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A Corte Moreira Alves (1975-2003): a judicatura de um civilista o !"# e o co trole de co stitucio alidade
$esumo: O (resente trabal)o e*(+e a ,uris(rud-ncia e. .at/ria de controle de constitucionalidade entre 1905 e 2''1" destacando a atuao do 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves# 3eno.ina.os esse (er4odo de 5! Corte 2oreira !lves6 7 .oda a.ericana" se. i$norar 8ue os conte*tos" as Cortes constitucionais e o (a(el dos 2inistros so di9erentes no :rasil e nos ;<!# ;n9ati&a.os" (or isso" 8ue ao c)a.ar o (er4odo de 5! Corte 2oreira !lves6 no esta.os i$norando 8ue o 2inistro no 9oi =residente da Corte durante todo esse (er4odo" o 8ue no / (oss4vel devido a u. siste.a de altern>ncia da =resid-ncia entre os 2inistros 8ue co.(+e. o Su(re.o ?ribunal @ederal brasileiro# Co. a e*(resso" (retende-se a(enas c)a.ar ateno (ara a sua atuao destacada na construo da ento inci(iente ,urisdio constitucional brasileira nesse (er4odo# @eita essa ressalva" serA a(resentada na (ri.eira (arte u.a bio$ra9ia breve do 2inistro" en8uanto a se$unda (arte tratarA do le$ado de 2oreira !lves na transio de u. controle (or .eio da re(resentao de inconstitucionalidade (ara u. .odelo abstrato co.(le*o" dotado de a+es e t/cnicas de to.ada de deciso# @oi nesse (er4odo 8ue se de9iniu" (or e*e.(lo" 8ue a siste.Atica do controle de constitucionalidade envolve (rocesso u. ob,etivo e" ainda" os e9eitos do .andado de in,uno o 8ual a(enas recente.ente 9oi atribu4do u.a e9icAcia nor.ativa concreti&adora# Se,a (elas (osi+es institucionais sin$ulares 8ue ocu(ou" se,a (or sua (roduo e in9lu-ncia na ,uris(rud-ncia do S?@ nu. .o.ento reconstruo da de.ocracia brasileira" a 5Corte 2oreira !lves6 .erece ateno es(ecial# 3esta8ue-se 8ue" (or necessidade de deli.itar o ob,eto" 9ora. e*clu4das al$u.as decis+es e.ble.Aticas e. .at/ria de direitos 9unda.entais" restrin$indo-se os casos e. tr-s ei*osB CiD o (rocesso ob,etivo e al$u.as t/cnicas de inter(retao constitucionalE CiiD e9eitos das decis+es no controle de constitucionalidadeE CiiiD o ob,eto do controleB o.isso" nor.as estaduais e e.endas# ;. 8ue o 2inistro 2oreira !lves contribuiu (ara a(er9eioar ou di9icultar o desenvolvi.ento da ,urisdio constitucional no S?@F ;ssa / a 8uesto e o (roble.a 8ue o te*to (retende (es8uisar#
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=ro9essor Substituto do 3e(arta.ento de 3ireito =Hblico da <niversidade @ederal @lu.inense C<@@D# =ro9essor do Curso de ;s(eciali&ao e. direito da !d.inistrao =Hblica CC;3!=-<@@D# 2estrando (elo =ro$ra.a de =s-$raduao e. 3ireito Constitucional (ela <niversidade @ederal @lu.inense C==I3C-<@@D# =ro9essor !d,unto da @aculdade de 3ireito da <niversidade @ederal @lu.inense# =ro9essor do 2estrado e. 3ireito Constitucional da <niversidade @ederal @lu.inense C==I3C J <@@D# 3outor e. 3ireito =Hblico C<;KJD# 2estre e. 3ireito C=<C J KioD# =ro9essor da ;2;KJ# =rocurador do 2unic4(io do Kio de Janeiro# !dvo$ado#
OBSERVATRIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL. Braslia: IDP, Ano , !ol. ", a#o.$%&'. "()". ISSN )*+",- .-. 1
Abstract: ?)is (a(er broac)es t)e case laL on ,udicial revieL betLeen 1905 and 2''1" s)oLin$ t)e .ain decisions o9 t)e Justice Jos/ Carlos 2oreira !lves# Me call t)is (eriod NThe Moreira Alves CourtN in a.erican-stOle" Lit)out i$norin$ t)e di99erences a.on$ conte*ts" Courts and ,ustices in :ra&il and t)e <S!# @or e*a.(le" :ra&il (rovides an sOste. alternatin$ everO tLo Oears o9 =residencO a.on$ t)e .inisters t)at co.(rise t)e Su(re.e Court# Considerin$ t)is 9act" t)e 9irst (art o9 t)e te*t (resents a brie9 bio$ra()O o9 t)e 2inister" L)ile t)e second one studies t)e le$acO o9 2oreira !lves in t)e transition o9 a ,udicial revieL 9or an abstract .odel o9 ,udicial revieL Lit) a ran$e o9 actions and decision-.aPin$ tec)ni8ues# 3urin$ t)is (eriod" it Las de9ined" 9or e*a.(le" t)e bra&ilian sOste. o9 ,udicial revieL .eanin$ an 5ob,ective (rocess6" and also t)e e99ects o9 t)e 5.andado de in,uno6 L)ic) onlO recentlO beco.e an e99ective Lrit# ?)e N2oreira !lves CourtN deserves s(ecial attention because so.e e.ble.atic decisions about ,udicial revieL" L)ic) Lill be e*(osed in t)ree (artsB CiD t)e ob,ective (rocess and so.e tec)ni8ues o9 constitutional inter(retationE CiiD e99ects o9 decisions in ,udicial revieLE CiiiD decisions about o.ission" .e.ber state rules and constitutional a.end.ents# ?)e Justice 2oreira !lves Las res(onsible 9or t)e i.(rove.ent or not o9 t)e decisions o9 t)e :ra&ilian Su(re.e CourtF ?)is is t)e .ain 8uestion and t)e (roble. t)at t)e te*t intends to researc)# %alavras-c&ave: 2oreira constitucionalidade# !lves" Su(re.o ?ribunal @ederal e controle de
