Plan D'action Pour La France - Charte Du G8 Pour L'ouverture Des Données Publiques

01
02
03
04
Contexte de la politique franaise
douverture des donnes publiques
Dfis surmonter
Axes de travail pour lavenir
Annexes
PREMI ER MI NI STRE
Plan daction
pour la France
Charte du G8 pour louverture des donnes publiques
6 novembre 2013
Contact
SGMAP / Mission Etalab
20 avenue de Segur
75007 Paris
01 42 75 80 00
TITRE FICHE 01
Sommaire
Introduction............................................................................................................................................................................................2
1. Contexte de la politique franaise douverture des donnes publiques.........................................................3
2. Dfis surmonter..........................................................................................................................................................................7
3. Axes de travail pour lavenir ....................................................................................................................................................8
4. Annexes..............................................................................................................................................................................................8
ANNEXE 1
Axes de travail pour louverture des donnes fort potentiel.................................................................................13
ANNEXE 2
Feuille de route sur louverture et le partage des donnes publiques................................................................18
ANNEXE 3
Vade-mecum sur louverture et le partage des donnes publiques ....................................................................24
ANNEXE 4
Rapport sur les modles conomiques de louverture des donnes publiques...........................................35
Plan daction pour la France
Mise en application de la Charte du G8 pour louverture des donnes du 18 juin 2013.
Document compil par la mission Etalab (data.gouv.fr) au Secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique en concertation interministrielle.
Ce document est publi sous Licence Ouverte . Vous tes libre de le reproduire, copier,
publier et transmettre ; diffuser et redistribuer ; adapter, modifier, extraire et transformer ;
et exploiter, y compris titre commercial ; le tout sous rserve de mentionner sa paternit :
sa source minima (Etalab) et sa date de dernire mise jour (4 novembre 2013).
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Charte du G8 pour louverture
des donnes pubiques
TITRE FICHE 01
Introduction
La France, son gouvernement et ses collectivits territoriales se sont engags avec force dans
louverture et le partage des donnes publiques. Cette politique essentielle est considre la fois
comme :
Q Un ressort de vitalit dmocratique,
Q Une stratgie daide linnovation conomique et sociale,
Q Un levier pour la modernisation de laction publique.
Louverture et le partage des donnes publiques est un acte politique fort qui sinscrit dans une longue
tradition rpublicaine et dmocratique franaise. Larticle 15 de la Dclaration des Droits de lHomme
et du Citoyen, adopte le 26 aot 1789, affirmait ainsi que la Socit est en droit de demander
compte tout Agent public de son administration .
Au nom de ce principe, la France a progressivement construit un droit daccs aux documents
et aux informations de ladministration, depuis le service public des archives, le service de la
statistique publique, ladoption en 1978 de la loi sur laccs aux documents administratifs, la cration
dun grand service public de la diffusion du droit ou encore la transposition de la directive europenne
sur les informations du secteur public en 2005.
Avec louverture, ds 2010, de portails dopen data dans plusieurs collectivits locales et la cration,
en 2011, de la mission Etalab auprs du Premier ministre, la France a ajout cet impratif
dmocratique un engagement rsolu au service de linnovation, de la croissance conomique et
de la modernisation de laction publique.
Cest pourquoi le Prsident de la Rpublique a apport son plein soutien la Charte du G8 pour
lOuverture des Donnes Publiques, adopte au Sommet du G8 les 17 et 18 juin 2013, dont le
communiqu final, appelle des conomies ouvertes, des socits ouvertes et des gouvernements
ouverts .
Conformment aux termes de cette charte, le prsent document rappelle le contexte de la politique
du gouvernement franais en matire douverture des donnes publiques, dtaille les principales
difficults et les dfis auxquels elle fait face, et prsente les axes de travail pour lavenir que sest
fix le gouvernement.
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des donnes pubiques
Contexte de la politique franaise
douverture des donnes publiques
La France reconnat depuis la Dclaration des Droits de lHomme et des Citoyens que : la socit
est en droit de demander compte tout agent public de son administration . Cet impratif de
transparence sest notamment concrtis, au long de son histoire, par la reconnaissance dun droit
daccs aux archives publiques (1794), par la cration dun grand service public de linformation
statistique (INSEE - 1946) ou encore par linstauration dun service public de la diffusion du droit.
En 1978, deux lois fondatrices posent les piliers du modle rpublicain dans la socit de
linformation : la protection des donnes personnelles, avec la loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts ; et louverture gnralise des donnes publiques, fonde
sur la loi n78-753 du 17 juillet 1978 relative au droit daccs aux documents administratifs. Ces
derniers sont ainsi dfinis : () quels que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur
support, les documents produits ou reus, dans le cadre de leur mission de service public, par ltat,
les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit
priv charges dune telle mission. Constituent de tels documents, notamment, les dossiers, rapports,
tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et
rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions. () (Article 1
er
). Ces deux
lois ont t, en outre, compltes en 1979 par la loi n 79-18 du 3 janvier 1979 sur les archives.
Le droit daccs aux documents administratifs a t reconnu comme une libert publique par
le Conseil dtat (CE, 29 avril 2002, U., n 228830). En 1997, le Gouvernement en a largi le principe
en dcidant la mise en ligne gratuite des donnes publiques essentielles . En 2003, la directive
2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des
informations du secteur public, transpose par lordonnance du 6 juin 2005 et le dcret du 30
dcembre 2005, a facilit la rutilisation des documents existants dtenus par des organismes du
secteur public. Le dcret n 2011-577 du 26 mai 2011 relatif la rutilisation des informations
publiques dtenues par ltat et ses tablissements publics administratifs a pos le principe de la
gratuit du droit rutilisation.
La politique franaise douverture des donnes publiques sest enrichie avec la cration de la mission
Etalab, par dcret du Premier ministre, 21 fvrier 2011. Rattache au Secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique, sous lautorit du Premier ministre, la mission Etalab est charge
de coordonner le travail des administrations et dapporter son soutien aux autres entits dotes dune
mission de service public pour mettre disposition leurs donnes publiques ; de dvelopper la
plateforme nationale data.gouv.fr et de stimuler les rutilisations de ces donnes, par ladministration
elle-mme comme par les forces conomiques.
Le 18 octobre 2011, le gouvernement a annonc la cration de la Licence Ouverte, visant faciliter
la rutilisation libre et gratuite la plus large des donnes publiques, conue dans une dmarche de
concertation avec lensemble des parties prenantes pertinentes au sein de ladministration comme
parmi la socit civile.
Contexte de la politique franaise douverture des donnes publiques
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des donnes pubiques
Le 17 mai 2012, les ministres du nouveau gouvernement adoptaient une Charte de dontologie dans
laquelle ils sengageaient favoriser louverture des donnes publiques et leur rutilisation libre et
gratuite.
A loccasion du sminaire gouvernemental sur le numrique, le gouvernement a prsent le 28 fvrier
2013 sa feuille de route pour louverture et le partage des donnes publiques (voir Annexe 2). Le
17 septembre 2013, pour faciliter lappropriation de cette dmarche par les agents publics, le Premier
ministre adressait galement, par voie de circulaire, un Vademecum de louverture et du partage des
donnes publiques (voir Annexe 3).
Enfin, le 18 juin 2013, le Prsident Franois Hollande adoptait, avec les Chefs dEtat et de
gouvernement du G8, la Charte du G8 pour louverture des donnes publiques, largement soutenue
par la France.
Principaux lments de contexte
Les principaux lments du contexte actuel de la politique douverture et de partage des donnes
publiques mene par le gouvernement sont rappels ci-dessous.
Gouvernance
Q Conduite politique : le Premier ministre dtermine et conduit la politique douverture des donnes
publiques, arrte notamment dans la feuille de route du 28 fvrier 2013 et loccasion des Comits
interministriels de modernisation de laction publique (CIMAP) qui runissent intervalles rguliers
lensemble des ministres concerns par la modernisation de laction publique.
Q Pilotage interministriel : la mission Etalab, au sein du Secrtariat gnral pour la modernisation
de laction publique (SGMAP) plac sous lautorit du Premier ministre et disposition de la Ministre
de la Rforme de lEtat, de la Dcentralisation et de la Fonction Publique, est charge de coordonner
et daccompagner laction des services de lEtat et de ses tablissements publics pour faciliter la
rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques.
Q Rseau de coordinateurs et de correspondants : Un Comit de Pilotage runissant les
coordinateurs Open Data nomms auprs de chaque Secrtaire gnral de ministre a t constitu.
Il se runit rgulirement, et permet la coordination de laction des ministres et lanimation dun
rseau de correspondants au sein de ladministration.
Q Modernisation de laction publique : le Premier ministre a, par ailleurs, demand tous les
ministres de prciser leur stratgie d'ouverture des donnes publiques dans les programmes
ministriels de modernisation et de simplification (PMMS).
Q Evaluation, expertise et conseil : le conseil dorientation de ldition publique et de linformation
administrative (COEPIA), plac auprs du Premier ministre, exerce une fonction dvaluation,
dexpertise et de conseil dans les domaines de ldition publique, de linformation administrative et
de la mise disposition des donnes publiques. Il veille notamment la bonne allocation des moyens
et la qualit du service rendu lusager.
Accompagnement des administrations
Le 17 Septembre 2013, le Premier ministre a adress tout le gouvernement une circulaire rappelant
l'importance de la politique d'ouverture et de partage des donnes publiques et demandant la large
diffusion d'un Vademecum destin faciliter l'appropriation concrte de cette politique, de ses enjeux
et de sa dclinaison oprationnelle. Ce guide pratique vise fournir des rponses concrtes aux
questions que les agents publics sont aujourdhui appels se poser (voir Annexe 3).
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Les coordinateurs Open Data runis en Comit de Pilotage ont, par ailleurs, tiss au sein de leurs
administrations respectives un rseau de prs de 250 correspondants dans les principaux services,
directions ou tablissements sous tutelle de leur ministre, permettant didentifier de manire
horizontale et dcentralise les donnes publiques produites dans le cadre de chacune de leurs
missions et en sappuyant sur lexpertise propre chacun de leurs mtiers.
Dialogue avec les parties prenantes
Le gouvernement inscrit le plus largement possible sa politique douverture des donnes publiques
dans le cadre de la co-construction des politiques publiques engage pour moderniser laction
publique et, notamment, avec les parties prenantes suivantes :
Q Collectivits territoriales : La plateforme data.gouv.fr est ouverte et accessible lensemble des
collectivits territoriales, afin dy rfrencer les donnes publiques quelles souhaitent partager. La
mission Etalab intervient en outre rgulirement auprs des collectivits territoriales qui engagent
une politique douverture des donnes publiques et tablit des rencontres rgulires avec celles-ci.
Etalab est par ailleurs membre de lassociation Open Data France qui sest constitue le 9 octobre
2013 et fdre les collectivits territoriales engages dans louverture de leurs donnes.
Q Ecosystme de linnovation : Le programme DataConnexions a t instaur par Etalab en 2012.
Rythm par des concours rguliers rcompensant les meilleures rutilisations de donnes publiques,
il encourage linnovation autour des donnes publiques et le dveloppement de ces projets en
mobilisant et en impliquant une communaut dacteurs de lcosystme de linnovation.
Q Socit civile : Etalab a install le 14 mai 2013 un Rseau dExperts afin dassocier notamment les
citoyens, la socit civile et les chercheurs la dfinition des orientations de la politique douverture
des donnes publiques.
Q Recherche : A travers le projet Datalift mais aussi travers le Rseau dexperts et les dbats
thmatiques annoncs dans la feuille de route du gouvernement, Etalab cherche encourager lusage
des donnes publiques pour la recherche ainsi que la recherche en sciences des donnes.
A titre dexemple, la nouvelle plateforme data.gouv.fr qui sera lance en dcembre 2013 a t conue
au terme dun processus de Co-Design qui a suscit plus de 60 contributions crites substantielles
et plus de 9 vnements organiss par la socit civile sur tout le territoire national.
Plateforme
Les donnes publiques que lEtat, ses administrations et les collectivits territoriales qui le souhaitent
mettent la disposition de tous pour une rutilisation libre et gratuite sont recenses le plus largement
possible sur data.gouv.fr .
La plateforme nationale des donnes ouvertes :
Q Rappelle les principales orientations de la politique douverture des donnes publiques mene par
le gouvernement ;
Q Assure laccs aux donnes brutes et leur description pour en faciliter la comprhension et la
rutilisation ;
Q Permet le tlchargement des donnes en formats ouverts afin de faciliter le libre accs de chacun
et la rutilisation gratuite des donnes proposes ;
Q Propose la Licence Ouverte aux rutilisateurs afin dassurer la rutilisation libre et gratuite la plus
large possible des donnes publiques ;
Q Cherche stimuler les usages innovants bass sur les donnes.
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Activits internationales
La France, reprsente notamment par la mission Etalab, collabore enfin avec ses partenaires
internationaux et les institutions multilatrales pour encourager louverture et la rutilisation des
donnes publiques en France, en Europe et dans le monde :
Q Directive Europenne PSI : la France a jou un rle important dans la rvision de la directive
europenne sur les Informations du Secteur Public ( PSI ) travers notre Reprsentation
permanente lUnion Europenne ;
Q Echanges bilatraux avec nos partenaires diplomatiques : la France a encourag le
dveloppement de lOpen Data chez ses partenaires internationaux par des changes de meilleures
pratiques, la participation des colloques ou lorganisation de missions dassistance technique. Elle
a, notamment, nou un dialogue avec les gouvernements de lAlgrie, du Maroc et de la Tunisie ;
Q Travaux avec lOCDE sur le Gouvernement Ouvert : la France participe leffort dencouragement
la mise en place dune gouvernance transparente et ouverte parmi les pays du Partenariat de
Deauville en lien avec lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique ;
Q Echanges avec le W3C sur les formats de mtadonnes : la mission Etalab a particip aux
travaux mens par le W3C visant dfinir le standard ouvert DCAT, qui cherche faciliter lchange
de mtadonnes entre catalogues de donnes ouvertes.
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Dfis surmonter
Faciliter la publication de donnes riches, de qualit et prennes : encourager la publication de
donnes riches et de qualit, notamment fort impact socital ou fort potentiel dinnovation sociale
et conomique, en simplifiant notamment lutilisation de data.gouv.fr, en amliorant la comprhension
des enjeux par les acteurs et agents publics qui ouvrent les donnes, en rappelant les rgles de gestion
des archives courantes et de protection des donnes caractre personnel et le contexte juridique et
rglementaire.
