Introduccin a los Servicios Sociales

TEMA 6 LA ACCIN SOCIAL EN EL MUNDO MODERNO Y LA SOCEDAD IDUSTRIAL

1.- La Accin Social en los siglos XVII y XVIII: . Introduccin . Instituciones de atencin y represin de la pobreza (hospicios hospitales, casas de expsitos, Diputaciones de Barrio, Juntas de Damas). . Instituciones de previsin social en las ciudades: Cofradas y hermandades de socorro, montepos, montes de piedad, . Instituciones de previsin social en zonas rurales: cofradas de labradores, Psitos, 2.- La cuestin social y el nacimiento de la sociedad industrial: . Contexto social . Reacciones frente a la sociedad industrial 3.- La Accin Social en el S. XIX espaol

1.-La accin social en el S. XVII Y XVIII En el S. XVII el pensamiento filosfico y poltico inicia un proceso de gradual liberacin de la teologa. La controversia religiosa pasa a un segundo plano de las preocupaciones humanas y se da un proceso de gradual secularizacin de los problemas sociales y de los intereses intelectuales que culminar con el pensamiento de la Ilustracin del S. XVIII 1 . Las ciencias fsicas y matemticas consiguen enormes progresos y se comienza a concebir los fenmenos sociales y las relaciones polticas como hechos naturales abiertos al estudio por medio de la observacin, el anlisis lgico y la deduccin, donde la revelacin o cualquier otro proceso sobrenatural perdern toda relevancia. El debate sobre las formas de asistencia social desde luego no est cerrado, pero quizs lo que si quedar ya agotada a principios del XVII es la controversia sobre la misericordia. Si en la Edad Media las donaciones y limosnas a los pobres eran concebidas como una obligacin moral y en el Renacimiento la pobreza pierde casi totalmente su la aureola mstica
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SABINE, G. (1983) en Historia de la Teora Poltica realiza una interesante sntesis del

pensamiento poltico de la poca.

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dejando de ser la conciencia de los creyentes, en los siglos XVII y XVIII va a ser entendida como una amenaza. La situacin de los miserables es condenada porque pasa a percibirse en trminos de peligrosidad social, para la salud, para el orden pblico... adems de una pesada carga para el Estado. En palabras de Foucault (1991:95) la miseria de ser una experiencia religiosa que la santifica, pasa a una concepcin moral que la condena. Las grandes causas del internamiento se encuentran al trmino de esta evolucin : laicizacin de la caridad, sin duda; pero oscuramente tambin castigo moral de la miseria. A partir de ahora las reformas de la caridad (an siguiendo en algunos casos la gestin institucional en manos de la Iglesia) se asocian a la razn de Estado; ya no sern consideradas como herejas, entrandose as en la lgica del Estado Moderno. La pobreza es analizada dentro del contexto econmico que en el S. XVII era de profunda crisis; por tanto, se considera un elemento ms de la crisis y estar supeditada a la prosperidad general y sta, a su vez, al trabajo de todos los miembros de la comunidad. Asistimos en este sentido, a una profunda transformacin de la valoracin social del trabajo. Para los economistas del momento un Estado rico es aquel que tenga abundante poblacin, pero compuesto de elementos tiles y laboriosos; la economa contempla a la poblacin como un nuevo valor, un valor productivo. El mundo de la pobreza deja de ser un mundo indiferenciado para ser clasificado en funcin del criterio de utilidad y capacidad: poder trabajar o no. Slo sern dignos de ayuda quienes tengan alguna discapacidad que les impida trabajar, o tambin las viudas y hurfanos. De ah, que la poltica social ilustrada est encaminada a incluir a todos los elementos que pueda dentro del sistema productivo. De hecho, las instituciones de asistencia social de los S. XVII y XVIII consideraron el trabajo como el principal instrumento de adaptacin de los pobres a las exigencias de la vida social. En hospitales, crceles, hospicios u otras instituciones de encierro tan tristemente famosas en la poca, el trabajo formaba parte de la disciplina cotidiana2. Para los verdaderos pobres desempear un trabajo se supona el instrumento para facilitar su posterior integracin puesto que aprendan un oficio que les convertira en hombres
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Un anlisis mas detallado de estas instituciones de encierro en Europa puede encontrarse en

FOUCAULT, M. (1991) El gran encierro en Historia de la locura en la poca clsica y en GEREMEK, B. (1998) Prisiones para los pobres en La piedad y la horca.

