Salazar

Las relaciones interamericanas : continuidades y cambios Surez Salazar, Luis - Compilador/a o Editor/a; Kosiner, Santiago - Autor/a; Kunz, Daniela
- Autor/a; Garca Lorenzo, Tania - Compilador/a o Editor/a; Coelho Fernandes, Tiago - Autor/a; Montaruli, Silvana - Autor/a; Garca Lorenzo, Tania Autor/a; Surez Salazar, Luis - Autor/a; Alzugaray Treto, Carlos - Autor/a; Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2008 COLECCIN CAMPUS VIRTUAL Integracin regional; Poltica internacional; Historia; Relaciones interamericanas; Guerra; Revolucin; Estados Unidos; Caribe; Amrica Latina; Canad; Libro
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LAS RElACIONES INTERAMERICANAS: CONTINUIDADES Y CAMBIOS

Luis Surez Salazar Tania Garca Lorenzo
La Coleccin Campus Virtual es el resultado de una iniciativa dirigida a la formacin a distancia y la promocin y difusin de los programas y proyectos acadmicos regionales e internacionales que CLACSO impulsa a travs de su plataforma virtual. Este libro presenta una versin reformulada de las clases del curso de formacin a distancia Las relaciones interamericanas: continuidad y cambios (1804-2004), que se desarroll gracias al patrocinio de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi).
Surez Salazar, Luis Las relaciones interamericanas : continuidades y cambios / Luis Surez Salazar y Tania Garca Lorenzo. - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2008. 288 p. ; 23x16 cm. - (Campus virtual de CLACSO) ISBN 978-987-1543-01-4 1. Relaciones Internacionales. I. Garca Lorenzo, Tania II. Ttulo CDD 327.1
Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Relaciones Interamericanas / Historia / Poltica Internacional / Integracin Regional / Guerra / Revolucin / Amrica Latina / Caribe / Estados Unidos / Canad
Coleccin Campus Virtual

Luis Surez Salazar Tania Garca Lorenzo
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Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO Coleccin Campus Virtual Directora de la Coleccin Gabriela Amenta - Coordinadora del rea de Comunicacin y Relaciones Institucionales Asistentes Mara Ins Gmez - Alejandro Gambina - Martn Fernndez Nandn rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO Coordinador Jorge Fraga Edicin Ivana Brighenti - Mariana Enghel Diseo editorial Miguel A. Santngelo - Marcelo Giardino - Mariano Valerio Divulgacin editorial Sebastin Amenta - Daniel Aranda - Carlos Luduea Arte de tapa Marcelo Giardino Revisin de pruebas Virginia Feinmann Impresin Grcas y Servicios SRL Primera edicin Las relaciones interamericanas: continuidades y cambios (Buenos Aires: CLACSO, octubre de 2008) ISBN 978-987-1543-01-4 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875 | piso 5 J | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | e-mail <clacso@clacso.edu.ar> | web <www.clacso.org> Campus Virtual de CLACSO Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor.
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NDICE
Prlogo
Carlos Alzugaray Treto

Introduccin Lecciones Leccin Uno
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9 15
Las relaciones interamericanas: un enfoque integral

Leccin Dos
21
Las relaciones interamericanas desde la Revolucin Haitiana hasta la Guerra de Secesin en EE.UU.
Leccin Tres
31
Las relaciones interamericanas desde el n de la Guerra de Secesin hasta la Guerra Hispano-cubana-lipina-estadounidense | 47

Leccin Cuatro
Las relaciones interamericanas desde el Tratado de Pars de 1898 hasta la Gran Depresin
59
Leccin Cinco
Las relaciones interamericanas durante la poca del buen vecino

Leccin Seis
73
Las relaciones interamericanas desde el n de la Segunda Guerra Mundial hasta el triunfo de la Revolucin Cubana | 89
Leccin Siete
Revolucin y contrarrevolucin en Nuestra Amrica: implicaciones para las relaciones interamericanas

Leccin Ocho
107
Las relaciones interamericanas durante la posguerra fra |

Leccin Nueve
127
Las relaciones interamericanas durante la primera etapa de la guerra terrorista contra el terrorismo
Leccin Diez
141
Las relaciones interamericanas: una mirada desde la prospectiva crtica

Anexos Bibliografa Colaboraciones Silvana Montaruli
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155 167 171
El concepto de integracin en el discurso de Simn Bolvar. Perspectivas para el presente

Tiago Coelho Fernandes
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Entre Bolvar e Monroe: o Brasil nas relaes interamericanas

Daniela Kunz
213
Concepciones democrticas en pugna en el mbito de la OEA

Santiago Kosiner
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241 269
El MERCOSUR en prospectiva
Carlos Alzugaray Treto*
PRLOGO
LOS PUEBlOS de Amrica Latina y el Caribe transitan una de las etapas ms signicativas de su devenir como naciones. Desde nes de la ltima dcada del siglo pasado, varios pases de la regin se han enrumbado por un nuevo y duro camino, el de la azarosa bsqueda de su verdadera liberacin e independencia, siguiendo as, por sus propios mtodos, el itinerario recorrido por Cuba desde 1959. Otros, sin alcanzar tales situaciones, han hecho maniesta su voluntad de poner n al estado de cosas prevaleciente en el hemisferio y han elegido gobiernos que, ms all de su verdadera vocacin, se comprometieron a adoptar polticas socialmente justas y gubernamentalmente autnomas. Se ha puesto n as a la etapa que algunos especialistas calicaron como la del diluvio neoliberal. No puede ser una casualidad histrica que venezolanos, bolivianos, ecuatorianos, nicaragenses, brasileos, argentinos y uruguayos (por mencionar slo algunos) hayan expresado al mismo tiempo su rme decisin de romper con las cadenas que ataban sus sociedades a regmenes injustos, inecaces, dependientes y sometidos a la domina* Doctor en Ciencias Histricas. Profesor Titular del Centro de Estudios sobre Estados Unidos de la Universidad de la Habana. Acadmico Titular de la Academia de Ciencias de Cuba.
LaS RElacIONES INtERaMERIcaNaS: cONtINUIDaDES Y caMBIOS
cin del gran centro de poder mundial. Ello tiene que ser resultado de procesos comunes con profundas races en sus respectivas trayectorias nacionales (Elas, 2006). Los orgenes de esta nueva etapa son mltiples. Sin embargo, en cualquier anlisis que se haga de los mismos, debe gurar como uno de los factores ms importantes la necesidad de terminar con un esquema de relaciones hemisfricas que en los ltimos 130 aos slo ha servido para mantener a toda la regin al sur del Ro Grande bajo el dominio hegemnico del imperialismo de los Estados Unidos de Amrica. El libro que tiene en sus manos el lector constituye un signicativo aporte para explicar en qu medida el sistema de relaciones interamericanas ha sido el contexto regional en el que la elite del poder estadounidense intent y logr subordinar a toda la regin a su poder imperial para benecio de las grandes empresas transnacionales y en detrimento de los verdaderos intereses de nuestros pases. El doctor en Ciencias Luis Surez Salazar y la doctora Tania Garca Lorenzo, reconocidos especialistas cubanos que llevan aos trabajando las diferentes temticas que componen este libro, han puesto a disposicin de especialistas, estudiantes y lectores interesados un sinttico pero enjundioso volumen en el que se resumen ms de 200 aos de historia de los vnculos entre Canad, EE.UU. y Amrica Latina y el Caribe, analizando sus repercusiones en lo econmico, lo poltico, lo social, lo ideolgico y lo cultural. Lo primero que habra que destacar sobre este libro es el riguroso trabajo de seleccin de fuentes que contribuyen a profundizar en el examen y apropiacin de los conocimientos disponibles. Ambos autores dominan la amplia bibliografa que tributa al estudio de las relaciones interamericanas. No obstante por tratarse de un texto cuyo objetivo central es poner a disposicin de los estudiantes del curso a distancia de la Ctedra Florestan Fernandes del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) los elementos fundamentales para seguir investigando la disciplina ambos han debido hacer una cuidadosa discriminacin y sealarles a los estudiantes aquellas obras y fuentes documentales que recogen la quintaesencia del objeto de estudio. En segundo lugar, debe tenerse en cuenta la capacidad de sntesis de ambos autores. Resumir en pocas pginas los hechos sustanciales que marcan la historia de las relaciones entre EE.UU., los 34 pases independientes y los 16 territorios coloniales que an quedan en la regin es una tarea que requiere de un conocimiento exhaustivo y un sentido adecuado de qu es lo ms importante. Es decir, aquello que demuestra la esencia de los fenmenos estudiados. Esta necesidad de sntesis es mucho ms importante si se tiene en cuenta el objetivo pedaggico del presente volumen.
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Prlogo
Precisamente en este ltimo punto reside la tercera fortaleza del libro: su redaccin eminentemente didctica. Ambos autores presentan los hechos de una manera que permite al lector comprender y aprehender muy fcilmente los elementos centrales, ilustrados adems con mapas y cuadros demostrativos. Es natural que sea as, porque el objetivo inicial de los textos que integran este volumen fue servir como material para un curso del Campus Virtual de CLACSO. Un elemento importante que posee este libro y que lo diferencia de algunos esfuerzos anteriores es que introduce dos actores no usuales en recuentos similares. Por un lado, se le da la importancia que tiene al Caribe no hispanoparlante. Aunque la signicacin de esta subregin ha sido recogida en obras dedicadas a la historia del Caribe o de las relaciones del Caribe con EE.UU., no es lo usual en otras obras vinculadas a las relaciones interamericanas. El segundo actor es Canad. Esta potencia norteamericana de nivel medio se ha convertido en un activo participante en las relaciones interamericanas, y los autores lo reconocen con varias referencias a las posiciones de su gobierno y actores sociales, incluyendo las clases dominantes. El volumen se ve enriquecido por cuatro ensayos escritos como trabajos nales por alumnos de la primera edicin del curso Las relaciones interamericanas: continuidad y cambios (1804-2004), ofrecido por los profesores Surez Salazar y Garca Lorenzo en el Campus Virtual de CLACSO en el ao 2007. Se trata de El concepto de integracin en el discurso de Simn Bolvar. Perspectivas para el presente de Silvana Montaruli; Entre Bolvar e Monroe: o Brasil nas relaes interamericanas de Tiago Coelho Fernandes; Concepciones democrticas en pugna en el mbito de la OEA de Daniela Kunz; y El MERCOSUR en prospectiva de Santiago Kosiner. Todos estos trabajos demuestran una rigurosidad investigativa y capacidad de estudio independiente que evidencian la importancia de este curso y sus excelentes resultados. En una obra anterior, el profesor Surez Salazar recordaba un principio elemental de la investigacin cientca, debido a la pluma del Canciller de la Dignidad de Cuba, el profesor Ral Roa Garca, quien dirigi la diplomacia cubana entre 1959 y 1976, pero que haba ejercido la docencia en la Universidad de la Habana durante varios lustros en los aos cuarenta y cincuenta:
En ningn terreno como el de [las] ciencias sociales son tan mltiples y variados los criterios, las perspectivas y las soluciones propuestas [] El espritu cientco y la intolerancia son incompatibles. El espritu cientco se nutre y enraza en la libertad de investigacin y de crtica. La intolerancia esa
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extensin hacia afuera del dominio exclusivo ejercido dentro de nosotros por la fe dogmtica intoxica la inteligencia, deforma la sensibilidad y frustra la actividad cientca, que es un impulso librrimo hacia la conquista y la posesin de la verdad (Roa Garca, 1949).
Los profesores Surez Salazar y Garca Lorenzo han sido eles a este apotegma del doctor Roa Garca. Ello no quiere decir, sin embargo, que el libro que CLACSO pone a disposicin del pblico no tome partido y no se inscriba en el pensamiento crtico latinoamericano y caribeo de tendencia francamente emancipadora. Este es un libro de historia, mas la historia vista desde un enfoque histrico materialista elaborado vale la pena destacarlo en la verdadera tradicin iniciada por Marx en el siglo XIX. Por ello, conviene felicitar al Campus Virtual de CLACSO por haber tenido la iniciativa de publicar este libro, que se inscribe en lo planteado en un enjundioso ensayo de Atilio Boron en el que defendi la necesidad de repensar toda la teora social crtica a partir del materialismo histrico.
Por otra parte, es cierto que la insistencia de Ilya Prigogine en el carcter abierto y no predeterminado de la historia es un til recordatorio para los dogmticos de distinto signo, tanto los supuestamente marxistas que creen en la inexorabilidad de la revolucin y el advenimiento del socialismo, como los neoliberales que con el mismo empecinamiento celebran el n de la historia y el triunfo de los mercados y la democracia liberal. La historia presenta coyunturas en donde se abren oportunidades a la vez que se clausuran otras. En los aos nales de su vida, conmovido por la cada del Imperio Alemn y el triunfo de la revolucin en Rusia, Weber acu una frmula que conviene recordar en una poca como la nuestra, tan saturada por el triunfalismo neoliberal: slo la historia decide. Pero sera un acto de agrante injusticia olvidar que fue el propio fundador del materialismo histrico quien una y otra vez puntualiz el carcter abierto del proceso histrico, ms all de las distorsiones que su pensamiento habra de sufrir a manos de sus simpatizantes y codicadores. Para Marx lo concreto era lo concreto precisamente por ser la sntesis de mltiples determinaciones y no el escenario privilegiado en el cual se desplegaba la potencia creadora de los factores econmicos. Fue por eso que Marx un autor sin cuya recuperacin intelectual ser imposible reconstruir la ciencia social que necesitamos sintetiz su visin no determinstica del pro-
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Prlogo
ceso histrico cuando pronostic que en algn momento de su devenir las sociedades capitalistas deberan enfrentarse a un dilema de hierro: socialismo o barbarie. No haba lugar en su esquema terico para fatalidades histricas o necesidades ineluctables portadoras del socialismo con independencia de la voluntad de los hombres y mujeres que constituyen una sociedad. Las observaciones de Prigogine deben ser bienvenidas porque no hacen sino raticar, desde una perspectiva completamente distinta y desde una reexin originada en las ciencias duras, las importantes anticipaciones tericas de Marx (Boron, 2000: 226).
