Subsidios Debate

SUBSDIOS PARA O DEBATE
Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR-PR
III Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CONAPIR)
DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO SEM RACISMO: POR UM BRASIL AFIRMATIVO
Subsdios para o debate
III CONFERNCIA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL - SEPPIR/PR PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Rousseff MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL Luiza Bairros SECRETRIO EXECUTIVO Giovanni Harvey SECRETRIA DE POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS Angela Nascimento SECRETRIA DE POLTICAS PARA COMUNIDADES TRADICIONAIS Silvany Euclnio SECRETRIA DE PLANEJAMENTO E FORMULAO DE POLTICAS Lucy Ges da Purificao Coordenao de Comunicao Juci Machado Comisso Nacional Organizadora da III CONAPIR Subcomisso de Metodologia Distribuio e Informaes Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR/PR Esplanada dos Ministrios Bloco A, 5 e 9 andares CEP: 70.054-906 - Braslia/DF Tel.: (61) 2025-7040 Twitter: http://twitter.com/seppir Facebook: http://facebook.com/seppir
EXPEDIENTE
EXPEDIENTE
Conteudistas
ngela Gomes Giovanni Harvey Lcia Xavier Sueli Carneiro Tatiana Dias Silva Valdecir Nascimento Vanda S Barreto Wania SantAnna
Seminrios Temticos Democracia e Desenvolvimento por um Brasil Afirmativo
Braslia/DF
Tema: Desenvolvimento, Incluso e Enfrentamento ao Racismo Palestrantes: Adolph Reed - Universidade da Filadlfia EUA Luana Marques Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID Rafael Guerreiro Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
Salvador/BA
Tema: Representao Poltica e Enfrentamento ao Racismo Palestrantes: Conceio Vieira Deputada Estadual Sergipe Luiz Alberto Deputado Federal Bahia Luiza Erundina Deputada Federal So Paulo Marilena Chau Universidade de So Paulo - USP Olvia Santana Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia - S ETRE Slvio Humberto Vereador Salvador (Bahia)
Recife/PE
Tema: Trabalho e Desenvolvimento: Capacitao Tcnica, Emprego e Populao Negra Palestrantes: Giovanni Harvey -Incubadora Afro-brasileira Jackeline Natal Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE/PE Joo Paulo Lima - Deputado Federal Pernambuco Luciana Santos - Deputada Federal Pernambuco Maria Aparecida Bento Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades CEERT Ramatis Jacino Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial - INSPIR Stela Rosa Ministrio da Educao - MEC
So Paulo/SP
Tema: Desenvolvimento e Mulher Negra Palestrantes: Guacira Csar de Oliveira - Centro Feminista de Estudos e Assessoria - CFEMEA Janete Piet - Deputada Federal So Paulo Leci Brando Deputada Estadual So Paulo Lourdes Bandeira Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica - SPM/PR Mnica Aguiar Blog Mulher Negra Sueli Carneiro - Geleds Instituto da Mulher Negra
Belm/PA
Tema: Territrios Tradicionais Negros: Desenvolvimento e Enfrentamento ao Racismo Palestrantes: Alfredo Wagner Berno de Almeida Associaco Brasileira de Antropologia ABA Felcio Pontes Procurador Geral da Repblica Maria Rosalina Silva Vereadora Queimada Nova (Piau) Valdina Oliveira Pinto Makota do Tanuri Junnara (Bahia) Wande Abimbola Instituto If Heritage Institute Nigria
Porto Alegre/RS
Tema: Oportunidades para a Juventude Negra Palestrantes: ngela Guimares - Secretaria Nacional de Juventude SNJ/PR
Karen Moraes - Movimento de Ao Afirmativa NEGRAORS Luiz Incio Silva da Rocha - Frum Estadual da Juventude Negra do Esprito Santo - FEJUNES Raul Carrion - Deputado Estadual Rio Grande do Sul Reginete Bispo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Rio Grande do Sul (CDES-RS) Riccardo Cappi Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS
COMISSO ORGANIZADORA DA III CONAPIR

Luiza Helena de Bairros Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR) Lucy Ges da Purificao Secretria de Planejamento e Formulao de Polticas (SEPLAN) Angela Maria de Lima Nascimento Secretria de Polticas de Aes Afirmativas (SPAA) Silvany Euclnio Silva Secretria de Polticas para Comunidades Tradicionais (SECOMT) Jucinete Maria Machado Coordenadora da Assessoria de Comunicao (ASCOM) Edson Lopes Cardoso Assessor Especial (GABINETE) Eunice La de Moraes Assessora para Assuntos Federativos (GABINETE) Srgio Pedro da Silva Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) Angela Maria da Silva Gomes Ntorio Saber (CNPIR)
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Arilson Ventura Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ/ CNPIR) Cldisson Geraldo dos Santos Jnior Coletivo Nacional de Juventude Negra (ENEGRECER/CNPIR) Estela Maris Cardoso Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN/CNPIR) Maria Jlia Reis Nogueira Central nica dos Trabalhadores (CUT/CNPIR) Manoel Jlio de Souza Vieira Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO/CNPIR) Valkria de Souza Silva Centro de Africanidade e Resistncia Afro-Brasileira (CENARAB/CNPIR)
COORDENAO EXECUTIVA
Giovanni Harvey Secretrio Executivo (SEPPIR) Joo Cludio Bassos Pompeu Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (SE) Eunice La de Moraes Assessora para Assuntos Federativos (GABINETE) Cldisson Geraldo dos Santos Junior Coletivo Nacional de Juventude Negra (ENEGRECER/CNPIR) Maria Jlia Reis Nogueira Central Unica dos Trabalhadores (CUT/CNPIR) Manoel Jlio de Souza Vieira Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO/CNPIR)
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SUBSDIOS PARA O DEBATE SUBCOMISSO DE METODOLOGIA

Edson Lopes Cardoso Assessor Especial (GABINETE) Mnica Alves de Oliveira Gomes Diretora de Programas (SPAA) ngela Cristina dos Santos Guimares Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) Valkria de Souza Silva Central de Africanidade e Resitncia Afro-Brasileira (CENARAB/CNPIR) Valdecir do Nascimento Notrio Saber (CNPIR) ngela Maria da Silva Gomes Notrio Saber (CNPIR) Estela Maris Cardoso Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN)
SUBCOMISSO DE COMUNICAO
Jucinete Maria Machado Coordenadora da Assessoria de Comunicao (ASCOM) Aida Rodrigues Feitosa Ministrio do Meio Ambiente (MMA/CNPIR) Carmem Cira Lustosa da Costa Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (ASCOM) Ualid Hussein Ali Mohd Rabah Federao Palestina (FEPAL/CNPIR) Joo Fernando G. Abreu Federao Nacional das Associaes de Pessoas com Doenas Falciformes (FEPAL/CNPIR) Sofia Dbora Levy Confederao Israelita do Brasil (CONIB/CNPIR)
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SUBSDIOS PARA O DEBATE SUBCOMISSO DE LOGSTICA

Luciana Batista de S Diretora de Programas (SEPLAN) Maria das Graas Serafim Cabral Assessora Tcnica (SPAA) Charliane Ferreira de Mesquita Assessora Tcnica (SEPLAN/SEPPIR) Carla Fernandes e Oliveira Especialista (SPAA) Joo Carlos Borges Martins Associao Nacional dos Coletivos de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros (ANCEABRA/CNPIR) Arilson Ventura Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ/ CNPIR)
SUBCOMISSO DE ARTICULAO E MOBILIZAO

Artur Antnio dos Santos Arajo Assessor Parlamentar (SEPPIR) Ronaldo Jorge Rodrigues de Oliveira Assessor Tcnica (SECOMT) Srgio Pedro da Silva Secretrio Executivo (CNPIR) Felipe da Silva Freitas Gerente de Projetos (SPAA) Cristian Trindade Ribas Unio Nacional dos Estudantes (UNE/CNPIR) Helcias Roberto Paulino Pereira Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNS/CNPIR)
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Pedro Paulo da Cunha Carvalho Rede Amaznia Negra (RAN/CNPIR) Ana Cristina dos Santos Duarte Unio Geral dos Trabalhadores (UGT/CNPIR) Maria Conceio Lopes Fontoura Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB/CNPIR) Estela Maris Cardoso Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN/CNPIR)
Contatos:
Comisso Organizadora: 61-2025-7121 / 2025-7069 (conapir2013@seppir.gov.br) Comunicao da SEPPIR: 61-2025-7040/2025-7043 (seppir.imprensa@seppir.gov.br)
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SUMRIO
SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................................................................... 19 1. ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO E O ENFRENTAMENTO AO RACISMO........... 24 1.1. Desenvolver ou Crescer................................................................................................................................. 24 1.1.1 - Apropriao e invisibilizao de conhecimentos e tecnologias............................................... 25 1.1.2 - Desterritorializao e crescimento econmico.............................................................................. 26 1.1.3 - Direitos e desenvolvimento sem racismo......................................................................................... 27 1.2. Desenvolvimento e superao das desigualdades raciais............................................................. 28 1.2.1 - Educao e formao da populao negra..................................................................................... 29 1.2.2 - Insero da populao negra na cincia, tecnologia e inovao........................................... 31 1.2.3 - Empreendedorismo e incluso produtiva........................................................................................ 32 1.3. Interseccionalidade de gnero e raa e desenvolvimento............................................................. 33 1.3.1 Plataforma de promoo social das mulheres negras................................................................ 36 Reverso de estigmas e esteretipos....................................................................................................... 37 Insero no mercado de trabalho............................................................................................................... 37 A questo premente da educao............................................................................................................. 39 Formao de quadros..................................................................................................................................... 39 Fortalecimento das organizaes de mulheres negras..................................................................... 40 1.4. Enfrentamento Violncia............................................................................................................................... 40 2. POLTICAS DE IGUALDADE RACIAL NO BRASIL: AVANOS E DESAFIOS............................... 44 2.1. Estatuto da Igualdade Racial...................................................................................................................... 45 2.2. Planejamento e oramento pblicos...................................................................................................... 46 Novo modelo do PPA...................................................................................................................................... 47 Oramento............................................................................................................................................................ 49 2.3. Polticas de promoo da igualdade racial: breve balano.......................................................... 50 2.3.1 Programa Nacional de Aes Afirmativas (PNAA)..................................................................... 51 Educao............................................................................................................................................................... 51
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Trabalho................................................................................................................................................................. 52 Cultura.................................................................................................................................................................... 53 2.3.2 Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra....................................................... 54 2.3.3 Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao para as Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana............................................................................................................... 55 2.3.4 - Polticas para Povos e Comunidades Tradicionais..................................................................... 56 Programa Brasil Quilombola (PBQ)........................................................................................................... 57 Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana............................................................................................................................................. 59 Iniciativas para Povos de Cultura Cigana................................................................................................ 61 2.3.5 - Plano Juventude Viva.............................................................................................................................. 62 3. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A SUSTENTABILIDADE DAS POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL.............................................................................................................. 64 Conceituao....................................................................................................................................................... 65 3.1. Institucionalizao da promoo da igualdade racial...................................................................... 67 3.1.1 - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR)............................................. 67 4. PARTICIPAO POLTICA E CONTROLE SOCIAL: IGUALDADE RACIAL NOS ESPAOS DE DECISO................................................................................................................................. 72 4.1. Pertencimento racial e participao poltica....................................................................................... 73 4.2. Reforma Poltica.............................................................................................................................................. 75 4.3. Controle social das polticas pblicas.................................................................................................... 76 Referencias Bibliogrficas...................................................................................................................................... 80 ANEXO.............................................................................................................................................................................. 86
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INTRODUO
INTRODUO
1 - Desde maro de 2013, representantes da sociedade civil e do setor pblico tm se reunido em torno dos processos de organizao e participao nas etapas municipais e estaduais da III Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (III CONAPIR), que acontecer em Braslia, nos dia 05 a 07 de novembro de 2013. 2 - A III CONAPIR tem por objetivos: (a) reafirmar e ampliar o compromisso do Governo Federal e da sociedade brasileira com polticas de enfrentamento ao racismo e de promoo da igualdade como fatores essenciais democracia plena e ao desenvolvimento com justia social no Brasil; (b) avaliar os avanos obtidos e os desafios a serem enfrentados aps dez anos de implementao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial; (c) propor recomendaes para o enfrentamento ao racismo e o fortalecimento da promoo da igualdade racial no mbito do Poder Executivo (federal, estadual e municipal) e de outros Poderes da Repblica; e (d) discutir os mecanismos de institucionalizao da promoo da igualdade racial, tendo em vista a implantao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR). 3 - Em 2005, quando da realizao da I CONAPIR, o debate sobre Estado e Sociedade - Promovendo a Igualdade Racial possibilitou estabelecer as propostas em torno das quais se organizam os doze eixos do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial.1 Quatro anos mais tarde, a II CONAPIR centrou-se na avaliao dos Avanos, Desafios e Perspectivas da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, num momento de expanso de rgos municipais e estaduais voltados para esta temtica. 4 - Assim, o tema central desta Conferncia - Democracia e desenvolvimento sem racismo: por um Brasil afirmativo pretende responder aos novos desafios que se colocam para que as pol ticas de promoo da igualdade racial, passados dez anos de sua institucionalizao no governo federal, venham a ocupar um novo patamar, no contexto das mudanas que se operaram no pas. 5 - A ampliao das formas de organizao do movimento negro, a aprovao de leis em favor da igualdade racial e as iniciativas governamentais delas decorrentes produziram mudanas na insero socioeconmica da populao negra. Desse modo, modificaram mentalidades e atitudes no espao pblico, posto que a ideia de incluso, antes vista como uma possibilidade, ganhou corpo na vida de mulheres e homens negros, abrindo novos campos de percepo individual e coletiva sobre a efetiva participao na sociedade brasileira.
1 Eixos do PLANAPIR: (1) Trabalho e Desenvolvimento Econmico; (2) Educao; (3) Sade; (4) Diversidade Cultural; (5) Direitos Humanos e Segurana Pblica; (6) Comunidades Remanescentes de Quilombos; (7) Povos Indgenas; (8) Comunidades Tradicionais de Terreiro; (9) Poltica Internacional; (10) Desenvolvimento Social e Segurana Alimentar; (11) Infraestrutura; (12) Juventude.
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6 - A III CONAPIR ocorre, portanto, numa conjuntura marcada por perspectivas favorveis de maior atuao da populao negra nos temas que podem conduzir a uma ordem social justa, livre do racismo e das desigualdades raciais. 7 - O presente documento traz algumas contribuies para subsidiar delegados(as) e convidados(as) da III CONAPIR nesse importante debate, que se organiza em torno dos quatro subtemas propostos para a Conferncia. 8 - A primeira parte - Estratgias para o desenvolvimento e o enfrentamento ao racismo - discute as lgicas do desenvolvimento e sua tendncia histrica excluso dos grupos discriminados. Aponta possibilidades de um desenvolvimento sem racismo, baseado no reconhecimento dos direitos das comunidades ao habitat natural; na produo socialmente responsvel; e na incorporao do combate ao racismo como parmetro das estratgias de desenvolvimento. Prope ainda uma plataforma de promoo social das mulheres negras, alm de discutir quatro questes-chave para a plena participao dos negros nos benefcios do desenvolvimento: educao, cincia e tecnologia, empreendedorismo e enfrentamento da violncia. 9 - A segunda parte - Polticas de igualdade racial no Brasil: avanos e desafios situa os ganhos da promoo da igualdade racial no planejamento e no oramento pblico, sob a vigncia do Estatuto da Igualdade Racial. Apresenta tambm um balano dos principais planos e programas que orientam a poltica de igualdade racial no governo federal, com destaque para o programa nacional de aes afirmativas; a poltica nacional de sade da populao negra; o plano nacional de implementao da Lei 10.639/2003; as polticas para comunidades quilombolas, de matriz africana e povos ciganos; e o plano Juventude Viva. 10 - A terceira parte trata dos Arranjos Institucionais para a sustentabilidade das polticas de igualdade racial, partindo de uma reflexo sobre o futuro da promoo da igualdade e as possibilidades para assegurar a sua sustentabilidade social, poltica, institucional, jurdica e econmica. No aspecto institucional destaca a implantao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR), que organiza e fortalece a institucionalizao da igualdade racial no pas, com especial ateno para os estados, distrito federal e municpios. 11 - O quarto subtema - Participao poltica e controle social: igualdade racial nos espaos de deciso - traz para o debate a questo da democracia. A sub-representao de mulheres e homens negros nos postos pblicos e nos parlamentos tomada como indicador da persistncia do racismo institucional. Chama a ateno para a importncia da reforma poltica, para fazer valer os princpios da igualdade e da pluralidade como centrais na agenda democrtica. Por fim, destaca como o gradual crescimento da participao negra no controle social tem influenciado a ao governamental nos ltimos dez anos.
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1. ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO E O ENFRENTAMENTO AO RACISMO
1. ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO E O ENFRENTAMENTO AO RACISMO

12 - Em sociedades desiguais, a produo de conceitos representa campos de disputa ideolgica e poltica. O mesmo ocorre com o conceito de desenvolvimento, que remete a concepes diversas de acordo com diferentes atores sociais. 13 - Por exemplo, o conceito construdo a partir da lgica dos povos e comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas e de matriz africana, entre outros, diferencia-se, e muito, daquele realizado segundo a lgica das corporaes transnacionais, em termos de produo e consumo, por se basearem em valores civilizatrios diferentes. 14 - Assim, faz-se necessrio entender de qual desenvolvimento estamos falando e quais os atores sociais envolvidos em sua construo, posto que o racismo e outras ideologias produziram discursos e imprimiram polticas diversas ao longo da histria. 15 - Como um tema vasto, neste documento sero enfocados alguns dos discursos que promoveram e sustentaram, e ainda o fazem, a desigualdade racial, ainda que calcados na idia de melhorias sociais, econmicas e culturais e de participao poltica.
1.1 Desenvolver ou Crescer