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tiles al abandonar la institucin. Para el resto -vagos y falsos pobres que no quisiesen trabajarobligarles a desempear trabajos forzados se tornara adems, en herramienta disuasoria con funciones de modificacin de hbitos y castigo ejemplarizante. En ambos casos, la obligatoriedad de trabajar dentro de las instituciones de encierro, jugaba un importante papel econmico: proveer al Estado de abundante mano de obra barata. As debera construirse la prosperidad de la nacin, con la contribucin de todos. El ethos del trabajo se difunde as entre las abultadsimas masas de pobres a travs del miedo, la violencia y la amenaza del encierro, cumpliendo la asistencia social y los establecimientos dedicados a ella, una funcin ideolgica. En Espaa no se producen de lleno los citados cambios hasta el S. XVIII aunque, como ya hemos visto, en los siglos anteriores se plantearon abundantes proyectos de reformas y ordenacin de la pobreza en la misma lnea que en otros pases europeos. En su mayora no llegaron a cuajar, como decimos, hasta el XVIII que ser cuando la pobreza y su asistencia se abordan desde el Estado. La asistencia y previsin que hasta entonces haba sido patrimonio de la Iglesia o de instituciones dependientes de ella, pasar a depender del Estado o de iniciativas privadas amparadas por los poderes pblicos . El pensamiento ilustrado sostena que cualquier sistema de asistencia pblica debera convertir a los pobres en sujetos tiles, leales y productivos. Se inician as, especialmente durante el reinado de Carlos III, numerosas reformas y obras pblicas en las ciudades, cuya situacin era lamentable, y se crean diversos establecimientos y formas de atencin que a continuacin estudiamos. La caridad indiscriminada que an sigue impulsando la Iglesia ser objeto de duras crticas . Pero no sern slo los planteamientos de reformas secularizadoras los que propicien su prdida de protagonismo , sino tambin los impulsos desamortizadores de sus bienes que ya se apuntan en esta poca y que incidieron de un modo notable en su prdida de poder y en sus posibilidades de actuacin. En definitiva estamos ante un cambio fundamental en el campo de la accin social: el paso de un rgimen de caridad religiosa y particular, a un sistema de beneficencia pblica . No obstante, ni los medios econmicos y ni la organizacin de que dispona el estado permitirn que esta reforma tenga xito, llegndose slo a consolidar en el S. XIX. 3

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Instituciones de atencin y represin de la pobreza * Los Hospicios. Contina la idea ya apuntada en el siglo XVII, de la necesidad de reglamentar y ordenar la pobreza. Al prohibirse la libre mendicidad es necesario crear una serie de instituciones para recoger a quienes vagaban por las calles. Ser sobre todo a partir de 1750 cuando se lleve a cabo hasta sus ltimas consecuencias la poltica del encierro como medida de profilaxis social; esto se hizo mediante el mantenimiento una amplia red de hospicios y casas de correccin por todo el territorio nacional3. Se priv de libertad a los encerrados y se les impuso una dura disciplina como medida disuasoria para que obligara a quienes vivan en la ociosidad, a atarse a un trabajo regular. Los hospicios fueron instituciones de recogida, encierro y severo control de los pobres; se asociaba a prisin, vindose como un lugar de castigo y no de asistencia. En palabras de Bernardo Ward se pretende que sean encerrados en los hospicios a todos los vagabundos que no se busquen una forma honrada de vivir sin que le sea libre salir de ellos. El aborrecimiento que tiene esas gentes al encierro y el ver que las medidas que se van tomando no les dejar esperanza ninguna de poder hacer fuga les har residir por fuerza o mudar de vida4 Con respecto a los padecimientos de la poblacin encerrada se daba una tremenda heterogeneidad: nios que salen de la inclusa, vagabundos sin domicilio u ocupacin , ancianos... toda una masa de personas muy diversas unidas por la miseria y la inadaptacin social. Entre las finalidades de los hospicios no slo estaba excluir indeseables, sino tambin , transformar sus hbitos y comportamientos. Por ello, el instrumento teraputico ms utilizado era el trabajo y la enseanza religiosa que, como ya hemos indicado mas arriba, a la par de tales beneficios morales, tambin implicaba otros econmicos.
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Segn indica TRINIDAD, P. (1988) en Espaa lleg a haber a finales del S. XVIII, 101