Keywords: Justice 2oreira !lves" :ra&ilian Su(re.e Court and ,udicial revieL#
!'M($)*: I# !s(ectos $erais# II# 2oreira !lvesB vida e obra# III# 2oreira !lves e o controle de constitucionalidade no :rasil# IQ# !(onta.entos 9inais# Q# Ke9er-ncias biblio$rA9icas#
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2;N3;S" Iil.ar @erreira# ,stado de .ireito e /urisdi01o Co stitucio al (2002-2010)+ So =auloB Saraiva" 2'11E :!KKOSO" Su4s Koberto# ! a.ericani&ao do direito constitucional e seus (arado*osB teoria e ,uris(rud-ncia constitucional no .undo conte.(or>neo# InB 3aniel Sar.ento# COr$#D# #iloso2ia e teoria co stitucio al co tem3or4 ea # Kio de JaneiroB Su.en Juris" 2''9# :!KKOSO" Su4s Koberto# $etros3ectiva 2011: um a o 3ara 1o es5uecer # 3is(on4vel e. T)tt(B%%LLL#luisrobertobarroso#co.#br%L(-content%u(loads%2'12%'1%Ketros(ectiva2'11U11de&11#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V SO<W! N;?O" ClAudio =ereira de" @;KK;IK!" Iustavo Sa.(aio ?elles" S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" SO<W!" ?ai$uara S4bano Soares e" SISQ!" !nna Carolina =in)eiro da Costa O ano do direito constitucional# $evista de .ireito do ,stado+ 6 v+96 (#1 - 2'" 2''8# S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" OSIQ;IK!" ;lisa C#E SINCS!IK" !llanE KO2!NO" 2arcus Qinicius :acellarE Q;KXSSI2O" Kac)elE S;!S" Caio# * a o do direito 378lico em 2009# Kevista de 3ireito dos 2onitores n# " 2''9# S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)artaE S;NN!" Naira Io.es Iuaran)oE :!CCYI" Kodol()o C/&ar !8uilinoE @;KN!N3;S" ;ric 3ore :arac)o @ernandes# O !no do direito (Hblico e. 2'1'B Zuando a Corte Constitucional no dA a Hlti.a (alavra# $evista de .ireito dos Mo itores 9 96 2010 # Su(rindo a o.isso a(ontada" vale a (ena estudar o (er4odo i.ediata.ente anterior 7 5Corte 2oreira !lves " no e*celente trabal)o (re.iado no concurso e. )o.ena$e. ao 2inistro Qictor Nunes Seal" 8ue" (er4odo esse 8ue se. dHvida" .erece ser bati&ado de 5! Corte Qictor Nunes Seal#6 C9# 3OK; @;KN!N3;S" ;ric :arac)o# * :e;ado de <ictor =u es :eal: .e2esa e Co stru01o de uma Corte !u3rema .emocr>tica# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#ivnl#co.#br%doLnload%.ono$ra9iaUericUbarac)o#(d9V# !cesso e.B 1'%'1%2'12# CNo (relo (ara (ublicao e. colet>nea or$ani&ada (elo Instituto Qictor Nunes Seal#D =ara .ais detal)es sobre o .odelo a.ericano" v# 3<!K?;" @ernandaE IO3INYO" 2arcelo# =otas so8re a !u3rema Corte =orte-america a# 3is(on4vel e.B T )tt(B%%LLL#a,u9er,es#or$#br%=3@%'1'arti$oU'2#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V
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2oreira !lves 9oi no.eado (or 3ecreto do =residente ;rnesto Ieisel de 18 de ,un)o de 1905E to.ou (osse no dia 2' do .es.o .-s# ! va$a ocu(ada (or 2oreira !lves" decorrente da a(osentadoria do 2inistro OsLaldo ?ri$ueiro e. '1 de ,aneiro de 1905" 9ora criado (elo art# [ do !to Institucional n[ 2" de 20 de outubro de 19 5# =or ocasio edio do !to Institucional n[ 2" 9ora. criadas cinco va$as de 2inistro" (assando o Su(re.o ?ribunal @ederal a contar co. de&esseis# !l/. de OsLaldo ?ri$ueiro" 9ora. no.eados (ara tais va$asB !dal4cio No$ueira" !lio.ar :aleeiro" Carlos 2edeiros e =rado \ellO# O !to Institucional n[ " de 1[ de 9evereiro de 19 9 redu&iu o nH.ero de 2inistros da Corte" 8ue volta. a ser on&e" nos .oldes 9i*ados (elo 3ecreto 19# 5 do Ioverno =rovisrio e. 1911# Nesse sentido" :!SIS;" Juliano# ,="$,<)!"A M*$,)$A A:<,! - * !"# ? uma corte a8astada da realidade 3ol@tica6 diA Moreira Alves+ Qalor ;conR.ico de 24 de a$osto de 2'11# 3is(on4vel e.B LLL#osconstitucionalistas#co.#br !cesso e.B T15#'1#2'12V Co. outro t4tulo e .es.o conteHdo" atribuindo a autoria ao (r(rio 2inistro 2oreira !lves" c9# Carta 1o autoriAa !"# a criar orma6 diA Moreira Alves # 3is(on4vel e.B LLL#iabnacional#or$#br !cesso e.B T15#'1#2'12V ;. power point dis(on4vel na internet e co. u.a viso cr4tica dessa ,uris(rud-ncia" ta.b/. e.(re$a o ter.oB 2!K2;SS?;IN" Ieor$e# *s direitos 2u dame tais e o !u3remo "ri8u al #ederal# 3is(on4vel e.B LLL#$eor$e.li.a#*($#co.#br%st9#((t# !cesso e.B T15#'1#2'12V
