Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Cincia Politica e Relaes Internacionais, com

m especializao em Estudos Europeus, realizada sob a orientao cientfica do Professor Doutor Nuno Severiano Teixeira e do Professor Doutor Nuno Oliveira Pinto.

Aos meus filhos, Mariana e Pedro

AGRADECIMENTOS

O meu primeiro agradecimento dirige-se ao Professor Doutor Nuno Severiano Teixeira e ao Professor Doutor Nuno Oliveira Pinto pela orientao da presente dissertao, pela disponibilidade sempre manifestada e pelos comentrios e sugestes com que acompanharam o desenvolvimento deste trabalho e que foram para mim de grande importncia para o seu resultado final. Um segundo agradecimento para a Professora Ana Santos Pinto, pela sua permanente disponibilidade e pelo apoio e incentivo ao longo de todo o Mestrado. Sem esse apoio no teria seguramente concludo esta empreitada. Um ltimo agradecimento Professora Doutora Teresa Rodrigues pela ateno e apoio na fase inicial deste trabalho.

A MOEDA NICA EUROPEIA: O PAPEL DO EURO NO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA

ANTNIO CARLOS CALDEIRA GALANDIM

PALAVRAS-CHAVE: Integrao Europeia, Euro, Unio Econmica e Monetria, Identidade Europeia, Neofuncionalismo, Construtivismo

Resumo: A introduo do Euro como moeda nica representa um acontecimento marcante no processo de integrao Europeia e constitui mesmo um facto indito no sistema poltico internacional ao ser instituda uma unio monetria e uma moeda nica sem correspondncia num governo econmico nico e numa efectiva unio poltica, facto que acentua o carcter de excepcionalidade do projecto Europeu no contexto das relaes internacionais. Sendo o corolrio de um longo ciclo de integrao assente na dimenso econmica e na associao funcional, a instituio da moeda nica resultou de uma deciso fundamentalmente poltica que veio a assumir um significado que ultrapassou a dimenso econmica e funcional subjacente a uma unidade monetria comum. esse significado e o papel que o Euro desempenha no processo de integrao Europeia, no apenas na vertente econmica mas tambm no aprofundamento de uma vertente poltica e na construo de uma identidade Europeia, que procuramos analisar com o nosso trabalho. Pela sua complexidade e abrangncia propomos desenvolver este tema atravs de uma abordagem assente na complementaridade entre as perspectivas neofuncionalista e construtivista por nos parecerem fornecer o quadro analtico e conceptual que permite uma melhor compreenso para a problemtica em estudo.

THE EUROPEAN SINGLE CURRENCY: THE ROLE OF THE EURO IN THE PROCESS OF EUROPEAN INTEGRATION

ANTNIO CARLOS CALDEIRA GALANDIM

Keywords: European Integration, Euro, Economic and Monetary Union, European Identity, Neofunctionalism, Constructivism

Abstract: The integration of the Euro as a single currency represents a crucial event in the process of the European integration, and it even constitutes an unprecedented fact in the international political system, as a monetary union and a single currency are established without precedents in a single economical government and in an effective political union, which underlines the exceptional character of the European project in the context of International Relations. Being the corollary of a long cycle of integration founded on the economical dimension and in functional association, the institution of the single currency was the result of a fundamentally political decision assuming a meaning that surpassed the economical and functional dimension and underlying a common currency unit. It is this meaning and the role the Euro plays in the process of the European integration, not only in the economical area but also in the deepening of a political dimension and in the construction of a European identity, which we seek to analyze in our work. Because of its complexity and comprehensiveness, we propose the development of this subject through an approach based in the complementarity between the neofunctionalist and constructivist perspectives because they seem to provide an analytical and conceptual framework which allows a better understanding for the issue in study.

NDICE

Introduo 1 Capitulo I Enquadramento Terico 1. Das teorias clssicas s novas abordagens integrao Europeia ... 6 1.2. O Neofuncionalismo (ou a integrao como processo) ..... 12 1.3. O Construtivismo 19 Capitulo II - O processo de integrao econmica e monetria na UE 1. A reorganizao econmica na Europa aps o fim da segunda Guerra Mundial 1.1. A nova ordem mundial do ps-Guerra, o Plano Marshall e a OECE .... 24 1.2. As relaes monetrias e comerciais no mbito da OECE . 26 2. A criao das Comunidades Europeias ...................... 28 3. O Percurso para a moeda nica Europeia 3.1. Da assinatura do Tratado CEE dissoluo do sistema de Bretton Woods .. 30 3.2. O Relatrio Barre e o Plano Werner . 32 3.3. A Serpente Monetria, o FECOM e a crise Comunitria da dcada de 1970 ,.. 34 3.4. O Sistema Monetrio Europeu .... 36 3.5. O Acto nico Europeu ... 38 3.6. O Plano Delors para a unio econmica e monetria .... 40 3.7. O Tratado UE e a institucionalizao da UEM ... 43 3.8. A segunda fase da UEM 1 de Janeiro de 1994 a 31 de Dezembro de 1998

 45 3.9. A terceira fase da UEM a introduo do Euro a 1 de Janeiro de 1999 49 Capitulo III - O Euro como elemento central das polticas econmicas na UE 1. A poltica monetria no contexto da UEM 1.1. Caractersticas institucionais e atribuies . 50 1.2. A poltica cambial no quadro da Unio Monetria e o MTC II . 51 1.3. O objectivo da politica monetria nica . 54 1.4. A independncia do Eurosistema e a influncia da Alemanha no modelo organizacional e nos objectivos da politica monetria nica . 55 1.5. Benefcios da moeda nica e da conduo centralizada da politica monetria ....... 58 1.6. Custos e criticas moeda nica e ao seu modelo de governao ... 59 1.7. Avaliao da poltica monetria no quadro da moeda nica .. 61 1.8. O BCE na opinio pblica Europeia ... 63 2. As regras oramentais no contexto da UEM ... 67 2.1. As crticas verso original do PEC e a reviso de Maro de 2005 .. 68 2.2. Avaliao da politica oramental no quadro da moeda nica 70 2.3. A politica oramental como instrumento de interveno econmica em conjuntura extrema (2008-2010) ..... 72 3. As polticas estruturais e a Estratgia de Lisboa 75 3.1. As crticas Estratgia de Lisboa e a reviso de 2005 .. 77 3.2. O insucesso da Estratgia de Lisboa e a Estratgia Europa 2020 . 79 Capitulo IV -O Euro como factor de unio politica e como smbolo de identidade Europeia 1. Da UEM Unio Politica: a construo de uma identidade poltica para a UE

1.1. A UEM e a moeda nica no contexto Europeu e internacional ps Guerra Fria . 82 1.2. As alteraes no mapa poltico Europeu e o novo modelo de estabilidade regional .. 84 1.3. O significado geopoltico da instituio da UEM e da moeda nica .. 87 1.4. Alteraes politico-institucionais e a vertente poltica da integrao Europeia . 89 1.5. Avanos e recuos no processo de reforma institucional ps Maastricht 93 2. Legitimao democrtica e o dfice democrtico na construo Europeia 2.1. A criao de um modelo de representao democrtico supranacional na UE .. 96 2.2. O dfice democrtico no processo de construo Europeia ... 98 3. A moeda nica na formao de uma identidade colectiva Europeia 3.1. Identidade Europeia e a construo social de identidades colectivas ... 101 3.2. A Identidade Europeia como um modelo de mltiplas identidades . 103 3.3. O papel do Euro na construo da identidade colectiva Europeia 105 3.4. O Euro como smbolo da UE junto da opinio pblica Europeia . 108 3.5. O apoio moeda nica junto da opinio pblica Europeia .. 112 Concluso..... 115 Fontes ... 121 Referncias Bibliogrficas ... 124 Anexos .. i

INTRODUO

A instituio do Euro como moeda nica representa uma etapa marcante no projecto de construo Europeia e constitui at ao momento uma das mais significativas realizaes da Unio Europeia (UE) pelo seu significado simblico, material e institucional. No contexto internacional o Euro constitui mesmo um acontecimento histrico sem precedentes uma vez que a Unio Monetria instituda sem que ao nvel da integrao poltica se tenha conseguido o mesmo nvel de aprofundamento institucional. Ao contrrio de anteriores unies monetrias que resultaram da consolidao de processos de integrao poltica, o caso Europeu assume um carcter de excepcionalidade ao ser instituda uma unio monetria e uma moeda nica sem equivalente ao nvel da unio poltica Europeia. Tendo amplas implicaes econmicas e consolidando um modelo de integrao onde a dimenso econmica e a associao funcional assumiram uma importncia preponderante, a instituio da moeda nica Europeia, consagrada pelo Tratado de Maastricht em 1992, resultou de uma deciso fundamentalmente politica que procurava, a partir da consolidao do mercado interno e da moeda nica, introduzir um novo impulso e uma maior coerncia no projecto da UE. Com a introduo do Euro os pases que partilham a moeda nica deixaram de poder utilizar os instrumentos de poltica monetria na gesto das respectivas conjunturas econmicas internas, passando a estarem sujeitos a uma poltica monetria nica, conduzida de forma independente e centralizada, mantendo no entanto a sua autonomia na conduo das polticas econmicas no monetrias, apesar de sujeitas ao cumprimento de regras e critrios de cooperao e coordenao intergovernamental. Neste modelo sui generis de governao econmica, onde uma unio monetria no encontra correspondncia num governo econmico nico e numa efectiva unio poltica, o Euro ir assumir um papel central no processo de integrao Europeia psMaastricht, constituindo-se como um factor concorrente para a criao simblica de uma ordem poltica, econmica e social na UE, perante um contexto internacional caracterizado pela globalizao, pela ascenso de novas potncias e por uma maior complexidade e incerteza na manuteno dos equilbrios e nas relaes entre os Estados.
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 a partir desta contextualizao que formulamos a questo central do nosso trabalho, e que d ttulo ao mesmo: Qual o papel da moeda nica no processo de integrao Europeia? O nosso objectivo perceber de que forma o Euro, para alm dos aspectos econmicos inerentes sua funo monetria, pode contribuir para o aprofundamento do projecto Europeu e para a formao de uma identidade comum, assente na identificao dos cidados entre si e com as instituies Comunitrias. A relao entre a moeda nica e a formao de uma identidade comum Europeia constitui mesmo o pano de fundo em que assenta o desenvolvimento do nosso trabalho e a principal hiptese que procuramos verificar. Interessa-nos perceber como o processo de integrao que conduziu moeda nica e a sua instituio concorrem para a formao de uma identidade Europeia - econmica, poltica e social e de que forma o projecto do Euro e o desempenho das polticas econmicas com ele relacionadas contribuem para essa identidade e para a coeso e unidade Europeia. O nosso propsito introduzir uma perspectiva identitria, e concomitantemente tambm politica, a uma problemtica que normalmente objecto de estudo na sua dimenso econmica, tendo como objectivo principal interpretar, no apenas o significado econmico da moeda nica, mas tambm a sua importncia ao nvel politico-institucional e na formao de uma identidade colectiva Europeia. Propomos desenvolver o nosso trabalho a partir de dois eixos problemticos fundamentais: Num primeiro eixo, relacionado com a dimenso econmica do Euro, procuramos analisar a alterao de paradigma econmico introduzida pela moeda nica e perceber se essa alterao contribuiu ou no para a convergncia econmica dos Estados-membros, para a reduo das assimetrias entre eles e para um padro de crescimento e desenvolvimento sustentvel e harmonioso. Procuramos verificar se o modelo de governao econmica na UE assegura as condies para o fortalecimento da unio entre os Estados-membros, para o desenvolvimento econmico e social da UE e para a sua afirmao como espao politico-econmico no contexto internacional. Procuramos por ltimo interpretar a evoluo das atitudes da opinio pblica Europeia relativamente ao apoio s instituies responsveis pela poltica monetria por comparao com outras instituies da UE.

Num segundo eixo, relacionado com a vertente poltica e com a formao de uma identidade comum Europeia, procuramos analisar de que forma a instituio da moeda nica contribuiu para a afirmao da UE no contexto Europeu e internacional que resultou do fim da Guerra Fria e a partir desta anlise perceber qual o papel que desempenhou na criao de um modelo de estabilidade regional e no aprofundamento politico-institucional da UE e de que forma esse papel pode contribuir para uma maior ligao e identificao entre os cidados e a UE. No mbito terico propomos analisar o papel da moeda nica no processo de integrao Europeia num quadro analtico e conceptual formado a partir da complementaridade entre a teoria neofuncionalista e a abordagem construtivista, procurando perceber de que forma o Euro, para alm da dimenso econmica e do significado material e funcional que encerra, poder estabelecer um conjunto de interaces sociais entre os vrios actores que participam no processo de integrao e como estas interaces podero contribuir para a formao de uma identidade Europeia e para a identificao e apoio dos cidados com o projecto do Euro e de uma forma mais global para a identificao com a UE. No plano metodolgico consubstanciamos o nosso estudo na anlise e interpretao das vrias dimenses e significados da moeda nica Europeia, de acordo com os eixos de problematizao j mencionados, procurando identificar as relaes e interdependncias entre essas dimenses e a forma como se influenciam e se correlacionam. Sustentamos esta metodologia na anlise dos Tratados e Textos Comunitrios relativos aos factos mais representativos da problemtica em estudo, na anlise de estudos e indicadores de desempenho macroeconmico e na interpretao de inquritos relativos percepo da opinio pblica Europeia sobre essa problemtica, com incidncia particular na anlise dos indicadores de opinio que nos parecem mais pertinentes para a sustentao do nosso trabalho. O estudo que desenvolvemos assenta sobretudo em fontes primrias com particular relevo para os Tratados e Textos Comunitrios, cuja anlise complementada com o contributo de bibliografia interpretativa sobre a temtica que abordamos. No desenvolvimento e interpretao da componente econmica recorremos consulta de publicaes produzidas pelo Banco de Portugal e por instituies Europeias, em particular pelo BCE e pelo Eurostat, relativos situao econmica Europeia e mundial. A anlise das percepes da opinio pblica Europeia com que acompanhamos a
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problemtica em estudo tem como fonte os estudos de opinio produzidos pelo Eurobarmetro. Ao longo do nosso trabalho as questes relacionadas com a economia Europeia, em particular com a rea do Euro e com o prprio Euro enquanto moeda nica, assumiram uma dimenso que estvamos longe de equacionar quando propusemos desenvolver este tema. De facto a crise financeira que se inicia nos EUA no segundo semestre de 2007 e que rapidamente se propaga a todas as economias desenvolvidas, veio a afectar com particular acutilncia a rea do Euro que se viu confrontada com uma grave crise econmica, financeira e da denominada dvida soberana, que colocou o Euro no centro da discusso poltica Europeia, pondo mesmo em causa os fundamentos do projecto da Unio Monetria. Neste contexto e apesar da proximidade dos acontecimentos procuramos desenvolver o nosso trabalho numa perspectiva interpretativa relativamente a esses acontecimentos e ao que representam ao nvel do projecto do Euro e do prprio projecto de construo Europeia, tendo sido alargado o mbito cronolgico da nossa anlise at ao final do primeiro semestre de 2010 de forma a podermos trazer para o campo da problemtica em estudo to importantes e decisivos desenvolvimentos. O trabalho que apresentamos encontra-se estruturado em quatro captulos. No primeiro captulo apresentamos os principais modelos tericos que tm acompanhado e que enquadram o processo de integrao Europeia, desde as teorias clssicas s novas abordagens tericas. Desenvolvemos com maior profundidade a teoria neofuncionalista e a abordagem construtivista analisando os pontos de contacto e as relaes de complementaridade entre ambas as perspectivas de forma a estabelecer o quadro terico a partir do qual propomos desenvolver o nosso trabalho. No segundo captulo contextualizamos, histrica e politicamente, as etapas que consideramos mais importantes no processo de integrao econmica e monetria Europeia, desde a criao das primeiras organizaes econmicas no ps Segunda Guerra Mundial at criao da moeda nica, procurando relacionar cada etapa deste processo com o contexto e as circunstncias polticas da prpria Comunidade ou com o quadro poltico internacional. No terceiro captulo analisamos o quadro institucional e operacional responsvel pela conduo da poltica monetria na rea do Euro, em especial o papel do BCE, e a
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forma como o modelo de governao e a politica que desenvolve percebido e colhe o apoio da opinio pblica europeia. Avaliamos o desempenho da politica monetria e das polticas econmicas no monetrias no quadro da moeda nica politica oramental e politica estrutural procurando interpretar de que forma o desempenho econmico global na rea do Euro corresponde e assegura o desenvolvimento econmico dos Estados-membros e da Comunidade em geral e como compara com o crescimento econmico dos principais espaos econmicos concorrentes a nvel mundial. No quarto captulo analisamos o contexto Europeu e internacional que marcou a deciso de instituir a unio econmica e monetria (UEM) e a moeda nica e a importncia dessa deciso na manuteno dos equilbrios e na coeso entre os pases da UE nesse contexto. Analisamos o contributo da moeda nica para o aprofundamento do projecto de integrao Europeia e sua importncia na construo de uma identidade Europeia. Procuramos interpretar a forma como o Euro identificado como smbolo da UE junto da opinio pblica Europeia e o apoio que a mesma opinio pblica manifesta relativamente moeda nica e como esse sentimento pode constituir um factor de identificao e de unidade entre cidados e entre estes e a UE. Na concluso do nosso trabalho e a partir do desenvolvimento produzido nos captulos anteriores, ensaiamos uma resposta questo central do nosso estudo Qual o papel da moeda nica no processo de integrao Europeia? procurando nesse ensaio reflectir sobre as circunstncias econmicas, sociais e politicas que marcam a actualidade do projecto da moeda nica Europeia e de forma indissocivel o prprio projecto de integrao Europeia.

Capitulo I Enquadramento Terico

1. Das teorias clssicas s novas abordagens integrao Europeia O projecto da Unio Europeia constitui um fenmeno poltico sem paralelo no contexto internacional. Pela sua originalidade e complexidade foi mesmo classificado por Jacques Delors como um projecto poltico no identificado dada a dificuldade em se estabelecer uma definio clara e definitiva do modelo poltico Europeu1. Construdo com o propsito de assegurar a manuteno da paz, da liberdade e da prosperidade no continente Europeu, suscitou desde a sua origem o debate terico sobre o modelo que deveria ser prosseguido na construo desse projecto e sobre a natureza do sistema poltico que o caracteriza. Com tradies antigas junto das elites polticas e intelectuais Europeias a ideia de uma Europa unida ganhou uma nova dinmica com o fim da Segunda Guerra Mundial perante a necessidade de assegurar a reconstruo pacfica da Europa e como resposta ameaa militar e ao expansionismo da URSS. Se a unio da Europa colhia a concordncia das lideranas polticas Europeias no perodo ps Segunda Guerra Mundial j a forma como essa unio se poderia construir era objecto de duas concepes distintas: uma concepo federalista que propunha a criao de uma unio politica Europeia e uma concepo unionista que defendia a simples cooperao ou associao entre Estados atravs da criao de organizaes intergovernamentais2. Foi neste dualismo constituinte que foram criadas as primeiras organizaes Europeias no final da dcada de 19403 que viriam a caracterizar-se pela cooperao intergovernamental entre os Estados-membros de acordo com a concepo unionista da construo Europeia. Como caracterstica central destas organizaes e do modelo de cooperao intergovernamental a elas subjacente destacamos o facto de os Estadosmembros manterem intactos os seus poderes soberanos, no abdicando das suas
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Cf. Sande, Paulo O Sistema Politico na Unio Europeia. 1 Edio. Cascais: Principia, 2000, p. 17

Cf. Prez-Bustamante, Rogelio e Colsa, Juan Manuel Uruburu Histria da Unio Europeia. 1 Edio. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 43-46 3 OECE em Abril de 1948 e Conselho da Europa em Maio de 1949 6

competncias para entidades exteriores. A cooperao fundamenta-se em compromissos polticos decididos por unanimidade, cuja implementao da responsabilidade dos Estados-membros, no produzindo esses compromissos efeitos jurdicos prprios4. Se as primeiras organizaes Europeias do ps Segunda Guerra Mundial foram constitudas no mbito da cooperao intergovernamental, a concepo federalista da unificao Europeia, dominante no pensamento poltico Europeu continental neste perodo, viria durante a dcada de 1950 a ganhar preponderncia relativamente concepo unionista. Tendo como predio que a Federao Poltica constitua o ponto de chegada do processo de integrao Europeia a concepo federalista comportava no entanto duas abordagens distintas sobre a forma como esse objectivo deveria ser alcanado: uma abordagem programtica na linha do federalismo clssico e uma abordagem pragmtica, de inspirao funcionalista, que viria a dar origem teoria neofuncionalista da integrao Europeia. Ao nvel conceptual o federalismo representa na sua essncia uma ideologia poltica que procura uma alterao radical nas relaes entre os Estados nacionais e que perspectiva a integrao Europeia como um projecto de unio poltica tendo como objectivo a criao de um sistema de governo federal onde a autoridade est dividida entre um nvel de governao central e um outro nvel composto por diversas unidades polticas autnomas. A criao de uma entidade federal, com poderes

constitucionalmente consignados e separados em diversos nveis de deciso poltica, para onde so transferidas prerrogativas de soberania tradicionalmente da esfera do Estado nacional, assume um papel central no modelo poltico federalista onde a unidade e a diversidade que o caracterizam so encaradas no como um obstculo mas como uma oportunidade para solues polticas inovadoras. Em contraste com o federalismo o neofuncionalismo prope uma integrao gradual na esfera econmica como meio para alcanar a unio poltica, que num ultimo estgio conduziria formao de um Estado supranacional. Ao contrrio do idealismo federalista que preconiza a construo da Federao Europeia de uma s vez ou de

Cf. Covas, Antnio A Unio Europeia: Do Tratado de Amesterdo a um Projecto de Carta Constituinte para o Sculo XXI. 2 Edio. Oeiras: Celta Editora, 1999, p. 45

acordo com um plano nico5, a estratgia neofuncionalista defende uma abordagem gradualista para a construo Europeia assente na aplicao pragmtica e concreta de projectos sectoriais cujo desenvolvimento e consolidao provocam um efeito de spillover, criando uma dinmica poltica que potencia o progressivo aprofundamento da cooperao e integrao entre os seus participantes. Elegendo como objectivo final a criao de uma entidade poltica supranacional, o neofuncionalismo poder ser descrito como a combinao de uma estratgia funcionalista com os objectivos do federalismo6 propondo um mtodo para a integrao Europeia e para a criao de instituies supranacionais onde os actores no estatais desempenham um papel central no processo de integrao. Com a criao das Comunidades Europeias e com a aplicao do mtodo de integrao proposto e aplicado por Jean Monnet e Robert Schuman, o neofuncionalismo viria a assumir uma posio dominante na interpretao e explicao da integrao Europeia na sua fase inicial. A concepo de integrao como um processo para a criao de uma ordem supranacional formada a partir da transferncia de competncias e de autoridade do nvel nacional para o nvel supranacional, como proposto pelo neofuncionalismo, viria no entanto a gerar a oposio de uma nova corrente terica o intergovernamentalismo que se desenvolve a partir da dcada de 1960 e que recusa o declnio do poder relativo dos Estados-nao no processo de integrao Europeia7. A teoria intergovernamental, baseada no paradigma realista das relaes internacionais, fundamenta-se num modelo de cooperao interestatal, onde os interesses nacionais e a prevalncia do Estado nacional desempenham um papel central no processo de integrao. Nesta concepo os Estados soberanos so a nica fonte legtima de autoridade8 e o projecto de integrao Europeia justificado na medida em que constitui uma espcie de soma de interesses nacionais convergentes que encontram na UE a forma

Na expresso de Ben Rosamond: por via de uma espcie de big bang politico. Cf. Rosamond, Ben Theories of European Integration. Palgrave Macmillan, 2000, p. 29 6 Cf. Cram, Laura citada em Figueira, Antnio Modelos de Legitimao da Unio Europeia. 1 Edio. Cascais: Principia, 2004, p. 55 O intergovernamentalismo viria a ser impulsionado pela aco de De Gaulle, nomeadamente pela crise da cadeira vazia, que viria a conduzir ao Compromisso do Luxemburgo assinado em 1966 e que consagra a proteco do interesse vital de um Estado-membro atravs da exigncia da regra da unanimidade em determinadas matrias comunitrias. Cf. Covas, Antnio Op. Cit., p. 77
8 7

Sande, Paulo Op. Cit., p. 34-36 8

adequada para a satisfao de objectivos internos. A UE encarada como uma forma de regenerao e adaptao do Estado-nao e do seu modelo tradicional de soberania complexidade do mundo contemporneo, mantendo no entanto o Estado-nao o papel de actor principal no processo de integrao Europeia9. neste contexto que a partir sobretudo da segunda metade da dcada de 1980, nomeadamente com a assinatura do Acto nico Europeu em Fevereiro de 1986 e com as negociaes no mbito das conferncias intergovernamentais (CIG) sobre a UEM e sobre a unio politica, que culminariam na assinatura do Tratado da Unio Europeia (Tratado UE) em Fevereiro de 1992, se verifica o que pode ser interpretado como uma convergncia estratgica de interesses ao nvel intergovernamental para o

aprofundamento do processo de integrao, em particular para a criao de instituies Comunitrias10, inaugurando-se um modelo de integrao onde, apesar de o processo de deciso ser na essncia intergovernamental, as resultantes so supranacionais de acordo com a concepo neofuncionalista11. Se o debate terico relativo integrao Europeia e interpretao do seu sistema poltico se desenvolveu desde as primeiras dcadas da construo Europeia tendo por base o dualismo conceptual entre o neofuncionalismo e o

intergovernamentalismo, a partir de meados da dcada de 1980 e em resultado das alteraes verificadas na prpria Comunidade, surge a convico de que qualquer um destes paradigmas considerados de forma isolada e ao exclurem qualquer outro contributo terico, no s eram simplificadores de uma realidade que era j nessa altura marcada por forte complexidade e diversidade como no representavam a especificidade do sistema poltico da UE e do seu modelo de governao. Esta dificuldade em classificar o sistema poltico que caracteriza a UE pelos padres dos paradigmas tradicionais conduziu nos ltimos anos emergncia de novas
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Hoffman, Stanley e tambm Milward, Alan S. citados em idem, p. 35 e 36

A importncia das instituies no processo de integrao Europeia ganha expresso aps esta fase do processo de integrao, vindo a ser objecto de estudo no mbito da concepo institucionalista. Esta concepo, que inclui elementos das Relaes Internacionais e da Cincia Politica, comporta definies distintas de instituies e diferentes percepes da sua importncia sendo comum a sua subdiviso nas correntes racionalista, histrica e sociolgica, todas elas com conexes com o construtivismo, em particular o institucionalismo sociolgico. Cf. Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus Construir a Europa : O processo de integrao entre a teoria e a histria. 1 Edio. Estoril: Principia, 2005, p. 4748 e Cf. tambm Rosamond, Ben Op. Cit., p. 113-122 11 Cf. Wood, David M. e Yesilada, Birol A. citados em Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus Op. Cit., p. 41 9

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abordagens que procuram superar a clivagem entre os modelos clssicos dominantes propondo novas concepes para o modelo de integrao que caracteriza a UE. Estas novas abordagens, apesar da sua diversidade, tm contudo em comum o facto de reconhecerem que o processo de integrao europeia apresenta uma singularidade poltica de ambgua classificao pelo que a sua descrio pelos padres tradicionais, induz a uma viso disforme e no propicia ao entendimento do seu funcionamento. neste contexto que surgem um conjunto de abordagens tericas que introduzem uma mudana no enfoque da investigao que transferido em grande parte do estudo da integrao para o estudo da governao enquanto modelo de coordenao de mltiplos actores numa complexa concertaro de dependncias mutuas, independentes de uma autoridade central e transcendendo as habituais relaes entre quem governa e quem governado, conceptualizando-se a UE como uma nica comunidade politica funcionando em mltiplos nveis. O conceito de governao multi-nvel (multilevel governance) assume uma importncia central nestas novas abordagens, opondo-se conceptualmente aos paradigmas clssicos ao recusar a classificao da UE como organizao intergovernamental ou supranacional, modelos que no representam, nesta

conceptualizao, a complexidade, fluidez e diversidade que caracteriza a UE. Na governao multi-nvel a UE entendida como uma entidade com um aparelho poltico e processual complexo - um processo contnuo, experimental e multidireccional - onde a autoridade est dispersa entre diferentes nveis de governao local, regional, nacional e Europeu - e mltiplos actores - pblicos e privados, nacionais e transnacionais, polticos e econmicos - com regras e procedimentos especficos na tomada de deciso e com significativas variaes sectoriais nos modelos de governao12. Nesta perspectiva as decises polticas e o processo de tomada de deciso na UE resultam da interaco e negociao entre uma complexa rede de instituies e actores interligados num conjunto de policy networks que formam um sistema de governao multi-nvel. No reclamando o estatuto de uma grande teoria de integrao e no confrontando directamente a soberania dos Estados, uma vez que no questiona a sua importncia, o conceito de governao multi-nvel considera que o poder de controlo
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Cf. Rosamond, Ben Op. Cit., p. 110 10

dos Estados se encontra diludo e que estes no detm a prorrogativa exclusiva de em todos os momentos determinar a agenda Europeia uma vez no controlam na sua totalidade as instituies supranacionais por eles prprios criadas ao nvel da UE13. O alargamento do mbito de investigao introduzido pelas abordagens multinvel e a quebra na rigidez conceptual que provocou na interpretao do processo de integrao Europeia, viria a aumentar o interesse na anlise da UE atravs de novas ou renovadas perspectivas, introduzindo um elevado nvel de sofisticao no debate terico sobre a integrao Europeia. no quadro destas novas perspectivas que o construtivismo emerge enquanto teoria interpretativa da integrao Europeia. Em rigor o construtivismo no se assume como uma teoria de integrao, mas antes como uma abordagem sociolgica oposta ao racionalismo e ao materialismo, que interpreta o processo de integrao como uma construo social assente na aco e interaco entre os actores sociais que participam no processo de integrao e na sua relao com as estruturas que integram. A interaco entre os actores ao nvel comportamental e comunicacional, a relao agente/estrutura considerada como mutuamente constitutiva, a importncia das normas e das prticas socialmente partilhadas e praticadas na definio dos interesses dos actores e sobretudo na construo das suas identidades e a forma com estas influenciam a aco poltica, constituem os principais contributos da abordagem construtivista para a compreenso do processo de integrao Europeia. Perante a complexidade do seu sistema poltico, que incorpora elementos supranacionais, intergovernamentais e at mesmo federais, que coexistem num espao alargado e multi-nvel socialmente construdo na relao entre agentes e estruturas, entendemos ser efectivamente redutor analisar a UE e o seu processo de construo no mbito de uma nica teoria ou abordagem ao processo de integrao Europeu. neste contexto que optamos por desenvolver o nosso trabalho a partir de duas perspectivas ontologicamente opostas: o neofuncionalismo e o construtivismo. Das premissas neofuncionalistas enfatizamos a importncia dos interesses dos actores e das instituies supranacionais no processo de integrao Europeia, procurando identificar de que forma esses princpios contriburam para a instituio da UEM e para a
13

Cf. Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus Op. Cit., p. 50 11

introduo da moeda nica e de forma inversa como esta contribui para o aprofundamento da perspectiva neofuncionalista e do paradigma supranacional que lhe est subjacente, em particular no que concerne ao alargamento do mbito da integrao da vertente econmica para a vertente da unio politica. Do construtivismo e a partir das premissas neofuncionalistas mencionadas, enfatizamos a importncia da interaco social na formao dos interesses, na transferncia de lealdades e na construo das identidades dos actores que participam no processo de integrao e a forma como esses elementos contribuem para a construo de instituies supranacionais e em sentido contrrio como so por elas influenciados (numa relao mutuamente constitutiva agente/estrutura), procurando introduzir uma dimenso social na interpretao do papel desempenhado pela moeda nica no processo de integrao e em particular na construo de uma identidade colectiva Europeia. Apesar das suas diferenas, que procuramos descrever de seguida com mais pormenor, entendemos que a ligao entre ambas as perspectivas fornece um quadro analtico e conceptual de complementaridade, que permite um melhor enquadramento para a temtica e para a problematizao que nos propomos desenvolver.

1.2. O Neofuncionalismo (ou a integrao como processo) O neofuncionalismo tem a sua origem na dcada de 1950 tendo como primeiro autor e figura dominante Ernst Haas que na sua obra de 1958 The Uniting of Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-195714 consagra j os princpios gerais da teoria neofuncionalista. Elegendo como objecto de estudo as Comunidades Europeias e em particular o papel das instituies supranacionais na conduo do processo de integrao, o neofuncionalismo viria a ser desenvolvido ao longo das primeiras dcadas da integrao Europeia, quer pelo prprio Haas quer por outros autores dos quais se destacam Leon Lindberg e mais recentemente Phillipe Schmitter. Como a prpria denominao deixa perceber o neofuncionalismo tem razes na teoria funcionalista desenvolvida por David Mitrany, sobretudo no perodo entre as duas Guerras Mundiais, e cuja obra de referncia viria a ser publicada em 1943 sob o titulo A
Haas, Ernst - The Uniting of Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-195. New Edition. Indiana, U.S.A.: University of Notre Dame Press, 2004 12
14

Working Peace System. O funcionalismo criticava a diviso do mundo em unidades polticas competitivas os Estados-nao que responsabilizava pelos conflitos internacionais, propondo como soluo para esses conflitos a criao de uma rede de agncias internacionais com autoridade sobre reas funcionalmente especificas para onde seriam progressivamente transferidas as competncias e a autoridade dos Estados nacionais. Tendo como principio central a assuno da primazia do econmico sobre o poltico, a teoria funcionalista defendia uma abordagem pragmtica e tecnocrtica para o processo de integrao que a longo prazo poderia conduzir a uma espcie de governo mundial, considerado uma condio essencial para garantir a paz15. Apesar do contributo terico do funcionalismo na fase inicial da integrao Europeia, o mtodo que viria a ser prosseguido para a constituio das Comunidades Europeias, assente na integrao regional e no na integrao transnacional global como proposto pelo funcionalismo, viria a revelar a inadequao desta teoria com a realidade Europeia e na explicao do processo de integrao regional que a conforma. na resposta a esta insuficincia da teoria funcionalista que o neofuncionalismo proposto por Haas, sucedendo natureza voluntarista e vocao universal do funcionalismo, viria a centralizar o seu objecto de estudo e a desenvolver o seu corpo terico na experincia especfica da integrao regional Europeia, em especial na anlise da integrao enquanto processo (mais do que como resultado). A integrao como processo, princpio central na teoria neofuncionalista, assenta em dois factores essenciais. Um primeiro factor remete para o carcter expansivo que resulta do desempenho de autoridade das instituies centrais, que se estende a novos sectores por difuso ou contgio das decises tomadas, num fenmeno conhecido por efeito de spillover. De acordo com a definio de Lindberg spillover remete para uma situao em que uma determinada aco, relacionada com um objectivo especifico, cria uma situao tal que o objectivo original s pode ser assegurado se tomadas medidas subsequentes e assim sucessivamente16. Trata-se assim de um fenmeno de integrao sucessiva onde a integrao num sector influencia e depende da integrao em sectores correlacionados conferindo ao processo de integrao uma expanso automtica. Neste conceito as instituies
15 16

Cf. Camiso, Isabel e Lobo Fernandes Op. Cit., p. 33 e 34 Cf. Lindberg, Leon citado em idem, p. 35 (traduo nossa) 13

supranacionais ao quebrarem as rotinas funcionais e sectoriais estimulam o efeito de spillover, alargando o mbito do processo de integrao do domnio tcnico e econmico tambm para o domnio poltico. Um segundo factor corresponde alterao das estratgias e atitudes dos actores no estatais e das elites polticas que pressionam as autoridades nacionais a uma integrao sucessiva de sectores reforando a importncia das instituies supranacionais e levando a uma alterao do centro de poder e de autoridade, que acompanhada por uma transferncia de lealdades, do nvel nacional para o nvel supranacional, entendido pelos actores como o melhor nvel para a satisfao dos seus interesses17. Neste sentido a integrao assume-se com um processo intrinsecamente espordico e conflitual18 na medida em resulta de impulsos originados pela necessidade do cumprimento de determinadas funes e se baseia na presso a que os Estados nacionais esto sujeitos para responder s necessidades dos cidados e para promover o bem comum, aspectos que so potenciados por uma estrutura social, democrtica e pluralista como aquela que caracteriza os regimes polticos dos Estados-membros da UE e que contribui para o alargamento do quadro poltico da integrao pela confluncia de interesses que pode proporcionar. sustentado no efeito de spillover e no papel dos actores no estatais e na satisfao dos seus interesses que Haas define a integrao como o processo atravs do qual os actores polticos de diversas provenincias nacionais so persuadidos a transferir as suas lealdades, expectativas e actividades polticas em direco a um novo centro, cujas instituies possuem ou reclamam jurisdio sobre os Estados nacionais preexistentes. O resultado final de um processo de integrao poltica uma nova comunidade poltica, que se impe s comunidades preexistentes19. Com esta conceptualizao o neofuncionalismo assume-se como uma teoria racionalista que interpreta a integrao como um processo utilitarista na medida em que a actuao dos actores que intervm no processo de integrao movida por critrios
17

Cf. Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus, p. 35 e Sande, Paulo, p. 26 e 27 . Ops. Cits

Cf. Schmitter, Philippe C. Ernst B. Haas and the Legacy of Neofunctionalism. In Jounal of European Public Policy. UK. 12:2, Abril 2005, p. 255-272 19 Haas, Ernest citado em Rosamond, Ben Op. Cit., p. 12 (traduo nossa) 14

18

racionais na ponderao e satisfao dos seus interesses, de acordo com uma lgica de consequncia e promovendo a deslocao do centro de deciso dos Estados nacionais para o nvel supranacional com o objectivo de maximizar ou optimizar esses interesses, onde por sua vez a burocratizao dos mecanismos de deciso favorece a socializao ou comunitarizao dos actores contribuindo para o alargamento e aprofundamento do mbito da integrao. Inspirado na experincia das Comunidades Europeias e no mtodo desenvolvido para a sua instituio, o neofuncionalismo prev o estdio final da integrao Europeia sob a forma de um Estado Europeu constitudo atravs de um processo inevitvel e determinista onde a integrao econmica ao ser conduzida por instituies centrais levar automaticamente criao de uma comunidade poltica. Neste quadro a separao entre hight politics e low politics ao permitir que a integrao se inicie pelos sectores menos controversos e que correspondem s necessidades bsicas de desenvolvimento econmico e social dos cidados, contribui para o processo de integrao, facilitando as solidariedades de facto entendidas como necessrias para a sua prossecuo e para ser alcanado o patamar da comunidade poltica supranacional. Tendo o neofuncionalismo assumido uma posio de grande destaque no enquadramento terico da integrao Europeia na sua fase inicial, a evoluo do processo integracionista aps os primeiros anos da criao das Comunidades Europeias veio no entanto a originar um conjunto de criticas que confrontavam e punham em causa a argumentao e as premissas da teoria neofuncionalista. Era especialmente apontado pelos crticos a inadequao realidade Europeia da premissa neofuncionalista do automatismo do processo de integrao (conseguido atravs do efeito de spillover), a secundarizao do papel dos Estados nacionais nesse processo, a sua inadequao s reas de high politics e a incapacidade em incorporar e explicar os acordos entre os Estados nacionais no mbito do processo de integrao ou as preferncias dos grupos de presso nacionais. Era tambm criticada a sua incapacidade em prever a integrao selectiva (por oposio a uma integrao generalizada) atentas as dificuldades em acomodar a especificidade estrutural e dos processos de tomada de deciso das diferentes categorias de polticas Comunitrias20.