Los autores de este libro se inscriben claramente en esta tradicin a la que hace referencia Boron. Este es un volumen de historia, pero de una historia que combina la poltica, la economa y la sociologa para entregar un resultado cientco de primer nivel. No debe extraar, por tanto, que CLACSO lo haya incluido en su ya voluminosa coleccin. Para concluir, deseo recordar algo que arm cuando present al pblico cubano la primera edicin del libro Madre Amrica: un siglo de violencia y dolor (1898-1998), escrito por el doctor Luis Surez Salazar, y que es perfectamente vlido para este volumen:
Slo quiero agregar una idea propia. Fuera de Cuba se han editado numerosas obras sobre la historia de las relaciones entre EE.UU. y Amrica Latina y el Caribe. Autores norteamericanos han hecho similares esfuerzos. Una de las ms meritorias obras en este sentido es la que apareciera con el sugestivo ttulo de Beneath the United States (Bajo los Estados Unidos) de Lars Schultz, Profesor de la Universidad de Carolina del Norte, quien se mueve en la misma lnea de Luis y demuestra fehacientemente, con profusas citas de documentos originales de archivos norteamericanos, la profunda arrogancia y desprecio con que el gobierno, y no el pueblo, de los Estados Unidos ha conducido sus relaciones con la regin. Algunos autores norteamericanos menos crticos, pero conocedores de esta historia de violencia y dolor, han pretendido justicar los desmanes de Washington con la frase de benign neglect o negligencia benigna. He sostenido que ese concepto es falso y avieso. Lo que debiera decirse es que la poltica de los Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe se dene mejor como malign interest o inters maligno. Pues no ha habido negligencia y mucho menos benigna. Lo que ha existido es un inters maligno en subordinar,
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dominar y avasallar a nuestros pueblos, que ha contado en ms ocasiones de la cuenta con el entusiasta apoyo de las oligarquas nacionales. Pero hoy podemos decir, con el Che, que desde Santa Cruz de la Sierra hasta Caracas, desde Buenos Aires hasta Chiapas: Esta gran humanidad ha dicho Basta! y ha echado a andar y su marcha de gigantes no se detendr hasta alcanzar su verdadera independencia.
BIbLIOGRAFA
Boron, Atilio A. 2000 Eplogo Una teora social para el siglo XXI? en Tras el bho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de n de siglo (Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica). Elas, Antonio (coord.) 2006 Los gobiernos progresistas en debate: Argentina, Brasil, Chile, Venezuela y Uruguay (Buenos Aires/ Montevideo: CLACSO/PIT-CNT/Instituto Cuesta Duarte). Roa Garca, Ral 1949 Historia de las doctrinas sociales (La Habana: Imprenta de la Universidad de La Habana).
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INTRODUCCiN
A PESaR DE SU IMPORTaNCIa para comprender la insercin perifrica y dependiente en el sistema capitalista mundial de Amrica Latina y el Caribe, as como algunas de las ms importantes causas de su subdesarrollo econmico, social y poltico y su galopante deterioro ambiental, el estudio de la historia y la situacin actual de las relaciones interamericanas ha perdido peso en la mayor parte de las universidades y los centros de enseanza superior de ese continente. En los casos que se estudian prevalecen enfoques sesgados y, muchas veces, apologticos de sus interacciones con Estados Unidos. Ello diculta construir una visin crtica e integral de las protuberantes asimetras polticas, diplomticas, econmicas, militares, de seguridad e ideolgico-culturales que han tipicado y tipican las interacciones de esa potencia imperialista con Canad, con los 33 estados nacionales independientes o semi-independientes1, as como con los
1 El trmino estados semi-independientes fue acuado por Vladimir Ilich Lenin en su famosa obra El imperialismo: fase superior del capitalismo para referirse a aquellos estados que, aunque gozan de independencia poltica, han cado atrapados en las redes de lo que l llam la oligarqua nanciera internacional.
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16 territorios coloniales o semicoloniales actualmente existentes en el llamado hemisferio occidental2. Tambin complica el conocimiento del creciente papel que est desempeando Canad en las relaciones interamericanas, y de las mltiples interacciones (a veces blicas) que han existido y existen entre los estados y gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, as como la comprensin del papel que siempre han desempeado en esas interacciones los diferentes actores sociales y polticos no estatales que han actuado y actan en los pases actualmente situados al sur del Ro Bravo y la pennsula de Florida, al igual que en Canad y EE.UU. Con vistas a contribuir a resolver esas y otras carencias cognoscitivas, docentes y educativas, el prestigioso jurado internacional integrado por los doctores Osvaldo Martnez y John Saxe-Fernndez y la doctora Magdalena Valdivieso que valor los diferentes proyectos presentados al Sexto Concurso de la Ctedra Florestan Fernandes del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) eligi, a nes de 2005, el curso Las relaciones interamericanas: continuidad y cambios (1804-2004). Este se imparti en los ltimos meses del ao 2006. En razn de los buenos resultados obtenidos en dicho curso, de los excelentes trabajos nales presentados por los y las estudiantes que lograron concluirlo (Tiago Coelho Fernandes, Alejandro Jimnez Schroeder, Silvia Jimnez, Santiago Kosiner, Daniela Kunz, Vicente Manjavacas Mndez y Silvana Montaruli), as como de la carencia (al menos en espaol y en portugus) de bibliografa actualizada sobre el tema, dos aos ms tarde la coleccin Campus Virtual de CLACSO decidi publicar esta obra. Como puede observarse en el ndice, en ella se sintetizan las versiones editadas y actualizadas de las diez lecciones ofrecidas por los profesores signatarios de esta introduccin. A ellas se unen cuatro colaboraciones elaboradas por algunos de los mencionados alumnos. En consonancia con los criterios de CLACSO, y sin sacricar la calidad del texto, en la seleccin de esas colaboraciones se ha respetado el equilibrio de gnero. Lamentablemente, no se pudo lograr un mayor equilibrio entre las diferentes regiones y pases del continente, en razn de la procedencia geogrca de los y las estudiantes que concluyeron el curso. No obstante esa y otras carencias de esta obra que, en ms de un sentido, slo puede ser considerada como una introduccin al estudio integral, contemporneo y actualizado de las relaciones interamericanas,
2 Aunque en geografa el hemisferio occidental abarca reas y territorios del Ocano Pacco y el Atlntico (incluidas importantes zonas de frica Occidental), usualmente el trmino slo se emplea como sinnimo del continente americano. Es con ese sentido que, en letras minsculas, se utilizar a lo largo de este texto. Slo aparecer en maysculas cuando se corresponda con una cita textual de otros autores o documentos ociales.
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Introduccin
todos sus autores y autoras conamos en haber logrado plasmar los principales elementos terico-metodolgicos y la informacin bsica que permitan a sus lectores y lectoras profundizar en el conocimiento de cada uno de los temas abordados y, desde all, elaborar una interpretacin crtica de la evolucin de las cada vez ms complejas y conictivas interacciones entre EE.UU., Canad, Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, que posibiliten la comprensin de los enormes desafos (amenazas externas y debilidades internas) y posibilidades (fortalezas endgenas y oportunidades exgenas) de los diversos procesos de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica neoliberales-dependientes, neodesarrollistas-autonomistas y neosocialistas-independentistas que en la actualidad se estn desarrollando en y entre las dos Amricas. De ms est decir que como previ Jos Mart en la ltima dcada del siglo XIX la primera (aunque no la nica) de esas amenazas sigue siendo la poltica global y hemisfrica de la que l llam Repblica Imperial. Entonces, como hoy, bajo los rancios enunciados de su Doctrina Monroe y su destino maniesto, as como de sus cantos de sirenas panamericanos, esa repblica contina tratando de subordinar a sus siempre expansivas necesidades geopolticas y geoeconmicas tanto a Canad como a las naciones y pueblos que cohabitan en el espacio geogrco, humano y cultural que en 1953 el joven Ernesto Guevara de la Serna, siguiendo el legado de Jos Mart y de otros luchadores y pensadores de su genuina independencia, denomin nuestra Mayscula Amrica (Guevara, 2004: 26). Sin negar las contradicciones que han existido (y existen) entre todos ellos, en esos empeos los grupos dominantes, los poderes fcticos y los diferentes gobiernos temporales de EE.UU. han contado y siguen contando con la complicidad de sus contrapartes aliadas o subordinadas, segn el caso canadienses, latinoamericanas y caribeas. Tambin de las potencias europeas con mayor presencia en el hemisferio occidental: Espaa, Francia, Holanda y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Lo antes dicho no desconoce la pervivencia de las que en 1917 Vladimir Ilich Lenin llam contradicciones interimperialistas (Lenin, 1976). Sin embargo, queremos recalcar que, desde nes del siglo XIX, poco a poco y partiendo de sus propios intereses, todas esas potencias europeas fueron aceptando (a veces a regaadientes) que todo el continente americano era parte sustantiva de las pretensas esferas de inuencias de EE.UU. De una u otra forma, esa aceptacin facilit las sucesivas y dismiles estrategias expansionistas, contrarreformistas y contrarrevolucionarias desplegadas por la potencia hegemnica en el hemisferio occidental.
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Aunque no es su objeto principal (de hecho, resulta necesario profundizar en el conocimiento de la historia y la actualidad de las interacciones entre los estados y gobiernos del denominado tringulo Atlntico), algunos de esos procesos tambin se reejarn en las lecciones que siguen. En nuestro criterio, resulta imposible desligar el estudio integral de las relaciones interamericanas de la evolucin de las interacciones de Europa Occidental con Amrica Latina y el Caribe. Tampoco es posible abordarlas sin analizar las implicaciones que esas interacciones han tenido y tienen en las superpuestas crisis (econmica, social, poltica, ideolgico-cultural y ecolgico-ambiental) que estn afectando ese continente, al igual que en los diversos procesos de cambios reformistas, reformadores o revolucionarios, segn el caso favorables a los intereses nacionales y populares que se han desplegado o se estn desplegando en la actualidad. De ah, y de las persistentes acciones plutocrticas e imperialistas para sofocarlos, la validez de una de las tantas advertencias de Jos Mart: Estos tiempos no son para acostarse con el pauelo a la cabeza, sino con las armas de almohada [] las armas del juicio que vencen a las otras. Trincheras de ideas valen ms que trincheras de piedra (Mart, 1974c: 21). Y la vigencia de su potico llamado a los pueblos nuestroamericanos:
Ya no podemos ser el pueblo de hojas, que vive en el aire, con la copa cargada de or, restallando o zumbando, segn la acaricie el capricho de la luz, o la tundan y talen las tempestades; los rboles se han de poner en la para que no pase el gigante de las siete leguas! Es la hora del recuento, y de la marcha unida, y hemos de andar en cuadro apretado, como la plata en las races de los Andes (Mart, 1974c: 21-22).
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LECCIONES
Leccin Uno
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS: UN ENFOQUE INTEGRAl
EN SUS CONOCIDOS Cuadernos de la crcel, Antonio Gramsci dej indicado lo siguiente:

Si el poltico es un historiador (no slo en el sentido de que hace historia sino en el sentido de que operando en el presente interpreta el pasado), el historiador es un poltico y en ese sentido [] la historia es siempre historia contempornea, es decir la poltica (Gramsci en Schulman, 2005: 11).
Esa perenne lectura contempornea, y por tanto necesariamente crtica del pasado (incluido el pasado reciente y el pasado-presente), de la historia o las historias que hasta ahora se han publicado, as como esa ineludible funcin poltica de la historiografa, guiarn todas las lecciones que siguen. Por ello, la aproximacin que se realizar al pasado, el presente y el porvenir de las bicentenarias relaciones interamericanas no se emprender desde un enfoque social y polticamente neutro. Por ende, los autores de estas lecciones se acercarn al objeto de estudio desde el legado terico-prctico de todos y todas quienes desde diversos mbitos de la poltica, la sociedad, el peridico, la ctedra, las ciencias o las artes han luchado y continan luchando por lograr lo que en 1889 Jos Mart denomin la segunda independencia de Nuestra Amrica frente a la Roma Americana. El 2 de noviembre de
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lAS RElACIONES INTERAMERICANAS: CONTINuIDADES Y CAMBIOS
ese ao, luego de observar los preparativos e intrngulis de la Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos (madre putativa del panamericanismo) que se efectuaba en Washington, l indic con palabras an vigentes:
Jams hubo en Amrica, de la independencia a ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos potentes, repletos de productos invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica, hacen a las naciones americanas de menos poder [] De la tirana de Espaa supo salvarse la Amrica espaola; y ahora, despus de ver con ojos judiciales los antecedentes, causas y factores del convite, urge decir, porque es la verdad, que ha llegado para la Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia (Mart, 1974c: 250).