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S?@" =et 148 " Kel# Celso de 2ello" 2in#" 3J#'9#11#2''5# S?@" YC 8199 -0" Kel# 2in# Carlos Qelloso" 3J# 2 #'8#2''5# S?@" YC 82424" Kel# 2in# 2oreira !lves# Kel# (% !crdo 2aur4cio Corr-a" 3J# 19#'1#2''4# S?@" KYC 9'10 " Kel# 2in# Celso de 2ello" 3J# 18#'5#2''0# S?@" !IKK; 20128 -8" Kel# 2in# Celso de 2ello" 3J# 24#11#2'''# S?@" K; 41'015-5" Kel# 2in# Celso de 2ello" J# 3J# '1#'2#2'' # S?@" K; 151511-8" Kel# 2in# @rancisco Ke&eP" 3J# 11#'1#1998#
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O (resente ite. tratarA u. (ouco das (osi+es institucionais ocu(adas (or 2oreira !lves ao lon$o de sua vida" be. co.o se (retende 9a&er u. co.entArio su(er9icial 7s suas obras acad-.icas# No reali&are.os u.a bio$ra9ia co.(leta ou incurso e. curiosidades de sua vida (rivada ou .es.o (Hblica 8ue no $uarde. al$u.a relao co. a caracteri&ao do Su(re.o ?ribunal @ederal no (er4odo e. 8ue o 2inistro (artici(ava da din>.ica da Corte constitucional e. 9or.ao# Se,a considerado conservador ou (ro$ressista" 2oreira !lves nunca 9oi u.a 9i$ura un>ni.e# =ara a i.(rensa o 2inistro 9oi considerado 5prcer maior das idias conservadoras no Supremo Tri unal Federal6# ZuiA (or ter de9endido 8ue ,ui& no deve 9alar co. a i.(rensa" salvo nos autos dos (rocessos# ?alve& (or ter sido indicado (or =residente da Ke(Hblica do re$i.e .ilitar" ou ainda" (or atrasar .udanas na Corte 8ue so.ente teria. co.eado a ocorrer de(ois de sua sa4da12# =or outro lado" )A 8ue. entenda 8ue tudo isso no (assaria de 5 uma dessas es!uisitices rasileiras !ue" parado#almente" permita !ue significativos avan$os e progressos advenham de inspira$%o pretensamente conservadoras611" ,usta.ente
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Nesse (oss4vel sentido" c9# =INY;IKO" !line# *s Come s do .ireito+ Moreira Alves 2oi a 4 cora do !u3remo a tra si01o democr>tica+ CONJ<K de 2 de ,un)o 2'' # 3is(on4vel e.B LLL#con,ur#co.#br%2'' -,un2 %.oreiraUalvesU9oiUancora# !cesso e.B T'4#' #2'12V 3o te*to" e no (onto" destaca-se o de(oi.ento de Su4s Koberto :arrosoB ]2oreira !lves no nutria .uito boa vontade e. relao 7 Constituio de 88 e" de certa 9or.a" liderou o Su(re.o e. sentido contrArio 7 e9etivao de al$u.as de suas inova+es^# 2;N3;S" Iil.ar 2endes# Moreira Alves e o co trole de co stitucio alidade =auloB Saraiva" 2''4" (#11 # o Brasil # So
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=ara a i.(ort>ncia da atuao de 2oreira !lves co.o =rocurador-Ieral da Ke(Hblica no conte*to da evoluo do controle concentrado de constitucionalidade" vide nota 11 in9ra# ` o 8ue consta e. sua breve bio$ra9ia na (A$ina da =rocuradoria Ieral da Ke(Hblica# 3is(on4vel e.B LLL#($r#.(9#$ov#br O 2inistro 2oreira !lves e*erceu as 9un+es de (residente do ?ribunal entre 25 de 9evereiro de 1985 e 1' de .aro de 1980" tendo sido antecedido (elo 2inistro Cordeiro Iuerra C1981-1985D e sucedido (elo 2inistro Ka9ael 2aOer C1980-1989D# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira .ireito $oma o+ 14a edio revista" corri$ida e au.entada# Kio de JaneiroB @orense" 2''8#
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C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 20'-201# C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r+ So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 899-9'1# No (onto" col)e-se do te*to o se$uinte e*certo C(# 9'1DB 5=or outro lado" no e*erc4cio da 9uno (ol4tica do controle di9uso e concentrado da constitucionalidade" be. co.o na de9esa dos direitos e $arantias" o Su(re.o ?ribunal @ederal ta.b/. no 9ica nada a dever na co.(arao co. a8uela Corte" 8ue" ao lon$o" de sua )istria" te. sido i$ual.ente acusada de 9al)as" o.iss+es" in,ustias e abusos de (oder" s n%o o sendo de n%o se dispor a fa+er contra(revolu$%o por acrd%o" por!ue e#erce suas atri ui$,es em pa-s !ue" e#cetuada a guerra de secess%o" n%o tem conhecido insurrei$,es militares" estados de s-tio" interven$,es de fato nos .stados" pris,es pol-ticas6# C$ri9o nossoD# ! (ro(sito" c9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# O S?