20

Cf. Sande, Paulo Op. Cit., p. 27 15

Perante as criticas ao modelo neofuncionalista os seus autores viriam a aceitar ser impossvel continuar a defender o carcter automtico e inevitvel do processo de integrao propondo a reviso terica do modelo a partir dos seguintes pressupostos: a integrao econmica um processo frgil e susceptvel de recuos (spillback); as implicaes polticas das decises econmicas fundamentam-se em interesses pragmticos e temporrios e no sobre acordos polticos de longo prazo; to ou mais importante que o efeito spillover de uma instituio central so as circunstncias que envolvem o processo comunitrio de tomada de deciso, nomeadamente a politizao gradual de novos sectores e a transferncia e a socializao das aspiraes dos actores que intervm no processo de integrao21. Foi igualmente clarificado o papel dos Estados nacionais no processo de integrao. Reconhecendo-se o seu papel na integrao regional, nomeadamente ao nvel formal da fundao das instituies e da reviso dos Tratados fundadores, era no entanto previsto que a liberalizao das trocas comerciais, dos fluxos de capital e da circulao de pessoas teria o potencial de transformar as tradicionais relaes entre Estados. neste contexto que o neofuncionalismo, ao mesmo tempo que reconhece a importncia dos Estados nacionais nos momentos fundadores/refundadores da integrao e a sua influncia na conduo desse processo, defende por outro lado que os Estados no tm, no entanto, a capacidade exclusiva para determinar a direco, extenso e ritmo de mudana do processo de integrao, mas que so sobretudo os actores no estatais a terem o papel central nesse processo22. Apesar da capacidade de adaptao terica do neofuncionalismo s crticas de que foi objecto e prpria evoluo da realidade Europeia, a partir de meados da dcada de 196023 e ao longo de toda a dcada de 197024, a teoria neofuncionalista e o paradigma supranacional que representa d lugar a uma concepo da integrao baseada na cooperao interestatal entre os Estados nacionais que viria a ter enquadramento terico no intergovernamentalismo e na sua concepo de integrao assente no papel central
21 22 23 24

Cf. Covas, Antnio Op. Cit., p. 78 Cf. Schmitter, Philippe C. Op. Cit. Na sequncia da crise da cadeira vazia e do subsequente Compromisso do Luxemburgo Caracterizada por uma profunda crise econmica e no prprio processo de integrao 16

do Estado nacional e da defesa dos seus interesses soberanos, enquanto principais factores impulsionadores do processo de integrao. Com o Plano Delors para a UEM e com a assinatura do Tratado UE em Fevereiro de 1992 que instituiu a UEM e a moeda nica, o neofuncionalismo viria no entanto a ganhar um novo mpeto, iniciando-se uma nova fase integracionista onde pela primeira vez na histria da integrao Europeia ultrapassado o limiar da integrao poltica sendo atingidos domnios que at ento eram prerrogativas exclusivas de soberania nacional25. Se o mtodo Monnet caracterizado pela premissa petits ps, grands effets marcou a fase inicial da integrao Europeia e modelou a concepo original do neofuncionalismo, o mtodo Delors ao conduzir instituio do mercado interno, coeso econmica e social, UEM e moeda nica Europeia e institucionalizao de um modelo de integrao politica abrangendo as reas da Politica Externa e de Segurana e Justia e Assuntos Internos, retoma com renovado dinamismo o conceito de integrao como processo e a crena no efeito de spillover, prprios da teoria neofuncionalista26. Num contexto internacional marcado pelo fim da ordem internacional da Guerra Fria e pelas radicais alteraes no mapa politico Europeu de novo o mtodo neofuncionalista, enquanto instrumento orientador da integrao, que marca esta nova dinmica na integrao Europeia onde uma vez mais a partir da associao funcional e acreditando no efeito de spillover, se procura, progressiva e gradualmente, atingir o patamar da unio politica no enjeitando, no entanto, o contributo do modelo intergovernamental no processo de integrao, nomeadamente no enquadramento de reas tradicionais de soberania dos Estados nacionais quando estas so consideradas ainda no suficientemente desenvolvidas para serem sujeitas ao mtodo comunitrio27. Demonstrando uma notvel capacidade de revitalizao e de adaptao a novos contextos o neofuncionalismo assume-se como uma teoria optimista da integrao regional fornecendo um modelo terico para a interpretao e explicao da integrao
25

Sidjanski, Dusan - O Futuro Federalista da Europa : A Comunidade Europeia das origens ao Tratado de Maastricht. 1 Edio. Lisboa: Gradiva, 1996, p. 221 e 222 26 Cf. Covas, Antnio Op. Cit., p. 78
27

O mtodo comunitrio caracteriza o mtodo de integrao proposto pela teoria neofuncionalista. 17

Europeia, sobretudo em fases em que essa integrao atinge um maior dinamismo, por oposio ao intergovernamentalismo que surge associado a momentos de maior estagnao no processo integrativo e onde o impulso para o regresso ao primado da politica interna e para a defesa do interesse nacional assume uma maior projeco28. Apesar desta capacidade de adaptao e da validade dos seus argumentos na explicao do modelo de integrao Europeia, o racionalismo neofuncionalista ao centrar-se nos actores e no carcter utilitarista e materialista dos seus interesses, enquanto elementos mobilizadores do processo de integrao, exclui da compreenso desse processo o contexto social em que os actores actuam e interagem. tendo conscincia desta lacuna que o prprio Haas procurou nos seus ltimos trabalhos encontrar pontos de contacto com o construtivismo, nomeadamente na explorao do conceito de transferncia de lealdades, conceito que Haas incorpora na sua j mencionada definio de integrao, e que remete para a formao de identidades colectivas, um tema caro para os construtivistas sociais29. Apesar de a identificao com a Europa no ser considerada pelos neofuncionalistas uma condio de partida para a integrao (entendida como um processo conduzido essencialmente pelas elites e no um fenmeno de massas), desde cedo Haas percebeu que a transferncia de lealdades do nvel nacional para o nvel supranacional, subjacente ao prprio processo de integrao, sem implicar necessariamente a rejeio de lealdade para com o nvel nacional, conduziria formao de uma dupla ou de mltiplas identidades que seriam construdas a partir da socializao e interaco entre os actores que participam no processo de integrao30. Tendo a importncia da socializao dos actores e da construo das suas identidades sido enunciadas pelos neofuncionalistas, no foram no entanto objecto de desenvolvimento e aprofundamento conceptual no mbito da teoria neofuncionalista, permanecendo esta muito focalizada nos actores e nos seus interesses, no incorporando o efeito que o contexto e a interaco social exercem no comportamento e na formao
28

Neste sentido o intergovernamentalismo poder ser considerado como um conceito defensivo e estratgico relativamente ao modelo neofuncionalista e ao paradigma supranacional que prope Covas, Antnio Op. Cit. p. 80 Cf. Rise, Thomas Neofunctionalism, European Identity, and the Puzzles of European Integration. In Jounal of European Public Policy. UK. 12:2, Abril 2005, p. 291-309 30 Cf. Idem 18
29

das identidades desses mesmos actores e no prprio processo de integrao. perante as insuficincias da teoria neofuncionalista que o construtivismo introduz uma abordagem complementar ao racionalismo neofuncionalista, permitindo uma interpretao mais abrangente do fenmeno da integrao regional Europeia e contribuindo para uma melhor percepo e compreenso da UE.

1.3. O Construtivismo O construtivismo, mais que uma teoria de integrao configura um paradigma epistemolgico e metodolgico inspirado no idealismo e na abordagem sociolgica que comeou por ser aplicado na anlise poltica e das Relaes Internacionais e que acabaria por se estender para o estudo da integrao Europeia. Tendo como principais autores figuras como Alexander Wendt, Jeffrey Checkel e Emanuel Adler, o contrutivismo no se apresenta como um conceito homogneo, acolhendo pelo contrrio uma grande variedade de abordagens no estudo das Relaes Internacionais. Tendo como enfoque a construo social das estruturas polticas e opondo-se ao racionalismo das teorias clssicas, o construtivismo parte da premissa que a realidade no esttica mas socialmente construda e que as estruturas polticas no so dados materiais mas sim construes sociais formadas na partilha de conhecimento e de recursos e em normas e prticas colectivas, onde atravs de um processo de interaco social so formados os interesses e as identidades dos actores, tornando-os no apenas objectos, mas tambm sujeitos dessa construo social31. Partindo destes princpios o construtivismo atribui um papel fundamental s normas e prticas na construo da realidade e na definio da identidade e dos interesses dos actores. Ao contrrio do utilitarismo racionalista, o construtivismo considera que a actuao dos actores que intervm no processo de integrao segue uma lgica assente na percepo daquilo que apropriado na medida em que o seu comportamento guiado por um conjunto de normas e prticas, que ao serem aceites e

Wendt, Alexander Constructing International Politics. In International Security, Vol. 20, N 1 (Summer, 1995), pp. 71-81 19

31

socialmente partilhadas os levam a agir de acordo com o que melhor se adequa a um determinado contexto social32. Neste quadro, normas e prticas assumem uma importncia central na argumentao construtivista ao condicionarem o comportamento dos actores, que nesta concepo no apenas determinado pelas estruturas institucionais mas que resulta sobretudo da interaco entre eles. esta interaco, por sua vez que constri/ reconstri as estruturas em que os actores se integram, definindo-se a prpria estrutura como um fenmeno social, e no apenas material, no pressuposto que os agentes so inseparveis das estruturas sociais e que as suas aces s so possveis no contexto dessas estruturas, estabelecendo-se uma relao agente/estrutura considerada mutuamente constitutiva e qual atribuda um carcter ontolgico33. a partir desta conceptualizao que o construtivismo atribui uma grande importncia s instituies internacionais, consideradas o espao privilegiado para a socializao dos actores, contribuindo para a construo das suas identidades e para a formao dos seus interesses. Nesta perspectiva quer as identidades quer os interesses dos actores so construdos no mbito das estruturas onde se integram atravs de um processo de interaco social entendido como uma forma de satisfao dos seus interesses mas tambm como uma forma da manifestao de um sentido de pertena (ns) por oposio a um sentido de diferena (os outros)34. Para os construtivistas as identidades implicam interesses (mas no se reduzem aos mesmos) e os interesses pressupem identidades, no entendimento que necessrio saber primeiro quem somos para saber o que queremos. A importncia analtica dos interesses reside no facto de as identidades no explicarem por si s o comportamento e as aces dos actores apesar de influenciarem e orientarem esses interesses. No que concerne interaco social dos actores o construtivismo reconhece dois tipos de interaco: comportamental e comunicacional. A interaco comportamental est relacionada com a socializao dos actores e com prticas continuadas de
Cf. Hopf, Ted The Promise of Constructivism in International Relations Theory. In International Security, Vol. 23, N 1 (Summer, 1998), pp. 171-200
33 32

Cf. Hopf, Ted Op. Cit.

Cf Risse, Thomas - To Euro or Not to Euro? The EMU and Identity Politics in the European Union. In Arena Working Paper, series: 15.01.1998. Cf. tambm Silveirinha, Maria Joo in: Moeda e Comunicao: A representao Meditica do Euro. 1 Edio. Lisboa: Livros Horizonte, 2006, p. 28-31 20

34

cooperao que conduzem ao incremento do relacionamento entre eles, influenciando as suas identidades e interesses, atravs de um processo de aprendizagem no qual os actores projectam as suas representaes. A interaco comunicacional tem como pressuposto que os contextos sociais so constitudos por significados partilhados, que podem ser manipulados. A partir desta premissa o construtivismo atribui uma particular importncia aos aspectos simblicos, s prticas comunicacionais e ao discurso dos actores, reconhecendo a sua importncia no reconhecimento da realidade que os rodeia e dando sentido s suas aces com implicaes na redefinio ou reproduo das suas identidades e interesses35. A importncia das prticas comunicacionais e discursivas na socializao dos actores e como sistema de significao na construo da realidade social, constitui mesmo um elemento essencial da metodologia construtivista para a compreenso dos fenmenos e dos contextos sociais. Neste sentido o discurso dos actores ao expressarem os seus interesses, preferncias e percepes conduz ao estabelecimento de relaes de poder construdas com base na argumentao e na persuaso que so utilizados como instrumentos comunicativos para a defesa da validade dos interesses dos actores (mais do que para a sua satisfao) e que tm a capacidade de alterar atitudes e preferncias, atravs de um processo comunicacional de interaco social. a partir destes princpios gerais que o construtivismo viria a surgir no contexto dos modelos interpretativos da integrao Europeia, sobretudo a partir da dcada de 1990, introduzindo uma abordagem sociolgica, distinta do racionalismo

neofuncionalista ou intergovernamental que dominavam o estudo da integrao Europeia. assim que para os construtivistas a UE percebida como um espao de interaco social entre uma grande diversidade de actores que ao ser regulada por normas e prticas socialmente aceites e partilhadas contribui para a formao dos seus interesses e para a construo das suas identidades que por sua vez influenciam a construo e reconstruo das estruturas em que se integram. A importncia das normas e das prticas e a relao entre os actores e as instituies (relao agente/estrutura) que constitui um eixo essencial da abordagem construtivista, est na base do conceito de Europeizao que o construtivismo

35

Cf. Silveirinha, Maria Joo Op. Cit., p. 28-34 21

introduziu no estudo da integrao Europeia e que procura analisar os processos de socializao poltica, nomeadamente o impacto das polticas Europeias e as prticas discursivas na transferncia de lealdades do nvel nacional para o nvel Europeu e na formao das identidades dos actores. O enfoque na transferncia de lealdades e na formao das identidades dos actores assume um papel central na abordagem construtivista ao processo de integrao Europeia, conceptualizando-se esse processo como um fenmeno de socializao onde a percepo de pertena a uma mesma unidade poltica contribui para a transferncia de lealdades para o nvel Europeu que por sua vez conduz formao de uma identidade colectiva Europeia, sem que ambas signifiquem a renncia s lealdades e s identidades pr-existentes, sejam elas de nvel nacional, regional, ou outras36. Nos ltimos anos autores como Thomas Risse tm vindo a analisar a problemtica da construo social das identidades colectivas, nomeadamente da formao de uma identidade colectiva Europeia, defendendo o argumento que a identidade se forma a partir de mltiplos componentes identitrios que se influenciam e se misturam num modelo complexo de mltiplas identidades onde a identificao com a Europa coexiste com as identidades de origem. Nestes estudos Risse tem dedicado uma particular ateno ao papel desempenhado pela moeda nica Europeia nesse modelo identitrio, em particular o seu papel na socializao dos actores que intervm no processo de integrao, procurando relacionar a partilha de uma moeda comum com o desenvolvimento de um sentimento de pertena e de identificao com a UE que entendido como uma manifestao da formao de uma identidade Europeia37. Nesta perspectiva e de acordo com a concepo construtivista a UEM e a moeda nica Europeia constituem no apenas uma forma de Europeizao como tambm um exemplo da relao agente-estrutura aplicada integrao Europeia, na medida em que uma estrutura poltica de nvel supranacional, neste caso construida para a conduo da poltica monetria comum, conduz a um processo de socializao dos actores atravs da instituio e internalizao de normas e prticas, que necessariamente esto associadas partilha da mesma unidade monetria, estabelecendo um mecanismo de articulao

Cf. Risse, Thomas - Neofunctionalism, European Identity, and the Puzzles of European Integration Op. Cit. 37 Cf Risse, Thomas - To Euro or Not to Euro? - Op. Cit. 22

36

agente-estrutura em que nenhum deles excludo ou privilegiado, mas onde, a partir dessa relao, se formam as preferncias e as identidades dos actores. No contexto geral da integrao Europeia o construtivismo fornece um quadro terico e metodolgico para a compreenso do processo de integrao Europeia, em particular para a compreenso do fenmeno da Europeizao e do impacto da UE junto dos Estados-membros, a partir da relao mutuamente constitutiva entre agente e estrutura. Ao mesmo tempo ao enfatizar os efeitos constitutivos das normas e das prticas associadas s polticas Europeias no comportamento dos actores, na formao dos seus interesses e na construo das suas identidades e ao destacar a importncia das prticas comunicacionais e discursivas na sua socializao, permite uma melhor percepo e compreenso da UE enquanto construo social e poltica. Apesar da sua importncia para a compreenso do processo de integrao Europeia o construtivismo no desenvolveu um corpo terico com a profundidade e abrangncia que as teorias de integrao clssicas apresentam. Neste sentido o construtivismo configura essencialmente um modelo analtico de anlise da construo de identidades colectivas e do seu impacto no processo de integrao assumindo um carcter de complementaridade s teorias racionalistas, em particular ao

neofuncionalismo, introduzindo no debate terico da integrao Europeia uma dimenso social que est intimamente relacionada com a construo poltica de instituies supranacionais e com o papel que estas desempenham na promoo das interaces sociais e na socializao dos actores. Neste quadro a complementaridade entre a abordagem construtivista e a teoria neofuncionalista enriquece o estudo da integrao regional Europeia ao permitir construir um modelo analtico que relaciona a importncia dos actores e a satisfao dos seus interesses com o contexto e as estruturas sociais onde esses actores se integram, introduzindo como elemento central para a compreenso do processo de integrao a problemtica das identidades colectivas e em particular a construo de uma identidade Europeia que assume, no caso particular do nosso trabalho, uma importncia central.

23

CAPTULO II O processo de integrao econmica e monetria na UE

1. A reorganizao econmica na Europa aps o fim da segunda Guerra Mundial 1.1. A nova ordem mundial do ps-Guerra, o Plano Marshal e a OECE Com o fim da Segunda Guerra Mundial os EUA emergem como a grande potncia vencedora, com uma legitimidade poltica e moral e uma capacidade militar e econmica sem paralelo no contexto internacional do ps-guerra, assumindo uma posio de liderana e de hegemonia a nvel mundial que s a URSS, pela riqueza dos seus recursos materiais e modelo poltico e econmico alternativo, poderia desafiar num futuro prximo. Perante este novo paradigma poltico e econmico os EUA iro procurar estabelecer uma nova ordem mundial, assente numa vertente poltica e numa vertente econmica, por forma a garantir a estabilidade internacional e a sua preponderncia de poder no novo quadro geopoltico que se formava. A vertente poltica da nova ordem internacional, sustentava-se na Organizao das Naes Unidas (ONU), frum mundial para a discusso de questes eminentemente polticas e para a cooperao internacional e a vertente econmica tinha como mbito de interveno aspectos de natureza monetria e de apoio reconstruo e aspectos de natureza comercial. A interveno ao nvel monetrio e de reconstruo, resultava dos acordos obtidos na Conferncia de Bretton Woods, realizada em 1944 nos EUA, que deram origem constituio em 1945 do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD)38. Ao FMI competia assegurar o funcionamento de um Sistema Monetrio Internacional (SMI) que garantisse a convertibilidade das moedas nacionais em paridades fixas, definidas em funo de um sistema padro-ouro, que veio a ter como moeda de referncia o dlar EUA39. Ao BIRD competia como prioridade o apoio

Mais conhecido por Banco Mundial. Cf. Porto, Manuel Carlos Lopes Teoria da Integrao e Politicas Comunitrias. 2 Edio. Coimbra: Livraria Almedina, 1997, p.29 39 Alteraes s paridades s seriam admitidas em caso de desequilbrio estrutural da balana de pagamentos, a ser confirmado pelo prprio FMI e eventuais restries aos movimentos de capitais s seriam aceites em situaes de necessidade. A preponderncia do dlar EUA como meio de pagamento das transaces internacionais e como moeda de reserva no ps-Segunda Guerra Mundial veio a 24

38

reconstruo das infra-estruturas econmicas e sociais dos pases afectados pela Guerra e numa fase ps-reconstruo o apoio aos pases menos desenvolvidos. Se na vertente poltica a ONU se afirmou como uma organizao de abrangncia mundial, j na vertente econmica as organizaes ento criadas viriam a ter como membros constituintes apenas os pases com economias de funcionamento de mercado, estabelecendo-se desta forma uma diviso entre estes e os pases com economias de funcionamento de direco central e com regimes polticos de orientao comunista40. Apesar das organizaes criadas neste contexto terem iniciado a sua actividade logo aps o final da Segunda Guerra Mundial, com recursos assegurados principalmente pelos EUA, rapidamente se constatou que a sua actuao, s por si, no seria suficiente para o necessrio e urgente regresso a uma situao de normalidade econmica. Em particular na Europa, a escassez de divisas para a compra dos bens necessrios reconstruo de actividades econmicas bsicas e a contestao social que da resultava era motivo de preocupao, quer nos pases da Europa Ocidental quer nos EUA, pelos riscos que comportava para os regimes democrticos Europeus, perante o crescimento da influncia comunista na Europa ocidental e a politica expansionista da URSS. A manifesta insuficincia da ajuda financeira para a reconstruo Europeia e a gravidade da situao econmica e social no continente Europeu vo conduzir a uma nova orientao da politica dos EUA para a Europa, consubstanciada na criao de um plano de ajuda econmica que foi anunciado pelo ento recm-nomeado Secretrio de Estado George Marshal e onde so enunciadas as linhas gerais do que ficaria conhecido como Plano Marshall. No seu anuncio Marshall reconhecia que as necessidades Europeias em bens essenciais era muito superior sua capacidade para os pagar, pelo que devia ter ajuda adicional substancial ou enfrentaria uma deteriorao poltica, social e econmica de um tipo muito grave41.

consagrar o dlar EUA como substituto do ouro no SMI. Nestas condies os EUA deveriam assegurar a manuteno de reservas em ouro necessrias plena converso da sua moeda de acordo com o sistema de cmbios fixos e do padro-ouro estabelecido pelos acordos de Bretton Woods. Cf. Moussis, Nicolas As polticas da Comunidade Econmica Europeia. 1 Edio. Coimbra: Almedina, 1985, p. 61-64 40 Cf. Valrio, Nuno - Histria da Integrao Europeia. In Economia Europeia. Organizao Romo, Antnio. 1 Edio. Oeiras: Celta Editora, 2004, p. 26 Cf. Discurso de George Marshall em 5 de Junho de 1947, in Jornal Publico de 28 de Maio de 1997 publicado em Parlamento Europeu 60 Anos de Europa : Os Grandes Textos da Construo Europeia. 1 Edio. Lisboa : Gabinete em Portugal do Parlamento Europeu, 2008, p.16 25
41

Este plano, nas palavras de Marshall, dirigia-se no contra qualquer pas ou doutrina mas contra a fome, a pobreza, o desespero e o caos42 e consubstanciava uma oferta de ajuda a todos os pases Europeus, salientando a necessidade de elaborao de um programa nico e conjunto de planeamento e cooperao entre as naes Europeias para a gesto e aplicao da ajuda americana43. O Plano de ajuda viria a ser aceite por dezasseis pases da Europa ocidental que se renem em Paris entre Julho e Setembro de 1947 para definirem a forma de cooperao e de coordenao necessrias para acomodar e gerir a ajuda Norte Americana44. Em resultado desta Conferncia assinada a Conveno de Paris em 16 de Abril de 1948, que cria a Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE) com a misso de gerir e coordenar a ajuda Americana no mbito do Plano Marshall45. A cooperao que resultou da criao da OECE, viria a estimular o aprofundamento de relaes econmicas entre os pases da Europa ocidental, em particular no domnio monetrio, rea de especial importncia atenta a escassez de divisas e a dificuldade em as moedas Europeias serem aceites como meio de liquidao nas transaces com o exterior, em particular com os EUA, principal fornecedor das economias Europeias.

1.2. As relaes monetrias e comerciais no mbito da OECE Uma das primeiras reas de interveno da OECE consistiu no estabelecimento de uma plataforma de estabilizao das relaes monetrias entre os seus membros, at a assentes em acordos bilaterais, estimulando a cooperao entre os Bancos Centrais
42 43

Cf. Idem

A oferta de ajuda do Plano Marshall era extensvel mesmo aos pases que se encontravam a consolidar regimes comunistas pr-soviticos na Europa central e oriental. Cf. Valrio, Nuno - Op. Cit., p. 27 No mbito do Plano Marshall e no perodo compreendido entre 3 de Abril de 1948 e 30 de Junho de 1952 foram aplicados na Europa 12.918,8 milhes de dlares, os quais, segundo dados oficiais norteamericanos, contribuiram para o crescimento do PIB do conjunto dos pases da Europa ocidental em mais de 32% - Cf. Parlamento Europeu Op. Cit., p.16 45 Os pases fundadores da OECE so a ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Gr-Bretanha, Grcia, Irlanda, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Sucia, Sua e Turquia aos quais se juntaram os representantes das zonas de ocupao ocidental na Alemanha. A RFA viria a integral a OECE em 1949, ano em que se constituiu a partir das zonas de ocupao Americana, Britnica e Francesa. Os pases da Europa oriental j sob controlo da URSS viro a recusar esta ajuda e a replicar, em contexto de economia de direco central, organizaes de cooperao semelhantes s criadas na Europa ocidental.
44

26

dos pases Europeus e conduzindo criao, numa primeira fase, de uma cmara de compensao dos pagamentos internacionais entre os membros da OECE a Unio Europeia de Compensao - que mais tarde deu origem Unio Europeia de Pagamentos (UEP), criada em 19 de Setembro de 195046. A UEP teve como misso a criao de mecanismos de multilateralizao de pagamentos, a compensao de saldos nas transaces entre os pases membros e a facilitao da convertibilidade entre as moedas da Europa ocidental, potenciando a liberalizao das trocas comerciais e contribuindo para a normalizao monetria e financeira dos pases da OECE e para o cumprimento das regras monetrias impostas pelo SMI47. Num contexto de profunda desestruturao e desregulao econmica a UEP viria a introduzir princpios de estabilidade e racionalidade financeira e monetria que contriburam para a criao das condies para a recuperao da Europa no psguerra, ao mesmo tempo que assinalou a especificidade Europeia face a terceiros, em particular face aos EUA e ao FMI. Por outro lado ao evidenciar a necessidade de cooperao entre os pases Europeus veio a influenciar o processo de integrao por sectores que seria prosseguido com a criao da CECA, da CEE e CEEA. Se ao nvel da cooperao financeira e monetria foi possvel no mbito da OECE o acordo e a concertao entre os pases membros, tambm no domnio da cooperao comercial foi possvel o levantamento de mecanismos proteccionistas no que concerne a quotas comerciais. No entanto a tentativa de aprofundar essa cooperao ao nvel da reduo de barreiras pautais ao comrcio veio a originar divergncias sobre o modelo de cooperao que deveria ser desenvolvido entre os Estados-membros.48 Estas divergncias vieram a estabelecer uma clivagem inicial no processo de construo
Cf. Mendona, Antnio A Integrao Monetria na Europa: Da Unio Europeia de Pagamentos ao Euro. In Economia Europeia Op. Cit., p. 96-98 47 Apesar de constituir um projecto monetrio intrinsecamente Europeu e configurar uma efectiva zona monetria autnoma, a UEP no procurava a criao de um sistema monetrio Europeu prprio, mas sobretudo facilitar a rpida transio para a plena integrao no SMI possibilitando a converso das suas moedas relativamente ao padro dlar/ouro, institudo pelos acordos de Bretton Woods. De um lado um grupo de seis pases, que ficaria conhecido como o Grupo dos Seis, constitudo pela Frana, Republica Federal da Alemanha, Blgica, Itlia, Luxemburgo e Holanda, defendia a criao de uma unio aduaneira. Do outro lado um outro grupo tambm de seis pases, constitudo pela GrBretanha, Noruega, Sucia, Sua, ustria e Dinamarca defendia a criao de uma zona de comrcio livre. Os restantes cinco pases da OECE - Portugal, Turquia, Islndia, Irlanda e Grcia no se encontravam no mesmo nvel de desenvolvimento econmico e encaravam com preocupao a eliminao de barreiras aduaneiras, perante economias mais desenvolvidas, e mantinham uma posio de reserva relativamente a avanos na reduo de barreiras pautais ao comrcio. Cf. Porto, Manuel Carlos Lopes Op. Cit., p. 211. Cf. tambm Valrio, Nuno - Op. Cit., p. 29-30 27
48

46

Europeia que se materializou na criao pelo Grupo dos Seis da CECA em 1951, e em particular da CEE em 1958, e em contraponto pela criao pela Gr-Bretanha, Noruega, Sucia, Sua, ustria, Dinamarca e Portugal da EFTA em 196049.

2. A criao das Comunidades Europeias No sendo uma ideia original do sculo XX, o projecto de uma Europa unida ganha nimo com o fim da Segunda Guerra Mundial, sobretudo aps o discurso proferido por Winston Churchill na Universidade de Zurique em Setembro de 1946 que relanou a ideia da unio da Europa ao defender ser imperioso construir uma espcie de Estados Unidos da Europa50, assentes na parceria entre a Alemanha e a Frana, como forma de assegurar a reconstruo da Europa e de preservar a paz, a segurana e a liberdade no continente Europeu, evitando o ressurgimento de novos nacionalismos que pudessem conduzir a novos conflitos. O discurso de Churchill viria a mobilizar as elites polticas dos pases ocidentais no sentido de se caminhar para um projecto de reconstruo assente na unio entre os pases Europeus. Reunindo a concordncia das lideranas politicas Europeias, a ideia de uma Europa unida era no entanto objecto de duas concepes distintas no que concerne forma como essa unio se poderia construir: uma concepo federalista e outra unionista. A necessidade de convergncia entre estas duas concepes para o objectivo comum da unio entre os pases Europeus viria a culminar com a realizao do Congresso de Haia em Maio de 1948 onde, da oposio entre as correntes federalistas e unionistas, acabaria por emergir uma terceira orientao, de natureza funcionalista, que defendia posies intermdias entre as correntes federalistas e unionistas consideradas ambas no representativas da realidade das relaes entre os pases europeus51. Apesar de marcado pelas divergncias sobre a via para a unio, o Congresso de Haia viria a desempenhar um papel importante na construo Europeia ao impulsionar a criao a 5 de Maio de 1949 da primeira instituio parlamentar Europeia, o Conselho da Europa.
A adeso em 1973 da Gr-Bretanha e da Dinamarca s Comunidades Europeias viria a esvaziar de significado a EFTA e a consolidar o modelo de integrao econmica representado pela CEE. Cf. PrezBustamante, Rogelio e Colsa, Juan Manuel Uruburu Op. Cit., p. 86-87 Cf. Discurso de Winston Churchill pronunciado em Zurique, a 19 de Setembro de 1946, in The Sinews of Peace, Cassel, London, 1948, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 15 51 Patricio, Raquel de Caria Uma Viso do Projecto Europeu. 1 Edio. Coimbra: Edies Almedina, 2009, p. 193 28
50 49

 no entanto a declarao proferida em 9 de Maio de 1950 pelo ento Ministro dos Negcios Estrangeiros Francs, Robert Schuman, e que ficaria conhecida com o seu nome Declarao Schuman que marca o momento original da construo Europeia. Essa declarao, inspirada num plano elaborado por Jean Monnet, propunha que a produo franco-alem de carvo e ao seja colocada sob uma Alta-Autoridade comum, numa organizao aberta participao dos outros pases da Europa52. A organizao e a gesto comum da produo do carvo e do ao, recursos centrais na actividade econmica dos pases Europeus e de importncia vital para a reconstruo de uma Europa destruda pela Guerra, visava um propsito econmico imediato ao estabelecer a livre circulao destes dois recursos e a regular a sua produo, criando bases comuns de desenvolvimento econmico que permitissem o lanamento dos fundamentos de uma unificao econmica, que de acordo com Schuman seria a primeira etapa da Federao Europeia53. No plano politico a Declarao Schuman viria a ser marcante para o futuro projecto de uma Europa unida deixando desde logo uma orientao sobre o modelo de construo que deveria ser desenvolvido e que deveria unir de forma livre e em igualdade de direitos e deveres as potncias vencidas e vencedoras da Segunda Guerra Mundial, introduzindo uma viso pragmtica no projecto de construo Europeia ao propor um modelo de integrao suportado numa dinmica funcionalista, etapa a etapa, sector a sector, at constituio da Federao Europeia entendida como a forma de organizao indispensvel preservao da paz entre os pases Europeus. No perdendo de vista o objectivo final de construo de uma Federao Europeia reconhecido por Schuman que a Europa no se construir de uma s vez, nem pela concretizao de um projecto global predeterminado: resultar, sim, de realizaes concretas criando em primeiro lugar solidariedades de facto54. Ao idealismo federalista, Schuman e Monnet contrapem uma viso realista e pragmtica, que veio a modelar o processo de construo das Comunidades Europeias. A Declarao Schuman viria a provocar uma reaco positiva na Alemanha, nos pases do
Cf. Declarao Schuman feita em Paris por Robert Schuman, no dia 9 de Maio de 1950 in Les tas Unies d`Europe ont commenc, Jean Monnet, 1995, pag. 147, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 24-25 53 Cf. idem
54 52

Cf. ibidem 29

Benelux e na Itlia, que iniciaram em Junho de 1950, uma Conferncia Internacional para a negociao de um texto de Tratado que viria a ser assinado em Paris a 18 de Abril de 1951 e que institua a CECA tendo como Estados-membros a Frana, Blgica, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Republica Federal da Alemanha o Grupo dos seis. Animados pelo sucesso da iniciativa da criao da CECA e suportando-se na dinmica integracionista que da resultou assinado em Paris a 27 de Maio de 1952 o Tratado constituinte da Comunidade Europeia da Defesa (CED) como reaco Europeia ao deflagrar do conflito militar na Pennsula da Coreia55. Esta iniciativa viria no entanto a ser rejeitada pela Assembleia Nacional Francesa em 30 de Agosto de 1954, facto que viria a marcar o sentido da construo Europeia e a focalizao na vertente econmica em detrimento da componente poltica56. assim que o projecto Europeu viria a ter continuidade com a assinatura em 25 de Maro de 1957 dos Tratados de Roma que instituem a CEE e a CEEA, sublinhando a perspectiva funcionalista e sectorial da integrao Europeia e a preponderncia da componente econmica sobre as restantes57.

3. O Percurso para a moeda nica Europeia 3.1. Da assinatura do Tratado CEE dissoluo do sistema de Bretton Woods A entrada em vigor do Tratado CEE a 1 de Janeiro de 1958 ocorre num contexto de recuperao econmica, de normalizao monetria e de reconstituio das reservas em dlares EUA e ouro que permitiram ultrapassar os constrangimentos das balanas de pagamentos dos pases Europeus, nomeadamente com os EUA, e da inconvertibilidade das moedas europeias permitindo desta forma a sua plena integrao no SMI a partir de 1 de Janeiro de 1959. Apesar da experincia positiva ao nvel da cooperao monetria no mbito da UEP e das reservas que o SMI inspirava entre os pases Europeus, a criao de um sistema monetrio europeu autnomo no se apresentou como uma
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Este Tratado, pela sua natureza, implicava por sua vez a criao de uma entidade poltica responsvel pela prossecuo de uma poltica externa e de defesa comum uma Comunidade Poltica Europeia Cf. Prez-Bustamante, Rogelio e Colsa, Juan Manuel Uruburu - Op. Cit., p. 70-73 56 Cf. Idem. Cf. Tambm Sidjanski, Dusan - Op. Cit., p. 40-43 Dada a especificidade da CEEA e o carcter limitado do seu mbito de interveno, ser a CEE que ir funcionar como motor da construo europeia estabelecendo um verdadeiro mercado comum global, envolvendo a formao de uma unio aduaneira, a livre circulao de bens, pessoas e capitais, a livre prestao de servios e a introduo de politicas econmicas comuns. Cf. Valrio, Nuno - Op. Cit.,p. 31 30
57

necessidade na fase inicial das Comunidades Europeias. No entanto cedo se inicia o debate sobre a importncia de se desenvolver um projecto de integrao monetria, no se afastando j nessa altura a possibilidade de criao de uma moeda comum58. O facto de as vrias moedas Europeias participarem no SMI, que neste perodo assegurava a estabilidade cambial dos pases ocidentais com economias de mercado atravs da convertibilidade das suas moedas em paridades fixas, e a preponderncia e hegemonia do dlar EUA, no apenas na liquidao das transaces com o exterior mas tambm na liquidao de transaces entre pases Europeus e como moeda de reserva, no encorajou um maior aprofundamento da integrao monetria e o estabelecimento de um sistema monetrio Europeu autnomo assente numa moeda nica. neste contexto que o Tratado CEE vai dar especial relevncia integrao econmica atravs de uma unio aduaneira e de um mercado agrcola comum, o mesmo no acontecendo ao nvel da integrao monetria que ficou apenas sujeita cooperao ao nvel dos Estados-membros que deveriam pr em prtica a politica econmica indispensvel para garantir o equilbrio da sua balana global de pagamentos e para manter a confiana na sua moeda, cuidando ao mesmo tempo de assegurar um elevado grau de emprego e a estabilidade do nvel dos preos59, bem como a tratar a sua politica em matria de taxas de cmbio como assunto de interesse comum60. Para a coordenao da poltica monetria entre os Estados-membros foi institudo um Comit Monetrio de natureza consultiva com o objectivo de acompanhar a situao monetria e financeira dos Estados-membros e da Comunidade, bem como o regime geral de pagamentos dos Estados-membros, para alm de funes de reporte e de formulao de pareceres ao Conselho e Comisso61. No final da dcada de 1960 a conjuntura internacional altera-se substancialmente com o agravamento do dfice da balana de pagamentos dos EUA, que colocou em
58

Robert Triffin prope em 1960 na sua obra Gold and the dollar crisis um plano de criao de uma unio monetria europeia e de uma moeda nica a constituir por fases, antecipando j nessa altura a dissoluo do sistema monetrio internacional resultante dos acordos de Bretton Woods. Cf. Mendona, Antnio - Op. Cit., p. 101 Cf. Artigo 104, Tratado CEE Artigo 107 , idem Artigo 105, n 2, ibidem 31

59 60 61

dvida a credibilidade da moeda Americana e que conduziu alterao da sua paridade face ao ouro, culminando com a suspenso da prpria convertibilidade, declarada pelo Presidente Nixon em 15 de Agosto de 1971, facto que veio a conduzir dissoluo do sistema monetrio internacional estabelecido em Bretton Woods62.