Como se ver en las lecciones correspondientes, esas ideas del Apstol de la Independencia de Cuba continuaron y a la vez actualizaron el camino trazado por quienes, en julio de 1889, l haba denominado los Tres hroes (Simn Bolvar, Miguel Hidalgo y Jos de San Martn) de las luchas por las primeras independencias de la ahora llamada Amrica Latina frente a las potencias ibricas y, en particular, frente a la corrompida y decadente monarqua espaola (Mart, 1974c: 184-188). En los decenios posteriores a su cada en combate (19 de mayo de 1895), ese legado fue retomado, de una u otra forma, por los diferentes destacamentos, lderes, luchadores y pensadores latinoamericanos y caribeos que desde distintas perspectivas poltico-ideolgicas asumieron el antiimperialismo como uno de los ejes centrales de sus multiformes luchas por lograr la liberacin nacional y social de las naciones y los pueblos actualmente ubicados al sur del Ro Bravo y la pennsula de Florida. Esto ocurri especialmente luego del triunfo de la Revolucin Cubana el 1 de enero de 1959, que encabezada por Fidel Castro asumi la obra terico-prctica de Jos Mart (al igual que la de sus antecesores y sucesores latinoamericanos y caribeos) como una de las fuentes nutricias de la transicin socialista cubana y, por tanto, de su proyeccin externa hacia todo el mundo, pero en particular hacia EE.UU., Amrica Latina y el Caribe (Castro, 1993; Fernndez Retamar, 2006; Surez Salazar, 1986). Por otra parte, y a diferencia de algunos de los cultores de la llamada micro-historia, las lecciones que siguen no persiguen recrear todos los detalles del pasado. Las inevitables referencias a algunos de esos detalles slo buscan alumbrarlos, con el propsito de encontrar
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Luis Surez Salazar y Tania Garca Lorenzo
en ellos y en las denominadas regularidades de la historia aquellos saberes que permitan realizar una actualizada aproximacin polticoacadmica, cientca, terico-prctica y crtico-transformadora a las realidades y disyuntivas que en el futuro previsible debern enfrentar las multifacticas relaciones interamericanas. Con tal n, dichas aproximaciones se realizarn desde el enfoque de lo que algunos autores han venido llamando la prospectiva crtica y participativa. Es decir, desde aquellos conceptos de la tambin llamada futurologa que a diferencia del determinismo y el voluntarismo que han caracterizado a la mayor parte de los cultores de esa disciplina insisten en indicar que las tendencias (sociales, econmicas, etc.) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores sociales. Y si las rupturas a esas tendencias no han logrado hacerlas cambiar su rumbo, ha sido porque el poder de estos actores sociales no ha sido sucientemente fuerte para aniquilarlas (Mojica, 2000: 111-125). En esa perspectiva, el futuro es ms construible que previsible. A consecuencia, el porvenir se parece ms a un juego de ajedrez o un campeonato de ftbol (donde todos los contendientes pugnan por triunfar), que a un guin de cine o una pieza de teatro en los que el guionista y el director de la obra conocen el nal de la trama. Por tanto como bien ha sealado el director del Subnodo colombiano del Millennium Project del Consejo Americano de la Universidad de las Naciones Unidas, Francisco Jos Mojica, el futuro no es nico, ni lineal. Al contrario, pueden vislumbrarse varios futuros y escenarios alternos1. Ninguno de ellos est predeterminado por las tendencias del pasado o del presente, ya que, sin ignorar la importancia de su conocimiento cientco, en ltima instancia, la consolidacin, modicacin gradual o ruptura radical de esas tendencias dependen de las acciones humanas. En particular, de las acciones proactivas del hombre colectivo (Mojica: 2000)2. Este, en ciertas corrientes del pensamiento
1 En algunas aproximaciones terico-metodolgicas a la Planeacin Estratgica, los escenarios se clasican en escenarios probables, escenarios alternos y escenarios deseados. Los primeros identican y calican las tendencias de los procesos que se estudian. Los segundos reeren otras alternativas que podra deparar el porvenir, con independencia del grado de probabilidad que indiquen las tendencias dominantes en un momento determinado. En tanto, los terceros denen las mejores opciones para el cumplimiento de los objetivos de los actores sociales o de los sujetos de pensamiento y sujetos de accin implicados en ese proceso. 2 Francisco Jos Mojica (2000) recuerda que, comnmente, las actitudes humanas frente a los cambios en su entorno se denen como reactivas, preactivas y proactivas. Las primeras se reducen a encarar las situaciones crticas o conictivas en el momento en que se presentan. Las segundas se limitan a prepararse para los cambios, bajo el supuesto de que estos no dependen de su voluntad. Y las terceras son las que vinculan la accin humana a una actividad conscientemente dirigida a la construccin del futuro.
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sociolgico, aparece identicado con las clases y las luchas de clases (Guevara, 1970: 319-331). Y en otras, con los intereses y comportamientos de los actores sociales (Touraine, 1984). Por consiguiente, la construccin del futuro no es un proceso neutral sino un campo de batalla [] donde el sujeto de esta actividad que son los actores sociales pugnan por imponer su poder para defender sus intereses (Mojica, 2000). A consecuencia, como ha indicado Eleonora Masini Barbieri, la futurologa supone un compromiso con el cambio y la accin que implica una voluntad de construir el futuro ms que de aceptarlo simplemente (2000: 41-42). Lo dicho conlleva tal como plante Max Weber comprender la poltica como el arte de luchar por lo imposible para obtener lo que sea posible en cada etapa. Tambin implica potenciar aquello que el desaparecido sacerdote jesuita Xabier Gorostiaga denomin prospectiva participativa; o sea, la construccin de futuros que reejen la voluntad de las mayoras de los sujetos sociales (no slo de las elites o las vanguardias) de organizar la esperanza de que es necesaria y posible la edicacin de una sociedad y un mundo mejor, fundado en una opcin tica y en un compromiso por crear un futuro de ciudadana digna para los excluidos y para los otros desde la pasin y la compasin solidaria (Gorostiaga, 2000: 35-50). A esta interpretacin terico-prctica de la futurologa se volver en la ltima leccin, en tanto uno de los propsitos de sus autores es impulsar los que, a nes del siglo XX, la UNESCO deni como estudios de alta calidad orientados al futuro (Mayor Zaragoza, 2000). Sin embargo, antes de llegar a esa leccin, resulta imprescindible insistir en la necesidad de que cualquier abordaje histrico, actual o prospectivo, de las relaciones interamericanas se emprenda desde un enfoque integral. Tal enfoque debe realizarse como tempranamente expres el conocido lsofo marxista hngaro Gyrgy Lukcs (en Schulman, 2005: 15) desde la descripcin de la historia como un proceso unitario. Es decir, comprendiendo que las historias de los 35 estados nacionales o multinacionales independientes o semi-independientes que en la actualidad existen en el hemisferio occidental, as como de los 16 territorios de ese hemisferio (incluidas las Islas Malvinas) sometidos a diferentes formas de dominacin colonial, son intrnsecas a la Historia de Amrica y esta, a su vez, es una parte y slo una parte de la Historia Universal. De modo que nunca se podr comprender en todas sus contradicciones y en toda su profundidad la historia especial de las relaciones interamericanas sin aprehender, a la par, sus intervinculaciones con las diversas historias nacionales, con la historia del hemisferio occidental,
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as como con el devenir de los llamados ciclos largos que usualmente se utilizan para delimitar las denominadas historia moderna y contempornea. En particular, la zigzagueante pero continua transicin global del feudalismo al capitalismo iniciada por la Revolucin Inglesa de 1640, y tericamente concluida en la segunda mitad del siglo XIX, pasando por la independencia de las Trece Colonias Unidas del Norte de Amrica (1776-1783), la Revolucin Francesa de 1789, la Revolucin Haitiana de 1791 a 1804 y las luchas por las primeras independencias de la ahora llamada Amrica Latina, iniciadas como se ver en la prxima leccin con el desembarco en Tierra Firme, el 3 de agosto de 1806, de la expedicin revolucionaria organizada por Francisco de Miranda, y concluidas con la histrica Batalla de Ayacucho del 9 de diciembre de 1824. Esa larga transicin del feudalismo al capitalismo fue seguida como solucin de continuidad por la relativamente acelerada metamorfosis del capitalismo pre-monopolista en capitalismo monopolista (o imperialismo); etapa de esa formacin econmico-social que a decir de Vladimir Ilich Lenin se convirti en la antesala de la revolucin social del proletariado o, dicho de otra forma, en condicin necesaria (pero no suciente) de la an inconclusa transicin histrico-universal del capitalismo al socialismo o, si se preere, del capitalismo al comunismo (Surez Salazar, 2006e). En ese orden, resulta de mucha utilidad la lectura crtica del ensayo de Juan Gabriel Tokatlian Es nueva la nueva poltica exterior latinoamericana?, en el que analiza los principales paradigmas tericos que tradicionalmente han guiado los estudios de las relaciones entre EE.UU., Amrica Latina y el Caribe. Segn dicho autor, estos son: la escuela tradicional o clsica, la teora de la dependencia, la teora de la interdependencia y la teora del imperialismo (Tokatlian, 1983). Aunque, en rigor, ninguna de esas escuelas es en s misma una teora de las relaciones internacionales, no existen dudas de que en todas ellas pueden encontrarse elementos ms o menos vlidos, segn el caso, para comprender algunos desenvolvimientos histricos y actuales de las relaciones interamericanas. Como se ver ms adelante, esa armacin no niega (por el contrario, arma) la validez de todas aquellas lecturas antidogmticas y creadoras del marxismo (y en particular del leninismo) para la comprensin de las polticas hemisfricas desplegadas por sus correspondientes gobiernos temporales, en primer lugar por el de EE.UU.3.
3 Curiosamente, la diferenciacin entre los gobiernos permanentes y temporales fue realizada por los redactores del documento Santa Fe I. Con los primeros, se referan a lo que, en el lenguaje de dicho texto, se ha llamado grupos de poder y poderes fcticos,
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En esa tesitura, resultan pertinentes las reexiones realizadas por el prestigioso cientco social brasileo Ruy Mauro Marini en su artculo La integracin imperialista y Amrica Latina (1994), ya que l aplica a las condiciones de nuestro continente la categora cooperacin antagnica que fuera utilizada, luego de la Segunda Guerra Mundial, por el marxista alemn August Talheimer, con vistas a explicar las intrincadas relaciones de integracin-cooperacin-competencia-conicto entre las principales potencias imperialistas, aun en los momentos en que una de ellas haya mantenido una posicin hegemnica o dominante en sus relaciones mutuas. El dominio y la utilizacin creadora de esa categora emparentada, pero no idntica, a lo que Lenin llam contradicciones interimperialistas son necesarios para comprender la contradictoria incidencia que han tenido (y todava tienen) en las relaciones interamericanas las interacciones entre Inglaterra, Holanda, Francia, Espaa y EE.UU. Adems, con las adecuaciones de rigor, tal vez esa categora podra aplicarse a las relaciones entre Canad y EE.UU., as como a las vinculaciones entre esa ltima potencia imperialista y los pases de mayor desarrollo relativo de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico) al menos en aquellas etapas de sus correspondientes historias en que ciertos sectores sociopolticos de esos pases (encabezados por los ms avanzados representantes sus burguesas industriales) se plantearon edicar capitalismos nacionales con ciertos mrgenes de autonoma frente a los grupos dominantes estadounidenses o de otras potencias imperialistas (Prieto Rozos, 2005). En la actualidad, las categoras mencionadas (imperialismo, contradicciones interimperialistas, cooperacin antagnica, capitalismo nacional) estn sometidas a fuertes debates polticos, ideolgicos, acadmicos y cientcos en todo el mundo. A algunos de aquellos debates se reri Atilio Boron en su conocido libro Imperio e imperialismo: una lectura crtica de Michael Hardt y Antonio Negri, que fuera publicado por primera vez en 2002. Tambin han sido abordados por otros autores, que antes o despus de dicho volumen han discutido la vigencia (total o parcial) de la teora leninista sobre el imperialismo, al igual que sus implicaciones para las relaciones interamericanas (Petras et al., 2004; Surez Salazar, 2006e; 2006c). Sin embargo, conviene insistir en que esas relaciones no pueden reducirse como usualmente se hace a las mltiples interacciones entre los gobiernos de EE.UU., Amrica Latina y el Caribe. No obstante su importancia, un enfoque integral de las relaciones hemisfricas tammientras que los segundos aludan a los gobiernos surgidos de los diversos ciclos electorales que se producen en el hemisferio occidental y otros continentes.
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bin debe incluir las diversas interacciones plurilaterales y multilaterales, segn el caso, entre los estados y gobiernos latinoamericanos y caribeos, as como del gobierno de Canad con el de EE.UU. y con los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. Igualmente, debe considerarse la inuencia (en algunos casos decisiva) que han tenido y tienen en esas relaciones interestatales o intergubernamentales las plurales fuerzas sociopolticas, socioeconmicas y socioculturales supra estatales, sub-estatales o no gubernamentales que actan en las que Antonio Gramsci llam sociedad poltica y sociedad civil, vistas estas como campos de batalla de las guerras de movimientos y posiciones entre diferentes clases sociales dirigidas al control y la defensa de lo que el propio Gramsci y otros marxistas de diferentes orientaciones llaman el poder poltico (Boron, 2006; Acanda Gonzlez, 2007). Sin el conocimiento del curso y desenlace de esas superpuestas guerras, no podran comprenderse los cambios que a lo largo de los ltimos dos siglos se han producido en las socioeconomas y los sistemas polticos de los estados del hemisferio occidental y, por ende, en las relaciones interamericanas. Entre otras cuestiones porque como, siguiendo a los clsicos del marxismo, record Roberto Gonzlez la poltica exterior de cualquier Estado-nacional en ltima instancia est determinada por su poltica interna, y ambas, a su vez, por el bloque socioclasista que detenta el poder poltico (Gonzlez, 1990). Y como a lo largo de la historia de Canad, EE.UU. y de los 33 actuales estados nacionales o multinacionales de Amrica Latina y el Caribe se han provocado mutaciones ms o menos signicativas, segn el caso, en la hegemona del bloque histrico que ha controlado la vida econmica y social, los aparatos ideolgicos-culturales y la maquinaria burocrtica-militar de esos estados. Dichos cambios se han reejado de manera inevitable en el curso de sus correspondientes proyecciones externas y, por tanto, en las multifacticas relaciones interamericanas. De lo expresado anteriormente se desprende que un enfoque integral de esas relaciones no puede reducirse como a veces se hace a sus dimensiones poltico-diplomticas y econmico-comerciales. De hecho, estas no podran comprenderse en toda su contradictoria integridad si no se conocen sus imprescindibles dimensiones socioclasistas, poltico-jurdicas, institucionales, estratgico-militares y de seguridad, ideolgico-culturales, econmico-nancieras, tecnolgicas y ecolgicoambientales; entre otras cosas, en razn de lo que Guillermo Castro denomina las dos tendencias que han caracterizado la relacin de los norteamericanos [entindase los estadounidenses] con el mundo natural. Por un lado, la expansin hacia el exterior en nombre de la lucha por el control de recursos naturales estratgicos en particular, energticos,
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minerales y alimentos en ultramar, y de los mercados asociados a los mismos; por otro, la lucha por la conservacin de los recursos naturales de su propio territorio (Castro, 2004: 29). La comprensin de esos y otros fenmenos ntimamente vinculados a la que pudiera llamarse historia ambiental interamericana implica abordar la economa poltica del imperialismo norteamericano, del capitalismo desarrollado y relativamente independiente existente en Canad y del capitalismo subdesarrollante, desigual, deformado, perifrico y dependiente instaurado en Amrica Latina y el Caribe a lo largo del proceso histrico que va desde las primeras independencias frente a las potencias coloniales ibricas hasta la actualidad (incluida como se ver en el Anexo 1 la tarda, asincrnica e inconclusa descolonizacin del Caribe). En ese sentido, resulta til la lectura de los trabajos de Theotonio Dos Santos, Nildo Domingos Ouriques y Jaime Osorio acerca de las fuentes, tendencias y vigencias de la llamada teora de la dependencia (Dos Santos, 1998; Domingos Ouriques, 1994; Osorio, 1994). Aunque, como est dicho, esta no es una teora de las relaciones internacionales ni siquiera de las relaciones interamericanas, sin dudas fue y sigue siendo uno de los ms genuinos aportes latinoamericanos al anlisis crtico de los conceptos sobre el desarrollo y las relaciones internacionales preponderantes en las dcadas del cincuenta y el sesenta. Entre ellos, los propugnados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) entre las dcadas de sesenta y el ochenta. Estos guiaron la denominada etapa desarrollista del capitalismo latinoamericano y caribeo, en la que se impuls la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y la integracin econmica de los pases de esa regin. Desde un anlisis crtico de esos conceptos al igual que los enfoques de la llamada economa neoclsica, las referidas aproximaciones a la economa poltica del capitalismo subdesarrollado y dependiente fueron retomadas por Tania Garca Lorenzo (2005) con vistas a fundamentar lo que denomin los encuentros y desencuentros de los estados y gobiernos actualmente integrantes de la Comunidad del Caribe (CARICOM), fundada en 1973 y ahora integrada por los gobiernos de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Blice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat4, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
4 A pesar de estar incorporada a la CARICOM, sigue siendo una posesin colonial britnica, lo que la diferencia de otros territorios dependientes del Caribe angloparlante (Islas Vrgenes britnicas e Islas Turks y Caicos) que slo participan en carcter de miembros asociados.