@ no (er4odo de .in)a ,udicaturaB 1905 a 2''1# $evista #ore se" vol# 4''" ano 1'4" nov#%de&# 2''8" (# '0B 5! co.(et-ncia do S?@ co.o ?ribunal da @ederao" de certa 9or.a" ,A vin)a das Constitui+es Ke(ublicanas anterioresb7 ;.enda Constitucional n[ 1" de 19 9c" e deu .ar$e." a (artir de 192 co. Yerculano de @reitas" e" co. crescente intensidade" (ela vo& de @iladel9o !&evedo e Sevi Carneiro" a (artir de 1941" sob o 9unda.ento do acH.ulo de (rocessos" ao 8ue veio deno.inar-se 5crise do Su(re.o ?ribunal @ederal6" o 8ue .el)or seria di&er-se 5crise do recurso e*traordinArio6" e.bora" de in4cio" os nH.eros 9osse. di.inutos diante do 8ue ocorreria no 9uturo6# C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r+ So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 9'1# ;. sentido .ais contundente e 8ue de.onstra a (ostura ativa e contrAria do 2inistro" c9# UUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora
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C9# UUUUUUU# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r# So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 9'2B 5O peso da tradi$%o do Su(re.o ?ribunal @ederal" (or/." (rovocou rea$%o !ue impediu !ue se concreti+asse essa tend'ncia nas suas linhas mais radicais# 2anteve-se-l)e a estrutura e se l)e a.(liou a (resena no terreno constitucional b###c6# C$ri9o nossoD# ;sse (essi.is.o do 2inistro 2oreira !lves deve ser entendido no conte*to da su(osta 5crise do Su(re.o ?ribunal @ederal6 ,A tratada al)ures co.o sendo a crise da avalanc)e de (rocessos 8ue c)e$a. 7 Corte# Nesse sentido" c9# UUUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# 1nB Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 20 B 5Zuando co.ea.os a a(licar a nova Constituio e 8uando se viu 8ue tudo 8ue se antevia co.eava a ruir" (or8ue o volu.e dos (rocessos 8ue c)e$ava. ao S?@ cada ve& .ais crescia" esse .es.o 2in# =assarin)o b8ue se di&ia sabedor de 2oreira !lves ser u. ])o.e. (essi.ista^c" .ais u.a ve&" .e disse co. u.a certa $raaB ]Qoc- .e descul(e# ;u .e (enitencio (or8ue o (ro9eta do caos tin)a ra&oE ns ,A esta.os no co.eo do caos^6# 1dem" i idem# 5Isto se. le.brA-los de u. outro (roble.a 8ue a (r(ria Constituio criou (ara isto" 8ue 9oi a e*traordinAria e*tenso 8ue deu 7 le$iti.ao ativa nas a+es diretas# ;u no con)eo J talve& se,a i$nor>ncia .in)a J nen)u. (a4s de controle concentrado 8ue ten)a u.a lista de le$iti.ados ativos" co.o a8uele 8ue se encontra no art# 1'1 da C@6#
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1dem" i idem" (# 28'B 5=er$unta-seB o e9eito vinculante bdo deno.inado incidente de inconstitucionalidadec ou as SH.ulas vinculantes vo resolver o (roble.aF ! .eu ver con9esso aos (resentes J e a4" talve& volte a8uela dose de (essi.is.o# QArias ve&es ten)o dito 8ue sou u. (essi.ista brasileiroE de tanto levar (ancada no .eu oti.is.o virei .ais (essi.ista do 8ue oti.ista# O 8ue deve-se (er$untar / se isto real.ente serA real.ente u.a soluo6# =ara 8ue se,a.os 9i/is 7s conce(+es de 2oreira !lves" cu.(re-nos di&er 8ue a si.(atia (elo instituto da ar$dio de relev>ncia da 8uesto (erante o S?@" (ortanto constitucional" deve ser conte*tuali&ada co. a o(inio do 2inistro no sentido de 8ue as Su(re.as Cortes deve. ser ca(a&es de decidir 8uais as 8uest+es deve. ser sub.etidas ao seu crivo" nos .oldes da Corte Su(re.a norte-a.ericana e do ?ribunal @ederal Constitucional ale.o" con9or.ando" assi." u.a 9i*ao do doc2et ou (auta de ,ul$a.entos da8uelas Cortes# Nesse sentido" c9# UUUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# 1nB Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 28'-281# 1dem" i idem" (# 281B 5=or outro lado" ta.b/. u.a $rande .aioria de 8uest+es le$ais so 8uest+es absoluta.ente se. relevo" (ara 8ue c)e$ue. a u.a Corte de cH(ula e. .at/ria le$al" tendo em vista a circunst3ncia de !ue a!uilo !ue deve ser preservado o duplo grau de /urisdi$%o " e este / (reservado6# C$ri9o nossoD# Nesse sentido" idem" i idemB 5;. 9ace de nossa realidade" do a.biente e.ocional 8ue se criou contra a ar$uio de relev>ncia" no )A (ossibilidade da sua reintroduo6#