Faire voluer le modle conomique de la production des donnes publiques : faire voluer le
modle conomique de la production des donnes publiques, sagissant notamment des donnes
produites par les grands oprateurs de lEtat, pour assurer la qualit des donnes, la prennit de leur
production et de leur conservation et la continuit des sries de donnes collectes, tout en facilitant
leur ouverture et leur rutilisation.
Dvelopper une culture de la donne pour moderniser laction publique : encourager le
dveloppement des usages innovants des donnes, intgrer louverture des donnes la gouvernance
des grands systmes dinformations et ce, ds leur conception, dimensionner les missions de
ladministration pour intgrer leffort ncessaire notamment de qualit des donnes, et dvelopper
enfin les usages des sciences de la donne par ladministration, afin de dvelopper une vritable
culture de lexprimentation et de la donne pour faire de lOpen Data un instrument de modernisation
de laction publique.
Dfis surmonter
02
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des donnes pubiques
Cette section dtaille les principaux axes de travail que le gouvernement sest fix afin de mettre en
place la Charte du G8 pour louverture des donnes publiques.
1
er
axe de travail :
Progresser vers louverture par dfaut des
donnes publiques
Dclaration publique dintention
La France a fait lannonce officielle de sa politique douverture des donnes publiques ds son
lancement en 2011 (cf. Contexte). Le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a rappel les principes de la
politique de la France en matire douverture des donnes publiques au Comit interministriel de
modernisation de laction publique (CIMAP) du 18 dcembre 2012. A loccasion du sminaire
gouvernemental sur le numrique, le gouvernement a enfin prsent le 28 fvrier 2013 sa feuille de
route pour louverture et le partage des donnes publiques (cf. Annexe 2).
Donnes fort potentiel
La France rend accessibles et exploitables, notamment sur data.gouv.fr, les donnes fort potentiel
pour amliorer le fonctionnement de nos dmocraties et encourager les usages innovants de
nos donnes publiques.
Parmi ceux-ci, sont dores et dj disponibles les principaux ensembles de donnes concernant :
Q Les statistiques nationales (base de donnes macro-conomique, recensement de la population)
Q Les cartes nationales (certains fonds de carte IGN)
Q Les rsultats des lections
Q Les budgets nationaux (lois de finance et annexes budgtaires associes).
Le gouvernement continue travailler avec les diffrentes administrations concernes pour amliorer
la granularit et la prcision de ces donnes.
Afin de progresser vers la publication par dfaut des donnes publiques dans les diffrentes
catgories reconnues comme particulirement stratgiques par la Charte du G8, le gouvernement a
adopt les principaux axes de travail suivants :
Catgorie de donnes Principaux axes de travail
Dveloppement mondial Travaux sur le format IATI annoncs en Comit interministriel
de coopration internationale et de dveloppement
Environnement Dbat thmatique ouvert sur les donnes relatives aux risques
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des donnes pubiques
environnementaux
Finances et marchs Dbat thmatique ouvert sur les donnes de finances publiques
Mobilit et protection sociale Dbat thmatique ouvert sur les donnes de logement
Sant Dbat thmatique ouvert sur la transparence du systme de
sant
Science et recherche Dbat thmatique ouvert sur les donnes denseignement
suprieur et de recherche
Transport et infrastructure Dbat thmatique ouvert sur les donnes de transport
LAnnexe 1 fournit un dtail complmentaire des axes de travail par catgorie de donnes ( Axes
de travail pour louverture des donnes forte valeur ajoute ).
Gnralisation du principe de gratuit
Pour faciliter laccs aux donnes et leur rutilisation par tous, le Premier ministre a rappel loccasion
du Comit interministriel de modernisation de laction publique du 18 dcembre 2012 le principe de
gratuit la plus large des donnes publiques.
Afin de progresser vers une rutilisation plus largement gratuite des donnes publiques, il a engag une
mission dvaluation des redevances existantes et de leurs modles conomiques dont les conclusions
doivent permettre dencourager la rutilisation des donnes publiques tout en prservant la qualit et la
prennit de la production des donnes. (Une synthse de ce rapport est disponible en Annexe 4)
Extension de la politique douvertures des donnes
Le gouvernement tudie par ailleurs:
Q L'largissement de la stratgie d'ouverture des donnes publiques tous les tablissements publics
administratifs, aux dlgataires de service public, aux collectivits territoriales et aux autorits
administratives indpendantes ;
Q Lextension de la politique d'ouverture des donnes publiques aux missions de service public
caractre industriel et commercial, aux entreprises publiques et la sphre sociale.
2
e
axe de travail :
Btir une plateforme ouverte pour encourager
linnovation et la transparence
Plateforme Open Data
La France publie ses donnes ouvertes sur une plateforme nationale de donnes ouvertes. Lanc le
5 dcembre 2011, data.gouv.fr met disposition en un point daccs identifi les donnes publiques
ouvertes, leurs ressources associes (fiches mthodologiques, etc.) et leurs descriptions
(mtadonnes) pour en faciliter la rutilisation.
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18 mois aprs son ouverture, la plateforme data.gouv.fr avait accueilli plus dun million de visiteurs
uniques qui ont consult plus de 5 millions de pages et tlcharg plus de 500.000 fichiers.
Co-Design : 2
e
gnration de data.gouv.fr
Aprs deux ans de travail autour de data.gouv.fr, qui ont vu la naissance et la maturation d'une
communaut franaise de l'Open Data, Etalab a lanc le 10 avril 2012 une opration de Co-Design ,
processus de co-conception collaborative associant largement lensemble de lcosystme des
donnes ouvertes dont les conclusions ont abouti nourrir le dveloppement d'une nouvelle version
de la plateforme data.gouv.fr. Celle-ci sera ouverte au public dici la fin de lanne 2013.
La refonte de la plateforme, base sur des outils Open Source, permettra de tenir compte des retours
d'usage, des suggestions des utilisateurs, des exigences lies l'augmentation des ressources mises
en ligne, de la multiplication des portails dOpen Data, et des nouveaux publics intresss par
louverture des donnes publiques.
Encourager la rutilisation des donnes
pour linnovation et la transparence
La prochaine version de la plateforme data.gouv.fr a t conue, la suite du processus de Co-
Design , comme une plateforme ouverte lensemble des contributions et enrichissements
partags par les citoyens.
Cette ouverture permettra damliorer la qualit des donnes, dencourager leurs usages dans le dbat
public pour renforcer la transparence et de mettre en avant les innovations bases sur les donnes
ouvertes.
3
e
axe de travail :
Co-construire la politique douverture
des donnes en concertation avec les citoyens
et la socit civile
Dbats thmatiques
Pour favoriser l'ouverture de donnes stratgiques et de qualit, qu'elles permettent de crer des
services utiles au quotidien, qu'elles soient rclames par les citoyens en raison de leur caractre
dmocratique ou pratique ou qu'elles rpondent une exigence lgale ou rglementaire, la mission
Etalab organisera six dbats thmatiques et ouverts afin d'identifier et de publier de nouveaux
jeux de donnes portant sur les thmatiques suivantes :
Q Sant
Q Logement
Q Enseignement suprieur et recherche
Q Transports
Q Risques environnementaux
Q Dpenses publiques
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Ces dbats donneront lieu un rapport remis aux ministres concerns et formuleront des
recommandations en termes d'ouverture cohrente des donnes, en prcisant les bnfices attendus
de cette ouverture. Ils permettront, en particulier, dassocier la socit civile et les diffrentes parties
prenantes au dveloppement des recommandations douverture des donnes.
Rseau dexperts
Etalab a install le 14 mai 2013 son Rseau dExperts afin dassocier les citoyens, la socit civile
et les chercheurs la dfinition des orientations de la politique douverture des donnes publiques.
Compos de personnalits qualifies, il a pour vocation dapporter la mission Etalab ses avis et
ses conseils sur la stratgie de gouvernement ouvert, exemplaire et transparent ( Open Government
) et douverture des donnes publiques ( Open Data ) de la France, incluant sa connaissance des
pratiques dutilisation des donnes, des sciences de la donne voire des progrs de linformatique.
Il rend des avis sur les orientations ou les dmarches qui lui sont prsentes par Etalab, peut mettre
des recommandations sur les donnes publiques ouvrir sur data.gouv.fr et peut galement
proposer des mesures pour acclrer le dploiement de lOpen Data et de lOpen Government en
France.
4
e
axe de travail : Soutenir linnovation ouverte
en France et dans le monde
Catalyser lmergence dun cosystme
dinnovateurs
Etalab continuera soutenir les entreprises innovantes, l'conomie sociale et solidaire ainsi que les
grands groupes industriels dans leurs projets de rutilisation de donnes publiques. Elle poursuivra le
dveloppement du programme DataConnexions, permettant de reprer et de faire connatre les
rutilisations exemplaires et les plus prometteuses.
Encourager les formats et les standards ouverts
Le gouvernement a rappel son attachement lutilisation de formats ouverts et poursuivra la mise
disposition de donnes lisibles en bloc par les machines dans la plus large mesure possible. Il poursuit,
par ailleurs, le chantier de la publication de donnes de manire automatique travers des interfaces
de programmation dapplications (API), afin dencourager la cration dusages innovants des
donnes par les communauts de hackers et de dveloppeurs.
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Pour assurer lquit devant laccs linformation et permettra chacun laccs linnovation, la
France encourage lusage de formats libres et ouverts pour les donnes publiques mais aussi pour les
applications de ces donnes. Le gouvernement privilgiera, dans la mesure du possible, le
dveloppement de sites en formats ouverts pour ses services publics en ligne plutt que dapplications
mobiles lies aux plateformes propritaires.
Encourager louverture des donnes travers
le monde
La France continuera sengager largement dans la coopration internationale et multilatrale
autour des approches de transparence et de gouvernement ouvert, travers la poursuite des missions
dassistance technique quelle a dj pu effectuer auprs de ses partenaires, en ouvrant les concours
DataConnexions une audience internationale ou en partageant largement les meilleures pratiques
quelle met en place avec la traduction et la diffusion internationale du vade-mecum sur louverture des
donnes publiques.
Le gouvernement attache une importance toute particulire la coopration internationale sur le
sujet de la transparence, de l'ouverture des donnes publiques ( Open Data ) et de la gouvernance
ouverte ( Open Government ) quil souhaite encourager largement, pour uvrer en faveur dun
monde plus ouvert et plus transparent.
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Annexe 1
Axes de travail pour louverture
des donnes fort potentiel
La France a engag une politique ambitieuse douverture des donnes publiques. Un primtre
important de donnes publiques a dj t rendu accessible tous travers, notamment, la plateforme
data.gouv.fr ou les plateformes locales des collectivits territoriales.
Le gouvernement a souhait, dans sa feuille de route du 28 fvrier 2013, favoriser l'ouverture de
donnes stratgiques et de qualit, qu'elles permettent de crer des services utiles au quotidien,
qu'elles soient rclames par les citoyens en raison de leur caractre dmocratique ou pratique ou
qu'elles rpondent une exigence lgale ou rglementaire.
Les procdures didentification de donnes ouvrir en lien avec les membres du rseau de
correspondants Open Data au sein des ministres et tablissement permettent de progresser vers un
principe douverture des donnes par dfaut.
Pour prciser la faon dont il vise mettre ce principe en application, le gouvernement a fix un certain
nombre daxes de travail correspondant un effort particulier portant sur les catgories
essentielles de donnes fort potentiel pour amliorer le fonctionnement de nos dmocraties et
encourager les usages innovants.
Criminalit et justice
Le gouvernement rend disponible sur data.gouv.fr la liste des faits constats par les forces de Police
et de Gendarmerie, chaque mois et dans chaque dpartement, dans plus dune centaine de catgories
de crimes et dlits. Ces donnes sont disponibles aujourdhui par dpartement denregistrement de
la plainte. Le gouvernement engagera des travaux pour publier dici 2015 des donnes plus prcises
sur la localisation des faits constats.
Le ministre de la Justice, travers la sous-direction de la statistique et des tudes (SDSE), travaillera
la mise disposition dici 2015 de donnes statistiques agrges sur des condamnations inscrites
au Casier judiciaire dans un format rutilisable.
Culture
Les donnes publiques issues du secteur culturel participent l'ducation des citoyens et des plus
jeunes, favorisent la dmocratisation culturelle et la transmission des savoirs tout en restaurant des
liens directs avec l'usager.
Le ministre de la Culture et de la Communication entend donner sa pleine mesure la politique
gouvernementale en faveur de l'ouverture des donnes publiques et au soutien d'une conomie
numrique des donnes qui est en train de se construire.
Il s'engage publier une feuille de route stratgique sur lOpen Data culturel, dans le cadre de
laquelle sinscrira son action numrique, et ouvrir des jeux de donnes publiques issues du secteur
culturel en prenant appui sur les prescriptions de son rcent rapport Data Culture .
Annexes
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des donnes pubiques
Dveloppement international
Conformment la dcision du Comit interministriel de coopration internationale et de
dveloppement (CICID) du 31 juillet 2013, la France sefforcera de publier, ds 2014 pour les pays
pauvres prioritaires, ses donnes daide au dveloppement dans le format de lInitiative
Internationale pour la Transparence de lAide (IITA).
Education
Le Ministre de lducation nationale et lOffice National dInformation sur les enseignements et les
professions (ONISEP) travailleront la mise en ligne de donnes sur lducation pour permettre une
meilleure information des parents sur loffre scolaire, le nombre denseignants ou le nombre dlves
par classe dans les tablissements, ainsi que les adresses des tablissements scolaires.
Environnement
Pour favoriser l'ouverture de donnes stratgiques et de qualit sur les risques environnementaux,
la mission Etalab organisera un dbat thmatique et ouvert en lien avec le ministre de
lEnvironnement, du Dveloppement durable et de lEnergie afin d'identifier et de publier de nouveaux
jeux de donnes dans ce domaine.
Pour une meilleure information des citoyens sur la qualit de leau, lOffice national de leau et des
milieux aquatiques (ONEMA) travaillera louverture des donnes du systme dinformation des
services publics sur leau et lassainissement.
Finances et marchs publics
Pour favoriser l'ouverture de donnes stratgiques et de qualit sur les finances publiques, la mission
Etalab organisera un dbat thmatique et ouvert en lien avec les ministres financiers afin d'identifier
et de publier de nouveaux jeux de donnes dans ce domaine.
Marchs publics (attribus ou venir) :
le ministre de lEconomie et des Finances travaillera publier, dici 2015, la totalit des donnes
relatives aux attributaires des marchs publics engags par lEtat. Il engagera par ailleurs un
chantier pour amliorer la mise disposition des donnes sur les attributaires des autres marchs
publics, notamment ceux engags par les collectivits territoriales.