16 - Inicialmente, preciso ressaltar que autores diversos so unnimes em dizer que, politicamente, a lgica da matriz de crescimento econmico oposta de desenvolvimento. Os que analisam este conceito a partir da critica ao capitalismo afirmam, como ACSREALD (2004), que h um esvaziamento do termo se tomarmos como referncia as possibilidades de melhoria que deveriam englobar o avano em todos os campos: da cultura, da sade, da educao, da economia, e no se resumir apenas a este ltimo. Portanto, desenvolvimento pressupe mudanas efetivas nas relaes sociais e, principalmente, nos valores; j o crescimento uma matriz mercantil que no envolve valores e nem implica em justia social. 17 - De forma resumida, crescimento econmico e desenvolvimento econmico, na lgica ca pitalista neoliberal, tem se traduzido em aumento da acumulao e tem impulsionado o au mento da excluso social e racial. Com um discurso baseado no mito do progresso, foram promovidas polticas que fomentaram o crescimento ilimitado e a qualquer custo, resultando em aumento das desigualdades raciais e de gnero.
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18 - A lgica de crescimento baseada apenas em uma matriz mercantil acentuou a excluso de mulheres e homens negros, desde o perodo colonial at o sculo XXI. A economia colonial assentou-se na extrao ilimitada dos recursos naturais com uma economia exportadora, com os ciclos do aucar e do caf, e sups apropriao ilimitada da natureza, de homens e mulheres negros e indgenas, dos conhecimentos e tecnologias por eles produzidos. 19 - Segundo BIELSCHOWSKY (2007) , o desenvolvimento econmico crescimento com transformao estrutural, que leva ao progresso tcnico, aumento de produtividade, e quando bem conduzido, aumenta o bem-estar da populao. Contudo mesmo quando se priorizou o desenvolvimento econmico, o bem estar gerado no beneficiou a maioria negra, uma vez que no ps-abolio esta no s ficou sem acesso aos bens materiais, como terra e moradia, como tambm aos servios pblicos. 20 - Para NOGUEIRA (2004), a globalizao, ou a mundializao contempornea, se apresenta como uma continuidade do processo neocolonial de ocidentalizao do planeta, atravs da imposio de uma nica proposta poltica, ideolgica, econmica e cultural, centrada na merca doria e no capital predatrio, capaz de invadir a sociedade com suas concepes cientifico-filosficas prprias do desenvolvimento irresponsvel, associado ao pragmatismo do pensamento euro-ocidental. 21 - Por via de regra, isso resulta em impactos violentos no modo de vida das populaes negras e indgenas, que construram territrios prprios, baseados em tradies e valores humanos ancestrais, que se sustentam numa interao permenente e respeitosa com a terra e com a natureza.
1.1.1 - Apropriao e invisibilizao de conhecimentos e tecnologias

22 - Os diversos povos africanos transladados para o Brasil - especialmente os ewe fon, yoruba e bantu, que vieram em maior nmero - trouxeram modelos tecnolgicos e conhecimentos essenciais para a construo do pas, a exemplo da minerao, da siderurgia, das tcnicas agrcolas e da construo civil. Isso possibilitou o desenvolvimento das grandes plantaes, da minerao, da construo das cidades, etc., alm das prticas mdicas e alimentares tradicionais que garantiram, e garantem at os dias atuais, a sobrevivncia de extensa parcela da populao brasileira, historicamente ignorada pelo Estado. 23 - Este arcabouo tecnolgico, preservado e praticado nos territrios tradicionais constitudos pela descendncia africana no Brasil, nas reas rurais ou urbanas, tem sido tratado de maneira ambgua pelo capital e pela cincia moderna. transformado em propriedade cientfica privada quando til ao capital e ao seu modelo de produo, mas negado, invisibilizado e desquali-
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ficado quando contraditrio aos interesses do projeto hegemnico de desenvolvimento. Por exemplo, a utilizao de ervas medicinais, de hidroterapias e de outras prticas, adjetivadas no passado como primitivismo ou feitiaria, hoje so incorporadas ao que h de mais moderno na medicina alternativa, e at mesmo da medicina ortodoxa. Paradoxalmente, o que antes estava solidariamente disposio do coletivo, passa a ser monopolizado pela indstria farmacutica e pelas leis de patentes, expropriando comunidades inteiras dos seus conhecimentos tradicionais.
1.1.2 - Desterritorializao e crescimento econmico

24 - O paradigma de crescimento desordenado em nome do progresso, adotado no Brasil a partir dos anos de 1970, gerou um quadro de agravamento de problemas ambientais e sociais. 25 - A modernizao capitalista da agricultura se traduziu na crescente utilizao de agrotxicos e adubos qumicos, na mecanizao intensiva e adensamento urbano, na agudizao dos conflitos agrrios, na desapropriao dos territrios tradicionalmente ocupados por quilombolas e indgenas, produzindo impactos socioambientais e humanos. 26 - Da mesma maneira, o processo de urbanizao deu origem s cidades industriais, cidades administrativas modernas e cidades mercadoria (tursticas). Estruturadas com base na concentrao do solo e na especulao imobiliria, estas provocaram ondas sucessivas de excluso, desterritorializao e expulso da populao negra e perifrica, para regies carentes de equipamentos e servios sociais e culturais. 27 - Apesar das contradies em seu desenvolvimento recente, o Brasil reconhecidamente um pas rico em biodiversidade e em diversidade humana. Isso se deve, em grande parte, s comunidades indgenas, quilombolas e de matriz africana, sejam rurais ou urbanas, que usam seus territrios dentro de um equilibrio dinmico. 28 - As comunidades tradicionais tm a terra como bem coletivo, espao de manifestao da vida, da existncia e, como tal carregam todos os valores da cultura, da ancestralidade e da histria. (NOGUEIRA, 2013) Por isso a conservam e no a mercantilizam, pois, enquanto a sociedade ocidental capitalista virou as costas para a biodiversidade, considerando-a apenas mercadoria e matria prima, povos tradicionais do terceiro mundo a conservaram dentro de sua cosmoviso integradora entre natureza e cultura. (SHIVA, 2001) 29 - Assim, o avano do agronegcio, das mineradoras e da especulao imobiliria sobre terri trios tradicionais, muitos ainda pendentes de regularizao pelo Estado, ameaa a sobrevivn cia social, econmica e cultural das comunidades. Os direitos territoriais tambm so ameaados por projetos ambientais que, baseados numa viso dicotmica da cultura euro-ocidental, no concebem a coexistncia sustentvel entre meio-ambiente e seres humanos. Da o estabelecimento de reas de preservao, ignorando a presena de populaes tradicionais, sem as quais a rea em questo j teria sucumbido ao avano do capital predatrio.
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30 - Esse modelo, centrado na mercadoria, invade os espaos sociais com sua lgica e concepes prprias que confundem desenvolvimento com crescimento, acentuando o racismo ambiental, a feminizao e a etnizao da pobreza.
1.1.3 - Direitos e desenvolvimento sem racismo

31 - A negao e a violao dos direitos humanos bsicos, nas reas urbanas e rurais, so prprias do modelo hegemnico de desenvolvimento, que precariza as condies de habitabilidade, expe a populao negra falta de saneamento bsico, poluio do ar e dos mananciais. Isso tipifica o racismo ambiental. 32 - Nos ltimos dez anos, cerca de 40 milhes de pessoas saram da situao de pobreza extrema, graas aos programas sociais do governo brasileiro - transferncia de renda atravs de benefcios como aposentadorias, bolsa famlia e assistncia social. 33 - De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, a populao brasileira extremamente pobre, ou seja, aquela que sobrevive com menos de um dlar por dia, estimada em 16 milhes de pessoas, das quais 71% so negras; 9,6 milhes (59%) vivem na regio Nordeste; e 51% tm at 19 anos de idade. Entre os residentes no campo, um em cada quatro se encontra em extrema pobreza (4,1 milhes de pessoas); aproximadamente 53% dos domiclios no esto ligados rede geral de esgoto pluvial ou fossa sptica; pelo menos 48% dos domiclios rurais em extrema pobreza no esto ligados rede geral de distribuio de gua e no tm poo ou nascente na propriedade. 34 - A permanncia da sobrerrepresentao de negros na situao de pobreza extrema indica os limites do modelo de desenvolvimento para assegurar a superao das desigualdades regionais, raciais e de gnero. 35 - Dessa perspectiva, erradicar a pobreza pressupe pensar em termos de riqueza justa, que somente poder ser alcanada atravs de um modelo redistributivo que reduza a concentrao da riqueza. Mais do que falta de desenvolvimento, a pobreza a entendida como resultado do dficit de poder. 36 - De acordo com SACHS (2002:8), Longe de serem pessoas necessitadas espera de provises, os pobres devem ser vistos como cidados cerceados por uma falta de direitos, habitaes, salrios e influncia poltica. Assim, qualquer tentativa de mitigar a pobreza tem de estar centrada no reforo dos direitos e oportunidades. Isto particularmente verdadeiro no caso das mulheres, que amide so legalmente marginalizadas. Em muitos lugares, elas no tm acesso propriedade, renda ou a qualquer influncia, apesar de carregarem a maior parte do fardo da vida cotidiana e de terem freqentemente que sustentar suas famlias.
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37 - Portanto, um desenvolvimento sem racismo: Reconhece o direito ao habitat natural, mediante sua incorporao lei nacional, segundo o qual o controle da terra, das guas e das sementes uma questo de direitos humanos das comunidades; Baseia-se na produo socialmente responsvel, na precedncia dos portadores de direitos, na liberdade de informao e na responsabilidade empresarial ampliada; Incorpora o combate ao racismo como parmetro fundamental das estratgias de desenvolvimento, expressas em polticas afirmativas da diversidade cultural, da biodiversidade e da justia scio-ambiental, em favor dos direitos de grupos historicamente excludos negros, mulheres, povos e comunidades tradicionais em geral.
1.2. Desenvolvimento e superao das desigualdades raciais

38 - A empreitada colonial e escravista fez com que, entre os sculos XVI e XIX, os portos brasileiros recebessem, de acordo com estimativas conservadoras, cerca de quatro milhes de homens e mulheres escravizados quatro entre cada dez africanos transladados para o continente americano foram aportados no Brasil. (CURTIN, 1969) 39 - Assim, durante 350 anos, a populao escravizada foi responsvel por quase tudo produzido no pas, seja para exportao, para a economia interna ou para a subsistncia das casas grandes s senzalas. Essa obra impressionante, mais do que fora fsica, exigiu a habilidade e a inventividade de africanos e afrodescendentes na agricultura, pesca, metalurgia, construo civil, medicina, entre outros campos de conhecimento. 40 - A ausncia dessas referncias perpetua a idia de uma frica primitiva e, ao mesmo tempo, de africanos incapazes de produzir cultura e conhecimento. Em grande medida, o conjunto de discriminaes e desvantagens que ainda recaem sobre a populao negra reflete a falta de reconhecimento da contribuio essencial desse segmento para a construo do Brasil. 41 - As condies para a alterao deste cenrio foram se construindo ao longo de dcadas, tendo ganhado maior proeminncia nos ltimos dez anos, quando da implementao de uma srie de polticas voltadas para a incluso social e econmica. A se destacam o aumento do valor real do salrio mnimo, com maior poder de compra em todas as regies do pas, a redistribuio de renda para os segmentos mais empobrecidos, a melhoria dos nveis de escolaridade e a ampliao do acesso a empregos formais, entre outras. Essas polticas, potencializadas pelas aes afirmativas, foram capazes de gerar impactos sobre os afro-brasileiros, lanando o desafio de ampliar e aprofundar este ciclo virtuoso, para incidir de modo mais efetivo sobre as desigualdades raciais.
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SUBSDIOS PARA O DEBATE 1.2.1 - Educao e formao da populao negra

42 - Indicadores como anos de estudo, reprovao, evaso, distoro idade-srie, contedo dos currculos escolares, qualidade de equipamentos e infra-estrutura das escolas, alm de sua localizao, qualificao de professores e de supervisores, demonstram a permanncia de evidentes distores entre os servios educacionais disponveis para estudantes brancos e negros. 43 - H uma crescente tendncia em considerar a elevao dos nveis de escolaridade com ampliao quantitativa e qualitativa da oferta de servios de educao - como sendo a estratgia mais adequada para ampliar as oportunidades de ascenso social e econmica. 44 - De fato, impossvel negar o valor escolaridade para os afro-brasileiros de todas as idades, considerando as exigncias de formao para insero qualificada no mercado de trabalho e as mltiplas repercusses na qualidade de vida das pessoas. A literatura especializada indica, por exemplo, que a elevao da escolaridade das mes tanto amplia a expectativa de vida das crianas como melhora as condies de existncia de suas famlias e comunidades. 45 - As organizaes do movimento negro sempre ressaltaram o papel da educao formal para a cidadania dos afro-brasileiros, evidenciando a necessidade de garantir trs fatores essenciais: o acesso, a permanncia e o contedo ensinado em nossas escolas. 46 - Destacam o acesso, porque grandes contingentes de afrodescendentes vivem em comunidades com unidades educacionais precrias, inexistentes ou em nmero insuficiente para atendimento da demanda local. 47 - Destacam a permanncia, porque o universo escolar identificado como um lugar de reproduo de ideologias que inferiorizam as crianas negras, a ponto de transformar a escola em um lugar no desejado, de impossvel convivncia; onde o preconceito, a discriminao e o racismo se generalizam nas relaes tanto entre os alunos como entre alunos e professores. 48 - Destacam o contedo ensinado, porque as representaes sobre a populao de origem africana e a sua contribuio formao da humanidade e do pas tm sido largamente igno radas e estereotipadas. Ou seja, a formao recebida no ambiente escolar no contribui para a construo e o fortalecimento de valores relacionados pluralidade cultural, democracia e igualdade entre os seres humanos. 49 - Esta viso abrangente diz respeito a uma escola inclusiva, empenhada em livrar o universo escolar de ideologias de dominao, comprometendo-o com a ampliao de habilidades e potencialidades dos alunos e alunas, do conjunto de profissionais que atuam neste universo e das comunidades nas quais esto inseridas.
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50 - At que ponto este quadro tem sido alterado? Mais uma vez, indicadores relacionados educao demonstram o contundente desafio ainda posto nesta seara. A Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira (IBGE, 2010) mostra que quando se observam as taxas de analfabetismo, de analfabetismo funcional e de freqncia escolar, verifica-se uma persistente diferena entre os nveis apresentados pela populao branca, por um lado, e as populaes preta e parda por outro. A taxa de analfabetismo diminuiu na ltima dcada, passando de 12,3%, em 1999, para 9,7%, em 2009, para o total da populao, o que representa um contingente de 14,1 milho de analfabetos. Apesar de avanos, tanto a populao de cor preta quanto a de cor parda ainda tem o dobro da incidncia de analfabetismo observado na populao branca: 13,3% dos pretos e 13,4% dos pardos, contra 5,9% dos brancos, so analfabetos. 2 51 - O analfabetismo funcional avalia habilidades em leitura, escrita, clculos e cincias, entre pessoas de 15 anos ou mais de idade com menos de quatro anos completos de estudo, ou seja, que no concluram a 4 srie do ensino fundamental. No Brasil, este indicador teve considervel queda, passando de 29,4%, em 1999, para 20,3%, em 2009, o que englobaria, ainda, 29,5 milhes de pessoas. 52 - Em 2009, entre pretos e pardos, 25,4% e 25,7%, respectivamente, encontravam-se na condio de analfabetos funcionais; na populao branca, a taxa era de 15,0%. Considerando que o analfabetismo funcional tem sido apontado como um fator de constrangimento da capacidade produtiva do pas, afetando negativamente o mercado de trabalho, foroso reconhecer a importncia de programas de formao e de complementao escolar de jovens e adultos, especialmente os negros. 53 - Cabe ainda uma rpida anlise dos indicadores relacionados mdia de anos de estudos, que uma outra maneira de se avaliar o acesso educao e as conseqentes oportunidades de mobilidade social. (IBGE, 2010) Assim, em 2009, a populao de 15 anos ou mais de idade autodeclarada branca tinha, em mdia, 8,4 anos de estudo, enquanto os negros (pretos e pardos) tinham, em mdia, 6,7 anos. Em comparao ao verificado em 1999, verifica-se um aumento da mdia de anos de estudo em ambos os grupos, mas o nvel atingido tanto pela populao de cor preta quanto pela de cor parda, ... atualmente inferior quele alcanado pelos brancos em 1999, que era, em mdia, 7,0 anos de estudos. (IBGE, 2010) 54 - Em 2003, foi aprovada a Lei N 10.639 que altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), tornando obrigatrio o ensino da histria e da cultura africana e afro-brasileira no curr-
A publicao citada analisa a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009 e, em alguns casos, a compara com a PNAD de 1999.
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culo da educao bsica. Essa conquista se deve ao empenho de educadores negros e negras de todo o pas e a sua efetiva implementao , agora, uma responsabilidade de todas as instituies de ensino, dos rgos e gestores dos sistemas de ensino nacional. 55 - Levando em conta os aspectos crticos que revertem os indicadores de educao para os afro-brasileiros, a Lei 10.639 e suas diretrizes constituem uma oportunidade concreta para fortalecer dilogos e aprendizagens voltados ao combate de todas as formas de discriminao e valorizao da pluralidade tnico-racial na sociedade brasileira.3 Indo alm, a plena implementao da lei pode contribuir para a qualificao do debate sobre o desempenho diferenciado de crianas brancas e negras nos processos de aprendizagem escolar.
1.2.2 - Insero da populao negra na cincia, tecnologia e inovao

56 - Entre todos os indicadores relacionados escolaridade dos afro-brasileiros, a participao no ensino de nvel superior exibe as alteraes mais significativas, que abrem caminhos para a insero nos processos de expanso de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao. 57 - Em 1999, entre os estudantes brancos de 18 a 24 anos, 34,4% cursavam o nvel superior de ensino; entre os estudantes pretos e pardos, na mesma faixa etria, esse percentual era, respectivamente, de 7,5% e 8,0%. Dez anos depois, 62,6% dos estudantes brancos de 18 a 24 anos de idade, esto nesse nvel de ensino, contra 28,2% dos estudantes pretos e 31,8% dos estudantes pardos. O diferencial na proporo dos grupos branco (2/3), preto e pardo (1/3) permanece expressivo, mas a ampliao da presena desses ltimos se deu em percentuais no verificveis em outros nveis de escolaridade e faixas etrias. 58 - Na populao de 25 anos ou mais de idade h um crescimento notrio na proporo de pretos e pardos graduados. Em 1999, apenas 2,3% dos pretos e pardos haviam alcanado esse nvel de formao, contra 9,8% dos brancos. Hoje a quantidade de pessoas pretas e pardas que tm curso superior completo de cerca de 1/3 em relao aos brancos, ou seja: 4,7% dos pre tos e 5,3% de pardos contra 15,0% de brancos com curso superior concludo nessa faixa etria. (IBGE, 2010) 59 - Esses indicadores sugerem que a instituio de aes afirmativas para o ingresso de estudantes negros(as) no ensino superior, incluindo o Programa Universidade para Todos (PROUNI), comea a gerar resultados concretos para essa parcela da populao brasileira. De fato, segundo o Censo Nacional da Educao Superior 2010, do Ministrio da Educao, entre
3 A Lei 10.639/2003 tem como complemento normativo as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Historia e Cultura Afro-brasileira e Africana, aprovadas, em 2004, pelo Conselho Nacional de Educao.
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as 274 Instituies de Ensino Superior (IES) no Brasil, 81 (29,6%) possuam algum tipo de poltica de ao afirmativa para os candidatos ao ingresso. Entre essas, 24 so universidades estaduais e 25 federais, ou seja, as polticas de ao afirmativa para negros(as) no ensino superior tm sido fortemente impulsionadas pelas universidades pblicas (61%), que possuem os melhores perfis acadmicos do pas. 60 - Em 2010, 408.562 novos alunos foram admitidos nas universidades (pblica e privada). Dentre estes, 51.494 alunos ingressaram por algum tipo de ao afirmativa, dos quais 13.842 (27%) atravs de aes afirmativas para negros e 32.851 (64%) por aes afirmativas para alunos que freqentaram escolas pblicas. 61 - Esse processo, em grande medida, tem relao com as evidencias apresentadas no estudo de Castilho (2011), sobre o perfil da desigualdade racial na estrutura ocupacional, que mostra mudanas recentes na participao em ocupaes consideradas de elevado prestgio social. Mulheres e homens negros profissionais das reas de cincias e artes passaram de 5,92% em 2002 para 7,61% em 2009.4 62 - Grosso modo, h uma tendncia de maior insero qualificada da populao negra no mercado de trabalho, o que indica o potencial das medidas de ao afirmativa para mobilidade social desse segmento, incluindo a sua contribuio nas reas de cincias, tecnologia e inovao. O ingresso no ensino superior uma porta de entrada, mas ainda preciso assegurar que situaes de preconceito e discriminao no impeam a absoro desses profissionais pelo mercado de trabalho.
1.2.3 - Empreendedorismo e incluso produtiva

