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PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL

EL ESTADO DE DERECHO

El 3 de noviembre de 1991 los vecinos de la quinta del jirn Huanta 840 en Barrios Altos haban organizado una pollada para recaudar fondos destinados al arreglo de las viejas tuberas del desage. La mayora eran trabajadores de una conocida empresa de helados. Aproximadamente a las 10:30 de la noche una decena de militares con uniforme de combate, posteriormente identificados como miembros del escuadrn paramilitar Colina, descendieron de unas camionetas oficiales, se colocan los pasamontaas e ingresaron al corredor del viejo solar y alistaron sus ametralladoras premunidas con silenciador, bajo el mando del mayor EP Santiago Martn Rivas. Lo que vino despus, todos lo sabemos, se produjo una de las ms sangrientas masacres de la historia republicana. Quince personas, entre ellas un nio, fueron ultimados a balazos sin ninguna compasin. Los asesinos actuaron con ensaamiento y pasmosa sangre fra, disparando contra las cabezas de las personas que agonizaban en el suelo. Con sus apenas 8 aos de edad, el nio Javier Ros Rojas, corri para abrazarse a las piernas de su padre, Manuel Isaas Ros Prez (33). - No maten a mi papi- solloz el pequeo. - Por favor, djenlo ir, es un niito- suplic el padre anegado en llanto. Los verdugos eran ms sanguinarios que las bestias. No escucharon los ruegos de nadie y apretaron el gatillo. El pequeo fue ametrallado junto a su padre en un ltimo abrazo hacia la eternidad. Ambos cayeron despedazados por la rfaga de proyectiles de grueso calibre. Despus los asesinos diran que no podan dejas testigos, que haba sido un error o se justificaban con el pretexto de daos colaterales en la guerra antisubversiva. Los asesinos se acercaron a las vctimas para saber si alguien quedaba con vida, subieron a los cuerpos, saltaron sobre ellos, los chancaron con golpes de culata en las cabezas y el trax. Al ver que no reaccionaban, seguros de que ya no quedaba nadie con vida, se marcharon satisfechos , relata el periodista Efran Ra en su libro El crimen de La Cantuta. El gobierno de aquel entonces encabezado por Alberto Fujimori, no solamente, segn todos los indicios, tenan conocimiento de este crimen, sino que lo encubrieron e incluso, cuando ya no pudo ocultarse y se conocieron a los responsables, promulgaron una ley (desde el congreso controlado por la mayora fujimorista) que amnistiaba a los asesinos de barrios altos, la cantuta y de otros crmenes. Creyeron que de esta manera y haciendo abuso del poder del que ostentaban, cubriran este crimen con el manto de la impunidad. A pesar de esto, luego de la cada del gobierno de Alberto Fujimori, y debido a la presin de organismos internacionales de derechos humanos, gran parte de los autores materiales de este crimen se encuentran recluidos, otros estn con orden de captura y el mismo Alberto Fijumori tendr que responder por este brutal crimen.

RESPONDE

Qu tipo de derechos se violentaron en esta accin? Con que finalidad se hizo uso del poder en este hecho? Qu papel jugaron los poderes del estado en este caso, y porqu? Qu hizo posible que se conociera la verdad y se procesara a los responsables? 2

EL ESTADO
Antes de caracterizar el estado de derecho, empecemos primero por hacer una breve exposicin de lo que es el Estado y las teoras que sustentan su origen. 1- DEFINICIN En primer lugar empezaremos por definir que se entiende por Estado. La palabra estado, fue utilizada por primera vez por Maquiavelo en su obra El Prncipe1 para referirse a las formas polticas existentes en la Italia de aquel entonces. Con esta expresin se daba denominacin a todas las formas poltica, ya sean estas republicanas, monrquicas o El Estado es la mayor organizacin tiranas. En el acpite II de su obra, Maquiavelo seala: Digo que en los poltica creada por el ser humano estados hereditarios y ligados a la sangre son menores las dificultades sureue el que surgen para su conservacin que en los nuevos, ya que basta tan slo no pretender cambiar las rdenes de los antepasados, y despus, saber contemporizar con los acontecimientos: de modo que, si el prncipe es normal en cuanto a capacidad, siempre se mantendr en su Estado, si no surge una extraordinaria oposicin que lo prive de l; y en caso de que lo sea, le ser fcil reconquistarlo 2 Tradicionalmente se define al Estado, como el conjunto de personas que ocupan un territorio, tienen un gobierno y tienen una organizacin jurdica. Ral Ferrero lo define como la colectivi dad Humana organizada polticamente sobre un territorio 3 El mismo autor, seala que los elementos del Estado lo constituyen El Pueblo, el territorio y el poder. 2- ORIGEN Hablar del origen del Estado es un problema altamente complejo. Sin embargo, existen diferentes teoras que intentan explicar el origen del Estado, y que presentamos a continuacin. 2.1- Teora organicista. Esta teora parte por considerar que el Estado es similar a un organismo vivo, ya sea humano o animal. Entre sus principales representantes, tenemos a Spencer, Spengler y el alemn Kjellen, fundador de la Geopoltica. Todos ellos consideran que el Estado es un organismo producto de la evolucin histrica. 2.2- Teora de la lucha de clases. La Revolucin Francesa constituye un hito importante en el surgimiento Esta tesis es sustentada por los representantes de la filosofa de los estados modernos marxista, para quienes el estado es un instrumento para ejercer dominio y opresin por parte de la clase dominante sobre las clases dominadas, y as perpetuar su poder. Uno de lo fundadores de esta filosofa, Federico Engels, lo fundamenta de la siguiente forma: el Estado no ha existido eternamente. Ha habido sociedades que se las arreglaron sin l, que no tuvieron la menor nocin del Estado ni de su poder. Al llegar a cierta fase del desarrollo econmico, que estaba ligada necesariamente a la divisin de la sociedad en clases, esta divisin hizo del Estado una necesidad. () As, pues, el Estado no es de ningn modo un poder impuesto desde fuera de la sociedad; tampoco es "la realidad de la idea moral", "ni la imagen y la realidad de la razn", como afirma Hegel. Es ms bien un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna no se devoren a s mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado
FERRERO, Raul. Ciencia Poltica. Studium. Lima. 1975. p. 55. MAQUIAVELO, Nicols. El Principe. El Comercio. Lima. 2000. p15,16. 3 FERRERO, Raul. Op. Cit. p. 53
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aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los lmites del "orden". Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado. 4 Y finalmente sentencia: Como el Estado naci de la necesidad de refrenar los antagonismos de clase, y como, al mismo tiempo, naci en medio del conflicto de esas clases, es, por regla general, el Estado de la clase ms poderosa, de la clase econmicamente dominante, que, con ayuda de l, se convierte tambin en la clase polticamente dominante, adquiriendo con ello nuevos medios para la represin y la explotacin de la clase oprimida. As, el Estado antiguo era, ante todo, el Estado de los esclavistas para tener sometidos a los esclavos; el Estado feudal era el rgano de que se vala la nobleza para tener sujetos a los campesinos siervos, y el moderno Estado representativo es el instrumento de que se sirve el capital para explotar el trabajo asalariado 2.3- Teora del contrato social Esta teora fue sustentada principalmente por Toms Hobbes y Juan Jacobo Rousseau. Esta tesis parte por sealar que el Estado surge como producto de un contrato, de una convencin celebrada entre los hombres libres y un hombre o grupo de hombres para que ejerzan el poder y gobierno sobre los primeros. Es importante anotar que la hiptesis del pacto celebrado por los individuos conduce a Hobbes a legitimar el absolutismo del prncipe, en tanto que a Rousseau lo lleva a afirmar la soberana popular. 5 En ambos casos el pacto social que da origen al Estado, tiene como finalidad regular la conducta de los hombres, aunque para Hobbes el hombre es un ser antisocial por lo que para regular su conducta necesita del temor. Toms Hobbes lo fundamenta de la siguiente manera: El nico camino para erigir semejante poder comn, capaz de defenderlos contra la invasin de los extranjeros y contra las injurias ajenas, asegurndoles de tal suerte que por su propia En el Contrato Social, Rousseau actividad y por los frutos de la tierra puedan nutrirse a s mismos y expone su teora del origen del Estado. vivir satisfechos, es conferir todo su poder y fortaleza a un hombre o a una asamblea de hombres, todos los cuales, por pluralidad de votos, puedan reducir sus voluntades a una voluntad. Esto equivale a decir: elegir un hombre o una asamblea de hombres que represente su personalidad; y que cada uno considere como propio y se reconozca a s mismo como autor de cualquier cosa que haga o promueva quien representa su persona, en aquellas cosas que conciernen a la paz y a la seguridad comunes; que, adems, sometan sus voluntades a la voluntad de aqul, y sus juicios a su juicio. Esto es algo ms que consentimiento o concordia; es una unidad real de todo ello en una y la misma persona instituida por pacto de cada hombre con los dems, en forma tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a m mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho, y autorizaris todos sus actos de la misma manera .6 Por su parte, Rousseau, sustenta su tesis en su obra El Contrato Social. Sostiene que en el origen, todos los hombres eran libres e iguales; pero los ms fuertes se impusieron a los dems y crearon la propiedad privada conjuntamente con el predominio poltico. El primero que cerc un campo y dijo esto es mo fue el factor de la infelicidad humana. Por lo tanto dice que la sociedad civil se ha constituido por un pacto tcito acordado con le fin de proteger bienes y personas. Rosseau lo fundamenta se la siguiente manera: Supongo a los hombres llegando a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que cada individuo puede emplear para mantener dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser. () Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes. Tal es el problema fundamenta, al cual le da solucin el Contrato Social. () Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se redice a los trminos siguientes: Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a cada miembro como parte indivisible de un todo. Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su
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ENGELS, Federico. El origen de la familia la propiedad privada y el Estado. Progreso. Mosc. 1 982. p.72-74 FERRERO, Raul. Ciencia Poltica. Studium. Lima. 1975. p. 64. HOBBES, Thomas: Leviatn , F.C.E, Mxico, 1940

