XIX Encontro de Iniciao Pesquisa

Universidade de Fortaleza 21 25 de Outubro de 2013

A IMPORTNCIA DA INTEGRAO DA LEGISLAO ADUANEIRA NO MERCOSUL

Emanuel Lucas de Almeida Bezerra* (IC), Dr. Paulo Cesar Torres Rodrigues PQ) 1. Universidade de Fortaleza PIBIC/CNPQ Curso Comrcio Exterior 2. Universidade de Fortaleza Doutor em gesto de empresas, professor e pesquisador nas reas de: comrcio exterior, marketing e finanas internacionais.
emanuellucas_25@hotmail.com

Palavras-chave: MERCOSUL. Legislao Aduaneira. Unio Aduaneira. Comrcio Exterior.

Resumo
O presente artigo descreve de forma sucinta o processo de integrao aduaneira no MERCOSUL Mercado Comum do Sul, e as legislaes aduaneiras de cada pas membro do bloco. Relata resumidamente o processo de criao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, ressaltando a importncia desse cdigo para o comrcio exterior do bloco. O corpo do artigo apresenta tabela que mostra a evoluo das operaes de importao e exportao entre os pases do bloco, salientando a importncia da unio aduaneira. Como resultado dessa pesquisa foi possvel concluir que existem duas vertentes sobre o processo de integrao da legislao aduaneira do MERCOSUL, e que a adoo do cdigo aduaneiro comum o primeiro passo para o sucesso da unio aduaneira.

Introduo
O fenmeno da globalizao tem provocado crescimento das operaes de comrcio internacional devido maior abertura comercial dos pases. Agrega-se a isto a formao de blocos econmicos que tambm vem contribuindo para a intensificao das relaes comerciais entre os pases propiciando maiores vantagens competitivas. Atualmente, existem vrios blocos econmicos no mundo, sendo o MERCOSUL objeto da presente pesquisa. Segundo Simes e Morini (2002) a constituio de blocos econmicos atende tambm a estratgia de pases que buscam promover suas economias, como o caso de Brasil e Argentina com o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Nesse sentido Amorin (1991) considera o MERCOSUL um processo de integrao econmica. Essa integrao comeou a se intensificar com a efetivao do MERCOSUL, em 26 de Maro de 1991, atravs do Tratado de Assuno, possuindo, inicialmente, quatro pases membros - Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. O bloco passou por vrias reformulaes no decorrer dos anos. Em 2012, o MERCOSUL passou pela primeira ampliao desde sua criao, com o ingresso definitivo da Venezuela. No mesmo ano foi assinado o Protocolo de Adeso da Bolvia, havendo tambm um avano no dilogo exploratrio com o Equador. No mesmo ano o Paraguai foi suspenso de participar dos rgos do Bloco e das deliberaes, atendendo ao artigo 5 do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico. Atravs de documento aprovado na Cpula de Chefes de Estado do MERCOSUL e Estados Associados, no dia 12 de Julho de 2013, em Montevidu, decidiu-se por fim a essa suspenso no dia 15 de agosto de 2013, a partir da posse do novo governo constitucional da Repblica do Paraguai. Apesar das modificaes mencionadas o MERCOSUL sempre continuou com objetivos definidos e contribuindo para a integrao econmica.
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Considerando que um dos principais objetivos do MERCOSUL era o aperfeioamento da unio aduaneira, em 2010, os Estados Partes concluram as negociaes para a elaborao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL (Deciso CMC N 56/10). Assim, o presente artigo comenta sucintamente o funcionamento do sistema aduaneiro de cada pas membro do bloco, enfatizando a importncia da unificao das legislaes aduaneiras, que influencia diretamente as operaes de comrcio exterior entre os pases do bloco.