63 - Entre as iniciativas para a superao das desigualdades, destaca-se a expanso do conhecimento, das habilidades e da capacidade empreendedora do segmento negro da populao, tambm presente, com fora ainda pouco explorada, nas comunidades tradicionais urbanas e rurais. O apoio ao empreendedorismo e incluso produtiva, por meio do acesso a sistemas de crdito e financiamento, toma como base os indicadores relacionados aos empregadores negros e negras que passaram a exibir um perfil at ento indito. 64 - No ano de 2011, dados consolidados da Pesquisa Mensal de Emprego mostram que na categoria empregadores 71,4% se autodeclaram brancos e 25,9% negros (pretos e pardos). Em
4 Castilho detalha, tambm, as mudanas na participao dos grupos de cor ou raa e sexo nas ocupaes de dirigentes empregadores entre os anos 2002 e 2009. A autora nota que os homens brancos foram o nico grupo a ter sua participao reduzida (em torno de 5 pontos percentuais) nas ocupaes de dirigentes empregadores, o que correspondeu ao aumento dos demais. A dos pardos cresceu em 3 pontos percentuais para os homens e em 2 pontos percentuais para as mulheres.
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2012, verifica-se uma elevao entre estes que passaram a ser 29,3% dos empregadores, contra 67,6% de brancos na mesma posio.5 65 - Outro indicador que refora a proposta de apoio ao empreendedorismo negro est relacionado elevao dos nveis de escolaridade, especialmente no ingresso e concluso da graduao universitria. Alm disso, a elevao do perfil de consumo das famlias brasileiras, com forte participao de estratos sociais nos quais a presena de afro-brasileiros significativa, tambm deve ser entendida como oportunidade de ampliao da capacidade de atuao produtiva de pequenos empresrios e comerciantes. 66 - Grupos de empresrios negros e ativistas desse campo tm chamado a ateno para a importncia de as instituies pblicas e privadas fortalecerem a capacidade de atuao dos empreendedores negros para que estes se constituam, efetivamente, como empresrios e empregadores. Ressaltam que a qualificao de pequenos empresrios, o acesso ao crdito e ao financiamento e a validao do potencial de certos nichos de mercado deveriam contar com suporte do poder pblico e da iniciativa privada para a atuao de afrodescendentes. 67 - Na atualidade, os indicadores scio-econmicos dos afro-brasileiros e o perfil de crescimento da economia confirmam as previses de que o apoio ao empreendedorismo constitui uma forma objetiva de contribuir para a melhoria dos indicadores de rendimento e formalizao das relaes de trabalho no pas.
1.3. Interseccionalidade de gnero e raa e desenvolvimento

68 - No seminrio temtico realizado pela SEPPIR sobre Desenvolvimento e Mulher Negra, foram apontadas questes estruturais que conspiram contra as possibilidades de incluso das mulheres no atual processo de desenvolvimento. 69 - OLIVEIRA (2013) destacou como a crtica feminista vem problematizando as concepes hegemnicas de desenvolvimento, sobretudo nas suas dimenses economicista, produtivista e tecnologicista, que aprofundam a dificuldade de apropriao igualitria dos frutos do desenvolvimento pelos diferentes segmentos sociais. Essas vises de desenvolvimento, ao contrrio do que prometem, promoveriam: a conservaao das bases de desigualdades entre as naes; o agravamento da pobreza e da exclusao; as contradies entre pases e entre grupos sociais e o aprofundamento da devastacao dos bens comuns da terra e da humanidade.
5 Para o acompanhamento sistemtico da evoluo de indicadores sobre mercado de trabalho, ressalta-se o trabalho singular realizado pelo Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas e das Relaes Raciais (LAESER), sob a coordenao do economista Marcelo Paixo, no Instituto de Economia Universidade Federal do Rio de Janeiro. O LAESER edita, mensalmente, o boletim Tempo em Curso disponvel em www.laeser.ie.ufrj.br .
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70 - Oliveira contrape a esse processo contraditrio e excludente estratgias orientadas pela noo do bem viver, ou seja, uma viso alternativa de desenvolvimento que vem sendo gestada pela crtica feminista e outros, que almejam a centralidade do humano no projeto de desenvolvimento, reconhecendo-o em seu pluralismo e diferenciao cultural e se concretizando em prioridades econmicas de realizao da justia racial e de gnero. 71 - Em dilogo com essas ideias, BANDEIRA (2013), no mesmo seminrio, assinalou trs paradigmas que tm orientado os processos de desenvolvimento no Brasil: O primeiro moldado sob o signo da colonialidade para atender os pases externos, e no voltado para o Brasil; O segundo, dos anos 1960/1970, moldado na diviso internacional do trabalho; O terceiro centrado em uma viso sexista, racista e classista. 72 - Os trs paradigmas informariam a apropriao desigual, a produo e reproduo das desigualdades, consubstanciando um processo de desenvolvimento incapaz de promover o bem viver para todos e todas. 73 - Essas consideraes so o pano de fundo dos dilemas estruturais que envolvem o processo de desenvolvimento no Brasil. Porm, num esforo de responder urgncia de polticas pblicas para superar o imobilismo social que mantm as mulheres negras nos estratos inferiores da sociedade brasileira, alguns temas parecem cruciais, no momento, para compreender as dificuldades de promoo da ascenso social das mulheres negras. Ao mesmo tempo, estes constituem uma agenda de prioridades a ser apresentada ao Estado e aos governos, como possibilidades de reverso desse quadro, desde j, de modo a permitir ganhos sociais efetivos para as mulheres negras. 74 - Inicialmente, preciso assinalar que ao politizar as assimetrias de gnero, o feminismo transformou as mulheres em sujeitos polticos portadores de uma ampla agenda de reivindicaes que passam por polticas pblicas nas seguintes reas: Combate violncia domstica e sexual que deu origem, ainda na dcada de 1980, criao de Delegacias da Mulher, de abrigos para mulheres em situao de violncia domstica e, mais recentemente, lei 11.340/2006, conhecida como lei Maria da Penha, que busca fazer frente impunidade que cerca a violncia contra a mulher, agravando as penalidades para esse crime.
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Igualdade de salrios no desempenho das mesmas funes no mercado de trabalho, pela ampliao da presena feminina em postos de chefia ou de direo das empresas e o combate ao assdio sexual no ambiente de trabalho. Direito sade e respeito aos direitos reprodutivos e sexuais das mulheres, com a exigncia de que o Estado assegure s mulheres mtodos de contracepo que lhes permitam o pleno exerccio da sexualidade e o controle sobre sua reproduo. 75 - Estas so algumas das bandeiras de luta das mulheres brasileiras que vm ampliando as suas possibilidades de participao e de realizao social e promovendo significativa mudana nos padres culturais, fundados no patriarcalismo, que informam as relaes de gnero. Por fora da ao dos movimentos, o estatuto jurdico da mulher foi radicalmente alterado na Constituio de 1988. Dentre os dispositivos que promovem a isonomia entre os sexos, destaca-se o inciso 5 do artigo 226 - os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher - que consagra a destituio do ptrio-poder. 76 - No entanto, essas transformaes atingiram desigualmente as mulheres brasileiras, porque ideologias correlatas ao patriarcalismo impossibilitam que todas possam ser igualmente beneficiriasdessas mudanas, embora elas sejam gestadas coletivamente. Essa contradio faz emergir novas atrizes no cenrio das lutas feministas. 77 - As mulheres negras trazem para a arena poltica problemas que complexificam as lutas das mulheres. Demonstram, por exemplo, que a diversificao da presena das mulheres no mercado de trabalho, inclusive em reas de predominncia masculina, pouco alcanou as mulheres negras que, em sua maioria, permanecem guetizadas nas ocupaes de menor prestgio, via de regra, manuais, percebendo os piores salrios dentre a populao economicamente ativa. 78 - Neste contexto, o trabalho domstico aparece como uma espcie de smbolo do trabalho socialmente reservado s mulheres negras, como aponta LIMA (2006): A questo do servio domstico relevante para compreender a situao das mulheres negras por dois motivos: em primeiro lugar, alm de ser uma ocupao maciamente feminina, majoritariamente negra, apresentando caractersticas muito especficas em termos socioeconmicos. Normalmente utilizamos o servio domstico para exemplificar sua subordinao e estigmatizao, sendo este o principal meio de sustento e manuteno de muitas famlias, principalmente aquelas chefiadas por mulheres. 79 - Embora invisibilizado, h um intenso protagonismo das mulheres negras, sobretudo na proposio e controle social das polticas de promoo da igualdade racial e de gnero. No en tanto, e apesar da vitalidade do Movimento de Mulheres Negras, o avano das polticas em seu beneficio caminha a passos lentos, resultando em que as desigualdades sociais experimentadas
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pelas mulheres negras sigam praticamente inalteradas, apesar dos ganhos inegveis das polticas de combate pobreza. Essas condies tornam mais desafiante o tema Desenvolvimento e Mulheres Negras. 80 - O racismo, em sua articulao com o sexismo, produz a estigmatizao da identidade feminina negra, com repercusso em todas as dimenses da vida. Frente a essa dupla subvalorizao, racial e por gnero, possvel afirmar que para as mulheres negras atingirem os mesmos nveis de desigualdades experimentados pelas mulheres brancas, significaria alcanar uma extraor dinria mobilidade social, uma vez que as negras se encontram em regime de desigualdade social tanto em relao aos homens negros, como em relao s mulheres brancas, compondo portanto, a base da hierarquia social que tem como sujeito hegemnico os homens brancos. 81 - Nesse sentido, racismo tambm superlativa os gneros por meio de privilgios que advm da discriminao e/ou excluso social dos gneros subalternos. 82 - A diversificao das concepes e prticas polticas que a tica das mulheres dos grupos subalternizados introduz no feminismo resultado de um processo dialtico que, de um lado, promove a afirmao das mulheres, em geral, como sujeitos polticos, de outro, exige o reconhe cimento da diversidade e desigualdades existentes entre mulheres. Ou seja, mulheres indgenas e mulheres negras, por exemplo, possuem demandas especficas que no podem ser tratadas, exclusivamente, sob a rubrica de gnero se esta no levar em conta as especificidades que definem o ser mulher neste e naquele caso. 83 - Essas ticas particulares vm exigindo, paulatinamente, prticas igualmente diversas que ampliem a concepo e o protagonismo feminista na sociedade brasileira, salvaguardando as especificidades. Isso o que determina o fato de o combate ao racismo ser uma prioridade poltica para as mulheres negras, para as quais, como j enfatizava Llia Gonzalez, a tomada de conscincia da opresso ocorre, antes de tudo, pelo racial. Assim, o combate ao sexismo articula-se ao combate ao racismo que, antes questo perifrica ou inexistente na agenda feminista, torna-se um dos elementos estruturais da atual plataforma poltica feminista por fora da ao poltica das mulheres negras organizadas.
1.3.1 Plataforma de promoo social das mulheres negras

84 - O combate ao racismo e aos esteretipos que estigmatizam as mulheres negras pressuposto e pr-requisito para qualquer estratgia de promoo social das mulheres negras. Assim, no mbito das polticas pblicas, destacam-se as seguintes prioridades: (1) Insero no mercado de trabalho; (2) A questo premente da educao; (3) Formao de quadros; (4) Reverso de estigmas e esteretipos; (5) Fortalecimento das organizaes de mulheres negras.
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Reverso de estigmas e esteretipos 85 - Estigmas e esteretipos persistem operando no imaginrio social, com repercusses danosas sobre a auto-estima e o valor social das mulheres negras. A construo de um novo imaginrio requer uma poltica cultural capaz no apenas de reverter as imagens de controle que aprisionam as mulheres negras, como tambm a formulao de propostas que permitam a circulao igualitria das imagens das mulheres de diferentes grupos raciais. Para isso, preciso que as novas imagens para as mulheres negras brasileiras rompam com os paradigmas do passado e com as injunes miditicas do presente, nas quais a imagem das mulheres negras , sua revelia, revestida de vernizes de modernidade sem alterao, na essncia, dos esteretipos consagrados. 86 - De acordo com o capitulo 9 do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (BRASIL, 2008) A dimenso ideolgica significa produzir iniciativas capazes de confrontar o status quo racista, sexista e lesbofbico, por meio de diferentes campanhas e aes de confronto ideolgico, do questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador embutido em diferentes iniciativas e do empoderamento das mulheres dos diferentes segmentos. 87 - Essa prescrio exige a implementao da estratgia defendida pelos movimentos de mulheres em geral e de mulheres negras em particular: Democratizao dos meios de comunicao, combate oligopolizao e promoo de polticas pblicas de comunicao de carter regulador e fiscalizador, que garantam o acesso efetivo dos diferentes segmentos da populao informao e liberdade de expresso das mulheres, que vem tendo sua imagem constantemente desrespeitada pela mdia. Adoo de um cdigo de tica para os meios de comunicao de massa, para coibir e punir os excessos cometidos na programao violncia, racismo, sexismo, pornografia e outros. Fortalecimento das mdias alternativas realizadas por mulheres, em especial as negras. Insero no mercado de trabalho 88 - No Frum Humanidades 2012, realizado no contexto da Conferencia Rio+20, Paulo Skaff, presidente da Federao das Industrias do Estado de So Paulo, afirmou que a convivncia entre desigualdade de direitos e oportunidades insustentvel.
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89 - Racismo fator de insustentabilidade humana na medida em que funciona como um instrumento de regulao dos direitos e oportunidades de grupos raciais, comprometendo, para os racialmente inferiorizados, a sustentabilidade econmica, social e ambiental. Ento, essencial que os lderes empresariais reconheam que a eleio patolgica da brancura ou branquitude como padro privilegiado do humano, faz com que a desigualdade seja marcada pelo pertencimento racial. No mercado de trabalho, sobretudo, isso tem efeitos perversos sobre a empregabilidade e o emprego de mulheres negras, condio para a reproduo da vida e para a efetivao dos demais direitos sociais. 90 -Tal reconhecimento deve resultar num chamado para ao nas seguintes direes: Convencimento e estmulo ao mundo empresarial para a adoo de polticas de incluso racial com recorte de gnero. Educao profissionalizante por meio do Sistema S, que conta com uma rede nacional de escolas, laboratrios e centros tecnolgicos. Tambm h ofertas de cursos pagos, geralmente com preos mais acessveis do que nas instituies particulares de ensino. Porm, a conformidade com os padres raciais institudos determina a proeminncia de alunos brancos. um dos espaos fundamentais de democratizao da formao para o mercado de trabalho, que deve ser objeto de ao afirmativa para mulheres negras. Incentivo e apoio permanente ao empreendedorismo de mulheres negras. Estudos recentes revelam a contribuio do empreendedor para a expanso da nova classe mdia brasileira e destacam o papel de mulheres, negros e analfabetos na manuteno de pequenos negcios. A designer e consultora de moda baiana Marah Silva, afirma que foi com o empreendedorismo que conquistei autonomia, visibilidade e respeito social. A mulher negra tem uma luta dobrada, porque enfrenta os preconceitos de gnero e de raa. Se eu no estivesse nesse ramo, provavelmente estaria trabalhando para algum que pagaria salrios mais altos para mulheres brancas e para homens, ainda que desempenhassem a mesma funo que eu. 91 - Os estudos apontam ainda que o pequeno empreendedorismo atua como importante mecanismo de expanso e sustentabilidade da classe mdia, na medida em que impulsiona a ascenso a essa parcela de pessoas que estavam na classe baixa. O estudo ressalta que o setor tambm contribui para que pessoas deixem a classe mdia em direo classe alta. Na dcada, para cada novo empreendedor, surgiram dois novos empregados. 92 - Ressalte-se ainda, nesse tema, o avano da economia solidria no Brasil e seu potencial para a incluso social de mulheres com baixa empregabilidade no mercado formal. Para SINGER (2012), a economia solidaria propicia a um nmero crescente de mulheres oportunidades de se
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emancipar, simplesmente porque em cooperativas no prevalece em regra a discriminao e muito menos antagonismos, to frequentes em empresas capitalistas, mas tambm em reparties publicas, nas quais diferenciaes hierrquicas e discriminaes por gnero, idade, raa, etc... continuam sendo praticadas. 93 - Portanto, esses trs eixos ao afirmativa nas empresas, na educao profissionalizante e incentivo ao empreendedorismo/economia solidria conformados em polticas pblicas permanentes apresentam-se como estratgias factveis para a promoo social da maioria das mulheres negras, at que sejam reparados os danos histricos. A questo premente da educao 94 - Os dados relativos educao mostram que, nos ltimos dez anos, as mulheres negras apresentaram taxas mais aceleradas de escolarizao. Contudo, as melhorias nesse campo ainda se refletem de forma lenta no mercado de trabalho. 95 - Apesar dos avanos, dados de 2008 ainda revelavam a desvantagem educacional das mulheres negras (6,7 anos mdios de estudo) em relao s brancas (8,3 anos mdios de estudo). Tal defasagem aponta para o persistente desafio frente adoo de polticas de cotas para estudantes negros(as) pelas universidades brasileiras: vencer o gargalo do ensino mdio. Assegurar esse pr-requisito essencial para o acesso universidade requer tanto a sensibilizao do pblico alvo como a garantia do acesso, permanncia e concluso desse nvel educacional. Formao de quadros 96 - O protagonismo politico e a presena em alguns espaos de representao poltica experimentado pelas mulheres negras no ps-Durban evidenciaram, de um lado, a sua potencialidade e capacidade poltica e, de outro, a insuficincia de quadros qualificados para as diferentes misses colocadas. Essa insuficincia implica em centralizao das tarefas mais complexas em poucos quadros; em morosidade e/ou falta de prontido para responder s oportunidades de incidncia poltica e de viabilizao de projetos estratgicos. 97 - A necessidade de apropriao efetiva dos instrumentos tericos e tcnicos com os quais se esgrime em diferentes espaos coloca o imperativo de investimento em quadros que possam enfrentar as resistncias das instituies controladas por grupos racialmente hegemnicos, para alterar as hierarquias socialmente produzidas. Como assevera FLEURY (2004), imprescindvel que as mulheres negras formulem sua agenda de polticas pblicas, de forma detalhada, tcnica e exaustiva, para negociarem seus interesses na arena pblica como demandas legtimas, coerentes e viveis, tendo em conta a institucionalidade existente e as possibilidades de trans-
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form-la (...) Questes oramentrias, legais e organizacionais devero ser consideradas para cada proposta, confrontando-as, inclusive, com a experincia internacional, para demonstrar sua eficcia e viabilidade. 98 - , portanto, necessrio desenvolver uma poltica de formao de quadros polticos e tcnicos, em especial, em polticas pblicas. Isso se faria por meio da busca intencional de talentos e vocaes que pudessem impulsionar as demandas das mulheres negras e dar sustentao a uma estratgia para seu empoderamento. Fortalecimento das organizaes de mulheres negras 99 - As organizaes de mulheres negras tm sido a fora motriz para pautar esses temas na esfera pblica e na agenda governamental, apesar das dificuldades apontadas. Por isso, seu fortalecimento institucional essencial para promover a autonomia das mulheres negras e seu acesso s instncias de deciso e de poder. 100 - Nos ltimos anos, mudanas ocorridas na cooperao internacional vm determinando perdas consistentes na capacidade de sustentabilidade de organizaes da sociedade civil. Isto impacta de maneira desproporcional as organizaes negras que, desde sempre, se ressentem do acesso restrito a recursos, dadas as reservas e estigmas que acompanham o tema do racismo e das desigualdades raciais na sociedade brasileira. Nesse contexto, a viabilizao de fontes de sustentao das organizaes de mulheres negras se coloca como um desafio. 101 - Diferentes atores da sociedade civil vm demandando ao Estado e aos governos uma poltica transparente e eficaz de financiamento pblico das organizaes da sociedade civil, be nefcio de que j gozam outros atores polticos. preciso que tais benefcios tambm alcancem as organizaes de mulheres negras. 102 - Por fim, saliente-se que as condies para a promoo do bem viver para todas e todos requerem desafiar as velhas narrativas e os velhos pactos, pois, como adverte FLEURY (2004), so consensos que permanecem inalterados operando pela perpetuao da subalternidade social das mulheres em geral e, em particular, das negras.
1.4. Enfrentamento Violncia

