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Ncleo de Pesquisa e Extenso do Curso de Direito NUPEDIR VI MOSTRA DE INICIAO CIENTFICA (MIC) 28 de outubro de 2013

SADE PBLICA E VIOLNCIA: CONSIDERAES SOBRE A POLTICA DE REPRESSO S DROGAS1 Angelo Rafael Giordan2 Rafael Heitor Fornari3 Diego Alan Schofer Albrecht4
SUMRIO: 1 Introduo. 2 Criminalizao Das Drogas: Incoerncias Do Discurso. 3 Proibio Da Autoleso E Efeito Reverso Da Criminalizao. 4 Concluso.

RESUMO: O presente ensaio resultado de uma pesquisa bibliogrfica da qual se extrai algumas incoerncias na poltica de combate s drogas. Este estudo se faz pertinente devido aos estgios de violncia em que vivemos, enquanto que a lei que pretende mudar esse cenrio, ao contrario, o agrava ainda mais. Sendo assim, o objetivo aqui demonstrar a contradio existente entre a proteo do bem jurdico (a sade publica) e os efeitos danosos da politica de guerra contra as drogas. Desse contrassenso, conclui-se que todos esses anos de proibio s serviram para aumentar a violao de direitos fundamentais, no tendo nenhum resultado positivo quanto a melhoria na sade pblica, bandeira primria da legislao antidrogas. Palavras-chave: Droga. Proibio. Violncia.

INTRODUO

De acordo com (KARAM, 2013), substncias psicoativas so usadas desde os primrdios da humanidade, j a proibio de uso, plantio e comrcio teve inicio no sculo XX. O grande precursor da guerra contra as drogas foi o ento presidente norte americano Richard Nixon, em 1970.
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Artigo desenvolvido no grupo de pesquisa Cincias Criminais na Contemporaneidade: dilogos entre criminologia, dogmtica penal e poltica criminal, do Curso de Direito da FAI Faculdades de Itapiranga, coordenado pelo Prof. Me. Diego Alan Schfer Albrecht. 2 Acadmico do 10 perodo de Direito da FAI Faculdades de Itapiranga ; Pesquisador bolsista do grupo: Cincias Criminais na Contemporaneidade: dilogos entre criminologia, direito penal e poltica criminal do Curso de Direito da FAI Faculdades de Itapiranga. Email: angelogiordan@hotmail.com 3 Acadmico do 10 perodo de Direito da FAI Faculdades de Itapiranga. Email: msnfinha@hotmail.com. 4 Mestre em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS (2011). Graduado em Direito pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (2008). Coordenador do NUJUR - Ncleo de Prtica Jurdica - e Professor da FAI - Faculdade de Itapiranga. Email: diea2110@yahoo.com.br.

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As substncias entorpecentes tiveram sua proibio sob a justificativa de proteo da sade pblica, pois foram consideradas uma epidemia que somente poderia ser controlada mediante guerra declarada. Todavia, essas aes no tm mostrado nenhum resultado positivo desde sua implantao. Alm de ter aumentado o numero de usurios, as vtimas dessa guerra so superiores s vitimas do consumo. Isto devido violncia gerada tanto pela represso policial quanto pela guerra entre traficantes pelo domnio do mercado ilcito de drogas, sem considerarmos ainda os danos que poderiam ser evitados caso houvesse programas de esclarecimento quanto ao uso mais adequado e controlado das substncias. Essas constataes deflagram uma intensa reflexo sobre quais os verdadeiros interesses que circundam o combate s drogas e impedem uma poltica de legalizao que acabe ou diminua drasticamente os nveis de violncia e violaes de direitos humanos e fundamentais decorrentes da proibio incua que se alastra durante dcadas.

CRIMINALIZAO DAS DROGAS: INCOERNCIAS DO DISCURSO

A criminalizao das drogas e a guerra contra o trfico teve seu inicio na dcada de 1970, nos Estados Unidos. Com base numa suposta epidemia de viciados, o ento presidente Richard Nixon declarou guerra a determinadas substncias entorpecentes que, segundo ele, representavam perigo sade pblica. Atualmente, tambm vem se entendendo que o uso dessas substncias um incentivo pratica de outros crimes, como roubo, furto, extorso, crimes contra a vida, entre outros. Todavia, embora seja plausvel a preocupao com os efeitos causados por entorpecentes, muitos dos fundamentos da proibio mostram-se prejudicados. So eles: (a) critrios de nocividade; (b) mito de uma epidemia; (c) a relao direta existente entre o uso de drogas e a prtica de crimes.