hospicios que albergaban a 11.786 personas. WARD, B. Obra Pa y eficaz modo para remediar la miseria de la gente pobre de Espaa. Citado en Trinidad, P. (1988).
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Los hospicios se mantenan mediante muy diversas aunque precarias formas de financiacin : limosnas particulares, concesiones de privilegios oficiales (impuestos sobre el tabaco, espectculos, loteras...), el trabajo de los encerrados. La Iglesia se resistir a financiarlos por considerarlos establecimientos polticos dependientes del Estado. La situacin econmica del estas instituciones va a ser penosa, no teniendo en ocasiones ni vestido ni comida suficiente para atender a quienes all estaban recluidos. * Los Hospitales . En los S. XVII y XVIII encontramos una extensa red de hospitales en toda la geografa nacional. Su finalidad inicial era socorrer y tratar al enfermo que careca de recursos; no obstante, en la mayora de los casos, estas instituciones haban quedado obsoletas y no respondan a la finalidad con que haban sido fundadas sino que quedaban como lugares donde se asista a la poblacin que no estaba integrada social, ni profesional, ni familiarmente. Al igual que los hospicios, el hospital ejerca una funcin de polica fundamental para el mantenimiento del orden pblico. Desde instancias pblicas se contina con el empeo de racionalizar esta red hospitalaria y hacerla ms operativa mediante su reduccin, creando hospitales generales. Estas medidas no fueron suficientes y encontraron numerosos obstculos, sobre todo por parte de las familias influyentes de algunas ciudades y de la Iglesia que detentaban cierto poder con su mantenimiento. Pese a todo, los Hospitales Generales fueron una figura muy destacada en ciudades como por ejemplo Madrid. Estos hospitales tenan constantes problemas econmicos; estaban financiados por donaciones particulares y concesiones reales como legados de los testamentos, etc. y sus fondos eran destinados a dar de comer a los enfermos ms que a curarles; de este modo, los hospitales eran percibidos por la poblacin como centros a donde iba uno a morir ms que a curarse. La Iglesia ir as mismo perdiendo importancia en la organizacin en favor de los mdicos, que en muchos casos tendrn en estos centros una importante fuente de experimentacin. La percepcin del individuo sobre los hospitales no poda ser ms negativa, * Casas de expsitos / Casas de Misericordia. 5

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El nmero de nios abandonados al nacer era muy elevado en esta poca; los historiadores han intentado explicar este hecho por distintas causas : por un lado, las miserias y carencias que padecan las clases populares les inducan a dejar a sus hijos en las puertas de los conventos u hospicios, con la esperanza de que all pudieran ser atendidos; de hecho, hay una fuerte correlacin entre el nmero de nios abandonados y los aos de hambrunas y carestas. Por otro podemos encontrar razones de tipo moral: el abandono y recogida de los nios fruto de la sexualidad extramatrimonial, contribua a preservar el honor familiar . Adems, algunos estudiosos sealan que exista concepto muy diferente de familia al actual : slo las capas ms altas en esta poca, tendran un sentimiento familiar, un apego a los hijos, similar al que se extendi para todas las clases sociales en el S. XIX. Los nios recogidos en los conventos o internados en las Casas de Misericordia, pasando a la edad de 7 aos eran enviados a los hospicios si no eran adoptados anteriormente. En las ciudades donde no exista casa de expsitos los hospitales se hacan cargo de stos. La situacin de estas instituciones era lamentable, dndose una tasa de mortalidad elevadsima. En general estos nios eran considerados hijos del pecado e incluso portadores de enfermedades vergonzantes, por ello no es de extraar la despreocupacin con que eran tratados; slo algunos polticos se ocuparan de el tema pero ms en trminos econmicos (vidas productivas que se pierden para el pas) que humanitarios, siendo la filantropa privada de mano de las Juntas de Damas las nicas que intenten luchar contra esta situacin. * Diputaciones de Barrio. La accin del Estado estaba preocupada, como ya hemos sealado, por el control de su poblacin, por la proliferacin de barrios en los que se desconoca la cantidad de poblacin existente, y que eran foco de disturbios y revueltas. En Madrid se lleva acabo una estructuracin territorial de la ciudad dividiendo esta en Cuarteles y dichos cuarteles en barrios . Cada barrio tendra pues un alcalde cuya funcin era primordialmente policaca : controlar el nmero de vecinos, su direccin y ocupacin , a la poblacin alojada en posadas, la actividad en las tabernas, recoger a los pobres y encerrarlos en los hospicios o llevar a los nios abandonados a la inclusa. En este contexto es en el que se crean las Diputaciones de Barrio (1778); fue una institucin exclusivamente madrilea. Su funcin era atender y socorrer a pobres y necesitados 6