As mortes por assassinato entre os jovens negros no pas so, proporcionalmente, duas vezes e meia maior do que entre os jovens brancos. Em 2010, o ndice de mortes violentas de jovens negros foi de 72 para cada 100 mil habitantes; enquanto entre os jovens brancos foi de 28,3 por 100 mil habitantes. A evoluo
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do ndice em oito anos tambm foi desfavorvel para o jovem negro. Na comparao com os nmeros de 2002, a taxa de homicdio de jovens brancos caiu (era 40,6 por 100 mil habitantes). J entre os jovens negros o ndice subiu (era 69,6 por 100 mil habitantes). (LEITO, 2012) 103 - A represso livre circulao da populao negra, especialmente dos homens negros, tem sido uma prtica usual no Brasil e objeto de reiteradas denncias pelo movimento negro. Nas operaes policiais, as revistas e pedidos de documentos de identificao, em primeiro lugar para os homens negros com a exigncia de carteira de trabalho assinada podem ser relatadas de norte a sul do pas. Esses constrangimentos e cerceamentos freqentes em espaos de maioria negra - guardam vnculos estreitos com a represso vadiagem, dirigida populao negra urbana no incio do sculo XX. Livre dos aoites da senzala, outra ordem, igualmente repressora, vigiaria a conduta da populao negra e suas formas de viver em comunidade. 104 - O racismo e a discriminao racial constituem em si formas especficas de violncia. No por acaso, a comunidade internacional as tipificam entre as formas mais expressivas de violao dos direitos humanos. No caso brasileiro, os negros podem experimentar tal violao em qualquer situao cotidiana: na condio de consumidores, ao ingressar em estabelecimento comercial e receber tratamento diferencial negativo; como candidatos a uma vaga de emprego, ter seu pleito preterido, ainda que oferea habilitao adequada funo; ao ter a cor de sua pele e outras caractersticas fsicas negativamente comparadas ou animalizadas. Essas situaes, embora exponham os limites das relaes raciais na sociedade brasileira, no esgotam as possibilidades de manifestao de preconceito, discriminao e racismo. 105 - Junto a esta frente de embates na arena da superao do racismo, uma outra se impe pela letalidade, que tem reduzido a expectativa de vida de homens negros em funo das taxas de homicdio no seu segmento mais jovem. 106 - preciso estar vivo para desfrutar de direitos. preciso ser livre para usufruir a democracia. preciso no ser discriminado para ampliar habilidades e conhecimento como seres humanos. No caso brasileiro, a violao de direitos, expressa nas manifestaes cotidianas e generalizadas de racismo e de discriminao racial, a base da violncia letal a que a populao negra submetida. 107 - As anlises sobre os contextos de violncia nos quais se insere a juventude negra brasileira no deixam de apontar essas correlaes. possvel afirmar que todos os esforos institucionais para promover o desenvolvimento inclusivo e melhorar as condies de vida da populao negra no Brasil se esvaem frente aos indicadores perversos de mortalidade nos segmentos mais jovens.
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108 - Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), coordenado por Cerqueira (2013), constatou que a morte violenta de milhares de jovens a cada ano no pas provoca reduo da expectativa de vida em todos os estados. Em alguns deles, como Alagoas, os homens perdem 2,62 anos de expectativa de vida em decorrncia de homicdios, acidentes e suicdios. Em outros nove estados, tm a esperana de vida reduzida em 1,5 ano: Bahia (1,81 ano), Amap (1,74), Par (1,73), Paraba (1,69), Paran (1,68), Pernambuco (1,66), Cear (1,6), Gois (1,53) e Mato Grosso (1,51). 109 - Ainda de acordo com o mesmo estudo, as mortes violentas de jovens causam perda de recursos para o bem-estar social equivalente a R$ 79 bilhes por ano. Isso equivale a 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB), que a soma de todos os bens e servios produzidos no pas. Esses valores so superiores ao oramento das secretarias de Segurana e de Justia [ou Administrao Penitenciria] de todos os estados. 110 - Reduzir as mortes violentas merece prioridade de tratamento por parte do Estado e dos movimentos sociais. As intervenes sobre o fenmeno da discriminao racial e do racismo tambm chamam a ateno para a necessidade de se criar contextos pedaggicos que levem pessoas e instituies a mudar mentalidades, comportamentos e procedimentos, que hoje ten dem a naturalizar essas mortes.
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2. POLTICAS DE IGUALDADE RACIAL NO BRASIL: AVANOS E DESAFIOS
2. POLTICAS DE IGUALDADE RACIAL NO BRASIL: AVANOS E DESAFIOS

111 - Desde a promulgao da Constituio de 1988, constatam-se progressos no marco regulatrio de combate ao racismo e de promoo da igualdade racial no Brasil. Na esteira da aprovao das Leis n 7.716/1989 e 9.459/2007, conhecidas, respectivamente, com Lei Ca e Lei Paim, at o Estatuto da Igualdade Racial, em 2010, muito tem sido feito no sentido de institucionalizar a questo racial no Brasil. 112 - Precedendo e acompanhando esta linha do tempo institucional, as organizaes do movimento negro so parte indissocivel dos processos recentes de mudana. A Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, em 1995, foi respondida pelo governo brasileiro com a instituio do Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra, no mbito do Ministrio da Justia (MJ). Ainda na dcada de 1990, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) forma ncleos de combate discriminao, ao mesmo tempo em que se iniciam os debates sobre a perspectiva racial nas reas da sade e da educao. 113 - Novo impulso dado pelo movimento social no processo da III Conferncia Mundial contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em 2001, em Durban, que estimulou a discusso sobre aes afirmativas e a criao, no ano seguinte, de um Programa Nacional de Aes Afirmativas, cuja face mais visvel era o Programa de Bolsa Voca o para a Diplomacia, at hoje em vigor no Ministrio das Relaes Exteriores. Alm disso, criou as condies para a adoo de aes afirmativas de ingresso no ensino superior para negros, iniciada pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade do Estado da Bahia (UNEB). 114 - Desde a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), em 2003, o governo federal tem avanado no enfrentamento ao racismo e s desigualdades raciais que dele decorrem. Esse importante marco na trajetria recente do pas, ainda se debate com desafios, que se originam na compreenso insuficiente do racismo como estruturante das relaes sociais e se revelam na permanncia das desigualdades, apesar dos avanos na implementao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - transversal, descentralizada e gerida democraticamente. Esta se organiza em doze eixos do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR), tratados nos programas do Planejamento Plurianual (PPA).
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SUBSDIOS PARA O DEBATE 2.1. Estatuto da Igualdade Racial

115 - O Estatuto da Igualdade Racial foi institudo pela Lei 12.288 de 20 de julho de 2010, aps dez anos de tramitao no Congresso Nacional. Em conseqncia de fortes reaes contrrias, resultou num documento menos impositivo do que seria necessrio, sem, no entanto, deixar de se constituir em uma pea importante para o fortalecimento das polticas de promoo da igualdade racial no pas. Quadro 1 Principais propostas Financiamento e gesto da poltica
Implementao do PPA e do oramento da Unio com observncia a polticas de ao afirmativa; Discriminao oramentria dos programas de ao afirmativa nos rgos do executivo federal durante cinco anos; Instituio do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial; Monitoramento e avaliao da eficcia social das medidas previstas no Estatuto.
Sistema de Cotas
Adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa; Implementao de medidas visando promoo da igualdade nas contrataes do servio pblico e o incentivo adoo de medidas similares em instituies privadas; Possibilidade de definio de critrios para ampliao da participao de negros nos cargos em comisso e funes de confiana do servio pblico federal.
Sade
Incorporao de diretrizes e objetivos da Poltica Nacional da Sade Integral da Populao Negra; Incluso do contedo da sade da populao negra na formao dos trabalhadores da rea. Fonte: Adaptado de SILVA (2012)
116 - No governo federal, o Estatuto serviu de base para a elaborao do PPA 2012-2015, am pliando significativamente a incluso da perspectiva racial nesta pea de planejamento. Alm disso, tem sido a referncia legal para a instituio de aes afirmativas no pas, a exemplo das cotas nos concursos pblicos estaduais, como no caso do Rio de Janeiro. 117 - Em 2011, a SEPPIR instituiu um grupo interministerial, com o objetivo de avaliar as normas do Estatuto, propor medidas para sua efetividade, bem como identificar os artigos que demandam regulamentao. Desse esforo resultou o Relatrio Final Grupo de Trabalho Estatuto da Igualdade Racial, no qual se baseia a publicao Guia para a Implementao do Estatuto da Igualdade Racial (no prelo). Com isso, pretende-se um melhor aproveitamento da gama de possibilidades ainda pouco exploradas pelas esferas de governo estadual e municipal. 118 - Dos 65 artigos do Estatuto, considera-se, aps levantamento minucioso do Grupo de Trabalho, que 12 devem ser objeto de regulamentao:
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Art. 5: SINAPIR Art. 15: Aes Afirmativas Art. 16: Acompanhamento e avaliao das polticas de promoo da igualdade racial e educao Art. 20: Garantia e proteo da capoeira Art. 39: Reserva de vagas em concurso pblico Art. 40: CODEFAT, orientar a destinao de recursos do FAT Art. 42: Critrios para provimento de cargos comissionados Art. 47: SINAPIR Art. 48: SINAPIR Art. 49, 2: SINAPIR/FIPIR Art. 51: Ouvidorias (funcionamento) Art. 62: Fundo de Direitos Difusos 119 - Entre estes, a prioridade tem sido dada aos que se referem ao Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR), num processo de ampla participao e discusso, que envolveu consulta pblica virtual. Os artigos 39, 40 e 42 esto sendo discutidos no mbito do governo como parte das definies do Plano Nacional de Aes Afirmativas.
2.2. Planejamento e oramento pblicos

120 - A poltica governamental se estrutura por meio dos instrumentos de planejamento e oramento. O Plano Plurianual (PPA) organiza os programas governamentais, sendo, conforme a Constituio, elemento estruturante para o planejamento governamental.6
Constituio Federal de 1988, art 167, XI - 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
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121 - A promoo da igualdade racial tem sido incorporada como objetivo estratgico do go verno federal desde o PPA 2004-2008, constituindo-se assim como orientao geral para todos os rgos governamentais. Quadro 2 Igualdade Racial no PPA PPA
2004-2007
Estrutura
3 mega-objetivos 30 desafios 10 objetivos
Descrio
Desafio 8) Promover a reduo das desigualdades raciais. Objetivo 4) Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos. Macrodesafio 6) Fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos. Fonte: Planos Plurianuais.
2008-2011
2012-2015
11 macrodesafios
122 - Ainda que a desigualdade racial se manifeste em vrios campos da vida social, a atribuio de promoo da igualdade racial aparece como tarefa exclusiva da SEPPIR no PPA 2004-2008, tendo sido expandida para outras reas do governo no PPA 2008-2011, apenas para ateno s comunidades quilombolas.
Novo modelo do PPA7

123 - Em 2011, o governo federal dedicou-se tarefa de elaborar o PPA, desta vez, com nova metodologia e formato. Para a SEPPIR, a participao neste processo foi encarada como estratgica, no apenas devido s aes de sua pasta, mas, notadamente, pela tentativa de ampliar a transversalidade da poltica de igualdade racial. 124 - O novo modelo do PPA apresenta como um dos objetivos declarados para a mudana promover a diferenciao entre o plano e o oramento, imbricao que estaria muito presente no modelo anterior. O plano passa a ser composto de programas temticos, divididos em objetivos, por sua vez detalhados em metas e iniciativas.8 De acordo com o novo modelo, o nvel de agregao proposto importante para explicitar polticas para pblicos especficos, como as mulheres, crianas e adolescentes, idosos, LGBT, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, jovens e pessoas com deficincia.
Seo baseada no captulo Igualdade Racial, em Polticas sociais: acompanhamento e anlise, n. 22 (no prelo). Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), 2013. 8 O novo PPA congrega programas temticos, voltados s atividades finalsticas, e programas de gesto, manuteno e servios ao Estado.
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125 - O PPA (2012-2015) revela um esforo de abordagem mais sistmica das desigualdades raciais, consolidado no documento Agendas Transversais, (BRASIL, 2011) que trata de 28 temas considerados transversais a exemplo de povos indgenas, polticas para mulheres, idosos e jovens. No que se refere igualdade racial e s comunidades quilombolas, o documento aponta 18 programas temticos, 41 objetivos e 84 metas.9 126 - A SEPPIR responsvel direta pelo programa temtico Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial e por seu respectivo programa de gesto. A reduo do nmero de programas finalsticos da SEPPIR (de dois para um) acompanha a tendncia do novo modelo. Enquanto o PPA anterior continha 321 programas, o vigente dispe de 44 programas de gesto e 65 programas temticos.10 127 - O programa Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial rene, entre outras, aes voltadas reverso das imagens negativas do negro, ao enfrentamento ao racismo institucional, promoo da igualdade racial e ao desenvolvimento das comunidades tradicionais. O esforo empreendido no processo de formulao do novo PPA resultou na maior participao do tema em polticas setoriais e no maior envolvimento do Ministrio do Planejamento com a temtica, como atesta o relatrio Agendas Transversais, anteriormente citado. 128 - No PPA 2012-2015, das 84 metas voltadas igualdade racial e s comunidades quilombolas, 25 esto alocadas no Programa Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial. A maioria das metas parte de programas das pastas sociais e 28% referem-se de forma especfica s comunidades quilombolas ou tradicionais. 129 - Como em outros programas do PPA, nem todas as metas voltadas promoo da igualdade racial e comunidades quilombolas foram quantificadas. Por um lado, h compromisso em aumentar a taxa de aprovao de candidatos afrodescendentes no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica, dos atuais 5,17% para 7% ou implantar obras de saneamento em 375 comunidades remanescentes de quilombos. 130 - Por outro lado, no h quantificao de metas tais como realizar cursos de capacitao para trabalhadores da sade que incluam o enfoque racial na sade, especialmente no combate ao racismo institucional; incentivar as Escolas Famlia Agrcolas EFAS a destinarem vagas exclusivas para estudantes quilombolas; ou articular para assegurar s/aos trabalhadoras/es domsticas/os os mesmos direitos previstos na CLT aos demais trabalhadores assalariados.
9 A SEPPIR opera com uma noo de transversalidade mais ampla do que a registrada pelo Ministrio do Planejamento, j que este deixa de contabilizar algumas aes - por exemplo, de ateno anemia falciforme -, como parte da agenda transversal de promoo da igualdade racial. Para a SEPPIR, alm do previsto no Programa Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, o tema abordado no PPA em outros 25 programas temticos, 63 Objetivos, 96 metas e 52 iniciativas. 10 . Entre os quais, 25 esto voltados para a rea social.
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Embora isso possa parecer problemtico para o controle social, a no fixao de metas precisas decorre da natureza da maioria das aes, que requerem longos processos de negociao e de acordos internos no governo e no parlamento, nem sempre acompanhados pela compreenso de que o racismo estruturante das desigualdades.
Oramento
131 - O oramento, um dos pilares da poltica pblica, pea chave de definio de recursos e prioridades e requer o desenvolvimento de mecanismos de acompanhamento e avaliao que, se so considerados frgeis para as polticas setoriais, apresentam mais limites no tocante s polticas transversais, como o caso da igualdade racial. 132 - Alm do PPA, h determinaes relativas poltica de igualdade racial na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Oramento Anual (LOA).
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Desde 2008, h a previso de publicizao dos impactos dos programas voltados ao combate das desigualdades raciais.11 O captulo VI Poltica de Aplicao dos Recursos das Agncias de Fomento prev que instituies como BNDES devem considerar como prioridades: Financiamento de Programas do PPA 2012-2015, especialmente atividades produtivas que propiciem a reduo das desigualdades de gnero e tnicorraciais; Reduo das desigualdades regionais, sociais, tnico-raciais e de gnero, atravs de apoio a implantao e expanso de atividades produtivas; Financiamento para apoio expanso e ao desenvolvimento das empresas de economia solidria, dos arranjos produtivos locais e das cooperativas, bem como dos empreendimentos afro-brasileiros e indgenas; Financiamento gerao de renda e de emprego por meio do microcrdito, com nfase nos empreendimentos protagonizados por afro-brasileiros, indgenas, mulheres ou pessoas com deficincia.
11 Desde a LDO 2008, sempre com a mesma redao, h determinao para que o poder executivo divulgue na internet at 15 de setembro, relatrio anual, referente ao exerccio anterior, de impacto dos programas voltados ao combate das desigualdades nas dimenses de gnero, raa, etnia, geracional, regional e de pessoas com deficincia.
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No mesmo captulo, estabelece-se para os Bancos da Amaznia, do Nordeste do Brasil e do Brasil, priorizar a reduo das desigualdades sociais, de gnero, tnicorraciais, inter e intra-regionais.
Lei de Oramento Anual (LOA)