Metodologia
O presente artigo tem como propsito ressaltar a importncia da integrao das legislaes aduaneiras para o comrcio exterior do Bloco. Para isso, o cdigo aduaneiro de cada pas membro foi explorado objetivando oferecer breve conhecimento acerca de seu funcionamento. Sites governamentais do Brasil, da Argentina, do Uruguai, do Paraguai, da Venezuela e da Bolvia foram visitados com o intuito de coletar dados mais atualizados de cada Estado Parte. Um importante instrumento utilizado foi o ALICEWEB, um sistema que foi desenvolvido visando modernizar as formas de acesso e a sistemtica de disseminao das estatsticas brasileiras de exportaes e importaes e que dispe tambm das informaes de comrcio exterior do MERCOSUL, mantido pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). Atravs desse sistema foi possvel anlise de estatsticas relativas ao comrcio exterior do bloco e identificar o nvel de operaes de exportaes e importaes durante o perodo de 2007 a 2012. Livros tambm foram consultados e contriburam de forma significativa para o resultado dessa pesquisa.

Resultados e Discusso
1. Sistemas Aduaneiros do MERCOSUL Segundo o Itamaraty (2013) o MERCOSUL constitui a mais bem-sucedida iniciativa de integrao na Amrica do Sul. O bloco representa, atualmente, cerca de 80% do PIB, 72% do territrio, 70% da populao, 58% dos ingressos de investimento estrangeiro direto e 65% do comrcio exterior regional. No entanto, relativamente ao comrcio exterior e mais especificamente em relao integrao aduaneira o MERCOSUL ainda est iniciando a construo de uma unio perfeita, pois os sistemas aduaneiros dos pases membros so bastante distintos. Alm disso, cada pas tem seu prprio regulamente aduaneiro, o que dificulta o processo de integrao. 1.1 Sistema Aduaneiro Brasileiro O sistema aduaneiro brasileiro bastante heterogneo em termos de legislao aduaneira, sendo que cada instituto tem especificidade em lei, pois no Brasil no existe uma nica lei a respeito do sistema aduaneiro. Segundo Teixeira (2011) o Decreto-Lei 37/66, o Decreto 1.455/76, o Decreto-Lei 2.472/88 e a Lei 10.833/03 seriam a base da legislao brasileira. Vale salientar que estes dois ltimos dispositivos legais alteram o Decreto-Lei 37/66 e acrescentam outros institutos legislao aduaneira. 1.2 Sistema Aduaneiro Argentino O Cdigo Aduaneiro da Repblica da Argentina foi aprovado pela Lei 22.415, que foi sancionada e promulgada em 02 de maro de 1981 e publicada no Dirio Oficial em 23 de maro do mesmo ano, entrando em vigncia seis meses aps sua publicao. (Instituto Argentino de Estudos Aduaneiros - IAEA, online, 2013). O Cdigo foi regulamentado pelo Decreto 1.001, de 1982, com alteraes introduzidas pelo Decreto 587, de 2000. Possui 1.191 artigos designados por uma comisso redatora, e exibe a regulamentao
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aduaneira dividida em dezesseis sees, que dispem sobre o territrio aduaneiro, a mercadoria, a importao e a exportao. E preveem delitos, infraes e como os regimes gerais e especiais de tributao devem interagir no sistema aduaneiro. O servio aduaneiro tratado como uma instituio de controle e fiscalizao da poltica de comrcio exterior do pas (Argentina Lei 22.415, 1981). 1.3 Sistema Aduaneiro Uruguaio Na normativa aduaneira vigente no Uruguai possvel identificar trs grandes pilares de sua formao, o Cdigo Aduaneiro Uruguaio (CAU), regulamentado pelo decreto Lei N 15.691, de 7 de dezembro de 1984, o Regime Infracional Aduaneiro, captulo XII da Lei N 13.318, de 28 de dezembro de 1964, e o Regime dos Despachantes Aduaneiros, Lei N 13.925, de 17 de dezembro de 1970.(Cdigo Aduanero do Uruguay, 1984) 1.4 Sistema Aduaneiro Paraguaio Em 2004, foi aprovada a Lei 2422 que estabeleceu o Cdigo Aduaneiro. O Decreto 4672, de 6 de janeiro de 2005, regula o Cdigo Aduaneiro e estabelece a Direo Nacional de Aduanas DNA. O Cdigo Aduaneiro Paraguaio possui 398 artigos, com mbito de aplicao em todo o territrio aduaneiro da Repblica do Paraguai. (Paraguai, Lei 2422, 2004). 1.5 Sistema Aduaneiro Venezuelano O sistema aduaneiro venezuelano gerenciado pelo Departamento Nacional de Aduanas. Esse rgo tem como principais funes executar a poltica aduaneira, determinando e verificando o cumprimento das obrigaes aduaneiras e acessrias, e tambm a correta aplicao das normas jurdicas que regem o regime aduaneiro do pas (Buenas Tareas 2013). Alguns rgos e autoridades tm competncia de atuao reconhecida em lei na Venezuela, dentre eles vale destacar o Presidente da Repblica, Ministrio de Finanas, Mistrio das Relaes Exteriores, e o Banco Central da Venezuela. Este ltimo participa da administrao aduaneira do pas, estando entre suas atribuies centralizar as reservas internacionais e fiscalizar e regulamentar o comrcio de ouro e divisas. Todos esses e outros rgos trabalham de maneira coordenada dentro de seus diferentes mbitos de competncia, sendo que a maior parte de atividades de ordem administrativa so desenvolvidas pelo Presidente da Repblica em conselho de ministros, atravs do Servio Nacional Integrado de Administrao Aduaneira e Tributria SENIAT (Buenas Tareas, 2013). 1.6 Sistema Aduaneiro Boliviano O regulamento da Lei Geral Aduaneira da Bolvia foi realizado atravs do Decreto Supremo n 25.870, de 11 de agosto de 2000. Aps treze anos o Cdigo Aduaneiro da Bolvia passou por vrias reformulaes e alteraes. Com a ltima atualizao realizada em abril de 2013, o cdigo apresenta 318 artigos distribudos em 12 ttulos. O cdigo dispe sobre regime tributrio aduaneiro, regimes aduaneiros comuns e especiais, e dispe sobre o controle e fiscalizao aduaneira do pas. O cdigo aborda a regulamentao tanto para a importao quanto para a exportao. (Decreto Supremo N 25870, 2000). 1.7 Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL Como previsto no Tratado de Assuno em 1995 os Estados Partes do MERCOSUL adotaram a Tarifa Externa Comum (TEC), com objetivo de incentivar a competitividade dos Estados Partes e contribuir para evitar a formao de oligoplios ou de reservas de mercado. A TEC tambm devia atender a alguns