3.2. O Relatrio Barre e o Plano Werner Num cenrio de forte instabilidade monetria a nvel Europeu e internacional, realiza-se em Haia em Dezembro de 1969 a Cimeira de Chefes de Estado e de Governo das Comunidades Europeias Cimeira de Haia - com o objectivo de analisar o percurso realizado e definir as grandes orientaes para o futuro das Comunidades em particular no que concerne ao seu aprofundamento e alargamento63. Nesta Cimeira acordado que em 1970 deveria ser elaborado pelo Conselho um plano por fases com vista criao de uma unio econmica e monetria, com base no memorando apresentado pela Comisso Europeia ao Conselho em 12 de Fevereiro de 1969 Memorando Barre64 - que defendia a criao de uma identidade monetria distinta na Comunidade, assente no aprofundamento da cooperao econmica e monetria entre os Estados-membros, na adopo de posies comuns no contexto financeiro internacional e na adopo de mecanismos para a reduo das margens de flutuao das moedas nacionais65. A possibilidade da criao de uma unio monetria na Europa desencadeia o debate entre duas vises distintas sobre a forma como a integrao monetria deveria ser realizada. De um lado a escola dos economistas, de que faziam parte a Alemanha e a Holanda, que defendiam a necessidade de uma aproximao e convergncia das economias dos Estados-membros prvia criao da moeda nica. Do outro lado a escola dos monetaristas, onde se integrava a Frana, Blgica, Luxemburgo e a prpria Comisso, defendendo a urgncia da unio monetria como um instrumento por si s

62

Cf. Mendona, Antnio - Op. Cit., p. 101

Cf. Cimeira da Haia de 1969: Comunicado final da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, de 1 e 2 de Dezembro, in 3me Rapport Gnral sur lActivit des Communauts, Bruxelas, 1969, pag. 515 publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.66
64 65

63

Raymond Barre exercia na altura as funes de vice-presidente da Comisso Europeia

Cf. Scheller, Hanspeter K. - O Banco Central Europeu, Histria Papel e Funes. 2 Edio. Frankfurt am Main: Banco Central Europeu, 2006, p. 17. Cf. tambm Patricio, Raquel de Caria - Op. Cit., pag. 263 32

conducente aproximao e convergncia das economias europeias66. Procurando um compromisso entre estas duas perspectivas constitudo um grupo de trabalho chefiado pelo ento Presidente e Ministro das Finanas do Governo do Luxemburgo, Pierre Werner, como o objectivo de elaborar um plano para a constituio por etapas da unio econmica e monetria, em cumprimento das decises adoptadas na Cimeira de Haia. Os resultados deste grupo de trabalho ficariam materializados num relatrio final apresentado ao Conselho e Comisso a 13 de Outubro de 1970 onde era proposto um plano Plano Werner para a criao da unio econmica e monetria que se acreditava ser possvel de implementar at ao final da dcada de 1970, estabelecendo desta forma um compromisso efectivo entre a integrao econmica e a integrao monetria. O Plano Werner vir a defender a criao por etapas de uma unio econmica e monetria, onde as principais decises de poltica econmica e monetria seriam tomadas a nvel Comunitrio, consubstanciando-se desta forma a transferncia de poderes do plano nacional para o plano supranacional com o significado que essa transferncia tambm implicava ao nvel da cooperao e integrao poltica. A unio monetria implicaria a total e irreversvel convertibilidade das moedas, a eliminao de margens de flutuao das taxas de cmbio, a fixao irrevogvel de coeficientes de paridade e a total liberalizao de movimentos de capital67 considerando-se desejvel, mas no indispensvel, a adopo de uma moeda nica. Em paralelo com a unio monetria deveriam ser desenvolvidos progressos no sentido da harmonizao e unificao de polticas econmicas que conduziriam mesmo numa fase posterior fixao de orientaes econmicas globais, coordenao de polticas econmicas de curto prazo atravs de medidas monetrias e de crdito, implementao de medidas oramentais e fiscais e adopo de polticas comunitrias em matria de estruturas e integrao de mercados financeiros.68 No mbito do Plano Werner foi igualmente proposto a criao de um fundo Europeu para a cooperao monetria que deveria estabelecer-se como o precursor do
66 67

Cf. Porto, Manuel Carlos Lopes Op. Cit., p. 303

Cf. Plano Werner para a Unio Econmica e Monetria: Segundo relatrio completado em 8 de Outubro de 1970 e apresentado ao Conselho e Comisso no dia 13 do mesmo ms, in Keesings: Record of World Events, Keesings World Wide, Cambridge, pg. 24781, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.70-71 68 Cf. idem 33

futuro sistema comunitrio de Bancos Centrais que vigoraria na fase final da unio econmica e monetria. Em 22 de Maro de 1971 o Conselho, dando acolhimento s concluses produzidas no grupo de trabalho presidido por Pierre Werner adopta uma resoluo onde expressa a vontade poltica de criar, no decurso dos prximos dez anos, uma unio econmica e monetria segundo um plano por etapas com inicio a 1 de Janeiro de 1971 tendo como objectivo assegurar um crescimento satisfatrio, o pleno emprego e a estabilidade no interior da Comunidade69 que desta forma ganharia individualidade monetria prpria no contexto do sistema monetrio internacional.

3.3. A Serpente Monetria, o FECOM e a crise Comunitria da dcada de 1970 Na prossecuo da deciso do Conselho de 22 de Maro de 1971 e em cumprimento do Plano Werner celebrado em Abril de 1972 um acordo entre os Bancos Centrais dos seis Estados-membros da Comunidade - Acordo de Basileia que estabelece pela primeira vez no contexto Comunitrio uma gesto conjunta das moedas europeias ao criar o mecanismo que ficaria conhecido como serpente monetria com o objectivo da auto-limitao das margens de flutuao entre as moedas Comunitrias a um mximo de 2,25% relativamente sua paridade, ficando a flutuao conjunta das moedas comunitrias relativamente ao dlar EUA limitada a um mximo de 4,5%. A moeda Americana servia assim como um tnel onde as moedas Europeias no seu conjunto poderiam flutuar entre uma base e um tecto com um desvio mximo de 4,5%, num mecanismo que ficaria conhecido como a serpente no tnel70. Na sequncia da Cimeira de Paris, realizada a 20 Outubro de 1972, os Chefes de Estado e de Governo reiteraram a vontade de realizarem de uma forma irreversvel a unio econmica e monetria71, tendo da resultado a criao em Abril de 1973 do Fundo Europeu de Cooperao Monetria (FECOM) que viria a constituir-se como o embrio da futura organizao de Bancos Centrais na Comunidade visando assegurar a coordenao da poltica monetria dos Estados-membros promovendo a reduo
Cf. Execuo do Plano Werner , de realizao, por etapas, da UEM: Decidida pela resoluo do Conselho e dos Representantes dos Governos dos Estados-membros, de 22 de Maro de 1971, in JOCE C 28/71, pg. 1, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.73 70 Mendona, Antnio - Op. Cit., p. 104
71 69

Cf. Reunio em Paris, em 20 de Outubro de 1972, in Recueil des documents institutionnels de la Communait de 1950-1982 Parlement europen, Commission institutionnelle, Luxemburgo, pag. 205, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.77 34

progressiva das margens de flutuao entre as moedas nacionais, a coordenao das intervenes nos mercados cambiais e a gesto dos pagamentos e reservas cambiais. Se no inicio de 1970 se assistia a um empenhamento activo no projecto de construo de uma unio econmica e monetria no contexto das Comunidades Europeias, at ao final da dcada esse mpeto ir sofrer vrias contrariedades. crise monetria internacional resultante do colapso do sistema de Bretton Woods associa-se a crise econmica mundial provocada pelo primeiro choque petrolfero ocorrido em Outubro de 1973 que origina uma forte subida dos preos das matrias-primas e o desequilbrio da balana de pagamentos em vrios pases da Comunidade. Em simultneo algumas das moedas Europeias mais frgeis so sujeitas a fortes ataques especulativos e no conseguem manter-se na serpente monetria que acaba por conhecer entradas e sadas de moedas nacionais e ajustamentos nas paridades entre elas, acabando mesmo com o mecanismo de flutuao conjunto face ao dlar EUA72. Este perodo de forte instabilidade vai conduzir os estados Europeus a prosseguirem polticas econmicas e monetrias divergentes e focalizadas nas economias nacionais e na defesa do pleno-emprego, contrrias aos princpios de cooperao e de coordenao prprios de uma unio econmica e monetria que se procurava implementar. Esta tendncia s viria a ser interrompida em Outubro de 1977 na sequncia da interveno do ento Presidente da Comisso, Roy Jenkins, que convoca para um novo enfoque na integrao monetria como condio indispensvel para a recuperao econmica da Europa e para o combate aos problemas do desemprego, da inflao e do financiamento internacional. A defesa da unio monetria por Roy Jenkins, num contexto de profunda crise econmica e institucional, persegue igualmente um propsito poltico que se torna claro quando afirma que dar uma dimenso Europeia poltica monetria, representar, no plano poltico, um passo to importante para os dirigentes Europeus da gerao actual, como aquele conseguido pela gerao anterior com a criao da Comunidade73.

O que na prtica correspondeu ao fim das paridades fixas tendo como referncia o dlar EUA, facto que veio a ter um efeito positivo ao contribuir para o estabelecimento de uma individualidade monetria Europeia autnoma relativamente ao SMI. Cf. Mendona, Antnio Op. Cit., p. 105 73 Cf. Jenkins, Roy Unio Monetria: Argumentao : Conferncia do Presidente da Comisso, Roy Jenkins, em 27 de Outubro de 1977, in Bulletin CE 10-1977, pg. 6, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.107-109 35

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O relanamento do objectivo da unio econmica e monetria vir a ser acolhido na Conferncia de Copenhaga de 7 de Abril de 1978 onde a Frana e a Alemanha introduzem a ideia de criar um sistema monetrio europeu. Esta ideia veio a ter sequncia com a apresentao de um plano conjunto do Presidente da Comisso, Roy Jenkins, e do Chanceler Alemo Helmut Schmidt, com o apoio explicito do Presidente Francs Valry Giscard d Estaing, para a criao de uma zona de estabilidade monetria atravs de um sistema monetrio Europeu cuja estrutura foi apresentada nas concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Bremen de 6 e 7 de Julho de 197874. Dando sequncia s orientaes do Conselho Europeu de Bremen foram constitudos comits tcnicos especializados com o objectivo de definir as condies em que o sistema monetrio Europeu poderia funcionar, tendo os resultados obtidos sido apresentados pela Comisso ao Conselho. O Conselho Europeu reunido em Bruxelas a 5 de Dezembro de 1978 viria a decidir pela instaurao de um Sistema Monetrio Europeu (SME) que viria a entrar em funcionamento a 13 de Maro 197975.

3.4. O Sistema Monetrio Europeu O novo SME vir a eleger a estabilidade monetria na Comunidade e perante terceiros como o grande objectivo a alcanar. Para a prossecuo deste objectivo o controlo da taxa de inflao e a estabilidade cambial assumem-se como instrumentos fundamentais da poltica monetria da Comunidade que passa, no plano externo e na relao com outras moedas, a ser gerida de forma coordenada entre os vrios Bancos Centrais Nacionais. O objectivo do pleno emprego, at ento questo central na conduo da poltica monetria, secundarizado e passa a depender dos progressos no aprofundamento da cooperao e convergncia econmica entre os Estados-membros76. Tal como decidido no Conselho Europeu de Bruxelas de 5 de Dezembro de 1978 o elemento central do SME ser uma unidade monetria europeia o ECU (European

Cf. Concluses do Conselho Europeu de Bremen, de 6 e 7 de Julho de 1978, in Recueil des documents institutionnels de la Communaut de 1950-1982, Parlament europen, Commission institutionnelle, Luxemburgo, pag. 372, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.112 Em cumprimento da deciso do Conselho Europeu reunido em Paris a 12 e 13 de Maro de 1979. Cf. Moussis, Nicolas Op. Cit., p. 83-84 76 Cf. Mendona, Antnio. Op. Cit., p. 107 36
75

74

Currency Unit)77 - constituda por um cabaz de quantidades fixas de moedas Comunitrias, em funo do peso econmico relativo de cada Estado-membro, que seria utilizado como unidade de conta (numerrio) no mecanismo de taxas de cmbio (MTC), como base para um indicador de divergncia, como unidade de conta para as operaes no mbito do mecanismo de interveno e de crdito e como meio de reserva e de pagamento entre as autoridades monetrias da Comunidade78. No contexto do MTC do SME cada moeda teria uma cotao de referncia indexada ao ECU que permitia determinar a fixao das cotaes centrais bilaterais, cujas margens de flutuao seriam fixadas em 2,25% relativamente cotao de referncia. Ao mesmo tempo era utilizada uma frmula do cabaz ECU como indicador para detectar divergncias entre moedas Comunitrias que permitia s autoridades monetrias intervir para corrigir essa divergncia79. Com o SME foram criadas as condies para a autonomizao monetria da Europa assente na criao de um activo monetrio de referncia distinto do dlar EUA e embrio da futura moeda nica Europeia, sendo dado um forte contributo para o processo de integrao monetrio da Comunidade que culminaria com a introduo do Euro em 199980. Num contexto internacional mais favorvel que aquele que marcou a dcada de 1970, mas ainda assim muito condicionado pela conjuntura econmica mundial81 e pelas contingncias do processo de integrao Europeu na primeira metade da dcada de 1990, o SME conseguiu ter a flexibilidade e a capacidade de ajustamento necessrias para a manuteno da maioria das moedas dos Estados-membros num nico sistema de taxas de cmbio, algo que o sistema anterior (serpente monetria) no tinha alcanado. Esta flexibilidade e capacidade de ajustamento do SME fica patente quando em Agosto de 1993 decidido ampliar a margem de flutuao das cotaes das moedas do MTC para 15% relativamente taxa de referncia perante a instabilidade poltica provocada

Cf. Criao do Sistema Monetrio Europeu (SME) : Resoluo do Conselho Europeu de Bruxelas, de 5 de Dezembro de 1978, in idem, pag. 375, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.112-114 78 Cf. Idem
79 80 81

77

Cf. Ibidem Cf. Mendona, Antnio - Op. Cit., p. 108

Em 1979, na sequncia da revoluo islmica Iraniana, ocorre o segundo choque petrolfero que lana a economia mundial para uma nova crise, que se ir arrastar por toda a primeira metade da dcada de 1980 dificultando a convergncia e a prossecuo de polticas econmicas coordenadas na Comunidade. 37

pela no ratificao do Tratado UE no referendo realizado na Dinamarca a 2 Junho de 1992 e a fraca maioria no referendo em Frana a 20 de Setembro do mesmo ano82. Estes resultados lanaram a dvida sobre a rpida concretizao da unio econmica e monetria, dando origem a presses especulativas sobre as moedas mais fracas do SME, precipitando uma crise econmica e monetria que se prolongaria at 1995, altura em que o SME atinge uma nova fase de estabilizao que se ir manter at introduo da moeda nica em 199983. A ampliao da margem de flutuao das cotaes das moedas do MTC de 2.25% para 15%, que se ir manter at transio para a moeda nica, apesar de ter sido a reaco no planeada a um momento de crise do SME, viria no entanto a ter um efeito positivo ao permitir uma maior estabilidade monetria na Comunidade e ao conceder aos Estados-membros melhores condies para a convergncia macroeconmica por via da poltica monetria, tendo contribudo para a melhoria dos indicadores econmicos globais da Comunidade e criado as condies para a adopo da moeda nica em 1999 pela quase totalidade dos Estados-membros84. O SME viria a subsistir at introduo da moeda nica em 1 de Janeiro de 1999, altura em que extinto.

3.5. O Acto nico Europeu Por iniciativa da Comisso foi apresentado ao Conselho em Junho de 1985 o Livro Branco sobre a realizao do mercado interno (tambm denominado mercado nico), onde se propunha um conjunto de disposies tendo em vista a criao de um mercado nico de 320 milhes de consumidores at ao final de 1992 precisando o programa e o calendrio para atingir esse objectivo e propondo as medidas para o afastamento das barreiras fsicas, tcnicas e fiscais, necessrias sua prossecuo85. As propostas contidas no Livro Branco viriam a ser consubstanciadas num Tratado - o Acto nico Europeu - cujos termos foram estabelecidos na Conferncia Intergovernamental

A Dinamarca viria a ratificar o Tratado UE em novo referendo realizado em Maio de 1993 com 56,8% de votos favorveis. Cf. Patricio, Raquel de Caria Op. Cit.,p. 405 83 Cf. Kauffmann, Pascal O Euro. 1 Edio. Lisboa: Bertrand Editora, 1997, p. 88-90
84 85

82

Cf. Mendona, Antnio Op. Cit., p. 116-117

Cf. Livro Branco Sobre a Realizao do Mercado Interno. In Com (85) 310 Final, Comisso Europeia, Bruxelas, pag. 6, , publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.130-132 Cf. tambm Porto, Manuel Carlos Lopes Op. Cit., p. 271-272 38

convocada pelo Conselho de Milo de Junho de 1985 e as concluses aprovadas pelo Conselho Europeu do Luxemburgo de 2 e 3 de Dezembro seguinte86. O Acto nico Europeu viria a ser assinado em 17 de Fevereiro de 1986, entrando em vigor em 1 de Julho de 1987. Ao consubstanciar a primeira reviso conjunta dos Tratados constitutivos das Comunidades Europeias e ao consagrar como grande objectivo o estabelecimento progressivo do mercado interno at 31 de Dezembro de 1992, entendido como um espao sem fronteiras internas no qual assegurada a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais87, introduz uma nova dinmica no processo de integrao europeia e um novo e decisivo contributo para a criao da unio econmica e monetria. No seu prembulo referido o objectivo assumido pelos Chefes de Estado e de Governo dos Estados-membros na Conferncia de Paris de 19 a 21 de Outubro de 1972, da realizao progressiva da unio econmica e monetria, sendo introduzidas no Tratado CEE disposies relativas capacidade monetria da Comunidade, nomeadamente atravs da insero de um novo capitulo sobre a cooperao no domnio da poltica econmica e monetria entre os Estados-membros, a fim de se garantir a convergncia das polticas econmicas e monetrias necessrias ao desenvolvimento da Comunidade, tendo em conta as experincias adquiridas graas cooperao no mbito do Sistema Monetrio Europeu (SME) e graas evoluo do ECU 88. A criao do mercado nico veio salientar a importncia de uma moeda comum e da prossecuo de uma poltica monetria unificada e centralizada como forma de se conseguir uma melhor perfeio e eficincia do prprio mercado nico. Com uma moeda nica seria eliminada qualquer barreira livre circulao de pessoas, bens e servios, os custos de transaco seriam reduzidos e o risco cambial eliminado, criandose assim as condies de eficincia e de confiana para o investimento e para o crescimento econmico necessrios optimizao do potencial do mercado nico.

Cf. Conselho Europeu do Luxemburgo de 1985: Mercado Interno, Acto nico Europeu. In Parlamento Europeu Op. Cit., p.145 Cf. Tambm Concluses da Presidncia do Conselho reunido no Luxemburgo a 2 e 3 de Dezembro. In Boletim CE 11-1985, pag. 7, publicado em idem, p. 145-147
87 88

86

Cf. Artigo 13, Acto nico Europeu Cf. Artigo 20, idem 39

Em Junho de 1988 o Conselho Europeu reunido em Hannover considerou que o objectivo principal estabelecido pelo Acto nico o mercado interno chegou a um ponto de irreversibilidade89 e que os estudos efectuados para a avaliao das suas vantagens confirmam que a sua concretizao dotar a Comunidade de um potencial considervel no que diz respeito ao crescimento e ao aumento do emprego90. No que respeita unio econmica e monetria o Conselho recordou o compromisso expresso pelos Estados-membros, atravs do Acto nico, da realizao progressiva deste projecto e decidiu confiar a um comit presidido pelo ento Presidente da Comisso, Jacques Delors, a misso de estudar e propor as etapas concretas susceptveis de conduzir a essa unio91, devendo as medidas necessrias a essa realizao serem decididas no Conselho Europeu de Madrid que se realizaria em Junho de 1989.

3.6. O Plano Delors para a unio econmica e monetria O Relatrio Delors apresentado em Abril de 1989 vir a recomendar a realizao da unio econmica e monetria atravs de uma abordagem gradual, desenvolvida em trs fases discretas, mas evolutivas92. A primeira fase deveria decorrer no mbito do quadro institucional sado do Acto nico e teria como objectivo uma maior convergncia no desempenho econmico dos Estados-membros atravs do reforo da coordenao da poltica econmica e monetria no contexto da Comunidade. Ao nvel da poltica econmica as medidas a tomar seriam orientadas para a concluso do mercado interno e para a reduo das disparidades existentes nas polticas econmicas de cada um dos Estados-membros. Para se alcanar este objectivo central eram propostas trs linhas estratgicas de actuao93: i) a remoo das barreiras fsicas tcnicas e fiscais concluso do mercado interno complementada com o reforo da

89

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Hannover em 27 e 28 de Junho. In Boletim CE 6-1988, pag. 166, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.171 90 Cf. idem
91 92

Cf. Ibidem

Cf. Committee for the Study of Economic and Monetary Union - Report on Economic and Monetary Union in the European Community. Chapter III, Section 1, n 41.[Consultado em: 2010.04.17]. Disponivel.em: http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documentation/chapter13/19890412en235repeconomm etary_a.pdf
93

Cf. Idem, Chapter III, Section 3, ns. 51- 54 40

poltica da concorrncia destinada a uma maior perfeio dos mecanismos de mercado; ii) a reforma dos fundos estruturais por forma a que se constitussem como instrumentos ao servio da politica Comunitria e para a promoo do desenvolvimento regional, contribuindo ao mesmo tempo para a convergncia econmica e iii) o reforo da cooperao ao nvel das politicas macroeconmicas destacando-se o papel do Comit dos Governadores dos Bancos Centrais nacionais94 na produo de recomendaes e do Conselho de Ministros da Economia e Finanas Conselho ECOFIN - enquanto principal responsvel pela coordenao da politica econmica na Comunidade. Ao nvel da poltica monetria era proposto a remoo dos obstculos integrao financeira e a intensificao da cooperao e da coordenao dos Estadosmembros nesta rea, com alargamento da autonomia dos Bancos Centrais nacionais. Tambm a este nvel eram propostas quatro linhas estratgicas de actuao95: i) aprovao e execuo das medidas necessrias criao de uma rea financeira nica, onde a liberalizao dos instrumentos monetrios e financeiros e a integrao dos mercados bancrios e financeiros fosse implementada; ii) a incluso no MTC do SME de todas as moedas dos Estados-membros; iii) a remoo dos impedimentos ao uso privado do ECU e iv) reforo do papel do Comit dos Governadores dos Bancos Centrais na gesto, cooperao e coordenao da politica monetria, em especial no que concerne ao SME. A segunda fase deveria decorrer como etapa de transio para a fase final. Seriam estabelecidos os rgos e a estrutura organizacional da unio econmica e monetria, nomeadamente o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) que teria como principal objectivo preparar e acompanhar o inicio do processo de transferncia de competncias dos Bancos Centrais Nacionais para a esfera Comunitria, no que concerne poltica monetria, bem como assegurar as condies de convergncia e cooperao para a formulao e implementao de uma poltica monetria comum96.

O Comit de Governadores dos Bancos Centrais dos Estados-membros da CEE foi constitudo em 1964 como complemento ao Comit Monetrio institudo com o Tratado CEE. Com atribuies limitadas na sua fase inicial, viria no entanto ao longo do processo de integrao monetria a ganhar importncia e a assumir um papel central na cooperao monetria entre os bancos centrais dos Estados-membros. Cf. Scheller, Hanspete Scheller, Hanspeter K. Op. Cit., p. 17 Cf. Committee for the Study of Economic and Monetary Union - Report on Economic and Monetary Union in the European Community. Op. Cit. Chapter III, Section 3, ns. 51- 54
96 95

94

Cf. Idem, Section 4 41

A terceira fase seria caracterizada pela fixao irrevogvel das taxas de cmbio e pela transferncia efectiva da gesto da politica monetria para o SEBC que assumiria em pleno as suas responsabilidades de formulao e implementao da politica monetria e cambial na Comunidade. Seria igualmente assegurado a implementao das medidas de natureza tcnica e regulamentar para a transio para a moeda nica europeia, que seria implementada de facto nesta terceira fase97. Para a passagem da primeira fase s fases seguintes seria necessrio proceder a alteraes no quadro institucional da Comunidade, tornando-se imperativo a reviso do Tratado CEE de forma a acomodar as novas instituies Comunitrias, responsveis pela futura conduo centralizada da poltica monetria. Apresentado ao Conselho Europeu de Madrid, reunido a 26 e 27 de Junho de 1989, o Relatrio Delors viria a ser considerado como tendo cumprido plenamente o mandato conferido em Hannover, tendo sido igualmente considerado pelo Conselho que a realizao da unio econmica e monetria deveria considerar em paralelo os aspectos econmicos e monetrios, no respeito pelo princpio da subsidiariedade, e atender especificidade do contexto econmico de cada Estado-membro98. tambm no Conselho de Madrid que decidido que a primeira etapa da realizao da unio econmica e monetria teria inicio em 1 de Julho de 1990, sendo solicitado s instncias competentes99 o desenvolvimento dos trabalhos preparatrios para a realizao de uma conferncia intergovernamental tendo como objectivo a definio do calendrio com as etapas seguintes da unio econmica e monetria. Em cumprimento desta deliberao foi criado um grupo de trabalho presidido por Elisabeth Guigou, que veio a dar origem ao Relatrio Guigou apresentado ao Conselho Europeu de Estrasburgo em Dezembro de 1989. Acolhendo as recomendaes do Relatrio Guigou, o Conselho decide convocar a CIG antes do final de 1990, com o propsito de elaborar uma alterao ao Tratado CEE de forma a serem definidas e calendarizadas as fases finais da unio econmica e monetria100.

97 98

Cf. Ibidem, Section 5

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Madrid a 26 e 27 de Junho. In Boletim CE 6-1989, pag. 8, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.175 99 Conselho Economia e Finanas e Assuntos Gerais, Comisso, Comit dos Governadores dos Bancos Centrais e Comit Monetrio. Cf. idem
100

Prez-Bustamante, Rogelio e Colsa, Juan Manuel Uruburu Op. Cit., p. 148-150 42

O Conselho Europeu de Dublin, reunido em Junho de 1990, viria a reiterar que a primeira fase da unio econmica e monetria teria inicio em 1 de Julho de 1990 e que deveria ser utilizada para garantir a convergncia no desempenho econmico, para se alcanar uma maior coeso entre os Estados-membros e para uma maior utilizao do ECU, condies consideradas essenciais para a passagem s fases seguintes da unio econmica e monetria. Foram igualmente analisados pelo Conselho os trabalhos de preparao para a CIG decidida em Madrid em Junho de 1989, estabelecendo-se o seu inicio para Dezembro de 1990, devendo estar concluda antes do final de 1992101. A CIG sobre a unio econmica e monetria deveria decorrer em paralelo com a CIG convocada tambm em Dublin sobre a unio poltica europeia na sequncia das transformaes polticas ocorridas na Europa central e oriental decorrentes do fim da Guerra Fria e da queda do muro de Berlim. A 15 de Dezembro de 1990 tm inicio em Roma as CIGs sobre a unio econmica e monetria e a unio poltica. No Conselho Europeu do Luxemburgo reunido em 28 e 29 de Junho de 1991 so apreciados os projectos de Tratado resultantes dos trabalhos das CIGs sendo deliberado pela sua continuidade e estabelecido que a deciso final sobre o texto do Tratado sobre a unio econmica e monetria e a unio politica seria tomada no Conselho Europeu de Maastricht para que os resultados das CIGs pudessem ser ratificados pelos Estadosmembros durante o ano de 1992102. No que concerne unio econmica e monetria foi reconhecido que a CIG com o seu projecto de tratado e de estatutos do SEBC revelou uma ampla concordncia relativamente aos elementos fundamentais da unio econmica e monetria sublinhando-se a necessidade de at concluso da primeira fase se realizarem progressos slidos na convergncia econmica e monetria, em especial no que respeita estabilidade dos preos e finanas pblicas103.

3.7. O Tratado UE e a institucionalizao da UEM Em 9 e 10 de Dezembro de 1991 o Conselho Europeu rene-se na cidade Holandesa de Maastricht tendo chegado a acordo sobre o projecto de Tratado sobre a
101

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Dublin a 25 e 26 de Junho. In Boletim CE 6-1990, pag.10, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p.189 102 Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido no Luxemburgo a 28 e 29 de Junho. In Boletim CE 6-1991, pag.10, publicado em idem, p. 203 103 Cf. ibidem 43

Unio Europeia, com base nos textos produzidos pelas CIGs relativos unio politica e unio econmica e monetria104. O Tratado UE, tambm conhecido por Tratado de Maastricht, foi assinado em 7 de Fevereiro de 1992 e consubstanciou a segunda reviso dos Tratados fundadores das Comunidades Europeias vindo a assinalar uma nova fase no processo de integrao europeia105 ao introduzir profundas alteraes na estrutura institucional e funcional das Comunidades. As alteraes introduzidas pelo Tratado UE, atravs sobretudo das alteraes ao Tratado CEE, que em Maastrich se passar a denominar Tratado da Comunidade Europeia (Tratado CE), viro a consagrar, na generalidade, as propostas contidas no Relatrio Delors para a segunda e terceira fases da UEM, estabelecendo o calendrio e os procedimentos conducentes criao de uma moeda nica e conduo de uma poltica monetria e cambial nica que em correlao com o mercado interno contribusse para a promoo de um desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades econmicas, um crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente, um alto grau de convergncia dos comportamentos das economias, um elevado nvel de emprego e de proteco social, o aumento do nvel e da qualidade de vida, a coeso econmica e social e a solidariedade entre os Estados-membros106. Com o Tratado UE acrescentado ao Tratado CE um novo titulo Titulo VI que vir a estabelecer as bases, os princpios e os objectivos da poltica econmica e monetria que passaria a ser prosseguida pela Comunidade. Ao nvel da poltica econmica estabelecido que os Estados-membros devero conduzir as suas politicas econmicas em coordenao com o Conselho, tendo em vista a realizao dos objectivos da Comunidade e actuando de acordo com o princpio de uma economia de mercado aberto e de livre concorrncia e o interesse comum107. Tratava-se assim de remeter para a esfera da cooperao e coordenao intergovernamental a conduo da poltica econmica dos Estados-membros. J ao nvel da poltica monetria o Tratado UE viria criar as condies legais e institucionais para a transferncia de poderes dos Estados-membros para a esfera
Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Maastricht em 9 e 10 de Dezembro de 1991. In Boletim CE 12-1991, pag.8, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 206 105 Cf. Prembulo, Tratado da UE
106 107 104

Cf. Artigo 2, idem Cf. Artigo 102-A e 103, ibidem 44

Comunitria, criando as instituies e definindo os objectivos a serem prosseguidos na conduo da poltica monetria nica. neste contexto que institudo o SEBC e o Banco Central Europeu (BCE) com atribuies claramente definidas no texto do Tratado e nos respectivos estatutos que lhe esto anexos como Protocolos. Estando definido o quadro institucional foi estabelecido o mtodo e o calendrio para a realizao das fases finais da UEM.

3.8. A segunda fase da UEM 1 de Janeiro de 1994 a 31 de Dezembro de 1998 A segunda fase da UEM teve inicio em 1 de Janeiro de 1994 com a instituio do Instituto Monetrio Europeu (IME), entidade que deveria assegurar a transio para a terceira fase da UEM realizando os trabalhos necessrios para a execuo de uma poltica monetria nica na fase seguinte, numa altura em que a poltica monetria e cambial permanecia no mbito das competncias dos Estados-membros. Ao mesmo tempo que o IME institudo dissolvido o Comit de Governadores, passando estes a integrar o rgo governativo do IME - Conselho do IME108. Para cumprir com os seus objectivos o IME deveria reforar a cooperao entre os BCNs, reforar a coordenao das polticas monetrias dos Estados-membros tendo em vista a estabilidade dos preos, supervisionar o SME, assumir as atribuies do FECOM, que tambm dissolvido com a instituio do IME, e promover a utilizao do ECU e o do bom funcionamento do respectivo sistema de compensao109. Competia tambm ao IME, em conjunto com a Comisso, a elaborao e apresentao de relatrios de acompanhamento dos programas de convergncia macroeconmica desenvolvidos pelos Estados-membros tendo em vista a participao na UEM. De facto a participao dos Estados-membros na terceira fase da UEM ficou dependente da verificao de um elevado grau de convergncia, sustentada na observncia de critrios de convergncia definidos no prprio Tratado UE e melhor desenvolvidos em Protocolo anexo, e cujo cumprimento era condio necessria para a

O Conselho do IME era composto por um Presidente e pelos Governadores dos BCN, um dos quais assumiria as funes de vice-presidente. Cf. Artigo 109-F, n 1, ibidem
109

108

Cf. Artigo 109-F, n 2, ibidem 45

adopo da moeda nica110. Os critrios de convergncia, cuja observncia iria determinar a deciso da passagem terceira fase da UEM eram os seguintes: i) Critrio da estabilidade dos preos: estabelecia que cada Estado-membro devia registar uma estabilidade dos preos sustentvel e observar, no ano que antecede a deciso de participao na terceira fase da UEM, uma taxa mdia de inflao que no exceda em mais de 1,5% a verificada, no mximo, nos trs Estados-membros com melhores resultados neste critrio111. ii) Critrio de situao oramental: determinava que no momento da deciso de participao na terceira fase da UEM o Estado-membro tivesse alcanado uma situao oramental sem dfice excessivo, entendendo-se por dfice excessivo se a relao entre o dfice oramental programado ou verificado e o PIB exceder 3% e se a relao entre a divida publica e o PIB (a preos de mercado) exceder 60%112. Eram admitidas excepes apenas nos casos em que, apesar de se verificarem situaes de dfice excessivo, a relao entre o dfice oramental e o PIB tivesse baixado de forma substancial e continua e estivesse prxima do valor de referncia, ou, em alternativa, que o excesso fosse pontual e se mantivesse perto do valor de referncia e que a relao entre a divida publica e o PIB apesar de exceder o valor de referncia se encontrasse em diminuio significativa e a aproximar-se desse valor113. iii) Critrio de estabilidade cambial: estabelecia que a participao no MTC do SME tivesse decorrido dentro das margens de flutuao normais durante pelo menos os dois ltimos anos e que no mesmo perodo no se tivesse desvalorizado por iniciativa prpria relativamente a outra moeda de outro Estado-membro114. iv) Critrio de convergncia de taxas de juro: estabelecia que no ano anterior deciso de participar na terceira fase da UEM o Estado-membro deveria ter registado uma taxa

110 111 112

Cf. Artigo 109-J, n 1, ibidem Cf. Protocolo relativo aos critrios de convergncia a que se refere o artigo 109-J n 1, ibidem

Cf. Artigo 109-J, n 1, Artigo 104-C e tambm Cf. Protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos, Artigo 1, ibidem
113 114

Cf. Artigo 104-C, n 2 a)-b), ibidem

Cf. Artigo 109-J, n 1 e Protocolo relativo aos critrios de convergncia a que se refere o artigo 109J, Artigo n 3, ibidem 46

de juro nominal mdia a longo prazo que no excedesse em mais de 2% a verificada nos trs Estados-membros com melhores resultados em termos de estabilidade de preos115. Os Estados-membros que tivessem cumprido os critrios de convergncia identificados estariam assim em condies de passar terceira fase da UEM, que teria inicio em data no posterior a 1 de Janeiro de 1999, e de participarem na moeda nica Europeia. Em Junho de 1995, o Conselho Europeu reunido em Cannes, reitera a firme determinao em preparar a passagem moeda nica o mais tardar em 1 de Janeiro de 1999, remetendo para a necessidade da rigorosa observncia dos critrios de convergncia, do calendrio e dos procedimentos previstos no Tratado UE116. O dia 1 de Janeiro de 1999 ficaria definitivamente adoptado como a data para a introduo da moeda nica e do inicio da terceira fase da UEM no Conselho Europeu de Madrid realizado a 15 e 16 de Dezembro de 1995 que decidiu igualmente que a moeda nica seria denominada de Euro. O Conselho viria tambm a adoptar o cenrio da introduo da moeda nica, definindo o calendrio, as medidas e as entidades responsveis pelas diligncias necessrias sua introduo com base num relatrio elaborado pelo Conselho em concertao com a Comisso e com o IME117. Em Dezembro de 1996, no Conselho Europeu de Dublin, foi acordada a estrutura do novo Mecanismo de Taxas de Cmbio, ultimados aspectos relativos ao quadro jurdico para a utilizao e adopo do Euro e acordados os princpios e os principais elementos do Pacto de Estabilidade que viessem a garantir o cumprimento dos critrios de convergncia oramental por parte dos Estados-membros que adoptassem o Euro aps o inicio da terceira fase da UEM118. O Pacto de Estabilidade teve origem numa proposta da Alemanha e tinha como objectivo enquadrar a futura poltica oramental dos Estados-membros que viessem a participar na moeda nica perante a preocupao de que aps a entrada em vigor da terceira fase da UEM o critrio oramental que condicionava a adopo da moeda nica fosse encarado de forma menos rigorosa pelos Estados-membros participantes.