133 - De acordo com o Estatuto da Igualdade Racial, durante os primeiros cinco anos subseqentes sua publicao, os rgos do Executivo federal que desenvolvem aes afirmativas devem discrimin-las em seus oramentos.12 134 - Apesar dessa determinao, os relatrios de gesto e as peas oramentrias dos rgos envolvidos no discriminam tais aes. Isso se deve, pelo menos em parte, ao fato de que as aes oramentrias englobam previso de gastos com vrias iniciativas e aes, que se referem a diferentes aspectos e segmentos populacionais, no sendo possvel discriminar oramentariamente o que tem relao especfica com a promoo da igualdade racial.
2.3. Polticas de promoo da igualdade racial: breve balano

135 - O racismo, o preconceito e a discriminao racial so fenmenos que estruturam as relaes entre diferentes grupos raciais, sendo responsveis pela permanente reproduo social das desigualdades. 136 - Os ltimos dez anos foram decisivos na conformao de um conjunto de polticas e aes voltadas ao enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade racial, que resultam dos compromissos assumidos pelo Governo Brasileiro na III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, em 2001. Assim, chega-se ao inicio da segunda dcada desse sculo consolidando iniciativas voltadas reverso dos quadros de desigualdade que ainda marcam a situao da populao negra e outros grupos tnicos discriminados no pas. 137 - A seguir destacam-se os planos e programas emblemticos em execuo e em fase adiantada de elaborao - que organizam a atuao da SEPPIR no governo federal, seja diretamente ou em parceria com os demais rgos e ministrios. H vrios outros projetos, aes e atividades realizados pelo ministrio que, embora importantes, no so citados neste documento. Exemplo disso so a Campanha Igualdade Racial pra Valer, que originou parcerias com o Senado Federal, Petrobrs, Correios, Caixa Econmica Federal e Casa da Moeda, entre outras;
12 Conforme pargrafo 2o do Art. 56 da Lei no 12.288/2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial.
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e as aes voltadas para as mulheres negras e as capacitaes em polticas pblicas de igualdade racial e de gnero, com a participao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM). Os resultados dessas iniciativas fortalecem os planos e programas que ancoram e orientam a atuao da SEPPIR.13
2.3.1 Programa Nacional de Aes Afirmativas (PNAA)

Educao
138 - O marco mais visvel das polticas de igualdade racial so as aes afirmativas para ingresso nas universidades. Sua adoo possibilitou um amplo debate sobre o racismo, as desigualdades raciais, mrito e justia social, rompendo com a invisibilidade e a negao do racismo promovidas pelo mito da democracia racial. 139 - As aes afirmativas para a populao negra foram questionadas nas cortes do Judicirio brasileiro. No Supremo Tribunal Federal (STF), o processo da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no 186, que questionava o sistema de cotas adotado na Universidade de Braslia (UnB), permitiu difundir o debate sobre o tema, durante sua tramitao e, em especial, na audincia pblica realizada em 2010. Por fim, a ao afirmativa com critrio racial foi reconhecida no apenas como constitucional, mas como desejvel face estrutural desigualdade racial no pas. O julgamento da ADPF 186, em abril de 2012, estabeleceu um marco para a implementao de cotas para negros no pas com a aprovao unnime de sua constitucionalidade pelos ministros do STF. 140 - O ano deste julgamento histrico ainda testemunhou a aprovao da Lei de Cotas No. 12.711/2012 para todas as instituies federais de ensino superior e tcnico, aps longa tramitao no Congresso Nacional. De acordo com esta lei, at 2016, as universida des e institutos tcnicos federais devero reservar metade das vagas, por curso e turno, a egressos de escola pblica. Dentro desta cota foram fixados ainda: (a) 50% (cinqenta por cento) de vagas para estudantes de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo (um salrio-mnimo e meio) per capita; e (b) um percentual de vagas para estudantes pretos, pardos e indgenas, correspondente participao destes grupos na populao da unidade federativa. 141 - Embora a condio de egresso de escola pblica seja a chave principal dessa normativa, ela representa uma importante conquista para a populao negra. O acesso ao ensino superior tem sido uma das bandeiras mais caras ao movimento negro, por representar espao privilegiado
13 Ver outros projetos e atividades em Seppir10: Uma dcada de igualdade racial 2003-2013.
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de formao das elites, de produo e difuso do conhecimento. Por meio de cursos pr-ves tibulares populares, e depois do movimento pr-cotas, esta sempre foi uma arena de disputas, na qual se delineiam novos desafios. 142 - A pronta implementao da Lei de Cotas ocorreu num ambiente j modificado pela adoo de aes afirmativas. Em 2012, dez anos depois das primeiras experincias em universidades estaduais do Rio de Janeiro e da Bahia, diferentes modalidades de democratizao do acesso ao ensino superior j existiam em 125 instituies por todo o Brasil, sendo que a maior parte delas beneficiava egressos de escola pblica (107), indgenas (63) e negros (51). (INCT, 2012) 143 - Alm do aumento da participao dos negros nessas instituies, tambm se verificaram maior diversidade no corpo discente e na produo cientfica e a ampliao do debate sobre o racismo no ambiente acadmico. Isso foi acompanhado do bom desempenho acadmico dos cotistas, com efeitos nas expectativas dos jovens negros e de suas famlias. A despeito das previses negativas, a poltica se mostra exitosa, sem negligenciar os inmeros desafios implicados na deciso de trazer para os bancos acadmicos grupos alijados da educao superior h geraes. 144 - Os negros representam 51,6% da populao e correspondem a 26,7% daqueles que con cluram ensino superior ou ps-graduao. Enquanto 3,8% da populao negra conseguiu chegar a este nvel educacional, 10,9% da populao branca alcanou igual resultado em termos de escolaridade (IBGE/PNAD 2011). Apesar da reduo das desigualdades, a persistncia de diferenciais refora e legitima a necessidade de aes afirmativas. O impacto da Lei de Cotas, e do programa de apoio permanncia dos estudantes cotistas, sobre este quadro dever ser avaliado por um Comit de Acompanhamento com a participao do MEC, SEPPIR e FUNAI.
Trabalho
145 - A adoo de aes afirmativas para ingresso no servio pblico federal encontra-se em processo de negociao no governo, com base no artigo 39 do Estatuto da Igualdade Racial. Tal proposta caminha na direo de iniciativas que vem sendo implementadas por governos municipais e estaduais, desde 2002. Levantamento realizado pelo IPEA identificou 50 iniciativas, sendo quatro em governos estaduais - Paran, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. 146 - Com muito menor repercusso no debate pblico do que as aes afirmativas de ingresso no ensino superior, as cotas em concursos pblicos igualmente apresentam trajetrias prprias, recomendadas por iniciativa do legislativo ou do prprio executivo, com diferentes formatos. (Ver quadro anexo a este documento)
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147 - Ainda neste campo, atendendo aos dispositivos do Estatuto da Igualdade Racial, encontrase em elaborao um programa de apoio ao empreendedorismo negro, que dever beneficiar-se do disposto no Estatuto da Igualdade Racial (artigo 40) e nas determinaes da Lei de Diretrizes Oramentrias (ver seo 2.2 deste documento). 148 - Ainda que no seja, a rigor, parte do Programa Nacional de Aes Afirmativas, impor tante destacar o trabalho da SPM, MTE e SEPPIR junto ao Congresso Nacional, e aos sindicatos da categoria, para aprovao da Emenda Constitucional 72/2013, que amplia os direitos dos(as) trabalhadores(as) domsticos(as). 149 - Promulgada em abril de 2013, a Emenda altera a redao do pargrafo nico do art. 7 da Constituio, estabelecendo a igualdade de direitos entre os trabalhadores domsticos e os demais trabalhadores. Essa mudana da legislao deve aprofundar processos j em curso de mudana de perfil do trabalho domstico, ocupao que apresenta dficits significativos de trabalho decente. 150 - At 2008, o trabalho domstico representava 15,8% do total da ocupao feminina nacional, que corresponde a 6,2 milhes de mulheres, e 20,1% da ocupao das mulheres negras.
Cultura
151 - Para incentivar a produo cultural negra no pas, em 2012, o Ministrio da Cultura (MinC) lanou cinco editais, nos quais concorreram aproximadamente 2.800 produtores, artistas e pes quisadores negros nas reas de audiovisual, circo, dana, msica, teatro, artes visuais, literatura, pesquisa acadmica e pontos de leitura. Como primeira iniciativa de ao afirmativa assumida pelo MinC, os editais abrem caminhos para que outros rgos do governo, especialmente as empresas estatais, adotem critrios semelhantes para patrocnio de projetos culturais. 152 - Como efeito demonstrao, tem-se que, em agosto de 2013, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT) destinou 10% do total de patrocnio cultural para produtores negros. Medidas como esta podem mudar o paradigma ao qual as artes negras no Brasil so frequentemente vinculadas, posto que so lidas como folclore, sem relao direta com a dinmica atual da sociedade. Com os editais, tem se conferido maior visibilidade s formas de expresso que dialogam com o Brasil de hoje e com sua histria e, sobretudo, apontado para a possibilidade das artes se fortalecerem a partir da diversidade cultural.
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SUBSDIOS PARA O DEBATE 2.3.2 Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra
153 - A Sade uma das reas da poltica pblica que mais tem contado com a contribuio de ativistas e pesquisadoras(es) negros. A partir da denncia das disparidades raciais, tm incidido junto ao Estado para assegurar a equidade na sade e junto a instituies acadmicas para fortalecer este campo de investigao terica. A participao de especialistas e de represen tantes do movimento negro no Comit Tcnico de Sade da Populao Negra do Ministrio da Sade e, mais recentemente, no Conselho Nacional de Sade (CNS) tem sido fundamental para assegurar a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra (PNSIPN). 154 Em 2006, o Conselho Nacional de Sade aprovou a PNSIPN, que estabelece as diretrizes para superao das disparidades raciais em sade, tendo em vista o pleno cumprimento dos princpios norteadores do Sistema nico de Sade (SUS) - universalidade, integralidade, descentralizao, participao social e equidade. A Poltica teve seu Plano Operativo pactuado na Comisso Intergestores Tripartite em 2008, foi oficializada pelo Ministrio da Sade em 2009, atravs da Portaria 992 e, em 2010, passou a integrar o Estatuto da Igualdade Racial, tornando sua implementao obrigatria em todo o pas. 155 - A PNSIPN estabelece aes de cuidado, ateno e preveno, alm de orientaes sobre a gesto, formao de pessoal e produo de conhecimento. Sua implementao e monitoramento so de responsabilidade do Ministrio da Sade, com o apoio da SEPPIR na articulao de atores locais e nacionais e na permanente interlocuo com o Comit Tcnico de Sade da Populao Negra, instncia de assessoramento tcnico e poltico que acompanha a execuo da PNSIPN. Cabe aos estados e municpios desenvolver as aes e metas para reduo das iniqidades raciais em sade. 156 - O principal desafio hoje a assegurar a formulao do II Plano Operativo da Poltica, que enfrenta evidentes dificuldades para ser pactuado entre diferentes reas do Ministrio da Sade. Na avaliao do Comit Tcnico, tal impasse poderia ser superado pela definio poltica do Ministrio da Sade em favor da PNSIPN, manifestada na criao de uma rea tcnica (ou instncia similar) com a capacidade de interlocuo e de interveno necessria para a efetivao da poltica. Nada avanar sem que o Ministrio da Sade viabilize essa demanda. 157 - Por fim, cabe registrar que o Ministrio da Sade produz dados quantitativos desagregados por cor ou raa e por sexo em quase todos os sistemas de informao que utiliza, para subsidiar a formulao, o monitoramento e a avaliao das polticas nacionais de sade. A incluso e preenchimento obrigatrio do item cor nos Sistemas Nacionais de Informao em Sade foi regulamentado a partir de 1996, mas ainda h dois importantes sistemas que ainda no incluem esse quesito: o Sistema de Informao Ambulatorial do SUS (SAI) e o Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB).
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158 - Ainda que necessite de constantes aprimoramentos, a coleta de dados sobre cor ou raa tem aumentado em todas as regies do pas. No entanto, sua no utilizao por parte das auto ridades de sade mais um importante indicador do desrespeito ao previsto na PNSIPN. 159 - Sem dvida, o racismo ainda o grande entrave para a efetivao do direito sade, posto que produz iniqidades que, no limite, reduzem a expectativa de vida da populao negra. Assegurar condies dignas de sade para mulheres e homens negros, que representam 50,7% da populao do pas, , pois, requisito indispensvel para garantir a participao deste segmento nos processos de desenvolvimento do pas.
2.3.3 Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao para as Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana
160 - Uma das mais significativas conquistas no enfrentamento ao racismo foi a alterao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), promovida pela Lei 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira no ensino fundamental e mdio. Com isso, a proposta de uma educao antirracista alcanou maior envergadura, tendo sido objeto de inmeras e importantes iniciativas, governamentais e de organizaes da sociedade civil, visando efetivar o disposto na LDB. 161 - Em 2009, o MEC, por meio da ento Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), e a SEPPIR elaboraram o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao para as Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana. Seu objetivo contribuir para que todo o sistema de ensino e as instituies educacionais cumpram as determinaes legais, com vistas a enfrentar todas as formas de preconceito, racismo e discriminao, para garantir o direito de aprender e a equidade educacional, a fim de promover uma sociedade mais justa e solidria. 162 - O Plano apresenta um conjunto exaustivo de aes a serem empreendidas pelas trs esferas de governo, por universidades e fruns de profissionais e autoridades da educao, constituindo um amplo guia para que a Historia e a Cultura Afro-brasileira e Africana cheguem s salas de aula. Seu captulo sobre Educao em reas remanescentes de quilombos contribuiu para que, em 2012, o MEC homologasse as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, proposta do Conselho Nacional de Educao (CNE), que institui orientaes curriculares baseadas nos valores histricos e culturais das comunidades quilombolas. Ademais, a partir de gestes da CADARA,14 com o apoio da SEPPIR, foram includas metas relativas educao das relaes tnico-raciais no projeto de lei do novo Plano Nacional de Educao.
14 Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros - CADARA, rgo consultivo vinculado ao MEC. Objetiva acompanhar o cumprimento do disposto na Lei 10.639/2003.
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163 - Em que pese a importncia deste Plano, uma dcada aps a modificao da LDB, os limites de sua implementao so evidentes. Os estmulos do governo federal para a formao de professores, a produo e distribuio de material didtico, ainda que crescentes, apresentam-se insuficientes para atender a uma rede de mais de 170 mil estabelecimentos escolares na educao bsica (ensinos fundamental e mdio). Um exemplo desse esforo o projeto A Cor da Cultura que, desde 2008, associa a elaborao e oferta de materiais didticos audiovisuais capacitao de professores, envolvendo a parceria entre a Petrobrs, Fundao Roberto Marinho, MEC, SEPPIR e organizaes da sociedade civil. 164 - Contudo, os limites no podem ser atribudos apenas disponibilidade de recursos de qualquer ordem. H que considerar as resistncias expressas no baixo compromisso das autoridades municipais e estaduais de educao com o cumprimento da lei e, ademais, na pouca disposio para pensar novas concepes na educao, que requerem, alm de profissionais cnscios das relaes raciais e suas implicaes na educao, uma ressignificao dos currculos e da aprendizagem. 165 - Por isso, so indispensveis instrumentos mais elaborados de induo da poltica - como avaliao de alunos, profissionais e estabelecimentos assim como a criao de sistema de monitoramento da sua implementao a partir do governo federal.
2.3.4 - Polticas para Povos e Comunidades Tradicionais

166 - A partir de 2003, o Governo Federal fortaleceu e visibilizou a pauta dos povos e comunidades tradicionais e adotou uma nova estratgia de polticas pblicas inclusivas e de direitos. Em 20 de novembro de 2003, publicado o Decreto 4887, que institui os procedimentos de regularizao fundiria para comunidades quilombolas, configurando-se como um importante instrumento legal por assegurar a posse efetiva dos territrios e a autodeterminao. No ano seguinte, por meio do Decreto Presidencial 5051/2004, homologada a Conveno N. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre os povos indgenas e tribais, fortalecendo os direitos dos povos e comunidades tradicionais. 167 - Em fevereiro de 2007, foi publicado o Decreto N. 6.040, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, com o entendimento de que estes so grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam, de forma permanente ou temporria, territrios tradicionais e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. (Inciso I, Artigo 3)
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168 - Na ampla agenda de trabalho gerada a partir destes marcos legais, cabe SEPPIR articular aes governamentais para e com comunidades tradicionais de matriz africana, comunidades quilom-
bolas e povos de cultura cigana.
Programa Brasil Quilombola (PBQ)

