Valenciana, es producto de una red de
instituciones que trabajan para poder generar una plataforma que permita llevar a
cabo el proyecto en Ecuador, Espaa, El Salvador y Colombia.
En Valencia las instituciones que participan con CeiMigra en el proyecto
son: Jvenes hacia la Solidaridad y el Desarrollo (Asociacin Jovesolides),
Universidad de Valencia, Fundacin Bancaja, La Salle, Compaa de Jess de la
Provincia de Aragn, Universidad de Alicante, Patronato Municipal de la Vivienda,
Excmo. Ayuntamiento de Alicante.
En Ecuador forman parte de este proyecto: Fe y Alegra, Universidad
Salesiana y Universidad Central.
Tanto en Valencia como en Ecuador, la Asociacin Jovesolides y la
Fundacin CeiMigra son quienes gestionan la ejecucin del proyecto.
La Fundacin CeiMigra (Centro de Estudios para la Integracin Social y
Formacin de Inmigrantes), pertenece a la Comunidad Valenciana, y fue
constituida el 4 de julio de 2001. Entre sus mltiples objetivos se destaca la
109_
empobrecidas y rurales para que puedan realizar una carrera universitaria y, as,
puedan promover el desarrollo autctono de sus comunidades y reducir, en la
medida de lo posible, las migraciones forzosas.
El programa de las residencias contempla la matrcula de los estudios en
la universidad, el alojamiento y la manutencin en la residencia y las actividades
de proyeccin social de los residentes.
En el caso especfico del proyecto entre Ecuador y Espaa, en la
actualidad hay dos jvenes ecuatorianos en las residencias de Valencia que
pertenecen a dos instituciones de la ciudad de Quito y que tienen el acuerdo de
regresar a compartir los conocimientos adquiridos.
En el caso de Ecuador, Jovesolides Ecuador gestiona el programa de las
residencias en un inmueble de Fe y Alegra, desde el ao lectivo 2005-2006. En el
primer ao de ejecucin del proyecto se seleccion a varios jvenes de
comunidades preferiblemente rurales; lastimosamente, en el transcurso del ao,
casi la mitad de lo jvenes tuvieron problemas en la universidad debido al bajo
nivel de la educacin en sus comunidades. Por esta razn, se opt por dar un
proceso de nivelacin antes de empezar el ao lectivo para ayudar a los jvenes
a terminar su carrera. Actualmente tienen 40 jvenes beneficindose del
programa.
Asimismo, para hacer sostenible el programa, se tienen varios convenios
con universidades, como la Universidad Central y la Universidad Salesiana, donde
los jvenes seleccionados van a estudiar. Tambin existen convenios con
organizaciones como Ayuda Internacional y Fundacin Jatari.
Finalmente, al ser un proyecto nuevo, los impactos que han producido se
pueden cuantificar en la cantidad de jvenes capacitados. Sin embargo, queda
an pendiente un anlisis del impacto del proyecto en los pases de origen de los
estudiantes o en sus comunidades.
4.2_ ACSUR- LAS SEGOVIAS- WIPALA. FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO, EDUCACIN INTERCULTURAL Y
TURISMO COMUNITARIO CON LA POBLACIN INDGENA
RESIDENTE EN LA COMUNITAT VALENCIANA
Dentro de la investigacin, tanto el Programa Wipala como la Asociacin
INTIAN, son la asociacin y el proyecto de Codesarrollo mejor estructurado en
relacin a la participacin e involucramiento de los inmigrantes ecuatorianos en su
planteamiento y consecucin.
El proyecto constituye la tercera fase o concrecin sectorial del Programa
de Codesarrollo de la poblacin indgena residente en la Comunidad Valenciana
WIPALA, coordinado por ACSUD Las Segovias e INTIAN en base al Convenio
Marco de Colaboracin para el Codesarrollo que han suscrito y que establece el
marco general de referencia de su trabajo conjunto en este mbito. Dentro de este
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controles o registran sus actividades para poder realizar memorias u otros papeles
importantes.
Tambin, desde CeiMigra se percibe que las asociaciones solo disponen
de una o dos personas voluntarias que trabajan para sacar adelante la asociacin,
ya que la mayora de inmigrantes, por su trabajo, no tienen tiempo para
involucrarse en ms actividades.
Por otro lado, adems del trabajo con las asociaciones, poseen un
programa de residencias para la formacin de agentes de desarrollo en Ecuador,
Colombia, El Salvador y, en Espaa, en Valencia.
Esta idea de formar agentes de desarrollo naci de la idea del Colegio
Mayor La Coma, que funciona ya unos 10 aos, que es una residencia donde
iban personas espaolas que no posean los recursos para pagarse un piso a
estudiar; posteriormente, poco a poco, empezaron a entrar gente de otros pases
en el Colegio Mayor. A cambio de la acogida y la posibilidad de vivir en la
residencia, realizaban trabajo social con las personas, especialmente de la etnia
gitana, que vivan en el barrio. A partir de esta experiencia, un grupo de residentes
motivados buscaba un mecanismo para mantenerse unido y poder pedir ayudas
y subvenciones para el trabajo en el barrio; as forman la Asociacin Jovesolides,
entre estudiantes espaoles y extranjeros.
En el 2000 nicamente realizaban trabajo en el barrio La Coma, pero en el
2002 concretaron tres lneas de trabajo en las que trabajar:
_ Cooperacin al desarrollo.
_ Interculturalidad y migracin.
_ Sociedad de la informacin.
Adems, con el retorno de varios miembros de Jovesolides a sus pases
de origen, se inicia la fundacin de la asociacin en varios lugares de Amrica
Latina: El Salvador (2003), Colombia (2004), Nicaragua (2004) y Ecuador (2005). Y
poco a poco se fue reproduciendo la experiencia de crear las residencias de
estudiantes en cada pas. El objetivo de crear las residencias es contribuir al
desarrollo de los pases de origen de los inmigrantes residentes en la Comunidad
Valenciana, a travs de la promocin del liderazgo comunitario de los jvenes en
sus lugares de origen.