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en su propio domicilio. Visto anteriormente el desprestigio de los hospitales, esta alternativa se presentaba como algo muy interesante, quedando slo los anteriores para casos muy graves. Los pobres hacan su peticin de ayuda al Diputado y este analizaba el caso. Es interesante observar que entre sus cometidos haba una diversificacin que abarcaba distintas dimensiones de la pobreza y su materializacin en las siguientes reas de intervencin: salud, empleo, educacin, orden pblico. En caso de enfermedad, se encargaban del pago del mdico, medicamentos y alimentos del enfermo. Deban buscar trabajo para quienes estaban parados ; sus estrategias iban desde colocar en casas para servir a las mujeres o a los jvenes como aprendices, suministrar trabajo a domicilio, hasta promocionar obras pblicas en el barrio para dar trabajo a jornaleros. Para promocionar la educacin corran con los gastos de material escolar, sueldos de maestros, vestido y calzado de los nios y vigilaban funcionamiento de estas. Dentro de sus funciones como agentes del orden trabajaban en coordinacin con los alcaldes de barrio y de cuartel llevando a cabo el papel de polica de barrio, obligando a los menesterosos y amancebados a llevar una vida ordenada, denunciando a los sospechosos, quitando ayuda a quienes no la merecieran, etc. Desde nuestro punto de vista, consideramos que las Diputaciones de Barrio fueron una iniciativa interesante -si olvidamos el carcter represivo- por su dimensin descentralizadora y comunitaria . Concretamente nos llama la atencin el establecimiento de mecanismos de asistencia domiciliaria llevada a cabo por personas ajenas al entorno familiar , del vecindario o de la caridad eclesistica, por lo que supone de novedoso frente a la tendencia institucionalizadora dominante en la poca. * Asociaciones de caridad , Juntas de Damas y Seoras de las Crceles.Otra de las instituciones importantes durante esta poca sern las crceles . Estas soportarn unas condiciones sumamente dramticas: hacinamiento , malas condiciones sanitarias, elevada mortalidad , de modo que las personas en ellas recluidas sern tambin objeto de la atencin de la accin social que se encamina en dos direcciones : moralizante y reformadora. Vinculadas a las Juntas de Damas, se cre en Madrid en 1788 la Asociacin de Seoras de las Crceles . Su objetivo fundamental era la asistencia a mujeres encarceladas, y su 7 la asistencia a las escuelas y el

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actuacin se materializaba tanto en fomentar el trabajo (sobretodo textil: bordados, hilados, etc ) como en solicitar medidas higinicas, creacin de enfermeras, de secciones reservadas para mujeres embarazadas... A finales del S. XVIII, estas asociaciones que originariamente eran madrileas, se extendieron por distintas ciudades ( Zaragoza, Valencia, Oviedo ) e incluso sirvieron de precedente de otras nuevas asociaciones como la Asociacin de Caridad de El Buen Pastor (1799). Su intencin, era socorrer a los presos, pero tambin luchar contra la ociosidad, proporcionndoles algn trabajo dentro de la crcel. Es importante destacar que desarrollaron una funcin pionera en lo que se refiere a la promocin de las reformas en las crceles fundamentalmente mediante la traduccin y estudio de textos que trataban sobre las condiciones tcnicas y de vida en el interior de estas. * Instituciones de previsin social en las ciudades Cofradas o Hermandades de Socorro: aunque tienen su origen en las cofradas que surgieron en siglos anteriores, ser en este momento cuando alcancen un punto de pleno apogeo. En Madrid por ejemplo, se registraron durante el S. XVIII 95 cofradas. Tenan un carcter selectivo que obligaba a cumplir unos requisitos de ingreso como tener menos de 40 aos, gozar de buena salud y pagar las cuotas correspondientes. A cambio se reciban prestaciones que cubran los gastos de entierro o asistencia en prisin y -la ms importante- ayuda durante un mes en caso de enfermedad. Esta proporcionaba asistencia domiciliaria en sustitucin del internamiento en hospitales que como ya hemos sealado era una de las peores alternativas para la salud en la poca. A pesar de la trascendencia de la cobertura de las cofradas quedaban sin cubrir importantes contingencias como la invalidez y la vejez salvo en algunas excepciones. Existan Cofradas o hermandades d e Socorro para mujeres de artesanos, ciegos, marineros y cofradas gremiales. Estas ltimas unan de modo especial el carcter asistencial al religioso; destinaban grandes gastos a fiestas patronales y culto y por ello fueron duramente criticadas por los ilustrados. A partir de 1767, los Montepos sustituirn a las Hermandades de Socorro y Cofradas pero las caractersticas de estas nuevas instituciones sern muy similares a las que les precedieron. Los primeros montepos que se crearon lo hicieron con el apoyo del Estado 8

