"A Agenda 21 rene o conjunto mais amplo de premissas e recomendaes sobre como as naes devem agir para alterar

seu vetor de desenvolvimento em favor de modelos sustentveis e a iniciarem seus programas de sustentabilidade". Marina Silva, Ministra do Meio Ambiente Marcos referenciais do Desenvolvimento Sustentvel A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes nidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em !ue a ao "umana impacta o meio ambiente# $onstitui%se na mais abrangente tentativa & realizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento para o sculo ''(, cu&o alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econ)mica, perpassando em todas as suas aes propostas# $ontendo *+ cap,tulos, a Agenda 21 Global foi constru,da de forma consensuada, com a contribuio de governos e instituies da sociedade civil de -./ pa,ses, em um processo !ue durou dois anos e culminou com a realizao da $onfer0ncia das Naes nidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1$N MAD2, no 3io de 4aneiro, em -//5, tambm con"ecida por 3io /5# Alm da Agenda 5-, resultaram desse mesmo processo !uatro outros acordos6 a Declarao do 3io, a Declarao de 7rinc,pios sobre o so das 8lorestas, a $onveno sobre a Diversidade 9iol:gica e a $onveno sobre Mudanas $limticas# ; programa de implementao da Agenda 5- e os compromissos para com a carta de princ,pios do 3io foram fortemente reafirmados durante a $<pula de 4oanesburgo, ou 3io = -+, em 5++5# A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel A comunidade internacional concebeu e aprovou a Agenda 5- durante a 3io /5, assumindo, assim, compromissos com a mudana da matriz de desenvolvimento no sculo ''(# ; termo >Agenda> foi concebido no sentido de intenes, des,gnio, dese&o de mudanas para um modelo de civilizao em !ue predominasse o e!uil,brio ambiental e a &ustia social entre as naes# Alm do documento em si, a Agenda 5- um processo de plane&amento participativo !ue resulta na anlise da situao atual de um pa,s, estado, munic,pio, regio, setor e plane&a o futuro de forma sustentvel# ? esse processo deve envolver toda a sociedade na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a sua soluo a curto, mdio e longo prazos# A anlise do cenrio atual e o encamin"amento das propostas para o futuro devem ser realizados dentro de uma abordagem integrada e sist0mica das dimenses econ)mica, social, ambiental e pol,tico%institucional da localidade# ?m outras palavras, o esforo de plane&ar o futuro, com base nos princ,pios da Agenda 5-, gera insero social e oportunidades para !ue as sociedades e os governos possam definir prioridades nas pol,ticas p<blicas# @ importante destacar !ue a 3io /5 foi orientada para o desenvolvimento, e !ue a Agenda 5- uma Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, onde, evidentemente, o meio ambiente uma considerao de primeira ordem# ; enfo!ue desse processo de plane&amento apresentado com o nome de Agenda 5- no

 restrito As !uestes ligadas A preservao e conservao da natureza, mas sim a uma proposta !ue rompe com o desenvolvimento dominante, onde predomina o econ)mico, dando lugar A sustentabilidade ampliada, !ue une a Agenda ambiental e a Agenda social, ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de !ue a degradao do meio ambiente se&a enfrentada &untamente com o problema mundial da pobreza# ?nfim, a Agenda 5- considera, dentre outras, !uestes estratgicas ligadas A gerao de emprego e rendaB A diminuio das disparidades regionais e inter% pessoais de rendaB As mudanas nos padres de produo e consumoB A construo de cidades sustentveis e A adoo de novos modelos e instrumentos de gesto# ?m termos das iniciativas, a Agenda 5- no deiCa d<vida# ;s Dovernos t0m o compromisso e a responsabilidade de deslanc"ar e facilitar o processo de implementao em todas as escalas# Alm dos Dovernos, a convocao da Agenda 5- visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, c"amando%os de >atores relevantes> e >parceiros do desenvolvimento sustentvel># ?ssa concepo processual e gradativa da validao do conceito implica assumir !ue os princ,pios e as premissas !ue devem orientar a implementao da Agenda 5- no constituem um rol completo e acabado6 torn%la realidade antes de tudo um processo social no !ual todos os envolvidos vo pactuando paulatinamente novos consensos e montando uma Agenda poss,vel rumo ao futuro !ue se dese&a sustentvel#