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A los hallazgos de esa autora se regresar en las lecciones correspondientes; pero ahora conviene adelantar que ellos contribuyen a explicar las debilidades intrnsecas de los procesos de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica de primera y segunda generacin que se desarrollaron y an se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe, particularmente de los institucionalizados durante e inmediatamente despus (como es el caso del Mercado Comn de Sur) del ciclo revolucionario y reformador abierto por la Revolucin Cubana y temporalmente cerrado en febrero de 1990 por la derrota poltico-electoral del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) en Nicaragua. Como se conoce, esa etapa de la historia latinoamericana y caribea estuvo caracterizada, entre otras cosas, por sucesivas intervenciones militares, individuales o colectivas, directas o indirectas, de EE.UU. (y sus principales aliados) en diferentes pases del continente, as como por el ocaso de las dictaduras militares ms o menos tradicionales, al igual que por la instauracin y el sucesivo desplome de los diversos regmenes civiles o militares de seguridad nacional que como se ver en el Anexo 2 provocaron la muerte o la desaparicin fsica de cientos de miles de personas de Amrica Latina y el Caribe (Surez Salazar, 2003b; 2006e). De lo anterior se desprende que un enfoque integral de las relaciones interamericanas nunca podr separarse de la dinmica (las ms de las veces violenta) entre la reforma, la revolucin, el reformismo, la contrarreforma y la contrarrevolucin que ha caracterizado, caracteriza y caracterizar el devenir y el porvenir de la mayor parte de los actuales estados nacionales y territorios coloniales ubicados en el hemisferio occidental. Por consiguiente, sin el anlisis de esa recurrente dinmica ntimamente vinculada a las resistencias al sistema de dominacin (hegemona acorazada con la fuerza) oligrquico-imperialista instaurado en las Amricas, no es posible abordar en toda su profundidad el objeto epistemolgico de este volumen. Mucho menos elaborar aproximaciones terico-prcticas que contribuyan a anticipar, a travs de la crtica-transformadora del pasado-presente, los escenarios deseados para el futuro de nuestra Mayscula Amrica. En dicha tarea junto a los plurales actores sociales y polticos participantes en el Foro Social Mundial, el Foro de So Paulo y otras instituciones populares no gubernamentales hemisfricas (como la Alianza Social Continental) debemos participar todos aquellos intelectuales y cientcos sociales que seguimos pensando que otro mundo y otro continente son imprescindibles y posibles.
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Leccin Dos
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DESDE lA REVOlUCIN HAITIANA hASTA lA GUERRA DE SECESIN EN EE.UU.
ESTA LeCCIN eSTAR DeDICADA al estudio de las relaciones interamericanas entre el 1 de enero de 1804 (fecha en que, luego de una cruenta guerra de liberacin nacional y social, Hait proclam su independencia del colonialismo francs y la total libertad de los esclavos) y 1865, ao en que culmin la Guerra de Secesin de EE.UU. y en el que, a su vez, fue asesinado, el 14 de abril, su afamado presidente Abraham Lincoln(1861-1865). Previamente, l haba conducido a los estados industriales del noreste de ese pas (donde predominaban las relaciones capitalistas de produccin) en su victoriosa guerra contra los once estados esclavistas (Carolina del Sur, Mississippi, Florida, Alabama, Georgia, Luisiana, Texas, Virginia, Arkansas, Carolina del Norte y Tennessee) que, a partir del 4 de febrero de 1861, estructuraron la nalmente derrotada Confederacin Sudista, ocialmente denominada Estados Confederados de Amrica. Esa victoria de las fuerzas socioeconmicas y poltico-militares norteas los yankees, como los llamaban los sureos impuls las acciones del gobierno del demcrata moderado Andrew Johnson (18651869) dirigidas a comprarle al imperio zarista el territorio de Alaska; tratativa que culmin en 1867. Tambin actualiz las aejas intenciones de los grupos dominantes en EE.UU. (puestas de maniesto en la guerra anglo-estadounidense de 1812 a 1814) de anexionar el actual
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lAS RElACIONES INTERAMERICANAS: CONTINUIdAdES Y CAMBIOS
territorio de Canad. Tal pretensin qued anulada cuando, gracias a la Ley de Reforma (Reform Act) aprobada por el Parlamento britnico en 1867 y bajo el nombre de Dominio del Canad (entonces integrado por la federacin de Nueva Escocia, Nueva Brunswick, Quebec y Ontario), ese extenso pas formalmente dej de ser una colonia del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte (Hristoulas, 2005). No obstante, las clases dominantes canadienses y sus ms prominentes representantes polticos admitieron la instauracin de un rgimen de soberana limitada; en tanto, hasta bien entrado el siglo XX, dicho territorio se mantuvo poltica, jurdica, econmica y militarmente subordinado a la Corona Britnica. Esos y otros factores explican por qu los sucesivos gobiernos conservadores y liberales de Canad no tuvieron una participacin directa en el desarrollo de las relaciones interamericanas a todo lo largo del siglo XIX, ni durante la primera mitad del XX. Como han consignado John Kirk y Peter McKenna (2007), en ese largo perodo, las acciones canadienses estuvieron limitadas a diversas y no siempre consistentes iniciativas dirigidas a estimular sus relaciones econmico-comerciales con Brasil, Mxico y algunos territorios o pases semi-independientes del Caribe. A ese tema se volver en las prximas lecciones. Mientras tanto, es preciso destacar que, luego del n de la Guerra de Secesin de EE.UU., la administracin de Andrew Johnson, as como los mandatarios republicanos que lo sucedieron (Ulysses Grant, Rutherford Hayes, James Gareld y Chester Arthur) al tiempo que abordaron la reconstruccin del Sur impulsaron la llamada conquista del Oeste; es decir, la culminacin del violento despojo de los territorios pertenecientes a las naciones originarias del actual territorio de EE.UU. (Nevins et al., 1996; Zinn, 2004). Tambin a travs de diferentes maniobras nancieras y de la violencia comenzaron a despojar de sus tierras a los llamados pioneers (buena parte de ellos, pequeos agricultores o pequeos ganaderos) que, en diferentes oleadas, se haban venido instalando en las sucesivas fronteras occidentales de esa repblica [inicialmente] pigmea (Guerra, 1975). Todas esas tropelas favorecieron la generalizacin de las relaciones capitalistas de produccin y a pesar de (o quizs por) la perduracin de los problemas del pueblo negro (Du Bois, 2001), sentaron las bases socioeconmicas (la revolucin industrial), poltico-jurdicas (la consolidacin del Estado federal) e ideolgico-culturales (los paramount interests intereses globales) de EE.UU., que posibilitaron su rpida transicin del capitalismo pre-monopolista hacia lo que en 1917 Vladimir Ilich Lenin denomin el capitalismo monopolista o capitalismo monopolista de Estado (Lenin, 1976). Ese proceso de consolidacin y constante expansin territorial, econmica, militar e ideolgico-cultural del imperialismo estadounidense tuvo en las ltimas dcadas del siglo XIX, a lo largo del XX y en
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lo transcurrido del XXI mltiples implicaciones negativas para Canad y nefastas consecuencias para Amrica Latina, el Caribe y, por consiguiente, para las siempre multifacticas y conictivas interacciones entre las dos Amricas. Sin embargo, sera un error suponer que las tendencias expansionistas de los grupos dominantes en EE.UU. nicamente estuvieron asociadas al surgimiento de los monopolios y a la consolidacin de la oligarqua nanciera, sujeto social dominante en las condiciones del fenmeno imperialista (Lenin, 1976). Por el contrario, prcticamente desde el reconocimiento por parte de Inglaterra de la independencia de las inicialmente llamadas Trece Colonias Unidas del Norte de Amrica (1873), los principales representantes polticos de los sectores de las clases dominantes incluyendo los esclavistas, que se apropiaron de esa entonces recin fundada repblica, ya estaban elaborando los argumentos poltico-ideolgicos que posteriormente les permitieron justicar su expansin hacia el norte, el sur y el oeste de sus limitadas fronteras originales (ver Anexo 4). En efecto, segn document Gregorio Selser en su Enciclopedia de las intervenciones extranjeras en Amrica Latina, en 1786, uno de sus ms prominentes Padres Fundadores (Founding Fathers), Thomas Jefferson, sentenci:
Nuestra Confederacin debe ser considerada como el nido desde el cual toda Amrica, as la del Norte como la del Sur, habr de ser poblada. Mas cuidmonos [] de creer que interesa a este gran Continente expulsar a los espaoles. Por el momento aquellos pases se encuentran en las mejores manos, y slo temo que estas resulten demasiado dbiles para mantenerlos sujetos hasta que nuestra poblacin haya crecido lo suciente para rselos arrebatando pedazo a pedazo (Jefferson en Selser, 1992: 31).
Dos aos despus, otro de los ms conocidos Founding Fathers, Alexander Hamilton, expres:
Podemos esperar que dentro de poco tiempo nos convirtamos en los rbitros de Europa en Amrica, pudiendo inclinar la balanza de las luchas europeas, en esta parte del mundo, de acuerdo con lo que dicten nuestros intereses [] Dejad a los trece estados ligados por una rme e indisoluble unin tomar parte en la creacin de un Gran Sistema Americano, superior a todas las fuerzas e inuencias transatlnticas y capaz de dictar los trminos de las relaciones que se establezcan entre el viejo y el nuevo mundo (Hamilton en Selser, 1992: 33).
De una u otra forma, teidas de un falso aislacionismo respecto a los conictos europeos y de una mezquina neutralidad totalmente favo-
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rable a Francia y Espaa5, las pretensiones antes remarcadas tuvieron una de sus primeras expresiones en la adversa actitud asumida por los gobiernos de George Washington (1789-1797), John Adams (17971801) y Thomas Jefferson (1801-1809) tanto respecto a las victoriosas luchas contra la esclavitud y por la independencia de Hait, como con relacin a las luchas por las primeras independencias de la Amrica espaola (Guerra Vilaboy, 2003). En ese sentido, se ha demostrado cmo Jefferson, siguiendo la poltica de sus antecesores, en vez de respaldar a los independentistas haitianos, centr sus preocupaciones en resolver de manera amigable los diversos conictos fronterizos que tena EE.UU. con Francia, propsito que inesperadamente logr en 1803 con la compra del extenso territorio de Luisiana (Guerra, 1975). Esa beneciosa transaccin fue posible gracias a la derrota por parte de las fuerzas liberadoras haitianas del poderoso ejrcito que haba enviado Napolen Bonaparte para restablecer la esclavitud y la dominacin francesa sobre Hait, como pivote para intentar reconstruir el imperio francs en Amrica. Aunque gracias a la heroicidad de las fuerzas independentistas y antiesclavistas haitianas ese objetivo se frustr, bajo la mirada cmplice de los gobiernos de Espaa, EE.UU., Gran Bretaa y Holanda, Francia logr restablecer la esclavitud y mantener su control sobre Martinica y Guadalupe: pequeas islas del Caribe que junto al territorio de Guyana Francesa (Cayena) y bajo la denominacin jurdico-formal de Departamentos de Ultramar (DOM, por sus siglas en francs) todava estn sometidas a una modernizada y discriminatoria dominacin poltica, econmica, militar e ideolgico-cultural. Igualmente, se ha comprobado que en los aos sucesivos, Jefferson adems de negarse a reconocer ocialmente a la primera repblica negra y antiesclavista del mundo (EE.UU. slo reconoci ocialmente la independencia de Hait en 1862) rechaz toda posibilidad de concederle cualquier ayuda estatal a la organizacin de la expedicin revolucionaria con la que El Precursor Francisco de Miranda inici, en 1806, las luchas por la independencia de Hispanoamrica, alias Colombia (Bohrquez Morn, 2003). En contraste, ese pionero y ambicioso proyecto independentista encontr ostensibles manifestaciones de simpatas y solidaridad en la poblacin y en las mximas autoridades haitianas, incluido su primer presidente y entonces emperador, Jean Jacques Dessalines (Guerra Vilaboy, 2003). A la solidaridad ocial haitiana con las luchas por las primeras independencias latinoamericanas se volver despus. Ahora conviene
5 De hecho, la independencia de EE.UU. se logr gracias a la utilizacin por parte de los principales dirigentes de las fuerzas independentistas (entre ellos, George Washington) de los histricos conictos existentes en Francia, Espaa y el Reino Unido. Esto acentu la mezquindad de la neutralidad favorable a Espaa asumida por sucesivos gobiernos estadounidenses frente a las luchas por las independencias hispanoamericanas.
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acentuar que existen mltiples evidencias histricas acerca de cmo la indecorosa actitud ocial estadounidense contribuy a prolongar el dominio de las potencias ibricas sobre el entonces llamado Nuevo Mundo. En efecto, la referida actitud neutral adoptada por el gobierno de Jefferson fue sostenida por las sucesivas administraciones de James Madison (1809-1817) y James Monroe (1817-1825). Este ltimo, autor de la tristemente clebre doctrina, cuyos diversos corolarios y armaciones positivas y negativas (ver Recuadro 1), junto al Destino Maniesto6, justicaron las mltiples agresiones perpetradas a lo largo de los siglos XIX y XX por los grupos dominantes y el establishment poltico-militar de ese pas contra las naciones y los estados nacionales o plurinacionales ahora ubicados al sur del Ro Bravo (o Grande) y la pennsula de Florida.
