Royaume du Maroc

Direction des Etudes et des Prvisions financires

Capital humain et dveloppement au Maroc : Ralits et perspectives

Novembre 1997

Document de travail n 24

Capital humain et Dveloppement au Maroc

Ralits et perspectives

Lobjet de la prsente note est de faire un bilan trs succinct du niveau de dveloppement humain au Maroc, de prciser le contexte dans lequel ce dveloppement humain sinscrit, et de dgager quelques perspectives en terme de dveloppement du capital humain dans notre pays.

1. Situation actuelle
Forces

(1)

Le Maroc a fait un grand effort en matire de formation des cadres (leffectif des mdecins, par exemple, a augment de 11% lan entre 1980 et 1996, celui du personnel enseignant dans les universits a progress de 6,6% lan, et leffectif des tudiants inscrits dans les sciences de lingnieur sest accru de 14% lan). Leffort financier de lEtat consacr au dveloppement humain est important : 40% de lensemble des dpenses de fonctionnement et dinvestissement au titre de la Loi de Finances 1997-1998 dont 25% pour le seul secteur de lducation. Par rapport au PNB, le budget rserv lducation nationale est lun des plus levs au niveau mondial (les dpenses publiques reprsentent 5,4% du PNB au Maroc contre 3,6% pour la moyenne des pays en dveloppement). Le Maroc est actuellement dans une phase de transition dmographique marque par lamlioration de lesprance de vie (qui est passe de 59 ans en 1980 69 ans en 1997), le recul de la fcondit (lindice synthtique de fcondit a baiss entre 1973 et 1995 de 7,4 3,3 enfants par femme) et par consquent celui de la natalit (le taux de natalit est de 2,6% en 19941995 contre 4% en moyenne pour la priode 1971-1982). Ces phnomnes influent sur la pyramide dge avec la part dcroissante des moins de 15 ans dans la population totale (37% en 1994 contre 42% en 1982 et 46%% en 1971) et avec la progression beaucoup plus rapide de la population active comparativement la population globale (diffrentiel en terme daccroissement de 1% lan pour la priode 1971-1982 et 0,8% pour la priode 1982-1994). Le Maroc a fait des progrs sensibles dans le domaine de la prvention sanitaire et de limmunisation (79% des enfants de moins 1 an ont fait tous les vaccins en 1994 dont 94% en ville et 69% dans les campagnes). Les maladies infectieuses et parasitaires nont reprsent en 1994 que 5,3% des causes de dcs contre 18,1% en 1978 et 21,8% en 1975.

(1) Les donnes prsentes dans ce document proviennent de sources officielles ou sont
values partir des statistiques nationales.

 Recul relatif de la pauvret : 13% de la population totale en 1991 contre 26% en 1985. Entre 1971 et 1991, le nombre de pauvres a baiss de 40% au niveau national alors que la population globale sest accrue de 66%. Amlioration des conditions dhabitation en milieu urbain (3% des mnages vivaient en 1994 dans des logements construits en bois, zinc ou branches de roseau contre 6,5% en 1982) grce leffort apprciable du secteur public en matire de lutte contre lhabitat insalubre. Laccs la proprit sest par ailleurs dvelopp dans le milieu urbain : le pourcentage des propritaires a volu de 37,5% en 1971 40,9% en 1982 pour atteindre 48,5% en 1994.

Faiblesses
Le Maroc na pas encore finalis une stratgie globale de la population intgrant une approche dynamique. Les lments de cette stratgie existent mais restent fragmentaires et revtent un caractre plutt sectoriel (existence de programmes pour la protection de la mre et de lenfant...). La cration dun ministre charg de la population devrait toutefois combler cette lacune. La rpartition des fruits de la croissance na pas t optimale dans la mesure o les carts se sont creuss entre les rgions et entre les milieux urbain et rural en matire de ressources humaines, de niveau de vie et dinfrastructures. Lallocation des ressources budgtaires (en dehors des investissements dans la grande hydraulique) na pas privilgi le monde rural qui na jamais fait preuve dune approche intgre. Cette situation ne manque pas de se rpercuter sur le niveau de dveloppement humain dans les campagnes. Lindice de dveloppement humain du PNUD pour le milieu rural marocain est mme infrieur la moyenne des pays faible dveloppement humain. Le monde rural reste en effet marginalis dans la mesure o il abrite 73% des pauvres au niveau national et les 2/3 de la population analphabte. Il est caractris par un sous-quipement (taux dlectrification par exemple de 10,6% en 1996) et par un taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans suprieur de 87% celui du milieu urbain. Moins de la moiti de la population rurale se trouve dans un rayon infrieur 6 kilomtres dun centre de sant. La condition de la femme est loin dtre favorable (absence dun vritable programme national de promotion de la femme, taux danalphabtisme de 68% au niveau national en 1994, mortalit maternelle de 330 dcs pour 100.000 naissances en 1992, plus de 50% des femmes en milieu urbain travaillent dans le secteur informel...). La croissance conomique (moins de 4% lan depuis 1980) sest avre insuffisante pour rduire le chmage (23% en milieu urbain en 1995) qui touche principalement les jeunes (28,4% pour la tranche dge 25 34 ans) et la femme (32,2% dans les villes).