"A Agenda 21 vem se constituindo em um instrumento de fundamental importncia na construo dessa nova ecocidadania num processo social no !ual os atores vo pactuando paulatinamente novos consensos e montando uma Agenda poss"vel rumo ao futuro !ue se deseja sustentvel" Gilney Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel A Agenda 5- 9rasileira um processo e instrumento de plane&amento participativo para o desenvolvimento sustentvel e !ue tem como eiCo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao ambiental, a &ustia social e o crescimento econ)mico# ; documento resultado de uma vasta consulta A populao brasileira, sendo constru,da a partir das diretrizes da Agenda 5- global# Erata% se, portanto, de um instrumento fundamental para a construo da democracia participativa e da cidadania ativa no 7a,s# A primeira fase foi a construo da Agenda 5- 9rasileira# ?sse processo !ue se deu de -//F a 5++5, foi coordenado pela $omisso de 7ol,ticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 5- Nacional % $7DS e teve o envolvimento de cerca de *+#+++ pessoas de todo o 9rasil# ; documento Agenda 59rasileira foi conclu,do em 5++5# A partir de 5++G, a Agenda 5- 9rasileira no somente entrou na fase de implementao assistida pela $7DS, como tambm foi elevada A condio de 7rograma do 7lano 7lurianual, 77A 5++*%5++., pelo atual governo# $omo programa, ela ad!uire mais fora pol,tica e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construo do 9rasil Sustentvel, estando coadunada com as diretrizes da pol,tica ambiental do Doverno, transversalidade, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento do Sisnama e participao social e adotando referenciais importantes como a Carta da Terra#

7ortanto, a Agenda 5-, !ue tem provado ser um guia eficiente para processos de unio da sociedade, compreenso dos conceitos de cidadania e de sua aplicao, "o&e um dos grandes instrumentos de formao de pol,ticas p<blicas no 9rasil#

Implementao da Agenda 21 Brasileira (a partir de 200 !

A posse do Doverno Hu,z (ncio Hula da Silva coincidiu com o in,cio da fase de implementao da Agenda 5- 9rasileira# A importIncia da Agenda como instrumento propulsor da democracia, da participao e da ao coletiva da sociedade foi recon"ecida no 7rograma Hula, e suas diretrizes inseridas tanto no 7lano de Doverno !uanto em suas orientaes estratgicas# m outro grande passo foi a utilizao dos princ,pios e estratgias da Agenda 5- 9rasileira como subs,dios para a $onfer0ncia Nacional de Meio Ambiente, $onfer0ncia das $idades e $onfer0ncia da Sa<de# ?sta ampla insero da Agenda 5- remete A necessidade de se elaborar e implementar pol,ticas p<blicas em cada munic,pio e em cada regio brasileira# 7ara isso, um dos passos fundamentais do atual governo foi transform%la em programa no 7lano 7lurianual do Doverno % 77A 5++*J5++., o !ue l"e confere maior alcance, capilaridade e importIncia como pol,tica p<blica# ; 7rograma Agenda 5- composto por tr0s aes estratgicas !ue esto sendo realizadas com a sociedade civil6 implementar a Agenda 5- 9rasileiraB elaborar e implementar as Agendas 5- Hocais e a formao continuada em Agenda 5-# A prioridade orientar para a elaborao e implementao de Agendas 5- Hocais com base nos princ,pios da Agenda 5- 9rasileira !ue, em consonIncia com a Agenda global, recon"ece a importIncia do n,vel local na concretizao de pol,ticas p<blicas sustentveis# Atualmente, eCistem mais de K** processos de Agenda 5- Hocais em andamento no 9rasil, !uase tr0s vezes o n<mero levantado at 5++5# ?m resumo, so estes os principais desafios do 7rograma Agenda 5-6 (mplementar a Agenda 5- 9rasileira# 7assada a etapa da elaborao, a Agenda 5- 9rasileira tem agora o desafio de fazer com !ue todas as suas diretrizes e aes prioritrias se&am con"ecidas, entendidas e transmitidas, entre outros, por meio da atuao da $omisso de 7ol,ticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 5- 9rasileira % $7DSB implementao do Sistema da Agenda 5-B mecanismos de implementao e monitoramentoB integrao das pol,ticas p<blicasB promoo da incluso das propostas da Agenda 5- 9rasileira nos 7lanos das Agendas 5Hocais# ;rientar para a elaborao e implementao das Agendas 5- Hocais# A Agenda 5- Hocal um dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilizao, troca de informaes, gerao de consensos em torno dos problemas e solues locais e estabelecimento de prioridades para a gesto de desde um estado, munic,pio, bacia "idrogrfica, unidade de conservao, at um bairro, uma escola# ; processo deve ser articulado com outros pro&etos, programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre outros, a partir do envolvimento dos agentes regionais e locaisB anlise, identificao e promoo de instrumentos financeirosB difuso e intercImbio de eCperi0nciasB definio de indicadores de desempen"o# (mplementar a formao continuada em Agenda 5-# 7romover a educao para a sustentabilidade atravs da disseminao e intercImbio de informaes e eCperi0ncias por meio de cursos, seminrios, LorMs"ops e de material didtico# ?sta ao fundamental para !ue os processos de Agendas 5- Hocais gan"em um salto de !ualidade, atravs da formulao de bases tcnicas e pol,ticas para a sua formaoB trabal"o con&unto com interlocutores locaisB identificao das atividades, necessidades, custos, estratgias de implementaoB aplicao de metodologias apropriadas, respeitando o estgio em !ue a Agenda 5- Hocal em !uesto est#