unidad, su yo comn, su vida y voluntad. Esta persona pblica que as se forma, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad y toma ahora el de repblica o de cuerpo poltico, que es llamado por sus miembros Estado 7

3- EL ESTADO DE DERECHO
Luego de haber clarificado lo que se entiende por Estado, y la forma en que este se origin, veamos que se entiende por Estado de Derecho, que diferencia existe entre este y el Estado en s, as como su origen y los principios que lo caracterizan. 3.1- Definicin Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. 8 El Estado de Derecho es un concepto de teora poltica, jurdica y moral y dice que la autoridad del gobierno slo puede ser llevada a cabo siguiendo leyes escritas, las cuales deben haber sido adoptadas mediante un procedimiento establecido. No cualquier Estado ni cualquier Derecho conforman un Estado de Derecho; nicamente, aquel Estado controlado por el Derecho y aquel Derecho legitimo. El principal rasgo del Estado de Derecho es el principio de legalidad tambin conocido como Imperio de la ley. Consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres 9. De esta manera, y mediante el imperio de la legalidad, se hace imposible, o debe de hacerse imposible toda arbitrariedad y abuso del poder, ya que este queda sometido a ordenaciones impersonales y objetivas. Garca Toma, lo define en los siguientes trminos: este concepto alude a aquella forma de convivencia poltica dentro de la cual el poder estatal se encuentra sometido a un sistema de normas jurdicas; es decir, denota al Estado sometido y regulado por el derecho 10 El Estado de Derecho, adems, es un Estado cuyo Derecho protege y garantiza determinados derechos y libertades que histricamente se consideran fundamentales. El trmino Estado de Derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat). El primero que lo utiliz como tal fue Robert Von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundstzen des Rechtsstaates. ESTADO DE DERECHO significa que el Estado est sometido al Derecho. La garanta de este sometimiento es la tan trada de la separacin de poderes, ejecutivo, legislativo y judicial. La ms mnima sospecha de que algunos de esos poderes pudieran constituir vasos comunicantes (pongamos por caso, un comunicado conjunto Ministerio del Interior-Congreso de la Repblica) dara al traste con la primera condicin. El imperio de la constitucionalidad, legalidad y legitimidad de las acciones y decisiones del Estado, sus tribunales y autoridades, constituyen el rgimen de juridicidad que se denomina Estado de derecho. El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. Podemos sealar que el estado de Derecho, es el que garantiza la plena vigencia y defensa de los Derechos Humanos, evitando el abuso y violacin de estos elementales derechos por algn poder del Estado, o de alguna persona que detente poder poltico o de otra ndole.

3.2. tica y Estado de derecho La definicin ms precisa de la nocin de Estado de derecho en el pensamiento moderno est probablemente en la obra del filsofo alemn de finales del siglo XVIII Emmanuel Kant. Este pensador, fuertemente influido por Rousseau, trat de justificar a plenitud la fundamentacin de las leyes pblicas en la razn y libertad individuales, aunque, a diferencia de l, retorn a la senda liberal al preconizar un mbito moral estrictamente individual como garanta de cualquier ordenamiento externo. Kant culmina la tradicin moderna del contrato social adecundola a una justificacin de la ley a partir de la nocin de autonoma moral de los individuos. Esta autonoma no significa otra cosa que la ausencia de dependencias externas del juicio moral y, por tanto, libertad y responsabilidad morales de los individuos. Aunque Kant desarrolla toda una argumentacin previa de orden moral que servir de fundamento a su concepcin de la poltica y de las leyes, aqu, por razones de claridad y espacio, partiremos slo de la idea kantiana de la razn autolegisladora, es decir, de su idea de que la libertad natural de los hombres se
ROUSSEAU, Jean Jacobo. El Contrato Social. Cultura Peruana. Lima. 2002. p.27-29 FERRERO, Raul. Op. Cit. P. 323. 9 IDEM 10 GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. FDE. Lima. 1 999. p. 106.
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caracteriza por la capacidad de dotarse a s misma de leyes morales y jurdicas que guan de manera recta su conducta prctica. Para Kant, lo caracterstico de los seres humanos es que pueden ser guiados por leyes de la libertad, es decir, por principios que les permiten actuar autnomamente en trminos de libre decisin y responsabilidad moral. Como l dice: Estas leyes de la libertad, a diferencia de las leyes de la naturaleza, se llaman morales. Si afectan a acciones meramente externas y a su conformidad con la ley, se llaman jurdicas; pero si exigen tambin que ellas mismas [las leyes] deban ser los fundamentos de determinacin de las acciones, entonces son ticas, y se dice, por tanto, que la coincidencia con las primeras es la legalidad, la coincidencia con las segundas, la moralidad de la accin. Tratemos de aclarar este prrafo. Para Kant, los hombres tienen la capacidad de establecer las normas que habrn de regir su vida. Cuando se trata de normas personales, que tienen que ver con el modo de conducirse en trminos de lo que consideran bueno o malo, hablamos de normas morales. Pero estas normas morales no son distintas de las normas jurdicas. En realidad, ambas responden a la misma capacidad humana de autolegislar. La diferencia radica en que las normas jurdicas, aunque surgen de la moral, se expresan externamente y son aplicadas por medio de una coercin pblica legtima. Las normas morales se vinculan a la deliberacin y los principios morales individuales; las normas jurdicas suponen la existencia de una sociedad en la que gobierna un poder legtimo que garantiza su ejecucin. La continuidad entre ellas equivale a la continuidad entre la moral individual y la vida poltica regida por leyes. Por esta razn, tambin Kant recurre a la idea de contrato social, pues tiene que mostrar el fundamento de la obligacin ciudadana de obedecer las leyes de la sociedad. Dice Kant:[...] lo primero que el hombre se ve obligado a decidir, si no quiere renunciar a todos los conceptos jurdicos, es el principio: es menester salir del estado de naturaleza, en el que cada uno obra a su antojo, y unirse con todos los dems (con quienes no puede evitar entrar en interaccin) para someterse a una coaccin externa legalmente pblica [...] debe entrar ante todo en un estado civil.De este modo, el contrato social permite que la razn legisladora de cada individuo se comprometa a abandonar su libertad natural, salvaje y sin ley, y la recupere luego como miembro de una comunidad, es decir, como miembro de un Estado. El contrato social vincula las aspiraciones morales individuales con un sistema de leyes jurdicas que permiten a los hombres guiar la bsqueda de su propia felicidad. Este ltimo punto es esencial. A diferencia de Rousseau, Kant no cree que el Estado deba tener como objetivo la felicidad de sus ciudadanos. sa es ms bien una aspiracin que cada uno de ellos debe satisfacer. Por eso, las leyes del Estado no pueden plantearse el bien comn como equivalente de la felicidad de todos. Si as fuera, el Estado estara robando a los individuos su autonoma para decidir sobre las mejores vas para alcanzar su felicidad. Lo que el Estado tiene que hacer es promulgar una Constitucin que establezca normas generales y abstractas que garanticen la libertad e igualdad de todos los hombres en trminos legales. Las normas constitucionales deben estar en consonancia con las normas morales descubiertas por la razn autolegisladora. Esta relacin entre normas morales (que ordenan el comportamiento interno) y jurdicas (que ordenan el comportamiento externo) slo tiene sentido si estn orientadas por el mismo principio moral. Tal principio moral es lo que Kant llama el imperativo categrico, cuyas distintas formulaciones coinciden en definir como moralmente prohibida toda interferencia con la libertad individual, la integridad humana y las metas legtimas de los dems. En este sentido, las leyes, definidas en el horizonte del imperativo categrico, tendrn bsicamente una definicin negativa, es decir, habrn de definir la libertad ms como derecho de los individuos a no ser obstaculizados en sus proyectos que como prescripcin positiva de actos determinados. En trminos ms sencillos: las leyes, segn Kant, hacen libres a los hombres al proteger su espacio de decisiones, no al proponer medidas concretas para su desarrollo personal.Este ltimo punto tambin es fundamental en una concepcin del Estado de derecho. Segn Kant, las libertades bsicas estn garantizadas en un Estado que, por definicin, es un Estado de leyes. Por ello dice que:El derecho es la limitacin de la libertad de cada uno a la condicin de su concordancia con la libertad de todos, en tanto que esta concordancia sea posible segn una ley universal.Los ciudadanos son absolutamente iguales en el marco de la ley, pero esta igualdad no puede extenderse a sus propiedades, a su corporalidad o a su espiritualidad. Para Kant, al igual que para Locke, las normas jurdicas no pueden atentar contra la distribucin de la riqueza existente en la sociedad, pero tampoco tienen facultad alguna para impedir el enriquecimiento legtimo y el ascenso social de quienes, situados en cualquier nivel de la sociedad, usan su esfuerzo y su talento para buscar una mejor condicin.