A diferencia de las 4 residencias de Mediacin y Codesarrollo que hay en
Espaa (Valencia y Alicante), donde se recibe a jvenes de pases en desarrollo
para estudiar una carrera de postgrado, preferentemente en los mbitos de la
migracin, la cooperacin y el codesarrollo en las universidades pblicas de la
Comunidad Valenciana, prcticas formativas, actividades de proyeccin social en
el mbito de la sensibilizacin intercultural y la creacin y/o el fortalecimiento de
redes trasnacionales de codesarrollo con diferentes instituciones; en las
residencias solidarias latinoamericanas se reciben jvenes de comunidades
111_
Aseguran tambin en cuanto a la cooperacin internacional que, hasta
finales del ao 1999, el Ecuador era un pas desconocido, no era un lugar de
inters para ayudar, pero en la segunda mitad de los aos 90, y cuando empez
a llegar la gente a Espaa, se empez a tomar en cuenta al pas, porque llegaba
gente de todo tipo, entre ellos los grupos indgenas.
A nivel nacional, tienen una lnea de migraciones y derechos humanos,
abordan la migracin desde perspectiva de derechos humanos, en busca de que los
inmigrantes puedan ejercer su ciudadana, adems trabajan en la temtica del gnero.
Pero en Valencia el trabajo es diferente. ACSUR empez a debatir si se
deba hacer con la migracin o no, si abran o no la lnea de trabajo, y lo hicieron
con muchos condicionantes, de en qu pueden aportar (antes solo se dedicaban
a la cooperacin), por la capacidad institucional de la asociacin ya que buscaban
hacer cosas de calidad. El debate no era sobre el hecho migratorio en Valencia,
sino que la gente de la Asociacin INTIAN se acerc a ACSUR para presentarles
proyectos de cooperacin, los cuales posteriormente aceptaron con ciertos
criterios, consensuado con ellos su proceso organizativo y en busca de generar
proyectos en Ecuador.
Pero en relacin a otros temas se les contact con otras instituciones que
eran especializadas en otras cuestiones como asesora legal para arreglar los
papeles del proceso de regularizacin.
Anteriormente ACSUR haba trabajado con Ecuador y Bolivia, aunque no
con los Saraguros, pero ya tenan al pas como prioritario en sus zonas de
actuacin, adems aceptaron trabajar con ellos porque en Ecuador el movimiento
indgena es un actor importante.
Hay otros proyectos de cooperacin que realizan tambin en Ecuador con
Cuidad, Machita Cusunchi y el Instituto Quichua.
Por otro lado, la Asociacin de Indgenas Ecuatorianos residentes en la
Comunidad Valenciana INTIAN es una organizacin plural y democrtica, formada
desde el ao 2002 por personas fsicas y jurdicas provenientes de la etnia Saraguro.
La Asamblea General es el rgano mximo de gobierno y en ella se adoptan las
decisiones pertinentes sobre la orientacin de la organizacin y se elige el rgano
de representacin. Entre sus fines principales de la asociacin estn:
_ Emprender acciones que permitan fortalecer la identidad cultural como
pueblos indgenas, basadas en la cosmovisin propia, la convivencia
comunitaria, la solidaridad y la interculturalidad.
_ Promover acciones que garanticen el bienestar social y la integracin
colectiva de indgenas ecuatorianos residentes en la Comunidad
Valenciana.
_ Protagonizar actividades de cooperacin internacional y codesarrollo
con el objetivo de favorecer el progreso social, cultural, econmico, y
cientfico-tcnico, tanto en el pas de origen, como el de acogida de
los/as migrantes, en coordinacin con entidades solidarias.
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marco, ambas asociaciones han formalizado un acuerdo de colaboracin
especfico para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de este proyecto.
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Su finalidad es mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena
ecuatoriana residente en la Comunidad Valenciana; fomentar la convivencia
intercultural entre los colectivos de migrantes y las sociedades de acogida; y
contribuir al desarrollo de sus comunidades de origen en el Ecuador. Para ello, se
han establecido tres lneas de trabajo, organizadas en un plan coherente de accin:
1_ Fortalecimiento organizativo de INTIAN, favoreciendo as el desarrollo
y la ampliacin asociativa; la creacin de medios propios de
comunicacin y difusin y la puesta en marcha de servicios
sociolaborales y de formacin para el empleo.
2_ Fomento de la interculturalidad, mediante la organizacin conjunta de
eventos de sensibilizacin a nivel local y la apertura de cauces de
dilogo e interaccin con agentes sociales y entidades pblicas
municipales.
3_ Impulso de una iniciativa local de turismo comunitario en el Ecuador,
con la participacin directa de INTI AN y la contraparte local
ecuatoriana JATARI, con la finalidad de poner en marcha alternativas
viables y sostenibles de desarrollo en las comunidades de origen de la
poblacin migrante residente en la Comunidad Valenciana.
35
En estas tres lneas de trabajo hay una serie de actividades principales
entre las cuales estn: un proyecto de turismo comunitario, uno de remesas, una
cooperativa de servicios, un grupo de danza y una guardera.
Al tratarse de un proyecto de codesarrollo, de naturaleza compleja y con
la implicacin de indgenas ecuatorianos en comunidades de origen y de acogida,
se desarrolla en dos mbitos geogrficos diferenciados. Por una parte, en la
Comunidad Valenciana (definiendo un polo prioritario en las comarcas de LHorta
Nord y el Camp de Morvedre, por ser el lugar de residencia de la mayor parte de
la poblacin directamente beneficiada por la intervencin); y, por otra, las
provincias de Loja y Zamora-Chinchipe en el Ecuador, donde se encuentran las
poblaciones de partida de la mayora de los/as asociados/as a INTI AN. Espera
beneficiar directamente a un total de 1.290 personas pertenecientes a los distintos
grupos que participarn en su ejecucin, tanto en la Comunidad Valenciana como
en Ecuador.
La ONGD que colabor conjuntamente con la Asociacin INTIAN es la
Asociacin ACSUR LAS SEGOVIAS. Esta ONGD ve fundamentalmente a las
migraciones econmicas en un contexto de globalizacin, son concientes de que
no migran los ms pobres, aunque no le restan importancia al componente
econmico, ya que de Ecuador la gente no migra porque no tiene que comer, sino
por expectativas de mejorar su calidad de vida, a partir de la crisis de 1999.
34_
www.intichaski.org
35_
Ibd.