Agenda 21 Brasileira em ao

No Imbito do 7rograma Agenda 5-, as principais atividades realizadas em 5++G e 5++* refletem a abrang0ncia e a capilaridade !ue a Agenda 5- est con!uistando no 9rasil# ?stas atividades esto sendo desenvolvidas de forma descentralizada, buscando o fortalecimento da sociedade e do poder local e reforando !ue a Agenda 5- s: se realiza !uando " participao das pessoas, avanando, dessa forma, na construo de uma democracia participativa no 9rasil# Destacamos as seguintes atividades6 Ampliao da $7DS6 $riada no Imbito da $Imara de 7ol,ticas dos 3ecursos Naturais, do $onsel"o de Doverno, a nova constituio da $7DS se deu por meio de Decreto Presidencial de 03 de fevereiro de 2004# ;s novos membros !ue incluem -K ministrios, a ANAMMA e a A9?MA e -. da sociedade civil tomaram posse no dia -N# de &un"o de 5++*# A primeira reunio da nova composio aconteceu no dia -N de &ul"o, e a segunda em -K de setembro de 5++*# 3ealizao do primeiro ?ncontro Nacional das Agendas 5- Hocais, nos dias +. e +O de novembro de 5++G, em 9elo Porizonte, com a participao de cerca de 5#+++ pessoas de todas as regies brasileiras# ; (( ?ncontro das Agendas 5- Hocais ser realizado em &aneiro de 5++K, durante o 8:rum Social Mundial, em 7orto Alegre%3S# 7rograma de 8ormao em Agenda 5-, voltado para a formao de cerca de -+#+++ professores das escolas p<blicas do 7a,s !ue, atravs de cinco programas de EQ, discutiram a importIncia de se implementar a Agenda 5- nos munic,pios, nas comunidades e na escola# ?sse programa, veiculado pela EQ? em outubro de 5++G, envolveu, alm dos professores, autoridades governamentais e no governamentais, e participantes dos 8:runs Hocais da Agenda 5-, da sociedade civil e de governos# 7articipao na consolidao da 8rente 7arlamentar Mista para o Desenvolvimento Sustentvel e Apoio As Agendas 5- Hocais# ?sta frente, composta de -+. Deputados 8ederais e 5F Senadores, tem como principal ob&etivo articular o 7oder Hegislativo brasileiro, nos n,veis federal, estadual e municipal, para permitir uma maior flu0ncia na discusso dos temas ambientais, disseminao de informaes relacionadas a eles e mecanismos de comunicao com a sociedade civil# ?laborao e monitoramento, em con&unto com o 8NMA, do ?dital +5J5++G % $onstruo de Agendas 5- Hocais, !ue incluiu a participao ativa no processo de capacitao de gestores municipais e de ;NDs, em todos os estados brasileiros, para a confeco de pro&etos para o edital# Ao todo foram cerca de /5+ pessoas capacitadas em 5K eventos# No final do processo, em dezembro de 5++G, foram aprovados, com financiamento, F* pro&etos de todas as regies brasileiras# 7ublicao da Srie $adernos de Debate Agenda 5- e Sustentabilidade com o ob&etivo de contribuir para a discusso sobre os camin"os do desenvolvimento sustentvel no 7a,s# So seis os $adernos publicados at o presente6 Agenda 5- e a Sustentabilidade das $idadesB Agenda 5-6 m Novo Modelo de $ivilizaoB ma Nova Agenda para a Amaz)niaB Mata AtlIntica o 8uturo AgoraB Agenda 5- e o Setor MineralB Agenda 5-, o Semi%Rrido e a Huta contra a Desertificao# 7ublicao de mil eCemplares da segunda edio da Agenda 5- 9rasileira6 Aes 7rioritrias e 3esultado da $onsulta Nacional, contendo apresentao da Ministra Marina Silva e a nova composio da $7DS#