Recuadro 1 Los contenidos de la Doctrina Monroe
Armaciones positivas - Los Estados Unidos no consienten que naciones europeas adquieran territorios en Amrica; ni que realicen acto alguno del que se pueda derivar esa adquisicin. - Los Estados Unidos tampoco consienten que una nacin europea obligue a otra de Amrica a cambiar su forma de gobierno. - Los Estados Unidos no toleran que una colonia europea sea transferida por su metrpoli a otra potencia europea. Armaciones negativas - Los Estados Unidos no hacen materia de pacto los principios que envuelven la Doctrina Monroe. - La Doctrina Monroe no reza con las colonias europeas existentes al ser promulgada; ni se aplica a la lucha de una colonia contra su metrpoli. - Los Estados Unidos no intervienen en demostraciones puramente punitivas que hagan los gobiernos europeos contra naciones americanas, con tal de que esos actos no se deriven de una ocupacin de territorio. - Los Estados Unidos no intervienen en caso de guerra entre naciones americanas. - Los Estados Unidos no se oponen a que una nacin europea sea rbitro en una cuestin entre naciones americanas. Fuente: De Crdenas (1921: 106).
6 Aunque ya estaban presentes en la psicologa social estadounidense, segn diversos autores los postulados del Destino Maniesto fueron sistematizados por primera vez en 1840 por el publicista estadounidense John L. Sullivan. Segn este, la expansin estadounidense hacia el sur de sus fronteras no slo era algo inevitable, sino que responda a un mandato divino.
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En efecto, est documentado que, luego de diversas actitudes hostiles frente a los independentistas hispanoamericanos, el gobierno de Monroe slo reconoci la sui generis independencia de Brasil frente a la monarqua portuguesa, as como de los primeros estados nacionales (Chile, los Estados Unidos Mejicanos, Paraguay, Per) o multinacionales (la Repblica de Colombia, las Provincias Unidas del Ro de la Plata, la Repblica Federal de Centroamrica) surgidos como fruto de heroicas contiendas, despus de que en 1919 logr que Espaa accediera a venderle el ambicionado territorio de la Florida Oriental y reconociera el dominio de facto estadounidense sobre la Florida Occidental. Asimismo, cuando ya era totalmente evidente que la monarqua espaola no estaba en condiciones de retener sus correspondientes posesiones en la que, siguiendo a Miranda y a otros prceres independentistas, el Libertador Simn Bolvar haba llamado la Amrica Meridional (Bolvar, 1947a: 159-175). Los pormenores de esa denicin bolivariana, al igual que de su ideario libertario y unitario-federalista, pueden encontrarse en su famosa Contestacin de un Americano Meridional a un caballero de esta isla ms conocida como la Carta de Jamaica del 6 de septiembre de 1815; pero siempre debe recordarse que, un ao despus, las acciones poltico-militares emprendidas por el Libertador contaron con la solidaridad del gobierno republicano instaurado en el sur de Hait (cuyo territorio incluy hasta 1844 a la actual Repblica Dominicana), presidido hasta su muerte en 1818 por Alexander Sabs Ption7. Lo nico que l reclam a cambio del recurrente apoyo ofrecido a los empeos bolivarianos fue que se concediera la libertad de los esclavos en los territorios hispanoamericanos que fueran liberados del dominio colonial espaol. Dicha demanda fue aceptada por Bolvar, en tanto coincida con el proyecto de liberacin nacional y social que haba venido elaborando luego de analizar crticamente las causas de las derrotas de las llamada primera y segunda repblica. Es decir, las instaladas en la parte venezolana del territorio del Virreinato de Nueva Granada entre 1811-1812 y 1813-1814, respectivamente (Guerra Vilaboy, 2003). Tambin debe recordarse que como ha demostrado Norberto Galasso ese ideario bolivariano coincida esencialmente con la utopa de la Patria Grande impulsada, entre otros, por Jos Gervasio Artigas,
7 El primer mandatario de Hait fue el general Jean Jacques Dessalines. Luego de su asesinato en 1806, la parte norte de Hait fue dominada por el emperador Henri Christophe, mientras que Alexandre Sabs Ption estableci una repblica en la parte sur de dicha isla. Tras la muerte de Christophe en 1820, Jean Pierre Boyer, sucesor de Ption, consolid su poder en todo el territorio. No obstante, en 1844, la parte oriental declar su independencia y comenz a denominarse Repblica de Santo Domingo, hoy Repblica Dominicana.
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Jos de San Martn y Bernardo OHiggins, al igual que antes de ser martirizados por los primeros prceres de la independencia del Virreinato de Nueva Espaa (Mxico y Centroamrica) Miguel Hidalgo y Jos Mara Morelos. Todos ellos se haban alimentado de las ideas ms avanzadas de la Revolucin Francesa de 1789, as como de la frustrada revolucin liberal iniciada en Espaa en 1808 y temporalmente derrotada en 1813. Es decir, en el mismo momento en que el pueblo espaol y las Juntas de Resistencias que lo representaban tambin luchaba por su independencia nacional frente a los ejrcitos napolenicos que ocuparon la pennsula ibrica e instauraron la espuria monarqua de Jos Bonaparte (1808-1813). Por todo lo dicho puede armarse que, en las primeras tres dcadas del siglo XIX, ya eran totalmente evidentes las enormes distancias que existan entre los proyectos independentistas, unitarios y libertarios de los prceres y mrtires de las primeras independencias de la Amrica Meridional, as como de Hait y las estrategias hacia el Nuevo Mundo desplegadas por los grupos dominantes en EE.UU. A esto es preciso agregar que el presidente de ese pas John Quincy Adams (1825-1829) y su clebre secretario de Estado, Henry Clay, se opusieron tajantemente a la idea de Simn Bolvar y del primer presidente republicano de Mxico, Guadalupe Victoria (1824-1829), de organizar una expedicin armada con vistas a independizar del colonialismo espaol los archipilagos de Cuba y Puerto Rico (Prieto Rozos, 2005: 16-18). As se puso en evidencia antes y durante el Congreso Anctinico de Panam (1826), en cuyas deliberaciones nalmente no particip ningn funcionario ocial estadounidense como expresin de su rechazo a los persistentes (y, a la postre, frustrados) planes del Libertador de formar en la Amrica antes espaola la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza que por su libertad y gloria (Bolvar, 1947a: 169). De ah que el gobierno estadounidense tambin rechazara, a pesar de sus profundas debilidades intrnsecas, el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua acordado (pero nunca raticado) en el referido congreso por los delegados de la Repblica de Colombia (posteriormente conocida como la Gran Colombia), la Repblica Federal de Centroamrica, la Repblica de los Estados Unidos Mejicanos y la Repblica de Per (quienes fueron los portadores de las instrucciones de Simn Bolvar) con el propsito de sostener en comn, defensiva y ofensivamente si fuere necesario, la soberana e independencia de todas y cada una de las Potencias confederadas de Amrica contra toda dominacin extranjera (Daz Callejas, 1997: 115-119; Daz Lacayo, 2006: 340-350). Tal estrategia se planteaba como necesaria frente a los intentos por reconquistar sus antiguas colonias americanas que emprendiera Espaa con el apoyo de las dems monarquas europeas entonces inte-
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grantes de la Santa Alianza, al igual que frente a las apetencias expansionistas estadounidenses. En la dcada de 1820, esas apetencias eran tan evidentes que Bolvar, adems de oponerse de manera tajante a la participacin del gobierno estadounidense en el Congreso Anctinico de Panam, en su conocida Carta de Guayaquil del 5 de agosto de 1829 indic: los Estados Unidos [] parecen destinados por la Providencia para plagar la Amrica de miserias a nombre de la Libertad (Bolvar, 1947a: 736-737, 1103-1109). Parafraseando a Manuel Medina Castro, todo lo dicho permite armar que la libertad de las naciones continentales hispano y lusoamericanas, al igual que de la isla que Cristbal Coln bautiz con el nombre de La Espaola y los franceses como Saint Domingue (ahora cohabitada por Hait y Repblica Dominicana) tanto respecto al colonialismo francs, como a los colonialismos ibricos no le debe nada a los grupos dominantes en EE.UU. Ms an, puede armarse que las primeras independencias de la casi totalidad de los actuales estados latinoamericanos se produjeron a pesar de la adversa actitud adoptada por sucesivos gobiernos de EE.UU. frente a esas incompletas revoluciones burguesas (Kossok, 1989: 129-154), as como frente a los ya mencionados afanes unitarios-federalistas, latinoamericanistas y libertarios de Miranda, Bolvar, San Martn, Artigas y OHiggins. Esa actitud de los grupos dominantes de EE.UU., contraria a la necesaria unidad y la total independencia poltica, econmica y social de las naciones latinoamericanas y caribeas (Hait, Repblica Dominicana, Cuba y Puerto Rico), se prolong a lo largo del siglo XIX. Movidos por los ya mencionados enunciados de la Doctrina Monroe y sus primeros corolarios (como el corolario Polk, proclamado en 1848, y el corolario Hayes de 1880), as como por el Destino Maniesto, algunos de sus ms conspicuos estadistas y personeros hicieron todo lo que estuvo a su alcance para apoderarse, al menos, de partes del territorio de algunos estados latinoamericanos, as como para anexionar a casi todas las Antillas Mayores: Jamaica, Cuba y Puerto Rico. Segn el presidente John Quincy Adams, por su ubicacin geogrca, esos dos archipilagos eran apndices naturales de EE.UU. (Guerra, 1975). Previamente, Thomas Jefferson haba confesado, con toda sinceridad, que siempre haba considerado a Cuba como la adicin ms interesante que pudiera hacerse a nuestro sistema de estados. El control que con la Florida nos dara esa isla sobre el Golfo de Mxico y los pases del istmo contiguo [Centroamrica], as como [sobre] las tierras cuyas aguas desembocan en el Golfo, asegurarn completamente nuestra seguridad continental (Jefferson en Selser, 1992: 128). Aunque esa apetencia por anexionar a Cuba nalmente se vio frustrada, siempre habr que recordar que esas ideas de Jefferson y sus seguidores respec-
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to a su seguridad continental se expresaron, entre otros hechos, en la desidia o la descarada injerencia ocial estadounidense en los mltiples conictos y sucesivas guerras civiles que provocaron la balcanizacin de la ahora llamada Amrica Latina (Guerra Vilaboy, 2006), as como en la cooperacin antagnica de EE.UU. con las potencias europeas con intereses en el hemisferio occidental. Esa mancuerna contribuy a la progresiva desintegracin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (Argentina, Paraguay, Uruguay y parte del territorio de Bolivia), de la Repblica de Colombia (integrada hasta 1831 por los actuales territorios de Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela), de la fugaz Confederacin Peruano-Boliviana y la Repblica Federal de Centroamrica, integrada hasta 1840 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Tambin deben recordarse las constantes conspiraciones ociales estadounidenses contra la estabilidad poltica y la integridad territorial de Mxico, as como la guerra de rapia desatada contra ese pas entre 1845-1848, como resultado de la cual y como se ver en el Anexo 4, EE.UU. se apoder de cerca de la mitad del territorio mexicano. Ese despojo, consagrado en el Tratado Guadalupe-Hidalgo de 1848, fue seguido por el Tratado Clayton-Bulwer, rmado en 1850 entre los gobiernos de Gran Bretaa y EE.UU. Este, al margen de los gobiernos centroamericanos, reconoci las espurias posesiones britnicas en esa regin y la legalidad de que esas dos potencias construyeran de mutuo acuerdo un canal interocenico a travs de Nicaragua. Como uno de los frutos perversos de esa decisin, en medio de una de las tantas guerras civiles que vivi ese pas, entre 1855 y 1860 el libustero estadounidense William Walker emprendi diversas expediciones dirigidas a recolonizar y restablecer la esclavitud en ese y otros pases centroamericanos. Aunque en sus orgenes esas expediciones fueron fruto de las agudas contradicciones que existan entre diferentes empresas estadounidenses que participaban en el trnsito entre los ocanos Atlntico y Pacco a travs de Nicaragua (Hernndez, 1994: 61-67), lo cierto fue que buena parte de las pretensiones de Walker contaron con el reconocimiento ocial estadounidense y, en particular, con el apoyo de las autoridades de algunos estados esclavistas del sur de EE.UU. Si esas pretensiones no se materializaron fue, entre otras razones, por la tenaz y exitosa resistencia de los gobiernos conservadores y otras fuerzas poltico-militares centroamericanas, inicialmente encabezadas por el entonces presidente de Costa Rica, Juan Rafael Mora (Fonseca, 2001: 142). Esas fuerzas contaron con el apoyo ocial britnico, cuyo gobierno rm en 1859 un tratado con el gobierno de Honduras, por medio del cual reconoci, por primera vez, la soberana de ese
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pas sobre las islas de la Baha y sobre una parte de la costa misquita. En 1860, dicho tratado fue infructuosamente desaado por William Walker, quien ya no tena el apoyo del gobierno estadounidense encabezado por James Buchanan (1857-1861). Sin embargo, como ha documentado Manuel Medina Castro (1974), ni esto ni la ya referida Guerra de Secesin de EE.UU. eximen de responsabilidad a sus sucesivos gobiernos los presididos por Abraham Lincoln (1861-1865) y Andrew Johnson (1865-1869) ante los acontecimientos que condujeron a la violenta ocupacin francesa y la instauracin de la monarqua de Maximiliano I (1862-1867) en territorio mexicano. En efecto, la primera de esas administraciones estadounidenses adopt una actitud anuente ante el desembarco en 1861 de fuerzas militares inglesas, espaolas y francesas en el territorio de ese pas latinoamericano. Tambin le neg ayuda a las fuerzas patriticas de ese pas, encabezadas por el lder del liberalismo popular y entonces presidente constitucional de Mxico, Benito Jurez, quien inmediatamente despus de asumir el cargo suspendi los pagos de la deuda contrada por sus antecesores con las potencias europeas antes mencionadas (Medina Castro, 1974: 410-420). Aunque no es materia central de este volumen, lo dicho tambin permite calibrar la actitud adversa frente a la unidad y las primeras independencias de la casi totalidad de los actuales estados latinoamericanos y caribeos asumida por sucesivos gobiernos de Francia y el Reino Unido. En este ltimo caso, as se demostr en la vacilante y a la postre negativa conducta asumida por varios primeros ministros britnicos (el joven William Pitt, HenryAddington y Lord Castlereagh) frente a los diferentes planes independentistas que les present Francisco de Miranda, tanto antes como inmediatamente despus de su frustrado desembarco en Vela de Coro (Bohrquez Morn, 2003). Esa animadversin igualmente subyace en la ayuda interesada y condicionada al estado de sus relaciones con Espaa y la Santa Alianza que, a partir de 1816, algunas autoridades poltico-militares y ciertos nancistas ingleses comenzaron a brindarle a Simn Bolvar y otros lderes independentistas hispanoamericanos (Garca Ponce, 2002). A pesar de su necesidad inmediata, en el mediano y largo plazo esas deudas por la independencia favorecieron la creciente dependencia poltica, militar, ideolgica y econmica respecto al Reino Unido que padecieron la mayor parte de los estados de Amrica Latina durante casi todo el siglo XIX y las dos primeras dcadas del XX (Boersner, 1996). Para lograr esa privilegiada posicin, la monarqua constitucional britnica aliada con la oligarqua portea de Buenos Aires emprendi diversas acciones contra los lderes independentistas ms radicales (Mariano Moreno, Artigas, San Martn, OHiggins) que ac-