113_
En otras asociaciones no se han podido realizar proyectos de codesarrollo
ya que, o bien no tienen contraparte o, por los diferente lugares de origen, no hay
referentes. Entonces el problema es la dispersin geogrfica, ya que la gente en
principio piensa en su familia, en su comunidad. Mientras ms se amplia el rea
geogrfica de donde proviene la gente, se empiezan a generar problemas, no
piensan en ayudar en otro lugar con su propio esfuerzo, quieren un desarrollo de
todo el pas, pero desde su esfuerzo enfocado en su comunidad de origen.
A partir de eso, el proyecto Wipala, que es una especie de colaboracin,
como una especie de tringulo entre la ONG (ACSUR LAS SEGOVIAS), la
Asociacin INTIAN y su contraparte en Ecuador( Fundacin Jatari), en principio
hubo factores de confrontacin por todos los lados del tringulo, hasta entre
inmigrantes y la gente de Ecuador por controlar las decisiones ya que, por un lado,
los inmigrantes afirmaban que ellos son los que han generado el proyecto y por
eso llega el dinero, y en cambio las comunidades en Ecuador afirman que ellos
son los que viven y saben las necesidades.
Por lo cual ACSUR debe ser muy flexible para concretar en la practica las
acciones, y debe dar cobertura como organizacin en proyectos, para que INTIAN
generen experiencia y pueda cumplir los requisitos para presentar en su currculo y
presenten sus proyectos trabajando bajo sus propias dinmicas, aunque el perfil
que tienen es con niveles de formacin y experiencia de organizativa variada, por
lo cual muchas veces no comprenden los mecanismos y las formas de ejecutar el
proyecto y tratan de utilizar los recursos para actividades de la asociacin que no
estaban previstas, o que se dan por la coyuntura.
Lo cual genera problemas de gestin con las financiadoras. Dada la
amplitud del Programa Wipala, ms el proyecto que estn empezando a realizar de
remesas financiado por la AECI, fue necesario en marzo del 2007 que una persona
de ACSUR fuera a Ecuador, ya que era necesario para cumplir con los requisitos de
los componentes del proyecto, puesto que la Fundacin Jatari, tanto en el
componente de remesas como en el turismo, tiene muchas debilidades tcnicas.
En relacin al diagnostico y la elaboracin del proyecto, en la prctica,
para que exista participacin de los miembros de la organizacin, se organiz en
espacios formales, donde se convoc a un taller elaborado bajo un esquema
metodolgico formal. Aparte del taller, los miembros tienen sus dinmicas de
reuniones por la noche o cuando tienen tiempo entre ellos, por lo cual en la
prctica ha resultado muy problemtico articular la dinmica participativa con los
ritmos y los plazos de los proyectos. Se informa desde ACSUR que ya sali la
convocatoria, por lo cual se les consulta y, a veces, por falta de tiempo, no pueden
reunirse y llegan con las ideas y los temas, pero para cumplir los requisitos y
presentar proyectos con metodologa ha sido necesario partir de una idea general
de ellos y he tenido que formular la concrecin del proyecto metodolgicamente
y, una vez realizado, luego INTIAN lo evala, pero no siempre est de acuerdo,
por lo cual existe siempre su participacin de acuerdo a sus necesidades que, a
su vez, se basan en la participacin de sus miembros con ciertos niveles
jerrquicos propios de su forma organizativa.
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_ Programar actividades encaminadas a la formacin profesional del
colectivo, as como a la formacin bsica de otros agentes sociales,
sobre el hecho migratorio actual.
En cuanto a la relacin de ACSUR con la Asociacin INTIAN, el
involucramiento de la asociacin en el desarrollo del Ecuador, especficamente en
Saraguro, se convierte en tema de conflicto o crisis, porque la gente ve que se va
mucho dinero del programa para Ecuador y en Valencia los recursos son menores,
aunque es muy importante recalcar que ellos siempre apostaron por la
cooperacin de all, porque tiene un proceso organizativo fuerte desde origen y
por la idea de que los liderazgos locales funcionan y principalmente porque la
gente piensa regresar, ya que piensan a largo plazo: lo que coopere estando ac,
ser un cierto capital cuando regrese Ecuador, por ejemplo como socio de la
cooperativa que tiene planteado implementar el proyecto.
Otra dificultad que han visto para trabajar con las asociaciones de
inmigrantes, es que el panorama de las organizaciones es todava muy dbil, las
asociaciones van surgiendo, pero el grado de representatividad es bajo. Para
hacer la asociacin es necesario cumplir con ciertos requisitos, de formas, de
papeles que hay que rellenar, y en el fondo es complicado, no porque la gente no
lo pueda hacer, sino sobre todo por el tema del tiempo, porque la gente trabaja
jornadas largas de trabajo y tienen dificultades de tiempos libres en la agricultura,
que es donde ms trabajan los miembros de INTIAN.
Pero tambin es importante recalcar que, a pesar de que la representatividad
de las asociaciones es baja respecto al total de inmigrantes, desde ACSUR LAS
SEGOVIAS tambin se reconoce que el grado de representatividad de otros tipos de
asociaciones y de las mismas ONGDson bajos, porque cada uno hace lo que puede
y representa nicamente a quienes la conforman.
Adicionalmente, al igual que en las entrevistas con las asociaciones de
inmigrantes, desde ACSUR tambin se reconoce que en el contexto del
codesarrollo hay un cierto debate incipiente, como una tendencia a la
competencia entre asociaciones y a ONGs. Las asociaciones critican a las ONGDs
porque aseguran que son las mismas instituciones y personas las que hacen los
proyectos cuando ellos son los actores principales.
Aunque, aparte de las crticas, existen varias asociaciones que han
acudido a ACSUR solicitando entrevistas con propuestas de trabajo conjunto,
pero por el momento, debido a la magnitud del proyecto y la capacidad de
respuesta de ACSUR, han decidido no implicarse en otras propuestas ya que el
compromiso con INTIAN es firme y requiere mucho trabajo.
Por otro lado, uno de los factores que han favorecido la realizacin de
proyecto de codesarollo con caractersticas transnacionales conjuntamente con
INTIAN es el factor identitario tnico, que es un factor muy fuerte en las
poblaciones indgenas ecuatorianas como en los saraguros. Por ejemplo el
colectivo de INTIAN esta conformado por regiones o comunidades, pero
igualmente existe cohesin entre ellos, ya que han migrado por sus propias redes.