 La politique conomique poursuivie dans le cadre du Programme dAjustement Structurel a rduit les dsquilibres macro-conomiques sans toutefois prparer suffisamment les bases dune croissance durable. La politique de promotion des exportations a accentu le recours une main duvre non qualifie. Le secteur de la sant a souffert le plus du PAS surtout dans le domaine de linfrastructure sanitaire qui na pas volu en raison de la part limite des dpenses publiques de sant dans le budget de lEtat (4,8%). Le PAS na pas rduit le train de vie de ladministration. En dpit des progrs sensibles raliss, les ingalits en matire de dpenses restent leves : le rapport de la dpense des 10% des mnages les plus aiss celle des 10% des mnages les plus pauvres est au niveau national de 13,9 en 1991 contre 16,1 en 1985 et 30,4 en 1970 . La couverture sociale reste insuffisante avec les dpenses de scurit sociale qui ne dpassent pas 2% du PIB. Leffectif dclar la CNSS reprsente le quart seulement des salaris identifis par le recensement gnral de la population en 1994. La prennit long terme des rgimes de retraite est menace puisque le nombre de pensionns (8,2% daccroissement lan entre 1982 et 1995 pour la Caisse Marocaine de Retraite et 9,1% pour la CNSS) volue nettement plus vite que le nombre dadhrents (progression annuelle de 6,5% pour la Caisse Marocaine de Retraite et 4,6% pour la CNSS) Le systme de protection sociale est non cibl, cote cher lEtat et profite davantage aux couches aises et au milieu urbain.

2. Contexte du dveloppement humain

Le contexte de dveloppement humain au Maroc est marqu, sur le plan international, par la mondialisation et les accords de libre change. Ces accords crent des opportunits et prsentent galement des menaces pour lconomie marocaine. Parmi les opportunits, il y a louverture sur lextrieur, lintgration lconomie mondiale avec laccs des marchs trangers de plus en plus larges de produits/services et capitaux, laccs aux nouvelles technologies... . Parmi les menaces, il faut citer la disparition des privilges commerciaux sur le march europen, la concurrence sur le march local des produits trangers, la perte de recettes fiscales, et la disparition dune partie du tissu conomique avec toutes les consquences sur lemploi. Sur le plan national, le contexte de dveloppement humain est caractris par les nouvelles tendances dmographiques et par la raret des ressources financires comparativement aux besoins exprims.

Les tendances dmographiques se distinguent, selon le Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques, par une stabilisation, voire une diminution de la population dge scolaire (8,8 millions de personnes entre 5 et 19 ans en 2014 contre 9,3 millions en 1994), par une croissance leve de la population en ge de travailler (2,6% lan en moyenne entre 1994 et 2014 contre 1,5% pour la population totale), ce qui ncessitera la cration de 480.000 emplois par an dici 2014, et par lmergence de nouveaux problmes (troisime ge en particulier avec une progression de la population de plus de 65 ans de 3% lan). La raret des ressources financires se matrialise dj par un budget de lEtat rserv au social ( fonctionnement et investissement) nexcdant pas actuellement 1.000 dirhams par habitant, ce qui semble modeste face aux exigences importantes du dveloppement humain et de la mise niveau de lconomie.