Si un Estado slo puede ser la unin de hombres libres bajo normas jurdicas, estamos ya ante el elemento esencial del Estado de derecho: la juridizacin de la poltica. Cuando la poltica es regida por normas jurdicas generales y abstractas, tenemos como consecuencia la proteccin de los derechos individuales por medio de un poder poltico coactivo y la actuacin del gobierno limitada por los derechos ciudadanos. La figura mxima que garantiza esos derechos es la Constitucin, concebida como ley fundamental cuyos principios velan por la libertad de los ciudadanos. Por ello, Kant representa la consolidacin del modelo racional de Estado de derecho. Los desarrollos tericos posteriores sobre esta cuestin estarn irremediablemente marcados por las ideas del filsofo alemn.

3.3. Fundamentos liberales y democrticos del Estado de derecho

El liberalismo ofrece los criterios mnimos para la existencia de un Estado de derecho, es decir, los que organizan la estructura bsica de un rgimen poltico orientado a la proteccin de los derechos individuales elementales. Sin embargo, como se ha visto en el caso de Locke, el liberalismo no implica necesariamente que el principio de soberana ciudadana pueda ser ejercido por todos los ciudadanos; adems, este autor considera que los nicos derechos que deben ser garantizados son los de tipo negativo (de proteccin de la persona y la propiedad) y no los positivos (de promocin del desarrollo de las personas y reduccin de la desigualdad econmica).El liberalismo cumple las condiciones de un Estado de derecho pleno, pero probablemente estas condiciones no sean suficientes (aunque s son necesarias) para alcanzar un modelo de Estado democrtico de derecho. Las caractersticas generales del Estado de derecho han sido enlistadas del siguiente modo por un destacado jurista: a) Imperio de la ley: ley como expresin de la voluntad general. b) Separacin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. c) Legalidad del gobierno: su regulacin por la ley y el control judicial. d) Derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico-formal y realizacin material.21 Si se considera, segn el criterio liberal, que el punto d, relativo a los derechos y libertades fundamentales, es satisfactoriamente cubierto con la proteccin de la libertad individual (que incluye libertad de conciencia, de movimiento, de opinin, de contratacin, etc.), de la igualdad ante la ley y de la propiedad, se acepta en consecuencia que el Estado carece de toda legitimidad para intervenir en la distribucin de la riqueza social y en el apoyo a los sectores ms desprotegidos de la sociedad. En efecto, el modelo de Estado de derecho no es por s mismo un modelo de distribucin de riqueza (no contempla la llamada justicia distributiva) ni de compensacin de las desventajas de las clases bajas. Histricamente, han existido distintos intentos por superar el modelo liberal y las instituciones, como su particular Estado de derecho, a que ha dado lugar. Todos estos intentos coincidiran en que los principios liberales son insuficientes para atender las necesidades sociales. Algunos le opondran las demandas de igualdad real y justicia distributiva que las sociedades contemporneas plantean con gran urgencia. Otros le reclamaran el abandono de los valores comunitarios como la patria y la raza. Otros ms le reprocharan la defensa del egosmo y el olvido de las jerarquas de un supuesto orden social natural. Sin embargo, el modo de resolver aquello que se detecta como insuficiencia es lo que define a las otras opciones polticas. Si se considera que las libertades y los derechos defendidos por el liberalismo son slo ficciones o formalidades que esconden un sistema de dominacin que requiere ser destruido, entonces se le podr contraponer un modelo revolucionario que pretenda establecer una verdadera igualdad material entre todos los hombres. La consideracin de la omisin liberal de los principios comunitarios de nacin y raza ha podido dar lugar a respuestas totalitarias como el nazi-fascismo. La crtica al egosmo liberal y la defensa de las jerarquas ha sido una sea de identidad del conservadurismo. El siglo XX ha contemplado cmo estas crticas polticas se convirtieron en movimientos sociales que consideraron necesario el sacrificio de, entre otras instituciones, el Estado liberal de derecho. Sin embargo, en nuestra poca los principios liberales han sido reivindicados por prcticamente todos los movimientos polticos razonables

como el marco de accin necesario para el planteamiento de sus demandas y el desarrollo de sus estrategias. Esto ha requerido, sin embargo, la combinacin del liberalismo con el mtodo democrtico. La historia del liberalismo en los siglos XIX y XX ha quedado marcada por su encuentro e integracin -muchas veces conflictiva-- con los principios y valores de la democracia. A diferencia del liberalismo clsico, la democracia supone el principio de gobierno del pueblo en el sentido de la participacin universal de los ciudadanos en la conduccin de las cuestiones pblicas. Como sabemos, en su origen el liberalismo conceba como sujetos polticos de pleno derecho slo a los propietarios. Las luchas obreras y sociales opuestas al individualismo liberal y la creacin de grandes partidos y movimientos contrarios a la gran desigualdad reinante en los pases liberales, entre otros elementos, dieron lugar a la demanda de que los derechos asegurados por el gobierno no deban ser slo los propios de la tradicin liberal, sino verdaderos derechos sociales que garantizasen la mejora en la calidad de vida de los grupos menos favorecidos. Los movimientos y partidos polticos que abandonaron la idea de destruir las instituciones liberales, o los que con compromisos populares nunca optaron por ella, pudieron encontrar en tales instituciones --y al hacerlo lograron ampliarlas y democratizarlas-- el medio para acceder al poder poltico sin necesidad de la violencia o la supresin de las libertades individuales, pero, sobre todo, lograron que las demandas de igualdad social pudieran convertirse en estrategias e instituciones distributivas que potenciaron el desarrollo social de los pases donde empezaron a funcionar. As, el marco institucional liberal empez a ser superado sin necesidad de renunciar a la defensa de los derechos individuales y la equidad de las leyes. La democracia liberal es, tericamente, un mtodo pacfico para elegir gobiernos por el principio de mayora (principio que garantiza que la soberana popular pueda convertirse en leyes generales, al tiempo que garantiza los derechos de las minoras). Este mtodo reposa en una serie de valores socialmente compartidos como la primaca de las soluciones pacficas, la tolerancia y el respeto a la legalidad. La democracia supone la existencia de una pluralidad de formas de vida y opiniones en la sociedad, la cual no slo debe ser mantenida, sino fortalecida como el signo ms evidente de la salud poltica de una sociedad. Las instituciones democrticas, por tanto, no pueden renunciar a su componente liberal, toda vez que ste asegura que los objetivos de justicia social no sean perseguidos a costa del sacrificio de los derechos bsicos de algunos ciudadanos. Por ello, el ncleo de la democracia liberal reside en la existencia de instituciones legales que permiten la expresin de la voluntad popular por medio de canales formales y regulados.