Budget local ou national (prvu ou excut) :
le ministre de lEconomie et des Finances travaillera industrialiser, gnraliser et acclrer la mise
disposition des donnes sur les Loi de Finances initiales et rectificatives, ainsi que des donnes
contenues dans les annexes ( jaunes ) budgtaires.
Dtail des dpenses publiques :
le ministre du Budget et le ministre de lEconomie et des Finances travailleront la mise disposition
dici 2015 de donnes sur le dtail des dpenses engages par lEtat, au-del dun montant
dterminer.
- 14 -
Annexes
04
Mobilit, protection sociale et emploi
Logement :
conformment la dcision du Comit interministriel de modernisation de laction publique (CIMAP)
du 18 dcembre 2012, le ministre de lEgalit des territoires et du Logement engagera, avec lappui
du SGMAP, un dbat public thmatique sur les donnes de logement. Ce dbat visera consulter
largement la socit civile et les collectivits territoriales afin damliorer louverture et la rutilisation
des donnes publiques dans le domaine du logement.
Le gouvernement travaillera, dici fin 2015, la mise disposition des donnes publiques sur les
loyers issues des travaux du rseau national dobservatoires des loyers constituer.
Protection sociale :
le gouvernement poursuivra la mise disposition des donnes relatives la protection sociale de
manire promouvoir lvaluation des rsultats et des impacts sociaux et conomiques des politiques
publiques.
March du travail :
le gouvernement travaillera amliorer encore laccs de tous aux donnes sur lemploi et le
chmage.
Observation de la terre
Conditions mtorologiques :
Mto France engagera un chantier de prospective sur les volutions possibles de son modle
conomique. Il poursuivra paralllement ses actions damlioration, dici 2015, de la convivialit
daccs et de linteroprabilit des donnes historiques, des observations issues du rseau
mtorologique et des donnes de prvision issues des modles numriques.
Pche et chasse :
le ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie travaillera la mise disposition
de donnes dtailles sur les ressources halieutiques dici 2014.
Agriculture :
le ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort travaillera la mise disposition de
donnes encore plus dtailles sur les produits phytosanitaires, et travaillera faciliter lutilisation des
donnes de lannuaire des vtrinaires et des laboratoires agrs.
La France participe, par ailleurs, l'initiative Open Data pour l'agriculture initie en 2012 dans le
cadre du G8. Cette initiative vise partager les donnes agricoles pertinentes (par exemple : donnes
conomiques, ressources gntiques, climat, environnement, nutrition, protection des plantes, etc.)
des pays du G8 et au-del, dans l'objectif d'amliorer la scurit alimentaire, en particulier en Afrique.
Dans ce cadre, la France mettra disposition des donnes issues des initiatives franaises existantes
en la matire, tout en veillant ce que soient prises en compte les questions relatives au respect de
la proprit intellectuelle, de la protection des donnes personnelles et de l'interoprabilit des
plateformes des parties prenantes.
- 15 -
Annexes
04
Redevabilit, transparence et dmocratie
Rsultats des lections :
le ministre de l'Intrieur poursuivra sa politique de mise disposition sous format rutilisable des
rsultats lectoraux, et travaillera notamment la publication de la liste des personnes lues lors
de chaque scrutin. Le ministre des Affaires trangres poursuivra en outre la mise disposition des
rsultats des lections des bureaux de vote situs hors de France.
Salaires :
le ministre de la Rforme de lEtat, de la Dcentralisation et de la Fonction publique travaillera la
mise disposition des donnes dchelles de salaire, sagissant notamment des hautes fonctions
publiques dEtat, territoriale et hospitalire.
Guichets et points de contacts des administrations/ lois et rglements :
la Direction de linformation lgale et administrative (DILA) aux services du Premier ministre poursuivra
ses efforts douverture des donnes publiques contenues dans les bases de donnes et systmes
dinformation, sagissant notamment daccs au droit et linformation lgale.
Activit gouvernementale :
le Service d'information du Gouvernement (SIG) tudie les moyens de mettre disposition les donnes
publiques contenues dans la base de donnes des sites archivs des prcdents gouvernements.
Sant
Conformment la dcision du Comit interministriel de modernisation de laction publique (CIMAP)
du 18 dcembre 2012, le ministre des Affaires sociales et de la Sant lancera un dbat thmatique
sur louverture des donnes publiques de sant. Nourrie des conclusions de la mission confie
M. Pierre-Louis Bras sur la gouvernance des donnes de sant, une commission pluraliste, associant
les parties prenantes pertinentes et sappuyant sur un large appel contributions citoyennes,
prsentera au gouvernement des recommandations pour amliorer louverture et la rutilisation des
donnes publiques de sant.
Par ailleurs, le gouvernement tudiera la mise disposition de donnes relatives aux contrles
dhygine dans les tablissements de restauration.
Sciences et recherche
Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche engagera, avec lappui du SGMAP, un
dbat public thmatique sur les donnes de recherche. Ce dbat visera consulter largement la
socit civile et les chercheurs afin damliorer louverture et la rutilisation des donnes publiques
dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, et mettre des recommandations
pour encourager le dveloppement et lusage des sciences de la donne en France.
Constatant la diversit des relations entre lactivit de recherche et les donnes publiques (donnes
sur la recherche, donnes produites par la recherche, donnes utiles la recherche, recherche sur les
sciences de la donne), le ministre lancera dans ce cadre les deux initiatives suivantes :
Q Un audit de ltat de la situation existante en matire de publication de donnes sur les effectifs
et la diplomation formation par formation, conduit par une commission pluraliste associant toutes les
parties prenantes, conformment aux articles 6, 16 et 16 bis de la loi dorientation pour
lenseignement suprieur et la recherche ;
- 16 -
Annexes
04
Q Un colloque scientifique international prvu en dbut danne 2014, portant sur les donnes de
la recherche et leur accessibilit, en lien avec laxe Open Data du programme cadre europen
Horizon 2020 .
Transport et infrastructures
Pour permettre un accs juste et quitable de tous la mobilit, le ministre de l'intrieur travaillera
la mise disposition des donnes de rsultats des auto-coles.
Conformment la dcision du Comit interministriel de modernisation de laction publique (CIMAP)
du 18 dcembre 2012, le ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie engagera,
avec lappui du SGMAP, un dbat thmatique sur les donnes de transport et de mobilit.
Ce dbat visera consulter largement la socit civile, les rutilisateurs, les professionnels de la filire
et les usagers de systmes de transports publics afin dmettre des recommandations au
gouvernement visant amliorer louverture et la rutilisation des donnes publiques lies au transport
et la mobilit.
- 17 -
Annexes
04
Annexe 2
Feuille de route sur louverture
et le partage des donnes publiques
Le 28 fvrier 2013, M. Jean-Marc Ayrault, Premier ministre, a annonc loccasion du sminaire
gouvernemental sur le numrique une Feuille de route du gouvernement pour louverture et le
partage des donnes publiques .
Annexes
04
- 18 -
des donnes pubiques
- 19 -
Annexes
04
Feuille de route du Gouvernement
Ouverture et partage des donnes publiques
-
La feuille de route du Gouvernement
en matire douverture et de partage
des donnes publiques
Louverture des donnes publiques,
libert publique et levier dinnovation
Louverture des donnes publiques est fonde sur la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 relative au droit
daccs aux documents administratifs, ainsi dfinis : () quels que soient leur date, leur lieu de
conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou reus, dans le cadre de leur
mission de service public, par ltat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de
droit public ou les personnes de droit priv charges dune telle mission. Constituent de tels
documents notamment les dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques,
directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions
et dcisions. () (article 1
er
).
Le droit daccs aux documents administratifs a t reconnu comme une libert publique par le
Conseil dtat (CE, 29 avril 2002, U., n 228830). En 1997, le Gouvernement en a largi le principe en
dcidant la mise en ligne gratuite des donnes publiques essentielles. En 2003, la directive 2003/98/CE
du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations
du secteur public, transpose par lordonnance du 6 juin 2005 et le dcret du 30 dcembre 2005, a
facilit la rutilisation des documents existants dtenus par des organismes du secteur public. Le
dcret n 2011-577 du 26 mai 2011 relatif la rutilisation des informations publiques dtenues par ltat
et ses tablissements publics administratifs a pos le principe de la gratuit du droit rutilisation.
Le 21 fvrier 2011, le dcret n 2011-194 portant cration dune mission Etalab charge de la cration
dun portail unique interministriel des donnes publiques crait la structure en charge danimer et
dhberger la diffusion de ces donnes publiques.
Avec la rvolution numrique qui facilite la production, la diffusion et le traitement de donnes de
masse louverture et le partage des donnes publiques sont devenus un puissant levier pour :
Q renforcer la confiance des citoyens grce une plus grande transparence de laction publique (par
exemple, avec la mise en ligne dinformations sur les comptes publics, la pollution ou les dlits
constats) ;
Q permettre de nouvelles formes de co-production avec la socit et soutenir linnovation sociale
(comme le projet Handimap qui a permis, grce aux donnes des villes de Rennes et de Montpellier,
de dvelopper une application de calcul ditinraire pour handicaps moteurs) ;
Q amliorer le fonctionnement administratif (comme en tmoigne la trs forte utilisation des donnes
publiques par ladministration elle-mme) ;
Q amliorer lefficacit de laction publique en dveloppant de nouveaux modes dorganisation et de
nouveaux processus de travail (comme le suivi des accidents de la route par la scurit routire per-
mettant damliorer lamnagement de la voirie) ;
Q soutenir le dynamisme conomique, en crant de nouvelles ressources pour linnovation et la crois-
sance (comme en tmoignent les jeunes entreprises innovantes primes par Dataconnexions) ;
Q contribuer linfluence et au rayonnement international de la France (initiative Open Government
Partnership OGP , initiative sur la transparence de laide internationale IATI ou sur la transpa-
rence des industries extractives EITI).
- 20 -
Annexes
04
Lengagement du Gouvernement en faveur
de la transparence de laction publique
et de louverture des donnes
Ds le premier Conseil des ministres, le 17 mai 2012, le Prsident de la Rpublique a fait signer,
tous les membres du Gouvernement, une charte de dontologie rappelant notamment leur devoir de
transparence, leur scrupuleux respect des dispositions garantissant laccs des citoyens aux
documents administratifs et leur engagement mener une action dtermine pour la mise disposition
gratuite et commode sur Internet dun grand nombre de donnes publiques.
En lanant le chantier de la modernisation de laction publique, le Premier ministre a raffirm le
31 octobre 2012 les principes douverture et de partage des donnes publiques prvus par la circulaire
du Premier ministre du 26 mai 2011, notamment le droit pour tout citoyen de pouvoir rutiliser librement
et gratuitement les donnes publiques, ou lencadrement strict des redevances de rutilisation de
donnes publiques.
En intgrant la mission Etalab au SGMAP, il a constitu une force globale dinnovation, associant la
conception des systmes dinformation de ltat, louverture des donnes publiques, lvaluation des
politiques publiques et linnovation en matire de politiques publiques.
Ds le premier comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP), le 18 dcembre
2012, le Gouvernement a pris trois dcisions importantes pour louverture des donnes publiques :
Q Raffirmer le principe de gratuit de la rutilisation des donnes publiques et ltendre, en concertation,
aux collectivits, aux dlgataires de service public, la sphre sociale et aux autorits administratives
indpendantes ;
Q Lancer, ds 2013, des travaux sur la transparence de laction publique et des institutions, notamment
en ouvrant le dbat sur la mise disposition de donnes en matire dducation, de risques
environnementaux, de transparence du systme de sant, de loffre de transport, de logement, de
lisibilit des prestations sociales et des dpenses publiques ;
Q Confier au SGMAP, en lien avec le ministre du budget, la mission dvaluer les modles conomiques
de chaque redevance existante, notamment en auditant les cots et les recettes associs. Le SGMAP
doit remettre ses propositions au Premier ministre au printemps 2013.
Louverture des donnes publiques est engage. Outre les informations partages (mais pas toujours
rutilisables) par le service public de laccs au droit (Lgifrance), le cadastre ou encore Goportail, de
nombreuses bases de donnes sont mises en libre accs par les administrations, les tablissements
publics et les collectivits locales.
La mission Etalab a dvelopp une plateforme nationale dhbergement et de partage de donnes
publiques ouvertes, gratuites et rutilisables (www.data.gouv.fr). Elle coordonne un rseau de
correspondants Open data et de fournisseurs de donnes qui ont permis la mise en ligne de plus de
350 000 jeux de donnes. La mission Etalab a galement travaill structurer lcosystme des
rutilisateurs de donnes (startups, associations,), notamment par le biais de lorganisation du
concours Dataconnexions, qui lui a permis, en deux ditions, de rcompenser 11 projets particulire-
ment prometteurs.
- 21 -
Annexes
04
Lambition du Gouvernement
en matire douverture des donnes publiques
Le Gouvernement entend donner sa pleine mesure cette politique, et en faire un levier de modernisation
de laction publique et de soutien au dynamisme conomique.
1. Travailler louverture de jeux de donnes stratgiques
Le Gouvernement souhaite favoriser louverture de donnes stratgiques et de qualit, quelles
permettent de crer des services utiles au quotidien (comme pour le transport, lenvironnement, la
sant, la consommation nergtique, le tourisme...), quelles soient rclames par les citoyens en
raison de leur caractre dmocratique ou pratique (budgets et dpenses dtailles par administration),
ou quelles rpondent une exigence lgale ou rglementaire (publication des attributaires de marchs
publics conformment larticle 138 du code des marchs publics).
Pour ce faire, la mission Etalab du SGMAP organisera, ds 2013, six dbats thmatiques et
ouverts, afin didentifier et de publier de nouveaux jeux de donnes. Ces dbats seront confis
une commission compose par le SGMAP et le ministre concern, pouvant bnficier dun
rapporteur ou dun secrtariat assur par Etalab ; ils donneront lieu un rapport, remis au Premier
ministre et au ministre intress, qui formuleront des recommandations en termes douverture
cohrente des donnes et prciseront les bnfices attendus.
Dans ce cadre, le Gouvernement tudiera les possibilits :
Q dlargissement de la stratgie douverture des donnes publiques tous les tablissements publics
administratifs, aux dlgataires de service public, aux collectivits territoriales et aux autorits
administratives indpendantes ;
Q dextension de la politique douverture des donnes publiques aux missions de service public
caractre industriel et commercial, aux entreprises publiques et la sphre associative.
Le Premier ministre a par ailleurs demand tous les ministres de prciser leur stratgie douverture
des donnes publiques dans les programmes ministriels de modernisation et de simplification
(PMMS), transmettre dici la mi-mars.