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tuaron en el otrora denominado Virreinato del Ro de la Plata, al igual que en Per y Chile (Galasso, 2004). Paralelamente, y pese a sus posteriores contradicciones respecto a la trata de esclavos, a diversos asuntos comerciales y a la libre navegacin por el ro Amazonas, el gobierno permanente y sucesivos gobiernos temporales britnicos apoyaron a la monarqua portuguesa instalada desde 1808 en Brasil, al igual que al reaccionario y expansionista Imperio instaurado en ese pas entre 1822 y 1889 (Cervo y Bueno, 2002: 80-83). Sin embargo, tal apoyo no fue obstculo para que las autoridades britnicas se inmiscuyeran en la guerra que en el cuatrienio 1825-1828 enfrent a dicho imperio y a la oligarqua bonaerense por el control de la Banda Oriental del Ro de la Plata. Tal conicto concluy con la segregacin de ese territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata y la fundacin, en 1830, de la Repblica Oriental del Uruguay. Tres aos despus con la complicidad de EE.UU. la Corona Britnica se apoder ilegalmente de las Islas Malvinas, pertenecientes a Argentina. Inmediatamente antes y despus de ese hecho, sucesivos estadistas y diplomticos britnicos conspiraron contra el Congreso Anctinico de Panam y contra la raticacin del mencionado Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua acordado por este. Tambin contribuyeron a la disolucin de la Gran Colombia, al igual que a la posterior derrota de los lderes federalistas, ms o menos populares (las llamadas montoneras), que defendieron los intereses de sus correspondientes regiones frente a la oligarqua portea aliada con los agentes comerciales y nancieros ingleses (Galasso, 2004). Estos ltimos impulsaron asimtricos acuerdos de libre comercio o de preferencias comerciales con diversos gobiernos latinoamericanos, se apoderaron de importantes recursos naturales del continente y se sumaron a las diversas acciones punitivas de otras potencias europeas (como Francia), al igual que de EE.UU., dirigidas a lograr la libre navegacin de los ms importantes ros sudamericanos y el cobro compulsivo de sus acreencias. Adicionalmente, el Reino Unido se empe en la defensa y ampliacin de sus posesiones coloniales en las mal llamadas West Indies; impuls por todos los medios a su alcance sus espurios intereses geoestratgicos en Centroamrica; y conspir contra los ms consecuentes lderes liberales unionistas de esa regin; en particular, contra el prcer de la unidad centroamericana Francisco Morazn (Hernndez, 1994). Asimismo, sucesivos representantes y sbditos de la reina Victoria I cohonestaron la ya mencionada guerra de rapia de EE.UU. contra Mxico (1945-1948), aceptaron rmar con el gobierno estadounidense el ya referido Tratado Clayton-Bulwer de 1850, al igual que el Tratado Dallas-Claredon de 1856. Este ltimo le permiti al Reino Unido fundar, en 1868 y a expensas del territorio de Guatemala, la llamada
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Honduras britnica (actualmente Blice). Simultneamente, a costa de Venezuela, el Reino Unido emprendi la constante expansin territorial de la otrora llamada Guyana britnica (actualmente, Repblica Cooperativa de Guyana), cuyo territorio se haba convertido formalmente en una colonia britnica a partir de 1831. Como consecuencia de todo lo dicho, la monarqua constitucional britnica se implic en las destructivas guerras fratricidas que sacudieron a la ahora llamada Amrica Latina a lo largo del siglo XIX. Entre ellas, la que enfrent a Chile, Per y Bolivia durante la Primera Guerra del Pacco, que culmin en 1839 con la destruccin de la fugaz Confederacin Peruano-Boliviana; las que culminaron con la destruccin de la Federacin Centroamericana en 1840; las que en la dcada de 1850 enfrentaron a Argentina, Uruguay y Brasil por el control de la Cuenca del Ro de la Plata, as como la que, entre 1865-1870, desat la llamada Triple Alianza (Brasil, Argentina, Uruguay) contra Paraguay. A esa y otras guerras interlatinoamericanas se volver en la prxima leccin. Sin embargo, conviene dejar establecido que la mayor parte de ellas se realizaron con la participacin o bajo la mirada cmplice de Francia, cuyos sucesivos gobiernos impulsaron diversas estrategias contrarrevolucionarias en Amrica Latina y el Caribe. En lneas anteriores se mencionaron los frustrados intentos de Napolen Bonaparte por recolonizar Hait, as como sus exitosas acciones para restablecer la dominacin colonial y la esclavitud en Martinica y Guadalupe. A partir de 1815 y luego de institucionalizar su dominacin colonial sobre la Guyana francesa (Cayena), esos empeos fueron seguidos por los gobiernos surgidos de la segunda Restauracin y en particular por la monarqua de Luis XVIII. Esta se destac por diversas iniciativas dirigidas a lograr que la Santa Alianza respaldara las intenciones de la decadente monarqua espaola de reconquistar sus posesiones en el Nuevo Mundo. Aunque nunca se emprendieron acciones al respecto en razn de la oposicin de la duea de los mares (Inglaterra), la Monarqua de Julio (encabezada por Luis Felipe I) y sus sucesores perpetraron diversas agresiones contra varios estados latinoamericanos. Entre ellas, el bloqueo de los puertos de Veracruz y Buenos Aires, as como la intervencin militar en Uruguay entre 1838 y 1840; la ilegal intervencin armada anglo-francesa contra la Confederacin Argentina entre 1845 y 1850; las agresiones contra el gobierno republicano ecuatoriano entre 1852 y 1853; y la ya referida ocupacin militar de Mxico entre 1862 y 1867, accin con la que Napolen III con el apoyo del Vaticano pretenda iniciar la creacin de un imperio catlico-latino que extendiera sus lmites e inuencias desde Mxico a Brasil, incluido el istmo centroamericano, las Antillas mayores, Ecuador, Per y Bolivia. Como ya se
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indic, si tal empeo no prosper fue por la heroica y exitosa resistencia de las fuerzas patriticas mexicanas encabezadas por el Benemrito de Amrica, Benito Jurez (Medina Castro, 1974: 402-420). Sin embargo, hasta 1898, la III Repblica francesa hizo todo lo que estuvo a su alcance por respaldar el dominio colonial espaol sobre Cuba y Puerto Rico. Hostiliz constantemente a Hait (pas al que en 1823 le haba impuesto onerosas condiciones nancieras para reconocer su independencia) y mantuvo un silencio cmplice respecto a la ya referida poltica expansionista desplegada por los que Demetrio Boersner denomin los imperialismos anglosajones (EE.UU. e Inglaterra), incluidas aquellas acciones que condujeron a la balcanizacin de la Amrica Meridional. No obstante, sera un despropsito asumir que ese conictivo y violento proceso slo estuvo causado por la accin externa de las potencias europeas mencionadas y EE.UU. Por el contrario, cualquier anlisis riguroso debe partir de la situacin existente en Hispanoamrica en el momento en que se produjo la derrota de los colonialismos ibricos. Mucho ms porque como bien se ha armado todo ese proceso disgregador se inici mucho antes de la batalla de Ayacucho (diciembre de 1824) y tuvo una de sus ms dramticas expresiones durante el propio Congreso Anctinico de Panam, al que slo asistieron representantes de cuatro de los ocho estados independientes entonces existentes en la Amrica Meridional. A pesar del culto que en la actualidad se le rinde a ese evento, la mayora de esos representantes rechazaron la propuesta de Simn Bolvar (expresada por la delegacin peruana) de que en contraste con la ya referida actitud adoptada por EE.UU. y las principales potencias europeas se reconociera la independencia de Hait y que los lmites fronterizos de los estados confederados (o que se confederaran posteriormente) fueran los mismos que existan en 1810. Igualmente, se opusieron a la creacin de una institucionalidad poltico-jurdica supranacional (el a veces llamado Consejo anctinico) que, en opinin del Libertador, deba gobernar la Federacin de Repblicas de la Amrica antes espaola. En su lugar, los representantes de las repblicas de Colombia, Centroamrica, Mxico y Per aprobaron un precario e inoperante acuerdo intergubernamental (el ya referido Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua) que slo fue raticado por el gobierno de la Repblica de Colombia (Daz Lacayo, 2006). Como se ha insistido en varios textos histricos, en ese negativo desenlace tuvieron una inuencia signicativa las guerras civiles que comenzaron a desarrollarse en los Estados Unidos de Mxico y en la Federacin Centroamericana. Tambin el movimiento separatista de la Repblica de Colombia, iniciado en Venezuela bajo la direccin del
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destacado caudillo independentista Jos Antonio Pez, y la derrota poltica, en 1827, de los ms radicales, unitarios y democrticos lderes independentistas peruanos, as como un ao despus del entonces presidente de Bolivia, el Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre. Lo mismo ocurri con las potentes conspiraciones contra Simn Bolvar que comenzaron a desarrollarse en la Repblica de Colombia bajo la sibilina conduccin de Francisco de Paula Santander. Sin embargo, como bien se ha indicado, todos esos acontecimientos adems de una proverbial falta de voluntad poltica de los grupos dominantes en esos pases expresaban fenmenos socioeconmicos y poltico-ideolgicos mucho ms profundos. Entre ellos, la inexistencia de una burguesa latinoamericana interesada en impulsar la unin del continente y la incapacidad de las burguesas liberales que dirigieron o apoyaron los movimientos de independencia para organizar sistemas de poder capaces de sustituir a la antigua metrpoli, as como el localismo poltico derivado de la ausencia de vnculos econmicos ms signicativos (Furtado, 1972: 21). A esos factores habra que agregar el ya mencionado carcter incompleto de la revolucin independentista-burguesa de Amrica Latina y el consiguiente predominio de aquellos sectores de la burguesa comercial (por lo general ubicada en las ciudades-puertos y conectada con las principales potencias europeas), de la aristocracia criolla y de los grupos rurales tradicionales slo interesados en una emancipacin poltica nacional carente de las emancipaciones sociales y de las transformaciones poltico-democrticas que demandaban todos los recin surgidos estados nacionales o multinacionales latinoamericanos (Galasso, 2004). En consecuencia, y con la nica excepcin de la Repblica del Paraguay, el escenario poltico poscolonial estuvo dominado (al menos, hasta la primera mitad del siglo XIX) por regmenes conservadores que luego de anular la mayor parte de las conquistas populares de la independencia sustentaron su poder en una estrecha alianza poltico-militar con los sectores ms reaccionarios de las clases dominantes locales y la iglesia catlica, en un brutal rgimen de explotacin y opresin de amplios sectores populares (en primer lugar, las masas indgenas y campesinas, los negros y pardos libres y los inmensos contingentes de esclavos de origen africano o asitico que subsistieron en diversos pases hasta bien entrado el siglo XIX), as como en su creciente subordinacin poltica, militar, econmica e ideolgico-cultural hacia las principales potencias capitalistas, especialmente hacia Gran Bretaa. Lo anterior se profundiz a causa de las sucesivas derrotas de los proyectos proteccionistas y de desarrollo hacia adentro emprendidos en algunos pases latinoamericanos (el caso ms destacado fue el de Para-
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guay), de la contigua consolidacin del carcter primario-exportador de sus economas y de las constantes demandas de manufacturas y bienes de capital producidos en el exterior, as como de la inestabilidad de sus correspondientes sistemas monetarios y sus agudos desequilibrios scales. Por consiguiente, los gobiernos latinoamericanos constantemente se vieron obligados a contratar onerosos crditos externos dirigidos a cerrar la brecha scal y los abultados dcits de sus correspondientes balanzas comerciales y de pagos. Se fueron fundiendo as progresiva, pero inexorablemente las bases del capitalismo dependiente, subdesarrollante y perifrico que todava tipica a la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por tanto, a los sectores de las clases dominantes latinoamericanas beneciarios de tales condiciones socioeconmicas no les interesaba defender los objetivos unitarios o federalistas que haban animado a los ms consecuentes prceres de su primera independencia. De ah el fracaso de todos los intentos de concertacin poltica y cooperacin econmica que se emprendieron luego de la fundacin del ramillete de estados nacionales surgidos de la disgregacin de la Repblica de Colombia y la Repblica Federal de Centroamrica. Entre ellos, el Primer Congreso de Lima (1847-1848), el Tratado Continental de 1856 y el Segundo Congreso de Lima efectuado entre el 15 de noviembre de 1864 y el 13 de marzo de 1865 (Guerra Vilaboy y Maldonado Gallardo, 2000: 60-72). En este ltimo ante la oleada recolonizadora que se volc sobre la Amrica Latina (intervencin francesa en Mxico; restauracin colonial espaola en Santo Domingo; agresin espaola a los pases del Pacco; intento del francs Aurelie Antoine por establecer una monarqua europea en la Araucania chilena), se aprob un Tratado de Unin y Alianza Defensiva. Asimismo fueron suscriptos otros acuerdos intergubernamentales vinculados a la conservacin de la paz, al comercio, la navegacin y el intercambio postal entre los estados contratantes. Sin embargo, al igual que en todos los eventos que lo antecedieron, sus acuerdos nunca fueron raticados, ni siquiera por los gobiernos de Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Venezuela y Per, cuyos representantes plenipotenciarios haban participado en sus deliberaciones (Daz Callejas, 1997: 328-349). Esas incoherencias poltico-diplomticas tampoco pudieron superarse durante el perodo de las reformas liberales que se produjeron en casi todos los pases de Amrica Latina en la segunda mitad del siglo XIX (Guerra Vilaboy, 2006). En esa etapa, y ante su creciente temor frente al ascenso sociopoltico de diversos sectores populares, se reiter la incapacidad de la burguesa latinoamericana [para] cumplir en su totalidad su misin histrica (Kossok, 1989: 159). Mucho ms porque,
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en la mayor parte de esos pases, dichas reformas fueron emprendidas por gobiernos oligrquicos, dictatoriales o autoritarios implicados al igual o ms que los regmenes conservadores precedentes en un desarrollo hacia fuera y en la indiscriminada apertura de la economa de sus correspondientes pases a la penetracin de los monopolios ingleses, franceses o estadounidenses. Como es obvio, estos ltimos nunca estuvieron interesados en el desarrollo de potentes capitalismos nacionales que pudieran poner en peligro sus afanes expansionistas. Mucho menos en la unidad de Amrica Latina y de los pases independientes del Caribe. Por el contrario, como se documentar en la prxima leccin, orientaron sus diversas estratagemas al fortalecimiento de su sistema de dominacin poltico, diplomtico, militar, econmico e ideolgico-cultural sobre los estados y naciones situados a partir del ya referido Tratado GuadalupeHidalgo de 1848 al sur del Ro Bravo y la pennsula de Florida.