115_
aunque tambin esta entrada de dinero ha provocado el incremento de las
desigualdades econmicas de la comunidad, ya que no en todas las familias ha
existido migracin, y se percibe un malestar frente a la construccin de grandes
viviendas de algunos sectores y frente a las desigualdades que se visibilizan en la
participacin de los rituales bsicos de la comunidad (ej.: hay familiares de
migrantes que pagan multas para ya no participar en las mingas colectivas).
Tambin se puede observar que, para los saraguros, la migracin ha
afectado negativamente el entorno familiar, los lazos de unin y adems ha
provocando el debilitamiento de los mecanismos de reproduccin cultural en sus
estructuras comunitarias.
Este debilitamiento de los lazos afecta a la consecucin del proyecto de
codesarrollo, ya que en sectores existe nostalgia y resentimiento frente a los
procesos migratorios de sus comunidades, generando una mezcla de orgullo y
conflicto que genera desconfianza en quien controla o tiene el poder de decisin
en los proyectos de la comunidad, por lo cual ha sido necesario buscar un punto
de encuentro entre estos varios intereses y realidades para continuar con el
trabajo a nivel transnacional.
Pero, a pesar del complejo proceso que vive la asociacin INTIAN y de
las dificultades y debilidades que poseen, es una de las pocas asociaciones de
ecuatorianos en Valencia (por no decir la nica) que mantiene relaciones y
prcticas permanentes que han llegado a institucionalizarse, por una parte, entre
los migrantes y sus organizaciones sociales, y por otra, entre las instituciones
polticas de un pas y sus gobiernos locales. Es decir, se trata de estructuras
permanentes que cuentan con un alto grado de formalizacin, reconocimiento y
legitimidad social basada en la colectividad y prctica binacional de sus
miembros, convirtindola en un sujeto social transnacional.
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Respecto a la ejecucin del proyecto, estn arrancando el componente del
turismo. Este componente, aunque es econmicamente viable, no va sacar a los
saraguros de pobres. Se puede intentar generar fuentes complementarias de
ingresos, pero se corre el riesgo de que luego se cierre debido a que, a pesar de
que Saraguro tiene muchas ventajas, debe buscar aliarse con programas de
turismo complementarios que aseguren la demanda.
El turismo puede tener sentido en Ecuador y dar un poco de trabajo en
Espaa pero no algo grande, por lo cual, desde la asociacin, tambin se estn
planteando realizar actividades productivas como mercados nostlgicos de cuyes
y vestidos, pero esto se ha quedado nicamente en ideas y propuestas, debido a
que ha entrado en el Programa Wipala un componente de remesas financiado
desde la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Este nuevo proyecto de remesas es muy complicado para el proceso de
la asociacin y estn empezando a plantear la estrategia de crear una cooperativa
de servicios para facilitar el envo y la comercializacin de los productos agrcolas
que ellos producen.
Por otro lado, en este proceso se plantea la idea de que la asociacin
crezca para que sea un organismo ms representativo para los saraguros y
actualmente hay propuestas de crear INTIAN en Murcia y Almera para
consolidar redes e incrementar los impactos de los proyectos. Pero no solamente
buscan incrementar los proyectos financiados por entidades pblicas y privadas,
sino que tambin buscan consolidar una red fuerte que les permita realizar
actividades con autofinanciamiento, como son las celebraciones de sus fiestas
ms importantes, con el objetivo de mantener su cultura y tradiciones.
Otras demandas que se plantean hacia el programa Wipala desde INTIAN,
es el tema de la niez y la juventud. Por un lado, en el tema de los nios y el cuidado
de los nios pequeos, estn tratando de generar algn tipo de servicio de guardera
para las madres que trabajan y tienen nios pequeos. Pero, por otro lado, en el
tema de los nios y adolescentes, existe preocupacin por la discriminacin y el
objeto de burla en lo que muchas veces se han convertido los jvenes saraguros,
debido a que mantienen su vestimenta y forma de vestirse autctonas.
En relacin a servicios laborales, no ha podido INTIAN todava
implementarlo, han intentado mejorar el tema de los puestos de ventas de
artesanas en verano y no ha resultado fcil, y tampoco han logrado mejoras
significativas con las personas que trabajan como temporeros en las plantaciones
de naranja, aunque s han logrado relacionarse con algunos sindicatos.
Pero el proceso no solamente se queda en las necesidades y la relacin
INTIAN y ACSUR. Entra tambin un complejo proceso en Ecuador con la
Fundacin Jatari. Este proceso idlico todo paralelo no es muy fcil ya que, como
se seal antes es complejo encajarse en un proyecto en donde se pueda abarcar
las necesidades de todos de Ecuador y Valencia y que todos estn conformes.
Por la migracin la gente ha salido como estampida de Saraguro, lo que ha
afectado de manera positiva y negativa a la comunidad. Desde el lado positivo, la
entrada de remesas se valora como uno de los mayores aportes de la migracin,
Grfico N
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53
Fuente y elaboracin: Miguel Moctezuma
ASOCIACIONES DE MIGRANTES
FORMALIZACIN ESTATUTARIA
NEGOCIACIN CON EL ESTADO
PERMANENCIA CONSTANTE
RECONOCIMIENTO BINACIONAL LEGITIMIDAD AMPLIA
117_
La idea del proyecto de codesarrollo aprobado en la Geneneralitat
Valenciana, parti por la parte de Ecuador de una iniciativa de un proyecto de
cooperacin que venan trabajando desde Guayaquil capacitando a jvenes, y las
mejores iniciativas entregarles microcrditos para as generar medios de
subsistencia y evitar la migracin. Mientras que, desde Valencia, se trabaja desde
hace 5 aos en un proyecto principalmente con gente ecuatoriana, especialmente
nios que van a la fundacin por la tarde luego del colegio. En este aspecto se
colabora con 32 nios, 29 ecuatorianos, que estn atendidos por las tardes para
que no estn solos y se les da formacin educativa y en valores.
Adicionalmente se trata de trabajar por la integracin de los ecuatorianos,
asesorndoles y facilitndoles informacin de lugares y servicios dependiendo de
sus necesidades. Los beneficiarios son 26 familias, principalmente de Quito y
Guayaquil.