115 116

Cf. idem e idem, Artigo n 4, ibidem

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Cannes a 26 e 27 de Junho. In Boletim UE 6-1995, pag.9, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 248 117 Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Madrid a 15 e 16 de Dezembro de 1995. In Boletim UE 12-1995, pag.10, publicado em idem, p. 254. 118 Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em 13 e 14 de Dezembro de 1996. In Boletim UE 12-1996, pag.9, publicado em ibidem, p. 267 47

A Frana que inicialmente levantou objeces ao Pacto de Estabilidade veio por fim a concordar com a proposta Alem, tendo no entanto imposto a adopo de medidas relativas ao crescimento e ao emprego que conduziram alterao da denominao para Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), que viria a ser confirmado j sob esta designao no Conselho Europeu de Amesterdo de 16 e 17 de Junho de 1997119. Finalmente, a 2 de Maio de 1998 o Conselho Europeu reunido ao nvel de Chefes de Estado e de Governo e aps avaliao e recomendao do Conselho decidiu que a Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, ustria, Portugal e Finlndia cumpriam as condies necessrias para a adopo da moeda nica e iriam integrar o grupo de Estados-membros que passariam terceira fase da UEM em 1 de Janeiro de 1999120. A Sucia e a Grcia no cumpriam integralmente os critrios definidos em Maastricht para a adopo da moeda nica e beneficiaram de uma derrogao, tal como previsto no artigo 109 K do Tratado UE. A derrogao concedida Grcia seria revogada com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2001, data em que passa a integrar o grupo de Estados-membros que participam na terceira fase da UEM121. A Dinamarca e o Reino Unido, pases a quem foi concedido o direito exclusivo de optarem pela no participao na terceira fase da UEM, exerceram a sua opo de no participao e mantiveram as suas moedas prprias122. A 2 de Maio de 1998 o Conselho recomenda a nomeao dos membros da futura Comisso Executiva do BCE123 que viriam a ser formalmente nomeados em 25 de Maio de 1998, de comum acordo pelos governos dos ento 11 Estados-membros. A Comisso executiva iniciou funes a partir de 1 de Junho de 1998 em simultneo com a instituio do BCE. Tal como previsto no n 2 do artigo 109-L do Tratado UE o IME entrou em liquidao transferindo os seus activos e responsabilidades para o BCE que
119

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em Amesterdo a 16 e 17 de Junho. In Boletim UE 6-1997, pag.8, publicado em ibidem, p. 269 120 Cf. Deciso do Conselho da Unio Europeia de 2 de Maio de 1998. In JOCE L 139/98, pag.30, publicado em ibidem, p. 273 121 Cf. Deciso do Conselho da Unio Europeia de 19 Junho de 2000. In JOCE L 167/2000, pag.19, publicado em ibidem, p. 276 122 O direito de opo pela participao ou no participao na terceira fase da UEM encontra-se contemplado em dois Protocolos anexos ao Tratado que institui a Comunidade Europeia : Protocolo relativo a certas disposies relacionadas com o Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte e Protocolo relativo a certas disposies respeitantes Dinamarca. Cf. Recomendao do Conselho da Unio Europeia de 2 de Maio de 1998. In JOCE L 139/98, pag.36, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 275 48
123

iria nos sete meses seguintes concluir os trabalhos de preparao tcnica e operacional para a introduo da moeda nica em 1 de Janeiro de 1999 iniciados pelo IME 124.

3.9. A terceira fase da UEM a introduo do Euro a 1 de Janeiro de 1999 Em 31 de Dezembro de 1998 o Conselho da UE, reunido ao nvel dos Ministros da Economia e Finanas Conselho ECOFIN aprova o regulamento que fixa de forma irrevogvel as taxas de converso entre o Euro e as moedas dos 11 Estadosmembros que adoptam a moeda nica no inicio da terceira fase da UEM125. Em 1 de Janeiro de 1999 tem inicio a terceira fase da UEM com a introduo do Euro como moeda nica de 11 Estados-membros da UE que desta forma transferem para o SEBC e para o BCE a responsabilidade pela conduo da poltica monetria nica na rea do Euro. O Euro na fase inicial da UEM uma moeda exclusivamente escritural que substitui as moedas nacionais de acordo com as taxas de converso adoptadas, convertendo-as nas suas subdivises nacionais durante o perodo de transio para o Euro fiducirio que ir terminar em 1 de Janeiro de 2002 com a substituio das notas e moedas nacionais por notas e moedas de Euro. As notas e moedas nacionais e as denominadas em Euros coexistiram durante os meses de Janeiro e Fevereiro de 2002, perodo em que a par da introduo das notas e moedas em Euro se iniciou o processo de retirada de circulao das notas e moedas nacionais. Em 1 de Maro de 2002 as moedas nacionais deixam de ter curso legal e so retiradas definitivamente de circulao, passando o Euro a assumir a exclusividade da representao escritural e fiduciria da moeda nica europeia. Com a adeso moeda nica da Eslovnia em 1 de Janeiro de 2007, de Chipre e de Malta em 1 de Janeiro de 2008, da Eslovquia em 1 de Janeiro de 2009 e da Estnia em 1 de Janeiro de 2011 passaram a ser dezassete os pases da UE que participam na terceira fase da UE.

124 O BCE assumiu a responsabilidade da liquidao do IME at data da entrada em vigor da terceira fase da UEM. Cf. Protocolo relativo aos Estatutos do Instituto Monetrio Europeu, Artigo 23, n 1, Tratado UE 125

Cf. Regulamento (CE) n 2866/98 do Conselho de 31 de Dezembro de 1998. In JOCE L 359/98, pag.1, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 283

49

CAPTULO III O Euro como elemento central das polticas econmicas na UE

1. A politica monetria no contexto da UEM 1.1. Caractersticas institucionais e atribuies Com a introduo da moeda nica o BCE assumiu a responsabilidade pela conduo da poltica monetria na rea do Euro, fazendo-o no quadro e enquanto entidade nuclear do SEBC. Atendendo ao nvel diferenciado de integrao na UEM nem todos os BCNs dos Estados-membros participam na rea do Euro, motivo pelo qual foi decidido distinguir sob a denominao de Eurosistema o conjunto formado pelo BCE e pelos BCNs dos pases que adoptaram o Euro como moeda nica. O facto de o SEBC no estar dotado de personalidade jurdica prpria e atento o carcter supranacional e independente e a base legal e institucional conferida pelo Tratado UE ao BCE, tornam esta entidade o verdadeiro condutor da poltica monetria e o responsvel pela tomada de deciso no Eurosistema. No contexto do Eurosistema o BCE o responsvel pela tomada de deciso ao nvel da poltica monetria e os BCNs desempenham as atribuies que lhes sejam delegadas pelo BCE e actuam de acordo com as orientaes e instrues por si emanadas. Na prossecuo das atribuies que lhe foram cometidas pelo Tratado UE o BCE goza de total independncia relativamente aos Estados-membros e s Instituies Comunitrias, mantendo no entanto com estas as relaes e interaces que resultam do quadro Comunitrio. O BCE constitudo por trs rgos de deciso que tm a dupla funo de dirigir o BCE e dirigir o Eurosistema e o SEBC. O Conselho do BCE, composto pelos seis membros da Comisso Executiva e pelos Governadores dos BCNs dos Estadosmembros que adoptaram o Euro o principal rgo de deciso do BCE com o direito de tomar as decises mais importantes e estrategicamente significativas para o Eurosistema126. A Comisso Executiva constituda por seis membros Presidente, Vice-Presidente e quatro vogais nomeados por consenso dos governos dos pases da rea do Euro para um mandato nico de 8 anos o rgo de deciso operacional do
126

Artigo 10 e 12 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE 50

BCE e responsvel por todas as decises que devem ser tomadas numa base diria127. Um terceiro rgo, o Conselho Geral, composto pelo Presidente e Vice-Presidente do BCE e por todos os governadores dos BCNs da UE, assegura a ligao institucional entre o Eurosistema e os BCNs dos Estados-membros no pertencentes rea do Euro e subsistir at adopo da moeda nica por todos os Estados-membros da UE128. Nos termos do Tratado UE e no quadro do Eurosistema o BCE tem como atribuies fundamentais a definio e execuo da poltica monetria da rea do Euro, a realizao de operaes cambiais em cumprimento das orientaes do Conselho Europeu, a deteno e gesto das reservas cambiais oficiais dos Estados Membros e a promoo do bom funcionamento dos sistemas de pagamentos129. Ao BCE, enquanto entidade operacional com personalidade jurdica prpria, tambm cometido o direito exclusivo de autorizar a emisso de notas na rea do Euro130. Para o desempenho das atribuies cometidas ao SEBC o BCE adopta os regulamentos e as decises necessrias ao exerccio das funes definidas no Tratado UE e formula recomendaes e emite pareceres sobre projectos de actos comunitrios e projectos legislativos nacionais no mbito das suas competncias131. Ao BCE so ainda cometidas responsabilidades na compilao de informao estatstica necessria s atribuies do SEBC, na representao do SEBC no mbito da cooperao internacional e no acompanhamento das polticas desenvolvidas pelas autoridades competentes dos Estados-membros no que concerne superviso prudencial das Instituies de Crdito e estabilidade do sistema financeiro132.

1.2. A poltica cambial no quadro da Unio Monetria e o MTC II semelhana do que acontece com a poltica monetria os Estados-membros que participam na terceira fase da UEM perdem a sua autonomia na conduo da
127 128 129 130

Artigo 11 e 12, idem Cf. Artigo 45, 46 e 47, idem. Cf. tambm Scheller, Hanspeter K. - Op. Cit., p. 61-62 Cf. Artigo 105, n 2- Tratado UE e Artigo 3, n 1 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e BCE Cf. Artigo 105-A Tratado UE Cf. Artigo 108-A Tratado EU e Artigo 4 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE Cf. Artigo 5, 6 e 25 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE 51

131 132

poltica cambial e deixam de poder utilizar esse instrumento na gesto da conjuntura econmica interna. De acordo com o estabelecido no Tratado UE a definio da politica cambial na rea do Euro, da competncia do Conselho de Ministros da Economia e Finanas (Conselho ECOFIN) sendo a sua execuo assegurada pelo Eurosistema no mbito do quadro institucional sado do Tratado UE. Como previsto no Tratado UE compete ao Conselho ECOFIN, deliberando por unanimidade sob recomendao do BCE ou da Comisso Europeia aps consulta do BCE, a celebrao de acordos formais relativos a um sistema de taxas de cmbio do Euro em relao s moedas no Comunitrias133 ou, na ausncia desse sistema de taxas de cmbio, formular orientaes gerais para uma politica de taxas de cmbio em relao a essas moedas. Neste caso a deliberao ser tomada por maioria qualificada sob recomendao do BCE ou da Comisso Europeia aps consulta do BCE. Qualquer das medidas identificadas que possam vir a ser tomadas no mbito das competncias Comunitrias para a poltica cambial devero ser compatveis e respeitar o objectivo primordial da estabilidade dos preos atribudo ao Eurosistema, obrigando assim concertao de posies entre o BCE e o Conselho relativamente politica cambial e ligao e coordenao entre a politica cambial e a politica monetria, evitando eventuais divergncias entre estas entidades que pudessem comprometer o objectivo da estabilidade dos preos cometido ao Eurosistema134. Apesar de previsto no Tratado UE o estabelecimento de acordos institucionais ou de orientaes gerais relativas politica cambial face a moedas no Comunitrias no foi at ao momento adoptada qualquer uma destas possibilidades, prevalecendo o entendimento que a taxa de cmbio do Euro decorra de um regime de cmbios flexveis em relao a moedas no Comunitrias, no devendo ser encarada como um objectivo independente, mas como resultado do desempenho e das politicas econmicas da UE135. Se o Tratado UE define o quadro institucional e as medidas de politica cambial que podero ser adoptadas no contexto da UEM relativamente a moedas no
133 134

Cf. Artigo 109, n 1 e n 2, Tratado UE

Cf. Silva, Anbal Cavaco - Unio Monetria Europeia. 1 Edio. Lisboa: Editorial Verbo, 1999, p. 65-68. Cf. tambm Kauffmann, Pascal - Op. Cit., p. 127-128 135 No obstante o regime de cmbios flexveis que vigora na rea do Euro, o BCE no est inibido de intervir nos mercados cambiais relativamente a moedas no Comunitrias, sempre que se verifiquem desajustamentos na taxa de cmbio do Euro relativamente a outras moedas no Comunitrias que possam ter uma repercusso negativa na economia mundial e colocar em risco a estabilidade dos preos na rea do Euro. Cf. Scheller, Hanspeter K. - Op. Cit., p. 92 52

Comunitrias, j no que concerne relao entre o Euro e as moedas dos Estadosmembros que ainda no integrem a terceira fase da UEM o Tratado omisso, estabelecendo apenas que a politica cambial dos Estados-membros que beneficiem de uma derrogao na adeso moeda nica deveria continuar a ser prosseguida como foi at ao inicio da terceira fase da UEM, isto , como uma questo de interesse comum e tendo em conta a experincia adquirida no mbito do SME136. Com a introduo da moeda nica o SME e o mecanismo de taxas de cmbio a ele associado MTC - so extintos, sendo substitudos por um novo mecanismo de taxas de cmbio tendo como elemento central o Euro MTC II e como funo assegurar a ligao entre o Euro e as moedas nacionais dos Estados que ainda no participam na terceira fase da UEM. A estrutura do MTC II foi acordada no Conselho Europeu de Dublin de Dezembro de 1996137 e mais tarde confirmada atravs de uma resoluo do Conselho Europeu de Amesterdo de Junho de 1997 que estabeleceu os princpios, os objectivos e as caractersticas fundamentais do novo mecanismo de taxas de cmbio que seria instaurado em simultneo com o inicio da terceira fase da UEM138. Ao MTC II atribudo o objectivo da manuteno da estabilidade cambial na UE em nveis sustentveis, de forma a no introduzir distores ou flutuaes excessivas nas taxas de cmbio entre o Euro e as moedas nacionais dos Estadosmembros ainda no participantes na terceira fase da UEM que pudessem comprometer o regular funcionamento do mercado nico e os fluxos comerciais entre os Estadosmembros139. O MTC II tem igualmente como objectivo orientar as politicas econmicas dos Estados-Membros que ainda no participam na moeda nica, em particular a politica monetria, no sentido do cumprimento do critrio da estabilidade cambial necessrio para a adopo da moeda nica, semelhana alis do papel desempenhado pelo MTC do SME na segunda fase da UEM140. A participao no MTC II voluntria para os Estados-membros no participantes na rea do Euro. Os Estados-membros que decidam aderir ao MTC II
136 137

Cf. Artigo 109 M, n 1 e 2, Tratado UE

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunido em 13 e 14 de Dezembro de 1996. In Boletim UE 12-1996, pag.9, publicado em Parlamento Europeu Op. Cit., p. 267 138 Cf. Conselho Europeu de Amesterdo: 16 e 17 de Junho de 1997 Concluses da Presidncia. Anexo II, p. 25. [Consultado em: 2010.08.23]. Disponvel em: https://infoeuropa.eurocid.pt/registo/000028234/ 139 Cf. idem 140 Cf. Anexo II, n 1.1 a 1.5, ibidem 53

passam a ter a sua moeda nacional ligada s outras moedas nacionais participantes do MTC II atravs de taxas centrais fixas, tendo como referncia o Euro, mas podendo serem ajustadas dentro de uma margem de flutuao normal de mais ou menos 15%141. As decises relativas a taxas centrais e margem de flutuao normal so fixadas por acordo mtuo entre os Ministros das Finanas dos pases da rea do Euro, o BCE e os Ministros e Governadores dos BCNs dos Estados-membros no participantes na moeda nica e participantes no MTC II, segundo um procedimento comum que inclui a Comisso Europeia, e a consulta ao Comit Econmico e Financeiro142. De forma casustica e a pedido de um Estado-membro participante do MTC II podem ser formalmente acordadas margens de flutuao mais estreitas tendo em vista o aceleramento da convergncia para a adeso moeda nica143.

1.3. O objectivo da politica monetria nica O Tratado da UE define que o objectivo primordial do SEBC a manuteno da estabilidade dos preos e que sem prejuzo do objectivo da estabilidade dos preos, o apoio s polticas econmicas gerais na Comunidade tendo em vista contribuir para a realizao dos objectivos da Comunidade tal como se encontram definidos no artigo 2 do Tratado UE144. Em Outubro de 1998, o Conselho do BCE quantificou a definio de estabilidade dos preos como um aumento anual inferior a 2% do ndice Harmonizado de Preos no Consumidor (IHPC) para a rea do Euro, tendo em Maio de 2003 sido precisado que esse aumento deveria situar-se num nvel inferior mas prximo de 2% no mdio prazo145. O estabelecimento de um limite inferior mas prximo de 2% no mdio prazo para a taxa de inflao, medida pelo ndice IHPC, tem como objectivo assegurar a manuteno do objectivo primordial da estabilidade dos preos e ao mesmo tempo minimizar os riscos de deflao que poderiam comprometer a eficcia da poltica
141 142 143 144

Cf. Anexo II, n 2.1, ibidem Cf. Anexo II, n 2.3, ibidem Cf. Anexo II, n 2.4, ibidem

Cf. Artigo 105 do Tratado UE e tambm Cf. Artigo 2 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE
145

Cf. Scheller, Hanspeter K. - Op. Cit., p. 80-81 54

monetria na prossecuo do seu objectivo, pelo efeito que provocaria na descida das taxas de juro para valores prximo de zero, anulando a sua utilizao como instrumento da poltica monetria na gesto da conjuntura econmica. Ao hierarquizar os objectivos do Eurosistema, o Tratado UE atribuiu uma importncia primordial estabilidade dos preos, motivo pelo qual instituiu o BCE com a misso da execuo da poltica monetria na rea do Euro tendo em vista a manuteno de baixas taxas de inflao e de taxa de juro. A prossecuo deste objectivo que decorre do prprio Tratado UE entendido como o melhor contributo para o apoio s polticas econmicas gerais da UE, para um crescimento econmico sustentvel e para um elevado nvel de emprego. A importncia do objectivo da manuteno da estabilidade dos preos assume um carcter maximalista no podendo ser prejudicado pelo apoio que possa ser dado s polticas gerais da Comunidade. Na gesto da poltica monetria e na prossecuo do objectivo da estabilidade dos preos o BCE tem utilizado a taxa de juro como instrumento dominante de actuao na conjuntura econmica definindo as respectivas taxas directoras e as condies de liquidez em funo das necessidades conjunturais e de acordo com o quadro operacional estabelecido pelo Tratado UE. Durante os primeiros dez anos de moeda nica o Eurosistema desenvolveu a sua actividade sem perturbaes significativas no seu funcionamento. O perodo de instabilidade financeira iniciado nos EUA no segundo semestre de 2007 na sequncia da crise no mercado hipotecrio subprime, veio a representar um novo e sem precedentes desafio ao quadro operacional do Euro e sua capacidade de gesto dos instrumentos de poltica monetria em conjuntura de particular severidade, revelando o Eurosistema, em nossa opinio, tambm neste cenrio uma notria capacidade de resistncia e de acomodao do seu quadro operacional a situaes conjunturais extremas.

1.4. A independncia do Eurosistema e a influncia da Alemanha no modelo organizacional e nos objectivos da politica monetria nica Uma das caractersticas mais importantes do Eurosistema a sua independncia relativamente aos poderes polticos, nacionais e/ou Comunitrios, na conduo da politica monetria nica, sem deixar no entanto de atender ao contexto institucional em que se insere e ao enquadramento de politica econmica a que se encontra vinculado. A
55

independncia do Eurosistema decorre do quadro institucional estabelecido pelo Tratado UE e dos prprios estatutos do SEBC e manifesta-se a vrios nveis. A nvel pessoal os mandatos dos membros dos rgos de deciso do BCE so de longa durao e no renovveis e a sua demisso s possvel em circunstncias muito especficas - falta grave ou incapacidade de exercerem devidamente as suas funes condio que permite manter a administrao do BCE afastada dos interesses financeiros dos Estados-Membros146. Tambm os governadores dos BCNs, com mandatos no inferiores a cinco anos e s podendo serem demitidos em situaes excepcionais, tm garantidas as condies de independncia para o exerccio das suas funes147. No que concerne independncia institucional foi estabelecido no Tratado UE que o BCE, os BCNs ou qualquer membro dos rgos de deciso no podem solicitar ou receber instrues das Instituies ou organismos Comunitrios, dos Governos dos Estados-membros ou de qualquer outra entidade, comprometendo-se estas entidades por sua vez a respeitar esse principio e a no exercer qualquer influncia no exerccio de funes dos membros dos rgos de deciso do BCE e dos BCNs148. A nvel funcional foram atribudos ao Eurosistema os instrumentos e competncias necessrios para conduzir uma poltica monetria eficaz e independente de interesses particulares dos Estados-membros, condio considerada essencial para a credibilidade do Eurosistema e para o cumprimento do objectivo primordial da estabilidade dos preos. Neste contexto o Eurosistema est legal e estatutariamente proibido de conceder emprstimos em benefcio de Instituies ou organismos da Comunidade, governos centrais, autoridades regionais, locais, ou outras autoridades pblicas, outros organismos do sector pblico ou empresas pblicas dos Estadosmembros, bem como a compra directa de ttulos de dvida a essas entidades149. A independncia do BCE face ao poder poltico foi uma condio imposta pela Alemanha para a participao na terceira fase da UEM, levando mesmo a que os
146 147 148 149

Cf. Artigo 11 n 2 e n 4 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE Cf. Artigo 14 n 2, idem Cf. Artigo 107, Tratado UE e Artigo 7 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE Cf. Artigo 104, idem e artigo 21, idem 56

estatutos do BCE fossem replicados dos estatutos do Banco Central Alemo Bundesbank - que se caracterizava por uma conduo da politica monetria Alem com total independncia do governo central e dos governos dos Estados Federados150. Se a influncia da Alemanha se fez sentir na definio do modelo organizacional do BCE, tambm ao nvel da adopo do objectivo da estabilidade dos preos a influncia Alem foi decisiva, j que o Tratado UE veio a eleger aquele que era j o objectivo prosseguido pelo BCN da principal economia da UE, adoptando-o tambm como o objectivo a seguir numa unio monetria com vrias realidades a nvel macroeconmico. Neste contexto no foi com surpresa que a politica econmica e monetria Alem no s serviu de referncia para os objectivos da moeda nica como tambm o seu Banco Central serviu de modelo de boa poltica e boa prtica para a conduo da poltica monetria pelo BCE. O percurso para a moeda nica e a convergncia econmica e monetria prosseguida pelos Estados-membros tendo em vista a participao na terceira fase da UEM serviu assim para aproximar economias com polticas macroeconmicas e finanas pblicas menos rigorosas e disciplinadas em direco ao modelo da principal moeda e da principal economia da UE, procurando-se construir uma moeda comum Europeia to forte como o Deutsche Mark151. Um outro e particularmente importante aspecto onde se observa a influncia Alem na conduo da poltica monetria por parte do BCE na opo por uma abordagem monetarista, tradicionalmente seguida pelo Bundesbank, em detrimento de uma abordagem mais focalizada e comprometida com a economia real, o crescimento econmico e a criao de emprego152. Esta opo por uma politica monetarista, menos intervencionista na economia real e na criao de emprego, apresenta-se como pano de fundo para um conjunto de argumentos de defesa da linha de actuao do BCE e de critica e acusao relativamente sua actuao e resultados.

150

Cf. Kauffmann, Pascal - Op. Cit., p. 122-124

Cf. Risse, Thomas The Euro and Identity Politics in Europe: Paper presented at the conference The Year of the Euro, Nanovic Institute for European Studies, University of Notre Dame, Dec. 6-8, 2002.[Consultado em: 2011.02.17]. Disponvel em: http://userpage.fu-berlin.de/~atasp/texte/021202_risse_euroidentity.pdf Cf. Tobin, James Politica Monetria. In Enciclopdia de Economia. Coordenao de Henderson, David R., Csar das Neves, Joo. 2 Edio. Estoril: Principia, 2001, p. 234-237 e 315-323 57
152

151

1.5. Benefcios da moeda nica e da conduo centralizada da politica monetria A existncia de uma moeda comum e a prossecuo de uma poltica monetria nica e centralizada representa o complemento natural do mercado nico e contribui para a sua melhor perfeio e eficincia ao eliminar qualquer barreira livre circulao de pessoas, bens e servios. Ao reduzir os custos de transaco e de converso e eliminando o risco e a imprevisibilidade cambial, a moeda nica potencia a reduo das taxas de juro de longo prazo, em particular nos Estados-membros com moedas menos estveis, criando as condies de estabilidade e de confiana para o investimento e para o crescimento econmico e para a melhoria da produtividade e competitividade153. Por outro lado as economias de escala potenciadas por uma moeda nica de uma zona econmica sem fronteiras e com concorrncia regulada tambm a nvel Comunitrio favorece a transparncia e a eficincia econmica com benefcio para os agentes econmicos e para a atraco de investimento. A maior facilidade na comparao e a transparncia dos preos nos fornecedores apresenta-se igualmente como aspecto positivo da introduo da moeda nica ao permitir a possibilidade de recurso a financiamento aos agentes econmicos a uma escala Comunitria. A nvel macro-econmico a manuteno de uma baixa taxa de inflao assegurada pelo desempenho independente e supranacional do Eurosistema impede que quer os Estados-membros quer a Comunidade recorram politica monetria e cambial para influenciar a conjuntura econmica, introduzindo critrios de racionalidade e rigor econmico e contribuindo desta forma para a disciplina das finanas publicas e controlo oramental entendidas como aspectos essenciais para a estabilidade monetria154. A eficincia de uma moeda nica e de uma gesto centralizada e supranacional da poltica monetria verifica-se tambm na dispensa de cada Estado-membro em possuir reservas de divisas de outros Estados-membros e de reforar o peso da moeda europeia nos mercados internacionais quer ao afirmar-se como moeda de reserva mundial quer como moeda de transaco, disputando esse lugar ao dlar EUA e transferindo o risco cambial para o exterior155. Neste aspecto a projeco do Euro no
Cf. Silva, Anbal Cavaco Op. Cit., p. 22-25. Cf. tambm Porto, Manuel Carlos Lopes Op. Cit., p. 414-423
154 155 153

Cf. idem e idem Cf. Ibidem e ibidem 58

mercado monetrio internacional em nossa opinio superior projeco que poderia ser conseguida individualmente por cada Estado-membro relativamente sua prpria moeda transcendendo o seu papel instrumental de moeda comum de uma zona econmica regional e contribuindo para identidade e afirmao poltica da UE, a nvel interno e no contexto internacional.

1.6. Custos e criticas moeda nica e ao seu modelo de governao Se as caractersticas que identificmos esto teoricamente associadas como benefcios da introduo da moeda nica e da conduo de uma poltica monetria centralizada e supranacional tambm facto que atento o estdio de desenvolvimento econmico e as circunstncias de conjuntura econmica de cada um dos Estadosmembros, essas caractersticas podero resultar num custo e num factor limitador na gesto da politica econmica global dos Estados-membros. Um dos aspectos negativos mais apontados consubstancia-se no facto de a poltica monetria comum ser definida em funo do conjunto da rea do Euro e no atender conjuntura econmica particular de cada um dos Estados-membros, em especial a eventuais choques econmicos assimtricos que possam ocorrer em Estadosmembros da UEM156. Se tal acontecer esse Estado est impedido de poder utilizar a taxa de juro e a taxa de cmbio como instrumentos de condicionamento da politica e dos ciclos econmicos, restando apenas os instrumentos de politica fiscal e oramental para a gesto da conjuntura e correco de desequilbrios macroeconmicos e mesmo estes sujeitos a forte condicionalismo por fora da imposio do cumprimento dos critrios oramentais decorrentes do PEC. Esta impossibilidade de utilizao dos instrumentos monetrios na gesto da conjuntura econmica, associado s limitaes oramentais, tem um efeito de curto prazo negativo nas economias do Estado-membro que se encontre em conjuntura recessiva conduzindo a perdas ou dificultando a recuperao da competitividade, do

Um choque econmico assimtrico verifica-se se um pas da rea do euro vier a sofrer de forma mais intensa que outros de uma conjuntura econmica desfavorvel. Nestas circunstncias uma adequada politica monetria nica para a generalidade da zona Euro pode atrasar a recuperao econmica ou mesmo acentuar as dificuldades conjunturais do pas que se encontrar em contra-ciclo com os restantes pases da zona Euro. Cf. Silva, Anbal Cavaco Op. Cit., p. 88-89 59

156

crescimento econmico e do emprego a nvel nacional, aspectos que so agravados pelo facto de na Unio Monetria Europeia no se verificarem integralmente as condies que definem as denominadas reas monetrias ptimas e que se caracterizam pela flexibilidade dos salrios e preos, pela mobilidade perfeita dos factores de produo (em especial do factor trabalho) e pela centralizao da politica oramental de estabilizao, condies que observadas exercem um efeito atenuante de um eventual choque econmico adverso que possa ocorrer em qualquer um dos Estados-membros157. A estes custos inerentes moeda nica associa-se frequentemente a crtica forma como o BCE tem interpretado o cumprimento do objectivo primordial da estabilidade dos preos, que tem suscitado crticas de diversos sectores, ao considerarem demasiado rgido o seu desempenho na prossecuo deste objectivo e na gesto dos instrumentos de poltica monetria com prejuzo para o crescimento e competitividade econmica e para a criao de emprego na UE. No se questionado o cumprimento da misso cometida ao BCE, que decorre do prprio Tratado UE, questionado no entanto o que os crticos entendem ser a

interpretao rgida da misso e do objectivo primordial, a lenta e conservadora tomada de deciso ao nvel da gesto da conjuntura econmica158 que comprometem outros objectivos macroeconmicos, nomeadamente o emprego, a produtividade e a competitividade econmica, aspectos que pelo seu significado poltico e social tm ganho uma significativa repercusso ao nvel do discurso politico e da opinio publica europeia, com particular acutilncia aps o inicio da crise financeira e por efeito sistmico tambm econmica observada a partir do segundo semestre de 2007. Uma ultima critica respeita ao que muitos autores consideram ser uma excessiva independncia do BCE relativamente aos governos dos Estados-membros e s Instituies Comunitrias atenta a relevncia das suas decises sobre a situao econmica e financeira na UE159 e por outro lado a uma insuficiente transparncia e
157

A teoria das reas monetrias ptimas foi introduzida por Robert Mundell em 1961 e compara os benefcios e os custos da integrao numa unio monetria tendo como principio que em alternativa perda dos instrumentos de politica monetria e cambial e para que os custos da integrao monetria no sejam elevados veriam ser observadas condies de flexibilidade de salrios e preos, a mobilidade perfeita dos factores de produo e a centralizao da politica oramental de estabilizao. Cf. idem

Em comparao com as entidades monetrias de outras zonas econmicas concorrentes, nomeadamente a Reserva Federal Norte-Americana
159

158

Cf. Silva, Anbal Cavaco Op. Cit., p. 49-50 60

responsabilizao pblica (accountability) que se manifesta por exemplo pelo carcter confidencial e pela no publicao das actas das reunies do Conselho do BCE160.

1.7. Avaliao da poltica monetria no quadro da moeda nica Analisando os resultados obtidos ao nvel da execuo da politica monetria pelo cumprimento do objectivo primordial da estabilidade dos preos podemos constatar que nos primeiros 10 anos da moeda nica, entre 1999 e 2008, a taxa de inflao mdia anual medida pelo IHPC atingiu um valor de 2,17% na rea do Euro, um valor que apesar de ligeiramente superior ao objectivo quantitativo fixado em Maio de 2003 pelo Conselho do BCE, se caracteriza no entanto pela grande estabilidade mantida ao longo da dcada. Exceptuando os anos de 1999 e 2008, marcados por uma conjuntura econmica e financeira internacional fortemente instvel161, as variaes anuais da taxa de inflao na rea do Euro oscilaram entre 2,1% e 2,3%. Em 2009, num contexto Europeu e internacional marcado por uma grave crise no sector financeiro, por uma forte retraco econmica que conduziu queda acentuada da procura e do preo de matrias-primas, e pelo aumento significativo do desemprego, a taxa de inflao na rea do Euro atinge um valor anormalmente baixo de 0,3% e j prximo de valores deflacionistas, acompanhando nesta tendncia as principais economias desenvolvidas cuja taxa de inflao mdia atinge um valor de 0,1%, tendo mesmo nos EUA, principal concorrente econmico da rea do Euro, atingido um valor negativo de - 0,4%, consubstanciando j uma situao conjuntural deflacionaria162.

160 161

Cf. Artigo 10, n 4 do Protocolo relativo aos Estatutos do SEBC e do BCE

Em 1999 num contexto marcado por um forte abrandamento econmico provocado pelas crises financeiras na sia em 1997 e na Rssia em 1998 a taxa de inflao atingiu um valor anormalmente baixo de 1,1%. Em 2008 a taxa de inflao atingiu 3,3% pressionada pelo aumento do preo das matriasprimas, nomeadamente do sector energtico e alimentar, que se verificou na primeira metade de 2008, e que s foi contrariada com o agravamento e generalizao da instabilidade nos mercados financeiros que se comeou a fazer notar com maior vigor no ultimo trimestre de 2008 e que acabou por se estender tambm actividade econmica originando a quebra acentuada do preo das matrias primas e contendo os valores de inflao em 2008 em 3,3%. Cf. Banco Central Europeu - Boletim Mensal: 10 Aniversrio do BCE. [Consultado em 2010.09.27]. Disponvel em: http://www.bportugal.pt/ptPT/PublicacoeseIntervencoes/BCE/BoletimMensal/Lists/FolderDeListaComLinks/Attachments/53/bce10 aniversario-2008-pt.pdf As economias de mercado emergentes que na ltima dcada apresentaram elevadas taxas de crescimento econmico estiveram sujeitas a fortes presses inflacionistas por via de uma elevada procura 61
162

Comparando com as principais economias mundiais163 a rea do Euro atingiu um elevado desempenho na manuteno da estabilidade dos preos sendo a zona econmica mundial com menor variao anual da taxa de inflao, facto que em nosso entender, no s credibiliza a conduo da poltica monetria pelo BCE como fixa as expectativas de inflao no mdio/longo prazo em valores compatveis com os definidos no Tratado UE para a estabilidade dos preos. De referir tambm o efeito orientador e de convergncia que a execuo do objectivo da estabilidade dos preos exerce sobre o conjunto dos 27 Estados-membros da UE que apesar de apresentarem taxas de inflao superiores aos observados na rea do Euro tm vindo progressivamente a convergir para os valores a observados. Sem prejuzo da avaliao positiva que fazemos do desempenho do Eurosistema na conduo da poltica monetria e dos resultados obtidos quanto ao cumprimento do seu objectivo primordial, entendemos que essa avaliao no estar completa sem a avaliao global do desempenho econmico na rea do Euro, no pressuposto que a moeda nica e o objectivo da estabilidade dos preos no se esgotam em si prprios mas so entendidos, conforme estabelecido no Tratado UE, como o melhor contributo para as politicas econmicas gerais da UE e como o melhor meio para o cumprimento de outros objectivos macroeconmicos, nomeadamente o crescimento econmico e o emprego. Neste contexto entendemos justificadas algumas das crticas feitas ao BCE e forma rgida como mesmo em cenrio de conjuntura recessiva extrema interpreta a execuo da poltica monetria, muito focalizada no objectivo da estabilidade dos preos e no entendimento que o cumprimento deste objectivo s por si condio para o cumprimento de outros objectivos macroeconmicos. Esta rigidez na interpretao da misso da estabilidade dos preos fica bem patente quando em Julho de 2008, ainda num cenrio inflacionista anormalmente elevado mas j perante a dimenso da crise econmica e financeira que se perspectiva, o BCE decide aumentar a sua taxa de juro

de matrias-primas nos mercados externos e pelo aumento do consumo privado e do investimento no plano interno, registando taxas de inflao substancialmente superiores s das economias avanadas. Exceptuando a economia Japonesa que durante toda a dcada de 2000 e num quadro de baixo crescimento econmico e taxas de juro prximas de 0% registou taxas de inflao negativas no perodo 1999-2009. 62
163

directora com o objectivo de conter as presses inflacionistas que na altura ainda se manifestavam. Esta interveno do BCE contrastou com as medidas que j desde o segundo semestre de 2007 vinham a ser tomadas quer pelos EUA quer por outras economias desenvolvidas que, face gravidade da crise no sector financeiro, utilizaram os instrumentos de politica monetria ao seu dispor para intervir na conjuntura econmica, nomeadamente com a reduo das taxas de juro e com a injeco massiva de liquidez nos mercados financeiros164. O BCE s viria a iniciar um ajustamento das taxas de juro a partir de Outubro de 2008, j depois da falncia do Banco de Investimento Norte Americano Lehman Brothers em Setembro desse ano e j numa conjuntura de crise, no apenas restrita ao sistema financeiro mas j generalizada a todo o sector econmico e que iria conduzir quebra substancial nos principais indicadores macroeconmicos em 2009, nomeadamente ao nvel do crescimento econmico e do emprego. Concordando que perante a dimenso da crise financeira que j se perspectivava a reaco do BCE foi lenta, entendemos tambm que a actuao que veio a ser desenvolvida pelo BCE, nomeadamente a partir de Outubro de 2008, se caracterizou por uma grande eficincia e eficcia na utilizao dos instrumentos de poltica monetria. Para alcanar esse resultado o BCE desenvolveu um conjunto de medidas monetrias expansionistas, nomeadamente atravs da reduo das taxas directoras para valores nunca antes atingidos na rea do Euro e fornecendo as condies de liquidez, no s em Euros mas tambm em dlares EUA, necessrias para a satisfao das necessidades monetrias dos Estados-membros165, contribuindo desta forma e em conjunto com as medidas de estimulo oramental adoptadas, para o enfrentar dos efeitos da crise econmica e financeira com que a rea do Euro se viu confrontada.