3.4. Estado de derecho y Constitucin

El marco legal de este sistema liberal-democrtico de instituciones es la Constitucin. Las constituciones se han convertido en la ley suprema de las sociedades modernas. Pero esta supremaca slo puede ser legtima si expresa los principios fundamentales del Estado de derecho. Como ha sealado Hayek: Es seguramente ms oportuno considerar las Constituciones como superestructuras levantadas al objeto de garantizar el mantenimiento del Estado de derecho que, como suele hacerse, atribuirles la categora de fuente de todas las dems leyes. Sin embargo, no es necesario rechazar que las constituciones sean fuente de las dems leyes, sino slo recordar que son, en s mismas, el elemento de vinculacin de la experiencia moral y poltica de las sociedades con su experiencia de codificacin racional de las leyes. En consecuencia, las constituciones no pueden ser vistas (como lo ha hecho la tradicin jurdica denominada positivista) como ordenamientos finales que definen por s mismos los principios de justicia que rigen socialmente. Por el contrario, las constituciones expresan una serie de valores socialmente compartidos que, aunque han encontrado esa forma de manifestarse, existen fundamentalmente como patrimonio moral y poltico de una comunidad especfica. Uno de los crticos ms lcidos del positivismo jurdico, Ronald Dworkin, ha mostrado cmo los jueces, al interpretar las normas constitucionales, tienen que recurrir a principios de justicia, tradiciones y razonamientos cuyo espacio natural es la moral y la cultura poltica de una sociedad.

De esta forma, las constituciones no originan el Estado de derecho, sino que son ms bien su expresin y plasmacin codificada. La legalidad a la que sus principios dan lugar es una legalidad que ha sido aceptada como valor compartido de la ciudadana y cuyos principios provienen de las luchas, acuerdos y equilibrios resultantes de la interaccin de los sujetos polticos. No obstante, una vez que una constitucin ha sido establecida y su aceptacin se ha generalizado, sus ordenamientos tienen una obligatoriedad que no posee ninguna norma moral o prctica poltica. La doctrina del Estado de derecho exige que el principio que inspire toda accin estatal consista en la subordinacin de todo poder al derecho. Pero esta subordinacin slo es posible gracias al proceso histrico de constitucionalizacin de las normas limitantes del poder poltico. Por ello, el llamado constitucionalismo moderno es inseparable de los fundamentos tico-polticos del Estado de derecho. Los principios constitucionales desempean funciones distintas segn la perspectiva con que se les contemple. Cuando un juez imparte justicia recurriendo a las normas vigentes en la sociedad, se dice que actasub lege (segn leyes establecidas); ste es el aspecto funcional del Estado de derecho y, por cierto, el que tomado de manera aislada conduce a la ilusin positivista de la plena autonoma de las leyes. Pero cuando un legislador participa en la definicin de los principios constitucionales que habrn de valer como normas generales de justicia para la sociedad, se dice que acta per lege (promulgando leyes). En el primer sentido, una Constitucin se opone a la costumbre y la arbitrariedad como normas colectivas y establece principios generales y abstractos; en el segundo, una Constitucin expresa el principio de soberana ciudadana como fuente del derecho en oposicin al despotismo. Histricamente, las constituciones pueden, tambin, ser legtimas o ilegtimas, pero la corriente llamada constitucionalismo slo acepta como legtimas aquellas vinculadas a un proceso democrtico. En efecto: La democracia es el principio legitimador de la Constitucin, entendida sta no slo como forma poltica histrica [...] sino, sobre todo, como forma jurdica especfica, de tal manera que slo a travs de ese principio legitimador la Constitucin adquiere su singular condicin normativa, ya que es la democracia la que presta a la Constitucin una determinada cualidad jurdica, en la que validez y legitimidad resultan enlazadas. La democracia como mtodo de eleccin de gobernantes no se limita, entonces, a regular el cambio sistemtico y pacfico de quienes ejercen el gobierno representativo, sino que, entre otros resultados, permite la institucionalizacin jurdica de los principios y valores polticos democrticos. Las normas constitucionales derivan por ello su justicia del mtodo que las ha hecho posibles: la decisin o soberana ciudadana expresada por medio del principio de mayora. Si se olvida esta conexin fundamental, se olvida tambin que la democracia es el nico recurso que permite la reforma y el perfeccionamiento de las normas jurdicas por una va pacfica y racional. No debera, por ello, asombrar que sostengamos que el derecho es un fenmeno politizado, es decir, que pese a su autonoma y capacidad de transformacin interna, es alimentado y reformado por los procesos polticos. Pero esta relacin con la poltica no reside slo en su origen, sino tambin en las consecuencias que genera. En palabras de Carlos Santiago Nino: El derecho aparece, as, como un fenmeno politizado, ya que su incidencia en las razones de conducta y en la transformacin de materiales jurdicos en proposiciones normativas depende del consenso alcanzado a travs del proceso democrtico. En efecto, si bien las constituciones son un resultado de debates, luchas y cambios sociales, han podido en nuestra poca convertirse tambin en recursos para plantear demandas polticas y definir las estrategias de los grupos polticos bajo un horizonte democrtico.