2. Faciliter et amliorer le processus douverture des donnes publiques
dans les ministres, les tablissements publics, et les collectivits territoriales
Etalab ouvrira, ds 2013, une nouvelle version de la plateforme www.data.gouv.fr. Tout en conservant
sa vocation de diffuser largement les donnes brutes, celle-ci deviendra terme une vitrine grand
public de louverture et du partage des donnes publiques. Elle proposera en particulier des outils
techniques utiles pour sapproprier ces donnes (outils de visualisation de donnes, de traitement
statistique, etc.).
Une attention toute particulire sera apporte lindexation des donnes, leur traitement smantique
et aux liens entre ces donnes. Etalab, en collaboration avec les collectivits locales et les autres
producteurs de donnes publiques, travaillera rpertorier et prsenter lensemble des donnes
publiques librement accessibles et gratuitement rutilisables, quelle quen soit la source. De mme,
Etalab poursuivra avec les fournisseurs de donnes la rflexion sur limportance des formats ouverts
et la possibilit de les faire converger, et sattachera construire une plus grande interoprabilit entre
la plateforme www.data.gouv.fr et les systmes dinformation de ltat, des collectivits territoriales
ou des institutions europennes.
Par ailleurs, Etalab lancera galement ds 2013 le chantier de la diffusion de donnes par des interfaces
programmables (API).
3
- 22 -
Annexes
04
3. Accompagner les rutilisations innovantes et la communaut des rutilisateurs
Ltat encourage la rutilisation la plus large des donnes publiques afin que cette politique douverture
soutienne une stratgie dinnovation, y compris sociale, et de croissance conomique.
Q Le service public est le premier utilisateur de donnes publiques de qualit
Les donnes publiques sont produites dans le cadre dune mission de service public et le service
public est frquemment le premier bnficiaire de leur ouverture. La production, la collecte et la pu-
blication de donnes par ladministration doivent rpondre aux besoins dun service public de qualit.
Etalab doit donc tre la disposition des administrations pour leur permettre de saisir ces opportunits.
En particulier, elle organisera des sessions de formation, pourra monter des ateliers ad-hoc, pour analyser
le potentiel de certaines applications de louverture des donnes publiques (lutte contre le chmage,
par exemple), et publiera des notes danalyses de cas exemplaires.
Q Ltat favorise la rutilisation des donnes publiques par les entreprises pour crer des services
innovants
Etalab continuera soutenir les entreprises innovantes, lconomie sociale et solidaire ainsi que les
grands groupes industriels, dans leurs projets de rutilisation de donnes publiques. Elle organisera
en 2013 trois concours Dataconnexions, permettant de reprer et de faire connatre des rutilisations
exemplaires, et soutiendra lorganisation dAssises nationales de lopen data, en lien avec le ministre
charg du redressement productif, le ministre charg des PME et le ministre charg de lconomie
sociale et solidaire.
Q Ltat soutient lengagement des citoyens et des associations autour des donnes publiques
au profit dune action publique moderne et renouvele
Le soutien lengagement des citoyens, pour coproduire certaines informations, concevoir de nou-
veaux services ou aider les acteurs publics relever certains dfis, fait partie intgrante des missions
dEtalab, qui organisera en particulier des concours mobilisant les citoyens autour des donnes et
des objectifs partags par ltat.
Q Suivre et encourager la recherche en sciences de la donne
Les Big Data, la transformation des chanes de valeur, les stratgies et les organisations fondes sur
la culture de la donne caractrisent les formes actuelles de la rvolution numrique. Pour suivre
cette transformation rapide, Etalab accentuera sa coopration avec le monde de lenseignement
suprieur et de la recherche et se dotera, avant la fin de lanne 2013, dun collge dexperts ras-
semblant des experts technologiques, des spcialistes de datasciences, des juristes, des conomistes
ou des rutilisateurs (entrepreneurs ou responsables associatifs), moyens constants.
4. La transparence et la culture de la donne au service de la modernisation
de laction publique
Louverture des donnes publiques est un outil majeur au service de la transformation du service
public, pour en amliorer la qualit et en permettre lvaluation par tous ses usagers. Le SGMAP veillera
construire, chaque fois que cela sera pertinent, des rfrentiels quantitatifs, si possible en temps rel,
pour les valuations des politiques publiques, afin quelles permettent de construire des outils utiles
au pilotage de ces politiques publiques. Comme prvu par le CIMAP du 18 dcembre 2012, le SGMAP
travaillera la conception dinnovations dans les services publics en ayant recours aux donnes
publiques.
5. Lvaluation des redevances existantes
loccasion du CIMAP du 18 dcembre 2012, le Premier ministre a confi au SGMAP, en lien avec le
ministre du Budget, une mission dvaluation des modles conomiques des redevances existantes,
notamment en auditant les cots et les recettes associs. Ces recommandations seront remises au
premier semestre 2013.
- 23 -
Annexes
04
Etalab et le SGMAP accompagneront les administrations qui commercialisent de linformation publique
dans lvolution de leurs modles conomiques. En effet, le respect du principe daccs libre et gratuit
du citoyen des donnes publiques rutilisables nempche pas de concevoir des stratgies de
montisation de services haute valeur ajoute ou de cration de plateformes.
6. volutions du cadre juridique et administratif
Un vade-mecum rappelant le cadre juridique de la mise disposition des donnes publiques sera
diffus aux ministres, afin de faciliter leur engagement dans la dmarche douverture de leurs donnes.
loccasion, notamment, de la rvision de la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du
Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations du secteur public, le Gouver-
nement lancera des travaux de concertation, visant actualiser si ncessaire les dfinitions lgales
encadrant le droit daccs et de rutilisation des donnes publiques.
7. Laction internationale de la France
Enfin, le Gouvernement attache une importance toute particulire au rayonnement de la France sur le
sujet de la transparence, de louverture des donnes publiques (Open Data) et de la gouvernance
ouverte (Open Government). Etalab prendra part au pilotage des projets europens de plateformes
de donnes ouvertes communautaires (notamment le site ouvert au dbut de lanne 2013 par la
Commission europenne (http://open-data.europa.eu/open-data/).
La France tudie par ailleurs lopportunit de rejoindre lOpen Government Partnership (OGP), pour
engager une coopration fructueuse avec les autres gouvernements engags dans cette voie. Elle se
rapprochera du partenariat pour examiner les conditions de son adhsion. La France sengagera par
ailleurs largement dans la coopration multilatrale autour des approches de transparence et de
gouvernement ouvert.
Annexe 3
Vade-mecum sur louverture
et le partage des donnes publiques
Le 13 septembre 2013, Jean-Marc Ayrault, Premier ministre, a adress aux membres du Gouvernement
une circulaire annonant la publication du Vade-mecum sur louverture et le partage des
donnes publiques .
Ce guide de la politique douverture des donnes publique de la France vise faciliter lengagement
des ministres dans cette dmarche en rappelant les enjeux du partage des donnes publiques. Il
fournit un guide de sa mise en uvre, recensant et rpondant aux questions pratiques relatives
lOpen Data.
La diffusion de ce Vade-mecum tous les ministres et lensemble des collectivits territoriales
permettra de faire de tous les agents concerns les acteurs dune politique ambitieuse douverture des
donnes publiques au service de la modernisation de laction publique, de la dmocratie et du
dynamisme conomique.
Annexes
04
- 24 -
des donnes pubiques
- 25 -
Annexes
04
Vade-mecum
sur louverture et le partage
des donnes publiques
Septembre 2013
Vade-mecum mecum
Septembre 2013 3
- 26 -
Annexes
04
F:t-ce que e :u|: un p|ccucteu| ce a ccnne: puc'|que: o
Su|:-e cc'|g ce 'e: |enc|e ccce::|c'e: c tcu:
Su|:-e cc'|g ce 'e: |enc|e |ut|'|:cc'e: Fu|:-e 'e: venc|e
Ne |cnt-e''e: pc: pc|te| un ||:que :u| 'c v|e p||ve
Cue' |nt|t ce pc|tcge| 'e: ccnne: puc'|que: ccnt e ne :e|:
Ccnnent pc|tcge| ne: ccnne: Fc| 'e:que''e: ccnnence|
Voil quelques questions que chaque responsable dune mission de service
public doit dsormais se poser. Le prsent vade-mecum souhaite y apporter
des rponses claires et concises.
1. Pourquoi ouvrir et partager les donnes publiques ?
Une priorit de laction gouvernementale
Le Gouvernement attache une grande importance louverture et au partage des donnes publiques
(ou Open Data ). Cette politique est un axe essentiel de la construction dun gouvernement plus ouvert et
p|u: effccce. Ce:I ccnc une cinen:icn inpcrIcnIe ce |c vie cnccrcIiue eI ce |c nccerni:cIicn ce |ccIicn
publique. Cest aussi un important levier de stimulation du dynamisme conomique et de linnovation.
Cette priorit est inscrite dans la Charte de dontologie du 17 mai 2012 signe par tous les membres du gouver-
nement ds le premier Conseil des ministres de la mandature. Elle se traduit par onze dcisions prises lors des trois
premiers Comits interministriels pour la modernisation de laction publique (CIMAP), prsids par le Premier
ministre le 18 dcembre 2012, le 2 avril et le 17 juillet 2013. Une ambitieuse feuille de route stratgique a t adop-
te lors du sminaire gouvernemental sur le numrique du 28 fvrier 2013
1
. Cest galement un engagement
rclam et souscrit par la France avec ladoption, le 18 juin 2013, par les chefs dEtat et de gouvernement du
G8, de la Charte du G8 pour louverture des donnes publiques
2
.
bne dmorche pour un gouvernement p|us ouvert, p|us exemp|o|re et p|us e|0coce
( Open Government )
LcuverIure eI |e pcrIcge ce: ccnne:, ce:I |c ncnire, pcur un EIcI nccerne, ce :crgcni:er cfn ce rencre
ce: ccnpIe:, ccuvrir |e cic|cgue, eI ce fcire ccnfcnce c |inIe||igence cc||ecIive ce: ciIcyen:.
Ce:I cu::i - :cuvenI - |e ncyen ce :inp|ifer |e fcncIicnnenenI inIerne ce |EIcI : |e: ccnini:IrcIicn: :cnI |e:
prenire: Lnfcicire: ce |cuverIure ce ce: ccnne: ui cnI I cre: pcur |e: Le:cin: cu :ervice puL|ic.
Louverture permet souvent damliorer la qualit des donnes, le partage des donnes entre administrations
permettant de crer des systmes plus complets et les agents publics gagnant adosser leur travail sur les don-
nes produites par dautres agents pour des missions proches.
Cest aussi un levier pour construire des relations de travail avec des acteurs passionns par lintrt gnral, qui
vont pouvoir prolonger laction de lEtat en concevant de nouveaux services utiles tous les citoyens. Diffrents
exemples douverture de donnes publiques montrent combien cette politique permet de fonder de nouvelles
re|cIicn: enIre |EIcI eI |e: ciIcyen: : en fcvcri:cnI |c :inp|e ccn:u|IcIicn eI en rpcnccnI cin:i cux ue:Iicn: ue
se posent les usagers du service public, en autorisant la construction de points de vues qui ne sont pas ceux de
lEtat, en enrichissant les dbats de la dmocratie locale, en facilitant le dveloppement de services daide aux
handicaps, en favorisant la naissance de services facilitant laccessibilit des services publics, cartographies
interactives, etc.
Ce:I enfn un |evier pcur ccn:Iruire |c ccnfcnce c Ircver: une ccIicn cuverIe eI Ircn:pcrenIe, :ur |e p|cn ncIicnc|
comme sur le plan des relations internationales.
!. nttp.//www.gcuve|nenent.||/:|te:/ce|cu't/|'e:/|cn|e|:_c|nt:/ccnnee:-puc'|que:.pc|
2. nttp.//www.etc'cc.gcuv.||/c|t|c'e-'e:-cne|:-c-etct-|eun|:-c-'cugne-e|ne-:|gnent-une-cnc|te-cu-g8-pcu|-'-cuve|tu|e-ce:-ccnnee:-puc'|que-!!85420.ntn'
- 27 -
Annexes
04
Une stratgie dinnovation et de stimulation de lconomie
Avec la rvolution numrique, les donnes prennent par ailleurs une place centrale dans lconomie. Ouvrir et
partager les donnes publiques, cest organiser la mise en ligne de donnes essentielles, qui vont enrichir les
analyses de nombreux dcideurs, permettre de nombreuses conomies de temps de travail ou permettre, dans
de nombreux secteurs, des prises de dcisions mieux informes. Cest crer de grands rfrentiels partags par
tous les acteurs et encourager le dveloppement de nombreux services forte valeur ajoute, par exemple
dans le tourisme, le transport, la sant ou la matrise de la consommation dnergie.
Cest donc la fois une stratgie de souverainet (organiser soi-mme la reprsentation numrique de notre
pays) et, dans bien des cas, un fort levier de dveloppement conomique.
Quelles sont les donnes concernes par louverture des donnes publiques ?
Toutes les donnes produites ou dtenues par ladministration qui entrent dans le champ des donnes publiques
{vcir cfniIicn infrc) ccivenI Ire pcrIcge:, grcIuiIenenI, eI |iLrenenI ruIi|i:cL|e:.
Prioritairement, il importe douvrir et de partager des donnes susceptibles de prsenter un enjeu dmocratique
ou un intrt pour les rutilisateurs. De ce fait, les sries compltes, les donnes permettant de construire des
rfrentiels, les donnes frquemment actualises, les donnes golocalises ou encore les donnes portant sur
la transparence de laction publique sont particulirement utiles.
En annexe 2 sont cits quelques exemples de donnes frquemment rutilises.
2. Le cadre juridique de louverture des donnes publiques
Quest-ce quune donne publique ?
Le langage courant confond parfois les donnes publiques avec lensemble des donnes accessibles en
ligne . Ce nest pas le sens de la politique douverture et de partage des donnes publiques, qui est initiale-
ment fonde sur la loi sur laccs aux documents administratifs et sur la directive europenne sur les informations
du secteur public. Cette politique concerne les informations ou donnes produites ou reues par une autorit
administrative dans le cadre de sa mission de service public, publies par une autorit administrative ou com-
municables toute personne en faisant la demande. Ces informations doivent tre prsentes sous un format
permettant leur traitement automatis et leur rutilisation.