3. Quelques ides pour le dveloppement du capital humain

? Faire du dveloppement humain la priorit de la stratgie conomique et sociale du pays. Dfinir une politique approprie long terme de la population (avec toutes ses composantes et notamment la femme) et mettre en place un systme dinformation intgr impliquant tous les acteurs : en investissant massivement et de manire planifie dans le dveloppement du capital humain, la puissance publique contribue sensiblement relever les dfis de la mondialisation. - Relancer mais sur de nouvelles bases la programmation conomique et sociale en entreprenant une dmarche stratgique prenant en considration les opportunits et les menaces de lenvironnement.. - Orienter la politique conomique de manire favoriser le dveloppement de lemploi notamment parmi la population pauvre, ce qui permettra entre autres dacclrer la transition dmographique. Parmi les mesures en faveur des pauvres, il faut voquer la cration dun environnement favorable pour lagriculture petite chelle et la micro-entreprise. ? Equilibrer la croissance conomique (moyen puissant de rduction de la pauvret) pour la rendre durable afin quelle puisse favoriser la cration davantage dopportunits demploi. Stabiliser le cadre macro-conomique et librer les ressources financires ncessaires au dveloppement du secteur priv cens tre le moteur de la croissance conomique et de la cration dactivits productives et demplois. Cela requiert le lancement de la rforme de ladministration publique en vue dadapter ses structures au nouveau rle de lEtat, damliorer son efficacit et de rduire son train de vie. Procder au dsengagement de lEtat du secteur productif en acclrant les privatisations et en dveloppant les concessions : le but de la mesure est de concentrer leffort de lEtat davantage sur le dveloppement humain et dassurer un meilleur financement de ce dernier.

 Impulser la croissance conomique et lemploi travers une meilleure rpartition de la charge fiscale entre les contribuables de manire favoriser une baisse des taux dimposition, un largissement de la base imposable et une consolidation dans un contexte de dmantlement tarifaire des recettes publiques et notamment des impts directs. Rquilibrer la contribution sectorielle la croissance par la valorisation des potentialits locales et par le dveloppement des activits de service qui constituent le nouvel enjeu de la division internationale du travail dans les annes venir : Pour ce faire, il est opportun davoir une stratgie de dveloppement industriel long terme linstar de certains pays mergents dAsie et de dvelopper lintelligence conomique. Promouvoir les secteurs haute valeur ajoute ou utilisant une main duvre qualifie (technologies de pointe/recherche applique...) grce un systme dencouragement spcifique linvestissement et limportation de hautes technologies. Procder la refonte de la lgislation du travail de manire liminer les rigidits actuelles et amliorer le fonctionnement du march du travail travers le dveloppement de lintermdiation et la cration dagences rgionales pour lemploi. ? Promouvoir le dveloppement rgional en vue de relever les dfis lis la mondialisation. Renforcer le concept de dveloppement rgional au niveau de la programmation conomique et sociale et ce, dans un cadre de complmentarit rgionale. Le dveloppement rgional devra en effet tre conu davantage en fonction des avantages comparatifs (ressources naturelles, facteurs de production, vocation spcifique ...) prsents et futurs des diffrentes rgions. Pour attnuer les risques dapprofondissement des carts rgionaux en matire de dveloppement lis la mondialisation, il est primordial de revoir la charte de linvestissement en adaptant les avantages fiscaux accords en fonction du niveau de dveloppement conomique des rgions de manire privilgier les rgions dshrites. Le monde rural devra bnficier dune approche intgre (prvoir une loi quinquennale pour le monde rural). Sa mise niveau devra se faire en gnralisant laccs des populations aux services et quipements de base, en adaptant lducation, en luttant contre lanalphabtisme et en amliorant considrablement la condition de la femme. Le dsenclavement et lquipement en infrastructures devront constituer des moyens de cration demploi et de lutte contre la pauvret au niveau du monde rural. Acclrer la dconcentration des administrations et consolider la dcentralisation en profitant du nouveau contexte institutionnel (loi sur la rgion), ce qui permettra de doter les r gions des ressources humaines et matrielles ncessaires pour leur dveloppement harmonieux.