3.5. Estado de derecho y sujetos polticos

Las democracias contemporneas son sistemas polticos necesariamente representativos. A diferencia de los modelos antiguos de democracia (v. gr., la democracia griega, que convocaba a los hombres libres y decida pblica y colectivamente lo que las leyes deban ser, o el ideal democrtico de Rousseau, que supona la vida democrtica en pequeas poblaciones donde todo el mundo participaba de las decisiones de la voluntad general), las democracias de hoy tienen que funcionar mediante un sistema de representacin, es decir, de sustitucin y concentracin de la multitud de decisiones polticas individuales en la figura de un legislador o gobernante electo. En ellas, grupos polticos organizados como los partidos polticos o las coaliciones presentan sus programas de gobierno a los ciudadanos, quienes con su voto habrn de decidir cul de ellos ocupar los puestos de decisin poltica. Como se sabe, el mecanismo que da razn de ser al principio de representacin poltica democrtica es el principio de mayora. En efecto, es la mayora de los ciudadanos la que decide qu grupo habr de ejercer el poder durante un periodo previamente determinado. Dadas las dimensiones y las formas de organizacin de las sociedades actuales parece muy difcil, si no imposible, que algn tipo de participacin directa pueda sustituir al principio de representacin como mecanismo de actualizacin de la voluntad de los ciudadanos. Si furamos capaces de imaginar lo que sucedera en una situacin ideal en la que todos los ciudadanos con derechos polticos pudieran debatir cualquier proyecto de ley, no atinaramos siquiera a encontrar un mecanismo justo que permita la expresin de todos los implicados, para no hablar de las dificultades de alcanzar acuerdos. Por ello, no parece haber ms alternativa para la expresin de la voluntad de los ciudadanos que los sistemas electorales, que otorgan un peso idntico a cada ciudadano (un hombre, un voto) en la designacin de quienes habrn de tomar las decisiones que afectarn a todos. La necesidad de recurrir a la representacin niega aparentemente un fundamento individualista a la poltica democrtica, pues parece avalar el argumento de que la influencia real que un ciudadano puede ejercer en la vida comunitaria siempre tiende a ser nula. Las democracias contemporneas son sistemas polticos masificados cuyos mtodos no pueden sustentarse en la participacin delimitada de cada ciudadano, sino en su integracin en grandes tendencias que as adquieren significado. La formacin de grupos y tendencias polticas relevantes propende a limitar los proyectos polticos que se presentan en una sociedad. No es posible que cada opinin ciudadana represente un punto de vista absolutamente diferenciado; es necesario, por el contrario, que las opiniones individuales, aglutinndose y perdiendo su perfil privado, formen fuerzas dotadas de capacidad de negociacin y decisin polticas. En cierto sentido, parece tener alguna base la crtica de Rousseau a la democracia representativa inglesa por ser un sistema donde los individuos slo eligen a quien en adelante habr de someterlos. Sin embargo, no es la propuesta de la participacin de todos los ciudadanos en todas las decisiones polticas lo que podra rescatar el papel fundamental de los individuos en los procedimientos democrticos.31 La presencia individual cobra relevancia ms bien en el terreno de la fundamentacin de estos procedimientos. Aunque el funcionamiento efectivo de la democracia requiere la presencia y accin de grupos y asociaciones, el principio normativo que le subyace contina siendo individualista, pues concede a cada individuo el mismo peso en el mecanismo democrtico por excelencia: las elecciones. La definicin de los individuos como ciudadanos plantea un supuesto poltico democrtico fundamental: la representacin gubernamental de los intereses ciudadanos. El origen y sentido de la democracia se localizan, en ltima instancia, en la conservacin y el desarrollo de los individuos que voluntariamente la sustentan. Las necesarias complejidades del proceso democrtico no deben hacer olvidar en ningn momento el principio normativo democrtico de la primaca de los derechos humanos fundamentales sobre cualquier otro inters poltico. Las normas del Estado de derecho, al proponer la inviolabilidad de los derechos fundamentales de los individuos, establecen un lmite insuperable a la accin de los grupos y las instituciones en el marco democrtico. As, son los principios consagrados por la figura del Estado de derecho los que, por varias vas, garantizan que los derechos humanos fundamentales no resulten afectados por los posibles efectos negativos del mecanismo de representacin.

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Como ha sealado el brillante pensador liberal Ralf Dahrendorf, el elemento de continuidad del liberalismo es ciertamente la defensa de los derechos individuales en el marco del Estado de derecho, suceda lo que suceda. El principio democrtico que postula que los derechos fundamentales de las minoras deben ser respetados por las decisiones de la mayora implica que, as fuese un solo hombre quien se opusiera a la voluntad de la mayora, su derecho a hacerlo estara garantizado por el Estado de derecho. En el siglo XIX, Alexis de Tocqueville postul que el mayor riesgo inherente a la democracia es la tirana de la mayora, y por ello preconizaba un control a su avasallante podero. Tal control, podemos decir ahora, reside en las instituciones de la legalidad democrtica, las instituciones del Estado de derecho.

3.2- Los orgenes del Estado de Derecho El Estado de Derecho tal como hoy lo conocemos en los pases latinoamericanos es una creacin bastante reciente de la sociedad denominada occidental. Histricamente, el estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece con la independencia de los EE.UU y la Revolucin Francesa. Comparado con el largo proceso que arranca con la conformacin del primer clan, pasa por la confederacin de tribus, se consolida en los reinos y se integra en los grandes imperios, el Estado de Derecho aparece en un instante de hace poco ms de dos siglos de antigedad. El Estado de Derecho nace, principalmente, al influjo de la Revolucin Francesa de 1789.Es muy interesante comprender que todos los principios que hoy nos parecen hasta cierto punto naturales tuvieron su origen en necesidades muy concretas de determinados grupos sociales. Visto en perspectiva aparece como primer elemento de anlisis la necesidad de la preeminencia de la LEY por sobre la voluntad del gobernante. Este principio da lugar al constitucionalismo, es decir al establecimiento de una escala de normas en cuya cspide se encuentra la LEY FUNDAMENTAL O CONSTITUCIN votada y aprobada libremente por los representantes del PUEBLO, hecho que se contrapone al PODER TOTAL de las monarquas absolutas que precedieron a la Revolucin Francesa. Cuando Lus XIV acu el trmino "El Estado soy yo" no hizo ms que sintetizar en una frase el Poder que ejerca en la prctica. El rey estaba investido por una potestad divina que le permit ordenar las leyes que regan en su reino. Secundado por seores de menor jerarqua que conformaban la aristocracia, explotaban a los sectores ms humildes del Pueblo. Pero esta sociedad estamental perjudicaba no solo a los sectores populares, sino tambin que castigaba con impuestos y discriminaba en los cargos a los nuevos empresarios de las nacientes ciudades o burgos. Estos burgueses sern los que impongan buena parte de los criterios al momento de fijar las pautas de la naciente constitucin como LEY SUPREMA. No fue fcil consolidar la revolucin iniciada en Paris de 1789, rpidamente las Monarquas vecinas comprendieron que la guillotina era un riesgo inaceptable a su hegemona y que las ideas de la Revolucin Francesa comenzaban a cundir en sus propios territorios. Slo el accionar de Napolen impidi que la Santa Alianza (monrquica) coartara el germen liberal. Y mientras las potencias coloniales de Europa, especialmente Espaa, se debata en este combate contra el liberalismo, nacan las incipientes realidades nacionales de Latinoamrica.

PRINCIPIOS QUE DEFINEN EL ESTADO DE DERECHO

1. Los derechos fundamentales (del hombre) Estos derechos, considerados como inalienables y anteriores al Estado, conforman una especie de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen. La libertad, a ella pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento y las llamadas libertades-oposicin que son aquellas que establecen una especie de freno y que garantizan al individuo los derechos de discusin y de participacin. A ellos pertenecen los llamados derechos polticos, las libertades de prensa, de reunin y de asociacin. La propiedad: "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual. La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de plataforma para el desarrollo de la proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho.

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2. El principio de la divisin de poderes Ms que un principio es un dogma. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza ("Solo el poder detiene al poder") y por tanto afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que adems deben controlarse entre s. 3. El principio de la autoridad de la ley Este principio se constituy como oposicin al principio absolutista que estableca que los actos del rey o soberano no estn limitados por las leyes. Segn este principio todo acto estatal debe ser un acto jurdico que derive su fuerza de la ley aprobada por el Parlamento, que es la institucin a travs de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular. La ley, en la famosa expresin de Rosseau, es la expresin de la voluntad general.