1.8. O BCE na opinio pblica Europeia Ao nvel da opinio pblica o BCE ocupa um lugar de grande notoriedade entre as Instituies Europeias, s suplantado pelo Parlamento Europeu e pela Comisso
Esta deciso do BCE considerada por Joo Ferreira do Amaral como provavelmente um dos maiores erros ao nvel de politica monetria desde 1929. Cf. Ferreira do Amaral, Joo A Grande Crise: a crise e as Instituies. In Relaes Internacionais. Lisboa. N 22, Junho 2009, p. 12 Cf. Banco Central Europeu Boletim Mensal: 10 Aniversrio do BCE. P. 59-60. [Consultado em: 2010.10.24]. Disponivel em: http://www.ecb.int/pub/pdf/other/10thanniversaryoftheecbmb200806pt.pdf 63
165 164

Europeia. De acordo com o Eurobarmetro de Outono de 2009 (EB 72) o Parlamento Europeu a Instituio mais conhecida da UE com 89% de reconhecimento (10% desconhece / 1% sem opinio), seguida da Comisso Europeia com 79% (19% desconhece / 2% sem opinio). O BCE surge como a terceira Instituio com maior notoriedade com 76% da opinio pblica a afirmar j ter ouvido falar do BCE contra apenas 22% que manifesta desconhecimento (2% sem opinio). Abaixo do BCE surge o Conselho da UE com 66% de reconhecimento (31% desconhece / 3% sem opinio)166. Em termos demogrficos a notoriedade do BCE menos expressiva no escalo etrio 15-24 anos onde atinge um valor de 67%, aumentando para 77% no escalo 25-39 anos e para 81% no escalo 40-54 anos, voltando a descer para valores de 74% no escalo mais de 55 anos. A nvel social a notoriedade do BCE atinge valores de 84% na classe alta, 76% na classe mdia e 68% na classe baixa. Por ocupao profissional o BCE atinge maior notoriedade entre a populao com maiores habilitaes acadmicas, atingindo valores de 91% entre a populao que ocupa funes de direco, logo seguida dos trabalhadores independentes com 83%. Em sentido contrrio entre a populao desempregada com 65% e com tarefas domsticas com 66% que a notoriedade do BCE atinge valores menos expressivos. No que respeita ao indicador de confiana nas Instituies Europeias voltamos a encontrar no EB de Outono de 2009 (EB 72) o Parlamento Europeu como a Instituio em que a opinio pblica Europeia mais confia seguido da Comisso e do BCE. Analisando a evoluo deste indicador ao longo dos 11 anos da moeda nica podemos observar que o Parlamento Europeu a Instituio que historicamente mantm a liderana na confiana da opinio pblica Europeia e que o BCE se aproxima muito dos resultados da Comisso e que alternou mesmo em vrios momentos com a prpria Comisso no segundo lugar deste indicador. No que concerne especificamente ao BCE observamos que nos primeiros 3 anos da moeda nica se registou uma grande oscilao na opinio pblica Europeia relativamente ao indicador de confiana no BCE, sobretudo entre aqueles que inicialmente no confiavam e os que no manifestavam opinio sobre o BCE. Para este cenrio no foi alheio o clima de incerteza e insegurana que caracterizou os primeiros anos da moeda nica at introduo fiduciria do Euro em 2002.
166

Cf. Eurobarmetro : Standard Report 72, p. 159-165 64

De acordo com os EBs entre as Primaveras de 1999 (EB 51) e 2001 (EB 55) o numero de Europeus que confiava no BCE manteve-se estvel entre 42% e 44%, ao mesmo tempo que a opinio daqueles que no confiavam e dos que no tinham opinio oscilava com maior amplitude no mesmo perodo. Entre o EBs da Primavera de 1999 (EB 51) e o Outono 2000 (EB 54) o numero de Europeus que manifestava desconfiana no BCE subiu de 24% para 29%, voltando a cair para 24% no EB da Primavera de 2001 (EB 55) e mantendo-se estvel a partir desse momento e at 2008. J o numero de Europeus que no manifestava opinio sobre este indicador oscilou entre 34% no EB da Primavera de 1999 (EB 51) e 27% no Outono de 2000 (EB 54), subindo para 34% na Primavera de 2001 (EB 55) para retornar novamente a 27% no Outono de 2001 (EB 56), valor que se iria manter relativamente estvel tambm at 2008. Com o aproximar da data da introduo do Euro fiducirio em 2002 a opinio pblica Europeia consolidou a sua confiana no BCE aumentando significativamente o diferencial entre os que tendem a confiar e os que tendem a no confiar nesta Instituio. Esse diferencial manteve-se no perodo compreendido entre 2001-2008, apesar de o indicador de confiana no BCE apresentar no mesmo perodo uma considervel irregularidade, oscilando entre 44% e 53%, revelando na nossa opinio a sensibilidade da opinio pblica Europeia face conjuntura econmica do momento. A partir de 2008 e acompanhando o agravamento da conjuntura econmica e financeira na Europa o indicador de confiana no BCE sofre uma quebra de 50% no EB da Primavera de 2008 (EB 69) para 44% no EB da Primavera de 2009 (EB 71), valor que se mantm no EB de Outono do mesmo ano (EB 72). Em contrapartida as opinies que tendem a no confiar no BCE subiram no mesmo perodo de 24% para 33%, beneficiando tambm por transferncia do grupo sem opinio, que reduz de 26% para 23%, concorrendo desta forma para o reforo do grupo que tende a no confiar. Esta quebra afecta igualmente outras Instituies Comunitrias, nomeadamente o Parlamento Europeu e a Comisso Europeia que no entanto e ao contrrio do BCE iniciam um movimento de recuperao no EB de Outono de 2009 (EB 72). Se a maioria da opinio pblica da UE27, mesmo num cenrio de profunda crise econmica tende claramente a confiar no BCE, na rea do Euro essa confiana reforada atingindo uma mdia de 54% no Outono de 2009 (EB 72). A Finlndia com 71% lidera o grupo dos pases cuja opinio pblica mais tende a confiar no BCE, logo
65

seguida pela Eslovquia e Holanda com 65% e 63% respectivamente. De acordo com o mesmo EB (EB 72), na rea do Euro todos os pases atingem valores de confiana superior mdia na UE27 com excepo da Frana cuja confiana no BCE atinge 36% sendo superada pela opinio dos que tendem a no confiar que atinge percentagem da populao que manifesta no ter opinio atinge 24%. Nos pases da UE que no integram o Euro a tendncia de confiana no BCE tambm muito expressiva com a Dinamarca (64%)167, Republica Checa (60%) e Estnia168 e Sucia (58%) a atingirem mesmo valores superiores mdia na rea do Euro. Apenas a Polnia (33%)169, a Letnia (33%) e o Reino Unido (23%) apresentam maioritriamente tendncia a no confiar no BCE, com este ltimo a atingir valores muito expressivos de 46%, em coerncia alis com o histrico de opinio sobre o BCE neste Estado-membro. Pela anlise efectuada aos indicadores de notoriedade e confiana nas Instituies Europeias parece-nos inquestionvel a apreciao positiva do BCE manifestada pela opinio publica Europeia, no s na rea do Euro como em sentido geral nos 27 Estados-membros da UE, revelando na nossa opinio o reconhecimento do bom desempenho do BCE na conduo da politica monetria no mbito da UEM. Numa outra vertente interpretamos a confiana no BCE junto da opinio publica Europeia como reveladora do apoio conduo centralizada e supranacional da politica monetria, num contexto em que o BCE tem sido muitas vezes alvo de critica e responsabilizado no discurso politico nacional pelos resultados menos conseguidos de alguns Estados-membros no que concerne ao respectivo desempenho econmico. Entendemos tambm que a confiana no BCE beneficia da apreciao positiva que feita relativamente s Instituies intrinsecamente Comunitrias, sendo de relevar o facto de o BCE, apesar da especificidade e tecnicidade da sua misso, partilhar com o Parlamento e a Comisso Europeia, entidades eminentemente politicas, o maior reconhecimento por parte da opinio pblica Europeia.
Parece-nos particularmente interessante a tendncia de confiana no BCE pela opinio publica na Dinamarca, atendendo ao facto de ter sido opo deste Estado-membro a no participao na terceira fase da UEM na sequncia da no ratificao do Tratado UE no referendo realizado em Junho de 1992. 168 A Estnia s viria a aderir ao Euro a 1 de Janeiro de 2011 motivo pelo qual, no Eurobarmetro em anlise (Outono de 2009), integra o conjunto de pases que no participam na moeda nica. No caso da Polnia a tendncia de confiana atinge 33% , a tendncia a no confiar 25% e o numero sem opinio atinge um valor maioritrio de 42%. Cf. Eurobarmetro - Standard Report 72, p. 176 66
169 167

40%. A

2. As regras oramentais no contexto da UEM A adeso moeda nica por parte de um Estado-membro da UE representa uma alterao profunda na sua politica econmica, ao implicar a perda da autonomia e independncia na conduo da poltica monetria, deixando esse Estado-membro de poder utilizar a taxa de juro e a taxa de cmbio como instrumentos de condicionamento da politica e dos ciclos econmicos. Se ao nvel da politica monetria se verifica a centralizao da sua conduo atravs do Eurosistema, ao nvel oramental os Estadosmembros mantm a sua soberania e independncia na conduo da politica oramental, assumindo assim esta ultima uma particular relevncia, atendendo a que a nica politica macroeconmica que os Estados-membros que participam na terceira fase da UEM podem utilizar na gesto das respectivas conjunturas170. Sendo uma competncia dos Estados-membros a politica oramental est no entanto vinculada ao disposto no Tratado UE e s restries contidas no PEC, no reconhecimento que uma total liberdade de actuao ao nvel da politica oramental por parte dos Estados-membros poderia conduzir ao desequilbrio das suas contas publicas com impacto negativo na conjuntura econmica, no s nesse Estado-membro como na prpria UEM. No contexto da politica oramental descentralizada prosseguida no mbito da UEM a existncia de regras oramentais torna-se um imperativo necessrio para minimizar o risco de repercusses negativas em toda a UEM de eventuais politicas oramentais inadequadas conduzidas individualmente por um qualquer Estado-membro. A importncia de finanas publicas slidas em cada um dos Estados-membros fundamental para a manuteno de expectativas inflacionistas baixas, para assegurar a estabilidade dos preos, para um crescimento sustentvel e para a criao de emprego. A disciplina oramental, consubstanciada em finanas pblicas slidas, assim um princpio orientador da conduo da poltica econmica na Comunidade consagrado no Tratado UE e no PEC e complementada pelas proibies de financiamento monetrio de dfices oramentais e da concesso de crdito por parte do BCE ou dos BCNs a organismos ou Instituies da Comunidade e ao sector pblico dos Estados-membros ou de qualquer forma de acesso privilegiado deste sector s instituies financeiras171.

Cf. Loureiro, Joo Poltica Oramental na rea do Euro. 1 Edio. Porto: Vida Econmica, 2008, p. 12
171

170

Artigos 104 e 104-A, Tratado UE 67

Por outro lado o Tratado UE estabelece que nem a Comunidade nem qualquer Estado-membro so responsveis pelos compromissos de outro Estado-membro, nem assumiro esses compromissos, introduzindo ao nvel da politica oramental critrios disciplinadores prprios do mecanismo de mercado. As regras oramentais estabelecidas pelo Tratado UE no mbito da UEM constituram para os Estadosmembros que integram a terceira fase da UEM e constituem para aqueles que ainda mantm as respectivas moedas um dos requisitos prvios critrios de convergncia para a adeso moeda nica. Uma vez cumpridos todos os requisitos de adeso e no mbito da participao na terceira fase da UEM os Estados-membros continuam vinculados ao cumprimento de regras oramentais conforme o disposto no PEC. No Tratado UE os critrios de convergncia oramental foram estabelecidos de forma a permitirem alguma flexibilidade no cumprimento dos valores de referencia para o dfice e para a divida publica por parte dos Estados-membros. No caso do critrio da divida publica e atento o facto de data da assinatura do Tratado UE vrios pases apresentarem valores substancialmente superiores ao valor de 60% do PIB, era excepcionado o Estado-membro que embora no cumprisse o critrio da divida pblica apresentasse uma reduo significativa e uma convergncia para o valor de referncia. Perante esta flexibilidade interpretativa, a aprovao do PEC veio a

complementar e clarificar o disposto no Tratado UE de forma a que as regras oramentais pudessem ser interpretadas e aplicadas sem ambiguidades desde o inicio da terceira fase da UEM, nomeadamente o critrio do dfice oramental que se imps com grande rigidez e para o qual foi estabelecido um conjunto de procedimentos a aplicar em caso de dfice excessivo (incluindo a aplicao de sanes pecunirias), ao contrrio do critrio da divida publica que foi entendido com maior tolerncia aceitando-se um rcio superior a 60% do PIB desde que observada a convergncia para esse valor172.

2.1. As crticas verso original do PEC e a reviso de Maro de 2005 Logo aps ser conhecido o contedo do PEC comearam a surgir as primeiras criticas, que ganharam expresso na primeira situao de abrandamento econmico generalizado na rea do Euro que conduziu a que muitos pases se deparassem com
Dando expresso importncia para a Alemanha do cumprimento (rigoroso) do critrio do dfice o ento ministro das Finanas daquele pas, Theo Waigel, afirmava por altura da negociao do PEC que trs significa trs virgula zero. Cf. Loureiro, Joo Op. Cit., p. 67 68
172

grandes dificuldades no cumprimento das regras oramentais definidas pelo PEC. As criticas mais importantes focavam aspectos relacionados com a razoabilidade e adequao do limite de 3% para o dfice oramental (que dificilmente acomodaria situaes de conjuntura desfavorvel), com o facto de o PEC ser assimtrico e s impor restries politica oramental na fase negativa do ciclo econmico (no impondo em compensao qualquer restrio na fase alta do ciclo econmico quando as receitas fiscais esto em alta) e por apresentar um enfoque excessivo no curto prazo173. Para alm destas questes de carcter econmico eram tambm criticados aspectos relacionados com a estrutura institucional do PEC, nomeadamente o facto de ser o Conselho ECOFIN e no uma entidade independente a aplicar as medidas correctivas do PEC, colocando-se em causa a credibilidade e a iseno poltica na tomada de deciso e questionando-se a imposio de sanes a pases soberanos174. Perante as crticas produzidas e os problemas de credibilidade verificados nos primeiros anos de aplicao do PEC, problemas esses que atingiram o ponto culminante com a suspenso da aplicao do PEC Alemanha e Frana por deciso do Conselho ECOFIN de Novembro de 2003, tornou-se imperativo a sua reviso, facto que veio a ocorrer em Maro de 2005, no Conselho Europeu de Bruxelas175. Com a reviso do PEC de 2005 procurou-se reforar e clarificar a aplicao do Pacto de Estabilidade e Crescimento, a fim de melhorar a coordenao e o acompanhamento das polticas econmicas176 tendo sido introduzidos ajustamentos quer na componente preventiva quer na componente correctiva, tornando-se o PEC, na opinio de muitos analistas, mais flexvel relativamente verso original. Apesar desta interpretao a reviso de 2005 viria a convocar os Estadosmembros da rea do Euro para um maior empenhamento politico no cumprimento das regras oramentais inscritas no PEC177, ao mesmo tempo que procurou atender s

173 174 175

Cf. idem, p. 103-120 Cf. Ibidem

Cf. Conselho Europeu de Bruxelas: 22 e 23 de Maro de 2005 - Concluses da Presidncia. [Consultado em 2010.10.03]. Disponvel em: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=DOC/05/1&format=HTML&aged=0&language =PT&guiLanguage=en Cf. idem. Anexo II, pag. 19 Loureiro, Joo Op. Cit., p. 14 69

176 177

criticas efectuadas sobre a secundarizao da importncia do critrio da dvida pblica, concordando o Conselho que se deveria prestar maior ateno dvida e sustentabilidade reafirmando-se a necessidade de se reduzir a dvida pblica para um valor inferior a 60% do PIB a um ritmo satisfatrio, tendo em conta as condies macroeconmicas178. Apesar desta maior ateno ao critrio da dvida pblica no foi estabelecido qualquer quadro sancionatrio para o incumprimento deste critrio, continuando apenas a poder estar sujeito a recomendaes sobre a sua evoluo em sede de avaliao dos Programas de Estabilidade e de Convergncia pelo Conselho ECOFIN.

2.2. Avaliao da politica oramental no quadro da moeda nica O esforo de convergncia oramental desenvolvido pelos Estados-membros nos anos anteriores ao inicio da terceira fase da UEM permitiu que os 11 pases que originalmente aderiram moeda nica Europeia apresentassem em 1999 dfices oramentais inferiores ao limite de 3% do PIB estabelecidos no Tratado UE e no PEC, situando-se o nvel mdio do dfice oramental em 1,4% na rea do Euro que na altura se formava. J com o rcio da divida pblica o limite de 60% foi amplamente ignorado com vrios pases a apresentarem valores superiores a este limite, tendo mesmo a Itlia e a Blgica sido admitidos com rcios de divida de 113,7% e 113,6% respectivamente. Neste contexto oramental a introduo da moeda nica veio assegurar a estabilidade dos preos, a manuteno de uma baixa taxa de juro, a reduo dos encargos com o pagamento dos juros da divida publica e a eliminao do risco cambial nas transaces efectuadas no mercado nico Europeu, criando desta forma as condies propicias para o aprofundamento da consolidao oramental nos Estadosmembros que integravam a terceira fase da UEM, em particular naqueles que historicamente apresentavam maiores fragilidades ao nvel da solidez das suas finanas publicas, e para a prossecuo de politicas estruturais tendo em vista um crescimento econmico sustentvel e um elevado nvel de emprego. Apesar de o quadro monetrio ser favorvel para o conjunto da rea do Euro verificamos que o comportamento oramental dos Estados-membros apresenta grandes divergncias, com um grupo de pases a no atingirem os objectivos oramentais de mdio prazo estabelecidos nos Programas de Estabilidade anuais, facto que em nosso
178

Cf. Conselho Europeu de Bruxelas: 22 e 23 de Maro de 2005 - Op. Cit., pag. 31 70

entender, revelador das assimetrias existentes ao nvel do desenvolvimento econmico entre os Estados-membros que adoptaram a moeda nica, das insuficincias no esforo de consolidao oramental e da falta de empenhamento poltico de alguns desses pases no cumprimento dos compromissos assumidos no mbito do PEC. A insuficiente consolidao oramental em vrios Estados-membros da rea do Euro particularmente manifesta em conjuntura de abrandamento econmico, altura em que as fragilidades oramentais se tornam evidentes, sem que se assista, em compensao, a um efectivo esforo de consolidao oramental na fase do ciclo econmico favorvel a esse ajustamento. Foi assim no perodo de abrandamento econmico 2001-2003 em que vrios Estados-membros excederam o limite de 3% imposto pelo PEC no que concerne ao dfice oramental e que levou mesmo reviso do PEC em Maro de 2005179. Aps a reviso de 2005 e numa conjuntura econmica favorvel a aplicao das regras do PEC no que concerne ao dfice oramental voltaram a ser observadas na generalidade dos Estados-membros voltando no entanto a serem postas prova com a crise econmica e financeira que se abate sobre a Europa e conjunto das economias desenvolvidas aps 2007. Se ao nvel do critrio do dfice oramental, apesar de insuficientes, foram efectuados esforos para o cumprimento do limite imposto pelo PEC, j ao nvel do critrio da divida pblica esses esforos no se verificaram em vrios dos Estadosmembros que se encontravam em divergncia com o limite de referncia estabelecido no PEC, tendo mesmo nalguns casos aumentado o rcio da dvida face ao PIB desde o lanamento da moeda nica. Para esta menor ateno ao critrio da divida pblica no alheio o facto de o PEC, ao contrrio do previsto para o dfice, no prever qualquer medida sancionatria para o seu incumprimento. Num contexto assimtrico em que um grupo de Estados-membros consegue manter uma slida situao oramental e outro grupo que mantm e agrava mesmo a divergncia relativamente aos valores de referncia oramental contidos no PEC e relativamente aos pases com melhores indicadores oramentais, a crise econmica e financeira que desde 2007 afecta de forma severa a economia Europeia representa, em nosso entender e pela primeira vez no contexto da moeda nica, um importante desafio
Na ento rea do Euro constituda por 12 Estados-membros foram 6 os pases que apresentaram dfice excessivo no perodo compreendido entre 2001 e 2005 : Alemanha, Frana, Itlia, Holanda, Grcia e Portugal 71
179

 capacidade do PEC em se afirmar como elemento eficaz de conduo da poltica oramental e na prossecuo dos objectivos fundamentais da UEM.

2.3. A politica oramental como instrumento de interveno econmica em conjuntura extrema (2008-2010) Assistimos desde final de 2008 e sobretudo em 2009, adopo na rea do Euro, semelhana do observado nas restantes economias avanadas, de substanciais medidas de estmulo oramental, de forma complementar s medidas monetrias adoptadas e j anteriormente mencionadas, que procuraram responder ao agravamento da crise financeira e significativa quebra na actividade econmica que veio a provocar. Estas medidas vieram a ser desenvolvidas no quadro de um plano elaborado em Novembro de 2008 pela Comisso Europeia O Plano de Relanamento da Economia Europeia que previa um conjunto de medidas de estmulo oramental oportunas, centradas em objectivos especficos e de carcter temporrio de cerca de 200 mil milhes de euros, correspondentes a 1,5% do PIB da UE, que sero disponibilizados atravs dos oramentos nacionais (cerca de 170 mil milhes de euros, correspondentes a 1,2% do PIB) e dos oramentos da UE e do Banco Europeu de Investimento (cerca de 30 mil milhes de euros, correspondentes a 0,3% do PIB). Cada Estado-membro convidado a tomar medidas com um volume significativo que sejam favorveis para os seus prprios cidados e para o resto da Europa180. Se as medidas de estmulo oramental assumiram nesta conjuntura de crise um papel preponderante na mitigao dos efeitos e no combate a um cenrio de depresso econmica profunda e de significativo aumento do desemprego vieram, no entanto a resultar num aumento significativo dos dfices pblicos, observados em 2008 e em especial em 2009, ano em que se regista um aumento do dfice na rea do Euro de 4,3% relativamente a 2008, atingindo um rcio de 6,3% do PIB. Nos EUA e no conjunto das economias avanadas o dfice oramental atinge valores 12,5% e de 8,7% do PIB

Cf. Comisso Europeia - Plano de Relanamento da Economia Europeia. [Consultado em: 2010.11.13].Disponivel.em: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1771&format=HTML&aged=0&languag e=PT&guiLanguage=en

180

72

respectivamente revelando toda a magnitude da crise econmica e financeira nas principais economias mundiais. O impacto da crise na rea do Euro apesar de transversal no atinge todos os Estados-membros de igual maneira, confirmando as assimetrias existentes entre eles relativamente solidez e consolidao das respectivas finanas pblicas e a diferente capacidade em enfrentar um choque econmico particularmente severo. Com piores desempenhos ao nvel do dfice oramental em 2009 destacam-se a Irlanda com 14,3%, a Grcia com 13,6%, a Espanha com 11,2% e Portugal com 9,4%. Num contexto de forte recesso econmica, com o PIB na rea do Euro a recuar 4% relativamente ao ano de 2008 (ano em que o crescimento tinha sido apenas de 0,5%), o crescimento dos dfices oramentais e as intervenes efectuadas em vrios dos Estados-membros para a estabilizao do sistema financeiro conduziram a um agravamento substancial do rcio da divida publica com dez pases a ultrapassarem o limite dos 60% do PIB estabelecidos no PEC, destacando-se pela negativa a Itlia com 115,8% e a Grcia com 115,1%. Da emergncia no lanamento de estmulos oramentais verificada em 2008 e 2009, assiste-se a partir de final de 2009 ao sobressalto provocado nos mercados financeiros e entre os agentes econmicos pela dimenso no desequilbrio nas finanas publicas que alguns Estados-membros apresentam, em particular o conjunto de pases da periferia da rea do Euro que apresentam maior divergncia oramental e maiores fragilidades macroeconmicas Grcia, Irlanda, Espanha e Portugal. De entre os quatro a Grcia que ao divulgar que iria atingir um dfice oramental de 13,6% em 2009 e reconhecendo a prtica de expedientes contabilsticos para ocultar o dfice efectivo em anos anteriores, lana a preocupao com a sustentabilidade das suas finanas publicas, preocupaes essas que se estendem tambm a outros pases da rea do Euro, em especial aos j mencionados restantes pases perifricos, introduzindo um factor de agravamento da instabilidade j sentida nesta rea. No inicio de 2010 e perante um cenrio de alarmismo nos mercados financeiros internacionais a Grcia v-se confrontada por um lado com grandes dificuldades de se financiar atravs da colocao de divida soberana e por outro com o agravamento substancial da respectiva taxa de juro. Estas dificuldades provocaram fortes reaces especulativas, quer relativamente taxa de juro da sua divida quer relativamente divida dos Estados-membros com maior desequilbrio nas finanas pblicas e maior
73

dependncia de financiamento nos mercados externos. Estes movimentos especulativos acabaram por se estender a toda a rea do Euro e prpria moeda nica que inicia um perodo de forte instabilidade relativamente s principais moedas internacionais. A rea do Euro assim confrontada pela primeira vez nos seus 11 anos de existncia com uma crise de divida soberana, algo no previsto no Tratado UE e que vai revelar com toda a notoriedade as insuficincias na governao econmica Europeia, nomeadamente no que concerne superviso oramental e macroeconmica, pondo em causa a prpria sustentabilidade e coeso da moeda nica Europeia. O adiamento sucessivo na tomada de medidas por parte dos restantes Estadosmembros da rea do Euro no auxilio Grcia conduziu ao agravamento acelerado da crise da divida soberana que atingiu um nvel critico em Maio de 2010. Como forma de restaurar a estabilidade financeira na UE e em particular na rea do Euro o Conselho ECOFIN de Maio de 2010 vem a aprovar um conjunto de medidas destinadas a apoiar os Estados-membros que se encontrem em dificuldades financeiras, das quais se destaca a criao de um Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira num montante mximo de 500.000 milhes de Euros181. Na sequncia das concluses do Conselho ECOFIN os Estados-membros da rea do Euro criaram o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira (FEEF) com uma durao prevista de 3 anos e destinado a apoiar os pases da rea do Euro que se encontrem em situao de presso financeira. O FEEF foi constitudo por 440.000 milhes de Euros em garantias de Estados-membros da rea do Euro, 60.000 milhes de Euros em emprstimos obtidos junto da UE27 e por 250.000 milhes de Euros em emprstimos do FMI182. Em Julho de 2010 o Parlamento Europeu manifestou a sua satisfao pelas medidas adoptadas pelo Conselho ECOFIN de 9 e 10 de Maio de 2010 para salvaguardar a estabilidade do Euro, lamentando todavia que os decisores polticos europeus no tenham adoptado medidas decisivas mais cedo, apesar do contnuo agravamento da crise financeira considerando que um enquadramento mais forte da
Cf. Reunio extraordinria do Conselho Assuntos Econmicos e Financeiros Bruxelas, 9/10 de Maio de 2010 Comunicado de Imprensa. [Consultado em 2010.10.16]. Disponvel em: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=PRES/10/108&format=HTML&aged=0&langu age=PT&guiLanguage=en
182 181

Cf. Idem 74

governao econmica da UE dever abranger um mecanismo permanente da UE de resoluo de crises de dvida soberana, como um Fundo Monetrio Europeu, uma abordagem coordenada para o reequilbrio macroeconmico, um reforo das sinergias entre o oramento da UE e dos oramentos dos Estados-Membros, complementando a consolidao oramental sustentvel183. A participao do FMI neste mecanismo Europeu no deixa em nosso entender de ser reveladora das fragilidades da governao econmica em sentido geral na UE e em particular na rea do Euro.

3. As polticas estruturais e a Estratgia de Lisboa Se o Tratado UE estabelece um modelo de governao centralizado e supranacional para a politica monetria e regras precisas para o cumprimento da disciplina oramental, j ao nvel das politicas econmicas estruturais o Tratado no estabelece qualquer quadro para a sua aplicao, ficando os Estados-membros apenas sujeitos a tratarem das suas politicas econmicas como uma questo de interesse comum184 e no mbito da cooperao e coordenao intergovernamental assegurada pelo Conselho. Como instrumento de enquadramento da cooperao e coordenao entre os Estados-membros e a Comunidade no que concerne politica econmica elaborado pelo Conselho um projecto de Orientaes Gerais das Politicas Econmicas (OGPE) com o objectivo de se atingir uma mais estreita coordenao das politicas econmicas e uma convergncia sustentada das economias dos Estados-membros185. Sendo competncia do Conselho o acompanhamento da evoluo econmica nos Estados-membros e na UE e a verificao da compatibilidade das politicas econmicas com as OGPE, no esto previstas medidas sancionatrias em caso de incumprimento, mas apenas a possibilidade de o Conselho emitir recomendaes aos Estados-membros cuja politica econmica possa comprometer o bom funcionamento da UEM186.

Cf. Resoluo do Parlamento Europeu, de 7 de Julho de 2010, sobre o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira, o Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira e medidas futuras. [Consultado em: 2010.10.18]. Disponivel em: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0277+0+DOC+XML+V0//PT
184 185 186

183

Cf. Artigo 103, n 1, Tratado UE Cf. Artigo 103, n 2, idem Cf. Artigo 103, n 3 e 4, ibidem 75

Num contexto de reduo dos instrumentos de interveno na conjuntura econmica, nomeadamente com a perda de controlo sobre os instrumentos de poltica monetria e de forte limitao da politica oramental, as politicas estruturais assumem um papel essencial no desempenho econmico dos Estados-membros e da Comunidade em geral. A prpria introduo da moeda nica foi entendida como um incentivo para os Estados-membros adoptarem as reformas estruturais fundamentais para o crescimento e para a promoo do emprego, potenciando ao mesmo tempo um aumento da concorrncia, da competitividade e da produtividade no mercado interno e entre a Comunidade e outros espaos econmicos concorrentes187. assim num cenrio j caracterizado por um novo paradigma na sua governao econmica e perante os novos desafios decorrentes do fenmeno da globalizao, da emergncia de novas potncias econmicas, dos avanos tecnolgicos e do envelhecimento populacional, que em Maro de 2000 o Conselho Europeu de Lisboa vem a adoptar a denominada Estratgia de Lisboa, estabelecendo um programa de reformas estruturais que dessem UE as competncias e as capacidades para enfrentar os desafios colocados por um novo paradigma econmico que se consolidava188. Com a Estratgia de Lisboa a UE estabelecia como objectivo estratgico at ao final da dcada de 2010 tornar-se no espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social189. Procuravase com a Estratgia de Lisboa desenvolver um programa de reformas estruturais no espao de uma dcada sustentadas na realizao do mercado nico e no novo quadro institucional para a politica monetria e oramental que se esperava poderem garantir as condies de moderao salarial, baixa inflao, baixas taxas de juro e equilbrio das finanas pblicas, entendidas como fundamentais para a prossecuo das reformas estruturais que se reconhecia ser urgente desenvolver190.
Cf. Alesina, Alberto e Giavazzi, Francesco O Futuro da Europa: Reforma ou Declinio. 1 Edio. Lisboa: Edies 70, 2007, p. 201 Cf. Rodrigues, Maria Joo A Agenda Econmica e Social da Unio Europeia: A Estratgia de Lisboa. 1 Edio. Lisboa: Publicaes D. Quixote, 2003, p. 37 Cf. Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Lisboa: 23 24 de Maro de 2000. [Consultado em: 2010.10.05]. Disponivel em: http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=968&p_est_id=2654
190 189 188 187

Cf. Capitulo I, n 3 - Idem 76

Para a realizao deste programa de reformas estruturais foi definida uma estratgia que tinha como objectivo a preparao da transio para uma economia baseada no conhecimento, a modernizao e renovao do modelo social europeu e a aplicao de uma adequada combinao de politicas macroeconmicas tendo em vista o crescimento, o pleno emprego, a incluso social e o reforo da coeso regional na UE. A implementao desta estratgia implicou o aperfeioamento do processo estabelecido no Tratado UE para a coordenao e cooperao econmica entre os Estados-membros atravs do instrumento OGPE, nomeadamente com a introduo de um novo mtodo aberto de coordenao que conduzisse divulgao das melhores prticas e que promovesse uma maior convergncia relativamente aos principais objectivos da UE.

3.1. As crticas Estratgia de Lisboa e a reviso de 2005

Tendo atingindo uma importncia estratgica de grande relevo na UE a Estratgia de Lisboa desde cedo foi objecto de crticas e de dvidas quanto realizao dos seus objectivos, considerados por muitos demasiado abrangentes e irrealistas. Num momento em que se preparava a integrao na UE dos pases do centroleste Europeu que se encontravam a concluir os seus processos de consolidao democrtica e que apresentavam nveis de desenvolvimento econmico e social divergentes da ento relativamente homognea UE formada por 15 Estados-membros, a agenda da Estratgia de Lisboa ao no atender especificidade, diversidade cultural e social e estdio de desenvolvimento de cada um dos pases da UE estaria, na opinio dos seus crticos, condenada ao insucesso, facto que iria constituir um descrdito desnecessrio para a UE e para a sua capacidade em cumprir com os objectivos polticos que estabeleceu e mesmo prejudicial para a dinmica de integrao europeia191. De facto num contexto Europeu e internacional em profunda transformao como foi o que marcou os primeiros anos de 2000 os objectivos da Estratgia de Lisboa acabaram por no assumir para os Estados-membros o carcter de prioridade e importncia com que se tinham comprometido. Confrontada no plano interno com a implementao da UEM, com a emergncia de um novo alargamento e com a reforma das suas instituies polticas e no plano externo com a composio de uma nova ordem
191

Cf. Alesina, Alberto e Giavazzi, Francesco Op. Cit., p, 185-195 77

internacional e de novas alianas polticas decorrentes do fim da Guerra Fria, a UE vse perante um ambiente de instabilidade e de incerteza pouco propicio ao cumprimento dos objectivos definidos pela Estratgia de Lisboa. No plano econmico e logo aps a assinatura da Estratgia de Lisboa a Europa sofre os efeitos da crise bolsista norte americana que atinge o sector das empresas tecnolgicas que vinha a ser objecto de fortes presses especulativas, lanando o cepticismo sobre o potencial da economia do conhecimento que precisamente a Estratgia de Lisboa visava, e lana a Europa num ciclo de baixo crescimento econmico que agravado pelo ataque terrorista contra os EUA em 11 de Setembro de 2001 e desenvolvimentos subsequentes. neste contexto que em Novembro de 2004 apresentado o relatrio intitulado Enfrentar o desafio - A Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego que avaliava os primeiros anos de implementao da Estratgia de Lisboa e que conclua que apesar de os resultados serem desiguais nos vrios Estados-membros da UE, era decepcionante a execuo dos objectivos estabelecidos, tendo para esse insucesso muito contribudo a extenso dos assuntos em agenda, a dbil coordenao e os conflitos de prioridades e sobretudo a falta de empenhamento politico dos Estados-membros e da Comunidade na implementao das reformas propostas192. O relatrio alertava para a urgncia na execuo dos objectivos da Estratgia de Lisboa em ordem a preparar a UE para os desafios econmicos com que se confrontava, num cenrio em que o crescimento econmico na UE divergia relativamente aos EUA e pases Asiticos e num quadro demogrfico caracterizado pelo baixo crescimento da natalidade e pelo envelhecimento da populao. Na sequncia deste relatrio foi elaborado pela Comisso no inicio de 2005 o relatrio intercalar sobre os progressos da Estratgia de Lisboa intitulado Trabalhando juntos para o crescimento e o emprego um novo comeo para a Estratgia de Lisboa193 cujas propostas vieram a ser acolhidas no Conselho Europeu de Bruxelas de 22 e 23 de Maro de 2005 em paralelo com a reviso do PEC tambm acolhida no
Cf. Relatrio do grupo de alto nvel presidido por Win Kok - Enfrentar o desafio: a Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego. Novembro 2004. [Consultado em 2010.10.05]. Disponvel em: http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=968&p_est_id=2654 Cf. Comisso das Comunidades Europeias: Comunicao ao Conselho Europeu da Primavera Trabalhando juntos para o crescimento e o emprego: Um novo comeo para a Estratgia de Lisboa. Bruxelas, 1.2.2005. [Consultado em: 2010.10.05]. Disponvel em: Idem 78
193 192

mesmo Conselho Europeu, passando o PEC e a nova agenda da Estratgia de Lisboa a serem desenvolvidas de forma mais coordenada194. Com a reviso de 2005 procurou-se relanar a Estratgia de Lisboa num quadro de maior realismo, reduzindo as suas ambies originais e reorientando as suas prioridades para o crescimento e o emprego, salientando a necessidade de a UE renovar as bases da sua competitividade, aumentar o seu potencial de crescimento, bem como a sua produtividade, e reforar a coeso social, apostando sobretudo no conhecimento, na inovao e na valorizao do capital humano195.

3.2. O insucesso da Estratgia de Lisboa e a Estratgia Europa 2020 Com um crescimento mdio do PIB na rea do Euro entre 2000 e 2008 de 1,97% (2,20% na UE27) face a um crescimento mdio de 2,76% nas economias avanadas e de 2,38% nos EUA e com taxas de desemprego mdio de 8,35% na rea do Euro (8,37% na UE27) face a valores de 6,01% nas economias avanadas e de 5,12% nos EUA, podemos concluir que os objectivos contidos na Estratgia de Lisboa, nomeadamente ao nvel do crescimento e do emprego situaram-se muito abaixo das metas definidas em 2000, divergindo mesmo dos nveis de crescimento dos principais espaos econmicos concorrentes (economias avanadas) e situando-se muito abaixo dos nveis de crescimento das principais economias emergentes. Em 2008 e j num contexto de abrandamento econmico relativamente aos dois anos anteriores e de turbulncia nos mercados financeiros internacionais que j vinha a fazer-se sentir desde meados de 2007 na sequncia da crise do mercado hipotecrio nos EUA, a economia europeia e as restantes economias avanadas so severamente afectadas pela falncia do banco de investimento Norte Americano Lehman Brothers, ocorrida em 15 Setembro de 2008, que ir agravar a crise financeira com efeito sistmico sobre a actividade econmica em todas as suas vertentes. Apesar de os efeitos desta crise terem j sido sentidos em 2008, em particular na segunda metade do ano, a partir de 2009 que os seus efeitos se iro sentir em toda a sua magnitude, levando a que seja considerada a pior crise econmica mundial desde
Cf. Conselho Europeu de Bruxelas: 22 e 23 de Maro de 2005 - Concluses da Presidncia. [Consultado em: 2010.10.05]. Disponivel em: Ibidem
195 194

Cf. Capitulo II, A, n 5 - Idem 79

os anos 30 do sculo passado196 e conduzindo ao recuo do PIB na rea do Euro em 4%, (4,2% na UE27), superior ao recuo observado nos EUA (2,4%) e mdia observada nas economias avanadas (3,2%) e ao agravamento da taxa de desemprego para 9,4% (8,9% na UE27), que compara tambm negativamente com as taxas observadas nos EUA (9,3%) e na mdia das economias avanadas (8%). Neste contexto e perante o esgotamento dos objectivos estabelecidos pela Estratgia de Lisboa apresentado pela Comisso Europeia em Maro de 2010 uma nova estratgia para as polticas estruturais na UE denominada Estratgia Europa 2020197. Neste documento a Comisso reconhece as fragilidades estruturais da economia Europeia perante um mundo em rpida evoluo e perante os desafios com que a UE confrontada, propondo um conjunto de objectivos a alcanar at 2020 cujo cumprimento estar dependente de uma governao econmica reforada no contexto da UE e em particular na rea do Euro198. Com esta nova estratgia a UE estabelece como objectivos a atingir at 2020 a empregabilidade para 75% da populao com idade entre 20 e 64 anos, o investimento em Investigao e Desenvolvimento (I&D) em pelo menos 3% do PIB da UE, o cumprimento dos objectivos em matria de clima/energia 20/20/20199, a reduo da taxa de abandono escolar precoce para valores inferiores a 10% e a obteno de diploma de ensino superior por pelo menos 40% da gerao mais jovem e a incluso econmica e social de 20 milhes de pessoas sujeitas ao risco de pobreza200.