169 - O PBQ, criado em 2004 e regulamentado em 2007, articula aes entre vrios ministrios e rgos federais a partir de quatro eixos: (i) direitos e cidadania; (ii) incluso produtiva e desenvolvimento local; (iii) infraestrutura e qualidade de vida; (iv) acesso terra. a primeira vez que um instrumento semelhante concebido para as comunidades quilombolas no pas. A partir do PPA 2012-2015, o PBQ incorporado ao programa temtico Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, em articulao direta com outros 14 programas do Governo Federal. 170 - O Comit Gestor do PBQ integra 11 ministrios, alm de parcerias com organismos inter nacionais e empresas pblicas. Para maior efetividade, desde 2011, a SEPPIR tem estimulado a descentralizao do Programa, por meio de Comits Gestores Estaduais, j constitudos ou em processo de construo em 12 unidades da federao. 171 - Os progressos alcanados pela sociedade brasileira tm sido partilhados de forma desigual e entre os quilombolas se registram dficits ainda mais significativos, no que se refere ao acesso a servios pblicos e ao desenvolvimento de potencialidades. Contudo, existem ganhos a serem contabilizados nos ltimos anos que, se ainda no so suficientes para a reverso das condies de vida da maioria, j apresentam significativos avanos e afirmam os quilombolas como atores polticos importantes no debate das polticas pblicas e o dever do Estado em assegurar os direitos desses grupos. A seguir so apresentados alguns dos principais resultados em cada um dos quatro eixos do PBQ. 172 - Direitos e cidadania Insero de 80 mil famlias quilombolas no Cadastro nico de Programas Sociais (CADUnico). Em janeiro de 2013, desse total, 64 mil eram beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Ampliao em 50% do repasse do Programa Nacional de Alimentao Escolar para alunos quilombolas e indgenas. Ao todo, so beneficiados 208.737 alunos, em 1.945 escolas quilombolas de 510 municpios, com repasse anual superior a R$ 25 milhes. Atendimento a 468 escolas quilombolas de todo o pas pelo programa Mais Educao.
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Incentivo financeiro de 50% a mais no repasse para as Equipes de Sade da Famlia (Portaria 90/2008 do MS) de municpios com comunidades quilombolas. Ao todo, so beneficiados 271 municpios, num montante anual de mais de R$ 75 milhes. Apoio da SEPPIR, por meio de chamadas pblicas, a projetos de associaes quilombolas voltados para o fortalecimento institucional e o desenvolvimento local. Prestao de assistncia jurdica a 154 famlias quilombolas, em 56 comunidades de 19 Estados. 173 - Incluso produtiva e desenvolvimento local Atendimento a 9 mil famlias em programas de assistncia tcnica e extenso rural, no mbito do Plano Brasil sem Misria entre 2011 e 2012. Fortalecimento de 100 Empreendimentos de Economia Solidria (EESs) envolvendo cerca de 7 mil famlias, em 11 estados, 43 municpios, 105 comunidades. Incentivo financeiro aos municpios e estados que aderiram ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) com previso de compra da produo de comunidades quilombolas. Distribuio de sementes e kits de hortalias, com cursos de formao ministrados pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Em 2012, 10 mil famlias quilombolas foram atendidas. 174 - Infraestrutura e qualidade de vida Investimento de mais de R$ 176 milhes em saneamento bsico e sistemas de abastecimento de gua em 563 comunidades quilombolas de todo pas, de 2007 a 2012. Atendimento de 26,5 mil domiclios quilombolas pelo Programa Luz para Todos, at 2012. Construo de 4.230 unidades habitacionais, com investimento de $ 108 milhes do programa Minha Casa, Minha Vida Quilombola. Construo de 165 novas escolas quilombolas, de 2004 a 2012.
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175 - Acesso terra Certificao de 2.131 comunidades quilombolas pela Fundao Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura. Os quilombos esto em todas as regies do pas, sendo a maior concentrao nos estados do Maranho, Bahia, Par, Minas Gerais e Pernambuco. Titulao de 207 comunidades, em benefcio de 12.906 famlias. Publicao de 53 decretos de declarao de interesse social para territrios quilombolas, no perodo de 2009 a 2012. 176 - A partir do Encontro Nacional de Regularizao Fundiria de Territrios Quilombolas, realizado em dezembro de 2012, pela SEPPIR, em parceria com INCRA, MDA, SPU e FCP, tem se estreitado a articulao entre o governo federal e os institutos de terra estaduais para agilizar a regularizao das comunidades que vivem em reas pblicas.
Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana15
177 - Lanado em 2013 pela SEPPIR, em parceria com 10 ministrios e rgos federais, o Plano um instrumento de coordenao das aes do Governo, na perspectiva de promover e valorizar as tradies de matriz africana no pas, como estratgia essencial para o enfrentamento ao racismo. 178 - Nos ltimos anos, nota-se a ampliao da representao deste segmento em instncias nacionais de elaborao, proposio e monitoramento de polticas pblicas como o Conselho Nacional de Sade, Conselho Nacional da Juventude, Conselho Nacional de Segurana Alimen tar e Nutricional, Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Conselho Nacional de Polticas Culturais e a Comisso Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais. Isso contribuiu em muito para o amadurecimento das relaes das comunidades tradicionais de matriz africana com o Estado, possibilitando a elaborao do Plano Nacional especfico. 179 - O Plano articula e fortalece a gesto de polticas, inclusive as que j existiam no governo federal. composto por 10 objetivos, 19 iniciativas e 56 metas, organizados em trs eixos: (i) garantia de direitos; (ii) territorialidade e cultura; (iii) incluso social e desenvolvimento susten tvel, a serem implementados at 2015.
15 So definidos como grupos que se organizam a partir dos valores civilizatrios e da cosmoviso africana, constituindo um contnuo civilizatrio em territrios caracterizados pela manuteno do idioma originrio, de prticas alimentares prprias, pela sustentabilidade ambiental, vivncia comunitria e prestao de servios comunidade.
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180 - A seguir, algumas iniciativas em execuo ou em processo de articulao: Garantia de direitos Realizar Campanha Nacional de informao e valorizao da ancestralidade africana no Brasil. Apoiar projetos e aes de fortalecimento institucional das comunidades tradicionais de matriz africana. Capacitar agentes pblicos do executivo, defensores pblicos da Unio e demais operadores do direito oferecendo-lhes subsdios com vistas efetivao e defesa dos direitos das comunidades tradicionais de matriz africana. 181 - A SEPPIR realizou chamadas pblicas para apoio a projetos de entidades representativas voltados para a capacitao de lideranas, fortalecimento institucional e para o desenvolvimento local. Foram disponibilizados R$ 1,2 milho, em 2012, e R$ 1,1 milho em 2013. Em parceria com a Defensoria Pblica da Unio, tm sido realizadas atividades de formao de defensores pblicos e outros operadores do direito, com a participao das comunidades tradicionais de matriz africana. At 2014, pretende-se atingir todas as regies do pas. 182 - Territorialidade e cultura Realizar diagnstico socioeconmico e cultural das comunidades tradicionais de matriz africana, a fim de qualificar a elaborao e execuo de Polticas Pblicas especficas. Apoiar projetos culturais de capacitao, promoo, preservao e difuso do patrimnio e das expresses culturais das comunidades tradicionais de matriz africana. 183 - Em 2012, foi feita uma anlise de vrios mapeamentos de comunidades tradicionais de matriz africana j realizados, a fim de gerar recomendaes sobre a metodologia a ser usada em futuras pesquisas. Alm disso, foi feito um esforo para qualificar conceitualmente a cons truo do Plano Nacional para Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana, com base no decreto 6040/2007. 184 - A parceria com o Ministrio da Cultura e a Biblioteca Nacional, possibilitou a implantao do projeto piloto Pontos de Leitura Ancestralidade Africana no Brasil, em 10 territrios de matriz africana e quilombolas, incluindo mobilirio, 600 exemplares de livros sobre temas gerais, acervo temtico sobre histria e cultura africana e afro-brasileira, racismo e relaes raciais, alm do registro da memria das comunidades contempladas.
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185 - Incluso social e desenvolvimento sustentvel Promover a Busca Ativa das comunidades tradicionais de matriz africana com vistas a garantir o acesso aos bens e servios. Promover aes estruturantes de segurana alimentar e nutricional das comunidades. Atender, emergencialmente, por meio da distribuio de alimentos, famlias vulnerveis fome. 186 - Atravs do CADnico , o MDS j pode identificar as famlias que fazem parte de grupos especficos, inclusive as de comunidades de matriz africana. At julho de 2013, 745 famlias foram cadastradas como pertencente comunidade de terreiro; dessas, 481 so beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Aes de formao de gestores e de busca ativa, empreendidas pelo MDS, devem favorecer o aumento deste quantitativo nos prximos meses, gerando importante base de dados para a elaborao de polticas pblicas especficas. 187 - A SEPPIR tem buscado qualificar sua parceria com o MDS na ao de distribuio de alimentos para as comunidades de matriz africana. Nesse sentido, em cooperao com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), passou a garantir embalagem e transporte de 83.400 cestas de alimentos, para 06 etapas de atendimento a 17.200 famlias. Alm disso, formou, em dilogo com as lideranas de matriz africana, Comits Gestores Estaduais responsveis pela gesto desta ao, o que resultou em maior transparncia e efetividade.
Iniciativas para Povos de Cultura Cigana

188 - Polticas pblicas para os povos ciganos, considerando suas especificidades tnico-culturais, so recentes no Estado brasileiro. O Decreto Presidencial que instituiu o Dia Nacional dos Ciganos, 24 de maio, bem como a participao do segmento no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial e na Comisso Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais, contriburam para romper com a histrica invisibilidade desses grupos. 189 - Os dados oficiais sobre a populao cigana no Brasil ainda so incipientes, e o governo tem trabalhado no sentido de qualific-los, para balizar a elaborao de polticas. De acordo com dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), do IBGE, em 2011 foram identificados 291 municpios com acampamentos ciganos, em 21 estados, sendo a maior concentrao na Bahia (53), Minas Gerais (58) e Gois (38). Dos municpios que declararam ter acampamentos em seu territrio, 40 prefeituras afirmaram desenvolver aes junto a este segmento, o que corresponde a apenas 13,7% do total. Estimativas indicam que h mais de meio milho de ciganos no pas.
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190 - A SEPPIR, juntamente com parceiros governamentais e da sociedade civil, elaborou o Guia de Polticas Pblicas para Ciganos, lanado na I Semana Nacional dos Povos Ciganos, em maio de 2013. O documento tem por objetivo informar aos gestores pblicos e s lideranas as possibilidades de ao, nas trs esferas de governo, em resposta aos direitos e s demandas dos povos ciganos. 191 - O Guia se organiza em trs eixos: (i) Direitos Humanos, que inclui documentao e registro civil, e segurana nos acampamentos; (ii) Polticas Sociais e Infraestrutura, que abarca, alm de programas como o Bolsa Famlia e o Luz para Todos, informaes sobre habitao, sade da famlia e o direito educao itinerante; (iii) Polticas Culturais, que inclui o Prmio de Cultura Cigana e os Pontos de Cultura. A coordenao das aes compartilhada entre a SEPPIR, a Secretaria de Direitos Humanos e o MinC, atravs da Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural.
2.3.5 - Plano Juventude Viva

192 - A violncia contra a populao negra no Brasil segue sendo uma grave questo nacional. Conforme o Mapa da Violncia 2013: Homicdios e Juventude no Brasil, nos ltimos dez anos, persiste a tendncia de aumento das mortes por homicdio na populao negra (30,6%) e de queda no nmero de homicdios na populao branca (26,4%). Isso se verifica de forma mais acentuada na populao jovem, revelando a seletividade geracional e racial da violncia letal no pas. 193 - Considerando os investimentos em polticas de incluso social, inclusive aes afirmativas, com efeitos significativos sobre a populao negra, a explicao para a permanncia destes indicadores deve ser buscada nos mecanismos do racismo, que realimentam representaes negati vas sobre a juventude negra. O Plano de Preveno Violncia contra Juventude Negra Plano Juventude Viva uma resposta do governo brasileiro banalizao da morte por homicdio. 194 - Sob a coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, atravs da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e da SEPPIR, o Plano est organizado em quatro eixos, que renem aes de dez ministrios: (i) Desconstruo da Cultura de Violncia; (ii) Incluso, Emancipao e Garantia de Direitos; (iii) Transformao de Territrios; e (iv) Aperfeioamento Institucional. As aes federais so pactuadas com os governos estaduais e municipais, sendo sua execuo acompanhada por outras iniciativas que envolvem as organizaes juvenis, o sistema de justia e o parlamento. 195 - A partir da experincia piloto no estado de Alagoas em 2012, o Plano est em processo de expanso para mais oito estados at o final de 2014: Paraba, Distrito Federal, So Paulo (capital), Bahia, Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Par e Rio de Janeiro.
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3. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A SUSTENTABILIDADE DAS POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
3. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A SUSTENTABILIDADE DAS POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

196 - As estratgias de institucionalizao da temtica racial no Brasil remontam ao incio dos anos 1980. Em sua diversidade e alcance, em seus xitos e fracassos, tais estratgias foram capazes de nos trazer ao patamar em que nos encontramos hoje. O patamar possvel no quadro da poltica racial brasileira, que se modificou ao longo dos ltimos anos, mas que mostra sinais de esgotamento de suas possibilidades de alavancar novos processos de incluso da populao negra, para alm dos deflagrados at o momento. Hoje, j se admite a existncia do racismo, mas isso no se traduz na admisso do seu papel estruturador das relaes na sociedade brasileira. 197 - Nesse sentido, aps dez anos de institucionalizao na esfera federal, a promoo da igualdade racial tem que ser pensada em termos mais amplos, como parte integral do projeto de pas. O Brasil no poder se desenvolver deixando de fora mais da metade de sua popula o; a maioria demogrfica ainda minoritria nos espaos de poder e deciso e no acesso s oportunidades mais valorizadas socialmente. 198 - Torna-se, assim, indispensvel incorporar a promoo da igualdade racial como principio das polticas universais, orientadas para o desenvolvimento econmico e social inclusivo, para o aperfeioamento dos canais de participao democrtica, com o consequente fortalecimento das instituies da Repblica. 199 - Os desdobramentos futuros da promoo da igualdade racial devem ter como principal referencia a sua sustentabilidade no curto, mdio e longo prazos. Isso requer a construo de um cenrio social, poltico, institucional, jurdico e econmico caracterizado por indicadores que configurem um quadro de efetiva igualdade de oportunidades entre todos os cidados e cidads, independentemente do pertencimento etnicorracial. 200 - O primeiro passo seria o estabelecimento de um pacto pela sustentabilidade das iniciativas de promoo da igualdade racial, sob a liderana da Presidncia da Repblica, tendo como principal instrumento uma nova Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, sem prejuzo da agenda poltica e do protagonismo social do movimento negro.
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SUBSDIOS PARA O DEBATE Conceituao

201 - Para efeito deste documento, adotam-se os seguintes conceitos: Arranjo Institucional de acordo com o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocrtaizao (GesPublica), um conjunto de sete funes integradas e interatuantes que concorrem para o sucesso da organizao no cumprimento de sua misso institucional: liderana; estratgias e planos; cidados(s) e sociedade; informao e conhecimento; pessoas; processos e resultados. O conjunto de funes tem como pano de fundo os princpios da Administrao Pblica, dispostos no art. 37 da Constituio Federal: legalidade; impessoalidade; moralidade; publicidade e eficincia. Estes princpios e funes modelam o ambiente no qual dever ser estruturado o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR) e o esforo em torno do Pacto pela Promoo da Igualdade Racial. Sustentabilidade das polticas de promoo da igualdade racial deve ser entendida a partir de cinco componentes interrelacionados: social, poltico, institucional, jurdico e econmico. Social Refere-se sociedade civil organizada, principalmente ao movimento negro que, aps dcadas de luta, logrou inserir o tema do racismo na esfera pblica e do combate s desigualdades etnicorraciais na agenda do Estado brasileiro. Desse ponto de vista, sustentabilidade implica a criao de um ambiente favorvel ao fortalecimento institucional das organizaes, com respeito sua autonomia poltica. O desatrelamento dos interesses imediatos dos governos princpio bsico da democracia. Poltica Tem a ver com os partidos polticos que incorporam a agenda de promoo da igualdade racial, no discurso e na prtica partidria, no exerccio parlamentar e nos governos em que tenham hegemonia ou influncia programtica. Isso exige dois com promissos institucionais: um programtico, que se expressaria, nos documentos constitutivos, em propostas para lidar com as assimetrias etnicorraciais; e o outro representativo, que se refletiria na adoo de metas de representao da diversidade tnicorracial nas casas legislativas.
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Institucional Materializa-se na criao, pelo setor pblico, de rgos para a implementao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Dessa perspectiva, sustentabilidade significa o fortalecimento institucional e poltico dos rgos de promoo da igualdade racial, criados por legislao prpria, com estrutura e recursos adequados ao cumprimento de sua misso. Jurdica Pode ser proativa ou reativa, tendo como objetivo dar estabilidade s relaes e processos derivados da institucionalizao das polticas de promoo da igualdade racial. Isso envolve a elaborao, aprovao e regulamentao dos componentes jurdicos (leis, decretos e portarias) que consolidam, preferencialmente atravs de leis ordinrias, essas polticas, no mbito das competncias dos entes federativos. Econmica Diz respeito aos mecanismos de financiamento das polticas de promoo da igualda de racial, a exemplo da constituio de um Fundo, proposta descartada ao longo da tramitao do projeto de lei que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial. H neces sidade de fontes estveis de receita, em complemento aos recursos constitucionais que mantm as polticas pblicas universais. 202 - Por fim, cabe destacar que a igualdade racial no se circunscreve anlise objetiva da variao de indicadores econmicos e sociais ao longo do tempo. Dessa perspectiva, a utilizao de medidas estatsticas para aferio das condies de igualdade racial deve ser entendida como um meio e no como um fim, posto que no h um modelo a ser igualado. Nenhum segmento etnicorracial detm as condies de insero econmica, social, cultural e poltica que possam se consituir em paradigma a ser perseguido de forma mecnica por outros segmentos. 203 - Em seu sentido mais amplo, o ideal de igualdade racial no objetivo e sim subjetivo. Uma pessoa negra, assim como outra de qualquer grupo racial ou tnico, tem como base o seu desenvolvimento como ser humano, a partir de referencias prprias histria e cultura de seu grupo. 204 - Portanto, a igualdade resultaria do exerccio pleno e respeitoso das diferenas, pois a dignidade de um grupo racial ou tnico no pode ser mensurada tendo como referncia objetiva os modos de vida, os meios de vida e os valores de outro grupo racial ou tnico.
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3.1. Institucionalizao da promoo da igualdade racial