4- LA SEPARACIN DE PODERES
La separacin de los poderes del Estado con fin de lograr un equilibrio del, poder y as evitar cualquier uso abusivo de este, fue planteado inicialmente por John Locke y Montesquiev. Locke planteo la divisin del Estado en dos poderes: El Legislativo y el Ejecutivo. Fue posteriormente el francs Carlos Lus de Secondat, barn de Brede y Montesquiev, en su obra El Espritu de las Leyes, quin planteo la divisin tripartita del Estado, con el fin de contrapesar el poder, reprimir el abuso del poder y promover la libertad de los individuos. Sealaba que solo el poder puede detener al poder. Dicho autor planteaba que el estado debera estar dividido en un poder legislativo, un poder ejecutivo y el poder judicial. 4.1- El Poder Legislativo. El Poder Legislativo es un rasgo esencial del Estado contemporneo, como rgano representativo elegido por el pueblo para que dicte las leyes fundamentales y ejerza control, investigando y sancionando sobre todos MONTESQUIEV los aspectos problemticos de la vida nacional que tengan importancia. Tiene diversos nombres en el mundo. Por ejemplo: Parlamento en Inglaterra, Asamblea en Francia, Congreso en nuestro pas (el primero que utiliz este nombre fue Estados Unidos de Norteamrica), Cortes en Espaa, Dieta en Japn. El primer antecedente moderno que influye determinantemente en la organizacin del Poder Legislativo es el Parlamento ingls que, vencedor en la Revolucin Gloriosa de 1688, consagr como grandes principios, entre otros, los siguientes: que sus Cmaras deban reunirse peridicamente para garantizar una presencia activa en la vida poltica inglesa, que tena la atribucin de aprobar los impuestos, y que poda censurar a los ministros. El Parlamento ingls est compuesto por la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes, que tuvieron conformaciones y atribuciones diversas a lo largo de siglos. Otro antecedente importantsimo fue el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, construido dentro de una Repblica, y no de una Monarqua, como era el caso del Reino Unido, en 1776. Este Congreso estadounidense se constituy tambin con dos cmaras: la de Representantes, que rene a quienes representan al pueblo de los Estados Unidos, y el Senado, que rene a dos senadores elegidos por cada uno de los Estados federados de la Unin. Como se sabe, Estados Unidos es un Estado federal conformado por cincuenta y un Estados. Por consiguiente, dentro de los Estados Unidos hay, por una parte, varios Estados, y por otra, un pueblo que se reconoce como integrante de una sola Nacin. Estas son Oliver Cromwell y el parlamento ingls las dos entidades componentes de los Estados Unidos que representan cada una de las dos Cmaras de su Congreso. Tambin es clsica la Asamblea Nacional francesa, emergida el 17 de junio de 1789 en Versalles al iniciarse la Revolucin, en calidad de representante del pueblo francs. Los peruanos, como sbditos de Espaa, participamos con una representacin en las Cortes de Cdiz que dieron la Constitucin liberal espaola de 1812, la primera que tuvimos siendo an una Colonia. En nuestra vida independiente, segn Jorge Basadre, campanadas y caonazos anunciaron la

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instalacin del Primer Congreso Constituyente, el 20 de setiembre de 1822 a las diez de la maana11. 4.2- El Poder Ejecutivo. El poder ejecutivo fue el nico de los tres poderes sealados por Montesquiev, que siempre existi en los estados que antecedieron a los estados liberales, y estos estaban representados por los monarcas que tenan el poder en las monarquas entonces existentes. El problema era que estas monarquas por ser absolutistas, ejerca tambin las funciones de legislar y de administra justicia, acciones que llevaban a cabo, muchas veces en contra de los intereses y necesidades del pueblo sometido. El pensamiento poltico europeo, y ms tarde el americano, consider que el gran poder que concentraban en sus manos los monarcas absolutos deba ser separado y distribuido entre diversos rganos del Estado. Montesquieu, como ya lo sealamos lneas arriba, fue quien primero lo seal con meridiana claridad en su libro El espritu de las Jos de la Riva Agero, primer leyes, reflexionando sobre la organizacin poltica existente en presidente peruano en 1 823. Inglaterra despus de la Revolucin Gloriosa de 1688. Este autor sostena que deban existir tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. De esta manera, el rey tendra que reducir el poder absoluto que ejerca: la labor de hacer las leyes deba pasar al Legislativo, y la de administrar justicia, al Judicial. El Poder Ejecutivo se quedara con la atribucin de tomar las decisiones de ejecucin de la vida poltica cotidiana en el Estado. En otras palabras, el sistema de rganos de gobierno tena que volverse ms complejo que antes, separndose en tres. La conversin de la Monarqua absoluta en un sistema de separacin de poderes no fue sencilla ni tom poco tiempo. Se hizo a travs de procesos revolucionarios iniciados (an sin la teora de la separacin de poderes) en la Revolucin Gloriosa inglesa de 1688. Luego, muchos pensadores (el primero de ellos Montesquieu) desarrollaron las ideas, que empezaron a ser aplicadas en la independencia de los Estados que luego conformaran los Estados Unidos de Norteamrica. A Norteamrica sigui la Revolucin Francesa, que estall en 1789; luego vino la independencia de varios pases de Amrica, entre ellos el Per, y despus hubo otros episodios en muchos pases de Europa y en el Brasil, durante el resto del siglo XIX. En todos estos casos, guerras de independencia y revolucin trajeron el fin de los monarcas absolutos y establecieron de diversas maneras el Estado de separacin de poderes, bien con presidentes republicanos, bien con monarquas sometidas a una constitucin que limitaba sus poderes. 4.3- El poder Judicial. Cuando las revoluciones liberales europeas y las guerras de independencia americanas derrotaron a los grandes monarcas absolutistas, establecieron constituciones que buscaban regular jurdica y racionalmente el uso del poder en la sociedad. La teora de la separacin de poderes, elaborada primeramente por Montesquieu, sealaba que en el Estado haba tres funciones (legislativa, ejecutiva y jurisdiccional) que deban ser cumplidas por tres rganos o poderes distintos del Estado: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial). Sin embargo, cabe sealar que sobre este tercer poder, Montesquiev muy poco fue lo que escribi. Sin embargo, y tomando las ideas del pensador francs, se estableci que un Poder Judicial deba administrar justicia desde el Estado para todas las personas que habitaran dentro de l. Los conflictos sociales se solucionaran con sentencias de jueces independientes de las partes, pagados por el Estado. Este es el origen del Poder Judicial tal como lo conocemos en la forma actual. La Constitucin peruana de 1823 ya lo legisl en su texto.

1- Definicin e importancia

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Tomado y adaptado del texto de Marcial Rubio Correa Organizacin del Estado. El Comercio. Lima. 2004.

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Etimolgicamente la palabra constitucin viene del latn constitutio, que puede transcribirse en lo que es o como est de alguna cosa tangible y material. Siguiendo a la teora del Estado significa la naturaleza, estructura y organizacin de los poderes pblicos. Podemos decir que la Constitucin es la norma fundamental del ordenamiento jurdico que establece la organizacin y atribuciones de los poderes pblicos y los derechos y deberes fundamentales. Es la ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como gua para su gobernacin. La Constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una Constitucin escrita.

2- Antecedentes histricos
Pese a que los pueblos teocrticos de Oriente carecan de constituciones propiamente, contaban con una organizacin poltica en los Cdigos de Hamurabi, Man y las leyes mosaicas. Asimismo, recordemos que antes de los hechos revolucionarios que marcaron el Medioevo rega en los Estados de Oriente la ley religiosa producto de la voluntad divina. Hay quienes afirman que el concepto de constitucin aparece por primera vez en Grecia, pues en la obra de Aristteles La Poltica se denomina as a la organizacin establecida entre los habitantes de la polis (la ciudad-Estado), por la que se ejerca la democracia directa por medio de asambleas ( ekklesias) donde se deliberaban los asuntos pblicos. Ms adelante, cerca de los aos 640-558 A.C., Soln, uno de los siete sabios de Grecia, legisl y promulg en Atenas una constitucin democrtica. Igualmente, Clstenes, abuelo de Percles, legisl en Atenas y estableci un gobierno democrtico. En el siglo III A.C. Roma se haba dado un constitucin republicana, con lo que nace el Derecho Pblico con el estudio de Cicern La Repblica y la leyes, que adems introduce ideas sobre las formas de gobierno y las instituciones constitucionales. Ms tarde, el pueblo hebreo, a raz del trabajo de los profetas, establece una ley moral para limitar el ejercicio de los gobernantes. As, arribamos a la Edad Media donde la autoridad y la ley vuelven a adquirir un orden divino, ello por la instauracin de las monarquas absolutas sin la existencia de normas constitucionales, puesto que haba distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado. El constitucionalismo demo-liberal o clsico tuvo sus orgenes en el siglo XVIII, como producto de las luchas polticas de los pueblos por obtener instituciones que garanticen la libertad y los derechos ciudadanos. As, las ciudades antiguas se transformaron en naciones a travs de la organizacin de confederaciones, seoros y estados generales, en ocasin de los pactos celebrados entre el rey y sus sbditos (burguesa), y entre la autoridad feudal y los vasallos, hoy considerados grmenes de las normas constitucionales.