196

Cf. Conselho Europeu de 25/26 de Maro de 2010 Concluses. [Consultado em 2010.10.09]. Disponvel em: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/pt/ec/113612.pdf

Cf. Comisso Europeia: Comunicao da Comisso Europa 2020: Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. [Consultado em 2010.10.09]. Disponvel em: http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=4235
198

197

Cf. idem

199

20% reduo mnima das emisses de gases com efeito de estufa (comparao com os nveis de 1990); 20% de quota de Energias Renovveis (ER) no consumo total de energia na UE; 20% de aumento da eficincia energtica

200

Para o cumprimento destes objectivos a Comisso prope uma maior articulao entre a politica estrutural e a politica oramental passando os relatrios e as avaliaes relativos Estratgia Europa 2020 e ao PEC a serem elaborados em simultneo, mantendo-se no entanto a separao entre os instrumentos e os procedimentos, de forma a assegurar a integridade do PE. Cf. Comisso Europeia: Comunicao da Comisso Europa 2020: Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo Op. Cit.. 80

A nova Estratgia Europa 2020 viria a ser aprovada no Conselho Europeu de Bruxelas de 26 de Maro de 2010 e consubstancia assim uma nova agenda para as polticas estruturais na UE para a prxima dcada, procurando que o processo de recuperao econmica ps-crise seja orientado para a realizao das reformas estruturais h muito identificadas como essenciais convergncia e crescimento econmico na UE e entre esta e os principais espaos econmicos concorrentes, bem como para se alcanarem os nveis de produtividade, competitividade e emprego que permitam Europa as condies de prosperidade, de coeso social e de solidez nas suas finanas publicas que suportem a afirmao e o desenvolvimento do projecto Europeu. Como a prpria Comisso reconhece a propsito da implementao da nova Estratgia Europa 2020, a Europa est perante um dilema difcil mas estimulante: ou enfrentamos colectivamente o desafio imediato do relanamento e os desafios a longo prazo - globalizao, presso sobre os recursos, envelhecimento da populao - para compensar as perdas recentes, recuperar a competitividade, estimular a produtividade e colocar a UE numa trajectria ascendente de prosperidade () ou continuamos a realizar as reformas a um ritmo lento e de forma algo descoordenada e arriscamo-nos a sofrer uma perda permanente de riqueza e a ter uma taxa de crescimento lenta (), o que possivelmente provocar nveis elevados de desemprego, perturbaes sociais e um declnio relativo no contexto mundial (dcada perdida)201. neste contexto que os problemas com que a UE se confronta ao nvel econmico e da sua moeda nica vieram acentuar a dimenso politica do Euro, revelando a intima ligao entre a unio monetria e a unidade politica entre os Estadosmembros. Neste sentido a urgncia num efectivo empenhamento politico, um sentido de coeso e solidariedade entre os Estados-membros e uma viso estratgica e integrada para o futuro do projecto Europeu apresentam-se-nos como condies indispensveis para a execuo das reformas econmicas necessrias a um crescimento e desenvolvimento econmico e social sustentado e preservao da qualidade de vida e do modelo social Europeu, objectivos que entendemos serem essenciais para a prossecuo e afirmao do projecto Europeu e s possveis de alcanar atravs de uma maior unidade politica e de uma forte ligao e identificao dos cidados Europeus entre si e com as instituies Comunitrias e a prpria UE.

201

Cf. Idem. p. 10 81

Capitulo IV O Euro como factor de unidade politica e como smbolo de identidade Europeia

1. Da UEM Unio Politica: a construo de uma identidade poltica para a UE 1.1. A UEM e a moeda nica no contexto Europeu e internacional ps Guerra Fria Como procurmos demonstrar na primeira parte do nosso trabalho, a assinatura do Tratado UE em Fevereiro de 1992 e a instituio da UEM e da moeda nica Europeia, foi o resultado de um longo processo de integrao construdo a partir da aplicao pragmtica de projectos sectoriais no mbito das Comunidades Europeias cujo desenvolvimento e consolidao criaram as condies para o aparecimento de outros contextos funcionais que em conjunto potenciaram o progressivo aprofundamento da cooperao e integrao entre os seus participantes. Neste sentido, tendo o projecto Europeu atingido um elevado nvel de integrao econmica, procurou-se em Maastricht iniciar um novo ciclo de integrao onde a vertente politica pudesse complementar e equilibrar a vertente econmica e em conjunto contribuir para a afirmao de uma identidade comum, no apenas econmica mas tambm politica, no pressuposto que uma maior unio entre os Estados-membros era condio necessria no s para a prpria consolidao e solidez da componente econmica como para a defesa dos interesses e valores Comunitrios no plano interno e no contexto internacional. Assim sendo a assinatura do Tratado UE correspondeu evoluo de um ciclo de integrao onde a dimenso econmica e a associao funcional assumiram um papel preponderante para um novo ciclo onde uma maior integrao tambm ao nvel poltico se apresentava como elemento determinante para o futuro do projecto Europeu. assim que em paralelo com a vertente econmica passam a coexistir novas reas de integrao, designadamente ao nvel da Poltica Externa e Segurana Comum (PESC) e da Justia e Assuntos Internos (JAI), configurando as grandes linhas de um projecto de unio poltica que tinha como suporte a UEM que viria a ser consagrada em Maastricht. Esta evoluo no ciclo de integrao, apesar de projectada para um contexto Comunitrio limitado aos doze Estados-membros que ento constituam a UE e que se caracterizavam por um nvel de desenvolvimento poltico e econmico relativamente
82

homogneo, perspectivava j, por outro lado, a necessidade de responder a uma conjuntura Europeia e internacional marcada pelas profundas transformaes geopolticas e geoestratgicas que resultaram do fim da Guerra Fria e da alterao do mapa poltico Europeu e que so contemporneas dos trabalhos preparatrios do Tratado UE desenvolvidos pelas CIGs sobre a UEM e sobre a unio poltica, que se realizaram em Roma entre Dezembro de 1990 e Dezembro de 1991. O Tratado UE correspondeu assim procura pela UE de um novo reposicionamento perante a nova realidade Europeia e internacional e perante a necessidade de encontrar novas foras dinamizadoras para a prossecuo e aprofundamento do processo de integrao Europeia. De facto com o fim da Guerra Fria, e em particular com o simbolismo geopoltico e geoestratgico que representou a queda do muro de Berlim, deixaram de subsistir os factores que suportaram e racionalizaram o movimento de integrao Europeia no ps Segunda Guerra Mundial, nomeadamente o apoio dos EUA ao projecto Europeu, enquanto modelo econmico, social e poltico que competia no mesmo espao geogrfico com o modelo Comunista, e na ameaa militar representada pela URSS. Neste quadro de profunda alterao no mapa politico Europeu o Tratado UE e a criao da UEM e da moeda nica, ao mesmo tempo que consubstanciam um momento culminante no processo de integrao econmica e sectorial desenvolvido no mbito Comunitrio, consubstanciam igualmente o inicio de uma nova fase integracionista onde um maior aprofundamento politico e institucional se apresentava como um imperativo necessrio para que a UE se afirmasse internamente e no plano internacional com uma identidade prpria que permitisse a sua projeco como actor regional credvel e relevante na nova ordem internacional que se formava aps o fim da Guerra Fria. Procurava-se assim com o Tratado UE introduzir uma nova dinmica e coerncia no projecto de construo Europeia atravs de um novo modelo institucional que permitisse incrementar a unio poltica a partir da consolidao do mercado interno, da coeso econmica e social e da introduo da moeda nica, que a UEM consubstanciava e dava expresso, de acordo com uma viso optimista do processo de integrao e confiando nos efeitos do spillover prprios de uma abordagem neofuncionalista202.

202

Cf. Covas, Antnio Op. Cit., p. 38-39 83

1.2. As alteraes no mapa poltico Europeu e o novo modelo de estabilidade regional Como afirmmos atrs os trabalhos que antecederam a assinatura do Tratado UE decorreram em simultneo e so marcados pelo processo de transio poltica verificado nos pases do centro-leste Europeu que veio a conduzir queda dos regimes comunistas do antigo bloco Sovitico, queda do muro de Berlim e reunificao da Alemanha e que culminou com o prprio colapso do regime poltico da URSS. Este perodo de transio poltica, que Samuel Huntington identifica na continuidade de uma terceira vaga de democratizao203 iniciada em Portugal com o golpe de Estado de 25 de Abril de 1974 e prosseguida com o contgio democrtico aos ento regimes autoritrios do sul da Europa - Grcia e Espanha e mais tarde Amrica Latina, tem na sua origem o processo de regenerao do prprio regime Sovitico iniciado por Mikhail Gorbachev aps a sua eleio como Secretrio Geral do Partido Comunista da URSS em 1985. Este processo regenerativo conduzido por iniciativa do prprio regime Sovitico e alicerado na glasnost (transparncia) e na perestroika (reestruturao) consubstanciava j o reconhecimento das deficincias, do insucesso e da decadncia do regime Comunista que se manifestava a nvel poltico, econmico e na falta de apoio popular, vindo a conduzir focalizao da politica da URSS no plano interno e dando sinais claros aos regimes que integravam a sua esfera de influncia, nomeadamente aos regimes Comunistas do centro-leste Europeu, que a URSS no voltaria a intervir ou a utilizar a fora na manuteno desses regimes contra a vontade das suas populaes204. Estes sinais de abertura rapidamente comearam a produzir efeito nos pases Europeus do ento ainda bloco Sovitico, que iniciam movimentos de ruptura com os regimes comunistas at a vigentes vindo em poucos meses e de forma vertiginosa a substituir os antigos dirigentes da Nomenklatura comunista por figuras dissidentes, sem que da parte da URSS e ao contrrio de movimentos democrticos anteriores se verificasse uma reaco que contrariasse essa revoluo reformista205. Apesar da
Cf. Huntington, Samuel P. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. 1 Edio. University of Oklahoma Press, 1993, p. 21-26
204 205 203

Cf. Gaddis, John Lewis A Guerra Fria. 1 Edio. Lisboa: Edies 70, 2007. P. 231-238

Cf. Gaspar, Carlos - A Guerra Fria acabou duas vezes. [Consultado em 2010.12.21]. Disponvel em: http://www.ipri.pt/search/search.php 84

importncia e amplitude das mudanas ocorridas no centro-leste Europeu o movimento de ruptura com o anterior status quo viria no entanto a ter o seu momento mais simblico com a queda do muro de Berlim, que viria a criar as condies para a reunificao da Alemanha206 e a precipitar a prpria imploso e fim do regime sovitico, conduzindo mudana de ciclo histrico, alterao na distribuio de poder entre as potncias e de uma forma mais global ao fim da ordem internacional da Guerra Fria. Com o colapso do regime Sovitico e a desagregao do bloco poltico por si controlado o Ocidente, enquanto plo ideolgico, poltico e econmico oposto ao bloco sovitico, sai vitorioso no confronto bipolar da Guerra Fria e os EUA afirmam-se como a nica superpotncia global, assumindo uma preponderncia unipolar no contexto internacional, que a alguns pareceu corresponder ao fim da histria enquanto momento final da evoluo ideolgica da humanidade e a universalizao da democracia liberal ocidental como modelo definitivo de governao207. Perante uma nova conjuntura internacional marcada pelo fim do equilbrio e da simplicidade que caracterizada o relacionamento entre as duas superpotncias da Guerra Fria, a Europa depara-se com um quadro de instabilidade e imprevisibilidade

decorrente do fim dos regimes Comunistas pr-soviticos nos pases do centro-leste Europeu e da quebra dos mecanismos de articulao que os ligavam URSS, conduzindo ao ressurgimento de movimentos nacionalistas e de tenses de fragmentao que vieram a eclodir com varivel intensidade nos pases que at a constituam a esfera de influncia Sovitica 208. Neste contexto, ao mesmo tempo que as jovens democracias ps comunistas do centro-leste Europeu procuravam restaurar a sua soberania, procuravam tambm afirmar a sua identidade Europeia atravs de um modelo de transio democrtica assente nos valores ocidentais do Estado de direito, da democracia pluralista e da economia de mercado tendo em vista a futura integrao nas instituies Europeias e Ocidentais209.
206 207

Oficializada a 3 de Outubro de 1990

Tal como preconizado em 1992 por Francis Fukuyama. Cf. Fukuyama, Francis O Fim da Histria e o ltimo Homem. 1 Edio. Lisboa: Gravida, 1992. De que so exemplos opostos na variabilidade de intensidade a violenta fragmentao da Jugoslvia e o conflito tnico e militar a ela subjacente e a fragmentao pacifica da Checoslovquia.
209 208

Cf. Gaspar, Carlos Notas sobre o alargamento da Unio Europeia. In O Desafio Europeu: Passado, Presente e Futuro. Coordenao de Joo Carlos Espada. 1 Edio. Cascais: Principia, 1998. P. 148-151 85

Este movimento de regresso Europa dos pases do centro-leste Europeu pe fim a um ciclo de 40 anos de diviso forada do continente Europeu imposta pela lgica e pelos interesses geoestratgicos e geopolticos das principais potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial e representou para a UE uma oportunidade nica e inesperada para ver cumprido um dos objectivos fundadores dos movimentos integracionistas Europeus uma Europa democrtica e voluntariamente unida210. Ao mesmo tempo, o desarranjo geopoltico decorrente do fim da Guerra Fria introduz de novo a questo Alem na agenda Europeia tornando-se urgente a definio do quadro poltico e institucional que pudesse acomodar a sua reunificao e dissipar os receios que uma Alemanha unida e economicamente hegemnica suscitava nos restantes pases Europeus211. Perante um novo paradigma na ordem internacional e pela primeira vez desde a criao das Comunidades Europeias, a Europa confronta-se com a necessidade de um reposicionamento estratgico e da construo de um modelo de estabilidade regional que garantisse o sucesso dos processos de democratizao nos pases do centro-leste Europeu, a integrao da Alemanha reunificada e a criao de um novo quadro de relacionamento com uma Rssia ps-Comunista212. Este novo modelo de estabilidade regional ir fundamentar-se em dois momentos cruciais do processo de integrao Europeia. Um primeiro momento com a frmula encontrada para a reunificao da Alemanha, que ficaria condicionada sua participao na NATO e nas Comunidades Europeias, e um segundo momento com a assinatura do Tratado UE em Fevereiro de 1992 que veio a estabelecer o calendrio e os procedimentos conducentes criao de uma moeda nica que deveria decorrer em paralelo com os processos de aprofundamento da integrao Comunitria e de alargamento aos pases da Europa Ocidental que ainda no integravam a UE213 e s novas democracias ps comunistas no centro-leste Europeu.

210 211

Cf. Idem

A reunificao da Alemanha viria a ser reconhecida na Conferncia que ficaria conhecida como 2+4 realizada em Berlim a 17 de Julho de 1990 e onde participaram a Repblica Federal e Republica Democrtica da Alemanha e os pases vencedores da Segunda Guerra Mundial (EUA, URSS, Frana e GB). Cf. Patricio, Raquel de Faria Op. Cit., p. 324
212 213

Cf. Gaspar, Carlos - Notas sobre o alargamento da Unio Europeia Op. Cit.

ustria, Finlndia, Sucia, Sua, Noruega e Islndia. Os trs primeiros viriam a aderir UE a 1 de Janeiro de 1995. A Sua viria a no apresentar a sua candidatura e na Noruega foi recusado por referendo os termos do Tratado de adeso que inviabilizou a sua adeso UE. A Islndia, que fazia depender a sua 86

1.3. O significado geopoltico da instituio da UEM e da moeda nica No quadro geopoltico ps Guerra Fria a instituio da UEM e da moeda nica, ao mesmo tempo que representou um ponto culminante no processo de integrao econmica e monetria desenvolvido no contexto das Comunidades Europeias, assumiu tambm um papel decisivo na coeso e na manuteno dos equilbrios internos entre os Estados-membros e para a continuidade do projecto Europeu, assente naquele que foi definido por Schuman e Monnet como o motivo fundador das Comunidades Europeias: a preocupao com a preservao da paz entre os pases Europeus. Neste sentido e mais uma vez por via da associao funcional prpria de uma dinmica neofuncionalista, a Europa ir atravs da UEM e da moeda nica, mitigar as preocupaes de vrios Estados-membros, nomeadamente da Frana e da Gr-Bretanha, com a reunificao da Alemanha e com o que isso representava em termos de desequilbrio geogrfico, econmico e demogrfico, e por decorrncia tambm politico, ao vincular a Alemanha a um projecto fundamental e estruturante do projecto Europeu e que implicou a transferncia para o nvel supranacional da conduo da politica monetria, com o significado simblico, material e institucional que encerra, e a instituio de um modelo de governao econmico nas vertentes oramental e estrutural assente na cooperao e coordenao entre os Estados-membros214. Apesar da forte influncia da Alemanha na definio dos objectivos, do modelo organizacional e das instituies criadas para a conduo da politica monetria e apesar de a sua moeda nacional e o seu Banco Central se terem constitudo como modelos a seguir na Unio Monetria Europeia era percebido pelos restantes Estados-membros que no contexto geopoltico ento vigente e numa perspectiva de equilbrio de poderes e de coeso interna, a introduo da moeda nica e a conduo centralizada e supranacional da politica monetria era prefervel dominao do SME pelo marco Alemo e pelo Bundesbank, como na prtica se verificou durante a vigncia do SME215.

candidatura da adeso da Noruega, veio assim tambm a no se candidatar adeso UE. Cf. Idem, p. 149-150
214 215

Cf. Risse, Thomas To Euro or Not to Euro? Op. Cit. Cf. Idem 87

A partilha de soberania ao nvel da poltica monetria e a instituio de um modelo de governao econmico com vista prossecuo de objectivos comuns, onde a moeda nica Europeia desempenha um papel central em todas as vertentes das polticas econmicas, constituram-se, no contexto Europeu ps Guerra fria, como factores dissuasores de eventuais impulsos hegemnicos ou directrios ao nvel econmico, ou do receio de que essa hegemonia ou direco pudesse vir a observar-se, com as consequncias que inevitavelmente dai resultariam no que concerne prpria coeso e equilbrio do projecto de integrao Europeia. Para a prpria Alemanha a vinculao UEM e moeda nica e a aceitao de transferir para o BCE a conduo da poltica monetria na rea do Euro, cedendo para a esfera Comunitria e para a gesto supranacional a sua soberania monetria216, manifestou, na nossa interpretao, uma opo clara em conduzir o seu processo de reunificao, num contexto histrico nico aps a Segunda Guerra Mundial, numa perspectiva integracionista e orientado para a participao no projecto Europeu que com Maastricht e com a UEM e a moeda nica ganha uma nova dimenso e profundidade. De acordo com Thomas Risse, no caso particular da Alemanha, a cedncia da sua soberania monetria e a substituio da sua moeda nacional por uma moeda comum Europeia revestiu-se mesmo de um particular significado poltico e de identificao com o projecto Europeu, enquanto elemento constituinte da prpria identidade Alem construda aps a Segunda Guerra Mundial, atenta a importncia do Marco Alemo na formao dessa identidade nacional, ao personificar simbolicamente o seu ressuscitar das cinzas e o sucesso das polticas econmicas e do modelo econmico e social construdo pela Alemanha no ps Guerra, fundado na denominada economia social de mercado217. Neste quadro a instituio da UEM e o estabelecimento do calendrio e dos procedimentos para a introduo da moeda nica e a sua adopo por parte dos Estadosmembros, transportaram a moeda nica para uma dimenso superior dimenso econmica que lhe est intimamente associada exprimindo para alm de um evidente significado material e funcional, tambm um significado poltico e identitrio que
Que pela solidez e estabilidade da sua moeda nacional e pelo rigor e eficcia do seu Banco Central exerciam uma posio de domnio sobre as polticas monetrias na Europa.
217 216

Cf. Risse, Thomas The Euro and Identity Politics in Europe Op. Cit. 88

concorreu, num quadro Europeu e internacional em profunda transformao, para a coeso e o equilbrio de poderes no contexto Comunitrio e para o estabelecimento de um sentimento de unidade entre os cidados e entre os Estados-membros da UE. A este propsito e de acordo ainda com Risse o projecto da moeda nica Europeia mais do que um projecto econmico um projecto essencialmente politico que agrega uma viso comum de integrao Europeia que procura a superao das divises histricas do continente Europeu na convico que num contexto internacional em que a Europa perde protagonismo poltico e econmico (perante a emergncia de novas potncias regionais suportadas no fenmeno da globalizao e na rpida ascenso econmica), as solues nacionais para os problemas econmicos, polticos e sociais da Europa deixaram definitivamente de existir218. Neste contexto o Euro tornou-se a pedra angular da poltica Europeia de integrao constituindo-se como um veculo para o aprofundamento de uma perspectiva de integrao poltica e simbolizando uma identidade colectiva Europeia que se constri na partilha de uma moeda comum que substituiu as moedas nacionais dos Estadosmembros e com um modelo de governao independente e supranacional constitudo a partir da cedncia voluntria e efectiva de soberania dos Estados-membros para a esfera Comunitria219.

1.4. Alteraes politico-institucionais e a vertente poltica da integrao Europeia No cenrio Europeu e internacional ps Guerra Fria e perante os novos desafios que se colocavam decorrentes da profunda e inesperada alterao no mapa politico Europeu e na quebra dos equilbrios geopolticos e geoestratgicos da lgica bipolar da Guerra Fria, a Europa atravs do Tratado UE, ao mesmo tempo que procede segunda reviso dos Tratados constitutivos das Comunidades Europeias ir procurar um maior equilbrio no modelo de integrao Comunitrio ao estabelecer uma nova arquitectura na construo Europeia atravs da coexistncia de duas vertentes de integrao distintas. Uma primeira vertente de natureza econmica e social, com uma dominante Comunitria, correspondendo Comunidade Europeia, que em Maastricht substitui a
218 219

Cf. Idem Cf. Ibidem 89

Comunidade Econmica Europeia, e que integra o acervo dos Tratados constitutivos das Comunidades Europeias (CECA, CEE e CEEA) com as alteraes entretanto introduzidas, nomeadamente com a criao do mercado interno e da UEM. Uma segunda vertente, de natureza poltica, configurava uma rea de cooperao intergovernamental entre os Estados-membros tendo em vista uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises sero tomadas ao nvel mais prximo dos cidado e como misso organizar de forma coerente e solidria as relaes entre os Estados-membros e entre os respectivos povos220. Os objectivos da vertente poltica complementavam aqueles j contidos na vertente Comunitria, especialmente nos aspectos da afirmao da sua identidade na cena internacional, nomeadamente atravs da execuo de uma poltica externa e de segurana comum, que inclua a definio a prazo de uma poltica de defesa comum (); () a instituio de uma cidadania da Unio; o desenvolvimento de uma estreita cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos; a manuteno da integralidade do acervo Comunitrio e o seu desenvolvimento ()221. Ao mesmo tempo que se consolidava um modelo de integrao caracterizado pela dinmica expansionista prpria da associao funcional e sectorial, que a UEM e a moeda nica eram o corolrio, procurava-se estender essa dinmica expansionista tambm vertente politica do projecto Europeu por forma a que a uma identidade econmica e monetria se associasse uma identidade tambm politica que pudesse introduzir uma maior coerncia no plano interno e uma maior capacidade de afirmao e de projeco da UE no contexto internacional. Neste sentido a distino entre uma vertente econmica e social e uma vertente poltica, ao mesmo tempo que vincava as diferenas entre estdios de integrao distintos, consubstanciava por outro lado um compromisso entre uma abordagem integracionista que perspectivava e ambicionava um maior aprofundamento poltico no projecto de construo Europeia atravs da criao de instituies supranacionais que conduziriam num ltimo estdio constituio de uma Comunidade Politica Europeia, e uma segunda abordagem, que perspectivava o projecto Europeu no mbito da
220

Cf. Artigo A, Tratado UE Cf. Artigo B, Idem 90

221

cooperao intergovernamental entre os Estados-membros e que se ops a uma maior Comunitarizao, sobretudo em reas que envolviam prerrogativas tradicionais da soberania nacional, como eram as reas da poltica externa e segurana e da justia e assuntos internos. Deste compromisso resultou a Unio Europeia com uma estrutura institucional dualista, onde o modelo Comunitrio coexiste com o modelo intergovernamental numa arquitectura evocativa de um templo Grego constitudo por trs pilares em que o pilar central corresponde aos Tratados Comunitrios integrados em Maastricht na Comunidade Europeia o pilar Comunitrio - coexistente com dois pilares de cooperao intergovernamental que abrangem as reas da Politica Externa e de Segurana Comum (PESC) segundo pilar - e Justia e Assuntos Internos (JAI) terceiro pilar - procurando-se um equilbrio entre o elevado nvel de integrao econmica, com uma dominante Comunitria e a ainda superficial integrao politica, com uma dominante intergovernamental222. No obstante o estabelecimento de um novo modelo institucional assente no equilbrio entre uma vertente de integrao Comunitria para o primeiro pilar e uma vertente de cooperao intergovernamental para o segundo e terceiro pilar, o Tratado UE no deixa no entanto de assinalar um momento de maior importncia do sistema Comunitrio relativamente ao sistema intergovernamental e um importante salto qualitativo no sentido da obteno de uma maior profundidade e identidade ao projecto Europeu num contexto regional e internacional em profunda transformao e onde a UE procura reposicionar-se de modo a assumir um maior protagonismo na ordem internacional que ento se formava. Se a separao entre high politics e low politics exerceu um papel essencial e necessrio para a dinmica expansionista do processo de integrao Europeia, com o Tratado UE e com a procura de alargar o mbito de integrao para a vertente de high politics, a Europa depara-se com forte resistncia ao nvel da cedncia de soberania dos Estados-membros para o nvel Comunitrio, ao contrrio do que aconteceu com a partilha de soberania ao nvel monetrio, que apesar de configurar um dos atributos
Nas palavras de Roy Pryce o modelo institucional estabelecido em Maastricht configura mesmo a curious hybrid, which is even more sui generis than the community itself. Cf. Camiso, Isabel e LoboFernandes, Luis Op. Cit., p. 70 91
222

essenciais da soberania nacional era entendida como a consequncia natural de um longo processo de integrao em reas de low politics, como so aquelas que respeitam associao econmica e sectorial que marcaram o processo de construo Europeia at Maastricht. De alguma forma a estrutura de pilares estabelecida em Maastricht procurava acolher no mbito da UE novas reas de integrao que pudessem contribuir para a criao de uma identidade poltica ao nvel da UE, em complemento de uma identidade econmica e monetria que se consolidava com o Tratado UE, fazendo-o de forma progressiva e remetendo em primeira instncia para a experincia e para os procedimentos da cooperao ao nvel do segundo e terceiro pilares antes de serem sujeitas aos procedimentos de Comunitarizao no primeiro pilar, num equilbrio dinmico cooperao versus integrao que o princpio da subsidiariedade, consagrado em Maastricht, procurava materializar e dar coerncia223. Neste contexto, o Tratado UE constituiu-se como precursor de um processo de integrao poltica, que deveria ser objecto de novos avanos no aprofundamento poltico institucional na UE tendo como objectivo final a consolidao de uma efectiva unio poltica que pudesse complementar e equilibrar a unio econmica e monetria, com o que isso implicava ao nvel da cedncia de soberania dos Estados-membros para o nvel supranacional e a comunitarizao do processo de tomada de deciso. Reconhecendo a natureza inovadora e o carcter transitrio de algumas das suas disposies o prprio Tratado UE convocava para uma nova CIG para analisar essas disposies, prevendo a prpria reviso das mesmas224 e abrindo caminho para um processo de reviso do Tratado, que teria sequncia com o Tratado de Amesterdo em 1997, do Tratado de Nice em 2000 e do Tratado Reformador da UE assinado em Lisboa em Dezembro de 2007, na sequncia da no ratificao do Tratado Constitucional que tinha sido aprovado pelo Conselho Europeu em Junho de 2004.

O princpio da subsidiariedade implica que os Estados-membros mantm as competncias que sejam capazes de gerir de forma mais eficaz ao seu nvel, transferindo para a Comunidade os poderes que no se encontrem aptos a exercer convenientemente. Cf. Definio do Parlamento Europeu citado em Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus Op. Cit., p. 81. Cf tambm Covas, Antnio Op. Cit., p. 58
224

223

Cf. Artigo N, Tratado UE 92

1.5. Avanos e recuos no processo de reforma institucional ps Maastricht

Num contexto internacional em profunda transformao como foi aquele que caracterizou os primeiros anos da dcada de 1990 e perante a urgncia de responder aos desafios colocados no plano regional, a UE vai-se confrontar com o dilema de atender em simultneo necessidade de aprofundamento de um conjunto de politicas comuns num espao alargado de articulao politico-econmica e de responder ao que na altura se apresentava como o imperativo geopoltico de alargamento do seu permetro de integrao s novas democracias do centro-leste Europeu que procuravam na UE a consolidao dos seus sistemas democrticos e a afirmao de um modelo econmico e social imagem do modelo Comunitrio225. Este cenrio poltico, j por si muito exigente e de grande complexidade, ir ser agravado pela crise econmica internacional que se instala nos primeiros anos da dcada de 1990 e que no caso particular Europeu ir assumiu maior relevncia com a instabilidade provocada pelas dificuldades na ratificao do Tratado UE, que conduziram no s ao agravamento da crise econmica j instalada mas tambm a sua extenso vertente monetria que foi objecto de fortes presses especulativas sobre as moedas mais fracas do ento SME pondo mesmo em causa o calendrio e os procedimentos para a implementao da UEM. Perante estas dificuldades, que vieram a ter expresso no aumento da taxa de desemprego e no agravamento das condies sociais, a UE ir nos anos seguintes concentrar os seus esforos na implementao da UEM e na convergncia para a moeda nica, condies consideradas essenciais para a prossecuo do processo de integrao poltica, relegando para plano secundrio os aspectos relacionados com a reforma institucional e o alargamento aos pases do centro-leste Europeu226. Assim, as alteraes institucionais que vieram a ser produzidas em Amesterdo e Nice ficaram muito aqum das expectativas criadas em Maastricht no que concerne
225

Cf. Seixas da Costa, Francisco Os desafios do alargamento. In O Desafio Europeu: Passado, Presente e Futuro. Coordenao de Joo Carlos Espada. 1 Edio. Cascais: Principia, 1998. P. 129-135

De facto e apesar de em 1995 ter ocorrido o quarto alargamento com a adeso da ustria, Sucia e Finlndia s em 2004 ocorre a 1 fase do quinto alargamento com a adeso da Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia, ocorrendo a 2 fase em 2007 com a adeso da Romnia e da Bulgria. 93

226

Comunitarizao dos pilares laterais de cooperao intergovernamental e ao aprofundamento da vertente Comunitria da UE, tendo-se mesmo assistido, sobretudo com a assinatura do Tratado de Nice e com as alteraes institucionais a introduzidas tendo em vista a adequao do funcionamento da UE ao alargamento do permetro de integrao aos pases do centro-leste Europeu, a um recuo do modelo Comunitrio relativamente ao modelo intergovernamental227. Ainda assim no deixaram de se registar avanos importantes no processo de comunitarizao, nomeadamente ao nvel do terceiro pilar, que em Amesterdo assiste transferncia de competncias em vrias matrias para o pilar Comunitrio, observandose neste domnio o que interpretamos como a manifestao do efeito de spillover aplicado vertente da JAI provocada pela dinmica expansionista decorrente da implementao do mercado interno e do processo de convergncia econmica e monetria para a moeda nica228. J aps o alargamento a 10 novos Estados-membros ocorrida a 1 de Maio de 2004, a expectativa que a assinatura do Tratado Constitucional criou no sentido de ser introduzida uma dimenso constitucional ao processo de integrao Europeia e de dotar a UE de uma identidade poltica slida e coerente, veio a ser frustrada com a no ratificao do Tratado nos referendos realizados em Frana e na Holanda que vieram a provocar a suspenso do processo de ratificao noutros Estados-membros, obrigando reconsiderao do prprio projecto de constitucionalizao Europeia e criando uma crise institucional que se prolongaria at assinatura do Tratado de Lisboa229.

227

Que se manifestou nomeadamente ao nvel da adopo de um sistema de deciso por maioria qualificada, em funo de uma nova ponderao de votos dos Estados-membros no Conselho Europeu correspondente sua populao, que veio de forma manifesta a beneficiar os pases mais populosos da UE e em particular a Alemanha. Cf. Prez-Bustamante, Rogelio e Colsa, Juan Manuel Uruburu Op. Cit., p. 236-240

A um mercado interno caracterizado pela livre circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais e complementado por uma moeda nica de circulao progressivamente universal no espao comunitrio imps-se a necessidade de criao de um espao sem fronteiras internas que permitisse a optimizao dos pressupostos do mercado interno e da moeda nica, o que veio a materializar-se com a incorporao do Acordo Schegen na ordem jurdica comunitria. O Tratado Constitucional aprovado pelo Conselho Europeu de Bruxelas de 17 e 18 de Junho de 2004 viria a ser assinado em Roma a 29 de Outubro de 2004 e estabelecia uma Constituio para a Europa. A rejeio em 2005 do Tratado nos referendos realizados na Frana e na Holanda viriam a constituir uma importante contrariedade no processo de integrao poltica e na reforma da estrutura institucional e do funcionamento da UE. Cf. Parlamento Europeu Op. Cit., p.357 e 360. 94
229

228

 neste contexto e tendo em vista encontrar uma alternativa ao Tratado Constitucional que o Conselho Europeu de Bruxelas de Junho de 2007 viria a convocar uma CIG com o mandato de desenvolver os trabalhos preparatrios de um novo Tratado que alterasse os Tratados em vigor tendo como princpios orientadores reforar a eficincia e a legitimidade democrtica da Unio alargada, e bem assim a coerncia da sua aco externa230. De acordo com o mandato do Conselho o novo Tratado deixaria cair o conceito constitucional, que consistia na revogao dos Tratados anteriores e na sua substituio por um nico texto sob a forma de Constituio, retomando-se o mtodo de reviso dos Tratados j adoptado anteriormente em Amesterdo e Nice. O resultado dos trabalhos da CIG viria a ser materializado com a assinatura em Lisboa a 13 de Dezembro de 2007 do Tratado Reformador da UE que compreende duas clusulas substantivas de alterao ao Tratado da Unio Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, este ultimo que em Lisboa passa a designar-se Tratado sobre o Funcionamento da Unio, retomando o seu texto grande parte das disposies do Tratado Constitucional. Com o Tratado Reformador a Unio substitui e sucede Comunidade Europeia, passando a fundamentar-se nos Tratados da Unio Europeia e no Tratado sobre o Funcionamento da Unio procurando responder necessidade de adaptar o funcionamento das Instituies Europeias e o processo de tomada de deciso a uma Unio alargada a 27 Estados-membros aps a adeso da Romnia e da Bulgria em 2007. No tendo o mesmo significado poltico e simblico que o Tratado Constitucional, o Tratado Reformador veio no entanto a representar um avano no aprofundamento do modelo Comunitrio e no reforo da identidade politicoinstitucional da UE nomeadamente ao dotar a UE de personalidade jurdica prpria e ao criar as funes de Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana 231 e de Presidente do Conselho Europeu232.

Cf. Concluses da Presidncia do Conselho reunida em Bruxelas a 21 e 22 de Junho de 2007. In Boletim EU 6-2007, pag.8, publicado em Parlamento Europeu Op.Cit., p. 383-384 Nomeado pelo Conselho Europeu por maioria qualificada, com o acordo do Presidente da Comisso e exercendo funes de vice-presidente da Comisso. Cf. Artigo 18 n 1 e 4 da verso consolidada do Tratado da Unio Europeia Nomeado por maioria qualificada, por um mandato de dois anos e meio, podendo ser renovvel por uma nica vez. Cf. Artigo 15 n 5, idem 95
232 231

230

Com data prevista para entrada em vigor a 1 de Janeiro de 2009 o Tratado Reformador s viria no entanto a entrar em vigor a 1 de Dezembro de 2009, na sequncia da no ratificao do Tratado no primeiro referendo realizado na Irlanda em Junho de 2008233. A entrada em vigor do Tratado ao coincidir com o perodo mais agudo da crise econmica e financeira e da divida soberana que afectaram a economia Europeia e em particular a rea do Euro aps 2007, veio a mitigar os efeitos da aplicao das reformas institucionais e do aprofundamento da integrao poltica que anunciava e que so rapidamente ultrapassadas pela urgncia na actuao ao nvel das politicas econmicas e monetrias perante um cenrio conjuntural de extrema gravidade. Considerando as expectativas que o Tratado UE introduziu no projecto Europeu, no sentido de ser criada uma Unio Politica que pudesse complementar a UEM atravs de um modelo politico-institucional assente numa perspectiva supranacional da construo Europeia, parece-nos claro que o processo de reforma dos Tratados que se seguiu e que se conclui com o Tratado de Lisboa, no obteve os resultados esperados no que concerne construo de uma efectiva unio politica prevalecendo um quadro politico marcado pelos interesses, pela realidade e pelas prioridades nacionais.