205 - Em quase quatro dcadas de debates e iniciativas de combate ao racismo em-
preendidos pelos movimentos sociais, a tarefa de promover a populao negra tem se tornado mais complexa. A populao negra tem experimentado processos de mobilidade social, de fortalecimento da conscincia racial e de afirmao cultural. Contudo, tais processos tm seus efeitos amortecidos pela permanncia das desigualdades raciais, pela sobrerrepresentao negra nos setores mais empobrecidos e pela maior exposio desse segmento violncia letal.
206 - O desafio hoje colocado, tanto para o movimento negro, como para gestores e ges-
toras de polticas de igualdade racial, tem a ver com a proposio de um desenvolvimento capaz de perceber as diversas identidades raciais e tnicas como parte da soluo para as questoes que afligem o pas, e no apenas como beneficirias de solues fundadas na manuteno da subalternidade. Assim, institucionalizao da poltica de promoo da igualdade racial requer arranjos que envolvam os trs poderes da Repblica e diversos agentes sociais, como visto anteriormente nos cinco componentes da sustentabilidade.
207- Por um lado, os arranjos institucionais existentes rgos executivos e conselhos nas
esferas de governo, alm de um conjunto de leis especficas possibilitaram avanos ainda aqum da promessa anunciada no momento de sua criao. Por outro, certo que ainda no foram utilizados em toda a sua extenso, como o caso do Estatuto da Igualdade Racial.
208 - O Estatuto preconiza a criao de um ambiente, com atores pblicos e privados,
que reconhea a legalidade e a legitimidade de iniciativas para a garantia de direitos da populao negra e a superao das desigualdades raciais. Nele, a instituio do SI NAPIR constitui um avano na direo da sustentabilidade institucional da promoo da igualdade racial no Brasil.
3.1.1 - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR)

209 - O SINAPIR, conforme disposto no Estatuto da Igualdade Racial, tem por objetivos: I Promover a igualdade tnica e o combate s desigualdades sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoo de aes afirmativas; II Formular polticas destinadas a combater os fatores de marginalizao e a promover a integrao social da populao negra;
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III Descentralizar a implementao de aes afirmativas pelos governos estaduais, distrital e municipais; IVArticular planos, aes e mecanismos voltados promoo da igualdade tnica; VGarantir a eficcia dos meios e dos instrumentos criados para a implementao das aes afirmativas e o cumprimento das metas a serem estabelecidas. 210 - Esse Sistema se fundamenta nos princpios da desconcentrao, que pressupe o compartilhamento, entre os ministrios e rgos federais, das responsabilidades pela execuo e monitoramento das polticas setoriais de igualdade racial, o que se denomina plano horizontal do sistema; e da descentralizao, que visa repartir competncias entre Estados, Municpios e Distrito Federal, de modo a permitir que as polticas de igualdade racial atendam de imediato s necessidades de cidads e cidados, o que se denomina plano vertical do sistema. 211 - Em mbito federal, o SINAPIR ser composto por diversos Ministrios, em especial, aqueles diretamente relacionados com a implementao da poltica de igualdade racial no pas, tendo a SEPPIR como rgo de coordenao central do sistema. 212 - Em mbito estadual, distrital e municipal, a participao no SINAPIR depender de adeso a ser solicitada pelo ente respectivo, observadas as exigncias definidas na regulamentao do sistema. Entre elas, a criao de um Conselho de Promoo da Igualdade Racial e de um rgo governamental responsvel pela implementao da poltica em mbito local. 213 - A exigncia prvia de um Conselho de Promoo da Igualdade Racial e de um rgo governamental local responsvel pela implementao dessa poltica justifica-se em funo da estrutura prevista inicialmente para funcionamento do SINAPIR. 214 - Tal estrutura composta de: a) instncias formais de discusso da poltica, representadas pelas Conferncias Nacional, Estadual, Distrital, Regional ou Municipal de promoo da igualdade racial; b) Conselhos de Promoo da Igualdade Racial, em mbito federal, estadual, distrital e municipal, responsveis pelo acompanhamento e proposio da poltica; c) rgo de coordenao central do sistema e da poltica de igualdade racial, respresentado pela SEPPIR;
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d) rgo de pactuao da poltica pelos entes federados, representado pelo Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR) que, por sua vez, ser integrado por rgos governamentais locais de promoo da igualdade racial; e) rgos executores da poltica, representados pelos Ministrios, Secretarias e demais rgos e entidades que devem articular e pr em prtica, em todas as esferas federativas, as polticas de promoo da igualdade racial estabelecidas; e f) Ouvidorias Permanentes em Defesa da Igualdade Racial, responsveis por receber e encaminhar denncias de discriminao racial, bem como acompanhar a implementao de medidas legais para a promoo da igualdade. 215 - Assumindo um carter inovador, o SINAPIR o primeiro sistema de polticas transversais a propor formas de gesto para a implementao dessas polticas, direcionadas especialmente para Estados, Distrito Federal e Municpios que integrarem o sistema. Nesse sentido, o SINAPIR dever operar com as seguintes formas de gesto: plena, intermediria e bsica. O enquadramento dos entes nessas modalidades depender da estrutura e institucionalizao existente em mbito local para implementao da poltica de igualdade racial. Quanto mais fortalecido for o rgo local de promoo da igualdade racial existente, mais proxmo de atingir a gesto plena do sistema estar o respectivo ente. 216 - Alm disso, a participao dos entes federados no SINAPIR, operando o plano vertical do sistema dentro de uma das formas de gesto previstas, facilitar o acesso a financiamentos do Governo Federal para a poltica de promoo da igualdade racial e enfrentamento ao racismo. 217 - O SINAPIR, portanto, organiza e fortalece a institucionalizao da poltica de igualdade racial no pas, com especial ateno para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Desse modo, possibilita a efetividade dessa poltica e potencializa seus resultados, contribundo para a igualdade de oportunidades, a defesa de direitos e o enfrentamento ao racismo, que assume papel limitador no desenvolvimento de um pas.
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4. PARTICIPAO POLTICA E CONTROLE SOCIAL: IGUALDADE RACIAL NOS ESPAOS DE DECISO
4. PARTICIPAO POLTICA E CONTROLE SOCIAL: IGUALDADE RACIAL NOS ESPAOS DE DECISO

218 - Apesar dos avanos nos ltimos anos, a participao e a representao dos grupos raciais e tnicos nas instancias de deciso apontam para a fragilidade da democracia nas instituies pblicas brasileiras, incluindo os partidos. 219 - No Seminrio Temtico Representao Poltica e Enfrentamento ao Racismo, realizado pela SEPPIR em preparao para a III CONAPIR, Marilena CHAU (2013) chamou a ateno para a necessidade de discutir a participao poltica como parte de uma transformao mais ampla das estruturas sociais. Para ela, A idia de incluso social no suficiente para derrubar essa estrutura social e a polarizao carncia/privilgio. A polarizao s pode ser enfrentada se o racismo e o privilgio de classe forem enfrentados. E eles s sero enfrentados, creio eu, por meio de quatro grandes aes polticas: (1). A reforma tributria, que opere sobre a vergonhosa concentrao da renda e faa o Estado passar da poltica de transferncia de renda para distribuio e redistribuio da renda. (2). A reforma poltica, que d uma dimenso republicana s instituies pblicas e permita redefinir o sentido pblico da representao. (3). A reforma social que consolide o Estado de Bem-Estar social como uma poltica de Estado e no como um programa de Governo. (4). E uma poltica de cidadania cultural que comece pela educao e alcance o conjunto das artes de maneira a desmontar o imaginrio autoritrio, quebrando o monoplio da classe dominante sobre a esfera dos bens simblicos e a sua difuso, e quebrando a sua conservao por meio da classe mdia. Mas a ao do Estado s pode ir at esse ponto.
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O restante, para construo de uma sociedade democrtica, igualitria e sem racismo, s pode ser a prxis dos movimentos sociais e populares organizados como sujeito de sua ao, isto , como autnticos representantes de suas demandas, reivindicaes e direitos.
4.1. Pertencimento racial e participao poltica

220 - Os debates sobre incluso freqentemente giram em torno dos direitos sociais e culturais, em detrimento de temas relacionados aos direitos polticos, aqui entendidos como participao na poltica institucional, nos espaos de deciso. Considerando a composio racial da sociedade brasileira - 50,74% negros; 47,73% brancos; 1,09% amarelos; e 0,43% indgenas fica evidente a sobrerepresentao poltica da populao branca. 221 - No primeiro escalo do Executivo Federal, o primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) ainda se destaca pela nomeao de 05 ministros negros, entre os quais trs mulheres, nas pastas do Meio Ambiente (Marina Silva), da Cultura (Gilberto Gil), da Igualdade Racial (Matilde Ribeiro), Assistncia Social (Benedita da Silva) e Esporte (Orlando Silva Jnior). No mesmo perodo, deu-se a indicao do primeiro negro ao cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal (Joaquim Barbosa). 222 - Em que pese o forte simbolismo, essas presenas no implicaram maior facilidade para o enfrentamento do racismo institucional e a adoo de polticas de igualdade racial; nem h evidencias de que tenham logrado romper esteretipos sobre a incapacidade de mulheres e homens negros em geral. Assim, tambm no estabeleceram um padro, j que no governo da presidenta Dilma Rousseff (2011-2014), embora as mulheres (brancas) passassem a ter maior representatividade, cerca de dez ministrios, os negros foram mantidos apenas na Igualdade Racial e no Esporte. 223 - De acordo com PAIXO e CARVANO (2009), no Judicirio, dos 68 juzes da suprema magistratura, foram identificados dois pretos e dois amarelos, todos homens, e nenhum pardo. Os demais 64 juzes das instncias superiores dos tribunais brasileiros foram identificados como brancos, sendo 56 homens e 12 mulheres. 224 - No Congresso Nacional, os grupos raciais historicamente discriminados so igualmente sub-representados. Dos 513 deputados federais eleitos em 2010, 43 so negros; e dos 81 senadores, apenas 02 assim se declaram. No h registro de parlamentares que se declarem indgenas. 225 - Visto ao longo do tempo, o nmero de deputados(as) federais negros(as) tem crescido, com algumas oscilaes. Em 1983, a Cmara Federal contava com quatro deputados negros; em 1987 esse nmero passou para 10; e em 1991 para 16, oscilando para 15 em 1995. Em 2007, 46 deputados negros, sendo trs mulheres.
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226 - No Senado, a situao tende a ser mais instvel, talvez por se tratar de um cargo majoritrio, cuja postulao requer articulaes polticas mais complexas. No perodo de 1987-1994 teve um nico representante negro, Nelson Carneiro. De 1994 a 2002 assumiram mandatos Abdias Nascimento, Geraldo Candido, Benedita da Silva e Marina Silva. Em 2007, havia quatro senadores pardos e um preto. Na legislatura atual, entre os 81 senadores apenas um se autodeclara negro (Paulo Paim). 227 - Apesar de a questo racial constar como tema de interesse de diversos partidos, so raros os que explicitam um posicionamento antirracista, que defendem os interesses da populao negra e apiam candidaturas forjadas nas lutas contra o racismo. 228 - Segundo levantamento da UNEGRO (2011), dos 27 partidos polticos legalmente constitudos somente nove tm em sua estrutura instancias dedicadas questo racial. So eles: PHS, PT, PMDB, PDT, PTB, PRB, PSTU, PCO e PSDB. No entanto, como mostra o quadro abaixo, no parece haver uma relao direta entre a existncia dessas instancias e o nmero de parlamentares negros(as) eleitos(as). Dos 12 partidos que elegeram negros, cinco contam com instancia especfica. 229 - Processo semelhante ocorre com as mulheres, cuja representatividade tem mudado muito lentamente, apesar da legislao que define o percentual mnimo de 30% de candidaturas de cada sexo, por partido.16 A baixa efetividade da lei que regula a questo de gnero em processos eleitorais contribui para desestimular um debate mais amplo sobre medidas similares para grupos raciais e tnicos discriminados. Quadro 3 Nmero de parlamentares federais negros(as) eleitos(as) em 2010, por partido Partido
PT PMDB PRC PCdoB DEM PDT PSOL
N de eleitos
14 06 06 04 03 03 02
Partido
PR PSC PSB PTB PSDB TOTAL
N de eleitos
01 01 01 01 01 43 Fonte: UNEGRO-MG
16 Lei 9.504 de 30/09/1997, modificada pela Lei n 12.034, de 2009.
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230 - Em diferentes momentos da histria do pas, negros e negras buscaram instituir partidos. A Frente Negra Brasileira fez a primeira tentativa na dcada de 1930, mas acabou sendo dissolvida em 1937, na ditadura Vargas. A ausncia de partidos polticos comandados pela populao negra geralmente interpretada como resultado da estratificao de classes e da apatia dos grupos sociais na busca de direitos. 231 - Tais anlises, raramente sinalizam que o fim legal da escravido no conferiu status de cidados aos afro-brasileiros. Alm disso, desconsideram o fato de que dcadas de vigncia do mito da democracia racial constituram um ambiente pouco favorvel expresso poltica dos negros. Se, supostamente, no h racismo, tambm no se justifica qualquer discurso ou ao que afirme os negros como sujeitos polticos. esse pensamento, com algumas variaes, que comanda e refora, ainda hoje, a baixa visibilidade negra na arena poltica institucional. 232 - Assim, os afro-brasileiros chegam ao sculo XXI tendo o movimento negro, em suas variadas formas de organizao, como o principal canal de expresso poltica e de interveno na esfera pblica. A medida de sua fora , apesar da baixa presena nos espaos institucionais, ter logrado constituir a questo racial como questo nacional. foroso reconhecer que os temas do racismo e da promoo da igualdade racial esto presentes no Executivo, no Judicirio, no Legislativo, como atestam esta III Conferencia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, o debate sobre aes afirmativas no STF e os projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional, seja para afirmar direitos, seja para reverter conquistas recentes. 233 - Em maro de 2012, tramitavam na Cmara e no Senado Federal 35 proposies relativas questo racial, tratando de temas como: criminalizao do preconceito de raa ou de cor; direito de propriedade dos remanescentes de quilombos e titulao de territrios; obrigatoriedade da coleta do quesito cor ou raa; iseno de imposto para comunidades quilombolas; educao indgena e quilombola; igualdade nas condies de trabalho; e a criminalizao do bullying. (GRAA, 2012)
4.2. Reforma Poltica

234 - A reforma do sistema poltico uma demanda premente da sociedade brasileira. A representatividade dos partidos polticos, dos governos e dos parlamentos; as distores do atual sistema eleitoral, especialmente o seu financiamento; a estrutura de organizao e de tomada de deciso nos partidos polticos; as formas de consulta popular e a articulao entre democracia representativa e democracia participativa, so alguns dos temas urgentes a serem repactuados no ordenamento do pas.
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235 - A garantia de participao equilibrada dos segmentos tnico-raciais nos postos pblicos assume destacada importncia na agenda democrtica, pois, como disposto na Constituio Federal, a igualdade e a pluralidade so fundamentos da Repblica. Alm disso, h que reconhecer a luta do movimento negro que, ao longo das ltimas dcadas, tem denunciado as assimetrias raciais no sistema poltico e apontado a sub-representao de mulheres e homens negros nos parlamentos como indicador da persistncia do racismo e de seus efeitos negativos sobre a populao afro-brasileira. 236 - Nesse sentido, importante destacar projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional que refletem algumas das questes em debate e que tm sido acompanhados pela assessoria parlamentar da SEPPIR. PEC 116/2011 (PEC das cadeiras negras) - acrescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, determinando a reserva de vagas na Cmara dos Deputados, nas Assemblias Legislativas e na Cmara Legislativa para parlamentares oriundos da populao negra. Deputados Luiz Alberto (PT/BA) e Joo Paulo Cunha (PT/SP). PL 3435/2000 - altera a redao do 3 do art. 10 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, para instituir cotas para candidaturas de afrodescendentes, garantindo aos negros o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) das vagas em partido ou coligao, para candidatura em cargo eletivo. Senador Paulo Paim (PT/RS). PL 2882/2011 - d nova redao ao inciso VIII, 1, do art. 11 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, para incluir declarao sobre o quesito cor ou raa no registro do candidato. Deputada Benedita da Silva (PT/RJ). PEC 590/2006 - d nova redao ao pargrafo 1 do art. 58 da Constituio Federal para garantir a representao proporcional de cada sexo na composio das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado e de cada Comisso, assegurando, ao menos, uma vaga para cada sexo. Deputada Luiza Erundina (PSB/SP).
4.3. Controle social das polticas pblicas