Adems como componente transnacional del proyecto, se busca crear una
red de informacin all, a travs de una pagina Web, con foros de discusin sobre
la migracin a nivel transnacional, con informacin sobre el codesarrollo, proyectos
de codesarrollo en Valencia, recursos en Ecuador (cartillas, capacitaciones,
microcrditos, informacin), recursos en Espaa, emigrar a Espaa, inmigracin en
Valencia: derechos, deberes, tipos de visado, direcciones de inters, asociaciones
de inmigrantes, entrevistas y notas de prensa.
Lo ideal, desde la perspectiva de la fundacin, es que si se produce la
migracin, sea por causas naturales, no por la expulsin en busca de mejores
oportunidades, que sea libre y no forzosa, con la informacin y con los
conocimientos necesarios de la realidad. Lo mejor opcin para la Fundacin es
mejorar las condiciones de vida en Ecuador.
Desde la opinin de la fundacin, en base al trabajo que ha realizado en los
ltimos 5 aos, piensan que las familias con las que han trabajado en Valencia no
son factores de desarrollo de su pas por su nivel sociocultural, socioeconmico y
principalmente debido a su nivel educativo, no creen en la posibilidad de que se
capaciten y sean agentes que busquen el desarrollo de su pas.
Por esta razn y por falta de voluntad y disposicin de la familias con las
que trabajan en el proyecto, no tienen gente que est relacionada en Valencia y
Guayaquil, es decir, cada ciudad tiene su dinmica diferente con una poblacin
meta distinta mas no con redes transnacionales.
Adicionalmente no trabajan con asociaciones en Valencia, nicamente
conocen INTIAN porque fueron parte de unas Jornadas de Codesarrollo en la
Fundacin CeiMigra.
Aunque las personas con las que trabajan continan manteniendo
contactos con sus familias y, despus de 5 aos, siguen mandando remesas porque
supuestamente piensan regresar a Ecuador, en la realidad la gente no regresa y no
va regresar a Ecuador, es un sueo, un deseo que no se va a materializar, que no
tienen planes efectivos de hacerlo por lo menos en un corto plazo.
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Finalmente, al hablar de un proceso de migracin indgena, existen tambin
demandas pendientes, como es el tema de la conservacin de la lengua y cultura
que, si no se ponen en marcha polticas a corto plazo, va significar la prdida
irreversible de un patrimonio cultural de la humanidad. Es obligacin y
responsabilidad del Gobierno Ecuatoriano y especficamente de la Secretara
Nacional del Migrante, plantear soluciones o alternativas que eviten esta prdida.
4.3_ PROYECTO CODESARROLLO: CONSTRUIR REDES DE
INFORMACIN E INTERCAMBIO SOLIDARIO ENTRE
GUAYAQUIL Y VALENCIA Y FOMENTAR ACTIVIDADES
ECONMICAS EN LA CIUDAD DE ORIGEN PARA PREVENIR
LA EMIGRACIN FORZOSA. FUNDACIN IUVE.
La Fundacin IUVE se cre en 1987 en Madrid. En Valencia funciona desde
1989 en el mbito universitario.
Tienen fondos propios, de los socios y de convocatorias privadas y
pblicas. Adems tienen el programa denominado un kilo de ayudas (en el Corte
Ingls, Opencor, Alcampo, Vips, Supersol y Supercor), donde se recauda dinero
para sus proyectos. El 50 por ciento de los fondos de la fundacin se emplea en
otros pases (de ese 50%, el 16%se va a Ecuador a la Fundacin Lann ) y el otro 50
por ciento lo ejecutan en Espaa.
La fundacin IUVE esta inspirada en el humanismo cristiano,
consolidndose como una institucin cvica, solidaria y apoltica, que forma parte
de la red Altiusy, y colabora con otras instituciones alrededor del mundo que
trabajan para dar una oportunidad a las personas ms desfavorecidas.
La Fundacin IUVE vena realizando otros proyectos en Ecuador
anteriormente con su contraparte, la Fundacin Lann (actualmente se llama Nobis),
de Autoconstruccin de redes de agua y letrinas en cinco ciudades marginales de
Milagro y otro de Implementacin de un programa de escuelas saludables en 10
cantones de la provincia de Chimborazo.
Al ser el proyecto de construccin de redes el primer proyecto de
codesarrollo que elaboran desde Valencia, todava no tienen claro o bien definido el
concepto de codesarrollo que buscan implementar en el proyecto. Aunque su
objetivo principal es de frenar la migracin irregularizada desde Ecuador a Espaa.
La contraparte es la misma Fundacin Lann (Fundacin Nobis) en
Guayaquil, fundada por uno de los hermanos de la familia Noboa, quienes por su
poder poltico y econmico tienen a las instituciones y autoridades que respaldan el
proyecto. Esta fundacin se creo a nivel empresarial, y las empresas son las que
facilitan los proyectos.
Actualmente estn poniendo en marcha otro proyecto de Codesarrollo con
la Asociacin Hispanoecuatoriana de Madrid para la capacitacin y implementacin
de proyectos productivos.
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Consideran adicionalmente que los ecuatorianos se han estabilizado en
Valencia y que son una comunidad importante, por lo cual afirman que no ven
factibles las intenciones de regreso, ya que aqu se han desarrollado bastante
econmicamente, hasta mejor que gente espaola, ya que tienen coches y hasta
dos pisos para alquilar. A pesar de los aos, continan viviendo muy apurados,
siguen ahorrando, y tienen la capacidad de vivir en las mismas o parecidas
situaciones como cuando llegaron, siguen trabajando en lo mismo y al mismo ritmo
con sobreesfuerzo, siempre con la idea de ahorrar y tambin de mandar dinero.
4.4_ CONTINUIDAD DE PROYECTOS DE CODESARROLLO
ENTRE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y ECUADOR
Para dar continuidad a los proyectos sealados en la convocatoria para
Proyectos de Codesarrollo, desde la Genaralitat Valenciana del ao 2007 han salido
beneficiados dos de los proyectos mencionados:
1_ Promocin del liderazgo comunitario en los lugares de origen de las
migraciones mediante la consolidacin de una red de residencias de
estudiantes en colaboracin con asociaciones de inmigrantes,
presentado por CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIN
SOCIAL Y FORMACIN DE INMIGRANTES.