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Para KARAM, na opo legislativa de se selecionar algumas substncias como proibidas por serem nocivas sade, h uma ntida violao do principio da isonomia, pois se autoriza o plantio, industrializao, comrcio e consumo de outras drogas com as mesmas caractersticas. Os critrios de nocividade tornam-se prejudicados diante do fato que outras drogas tidas como lcitas tambm possuem as mesmas caratersticas psicoativas e podem causar os mesmos efeitos. O uso de substncias como a cafena, o lcool e o tabaco, por exemplo, a depender da dose, podem agredir tanto o organismo e causar alteraes nos sentidos quanto o consumo das demais drogas proibidas em doses controladas.5 Alm disso, a proibio de certas drogas ilcitas tem acompanhado o aumento do consumo das demais drogas lcitas. Segundo JACK A. COLE:
Um ano antes da proibio do lcool existiam 15.000 bares em NYC, mas, cinco anos depois da proibio, existiam 32.000 speakeasies (locais de venda ilegal de lcool) em NYC. No apenas se bebia mais, mas a bebida se tornou uma droga mais pesada. Os bares serviam principalmente cerveja e vinho, mas os speakeasies serviam quase exclusivamente lcool pesado. E pela falta de regulamentao da produo das bebidas alcolicas, foi inventado o gin de banheira. Pessoas o bebiam e ficavam cegas; bebiam e morriam. Essa situao se repete na nova proibio das drogas. Usurios de drogas leves passam para 6 drogas pesadas porque essas so mais fceis de vender sem ser descoberto.

A questo que norteia por que proibir certas substncias enquanto outras permanecem na legalidade, mesmo sendo to agressivas sade humana, e, se realmente fosse adotado o critrio de nocividade, quantas drogas ainda teriam que ser criminalizadas? Quanto ao mito da epidemia, de acordo com JACK A. COLE7, foi uma construo poltica iniciada nos EUA quando o ento presidente Richard Milhous Nixon precisava de uma estratgia para ganhar a reeleio.
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Moldada e criada em 1968, a epidemia de

KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13 6 COLE Jack A. End prohibition now! Disponvel em: <http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13 7 Representante da LEAP, sigla de Law Enforcement Against Prohibition (agentes da lei contra a proibio).

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drogas seria pretexto para a declarao de uma guerra que nada tinha a ver com o problema das drogas. Tanto no faziam sentido as alegaes de que havia na poca uma epidemia de drogas que COLE relata que
Em 1970, a probabilidade de algum morrer como resultado da cultura da droga era menor do que caindo da escada em casa ou se engasgando com comida no jantar, e, at onde eu saiba, ainda no comeamos uma guerra a escadas ou a 8 jantares.

Segundo MARONNA, alm dos riscos sade, a jurisprudncia muitas vezes tem sustentado o entendimento de que o consumo drogas est diretamente relacionado a outros ilcitos, como roubo, furto e crimes contra a vida. Essa postura, para o autor, vai de encontro aos fundamentos da pena, onde se punem situaes pretritas j confirmadas: no Direito Penal das drogas, pune-se o consumo com vistas evitao de um futuro e incerto perigo abstrato gerador dessa inafervel expansibilidade do consumo9. Tambm nesse sentido, ensina KARAM que:
A criminalizao de qualquer ao ou omisso h de estar sempre referida a uma ofensa relevante a um bem jurdico alheio, ou exposio deste a um perigo de leso concreto, direto e imediato. Isto significa que uma conduta s pode ser proibida se for apta a causar dano ou perigo concreto de dano a um bem jurdico alheio, isto quando impede a possibilidade do titular do bem jurdico de usar ou se servir (isto , dispor) do objeto concreto relacionado ao bem jurdico (tais como 10 a vida, a sade, o patrimnio, etc.) .

No

por

outro

motivo,

as

drogas

ilcitas

seus

usurios

tm

sido

responsabilizados por todos os problemas da sociedade, todavia, sem a devida vnia ontolgica onde se extrai que:

COLE Jack A. End prohibition now! Disponvel em: <http://www.leapbrasil.com.br/clipping>acesso em: 20/09/13; 9 MARONNA, Cristiano Avila. Drogas e consumo pessoal: a ilegitimidade da interveno penal. Disponvel em: < http://www.ibccrim.org.br/site/boletim/exibir_artigos.php?id=4739> acesso em: 15/09/13. 10 KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

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[...] mpeto e da compulso do ser humano para a intoxicao, o qual pode ser caracterizado como uma constante antropolgica um campo frtil para dramatizaes com motivaes polticas. Trata-se de inaceitvel utilitarismo, que 11 instrumentaliza a dignidade humana, coisificando a pessoa.