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:montepo militar, de Correos y Caminos, Ministerios, Alcaldes Mayores , etc. Tambin se crearon montepos privados de labradores y artesanos, pero que al carecer del apoyo oficial tuvieron una organizacin deficiente, y una situacin bastante precaria . A pesar de la importancia de estas instituciones hay que destacar como principal deficiencia su carcter selectivo, puesto que las necesidades sociales de los grupos ms desfavorecidos no quedaban amparadas dentro de ellas, al no gozar estas personas de una situacin lo suficientemente acomodada como para poder pagar cuotas. Los jornaleros y las personas ms pobres quedaban fuera de este sistema de previsin , del que slo gozaban los estamentos y grupos sociales organizados. Montes de Piedad. En Madrid, en 1702 el Padre Piquer funda el Monte de Piedad de Madrid . La labor inicial era el sufragio de las almas del purgatorio mediante misas. Se financiaba con limosnas, donaciones particulares y concesiones reales como por ejemplo el permiso para pedir limosna en Amrica. Posteriormente empezaron a funcionar como entidades de prstamo sin intereses, a cambio del empeo de prendas; generalmente los prestatarios eran de extraccin social modesta. * Instituciones de previsin social en zonas rurales.Cofradas de labradores: eran muy similares a las Hermandades de Socorro de las ciudades. Tenan como funcin cubrir la enfermedad, los gastos de entierro, y tambin hacan prstamos en las pocas de malas cosechas. El sistema consista por lo general en trabajar las tierras propiedad de la cofrada los domingos; con los beneficios obtenidos socorran a los necesitados o hacan fiestas. Psitos : Era una institucin estabilizadora muy importante dentro del S. XVIII. Debido a la casi absoluta dependencia de la tierra y de la agricultura cuando llegaban perodos de malas cosechas las situaciones de necesidad de multitud de personas era tremenda. Desempeaban varias funciones: la principal era como institucin de crdito rural prestando grano a los agricultores con un inters muy bajo; tambin tenan funcin de panadeo, esto es, abastecimiento de pan o grano a los pueblos a un precio ajustado de modo que eran un elemento estabilizador en pocas de crisis; As mismo , financiaban con los beneficios obras pblicas locales, mantenimiento de maestro, mdico.. 9

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Durante la primera mitad del S. XVIII dependan de los ayuntamientos y juntas eclesisticas, bajo la direccin del Consejo de Castilla. Hacia la segunda mitad del siglo pasaron a depender de un Superintendente General de Psitos con intencin de homogeneizar el sistema. A finales del XVIII comienza su decadencia motivada fundamentalmente por la obligacin de contribucin a los gastos de la Corona ( deuda, Armada...). Con la carga de dichos gastos los Psitos se vern obligados a aumentar el inters a los campesinos; estos a su vez no podrn devolverlos contribuyendo a la ruina econmica que, junto con la administrativa, marcar la decadencia de esta institucin.

2.-La cuestin social y el nacimiento de la sociedad industrial El contexto social Los ltimos aos del S. XVIII y los primeros del XIX marcan lo que la historiografa tradicional llama el trnsito la Edad Moderna a la Contempornea . En definitiva, desde el punto de vista de la organizacin econmica y social nos referimos al abandono, en los pases europeos occidentales y Estados Unidos, del orden de la sociedad preindustrial y el advenimiento de la sociedad industrial, aunque con amplias diferencias geogrficas en su implantacin. El ltimo tercio del s. XVIII se distingui por grandes transformaciones tcnicas y polticas que propiciaron que las revoluciones burguesas rompieran definitivamente con el orden feudal; la industrializacin supuso un cambio radical en el modo de produccin econmica. La agricultura deja de ser la base fundamental de la economa; la produccin artesanal y la organizacin gremial dan paso a la produccin industrial . Se consolidan el libre mercado , la organizacin racional del trabajo y el capitalismo industrial como modo de produccin. Los privilegios del clero y la aristocracia tocaron fondo con la Revolucin Francesa irrumpiendo en la teora poltica los ideales democrticos ( vease Tocqueville) La burguesa queda elevada a la posicin hegemnica al asumir el protagonismo de la direccin econmica. Es el nacimiento de la sociedad industrial y de la clase obrera. Tambin es la poca del pauperismo como fenmeno de masas. La filosofa francesa del S. XVIII haba prometido felicidad para todos los ciudadanos cuando se alcanzase un nuevo orden social, pero tras la 10