Lc |ci n 78-753 cu 17 jui||eI 178 re|cIive cu crciI cccc: cux cccunenI: ccnini:IrcIif:, |e: cfniI cin:i ccn: :cn
crIic|e 1er : a (.} que': que :c|ent 'eu| ccte. 'eu| '|eu ccn:e|vct|cn. 'eu| |c|ne et 'eu| :uppc|t. 'e: cccunent:
p|ccu|t: cu |eu:. ccn: 'e ccc| 'eu| n|::|cn :e|v|ce puc'|c. pc| ''Ftct. 'e: cc''ect|v|t: te|||tc||c'e: c|n:| que
pc| 'e: cut|e: pe|:cnne: c|c|t puc'|c cu 'e: pe|:cnne: c|c|t p||v cnc|ge: c'une te''e n|::|cn. Ccn:t|tuent
ce te': cccunent: nctcnnent 'e: cc::|e|:. |cppc|t:. tuce:. ccnpte:-|encu:. p|cce:-ve|ccux. :tct|:t|que:. c||ec
t|ve:. |n:t|uct|cn:. c||cu'c||e:. ncte: et |pcn:e: n|n|:t||e''e:. cc||e:pcnccnce:. cv|:. p|v|:|cn: et cc|:|cn:. (.} o.
Le droit daccs et de rutilisation des donnes publiques concerne donc les textes, mmorandums, documents,
tableaux ou statistiques produits par ladministration dans le cadre dune mission de service public. Il ne concerne
pc: |e: cccunenI: prpcrcIcire: eI ncn cfniIif: ce |ccnini:IrcIicn en vue ce :e: c|iLrcIicn:.
Les informations nominatives, les informations personnelles et les informations protges par des secrets prvus
par la loi (secret de la dfense nationale par exemple) sont exclues du champ des donnes susceptibles dtre
rendues publiques, sauf disposition lgale ou rglementaire contraire.
Les informations statistiques doivent tre publies dans le respect de la loi de 1951, ainsi que de larticle 285 du
IrciI in:IiIucnI |c ccnnuncuI eurcpenne, ui cfniI |e :ecreI :IcIi:Iiue.
Quest-ce que louverture des donnes publiques ?
Louverture et le partage des donnes publiques consistent mettre disposition de tous les citoyens, sur Internet,
toutes les donnes publiques brutes qui ont vocation tre librement accessibles et gratuitement rutilisables.
Le droit daccs ces donnes simpose lEtat, aux collectivits territoriales et toutes les autres personnes de
droit public ou de droit priv charges dune mission de service public.
- 28 -
Annexes
04
Le droit daccs aux documents administratifs a t reconnu comme une a '|ce|t puc'|que o par le Conseil
dtat (CE, 29 avril 2002, X., n 228830). La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 prvoyait
dj, dans son article 15, que a Lc :cc|t c 'e c|c|t cencnce| ccnpte c tcut cgent puc'|c :cn ccn|n|:
t|ct|cn o.
En 1997, le Gouvernement en a largi le principe en dcidant la mise en ligne gratuite des a ccnne: puc'|que:
e::ent|e''e: o.
En 2003, la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la
rutilisation des informations du secteur public, transpose par lordonnance du 6 juin 2005 et le dcret du 30
dcembre 2005, a permis la rutilisation des documents et des informations publiques des organismes du secteur
puL|ic. Lc circu|cire cu Frenier nini:Ire eI |e ccreI cu 2 nci 2011 cnI fx |e principe ce |c ruIi|i:cIicn |iLre,
facile et gratuite pour tous les citoyens.
Enfn, |e ccreI cu 21 fvrier 2011 c cr |c ni::icn Ftc'cc, qui a t rattache au SGMAP le 30 octobre 2012.
Ftc'cc est charge daccompagner les administrations dans louverture de leurs donnes publiques, de piloter
le portail national data.gouv.fr et danimer la communaut des rutilisateurs.
Le GcuvernenenI c rcffrn :cn cIIcchenenI c |c grcIuiI ce |c ruIi|i:cIicn ce: ccnne: puL|iue: c |cccc-
sion du Comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) du 18 dcembre 2012 ainsi
que dans la a St|ctg|e gcuve|nenentc'e en nct|e|e c'cuve|tu|e et ce pc|tcge ce: ccnne: puc'|que: o publie
le 28 fvrier 2013.
Les donnes mises disposition sur la plateforme data.gouv.fr sont sous Licence Ouverte/ Open Licence qui
garantit la plus grande libert de rutilisation tout en apportant la plus forte scurit juridique aux producteurs
eI cux ruIi|i:cIeur: ce: ccnne: puL|iue: :
en promouvant la rutilisation la plus large et en autorisant la reproduction, la redistribution, ladaptation
et lexploitation commerciale des donnes ;
en sinscrivant dans un contexte international compatible avec les standards des licences Open Data
dveloppes ltranger et notamment celles du gouvernement britannique (Open Government Licence)
ainsi que les autres standards internationaux (ODC-BY, CC-BY 2.0).
Pourquoi les donnes doivent-elles tre publies dans un format brut
et quels sont les diffrents formats proposs ?
Lobjectif de louverture des donnes publiques est de favoriser et de faciliter les rutilisations et les rinterpr-
tations, de la manire la plus automatise et la plus standardise possible. Les donnes brutes telles quelles
:cnI prccuiIe: cu uIi|i:e: pcr |e: ccnini:IrcIicn: c ce: fn: ce :ervice puL|ic - :cnI en ce :en: exIrnenenI inI-
ressantes. Il est prfrable de diffuser ces donnes dans des formats structurs, sans avoir recours des options
ce pr:enIcIicn {ccu|eur:, ce||u|e: fu:icnne:, fchier: c p|u:ieur: cng|eI:..), ni c ce: fcncIicn: ce pr:enIcIicn:
(macros, liens croiss dynamiques).
Pour en permettre une rutilisation simple par le plus grand nombre, il est recommand de prsenter ces don-
ne: ccn: ce: fcrncI: cuverI: {Exenp|e : CSV, JSCN, XML, FDF.) ui perneIIenI |c ruIi|i:cIicn :cn: re:IricIicn
daccs ni de mise en uvre, par opposition un format ferm ou propritaire. La circulaire du Premier ministre
du 19 septembre 2012, sur lusage du logiciel libre dans ladministration, encourage lusage de ces formats ru-
tilisables et ouverts.
Dans la mesure du possible, louverture des donnes publiques requiert la diffusion des donnes brutes dans des
fcrncI: ncrnc|i:: ui perneIIenI une ruIi|i:cIicn :inp|ife ccn: ce: cpp|iccIicn:. Le: ccnne: peuvenI gc|e-
nenI Ire ciffu:e: :cu: fcrne ce fux ccce::iL|e: c Ircver: ce: inIerfcce: ce prcgrcnncIicn {/Fl).
Il est galement recommand que les donnes diffuses soient les plus exhaustives et les plus prcises possible,
ciffu:e: c une grcnu|criI fne ccn: |e re:pecI ce |c |ci :ur |e :ecreI :IcIi:Iiue, eI ue||e: :cppuienI :ur ce:
rfrentiels partags et des nomenclatures dcrites et publies.
- 29 -
Annexes
04
Lorsque de tels formats ouverts nexistent pas, on recommande pour autant de partager ces donnes dans
leurs formats dorigine plutt que de renoncer leur diffusion. recommande de rechercher autant que
possible le vritable format dorigine, et pas, par exemple, le PDF, dvelopp pour le confort de lecture, qui
circule usuellement.
Faut-il indexer ces donnes avant de les transmettre ?
Lc uc|ifccIicn ce: nIcccnne: eI |incexcIicn :cnI une Icpe e::enIie||e pcur fcci|iIer |c ruIi|i:cIicn ce: ccn-
ne: puL|iue:. Le: ccnne: :cnI Ir: ciffci|e: c reIrcuver :i e||e: ne :cnI pc: incexe: eI e||e: :cnI ciffci|enenI
rutilisables si elles ne sont pas dcrites avec prcision.
Ces informations complmentaires dcrivant les donnes sont appeles mtadonnes . propose ainsi
ce: chcnp: ce ce:cripIicn: ncrnc|i:e: c Icu: |e: prccucIeur: ce ccnne: puL|iue: cfn ce |eur perneIIre ce
:pcifer |e ccnIexIe eI |e ccnIenu ce: ccnne:. l| |eur e:I ncIcnnenI cencnc ce ccrccIri:er |eur: ccnne:
{IiIre, ce:cripIicn, ncI:-c|:.) en rpcnccnI cux ue:Iicn: :uivcnIe: :
Qui a produit les donnes ?
Quand les donnes ont-elles t produites ?
Quelle est la priode temporelle concerne ?
Quelles sont les zones gographiques couvertes ?
Quelles sont les thmatiques des donnes ?
Par ailleurs, pour faciliter la rutilisation la plus large possible des donnes publiques, recommande que
tout jeu de donnes soit accompagn dune description du contenu du jeu de donnes. Ce document annexe
peut se rvler trs important pour les rutilisateurs.
Comment sassurer de la qualit des donnes mises en ligne ?
Les donnes publiques sont produites ou reues dans le cadre dune mission de service public. Elles sont donc
gnralement dune qualit permettant le travail quotidien de ladministration et, en fonction de leur destina-
tion initiale, une utilisation statistique pertinente. Le document annexe prsentant les jeux de donnes pourra, si
ncessaire, prciser les mthodes de production et les limites intrinsques des donnes proposes.
Toutefois, les grands systmes dinformation de lEtat et des collectivits territoriales, tout comme ceux des
entreprises, peuvent parfois comporter des erreurs. Lexistence de ces erreurs ne doit pas ralentir la dmarche
douverture et de partage des donnes publiques. Louverture et le dialogue avec les rutilisateurs favorisent le
signalement derreurs ventuelles.
Cest pourquoi, il est recommand dintgrer la perspective de louverture des donnes et le besoin de
uc|ifccIicn ce: jeux ce ccnne: ccn: |c ccncepIicn eI |c rncvcIicn ce: :y:Ine: cinfcrncIicn.
Peut-on vendre des donnes publiques ?
Le cadre juridique et rglementaire, rappel par le Premier ministre au cours du CIMAP du 18 dcembre 2012
puis du Sminaire gouvernemental sur le numrique du 28 fvrier 2013, prvoit la gratuit des donnes publiques
comme principe par dfaut.
Pour certaines donnes, lies lobligation de rendre des comptes au citoyen, cette gratuit est un pr-requis.
Pour dautres donnes, lexprience a montr que la mise disposition de ces donnes gratuites favorisait la
cration de services valeur ajoute conomique ou sociale, et donc lmergence de nouveaux services au
public et un surcrot de revenus pour lEtat.
Cependant, le droit ninterdit pas systmatiquement la facturation du cot de mise disposition des donnes
puL|iue: : i| cuIcri:e en effeI |c fccIurcIicn cu ccI ce |c ni:e c ci:pc:iIicn ce |c ccnne, cin:i ue ce||e ce
services valeur ajoute. Cette autorisation est souvent importante pour les oprateurs dont la mission est de
produire de linformation, et dont lquilibre budgtaire peut dpendre de ces revenus complmentaires.
En tout tat de cause, il importe que dventuelles redevances sur les donnes ne crent pas de monopoles
de fait ou de barrires lentre susceptibles de freiner linnovation et notamment celles des jeunes entreprises.
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Annexes
04
Le dcret du 26 mai 2011 a prvu qu compter du 1er juillet 2011, les informations ou catgories dinformations
ccnI |c ruIi|i:cIicn peuI Ire :cuni:e cu pcienenI cune recevcnce ccivenI fgurer :ur une |i:Ie fxe pcr ccreI,
donc aprs dcision expresse du Premier ministre.
Pour les redevances institues avant lentre en vigueur du dcret, les administrations de lEtat et ses tablisse-
ments publics caractre administratif avaient jusquau 1er juillet 2012 pour faire inscrire sur une seconde liste
les informations ou catgories dinformations concernes. Ces deux listes ont t publies sur data.gouv.fr.
Cette procdure ne sapplique quaux informations publiques faisant lobjet dune redevance de rutilisation
au sens du chapitre II du titre 1er de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
A loccasion du CIMAP du 18 dcembre 2012, le Premier ministre a dcid de la cration dune mission dva-
luation des modles conomiques de ces redevances. Cette mission a remis ses conclusions au Premier ministre
lt 2013, notamment en dressant un bilan cot-avantage et en runissant les lments permettant de
ju:Iifer |c perIinence r ce ce: recevcnce: cin:i ue |e: ccnciIicn: ce |eur prenniI. Le GcuvernenenI cnncn-
cera au cours de lautomne 2013 ses dcisions concernant la gratuit de nouveaux jeux de donnes, et les
ventuelles volutions des modles conomiques de certains oprateurs.
Y a-t-il un risque pour la protection de la vie prive ?
Dans la pratique, la dmarche douverture et de partage des donnes publiques par lEtat ne concerne pas les
donnes caractre personnel.
Il peut cependant arriver que des informations publiques personnelles soient publies par lEtat, aprs disposition
expre::e {exenp|e : |curcI: cu Lcccc|curcI). Dcn: ce cc:, |c |ci cu 17 jui||eI 178 ci:pc:e ue : x Le: infcr-
mations publiques comportant des donnes caractre personnel peuvent faire lobjet dune rutilisation soit
lorsque la personne intresse y a consenti, soit si lautorit dtentrice est en mesure de les rendre anonymes ou,
dfaut danonymisation, si une disposition lgislative ou rglementaire le permet.
La rutilisation dinformations publiques comportant des donnes caractre personnel est subordonne au
respect des dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 re|cIive c |infcrncIiue, cux fchier: eI cux |iLerI:. r
Cn rcppe||e pcr ci||eur: ue |c |ci cu 7 juin 151 crgcni:e |e :ecreI :IcIi:Iiue, ui perneI cc::urer :
cux per:cnne: phy:iue: ue |c ccnfcenIic|iI :ur |eur vie per:cnne||e eI fcni|ic|e :erc gcrcnIie
3
;
aux entreprises que le secret commercial sera respect.
3. Comment se lancer dans une dmarche douverture
et de partage des donnes publiques ?
Sur quel support peut-on diffuser les donnes publiques ?
La plateforme data.gouv.fr peut hberger toutes les donnes publiques produites notamment par les adminis-
trations, les tablissements publics ou les collectivits locales.
Par ailleurs, certaines administrations, collectivits locales ou oprateurs ont dvelopp des portails permettant
|cuverIure eI |e pcrIcge ce ccnne: puL|iue: :pcifue:, rpcnccnI cux ccnIrcinIe: pcrIicu|ire: ce |eur
systme dinformation ou de leur communaut de rutilisateurs. Dans ce cas, il nest pas ncessaire de dupliquer
ces donnes sur data.gouv.fr, nci: i| e:I fcnccnenIc| cy p|ccer une fche ce ce:cripIicn ce: ccnne:, ccnIe-
ncnI |e: nIcccnne: ccncerne:, cfn ce fcci|iIer |e: recherche: ce: inIerncuIe:. Ce reccur: c |c p|cIefcrne
ncIicnc|e cn|icre |e rfrencenenI ce: ccIeur: puL|ic: eI inIen:ife |e cic|cgue cvec |eur ccnnuncuI ce
rutilisateurs.