Essas constataes revelam que as justificativas para a proibio esto controvertidas diante da realidade. De fato, desde o incio da proibio serviram como uma falcia ao utilitarismo poltico e para a separao e controle das camadas empobrecidas12. Atualmente, ao se analisar a fundo a questo, o que se l dos resultados prometidos (tanto no que tange proteo da sade pblica como ao controle da criminalidade) so efeitos reversos que potencializaram o problema ao ponto de que o consumo se tornou a menor das preocupaes.

PROIBIO DA AUTOLESO E EFEITO REVERSO DA CRIMINALIZAO DAS DROGAS

As legislaes que introduziram no mundo polticas repressivas s drogas, como pressuposto de proteo sade pblica, acabaram causando um efeito contrrio. Alm da flagrante violao de direitos humanos, a guerra contra as drogas tem causado inmeros efeitos devastadores na sociedade, tais como: violao do direito fundamental intimidade; encarceramento em massa; aumento da violncia, proliferao de doenas, sem falar na fracassada meta de reduo e eliminao do consumo. luz do principio da interveno mnima, o direito penal somente poderia adentrar na esfera do particular na medida em que fosse para tutelar um bem jurdico relevante como a vida, por exemplo. Alm disso, imperioso que haja uma conduta lesiva direcionada a terceiros. Logo, como o consumo de drogas trata-se de uma leso que o individuo faz a si mesmo autoleso , deveria ser irrelevante penalmente. Nesse sentido
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MARONNA, Cristiano Avila. Drogas e consumo pessoal: a ilegitimidade da interveno penal. Disponvel em: < http://www.ibccrim.org.br/site/boletim/exibir_artigos.php?id=4739> acesso em: 15/09/13. 12 Nesse sentido: SILVA, Luiz Felipe da Cunha e. Cidade limpa, cidade suja: biopoltica e fascismo nas culturas urbanas contemporneas. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping > acesso em: 15/09/13.

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Toda interveno estatal supostamente dirigida proteo de um direito contra a vontade do indivduo que seu titular se torna absolutamente inconcilivel com a prpria ideia de democracia, pois exclui a capacidade de escolha do indivduo. O Estado democrtico no pode substituir o indivduo em decises que dizem respeito apenas a si mesmo. Ao indivduo h de ser garantida a liberdade de decidir, mesmo se de sua deciso possa resultar uma perda ou um dano a si 13 mesmo, mesmo se essa perda ou esse dano sejam irreparveis ou definitivos .

A Lei 11.343/2006, que normatiza a poltica de drogas no Brasil, extinguiu a pena privativa de liberdade quando se trata de porte de drogas para uso pessoal. A conduta permaneceu sendo considerada como crime, mas prevendo outras medidas em caso de violao da norma. Seno vejamos:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I - advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

Apesar desse avano, a lei peca em no fazer uma distino clara e objetiva entre usurio e traficante. O prprio paragrafo segundo do j referido artigo demonstra essa impreciso, alm de explicitar o carter seletivo da norma.
2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente. (grifei)
o

A leitura que se faz que a norma abriu interpretao para legitimar a violao aos direitos fundamentais das pessoas, principalmente a intimidade. Com isso, os mais atingidos so, principalmente, aqueles com enorme potencial de f igurar como traficantes, esteretipos que a sociedade desenha e o legislador explicita em um dispositivo de lei amplamente genrico. Como bem observa CARVALHO:
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KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

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No necessria uma consistente base criminolgica em perspectiva crtica para perceber que o dispositivo legal, ao invs de definir precisamente critrios de imputao, prolifera metaregras que se fundam em determinadas imagens e representaes sociais de quem so, onde vivem e onde circulam os traficantes e os consumidores. Os esteretipos do elemento suspeito ou da atitude suspeita, p. ex., traduzem importantes mecanismos de interpretao que, no cotidiano do exerccio do poder de polcia, criminalizam um grupo social vulnervel muito bem representado no sistema carcerrio: jovens pobres, em sua maioria negros, que 14 vivem nas periferias dos grandes centros urbanos