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Revolucin Francesa, el capitalismo industrial estaba convirtiendo a los trabajadores en pobres. La ausencia de toda regulacin de las relaciones laborales , los salarios de miseria para aumentar las plusvalas del capital y la falta de adecuacin de las ciudades para absorber los movimientos migratorios hacia los grandes centros industriales , convertirn en presas de la miseria no ya, como en momentos anteriores, a quienes no pudieran o no quisieran trabajar, sino a los obreros. El proletariado vivir en unas condiciones tales que, como indica Geremek (1998:252) hasta muy entrado el S. XIX perdura el uso lingstico de definir a los obreros con la denominacin de pobres. La vida cotidiana de la clase obrera se caracterizaba por unas condiciones de vivienda deleznables, una situacin sanitaria insalubre y unas condiciones laborales peligrosas y de explotacin. Adems el mercado laboral les mantena en una constante incertidumbre, sujetos a la amenaza del desempleo. El ejercito industrial de reserva se converta en una herramienta para mantener a raya a trabajadores y salarios. Pobreza y paro son considerados como condiciones indispensables de la produccin capitalista; en palabras de Marx la acumulacin de riqueza en uno de los polos es (...) al mismo tiempo acumulacin de miseria, tormento de trabajo, esclavitud, ignorancia, embrutecimiento y degradacin moral en el polo opuesto (Marx, El Capital I, Vol VII, 4.). As , la pobreza de la clase obrera ser funcional al sistema 5 y por tanto, no debe ser objeto de una accin social especfica. El estado, con el teln de fondo del liberalismo, justificaba su falta de intervencin con la afirmacin de que son las consecuencias naturales de la economa de mercado; las leyes econmicas tenan que seguir su curso. Es el sometimiento de la asistencia social a los intereses del mercado de trabajo. A diferencia de este tipo de pobreza, la de enfermos o discapacitados s ser objeto de atencin de la asistencia pblica, aunque las ayudas deberan ser modestas para no fomentar vivir sin trabajar. Se promulgarn una serie de leyes (Leyes de pobres) y se mantendrn

En este sentido son tambin muy explcitas afirmaciones de la poca como la de el sacerdote anglicano Joseph Townsend (1786) considerando la miseria como una garanta de mano de obra para los trabajos ms pesados: el hambre no slo ejerce una presin tranquila, silenciosa y constante, sino que adems invita a realizar esfuerzos ms duros, como el ms natural de los movimientos para la unidad y para el trabajo. Tambin la del mdico francs Philippe Hecquet : es necesario que existan los pobres, pero no debera haber miserables. Si bien los primeros representan una parte integrante de la economa poltica, la existencia de los segundos avergenza a la humanidad. (Ambas citas proceden de Geremek, 1998 Pgs. 249 y 257 respectivamente).

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instituciones como asilos y orfanatos. El trabajo contina siendo un elemento disuasorio para los vagabundos o indigentes y el rigor de los medios represivos hacia la holgazanera debera acrecentar la atraccin hacia el trabajo (por ejemplo Workhouses inglesas). Reacciones frente a la sociedad industrial Como sealbamos ms arriba, el pauperismo se convirti en un fenmeno de masas que se concentraba principalmente en los suburbios de las ciudades industriales. Frente a esta realidad poco o nada interviene el estado y slo algo el humanitarismo, filantropismo y paternalismo de las clases acomodadas, soluciones que, segn va desarrollndose la conciencia de clase y tomando solidez el movimiento sindical, sern puestas cada vez ms en entredicho y tratadas con mayor hostilidad. Este es el contexto social ante el que se produjeron mltiples reacciones, intentos de solucin y tambin, el nacimiento de una nueva ciencia. La preocupacin por las grandes transformaciones sociales y los problemas que estos acarrearon seguir siendo objeto de observacin de los pensadores ms destacados y nace as la Sociologa como intento de plantear una nueva forma de entender el mundo y los cambios sociales producidos por la industrializacin y el urbanismo. Tanto Saint-Simon, como Marx , Weber, Durkheim o Simmel reflexionaron sobre las sociedad de su tiempo y se manifestaron en contra de los excesos del capitalismo, pero desde luego, no todos estuvieron de acuerdo en las propuestas de solucin. La reaccin ms crtica al sistema capitalista vendr de la mano del pensamiento socialista. Primero seran los socialistas utpicos: Saint-Simon, Fourier, Owen, Cabet. Todos ellos intentaron soluciones radicales a los problemas del desarrollo del capitalismo buscando, generalmente, rdenes ideales de sociedad: la sociedad perfecta. Incluso llegaron a ensayar nuevas formas de organizacin social comunitarias que fuesen los modelos de la futura sociedad socialista. Un ejemplo paradigmtico de este pensamiento es el falansterio de Charles Fourier (Francia, 1772-1832) planteado como una sociedad cooperativa donde cada uno aporta su trabajo o su talento y recibe una proporcin de los beneficios fruto del esfuerzo comn. En esa misma lnea, Robert Owen (Inglaterra, 1771-1858) lleg a poner en prctica en un complejo fabril de New Lanark una colonia industrial ejemplar en la que introdujo medidas vanguardistas como: reduccin de la jornada laboral sin disminucin de la produccin ni de los salarios, vigilancia al trabajo de nios y mujeres , construccin de viviendas, economatos y toda 12