2. Legitimao democrtica e o dfice democrtico na construo Europeia 2.1. A criao de um modelo de representao democrtico supranacional na UE

Se as alteraes na ordem internacional e no mapa poltico Europeu suscitadas pelo fim da Guerra Fria confrontam a UE com a necessidade de estabelecer novos equilbrios geopolticos no espao Europeu e numa nova ordem internacional que se formava e de aprofundar a vertente politica do projecto de integrao a UE igualmente confrontada com a necessidade de adquirir uma maior legitimidade democrtica atravs do reforo da identificao dos cidados Europeus com o processo de construo Europeia que com o Tratado UE adquire uma maior dimenso e complexidade. A necessidade de uma maior legitimao democrtica para as politicas e instituies Comunitrias e de uma maior participao, proximidade e envolvimento dos
233

A ratificao do Tratado viria a ser obtida em segundo referendo realizado em Outubro de 2010 96

cidados Europeus no processo de construo Europeia percebida como um elemento fundamental de mobilizao e de identificao com a Europa enquanto projecto politico comum e como factor de coeso e solidariedade entre cidados e instituies Europeias e para a afirmao da UE no plano interno e no sistema internacional234. Uma maior legitimao democrtica e uma maior proximidade das instituies da UE aos cidados Europeus procurava ser uma resposta s acusaes da existncia de um dfice democrtico na UE, procurando ao mesmo tempo contribuir para o reforo da identidade poltica da Comunidade atravs de uma maior democraticidade no modelo institucional e no processo decisrio tendo em vista uma dupla legitimidade: a que decorre da representao dos Estados-membros na sua qualidade de Estados-nao e a que resulta da participao e identificao dos cidados com a realidade Europeia e do seu apoio ao projecto de Unio Europeia enquanto unio de Estados e de cidados. Neste sentido o Tratado UE viria a estabelecer um conjunto de disposies tendo em vista uma maior legitimidade democrtica no modelo institucional da UE e uma maior proximidade entre os cidados e entre estes e as instituies Comunitrias. Essas medidas ficaram materializadas no reforo dos poderes do Parlamento Europeu em matria de nomeao e controlo da Comisso e na introduo do procedimento de codeciso235, da consagrao do princpio da subsidiariedade e da proporcionalidade236 e com a instituio do estatuto de cidadania da Unio que veio a representar um papel central na difuso de um sentimento de pertena e de identificao com a Comunidade ao consagrar aos cidados nacionais dos Estados-membros um conjunto de direitos de cidadania, que complementavam os direitos inerentes ao estatuto de cidado nacional dos respectivos Estados-membros237.

Cf. Martins, Guilherme dOliveira Uma Europa mediadora e aberta. In Vasconcelos, Alvaro (Coordenao) - Valores da Europa: identidade e legitimidade. 1 Edio. Cascais: Principia, 1999, p. 1416
235 236

234

Cf. Artigo 189-B, Tratado UE

Que estabelecem uma estrutura de deciso multi-nvel e descentralizada procurando tornar o funcionamento da UE mais democrtico e eficaz Cf. Artigo 3-B, idem O estatuto de cidado da Unio consagra o direito de livre circulao e de permanncia no territrio dos Estados-membros, de eleger e ser eleito para o Parlamento Europeu e nas eleies municipais do Estado-membro da residncia em condies iguais aos dos nacionais desse Estado-membro, de beneficiar de proteco diplomtica por parte de qualquer Estado-membro da UE em pases terceiros e em condies de igualdade com os cidados nacionais desse Estado-membro e de dirigir peties ao Parlamento Europeu e apresentao de queixas ao Provedor de Justia. O Tratado de Amesterdo viria a clarificar o carcter complementar da cidadania da Unio face cidadania nacional ao estabelecer que a cidadania 97
237

As alteraes institucionais introduzidas com o Tratado UE e que seriam objecto de desenvolvimento e aprofundamento nas revises seguintes a Maastricht, ao terem como objectivo tornar o processo de deciso mais democrtico e mais prximo dos cidados e ao criarem o estatuto de cidadania Europeia, que mais tarde viria a ser complementado com a incorporao no ordenamento jurdico da UE da Carta dos Direitos Fundamentais, procuravam assim alargar o modelo de representao democrtico do nvel nacional tambm para o nvel Comunitrio e desta forma contribuir para a construo de um modelo de representao democrtico supranacional que resultasse da confluncia das legitimidades dos Estados e dos cidados238. A uma unio de Estados soberanos legitimada pela transferncia de legitimidade de cada Estado-membro com o propsito da defesa de interesses comuns procura-se associar uma comunidade de cidados que pudesse, atravs de uma estrutura dualista, constituir uma democracia de nvel supranacional, que no contraria a soberania e as legitimidades nacionais, mas que as complementa, reforando a identificao dos cidados com a realidade Europeia e contribuindo para a afirmao de um modelo de unio poltica assente na identificao e no apoio dos cidados com as politicas e instituies da UE.

2.2. O dfice democrtico no processo de construo Europeia As elevadas expectativas criadas com a assinatura do Tratado UE no que concerne ao aprofundamento da integrao poltica e aproximao da UE aos seus cidados cedo vieram no entanto a sofrer as primeiras contrariedades. O alargamento do mbito de integrao que introduzido pelo Tratado UE, interpretado como um avano numa perspectiva federalizante do projecto Europeu, lanam o debate junto das elites polticas e da opinio pblica sobre o modelo de integrao a implementar voltando a confrontarem-se os argumentos supranacionais e intergovernamentais.

da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui. Cf. Artigo 8 n 1 e Artigo 8 A a D, Tratado UE e Cf. Alterao ao artigo 8 n 1, Tratado de Amesterdo Procurava-se mais uma vez um compromisso entre um modelo Comunitrio assente numa legitimidade directa decorrente do reforo dos poderes do Parlamento Europeu e de uma maior participao e envolvimento dos cidados Europeus nos assuntos Comunitrios e uma abordagem intergovernamental em que a legitimidade se manifestava indirectamente por via dos mecanismos representativos do Estado-nao. Cf. Martins, Guilherme DOliveira Op. Cit., p. 16-17 98
238

Neste quadro a necessidade constitucional de referendar o Tratado UE, em particular no que respeitava Unio Monetria, veio a revelar um significativo distanciamento dos cidados Europeus relativamente ao Tratado que se traduziu em fortes minorias contrrias sua implementao, como foi o caso do referendo em Frana e mesmo na sua rejeio pela Dinamarca num primeiro referendo realizado em Junho de 1992. S em segundo referendo realizado em Setembro do ano seguinte e sob forte presso da classe poltica a Dinamarca veio a ratificar o Tratado239. A repetio da rejeio por via referendria do Tratado de Nice num primeiro referendo realizado na Irlanda em Junho de 2001240, a rejeio do Tratado Constitucional nos referendos realizados na Holanda e na Frana em 2005 e mais recentemente a rejeio pela Irlanda do Tratado de Lisboa num primeiro referendo realizado em Junho de 2008 veio sublinhar, no nosso entendimento, a dissociao entre a opinio pblica e o modelo de construo Europeia que tem vindo a ser prosseguido e que assenta fundamentalmente num processo de tomada de deciso ao nvel do Conselho e onde a defesa do interesse nacional e/ou as circunstncias de politica interna nos respectivos Estados-membros se manifestam com grande preponderncia. Este paradoxo entre por um lado se reconhecer e procurar uma maior participao e envolvimento dos cidados no processo de construo Europeu e por outro lado se avanar nessa construo de acordo com um processo de tomada de deciso que acentua a dimenso intergovernamental da UE e que por vezes se apresenta mesmo com um carcter impositivo opinio pblica Europeia, tem como consequncia, no nosso entendimento, a diluio do escrutnio das instituies e das politicas Comunitrias pelos cidados Europeus e a percepo da sua incapacidade em influenciar e controlar as decises ao nvel politico-institucional na UE, face ao peso da vertente intergovernamental no processo decisrio, aumentando o sentimento de uma Europa feita nas suas costas241.

Cf. Cabral, Manuel Villaverde O dfice democrtico na Unio Europeia ou a histria de um federalismo frustrado. In Em nome da Europa Portugal em Mudana. Organizao de Lobo, Marina Costa e Lains, Pedro. 1 Edio. Estoril: Principia, 2007, p. 49 O tratado s viria a ser aprovado num segundo referendo realizado em Outubro de 2002. Cf. PrezBustamante e Colsa, Juan Manuel Uruburu. Op. Cit., p. 248 Cf. Alves, Rui Henrique Ribeiro Rodrigues O futuro da Unio Europeia: Organizao Econmica e Politica no Contexto dos Desafios Ps-Euro (Tese de Doutoramento). Faculdade de Economia da Universidade do Porto, 2008, p. 27 99
241 240

239

Um exemplo que nos parece paradigmtico deste fenmeno foi a forma como o Tratado de Lisboa procurou recuperar o projecto do Tratado Constitucional sem o submeter a escrutnio democrtico alargado242, sob pretexto da sua complexidade e tecnicidade politico-juridica, facto que no concorre, no nosso entendimento, para uma maior participao e identificao dos cidados com a UE e as suas instituies, provocando mesmo e a contrrio uma dissociao e afastamento dos cidados do projecto de construo Europeia que poder mesmo conduzir a uma menor legitimidade e credibilidade democrtica na UE, aspectos que consideramos contraditrios com o esprito e o ideal de uma Europa Unida enquanto unio de Estados e de cidados. Este sentimento de afastamento da opinio pblica Europeia relativamente ao processo decisrio na UE encontra expresso, na nossa interpretao, nos dados do Eurobarmetro, em particular no indicador que mede a forma como a opinio pblica Europeia se sente representada na UE. De acordo com o Eurobarmetro da Primavera de 2009 (EB 71) apenas 38% dos cidados tende a concordar que a sua voz conta na UE, contra 53% que tendem a discordar (9% sem opinio)243. J relativamente ao pas de origem o mesmo Eurobarmetro (EB 71) indica que 51% da opinio pblica tende a concordar que a sua voz conta ao nvel do seu prprio pas contra 43% que tende a discordar (9% sem opinio). Ao nvel do pas, enquanto Estado-membro da UE, 61% da sua opinio pblica tende a concordar que o seu pas tem uma voz que ouvida na UE contra 30% que tende a discordar (9% sem opinio). Perante estes dados, nosso entendimento que a falta de dinmica e de uma estratgia clara para o aprofundamento da vertente politica da construo Europeia aps Maastricht e a maior preponderncia do carcter intergovernamental no processo decisrio da UE nos ltimos anos, no s conduziu a um maior alheamento da opinio pblica num processo que lhe diz directamente respeito como contribuiu para o adiamento e para o acentuar dos problemas polticos, econmicos e sociais com que a UE se debate e que ficaram em evidncia com a crise econmica e financeira que se abateu sobre a Europa e em particular sobre a rea do Euro aps 2007244.

242 243

Excepto na Irlanda onde esse escrutnio constitucionalmente vinculativo atravs de referendo Eurobarometro - Standard Report 71, p. 99 Cf. Alves, Rui Henrique Ribeiro Rodrigues. Op. Cit., p. 26-30 100

244

De facto a profundidade e severidade desta crise veio acentuar o denominado dfice democrtico ao nvel da organizao e funcionamento da UE ao remeter para o Conselho, e por esta via para o primado intergovernamental, o processo de tomada de deciso ao nvel da gesto da crise, relegando para um papel secundrio quer a Comisso quer o Parlamento Europeu e pondo em evidncia a falta de mecanismos para a expresso da opinio pblica da UE relativamente ao processo decisrio em matrias que to directamente respeitam aos cidados Europeus. A este propsito o ressurgimento de tendncias proteccionistas por parte de alguns dos Estados-membros da UE na gesto das respectivas conjunturas internas e a ausncia de uma estratgia colectiva mobilizadora de superao da crise baseada num projecto econmico e poltico slido e unificador, acentua ainda mais, em nosso entender, a distncia entre o cidado Europeu e a UE e as suas instituies.

3. A moeda nica na formao de uma identidade colectiva Europeia 3.1. Identidade Europeia e a construo social de identidades colectivas Temos vindo a afirmar que com o Tratado UE e com a instituio da moeda nica Europeia se iniciou um novo ciclo de integrao onde se procurava construir uma identidade Europeia assente na satisfao dos interesses dos vrios actores que intervm no espao Comunitrio e que participam no processo de integrao, assumindo esses interesses, nesse contexto, uma expresso econmica e/ou geopoltica. Procurmos demonstrar como o ciclo de integrao que foi desenvolvido desde as origens das Comunidades Europeias e que se completa com o Tratado UE, ao consubstanciar um modelo de integrao assente na associao funcional entre os Estados membros e onde a integrao econmica e monetria assumiu um papel preponderante, contribuiu para a formao de uma identidade Europeia que se manifestava sobretudo ao nvel desta vertente do processo de integrao. Com o Tratado UE e com as alteraes ocorridas aps Maastricht procurou-se complementar essa identidade econmica e monetria com uma identidade tambm poltica que potenciasse a afirmao da UE enquanto actor regional forte e credvel num contexto geopoltico em profunda transformao e perante uma nova ordem internacional que se formava a partir

101

da recomposio das alianas e das estratgias que resultaram do fim da Guerra Fria e do colapso do bloco sovitico. Em paralelo procurava-se contrariar as acusaes de dfice democrtico ao nvel do modelo de construo Europeia atravs de uma maior legitimao democrtica para as polticas e instituies Comunitrias e de uma maior participao e identificao dos cidados com o projecto Europeu, aspectos considerados essenciais para o aprofundamento do processo de integrao poltica na UE. Esses esforos no vieram no entanto a ser suficientes para uma inequvoca adeso e reconhecimento dos cidados Europeus com o modelo politico-institucional da UE, verificando-se mesmo um alheamento por parte da opinio pblica relativamente s polticas e instituies Comunitrias que alimentado pela percepo da falta de capacidade em intervir e influenciar o processo de tomada de deciso, que se observa em vrios aspectos e momentos da prtica Comunitria. De forma algo contraditria, no entanto, e de acordo com os dados publicados pelo Eurobarmetro, o apoio da opinio pblica Europeia participao dos respectivos Estados-membros na UE situa-se historicamente em valores muito expressivos que interpretamos como a manifestao de um apoio claro ao projecto Europeu e da vontade em participar nesse projecto, que remete para um sentimento de ligao e de identificao com a UE que se desenvolve a nvel informal e na relao social e que se ope ao dfice democrtico que observado ao nvel formal e institucional do processo de construo Europeia. Neste contexto e sem prejuzo da importncia dos interesses dos actores e dos processos formais e institucionais que possam concorrer para a afirmao de uma identidade colectiva Europeia, entendemos que a fundamentao da formao dessa identidade colectiva em critrios exclusivamente funcionais, sejam eles de natureza econmica e/ou geopoltica, no suficiente para justificar e construir uma identidade comum Europeia. De facto entendemos que a formao dessa identidade colectiva, no resulta unicamente e de forma directa e automtica de uma dinmica funcionalista ou de processos politico-institucionais desenvolvidos no contexto Comunitrio, mas que se constitui a partir deles, enquanto construo social formada na participao e interaco dos vrios actores que intervm no espao Comunitrio e na relao que se estabelece entre eles e entre eles e as instituies Comunitrias.
102

A identidade implica no apenas uma dimenso racional mas tambm uma dimenso emocional e afectiva construda no interconhecimento e desenvolvida na dialctica da identificao (sentido de pertena), atravs de simbologias e de aces colectivas no contexto de uma mesma unidade poltica, e da identizao (sentido da diferena) em oposio a outras unidades polticas, contribuindo desta forma para a percepo e a partilha de elementos comuns com base nos quais se forma aquilo que Benedict Anderson, a propsito do conceito de Estado-nao, denomina de comunidade imaginada245. O conceito de comunidade imaginada proposto por Anderson define o Estadonao como uma abstraco relativamente s realidades concretas que so as que coexistem ao nvel local e a nao considerada como uma comunidade poltica imaginada na medida em que at os membros da mais pequena nao nunca conhecero, nunca encontraro e nunca ouviro falar da maioria dos outros membros dessa nao, mas ainda assim, na mente de cada um existe a imagem da sua comunho, sendo ao mesmo tempo percebida como intrnseca e territorialmente limitada e soberana246. Nesta perspectiva o conceito de comunidade imaginada, que aqui aplicamos UE, remete para um processo de socializao onde a percepo de pertena a uma mesma unidade poltica se constri nos seus aspectos formais, normativos e politicoinstitucionais mas igualmente pela lealdade e pelo compromisso voluntrio para com a UE enquanto entidade poltica e social a que se reconhece pertencer e que coexiste com outras lealdades e identidades pr-existentes, sejam elas de nvel nacional, regional, ou outras.

3.2. A Identidade Europeia como um modelo de mltiplas identidades Sendo a UE conceptualizada como uma comunidade imaginada, a formao da identidade colectiva que venha a ser formada participar necessariamente de idntica
245

Fernandes, Antnio Teixeira Cidadania e Identidade Europeias. In Revista da Faculdade de Letras da Universidade do Porto: Sociologia. Srie I, Vol. 11, 2001, p. 19-21. [Consultado em: 2011.05.15]. Disponvel em: http://ler.letras.up.pt/uploads/ficheiros/1480.pdf.

Cf. Anderson, Benedict Comunidades Imaginadas: Reflexes Sobre a Origem e a Expanso do Nacionalismo. 1 Edio. Lisboa: Edies 70, 2005, p. 24-27 103

246

natureza, no se diferenciando, desta forma, da formao das identidades de origem, nomeadamente das identidades nacionais, construdas tambm como comunidades imaginadas de Estados-nao intimamente relacionadas com o conceito de soberania e da legitimidade do Estado e incorporando vises de ordem politica e social247. Se o processo de formao de uma identidade colectiva Europeia no se diferencia do processo de formao das identidades colectivas que lhe esto subjacentes e que correspondem s identidades prprias dos Estados-nao, entendemos todavia que a UE, enquanto construo poltica e social plural e constituda por mltiplas identidades e mltiplas realidades, no se compatibiliza com a procura de se replicar ao nvel supranacional o conceito de Estado-nao e de se procurar criar uma identidade colectiva Europeia que venha a substituir ou a sobrepor-se s identidades pr-existentes nas suas diversas componentes. Entendemos, pelo contrrio, que a formao de uma identidade Europeia remete para a necessidade de um projecto poltico slido que ao mesmo tempo que respeita as identidades particulares e que com elas coexista, possa contribuir para a construo de uma identidade comum assente na partilha de um conjunto de normas e de valores que proporcionem um significado simblico ao nvel da opinio pblica Europeia, reforando um sentimento de partilha e de pertena a um espao econmico, poltico e social comum assente num modelo de mltiplas identidades, tal como Thomas Risse caracterizou atravs da metfora do bolo de mrmore248. Defende Risse que sendo o conceito de identidade Europeia subjectivo, podendo ter significados diferentes para actores diferentes, e sendo a Europa e o Estado-nao comunidades imaginadas, no incompatvel ou contraditrio a identificao e o sentimento de pertena a ambas as comunidades, podendo mesmo o processo de integrao, ao conduzir a uma maior interaco entre o nvel nacional e o nvel Comunitrio levar a uma mudana da prpria identidade nacional, que se pode manifestar de maneiras distintas, mas que concorre para uma mais generalizada e transversal identificao com a Europa, num fenmeno conhecido por Europeizao.249.

247

Cf. Risse, Thomas To Euro or Not to Euro?- Op. Cit. Cf. Risse, Thomas The Euro and Identity Politics in Europe - Op. Cit. Cf. Idem 104

248 249

Nesta conceptualizao o conceito de identidade Europeia, forma-se a partir de mltiplos componentes identitrios, que no so impermeveis e no podem ser separados em diferentes nveis, mas que se influenciam e se fundem num modelo onde a identificao com a Europa se mistura com as identidades de origem. Este sentimento de pertena a mltiplas identidades , na nossa interpretao, confirmado pelos inquritos opinio pblica Europeia com o objectivo de medir o grau de identificao dos cidados com os diferentes nveis de interveno e de participao na UE. A este propsito e de acordo com um estudo efectuado pelo Eurobarmetro no perodo compreendido entre a assinatura do Tratado UE em 1992 e o alargamento de 15 para 25 Estados-membros em Maio de 2004, quando questionada a opinio publica Europeia sobre como se identifica num futuro prximo relativamente ao seu pas e Europa o numero de respostas que se identificam em simultneo com o seu pas e com a Europa atinge valores na opinio publica Europeia entre um mnimo de 46% no Outono 1996 (EB 46) e Primavera de 1997 (EB 47) e um mximo de 56% no Outono de1994 (EB 42) e de 2002 (EB 58)250. O nmero de respostas que se identificam s com o pas de que so nacionais oscila entre um mnimo de 33% no Outono de 1994 (EB 42) e um mximo de 46% no Outono de 1996 (EB 46). O nmero de cidados que se identificam s com a Europa atinge valores pouco expressivos entre 3% e 7% no perodo em anlise. Estes dados do Eurobarmetro, que procuravam medir a evoluo do sentimento de identificao com o pas de origem e com a Europa, apesar de temporalmente algo distantes, vm na nossa interpretao confirmar que a opinio pblica Europeia tem vindo a desenvolver um sentimento de pertena e de identificao com a Europa e com a UE enquanto espao econmico, poltico e social onde participa e de que faz parte, identificando-se ao mesmo tempo com as suas comunidades nacionais ou regionais e com a Europa num modelo identitrio original composto por diferentes identidades.

3.3. O papel do Euro na construo da identidade colectiva Europeia No mbito de um modelo identitrio complexo e composto por diferentes identidades e onde a identificao com a Europa feita a partir da identificao com as
Considerando a soma das respostas que se identificam com o pas e com a Europa e, pela ordem inversa, com a Europa e com o pas 105
250

comunidades de origem atravs de um processo de construo e interaco social, a introduo da moeda nica no espao Europeu veio, no nosso entendimento, a desempenhar um papel incontornvel no desenvolvimento de uma identidade colectiva Europeia ao assumir-se como um smbolo partilhado e potenciador de unio entre grupos sociais com histrias e identidades distintas. De facto se a moeda nica assumiu um papel nuclear no processo de integrao ps Maastricht e no aprofundamento politico-institucional do projecto Europeu, ao responder s necessidades e interesses funcionais dos mltiplos actores que intervm nesse processo, remete ao mesmo tempo para o estabelecimento de um conjunto de relaes e interaces sociais, de solidariedade e de lealdade entre esses actores e entre os actores e as instituies Comunitrias, contribuindo para uma maior identificao e um maior reconhecimento da UE enquanto espao econmico, poltico e social. A deciso de criao da moeda nica e o estabelecimento do calendrio e dos procedimentos necessrios instituio de um modelo de governao centralizado e supranacional com a responsabilidade da conduo da poltica monetria na UE, veio a exigir um esforo de convergncia, complementaridade e compatibilidade entre sistemas econmicos nacionais e regionais distintos e com nveis de desenvolvimento e comportamentos diferenciados que conduziu criao de mecanismos de coordenao, de reconhecimento mutuo e de intercomunicabilidade entre um vasto conjunto de actores empenhados em cumprir e implementar o projecto da moeda nica Europeia. Neste processo quer a campanha do Euro, que antecedeu a entrada em vigor da moeda nica, quer o prprio lanamento do Euro, representaram, no nosso entendimento, mais do que talvez qualquer outro projecto de mbito Europeu at ao presente, um momento notvel de coordenao e concertao de estratgias entre as Instituies Comunitrias e os Estados-membros e de mobilizao de uma multiplicidade de actores formais e informais que se constituram como agentes efectivos da construo do projecto da moeda nica. Esta mobilizao e coordenao, que foi transversal a todo o espao Europeu, veio a ter uma dimenso no apenas ao nvel da convergncia econmica e monetria, mas tambm ao nvel do desenvolvimento das instituies, da prtica poltica e de um maior envolvimento e reconhecimento dos cidados Europeus entre eles e com as instituies Europeias, num processo que ultrapassou os prprios limites e controlo do
106

Estado sobre os seus cidados nacionais e que concorreu, em nosso entender, para uma alterao gradual das lealdades dos actores que intervm no espao Comunitrio tambm para o nvel supranacional potenciando uma maior identificao com a UE enquanto espao econmico, politico e social e ao mesmo tempo como centro de poder e de autoridade, fomentando um sentimento de ligao e de identificao colectivo com a UE. Neste contexto a alterao de lealdades do nvel nacional para o nvel supranacional, que entendemos estar associado aceitao e partilha de uma moeda comum que substitui as moedas nacionais, assume-se no apenas como uma expresso de identificao com a UE enquanto entidade politica mas tambm como uma forma de legitimao do projecto Europeu que ultrapassa a autoridade formal dos Estados e das instituies Comunitrias e que se desenvolve ao nvel da conscincia social e individual dos cidados Europeus. De facto a instituio da moeda nica desencadeou um processo de partilha de um dos atributos essenciais da soberania nacional a moeda que implicou uma vontade explcita de cedncia de soberania nacional para o nvel Comunitrio e a partilha de um mesmo smbolo de identidade colectiva, que interpretamos como uma aproximao a uma ideia de integrao poltica concorrente para a formao de uma identidade colectiva Europeia. Historicamente a moeda tem estado estreitamente ligada construo do Estadonao e fortemente relacionada com as identidades colectivas a ele associadas, assumindo-se como um dos atributos essenciais de soberania do Estado. A moeda nica Europeia, no nosso entendimento, no se exclui deste processo identitrio e interpretamo-la mesmo como uma expresso da identidade Europeia. Sem a conscincia, mesmo difusa dessa identidade, no seria possvel a sua aceitao e a cedncia de poder e de soberania que representa para os Estados-membros a partilha desse projecto comum251. Neste sentido e se entendemos a UE como uma comunidade imaginada, a materialidade e circularidade do Euro ao assumir-se como um elemento comum e partilhado num espao alargado caracterizado pela liberdade de circulao de pessoas, bens, servios e capitais, introduz uma dimenso de realidade e de presena na vida quotidiana dos cidados Europeus, podendo assumir-se como um factor de unio entre
251

Cf. Silveirinha, Maria Joo Op. Cit. p. 19 107

os cidados e os Estados-membros e contribuindo ao mesmo tempo para a criao simblica de uma ordem poltica, econmica e social Europeia252.

3.4. O Euro como smbolo da UE junto da opinio pblica Europeia Se a materialidade e circularidade do Euro contribuiu para a introduo de um maior realismo e presena da UE no quotidiano dos cidados Europeus e por esta via para uma maior percepo e identificao dos cidados com o projecto Europeu, tambm o facto de a moeda nica ser emitida por uma entidade independente e supranacional, contribui, em nosso entender, para um maior enraizamento das representaes colectivas dos cidados Europeus na UE e nas suas instituies, associando de forma mais ou menos consciente a sua ligao e o sentimento de pertena Comunidade que ultrapassa o prprio carcter simblico da moeda. Tambm no contexto internacional o Euro, enquanto moeda associada ao principal espao econmico mundial253, assume, na nossa interpretao, uma expresso identitria ao representar a Europa como unidade politico-econmica ao nvel das trocas comerciais e no plano econmico e financeiro, distinguindo-se colectivamente por oposio a outras unidades politico-econmicas representadas simbolicamente por outras moedas, contribuindo para o desenvolvimento de um sentido de identificao e de identizao, que como afirmmos atrs, constitui um elemento fundamental na construo de identidades colectivas. Esta ligao e maior identificao com a Europa e em particular com a UE enquanto entidade poltico-econmica, que a introduo do Euro veio a estimular, encontra na nossa interpretao, acolhimento nos estudos de opinio realizados pelo Eurobarmetro no sentido de aferir o significado da UE junto da opinio pblica Europeia e em particular a evoluo das atitudes relativamente ao Euro enquanto marcador e elemento fundamental para a formao de uma identidade colectiva Europeia.
252 253

Cf. Risse, Thomas The Euro and Identity Politics in Europe - Op. Cit.

Considerando a UE27 e tendo como pressuposto que o Euro, apesar de no ser ainda a moeda comum a todos os Estados-membros da UE, ser a unidade monetria a que todos eles esto vinculados a participar ( excepo da Gr Bretanha e Dinamarca que beneficiam da opo de no participao) assumindo-se desta forma como unidade monetria representativa da UE. 108

Neste sentido e analisando os dados do Eurobarmetro, nomeadamente o indicador que mede o significado da UE para a opinio pblica Europeia254, podemos observar que entre os vrios significados possveis o Euro assume uma posio de grande destaque ao ser historicamente identificado como o segundo significado com o qual os cidados Europeus associam a UE. De facto analisando este indicador no perodo compreendido entre a Primavera de 2002 (EB 57) e Outono de 2009 (EB 72) a liberdade de viajar, estudar e trabalhar em qualquer local da UE surge como o significado mais associado percepo da UE, logo seguido pelo Euro e pela Paz como segundo e terceiro significados mais importantes, respectivamente. No que concerne especificamente ao Euro observamos que nos primeiros anos da introduo do Euro fiducirio, entre a Primavera de 2002 (EB 57) e Primavera de 2004 (EB 61), a moeda nica Europeia identificada como principal smbolo da UE por um numero de opinies entre 48% e 50% discutindo mesmo a liderana deste indicador com a liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE que atinge valores no perodo apenas 1% superiores (excepto Primavera de 2003 - EB 59 - em que o Euro atingiu 43% de opinies que o reconheciam como principal significado da UE contra 49% relativos liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE), mantendo-se a Paz como o terceiro significado mais reconhecido a uma distancia muito significativa, entre 29% e 33%. Numa UE formada ento ainda por quinze Estados-membros que apresentavam um nvel de desenvolvimento poltico, econmico e social relativamente homogneo e em que doze desses Estados-membros partilham a mesma moeda comum, a forte identificao da opinio pblica com o Euro enquanto elemento que simboliza e define a prpria UE na nossa interpretao um indicador muito expressivo da percepo que a opinio pblica Europeia, poca, manifestava relativamente ao papel do Euro no processo de construo Europeia e no desenvolvimento de um sentimento de ligao e de identificao com a UE. A partir do Eurobarmetro de Outono de 2004 (EB 62) e tendo a base de anlise passado de 15 para 25 Estados-membros na sequncia do quinto alargamento na UE

254

Formulada atravs da questo: What does the European Union mean to you personally? Os significados possveis eram os seguintes: Liberdade de viajar, estudar e trabalhar em qualquer local da UE; o Euro; a Paz; uma voz mais forte no mundo; a Democracia; desperdcio de dinheiro; diversidade cultural; burocracia; prosperidade econmica; desemprego; ausncia de controlo nas fronteiras; maior criminalidade; perda de identidade cultural; proteco social. 109

ocorrida a 1 de Maio de 2004, o Euro inicia uma trajectria de perda enquanto significado da UE para a opinio publica Europeia, qual no alheia, na nossa interpretao, a falta de ligao a nvel material e a menor ligao simblica moeda nica para grande parte da opinio pblica dos novos Estados-membros que ento aderiam UE. Esta trajectria de perda de importncia do Euro no mbito do significado da UE para a opinio publica Europeia viria a estabilizar na Primavera de 2005 (EB 63) altura em que atinge 37% de opinies que identificam a UE com o Euro (valor igual ao atingido pela Paz que neste EB consegue o seu valor mais elevado), mantendo-se a partir desse momento e at ao Outono de 2009 (EB72) relativamente estvel com valores a oscilar entre um mnimo de 33% na Primavera de 2009 (EB 71) e 39% nas Primaveras de 2006 e 2007 (EB 65 e EB 67) e voltando a descolar da Paz que ir atingir no mesmo perodo valores entre 25% e 37%. A liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE mantm-se durante todo o perodo em anlise, entre 2002 e 2009, no s como o elemento com que a opinio pblica Europeia mais identifica a UE como tambm aquele que apresenta maior estabilidade nessa identificao. Na Primavera de 2009 (EB 71) o indicador representativo do significado da UE para a opinio pblica Europeia atinge nos trs significados que temos analisado o seu valor mais baixo com a liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE a atingir 42%, o Euro a atingir 33% e a Paz 25%, reflectindo, na nossa interpretao, o sentimento de menor entusiasmo com a UE numa altura em que percepcionada pelo cidado Europeu a verdadeira dimenso da crise econmica e financeira que atinge a rea do Euro e a UE em geral. No Outono de 2009 (EB 72) e ainda num contexto de crise econmica particularmente severa a opinio pblica Europeia volta a manifestar uma maior identificao com a moeda nica, registando-se uma subida de 33% para 37% nas opinies que elegem o Euro como principal significado da UE. A identificao da opinio publica Europeia com liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE e a Paz enquanto tambm significados da UE, acompanham tambm esta evoluo positiva com uma subida de 42% para 46% e de 25% para 28% respectivamente. Ainda conforme o Eurobarmetro de Outono de 2009 (EB 72) o numero de opinies na rea do Euro que elegem o Euro como principal significado da UE atinge um valor mdio muito expressivo de 48%, muito prximo da liberdade de viajar,
110

estudar e trabalhar na UE que atinge um valor mdio de 50%. A Paz atinge um valor mdio de 29% em linha com a mdia obtida nos 27 Estados-membros da UE. De entre os 16 Estados-membros que constituiam a rea do Euro em 2009 a Eslovquia, Austria, Blgica, Grcia, Eslovnia e Espanha elegem o Euro como o principal significado da UE frente da liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE e em Itlia a opinio publica identica-se em igual numero com estes dois significados da UE. Portugal o pas da rea do Euro onde a opinio publica menos se identifica com os trs significados que temos analisado obtendo o Euro o valor mais baixo do indicador com 31%, acompanhado pela liberdade de viajar, estudar e trabalhar na UE com 34% e a Paz com 17%. Nos Estados-membros da UE que no partilham a moeda nica o Euro colhe apenas 26% de opinies que o identificam como significado da UE contra 56% de opinies que elegem a liberdade de viajar, estudar e trabalhar como o principal significado da UE. A Paz atinge neste grupo de 11 pases 27% de opinies que identificam este elemento como significado da UE. Neste grupo de pases na Dinamarca que o Euro obtm o valor mais elevado de identificao como simbolo da UE com 39% seguido da Romnia e Republica Checa com 34% e 32% respectivamente. O Reino Unido a Letnia e a Lituania com 16%, 15% e 14% respectivamente, so entre os pases que no partinham a moeda nica aqueles em que o Euro menos identificado como significado da UE junto das respectivas opinies pblicas. A nivel etrio o Euro enquanto significado da UE mais representativo no escalo 15-24 anos com 40% de opinies expressas, diminindo para 39% e 37% nos escales 25- 39 anos e 40-54 anos respectivamente e atingindo um minimo de 35% no escalo mais 55 anos. Por nivel acadmico e ocupao profissional o Euro percebido como significado da UE de forma mais expressiva entre a populao com maiores habilitaes acadmicas atingindo valores mximos de 43% entre os estudantes e de 42% entre a populao que ocupa funes de direco. Por oposio entre os desempregados com 32% e pensionistas com 34% que o Euro atinge valores menos expressivos. Por ltimo e em termos sociais o Euro enquanto significado representativo da UE apresenta uma grande transversalidade ao nvel do estatuto social com variaes pouco significativas entre a populao de classe social baixa (37%), mdia (38%) e alta
111

(39%), confirmando, na nossa interpretao, a importncia do Euro na identificao dos cidados com a Comunidade e enquanto factor simblico de formao de um sentimento de pertena e de identificao entre os cidados e entre eles e a UE.

3.5. O apoio moeda nica junto da opinio pblica Europeia Se o Euro reconhecido pela opinio pblica Europeia como um dos principais smbolos da UE, tambm o apoio da mesma opinio pblica moeda nica apresenta valores muito expressivos e favoravelmente evolutivos ao longo do processo de preparao, introduo e consolidao do projecto do Euro, facto que nos parece revelador da forma como a moeda nica rapidamente se constituiu como um marcador de identidade dos cidados Europeus e da sua ligao UE e de como essa ligao constituiu um elemento de suporte moeda nica enquanto projecto estruturante para o futuro da construo Europeia que vai para alm dos processos formais e institucionais prprios do processo de integrao. No que concerne ao apoio moeda nica e analisando historicamente os dados do Eurobarmetro, no perodo compreendido entre o EB da Primavera de 1993 (EB 39) e o EB de Outono de 1997 (EB 48) o indicador de apoio da opinio publica Europeia ao Euro255 situou-se entre 51% e 53% face a opinies contra a moeda nica que oscilaram entre 35% e 38%. Apenas no EB da Primavera de 1997 (EB 47) e numa altura em que estava iminente o anuncio dos Estados-membros que iriam integrar a terceira fase da UEM e que o debate sobre a moeda nica se intensificou, este intervalo no foi observado tendo o indicador de apoio moeda nica registado opinies a favor de 47% e contra de 40%. A partir de 1998 a percepo da iminente e irreversvel entrada em vigor da terceira fase da UEM e da moeda nica eleva as expectativas da opinio publica Europeia relativamente ao Euro atingido o indicador de apoio moeda nica no EB da primavera de 1998 (EB 49) 60% de opinies favorveis face o opinies contrrias de 28%. As elevadas expectativas criadas com a introduo da moeda nica, que inicia o

Em resposta pergunta se a favor ou contra a Unio Econmica e Monetria com uma moeda nica, o Euro. 112

255

seu curso a valer 1.1789 dlares EUA256, viro no entanto a ser contrariadas nos dois primeiros anos da UEM com o Euro a desvalorizar de forma muito significativa face moeda Americana, atingindo valores mnimos da ordem de 0.85 dlares EUA257, o que veio a provocar uma quebra no apoio moeda nica junto da opinio publica Europeia tendo atingido um valor mnimo, aps a introduo da moeda nica, de 55% no EB de Outono de 2000 (EB 54). A introduo do Euro fiducirio em 2002 volta a animar a opinio publica Europeia no apoio moeda nica, atingindo o respectivo indicador nos EBs entre as Primaveras de 2002 e 2003 (EB 57, 58 e 59) valores histricos de 67%, 63% e 66%, respectivamente, os valores mais elevados registados nos 11 anos de moeda nica. A partir do EB de Outono de 2003 (EB 60) o apoio moeda nica entra numa fase de grande estabilidade com as opinies de apoio a oscilarem entre 59% e 63% contra opinies contrrias a oscilarem entre 31% e 35%. O apoio na rea do Euro ainda mais expressivo com o indicador de apoio moeda nica a atingir uma mdia de opinies favorveis entre os EBs da Primavera de 1999 e Outono de 2009 de 68,5%, com um mnimo de 62% no EB de Outono de 2000 (EB54) e um mximo de 75% nos EBs da Primavera de 2002 e 2003 (EB 57 e 59). O apoio da opinio pblica Europeia moeda nica Europeia mantm-se em valores muito elevados mesmo em conjuntura econmica particularmente severa como aquela que desde 2008 afecta a economia Europeia e a generalidade das economias desenvolvidas. No EB de Outono de 2009 (EB 72) o apoio moeda nica atinge 60% na UE27 contra 33% de opinies desfavorveis. No mesmo EB e no que concerne rea do Euro, o apoio da opinio pblica moeda nica atinge 67% com a Eslovquia a atingir 88% de opinies favorveis, logo seguida da Eslovnia e da Irlanda com 86%. Com opinies menos expressivas encontram-se a Espanha e Portugal com 62% e 61% de opinies favorveis face a opinies desfavorveis de 31% (7% sem opinio) e 25% (14% sem opinio) respectivamente. Tambm no EB de Outono de 2009 (EB 72) o apoio dos pases da UE que no integram a terceira fase da UEM moeda nica, apesar de menos expressivo que o

Cotao a 4 de Janeiro de 1999. Cf. Banco Central Europeu. [Consultado em: 2010.11.28]. Disponvel em: http://sdw.ecb.europa.eu/quickview.do?SERIES_KEY=120.EXR.D.USD.EUR.SP00.A
257

256

Cf. Idem 113

registado nos pases da rea do Euro, igualmente relevante com a Romnia a liderar este grupo com 71% de opinies favorveis, logo seguida da Hungria e da Estnia com 66% e 63% respectivamente. Em todos os restantes pases que no integram o Euro a opinio pblica maioritariamente a favor da moeda nica excepo do Reino Unido onde 65% da opinio pblica se manifesta contra o Euro face a apenas 28% de opinies favorveis (7% sem opinio). Em termos demogrficos o apoio moeda nica Europeia mais expressivo entre a populao masculina com 63% de opinies positivas (31% contra / 6% sem opinio) atingindo entre a populao feminina 56% (36% contra / 8% sem opinio). A nvel etrio o apoio moeda nica atinge valores mais elevados entre o escalo 15-24 anos com 65% de opinies favorveis, descendo ligeiramente para 61% e 60% nos escales 25-39 anos e 40-54 anos respectivamente. O escalo mais de 55 anos o que apresenta valores de apoio moeda nica menos significativos com 56% de opinies favorveis face a 35% de opinies contra (9% sem opinio). A nvel social e por ocupao profissional o apoio ao Euro mais expressivo entre a populao com maiores habilitaes acadmicas atingindo valores de 72% entre a populao que ocupa funes de direco, logo seguida da populao estudante com 71% e dos trabalhadores independentes com 68% de opinies favorveis. Por oposio entre a populao desempregada e com tarefas domsticas que o apoio moeda nica europeia menos expressivo com 50% e 52% de opinies favorveis respectivamente. Pela anlise do Eurobarmetro fica bem patente o forte apoio da opinio pblica Europeia moeda nica, no apenas na rea do Euro como tambm no conjunto de Estados-membros da UE. Este apoio particularmente significativo atentos os constrangimentos com que a economia Europeia se depara desde a introduo do Euro e que assumiram especial relevncia com a crise econmica e financeira e da divida soberana que desde 2007 tem afectado a economia Europeia e em particular a rea do Euro. Este apoio da opinio pblica transversal a toda a sociedade Europeia e constitui-se, na nossa opinio, como um elemento fundamental e central para o suporte ao processo de integrao, no apenas na componente econmica e monetria, mas tambm na componente poltica que a deve complementar e dar coerncia.