3. Lc|c|nct|cn :pc|c'|:e cu Ccep|cp|cpc:e|cp|ccnc|nenent un nnentc |e'ct|| c'cp|ctect|cn ce: ccnne: pe|:cnne''e: ccn: 'e ccc|e ce ''cuve|tu|e ce: ccnne: puc'|que:.
- 31 -
Annexes
04
Qui contacter pour engager une dmarche douverture de donnes publiques ?
La mission est charge de crer et de dvelopper la plateforme data.gouv.fr. Elle anime un rseau de 12
coordonnateurs ministriels Open Data placs sous lautorit directe des secrtaires gnraux des ministres.
Ce rseau de coordinateurs se runit tous les mois au sein dun comit de pilotage de lOpen Data anim par
. Ils sappuient sur des correspondants au sein des directions, bureaux et services de leurs administrations.
Il existe donc un coordinateur Open data auprs de chaque secrtaire gnral dun ministre.
La feuille de route du gouvernement en matire douverture et de partage des donnes publiques demande
de veiller faciliter de plus en plus les conditions techniques de transfert des donnes vers la plateforme
data.gouv.fr. Ce: nccc|iI: vcnI ccnc vc|uer rcpicenenI ccn: |e :en: cune grcnce :inp|ifccIicn. En IcuI IcI
de cause, si votre entit de service public souhaite sengager dans une politique douverture et de partage des
donnes publiques, la mission est charge de vous y aider et de vous en faciliter la dmarche.
Comment publie-t-on concrtement les donnes sur data.gouv.fr ?
Deux nIhcce: :cnI pc::iL|e: pcur puL|ier ce: ccnne: puL|iue: :ur ccIc.gcuv.fr :
le versement manuel : |e prccucIeur :icenIife :ur |e:pcce cccnini:IrcIicn ce ccIc.gcuv.fr, ccriI |e:
donnes en renseignant les mtadonnes associes au jeu de donnes et transmet ou rfrence le
fchier ce ccnne: c neIIre en |igne. Un jeu ce ccnne: e:I chcrg en ue|ue: ninuIe: ccn: |e:pcce
dadministration et ne mobilise quune seule personne. Les entits qui le souhaitent peuvent dlguer la
validation et/ou la publication des donnes un tiers, autre que le producteur.
le versement automatis : ceIIe cncrche ccncerne |e: ccnini:IrcIicn: ci:pc:cnI cinpcrIcnI: vc|une: ce
donnes issues de systmes dinformations ou de donnes frquemment mises jour. propose une
interface standardise, documente et gratuite, permettant le dversement automatis de donnes, et
rencontre la demande les quipes techniques du producteur pour soutenir la mise en place de linterface.
Quelles sont les retombes dune dmarche douverture des donnes publiques ?
Ouvrir les donnes publiques nest pas seulement un moyen de respecter le principe dmocratique de trans-
pcrence eI ce ncIivcIicn ce |c cci:icn. CeIIe cncrche peuI gc|enenI :e rv|er Ir: uIi|e :
pcur :inp|ifer |e: prcce::u: inIerne: c |ccnini:IrcIicn e||e-nne {ncIcnnenI en fcvcri:cnI |c circu|cIicn
du savoir entre les services, et en facilitant le travail quotidien des agents publics) ;
pcur :inp|ifer |e: cncrche: ce: u:cger: eI renfcrcer |e: re|cIicn: ce ccnfcnce cvec |e: ciIcyen: :
pcur prc|cnger eI cnp|ifer |effcrI ce |ccnini:IrcIicn grcce c ce: :ervice: ccnp|nenIcire: cve|cpp:
par les innovateurs extrieurs ;
pour attirer soi des cultures innovantes issues dhorizon divers.

Lensemble du SGMAP est la disposition des administrations qui souhaiteraient travailler ces objectifs dans le
cadre dun projet douverture des donnes publiques.
- 32 -
Annexes
04
4. Quelles rutilisations seront faites ?
Quest-ce que la rutilisation des donnes publiques ?
La rutilisation des donnes publiques peut susciter le dveloppement de nouveaux services comme les appli-
cations mobiles, des sites Internet, des visualisations donnes ou datavisualisation notamment par la presse,
etc. Elle doit tre autorise sans restrictions autres que celles prvues par la loi CADA (qui demande que ces
informations ne soient pas altres, que leur sens ne soit pas dnatur et que leurs sources et la date de leur
dernire mise jour soient mentionnes).
Les donnes publiques peuvent tre aussi rutilises par les chercheurs, les enseignants, les tudiants, les respon-
sables associatifs, les citoyens, pour construire de nouveaux points de vue sur la socit ou sur laction publique.
Quelles rutilisations seront faites des donnes mises en ligne ?
Lobjectif dune politique dOpen Data est dencourager la crativit, stimuler linnovation et de favoriser la
rutilisation la plus large possible des donnes publiques en se reposant sur lintelligence collective et la volont
des citoyens de crer de nouveaux services innovants utiles tous.

La Licence Ouverte / Open Licence , sous laquelle les donnes sont publies sur data.gouv.fr, rappelle aussi
une rg|e :inp|e : |c ruIi|i:cIicn re:Ie ce |c re:pcn:cLi|iI cu ruIi|i:cIeur. IcuI u:cge i||gc| re:Ie i||gc| nne
lorsquil est fond sur des donnes publiques.
Comment suivre les diffrentes rutilisations de donnes ?
/fn cenccurcger |c ruIi|i:cIicn ce: ccnne: puL|iue:, ue||e: prcviennenI ce |EIcI, ce: cc||ecIiviI: IerriIc-
riales ou dautres entits de service public, a engag en 2012 et en 2013 une srie de quatre concours de
cration de projets et de services innovants. Il sagit de linitiative Dataconnexions . Les diffrents producteurs
de donnes publiques sont particulirement associs aux projets laurats. En participant lanimation de la
communaut de lOpen Data, contribue galement mettre en lumire les meilleures rutilisations de
donnes, notamment en assurant leur promotion au sein de lEtat.
Par ailleurs, les volutions prochaines du portail data.gouv.fr accorderont une place croissante lap propriation
par le plus grand nombre des donnes partages, lenrichissement des donnes par les utilisateurs, notamment
les citoyens, et la mise en valeur des rutilisations.
5. Pour en savoir plus
Sur Etalab : www.data.gouv.fr
Sur la modernisation de laction publique : www.modernisation.gouv.fr
- 33 -
Annexes
04
Textes cits en rfrence
A|t|c'e: !4 et !5 ce 'c Dc'c|ct|cn ce: c|c|t: ce
''Hcnne et C|tcyen. !8
D||ect|ve 2003/8/CF cu Fc|'enent eu|cpen et
cu Ccn:e|' cu ! ncvenc|e 2003 ccnce|ncnt 'c
|ut|'|:ct|cn ce: |n|c|nct|cn: :ecteu| puc'|c
Lc| n 8-53 cu ! u|''et !8 pc|tcnt c|ve|:e:
ne:u|e: c'cn'|c|ct|cn ce: |e'ct|cn: ent|e
''ccn|n|:t|ct|cn et 'e puc'|c et c|ve|:e: c|:pc:|t|cn:
c'c|c|e ccn|n|:t|ct||. :cc|c' et |:cc'
Lc| n 5!-!! u|n !5! :u| ''cc'|gct|cn. 'c ccc|
c|nct|cn et 'e :ec|et en nct||e :tct|:t|que:
Lc| n8-!cucnv|e| !8|e'ct|vec''|n|c|nct|que.
cux |cn|e|: et cux '|ce|t:
C|ccnncnce n 2005-50 u|n 2005 |e'ct|ve c
'c '|ce|t c'ccc: cux cccunent: ccn|n|:t|ct||: et
c 'c |ut|'|:ct|cn ce: |n|c|nct|cn: puc'|que:
Dc|et n 2005-!55 30 ccenc|e 2005 |e'ct||
c 'c '|ce|t c'ccc: cux cccunent: ccn|n|:t|ct||:
et c 'c |ut|'|:ct|cn ce: |n|c|nct|cn: puc'|que:. p||:
pcu| ''cpp'|cct|cn ce 'c 'c| n 8-53 cu ! u|''et
1978
Dc|et n 20!!-5 cu 2 nc| 20!! |e'ct|| c 'c
|ut|'|:ct|cn ce: |n|c|nct|cn: puc'|que: ctenue:
pc| ''Ftct et :e: tcc'|::enent: puc'|c: ccn|n|:t|ct||:
C||cu'c||e cu 2 nc| 20!! |e'ct|ve c 'c c|ct|cn
cu pc|tc|' un|que ce: |n|c|nct|cn: puc'|que: ce
''Ftct a cctc.gcuv.|| o pc| 'c n|::|cn a Ftc'cc o et
''cpp'|cct|cn ce: c|:pc:|t|cn: |g|::cnt 'e c|c|t
|ut|'|:ct|cn ce: |n|c|nct|cn: puc'|que:
CF. 2 cv||' 2002. X.. n 228830
Lc |eu|''e |cute Gcuve|nenent en nct||e
c'cve|t|t pc|tcg: ccnn: puc'|qu:.
28 |v||e| 20!3
Lc Cnc|te cu G8 pcu| ''cuve|tu|e ce: ccnne:
puc'|que:. !8 u|n 20!3
- 34 -
Annexes
04
11
Exemp|es de 0ch|ers trs t|chorgs sur doto.gouv.|r
Statistique gnrale
Fecen:enenI ce |c pcpu|cIicn 2008
Statistiques rgionales et dpartementales du commerce extrieur
Information gographique
Fcnc: ce ccrIe lGN Frcnce eI Fgicn:
Ccrre:pcnccnce: :IcIicn:/|igne: :ur |e r:ecu ferr F/IF
Ircfc cnnue| enIrcnI pcr :IcIicn F/IF
FperIcire gcgrcphiue ce: ccnnune: nIrcpc|e
Coordonnes des reprsentations diplomatiques
Li:Ie ce: gcre: ce vcycgeur: cu FFN cvec cccrccnne:
Transparence sur laction de lEtat
Lci ce fncnce: iniIic|e - LucgeI gnrc|
PLF Budget gnral par ministre
Financement et dpenses de la scurit sociale
Liste des subventions verses par lEtat aux associations
Liste des marchs conclus en 2011
EffcrI fncncier ce |EIcI en fcveur ce: FME
Information de scurit
Informations sur la localisation des accidents corporels de la circulation
Faits de dlinquance et de criminalit constats par dpartement de 1996-2011
Avis de rappel de produits 2011
Liste des 150 infractions les plus frquentes dans les condamnations pnales
Sant et scurit alimentaire et environnementale
Dpenses de sant rembourses par lassurance maladie par rgion (soins de ville,
tablissements de sant publics et privs, tablissements mdico-sociaux)
Table Ciqual de composition nutritionnelle des aliments
E|0coc|t et occess|b|||t des serv|ces pub||cs
Le: r:ecux ce ru::iIe :cc|cire {FFS)
Associations reconnues dutilit publique
Statistiques ples de comptitivit
Indicateurs de rsultat des lyces denseignement gnral et technologique
Fecen:enenI ce: uipenenI: :pcrIif:
Statistiques trimestrielles de la population prise en charge en milieu ferm
Information culturelle et patrimoniale
Dcnne: ccnp|Ie: cu ccnIenu ce |c 8NF
Liste des vnements culturels de lanne
Frquentation des muses et expositions volution 1973-2008
Listes des muses de France
Ressources pour lconomie et les entreprises
Plans de frquences de tlvision numrique terrestre
Cotations des fruits et lgumes par march et par produit
Vie dmocratique
Election prsidentielle 2012 rsultats
Elections municipales 2008 rsultats
Elections europennes 2009 rsultats
Annexe 4
Rapport sur les modles conomiques
de louverture des donnes publiques
Annexes
04
- 35 -
des donnes pubiques
Pour faciliter laccs aux donnes publiques et leur rutilisation par tous, le Premier ministre a rappel
loccasion du Comit interministriel de modernisation de laction publique du 18 dcembre 2012 le
principe de gratuit la plus large des donnes publiques.
Afin de progresser vers une rutilisation plus largement gratuite des donnes publiques, le Premier
ministre a engag une mission dvaluation des redevances existantes et de leurs modles
conomiques, confie M. Mohammed Adnne Trojette, magistrat la Cour des Comptes, assist de
M. Rmy Lombard.
Les conclusions de ce rapport sur les volutions souhaitables des modles conomiques de
production des donnes publiques devront permettre dencourager la rutilisation des donnes tout
en prservant la qualit et la prennit de leur production.
L'intgralit de ce rapport est disponible l'adresse suivante :
http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/fichiers_joints/2013_08_26_-_rapport_annexes.pdf
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Annexes
04
ACk1 AU kLMILk MINIS1kL
Cuverture des donnes pub||ques
Les excepLlons au prlnclpe de graLulLe sonL-elles LouLes leglLlmes ?
[Lx18Al1S]
Mohammed Adnene 18C!L11L
MaglsLraL a la Cour des compLes
Avec le concours de 8emy LCM8A8u
- 37 -
Annexes
04
Syntbse
1. uepuls plus oe qulnze ans, l'LLaL a prls consclence oe l'lmporLance oes oonnees prooulLes eL
collecLees par ses servlces eL oe la necesslLe oe les meLLre graLulLemenL olsposlLlon o'uLlllsaLeurs eL
oe reuLlllsaLeurs, pour renlorcer la oemocraLle eL oevelopper l'economle, alnsl que pour mooernlser
l'acLlon publlque. A l'lssue o'un mouvemenL oe balancler, les auLorlLes publlques onL oecloe
o'alllrmer un prlnclpe oe graLulLe oe la reuLlllsaLlon oes lnlormaLlons publlques
1
. La mlse en place ou
porLall Joto.qoov.ft, geree par la mlsslon LLalab, lllusLre ceLLe volonLe pollLlque.
ourLanL, pour olvers moLlls - besoln buogeLalre, slLuaLlon oe monopole, vlslon paLrlmonlale oes
lnlormaLlons eL oe la ressource qul en esL Llree, volonLe oe llmlLer la oemanoe ou oe proLeger un
ecosysLeme exlsLanL -, une vlngLalne oe servlces publlcs aomlnlsLraLlls onL lnsLlLue ou malnLenu oes
reoevances oe reuLlllsaLlon. Cela LraoulL, oans cerLalns cas, une reelle lnquleLuoe oe l'aomlnlsLraLlon
oe ne pas Lre en mesure oe saLlslalre les reuLlllsaLeurs, en Lermes oe quallLe oes oonnees eL ou
servlce, mals aussl une cralnLe que les lnlormaLlons alnsl communlquees ne solenL reuLlllsees pour
crlLlquer le servlce publlc.