O resultado disso o fenomenal encarceramento existente na atualidade, onde figuram os mesmos atores de sempre15. Quanto ao encarceramento, alis, um dos efeitos colaterais da criminalizao das drogas em todo o mundo. Os Estados Unidos, que possuem a fama de ser o pas da liberdade, tendo como smbolo nacional representado por uma guia, contraditoriamente, o pas com o maior ndice de encarceramento do mundo. Essa fama est diretamente relacionada poltica antidrogas iniciada na dcada de 70, como j comentado. De acordo com KARAM:
Os Estados Unidos da Amrica, que j foram conhecidos como land of the free, tm hoje a maior populao carcerria do mundo. Em duas dcadas, entre 1980 e 2000, o nmero de presos norte-americanos pulou de cerca de 300.000 para mais de 2 milhes em dezembro de 2009, eram 2.292.133 presos, correspondendo a 743 por cem mil habitantes. Aps a declarao de guerra s drogas, no comeo dos anos 1970, o nmero de pessoas encarceradas nos Estados Unidos por 16 crimes relacionados a drogas aumentou em mais de 2.000%.

No Brasil, desde que a legislao antidrogas entrou em vigor, dobrou o nmero de presos por crimes relacionados s drogas. A falta de clareza na nova lei de drogas, como j dito, no atendeu aos anseios dos movimentos de legalizao que, a principio,
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CARVALHO, Saulo. Nas Trincheiras de uma Poltica Criminal com Derramamento de Sangue: Depoimento sobre os Danos Diretos e Colaterais Provocados. 15 Nesse sentido ver: A Lei de drogas e a criminalizao da pobreza. Disponvel <http://revistaforum.com.br/blog/2013/09/a-lei-de-drogas-e-a-criminalizacao-da-pobreza/> Acesso 20/09/13. 16 KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

em: em:

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comemoraram o fim da priso no caso de consumo pessoal. Como j mencionado, o art. 28, 2 da lei 11.343/2006 abre margem a discricionariedades, o que tem levando priso milhares de usurios que no so traficantes. Conforme dados do INFOPEN, quando foi instituda a lei de drogas, em 2006, havia 47.442 presos por trfico de drogas nos presdios brasileiros; j em 2012, esse nmero pulou para 131.198, e representa 25,5% do total de presos.17 Este cenrio agrava ainda mais a superlotao dos presdios e os problemas j conhecidos de todos18. No que tange s mortes e outros atentados contra vida resultantes da guerra contra as drogas, queremos destacar o aumento significativo da violncia desde que as polticas repressivas foram adotadas.
No Mxico, desde a posse do Presidente Caldern, em dezembro de 2006, quando a guerra s drogas naquele pas foi intensificada, com a utilizao das Foras Armadas na represso aos chamados cartis, aconteceram mais de 19 45.000 mortes relacionadas proibio.

No Brasil, alm da guerra entre traficantes objetivando o domnio do mercado de drogas, a prpria represso estatal tem resultado em um numero elevado de vitimas.
[...]na cidade do Rio de Janeiro, vinte por cento dos homicdios ou seja, um em cada cinco resultado de execues sumrias em operaes policiais nas favelas. Com efeito, as polcias brasileiras so autorizadas formal ou informalmente e mesmo estimuladas a praticar a violncia, a tortura, o extermnio, contra os inimigos personificados nos vendedores de drogas do varejo das favelas, demonizados como os traficantes ou os narcotraficantes (mesmo que

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Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={D574E9CE-3C7D-437A-A5B622166AD2E896}&BrowserType=IE&LangID=pt-br&params=itemID%3D{C37B2AE9-4C68-4006-8B1624D28407509C}%3B&UIPartUID={2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26}> acesso em: 12/09/13 Nesse sentido: ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal: trad. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2001; PORTO, Roberto. O crime organizado e o sistema prisional. So Paulo: Atlas 2008. KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

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no vendam narcticos, pois vendem especialmente cocana...). Certamente, 20 quem atua em uma guerra, quem deve combater o inimigo, deve elimin-lo.

O que vem a se indagar com isso : como uma poltica que pretende proteger a sade publica causa em sua operacionalidade mais mortes do que os prprios fatores que pretende combater, ou seja, os meios vo de encontro aos fins, numa lgica absurda. No que tange ao aumento do consumo, destaca-se que a proibio no apenas no o reduziu como aumentou o numero de usurios. Antes da proibio, estudos demonstram que havia um pequeno nmero de consumidores, enquanto que o percentual de viciados era ainda menor.
Dados da Drug Enforcement Agency (DEA) apontam que, em 1970 ou seja, antes da declarao de guerra s drogas , 4 milhes de pessoas nos Estados Unidos da Amrica, maiores de 12 anos, tinham usado uma droga ilcita, correspondendo a 2 por cento da populao de ento, enquanto em 2003 esse nmero era de 112 milhes, correspondendo a 46 por cento da populao. Em pesquisas periodicamente realizadas nos Estados Unidos da Amrica entre alunos de escolas mdias as respostas tm sido que mais fcil comprar drogas ilcitas 21 do que cerveja e cigarros.