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Leccin Tres
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DESDE El FIN DE lA GUERRA DE SECESIN HASTA lA GUERRA HISPANO-CUBANA-FIlIPINA-ESTADOUNIDENSE
ESTA LeCCIN eSTAR DeDICADA al estudio de las relaciones interamericanas desde el n de la Guerra de Secesin de EE.UU. hasta la mal llamada Guerra Hispano-norteamericana de 1898. En ese contexto, y entre otros temas, se abordarn los orgenes del panamericanismo y la agenda impulsada por el gobierno estadounidense en la Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos, efectuada en Washington entre el 2 de octubre de 1889 y el 19 de abril de 1890, as como en la Conferencia Monetaria Internacional Americana, tambin efectuada en la capital estadounidense a partir del 23 de marzo de 1891. El anlisis crtico de ambas conferencias, al igual que de las diversas respuestas de los gobiernos entonces formalmente independientes de Amrica Latina y el Caribe (Hait y Repblica Dominicana), resulta necesario porque, salvando las siempre importantes diferencias en el tiempo y el espacio, las agendas de esos eventos tienen ms de un punto en comn con los contenidos de la estrategia de seguridad, libre comercio y democracia-representativa (y, por tanto, limitada) que, no obstante algunas diferencias, han venido impulsando desde nes de la dcada del noventa hasta la actualidad sucesivas administraciones estadounidenses, en consuno con los gobiernos liberales o conservadores canadienses, as como con buena parte de los gobiernos latinoamericanos y caribeos (Surez Salazar, 2007a).
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lAS RElACIONES INtERAMERICANAS: CONtINUIDADES Y CAMBIOS
Sin embargo, antes de abordar esos temas, es necesario aclarar por qu en las primeras lneas de esta leccin se indica la mal llamada Guerra Hispano-norteamericana o Guerra Hispano-estadounidense, que es como se reere a esa breve y barata contienda la historia ms o menos ocial de EE.UU. (Nevins et al., 1996: 359-365). Para calibrar lo impropia que resulta tal denominacin, es muy importante recordar que sus desarrollos y resultados no se pueden comprender sin hacer referencia de manera destacada a las luchas por la liberacin frente al dominio colonial espaol que, desde los aos precedentes, venan librando con mayor o menor xito, segn el caso, las fuerzas patriticas y poltico-militares cubanas, lipinas y portorriqueas. De modo que, sin el previo desgaste del ejrcito y la economa espaola, as como sin el decisivo concurso de las fuerzas militares cubanas y lipinas, EE.UU. no habra podido ganar esa guerra en menos de cuatro meses, con tan reducido costo econmico y tan pocas bajas en sus fuerzas militares. As, segn el historiador estadounidense Howard Zinn, de los 274 mil ociales y soldados que prestaban servicios en el ejrcito estadounidense durante esa guerra y en el perodo de desmovilizacin, 5.462 murieron en varios quirfanos y campamentos en territorio norteamericano; pero tan slo 379 fueron bajas en el campo de batalla. El resto se atribuy a enfermedades y otras causas; entre ellas, el envenenamiento producido por el estado de descomposicin en que se encontraban algunos de los alimentos en conserva que les ofreci a sus tropas la corrupta intendencia del ejrcito estadounidense (Zinn, 2004: 221). En el caso lipino, la ltima etapa de las luchas por su independencia frente al colonialismo espaol haba comenzado desde 1892, mientras que en los casos cubano y portorriqueo estas se haban iniciado desde 1868. En efecto, entre septiembre y octubre de ese ao (es decir, poco ms de tres aos despus de terminada la Guerra de Secesin de EE.UU.), los ms radicales patriotas de esos archipilagos iniciaron de manera mancomunada sus correspondientes guerras de liberacin nacional. Ambas tambin tenan un alto contenido de liberacin social, en tanto en esos territorios (al igual que en Brasil) todava estaba pendiente la eliminacin de la esclavitud. Al estallar esos conictos, y siguiendo los comportamientos de todos sus predecesores, el gobierno de EE.UU. entonces presidido por el general republicano y hroe de la Guerra de Secesin, Ulysses Grant (1869-1877) se neg a reconocer la beligerancia de las fuerzas poltico-militares cubanas y portorriqueas, as como, en particular, a la Repblica de Cuba en Armas institucionalizada, en medio de las primeras batallas, en 1869. Ms an, luego de un fallido e unilateral intento de comprarle a Espaa la independencia de Cuba y de con-
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vertir a Puerto Rico en un protectorado de EE.UU., Grant adopt una actitud neutral favorable al colonialismo espaol semejante a las que haban asumido los presidentes estadounidenses Jefferson, Madison y Monroe frente a las primeras independencias de Amrica Latina. Sin dudas, en tal actitud pesaba el mencionado afn de anexar esos archipilagos a EE.UU. Sin embargo, a causa de la brutal reaccin de los diversos regmenes polticos del Sexenio Revolucionario (1868-1874) y del rgimen oligrquico de la Restauracin espaola (1875-1923), as como de los errores cometidos por las propias fuerzas independentistas portorriqueas y cubanas, aquel primer esfuerzo liberador fue derrotado. En el caso de Puerto Rico muy rpidamente y, en el caso de Cuba, en 1878 (Torres Cuevas y Loyola Vega, 2001: 231-292). No obstante, los patriotas cubanos y portorriqueos no cejaron en sus luchas contra el colonialismo espaol. A tal grado que, ante la dicultad para continuarlas en su propio territorio, estos ltimos, encabezados por Ramn Emeterio Batances (1830-1898), tomaron la decisin de volcar todas sus energas en las multiformes contiendas por la independencia de Cuba. Estas tuvieron una nueva eclosin el 24 de febrero de 1895, esta vez bajo el lcido liderazgo poltico-militar de Jos Mart, el mayor general Antonio Maceo y el general dominicano Mximo Gmez. Todos ellos se haban destacado en los aos de la llamada tregua fecunda por su radicalidad poltica, su antillanismo, su latinoamericanismo y su antiimperialismo (De Armas, 1993). En consecuencia, los gobiernos estadounidenses encabezados por el demcrata Grover Cleveland (1893-1897) y el republicano William McKinley (1897-1901) nunca reconocieron la beligerancia de las fuerzas y las autoridades poltico-militares cubanas, e hicieron todo lo que estuvo a su alcance para impedir la independencia de la mayor de las Antillas y, con ella, la de Puerto Rico. No obstante, y a pesar de la cada en combate de Jos Mart (19 de mayo de 1895) y diecinueve meses ms tarde de Antonio Maceo (7 de diciembre de 1896), luego de cruentos combates, las fuerzas libertadoras cubanas bajo la direccin de Mximo Gmez prcticamente ya tenan derrotado al colonialismo espaol. Tanto era as que, en un ltimo esfuerzo por preservar su dominacin sobre esos archipilagos, en 1897, la monarqua ibrica entonces gobernada por los protegidos de la Reina Regente Mara Cristina de Habsburgo-Lorena (1885-1902) se haba visto obligada a concederle la autonoma poltica a Cuba y a Puerto Rico. Y que, a comienzos de 1898, el propio Congreso norteamericano, en una famosa resolucin conjunta, se haba visto compelido a declarar que Cuba era por derecho y deba ser libre e independiente. Fue precisamente en ese contexto que, a mediados de abril de 1898, McKinley sin hacer la ms mnima referencia a la independencia de Cuba decidi declararle la guerra a
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Espaa, tomando como pretexto la explosin del buque estadounidense Maine casualmente enviado a La Habana para proteger el consulado estadounidense (Zinn, 2004: 215-222). Acto seguido y luego de diversos acuerdos con el lder independentista lipino Emilio Aguinaldo (1869-1964) y de algunas comunicaciones con el mayor general Calixto Garca Iguez (1836-1898), jefe del Ejrcito Libertador cubano en la provincia donde se produjo el desembarco de las tropas estadounidenses, la Marina de Guerra de ese pas comenz sus combates contra las fuerzas navales y terrestres espaolas acantonadas en Filipinas y Cuba. En este ltimo pas con la participacin imprescindible de su Ejrcito Libertador, logr la capitulacin de la monarqua espaola a comienzos de agosto de ese ltimo ao, lo que a su vez facilit la ocupacin militar de Puerto Rico y Filipinas. Por tanto, como ya se adelant, resulta una falacia cuidadosamente cultivada por la mayor parte de la historiografa estadounidense excluir a las fuerzas poltico-militares cubanas y lipinas de la nomenclatura de esa esplndida contienda tan trascendente para la consolidacin de EE.UU. como una autntica potencia mundial, en tanto despus de ella los grupos dominantes en ese pas lograron realizar sus aejas aspiraciones de apoderarse de las 7.100 islas lipinas y de Guam (todas ubicadas en el Ocano Pacco), al igual que de los archipilagos de Puerto Rico y Cuba (Nevins et al., 1996: 363-364). En los tres primeros casos, como botn de guerra o compensacin por los gastos incurridos en esa contienda y, en el ltimo, con el pretexto de crear los mecanismos institucionales que supuestamente permitiran la soberana y la independencia de la mayor de las Antillas. Sin dudas, uno de los factores inuyentes en ese desenlace fue el escaso apoyo que en la dcada de 1890 y a diferencia de la contienda anticolonial de 1868-1878 le ofrecieron la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos de la poca a la causa libertaria cubana y portorriquea. En esa innoble actitud inuyeron mltiples factores que no se pueden analizar en el espacio destinado a esta leccin. Pero, entre ellos, siempre habr que incluir la ostensible falta de unidad de los gobiernos latinoamericanos, las profundas secuelas que en ese orden haban dejado las guerras fratricidas de las dcadas precedentes, el negativo impacto que tuvieron en Colombia, Ecuador y Venezuela los recurrentes conictos civiles entre liberales y conservadores, as como la creciente dependencia estructural y funcional de Amrica Latina y el Caribe respecto a las principales potencias imperialistas, en particular Gran Bretaa y EE.UU. (Boersner, 1996; Surez Salazar, 2003b; Guerra Vilaboy, 2006). En la leccin anterior ya se mencionaron algunos de los factores socioeconmicos y poltico-militares que, luego de las primeras in-
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dependencias de Hait, Mxico, Centroamrica y Sudamrica, fueron sentando las bases de esas dependencias. Sin embargo, ahora es preciso resaltar la creciente subordinacin ideolgico-cultural hacia las principales potencias europeas y hacia EE.UU. que como denunci Jos Mart en su clebre ensayo Nuestra Amrica se fue produciendo en las clases dominantes y otros sectores de la poblacin (en particular, las clases medias incluidos los medios acadmicos e intelectuales y ciertos sectores populares) de la mayor parte de los estados nacionales o multinacionales latinoamericanos, al igual que en Hait y la actualmente llamada Repblica Dominicana. Una de las expresiones ms aberrantes de esa forma de dependencia fue la persistente discriminacin racial subsistente en esos ltimos pases y el falso conicto entre la civilizacin y la barbarie con el que los gobiernos oligrquicos, racistas y probritnicos de Argentina, encabezados por Bartolom Mitre, Domingo Faustino Sarmiento, Nicols Avellaneda y Julio Argentino Roca, aliados con los gobiernos liberales y probritnicos de Chile, justicaron el exterminio de los descendientes de los pueblos araucanos y la destruccin de la Confederacin Mapuche que pese a mltiples agresiones de los colonizadores espaoles y de sus sustitutos criollos hasta bien entrada la dcada de 1870 haba logrado sobrevivir en el extremo sur de Amrica Latina, como el nico Estado gobernado por sus pueblos originarios (Ribeiro, 1992; Schulman, 2005: 33-44). En el orden interno, esa actitud genocida, racista, discriminatoria y excluyente hacia los pueblos originarios y sus descendientes, la poblacin de origen africana y asitica, los mestizos y las mujeres, unida a la explotacin socioclasista de la entonces naciente clase obrera y los campesinos, acompa a la mayor parte de los gobiernos liberales que se instauraron en Amrica Latina entre la segunda mitad del siglo XIX y la tercera dcada del XX. Como se adelant en la leccin anterior, tambin acompa a la conquista del Oeste (concluida en 1890), al igual que al cruento y vandlico proceso de consolidacin, generalizacin y monopolizacin de las relaciones capitalistas de produccin en EE.UU. (Zinn, 2004: 181-212) y a la construccin de Canad como un Estado-nacin relativamente independiente de la Corona Britnica que se desarroll entre 1867 y 1929 (Le Frank, 2005). En consecuencia, en mayor o menor medida, segn el caso, tales polticas internas condicionaron la proyeccin externa o, si preeren, las polticas hemisfricas de los sucesivos gobiernos de todos los estados mencionados. En la etapa 1865-1898, una de las manifestaciones de esa proyeccin fue la Guerra de la Triple Alianza emprendida con el apoyo britnico y el silencio cmplice de EE.UU., Francia, Holanda y la casi totalidad de los gobiernos latinoamericanos por Argentina, Brasil
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y Uruguay contra Paraguay. Como ha indicado Eduardo Galeano, esa triple infamia provoc la muerte de ms de 1.100.000 paraguayos y paraguayas, buena parte de ellos descendientes de los pueblos tup guaranes (Galeano, 1990: 235-238 y 247-249; Ribeiro, 1992). Estos haban sido encabezados por su aguerrido, presuntamente enloquecido y martirizado presidente Francisco Solano Lpez, quien en 1862 haba sustituido en ese cargo a su padre, Carlos Antonio Lpez (1844-1862). Por consiguiente, siempre segn Galeano, esa contienda culmin con el derrocamiento del nico gobierno sudamericano en el que desde el mandato de Gaspar Jorge Rodrguez de Francia (1814-1840) no mandaban los terratenientes, ni los mercaderes. As tambin se produjo el desmembramiento del nico Estado de Amrica Latina en el que, luego de su independencia frente a los colonialismos ibricos, se haba venido desplegando un prspero proyecto de desarrollo poltico y econmico-social hacia adentro, alejado de las exigencias de la cada vez ms debilitada oligarqua paraguaya y las principales potencias capitalistas, as como reacio a las demandas de estas para que autorizara la libre navegacin en sus ros de las embarcaciones britnicas, francesas y estadounidenses, al igual que la libre circulacin de sus manufacturas y sus cada vez ms copiosos capitales. En 1855, esa actitud del gobierno paraguayo haba sido desaada por EE.UU., cuya administracin estuvo a punto de emprender una masiva intervencin militar contra ese pas sudamericano (Medina Castro, 1974: 359-384). Todo lo dicho y la notable inuencia de los intereses librecambistas britnicos sobre los gobiernos unionistas de Argentina, las huestes coloradas de Uruguay y los grupos liberales del Imperio de Brasil contribuye a explicar la sanguinaria violencia que hasta 1870 se despleg contra el pueblo paraguayo. Luego, las fuerzas de la Triple Alianza ocuparon Paraguay hasta 1876. En tanto, y mediante acuerdos por separado, sucesivos presidentes paraguayos aceptaron pagar a los tres pases victoriosos costossimas indemnizaciones y admitieron el desmembramiento del territorio original de ese Estado-nacin. Esto se consum cuando en 1872 su entonces presidente, Salvador Jovellanos (1871-1874), rm la paz denitiva con el emperador brasileo, Pedro II; y, un ao despus, con el gobierno uruguayo presidido por Jos Eugenio Ellauri (1873-1875). Sin embargo, no fue hasta el 3 de febrero de 1876 que Paraguay, bajo la presidencia de Juan Bautista Gill (1874-1877), logr alcanzar un acuerdo con el entonces mandatario argentino, Nicols Avellaneda (1874-1889). Este fue el verdadero punto y nal de la que en Brasil se denomina la Guerra con el Paraguay (Cervo y Bueno, 2002: 119-128). Independientemente de las diferencias en su origen, un desenlace parecido tuvo la llamada Segunda Guerra del Pacco librada