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critrios: ter reduzido nmero de alquotas, baixa disperso, maior homogeneidade possvel das taxas de promoo efetiva das exportaes e de proteo efetiva nas importaes. (MDIC, 2013). A TEC possua vrias excees e gerava muitas dvidas sobre a real integrao do bloco. Segundo Hirst (2001), essas excees geravam desconfiana em relao ao cumprimento dos acordos assumidos e mostrava a falta de interesse de alguns pases em diminuir suas polticas protecionistas comprometendo a estabilidade da Unio Aduaneira. Foi ento que, em 2004, durante a LVI Reunio Ordinria realizada no Rio de Janeiro, o Grupo do Mercado Comum (GMC) analisou propostas apresentadas pelas delegaes do Uruguai e do Paraguai sobre a livre circulao de bens. A presidncia brasileira apresentou tambm um texto que consolidava as propostas apresentadas pelos estados partes sobre a matria (Banco Central do Brasil, 2013). A partir da as delegaes manifestaram sua concordncia com os termos do projeto de resoluo sobre a simplificao dos processos aduaneiros no comrcio intra-Mercosul. Iniciava-se, portanto, as consideraes para o alcance do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. O cdigo que estava em negociao h seis anos sofria forte resistncia do Paraguai, porque cerca de 20% de sua arrecadao de tributos era gerada pelas importaes e, portanto, tinha que reduzir sua arrecadao fiscal para que o cdigo fosse aprovado (Guimares, 2013). O cdigo que chegou a ser visto como impossvel de ser concludo foi aprovado no dia 03 de Agosto de 2010 e teve como um dos principais efeitos a eliminao da tributao dupla de produtos que circulam no bloco, a TEC. (Deciso CMC N 54/04). Segundo o Globo (2010) o Ministrio da Fazenda afirmou que [...] a eliminao da bitributao uma forma de acabar com as assimetrias porque haver uma redistribuio dos tributos.. O Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL dispe sobre o controle e a fiscalizao aduaneira, no incluindo penalidades. Os procedimentos fiscais e processo tero que ser tratadas pela legislao interna de cada pas membro, bem como as penalidades (art. 180, numeral 1, Cdigo Aduaneiro do Mercosul). O cdigo possui 181 artigos e est disponvel no site oficial do MERCOSUL. (MERCOSUR, 2013) 2. Integrao Aduaneira O MERCOSUL tem como um de seus objetivos, consolidar a integrao poltica, econmica e social entre os pases que o integram, visa formao de um mercado comum entre seus Estados Partes. De acordo com isso o art. 1 do Tratado de Assuno (1994) cita que a criao de um mercado se baseia em alguns princpios como a harmonizao das legislaes, compromisso dos Estados Partes em harmonizar a legislao nas reas pertinentes, a fim de fortalecer o processo de integrao.. Na tabela a seguir possvel observar o volume de atividade econmica relativa ao comrcio exterior do MERCOSUL nos anos de 2007 a 2012. Fazendo uma breve comparao das operaes de comrcio exterior no MERCOSUL, percebe-se que de 2007 a 2012 houve um grande aumento nas importaes e exportaes entre os pases membros. Portanto, a integrao das legislaes aduaneiras dos Estados Partes poder incrementar ainda mais o comrcio exterior do Bloco. Tabela 1