2_ WIPALA. Fortalecimiento organizativo, educacin intercultural y turismo
comunitario con la poblacin indgena residente en la Comunitat
Valenciana. Fase II Espaa y Ecuador, presentado por ACSUR-LAS
SEGOVIAS.
Adicionalmente este ao en la misma convocatoria ha sido aprobado un
proyecto para Ecuador, presentado por la FUNDACIN SAVE THE CHILDREN para
la Promocin de la integracin de poblacin infantil-juvenil migrante, a travs de la
interculturalidad, en la ciudad de Quito y en la Comunidad Valenciana.
Finalmente por otro lado, dentro de las convocatorias privadas, en este caso
por la Fundacin Bancaja, ha sido beneficiada para la ejecucin de un proyecto de
codesarrollo la Asociacin de Cooperacin con el Ecuador ACOEC conjuntamente
con la Asociacin Valenciana de Ecuatorianos por el Progreso Iberoamericano
(AVALE).
.
5_CONCLUSIONES Y
PROPUESTAS PARA
LA INTERVENCIN
5.1_ CONCLUSIONES
Dentro del anlisis al trabajo de las asociaciones de ecuatorianos y en
base a sus testimonios, se puede concluir que el concepto de codesarrollo,
segn el criterio de los miembros y dirigentes de las mismas, ha sido un
mecanismo impulsado desde la administracin pblica, la academia y las
distintas herramientas de la cooperacin internacional. Los dirigentes de las
asociaciones manifestaron estar de acuerdo hasta cierto grado con este proceso,
pero a la vez los observan con recelo frente a las limitaciones que tienen por su
debilidad institucional, tanto como organizaciones locales como transnacionales.
Ven al codesarrollo como una forma de trabajar por el progreso del
Ecuador, y afirman realizar un codesarrollo espontneo a nivel individual o familiar,
pero no logran compatibilizar este concepto con su realidad organizacional.
Afirman tener la voluntad de trabajar en el tema, pero que al mismo
tiempo carecen de las herramientas metodolgicas para realizar los proyectos.
Adems, no cuentan con los requisitos necesarios para poder acceder
individualmente a convocatorias, lo cual les ubica en una situacin de
dependencia y desigualdad frente a las administraciones pblicas y a las ONGs.
Por otro lado sienten que geogrficamente es complicado plantearse
tanto un proyecto de cooperacin como de codesarrollo en Ecuador, ya que
generalmente las asociaciones estn conformadas por poblacin mestiza de
todas las regiones del pas y cada uno quiere ayudar a su comunidad de origen,
lo cual complica el proceso de concrecin de un proyecto. Esta afirmacin
tambin se hace efectiva en la prctica; tomando en cuenta los proyectos de
codesarrollo que existen en Ecuador y Espaa, resulta evidente que los proyectos
con mayor presupuesto donde estn involucrados migrantes asociados u
organizados y sus comunidades de origen como un conjunto de beneficiarios,
son proyectos dirigidos hacia poblacin indgena. Se ha escogido trabajar con
este sector poblacional, por las estructuras de organizacin comunitaria que
tienen anteriores al proceso migratorio.
Aunque hay que aclarar que existen proyectos no destinados a
comunidades indgenas donde el sentido de comunidad matria no se da a nivel
local, sino que son en beneficio de personas o comunidades de varias regiones
121_
Frente a todas las observaciones y anlisis en la relacin Ecuador-Espaa
se puede definir al codesarrollo como un concepto reciente muy dinmico, que se
va reinventado y configurando en base a las realidades y percepciones de los
distintos actores para el desarrollo de ambos pases.
En la prctica, debido a que es un concepto reciente, los procesos y
proyectos emprendidos tienen perodos cortos de implementacin. Es necesaria
una sistematizacin y observacin permanente para, en un futuro cercano, realizar
un anlisis de los impactos ocasionados por el codesarrollo a nivel local, nacional
y transnacional.
5.2_ RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
Para poder generar un proceso de codesarrollo efectivo es necesario
primero tomar en cuenta que los inmigrantes son seres humanos y, en base a esta
premisa, se deben generar propuestas que les permitan sentirse ciudadanos y a
la vez sujetos sociales en igualdad de condiciones, donde se cumplen sus
derechos, y as se puedan empoderar y preocuparse por ser actores activos en
el desarrollo de Espaa y Ecuador.
Por lo cual es necesario:
_ Generar polticas pblicas y fortalecer las campaas de sensibilizacin
dirigidas a la poblacin valenciana y especialmente a los medios de
comunicacin (que nicamente utilizan a la migracin para noticias
amarillistas), sobre la realidad del Ecuador y los impactos positivos de la
migracin en Espaa.
_ Potenciar la educacin Intercultural y el respeto a los valores y derechos
de los nios inmigrantes en las escuelas y colegios. Se debe sensibilizar a
los alumnos (mediante talleres, viajes, expresiones artsticas) y capacitar a
los profesores de Ecuador y de Valencia mediante una vinculacin de la
informacin de origen y destino desde un punto de vista bidireccional,
para buscar la integracin a travs de la interculturalidad.
_ El Estado Ecuatoriano debe generar un marco jurdico de legislacin
internacional que le permita defender los derechos civiles y polticos en
Espaa, aprovechando los espacios y convenios existentes, como el
Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre la Comunidad Europea
y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina.
_ El Estado Ecuatoriano debe generar una poltica interna que regule y
ordene el tema migratorio en un marco de respeto de los derechos
humanos.
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del pas , como es el caso del proyecto piloto de cajas de ahorros impulsado
desde la Asociacin Rumiahui Hispanoamericana.
A estas dificultades antes mencionadas se les debe aadir el hecho que
las asociaciones son un colectivo muy diverso y que constantemente va
cambiando y creciendo, pero que en la actualidad todava mantiene una debilidad
organizacional e institucionalizacin inestable.
Las organizaciones de migrantes quieren ayudar al Ecuador en temas de
reduccin de la pobreza y mejoramiento de las condiciones econmicas,
principalmente porque quieren que mejore la situacin del Ecuador y as poder
hacer efectivo su sueo de retorno.