Ainda, foram efetivadas parcerias e conv0nios com o Ministrio da ?ducao, Ministrio da Sa<de, Ministrio das $idades, Ministrio da $ultura, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e $ombate A 8ome, Ministrio da (ntegrao Nacional, Ministrio da Agricultura, 7ecuria e Abastecimento e Ministrio de Minas e ?nergiaB 8:rum 9rasileiro das ;NDs para o Meio Ambiente e o DesenvolvimentoB $;N8?AJ$3?A, $aiCa ?con)mica 8ederal, 9anco do 9rasil, 9anco do Nordeste e prefeituras brasileiras#

"# $rograma Agenda 21 tem seu foco nos processos de construo e implementao de agendas locais pois recon%ece a importncia do n"vel local na concreti&ao de pol"ticas pblicas sustentveis. 'a viso da Agenda 21 as estrat(gias de sustentabilidade mais eficientes so as concebidas localmente e !ue contam com apoio da populao". Srgio Bueno da onseca, !oordenador da Agenda "# Brasileira Agenda 21 "ocal A Agenda 5- Hocal um instrumento de plane&amento de pol,ticas p<blicas !ue envolve tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econ)micos locais e o debate sobre solues para esses problemas atravs da identificao e implementao de aes concretas !ue visem o desenvolvimento sustentvel local# ; cap,tulo 5O da Agenda 5- global estabelece !ue >cada autoridade em cada pa,s implemente uma Agenda 5- local tendo como base de ao a construo, operacionalizao e manuteno da infra% estrutura econ)mica, social e ambiental local, estabelecendo pol,ticas ambientais locais e prestando assist0ncia na implementao de pol,ticas ambientais nacionais># Ainda segundo a Agenda 5-, como muitos dos problemas e solues apresentados neste documento t0m suas ra,zes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais so fatores determinantes para o alcance de seus ob&etivos# 7ara o governo brasileiro, a construo da Agenda 5- Hocal vem ao encontro com a necessidade de se construir instrumentos de gesto e plane&amento para o desenvolvimento sustentvel# ; processo de Agenda 5- Hocal pode comear tanto por iniciativa do poder p<blico !uanto da sociedade civil# De fato, a Agenda 5- Hocal processo e documento de refer0ncia para 7lanos Diretores e oramento municipais, entre outros, podendo tambm ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes territorialidades, em bairros, reas protegidas, bacias "idrogrficas# ?, reforando aes dos setores relevantes, a Agenda 5- na escola, na empresa, nos biomas brasileiros uma demanda crescente, cu&a maioria das eCperi0ncias eCistentes t0m%se mostrado muito bem sucedidas# #rincipais $esa%ios ;s principais desafios da Agenda 5- Hocal consistem no plane&amento voltado para a ao compartil"ada, na construo de propostas pactuadas, voltadas para a elaborao de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidosB conduo de um processo cont,nuo e sustentvelB descentralizao e controle social e incorporao de uma viso multidisciplinar em todas as etapas do processo# Desta forma, governo e sociedade esto utilizando este poderoso instrumento de plane&amento estratgico participativo para a construo de cenrios consensuados, em regime de co% responsabilidade, !ue devem servir de subs,dios A elaborao de pol,ticas p<blicas sustentveis, orientadas para "armonizar desenvolvimento econ)mico, &ustia social e e!uil,brio ambiental# #rocesso de construo da Agenda 21 "ocal Sugerimos tambm a leitura do "Passo a Passo da Agenda 21 Local" ; ponto de partida a formao de um grupo de trabal"o composto por representantes da sociedade e governo 1no caso de um munic,pio ou determinada territorialidade2, podendo ter a liderana de !ual!uer segmento da comunidade 1governo, ;ND, instituio de ensino, por eCemplo2# As atribuies desse grupo devem envolver desde a mobilizao e a difuso dos conceitos e pressupostos da Agenda 5-, at a elaborao de uma matriz para a consulta A populao sobre problemas enfrentados e poss,veis solues, incluindo o estabelecimento de aes sustentveis prioritrias a serem implementadas no processo de construo da Agenda 5- Hocal, envolvendo6 ; estabelecimento de uma metodologia de trabal"o

A reunio de informaes sobre as !uestes c"aves de desenvolvimento local A identificao dos setores da sociedade !ue devem estar representados, em funo das particularidades locais ;s papis dos diferentes participantes do processo A identificao de meios de financiamento para a elaborao da Agenda 5- Hocal Negociaes &unto ao poder local sobre a institucionalizao do processo de construo e implementao da Agenda 5- Hocal