Alors que plusleurs aomlnlsLraLlons presenLenL leurs reoevances comme un obsLacle la capLaLlon
oe valeur par oes granos groupes praLlquanL l'opLlmlsaLlon llscale, ceL ellorL semble lllusolre, sl l'on
meL en regaro le monLanL oemanoe eL les moyens oe ces enLreprlses.
2. Malgre un ellorL oe recensemenL mene en 2012, la connalssance oe ces reoevances eLalL
lmparlalLe eL oonnalL lleu oes esLlmaLlons allanL ou slmple au Lrlple, selon la source lnLerrogee. Ln
reallLe, les receLLes concernees s'elevenL un monLanL oe 33 Mt en 2012. Llles sonL Lres concenLrees
sur un nombre Lres resLrelnL o'operaLeurs eL oe mlnlsLeres : l'lnSLL eL l'lCn perolvenL chacun pres
oe 10 Mt eL le mlnlsLere oe l'lnLerleur pres oe 4 Mt , sur 27 reoevances au LoLal, les 14 plus peLlLes
rapporLenL, ensemble, molns oe 3 7 ou LoLal (molns oe 1,73 Mt). res oe 13 7 ou monLanL LoLal
peru sonL acqulLLes par oes acLeurs publlcs - auLres servlces oe l'LLaL, collecLlvlLes LerrlLorlales,
enLreprlses publlques, eLc.
Ln lorLe balsse oepuls 2010 (- 33 7 en oeux ans), le prooulL oes reoevances esL le plus souvenL peru
oans le caore o'une venLe en gros ou en oeLall oe oonnees, plus raremenL en conLreparLle oe
presLaLlons oe servlce sur mesure. 8len que, par allleurs, les enLlLes consloerees conLrlbuenL parlols
la pollLlque o'ouverLure oes oonnees publlques, les mooeles economlques oe ces reoevances onL
pour elleL o'en llmlLer les reuLlllsaLlons. Alnsl, les LarlllcaLlons reLenues, souvenL oegresslves, LenoenL
canLonner l'acces aux acLeurs eLablls ou ayanL oeLermlne o ptlotl les usages prevus. ue ce lalL, les
acLeurs molns ooLes (clLoyens, eLuolanLs, chercheurs ou [eunes pousses, par exemple) sonL exclus par
ces barrleres l'enLree.

1
uonnees publlques, lnlormaLlons publlques eL lnlormaLlons ou secLeur publlc recouvrenL la mme noLlon. ll s'aglL oes
oonnees prooulLes ou collecLees par les servlces eL eLabllssemenLs publlcs aomlnlsLraLlls oonL la communlcaLlon peuL Lre
oemanoee en appllcaLlon oe la lol cAuA oe 1978 LransposanL la olrecLlve l5l oe 2003. Les oonnees caracLere
personnel ne consLlLuenL oes oonnees publlques que oe manlere excepLlonnelle, sous cerLalnes conolLlons (volr lofto).
- 38 -
Annexes
04
CeLLe slLuaLlon esL pre[uolclable, au regaro oes galns aLLenous o'une pollLlque o'ouverLure oes
oonnees publlques, oonL la vocaLlon esL la lournlLure o'un blen publlc, vecLeur o'exLernallLes
poslLlves. Cela esL o'auLanL plus pre[uolclable qu'll s'aglL souvenL oe [eux oe oonnees uLlles
l'exerclce oe la oemocraLle eL oe [eux oe oonnees lorL poLenLlel soclo-economlque Lels que les
oonnees geographlques, les oonnees meLeorologlques ou les oonnees oe sanLe.
3. lauLe oe recul sulllsanL, peu oe Lravaux sclenLlllques permeLLenL oe chlllrer avec preclslon ce
poLenLlel. 1ouLelols, les experlences eLrangeres, qu'elles solenL menees l'echelle o'LLaLs ou un
nlveau secLorlel, suggerenL qu' une phase o'lnvesLlssemenL oans l'ouverLure oes oonnees publlques
succeoe une phase ou les benellces soclaux eL economlques oepassenL Lres largemenL les coLs pour
la collecLlvlLe.
Alnsl, en ce qul concerne les oonnees geographlques, une eLuoe llnlanoalse lnolque que les
enLreprlses reuLlllsaLrlces se oeveloppenL oavanLage oans les pays ou ces lnlormaLlons publlques
sonL ouverLes. Ce resulLaL esL corrobore par les analyses oe l'lCn : le passage la graLulLe ou
relerenLlel granoe echelle oe l'eLabllssemenL publlc pour les organlsmes charges o'une mlsslon oe
servlce publlc aomlnlsLraLll a enLraine une mulLlpllcaLlon par 20 oes volumes oe oonnees Lelecharges,
solL un benellce soclal esLlme 114 Mt par an, pour un manque gagner oe 6 Mt oe reoevance
envlron. ue mme, l'ouverLure oes oonnees publlques geographlques eL meLeorologlques aux LLaLs-
unls a oonne nalssance oes groupes mulLlnaLlonaux oonL la valorlsaLlon s'eleve plusleurs mllllaros
o'euros (be weotbet cboooel ou Cotmlo, par exemple).
Consloere comme les LLaLs-unls comme un precurseur oe l'ouverLure oes oonnees publlques, le
8oyaume-unl a esLlme 6,8 Mo (7,9 Mot), pour 2010 eL 2011, les benellces oe l'ouverLure oes
oonnees publlques pour la socleLe brlLannlque, oonL 3 Mo (3,8 Mot) oe benellces soclaux. A LlLre
o'exemple, une [eune pousse y a mls en evloence oes glsemenLs o'economles masslves en analysanL
les prescrlpLlons oe meolcamenLs breveLes eL oes generlques corresponoanLs.
Ces perspecLlves ne sonL pas hors oe porLee oe la lrance, qul esL non seulemenL classee parml les
LLaLs precurseurs mals aussl l'un oes pays progresser le plus vlLe oans ce oomalne. Ce consLaL,
oresse par plusleurs observaLeurs, esL valable au nlveau oes LLaLs ou C8, oe l'unlon europeenne eL
o'un ensemble oe 23 pays aux caracLerlsLlques Lres olverses.
4. our reallser ce poLenLlel, l'LLaL peuL s'appuyer sur la renconLre enLre oes volumes lmporLanLs
oonnees publlques oe quallLes eL ouverLes, o'une parL, eL oes reuLlllsaLeurs nombreux aux prollls
varles - clLoyens, chercheurs, communauLes oe oeveloppeurs, enLreprlses. Alln oe laclllLer eL
o'encourager ceLLe renconLre, ll esL essenLlel que l'aomlnlsLraLlon aoopLe une sLraLegle oe
plaLelorme perlormanLe oe mlse olsposlLlon oe oonnees ouverLes eL oans oes lormaLs permeLLanL
le LralLemenL auLomaLlse. ue Lelles plaLelormes parLlclpenL oe la mlse en place oes lnlrasLrucLures
lnlormaLlonnelles essenLlelles LanL la oemocraLle qu'au oeveloppemenL economlque.
une sLraLegle oe plaLelorme presenLe plusleurs avanLages. CuLre qu'elle permeL aux servlces publlcs
oe garoer le conLrle oes oonnees oe l'LLaL, elle leur oonne une occaslon unlque o'observer eL oe
comprenore les usages qul sonL lalLs oe leurs lnlormaLlons, alln o'loenLlller les lnnovaLlons
promeLLeuses eL o'en reLlrer oes galns oe prooucLlvlLe, grce aux conLrlbuLlons volonLalres oe
- 39 -
Annexes
04
l'ecosysLeme alnsl cree. ue plus, elle ollre un caore o'echange auLomaLlse oe oonnees enLre
aomlnlsLraLlons.
3. Lorsqu'll paraiL necessalre oe llnancer une parLle oes coLs engages en laveur o'une Lelle
lnlrasLrucLure oe plaLelorme, l'LLaL oolL Lre en mesure oe oeLermlner preclsemenL les acLeurs sur
lesquels le llnancemenL oolL peser eL les mooes oe llnancemenL les plus aoapLes. A LlLre o'exemple,
les granoes plaLelormes numerlques se llnancenL en general en prelevanL une lracLlon oe la valeur
o'un ecosysLeme o'lnnovaLlon qu'elles savenL aLLlrer, nourrlr oe oonnees eL sLlmuler, eL non en
essayanL oe oevelopper elles-mmes les appllcaLlons ou oe prevolr les usages qul seronL lalLs oe
leurs lnlormaLlons.
Les coLs oe prooucLlon eL oe collecLe oes lnlormaLlons publlques oevralenL, en LouLe rlgueur, peser
excluslvemenL sur le buogeL oe l'LLaL, pulsque ce sonL oes oepenses permanenLes ou servlce publlc.
La prlse en charge o'une parL oe ces coLs par les reuLlllsaLeurs lalL peser un rlsque lmporLanL sur la
perennlLe ou servlce publlc. Ln elleL, le monopole o'LLaL oe prooucLlon o'lnlormaLlons publlques oe
relerence s'erooe un ryLhme en acceleraLlon. Les oonnees collecLees eL prooulLes par les granos
groupes eL, surLouL, par oes pro[eLs collaboraLlls lalsanL appel un grano nombre oe conLrlbuLeurs
benevoles, supplanLenL chaque [our oavanLage les oonnees publlques.
Les coLs marglnaux lnherenLs la ollluslon oes lnlormaLlons sur les plaLelormes peuvenL
evenLuellemenL Lre couverLs par une reoevance, sous reserve qu'elle ne consLlLue nl un lreln la
reuLlllsaLlon nl une barrlere l'enLree oes reuLlllsaLeurs. Les mooeles comblnanL graLulLe eL
LarlllcaLlon progresslve, selon le Lype oe reuLlllsaLeurs eL en loncLlon oe crlLeres correcLemenL oellnls
au regaro oe la valeur a[ouLee par la plaLelorme, oevralenL Lre prlvllegles.
u'auLres mooes oe couverLure oes coLs marglnaux, lonoes sur oes conLrlbuLlons volonLalres ou oes
llnancemenLs cooperaLlls, pourralenL uLllemenL Lre experlmenLes.
6. Sl la oepenoance envers la reoevance oe plusleurs servlces publlcs esL lnoenlable, la LranslLlon vers
oe nouveaux mooeles economlques revL un caracLere o'urgence, pour malnLenlr eL amellorer la
quallLe oes lnlormaLlons publlques, volre pour garanLlr la perennlLe ou servlce publlc. our que ceLLe
LranslLlon ne oesLablllse pas excesslvemenL les enLlLes concernees, la mlsslon recommanoe un
accompagnemenL par les sLrucLures lnLermlnlsLerlelles compeLenLes, noLammenL le secreLarlaL
general pour la mooernlsaLlon oe l'acLlon publlque.
une Lelle LranslLlon esL non seulemenL lnolspensable mals aussl lnherenLe aux lols Jo setvlce
pobllc , en verLu ou prlnclpe oe muLablllLe, oonL oolL Lre oeoulLe une exlgence o'lnnovaLlon
Lechnologlques eL o'aoapLaLlon oes mooeles economlques, oes mooes oe prooucLlon eL oe ollluslon
oe la oonnee publlque.

- 40 -
Annexes
04
ll y a oe cela un peu plus oe qulnze ans, le remler mlnlsLre Llonel !CSln a proclame que les
donnes pub/iques essentie//es Jolveot Jsotmols poovolt tte occessib/es tous qrotuitement sur
lnternet . ueux ans plus Laro, un groupe oe Lravall anlme par le presloenL MAnuLLkL8n pressenL
que llotetoctlvlt vo poosset lexteosloo Je lo ootloo Je oonnees essenLlelles . les osoqets
soot eo effet loclts, oo fll Je leots tepotes, JemooJet Jes lofotmotloos sopplmeotoltes oo Je plos
eo plos ptclses. Lo frontire de /o qrotuit risque dtre de p/us en p/us diffici/e trocer .
Cr, comme l'lnolque la leLLre oe mlsslon qul m'a eLe aoressee le 23 mars oernler (volr annexe), /e
principe de qrotuit rqit, dons notre droit, /o ruti/isotion des informotions pub/iques, tout en
ouvront /o possibi/it des exceptions . A plusleurs reprlses, que ce solL lors oes oernlers comlLes
lnLermlnlsLerlels pour la mooernlsaLlon oe l'acLlon publlque (ClMA) ou lors ou lesLlval numerlque
lotot eo 5eloe, le remler mlnlsLre a realllrme ce prlnclpe oe graLulLe. 8ecemmenL, se lellclLanL oe
l'engagemenL prls, lors ou C8 ou 18 [uln, par le resloenL oe la 8epubllque en laveur o'une ouverLure
oes oonnees par oelauL, la mlnlsLre oe la relorme oe l'LLaL, oe la oecenLrallsaLlon eL oe la loncLlon
publlque rappelalL une coovlctloo fotte ou CouvernemenL : l'oovettote Jes Joooes pobllpoes
est oo levlet Je moJetolsotloo Je l'octloo pobllpoe .
Le remler mlnlsLre a oemanoe au secreLarlaL general pour la mooernlsaLlon oe l'acLlon publlque
(SCMA), en llen avec le mlnlsLere charge ou buogeL, Jvo/uer /es mod/es conomiques de
choque redevonce existonte portont sur /uti/isotion des donnes pub/iques, ootommeot eo ooJltoot
les cots et les tecettes ossocl eL m'a conlle la mlsslon oe conLrlbuer ceLLe evaluaLlon.
our LralLer ceLLe quesLlon, la mlsslon
2
s'esL aLLachee lonoer ses rellexlons sur :
- les travaux rgu||rement engags par l'aomlnlsLraLlon sur les quesLlons oe ollluslon oe oonnees
publlques, oepuls plus o'une vlngLalne o'annees
3
,
- oes echanges nourrls avec les producteurs d'|nformat|ons pub||ques, qul onL Lous eLe
auolLlonnes eL qul onL reponou un quesLlonnalre speclllque ,
- une compara|son |nternat|ona|e oe granoe quallLe reallsee oans un Lemps recoro par les servlces
economlques oe la lrance oans 36 pays ,
- |'aud|t|on des autor|ts adm|n|strat|ves comptentes, qu'll s'aglsse o'aomlnlsLraLlons lranalses
naLlonales
4
ou locales, eLrangeres ou oe l'unlon europeenne ,
- |'aud|t|on de c|toyens, oe par|ementa|res, oe reprsentants assoc|at|fs, oe responsables
o'entrepr|ses, oe groupements profess|onne|s
3
, oe comlLes o'experts eL oe personna||ts
qua||f|es, Lous lnLeresses eL lmpllques oans les oebaLs sur la Lransparence, l'ouverLure eL le
parLage oes oonnees publlques.