Sem adentrar na discusso de outros fatores que fazem parte desse processo, certo que a prpria publicizao da guerra que se instaurou a partir da dcada de 70 foi fundamental no consumo de drogas. Por bvio que, sendo o assunto propagado em todos os jornais, acaba despertando a curiosidade de muitas pessoas, principalmente adolescentes que passaram a experimentar drogas cada vez mais cedo. Por derradeiro, quando a guerra contra as drogas foi declarada com vistas proteo da sade publica e a do prprio usurio, a proibio tambm no logrou nenhum xito. Muitas doenas se proliferaram no desenrolar dessa guerra , e justamente em funo dela. A clandestinidade do consumo tem contribudo para disseminao de doenas como o HIV, hepatite, alm de outros danos sade que disso deriva.

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KARAM, Maria Lucia. Proibio s drogas e violao a direitos fundamentais. Disponvel em: <http://www.leapbrasil.com.br/clipping > acesso em: 20/09/13. 21 KARAM, Maria Lucia. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

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A clandestinidade, imposta pela proibio, implica a falta de controle de qualidade das substncias tornadas ilcitas e conseqentemente o aumento das possibilidades de adulterao, de impureza e desconhecimento do potencial txico daquilo que se consome. Overdoses acontecem fundamentalmente devido ao desconhecimento do que est sendo consumido: quanto da droga e quanto de 22 outras substncias a ela misturadas.

Nesse aspecto, os efeitos da proibio vo de encontro sade pblica a que se pretende tutelar. Diferente do que ocorre com alguns pases onde h um controle legalizado do consumo, como a Holanda, por exemplo, no Brasil, a falta de informao incentiva o consumo na clandestinidade, feito s pressas por medo de represlias, sem os cuidados necessrios com a higiene, aumentado os riscos inerentes aos efeitos das drogas e aos demais adjacentes que da decorrem.

CONCLUSO

Como bem pontua KARAM, onde h demanda, h oferta. As drogas que sempre acompanharam a histria da humanidade sempre tero seu espao reservado na economia legal ou ilegal. O direito penal no foi e no ser capaz de reverter esse cenrio. Do contrrio, a insistncia nessa poltica s agravar os problemas da sade pblica, alm de aumentar a violncia e legitimar a violao de direitos fundamentais, conforme vem se verificando. Por fim, resta lembrar que a luta contra a proibio j alcana resultados positivos com a legalizao em alguns pases. O Uruguai o precursor na Amrica Latina, que servir de espelho para que o Brasil rompa com os setores conservacionistas e acabe com os absurdos que a proibio tem causado nao desde a implantao dessa desastrosa guerra contra as drogas.

REFERNCIAS

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KARAM, Maria Lucia. Proibio s drogas e violao a direitos fundamentais. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13

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BRASIL, Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm>. Acesso em: 15/09/13. Carvalho, Saulo. Nas Trincheiras de uma Poltica Criminal com Derramamento de Sangue: Depoimento sobre os Danos Diretos e Colaterais Provocados. Palestra realizada na Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), em 04 de abril de 2013, no painel Poltica de Drogas: Mudanas de Paradigmas, evento promovido pela Law Enforcement Against Prohibition (LEAP Brasil). COLE Jack A. End prohibition now! Disponvel em: <http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13 KARAM, Maria Lucia. Proibio s drogas e violao a direitos fundamentais. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping > acesso em: 20/09/13; _____. Direitos Humanos, lao social e drogas: por uma poltica solidria com o sofrimento humano. Disponvel em: < http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 20/09/13; MARONNA, Cristiano Avila. Drogas e consumo pessoal: a ilegitimidade da interveno penal. Disponvel em: < http://www.ibccrim.org.br/site/boletim/exibir_artigos.php?id=4739> acesso em: 15/09/13. PORTO, Roberto. O crime organizado e o sistema prisional. So Paulo: Atlas 2008. SILVA, Luiz Felipe da Cunha e. Cidade limpa, cidade suja: biopoltica e fascismo nas culturas urbanas contemporneas. Disponvel em: <http://www.leapbrasil.com.br/clipping> acesso em: 15/09/13. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal: trad. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2001.