237 - Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, o pas inicia uma nova fase na formulao, execuo e monitoramento das polticas pblicas. As aes de mbito nacional, mais voltadas para a represso e o controle, comeam a ser questionadas e a se adequar ao reordenamento constitucional. reas como a da infncia, antes tratada com recluso e criminalizao, passam por mudanas radicais. A sade e a educao, de certo modo j monitoradas pela sociedade, tomam novo flego, ao mesmo tempo em que se abre espao para as polticas para as mulheres, de garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, entre outras.
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238 - O controle social assegurado pela Constituio Federal como dimenso da participao no delineamento, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas. Por esse mecanismo, sociedade e rgos pblicos atuam em conjunto, de modo a ampliar a democratizao do Estado. Com isso, muda a percepo de que o exerccio da funo pblica privativo dos go vernantes, ao mesmo tempo em que se d visibilidade a demandas antes ignoradas pelo poder pblico, a exemplo da soberania alimentar, a proteo do meio ambiente, entre outras. 239 - Assim, as conferncias, conselhos, comisses tcnicas e espaos de definio do oramento tm ampliado a participao de grupos excludos no debate sobre polticas pblicas, embora algumas reas ainda se mostrem pouco permeveis, como as polticas econmica e de segurana pblica. A partir de 2003, na esfera federal, a representao negra tem crescido gradualmente, mais nos espaos consultivos do que nos deliberativos como os Conselhos Nacionais de Educao e de Sade. 240 - Em vrios conselhos e comisses, as representaes de movimento negro precisam ser potencializadas, de modo a reforar o papel que o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) desempenha junto SEPPIR. O mesmo vale para os conselhos estaduais e municipais, que tambm operam para assegurar a transversalidade e a intersetorialidade do enfrentamento ao racismo e da promoo da igualdade racial no conjunto das polticas pblicas. Isso importante para garantir, nas trs esferas de governo, a implementao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR). 241 - A ao em instancias de controle social em muito contribuiu para, entre outras iniciativas igualmente importantes, a incluso do combate ao racismo como um eixo do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres; a instituio da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra; as diretrizes para a implementao da LDB modificada pela Lei 10.639/2003 e o plano para sua implementao; a incluso das comunidades quilombolas e de matriz africana na Po ltica de Segurana Alimentar; e elaborao dos Planos Juventude Viva e de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades de Matriz Africana. 242 - Apontar as prioridades para a incidncia em conselhos e comisses para o prximo perodo uma das tarefas desta III CONAPIR.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO
ANEXO - Estados e Municpios com lei de reserva de vagas no acesso ao servio pblico
UF Estado ou Municpio Leis, Decretos, ADIs e outros
ESTADOS Lei n 3.939/2010: inclui a previso de indgenas nas cotas: Art. 1 (...) cota mnima de 10% (dez por cento) e de 3% (trs por cento), respectivamente, das vagas oferecidas em todos os seus concursos para provimento de cargos pblicos nos quadros de carreira. Lei n 3.594/2008: previa apenas a reserva de vagas de 10% aos negros. Decreto n 13.141/2011 prev os mtodos de classificao: Art. 3. (...) ser considerado negro ou indgena o candidato que assim se declare no momento da inscrio para o respectivo concurso, e receba parecer conclusivo favorvel a essa declarao, por Comisso Especial. Art. 4 A Secretaria de Estado de Administrao constituir Comisso Especial para, mediante processo de entrevista, verificar a veracidade da declarao firmada pelo candidato. 1 A declarao para reserva de vagas, no caso de candidato negro, ser analisada, por Comisso Especial, que ir confront-la com o fentipo do candidato, sendo essa Comisso constituda por (...): 2 A declarao para reserva de vagas, no caso de candidato indgena, ser avaliada por Comisso Especial, (...) Lei n 16.024/2008: reserva de vaga na magistratura; estabelece o regime jurdico dos funcionrios do Poder Judicirio do Estado do Paran. - prev: Art. 16. O concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e ter validade de at 02 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo. 3. s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras, sendo-lhes reservadas 5% (cinco por cento) das vagas oferecidas no concurso. 4. Aos afrodescendentes sero reservadas 10% (dez por cento) das vagas oferecidas no concurso. Lei n 14.274/2003: cria a reserva, autodeclarao (negra). Lei n 6067/2011: Reserva de vagas de 20% negros e ndios (10% com menos de 20 vagas) para Executivo e Legislativo. Estabelece prazo de 10 anos (acompanhamento e relatrio) - tal como o decreto. Decreto n 4.3007/2011: Reservadas aos negros e ndios 20% das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos do Executivo e das entidades da Administrao Indireta do Estado do RJ. Estabelece a vigncia por 10 anos, com acompanhamento e relatrio a cada 02 anos e no ltimo semestre, relatrio final com resultados e recomendao ou no de novo decreto sobre o tema.
MS
Estado do Mato Grosso do Sul
PR
Estado do Paran
RJ
Estado do Rio de Janeiro
86
RS
Estado do Rio Grande do Sul
Lei n 13.694/2011: Institui Estatuto da Igualdade Racial e prev reserva de vagas proporcional nos cargos pblicos, peas e contratos publicitrias e filmes. Decreto n 48.724/2011: Regulamento dos Concursos Pblicos do Magistrio Pblico Estadual e dos Servidores de Escola, que prev reserva de vagas aos negros proporcionalmente a sua parcela de composio no Estado (IBGE). Regulamenta a autodeclarao e a posterior verificao por equipe especializada. Parecer n 15.703/2012: Estudo de Direito PGE RS - posio favorvel da procuradoria sobre reserva de vagas no servio pblico. Em 20/03/12, o governador Tarso Genro aprova as referidas concluses, dando orientao jurdico-normativa Administrao Pblica Estadual.
MUNICPIOS RJ Resende (RJ) Nova I guau (RJ) Lei n 4.095/2004 e Lei n 2.450/2004: cria a reserva de vagas, autodeclarao (negra) Processo No: 0032250-09.2008.8.19.0000 (2008.007.00138) - ADI julga lei inconstitucional Decreto n 9.064/2011: cria a reserva de vagas, autodeclarao, estabelece a vigncia por 10 anos, com acompanhamento e relatrio a cada 02 anos e no ltimo semestre, relatrio final com resultados e recomendao ou no de novo decreto sobre o tema. Lei n. 4.978/08: cria reserva de vagas de 10% a mulheres negras e 10% aos homens negros nos cargos em comisso, nos estgios, contratos, convnios, parcerias com empresas com mais de 20 empregados; e, 20% a negros e ndios nos concursos pblicos no Poder Executivo e Administrao Indireta. ADI 0032533-32.2008.8.19.0000: impetrada pelo Dep. Estadual Flavio Nantes Bolsonaro. Deciso: constitucionalidade das cotas, mas h vcio de iniciativa - apenas os art. 3, 5 e 6, da Lei so declarados inconstitucionais. Em 22/09/2011, processo arquivado. Acrdo: http://srv85.tjrj.jus.br/ConsultaDocGedWeb/faces/ResourceLoader.jsp?idDocumento=0003BA6B02B937144EA5DF216DC5BCAF51A5C1C4023F1D36Lei n 5401/2012: reserva de vagas de 20% a negros e ndios nos concursos pblicos no Poder Executivo e Administrao Indireta Lei n 5.401/12: reserva de vagas de 20% a negros e ndios nos concursos pblicos no Poder Executivo e Administrao Indireta. Prev validade da lei por 10 anos e acompanhamento avaliativo por relatrio a cada dois anos. Obs: lei de vereador - o que no sana o vcio de iniciativa alegada em ADI na lei anterior (3) Lei 6.225/2004: cria a reserva de vagas em concursos. Decreto 1.3249/2007: autodeclarao de afrodescendncia (pretos e pardos - RAIS), comprovao por documento oficial ou Comisso Especial de Avaliao ADI 100070023542: requerida pelo MPES em 2007, alegando vcio formal e material. Em outubro de 2008, o TJES realizou Audincia Pblica sobre a ADIN. De forma inovadora, foi promovida tambm uma Audincia Pblica virtual, frum de discusses hospedado no site do Tribunal, com o objetivo de promover ampla participao popular durante a tramitao do processo. 22/09/11: foi declarada inconstitucional por violao do princpio da igualdade, embora seu relator tenha sido favorvel s cotas. Lei n 3.250/2003: cria a reserva para cargos pblicos e para estudantes no Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro, incluindo mesmo percentual para bolsas de estudo concedidas por esta instituio. Autodeclarao negra. Lei n 1.2156/2004: cria a reserva nos cargos comissionados, estgio, publicidade e institui o Grupo de Implementao e Acompanhamento de Aes Afirmativas da Prefeitura.
RJ
RJ
Rio de Janeiro Municpio
ES
Vitria (ES)
SP
Bebedouro (SP) Campinas (SP)
SP
87
SP
Cubato (SP)
Lei n 2.782/2002: lei reserva vagas nos concursos e nas terceirizadas Decreto n 8.356/2002: Estabelece critrio da RAIS para cor, a exigncia de documentao oficial ou declarao de prprio punho para comprovao da cor e a exigncia do cumprimento das cotas para todos servios contratados por terceiros pela Administrao. Decreto n 9.567/2010: revogao da autodeclarao caso inexista documentao comprobatria da afrodescendncia. Lei Complementar n 37/2010: Estatuto dos Servidores. Lei n 3.798/2005: prev 25% das vagas para negros em concursos e 25% de empresas contratadas pela Administrao. ADI procedente. Lei n 391/2003: autoriza o Executivo fazer a reserva de vagas. Lei n 396/2003: reserva 75% das vagas nos concursos (5% para deficientes; 10% para adolescentes e jovens at 25 anos incompletos; 20% para descendentes das raas: negra, caucasianos, mongis amerndios (ndios); mongis nipnicos (japoneses) e sino - mongis (Chineses); 40% para pessoas acima de 45 anos). Lei n 3.544/2003: Programa Municipal de Aes Afirmativas e reserva de vagas e autodeclarao (negra). Lei n 3.134/2003: Programa Municipal de Aes Afirmativas e reserva de vagas e autodeclarao (negra). Lei n 5.202/2002 cria a reserva de vagas nos concursos. Lei n 6.246/2008: consolida a lei de 2002 e acrescenta previso de reserva para empresas terceirizadas que prestem servio Administrao. Lei n 4.993/2011: cria a reserva de vagas nos concursos. Decreto n 109/2004: regulamenta lei de cotas, estabelecendo os critrios de comprovao. Lei 5.745/2002 - cota para 20% aos afrodescendentes nos concursos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional nos cargos em comisso e nas empresas terceirizadas que prestem servio Administrao Lei n 5.979/2002 - acrescenta elaborao de lista especfica para aprovados nos concursos e altera reserva em terceirizadas, que devem ter esse percentual entre os funcionrios disposio para a execuo do servio. Lei n 6.750/2006 - estende a reserva aos concursos temporrios e estabelece condies de igualdade das provas. Lei n 7.209/2008 - estende a reserva a todos concursos municipais (descrio entes da adm). Decreto n 18.667/2002 - regulamenta a forma de comprovao da cor/raa (negra). Lei 3576/2004: reserva de vagas nos concursos e em terceirizadas.
SP SP
Embu das Artes (SP) Itatiba (SP)
SP
Itu (SP)
SP SP
Ituverava (SP) Jaboticabal (SP) Piracicaba (SP) Porto Feliz (SP) Limeira (SP)
SP
SP SP
SP
Jundia (SP)
SP
Mato (SP)
88

Lei n 4.925/2009: Dispe sobre a Poltica Municipal de Promoo da Igualdade Racial - PMPIR, cria o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial - COMPIR. Reserva cota mnima de 20% nos programas sociais do municpio; cota mnima de 15% nos concursos pblicos municipais ( Lei n 4.119/2005); cota mnima de 20% para participao em propagandas e publicidades oficiais do municpio que fizerem uso de imagem. ADI N 1.000.11.027006-3/000 (0270063-49.2011.8.13.0000): Lei n. 4.119/2005: EFICCIA SUSPENSA, POR LIMINAR. Proposta pelo procurador-Geral de Justia de MG, alegando inconstitucionalidade material - violao do princpio da igualdade. Somente em maio de 2011, seis anos aps a entrada em vigor da referida Lei. TJMG deferiu medida cautelar de suspenso da Lei n. 4.119/2005. Lei n 236/2006: Institui o Programa Municipal de aes afirmativas, cria a reserva de vagas, cria o Conselho Municipal da Cultura Negra. Lei n 2776/2003 (01/10/2003): Criao do Programa de Aes Afirmativas Previso de igualdade no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior nos Poderes Executivo e Legislativo (preenchimento proporcional) Criao de Comisso de Avaliao e Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas (responsvel pelo Estatuto da Igualdade: cotas somente para peas publicitrias: 40% do material institucional do Legislativo e do Executivo Municipais sejam veiculadas com diversificao de gnero e raa). Lei n 3.829/2004: cria a reserva de vagas de e autodeclarao (negra). Lei n 4.310/2009: altera a redao do art 4, da Lei 3.829/2004, que tratava da autodeclarao. O referido artigo passa a indicar apenas que o executivo regulamentar a lei em 60 dias (no foi identificada regulamentao e ltimo concurso no consta a reserva de vagas). ADI 1.0000.11.045672-0/000: A lei, por incidente de inconstitucionalidade, foi julgada inconstitucional por afrontar o princpio da igualdade e separao dos poderes Houve MS de candidato contestando e, posteriormente, o procurador do Estado entrou com a ao. Lei n 1.686/2002: cria a reserva de vagas, autodeclarao (negra e afrobrasileira); cria o Conselho Municipal da Cultura Negra. ADI 1.0000.06.435144-8/000: Impetrada pelo Partido Trabalhista Brasileiro. A lei foi declarada inconstitucional por vcio formal (de iniciativa) - alguns de seus artigos foram suspensos. Relator considerou materialmente vlida. Lei n 1.585/2003: cria a reserva de vagas nos concursos, empresas terceirizadas e contratadas e em cargos em comisso; no prev autodeclarao como mtodo de classificao. Em edital de concurso h a previso da autodeclarao (negra) para constar nos registros pblicos e a seguinte previso: 5.Havendo ato normativo ou orientao do Conselho Regional de Medicina ou rgo afim, que venha a dar classificao ao termo afrodescendente, a Administrao Pblica poder adotar tal orientao com a finalidade de classificar, com preciso aqueles que podem ser enquadrados nesta categoria. 6.Havendo dvida quanto a autoclassificao do candidato aprovado no presente Concurso Pblico, que tenha concorrido na condio de afrodescendente, ser exigido atestado mdico suportado por exame gentico compatvel, que comprove a descendncia tnica do candidato.
MG
Betim (MG)
MG
Campos Altos (MG)
MG
Caratinga (MG)
MG
Contagem (MG)
MG
Ibi (MG)
MG
Guaxup (MG)
89
MG
Juiz de Fora (MG)
Lei 10.283/02: Programa de AA - previso de cargo DAS proporcional, 20% para concurso pblico; criao de Comisso de Avaliao e Acompanhamento; e criao do Estatuto da Igualdade. Processo 1000000327572-4 ADI - publicada em 03/12/2003. Resoluo 01.183/04 - Legislativo: Regulamentao do Programa AA - Cota de 20% de DAS na CM at 03/05 e aumento em at 30% no final do ano; previso de cota de 20% para servio tercerizado; obrigatoriedade de cota de 20% nos concursos. Lei Complementar n 32/2004: cota concurso. Lei Complementar n 69/2009: Cria a Coordenadoria da Promoo Igualdade Racial do Municpio de Cricima COPIRC, e o Programa Municipal de Educao para Diversidade tnica Racial, no Municpio de Cricima e d outras providncias. O conceito de negro, para os fins da presente Lei Complementar, a pessoa que possu a cor negra, cuja origem seja africana, e que tenha pai ou a me de cor negra, devendo ser identificado pelo IBGE na condio de preto ou pardo. Lei Complementar 494/2003: cria a reserva de vagas Dec. n 14.288/2003: institui Comisso de Acompanhamento do Ingresso de Afrodescendentes que se destina a examinar os critrios de acessibilidade dos afrodescendentes ao provimento de cargos efetivos a estes reservados. Lei n 5.784/2005: cria a reserva de vagas e autodeclarao (negra) Decreto n 4.415/2005: institui Comisso de Acompanhamento do Ingresso de Afrodescendentes que se destina a examinar os critrios de acessibilidade dos afrodescendentes ao provimento de cargos efetivos a estes reservados. Decreto n 4532/2006: altera dispositivos quanto Comisso. Lei n 3.210/2004: cria a reserva de vagas e autodeclarao (negra). Lei n 3.257/2004: cota de 10% aos indgenas. Apelao Cvel 70032888299: Pela inconstitucionalidade, mas tribunal negou. Lei n 3.550/2004: cria a reserva de vagas de 30%, a autodeclarao (negra). ADI 70029963311: proposta por procurador-geral de justia do Estador. Julgada em 2009, no proferiu-se o mrito, mas ao vcio de iniciativa da Lei n 3.550/2004. Lei n 4.018/2010: Em virtude da ADI, feita nova lei com o percentual de 20%. ADI 70043447929 (similar): contra Lei n 3.294/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade de constar em editais de concursos pblicos municipais, na rea da Educao, clusula assegurando reserva de vagas para aposentados de 10%. Lei foi declarada inconstitucional. Lei n 4.989/2003: cria reserva de vagas e autodeclarao (negra). Lei n 5.858/2011: corrige a redao quanto reserva de vagas no no edital, mas no nmero de cargos do quadro e ressalta a no reserva de vagas para cargos em comisso (pois so de livre provimento). ADI 70018384198: proposta por procurador-geral de justia do Estado (Roberto Bandeira Pereira), em 2007. No julgou-se o mrito, mas o vcio de iniciativa.
SC
Cricima (SC)
RS
Porto Alegre (RS)
RS
So Leopoldo (RS)
RS
Viamo (RS)
RS
Cachoeira do Sul (RS)
RS
Pelotas (RS)
RS
Arroio Grande (RS)
90
RS
Montenegro (RS)
Lei n4016/2004: cria cotas. Lei n 4038/2004: autodeclarao de cor negra. MS: Na ao de n 70013034152, Mandado de segurana impetrado por candidata a concurso da Prefeitura de Montenegro. O juiz reconhece seu pleito, relativo forma de clculo de percentual de 12% das vagas para afrodescendentes, bem como afirma a constitucionalidade da reserva de vagas. http://www3.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento. php?codigo=454067&ano=2006 Lei n 6.377/2005: cria a reserva de vagas. Dec. n 13.146/2007: estabelece autodeclarao (negra), institui Comisso de Acompanhamento do Ingresso de Afrodescendentes, que se destina a examinar os critrios de acessibilidade dos afrodescendentes ao provimento de cargos efetivos a estes reservados. Lei n 3.938/2002: cria a reserva de vagas. Apelao Cvel 70040893695: Ministrio Pblico, em sede de apelo, a declarao incidental de inconstitucionalidade da Lei Municipal n 3.938/2002, por violao ao disposto no art. 3, IV e 5, ambos da Constituio Federal, tendo em vista que contm previso de reserva de 20% das vagas disponibilizadas atravs de concurso pblico, no mbito do Municpio de Bag, para candidatos aprovados que comprovarem ser afrodescendentes. Tribunal decide que lei no padece de inconstitucionalidade. Lei n 2.070/2009: cria a reserva de vagas. Decreto n 23.523/2010: Decreto nomeia apenas componentes da Comisso. Lei n 1.005/2007: cria a reserva de vagas e a autodeclarao (negra). Lei Estadual n 14.274/2003: cria a reserva, autodeclarao (negra). Lei n 2.236/2008: cria a reserva. Lei Estadual n 14.274/2003: cria a reserva, autodeclarao (negra). Lei n 7.696/2004: cria a reserva de vagas; autodeclarao (negra); institui Comisso de Acompanhamento do Ingresso de Afrodescendentes que se destina a examinar os critrios de acessibilidade dos afrodescendentes ao provimento de cargos efetivos a estes reservados. Lei Estadual n 14.274/2003: cria a reserva, autodeclarao (negra). Lei n 1.982/2004: Institui PAA (Conselho Municipal de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra e cargos DAS proporcionais e prioridade em licitaes e parcerias com entidades que adotam cotas). Lei 2.097/2006: Revoga dispositivos de cotas da lei anterior. Lei Complementar n 54/2011: cria reserva de vagas.
RS
Caxias do Sul (RS)
RS
Bag (RS)
PR PR PR PR PR
Araucria (PR) Colombo (PR) Guapirama (PR) Ibipor (PR) Nova Ftima (PR) Ponta Grossa (PR) Unio da Vitria (PR)
PR
PR
PB
Sousa (PB)
BA
Salvador (BA)
91
92

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