3- Finalidad
La Constitucin, ley fundamental y suprema, no es un fin en s mismo, sino es un medio para conseguir el equilibrio democrtico entre gobernantes y gobernados, estableciendo lmites y controles al poder poltico, por una parte, y derechos, garantas y deberes para los ciudadanos, por otra.

4- Contenido normativo
Si la Constitucin es el producto de las reivindicaciones de los pueblos, y por tanto, el reflejo del Estado de Derecho burgus, obviamente tiene ciertos contenidos bsicos. La asignacin y distribucin de funciones a los rganos del Estado para evitar que el poder est en manos de un nico detentador. Instituciones y medios de cooperacin para los rganos del Estado, lo que se constituye en el sistema de frenos y contrapesos que aseguran la distribucin y limitacin del poder. Un mecanismo de impase en los casos en los que falle la cooperacin entre rganos. Este fundamentalmente reside en el electorado o en Tribunal Constitucional. Un procedimiento especial previsto en el texto de la Constitucin para operar las reformas necesarias segn las necesidades de la comunidad poltica.

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 Una parte dogmtica que reconoce, protege y garantiza el ejercicio de los derechos y libertades pblicas.

5-Contenido axiolgico
Adems del contenido normativo la Constituciones contiene principios y valores democrticoconstitucionales. Entre los principios ms importantes, tenemos los siguientes: 5.1- El principio de fundamentalidad. Este indica que la Constitucin es la esencia para la estructura y funcionamiento del Estado. Del principio de fundamentalidad se desprenden los siguientes subprincipios: Subprincipio de organizacin. La Constitucin diagrama los rganos del Estado en legislativo, ejecutivo y judicial, adems del orden constituyente y electoral; y determina cmo se toman las decisiones polticas, cmo las cumplen y cmo se coordinan entre s. Subprincipio de distribucin. Por medio de la Constitucin se asignan competencias a los rganos, las facultades del Estado y los derechos fundamentales. Integra las ideas de delimitacin e indelegabilidad. Subprincipio de responsabilidad. Al contrario del rgimen absolutista, donde el gobernante era irresponsable, en el rgimen constitucional se implanta la responsabilidad por medio de dispositivos de control. Subprincipio de finalidad. La Constitucin debe enunciar los principios de fundamentalidad capturando reas de otras disciplinas esenciales para la estructuracin y operatividad del Estado, como las normas de derecho penal, de derecho procesal penal, derechos sociales, normas de derecho civil, etc. 5.2- Principio de totalidad. La Constitucin, a diferencia de las otras ramas del Derecho, incluye la programacin de los aspectos bsicos de toda la vida estatal y social; de ah que, no hay ramas que escapen al plan de gobierno enunciado en la Constitucin. 5.3-Principio de perdurabilidad. La Constitucin, a diferencia de las otras leyes y normas comunes, tiene una mayor permanencia en el tiempo para mantener la misma estabilidad poltica. 5.4-Principio de supremaca. Significa que las normas de la Constitucin tienen supremaca en relacin con las dems. El principio de supremaca se completa con el carcter de rigidez de la Constitucin, en el sentido de que no puede reformase si no es por medio de un procedimiento especial. 5.5-Principio de funcionalidad. Exige que la Constitucin sea til. De este se desprenden: Subprincipio de eficacia. Para que las normas de Constitucin sean eficientes no debe oponerse las unas con las otras. Subprincipio de cooperacin. Los poderes pblicos son partes coordinadas de un mismo gobierno. Subprincipio de persistencia. La Constitucin es herramienta que opera para conseguir la estabilidad y la supervivencia del sistema poltico, lo que lleva a interpretarla no como una ley comn, sino como un instrumento de gobierno. Subprincipio de adaptacin. Impone amolar la Constitucin a los cambios que surgen en la sociedad como necesidades de la vida social, segn una interpretacin dinmica y evolutiva de ella. 5.6-Principio Ideolgico. Se traduce en la actualidad en el Estado Social de Derecho, como un Estado que no es indiferente con la comunidad poltica, donde la solidaridad es un deber jurdico.

CONTRATO SOCIAL Y PODER CONSTITUYENTE

La moderna nocin de Constitucin deriva de las ideas contractualistas, diseadas por quienes conceban la organizacin poltica de la sociedad como un pacto entre sus integrantes, en oposicin a quienes la consideraban herencia divina o, simplemente, resultado de la fuerza. Sin embargo, la escuela contractualista no fue uniforme. En ella encontrarnos a diversos cultores, con una posicin muy distinta sobre el objetivo de! contrato social. A continuacin presentamos un cuadro de los representantes de la escuela contractualista:

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Thomas Hobbes (1588-1679). Filsofo del absolutismo, en su obra Leviatn (1651) plante como remedio para la anarqua y el egosmo de los hombres ("el hombre es el lobo del hombre") la existencia de un gran soberano que actuara como rbitro y garante de la paz y tranquilidad. Para obtener seguridad y acabar con las guerras, los miembros de la sociedad cederan sus derechos al soberano (Estado), cuyo poder absoluto garantizara el orden. El problema de su concepcin fue denunciado luego por Locke, quien afirm que el soberano no era tan neutro como pensaba Hobbes, sino que tena la tendencia a convertirse en el lobo de todos los ciudadanos, que quedaban desvalidos y sin derechos ante l. John Locke (1632-1704). Es considerado el precursor de la moderna nocin del Estado de Derecho. En su Segundo tratado sobre gobierno civil (1690), Locke concibi a los hombres como seres libres e iguales y, aunque el Estado era necesario, no admita que la libertad se sometiera al poder poltico, como Hobbes. Si bien la sociedad buscaba la tranquilidad y la seguridad mutua, esa tranquilidad tambin deba alcanzar la accin del Estado, que no poda convertirse en instrumento de abuso y opresin del ciudadano. Locke planteaba un Estado mnimo que asegurase la libertad, la propiedad y el bienestar comn, limitando su propio poder. Eso se lograra mediante la ley, asumiendo al Parlamento como "suprema autoridad' capaz de enmarcar la accin del gobernante dentro de la ley. Rousseau (1712-1778). Filsofo del principio democrtico, introdujo la aritmtica en el pacto poltico. En su obra El contrato social (1762), identific al Estado con la voluntad del pueblo y deposit en ste la soberana. Es un Hobbes al revs: propugna el absolutismo del pueblo sobre el propio pueblo. La "voluntad general" es la suma de la voluntad de todos y no puede dejarse llevar por algunas "voluntades particulares". Tampoco puede estar representada, porque es indelegable, con lo cual plantea una "democracia directa que se realizara slo en sociedades pequeas. Los diputados, a lo mucho eran comisarios que deban canalizar y acatar las demandas del pueblo. As, llevado por el nmero, niega el pluralismo, desconoce el derecho de las minoras y parece que justifica, en nombre de la "soberana popular, la dictadura de la mayora. El deber moral del ciudadano en el pacto social era la obediencia ciega a la voluntad general, que siempre tendra la razn. Emmanuel Sieys (1748-1836). Precursor del constitucionalismo moderno, en su breve Folleto Qu es el Tercer estado? (enero de 1789) -considerado como el detonante de la Revolucin francesa reformul la visin contractualista de Rousseau: la soberana no corresponde al pueblo sino a la nacin, que es el conjunto de individuos asociados que viven bajo una ley comn y que estn representados por el Parlamento. La voluntad de la nacin reside en la ley y debe estar registrada en la Constitucin, norma suprema de la sociedad poltica. A diferencia de la soberana popular de Rousseau, la soberana nacional puede y debe delegarse en del Parlamento, entidad deliberante que acepta la representacin de mayoras y minoras.