Les Lravaux oe la mlsslon onL eLe granoemenL laclllLes par l'appu| apport par |e SGMA - en
part|cu||er |a m|ss|on Lta|ab -, |a d|rect|on du budget et |'Agence du patr|mo|ne |mmatr|e| de

2
ueslgnee par mlssloo teJevooces par commoolLe, oans le presenL rapporL.
3
ues 1992, le prolesseur hlllppe CAuu8A1 synLheLlsalL, oans un rapporL sur la commetclollsotloo Jes Joooes pobllpoes,
la rellexlon conoulLe, la oemanoe ou secreLalre general ou CouvernemenL, par l'CbservaLolre [urlolque oes Lechnologles
oe l'lnlormaLlon (C!1l).
4
noLammenL la Commlsslon o'acces aux oocumenLs aomlnlsLraLlls (CAuA), le Consell o'orlenLaLlon oe l'eolLlon publlque eL
oe l'lnlormaLlon aomlnlsLraLlve (CCLlA), la Commlsslon naLlonale pour l'lnlormaLlque eL les llberLes (CnlL) eL le Consell
naLlonal ou numerlque (Cnnum).
3
La mlsslon a eLe lnvlLee asslsLer au lorum organlse lln mal par le groupemenL lranals oe l'lnousLrle oe l'lnlormaLlon
(Clll). un acces lul a gracleusemenL eLe accoroe sur le reseau soclal reserve aux membres ou groupemenL.
- 41 -
Annexes
04
|'Ltat
6
. Leurs responsables, leurs equlpes eL les relerenLs oeslgnes en leur seln, onL eLe renconLres
Lres regulleremenL, renconLres compleLees par oes lnLeracLlons nombreuses, par vole elecLronlque.
lls onL aussl eLe laclllLes par la remarquable cooperaLlon oes servlces prooucLeurs oe oonnees
benellclanL oe reoevances.
*
uans un contexte budgta|re conLralnL, le oebaL sur la graLulLe ou la LarlllcaLlon oe la reuLlllsaLlon oe
oonnees publlques a abouLl une cr|sta|||sat|on des pos|t|ons au seln oe l'aomlnlsLraLlon. Les
prooucLeurs oe oonnees sonL LenLes oe preserver leurs receLLes, pour se premunlr conLre oes
negoclaLlons vlsanL accroiLre leurs ooLaLlons buogeLalres, qu'lls pressenLenL comme vouees
l'echec. Lors oe sa creaLlon, l'AlL, noLammenL chargee oe o'asslsLer les mlnlsLeres oans l'elaboraLlon
eL la conoulLe oe leur sLraLegle oe gesLlon oes acLlls lmmaLerlels, les a souvenL accompagnes oans
ces oemarches oe LarlllcaLlon. uans le mme Lemps, la creaLlon oe la mlsslon LLalab lnLrooulL une
noLe olscoroanLe, en laveur oe la graLulLe oes oonnees bruLes eL oe la llbre reuLlllsaLlon.
Alln oe conLrlbuer apa|ser ce dbat, a||menter |a rf|ex|on de |'adm|n|strat|on eL c|a|rer |a
dc|s|on pub||que sur le su[eL, le presenL rapporL a pour vocaLlon oe :
- rappeler les pr|nc|pa|es vo|ut|ons de |a doctr|ne de |'Ltat, enLre graLulLe eL LarlllcaLlon oe
l'acces eL oe la reuLlllsaLlon oes lnlormaLlons publlques ,
- lournlr les |ments de caractr|sat|on - factue|s, ob[ect|fs et partags - oes reoevances oe
reuLlllsaLlon o'lnlormaLlons publlques
7
,
- proposer une ana|yse de |a pert|nence des mod|es conom|ques retenus par les servlces
percevanL ces reoevances oe reuLlllsaLlon ,
- lormuler oes perspect|ves d'vo|ut|on pour ces mooeles, alln oe garant|r |e respect du pr|nc|pe
de gratu|t, LouL en permeLLanL une remuneraLlon ralsonnable oes lnvesLlssemenLs consenLls ou
consenLlr par l'LLaL pour passer une stratg|e d'adm|n|strat|on comme p/oteforme
8
.
*
La remlse ou rapporL, en [ullleL 2013, a lalL sulLe une presenLaLlon oes concluslons oe la mlsslon au
cablneL ou remler mlnlsLre le 17 [uln 2013 eL la communlcaLlon oes llches oe synLhese consLlLuanL
le cahler n 2.

6
L'AlL esL un servlce compeLence naLlonale raLLache con[olnLemenL au olrecLeur general ou 1resor eL celul oes
llnances publlques (arrLe ou 23 avrll 2007 porLanL creaLlon o'un servlce compeLence naLlonale oenomme Aqeoce Jo
pottlmoloe lmmottlel Je l'tot ).
7
volr aussl llches oe synLhese annexees.
8
our reprenore l'expresslon oe la mlsslon o'experLlse sur la llscallLe ou numerlque ([anvler 2013).
- 42 -
Annexes
04
Les Lravaux oe la mlsslon onL permls oe oresser p|us|eurs constats :
- aprs des hs|tat|ons doctr|na|es, la lrance semble avolr oellnlLlvemenL opLe pour une gratu|t
de pr|nc|pe oe ses lnlormaLlons publlques ,
- pour auLanL, l'aomlnlsLraLlon lnsLlLue ou malnLlenL oes redevances oe reuLlllsaLlon, d|versement
mot|ves, eL parfo|s fa|b|ement |g|t|mes ,
- une vlngLalne oe servlces publlcs aomlnlsLraLlls benellclenL acLuellemenL oe l'auLorlsaLlon
o'lnsLlLuer ou oe malnLenlr oes reoevances oe reuLlllsaLlon o'lnlormaLlons publlques, mals un
nombre beaucoup plus restre|nt o'enLre eux concentre |'essent|e| des recettes ,
- ces receLLes, provenanL pour une part non ng||geab|e d'acheteurs pub||cs, sonL en constante
ros|on ,
- les mooeles economlques reLenus, le plus souvenL lonoes sur la vente de donnes au volume
( oo kllo(octet) ), comporLenL oes ||m|tes thor|ques et prat|ques pr[ud|c|ab|es la
reuLlllsaLlon oes oonnees publlques, volre problemaLlques au regaro oes regles oe concurrence ,
- les expr|ences trangres anLlclpenL Lres souvenL oes bnf|ces |mportants oe l'ouverLure oes
oonnees publlques pour |e c|toyen, |'adm|n|strat|on et |es entrepr|ses. Ln lrance, les oemarches
engagees par l'lCn en laveur oe la graLulLe pour les organlsmes charges oe mlsslon oe servlce
publlc s'lnscrlvenL oans ces anLlclpaLlons.
Ces consLaLs permeLLenL oe lormuler p|us|eurs p|stes d'vo|ut|on oes sysLemes oe mlse olsposlLlon
oes lnlormaLlons publlques.
rem|rement, les reoevances oe reuLlllsaLlon ne oevralenL pas consLlLuer oe barrlere aux
reuLlllsaLlons. non seulemenL oe Lelles barrleres sonL conLralres l'orlenLaLlon llxee par les auLorlLes
oe l'LLaL, mals en ouLre, elles rlsquenL oe llmlLer les oemarches en laveur oe la Lransparence eL la
mooernlsaLlon oe l'acLlon publlque eL oe porLer aLLelnLe au oeveloppemenL economlque.
Ce consLaL n'esL pas nouveau. Selon le ACSl, oo-Jel Jes Joooes pobllpoes esseotlelles, Joot
lotetoet teoJ Jsotmols posslble ooe Jlffosloo qtotolte, ll exlste oo cbomp cooslJtoble Je Joooes
Joot l'occs coostltoe l'ooe Jes cooJltloos ptlmotJloles oo Jveloppemeot Je l'loJosttle et Jo motcb
ftoools Je l'lofotmotloo
9
. uoe petsoooollt loJpeoJoote jJevolt, lpopoe, tte] Jslqoe oflo
Je ptoposet oox oJmlolsttotloos les lmeots J'ooe Jocttloe clolte sot le cbomp et les cooJltloos Je lo
totlflcotloo Jes Joooes pobllpoes .
Deux|mement, la mooernlsaLlon, la pulssance eL le rayonnemenL oes servlces publlcs, le oynamlsme
oe la reuLlllsaLlon oes lnlormaLlons publlques eL les benellces soclaux eL economlques qul peuvenL en
Lre aLLenous oepenoenL oe la capaclLe oe l'aomlnlsLraLlon aoopLer oes sLraLegles oe plaLelorme eL
o'lnnovaLlon ouverLes. Les |nfrastructures |nformat|onne||es oe mlse olsposlLlon oe l'lnlormaLlon
publlque represenLenL oe nos [ours oes blens publlcs aussl lmporLanLs que les lnlrasLrucLures
physlques eL oonL on peuL aLLenore oes exLernallLes poslLlves aussl lmporLanLes.
1ro|s|mement, lorsqu'll paraiL necessalre oe llnancer une parLle oes coLs engages par
l'aomlnlsLraLlon par oes receLLes speclllques, l'LLaL oolL oeslgner |es acteurs sur |esque|s do|vent
peser ces cots. Alnsl, les oepenses permanenLes oevralenL Lre couverLes par ooLaLlon buogeLalre.

9
ACSl, 1998, p. 23.
- 43 -
Annexes
04
Les coLs marglnaux peuvenL evenLuellemenL mals pas necessalremenL - ll s'aglL un cholx pollLlque,
comme le rappelalL le Consell o'LLaL en 2002 - Lre porLes par cerLalns reuLlllsaLeurs, selon oes
mod|es conom|ques dynam|ques et adapts |a va|eur a[oute par |a p|ateforme. ues modes de
f|nancement a|ternat|fs, noLammenL cooprat|fs sonL experlmenLer.
Sl la oepenoance envers la reoevance oe plusleurs servlces publlcs esL lnoenlable, |a trans|t|on vers
oe nouveaux mooeles economlques revt un caractre d'urgence, pour ma|nten|r et am||orer |a
qua||t des |nformat|ons pub||ques, volre pour garant|r |a prenn|t du serv|ce pub||c. our que
ceLLe LranslLlon ne oesLablllse pas excesslvemenL les enLlLes concernees, la mlsslon recommanoe un
accompagnement par |es structures |nterm|n|str|e||es comptentes, notamment |e SGMA.
une Lelle LranslLlon esL non seulemenL posslble mals elle esL surLouL necessalre eL lnherenLe aux
loncLlons ou servlce publlc. Alnsl le rapporL MAnuLLkL8n
10
soullgnalL, oes 1999, que la lol oe Moore
eL ses corollalres lmposenL oox ptoJocteots ooe ob/iqotion de mutobi/it techno/oqique slls
veoleot moloteolt leot poollt Je setvlce, et Jooc leot ooJleoce. cecl cooJolt ce que /o fonction de
production soit e//e-mme constomment vo/utive. lo Jlffosloo oomtlpoe peot eo ootte eottoioet
Jes cots Je sttoctototloo Je llofotmotloo. cepeoJoot, /o thorie troditionne//e du service pub/ic
exiqe cette odoptotion en vertu du principe de mutobi/it. celol-cl tepolett poe les setvlces pobllcs
otlllseot les Jetoltes tecbolpoes Jlspoolbles poot templlt leots mlssloos et foire bnficier /es
usoqers du proqrs technique . Au[ouro'hul, ceLLe exlgence o'lnnovaLlon Lechnlque se oouble o'une
ex|gence d'|nnovat|on dans |es mod|es conom|ques, dans |es modes de product|on et de
d|ffus|on de |a donne pub||que.
Lnlln, eL c'esL un auLre chanLler, la quesLlon se posera probablemenL, Lerme, oe l'opportun|t
d'une c|ause gnra|e de d|ffus|on oe la oonnee publlque. une Lelle clause ( oovettote pot Jfoot et
fetmetote motlve ), qul exlsLe au nlveau consLlLuLlonnel oans plusleurs pays, sl ses consequences
sur le loncLlonnemenL ou servlce publlc sonL correcLemenL anLlclpees, slmplllleralL noLablemenL la
quesLlon ou llnancemenL oe la ollluslon oes lnlormaLlons publlques.
Les lnlormaLlons publlques onL parlols eLe comparees oes ressources naLurelles aLLenoanL o'Lre
explolLees. La mtaphore de |a mine dor
11,12
conna|t cepenoanL des ||m|tes. Ln elleL, les
oonnees publlques sonL oes blens lmmaLerlels non rlvaux. Llles ne s'epulsenL pas quano elles sonL
reuLlllsees. Llles gagnenL mme peuL-Lre en valeur. Llles ne pourralenL s'epulser que sl les
collecLlvlLes publlques cessalenL oe les prooulre. La mtaphore du qroin de b/ , blen qu'elle
porLe sur un blen maLerlel oonL l'usage esL rlval eL qu'elle omeLLe, elle aussl, les elleLs oe reseau lles
la reuLlllsaLlon oes lnlormaLlons publlques
13
, semb|e p|us adquate : elle relleLe le cho|x fa|re
entre mont|sat|on |mmd|ate et |nvest|ssement fructueux. Le graln peuL oonner LouL oe sulLe un
peu o'herbe, ll peuL Lre Lranslorme en larlne mals || peut auss|, s'|| est m|s en cu|ture, ra||ser son
potent|e| et se dmu|t|p||er.

10
ulffosloo Jes Joooes pobllpoes et tvolotloo oomtlpoe, rapporL oe l'aLeller presloe par u. MAnuLLkL8n,
novembre 1999 (p. 29).
11
les Joooes pobllpoes, Jes mloes J'ot exploltet (bttp.//ec.eotopo.eo/belqlom/oews/111212_Jlqltol_ft.btm).
12
CommenL explolLer la mlne o'or oes oonnees publlques ?, 018uSlnLSS, 18 mars 2012.
13
La meLaphore oe la bougle, proposee par 1homas !ellerson, lllusLre les elleLs oe reseau o'un blen lmmaLerlel non rlval :
celol pol ollome so booqle pottlt Je lo mleooe o teo Je lo lomlte soos me plooqet Joos lobscotlt (1813).

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