No obstante, a pesar del sueo de retorno de los migrantes al Ecuador y
de sus afirmaciones de ser ellos los actores ms importantes en la realizacin de
los proyectos de codesarrollo, en la practica el hecho de haber permanecido en
Espaa durante aproximadamente siete aos les ha hecho perder la visibilidad de
la realidad actual del pas y en los proyectos que se estn realizando en Ecuador
existe confrontacin entre las propuestas planteadas por los inmigrantes y las
comunidades de origen. Todo esto debido que las familias y sus comunidades,
acorde a la realidad en la que viven, muchas veces plantean demandas o
actividades para los proyectos distintas de las que plantean los migrantes, lo cual
genera desacuerdos y pugna por la toma de decisiones.
Adicionalmente, al igual que en la poltica ecuatoriana, en las asociaciones
inmigrantes existen problemas sobre la forma en la que son dirigidas y existen
muchas crticas desde los migrantes no asociados sobre los protagonismos e
intereses individuales de los dirigentes.
Tambin influye en las asociaciones la experiencia y la ideologa poltica de
quienes las dirigen, ya que afectan a las relaciones y el trabajo conjunto con otras
organizaciones o con las entidades pblicas, lo que se refleja en la escasa
coordinacin y participacin en redes conjuntas entre asociaciones analizadas.
A pesar de que existe apertura en las organizaciones, no existe un inters real
y participacin de la gente, por cuestiones culturales y por la falta de tiempo frente a
las responsabilidades laborales; todo lo cual se refleja en una representatividad baja
de las asociaciones (nmero reducido de miembros). Este factor influye en la
insuficiencia de factores humanos y la capacidad de accin de las organizaciones.
Por otro lado, la mayora de inmigrantes y asociaciones que afirman no
conocer el concepto de codesarrollo, lo plantean desde una perspectiva mas
enfocada hacia la cooperacin con el Ecuador que a su participacin como
actores del desarrollo de Espaa, y el trabajo que demandan para la sensibilidad
de la sociedad espaola frente a la migracin, lo ven como una obligacin de las
autoridades espaolas.
Adicionalmente las asociaciones de ecuatorianos que se preocupan de la
sensibilizacin, especialmente desde un enfoque de derechos humanos, son las
que menos empata y relaciones tienen con la administracin pblica y por ende
las que cuentan con menores probabilidades de generar acuerdos para la
obtencin de fondos.
123_
Por otro lado es necesario empoderar a los inmigrantes ecuatorianos y las
asociaciones en los procesos de codesarrollo, frente a lo cual es conveniente:
_ Replantear el codesarrollo desde un enfoque que permita a los distintos
actores participar de los procesos en igualdad de condiciones, de una
manera horizontal, donde se incluya en el diagnstico a las asociaciones
de migrantes y sus familiares en las comunidades de origen, sin
descuidar los criterios de desarrollo integral con criterios de viabilidad y
sostenibilidad.
_ Sera deseable que un porcentaje de los fondos de la cooperacin a
Ecuador sea destinada nicamente a proyectos presentados por
inmigrantes y asociaciones.
_ Fortalecer las capacidades y el tejido asociativo de los ecuatorianos en
Espaa, mediante la capacitacin de los actores en temas de educacin
al desarrollo, codesarrollo, liderazgo, participacin ciudadana, formacin
de mediadores interculturales y monitores de derechos humanos,
herramientas para la elaboracin de proyectos y las temticas
principales de gestin de entidades no lucrativas, como la realizacin de
planificaciones estratgicas.
_ Si bien no es obligatoria la participacin de los migrantes en las
asociaciones, s es necesario aprovechar el inters y la voluntad de los
miembros que ya existen en asociaciones; por lo cual se deben generar
espacios de encuentro entre asociaciones donde puedan conocerse,
integrarse en proyectos y trabajar por objetivos comunes. Igualmente
entre asociaciones de ecuatorianos en Valencia se puede realizar una
propuesta para formar una federacin o comit de asociaciones que sea
el referente de los inmigrantes ecuatorianos para la defensa de sus
derechos y para validar el trabajo del consulado.
_ Tambin es necesario crear redes de comunicacin, conocimiento y
contacto entre las asociaciones y organizaciones de Espaa y Ecuador.
_ Capacitar a los familiares de migrantes en origen, para que puedan
convertirse en factores de desarrollo y tengan la posibilidad de sostener
sus planes de inversin de las remesas. Para los familiares de migrantes
que tengan inters, se puede fomentar espacios para la creacin de
negocios productivos, microempresas que, adems de darles ganancias,
generen empleo e ingresos adicionales en la comunidad. Pero, aparte de
capacitarlos para la creacin de pequeas empresas, se debera dar
tcnicas de administracin, productivas y de mercadeo, inclusive se
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_ Los dos Estados, ecuatoriano y espaol, deben generar convenios y
polticas que faciliten la integracin de los inmigrantes (ej. convenios de
homologacin de ttulos o licencias profesionales de conducir o hacer
operativo el convenio de la seguridad social).
_ Las polticas de restriccin y control migratorio en Espaa deben poner
nfasis y, principalmente en la prctica, mantener un enfoque donde se
respete los derechos humanos y la participacin social de los inmigrantes.
_ La Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) debe prevenir a la
poblacin sobre las condiciones de estafa e ilegalidad y sobre
informacin engaosa acerca de la migracin. Se debe adems facilitar
indicaciones sobre los procedimientos y las implicaciones del proceso
emigratorio y sobre las realidades legales (deberes y derechos) y
culturales de los pases de destino, adems advertir de las posibles
secuelas emocionales que puede ocasionar este proceso a nivel
particular y familiar, para que de esta manera la decisin de emigrar sea
realizada con conocimiento de los costos y beneficios que tiene.
_ Es indispensable adems que la SENAMI se preocupe de los hijos de los
migrantes que se encuentran en Ecuador, en primer lugar para proteger sus
derechos y necesidades, pero adems es necesario proponer convenios
con Espaa para, en algunos casos, facilitar las reagrupaciones familiares
y en otros generar mecanismos legales para viabilizar el pago de
pensiones de alimentos, derechos y deberes de paternidad y otros trmites
que afectan a la seguridad legal de los menores.
_ El Gobierno Espaol debera endurecer las sanciones para las personas
que realicen actos xenofbicos, racistas o exploten a los trabajadores
inmigrantes.