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` (oss4vel or$ani&ar e. tr-s ei*os a ,uris(rud-ncia da /(oca e. 8ue o 2inistro 2oreira !lves atuou decisiva.ente no S?@ 8ue (ode. at/ no ser u.a co.(leta novidade" .as" no .4ni.o" $an)ara. novas lu&esB CiD a de9inio e caracteri&ao de certas 9or.as de controle co.o (rocesso ob,etivo" be. co.o a a(licao de duas t/cnicas inter(retativas" 8uais se,a." inter(retao con9or.e e o (rinc4(io da (ro(orcionalidadeE CiiD os e9eitos da deciso e. cautelar ou da ao e. si" se (oderia. ser considerados ainda constitucionais a(elando ao le$islador" be. co.o se seria. e# tunc" e# nunc" inter partes ou erga omnesE e CiiiD o ob,eto do controle de constitucionalidade" (or e*e.(lo" e. relao a co.o tratar o controle estadual" a o.isso inconstitucional ou o controle das e.endas 7 Constituio# 3+1+ * %$*C,!!* *B/,")<* , A:-'MA! "EC=)CA! .,
)=",$%$,"AFG* C*=!")"'C)*=A:+
O 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves 9oi u. dos (recursores de te.as centrais do controle de constitucionalidade no :rasil# O (resente ite. destacarA a 9or.ao de u.a l$ica de u. (rocesso ob,etivo" a a(licao dos (rinc4(ios da inter(retao con9or.e e do (rinc4(io da (ro(orcionalidade# So tr-s ele.entos estruturantes de .odo a dese.(en)ar a anAlise da co.(atibilidade entre a lei co. a Constituio 8ue su(era. a tradicional l$ica do controle do caso concreto de interesses (articulares" co.o tere.os a o(ortunidade de con9erir#
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Nessa toada" a (ro(sitoB 5=or8ue no / (oss4vel 8ue ns continue.os a ad.itir 8ue a Corte 8ue di& a Hlti.a (alavra e. .at/ria de le$alidade" ou e. .at/ria constitucional" ten)a desres(eitadas essas suas decis+es" desde a (ri.eira inst>ncia" re(etidas ve&es b###c# b###c 2uitas ve&es e. (alestras (ara ,u4&es ten)o dito ]se os sen)ores no concordare. co. o S?@ e. .at/ria constitucional" os sen)ores na sua 9unda.entao di$a.B a8uele on&e )o.ens de cabelos brancos no entende. nada de direito constitucionalE a deciso estA absoluta.ente errada# !4" ento" enu.ere. suas ra&+es" .as ter.ine. di&endoB e. res(eito 7s (artes J e co.o eles so os $uardies da Constituio J eu .e rendo" a(esar de render-.e sob (rotesto" eu dou $an)o de causa 78uele 8ue a9inal terA esse $an)o de causa^6#
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estaduais 8ue des.e.brara. o 2unic4(io de Ibirare.a" ane*ando-o ao de =al.ital no ;stado de So =aulo" se. (r/via consulta 7s (o(ula+es interessadas# ! re(resentao de inconstitucionalidade no 9oi con)ecida" sob o ar$u.ento de 8ue as leis era. anteriores 7 Constituio ento vi$ente" de 9or.a 8ue se estava diante de u.a )i(tese de revo$ao e no de inconstitucionalidade# No se ad.itia o controle de lei revo$ada" 8ue deveria ser 9eito no caso concreto# O 2inistro 2oreira !lves destacou 8ue nesses casos )A o controle incidenter tantum 8ue s ad8uire e9icAcia erga omnes se o Senado @ederal assi. dese,ar# ?a.b/. en9ati&ou 8ue a re(resentao te. e9eito erga omnes co. re9le*os sobre o (assado" e# tunc" inde(endente de o Senado atuar (or8ue se trata de 5deciso de conveni-ncia (ol4tica6 (elo interesse su(erior da (reservao do res(eito 7 Constituio" co.o u. instru.ento es(ecial4ssi.o de de9esa da orde. ,ur4dica# ! tais considera+es" o 2inistro Iil.ar 2endes recon)eceu o nasci.ento de u.a l$ica de (rocesso ob,etivo no :rasil# Na !o rescisria n[# 808" u. serventuArio do 2[ tabelionato de Notas da co.arca de Ca9el>ndia (retendia desconstituir o acrdo (ro9erido na Ke(resentao 5 do Su(re.o ?ribunal @ederal 8ue declarou a inconstitucionalidade de u. decreto (aulista# O 3ecreto n[ 44#094% 5 restabeleceu o o94cio de re$istro de i.veis da Co.arca de Ca9el>ndia# Co.o )ouve a declarao da inconstitucionalidade" o autor (erdeu a serventia 8ue tin)a o(tado# O Su(re.o ?ribunal entendeu 8ue o (articular no te. le$iti.idade (ara intentar ao rescisria# 3iversos 2inistros" entre os 8uais 2oreira !lves" destacara. 8ue a ao direta de inconstitucionalidade serve (ara u. controle (ol4tico da Constituio e. carAter e*ce(cional" atribu4do 7 Su(re.a Corte# ` ao Su(re.o 8ue co.(ete decidir sobre os li.ites da atuao entre os (oderes (ara elaborar u.a lei" .as isso si$ni9ica 8ue este,a e*ercendo u.a 9or.a de (restao ,urisdicional a certos su,eitos# 2ais u.a ve&" nota-se o distancia.ento da de9esa de direitos sub,etivos e. ,u4&o e. relao 7 de9esa da orde. ,ur4dica (or .eio de u. (rocesso ob,etivo11# <.
1' 11
Hlti.o
caso
essencial
(ara
de9inio
da
re(resentao
de
S?@" K( 14'5%!C" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1#0#1988" K?J 120%194-410# S?@" K(# 948" Kel# 2in# 2oreira !lves" K?J 82#
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S?@" K(# 119" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#4#1991# S?@" !3I 491" Kel# 2in# 2oreira !lves" K?J 110" (#9'#
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2;N3;S" Iil.ar# Op7 cit7 " (# 14 e 15# No dese,a.os" a8ui" discutir a nature&a ,ur4dica da (ro(orcionalidade" 8ue / u. debate acad-.ico i.(ortante e interessante# No i$nora.os 8ue )A 8ue. considere a (ro(orcionalidade re$ra" outros (rinc4(ios (or ser (onderAvel e" ainda" )A 8ue. a considere co.o u. (ostulado" u.a metanorma 8ue se (resta a servir de instru.ento (ara (onderao de outras nor.as" notada.ente (rinc4(ios# S?@" K(# 1'54%3@" Kel# (% acrdo 2in# 2oreira !lves# 3J 29# #1984" K?J 11'%91'%910-908# S?@" K(# 1'00" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 28#9#1984" K?J 112" =# 14#
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Zuatro te.as (ode. ser considerados as contribui+es centrais do 2inistro 2oreira !lves e. relao 7 construo de 8uais deveria. ser os e9eitos do controle de constitucionalidade# So elesB CiD a e9icAcia erga omnes" ou se,a" o(on4vel contra todosE CiiD o e9eito e. re$ra e# tunc da deciso ou se,a" retroativosE CiiiD a (ossibilidade de cautelar e. !3I co. e9eitos" e. re$ra" desse .o.ento (ara 9rente" e* nuncE e CivD a (ossibilidade de considerar leis ainda constitucionais" tendo e. conta a realidade# No (rocesso ad.inistrativo n[ 4400-02" des(ac)ou-se (ara se (roceder e. conson>ncia o (arecer de 11 de nove.bro de 1905 da lavra do 2inistro 2oreira !lves no 8ual se de9endeu 8ue a co.unicao do Senador / (oss4vel e necessAria (ara a(licar o e9eito erga omnes nos casos de declarao incidental de inconstitucionalidade# Zuando a declarao de inconstitucionalidade e. tese decorrer de ao direta" no )A 8ue se 9alar e. co.unicao ao Senado" ,usta.ente (or8ue" nessa )i(tese" transitando e. ,ul$ado o acrdo do Su(re.o ?ribunal @ederal" ele ,A (ossui e9eitos er$a o.nes42#
41 42
S?@" !3I 958" Kel# 2in# 2arco !ur/lio# 3J 25#8#1995# Qer voto 2oreira !lves# 2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" p#108-181#
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:!SIS;" Juliano# , trevista Moreira Alves - * !"# ? uma corte a8astada da realidade 3ol@tica6 diA Moreira Alves+ Qalor ;conR.ico de 24 de a$osto de 2'11" 3is(on4velB T)tt(B%%LLL#osconstitucionalistas#co.#br%o-st9-e-u.a-corte-abastada-da-realidade-(olitica-di&.oreira-alvesV !cesso e.B T15#'1#2'12V S?@" K( 911-2C" Kel# 2in# ?)o.(son @lores" 3J de 2 #12#190 " K?J 0 # ! (ro(sito" c9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# O S?@ no (er4odo de .in)a ,udicaturaB 1905 a 2''1# 1nB $evista #ore se" vol# 4''" ano 1'4" nov#%de&# 2''8" (# '8B 5Co. a i.(lantao da re(resentao de i.(lantao da re(resentao de inconstitucionalidade contra a lei ou ato nor.ativo 9ederal ou estadual J e de 19 5 a 1988 9ora. ,ul$adas .ais de u. .il)ar dessas re(resenta+es (ro(ostas (elo =rocurador-Ieral da Ke(Hblica 8ue era o Hnico r$o le$iti.ado (ara (ro(R-la J" 9e&-se .ister" na aus-ncia de lei 8ue a re$ula.entasse" 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal" e. seu Ke$i.ento Interno e (or obra se sua ,uris(rud-ncia" estabelecesse re$ras 8ue disci(linasse. essa ao direta# !ssi." e*e.(li9icativa.ente" ad.itiu-se" a partir de um re!uerimento meu " co.o =rocurador-Ieral da Ke(Hblica" e acol)ido (or .aioria de votos" a concesso de .edida li.inar (ara sus(ender a e9icAcia e# tunc do ato nor.ativo i.(u$nado b###c6# C$ri9o nossoD# ! res(eito dessa e de outras inova+es tra&idas (ela ;C n[ 0%00" c9# 2OK;IK! !SQ;S" Jos/ Carlos# @p# cit#" (# '9# 2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" p#11 e ss#
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S?@" K(# 1191-'" Zuesto de Orde." Kel# (%acrdo 2in# 2oreira !lves# 3J 11#12#1980# S?@" !3I 59 %KJ" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 0#5#1991" K?J 118%8 -89#