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Balana Comercial (US$ FOB) Intra-Mercosul (Exportaes e importaes entre os pases do MERCOSUL) Exportao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 32.466.783.345 41.831.584.025 32.995.987.856 44.411.059.014 53.995.384.982 47.878.138.153 Importao 32.213.912.107 42.043.508.286 34.104.491.489 42.602.632.782 51.288.979.141 46.112.358.947 Corrente 64.680.695.452 83.875.092.311 67.100.479.345 87.013.691.796 105.284.364.123 93.990.497.100

Fonte: ALICEWEB MERCOSUL (http://alicewebmercosul.desenvolvimento.gov.br) Porm, analisando-se as legislaes aduaneiras de cada pas percebe-se a existncia de diferenas nos ordenamentos internos. Apesar disso, os pases membros caminham para a unificao da legislao do bloco. Um grande passo para essa Unio Aduaneira foi a aprovao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. Como j exposto neste artigo, o cdigo do MERCOSUL no dispe de penalidades e tarifas em seu contedo, cabendo a cada Estado Parte tratar essa questo com sua legislao interna. Dessa forma, segundo Fernandes (2006), a utilizao de ferramentas protecionistas de alguma forma poder dificultar o comrcio exterior intra-mercosul.

Concluso
Enfim, com base no que foi relatado no presente artigo, verifica-se que h duas vertentes no processo de integrao da legislao aduaneira do MERCOSUL. A primeira indica que a criao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL foi um grande passo rumo a essa integrao, pois, de acordo com Machado (2000), no mbito do comrcio exterior a eliminao de obstculos ao fluxo de mercadorias, servios e fatores de produo, atravs da unificao das legislaes dever propiciar uma maior facilidade na troca de recursos que incrementa a produo, ou seja, preos mais baixos, melhoria da qualidade dos produtos e um aumento da produtividade dos fatores de produo. Por outro lado, a segunda vertente permite concluir que o Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL deveria abordar sobre procedimentos administrativos fiscais, pois, do contrrio, a legislao do MERCOSUL seria aplicada em cima de leis que tratam de diferentes formas esses procedimentos, podendo at alcanar resultados diferentes do objetivo inicial do cdigo. O MERCOSUL que busca alcanar a unio aduaneira e possuir fronteira nica no poderia permitir a aplicao de penalidades distintas entre seus pases membros, pois, mesmo com legislaes iguais em termos de controle e fiscalizao, os Estados Partes poderiam utilizar essa brecha no cdigo para fazer poltica protecionis ta conforme exposto por Fernandes (2006). Apesar dos problemas apontados, o cdigo uma realidade, permitindo dar prosseguimento ao processo de integrao, mesmo com as divergncias administrativas fiscais citadas. Assim, existe uma perspectiva de ampliao do comrcio intra-bloco.

Referncia

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Agradecimentos
Agradeo a Deus por me dar sade e assim ser possvel concluir a construo dessa pesquisa, ao Prof. Dr. Paulo Cesar, por sua excelente orientao e a Universidade de Fortaleza por promover encontros como estes incentivando os pesquisadores.
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