A criao de um 8:rum permanente de desenvolvimento sustentvel local % ou se&a, !ue aborde os aspectos ambientais, sociais e econ)micos locais % com o real envolvimento dos diferentes atores etapa seguinte e meta fundamental para a sustentabilidade dos processos# ?ste 8:rum, a ser institucionalizado pelo 7oder ?Cecutivo ou Hegislativo, ter a misso de preparar, acompan"ar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel local de forma participativa# @ essencial !ue os participantes se&am escol"idos pelos membros de seu setor e !ue o represente levando para o 8:rum as !uestes nele consensuadas, trazendo de volta ao grupo os resultados e encamin"amentos acordados &unto aos demais parceiros# ; 8:rum re!uer um regimento interno, !ue deve constar basicamente de6 Misso, ob&etivos, atribuies 8re!S0ncia e coordenao das reunies 8orma de registro e responsveis pela confeco e divulgao das minutas $omo os ob&etivos sero alcanados Eempo de mandato e forma de substituio dos membros

A principal funo do 8:rum definir os seus princ,pios estruturantes e uma viso de futuro dese&ado pela comunidade, !ue represente, da mel"or forma, os diferentes pontos de vista e anseios dos seus participantes# ?ssa viso deve ser traduzida em aes a serem inclu,das nos processos de plane&amento dos munic,pios e regies envolvidos# 7ara a definio dessas aes, caber tambm ao 8:rum a escol"a de temas cr,ticos, capazes de catalisar a opinio p<blica e outros apoios, criando as condies para a formao do cenrio de futuro dese&vel# $omo eCemplo de eiCos temticos para !ue as aes da Agenda 5- local possam se desenvolver temos6 aes estratgicas para a proteo da atmosferaB aes estratgicas para a proteo do solo, da gua e da diversidade biol:gicaB aes estratgicas para a pobreza, sa<de e igualdade social e assentamentosB acesso a servios de informaoB acesso a empregoB conscientizao da populaoB educao para a Agenda 5- e troca de informaes# De acordo com as caracter,sticas geogrficas, econ)micas, culturais e "ist:ricas de um determinado local, este pode desenvolver a sua Agenda 5- local enfocando um ou mais eiCos temticos# 7ara garantir agilidade e eficcia As resolues do 8:rum, necessrio o estabelecimento de uma estrutura, na forma de Secretaria ?Cecutiva, !ue deve contar com recursos "umanos e financeiros para suprir as necessidades de implementao do processo# ?sta secretaria precisar de espao f,sico, se&a nas instalaes das prefeituras ou de uma instituio parceira# Assim, para !ue os ob&etivos da Agenda 5- Hocal se&am atingidos, eCiste um amplo processo !ue depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada comunidade na discusso dos temas p<blicos de forma participativa# Assim, observando as diferentes eCperi0ncias de Agenda 5- no 9rasil podemos identificar diferentes estgios, !ual se&a6 o da sensibilizao, capacitao e institucionalizao dos processos de agenda 5-# ; da elaborao, ou se&a, definio de temas, elaborao de diagn:sticos, formulao de propostas e definio de meios de implementao e o estgio da implantao propriamente dito#

& papel de cada um Alcanar as mudanas necessrias para o sucesso da Agenda 5- Hocal demanda a ao dos grupos e indiv,duos6 lares, organizaes comunitrias, movimentos sociais, ;NDs, produtores e empresas de pe!ueno a mdio portes, governos e organizaes governamentais locais e regionais, instituies de pes!uisa e ensino# $ada membro, cada setor tem o seu papel# 7ara eCemplificar, no plano governamental eCiste um papel espec,fico para cada uma das esferas de governo na definio de pol,ticas publicas# ; plano federal define as pol,ticas gerais e estruturantes do 7a,s elaborando diretrizes e princ,pios# Aos estados e munic,pios cabe, em seu espao territorial, eCerc,cio semel"ante de formulao de pol,ticas p<blicas, em atendimento ao principio federativo# A sociedade civil tem papel fundamental no monitoramento da Agenda 5- Hocal, mantendo uma atuao ativa e cr,tica, mas isso s: pode ocorrer se os governos eCercerem as leis de forma transparente, re!uerendo !ue as informaes este&am dispon,veis para anlise# Ainda, a sociedade civil pode se aproCimar da comunidade de forma !ue esta se&a mais efetiva na cobrana pela implementao das aes identificadas pela Agenda Hocal e na realizao de campan"as de conscientizao# $ontando com a participao ativa dos parceiros, a Agenda 5- Hocal tratar, assim, de assuntos espec,ficos de cada territorialidade abordando temas cu&as decises esto em sua esfera de atuao# Desta forma, cria%se "armonia entre as compet0ncias e o apoio m<tuo na formulao e implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel#