Tátåuäxt Atv - Éçtä: Trámite Legislativo 2011

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TRMITE LEGISLATIVO
2011

ANTEPROYECTO DE LEY:

PROYECTO DE LEY:
309
LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
QUE REFORMA LA LEY 22 DE 2006, QUE
REGULA LA CONTRATACIN PBLICA Y
DICTA OTRA DISPOSICIN.
FECHA DE PRESENTACIN:
16 DE FEBRERO DE 2011
PROPONENTE:
MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS.
COMISIN:
ECONOMA Y FINANZAS.

"
e <Panam
!Ministerio tfe tEcortomfaY lJ'1I4tu'AS
tfe(!MinistrrJ
16 de febrero de 2011
Nota DS-SG-SSG-013
Honorable Diputado
Jos Muoz Molina
Presidente
Asamblea Nacional de Diputados
E. S. D.
Respetado seor Presidente:
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en ejercicio de la iniciativa legislativa
segn lo dispone el artculo 165 de nuestra Constitucin Poltica y en virtud de
la autorizacin conferida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la
Resolucin de Gabinete No. 6 de 18 de enero de 2011, con la finalidad de
presentar formalmente para la consideracin y discusin en la Asamblea
Nacional, el Proyecto de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, Que regula la
Contratacin Pblica y dicta otra disposicin.
Atentamente,
Aprobada_
---__

----_"'.l,-
NQ/yaf
REPBUCA DE PANAM
PRESIDENCIA
PANAM 1, PANAM
Nota NO.Oll-ll ca
18 de enero de 2011
Su Excelencia
ALBERTO VALLARINO CLMENT
Ministro de Economa y Finanzas,
E. S. D.
Seor Ministro:
En ejercicio de la iniciativa legislativa, segn lo dispone el artculo 165 de nuestra Constitucin
Poltica, y con el fin de que usted los presente personalmente a la Honorable Asamblea Nacional,
le remito dos (2) originales del siguiente Proyecto de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que
regula la contratacin pblica y dicta otra disposicin".
Para los efectos pertinente, remitimos copia debidamente autenticadas de las Resolucin de Gabinete
identificadas c el No.6.
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SECp "."
1
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Repblica de Panam
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)ProsentaCin :. /j,' ;;
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CONSEJO DE GABINETE
1Hora ._
AOeb!e
RESOLUCIN DE GABINETE N

De 18 de enero de 2011
/
AVotacIn
---

t./t;.:-----..
Que autoriza al Ministro de Economa y Finanzas, para proponer, ante la samblea Nacio;;rel
"

Proyecto de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la contra cin pbTlCiiy-ttcta

....<>, ..._ otra disposicin"
EL CONSEJO DE GABINETE,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, y
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con el artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, las
leyes sern propuestas por los Ministros de Estado, en virtud de autorizacin del Consejo de
Gabinete;
Que mediante la Resolucin de Gabinete NO.143 de 16 de septiembre de 2010, se autoriz al
Ministro de Economa y Finanzas, para que propusiera ante la Asamblea Nacional, el Proyecto
de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la contratacin pblica y dicta otra
disposicin ";
Que luego de otorgada tal autorizacin y antes de ser presentado el referido proyecto ante la
Asamblea Nacional, se presentaron recomendaciones en tomo al citado documento, las que
fueron acogidas para adecuar su contenido;
Que para someter a la consideracin del Consejo de Gabinete los cambios realizados al proyecto
de Ley en cuestin, en la sesin del Consejo de Gabinete del da 18 de enero de 2011, S.E.
ALBERTO VALLARINO CLMENT, Ministro de Economa y Finanzas, present el Proyecto
de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la contratacin pblica y dicta otra
disposicin ", y solicit la autorizacin de este rgano Colegiado para que el referido Proyecto
sea propuesto ante la Asamblea Nacional,
RESUELVE:
Artculo 1. Autorizar al Ministro de Economa y Finanzas, para que proponga, ante la Asamblea
Nacional, el Proyecto de Ley Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la contratacin
pblica y dicta otra disposicin".
Artculo 2. Dejar sin efecto la autorizacin concedida al Ministro de Economa y Finanzas, a
travs de la Resolucin de Gabinete No. 143 de 12 de septiembre de 2010.
Artculo 3. Remitir copia autenticada de la presente Resolucin de Gabinete al Ministro de
EconomayFinanzas,paraqueprocedaconformealaautorizacinconcedida.
Articulo4.EstaResolucindeGabineterigeapartirdesupromulgacin.
COMUNQUESEYCMPLASE.
laciudadde Panam, a>.:;)/ /.. de enero del afio dos mil once
/1/
RICARDOMARTINELLIBERROCAL
PresidentedelaRepblica
LaMinistradeGobierno,
ElMinistrodeRelacionesExteriores,
El MinistrodeEconomay Finanzas,
LaMinistradeEducacin,
LMENT
El MinistrodeObrasPblicas,

El MinistrodeSalud,
LaMinistradeTrabajoyDesarrolloLaboral,
Resolucinde GabineteN" .,
Que autoriza al Ministro de--(;{;;ioma yFinalizas. para pmponer, ante la Asamblea Nacional. el Proyecto de Ley "Que retbrllla la Ley 22 de
2006."Queregulalacontratacinpblicaydictaotradisposicin"
De J8 de enero 2011
Pjgina 2 de 3
ElMinistrode ComercioeIndustrias
ElMinistrode Desarrollo Agropecuario,
ElMinistro deDesarrolloSocial,
GUILLERMOA. FERRUFINOB.
ElMinistroparaAsuntosdel Canal,
El Ministro de SeguridadPblica,
IMITRIU
residenciay
onsejode Gabinete
El Ministrode Vivienday
OrdenamientoTerritorial,
./
r...-- ..... ~ _
ROBERTOHENRQUEZ
.
j ~ 4 ~ :
CARLOSDUBOYSIERRA f"
Resolucinde GabineteN ___~ _ ..
Que autoriz.a al Ministro de Economa y Finanz.as. para prolmner, ant<: la .Asamblea Nacional. el Proyecto de Ley 'Que re(flna la Ley 22 de
2006."QueregulalacOlltr.atadn plhlicaydictaotradisposicin'
De IR deenerode2011
Pgina3(kJ
---
PROYECTO DE LEY No.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la Contratacin Pblica y dicta otra
disposicin"
A mediados del ao 2006 se dict la Ley 22 de 27 de junio de 2006, con el objetivo de
modernizar y mejorar el proceso de contratacin pblica del Estado, para lograr mayor celeridad
y transparencia en ste.
En este contexto se establecieron nuevos procedimientos de seleccin de contratistas, y se cre la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, como entidad autnoma facultada para regular,
interpretar, fiscalizar y asesorar en los procedimientos de seleccin de contratistas que realicen
las instituciones estatales.
En la bsqueda del mejoramiento continuo del proceso de contratacin pblica, es menester
fortalecer la labor fiscalizadora de la Direccin General de Contrataciones Pblicas y realizar
ajustes normativos que permitan una mayor celeridad en la seleccin de contratistas, as como el
desarrollo de los procedimientos y criterios a seguir en caso de no celebrarse dichos procesos,
con fundamento en las causales contempladas en la Ley.
En este sentido, el presente Proyecto de Ley reestructura el concepto de contratacin directa,
realizando cambios sustanciales de forma y de fondo, que van desde el cambio de denominacin,
hasta el establecimiento de un procedimiento uniforme, claro y transparente tanto para las
instituciones pblicas, autoridades encargadas de aprobarlas y el pblico en general. Para estos
fines se extiende a todas las causales de procedimiento excepcional (excluyendo los casos
relacionados con emergencias y desastres nacionales, previa declaratoria del rgano Ejecutivo)
el requisito sine qua non de presentar un informe tcnico oficial fundado, que sustente
adecuadamente las razones para no convocar un acto pblico, en base a parmetros establecidos
en la propia Ley.
De igual forma se toman medidas de agilizacin administrativa, entre las cuales podemos citar,
por una parte, la revisin y ajuste de los trminos en algunos procesos de contratacin a la
realidad actual, salvaguardando los intereses de todas las partes involucradas, y por la otra, la
eliminacin del requisito de solicitud de excepcin en los contratos regulados por leyes
especiales (que por mandato legal se encuentran fuera del mbito de competencia de la Ley 22 de
PIHlVECTO DE I.E\
PROYECTO DE LEY N309
COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS
27 de junio de 2006), en las prrrogas a contratos ya existentes, atendiendo a parmetros
econmicos y tcnicos, as como en las contrataciones celebradas entre entidades del Estado,
respetando siempre la funcin fiscalizadora de la Contralora General de la Repblica.
En virtud de las consideraciones anteriores, sometemos a la Honorable Asamblea Nacional esta
propuesta de modificacin con el objetivo de lograr una mayor agilizacin en la adquisicin de
bienes, obras y servicios necesarios en la gestin gubernamental y, consecuentemente, mayor
eficiencia en la atencin de las necesidades de los ciudadanos y de la administracin pblica.
LEYN 0.___
QuereformalaLey22de2006,"QueregulalaContratacinPblicaydictaotra
disposicin"
LAASAMBLEANACIONAL
DECRETA:
Artculo1.Losnumerales5,6Y10Y47delartculo2delaLey22 de2006,quedanas:
Artculo 2. Glosario. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se
entendernas:
1.
5. Autoridad competente para evaluar y aprobar las contrataciones mediante
procedimiento excepcional. Ente facultado para evaluar y aprobar las contrataciones
medianteprocedimientoexcepcional,enloscasossealadosexpresamenteenestaLey.
Lecorresponderal MinisteriodeEconomayFinanzaslaevaluacinyaprobacindelas
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que no sobrepasen la suma de
trescientosmil balboas(B/.300,OOO.00). Enel casode los intermediarios financieros yde
las sociedades annimas en que el Estado seapropietario del cincuentay uno porciento
(51%) o ms de sus acciones o patrimonio, aquellas se ajustarn a 10 dispuesto en sus
leyes orgnicas, para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescientos mil
balboas (B/.300,000.00), sin requerir la aprobacin del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Le corresponder al Consejo Econmico Nacional, la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen la suma de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO).
Le corresponder al Consejo de Gabinete, la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen la suma de tres
millonesdebalboas(B/.3,000,000.00).
I'no\ ECTO (W I.E\
PROYECTO DE LEY N309
COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS.
6. Aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional. Acto
mediante el cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas mediante
procedimiento excepcional, de acuerdo a los supuestos establecidos en esta Ley.
10. Procedimiento Excepcional de Contratacin. Procedimiento de carcter
excepcional al que puede acogerse la entidad licitante, fundamentndose en los supuestos
establecidos en esta Ley.
47. Urgencia evidente. Situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata,
probada y objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los
ciudadanos, e impide a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin
de contratista y, a su vez, la faculta para solicitar ante la autoridad competente la
aprobacin de la contratacin por procedimiento excepcional.
Artculo 2. El artculo 6 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 6. Contratos financiados por organismos internacionales de crdito o Gobiernos
Extranjeros. En las contrataciones para la ejecucin de obras y la adquisicin de bienes,
servicios o asesoras, servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas
y los procedimientos previstos en los contratos de prstamos con organismos financieros
internacionales o gobiernos extranjeros, en cuyo caso se aplicar la presente Ley en forma
supletoria. Los pliegos de cargos y dems documentos de las licitaciones para la
ejecucin de obras y la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos
provenientes de los contratos de prstamo, se elaborarn tomando en cuenta lo dispuesto
en este precepto.
Artculo 3. Se adiciona el artculo 6-A a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 6-A. Contratos celebrados en virtud de Acuerdos o Convenios de Cooperacin
Internacional. En los contratos que celebre el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras, para la ejecucin de obras y la adquisicin de bienes, servicios o asesoras,
servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas y los procedimientos
previstos en los Acuerdos o Convenios de Cooperacin Internacional, en cuyo caso se
aplicar la presente Ley en forma supletoria.
Los pliegos de cargos y dems documentos de las licitaciones para la ejecucin de obras
y la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos provenientes de Acuerdos o
Convenios de Cooperacin Internacional, se elaborarn tomando en cuenta lo dispuesto
en este precepto.
Artculo 4. Elnumeral 13 del artculo9delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 9. Competencia. Son funciones de la Direccin General de Contrataciones
Pblicaslassiguientes:
1...
13. Fiscalizar los procesos de seleccin de contratistas que celebren las entidades
pblicas, por lo que estar facultada para imponer multas, por el equivalente al uno
(1 %)porciento del salariobruto quedevenguen los servidores pblicos queviolen los
principiosy lasnormasdecontratacinpblicaprevistasenlapresenteLey. Lasmultas
as impuestas sern notificadas a la Contralora General de la Repblica para el
respectivo descuento, el cual ser consignado en el fondo especial de la Direccin
General deContratacionesPblicas. Enlos casosenqueresulte laposiblecomisinde
unhechopunible,sepondrenconocimientodelMinisterioPblico.
14....
Artculo 5.Elnumeral6delartculo 18delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 18. Principio de economa. Encumplimiento de este principio, seaplicarn los
siguientesparmetros:
1...
6. Las entidades estatales iniciarn los procedimientos de seleccin de contratista o de
contratacinporprocedimientoexcepcional,cuandoas lo permitaestaLey, siempreque
cuentenconlasrespectivaspartidasodisponibilidadespresupuestarias.
7...
Artculo 6.Elprimerprrafodelartculo24-AdelaLey22de27dejuniode2006,quedaas:
Artculo 24-A. Requisitos de participacin para personas jurdicas. Todo acto de
seleccin de contratistas y procedimiento excepcional de contratacin, cuya cuanta
exceda de tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO) en que participen personas
jurdicas, las acciones de estas deben ser en su totalidad nominativas. Se exceptan los
actosdeseleccindecontratistaparaconveniomarco.
Artculo 7. El artculo31 delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 31.Publicacindelaconvocatoria. Dependiendodelmontoydelacomplejidad
delasobras, losbienes y los serviciosquesevanacontratar, laentidadcontratantehar
la publicacin de la convocatoria, tornando en consideracin los plazos mnimos que a
continuacinsedetallan:
(hU' n h ~ n n A i
P',ttna ih
1. No menorde cinco (5) das hbiles, si el objetodel contrato recae enobras, bieneso
servicios y el monto es mayor de treinta mil balboas (8/.30,000.00) yno excede los
cientosetentaycincomilbalboas(8/.175,000.00).
2. No menor de cuarenta (40) das calendario, si el objeto del contrato recae en obras,
bienes o servicios y el monto excede los ciento setenta y cinco mil balboas
(8/.175,000.00).
No obstante,laentidadcontratantepodrestablecerunplazo menoralo dispuesto en
este numeral que, en ningn caso, ser menor de cinco (5) das hbiles, cuando la
entidadcontratantehayapublicadoconunaantelacindesesenta(60)das calendario
a la fecha de recepcin de propuestas, un aviso en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" que contenga una descripcin del acto
pblico, los plazos aproximados parala presentacinde las ofertas ylas condiciones
mnimasparalaparticipacinendichoacto.
Artculo 8. El primerprrafodel artculo34delaLey22de2006, quedaas:
Artculo 34. Convocatoria a la reunin previa y homologacin. En los casos de actos
pblicoscuyo monto exceda los ciento setenta ycinco mil balboas (8/.175,000.00), ser
deobligatorio cumplimiento lacelebracinde lareunin previayhomologacin, la cual
se realizaraefecto conunaantelacinno menordedos das hbiles alacelebracindel
actodeseleccindecontratista.
Artculo 9.El artculo 37 delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 37. Propuesta. La propuestadeberpresentarseporescrito o, en su defecto, por
medio electrnico cuando la entidad se encuentre debidamente acreditada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra". La propuesta deber estar en
idioma espaol o ser traducida a este idioma y debidamente autenticada por las
autoridades correspondientes del pas de origen, con la firma del proponente o de su
representanteenel actodebidamenteautorizadoparaello.
Las ofertas enviadas a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", emplearn invariablemente el medio de identificacin electrnica
inviolable utilizada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, las cuales
producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con
firmaautgrafacorrespondientey, enconsecuencia, tendrnel mismovalor vinculantey
probatorio.
Las propuestas no podrn ser retiradas, sustituidas ni modificadas despus de celebrado el
acto pblico. Sin embargo, antes de su celebracin, los proponentes podrn retirar las
propuestas, sustituirlas o modificarlas, cuando lo consideren necesario.
La entidad licitante podr solicitar aclaraciones luego de presentada la propuesta y,
adems, solicitar que se acompae documentacin aclaratoria, siempre que esta no tenga
por objeto distorsionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la propuesta
original.
Artculo 39. Contratacin menor. El procedimiento para la contratacin menor permitir,
de manera expedita, la adquisicin de bienes, obras y servicios de tres mil balboas
(B/.3,000.00) y que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00), cumplindose con
un mnimo de formalidades y con sujecin a los principios de contratacin que dispone la
presente Ley. Para las compras menores de tres mil balboas (B/.3,000.00) se seguir el
procedimiento de caja menuda que establezca la Contralora General de la Repblica.
La convocatoria de la contratacin menor deber hacerse con un mnimo de dos das
hbiles de antelacin.
Excepcionalmente, cuando se trate de situaciones relacionadas con la salud humana, la
atencin de calamidades o catstrofes, situaciones de caso fortuito o fuerza mayor o que
pongan en riesgo el funcionamiento de la entidad, el representante legal o el servidor
pblico delegado mediante resolucin motivada, podr convocar una compra menor
apremiante con una antelacin mnima de dos horas a la recepcin de propuesta y la
entrega del bien o la prestacin del servicio deber ser inmediata. La notificacin de la
adjudicacin o declaracin de desierto surtir efectos inmediatamente se publique la
resolucin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, "PanamaCompra". En
estos casos proceder el Recurso de Impugnacin en el efecto devolutivo.
Artculo 11. Los numerales 12 y 14 del artculo 40 de la Ley 22 de 2006, quedan as:
Artculo 40. Licitacin pblica ....
En la celebracin de la licitacin pblica, se observarn las siguientes reglas:
1. ...
12. El plazo para emitir el informedelacomisin verificadora no ser superior a cinco
(5)dashbiles, a menosquelacomplejidaddel acto ameriteunanicaprrrogaque
nosersuperioratres(3)dashbiles.
13....
14. Apartirdelafechadelapublicacindescritaenel numeral anterior, losparticipantes
de este acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los
participantes en el acto, y tendrn dos (2) das hbiles para hacer observaciones a
dichoinforme,lascualesseunirnal expediente.
15....
Artculo 12. Losnumerales 11 y 13 delartculo41 delaLey22de2006,quedanas:
Artculo 41. Licitacinpormejorvalor.
Enlacelebracindelalicitacinpormejorvalor,seobservarnlassiguientesreglas:
1. ...
11. Luego de evaluartodas laspropuestas, lacomisinevaluadoraemitirun informeen
el que se detallarn las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los
requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se describir
cadapropuestaconelpuntajeobtenidodeacuerdoconlametodologadeponderacin
descrita en el pliego de cargos. Estacomisin contar con un plazo mximo de diez
(10) das hbiles pararendir su informe, y con una solaprrroga adicional de cinco
(5)dashbilescuandolacomplejidaddelactoas10 amerite.
12....
13. A partirdelafechadelapublicacindescritaenel numeral anterior, losparticipantes
dichoinforme,lascualesseunirnalexpediente.
14...,
Artculo 13.El artculo43-AdelaLey22de2006,quedaas:
Artculo 43-A. Licitacin abreviada. La licitacin abreviada es el procedimiento de
seleccin decontratista en el que el Estado selecciona y adjudica conbaseen el menor
precio o, en los actos demejor valor, en la mayor ponderacin, siempre que se cumpla
con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Se podr
utilizar cuando el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas
,
IftH' n-h"
(B/.30,000.00), el objeto de la contratacin responda a la necesidad de satisfacer el
inters social o estado de urgencia y se requiera que se efecte en tnninos de tiempo
menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin descritas en la presente
Ley,lo quedeberjustificarel representantelegal enlarespectivaconvocatoria.
Lalicitacinabreviadasesujetaralas siguientesreglas:
l. Se anunciar mediante publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas "PanamaCompra" y en el tablero de anuncios de la entidad con un plazo
mnimo detres (3) das hbiles, siempre ycuando el montodelacontratacinno sea
superioralostres millonesdebalboas(B/.3,000,000.00) yse anunciarconun plazo
mnimo de cinco (5) das hbiles cuando el monto de la contratacin sea superior a
lostresmillonesdebalboas(B/.3,000,000.00). Laentidad licitantepodrinvitaralas
personas naturales ojurdicascon idoneidad ycapacidaddemostrada en el objeto de
la contratacin, de manera simultnea a la publicacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanarnaCompra". Quedar a discrecin de la entidad
realizarlareunin previayhomologacin, salvo que el monto del acto seasuperiora
tres millonesdebalboas(B/.3,000,000.00), en cuyo caso lacelebracindela reunin
serobligatoria.
La reunin previa se celebrar preferentemente en una sola jornada, que deber
concluir con un acta en la que las partes homologan los documentos finales
manifestando la aceptacin de todas las condiciones y los tnninos del pliego de
cargos. El acta ser suscrita por todos los que hayan participado en dicha reunin y
serpartedel expediente.
En caso extraordinario, cuando la naturaleza o complejidad del acto pblico as lo
amerite, se declararen sesinpennanentealos integrantesdela reuninprevia,por
un periodo adicional hastade cinco (5) das hbiles. En caso dediscrepanciacon los
interesados, si esta no pudiera ser resuelta, los documentos o, en su caso, su
expedicin por parte de la entidad licitante tendr corno efecto la aceptacin sin
reservas ni condiciones de tales documentos por los participantes en el acto pblico,
siempre que no se opongan al inters pblico y al ordenamiento jurdico. En
consecuencia,no procedeningnreclamoderivadodel contenidodetalesdocumentos
porpartede losinteresadosenelactopblicoquecorresponda.
Toda modificacin que pretenda introducirse al pliego de cargos deber hacerse de
conocimiento pblico, a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanarnaCompra" y en los tableros de infonnacin de la entidad licitante con una
antelacin no menor de tres (3) das hbiles antes de la celebracin del acto de
seleccindecontratista.
!'tH !JI:!
2. Los proponentes entregarn su oferta, la cual contendr el precio ofertado con su
correspondiente fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias
delpliegodecargos.
3. Laofertade los proponentes ser entregadaen la fecha, lahora y el lugar sealados
enelpliegodecargos.
4. Vencida la hora para la entrega de las propuestas, conforme a lo establecido en el
pliego de cargos, no se recibirningunams y se procedera abrirlas propuestasde
cadauno de losproponentesen el ordenenquefueronrecibidas, lascualessedarn a
conocerpblicamente.
5. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas
por fianzas de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas por
fianzasconmontosovigenciasinferioresalosestablecidosenel pliegodecargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn
serrechazadaslaspropuestasporcausasdistintasalasaqusealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil
antelaDireccinGeneraldeContratacionesPblicas,quetendrunplazomximo de
tres(3)dashbilespararesolverel reclamo.
6. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se
adjuntar al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas
admitidaso rechazadas en el orden enquehayan sido presentadas, con expresindel
precio propuesto,del nombrede los participantes, de losproponentes rechazadosque
hayansolicitadoladevolucindelafianzadepropuesta,del nombreyel cargode los
funcionarios quehayanparticipadoen el acto deseleccindecontratista, as comode
los particulares quehayan intervenido en representacin de los proponentes y de los
reclamos o las incidencias ocurridas en el desarrollo del acto. Esta acta ser de
conocimiento inmediato de los presentes en el acto y ser publicada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en los tableros de
informacindelaentidadlicitante.
7. Concluidoel actopblico,seunirnal expedientelaspropuestaspresentadas, incluso
las que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los
licitantes vencidos o rechazados soliciten su devolucin, entendindose con ello que
renuncianatodareclamacinsobrelaadjudicacindela1icitacin.
8. Inmediatamentedespus de levantada el acta, seremitirel expediente,quecontiene
las propuestas de los participantes, a una comisin verificadora o evaluadora, que
deber ser previamente constituida por la entidad licitante. La comisin estar
integradaporprofesionalesidneosenel objetodelacontratacin.
9. Paralaverificacin yevaluacindelas propuestas, lacomisinaplicarlasreglas de
evaluacin determinadas para la licitacin pblica o licitacin por mejor valor
dispuestasenestaLey.
10. El plazo para emitir el informe de la comisin no ser superior a cinco (5) das
hbiles, amenos que lacomplejidaddel acto amerite una nicaprrrogaqueno ser
superioratres(3)dashbilesadicionales.
11. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y estar disponible, ese
mismo da, unacopiaimpresadeesteparalos participantes en el acto que ladeseen.
Igualmente, la entidadlicitantecomunicarsobrelapublicacindeesteinformealos
proponentesque,ensupropuesta,hayanincluidosucorreoelectrnicoofax.
12. Apartirdelafechadela publicacindescritaenelnumeralanterior, losparticipantes
de este acto pblco tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los
dichoinforme,lascualesseunirnal expediente.
13. Transcurrido el plazo descrito enel numeral anterior, eljefede la entidad lcitante o
el funcionario en quien se delegue proceder, mediante resolucin motivada, a
adjudicarel actopblicooadeclararlodesierto,enunplazono mayordetres(3)das
hbiles.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos los
requisitos ylas exigenciasdel pliego decargos, larecomendacin de la adjudicacin
podr recaer en l, siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado o
cumpla con un mnimo del ochenta porciento (80%) del total de puntos y el precio
ofertadoseaconvenienteparael Estado.
Las entidades del Estado debern consultar el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios antes deprocedera llamar a un acto de seleccin de contratista, as como
verificarsi losproductososerviciosrequeridosporlaentidadestno no incluidosen
dichoCatlogo.
Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo
ElectrnicodeProductosyServicios,laentidadestoblgadaaadquirirlosatravsde
dichoCatlogo.
LasentidadesdebernsolicitaralaDireccinGeneraldeContratacionesPblicasque
efecteun procesodeseleccindecontratistaparaproductos yservicios ya incluidos
en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les
sermsbeneficioso.
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!2 d"
Artculo 14. El artculo 44-A de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 44-A. Nueva convocatoria y venta de bienes por procedimiento excepcional.
Declarada desierta la segunda convocatoria por falta de postores, se podr efectuar una
tercera convocatoria. En este caso, el precio de venta corresponder a las dos terceras
(2/3) partes del valor estimado del bien. De no concurrir proponentes se proceder a la
venta por procedimiento excepcional por un precio que sea igualo mayor al cincuenta por
ciento 50% del refrendado utilizado en la primera convocatoria. La venta por
procedimiento excepcional de los bienes muebles o inmuebles de la Nacin requerir las
autorizaciones establecidas en el artculo anterior.
Artculo 47. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios es una vitrina virtual que pertenece al Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y al que podrn acceder todas las instituciones
pblicas. Este Catlogo contendr todos los productos y servicios que han sido incluidos
en los convenios marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", el cual
administra la Direccin General de Contrataciones Pblicas. El rgano Ejecutivo
establecer, mediante reglamento, la comisin por manejo que deber recibir la Direccin
General de Contrataciones Pblicas, por las compras que se realicen a travs del Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios.
Las entidades pblicas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un
acto de seleccin de contratista. Dicho Catlogo contendr, como mnimo la siguiente
informacin:
1. La empresa o las empresas con las cuales se ha suscrito un convenio marco.
2. Los productos o servicios incluidos en los convenios marco, as como su descripcin
detallada, el tiempo de entrega y el precio.
3. Los trminos y las condiciones adicionales, tales como garantas y otros servicios
adicionales.
Igualmente, se incluirn en este Catlogo Electrnico, los bienes y servicios que sean
adquiridos mediante contratos celebrados por el Estado o sus entidades, sea producto de
un acto pblico de seleccin de contratista o excepcin de acto pblico, para el desarrollo
y ejecucin de proyectos de tecnologa de la informacin y las comunicaciones para el
uso compartido de las entidades, con la finalidad de que, a travs de rdenes de compra,
stas contraten dichos bienes y servIcIOs o cualquier otro proyecto que apruebe el
Consejo de Gabinete, para que sea incluido en el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios.
Artculo 48. Funcionamiento de la comisin evaluadora o verificadora. La comisin
evaluadora o verificadora, segn sea el caso, deber estar constituida por profesionales
idneos en el objeto de la contratacin, sean servidores pblicos o profesionales del
sector privado, los cuales debern designarse mediante resolucin antes del acto de
recepcin de propuestas; la cual se publicar conjuntamente con el informe de
verificacin o evaluacin correspondiente.
La comisin evaluadora o verificadora, deber aplicar los criterios de evaluacin
contenidos en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podr solicitar a los
proponentes las aclaraciones y las explicaciones que estime indispensables sobre la
documentacin presentada, as como tambin solicitar por conducto de la entidad
licitante el apoyo de especialistas o asesores relacionados con la materia objeto del
proceso de seleccin de contratista.
La comisin presentar su evaluacin mediante un informe, dirigido al representante
legal de la entidad licitante o el funcionario delegado, el cual deber llevar la firma de
los miembros de la comisin.
El informe de la comisin no podr ser modificado ni anulado, salvo que por
mandamiento del representante legal de la entidad, la Direccin General de
Contrataciones Pblicas o el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se
declare que se hizo en contravencin de lo dispuesto en esta Ley o el pliego de cargos.
En estos casos, las autoridades antes mencionadas cuando ordenen un nuevo anlisis
total o parcial de las propuestas, ya sea por parte de la misma comisin o de una nueva
comisin, dicho informe total o parcial deber emitirse en un plazo no mayor de tres (3)
das hbiles, sobre el cual no habr trmino para presentar observaciones.
Artculo 52. Facultad de la entidad licitante. La entidad licitante podr antes de recibir
propuestas cancelar la convocatoria del acto pblico, sin mayor fundamentacin.
En caso quesehubiesen recibido propuestas, porcausas de orden pblico o deinters
social, la entidad puede rechazar todas las propuestas, sin que hubiese recado
adjudicacin.
Ejecutoriadalaadjudicacindel actopblico, lamisma obligaala entidadlicitanteyal
adjudicatario; enconsecuencia,el adjudicatarioocontratista, segn fuera el caso,tendr
derecho a la fonnalizacin del contrato correspondiente, o a recibir compensacin por
losgastosincurridos,si laentidadlicitantedecidieraejercerlafacultad derechazodesu
oferta,sinhabersefonnalizadoel contrato.
El adjudicatarioestobligadoa mantenersupropuestayafinnarel contratorespectivo;
deno hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos, la entidad licitante
ejecutarlafianzadepropuesta.
Cuando la entidad ejerza la facultad extraordinaria de rechazo de propuesta, el acto
pblicoquedarenestadodecancelado.
Artculo 18. El Ttulodel CaptuloVIIIdelaLey22 de2006,quedaas:
CaptuloVIII
"ProcedimientoExcepcionaldeContratacin"
Artculo 19. El artculo56delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 56: Causales.
Las entidadeso institucionespblicas que se encuentrandentro del mbito de aplicacin
de lapresenteLey, procurarnutilizaradecuadamentelosprocedimientosdeseleccinde
contratista, fundamentando sus actuaciones en losprincipiosdetransparencia, eficiencia,
eficacia,debidoproceso, publicidad,economayresponsabilidad. No obstante,cuandose
produzcan hechos o circunstancias por las cuales, la celebracin de cualquiera de los
procedimientos de seleccin de contratista, establecidos en el artculo 38 de la presente
Ley, ponga en riesgo la satisfaccin de los requerimientos e intereses del Estado, las
mismas podrn acogerse al procedimiento excepcional decontratacin, enlos siguientes
casos:
1. Tratndose de Contratos para la adquisicin o arrendamiento de bienes o
servicios,dondeel Estadoacteencalidaddearrendadoroarrendatario, ascomo
t)ih,' tT>-j"H't?
q,k
laventadebieneso servicios del Estado, dondeno hayams deunoferenteo en
aquellos que no haya sustituto adecuado, siempre que la venta no est
fundamentada en la existencia de derechos posesorios sobre inmuebles. Se
entender que la aprobacin del contrato no comprende un acto de
reconocimientodederechoalguno.
2. Cuando hubieraurgenciaevidentedeacuerdo conel numeral 47 del artculo 2de
lapresenteLey, queno permitaconcedereltiemponecesarioparacelebrarel acto
pblicodeseleccindecontratista.
3. Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con
emergenciasydesastresnacionales,previadeclaratoriaporel rganoEjecutivo.
4. Loscontratosdepermutaparaadquisicindebienesmueblesoinmuebles,previo
avalocorrespondiente.
5. Las contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, las
cuales reglamentar el rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de la
Presidencia.
6. Los contratosquesobrepasenlasumadetrescientosmil balboas(B/.300,000.00),
que constituyan simples prrrogas de contratos existentes, siempre que el precio
no sea superioral pactado, cuente conla partida presupuestaria correspondiente,
sin que varen las caractersticas esenciales del mismo, tales como sus partes,
objeto, monto y vigencia, y as lo autoricen las autoridades competentes. Sin
embargo,cuando existanrazonesfundadas sepermitirquelaentidadcontratante
otorgueprrrogascuyavigenciaseainferioralavigenciaoriginalpactada.
En casos de arrendamientos de bienes inmuebles, en donde el Estado acte en
condicin de arrendatario, se entender tambin que existe simple prrroga,
siempre que el canon de arrendamiento no exceda los lmites permitidos de
acuerdoal valorpromedioactualizadodel bien.
Para efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado
del bien, el valor correspondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo
avalooficialexpedidoporlasautoridadescompetentes.
7. Los contratos considerados de urgente inters local o de beneficio social. Se
entienden incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos
energticos, hdricos y otros de importancia estratgica para el desarrollo
nacional.
8. Los de obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucin slo pueda confiarse a
artistasreputadosoareconocidosprofesionales.
9. Las contratacionescelebradasporla AsambleaNacional,que sobrepasenlasuma
decincuentamil balboas(B/.50,000.00). Encaso decontratacionespordebajo de
estemonto, las mismas, sern autorizadas porla JuntaDirectiva de la Asamblea
Nacional.
Pargrafo. No ser aplicable el procedimiento de seleccin de contratista ni el
procedimiento excepcional de contratacin, establecido en la presente Ley, en los
siguientescasos:
a) Paralas adquisicionesde suministros, serviciosu obrasque guardenrelacincon
la seguridad ciudadana, presidencial y del Estado. En los casos en que dichas
adquisiciones sean menores de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), el
Ministro de la Presidencia, o quien l delegue, deber autorizar la condicin de
tal. Cuando las adquisiciones sobrepasen la suma de tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO) sernautorizadasporel ConsejodeGabinete.
Para los efectos de este literal, las entidades debern presentar solicitud formal
quecontengacomomnimolasiguienteinformacin:
a.l ObjetodelaContratacin.
a.2 Identificacindel tipodeseguridadconelqueseguardarelacin, debidamente
fundamentada.
a.3 Descripcindelaadquisicin,serviciouobraacontratar.
a.4. Cuantaypartidapresupuestaria.
a.5 Justificacindelasolicitud yde lacontratacinconel proveedordebidamente
desarrolladayfundamentada.
a.6 Cualquiera otra informacin o documentacin que sustente la contratacin o
searequeridaporlaautoridadcorrespondienteparaemitirlaautorizacin.
b) Las contratacionesinterinstitucionalesquecelebreel Estado,entendindosecomo
tales, las que serealicen entre entidades del Gobierno Central, las que celebre el
Estado con sus instituciones autnomas o semiautnomas, municipales o con las
asociacionesdemunicipiosodestasentres.
c) Los contratos que constituyan simple prrroga de arrendamiento de bienes o
servicios ya existentes, cuyos montos no excedan de trescientos mil balboas
(B/.300,000.00), por razones de normalizacino porla necesidad de asegurarla
compatibilidadconlosbienes,el equipo,latecnologaolosserviciosqueseestn
utilizando, siempre que se cuente con la partida presupuestaria correspondiente,
queelpreciono seasuperioral pactadooriginalmente,ni varenlascaractersticas
esenciales del mismo, tales como sus partes, objeto, monto y vigencia. Sin
embargo,cuando existanrazones fundadas sepermitirquelaentidadcontratante
otorgueprrrogascuyavigenciaseainferioralavigenciapactadaoriginalmente.
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siempre que el canon de arrendamiento no exceda los lmites pennitidos de
acuerdoal valorpromedioactualizadodel bien.
Para los efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio
actualizado del bien, el valor correspondientehasta dos aos despus de la fecha
delltimoavalooficialexpedidoporlasautoridadescompetentes.
d) Las contrataciones celebradas con un mismo proveedor, para un mismo objeto
contractual, cuya cuanta anual no sobrepase la suma de cien mil balboas
(B/.IOO,OOO.OO).
Para efectos deestadisposicin, las entidades debern publicaren el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", los respectivos contratos, debidamente
refrendados porla ContraloraGeneral delaRepblica, en unplazono mayordecinco(5)
das hbiles contados apartirdelafecha derecepcindel contrato, porpartede laentidad
contratante. Se exceptan de la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas"PanamaCompra",lasadquisiciones,serviciosyobrasqueguardanrelacinconla
seguridadciudadana,presidencialydel Estado.
Artculo 20. Seadicionael artculo56-AalaLey22 de2006,as:
Artculo 56-A. Infonne Tcnico Oficial Fundado. Con excepcin de lacausal establecida
en el numeral 3 del artculo 56 de la presente Ley, las entidades que apliquen el
procedimientoexcepcionaldecontratacin,confundamento enloscriteriosestablecidosen
el articulo anterior, debernpresentaralaautoridad competente, un infonnetcnico oficial
fundado, el cualdeberestarfinnado porel funcionario tcnico responsabley avaladopor
el representantelegal de lainstitucino aquien seledeleguedichafacultad. Esteinfonne
debercontener,comomnimo,lasiguienteinfonnacin:
a. Antecedentes y objetivogeneraldel Proyecto,motivodelacontratacin.
b. Planinstitucionalylosresultadosesperadosentrminoscualitativosycuantitativos.
c. Proyeccinsocial yeconmicasobrelosbeneficiariosdel Proyecto.
d. Especificacionestcnicasparalarealizacindelproyecto.
e. Generalesdel Proveedorquesepretendecontratar.
f. Justificacin sobre la especialidad, exclusividad o urgenCia de contratar con un
detenninadoProveedor.
g. Tratndose de la venta de bienes del Estado donde exista un inters social o est
relacionadoconprogramasdetitulacindetierrasqueadelanteelpropioEstadoslose
requerir el infonne tcnico oficial de la autoridad con mando y jurisdiccin
responsable del programa o que establezca el beneficio en aras del inters social. La
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titulacin que realice el Estado sobre bienes inmuebles basada en derechos posesorios
se regir por las leyes especiales.
Artculo 21. Se adiciona el artculo 56-8 a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 56-B. Anuncio de Intencin del Procedimiento Excepcional de Contratacin. En
los casos establecidos en los numerales 1, 5 y 8 del artculo 56 de la presente Ley, la
entidad contratante deber publicar su intencin de acogerse al procedimiento
excepcional de contratacin, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", por un periodo no menor de cinco (5) das hbiles. Dicha publicacin
deber incluir el informe tcnico oficial fundado, la propuesta tcnica y econmica del
Proveedor o Contratista, la fuente de financiamiento y el Proyecto de Contrato, de ser el
caso.
Transcurrido el trmino anterior, sin que se presenten otros interesados con capacidad
para proveer el bien, obra o servicio requerido, a travs de medios impresos o
electrnicos, la entidad contratante proceder a emitir una certificacin, por medio de su
representante legal o funcionario autorizado, en la cual se haga constar que no se
presentaron otros interesados. Cumplida esta formalidad, la entidad podr solicitar al ente
u organismo correspondiente, la aprobacin de la contratacin.
En caso de concurrir otros interesados, la entidad levantar un informe en el cual se
fundamentarn las razones tcnicas que justifiquen y respalden su decisin de contratar
con un solo proveedor, o en su defecto, desistir de realizar el procedimiento excepcional
de contratacin y convocar al procedimiento de seleccin de contratista correspondiente.
Pargrafo: Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los procedimientos de
contratacin menor, ni los casos de simples prrrogas de arrendamiento de bienes
inmuebles. No obstante, toda institucin que utilice el procedimiento excepcional de
contratacin, deber registrarlo en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", previo a solicitar la aprobacin de este procedimiento, ante la
autoridad competente.
Artculo 22. Se adiciona el artculo 56-C a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 56-C. Solicitud de aprobacin de la Contratacin mediante Procedimiento
Excepcional. Una vez cumplidos los requerimientos establecidos en los artculos
anteriores, el representante legal de la entidad, deber solicitar formalmente a la autoridad
competente, la aprobacin de la contratacin mediante procedimiento excepcional. Junto
con esta solicitud, la entidad deber aportar toda la documentacin que acredite el
establecido en las disposiciones legales vigentes al momento de presentar la solicitud.
Artculo 57. Evaluacin y Aprobacin de contrataciones mediante procedimiento
excepcional. Una vez recibida la documentacin, la autoridad competente evaluar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este captulo as como la conveniencia de
la contratacin, conforme a los planes y polticas del Estado, quedando facultada para
subsanar o devolver la documentacin en caso de correccin, ampliacin o rechazo de la
solicitud.
La evaluacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional,
que no sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), le corresponden al
Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso de los intermediarios financieros y de las
sociedades annimas en que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento
(51 %) o ms de sus acciones o patrimonio, aquellas se ajustarn a lo dispuesto en sus
Finanzas.
que sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres
millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo Econmico Nacional.
que sobrepasen la suma de tres mllones de balboas (B1.3,000,000.00), le corresponde al
Consejo de Gabinete.
Artculo 24. El artculo 61 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, queda as:
Artculo 61. Firma del contrato. Una vez notificada la resolucin de adjudicacin por
va gubernativa y constituida la fianza de cumplimiento dentro de un trmino no mayor
de cinco (5) das hbiles luego de notificada dicha resolucin, el representante legal de
la entidad contratante o a quien se delegue esta funcin, proceder a formalizar el
contrato, de acuerdo con el pliego de cargos y las disposiciones legales pertinentes.
Salvo disposicin legal contraria, todo contrato que celebren las entidades pblicas a las
que se les aplique la presente Ley en forma supletoria, y cuya cuanta exceda de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin sobrepasar los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo Econmico
Nacional. Aquellos contratos cuya cuanta exceda de tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo de Gabinete,
salvo lo dispuesto en los artculos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y
otros productos para la salud humana.
Artculo 66-A. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que
el Estado, a travs de sus entidades de la Administracin Pblica encarga a una persona
jurdica o asociacin accidental o de unin temporal de derecho privado, por un periodo
determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las
frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e
integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de
suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio
pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las
siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y
productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin,
su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa
especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y
econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la administracin del
servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto, por parte del Consejo de
Gabinete, que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de
las finalidades pblicas, para lo cual se requerir antes de celebrar el acto pblico o
procedimiento excepcional de contratacin, la autorizacin previa del Consejo de
Gabinete.
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El contratista colaborador de la administracin puede asumir, en los trminos previstos
en el contrato, la direccin de las obras que sean necesarias, as como realizar, total o
parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios precisos.
La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que
se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al
cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. Este artculo ser
reglamentado por el rgano Ejecutivo.
Artculo 26. El Pargrafo 2 del artculo 82 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 82. Contrato de consultora.
Pargrafo 2. Se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del
procedimiento excepcional de contratacin, las consultoras que no sobrepasen de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00).
Artculo 27. Se adiciona el artculo 84-B a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 84-B. Del Plazo para la Liquidacin de los Contratos.
Para efectos de este artculo, se entender por liquidacin de los contratos, el
procedimiento a travs del cual, una vez terminada la ejecucin del contrato, las partes
determinan las sumas adeudadas entre s.
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en
los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para
el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los dos (2)
meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a
la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo
que la disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin prevIa
notificacin o convocatoria que le haga la entidad contratante, o las partes no lleguen a
un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma
unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes.
1'1<0\ DE
t)Ut'
2 d,_'
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo
acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los
aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
Toda liquidacin de contrato, deber contar con el refrendo del representante legal de la
entidad o el servidor pblico delegado y del servidor pblico autorizado por la
Contralora General de la Repblica. Este artculo ser reglamentado por el rgano
Ejecutivo.
Artculo 93-A. Devolucin y cancelacin de las garantas.
La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que
se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren
responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el avalo seguro de
caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos
(2) meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la entidad
contratante deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el
inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del
citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho
efectiva por causa imputable a la entidad contratante.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente
en el pliego de cargos.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del
cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin
formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez
dt,
Artculo29.El prrafotercerodel artculo 102delaLey22 de2006,quedaas:
Artculo102. Competencia.
Sinperjuicio dela responsabilidad civil openal queresultedesuactuacin, laspersonas
naturales o jurdicas que incurran en falsedad o en fraude en el acto de seleccin de
contratista, en el procedimiento excepcional de contratacin o durante la ejecucin del
contrato, de laadendaodela ordendecompra, comprobado en el procesoderesolucin
administrativa del contrato u orden de compra, sern inhabilitados por la Direccin
GeneraldeContratacionesPblicasporunperodomnimodedos(2)aos,
Artculo30.Seadicionael artculo 103-AalaLey22de2006, as:
Artculol03-A.Incumplimientodelasrdenesdecompraenconveniomarco.
En caso de incumplimiento de rdenes de compra amparadas porun convenio marco, la
entidad contratante aplicar el procedimiento de resolucin administrativa. Resuelta la
ordendecompra, laentidad licitantenotificaralaDireccin General de Contrataciones
Pblicas, que la misma se encuentra en firme y debidamente ejecutoriada, para que
procedaasancionaral contratistadelasiguienteforma:
1. La primera vez, con el retiro temporal del Catlogo Electrnico de Productos y
Serviciosporunperododetres(3)mesesdetodoslosproductososerviciosincluidos
enlosconveniosmarcosvigentes.
2. La segundavez, seimpondralainhabilitacinporunperiodo mnimo deun(1) ao
yunmximodetres(3)aos.
PARGRAFO: Cuando la Direccin General de Contrataciones Pblicas, determine a
travsdeunaverificacindepreciosenel mercado,queel contratistadeconveniomarco
le vende al Estado con sobrecostos en relacin a los que vende el mismo producto a
personasnaturalesojurdicasno gubernamentales, selesolicitarque ajuste su precio al
valor que vende a consumidores no gubernamentales y en caso de negarse podr ser
retiradodelrespectivoCatlogoElectrnico,hastaquemejoresuprecio.
Artculo31.El artculo 112 delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 112. Plazo para resolver. En los casos de actos de seleccin de contratista
realizados por las entidades, la Direccin General de Contrataciones Pblicas tendr un
plazo de cinco (5) das hbiles, contado a partir del recibo del expediente respectivo,
para resolver las reclamaciones formuladas.
En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no resuelva el reclamo
en el trmino sealado en el prrafo anterior, el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas conocer dicho reclamo y tendr un plazo de cinco das hbiles
para resolverlo, contado a partir del recibo del expediente respectivo.
Publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, la resolucin que
admite una accin de reclamo y copia del reclamo presentado, la entidad tendr hasta
dos (2) das hbiles para remitir el expediente administrativo y su informe de conducta,
de lo contrario se resolver con lo que conste publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra"; siempre y cuando se acrediten elementos
probatorios que permitan tomar una decisin.
La resolucin que admite, rechaza o resuelve una accin de reclamo, no admite recurso
legal alguno y surte efectos a partir del da hbil de su publicacin.
Artculo 113. Notificacin. Todas las resoluciones y dems actos administrativos que
emitan las entidades contratantes dentro del proceso de seleccin de contratista y en la
ejecucin del contrato, as como las que dicte el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas, se publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas "PanamaCompra".
Asimismo, las resoluciones que emita la Direccin General de Contrataciones Pblicas
aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, admitiendo, rechazando
o resolviendo una accin de recJamo, as como las que emitan las instituciones de;
Estado ordenando la inhabilitacin de un contratista, debern publicarse en el Sstem
El .. a
ectromco de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
un (1) da hbil despus de que la entidad contratante haya publicado en el
SIstema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" 1 l'
'. . ' as reso UClones o
admmlstrahvos mencionado en el presente artculo, se darn por notificadas De
agraviado proponente con la decisin adoptada por la entidad,
mterponer el recurso de Impugnacin que establece esta Ley o el recurso de apelacin
l)/<.
la .\ (1,
En las contrataciones menores las notificaciones se darn transcurrido un (1) da hbil
despus de la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" del cuadro de cotizaciones, salvo que se trate de una compra menor
apremiante.
Es obligacin de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias que se
den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y, para ello, debe
verificar con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", todos los anuncios y notificaciones con respecto a los actos pblicos.
Artculo 114. Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se consideren
agraviados por una resolucin u otro acto administrativo que adjudique o declare
desierto un acto de seleccin de contratista o por una resolucin u otro acto
administrativo en el que se rechazan las propuestas, en el cual consideren que se han
cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrn presentar recursos de
impugnacin ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, acompaando
las pruebas o anuncindolas al momento de formalizar la impugnacin, si las hubiera.
Dicho recurso deber ser interpuesto en un plazo de tres (3) das hbiles, contado a
partir de la ejecutoria de la resolucin objeto de la impugnacin, y se surtir en el efecto
devolutivo.
Admitido el recurso, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas dar
traslado a la entidad correspondiente, la cual deber remitir un informe de conducta
acompaado de toda la documentacin correspondiente al acto impugnado, en un
trmino no mayor de dos (2) das hbiles. Dentro del mismo trmino, podr comparecer
cualquier persona en inters de la ley o en inters particular para alegar sobre la
impugnacin presentada. Los que as comparezcan se tendrn como parte nica y
exclusivamente dentro de esta etapa.
Si el objeto de la impugnacin versa sobre aspectos estrictamente jurdicos, el Tribunal
pasar sin mayor trmite a resolver dentro de un plazo de siete (7) das hbiles. En caso
contrario, se abrir un perodo para la prctica de las pruebas aducidas de hasta diez (10)
das hbiles. En ambos casos, el Tribunal podr decretar de oficio las pruebas que
estime necesarias o convenientes.
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I
Vencido el tnnino de pruebas, se podrn presentar alegatos por las partes en un tnnino
comn de dos (2) das hbiles, vencido el cual el Tribunal tendr un periodo de diez (10)
das hbiles para resolver.
Todo recurso de impugnacin debe 1f acompaado de la fianza de recurso de
impugnacin prevista en el artculo 90.
Artculo 34. El segundo prrafo del Artculo 124 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 124. Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" ser de uso
obligatorio para todas las instituciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de
esta Ley y a las que se les aplique esta Ley en fonna supletoria. Las entidades pblicas
debern publicar en el Sistema "PanamaCompra" toda la infonnacin que se genere en
las contrataciones menores, en los procedimientos de seleccin de contratista, en los
procedimientos excepcionales de contratacin y en la etapa contractual, confonne se
disponga en el reglamento.
Artculo 35. (Transitorio). Los actos pblicos que hayan sido convocados, en los cuales no se
hayan recibido propuestas, debern realizarse los ajustes correspondientes al Pliego de Cargos,
para cumplir con las modificaciones que establece esta Ley. Los actos pblicos en los cuales se
hayan recibido propuestas y se encuentren en proceso de adjudicar, declarar desierto o rechazar
propuestas, se regirn por las nonnas vigentes al momento de su convocatoria.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas tendr un tnnino de treinta (30) das para
realizar los ajustes correspondientes en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", en cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 36. Cualquier nonna o disposicin legal que haga referencia a la Contratacin Directa,
deber entenderse que se refiere al procedimiento excepcional de contratacin establecido en esta
Ley.
Artculo 37. El artculo l del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, queda as:
Artculo 1. Se crea el Consejo Econmico Nacional (CENA) como un orgamsmo
responsable de los asuntos de carcter financiero del Gobierno Central y de las entidades
descentralizadas.
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Qut' I'('h.nna b ! phlin.l
(.k
Dicho Consejo tendr las siguientes funciones:
1) Emitir opinin o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas pblicas que
legalmente corresponda conocer al Consejo de Gabinete.
2) Evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos
millones de balboas (B/.3,000,000.00).
3) Cualquier otro asunto o tema que le someta el rgano Ejecutivo o el Consejo de
Gabinete.
Artculo 35. La presente Ley modifica el artculo 1 del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, los
numerales 5, 6 Y 10 Y 47 del artculo 2, el artculo 6, el numeral 13 del artculo 9, el numeral 6
del artculo 18, el primer prrafo del artculo 24-A, el artculo 31, el primer prrafo del artculo
34, el artculo 37, 39, los numerales 12 y 14 del artculo 40, los numerales 11 y 13 del artculo
41, los artculos 43-A, 44-A, 47, 48, 52, 56, 57, 61, el Pargrafo 2 del artculo 82, el prrafo
tercero del artculo 102, los artculos 112, 113, 114, el segundo prrafo del Artculo 124 y el
ttulo del Captulo VIII de la Ley 22 de 2006 y adiciona los artculos 6-A, 56-A, 56-B, 56-C, 66-
A, 84-B, 93-A Y 103-A a la Ley 22 de 2006.
Artculo 36. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin de la Honorable Asamblea Nacional, hoy Ira de
2011, por el suscrito ALBERTO VALLARINO CLMENT, Ministro de
Economa y Finanzas, en virtud de autorizacin concedida por el Honorable Consejo de Gabinete
en su sesin del da 18 de enero del ao dos mil once (2011).
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l',tginll 27 d. 2i
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS EN RELACIN
CON ELPRIMERDEBATE DEL PROYECTO DE LEY309, QUE REFORMA LA
LEY 22 DE 2006, "QUE REGULA LA CONTRATACIN PBLICA Y DICTA
OTRADISPOSICIN".
:,:i" -;',EA !\lAC/ONAL
Panam, 30de marzode 2011.
HonorableDiputado.
JOS MUOZMOLINA
. \";:.,;"'n _______
PresidentedelaAsambleaNacional.
,,: L
E. S. D.
'" VotO':1
SeorPresidente:
.". ',MI ..... __\';-."r_J" 1;
LaComisindeEconomayFinanzassedignaen presentaral Pleno Legislativo
delaAsambleaNacional,parasuconsideracin,elInformedel PrimerDebatequecontiene
el proyecto de Ley No. 309, Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la
Contratacin Pblica y dicta otra disposicin", el cual nos merece las consideraciones
queexponemosacontinuacin.
l. INICIATIVALEGISLATIVAYANTECEDENTES
ElProyectode Ley 309,fue presentadoalaconsideracindelaAsambleaNacional
porsuExcelenciaAlbertoVallarino Clement, Ministro de EconomayFinanzas,el da 16
de febrero de 2011 y remitidos a la Comisin de Economa y Finanzas para darles los
trmites legislativos conforme a lo establecido en e] Reglamento Orgnico del Rgimen
InternodelaAsambleaNacional.
La Ley 22 de 2006, es el instrumento jurdico que regula las adquisiciones de bienes y
servicios del Estado panameo, por consiguiente, debe ser revisada peridicamente y
adecuada demanera que cumplaconelmejorinters de lasociedad, yconlos principios
relacionados a la transparencia y de leal competencia, por parte de los proveedores del
Estadoylosservidoresdel Estado.
OBJETIVODELPROYECTO
AlgunosdelosobjetivosquepretendealcanzaresteProyectodeLeyson:
FortalecerlalaborfiscalizadoradelaDireccinde ContratacionesPblicas,
Realizar ajustes normativos que permitan mayor celeridad en la seleccin de
contratistas, por lo cual se reestructura el concepto de Contratacin Directa, y se
II
cambia a procedimiento excepcional de contratacin, de forma y de fondo,
obligando alasautoridadesqueutilicenestesistemaapresentarcomorequisitosine
qua non un informe tcnico oficial adecuado, que sustente la no convocatoria a
licitacinpblica,enbaseaparmetrosestablecidosenlaLey.
Se establece una poltica de agilizacin de los plazos de los procedimientos en
materia de contratacinpblica, con el fin de que los trminos de das no seanun
impedimentoparalaaplicacindelaLey.
La normabusca fortalecer el proceso de contratacinpblica, adecuando la Ley, y
afinando los conceptos jurdicos a las nuevas tendencias en materia de
administracinpblica,respetandolosprincipiosdetransparencia.
Obligaalas entidadesdel Estado,quedeseenutilizarel procedimientoexcepcional
de contratacin a presentar un informe oficial fundado, el cual deber sustentarse
mediante razones excepcionales de no convocatoria del acto pblico de acuerdo
con lo establecido en la Ley, lo que indica que el dicho informe fundamentado,
buscaque esteprocedimientoexcepcionalseael menos utilizado, yaque elmismo
deber contar con las formalidades y procedimientos que establece la Ley,
respetando las excepciones de tema de seguridad nacional y emergencias
nacionales,porlascaractersticasdelamateria.
111. ANLISIS Y CONSIDERACIN DEL PROYECTO
Para el Primer Debate del Proyecto de Ley en estudio, la Comisin de Economa y
Finanzas, se reuni en sesin ordinaria, el da 29 de marzo del corriente ao, con los
representantes del sector gubernamental y representantes de la sociedad civil quienes
presentaronpropuestasdeadecuacinaltextooriginal.
IV EL PRIMER DEBATE
Siendo launa ydiezde latarde (1:30p.m.)del da veintinueve(29) demarzode dos mil
once, sedio inicio al PrimerDebatedel Proyecto de Ley QUE REFORMA LA LEY 22
DE 2006, "QUE REGULA LA CONTRATACIN PBLICA Y DICTA OTRA
DISPOSICIN" .
Enlareunin estuvieronpresentesel H. D. SergioR. GlvezPresidentede laComisin, la
H.D. MarilynVallarino Vicepresidenta, el H.D. JuanMiguel Rios Secretario;el H.D. Jos
el H.D. Jos Isabel Blandn Comisionado; el H.D. Miguel Alemn AlegraComisionado,
el H.D. AbsalnHerreraComisonada, los H.D. Suplentes Ernestina TejadayMilciades
Velsquez,ambosComisionados.
UnaveziniciadoelDebate,elH.D. SergioGlvez,PresidentedelaComisinleconcedeel
usodelapalabraal LicenciadoJuanCarlosRodrguez, enrepresentacindel Ministeriode
Economa y Finanzas, quien expuso los objetivos primordiales del proyecto y sintetizo la
necesidaddereformar laLey22 de 2006;eneseordendeideas, sele concediel uso de la
palabraal Licenciado Eldis Snchez, ensucalidadde Directorde laDireccinGeneral de
ContratacionesPblicas,quiensustento las necesidadesde las adecuacionespropuestasala
Ley22de2006.
En consideracin del proyecto, se le concedi el uso de la palabra al Doctor Ernesto
Cedeo, en representacin de la Contralora General de la Repblica, quien manifest al
plenode laComisin,ciertasinquietudes delproyecto de Ley 309 ensucontextooriginal.
Enconcordanciaconlas ideasdel representantede laContralora,seexpresel Licenciado
Carlos Gasnell, representante de la sociedad civil, quien consideraba que la propuesta
presentada,no erancambiosintegralesalaLeydecontratacionespblicas.
El H.D. Jos Isabel Blandn,enlas consideracionesdel proyectoexpresalosmiembros
de la comisin y a los representantes del sector gubernamental proponentes del proyecto
309,dos reflexiones que laLey22 de 2006, enmenos de dos aosdel gobierno hasufrido
modificaciones al procedimiento, obligando a la Asamblea Nacional, la creacin de un
Texto nico quecontemplelarecopilacindelas reformasdela Ley22 de2006 yquelas
entidades del Estado sean ms eficientes al aplicar el procedimiento, debido a los
constantes cambios que ha sufrido dicha Ley, Simultneamente manifest que votaba a
favor del proyecto, pero se reservaba su derecho en segundo debate de proponer nuevas
propuestasalProyectodeLey309.
Una vez, culminado la intervencin, el Diputado Jos Isabel Blandn, pas a leer el
proyecto, artculo por artculo, y finalizada su lectura, se leyeron las propuestas de
modificaciones al mismo, las cuales fueron sometidas a votacin a los Comisionados, y
comoresultadodeello,seaprobconseis(5)votosafavorytresabstenciones.
V. MODIFICACIONES:
ElProyectodeLey309 sepresentaenformade Textonico, connumeracincorrida, con
un totalde cuarentacinco(45)artculos:
Encuantoalasmodificacionespresentadas,seaprobaronlassiguientes:
1. El artculo 2, se agreg el numeral 50, que no estaba contemplado enel proyecto
original, reformando el concepto de la Licitacin por mejor valor con evaluacin
separada.
2. El artculo 5, establececundodebeseraplicadaslasmultasalosfuncionarios que
nocumplanconloestablecidoenlanormadecontratacionespblicas.
3. El artculo 9, el numeral 1, cambia de cinco das a cuatro das hbiles, en la
publicacin de la convocatoria, si el objeto del contrato recae en obras, bienes o
serviciosyelmonto esmayordetreintamilbalboas(B/.30,000.00) yno excede los
cientosetentaycincomilbalboas(B/.175,000.00).
4. El artculo 12, sufridos modificacionesy se cambioelverbodeberporpodr,en
el temade lascontratacionesmenoresyseeliminoel ltimoprrafodeldocumento
original.
5. Elartculo20, referentealafacultadde laentidadlicitante,tuvo unamodificacin
parcialqueseleagregunaredaccinalprrafofinal.
6. El artculo 24, sobre el Anuncio de Intencin del Procedimiento Excepcional de
Contratacinsufrimodificacionesparciales.
7. El artculo 27, relativo ala firma del contratotuvo modificaciones parciales, en su
prrafoinicial.
8. Elartculo33,quetratasobreladevolucinycancelacindegarantas,seadecoel
verborectordelsegundoprrafo.
convierteen unconceptodeprocedimientoexcepcionaldecontratacin,deformay
de fondo, obligando a las autoridades que utilicen este sistema a presentar como
requisito sine qua non un informe tcnico oficial adecuado, que sustente la no
convocatoriaalicitacinpblica,enbaseaparmetrosestablecidosenlaLey.
Estableceunapolticade agilizacinde losplazosde losprocedimientosenmateria
de contratacin pblica, con el fin de que los trminos de das no sean un
impedimentoparalaaplicacindelaLey.
Busca fortalecer el proceso de contratacin pblica adecuando laLey, y afinando
los conceptos jurdicos a las nuevas tendencias en materia de administracin
pblica,respetandolosprincipiosdetransparencia.
Obligaalasentidadesdel Estado, que deseen utilizarel procedimientoexcepcional
de contratacin a presentar un informe oficial fundado que debe cumplir con lo
establecidoenlaLey.
Tiene como finalidad que este procedimiento excepcional de contratacin, sea el
menos utilizado por la administracin pblica, obviamente respetando las
excepciones de tema de seguridad nacional y emergencias nacionales, por las
caractersticasdelamateria.
111. ANLISISYCONSIDERACINDELPROYECTO
Para el Primer Debate del Proyecto de Ley en estudio, la Comisin de Economa y
Finanzas, se reuni en sesin ordinaria el da 29 de marzo del corriente ao, con los
representantes del sector gubernamental y representantes de la sociedad civil quienes
presentaronpropuestasdeadecuacinaltextooriginal.
IV ELPRIMERDEBATE
Siendo launa ydiezde latarde (l :30p.m.)delda veintinueve(29) de marzode dosmil
once, sedio inicio alPrimerDebatedel Proyecto de Ley QUEREFORMALALEY22
DE 2006, "QUE REGULA LA CONTRATACIN PBLICA Y DICTA OTRA
DISPOSICIN"
Enlareuninestuvieronpresentesel H. D. SergioR. GlvezPresidentede laComisin, la
H.D. Marilyn Vallarino Vicepresidenta, el H.D. JuanMiguel Ros Secretario; el H.D. Jos
el H.D. Jos Isabel Blandn Comisionado; el H.D. Miguel Alemn AlegraComisionado,
el H.D. AbsalnHerreraComisonada, los H.D. Suplentes Emestina TejadayMilciades
Velsquez,ambosComisionados.
Unaveziniciadoel Debate,elH.D. SergioGlvez,PresidentedelaComisinleconcedeel
uso de lapalabraal Licenciado JuanCarlosRodrguez, enrepresentacindel Ministeriode
Economay Finanzas, quien expuso los objetivos primordiales del proyecto y sintetizo la
necesidadde reformar laLey22de 2006; eneseordende ideasseleconcediel uso dela
palabraal Licenciado Eldis Snchez, ensucalidadde Directorde laDireccinGeneralde
ContratacionesPblicas, quiensustentolasnecesidadesde lasadecuacionespropuestasala
Ley22de2006.
En consideracin del proyecto se le concedi el uso de la palabra al Doctor Ernesto
Cedeo, en representacin de la Contralora General de la Repblica, quien manifest al
plenodelaComisin, ciertasinquietudes delproyectode Ley 309ensucontextooriginal.
En concordanciaa las ideas del representante de laContralora, se expres el Licenciado
PORLACOMISINDEECONOMAYFINANZAS,
H.D.JOSLUISVARELA
Comisionado
H.D.JUANCARLOSAROSEMENA
Comisionada Comisionado
H.D.ABSALONHERRERA H.D.MIGUELALEMNALEGRA
Comisionado Comisionado

AS/\!ABtEA NACIONAL
l SECRETARIA CZEf-(ERAL
:
(Q 4\ \?'Lt
TEXTO NICO
. Hi'irn
Que contiene las modificaciones y adiciones al Proyecto de Ley NOlOO9.(>tQue reforma la L
22 de 2006, "Que regula la Contratacin Pblica y dicta tal yv
fueron aprobadas en Primer Debate resaltadas en negrita, como lo indica el Reglamen
Votoq
Orgnico de la Asamblea Nacional. i
;
PROYECTO DE LEY No
(De de marzo de 2011
Que reforma la Ley 22 de 2006, "Que regula la Contratacin Pblica y dicta otra
disposicin"
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1 (Nuevo). Que se modifique el artculo 1 de la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 1. mbito de aplicacin. La presente Ley tiene por objeto establecer las reglas y
los principios bsicos de obligatoria observancia que regirn los contratos pblicos que
realicen el Gobierno Central, las entidades autnomas y semi-autnomas, los
Municipios, la Caja de Seguro Social, los intermediarios financieros y las sociedades
annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o ms
de sus acciones o patrimonio, as como los que se efecten con fondos pblicos o bienes
nacionales para:
l. La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado.
2. La ejecucin de obras pblicas.
3. La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.
4. La prestacin de servicios.
5. La operacin o administracin de bienes.
6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.
Pargrafo 1. A las contrataciones que realicen las juntas comunales y locales, se les
aplicar esta Ley en forma supletoria; no obstante, estas instituciones debern someterse a
las disposiciones contenidas en el artculo 124 de esta Ley.
Pargrafo 2. La adquisicin de medicamentos, insumos y equipos mdicos, por parte
de la Caja de Seguro Social, se regir por lo estipulado en la Ley de medicamentos y
Pargrafo 3. Las instituciones pblicas de carcter educativo y de investigacin cientfica
que autorice el rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a
travs de las asociaciones de inters pblico a que se refiere el numeral 4 del artculo 64
del Cdigo Civil.
Las contrataciones que realicen estas asociaciones con fondos pblicos podrn someterse
a los procedimientos de la presente Ley.
Articulo 2. Los numerales 5, 6, 10, 47 Y 50 del artculo 2 de la Ley 22 de 2006, quedan as:
Articulo 2. Glosario. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se
entendern as:
1.
5. Autoridad competente para evaluar y aprobar las contrataciones mediante
procedimiento excepcional. Ente facultado para evaluar y aprobar las contrataciones
mediante procedimiento excepcional, en los casos sealados expresamente en esta Ley.
Le corresponder al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que no sobrepasen la suma de
trescientos mil balboas En el caso de los intermediarios financieros y de
las sociedades annimas en que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento
(51%) o ms de sus acciones o patrimonio, aquellas se ajustarn a 10 dispuesto en sus
balboas (B/.300,000.OO), sin requerir la aprobacin del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Le corresponder al Consejo Econmico Nacional, la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen la suma de
trescientos mil balboas (B/.300,OOO.OO), sin exceder los tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO).
Le corresponder al Consejo de Gabinete, la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen la suma de tres
millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO).
6. Aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional. Acto mediante
el cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas mediante
procedimiento excepcional, de acuerdo a los supuestos establecidos en esta Ley.
10. Procedimiento Excepcional de Contratacin. Procedimiento de carcter excepcional
al que puede acogerse la entidad licitante, fundamentndose en los supuestos establecidos
en esta Ley.
47. Urgencia evidente. Situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata, probada
y objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los ciudadanos, e
impide a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista
y, a su vez, la faculta para solicitar ante la autoridad competente la aprobacin de la
contratacin por procedimiento excepcional.
so. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. Procedimiento de seleccin
de contratista que podr ser aplicable a contrataciones cuyo valor total de contrato
exceda de veinte millones de balboas (B/.20,000.000.00) en el que un solo contratista
desarrolla la totalidad de los requerimientos. En este procedimiento de seleccin, en
una primera etapa, se evalan nicamente los aspectos tcnicos de las propuestas y
se asigna una calificacin sobre la base de dichos aspectos; y, en una fase posterior,
se procede a la apertura de las propuestas econmicas y se adjudica al proponente
que obtenga la mayor calificacin de acuerdo con la metodologa de evaluacin
establecida en el pliego de cargos.
Articulo 3. El artculo 6 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Articulo 6. Contratos financiados por organismos internacionales de crdito o Gobiernos
Extranjeros. En las contrataciones para la ejecucin de obras y la adquisicin de bienes,
servicios o asesoras, servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas
y los procedimientos previstos en los contratos de prstamos con organismos financieros
internacionales o gobiernos extranjeros, en cuyo caso se aplicar la presente Ley en forma
supletoria. Los pliegos de cargos y dems documentos de las licitaciones para la
ejecucin de obras y la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos
provenientes de los contratos de prstamo, se elaborarn tomando en cuenta lo dispuesto
en este precepto.
Articulo 4. Se adiciona el artculo 6A a la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 6-A. Contratos celebrados en virtud de Acuerdos o Convenios de Cooperacin
Internacional. En los contratos que celebre el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras, para la ejecucin de obras y la adquisicin de bienes, servicios o asesoras,
servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas y los procedimientos
previstos en los Acuerdos o Convenios de Cooperacin Internacional, en cuyo caso se
aplicar la presente Ley en forma supletoria.
Lospliegosdecargosy dems documentos de las licitacionesparalaejecucinde obras
ylaadquisicindebienes o serviciosadquiridos confondos provenientesdeAcuerdos o
Convenios de Cooperacin Internacional, se elaborarn tomando encuenta 10 dispuesto
enesteprecepto.
Artculo5. Elnumeral13 delartculo9delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 9. Competencia. Son funciones de la Direccin General de Contrataciones
Pblicaslassiguientes:
1...
13. Fiscalizar los procesos de seleccin de contratistas que celebren las entidades
pblicas, por 10 que estar facultada para imponer multas, por el equivalente al uno
(1%)porciento delsalariobrutoque devenguenlos servidorespblicos queviolenlos
principiosylasnormasdecontratacinpblicaprevistasenlapresenteLey. Lasmultas
as impuestas sern notificadas a la Contralora General de la Repblica para el
respectivo descuento, el cual ser consignado en el fondo especial de la Direccin
General de Contrataciones Pblicas. Esta medida se impondr luego del
cumplimiento del Procedimiento Administrativo General. En los casos en que
resulte la posible comisin de un hecho punible, se pondr en conocimiento del
MinisterioPblico.
14....
Artculo6.Elnumeral6delartculo18delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 18. Principiodeeconoma. Encumplimientodeesteprincipio, se aplicarnlos
1 ...
contratacinporprocedimientoexcepcional,cuandoas10 permitaestaLey, siempreque
7...
Artculo7. Elprimerprrafodelartculo24-AdelaLey22de2006,quedaas:
Artculo 24-A. Requisitos de participacin para personas jurdicas. Todo acto de
seleccin de contratistas y procedimiento excepcional de contratacin, cuya cuanta
exceda de tres millones de balboas (B/.3,OOO,000.00) en que participen personas
jurdicas, las acciones de estas debenseren sutotalidad nominativas. Se exceptan los
actosdeseleccindecontratistaparaconveniomarco.
Articulo8(Nuevo).Queseadicioneunpargrafo 1,alartculo26 delaLey22de2006, queda
as:
Articulo26.Condicionesespeciales.
Pargrafo1.Ladeclaracinjuradademedidasde retorsinnoserexigidaenlas
contratacionesmenores, alaspersonasnaturalesdenacionalidadpanamea.
Articulo9. Elartculo31 delaLey22de2006,quedaas:
Articulo31.Publicacindelaconvocatoria.Dependiendodelmontoydelacomplejidad
de lasobras, losbienesy los serviciosquesevanacontratar, laentidadcontratantehar
lapublicacin de laconvocatoria, tomando en consideracin los plazos mnimos que a
continuacinsedetallan:
l. Nomenorde cuatro(4)dashbiles,si elobjetodelcontratorecaeenobras,bieneso
servicios y elmonto esmayor detreintamil balboas(B/.30,000.00) yno excede los
cientosetentaycincomilbalboas(B/.175,OOO.00).
2. Nomenor de cuarenta (40) das calendario, si el objeto del contrato recae en obras,
bienes o servicios y el monto excede los ciento setenta y cinco mil balboas
(B/.175,000.00).
Noobstante,laentidadcontratantepodrestablecerunplazomenoralo dispuestoen
este numeral que, en ningn caso, sermenor de cinco (5) das hbiles, cuando la
entidadcontratantehayapublicadoconunaantelacindesesenta(60)das calendario
a la fecha de recepcin de propuestas, un aviso en el Sistema Electrnico de
pblico, losplazosaproximadosparalapresentacindelas ofertas y las condiciones
Articulo10.Elprimerprrafodelartculo34delaLey22de2006, quedaas:
Articulo 34. Convocatoria a la reunin previa y homologacin. En los casos de actos
pblicoscuyomontoexcedaloscientosetentaycinco milbalboas(B/.175,000.00), ser
de obligatoriocumplimiento lacelebracindelareuninpreviayhomologacin, lacual
serealizaraefectoconunaantelacinnomenordedosdashbilesalacelebracindel
actodeseleccindecontratista.
Artculo 11.El artculo37delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 37.Propuesta. Lapropuestadeberpresentarseporescritoo,en sudefecto, por
medio electrnico cuando la entidad se encuentredebidamente acreditadaen el Sistema
Electrnicode ContratacionesPblicas "PanamaCompra". Lapropuesta deber estaren
idioma espaol o ser traducida a este idioma y debidamente autenticada por las
autoridades correspondientes del pas de origen, con la firma del proponente o de su
representanteenelactodebidamenteautorizadoparaello.
Las ofertas enviadas a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", emplearn invariablemente el medio de identificacin electrnica
inviolable utilizada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, las cuales
producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con
firmaautgrafacorrespondientey, enconsecuencia,tendrnelmismovalor vinculantey
probatorio.
Laspropuestasnopodrnserretiradas, sustituidasnimodificadasdespusdecelebradoel
acto pblico. Sin embargo, antes de su celebracin, los proponentes podrn retirar las
propuestas,sustituirlasomodificarlas,cuando10 considerennecesario.
adems, solicitarque seacompaedocumentacin aclaratoria,siemprequeestano tenga
por objeto distorsionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la propuesta
original.
Artculo 12.Elartculo39delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 39.Contratacinmenor. Elprocedimientoparalacontratacinmenorpermitir,
de manera expedita, la adquisicin de bienes, obras y servicios de tres mil balboas
(B/.3,000.00) yqueno excedanlostreintamilbalboas(B/.30,000.00), cumplindosecon
unmnimode formalidades yconsujecinalos principiosdecontratacinquedisponela
presente Ley. Para las compras menores de tres mil balboas (B/.3,OOO.OO) se seguir el
procedimientodecajamenudaqueestablezcalaContraloriaGeneraldelaRepblica.
La convocatoria de la contratacin menor podr hacerse con un mnimo de dos das
hbilesdeantelacin.
atencinde calamidadeso catstrofes, situacionesdecaso fortuito o fuerza mayoro que
pongan en riesgo el funcionamiento de la entidad, el representante legal o el servidor
pblico delegado mediante resolucin motivada, podr convocar una compra menor
apremiante con una antelacin mnima de dos horas a la recepcin de propuesta y la
entregadelbienolaprestacindelserviciopodr serinmediata.
Articulo 13. Losnumerales 12y 14delartculo40delaLey22de2006,quedanas:
Articulo 40. Licitacinpblica ....
Enlacelebracindelalicitacinpblica,seobservarnlassiguientesreglas:
l ....
12.El plazo paraemitir el informe de lacomisin verificadora no sersuperiora cinco
(5)dashbiles, amenosquelacomplejidaddel acto ameriteunanicaprrrogaque
nosersuperioratres(3)dashbiles.
13....
14.Apartirdelafechadelapublicacindescritaenelnumeralanterior, losparticipantes
15....
Articulo 14. Losnumerales11 y 13 delartculo41 delaLey22de2006,quedanas:
Articulo 41. Licitacinpormejorvalor.
1. '"
11. Luegodeevaluartodaslaspropuestas, lacomisinevaluadoraemitiruninformeen
el que se detallarn las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los
requisitos obligatorios exigidos enel pliegodecargos, si las hubiera, y sedescribir
cadapropuestaconelpuntajeobtenidodeacuerdoconlametodologadeponderacin
descritaenel pliegodecargos. Estacomisincontarconunplazomximodediez
(10) das hbilespararendir suinforme, y conunasolaprrrogaadicional de cinco
(5)dashbilescuandolacomplejidaddelactoas loamerite.
12....
dicho infonne, las cuales se unirn al expediente.
14....
Articulo 15. (Nuevo). Se modifica el numeral 3, del Artculo 42 de la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 42. Licitacin para convenio marco. La licitacin para convenio marco es el
procedimiento de seleccin de contratista en el que se seleccionar uno o ms
proponentes, con los cuales se finnar un contrato de bienes o servicios de uso masivo y
cotidiano, llamado convenio marco, y se establecern precios y condiciones detenninados
durante un periodo de tiempo definido. En el caso de convenio marco de bienes y
servicios, el criterio de seleccin ser definido por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas en los respectivos pliegos de cargos, atendiendo la particularidad
de las necesidades del Estado.
1 .. ..
2 .. .
3. Una vez se haya determinado las especificaciones tcnicas y las garantas
correspondientes de los bienes y servicios de uso masivo o cotidiano de las
diferentes entidades del Estado, la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
proceder a realizar la convocatoria correspondiente, a fin de que se realice la
homologacin correspondiente de los bienes y servicios que adquirir el estado bajo
esta modalidad para el respectivo periodo, que puede ser de hasta dos periodos
fiscales y prorrogable por un ao adicional.
Luego de homologada las especificaciones tcnicas y las respectivas garantas, se
fijar fecha para recibir las respectiva propuestas de los interesados en participar
en el respectivo convenio marco, procedindose a formalizar mediante resolucin la
inclusin de aquellos proponentes que cumplan con los requisitos del Pliego en el
respectivo Catlogo Electrnico de Bienes y Servicios, previa formalizacin del
contrato.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas, podr adicionar nuevos renglones
a un determinado convenio marco, as como tambin recibir propuestas de nuevos
interesados en participar en el convenio marco; sin embargo los nuevos renglones y
los nuevos proponentes entrarn por el periodo de tiempo restante de la vigencia
del respectivo convenio, previo cumplimiento de todas las formalidades legales.
Durante la vigencia de este convenio marco, los proponentes favorecidos podrn
mejorar el precio ofrecido, exceptuando las situaciones de fuerza mayor o caso
fortuito debidamente comprobadas. En este ltimo caso, las entidades se reservan el
derechodeadquirirestosproductosodellamara un nuevoprocesodeseleccin de
contratista.
Articulo16.Elartculo43-AdelaLey22de2006,quedaas:
Articulo 43-A. Licitacin abreviada. La licitacin abreviada es el procedimiento de
seleccinde contratista enel que el Estado selecciona y adjudicaconbase en elmenor
precioo, en los actos de mejor valor, en lamayorponderacin, siempre que secumpla
con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Se podr
utilizar cuando el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas
(B/.30,000.00), el objeto de la contratacin responda a la necesidad de satisfacer el
inters social o estado de urgencia y serequiera que se efecte en trminos de tiempo
menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin descritas en la presente
Ley,10quedeberjustificarelrepresentantelegalenlarespectivaconvocatoria.
Lalicitacinabreviadasesujetaralassiguientesreglas:
1. Se anunciar mediante publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas "PanamaCompra" y en el tablero de anuncios de la entidad con un plazo
mnimodetres(3)dashbiles,siempreycuandoelmonto de lacontratacinno sea
superioralostresmillonesdebalboas(B/.3,OOO,OOO.OO) yseanunciarconunplazo
mnimo de cinco (5) das hbiles cuando el monto de lacontratacin seasuperior a
lostresmillonesdebalboas(B/.3,OOO,OOO.OO). Laentidadlicitantepodrinvitaralas
personasnaturalesojurdicasconidoneidad ycapacidaddemostradaenel objeto de
lacontratacin, de manerasimultnea a lapublicacin enel SistemaElectrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra". Quedar a discrecin de la entidad
realizarlareuninpreviayhomologacin,salvoqueelmontodelacto seasuperiora
tresmillonesdebalboas(B/.3,000,OOO.00), encuyocasolacelebracindelareunin
serobligatoria.
concluir con un acta en la que las partes homologan los documentos finales
manifestando la aceptacin de todas las condiciones y los trminos del pliego de
cargos. El acta ser suscrita portodos los que hayanparticipado en dicha reunin y
serpartedelexpediente.
En caso extraordinario, cuando la naturaleza o complejidad del acto pblico as 10
amerite, sedeclararen sesinpermanentealos integrantesdelareuninprevia,por
unperiodoadicionalhastadecinco (5) das hbiles. Encasodediscrepanciaconlos
interesados, si esta no pudiera ser resuelta, los documentos o, en su caso, su
expedicin por parte de la entidad licitante tendr como efecto la aceptacin sin
reservas ni condiciones de tales documentos por los participantes enel acto pblico,
siempre que no se opongan al inters pblico y al ordenamiento jurdico. En
consecuencia,noprocedeningnreclamoderivadodelcontenidodetalesdocumentos
porpartedelosinteresadosenelactopblicoquecorresponda.
conocimiento pblico, a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" y en los tableros de infonnacin de la entidad licitante con una
antelacin no menor de tres (3) das hbiles antes de la celebracin del acto de
seleccindecontratista.
correspondiente fianza de propuesta yla propuestatcnica ajustada a las exigencias
delpliegodecargos.
3. Laofertade los proponentes serentregadaen lafecha, lahora yel lugarsealados
enelpliegodecargos.
4. Vencida la hora para la entrega de las propuestas, confonne a lo establecido en-el
pliegode cargos, no serecibirningunamsyseprocederaabrirlaspropuestasde
cadaunodelosproponentesenelordenenquefueronrecibidas,lascualessedarna
conocerpblicamente.
5. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas
por fianzas de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas por
fianzasconmontosovigenciasinferioresalosestablecidosenelpliegodecargos.
Lapresente disposicines de carcterrestrictivo, porlo que en ningn caso podrn
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil
antelaDireccinGeneraldeContratacionesPblicas,quetendrunplazomximode
tres(3)dashbilespararesolverelreclamo.
6. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se
adjuntar al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas
admitidasorechazadas enel ordenenquehayan sidopresentadas,conexpresindel
preciopropuesto,delnombredelosparticipantes,delosproponentesrechazadosque
hayansolicitadoladevolucindelafianzadepropuesta,delnombreyelcargode los
funcionarios quehayanparticipadoenelactodeseleccindecontratista,ascomode
los particularesque hayan intervenido en representacinde los proponentes yde los
reclamos o las incidencias ocurridas en el desarrollo del acto. Esta acta ser de
conocimiento inmediato de los presentes en el acto y ser publicada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en los tableros de
infonnacindelaentidadlicitante.
7. Concluidoelactopblico,seunirnal expedientelaspropuestaspresentadas,incluso
las que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los
licitantes vencidoso rechazados solicitensu devolucin, entendindoseconello que
renuncianatodareclamacinsobrelaadjudicacindelalicitacin.
8. Inmediatamentedespus de levantadael acta, se remitirelexpediente, quecontiene
las propuestas de los participantes, a una comisin verificadora o evaluadora, que
deber ser previamente constituida por la entidad licitante. La comisin estar
integradaporprofesionalesidneosenelobjetodelacontratacin.
9. Paralaverificacinyevaluacinde las propuestas, lacomisinaplicarlasreglasde
evaluacin determinadas para la licitacin pblica o licitacin por mejor valor
dispuestasenestaLey.
10.El plazo para emitir el informe de la comisin no ser superior a cinco (5) das
hbiles, amenos quelacomplejidaddel acto ameriteunanicaprrrogaqueno ser
superioratres(3)dashbilesadicionales.
11.Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y estar disponible, ese
mismoda, unacopiaimpresade esteparalosparticipantesenel acto que ladeseen.
Igualmente, laentidadlicitantecomunicarsobrelapublicacindeesteinformealos
proponentesque,ensupropuesta,hayanincluidosucorreoelectrnicoofax.
13. Transcurridoelplazodescritoenelnumeralanterior,eljefedelaentidadlicitanteoel
funcionario enquiensedelegueproceder,medianteresolucinmotivada,aadjudicar
elactopblicooadeclararlodesierto,enunplazonomayordetres(3)dashbiles.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos 19S
requisitos ylas exigenciasdel pliegode cargos, larecomendacindelaadjudicacin
podr recaer en l, siempre que el precio ofertado seaconveniente parael Estado o
cumplaconun mnimo del ochentaporciento (80%) del total de puntos y el precio
ofertadoseaconvenienteparaelEstado.
Servicios antes de procedera llamara un acto de seleccinde contratista, as como
verificarsi losproductososerviciosrequeridosporlaentidadestnono incluidosen
dichoCatlogo.
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirirlos a travs de
dicho Catlogo.
Las entidades debern solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que
efecte un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos
en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les
ser ms beneficioso.
Artculo 17. El artculo 44-A de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 44-A. Nueva convocatoria y venta de bienes por procedimiento excepcional.
Declarada desierta la segunda convocatoria por falta de postores, se podr efectuar una
tercera convocatoria. En este caso, el precio de venta corresponder a las dos terceras
(2/3) partes del valor estimado del bien. De no concurrir proponentes se proceder a la
venta por procedimiento excepcional por un precio que sea igualo mayor al cincuenta por
ciento 50% del refrendado utilizado en la primera convocatoria. La venta por
procedimiento excepcional de los bienes muebles o inmuebles de la Nacin requerir las
autorizaciones establecidas en el artculo anterior.
Artculo 47. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de
pblicas. Este Catlogo contendr todos los productos y servicios que han sido incluidos
en los convenios marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", el cual
administra la Direccin General de Contrataciones Pblicas. El rgano Ejecutivo
establecer, mediante reglamento, la comisin por manejo que deber recibir la Direccin
General de Contrataciones Pblicas, por las compras que se realicen a travs del Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios.
Las entidades pblicas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un
acto de seleccin de contratista. Dicho Catlogo contendr, como mnimo la siguiente
informacin:
3. Los tnninos y las condiciones adicionales, tales como garantas y otros servicios
adicionales.
Igualmente, se incluirn en este Catlogo Electrnico, los bienes y servicios que sean
adquiridos mediante contratos celebrados por el Estado o sus entidades, sea producto de
un acto pblico de seleccin de contratista o excepcin de acto pblico, para el desarrollo
y ejecucin de proyectos de tecnologa de la infonnacin y las comunicaciones para el
uso compartido de las entidades, con la finalidad de que, a travs de rdenes de compra,
stas contraten dichos bienes y servicios o cualquier otro proyecto que apruebe el
Consejo de Gabinete, para que sea incluido en el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios.
evaluadora o verificadora, segn sea el caso, deber estar constituida por profesionales
idneos en el objeto de la contratacin, sean servidores pblicos o profesionales del
sector privado, los cuales debern designarse mediante resolucin antes del acto de
recepcin de propuestas; la cual se publicar conjuntamente con el infonne de
verificacin o evaluacin correspondiente.
La comisin evaluadora o verificadora, deber aplicar los criterios de evaluacin
contenidos en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podr solicitar a los
proponentes las aclaraciones y las explicaciones que estime indispensables sobre la
documentacin presentada, as como tambin solicitar por conducto de la entidad
licitante el apoyo de especialistas o asesores relacionados con la materia objeto del
proceso de seleccin de contratista.
La comisin presentar su evaluacin mediante un infonne, dirigido al representante
legal de la entidad licitante o el funcionario delegado, el cual deber llevar la finna de
los miembros de la comisin.
El infonne de la comisin no podr ser modificado ni anulado, salvo que por
mandamiento del representante legal de la entidad, la Direccin General de
Contrataciones Pblicas o el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se
declare que se hizo en contravencin de lo dispuesto en esta Ley o el pliego de cargos.
En estos casos, las autoridades antes mencionadas cuando ordenen un nuevo anlisis
total o parcial de las propuestas, ya sea por parte de la misma comisin o de una nueva
comisin, dicho infonne total o parcial deber emitirse en un plazo no mayor de tres (3)
das hbiles, sobre el cual no habr tnnino para presentar observaciones.
Articulo 52. Facultad de la entidad licitante. La entidad licitante podr antes de recibir
propuestas cancelar la convocatoria del acto pblico, sin mayor fundamentacin.
En caso que se hubiesen recibido propuestas, por causas de orden pblico o de inters
social, la entidad puede rechazar todas las propuestas, sin que hubiese recado
adjudicacin.
Ejecutoriada la adjudicacin del acto pblico, la misma obliga a la entidad licitante y al
adjudicatario; en consecuencia, el adjudicatario o contratista, segn fuera el caso, tendr
derecho a la fonnalizacin del contrato correspondiente, o a recibir compensacin por
los gastos incurridos, si la entidad licitante decidiera ejercer la facultad de rechazo de su
oferta, sin haberse fonnalizado el contrato.
El adjudicatario est obligado a mantener su propuesta y a finnar el contrato respectivo;
de no hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos, la entidad licitante
ejecutar la fianza de propuesta.
Cuando la entidad ejerza la facultad extraordinaria de rechazo de propuesta, el acto
pblico quedar en estado de cancelado, salvo que el interesado haga uso del derecho
de interponer el recurso correspondiente ante el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas contra el acto administrativo que declara el rechazo de la
propuesta.
Articulo 21. El Ttulo del Captulo VIII de la Ley 22 de 2006, queda as:
Captulo VIII
"Procedimiento Excepcional de Contratacin"
Articulo 56: Causales.
Las entidades o instituciones pblicas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin
de la presente Ley, procurarn utilizar adecuadamente los procedimientos de seleccin de
contratista, fundamentando sus actuaciones en los principios de transparencia, eficiencia,
eficacia, debido proceso, publicidad, economa y responsabilidad. No obstante, cuando se
produzcan hechos o circunstancias por las cuales, la celebracin de cualquiera de los
procedimientos de seleccin de contratista, establecidos en el artculo 38 de la presente
Ley, ponga en riesgo la satisfaccin de los requerimientos e intereses del Estado, las
mismaspodrnacogerse al procedimiento excepcionalde contratacin, enlos siguientes
casos:
1. Tratndose de Contratos para la adquisicin o arrendamiento de bienes o
servicios,dondeelEstadoacteencalidadde arrendadoroarrendatario,ascomo
laventade bienesoserviciosdelEstado, donde nohayamsdeunoferenteoen
aquellos que no haya sustituto adecuado, siempre que la venta no est
fundamentada en la existencia de derechos posesorios sobre inmuebles. Se
entender que la aprobacin del contrato no comprende un acto de
reconocimientodederechoalguno.
2. Cuandohubieraurgenciaevidentede acuerdoconel numeral47 del artculo2de
lapresenteLey,quenopermitaconcedereltiemponecesarioparacelebrarelacto
pblicodeseleccindecontratista.
3. Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con
emergenciasydesastresnacionales,previadeclaratoriaporelrganoEjecutivo.
4. Loscontratosdepermutaparaadquisicindebienesmueblesoinmuebles,previo
avalocorrespondiente.
S. Las contrataciones por mrito paraciencia, tecnologa, innovacin ycultura, las
cuales reglamentar el rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de la
Presidencia.
6. Loscontratosque sobrepasenlasumadetrescientosmilbalboas(B/.300,OOO.OO),
que constituyan simples prrrogas de contratos existentes, siempre que el precio
no sea superioral pactado, cuente con lapartidapresupuestariacorrespondiente,
sin que varen las caractersticas esenciales del mismo, tales como sus partes,
objeto, monto y vigencia, y as 10 autoricen las autoridades competentes. Sin
embargo, cuandoexistanrazonesfundadas sepermitirquelaentidadcontratante
otorgueprrrogascuyavigenciaseainferioralavigenciaoriginalpactada.
acuerdoalvalorpromedioactualizadodelbien.
Para efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado
del bien, el valorcorrespondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo
avalooficialexpedidoporlasautoridadescompetentes.
7. Los contratos considerados de urgente inters local o de beneficio social. Se
entienden incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos
energticos, hdricos y otros de importancia estratgica para el desarrollo
nacional.
8. Los de obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucin slo pueda confiarse a
9. LascontratacionescelebradasporlaAsambleaNacional,quesobrepasenlasuma
decincuentamilbalboas(B/.50,OOO.OO). Encasodecontratacionespordebajode
este monto, las mismas, sern autorizadas porlaJuntaDirectivade laAsamblea
Nacional.
Pargrafo. No ser aplicable el procedimiento de seleccin de contratista ni el
procedimiento excepcional de contratacin, establecido en la presente Ley, en los
siguientescasos:
a} Paralas adquisicionesde suministros,servicios u obrasqueguardenrelacincon
la seguridad ciudadana, presidencial y del Estado. En los casos en que dichas
adquisiciones sean menores de tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO), el
Ministro de la Presidencia, o quien l delegue, deber autorizar la condicin de
tal. Cuando las adquisiciones sobrepasen la suma de tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO) sernautorizadasporelConsejodeGabinete.
Para los efectos de este literal, las entidades debern presentar solicitud formal
quecontengacomomnimolasiguienteinformacin:
a.1 ObjetodelaContratacin.
a.2Identificacindeltipodeseguridadconelqueseguardarelacin,debidamente
fundamentada.
a.3 Descripcindelaadquisicin,serviciouobraacontratar.
a.4. Cuantaypartidapresupuestaria.
a.5 Justificacinde lasolicitudydelacontratacinconelproveedordebidamente
a.6 Cualquiera otra informacin o documentacin que sustente lacontratacin o
searequeridaporlaautoridadcorrespondienteparaemitirlaautorizacin.
b} LascontratacionesinterinstitucionalesquecelebreelEstado,entendindosecomo
tales, las queserealicenentreentidadesdel Gobierno Central, las que celebreel
Estadoconsus instituciones autnomas o semiautnomas, municipalesoconlas
asociacionesdemunicipiosodestasentres.
c} Los contratos que constituyan simple prrroga de arrendamiento de bienes o
servicios ya existentes, cuyos montos no excedan de trescientos mil balboas
(B/.300,OOO.OO), porrazones de normalizacino por lanecesidadde asegurar la
compatibilidadconlosbienes,elequipo,latecnologaolos serviciosqueseestn
utilizando, siempre que se cuente con lapartidapresupuestaria correspondiente,
queelprecionoseasuperioralpactadooriginalmente,nivarenlascaractersticas
esenciales del mismo, tales como sus partes, objeto, monto y vigencia. Sin
embargo,cuandoexistanrazonesfundadas sepennitirque laentidadcontratante
otorgueprrrogascuyavigenciaseainferioralavigenciapactadaoriginalmente.
acuerdoalvalorpromedioactualizadodelbien.
Para los efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio
actualizadodelbien, elvalorcorrespondientehastados aos despus de la fecha
delltimoavalooficialexpedidoporlasautoridadescompetentes.
d) Las contrataciones celebradas con un mismo proveedor, para un mismo objeto
contractual, cuya cuanta anual no sobrepase la suma de cien mil balboas
(B/.1 00,000.00).
Paraefectos de estadisposicin, las entidadesdebern publicar enel SistemaElectrnico
de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", los respectivos contratos, debidamente
refrendadosporlaContraloraGeneraldelaRepblica, enunplazonomayorde cinco(5)
dashbilescontadosapartirde la fechaderecepcindelcontrato,porpartede laentidad
contratante. Se exceptan de la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas"PanamaCompra",lasadquisiciones,serviciosyobrasqueguardanrelacinconla
seguridadciudadana,presidencialydelEstado.
Artculo23.Seadicionaelartculo56AalaLey22de2006,as:
Articulo56-A. Infonne Tcnico OficialFundado. Conexcepcinde lacausalestablecida
en el numeral 3 del artculo 56 de la presente Ley, las entidades que apliquen el
procedimientoexcepcionaldecontratacin,confundamentoenloscriteriosestablecidosen
elartculoanterior,debernpresentaralaautoridadcompetente,uninfonnetcnicooficial
fundado, elcualdeberestarfinnadoporelfuncionario tcnicoresponsableyavalado por
elrepresentante legal de lainstitucinoaquienseledelegue dichafacultad. Esteinfonne
debercontener,comomnimo,lasiguienteinfonnacin:
a.Antecedentesy objetivogeneraldelProyecto,motivodelacontratacin.
b. Planinstitucionalylosresultadosesperadosentnninoscualitativosycuantitativos.
c. ProyeccinsocialyeconmicasobrelosbeneficiariosdelProyecto.
d. Especificacionestcnicasparalarealizacindelproyecto.
e. GeneralesdelProveedorquesepretendecontratar.
f. Justificacin sobre la especialidad, exclusividad o urgencia de contratar con un
detenninadoProveedor.
g. Tratndose de la venta de bienes del Estado donde exista un inters social o est
relacionadoconprogramasdetitulacindetierrasqueadelanteelpropioEstadoslose
requerir el infonne tcnico oficial de la autoridad con mando y jurisdiccin
responsable del programa o que establezca el beneficio en aras del inters social. La
titulacin que realice el Estado sobre bienes inmuebles basada en derechos posesorios
se regir por las leyes especiales.
Articulo 24. Se adiciona el artCulo S6-B a la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 56-B. Anuncio de Intencin del Procedimiento Excepcional de Contratacin. En
los casos establecidos en los numerales 1, 6 Y 8 del artculo 56 de la presente Ley, la
entidad contratante deber publicar su intencin de acogerse al procedimiento
excepcional de contratacin, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", por un periodo no menor de cinco (5) das hbiles. Dicha publicacin
deber incluir el infonne tcnico oficial fundado, la propuesta tcnica y econmica del
Proveedor o Contratista, la fuente de financiamiento y el Proyecto de Contrato, de ser el
caso.
Transcurrido el tnnino anterior, sin que se presenten otros interesados con capacidad
para proveer el bien, obra o servicio requerido, a travs de medios impresos o
electrnicos, la entidad contratante proceder a emitir una certificacin, por medio de su
representante legal o funcionario autorizado, en la cual se haga constar que no se
presentaron otros interesados. Cumplida esta fonnalidad, la entidad podr solicitar al ente
u organismo correspondiente, la aprobacin de la contratacin.
En caso de concurrir otros interesados, la entidad levantar y publicar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", un infonne en el cual se
fundamentarn las razones tcnicas que justifiquen y respalden su decisin de contratar
con un solo proveedor, o en su defecto, desistir de realizar el procedimiento excepcional
de contratacin y convocar al procedimiento de seleccin de contratista correspondiente.
Este informe deber contener el orden de presentacin o anuncio de los interesados,
tanto de manera presencial, escrita o por medios electrnicos, seftalando el nombre
de la persona natural o jurdica que corresponda. La omisin de esta informacin
dar Jugar a la aplicacin de la multa establecida en el numeral 13 del articulo 9 de
la presente Ley.
Pargrafo: Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los procedimientos de
contratacin menor, ni los casos de simples prrrogas de arrendamiento de bienes
inmuebles. No obstante, toda institucin que desee acogerse el procedimiento
excepcional de contratacin, deber registrarlo en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", previo a solicitar la aprobacin de este
procedimiento, ante la autoridad competente.
Articulo 25. Se adiciona el artculo 56-C a la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 56-C. Solicitud de aprobacin de la Contratacin mediante Procedimiento
Excepcional. Una vez cumplidos los requerimientos establecidos en los artculos
anteriores, el representante legal de la entidad, deber solicitar fonnalmente a la autoridad
competente, la aprobacin de la contratacin mediante procedimiento excepcional. Junto
con esta solicitud, la entidad deber aportar toda la documentacin que acredite el
cumplimiento de los aspectos legales, tcnicos y financieros de la contratacin, y las
autorizaciones y aprobaciones institucionales correspondientes, de acuerdo a 10
establecido en las disposiciones legales vigentes al momento de presentar la solicitud.
Articulo 57. Evaluacin y Aprobacin de contrataciones mediante procedimiento
excepcional. Una vez recibida la documentacin, la autoridad competente evaluar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este captulo as como la conveniencia de
la contratacin, confonne a los planes y polticas del Estado, quedando facultada para
subsanar o devolver la documentacin en caso de correccin, ampliacin o rechazo de la
solicitud.
que no sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300,OOO.00), le corresponden al
Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso de los intennediarios financieros y de las
sociedades annimas en que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento
(51 %) o ms de sus acciones o patrimonio, aquellas se ajustarn a lo dispuesto en sus
Finanzas.
millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo Econmico Nacional.
que sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO), le corresponde al
Consejo de Gabinete.
Articulo 27. El artculo 61 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, queda as:
Articulo 61. Finna del contrato. El contratista tendr un trmino no mayor de cinco
(5) das hbiles, contados a partir de la notificacin de la resolucin de
adjudicacin, para constituir la fianza de cumplimiento. Una vez cumplido este
requisito, el representante legal de la entidad contratante o a quien se delegue esta
funcin, proceder a formalizar el contrato, de acuerdo con el pliego de cargos y las
disposiciones legales pertinentes.
que se les aplique la presente Ley en forma supletoria, y cuya cuanta exceda de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin sobrepasar los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo Econmico
NacionaL Aquellos contratos cuya cuanta exceda de tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO) debern contar con el concepto favorable del Consejo de Gabinete,
salvo lo dispuesto en los artculos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y
Artculo 28. El Pargrafo 2 del artculo 82 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 82. Contrato de consultora.
Pargrafo 2. Se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del
procedimiento excepcional de contratacin, las consultoras que no sobrepasen de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00).
Artculo 29. (Nuevo). Se adiciona el artculo 82-A a la Ley 22 de 2006, queda as:
Articulo 82-A: Contrato de prestacin de servicios de promocin, publicidad y
relaciones pblicas para pautas publicitarias en el extranjero. Quedan
comprendidos en esta modalidad de contratacin, los que se celebren con empresas
extranjeras no registradas en Panam y cuya ejecucin se cumpla totalmente fuera
del territorio de la Repblica de Panam, aunque indirectamente tenga efectos
dentro del pais.
Pargrafo: En virtud de la naturaleza, caracteristicas, usos y costumbres de las
empresas extranjeras no registradas en Panam y en atencin al tema de la
promocin, publicidad para pautas publicitarias y relaciones pblicas en el
extranjero, estas contrataciones se exceptan del procedimiento de seleccin de
contratista y del procedimiento excepcional de contratacin, cuando las mismas no
sobrepasen los ochocientos mil balboas (B/.800.000.00).
El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", deber
habilitar un espacio, para que se contemple la publicidad de los contratos, rdenes
de compra o informacin de transferencias bancarias que se realicen con las
empresas internacionales destinadas de manera exclusiva a la promocin,
publicidadyrelacionespblicas.
Para efectos de la ejecucin y liquidacin de estos contratos, as como para la
resolucindeconflictosentrelaspartescontratantesseraplicablelapresenteLey.
Artculo30.Seadicionaelartculo84-BalaLey22de2006,as:
Artculo84-B.DelPlazoparalaLiquidacindelosContratos.
Para efectos de este artculo, se entender por liquidacin de los contratos, el
procedimiento atravsdel cual, unaveztenninadalaejecucindel contrato, las partes
detenninanlassumasadeudadasentres.
La liquidacin de loscontratos seharde mutuo acuerdo dentro del tnnino fijado en
lospliegosdecondicionesosus equivalentes,odentrodelqueacuerden laspartespara
el efecto. De no existir tal tnnino, la liquidacin se realizar dentro de los dos (2)
meses siguientes alaexpiracindeltnninoprevisto paralaejecucindelcontratooa
laexpedicindelactoadministrativoqueordenelatenninacin,oalafechadelacuerdo
queladisponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa
notificacinoconvocatoriaque le hagalaentidadcontratante,o laspartesno lleguena
un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en fonna
unilateraldentrodelosdos(2)mesessiguientes.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo
acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los
aspectosquenohayansidoobjetodeacuerdo.
Todaliquidacindecontrato,debercontarconelrefrendodelrepresentantelegalde la
entidad o el servidor pblico delegado y del servidor pblico autorizado por la
Contraloria General de la Repblica. Este artculo ser reglamentado por el rgano
Ejecutivo.
Artculo31.(Nuevo).Semodifica elartculo88delaLey22de 2006,as:
Artculo88. FianzadeCumplimiento.
Esta fianza garantizael cumplimiento de un contrato u obligacin de ejecutarfielmente
su objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar. Su
vigencia corresponde al periodo deejecucindel contrato principal, y al trminodela
liquidacinmsuntnninodeunao, sisetrataradebienesmueblespararesponderpor
viciosredhibitorios, talescomomanodeobra,materialdefectuoso o cualquierotro vicio
odefecto enelobjetodelcontrato, salvo los bienesmuebles consumiblesqueno tengan
reglamentacinespecial,cuyotnninodecoberturaserdeseismesesyporeltnninode
tres aos, pararesponder pordefectos de reconstruccin o de construccinde laobrao
bieninmueble.
Pargrafo: Lacontratacin de los servicios de promocin, publicidady relaciones
pblicasparapautaspublicitariasenelextranjeroes decarcterexcepcionaly,por
tanto,norequerirfianzadecumplimiento,siemprequeenelcontratoseestablezca
que el pago al contratista ser honrado posterior a la ejecucin del objeto del
contrato.
Artculo32.(Nuevo).Semodifica elartculo90delaLey22de 2006,as:
Articulo90. Fianzaderecurso deimpugnacin. Lafianzaderecursodeimpugnacines
la garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnacin, cuando este
considere que se han violado sus derechos en un procedimiento de seleccin de
contratista.
Esta fianza serpor un monto equivalente al quince por ciento (15%) del valor de la
propuestadel impugnanteparatodos los actospblicosrelacionados conadquisicinde
bienes, obras y servicios. Lacustodiadeestfianza sercompetencia delTribunal
AdministrativodeContratacionesPblicas.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas preparar las bases de la
reglamentacin de los aspectos concernientes a esta fianza, la cual ser aprobada
mediantedecretoejecutivo.
Artculo33.Seadicionaelartculo93-AalaLey22de 2006,as:
Artculo93-A.Devoluciny cancelacindelasgarantas.
Lagarantanoserdevueltaocanceladahastaquesehayaproducidoelvencimientodel
plazodegarantaycumplidosatisfactoriamenteelcontratodequesetrate,ohastaque
sedeclarelaresolucindestesinculpadelcontratista.
Peeccionada laliquidacindelcontratoytranscurridoelplazodegaranta,sino
resultarenresponsabilidadessedevolverlagarantaconstituidaosecancelarelavalo
seguro de caucin.
(2) meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la entidad
contratante deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el
inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del
citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho
efectiva por causa imputable a la entidad contratante.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente
en el pliego de cargos.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del
cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin
formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez
depuradas las responsabilidades de las partes contratantes. Este artculo ser
reglamentado por el rgano Ejecutivo.
Articulo 34. El prrafo tercero del artculo 102 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Articulo 102. Competencia.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte de su actuacin, las personas
naturales o jurdicas que incurran en falsedad o en fraude en el acto de seleccin de
contratista, en el procedimiento excepcional de contratacin o durante la ejecucin del
contrato, de la adenda o de la orden de compra, comprobado en el proceso de resolucin
administrativa del contrato u orden de compra, sern inhabilitados por la Direccin
General de Contrataciones Pblicas por un perodo mnimo de dos (2) aos,
Articulo 35. Se adiciona el artculo 103-A a la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 103-A. Incumplimiento de las rdenes de compra en convenio marco.
En caso de incumplimiento de rdenes de compra amparadas por un convenio marco, la
entidad contratante aplicar el procedimiento de resolucin administrativa. Resuelta la
orden de compra, la entidad licitante notificar a la Direccin General de Contrataciones
Pblicas, que la misma se encuentra en finne y debidamente ejecutoriada, para que
procedaasancionaralcontratistadeformaprogresivadelasiguientefonna:
1. La primera vez, con el retiro temporal del Catlogo Electrnico de Productos y
Serviciosporunperododetres(3)mesesdetodoslosproductososerviciosincluidos
enlosconveniosmarcosvigentes.
2. La segunda vez, se impondr a la inhabilitacin porun perodo mnimo de seis (6)
mesesy mximodeun(1) afto.
3. Laterceravez, se impondr lainhabilitacin por perodo mnimo de dos (2) y
mximodetres(3)aftoso
PARGRAFO: Cuando la Direccin General de Contrataciones Pblicas, detennine a
travsde unaverificacindepreciosenelmercado.queelcontratistadeconveniomarco
le vende al Estado con sobrecostos en relacin a los que vende el mismo producto a
personasnaturalesojuridicasnogubernamentales. se le solicitarqueajustesuprecio al
valor que vende a consumidores no gubernamentales y en caso de negarse podr ser
retirado del respectivo Catlogo Electrnico. medianteresolucin motivada,hastaque
. .
mejoresupreCIO.
Articulo36(Nuevo).Se adicionaunsegundoprrafo al Artculo 104delaLey22de2006, as:
Artculo 104. Creacin. Se crea el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas
como ente independiente e imparcial, que tendrjurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica. Este Tribunal tendr competencia privativa, por naturaleza del asunto. para
conocerennicainstanciadelrecurso:
1. ..
2...
3...
En el ejercicio de sus funciones, el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas estar facultado para decretar medidas cautelares y precautorias, y
pronunciarsesobrela viabilidad delautilizacin deMtodosAlternos deSolucin
deconflictos,comolamediaciny conciliacin,quesolicitenlaspartes,deacuerdoa
losprocedimientolegalmenteestablecidos.
Artculo37.Elartculo 112delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 112. Plazo para resolver. En los casos de actos de seleccin de contratista
realizadosporlas entidades, laDireccinGeneraldeContratacionesPblicastendrun
plazo de cinco (5) das hbiles, contado a partir del recibo del expediente respectivo,
para resolver las reclamaciones fonnuladas.
En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no resuelva el reclamo
en el tnnino sealado en el prrafo anterior, el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas conocer dicho reclamo y tendr un plazo de cinco das hbiles
para resolverlo, contado a partir del recibo del expediente respectivo.
Publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, la resolucin que
admite una accin de reclamo y copia del reclamo presentado, la entidad tendr hasta
dos (2) das hbiles para remitir el expediente administrativo y su infonne de conducta,
de 10 contrario se resolver con lo que conste publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra"; siempre y cuando se acrediten elementos
probatorios que pennitan tomar una decisin.
La resolucin que admite, rechaza o resuelve una accin de reclamo, no admite recurso
legal alguno y surte efectos a partir del da hbil de su publicacin.
Articulo 113. Notificacin. Todas las resoluciones y dems actos administrativos que
emitan las entidades contratantes dentro del proceso de seleccin de contratista y en la
ejecucin del contrato, as como las que dicte el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas, se publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones
aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, admitiendo, rechazando,
o resolviendo una accin de reclamo, as como las que emitan las instituciones del
Estado ordenando la inhabilitacin de un contratista, debern publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
Transcurrido un (1) dia hbil despus de que la entidad contratante haya publicado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", las resoluciones,
cuadro de cotizaciones de compras menores o los actos administrativos mencionado
en el presente artculo, se darn por notificadas. De considerarse agraviado el
proponente con la decisin adoptada por la entidad, podr interponer el recurso de
impugnacin que establece esta Ley o el recurso de apelacin contra la resolucin
administrativa del contrato; salvo las excepciones que establece la presente Ley.
Es obligacin de los proponentes mantenerse infonnados de todas las incidencias que
se den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y, para ello,
debe verificar con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra",todoslosanunciosynotificacionesconrespectoalosactospblicos.
Artculo39.El artculo 114delaLey22de2006,quedaas:
Artculo 114. Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se consideren
agraviados por una resolucin u otro acto administrativo que adjudique o declare
desierto un acto de seleccin de contratista o por una resolucin u otro acto
administrativo en el que serechazan laspropuestas,o cualquierotroactoqueafecte
la seleccin objetiva del contratista, en el cual consideren que se han cometido
acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrn presentarrecursos de impugnacin
anteelTribunalAdministrativodeContratacionesPblicas,acompaandolaspruebaso
anuncindolasalmomentodeformalizarlaimpugnacin,si lashubiera.
Dicho recurso deber ser interpuesto en un plazo de tres (3) das hbiles, contado a
partir de la notificacin de la resolucin objeto de laimpugnacin, y se surtir en el
efectodevolutivo.
Admitido el recurso, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas dar
traslado a la entidad correspondiente, la cual deber remitir un informe de conducta
acompaado de toda la documentacin correspondiente al acto impugnado, en un
trmino no mayor de dos (2) das hbiles. No obstante, este trmino podr ser
prorrogadohastacinco(5)dashbiles,enlossiguientessupuestos:
a) QuelaentidadnotengasedeenlaCiudaddePanam;
b) Queelexpedienteadministrativoconstedequinientas(500)fojasoms.
c) Que se hayan producido situaciones de caso fortuito o fuerza mayor que
hayan impedido el envio del informe y la documentacin, debidamente
sustentadas.
En caso de que la entidad que incumpla con los trminos establecidos en este
artculo, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas comunicar a la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, parala aplicacin de las sanciones
correspondientes.
Dentrodelmismotrmino,podrcomparecercualquierpersonaenintersde laleyoen
intersparticularparaalegarsobrelaimpugnacinpresentada. Losqueascomparezcan
setendrncornopartenicayexclusivamentedentrodeestaetapa.
Si elobjetode laimpugnacinversasobre aspectosestrictamentejurdicos,el Tribunal
pasarsinmayortrmitearesolverdentrodeunplazodediez(10)dashbiles.Encaso
contrario, se abrir un periodo para la prctica de las pruebas aducidas de hasta diez (10)
das hbiles, dentro del cual pueden practicarse las pruebas de oficio, previa
resolucin motivada de mero trmite.
Vencido el trmino de pruebas, se podrn presentar alegatos por las partes en un trmino
comn de dos (2) das hbiles. Concluida esta fase el cual el Tribunal tendr un
periodo de diez (10) das hbiles para resolver.
Con fundamento en los Principios de Celeridad, Economia Procesal e Inmediacin,
el Tribunal podr optar por llevar a cabo un procedimiento oral, que incluya la
prctica de pruebas, la presentacin de alegatos y la decisin de la causa en el
mismo acto. No obstante lo anterior, al momento de resolver, el Tribunal podr
acogerse al trmino establecido en el presente articulo.
Todo recurso de impugnacin debe ir acompaado de la fianza de recurso de
impugnacin prevista en el artculo 90.
Articulo 40. Se adicionan dos prrafos al artCulo 124 de la Ley 22 de 2006, as:
Articulo 124. Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
obligatorio para todas las instituciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de
esta Ley y a las que se les aplique esta Ley en forma supletoria. Las entidades pblicas
debern publicar en el Sistema "PanamaCompra" toda la informacin que se genere en
las contrataciones menores, en los procedimientos de seleccin de contratista, en los
procedimientos excepcionales de contratacin y en la etapa contractual, conforme se
disponga en el reglamento.
Para todos los efectos legales, las actuaciones publicadas en este Sistema por las
entidades pblicas, en virtud de sus atribuciones, producirn los mismos efectos que
las leyes otorgan a los documentos pblicos, y en consecuencia, tendrn valor
vinculante y probatorio.
Articulo 41. (Transitorio). Los actos pblicos que hayan sido convocados, en los cuales no se
hayan recibido propuestas, debern realizarse los ajustes correspondientes al Pliego de Cargos,
para cumplir con las modificaciones que establece esta Ley. Los actos pblicos en los cuales se
propuestas, se regirn por las normas vigentes al momento de su convocatoria.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas tendr un tnnino de treinta (30) das para
realizar los ajustes correspondientes en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", en cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 42. Cualquier nonna o disposicin legal que haga referencia a la Contratacin Directa,
deber entenderse que se refiere al procedimiento excepcional de contratacin establecido en esta
Ley.
Artculo 43. El articulo 1 del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, queda as:
Artculo 1. Se crea el Consejo Econmico Nacional (CENA) como un orgamsmo
descentralizadas.
Dicho Consejo tendr las siguientes funciones:
1) Emitir opinin o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas pblicas que
legalmente corresponda conocer al Consejo de Gabinete.
2) Evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos
millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO).
3) Cualquier otro asunto o tema que le someta el rgano Ejecutivo o el Consejo de
Gabinete.
Artculo 44. La presente Ley modifica el artculo 1, los numerales 5, 6, 10, 47 Y 50 del artculo
2, el artculo 6, el numeral 13 del artculo 9, el numeral 6 del artculo 18, el primer prrafo del
artculo 24-A, el artculo 31, el primer prrafo del artculo 34, el artculo 37, 39, los numerales 12
y 14 del artculo 40, los numerales 11 y 13 del artculo 41, el numeral 3 del artculo 42, y los
artculos 43-A, 44-A, 47, 48, 52, el ttulo del Captulo VllI 56, 57, 61, el Pargrafo 2 del
artculo 82, 88, 90, el prrafo tercero del artculo 102, 112, 113, 114, todos de la Ley 22 de
2006, yel artculo 1 Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, se adicionan los artculos 6-A, un
pargrafo 1 al artculo 26, 56-A, 56-B, 56-C, 84-B,88 A, 93-A Y 103-A, un segundo prrafo al
104, se adicionan dos prrafos al artculo 124, todos de la Ley 22 de 2006.
Artculo 45. La presente Ley entrar a regir un da despus al de su promulgacin.
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy de marzo de 2011.
POR LA COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS,
sidente

Secretario
B.D. JOS LUIS VARELA
Comisionado
B.D. JUAN CARLOS AROSEMENA
Comisionada Comisionado
B.D. ABSALON HERRERA B.D.MIGUEL ALEMN ALEGRA
Comisionado Comisionado
LEY
De de de 2011
QuereformalaLey22 de2006,
queregulalaContratacinPblica,ydictaotradisposicin
LAASAMBLEANACIONAL
DECRETA:
Artculo1. Elartculo 1delaLey22de2006quedaas:
Artculo 1. mbito de aplicacin. Esta Ley establece las reglas y los principios bsicos de
obligatoriaobservancia que regirn los contratos pblicos que realicen el Gobierno Central, las
entidades autnomas y semiautnomas, los municipios, la Caja de Seguro Social, los
intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del
51% o ms de sus acciones o patrimonio, as como los que se efecten con fondos pblicos o
bienesnacionalespara:
1. LaadquisicinoarrendamientodebienesporpartedelEstado.
2. Laejecucindeobraspblicas.
3. LadisposicindebienesdelEstado,incluyendosuarrendamiento.
4. Laprestacindeservicios.
5. Laoperacinoadministracindebienes.
6. Lasconcesionesocualquierotrocontratonoreguladoporleyespecial.
Alascontratacionesquerealicenlasjuntascomunalesylocales,selesaplicarestaLeyen
forma supletoria; no obstante, estas instituciones debern someterse a las disposiciones
contenidasenelartculo 124.
La adquisicin de medicamentos, insumos y equipos mdicos, por parte de la Caja de
Seguro Social, se regir por lo establecido en la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y otros
productosparalasaludhumana,ydemsdisposicioneslegalesvigentesenlamateria.
Las instituciones pblicas de carctereducativo y de investigacin cientficaqueautorice
el rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a travs de las
asociaciones de inters pblico a que se refiere el numeral 4 del artculo 64 del Cdigo Civil.
Las contrataciones que realicen estas asociaciones con fondos pblicos podrn someterse a los
procedimientosdeesta Ley.
Artculo2. Losnumerales5, 6, 10,47y50delartculo2delaLey22de2006quedanas:
Artculo2.Glosario.ParalosfinesdeestaLey,lossiguientestrminosseentendernas:
5. Autoridadcompetenteparaevaluary aprobar las contratacionesmedianteprocedimiento
excepcional. Ente facultado para evaluar y aprobar las contrataciones mediante
procedimientoexcepcional,enloscasosestablecidosenestaLey.
Le corresponder al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin y aprobacin
de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que no sobrepasen los
trescientos mil balboas (B/.300,000.00). En el caso de los intermediarios financieros y de
las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del 51 % o ms de sus
acciones o patrimonio, las contrataciones se ajustarn a lo dispuesto en sus leyes orgnicas,
para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00),
sin requerir la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Le corresponder al Consejo Econmico Nacional la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los trescientos mil
balboas (B/.300,000.00) sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO).
Le corresponder al Consejo de Gabinete la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los tres millones de
balboas (B/.3,OOO,OOO.OO).
6. Aprobacin de las contrataciones medianteprocedimiento excepcional. Acto mediante el
cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas mediante
procedimiento excepcional, de acuerdo con los supuestos establecidos en esta Ley.
10. Procedimiento excepcional de contratacin. Procedimiento que realiza la entidad estatal
para elegir al contratista, sin que medie competencia entre oferentes, fundamentndose en
los supuestos establecidos en esta Ley.
47. Urgencia evidente. Situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata, probada y
objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los ciudadanos, e impide
a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista y, a su
vez, la faculta para solicitar ante la autoridad competente la aprobacin de la contratacin
por procedimiento excepcional.
50. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. Procedimiento de seleccin de
contratista que podr ser aplicable a contrataciones cuyo valor total del contrato exceda de
veinte millones de balboas (B/.20,000,OOO.00) en el que un solo contratista desarrolla la
totalidad de los requerimientos. En este procedimiento de seleccin, en una primera etapa,
se evalan nicamente los aspectos tcnicos de las propuestas y se asigna una calificacin
sobre la base de dichos aspectos, y, en una fase posterior, se procede a la apertura de las
propuestas econmicas y se adjudica al proponente que obtenga la mayor calificacin de
acuerdo con la metodologa de evaluacin establecida en el pliego de cargos.
2
Artculo3.ElartCulo 6delaLey22de2006quedaas:
Artculo 6. Contratos financiados por organismos internacionales de crdito o por gobiernos
extranjeros. Enlascontratacionesparalaejecucindeobrasylaadquisicindebienes,servicios
o asesoras, servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas y los
procedimientos previstos en los contratos de prstamos con organismos financieros
internacionales o con gobiernos extranjeros, en cuyo caso se aplicar esta Ley en forma
supletoria.
Los pliegosdecargos ydemsdocumentosde las licitacionesparalaejecucindeobrasy
la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos provenientes de los contratos de
prstamoseelaborarntomandoencuentalodispuestoenesteprecepto.
Artculo4. SeadicionaelartCulo ~ A alaLey22de2006,as:
Artculo 6-A. Contratos celebrados en virtud de acuerdos o convenios de cooperacin
internacional. En los contratos que celebre el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras,paralaejecucinde obrasylaadquisicindebienes, serviciosoasesoras, servicios
tcnicos o de consultora,podrn incorporarse las normas ylos procedimientosprevistosenlos
acuerdos o conveniosdecooperacininternacional, encuyo caso se aplicarestaLey enforma
supletoria.
Lospliegosdecargosydemsdocumentosde las licitacionesparalaejecucindeobrasy
laadquisicindebienesoserviciosadquiridosconfondosprovenientesde acuerdosoconvenios
decooperacininternacionalseelaborarntomandoencuentalo dispuestoenesteprecepto.
Artculo5. Elnumeral 13 delartculo9delaLey22de2006quedaas:
Artculo9. Competencia. Sonfunciones de laDireccinGeneralde ContratacionesPblicaslas
siguientes:
13. Fiscalizar los procesos de seleccindecontratistaque celebren las entidades pblicas, en
consecuencia estar facultada para imponer multas, por el equivalente al 1 % del salario
bruto que devenguen los servidores pblicos que violen los principios y las normas de
contratacinpblicaprevistos en estaLey. Las multas as impuestas sernnotificadasa la
ContraloraGeneral de la Repblica paraelrespectivo descuento, el cual serconsignado
enel fondo especial de la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Estasancin se
impondr luego del cumplimiento del Procedimiento Administrativo General. Los casos
en que resulte posible la comisin de un hecho punible se pondrn en conocimiento del
MinisterioPblico.
Artculo6.Elnumeral6delartculo 18 delaLey22de2006quedaas:
3
Artculo 18. Principio de economa. En cumplimiento de este principio, se aplicarn los
contratacinporprocedimiento excepcional, cuando as lo permitaestaLey, siempre que
Artculo7.Elprimerprrafodelartculo24-AdelaLey22de2006quedaas:
Artculo24-A. Requisitos de participacinparapersonas jurdicas. Todo acto de seleccinde
contratistayprocedimientoexcepcionalde contratacin,cuyacuantaexcedadetresmillonesde
balboas(B/.3,OOO,OOO.OO) enelqueparticipenpersonasjurdicas,lasaccionesdeestasdebenser
en su totalidad nominativas. Se exceptan los actos de seleccin de contratista para convenio
marco.
Articulo8. Seadicionaunprrafoalartculo26delaLey22de2006,as:
Articulo26.Condicionesespeciales. ...
En las contrataciones menores, no se les exigira las personas naturales de nacionalidad
panamealadeclaracinjuradademedidasderetorsin.
Artculo9. Elartculo31 delaLey22 de2006quedaas:
Artculo31.Publicacinde laconvocatoria. Dependiendodel montoyde lacomplejidadde los
bienes y los servicios que se van a contratar, la entidad contratante har la publicacin de la
convocatoria,tomandoenconsideracinlosplazosmnimosqueacontinuacinsedetallan:
1. No menorde cuatro das hbiles, si el objeto del contrato recae en bienes o servicios y el
monto es mayor de treinta mil balboas (B/.30,OOO.00) y no excede los ciento setenta y
cincomilbalboas(B/.175,OOO.00).
2. Nomenordecuarentadascalendario,si el objetodelcontratorecaeenbienesoserviciosy
elmontoexcedeloscientosetentaycincomilbalboas(B/.l75,000.00).
No obstante,laentidadcontratantepodrestablecerunplazomenoralo dispuesto en
este numeral que, en ningn caso, ser menor de cinco das hbiles en las siguientes
circunstancias:
a. Cuando la entidad contratante haya publicado, con una antelacin de sesenta das
calendario a lafechaderecepcindepropuestas, unaviso enel SistemaElectrnico
de ContratacionesPblicas"PanamaCompra"que contengaunadescripcindel acto
pblico, losplazosaproximadosparalapresentacindelasofertasylascondiciones
4
b. Cuando una entidad contrate mercancao servicios comerciales que se venden o se
ofrecenparalaventaysonregularmentecompradosyutilizadosporcompradoresno
gubernamentalesparapropsitosno gubernamentales.
c. Cuando se produzca un estado de urgencia, debidamente acreditado, que haga
imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto. En este caso, la entidad
contratante emitir una resolucin al respecto, la cual deber ser publicada en el
SistemaElectrnicodeContratacionesPblicas"PanamaCompra".
Cuandoel objetodelcontratorecaeenobras,lapublicacinde laconvocatoriaseefectuar
tomandoenconsideracinlosplazosmnimosqueacontinuacinsedetallan:
1. No menor de cuatro das hbiles, si el monto del contrato esmayorde treintamil balboas
(B/.30,000.00)yno excedeloscientosetentaycincomilbalboas(B/.175,000.00).
2. No menorde ocho das hbiles,siel montodelcontratoesmayorde cientosetentaycinco
milbalboas(B/.175,000.00)ynoexcedeloscincomillonesdebalboas(B/.5,OOO,OOO.OO).
3. No menordecuarentadas calendario, si el monto del contrato excede los cinco millones
debalboas(B/.5,000,000.00).
No obstante,laentidadcontratantepodrestablecerunplazomenoralodispuestoen
este numeral que, en ningn caso, ser menor de diez das calendario, en las siguientes
circunstancias:
a. Cuando laentidadcontratante hayapublicado unaviso enel SistemaElectrnico de
pblico,losplazosaproximadosparalapresentacinde las ofertas y, cuandoresulte
apropiado,lascondicionesparalaparticipacinendichoacto.
b. Cuando se produzca un estado de urgencia, debidamente acreditado, que haga
imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto. En este caso, la entidad
contratante emitir una resolucin al respecto, la cual deber ser publicada en el
SistemaElectrnicodeContratacionesPblicas"PanamaCompra".
El reglamento de esta Ley desarrollar la materia y ser adoptado mediante decreto
ejecutivo.
Artculo 10. Elprimerprrafodelartculo34delaLey22de2006quedaas:
Artculo 34. Convocatoriaa lareunin previay homologacin. En los casos de actos pblicos
cuyo monto exceda los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00), ser de obligatorio
cumplimiento lacelebracinde la reunin previa y homologacin, lacual se realizar con una
antelacinnomenordedosdashbilesalacelebracindelactodeseleccindecontratista.
Artculo 11. El artculo 37delaLey22de2006quedaas:
Artculo 37. Propuesta. La propuestadeberpresentarseporescrito o, en sudefecto, pormedio
electrnico cuando laentidadse encuentredebidamente acreditadaenel SistemaElectrnicode
({i);)
5
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra". La propuesta deber estar en idioma espaolo ser
traducidaaeste idiomay debidamente autenticadaporlas autoridades correspondientesdel pas
de origen, con lafirma del proponenteo de su representante enel acto debidamenteautorizado
paraello.
Las propuestas presentadas a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" emplearn invariablemente el medio de identificacin electrnica inviolable
utilizado porla DireccinGeneral de Contrataciones Pblicas. Estas propuestas producirnlos
mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autgrafa
correspondientey, enconsecuencia,tendrnelmismovalorvinculanteyprobatorio.
Las propuestas no podrnserretiradas, sustituidas ni modificadasdespus de celebrado el
actopblico.Sinembargo,antesde sucelebracin,losproponentespodrnretirarlaspropuestas,
sustituirlasomodificarlas,cuandoloconsiderennecesario.
adems, solicitar que se acompae documentacin aclaratoria, siempre que esta no tenga por
objetivodistorsionarelpreciouobjetoofertadonitampocomodificarlapropuestaoriginal.
Artculo12.Elartculo39delaLey22de2006quedaas:
Articulo 39. Contratacin menor. El procedimiento para la contratacin menor permitir, de
maneraexpedita, laadquisicinde bienes, obrasy serviciosportres mil balboas(B/.3,OOO.OO) y
que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00), cumplindose con un mnimo de
formalidadesyconsujecinalosprincipiosdecontratacinquedisponeestaLey.
Paralascompras menores de tres milbalboas(B/.3,000.00) se seguirelprocedimientode
cajamenudaqueestablezcalaContraloraGeneraldelaRepblica.
Laconvocatoriade lacontratacinmenorpodrhacerseconunmnimodedosdashbiles
deantelacin.
atencinde calamidadesocatstrofes, situacionesde casofortuito o fuerza mayoroquepongan
en riesgo el funcionamiento de laentidad, el representante legal o el servidorpblico delegado
medianteresolucinmotivada,podrconvocarunacompramenorapremianteconunaantelacin
mnima de dos horas a la recepcin de propuestas y la entrega del bien o la prestacin del
serviciopodrserinmediata.
Artculo13. Losnumerales 12y14delartculo40delaLey22de2006quedanas:
Artculo40.Licitacinpblica ....
Enlacelebracinde lalicitacinpblica,seobservarnlassiguientesreglas:
12. El plazo para emitir el informe de lacomisinverificadorano sersuperior a cinco das
hbiles, a menos que la complejidad del acto amerite una nica prrroga que no ser
superioratresdashbiles.
6
14. Apartir de lafecha de lapublicacin descrita en el numeral anterior, los participantes de
este acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los
participantes en el acto, y tendrn dos das hbiles para hacer observaciones a dicho
infonne,lascualesseunirnal expediente.
Artculo 14. Losnumerales 11 y 13 delartculo41 de laLey22de 2006quedanas:
Artculo 41. Licitacinpormejorvalor....
11. Luegodeevaluartodaslaspropuestas,lacomisinevaluadoraemitiruninfonneenelque
se detallarn las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los requisitos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se describircadapropuesta
conel puntajeobtenidodeacuerdoconlametodologadeponderacindescritaenel pliego
de cargos. Estacomisincontarconunplazo mximo de diezdashbiles pararendir su
infonne,yconunasolaprrrogaadicionaldecinco dashbilescuandolacomplejidaddel
actoaslo amerite.
13. A partir de lafecha de lapublicacindescrita en el numeral anterior, los participantes de
infonne,lascualesseunirnal expediente.
Artculo 15. Elprimerprrafoylosnumerales2y3del artculo42de laLey22de2006quedanas:
Articulo 42. Licitacin para convenio marco. La licitacin para convenio marco es el
procedimiento de seleccinde contratistaenel que se seleccionaruno oms proponentes, con
los cuales se finnar un contrato de bienes o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado
convenio marco, y se establecern precios y condiciones detenninados durante un periodo de
tiempodefinido. Enel casodeconveniomarco de bienesoservicios,el criteriode seleccinser
definido por la Direccin General de Contrataciones Pblicas en los respectivos pliegos de
cargos,atendiendolaparticularidaddelasnecesidadesdel Estado.
Enlalicitacinparaconveniomarcoseseguirnlassiguientesreglas:
2. Laadjudicacindeestalicitacinpuederecaer enuno o ms proponentesyel contrato es
porunperiodo de tiempo definido. En ningncaso, esteperiodosersuperiorados aos;
noobstante,podrprorrogarsehastaporunao adicional.
7
3. Unavezsehayandeterminado lasespecificacionestcnicas ylas garantasde losbienes y
servicios de uso masivo y cotidiano de las diferentes entidades del Estado, la Direccin
Generalde ContratacionesPblicasprocederarealizarlaconvocatoriadelacto pblico,a
fin de que se realice la homologacin correspondiente de los bienes y servicios que
adquirirelEstadobajoestamodalidadparaelrespectivoperiodo.
Luego de homologadas las especificaciones tcnicas y las respectivas garantas, se
fijar fecha para recibir las propuestas de los interesados enparticiparen el acto pblico
para convenio marco, procedindose a formalizar mediante resolucin la inclusin de
aquellos proponentes que cumplancon los requisitos del pliego de cargos enel Catlogo
ElectrnicodeProductosyServicios,previaformalizacindelcontrato.
LaDireccinGeneraldeContratacionesPblicaspodradicionarnuevosrenglonesa
un determinado convenio marco, as como recibir propuestas de nuevos interesados en
participar en el convenio marco; sin embargo, los nuevos renglones y los nuevos
proponentesentrarnpor elperiododetiemporestantede lavigenciadel convenio,previo
cumplimientodetodaslasformalidadeslegales.
Durantelavigenciadelconveniomarco, losproponentes favorecidospodrnmejorar
el precio ofrecido, exceptuando las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobadas. En este ltimo caso, las entidades se reservan el derecho de
adquirirestosproductosodellamaraunnuevoprocesodeseleccindecontratista.
Artculo16. Elartculo43-AdelaLey22de2006quedaas:
Artculo 43-A. Licitacinabreviada. La licitacinabreviadaeselprocedimientode seleccinde
contratistaenel que el Estado seleccionayadjudicaconbaseenel menorprecio o, en los actos
de mejor valor, en la mayor ponderacin, siempre que se cumpla con todos los requisitos y
aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Se podr utilizar cuando el monto de la
contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00), el objeto de la contratacin
responda alanecesidad de satisfacerel inters social o estado de urgenciay se requiera que se
efecte en trminos de tiempo menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin
descritasenestaLey,loquedeberjustificarelrepresentantelegalenlarespectivaconvocatoria.
Lalicitacinabreviadasesujetaralassiguientesreglas:
1. Se anunciar mediante publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" y en el tablero de anuncios de laentidad con un plazo mnimo de tres
dashbiles, siemprequeelmonto de lacontratacinno seasuperioralostresmillonesde
balboas (B/.3,000,000.00), y se anunciar con un plazo mnimo de cinco das hbiles
cuando el monto de la contratacin sea superior a los tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO). La entidad licitante podr invitar a las personas naturales ojurdicas
con idoneidad y capacidad demostrada en el objeto de la contratacin, de manera
simultnea a la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
8
"PanamaCompra". Quedar a discrecin de la entidad realizar la reunin preVIa y
homologacin, salvo que el monto del acto sea superior a tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO), encuyocasolacelebracindelareuninserobligatoria.
concluirconun actaenlaque las partes homologan los documentos finales manifestando
la aceptacin de todas las condiciones y los trminos del pliego de cargos. El acta ser
suscritaportodoslosquehayanparticipadoendichareuninyserpartedelexpediente.
Encaso extraordinario, cuando la naturaleza o complejidad del acto pblico as lo
amerite, se declarar en sesin permanente a los integrantes de la reunin previa, porun
periodoadicionalhastade cinco dashbiles. Encasode discrepanciaconlos interesados,
si estano pudieraserresuelta, losdocumentoso, ensucaso, suexpedicinporpartede la
entidad licitante tendr como efecto la aceptacin sin reservas ni condiciones de tales
documentosporlos participantes en el acto pblico, siempre que no se oponganal inters
pblicoyal ordenamientojurdico. Enconsecuencia, no procedeningnreclamoderivado
del contenido de tales documentos por parte de los interesados en el acto pblico que
corresponda.
conocimiento pblico a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" y en los tableros de informacin de la entidad licitante con una
antelacin no menor de tres das hbiles antes de la celebracin del acto de seleccinde
contratista.
correspondiente fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del
pliegodecargos.
3. Laofertade los proponentes serentregadaen la fecha, lahoray el lugarsealadosenel
pliegodecargos.
4. Vencidalahoraparalaentregadelaspropuestas,conformealoestablecidoenelpliegode
cargos, no se recibirningunams yseprocederaabrirlaspropuestasde cadaunodelos
proponentes en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a conocer
pblicamente.
5. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas por
fianzas de propuesta. Igualmente, se rechazarn las propuestas acompaadas por fianzas
conmontosovigenciasinferioresalosestablecidosenelpliegodecargos.
La presentedisposicin es de carcter restrictivo, porlo que en ningncaso podrn
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente dahbil
ante laDireccinGeneral de ContratacionesPblicas, que tendr unplazomximodetres
dashbilespararesolverelreclamo.
9
6. Unavezconocidaslaspropuestas,quienpresidaelacto prepararunactaque se adjuntar
al expediente,enlaquesedejarconstanciadetodaslaspropuestasadmitidasorechazadas
enelordenenquehayansidopresentadas,conexpresindel precio propuesto,del nombre
de los participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado ladevolucin de
lafianza de propuesta,del nombreyelcargode losfuncionarios quehayanparticipadoen
el acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que hayanintervenido en
representacin de los proponentes y de los reclamos o las incidencias ocurridas en el
desarrollo del acto. Estaactaserde conocimiento inmediatode lospresentesenel acto y
serpublicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y
enlostablerosdeinformacinde laentidadlicitante.
7. Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas, incluso las
que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los licitantes
vencidosorechazadossolicitensudevolucin,entendindoseconelloquerenuncianatoda
reclamacinsobrelaadjudicacindelalicitacin.
8. Inmediatamente despus de levantada el acta, se remitir el expediente, que contiene las
propuestas de los participantes, auna comisin verificadorao evaluadora, que deber ser
previamente constituida por la entidad licitante. La comisin estar integrada por
profesionalesidneosenelobjetodelacontratacin.
9. Para la verificacin y evaluacin de las propuestas, la comisin aplicar las reglas de
evaluacin determinadas parala licitacin pblicao licitacin por mejor valor dispuestas
enestaLey.
1O. El plazo para emitir el informe de la comisin no ser superior a cinco das hbiles, a
menos que lacomplejidaddel acto amerite unanicaprrrogaque no sersuperioratres
dashbilesadicionales.
11. Unavezemitidoelinforme,esteserpublicadoobligatoriamenteenel SistemaElectrnico
deContratacionesPblicas"PanamaCompra"yestardisponible,esemismoda,unacopia
impresa de este para los participantes en el acto que la deseen. Igualmente, la entidad
licitante comunicar sobre la publicacin de este informe a los proponentes que, en su
propuesta,hayanincluidosucorreoelectrnicoofax.
12. Apartirde lafecha de lapublicacindescrita en el numeral anterior, los participantes de
informe,lascualesseunirnal expediente.
13. Transcurrido el plazo descrito en el numeral anterior, el jefe de la entidad licitante o el
funcionario en quien se delegue proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el
actopblicooadeclararlodesiertoenunplazono mayordetresdashbiles.
Enloscasosenquesepresenteunsoloproponenteyestecumplacontodoslosrequisitosy
las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en l,
10
siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado o cumpla con un mnimo del 80%
del total de puntos y el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Servicios antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista, as como verificar si
los productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo.
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirirlos a travs de dicho
Catlogo.
Las entidades debern solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que
efecte un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms
beneficioso.
Artculo 17. El artculo 44-A de la Ley 22 de 2006 queda as:
Artculo 44-A. Nueva convocatoria y venta de bienes por procedimiento excepcional. Declarada
desierta la segunda convocatoria por falta de postores, se podr efectuar una tercera
convocatoria. En este caso, el precio de venta corresponder a las dos terceras partes del valor
estimado del bien. De no concurrir proponentes, se proceder a la venta por procedimiento
excepcional por un precio que sea igual o mayor al 50% del refrendado utilizado en la primera
convocatoria. La venta por procedimiento excepcional de los bienes muebles o inmuebles de la
Nacin requerir las autorizaciones establecidas en el artculo anterior.
Artculo 18. El artculo 47 de la Ley 22 de 2006 queda as:
Articulo 47. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de
pblicas. Este Catlogo contendr todos los productos y servicios que han sido incluidos en los
convenios marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a travs
del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", el cual administra la
Direccin General de Contrataciones Pblicas. El rgano Ejecutivo establecer, mediante
reglamc;;nto, la comisin por manejo que deber recibir la Direccin General de Contrataciones
Pblicas por las compras que se realicen a travs del Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios.
Las entidades pblicas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un acto
de seleccin de contratista. Dicho Catlogo contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
11
3. Los tnninos y las condiciones adicionales, como garantas y otros servicios adicionales.
Igualmente, se incluirn en este Catlogo Electrnico los bienes y servicios que sean
adquiridos mediante contratos celebrados por el Estado o sus entidades, producto de un acto
pblico de seleccin de contratista o excepcin de acto pblico, para el desarrollo y ejecucin de
proyectos de tecnologa de la infonnacin y las comunicaciones para el uso compartido de las
entidades, con la finalidad de que, a travs de rdenes de compra, estas contraten dichos bienes y
servicios o cualquier otro proyecto que apruebe el Consejo de Gabinete, para que sean incluidos
en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.
evaluadora o verificadora, segn sea el caso, deber estar constituida por profesionales idneos
en el objeto de la contratacin, sean servidores pblicos o profesionales del sector privado,
quienes debern designarse mediante resolucin, antes del acto de recepcin de propuestas, la
cual se publicar junto con el infonne de verificacin o evaluacin correspondiente.
La comisin evaluadora o verificadora deber aplicar los criterios de evaluacin contenidos
en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podr solicitar a los proponentes las aclaraciones
y las explicaciones que estime indispensables sobre la documentacin presentada, as como
solicitar, por conducto de la entidad licitante, el apoyo de especialistas o asesores relacionados
con la materia objeto del proceso de seleccin de contratista.
La comisin presentar su evaluacin mediante un infonne, dirigido al representante legal
de la entidad licitante o el funcionario delegado, el cual deber llevar la finna de los miembros de
la comisin.
El infonne de la comisin no podr ser modificado ni anulado, salvo que por mandamiento
del representante legal de la entidad, la Direccin General de Contrataciones Pblicas o el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas se declare que se hizo en contravencin de
lo dispuesto en esta Ley o el pliego de cargos. En estos casos, las autoridades antes mencionadas
cuando ordenen un nuevo anlisis total o parcial de las propuestas, ya sea por parte de la misma
comisin o de una nueva comisin, dicho infonne total o parcial deber emitirse en un plazo no
mayor de tres das hbiles.
Artculo 52. Facultad de la entidad licitante. La entidad licitante podr, antes de recibir
propuestas, cancelar la convocatoria del acto pblico sin mayor fundamentacin.
En caso de que se hubieran recibido propuestas, por causas de orden pblico o de inters
social, la entidad puede rechazar todas las propuestas, sin que hubiera recado adjudicacin.
Ejecutoriada la adjudicacin del acto pblico, esta obliga a la entidad licitante y al
adjudicatario; en consecuencia, el adjudicatario o contratista, segn sea el caso, tendr derecho a
la fonnalizacin del contrato correspondiente, o a recibir compensacin por los gastos incurridos,
12
si la entidad licitante decidiera ejercer la facultad de rechazo de su oferta, sin haberse
formalizadoel contrato.
El adjudicatarioestobligadoa mantenersupropuestayafirmarel contratorespectivo;de
no hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos, laentidadlicitanteejecutar la
fianzadepropuesta.
Cuandolaentidadejerzalafacultadextraordinariade rechazode propuesta,elactopblico
quedar en estado de cancelado, salvo que el interesado haga uso del derecho de interponer el
recurso correspondiente ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas contra el
actoadministrativoquedeclaraelrechazodelapropuesta.
Artculo21. Ladenominacindel CaptuloVIIIdelaLey22de 2006quedaas:
CaptuloVIII
ProcedimientoExcepcionaldeContratacin
Artculo22.Elartculo 56delaLey22de 2006quedaas:
Artculo 56. Causales. Las entidades o instituciones pblicas que se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley procurarn utilizar adecuadamente los procedimientos de
seleccin de contratista, fundamentando sus actuaciones en los principios de transparencia,
eficiencia, eficacia, debido proceso, publicidad, economa y responsabilidad. No obstante,
cuandoseproduzcanhechosocircunstanciasporlos cualeslacelebracindecualesquieradelos
procedimientos de seleccin de contratista, establecidos en el artculo 38, ponga en riesgo la
satisfaccinde losrequerimientoseintereses del Estado, dichasentidadesoinstitucionespodrn
acogersealprocedimientoexcepcionaldecontratacinenlossiguientescasos:
l. Los contratos para la adquisicin o arrendamiento de bienes o servicios, en los que el
Estado acte en calidad de arrendador o arrendatario, as como la venta de bienes o
servicios del Estado, en la que no haya ms de un oferente o en aquellos que no haya
sustitutoadecuado, siemprequelaventanoestfundamentadaenlaexistenciadederechos
posesorios sobreinmuebles. Seentenderque laaprobacindel contratono comprendeun
actodereconocimientodederechoalguno.
2. Cuando hubiera urgencia evidente de acuerdo con el numeral 47 del artculo 2, que no
permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto pblico de seleccin de
contratista.
3. Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con emergencias y
desastresnacionales,previadeclaratoriaporelrganoEjecutivo.
4. Los contratos de permutapara adquisicinde bienes muebles o inmuebles, previo avalo
correspondiente.
5. Las contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, las cuales
reglamentarelrganoEjecutivoporconductodelMinisteriode laPresidencia.
13
6. Los contratosque sobrepasenlostrescientos mil balboas (8/.300,000.00), que constituyan
simplesprrrogasdecontratosexistentes, siemprequeelpreciono seasuperioral pactado,
cuente con la partida presupuestaria correspondiente, no varen las caractersticas
esenciales del contrato, como sus partes, objeto, monto y vigencia, y as 10 autoricen las
autoridades competentes. Sin embargo, cuando existan razones fundadas se permitir que
la entidad contratante otorgue prrrogas cuya vigencia sea inferior a la pactada
originalmente.
En casos de arrendamientos de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
condicindearrendatario,seentendertambinqueexistesimpleprrroga, siemprequeel
canondearrendamientono excedaloslmitespermitidosdeacuerdo conelvalorpromedio
actualizadodelbien.
Para efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado del
bienel valorcorrespondientehastados aos despus de la fecha del ltimo avalo oficial
expedidoporlasautoridadescompetentes.
7. Los contratos considerados de urgente inters local o de beneficio social. Se entienden
incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos energticos, hdricos y
otrosdeimportanciaestratgicaparaeldesarrollonacional.
8. Los contratos de obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucinsolo pueda confiarse a
9. Las contrataciones celebradasporla AsambleaNacional que sobrepasenloscincuentamil
balboas (8/.50,000.00). En caso de contrataciones inferiores a este monto, estas sern
autorizadasporlaDirectivadelaAsambleaNacional.
Pargrafo. No ser aplicable el procedimiento de seleccin de contratista ni el procedimiento
excepcionaldecontratacin,establecidosenestaLey, enlossiguientescasos:
a. Para las adquisiciones de suministros, servicios u obras que guarden relacin con la
seguridadciudadana, presidencial y del Estado. En los casos enque dichas adquisiciones
seanmenoresdetresmillonesdebalboas(8/.3,000,000.00), elministrodelaPresidencia,o
quien l delegue, deber autorizar la condicin de tal. Cuando las adquisiciones
sobrepasen la sumade tresmillonesdebalboas(8/.3,000,000.00) sernautorizadasporel
ConsejodeGabinete.
Para los efectosde este literal, las entidadesdebern presentar solicitud formal que
contenga,comomnimo,lasiguienteinformacin:
l. Objetode lacontratacin.
2. Identificacin del tipo de seguridad con el que se guarda relacin, debidamente
fundamentada.
3. Descripcindelaadquisicin,serviciouobraacontratar.
4. Cuantaypartidapresupuestaria.
5. Justificacin de la solicitud y de la contratacin con el proveedor debidamente
14
6. Cualquiera otra infonnacin o documentacin que sustente la contratacin o sea
requeridaporlaautoridadcorrespondienteparaemitirlaautorizacin.
b. Las contrataciones interinstitucionales que celebre el Estado, entendindosecomo tales las
que se realicen entre entidades del Gobierno Central, las que celebre el Estado con sus
instituciones autnomas o semiautnomas, municipales o con las asociaciones de
municipiosodeestasentres.
c. Los contratos que constituyan simple prrroga de arrendamiento de bienes o servicios ya
existentes, cuyos montos no excedan de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), por
razones de nonnalizacinoporla necesidadde asegurarlacompatibilidadconlosbienes,
elequipo, latecnologaolosserviciosqueseestnutilizando, siemprequesecuenteconla
partida presupuestaria correspondiente, que el precio no sea superior al pactado
originalmente y no varen las caractersticas esenciales del contrato, como sus partes,
objeto, monto yvigencia. Sinembargo, cuando existanrazones fundadas, se pennitirque
la entidad contratante otorgue prrrogas cuya vigencia sea inferior a la pactada
originalmente.
En casos de arrendamiento de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
condicin de arrendatario, se entender que existe simple prrroga, siempre que el canon
de arrendamiento no exceda los lmites pennitidos de acuerdo con el valor promedio
actualizadodelbien.
Para los efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado
del bien el valor correspondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo avalo
oficialexpedidoporlasautoridadescompetentes.
d. Lascontratacionescelebradasconunmismo proveedor, paraun mismo objetocontractual,
cuyacuantaanualno sobrepaseloscienmilbalboas(B/.100,000.00).
Paraefectos de estadisposicin, las entidades debern publicar en el SistemaElectrnico
deContratacionesPblicas"PanamaCompra"losrespectivoscontratos,debidamenterefrendados
porlaContraloraGeneralde laRepblica, enun plazono mayorde cincodashbiles, contado
apartirde lafechaderecepcindelcontratoporpartedelaentidadcontratante. Seexceptande
la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" las
adquisiciones, serviciosy obrasque guardanrelacinconlaseguridadciudadana, presidencial y
delEstado.
Artculo 23. Seadicionaelartculo56-AalaLey22de2006,as:
Artculo 56-A. Infonne tcnico oficial fundado. Con excepcin de la causal establecidaenel
numeral 3 del artculo 56, las entidades que apliquen el procedimiento excepcional de
contratacin, con fundamento en los criterios establecidos en el artculo anterior, debern
presentar a la autoridad competente un infonne tcnico oficial fundado, el cual deber estar
finnado por el funcionario tcnico responsable y avalado por el representante legal de la
institucinoaquienseledeleguedichafacultad.
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Elinfonnedebercontener,comomnimo,lasiguienteinfonnacin:
l. Antecedentesyobjetivogeneraldelproyecto,motivodelacontratacin.
2. Planinstitucionalylosresultadosesperadosentnninoscualitativosycuantitativos.
3. Proyeccinsocialyeconmicasobrelosbeneficiariosdel proyecto.
4. Especificacionestcnicasparalarealizacindel proyecto.
5. Generalesdelproveedorquesepretendecontratar.
6. Justificacin sobre la especialidad, exclusividad o urgencia de contratar con un
detenninadoproveedor.
Tratndose de la venta de bienes del Estado en la que exista un inters social o est
relacionado con programas de titulacin de tierras que adelante el propio Estado, solo se
requerir el infonne tcnico oficial de la autoridad con mando y jurisdiccin responsable del
programa o que establezca el beneficio en aras del inters social. La titulacin que realice el
Estadosobrebienesinmueblesbasadaenderechosposesoriosseregirporlasleyesespeciales.
Artculo 24. Seadicionaelartculo 56-BalaLey22de 2006,as:
Artculo 56B. Anuncio de intencin del procedimiento excepcional de contratacin. En los
casos establecidos en los numerales 1, 6 y 8 del artculo 56, la entidad contratante deber
publicar su intencin de acogerse al procedimiento excepcional de contratacin en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", por un periodo no menor de cinco
das hbiles. Dicha publicacin deber incluir el infonne tcnico oficial fundado, la propuesta
tcnica y econmica del proveedor o contratista, la fuente de financiamiento y el proyecto de
contmto,deserelcaso.
Transcurrido el tnnino antes sealado, sm que se presenten otros interesados con
capacidad para proveer el bien, obra o servicio requerido, a travs de medios impresos o
electrnicos, la entidad contratante proceder a emitir una certificacin por medio de su
representante legal o funcionario autorizado, en la cual se haga constar que no se presentaron
otros interesados. Cumplida esta fonnalidad, la entidad podr solicitar al ente u organismo
correspondiente laaprobacinde lacontratacin.
En caso de concurrir otros interesados, la entidad levantar y publicar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" un infonne en el cual se
fundamentarn las razones tcnicas que justifiquenyrespalden su decisin de contratar conun
soloproveedoro, ensudefecto, desistirde realizarelprocedimientoexcepcionaldecontratacin
y convocar al procedimiento de seleccin de contratista correspondiente. Este infonne deber
contener el ordende presentacino anuncio de los interesados, de manerapresencial, escritao
pormedioselectrnicos, sealando el nombre de lapersonanatural ojurdicaque corresponda.
Laomisindeestainfonnacindarlugaralaimposicinde lamultaestablecidaenel numeral
13 delartculo9.
Lo dispuestoenesteartculono seraplicable alosprocedimientosdecontratacinmenor
ni a los casos de simples prrrogas de arrendamiento de bienes inmuebles. No obstante, toda
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institucin que requiera acogerse al procedimiento excepcional de contratacin deber
registrarlo en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", previo a la
solicitud de aprobacin ante la autoridad competente.
Artculo 25. Se adiciona el artculo 56-C a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 56-C. Solicitud de aprobacin de la contratacin mediante procedimiento excepcional.
Una vez cumplidos los requerimientos establecidos en los artculos anteriores, el representante
legal de la entidad deber solicitar formalmente a la autoridad competente la aprobacin de la
contratacin mediante procedimiento excepcional. Junto con esta solicitud, la entidad deber
aportar toda la documentacin que acredite el cumplimiento de los aspectos legales, tcnicos y
financieros de la contratacin, as como las autorizaciones y aprobaciones institucionales
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en las disposiciones legales vigentes al momento
de presentar la solicitud.
Artculo 57. Evaluacin y aprobacin de contrataciones mediante procedimiento excepcional.
Una vez recibida la documentacin, la autoridad competente evaluar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en este Captulo, as como la conveniencia de la contratacin, conforme a
los planes y polticas del Estado, quedando facultada para subsanar o devolver la documentacin
en caso de correccin, ampliacin o rechazo de la solicitud.
La evaluacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que
no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), le corresponden al Ministerio de
Economa y Finanzas. En el caso de los intermediarios financieros y de las sociedades annimas
en las que el Estado sea propietario del 51% o ms de sus acciones o patrimonio, las
contrataciones se ajustarn a lo dispuesto en sus leyes orgnicas, para efectos de los contratos
que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) sin requerir la aprobacin del
Ministerio de Economa y Finanzas.
sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) sin exceder los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00), le corresponden al Consejo Econmico Nacional.
sobrepasen los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponden al Consejo de
Gabinete.
Artculo 61. Firma del contrato. El contratista tendr un trmino no mayor de cinco das hbiles,
contado a partir de la notificacin de la resolucin de adjudicacin, para constituir la fianza de
cumplimiento. Una vez cumplido este requisito, el representante legal de la entidad contratante o
17
a quien se delegue esta funcin proceder a formalizar el contrato, de acuerdo con el pliego de
cargos y las disposiciones legales pertinentes.
que se les aplique esta Ley en forma supletoria, y cuya cuanta exceda de trescientos mil balboas
(B/.300,000.00) sin sobrepasar los tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO) debern contar con
el concepto favorable del Consejo Econmico Nacional. Los contratos cuya cuanta exceda de
tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO) debern contar con el concepto favorable del Consejo
de Gabinete, salvo lo dispuesto en los artculos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre
medicamentos y otros productos para la salud humana.
Artculo 28. El Pargrafo 2 del artculo 82 de la Ley 22 de 2006 queda as:
Artculo 82. Contrato de consultora. ...
Pargrafo 2. Se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del procedimiento
excepcional de contratacin las consultoras que no sobrepasen de trescientos mil balboas
(B/.300,000.00).
Artculo 82-A. Contratos de prestacin de servicios de promocin y publicidad para pautas
publicitarias y relaciones pblicas en el extranjero. Quedan comprendidos en esta modalidad de
contratacin los contratos que se celebren con empresas extranjeras no registradas en Panam y
cuya ejecucin se cumpla totalmente fuera del territorio de la Repblica de Panam, aunque
indirectamente tenga efectos dentro del pas.
Dichas contrataciones se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del
procedimiento excepcional de contratacin, cuando no sobrepasen los ochocientos mil balboas
(B/.800,000.00), en virtud de la naturaleza, caractersticas, usos y costumbres de las empresas
extranjeras no registradas en Panam y en atencin al tema de la promocin, publicidad para
pautas publicitarias y relaciones pblicas en el extranjero.
El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" deber habilitar un
espacio para que se contemple la publicidad de los contratos, las rdenes de compra o la
informacin de transferencias bancarias que se realicen con las empresas internacionales
destinadas de manera exclusiva a la promocin, publicidad y relaciones pblicas.
Para efectos de la ejecucin y liquidacin de estos contratos, as como para la resolucin de
conflictos entre las partes contratantes ser aplicable esta Ley.
Artculo 30. Se adiciona el artculo 84-B a la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 84-8. Plazo para la liquidacin de los contratos. Para efectos de este artculo, se
entender por liquidacin de los contratos el procedimiento a travs del cual, una vez terminada
la ejecucin del contrato, las partes determinan las sumas adeudadas entre s.
18
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en el
pliego de cargos o su equivalente, o dentro del trmino que acuerden las partes para el efecto. De
no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los dos meses siguientes al
vencimiento del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto
administrativo que ordene la terminacin o a la fecha del acuerdo que la disponga.
En los casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad contratante, o en que las partes no lleguen a un acuerdo sobre
su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos
meses siguientes. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por
mutuo acuerdo. En este caso, la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos
que no hayan sido objeto de acuerdo.
Toda liquidacin de contrato deber contar con el refrendo del representante legal de la
entidad o del servidor pblico delegado y del servidor pblico autorizado por la Contralora
General de la Repblica.
Este artculo ser reglamentado por el rgano Ejecutivo.
Artculo 31. Se modifica el segundo prrafo y se adiciona un prrafo al artculo 88 de la Ley 22 de
2006, as:
Artculo 88. Fianza de cumplimiento ....
Esta fianza garantiza el cumplimiento de un contrato u obligacin de ejecutar fielmente su
objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar. Su vigencia
corresponde al periodo de ejecucin del contrato principal y al trmino de la liquidacin, ms el
trmino de un ao, si se trata de bienes muebles para responder por vicios redhibitorios, como
mano de obra, material defectuoso o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato,
salvo los bienes muebles consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyo trmino de
cobertura ser de seis meses y por el trmino de tres aos, para responder por defectos de
reconstruccin o de construccin de la obra o bien inmueble.
Los contratos de servicios de promocin y publicidad para pautas publicitarias y servicios
de relaciones pblicas en el extranjero, sealados en el artculo 82-A, no requerirn fianza de
cumplimiento, siempre que en los contratos se establezca que el pago al contratista se har con
posterioridad a la ejecucin del objeto del contrato y la entidad emita una certificacin de
aceptacin conforme, firmada por la autoridad nominadora.
Artculo 90. Fianza de recurso de impugnacin. La fianza de recurso de impugnacin es la
garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnacin, cuando este considere que
se han violado sus derechos en un procedimiento de seleccin de contratista.
19
Estafianzaserporunmontoequivalenteal 15%delvalordelapropuestadelimpugnante
para todos los actos pblicos relacionados con adquisicin de bienes, obras y servicios. La
custodia de esta fianza ser competencia del Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas.
LaDireccinGeneral de ContratacionesPblicasprepararlas basesde lareglamentacin
delosaspectosconcernientesaestafianza, lacualseraprobadamediantedecretoejecutivo.
Artculo33.Seadicionael artculo93-AalaLey22de2006,as:
Artculo93-A.Devolucinycancelacinde las garantas. Lagarantaserdevueltaocancelada
cuandose hayaproducidoelvencimientodel plazo de garanta ycumplido satisfactoriamenteel
contratodequesetrate,ocuandosedeclarelaresolucindeestesinculpadelcontratista.
Perfeccionadalaliquidacindelcontrato ytranscurrido el plazode garanta,sino resultan
responsabilidadessedevolverlagarantaconstituidaosecancelarel avalosegurodecaucin.
meses, contado desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el plazo, la entidad
contratante deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal
del dinerocorrespondienteal periodotranscurrido desdeelvencimientodelcitadoplazohastala
fecha de ladevolucinde lagaranta, si estano se hubierahecho efectivaporcausaimputablea
laentidadcontratante.
En el supuesto de recepcin parcial, solo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el
pliegodecargos.
En los casos de cesin de contratos, no se proceder a ladevolucin o cancelacin de la
garantaprestadaporelcedentehastaquesehallefonnalmenteconstituidaladelcesionario.
Transcurridounaodesdelafechadetenninacindelcontrato,sinquelarecepcinfonnal
ylaliquidacinhubierantenido lugarporcausas no imputables al contratista, seproceder, sin
ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez depuradas las
responsabilidadesdelaspartescontratantes.
EsteartculoserreglamentadoporelrganoEjecutivo.
Artculo34. El tercerprrafodelartculo 102delaLey22de2006quedaas:
Artculo102. Competencia ....
Sin peIjuicio de laresponsabilidad civil openal que resulte de suactuacin, las personas
naturales ojurdicas que incurranenfalsedad o enfraude en el acto de seleccinde contratista,
en el procedimiento excepcional de contratacin o durante la ejecucin del contrato, de la
adenda o de la orden de compra, comprobado en el proceso de resolucin administrativa del
contrato u orden de compra, sern inhabilitadas por la Direccin General de Contrataciones
Pblicasporunperiodomnimodedosaos.
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20
Artculo35.Seadicionaelartculo 103-AalaLey22de2006,as:
Artculo 103-A. Incumplimiento de las rdenes de compra en convenio marco. En caso de
incumplimientoderdenesde compraamparadas porunconveniomarco, laentidadcontratante
aplicar el procedimiento de resolucin administrativa. Resueltalaorden de compra, laentidad
licitante notificar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que esta se encuentra en
firme y debidamente ejecutoriada, para que proceda a sancionar al contratista de forma
progresivadelasiguienteforma:
1. Laprimeravez, conel retiro temporal del Catlogo Electrnico de Productos y Servicios,
porunperiodode tresmeses,detodoslosproductososerviciosincluidosenlosconvenios
marcosvigentes.
2. La segunda vez, se impondr la inhabilitacin por un periodo mnimo de seis meses y
mximodeunao.
3. Laterceravez,seimpondrlainhabilitacinporunperiodomnimodedosaosymximo
detresaos.
Cuando la Direccin General de Contrataciones Pblicas determine, a travs de una
verificacinde precios enel mercado, que el contratistade convenio marco le vende al Estado
consobrecostosenrelacina losquevendeel mismo producto a personas naturales ojurdicas
no gubernamentales, se le solicitarque ajuste suprecio al valor que vende a consumidores no
gubernamentalesyencasodenegarsepodrserretiradodelCatlogoElectrnicodeProductosy
Servicios,medianteresolucinmotivada,hastaquemejoresuprecio.
Artculo36. Se adicionaunprrafo al artculo 104delaLey22de2006,as:
Artculo104. Creacin. ...
En el ejercicio de sus funciones, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas
estar facultado para decretar medidas cautelares y precautorias, y pronunciarse sobre la
viabilidad de lautilizacinde mtodos alternos de solucinde conflictos, como lamediaciny
conciliacin,quesolicitenlaspartes,deacuerdoconlosprocedimientoslegalmenteestablecidos.
Artculo37.Elartculo 112delaLey22de2006quedaas:
Artculo 112. Plazo pararesolver. Enlos casos de actos de seleccin de contratista realizados
porlasentidades,laDireccinGeneral de ContratacionesPblicastendrunplazodecincodas
hbiles, contado a partir del recibo del expediente respectivo, para resolver las reclamaciones
formuladas.
Encaso deque laDireccinGeneral de ContratacionesPblicasno resuelvael reclamo en
eltrminosealadoenelprrafoanterior,el TribunalAdministrativode ContratacionesPblicas
conocerdicho reclamo ytendrunplazodecincodashbilespararesolverlo,contadoapartir
delrecibodelexpedienterespectivo.
21
Publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" la
resolucin que admite una accin de reclamo y copia del reclamo presentado, la entidad tendr
hasta dos das hbiles para remitir el expediente administrativo y su infonne de conducta, de lo
contrario se resolver con lo que conste publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas "PanamaCompra", siempre que se acrediten elementos probatorios que pennitan tomar
una decisin.
La resolucin que admite, rechaza o resuelve una accin de reclamo no admite recurso
alguno y surte efectos a partir del da hbil de su publicacin.
Artculo 113. Notificacin. Todas las resoluciones y dems actos administrativos que emitan las
entidades contratantes dentro del proceso de seleccin de contratista y en la ejecucin del
contrato, as como las que dicte el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se
publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, as como admitiendo, rechazando
o resolviendo una accin de reclamo, y las que emitan las instituciones del Estado ordenando la
inhabilitacin de un contratista, debern publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Transcurrido un da hbil despus de que la entidad contratante haya publicado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" las resoluciones, el cuadro
de cotizaciones de compras menores o los actos administrativos mencionados en este artculo, se
darn por notificados. De considerarse agraviado el proponente con la decisin adoptada por la
entidad, podr interponer el recurso de impugnacin que establece esta Ley o el recurso de
apelacin contra la resolucin administrativa del contrato, salvo las excepciones que establece la
presente Ley.
Es obligacin de los proponentes mantenerse infonnados de todas las incidencias que se
den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y, para ello, debe verificar
con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", todos
los anuncios y notificaciones con respecto a los actos pblicos.
Artculo 114. Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se consideren agraviados por
una resolucin u otro acto administrativo que adjudique o declare desierto un acto de seleccin
de contratista o por una resolucin u otro acto administrativo en el que se rechazan las propuestas
o cualquier otro acto que afecte la seleccin objetiva del contratista, en el cual consideren que se
han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrn presentar recurso de
impugnacin ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, acompaando las
_ pruebas o anuncindolas al momento de fonnalizar la impugnacin, si las hubiera.
(;;iJ..
\F
22
Dichorecurso deberserinterpuestoenunplazodecinco dashbiles,contadoapartirde
lanotificacindelaresolucinobjetodelaimpugnacin,ysesurtirenel efectodevolutivo.
Admitidoelrecurso,elTribunalAdministrativodeContratacionesPblicasdartrasladoa
laentidadcorrespondiente,lacualdeberremitiruninformedeconductaacompaadodetodala
documentacincorrespondientealactoimpugnado,enuntrminono mayordedosdashbiles.
No obstante, este trmino podr ser prorrogado hasta cinco das hbiles en los siguientes
supuestos:
1. QuelaentidadnotengasedeenlaciudaddePanam.
2. Queelexpedienteadministrativoconstedequinientas fojasoms.
3. Quesehayanproducidosituacionesdecasofortuitoofuerzamayorquehayanimpedidoel
envodel informeyladocumentacin,debidamentesustentadas.
En caso de que la entidad incumpla con los trminos establecidos en este artculo, el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas comunicar a la Direccin General de
ContratacionesPblicasparalaaplicacindelassancionescorrespondientes.
Dentro del mismo trmino, podr comparecer cualquierpersona en inters de la ley o en
inters particular para alegar sobre la impugnacin presentada. Los que as comparezcan se
tendrncomopartenicayexclusivamentedentrodeestaetapa.
Si el objeto de la impugnacin versa sobre aspectos estrictamentejurdicos, el Tribunal
pasarsinmayortrmitearesolverdentrodeunplazodediez dashbiles. Encasocontrario,se
abrirunperiodo paralaprcticadelas pruebas aducidas de hasta diezdas hbiles, dentro del
cualpuedenpracticarselaspruebasdeoficio,previaresolucinmotivadademerotrmite.
Vencido el trmino de pruebas, sepodrnpresentar alegatos porlas partes enuntrmino
comndedosdashbiles. Concluidaestafase, el Tribunaltendrunperiododediezdashbiles
pararesolver.
Con fundamento en los principios de celeridad, economa procesal e inmediacin, el
Tribunal podr optarpor efectuarunprocedimiento oral, que incluya laprctica de pruebas, la
presentacinde alegatos y ladecisin de la causaenelmismo acto. No obstante lo anterior, al
momentoderesolver,elTribunal podracogerseal trmino establecidoenesteartculo.
Todorecursodeimpugnacindebeiracompaado de lafianzade recurso deimpugnacin
previstaenelartculo90.
Artculo40. Semodificael segundoprrafoy seadicionaunprrafo al artculo 124delaLey22de
2006, as:
Artculo124. SistemaElectrnicodeContratacionesPblicas"PanamaCompra".
obligatorioparatodas las institucionespblicasincluidas enelmbito de aplicacindeestaLey
y a las que se les aplique lapresente Ley en forma supletoria. Las entidades pblicas debern
publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" toda la
23
infonnacinque se genereenlascontratacionesmenores, en los procedimientosdeseleccinde
contratista, en los procedimientos excepcionales de contratacin y en la etapa contractual,
confonnesedispongaenelreglamento.
Para todos los efectos legales, las actuaciones publicadas en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" por las entidades pblicas, en virtud de sus
atribuciones, producirnlos mismosefectosque las leyes otorgana los documentospblicos, y,
enconsecuencia,tendrnvalorvinculanteyprobatorio.
Artculo 41 (transitorio). Los actos pblicos que hayan sido convocados, en los cuales no se hayan
recibido propuestas, debern realizarse los ajustes correspondientes al pliego de cargos, para cumplir
con las refonnas a la Ley 22 de 2006 efectuadas en esta Ley. Los actos pblicos en los cuales se
propuestasseregirnporlasnonnasvigentesal momentode suconvocatoria.
La DireccinGeneral de Contrataciones Pblicas tendr un tnnino de treintadas pararealizar
los ajustes correspondientes enel SistemaElectrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra",
encumplimientodelodispuestoenestaLey.
Artculo42. Cualquiernonnaodisposicinlegal quehagareferenciaalacontratacindirectadeber
entendersequeserefierealprocedimientoexcepcionaldecontratacinestablecidoenestaLey.
Artculo43.El artculo 1delDecretoLey7de2dejuliode 1997quedaas:
Artculo 1. Se crea el Consejo Econmico Nacional, en adelante CENA, como un organismo
descentralizadas.
DichoConsejotendrlassiguientesfunciones:
1. Emitir opinin o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas pblicas que
legalmentecorrespondaconoceral ConsejodeGabinete.
2. Evaluaryaprobarlascontratacionesmedianteprocedimientoexcepcional,enloscasosque
sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de
balboas(B/.3,000,000.00).
3. Conocercualquier otro asunto o temaque le sometael rgano Ejecutivo o el Consejo de
Gabinete.
Artculo44. Se facultaalaAsambleaNacionalparaelaboraruntextonicode laLey22de2006,que
contenga todas las refonnas que ha sufrido hasta la fecha y las disposiciones de esta Ley, con
numeracincorrida, comenzando porel artculo 1, incluyendo los elementos de tcnica legislativa, y
ordenarsupublicacinenlaGacetaOficial.
24
Artculo 45. La presente Ley modifica el artculo 1 del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997 y el
artculo 1, los numerales 5, 6, 10, 47 Y 50 del artculo 2, el artculo 6, el numeral 13 del artculo 9, el
numeral 6 del artculo 18, el primer prrafo del artculo 24-A, el artculo 31, el primer prrafo del
artculo 34, los artculos 37 y 39, los numerales 12 y 14 del artculo 40, los numerales 11 y 13 del
artculo 41, el primer prrafo y los numerales 2 y 3 del artculo 42, los artculos 43-A, 44-A, 47,48 Y
52, la denominacin del Captulo VIII, los artculos 56, 57 Y 61, el Pargrafo 2 del artculo 82, el
segundo prrafo del articulo 88, el artculo 90, el tercer prrafo del artculo 102, los articulo s 112, 113,
114 Y el segundo prrafo del artculo 124; adiciona el artculo 6-A, un prrafo al artculo 26, los
artculos 56-A, 56-B, 56-C, 82-A y 84-B, un prrafo al artculo 88, los artculos 93-A y 103-A, un
prrafo al artculo 104 Y un prrafo al artculo 124, todos de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
Artculo 46. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.
Proyecto 309 de 2011 aproba en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a
loso?fdas del mes de abril del dos mil once.
25

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