 Promouvoir une politique agricole base sur la leve des obstacles lis au rgime foncier actuel, sur lutilisation rationnelle de leau, sur lintensification de la recherche de varits rsistantes la scheresse en tenant compte des spcificits rgionales, sur lapplication effective de lobligation de mise en valeur, sur la valorisation sur place des produits agricoles et sur la modernisation des circuits de commercialisation. Assurer lemploi et le dveloppement rgional travers une politique des ressources halieutiques sappuyant sur la modernisation de la flotte ctire, la cration de villages de pche, lextension de la chane de froid, la valorisation des produits de la mer en partenariat avec les pays trangers, la restructuration de la flotte hauturire... . ? Mettre niveau les ressources humaines en faisant appel la mobilisation de lensemble des acteurs pour relever le dfi de la mondialisation, laquelle requiert une main duvre qualifie Lutte cible contre la pauvret (cration de chantiers pour les routes rurales, le reboisement et les retenues deau, dveloppement de lconomie sociale par les micro-projets et par une meilleure organisation des petits agriculteurs, rorientation de lintervention de lentraide et la promotion nationale dans un cadre de concentration et de partenariat...). Lutte entre lanalphabtisme (gnralisation de la scolarisation, rinsertion lcole des enfants analphabtes avec des programmes spcifiques axs davantage sur lapprentissage des mtiers, faire appel la solidarit nationale pour enrayer lanalphabtisme savoir, la famille, lentreprise, ladministration, les ONG...). Dveloppement de la formation (rorganisation du systme de formation professionnelle en partenariat avec le priv et les organisations professionnelles, promotion de la formation continue au sein de ladministration, des collectivits locales et des entreprises, rforme de lenseignement suprieur en vue de prendre en considration les besoins du march de lemploi ... ). Optimiser le financement du dveloppement humain. Deux pralables essentiels : - Eviter de financer le dveloppement humain par une politique de dficit budgtaire ou par un accs facile lemprunt. - Compter sur soi-mme pour financer le dveloppement humain puisque les organisations internationales et les bailleurs de fonds se trouvent actuellement dans une phase de restriction budgtaire.

- Ces deux pralables tant voqus, il est possible de dgager une part importante des ressources ncessaires au dveloppement du capital humain par la croissance conomique et par des actions correctives ayant pour but une meilleure redistribution des revenus. Le Programme des Nations

Unies pour le Dveloppement estime dans son rapport de 1997 que le cot pour radiquer la pauvret est de lordre de 2 3 % du PNB des pays concerns, ce qui nest pas considrable. Gnrer les ressources publiques ncessaires : Acclrer les privatisations et cder les terres agricoles appartenant lEtat. Dvelopper les concessions pour les infrastructures et les services de base. Convertir une partie de la dette extrieure en investissement dans les zones dshrites (cas du nord et de loriental en particulier). Accrotre lefficacit de la dpense publique : Mise en uvre dune programmation pluriannuelle des dpenses dinvestissement de lEtat (dfinition des priorits, nouvelle nomenclature budgtaire, systme dvaluation dimpact des projets publics...) de manire accrotre la productivit marginale du capital public et optimiser lallocation des ressources entre les deux priorits essentielles : la valorisation du capital humain et linfrastructure ncessaire la promotion du secteur priv. Accrotre les performances des systmes denseignement et de sant en mettant en place des instruments de gestion appropris, en amliorant lefficacit de lenseignement par la rvision de la carte scolaire et les programmes et par le perfectionnement du corps enseignant, en rationalisant le secteur de la sant et en rpartissant quitablement ses ressources sur lensemble du territoire. Affecter progressivement , linvestissement en capital humain au niveau du monde rural et des zones priphriques des villes, les fonds utiliss actuellement pour la compensation des prix des denres de base. Mettre contribution le financement priv : Faire participer les couches relativement aises leffort financier en matire denseignement et moduler cette participation en fonction du cot de lenseignement (primaire, secondaire ou suprieur). Favoriser le dveloppement du secteur priv en matire de formation et denseignement en donnant, en plus des avantages de la charte de linvestissement, des encouragements additionnels pour les rgions les moins pourvues. Faire accder au crdit lentreprise familiale qui cr aujourdhui 2 emplois sur 3 (introduction et extension du systme de micro-crdit).

 Adapter le financement en fonction des priorits : Crer des fonds de dveloppement rgionaux et rforme du Fonds dEquipement Communal. Dcentraliser le crdit agricole, faire participer les bnficiaires au capital, diffrencier les taux dintrt de manire favoriser le dveloppement des rgions les plus dshrites. Unifier les rgimes de retraite et crer des rgimes en capitalisation en vue dassurer long terme lquilibre et la prennit de ces rgimes.

4. Conclusion
Les efforts entrepris par le Maroc en matire de dveloppement humain mritent dtre consolids, dans un contexte de mondialisation de lconomie, avec la mobilisation de lensemble des acteurs conomiques. Bien que ncessaire, la croissance conomique ne serait pas suffisante pour relever tous les dfis lis au dveloppement humain. Elle mrite dtre accompagne par la formulation dune stratgie nationale de gestion dynamique des ressources humaines et par une politique conomique oriente davantage vers lemploi.

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