114

Concluso

Ao longo do nosso trabalho procurmos analisar e avaliar a execuo das politicas econmicas no contexto da UEM e no quadro institucional que resultou da introduo da moeda nica em 1 de Janeiro de 1999, caracterizado por um modelo de governao repartido entre a conduo comunitria da poltica monetria e a cooperao intergovernamental ao nvel das polticas no monetrias, nomeadamente as politicas oramentais e estruturais. Observmos que apesar de a UEM servir e enquadrar os objectivos globais de poltica econmica definidos pela Comunidade no mbito do Tratado UE foram atribudos nveis diferenciados de integrao e aprofundamento, formal e institucional, conduo da poltica monetria e conduo da poltica oramental e estrutural e que a um nvel elevado de integrao monetria no correspondeu a criao de um modelo de governao econmica nico que pudesse intervir na gesto das polticas econmicas no monetrias na UE. Assumimos como pressuposto do nosso estudo que a integrao monetria, apesar de consubstanciar um dos estados mais avanados de integrao econmica258, no deve ser entendida como um fim em si prprio, mas fazendo parte de um projecto global que conduza a uma maior unio entre os pases europeus, que sirva de suporte ao desenvolvimento econmico, social, e cultural da Comunidade, como garante dos valores e interesses europeus e como elemento fundamental para a afirmao politica da Europa no contexto internacional, no entendimento que estas so condies indispensveis para poder responder de forma coerente e sustentada aos desafios com que se confronta, que so globais, complexos e em constante mudana. com base neste pressuposto e considerando os resultados manifestamente insatisfatrios ao nvel das politicas econmicas no monetrias desde a introduo da moeda nica, como analismos no terceiro capitulo do nosso trabalho, que conclumos que o modelo de governao econmico na UE e em particular na rea do Euro, no atingiu o nvel de coordenao e complementaridade desejvel para a obteno de resultados mais slidos e mais convergentes com os principais espaos econmicos

258

Cf. Kauffmann, Pascal Op. Cit., p. 17 115

mundiais, tendo-se mesmo assistido a uma divergncia dos principais indicadores macroeconmicos Europeus relativamente aos mesmos indicadores nas principais economias mundiais e em particular na comparao com os espaos econmicos emergentes que tm apresentado nos ltimos anos nveis de crescimento e de desenvolvimento verdadeiramente notveis. neste contexto e perante as fragilidades estruturais do modelo de governao econmico na UE que o Euro, enquanto instrumento central desse modelo econmico, tem vindo a ser alvo de acusaes no discurso politico nacional e em crculos polticos menos entusiastas do projecto Europeu e/ou do projecto do Euro, de ser responsvel pelo baixo crescimento econmico, pelas elevadas taxas de desemprego e pela apatia econmica verificada na Europa nos ltimos anos. Estas acusaes ganharam expresso a partir de 2008, altura em que a UE confrontada com uma crise econmica de extrema gravidade e o Euro pela primeira vez na sua breve histria verdadeiramente posto prova, sendo mesmo questionada a continuidade do projecto Euro tal como tem vindo a ser desenvolvido e se encontra estabelecido no Tratado UE259. Se verdade que a introduo da moeda nica criou uma maior exigncia e rigor para as economias Europeias, uma vez que os Estados-membros da rea do Euro deixaram de poder utilizar o instrumento da taxa de juro e da taxa de cmbio para intervir na conjuntura econmica, concordamos com Alesina e Giavazzi quando afirmam que no foi o Euro o responsvel pelos problemas que afectam a economia Europeia mas a ausncia de rigor no cumprimento dos compromissos oramentais e de empenho politico na tomada de medidas ao nvel das politicas estruturais que a prpria introduo da moeda nica previa e incentivava260. Neste entendimento e perante o cenrio de perda de competitividade e dinamismo da economia Europeia, consideramos ser urgente uma evoluo no modelo de governao econmica na UE de forma a ser conseguida uma maior integrao entre
De acordo com o estabelecido no Tratado UE a moeda nica um projecto estrutural da UE ao qual todos os Estados-membros ( excepo do Reino Unido e Dinamarca que beneficiam do direito de opo) devero aderir aps cumprirem os critrios de convergncia estabelecidos como condio prvia. Aps a adeso no est prevista a possibilidade de um Estado-membro renunciar moeda nica e regressar sua moeda nacional.
260 259

Cf. Alesina, Alberto e Giavazzi, Francesco Op. Cit., p. 197-208 116

a politica monetria e as politicas oramentais e estruturais em ordem criao de uma identidade econmica Europeia que introduza critrios de equilbrio e coeso econmica e social entre os Estados-membros, condies que entendemos serem essenciais para o futuro da moeda nica e da prpria UE. A urgncia na evoluo no modelo econmico Europeu parece-nos ter ficado bem patente com a crise econmica que atinge a Europa a partir de 2007 e que ps em evidncia as assimetrias existentes entre os Estados-membros ao nvel do desempenho econmico e da consolidao oramental e a ausncia dos meios e dos instrumentos que possam mitigar essas assimetrias261. Esta insuficincia nos meios e nos instrumentos de actuao em conjuntura econmica extrema, configuram na nossa interpretao um factor de profunda instabilidade para a moeda nica Europeia, podendo mesmo constituir uma ameaa coeso e unidade institucional e politica na rea do Euro e no prprio conjunto da UE. perante estas insuficincias que entendemos ser essencial que a UE e as suas instituies renam as condies e a capacidade para a execuo e a continuidade das politicas actuais, nomeadamente ao nvel da politica monetria e da moeda nica (enquanto projecto estruturante no processo de integrao Europeia), de forma a garantir a consolidao dos actuais patamares de integrao e a criar as condies para, a partir desses patamares, poder responder aos desafios com que a Europa se v confrontada, nomeadamente no que concerne ao seu modelo econmico. Os problemas com que a UE se confronta ao nvel econmico e a fragilidade do modelo de governao que o sustenta remetem por outro lado para a ligao indissocivel entre a unio monetria e a unidade politica Europeia, sendo em nossa opinio essencial para serem atingidos os benefcios potenciais inerentes a uma moeda nica de um mercado nico com mais de 500 milhes de habitantes, um maior empenhamento politico dos Estados-membros, um maior sentido de coeso e solidariedade entre si e a definio de uma estratgica estruturante e abrangente para o

Patente por exemplo no valor quase irrelevante do Oramento Comunitrio face dimenso econmica da UE cerca de 1% do PIB da UE. Cf. Europa : O Portal da Unio Europeia Oramento. [Consultado em 2010.11.29]. Disponvel em: http://europa.eu/pol/financ/index_pt.htm. Patente tambm na falta de enquadramento jurdico-institucional para a emisso de divida Europeia (Euro Obrigaes). 117

261

projecto Europeu tendo em vista uma maior unidade econmica, politica e social no contexto da UE262. Neste sentido o Euro, enquanto elemento nuclear de um modelo de governao econmico integrado e coerente que possa suportar um crescimento e desenvolvimento econmico sustentado e que permita as condies para a execuo das reformas econmicas necessrias preservao dos nveis de progresso econmico e de bem estar social que tm caracterizado a experincia integracionista Europeia, constitui um factor de aprofundamento do projecto de construo Europeia em sentido geral e um forte contributo para uma maior unidade politica e para a construo de uma identidade colectiva Europeia, aspectos que nos parecem essenciais para a afirmao do projecto de uma Europa unida no plano interno e no contexto internacional. com este entendimento que temos vindo a afirmar que a introduo da moeda nica no contexto Comunitrio, enquanto smbolo comum com um significado material e social partilhado entre os intervenientes no espao Europeu, identifica-se com a prpria UE e contribui para a identificao dos cidados com a Comunidade a que pertencem, assumindo uma importncia que ultrapassa a dimenso econmica e funcional inerente a uma entidade monetria comum, exprimindo tambm, na nossa opinio, um significado politico e identitrio que entendemos ser decisivo para a defesa dos interesses e valores da UE no plano internacional e para o desenvolvimento futuro do projecto de construo Europeia. Neste contexto a importncia da moeda nica na construo simblica de uma ordem econmica, politica e social , no nosso entendimento, essencial para a racionalizao do prprio projecto Europeu que passa pela resposta s questes o que a Europa?, onde termina a Europa? e para que serve a Europa? questes que na opinio de Timothy Garton Ash se apresentam como essenciais para a definio de um sentido e de uma orientao para o projecto Europeu263.

De acordo com Lobo-Fernandes os problemas da UE, so na verdade, o resultado do sucesso do projecto Europeu, se no mesmo a prova dele, e decorrem do prprio xito do processo de integrao materializado na moeda nica, numa maior partilha de prosperidade e numa cidadania comum. Cf. LoboFernandes, Luis - Compreender o Espao Europeu Hoje: Algumas Proposies em Torno da Sociedade Civil, do Estado Transnacional e da Cidadania. [Consultado em 2011.09.25]. Disponvel em: http://ler.letras.up.pt/uploads/ficheiros/7208.pdf 263 Cf. Garton Ash, Timothy - Free World: a Amrica, a Europa e o Futuro do Ocidente. 1 Edio. Lisboa: Altheia, 2006, p. 84 118

262

Considera Garton Ash que tendo o projecto de Unio Europeia, no contexto geopoltico e geoestratgico da Guerra Fria, sido racionalizado com o sentido de que a competio nacionalista entre Estados-nao nunca mais reduzisse o continente ao horror da guerra total e ao holocausto, barbrie, humilhao, penria e destruio e como uma fortaleza contra a ameaa do comunismo Sovitico, com o fim da Guerra fria e apesar dos avanos no aprofundamento do processo de integrao, a UE no conseguiu ainda encontrar um novo sentido e de definir uma nova direco estratgia para a prossecuo do projecto de construo Europeia264. na procura de um sentido e de uma nova direco para o projecto Europeu que entendemos ser essencial a formao de uma identidade colectiva Europeia que nos parece s poder ser uma realidade se assentar num coerente e slido projecto politico comum onde a dimenso econmica seja enquadrada numa efectiva unio poltica que consiga acomodar e dar resposta actual complexidade Europeia e onde os vrios actores que intervm no espao Comunitrio actuem e se constituam como agentes construtores dessa identidade. Como afirma Chantal Millon-Delsol a identidade Europeia s saber forjar-se pela certeza de um bem comum Europeu, porque mais fcil sentirmo-nos a pertencer ao que cresce e no ao que diminui265. Neste sentido entendemos que o modelo terico e metodolgico que adoptamos no nosso estudo e que assenta na complementaridade entre o mtodo neofuncionalista e a perspectiva construtivista, mantm a sua validade como modelo orientador do processo de integrao Europeia ao permitir uma abordagem gradualista e a construo de uma estrutura institucional formada na articulao entre a vertente Comunitria e a vertente intergovernamental e na participao e interaco dos diversos actores que participam no processo de integrao, configurando uma aproximao natureza dualista da UE enquanto unio de Estados e comunidade de cidados, que de acordo com Lobo-Fernandes constitui um dos mais importantes elementos do excepcionalismo que caracteriza o projecto de integrao Europeu266.

264 265 266

Cf. Idem, p. 84-85 Cf. Chantal Millon-Delsol citado em Martins, Guilherme dOliveira Op. Cit., p. 26 Cf. Camiso, Isabel e Lobo-Fernandes, Lus Op. Cit., p. 240 119

 na prossecuo deste modelo de integrao que consideramos necessria uma evoluo no processo de construo Europeia em direco a uma efectiva unio poltica, assente na identificao e no apoio dos cidados com as politicas e as instituies Comunitrias e tendo como referncia os princpios fundadores da construo Europeia. A necessidade desta evoluo e de uma nova dinmica no projecto Europeu, que consideramos fundamental para a prpria solidez e coeso da integrao econmica e monetria Europeia, ficou em evidncia, no nosso entendimento, na falta de unidade e coeso no enfrentar de uma conjuntura particularmente severa como foi aquela que afectou a economia Europeia aps 2007 e em particular na forma como tem sido acompanhada a denominada crise da divida soberana que afecta alguns dos Estadosmembros da rea do Euro e que lanou a UE numa grave crise politico-institucional, que tambm na nossa perspectiva uma crise de identidade inspiradora de forte preocupao no que concerne ao futuro do projecto Europeu. Se as fragilidades ao nvel do modelo econmico e politico da UE ficaram em evidncia perante um cenrio de crise econmica e financeira particularmente severo e se imperioso e urgente um novo rumo para o futuro do projecto Europeu, o apoio e a identificao que a opinio publica Europeia manifesta quer relativamente moda nica quer relativamente participao na UE, estabelecem uma relao indissocivel entre o projecto do Euro e o projecto de construo Europeia, constituindo-se, na nossa interpretao, como uma base de apoio alargada e necessria para a legitimao e para um novo impulso no modelo de construo Europeia, que entendemos no ser possvel se o projecto da moeda nica for posto em causa. Como afirmou o Presidente do Conselho Europeu, Herman Van Rompuy, em Novembro de 2010 e no contexto da forte presso sobre a rea do Euro motivada pela crise da dvida soberana que atingiu alguns dos seus Estados-membros, o Euro o smbolo mais visvel e palpvel do nosso destino comum () temos de trabalhar todos em conjunto para permitir que a zona Euro sobreviva. Porque se a zona Euro no sobreviver, a UE tambm no sobreviver267.

267

Cf. Herman Van Rompuy citado em European Policy Centre- Visions for Europe (Reports), 16 November, 2010.[Consultado em 2010.10.27]. Disponvel em: http://www.epc.eu/events_rep_details.php?cat_id=6&pub_id=1174 120

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KENNEDY, Paul Ascenso e Queda das Grandes Potncias (vol. 2). 1 Edio. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica, 1990 KENNEDY, Paul Desafios para o Sculo XXI (vol. 1). 1 Edio. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica, 1993 KENNEDY, Paul Desafios para o Sculo XXI (vol. 2). 1 Edio. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica, 1994 KISSINGER, Henri Diplomacia. 1 Edio. Lisboa: Gradiva, 1996 LEONARD, Mark Sculo XXI a Europa em Mudana. 1 Edio. Lisboa: Editorial Presena, 2005 LOBO-FERNANDES - Compreender o Espao Europeu Hoje: Algumas Proposies em Torno da Sociedade Civil, do Estado Transnacional e da Cidadania. Disponvel em: http://ler.letras.up.pt/uploads/ficheiros/7208.pdf LOUREIRO, Joo Politica Oramental na rea do Euro. 1 Edio. Lisboa: Vida Econmica, 2008 LOURENO, Eduardo A Europa Desencantada : Para uma mitologia europeia. 2 Edio. Lisboa: Gradiva, 2005 MARTINS, Guilherme dOliveira Uma Europa mediadora e aberta. In Valores da Europa: identidade e legitimidade. Coordenao de Vasconcelos, lvaro. 1 Edio. Cascais: Principia, 1999 MENDONA, Antnio A Integrao Monetria na Europa: Da Unio Europeia de Pagamentos ao Euro. In Economia Europeia. Organizao de Romo, Antnio. 1 Edio. Oeiras: Celta Editora, 2004 MOREIRA, Adriano Teoria das Relaes Internacionais. 2 Edio. Coimbra: Livraria Almedina, 1997 MOUSSIS, Nicolas As polticas da Comunidade Econmica Europeia. 1 Edio. Coimbra: Almedina, 1985 NOUSCHI, Marc Em Busca da Europa: Construo Europeia e Legitimidade Nacional. 1 Edio. Lisboa: Instituto Piaget, 1994
126

PATRICIO, Raquel de Caria Uma Viso do Projecto Europeu. 1 Edio. Coimbra: Edies Almedina, 2009 PREZ-BUSTAMANTE, Rogelio e COLSA, Juan Manuel Uruburu Histria da Unio Europeia. 1 Edio. Coimbra: Coimbra Editora, 2004 PORTO, Manuel Carlos Lopes Teoria da Integrao e Politicas Comunitrias. 2 Edio. Coimbra: Livraria Almedina, 1997 RISSE, Thomas Neofunctionalism, European Identity, and the Puzzles of European Integration. In Jounal of European Public Policy. UK. 12:2, Abril 2005, p. 291-309 RISSE, Thomas To Euro or Not to Euro? The EMU and Identity Politics in the European Union. In Arena Working Paper, series: 15.01.1998 RISSE, Thomas The Euro and Identity Politics in Europe. Paper presented at the conference The Year of the Euro. Nanovic Institute for European Studies, University of Notre Dame, Dec. 6-8, 2002 RODRIGUES, Maria Joo A Agenda Econmica e Social da Unio Europeia: A Estratgia de Lisboa. 1 Edio. Lisboa: Publicaes D. Quixote, 2003 ROMO, Antnio (Organizao) Economia Europeia. 1 Edio. Oeiras: Celta Editora, 2004 ROSAMOND, Ben The Uniting of Europe and the Foundation of EU Studies: Revisiting the Neofunctionalism of Ernst B. Haas. In Jounal of European Public Policy. UK. 12:2, Abril 2005, p. 237-254 ROSAMOND, Ben - Theories of European Integration. Palgrave Macmillan, 2000 SANDE, Paulo O Sistema Politico na Unio Europeia. 1 Edio. Estoril: Principia, 2000 SCHELLER, Hanspeter K. - O Banco Central Europeu, Histria Papel e Funes. 2 Edio. Frankfurt am Main: Banco Central Europeu, 2006 SCHMITTER, Philippe C. Ernst B. Haas and the Legacy of neofunctionalism. In Jounal of European Public Policy. UK. 12:2, Abril 2005, p. 255-272

127

SEIXAS DA COSTA, Francisco Os desafios do alargamento. In O Desafio Europeu: Passado, Presente e Futuro. Coordenao de Joo Carlos Espada. 1 Edio. Cascais: Principia, 1998 SIDJANSKI, Dusan Para um Federalismo Europeu. 1 Edio. Cascais: Principia, 2001 SIDJANSKI, Dusan O Futuro Federalista da Europa : A Comunidade Europeia das origens ao Tratado de Maastricht. 1 Edio. Lisboa: Gradiva, 1996 SILVA, Anbal Cavaco Unio Monetria Europeia. 1 Edio. Lisboa: Editorial Verbo, 1999 SILVEIRINHA, Maria Joo Moeda e Comunicao: A representao Meditica do Euro. Organizao de Silveirinha, Maria Joo e Ponte Cristina. 1 Edio. Lisboa: Livros Horizonte, 2006 TOBIN, James Politica Monetria. In Enciclopdia de Economia. Coordenao de Henderson, David R., Csar das Neves, Joo. 2 Edio. Estoril: Principia, 2001 VALRIO, Nuno Histria da Integrao Europeia. In Economia Europeia. Organizao de Romo, Antnio. 1 Edio. Oeiras: Celta Editora, 2004 VASCONCELOS, Alvaro (Coordenao) Valores da Europa: Identidade e Legitimidade. 1 Edio. Cascais: Principia, 1999 WENDT, Alexander Constructing International Politics. In International Security, Vol. 20, N 1 (Summer, 1995)

128

Anexo I

Taxas de converso entre o Euro e as moedas nacionais que participam na Terceira Fase da UEM

40,3399 Francos Belgas 1,95583 Marcos Alemes 166,386 Pesetas Espanholas 6,55957 Francos Franceses 0,787564 Libras Irlandesas 1.936,27 Liras Italianas 40,3399 Francos Luxemburgueses 1 Euro = 2,20371 Florins Holandeses 13,7603 Xelins Austracos 200,482 Escudos Portugueses 5,94573 Marcas Finlandesas 340,750 Dracmas Gregas 239,640 Tolares Eslovenos 0,585274 Libras Cipriotas 0,429300 Liras Maltesas 30,1260 Coroas Eslovacas 15,6466 Coroas Estnias Fonte: Banco Central Europeu

Anexo II Indicadores Macroeconmicos

ii

Quadro 1.

Economia Mundial ndice de Preos no Consumidor

(Taxa de variao em percentagem)

Peso no PIB

1999

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mundial em 2009 Economia Mundial Economias avanadas Estados Unidos Japo Reino Unido Novas Economias Industrializadas da sia rea do Euro Economias Mercado Emergentes Pases Asiticos em Desenvolvimento China Amrica Latina Brasil Comunidade Estados Independentes Europa Central e de Leste frica Mdio Oriente Por memria: Unio Europeia (UE27) 21,3 3,0 3,5 3,2 2,5 2,1 2,3 2.3 2,3 2,4 3,7 1,0 100,0 53,9 20,5 6,0 3,1 3,7 15,2 46,1 22,5 12,5 8,5 2,9 4,3 3,5 2,4 5,0 5,5 1,4 2,2 -0,3 1,3 0,0 1,1 12,9 2,9 -1,4 9,4 4,9 72,0 29,7 10,8 6,4 4,6 2,3 3,4 -0,7 0,8 1,2 2,1 8,6 1,9 0,4 8,4 7,1 24,1 28,9 15,4 3,7 4,3 2,2 2,8 -0,8 1,2 2,0 2,3 7,9 2,8 0,7 6,5 6,8 20,3 25,8 14,1 3,6 3,5 1,6 1,6 -0,9 1,3 1,0 2,2 6,9 2,1 -0,8 8,5 8,4 14,0 18,6 11,3 4,9 3,7 1,9 2,3 -0,2 1,4 1,5 2,1 6,7 2,6 1,2 10,4 14,8 12,3 11,1 10,9 5,5 3,6 2,0 2,7 0,0 1,3 2,4 2,1 5,9 4,1 3,9 6,6 6,6 10,4 6,6 7,6 6,5 3,8 2,3 3,4 -0,3 2,1 2,2 2,2 5,9 3,8 1,8 6,3 6,9 12,1 5,9 8,9 6,4 3,7 2,4 3,2 0,2 2,3 1,6 2,2 5,6 4,2 1,5 5,3 4,2 9,5 5,9 7,3 7,5 4,0 2,2 2,9 0,1 2,3 2,2 2,1 6,5 5,4 4,8 5,4 3,6 9,7 6,0 7,1 10,0 6,0 3,4 3,8 1,4 3,6 4,5 3,3 9,2 7,4 5,9 7,9 5,7 15,6 8,1 11,6 13,5 2,4 0,1 -0,4 -1,4 2,2 1,3 0,3 7,61 3,72 1,8 7,47 6,9 20 14,7 10,5 6,8

Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual 2008 e 2009

iii

Quadro 2.

Economias Avanadas Indicadores de Finanas Pblicas

(Saldo oramental em percentagem)

1999

2000 2001 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Economias avanadas Estados Unidos Japo Reino Unido Novas Economias Industrializadas da sia rea do Euro Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Blgica ustria Grcia Portugal Finlndia Irlanda Eslovquia Eslovnia Luxemburgo Chipre Malta Por memria: Unio Europeia (UE27)

-1,0 0,9 -7,4 0,9 -2,4 -1,4 -1,5 -1,8 -1,7 -1,4 0,4 -0,6 -2,3 -3,1 -2,8 1,6 2,7

-0,9 1,6 -7,6 3,6 0,6 0,0 1,3 -1,5 -0,8 -1,0 2,0 0,0 -1,7 -3,7 -2,9 6,8 4,8

-1,3 -0,3 -6,4 0,5 -1,7 -1,9 -2,8 -1,5 -3,1 -0,6 -0,2 0,4 0,0 -4,5 -4,3 5,0 0,9 -6,5

-3,3 -3,9 -8,1 -2,1 -0,7 -2,6 -3,7 -3,1 -2,9 -0,5 -2,1 -0,1 -0,7 -4,8 -2,8 4,0 -0,3 -8,2 -2,5 2,1 -4,4 -5,5

-3,8 -4,9 -8,0 -3,4 0,1 -3,1 -4,0 -4,1 -3,5 -0,2 -3,1 -0,1 -1,4 -5,6 -2,9 2,4 0,4 -2,8 -2,7 0,5 -6,5 -9,8

-3,3 -4,4 -6,2 -3,4 0,6 -2,9 -3,8 -3,6 -3,5 -0,3 -1,7 -0,3 -4,4 -7,5 -3,4 2,3 1,4 -2,4 -2,2 -1,1 -4,1 -4,7

-2,4 .3,2 -4,8 -3,4 1,5 -2,5 -3,3 -2,9 -4,3 1,0 -0,3 -2,7 -1,7 -5,2 -6,1 2,7 1,6 -2,8 -1,4 0,0 -2,4 -2,9

-1,4 -2,0 -4,0 -2,7 2 -1,3 -1,6 -2,3 -3,3 2,0 0,5 0,3 -1,5 -3,6 -3,9 4,0 3,0 -3,5 -1,3 1,4 -1,2 -2,6

-1,1 -2,7 -2,4 -2,8 3,9 -0,6 0,2 -2,7 -1,5 1,9 0,2 -0,2 -0,4 -5,1 -2,6 5,2 0,1 -1,9 0,0 3,6 3,4 -2,2

-3,6 -6,6 -4,2 -4,9 0,8 -2,0 0,0 -3,3 -2,7 -4,1 0,7 -1,2 -0,4 -7,7 -2,8 4,2 -7,3 -2,3 -1,7 2,9 0,9 -4,5

-8,7 -12,5 -10,3 -11,5 -1,2 -6,3 -3,3 -7,5 -5,3 -11,2 -5,3 -6,0 -3,4 -13,6 -9,4 -2,2 -14,3 -6,8 -5,5 -0,7 -6,1 -3,8

-2,0 3,4 -4,3 -7,7

-3,7 6,0 -2,3 -6,2

-4,0 6,1 -2,2 -6,4

-1,0

0,6

-1,4

-2,5

-3,1

-2,9

-2,5

-1,4

-0,8

-2,3

-6,8

Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual 2008 e 2009

iv

Quadro 3.

Economias Avanadas Indicadores de Finanas Pblicas

(Divida Bruta em percentagem)

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Economias avanadas Estados Unidos Japo Reino Unido Novas Economias Industrializadas da sia rea do Euro Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Blgica ustria Grcia Portugal Finlndia Irlanda Eslovquia Eslovnia Luxemburgo Chipre Malta Por memria: Unio Europeia (UE27) 65,8 23,9 6,7 58,7 57 61,3

67,8 54,8

68,4 54,7

70,0 57,1

72,3 60,4 166,0 38,7

74,0 61,4 178,1 40,6

75,3 61,6 191,1 42,2

74,3 61,1 190,1 43,5

73,2 62,1 187,7 44,7

78,6 70,6 198,8 52

90,1 83,2 217,6 68,1

133,8 141,7 152,8 161,4 43,7 41 37,7 37,5

71,9 60,9 58,8

69,3 59,7 57,3

68,2 58,8 6,9

68,0 60,4 58,8

69,1 63,9 62,9 104,4 48,7 52,0 98,5 65,5 97,4 56,9 44,4 31,0 42,4 27,5 6,1 68,9 69,3

69,5 65,7 64,9 103,8 46,2 52,4 94,2 64,8 98,6 58,3 41,7 29,7 41,5 27,2 6,3 70,2 72,3

70,1 68,0 66,4 105,8 43,0 51,8 92,1 63,9 100,0 63,6 39,7 27,6 34,2 27,0 6,1 69,1 70,1

68,3 67,6 63,7 106,5 39,6 47,4 88,1 62,2 97,8 64,7 35,2 24,9 30,5 26,7 6,5 64,6 63,7

66,0 65,0 63,8 103,5 36,2 45,5 84,2 59,5 95,7 63,6 34,2 25,0 29,3 23,4 6,7 58,3 61,9

69,4 66,0 67,5 106,1 39,7 58,2 89,8 62,6 99,2 66,3 44,0 43,9 27,7 22,6 13,7 48,4 63,7

78,7 73,2 77,6 115,8 53,2 60,9 96,7 66,5 115,1 76,8 44,0 64,0 35,7 35,9 14,5 56,2 69,1

113,7 109,2 108,8 105,7 61,5 61,1 59,3 53,8 55,5 50,7 52,5 50,5

113,6 107,9 106,6 103,5 67,2 66,5 67,1 66,5

102,5 103,4 103,7 101,7 51,4 45,5 48,1 50,5 42,5 37,8 50,3 26,8 6,2 48,7 55,9 52,9 41,5 35,6 48,9 26,8 6,3 52,1 62,1 55,6 44,5 32,2 43,4 28,0 6,3 64,6 60,1

61,8

61,0

60,4

61,8

62,2

62,7

61,4

58,8

61,6

73,6

Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual 2008 e 2009

Quadro 4.

Economia Mundial Produto Interno Bruto

(Taxa de variao real em percentagem)

Peso no PIB Mundial em 2009 Economia Mundial Economias avanadas Estados Unidos Japo Reino Unido Novas Economias Industrializadas da sia rea do Euro Economias Mercado Emergentes Pases Asiticos em Desenvolvimento China Amrica Latina Brasil Comunidade Estados Independentes Europa Central e de Leste frica Subsariana Mdio Oriente e Norte de frica Por memria: Unio Europeia (UE27) 21,3 100,0 53,9 20,5 6,0 3,1 3,7 15,2 46,1 22,5 12,5 8,5 2,9 4,3 2,4 5,0 3,9

1999

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

3,5 3,5 4,5 -0,1 3,5 7,3 2,8 3,6 6,3 7,6 0,4 0,3 5,4 0,5 2,7 1,7

4,8 4,2 4,1 2,8 3,9 7,9 4,0 6,0 7,0 8,4 4,2 4,3 9,2 5,2 3,6 5,0

2,3 1,4 1,1 0,2 2,5 1,5 1,9 3,8 5,8 8,3 0,7 1,3 6,1 0,2 5,0 2,9

2,9 1,7 1,8 0,3 2,1 5,8 0,9 4,8 6,9 9,1 0,5 2,7 5,2 4,4 7,4 3,8

3,6 1,9 2,5 1,5 2,8 3,2 0,8 6,2 8,2 10,0 2,2 1,1 7,7 4,8 5,0 6,9

4,9 3,2 3,6 2,7 3,0 5,9 2,0 7,5 8,6 10,1 6,0 5,7 8,2 7,3 7,1 5,8

4,5 2,7 3,1 1,9 2,2 4,8 1,8 7,1 9,0 10,4 4,7 3,2 6,7 5,9 6,3 5,4

5,1 3,0 2,7 2,0 2,9 5,8 3,1 7,9 9,8 11,6 5,6 4,0 8,5 6,5 6,5 5,7

5,2 2,8 2,1 2,3 2,6 5,8 2,7 8,3 10,6 13,0 5,8 6,1 8,6 5,5 6,9 5,6

3,0 0,5 0,4

-0,6 -3,2 -2,4

-1,2 0,5 1,8 0,5 6,1 7,9 9,6 4,3 5,1 5,5 3,0 5,5 5,1

-5,2 -4,9 -0,9 -4,0 2,4 6,6 8,7 -1,8 -0,2 -6,6 -3,7 2,1 2,4

3,0

4,0

2,0

1,3

1,3

2,3

2,0

3,3

2,9

0,7

-4,2

Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual 2008 e 2009

vi

Quadro 5.

Economias Avanadas Taxa de Desemprego

(Em percentagem)

1999

2000 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Economias avanadas Estados Unidos Japo Reino Unido Novas Economias Industrializadas da sia rea do Euro Alemanha Frana Itlia Espanha Pases Baixos Blgica ustria Grcia Portugal Finlndia Irlanda Eslovquia Eslovnia Luxemburgo Chipre Malta Por memria: Unio Europeia (UE27)

6,5 4,2 4,7 6,0 5,4 9,2 8,2 10,4 11,0 12,5 3,2 8,5 3,9 12,0 4,4 10,2 5,7

5,9 4,0 4,7 5,4 4,0 8,5 7,5 9,0 10,1 11,1 2,9 6,9 3,6 11,3 3,9 9,6 4,2 18,8

5,9 4,7 5,0 5,0 4,2 8,0 7,6 8,3 9,1 10,4 2,2 6,6 3,6 10,7 4,0 9,1 3,9 19,3 6,2 1,9 3,8 7,6

6,4 5,8 5,4 5,1 4,2 8,4 8,4 8,6 8,6 11,1 2,8 7,6 4,2 10,3 5,0 9,1 4,5 18,7 6,3 2,6 3,6 7,4

6,6 6,0 5,2 5,0 4,4 8,8 9,3 9,0 8,5 11,1 3,7 8,2 4,3 9,8 6,3 9,1 4,6 17,6 6,7 3,8 4,1 7,6

6,4 5,5 4,7 4,7 4,2 9,0 9,8 9,2 8,0 10,6 4,6 8,4 4,9 10,5 6,7 8,8 4,5 18,2 6,3 5,0 4,7 7,3

6,1 5,1 4,4 4,8 4,0 9,0 10,6 9,3 7,7 9,2 4,7 8,5 5,2 9,9 7,6 8,3 4,4 16,3 6,5 4,6 5,3 7,2

5,6 4,6 4,1 5,4 3,7 8,4 9,8 9,3 6,8 8,5 3,9 8,3 4,8 8,9 7,7 7,7 4,5 13,4 6,0 4,6 4,6 7,0

5,4 4,6 3,9 5,3 3,4 7,5 8,4 8,4 6,2 8,3 3,2 7,5 4,4 8,3 8,0 6,9 4,6 11,2 4,9 4,2 4,0 6,4

5,8 5,8 4,0 5,6 3,4 7,6 7,3 7,8 6,8 11,4 2,8 7,0 3,8 7,7 7,6 6,4 6,4 9,5 4,4 4,9 3,7 6,0

8,0 9,3 5,1 7,6 4,3 9,4 7,5 9,5 7,7 18,0 3,4 7,9 4,8 9,5 9,5 8,2 11,9 12,0 5,9 5,4 5,3 6,9

7,3 2,4 3,9 7,1

6,8 2,2 4,8 6,7

8,7

8,5

8,9

9,0

9,0

8,9

8,2

7,1

7,0

8,9

Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual 2008 e 2009

vii

Anexo III Resultados de inquritos opinio pblica Europeia publicados pelo Eurobarmetro

viii

Figura 1. Confiana da opinio pblica Europeia nas Instituies da UE

Fonte: Eurobarmetro : Standard Report 51-72

Figura 2. Confiana da opinio pblica Europeia no BCE: 1999-2009

Fonte: Eurobarmetro : Standard Report 51-72

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Figura 3. Confiana da opinio pblica na rea do Euro no BCE

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

Figura 4. Confiana da opinio pblica dos Estados no participantes na rea do Euro no BCE

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

Figura 5. Avaliao da opinio pblica Europeia participao dos respectivos pases na UE

Fonte: Eurobarmetro: Standard Report 51-72

Figura 6. Identificao da opinio pblica Europeia com a Europa e com o pas de origem

Fonte: Eurobarmetro: Standard Report 37-62 xi

Figura 7. Significado da UE para a opinio pblica Europeia: 2002-2009

Fonte: Eurobarmetro: Standard Report 57-72

Figura 8. Significado da UE para a opinio pblica Europeia

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

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Figura 9. Significado da UE para a opinio pblica na rea do Euro

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009

Figura 10. Significado da UE para a opinio pblica dos Estados no participantes na rea do Euro

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

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Figura 11. Apoio moeda nica: 1993-1998

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 39-50

Figura 12. Apoio moeda nica: 1999-2009

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 51-72

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Figura 13. Apoio na rea do Euro Unio Monetria com uma s moeda o Euro

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

Figura 14. Apoio nos Estados no participantes na rea do Euro Unio Monetria com uma s moeda: o Euro

Fonte : Eurobarmetro : Standard Report 72 (Outono 2009)

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