_ El consulado ecuatoriano en Valencia debe suministrar informacin y
asistencia a los inmigrantes ecuatorianos y generar mecanismos que
faciliten su integracin en la sociedad espaola. Para lo cual es
necesario capacitar al cuerpo diplomtico en temticas nuevas como
aspectos laborales y sociales vinculados a la migracin, adems los
funcionarios se deben especializar y conocer las leyes y las instituciones
del pas donde se encuentran para potenciar la defensa de los derechos
de los ecuatorianos y potenciar los vnculos comerciales y de
cooperacin para el Ecuador.
_ Finalmente se solicita que el Estado Ecuatoriano destine recursos para
que su oficina consular sea partcipe en la difusin de la cultura
ecuatoriana en Valencia.
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pueden buscar contactos con inversionistas extranjeros para que las
comunidades de receptores y los inversionistas conjuntamente creen
empresas de capital mixto, como exportadoras de productos agrcolas,
etc. Estas capacitaciones y los contactos se daran con la ayuda de ONGs
y con ayuda de las prefecturas y municipalidades, dependiendo de cada
regin. Los cursos se realizaran por zonas o incluso se podran dar
cursos a distancia, pero, aparte de las capacitaciones, es necesario dar un
seguimiento y apoyo a los proyectos emprendidos, lo cual se puede hacer
factible con el apoyo de estudiantes de universidades que realizan
actividades de accin social o con ONGs o voluntarios capacitados.
_ Agrupar a los receptores de remesas por sectores e incentivarlos para
que, conjuntamente con el Gobierno, inviertan en obras sociales como
proyectos de educacin, centros mdicos, programas culturales. En la
actualidad no existen polticas pblicas de desarrollo comunitario que
traten de maximizar el uso de las remesas, por lo tanto es necesario
establecer polticas de fomento, seguridad y proteccin a las remesas
donde se brinde la posibilidad de invertir las remesas sin correr riesgos
innecesarios. Igualmente se puede dar incentivos fiscales, concesiones
y crditos preferenciales a las empresas que se establezcan con fondos
de remesas. Este punto puede ser desarrollo desde el Banco del
Migrante que ser creado en Ecuador en el 2008.
_ Se debe brindar tambin la oportunidad a los receptores de remesas y a
la poblacin en general, para destinar parte de su ahorro en inversiones
pblicas de buena rentabilidad, como empresas petroleras, de
electricidad, telefnicas o tursticas, mediante la creacin de fidecomisos.
Frente a la globalizacin, que ha generado un proceso de individualismo
donde se han perdido los valores comunitarios y familiares, el codesarrollo, aparte
de ser analizado desde un enfoque econmico y de derecho, debe ser tomado
como una oportunidad que impulse los valores humanos y familiares:
_ Fomentar la unin entre los emigrantes y sus familias para reducir los
efectos sicolgicos negativos de la separacin, especialmente en los
hijos menores de 18 aos. Se podran realizar cursos de capacitacin y
apoyo a los familiares del emigrante, para incentivar y ensear a utilizar
los medios de comunicacin que se encuentran a su alcance para que
no se pierdan los lazos familiares. Asimismo se debera crear centros de
orientacin familiar para apoyar a los familiares del emigrante,
especialmente a los hijos y generar entre ellos grupos de apoyo e incluso
relaciones de amistad.
_ Adicionalmente se debe aprovechar la realidad intercultural que
actualmente se vive en la sociedad ecuatoriana y espaola, para
fomentar valores humanos y familiares positivos de las distintas culturas,
como son la solidaridad, el compaerismo, etc.
Por otro lado, ni los migrantes ni las organizaciones son los nicos
responsables del desarrollo del Ecuador. La cooperacin y el codesarrollo son una
ayuda para proyectos puntuales, generalmente a nivel de local; pero, en el
contexto de la globalizacin y frente a las condiciones del comercio internacional,
estos proyectos no van a cambiar las causas estructurales del subdesarrollo que,
a su vez, en muchos casos son las causas de la migracin.
Adicionalmente, por ms que ingresen una gran cantidad de remesas desde
el exterior y exista la voluntad de los migrantes y su familia de invertir ese dinero en
proyectos familiares o comunitarios, no son factibles los proyectos, ya que no
existen procesos de capacitacin en cuanto a competitividad, ni de mercado, ni las
seguridades para emprender estas alternativas de inversin. Por lo cual es necesario
fortalecer los mercados, ampliarlos, integrarlos para mejorar las condiciones para la
realizacin de inversiones estables. Adems se debe promover las inversiones
comunitarias entre los familiares de los migrantes y sus asociaciones.
En conclusin, para paliar la desigualad y la situacin de pobreza del
Ecuador es necesaria la participacin de todos los actores conjuntamente para
realizar una estrategia integral, ya que en la actualidad la cooperacin y el
codesarrollo que se ejecuta en el pas es una sumatoria de acciones aisladas
donde se generan proyectos puntuales que, aunque tienen objetivos comunes, no
se relacionan entre s, ni utilizan todo su potencial para generar mejores impactos,
donde los familiares, los migrantes y la poblacin en general se sientan agentes
de desarrollo y contribuyan a la formulacin de proyectos de desarrollo comunes
a nivel local y nacional.
Es necesario adems realizar observatorios permanentes e investigaciones
para analizar si estas iniciativas (de cooperacin y codesarrollo) que favorecen a
comunidades y familiares de migrantes no estn generando mayores desigualdades
en la poblacin ms pobre que no ha tenido la oportunidad de viajar por falta de
recursos y, por ende, tampoco es receptor de remesas.
Finalmente se debe buscar con el codesarrollo mejorar las condiciones de
vida de los inmigrantes en Valencia y de sus familias y compatriotas en Ecuador,
donde se respeten sus derechos y la migracin no sea la nica alternativa para
llevar a cabo sus proyectos de vida: no se trata de proclamar trasnochados
nacionalismos que afirmen que el ecuatoriano tiene que estar en Ecuador cada
persona debe sentirse libre de estar en su tierra o en territorios lejanos. Si el
ecuatoriano emigra, que no sea obligado por falta de oportunidades o la
decepcin. Si el ecuatoriano elige emigrar, que sea por las ganas de buscar
nuevos horizontes, abrirse a nuevas lenguas, a nuevas culturas.
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36_
Cartilla N.18, Efectos de la emigracin ecuatoriana y el futuro de las remesas en el mediano plazo, Plan
Comunicacin y Desarrollo Ecuador-Espaa, Nicole Prez, Junio del 2006.
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