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una serie de servicios sociales. No obstante, aun en los casos que gozaron de cierto xito, estos intentos se realizaron en un nivel microsocial y un momento en el que el movimiento obrero no estaba todava lo suficientemente maduro y vertebrado como para conseguir las conquistas sociales que lograra posteriormente. Ms rotundo ser el anlisis crtico de la sociedad capitalista que realiza el socialismo cientfico. Surge con el aporte terico de Marx y Engels y aunque luchar tambin por reivindicaciones concretas , no pierde de vista su horizonte de cambio radical No se trata slo de modificar las condiciones que crea el estado capitalista, sino de sustituirlo por una sociedad socialista. El proletariado tiene encomendada la misin histrica revolucionaria consistente en derrocar al estado burgus para poner el aparato del estado al servicio de la clase trabajadora, socializar los medios de produccin y posteriormente entrar en un proceso de extincin del estado. Es obvia la importancia que tiene la obra de Marx en la sociedad del siglo XX y dada la magnitud de sus aportaciones y tambin la de las corrientes ( y contracorrientes ) de pensamiento que surgirn a partir de l, no vamos a entrar aqu en su anlisis. Pero si quisiramos sealar ya -aunque se estudiar posteriormente con ms detalle- el papel decisivo que ha tenido el socialismo, tanto en su vertiente reformista como el socialismo real6, en la constitucin del Estado de Bienestar y la implantacin de los sistemas pblicos de Servicios Sociales. 3.-La accin social en el siglo XIX espaol El panorama transformador que se dibujaba en Europa no se desarrolla tan claramente en Espaa, y desde luego esta diferenciacin en cuanto a la situacin social tendr sus repercusiones en la poltica social . Siguiendo a Alemn, (1991: 107 y ss.) tres factores de este momento histrico fueron

Nos referimos al papel que jug la extensin del socialismo real, amenazante para liberales y conservadores y esperanzador para socialdemcratas, y que propicio el consenso poltico necesario para la construccin del Estado de Bienestar.