En esta revisin contractualista, Sieys plante dos conceptos decisivos en la comprensin y desarrollo del constitucionalismo moderno: poder constituyente y poderes constituidos. Como la voluntad originaria reside en la nacin, ella posee el poder constituyente, que es la facultad de fundar el Estado y de organizar polticamente sus propias instituciones mediante un texto constitucional. Adems, obviamente elaborar el texto constitucional a travs de sus representantes, reunidos en Asamblea Constituyente, quienes tendrn una autorizacin especial de la nacin para discutir y aprobar la Constitucin. Plasmada as la voluntad de la nacin, los rganos previstos en ella como el Parlamento, el gobierno, el Poder Judicial, etctera- seran slo "poderes constituidos" creados por e! poder constituyente, expresados en la Constitucin y desarrollados luego por las leyes del Parlamento. Esta dualidad entre poder constituyente y poderes constituidos permiti a Sieys explicar la nueva funcin del rey. Antes de la Revolucin Francesa, el rey era soberano y se identificaba con el Estado, pero al traspasarse la nocin de soberana a la nacin, el rey sera un miembro ms de esa nacin, y los rganos del Estado y el gobierno, as como la propia monarqua -limitada por la Constitucin, quedaban reducidos a la categora de "poderes constituidos". Esa conviccin se reflej en el tercer artculo de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea Constituyente francesa en agosto de 1789:

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"El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ninguna corporacin ni individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de aqulla".

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Desde su establecimiento como Repblica, el Per ha tenido 12 Constituciones. Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos, se desprenden todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos. Fue redactada por el Congreso Constituyente Democrtico tras el autogolpe y la subsecuente crisis constitucional de 1992. Fue aprobada mediante el referndum de 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori, es actualmente la base del sistema jurdico del pas. Pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERN)" -cuyos autores cometieron delito contra los Poderes del Estado y el orden constitucional -, la constitucin de 1979 sigue tericamente en vigencia de acuerdo a lo establecido por el Tribunal Constitucional del Per. Se considera, de acuerdo al mismo Tribunal, que la Ley de Bases del GERN y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin. Segn el artculo 307 de la Constitucin de 1979 del Per, la Constitucin de 1993 es un documento apcrifo, lo que significa que no es legtimo. La razn de esta falta de legitimidad es que el artculo 307 de la Constitucin de 1979 establece: "Esta Constitucin no pierde su vigencia ni deja de observarse por acto de

fuerza o cuando fuere derogada por cualquier otro medio distinto del que ella misma dispone. En estas eventualidades todo ciudadano investido o no de autoridad tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia.
Lo que el Sr. Fujimori hizo fue disolver el Congreso, ilegalmente, y luego asumir el control total del gobierno peruano. A continuacin llam a una eleccin de su "nuevo" Congreso, a fin de tratar de abolir la Constitucin de 1979. Esta accin de Fujimori, en virtud del artculo 81 de la Constitucin de 1979, es sedicin, lo que significa insurreccin contra la Constitucin. Adems, segn el artculo 82 de la misma Constitucin de 1979, nadie debe obediencia a un gobierno usurpador o cualquier gobierno que se establezca subsecuentemente, mientras no se restablezca el imperio de la Constitucin de 1979. Pese a todo, la Constitucin de 1993 es considerada en plena vigencia con la que se organiza actualmente todo nuestro sistema legal.

MIEDO A LA LIBERTAD
Una maana, nos regalaron un conejo de Indias. Llego a casa enjaulado. Al medioda, le abr la puerta de la jaula. Volv a casa al anochecer y lo encontr tal como lo haba dejado: jaula adentro, pegado a los barrotes, temblando del susto de la libertad. (Eduardo Galeano, El libro de los Abrazos).

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El miedo a ser libres es una de las cosas que ms nos alejan de conseguir lo que queremos. Es curioso como no nos damos cuenta muchas veces de lo cmodo que se vive en nuestras jaulas de oro, y ha sido gracias a un artculo de Diego Lo Destro, un compaero coach de Amrica Coaching en Argentina, que he pensado bastante sobre donde estn esos barrotes que, invisibles a veces, nos frenan de salir a conquistar el mundo, y, a perseguir nuestros sueos. El miedo a ser libre es como el miedo al xito, es inconsciente, y por eso es tan difcil de destapar. Construyendo nuestra jaula Vivir en nuestra sociedad actual implica sin lugar a dudas vivir atrapado por mltiples presiones sociales y mediticas para llevar un cierto estilo de vida, poseer un cierto nmero de cosas y comportarnos de una cierta manera. Los rebeldes, los que inconscientemente quieren escapar de esta vlvula a presin que es el mundo en que vivimos, lo tienen muy difcil para salir del sistema y vivir sin restricciones de ningn tipo. Los barrotes de nuestra jaula se construyen desde nuestra infancia y durante toda nuestra vida con cosas que cada vez ms nos atan a mil puntos distintos: el trabajo, las relaciones sociales, las posesiones materiales, el consumismo. Es prcticamente imposible romper esos cientos de mini cadenas invisibles, y es por eso, muchas veces, que llevamos un ritmo que no podemos llevar, o no queremos llevar, pero del cual nos es imposible escapar. Soamos con irnos a otro pas, a cambiar de trabajo y hacer algo que nos haga sentir mas libres, soamos con tener mucho dinero, porque eso es lo que parece que nos va a dar la libertad que anhelamos. Pero no nos damos cuenta que cambiando de lugar, solo cambiamos el idioma de las cadenas, que cambiando de trabajo, solo cambiamos el tipo de anclaje que nos sigue atando, acumulando ms dinero, solo nos ata a mas miedo por perderlo. Entonces, es que no se puede ser libre? La libertad es una eleccin Personalmente me ha costado entender que la libertad es una eleccin. Para alguien que tiene como valor principal en la vida ser libre y que cada da se pelea por encontrar la forma de librarse de horarios y ataduras geogrficas para llevar a cabo lo que de verdad quiere llevar a cabo (filosofa no time, no place, que le llaman) demostrar que la libertad es una eleccin es ardua tarea. Pero al fin y al cabo eso es lo que la libertad es. Para entender y aceptar el sentimiento de libertad debemos entender y aceptar su contrario: la dependencia. Depender de otros es lo que hacemos todos los das. Dependemos de que alguien traiga la comida al supermercado donde hacemos la compra, dependemos de que alguien nos pague la nomina a final de mes, dependemos de que alguien haga esto o aquello. Y as mismo, otros dependen de nosotros y nuestras acciones. La dependencia en s misma no es mala. Pero existen dos clases de dependencia que son las que definen como vivimos el sentimiento de libertad. Dependencia forzada y dependencia elegida Cuando nos vemos obligados a aceptar algo que no queremos y no tenemos ms remedio que acatarlo, hablamos de dependencia forzada. No hay gran cosa que podamos hacer aqu, no tenemos libertad porque no podemos escapar de aquello que nos la quita. Sin embargo, este caso no es el ms comn, aunque lo parezca. En realidad, la mayora de nosotros vivimos en trminos de dependencia elegida, pero no aceptada, y por ende, disfrazada de dependencia forzada. Es decir, nos quejamos de eventos y situaciones que nos rodean, les echamos la culpa de que nos impiden hacer esto o lo otro, cuando en realidad solo son los barrotes de una jaula cuya puerta esta
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abierta, pero que no nos atrevemos a cruzar y nos negamos a ver que existe una salida. Compromisos que no queremos, relaciones que no deseamos, situaciones que no evitamos, todo forma parte del miedo a la libertad, porque, y si cruzo la puerta? El problema es que hay demasiados factores que nos ciegan, el temor a lo desconocido, el desasosiego por salir de nuestra zona de confort, el miedo a enfrentarnos a nosotros mismos y a nuestros temores, pero sobre todo, el miedo a ser libres, a hacer lo que queremos y cuando queremos, en un mundo lleno de reglas que nos impone absolutamente todo lo que puede llegar a imponerse. Lo peor de todo es que no nos damos cuenta. Nos han metido tanto ruido mental en la cabeza que somos ese conejo que aun sabiendo que tiene la puerta abierta, prefiere irse al rincn del agua y la zanahoria y pretender que eso es todo lo que siempre ha querido de verdad en la vida. Cmo lo ves? Vives en una jaula de oro o has cruzado ya la puerta?

Desarrolla las siguientes actividades

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Cul es el tema central de la lectura? De qu manera y con qu fines se ha utilizado el concepto de libertad? Por qu el autor seala que la libertad es una eleccin? vives en una jaula de oro o has cruzado ya la puerta? Fundamenta tu respuesta. Emite tu punto de vista frente a las ideas vertidas en el texto.

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