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S?@" K; 140#00 -8" Kel# 2in# Se(Hlveda =ertence# J 19#'5#1998" 3J 19#' #1998# S?@" YC 0'#514" Kel# 2in# SOdneO Sanc)es" J# 21#1#1994" 3J 20# #1990#
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!t/ )o,e no )A lei" re$ula.entando os as(ectos (rocessuais do .andado de in,uno 8ue te. sido estabelecido na (rAtica da ,uris(rud-ncia do Su(re.o ?ribunal @ederal" to.ando co.o analo$ia da lei do 2andado de se$urana#
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S?@" 2I 1'0" Kel 2in# 2oreira !lves"3J 21#9#1991" K?J 111# S?@"2I 212" Kel 2in# 2oreira !lves" 3J 20#1#1992" K?J 110# Su4s Koberto :arroso (or e*e.(lo" c)e$a a de9inir o .andado in,uno de 5o 8ue 9oi se. nunca ter sido6 e at/ .es.o )avia (ro(osto a sua abolio do 2andado de in,uno e 8ue os ,u4&es utili&asse. o art# 4[ da ento Sei de Introduo Cdi$o Civil" )o,e" Sei de introduo 7s nor.as do direito :rasileiro# C9# * direito co stitucio al e a e2etividade de suas ormas: limites e 3ossi8ilidades da Co stitui01o 8rasileira# 9# ed# Kio de Janeiro-So =auloB Kenovar" 2''8# =ara u.a re9le*o .aior sobre o te.a" C9# SO<W! N;?O" ClAudio =ereira de# 2andado de In,unoB e9eitos da deciso e >.bito de incid-ncia# ) teresse %78lico6 v# 41" 2''0" (# 90-11 # S?@" AJB ' nov# 2''0" 2I 0'%;S" Kel# ori$# 2in# 2aur4cio Corr-a" Kel# (% acrdo 2in# Iil.ar 2endes#
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=rocurador-Ieral do ;stado i.(u$nando lei .unici(al" 8ue instituiu al48uotas (ro$ressivas (ara o I=?<" (or o9ensa aos dis(ositivos da Constituio estadual" 8ue re(rodu&e. dis(ositivos da Constituio @ederal 8ue so de observ>ncia obri$atria
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S?@" AJB ' nov# 2''0" 2I 0'8%3@" Kel# 2in# Iil.ar 2endes# S?@" 3J< ' nov# 2''0" 2I 012%=!" Kel# 2in# ;ros Irau# CK@:%88B 5!rt# 10# C###D QII - o direito de $reve serA e*ercido nos ter.os e nos li.ites de9inidos e. lei es(ec49ica67 S?@" K; 94#'19" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 18#9#1981" K?J 1'2%049-050#
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S?@" Kcl 181" Kel 2in# 2oreira !lves" 3J 21#5#1991" K?J 140" =#4'4#
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inconstitucionalidade# <. Hlti.o desta8ue do (onto de vista (rAtico na Kecla.ao n[# 181" considerando o voto (ro9erido (elo 2inistro 2oreira !lves" di& res(eito ao 9ato de 8ue se a re(resentao de inconstitucionalidade no (lano estadual 9or ,ul$ada i.(rocedente Je a lei .unici(al ou estadual 9or considerada constitucional - / (laus4vel a inter(osio de recurso e*traordinArio ou ao direta de inconstitucionalidade (ara declarar a inconstitucionalidade e. controle di9uso ou concentrado (erante o Su(re.o ?ribunal @ederal# =or outro lado" caso a re(resentao de inconstitucionalidade estadual se,a ,ul$ada (rocedente (erante do ?ribunal de Justia" si$ni9ica 8ue a nor.a ,A 9oi considerada nula" o 8ue i.(ossibilita 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal reavive nor.a cu,o ob,eto no .ais e*iste# Sobre isso" o 2inistro Iil.ar 2endes c)a.a ateno ao 9ato de 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal se.(re (oderA ,ul$ar a constitucionalidade da nor.a 8ue serviu de (ar>.etro no (lano estadual# ; co.o o ?ribunal de Justia (ode recon)ecer essa CinDconstitucionalidade e# officio" se$undo o 2inistro Iil.ar 2endes" a deciso 8ue recon)ecesse ou no a inconstitucionalidade do dis(ositivo da Constituio estadual (oderia ser ob,eto de recurso e*traordinArio 1# Saindo da construo de co.o se deveria (roceder e. relao ao controle de nor.as estaduais (ara o controle das ;.endas 7 Constituio de 1988" ta.b/. se deve recon)ecer a i.(ort>ncia das decis+es do ou no (er4odo 8ue deno.ina.os de 5 Corte Moreira Alves6# Na !o 3ireta de Inconstitucionalidade n[ 815 2" o Iovernador do ;stado do Kio Irande do Sul i.(u$nou os dis(ositivos art# 45" e1[ e e2" 8ue so ori$inArios da Constituio de 1988 e dis(+e. 8ue nen)u. ;stado-.e.bro ten)a .enos de oito e .ais de setenta 3e(utados# =autado na tese de Otto :ac)o99 8ue de9ende a (ossibilidade de e*istire. nor.as constitucionais inconstitucionais" o Iovernador ale$ou 8ue" co.o os estados do Sul e Sudeste (ossue. 8uase 'f da (o(ulao do (a4s e obtin)a. u.a re(resentao de a(enas 45f do Con$resso" essa nor.a $erava u. (eso (ol4tico