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decisivos en la tarda configuracin de los servicios sociales en Espaa, a saber:; el retraso econmico y de la industrializacin, el escaso desarrollo de los movimientos obreros con respecto a otros pases europeos y la fuerte presencia de la Iglesia en la vida poltica que propici la prolongacin de la fase de caridad y beneficencia. Efectivamente slo en algunas regiones -principalmente Catalua, Pas Vasco y Asturias- podemos hablar de un despegue industrial. Tal fue la situacin que autores como Nadal (1977) llegan a hablar de el fracaso de la revolucin Industrial en Espaa; l explica esta afirmacin en funcin -entre otros factores- del fracaso de las desamortizaciones del suelo y del subsuelo que debieron haber contribuido a sentar las bases del proceso industrializador. A pesar de la citada presencia de la Iglesia en la vida social espaola, desde el punto de vista del estudio de las instituciones de accin social y de la secularizacin de la misma, la desamortizacin de bienes eclesisticos marca un punto de inflexin7 en esa trayectoria de influencia y poder de la Iglesia. A partir de entonces, el Estado tendr que asumir parte de las tareas de asistencia que la Iglesia ya era incapaz de atender y adems, ejercer mediante estas un papel de controlador del orden pblico En la Constitucin de 1812 se encarga a los ayuntamientos el cuidado de los establecimientos de beneficencia y el fomento de la asistencia domiciliaria; estas responsabilidades pblicas se materializan en la Ley de 1822 . La Ley cre las Juntas municipales de Beneficencia, regulaba las Casa de maternidad, de Socorro y la hospitalidad pblica y que , en palabras de Maza Zorrilla (1987:179) es una ley general que, por primera vez en nuestra historia, traza un completo plan organizativo de la beneficencia pblica,
En 1798 se crea la Caja de amortizacin y el secretario de Hacienda dispone que se enajenen todos los bienes races pertenecientes a hospitales, hospicios, casas de misericordia, de reclusin y de expsitos, cofradas, obras pas. El segundo acto desamortizador en 1820 afect especialmente al patrimonio del clero regular; se orden que todos los bienes muebles e inmuebles de los monasterios, conventos y colegios suprimidos quedasen aplicados al crdito pblico. Para un extenso anlisis de las desamortizaciones y del resto de factores que incidieron en el retraso industrial en Espaa, vease Nadal, J. (1977): El fracaso de la Revolucin industrial en Espaa. Ariel. Barcelona.
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fundamentado en la autonoma de las provincias y de los municipios. (...) En definitiva un replanteamiento global con un claro propsito de sistematizacin administrativa. Es el principio de la trayectoria municipalizadora de la asistencia. Por otra parte, al administracin consciente de la inseguridad de las clases trabajadoras tambin promover la previsin individual mediante el ahorro: en 1839 una real orden que se creen en todas las provincias Cajas de Ahorros y Montes de Piedad. Con la vuelta del absolutismo la ley de 1822 ser suspendida y restablecida en 1836 estando vigente hasta 1849. En ese ao y bajo el reinado de Isabel II se promulga un nuevo texto legal (Ley General de Beneficencia de 20 de Junio de 1849, desarrollada en el reglamento de Mayo de 1852) que estar vigente hasta el S XX y que supuso una disminucin del protagonismo de los municipios frente al reforzamiento del papel de las provincias y la administracin central. El sistema de beneficencia queda organizado mediante dispositivos jerrquicos de asistencia. El gobierno controla a las Juntas de Beneficencia con una Junta General en Madrid8 y las juntas municipales y provinciales slo volvern a aparecer en 1873 pero vinculadas a la asistencia particular. A partir de 1868 se suprimen las Juntas de Beneficencia y sus funciones se trasfieren a la Direccin General de Beneficencia, a las Diputaciones y a los municipios. A pesar de todos estos impulsos legislativos de publificacin del sistema asistencial, hacia el ltimo tercio del XIX los avatares polticos y la realidad presupuestaria de la administracin pblica, oblig a esta a transferir parte de la pesada carga que supona la beneficencia a manos particulares. En este sentido, durante la I Repblica se ensalzarn las ventajas de la formacin de Juntas de Beneficencia particulares bajo el protectorado pblico. En el transcurso de la Restauracin se formularon decretos en los que se aunaba bajo el ttulo genrico de Beneficencia tanto a la pblica como a la particular, indicando las medidas de tutela y coordinacin entre ambas. Pero quizs lo ms significativo en cuanto a cuestiones sociales en la Restauracin sea el reformismo, que tiene un su ms claro exponente en la creacin de la Comisin de Reformas Sociales (R.D. Diciembre, 1883). Su principal cometido era recopilar informacin sobre los problemas sociales emergentes y las condiciones de vida de
Para un estudio mas amplio de la reglamentacin sobre beneficencia en el S.XIX, vease Maza Zorrilla, 1988.
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la clase trabajadora y elaborar proyectos de ley sobre la cuestin social. Es un paso decisivo hacia lo que algunos autores llaman el Intervencionismo Cientfico. La importancia de los estudios de la Comisin radica, a nuestro entender, en que evidenci la necesidad de una intervencin estatal en el terreno de la previsin y de la regulacin de las relaciones laborales. Ya no se hablaba exclusivamente de asistencia al pobre, sino de crear un sistema que fuese capaz de anticiparse a la pobreza cubriendo diferentes contingencias que podan sucederle a los trabajadores. No obstante como fruto, tanto del desinters real de los gobiernos como del carcter inmovilista de gran parte de la sociedad, las orientaciones de la Comisin no encontraron el apoyo legislativo necesario y sus propuestas (entre otras, el descanso dominical o la creacin de la Caja Nacional de Previsin) no consiguieron pasar los trmites parlamentarios.9 En cuanto a la Iglesia, es importante recordar que es en estos momentos con la Encclica Rerum Novarum cuando esta institucin reconoce como legtima la intervencin del estado , acenta la necesidad de una conciencia social y se implica de lleno en temas concernientes a cuestiones obreras como el salario justo o el derecho a la asociacin. Pero el catolicismo espaol recibir con ignorancia e incomprensin -cuando no con rechazo- estas propuestas intervencionistas que fueron entendidas como subsidiarias y salvo excepciones, la tendencia general sigue reproduciendo los esquemas clsicos y paternalistas de caridad hacia la clase obrera. Las iniciativas ms caractersticas por parte de la Iglesia fueron los Crculos Catlicos de Obreros cuya finalidad evidente era la religioso-moral y la instructiva pero que sirvieron tambin como herramienta poltica mantenedora del orden social establecido frente a
Una buena sntesis de lo que signific la Comisin de Reformas Sociales podemos encontrarla en lvarez Junco, J. La Comisin de Reformas Sociales: intentos y realizaciones y en Prez Ledesma, M. La Comisin de Reformas Sociales y la cuestin social durante la Restauracin, ambos artculos en VV.AA (1988) Cuatro siglos de Accin Social. S.XX. Madrid.
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la direccin que estaba tomando el movimiento obrero. Como vemos, el final del S.XIX, est marcado -al menos en apariencia- por una profunda preocupacin por la ordenacin legal denotativa del desequilibrio existente, una vez ms, entre las crecientes necesidades y demandas sociales y los modos y recursos destinados a satisfacerlas. La insuficiencia de este tipo de sistemas y la necesidad de su reforma son innegables. Estamos a las puertas del cambio trascendental que se desarrollar en el S.XX: el paso de la Beneficencia a la Previsin y al Estado de Bienestar.

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