1 2
2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" (#00-81 S?@" !3I 815" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#5#199 " K?J 1 1" =#802#
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S?@" 2S 2'#250" Kel 2in# 2oreira !lves" K?J 99# S?@" !3I 81'-0" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1 #9#1994#
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=ara considera+es .ais (ro9undas sobre o controle dessa e de outras ;.endas 7 Constituio" C9# OSIQ;IK!" Iustavo da Ia.a Qital# Notas acerca das ;.endas constitucionais e. .at/ria tributAria e 9inanceira# $evista Carioca de .ireito" 2'1'# ( 51#
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constitucionalidade da ;C n[1" adotando o (rocesso nos ter.os do voto do relator" en8uanto no sobreviesse lei re$ula.entando a !3C#
<+ A%*="AM,="*! #)=A)!+ Co.o se (ode observar (ela ,uris(rud-ncia do (er4odo entre 1905 e 2''1" o Su(re.o ?ribunal @ederal e. $eral e o 2inistro 2oreira !lves e. (articular 9ora. e*(eri.entando as bases do 8ue veio a ser o controle de constitucionalidade no :rasil" sob o 9or.ato de u. (rocesso ob,etivo" co.(reendido tradicional.ente co.o u. (rocesso se. (artes ou interesses sub,etivos# ` verdade 8ue essa ideia )o,e (oderia ser (roble.ati&ada a (artir da cate$oria 5re(resentao ar$u.entativa6 " ou se,a (ela necessidade da Corte conte.(lar (rocedi.ental e ar$u.entativa.ente os .Hlti(los interesses" (resentes e. u.a sociedade de.ocrAtica e (lural# !inda / (reciso a.adurecer esse debate (ara saber at/ 8ue (onto / (oss4vel estender o conceito de (artes no co. u.a re9eribilidade individual" .as a (artir desse $ru(o# Certo /" (or/." 8ue a construo do controle co.o (rocesso ob,etivo estA nas ra4&es de sua construo# !inda 8ue nada se,a (ara se.(re" a ,uris(rud-ncia da Corte 2oreira !lves ainda se .ostra (resente na ,urisdio constitucional no :rasil ou" (elo .enos" no 8ue ela (ode ou no vir a ser# 2uito do 8ue 9oi decidido se trans9or.ou e. dis(ositivo le$al" sH.ula ou ,uris(rud-ncia do.inante# Yavia al$uns dis(ositivos constitucionais co. diretri&es (ara o controle" .as a le$islao a esse res(eito s veio e. 1999 co. as Seis n[ 9#8 8 e n[ 9882 e" e. relao 7 !3I (or o.isso" a(enas e. 2''9 co. a Sei n[ 12#' 1 8ue alterou a redao da Sei n# 9#8 8%99# 2uito .udou (ela lei e (ela ,uris(rud-ncia .ais recente" co.o" (or e*e.(lo" a soluo nor.ativa concreti&adora e as sentenas aditivas adotadas nos .andados de in,uno" entre outros
!S;_g" Kobert# 3ireitos 9unda.entais no ;stado constitucional de.ocrAticoB (ara a relao entre direitos do )o.e." direitos 9unda.entais" de.ocracia e ,urisdio constitucional# InB Co stitucio alismo discursivo# =orto !le$reB Sivraria do !dvo$ado" 2''0" (# 51B 5@ parlamento representa o cidad%o politicamente" o tri unal constitucional" argumentativamente 6# 2IK!N3! N;??O" @ernando Ia.a deE C!2!KIO" 2ar$arida 2aria Saco.be# $e3rese ta01o ar;ume tativa: 2ator retIrico ou meca ismo de le;itima01o do !u3remo "ri8u al #ederalJ ?rabal)o (ublicado nos !nais do _I_ do CON=;3I" reali&ado e. @ortale&a" 2'1'" (# 1145 e ss# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#con(edi#or$#br%.anaus%ar8uivos%anais%9ortale&a%1589#(d9V acesso e.B T15#'1#2'12#V
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<)+ $,#,$K=C)A! B)B:)*-$(#)CA!+ !S;_g" Kobert# 3ireitos 9unda.entais n ;stado constitucional de.ocrAticoB (ara a relao entre direitos do )o.e." direitos 9unda.entais" de.ocracia e ,urisdio constitucional# InB Constitucionalismo discursivo7 =orto !le$reB Sivraria do !dvo$ado" 2''0# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# Aireito Comano7 14a edio revista" corri$ida e au.entada# Kio de JaneiroB @orense" 2''8# UUUUUU# Carta n%o autori+a STF a criar norma" di& 2oreira !lves# 3is(on4vel e.B LLL#iabnacional#or$#br
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Artigo rece ido em M de agosto de 6EF67 Artigo aceito para pu lica$%o em FM de setem ro de 6EF67
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