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entre Chile, Per y Bolivia durante el lustro 1879-1883. Segn se ha documentado, el mvil de esta guerra fue la ambicin de las clases dominantes chilenas, estrechamente asociadas con los capitales e inversionistas britnicos (entre ellos, el posteriormente denominado Rey del Salitre, John Thomas North), por controlar los importantes yacimientos de guano (heces fecales de las aves que pueblan el Pacco Sur) y salitre (el otro fertilizante natural que se empleaba en la poca) que existan en Per y Bolivia (Medina Castro, 1974: 467-498; Boersner, 1996). Ante la intencin del gobierno de Bolivia de incrementar su participacin en la explotacin de ese ltimo recurso natural, as como de embargar a las empresas chilenas que funcionaban en el desierto de Atacama, en febrero de 1879, el gobierno liberal chileno, presidido por Anbal Pinto (1876-1881), orden la entrada de sus tropas en el puerto boliviano de Antofagasta. A causa de esa accin, dos meses despus, Per aliado con Bolivia mediante el denominado Pacto Secreto de 1873 le declar la guerra a Chile, pas que como consecuencia de su victoria militar en este conicto fratricida conquist el amplio territorio peruano y boliviano que actualmente pertenece a las regiones chilenas de Antofagasta y Tarapac. Adems, Per le cedi a Chile la administracin de las ciudades de Tacna y Arica, a condicin de que se celebrara un plebiscito diez aos despus para establecer la denitiva soberana sobre las mismas. Aunque sucesivos gobiernos de ambos pases no llegaron a un acuerdo en cuanto a las condiciones de ese plebiscito, sus negociaciones culminaron en febrero de 1929 con el Tratado de Lima, por medio del cual Tacna retorn a la soberana de Per, mientras que Arica qued bajo la jurisdiccin chilena. Veinticinco aos antes, sobre la base del llamado Pacto de Tregua del 4 de abril de 1884, haban quedado bajo dominio chileno la provincia de Atacama y el puerto de Antofagasta, lo que determin que Bolivia perdiera sus nicas salidas al mar. Esa situacin se institucionaliz mediante el Tratado de Paz nalmente suscripto entre los gobiernos de Bolivia y Chile el 20 de octubre de 1904. No obstante, varios gobiernos bolivianos han denunciado el incumplimiento de los trminos de ese tratado por parte de sus homlogos chilenos, cuestin que an contina siendo una fuente de irritacin en las relaciones entre ambos estados y entre diversos sectores sociopolticos de sus correspondientes poblaciones. Por consiguiente, la prolongacin de ese conicto convirti en letra muerta los acuerdos a los que haba arribado el Congreso de Juristas argentinos, bolivianos, chilenos, ecuatorianos y peruanos realizado en Lima, bajo los auspicios del gobierno de Per, entre 1877 y 1878. Con la presencia de un delegado del Gobierno de Cuba en Armas, estos elaboraron un tratado unionista que fue totalmente desconocido
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por todos los gobiernos latinoamericanos. Aun as, en 1883, algunos de estos (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Santo Domingo y Venezuela) enviaron sus representantes a Caracas para realizar una asamblea ociosa con motivo del primer centenario del nacimiento de Simn Bolvar; pero su llamado a la unidad de los estados americanos no tuvo ninguna trascendencia prctica (Guerra Vilaboy y Maldonado Gallardo, 2000: 72). Mucho menos, porque en los aos previos a esa cita la mayor parte de dichos gobiernos haba aceptado la invitacin que, por primera vez en la historia de sus relaciones interamericanas, les haba realizado el fugaz presidente republicano estadounidense James Gareld (marzoseptiembre de 1881) a celebrar, en noviembre de 1882, una conferencia de estados americanos con el supuesto n de considerar y discutir los mtodos de prevenir la guerra entre las naciones de Amrica (Daz Lacayo, 2006: 204). Como bien ha demostrado Gordon Connell-Smith (1977), detrs de esa convocatoria ya estaba presente el afn de importantes monopolios norteamericanos de competir con sus congneres ingleses, que entonces tenan una signicativa inuencia en la mayor parte de Amrica Latina y especialmente en Amrica del Sur. Uno de los principales voceros y representantes de esos monopolios estadounidenses era el entonces lder del Partido Republicano, el corrupto y monroista secretario de Estado James Blaine. Entre otras acciones expansionistas, este haba intentado despojar a Ecuador de las Islas Galpagos. Tambin, en medio de la Segunda Guerra del Pacco y en contubernio con algunos sectores de las clases dominantes peruanas, se haba implicado en un potente plan poltico-militar dirigido a convertir a ese pas en un protectorado estadounidense. Asimismo, haba sido uno de los principales propugnadores de la denuncia del Tratado Clayton-Bulwer de 1850, por medio del cual como ya se vio Inglaterra y EE.UU., sin el consentimiento de los gobiernos centroamericanos, se haban comprometido a construir de comn acuerdo una va interocenica a travs del territorio de Nicaragua. Ese cada vez ms fortalecido inters estratgico de EE.UU. se haba actualizado durante el gobierno de Ulysses Grant, as como a travs del llamado corolario Hayes a la Doctrina Monroe. En efecto, en 1880, como una nueva inferencia de dicha doctrina, en oposicin a las primeras gestiones de una compaa francesa para construir el Canal de Panam y desconociendo la soberana del gobierno de Colombia sobre ese territorio, el presidente norteamericano Rutherford Hayes (18771881) haba proclamado que su pas no poda consentir el dominio del susodicho canal por ningn Estado europeo o ninguna combinacin de potencias europeas, ya que esa va interocenica era parte de la lnea costera de EE.UU. (Daz Callejas, 1997).
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No obstante, a causa, entre otras razones, del asesinato de Gareld, de la casi inmediata sustitucin de su secretario de Estado James Blaine y del juicio poltico a que este fue sometido por el Congreso por su implicacin en un escndalo nanciero vinculado a la adquisicin con nes personales de los yacimientos de salitre existentes en Per, la exigencia de modicar el Tratado Clayton-Bulwer fue pospuesta hasta nes del siglo XIX. A la vez, el presidente republicano Chester Arthur (1881-1885) archiv la convocatoria a la mencionada Conferencia Internacional de Estados Americanos. Lo mismo hizo, durante la mayor parte de su gobierno, el primer demcrata que ocup la presidencia de EE.UU. luego de la Guerra de Secesin, Grover Cleveland (1885-1889). Tal posposicin demostr las contradicciones que existan entre diferentes sectores de las clases dominantes estadounidenses y sus principales representantes polticos en cuanto a algunos de los mtodos a emplear en sus relaciones con Amrica Latina y con los pases entonces independientes del Caribe. Sin embargo, la creciente presin de las fuerzas econmicas librecambistas, sociopolticas y poltico-militares estadounidenses que queran revivir el proyecto de Alexander Hamilton (mencionado en la leccin anterior) de crear bajo el control de su pas un Gran Sistema Americano [] capaz de dictar los trminos de las relaciones que se establezcan entre el viejo y el nuevo mundo determin que, en mayo de 1888, una ley del Congreso conminara a Grover Cleveland a emprender los arreglos necesarios para la celebracin de dicha conferencia. Esta se efectu entre nes de 1889 y comienzos de 1890; es decir, cuando el mencionado mandatario demcrata haba sido sustituido por el republicano Benjamin Harrison (1889-1893) y, en razn de las inmoralidades tpicas del sistema poltico de ese pas, James Blaine con la anuencia del Congreso haba sido nuevamente nombrado como secretario de Estado y, por tanto, como presidente de la Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos. Por ello, no fue extrao que el gobierno estadounidense procurara lograr a toda costa que los representantes ociales latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) que acudieron a ese cnclave refrendaran un sistema de arbitraje obligatorio dirigido, segn el siempre sibilino lenguaje de la diplomacia estadounidense, a conservar la paz y fomentar la prosperidad de los diversos estados americanos. Tampoco sorprendi que los representantes estadounidenses intentaran institucionalizar una Unin Aduanera Americana (a la que curiosamente tambin haba sido invitada la monarqua entonces independiente de Hawai) que fomente en cuanto sea posible y provechoso el comercio recproco entre las naciones americanas (Daz Lacayo, 2006: 297-298).
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A pesar de sus mltiples presiones diplomticas, de otros acuerdos de menor trascendencia y de las divisiones que se presentaron entre los representantes de diferentes gobiernos latinoamericanos, la conferencia termin rechazando ambas propuestas. Slo aprob la formacin de la Unin Internacional de las Repblicas Americanas, cuya Secretara Ejecutiva la Ocina Comercial de las Repblicas Americanas se radic en la capital estadounidense bajo la supervisin de su secretario de Estado, pero con el nico objetivo de difundir informaciones econmicas entre los gobiernos de los pases miembros. Tal acuerdo tena una vigencia de diez aos y quedaba abierto a que el gobierno de Santo Domingo expresara su adhesin, ya que en razn de los conictos bilaterales que mantena con EE.UU. no haba asistido a la mencionada conferencia. A su vez, como un resultado espurio de esta, en el segundo trimestre de 1891, se efectu en Washington la Conferencia Monetaria Internacional Americana. All el gobierno de EE.UU. intent imponerles a sus homlogos latinoamericanos la adopcin de una moneda comn de plata que [fuera] de curso forzoso en las transacciones comerciales recprocas de los ciudadanos de todos los estados de Amrica (Daz Lacayo, 2006: 298). La aceptacin de esa propuesta hubiera implicado la equivalencia del oro y la plata; es decir, del llamado bimetalismo que entonces estaban impulsando algunos sectores de las clases dominantes y otros estamentos como los granjeros de la sociedad estadounidense. Con esa decisin perseguan, entre otras cosas, revalorizar las enormes reservas de plata que existan en Estados Unidos, incrementar la liquidez interna y enfrentar el patrn oro que sustentaba Gran Bretaa. Comoquiera que segn demostr Jos Mart durante su participacin en esa conferencia en representacin de Uruguay lo anterior afectaba los intereses de las naciones del sur del continente, nuevamente fueron derrotadas las pretensiones del gobierno estadounidense (Mart, 1974c: 322-342). Objetivamente, en ello inuy la enorme dependencia del comercio, de los crditos y de las inversiones britnicas que todava tenan la mayor parte de los gobiernos de la regin; en especial, los sudamericanos. Por ende, y a pesar de los magros resultados de las dos conferencias panamericanas ya mencionadas, sus acuerdos objetivamente debilitaron an ms las intermitentes e infructuosas gestiones que haban realizado en las dcadas precedentes diversos gobiernos latinoamericanos para unirse frente a las amenazas externas a su independencia. As se haba demostrado, otra vez, en el fracaso del Congreso Internacional Americano, convocado en agosto de 1896 por el primer gobierno del presidente liberal, popular y nacionalista de Ecuador Eloy Alfaro (1895-1901) y el dictador liberal mexicano Porrio Daz (1884-1911), con el propsito, entre otros, de elaborar un derecho internacional
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americano alternativo a la Doctrina Monroe e impulsar las relaciones econmico-comerciales entre los pases latinoamericanos. La frustracin de esa conferencia evidenci, por un lado, la enorme brecha que separaba el ideal y la realidad de la unidad latinoamericana y, por otro, los mitos del panamericanismo (Connell-Smith, 1977). Tales mitos (entre ellos, las difundidas falacias de que EE.UU. contribuy de manera importante a las primeras independencias de Amrica Latina y de que Simn Bolvar haba sido el padre del panamericanismo) ya se haban puesto de maniesto entre 1804 y 1865; pero en la etapa a la que est dedicada esta leccin encontraron nuevas evidencias en la farisaica actitud asumida por los presidentes Abraham Lincoln y Andrew Johnson frente a las ya referidas luchas del pueblo mexicano contra la ocupacin francesa (1862-1867). Tambin en la actitud complaciente de este ltimo mandatario, al igual que de Ulysses Grant frente al genocidio del pueblo paraguayo durante la guerra de la triple infamia (1865-1870) y en sus frustrados intentos de comprar la independencia de Cuba y Puerto Rico, as como de anexarse el territorio de la actualmente denominada Repblica Dominicana. Esos propsitos expansionistas encontraron continuidad en el referido corolario Hayes a la Doctrina Monroe; en los intentos del presidente Gareld y el secretario de Estado James Blaine por apoderarse de nuevos territorios latinoamericanos (las islas Galpagos y Per); en la oposicin de la Casa Blanca a los intentos del general y presidente liberal guatemalteco Justo Runo Barrios (1873-1885) por restablecer la unidad centroamericana; en los constantes desembarcos de tropas norteamericanas en el territorio de Panam (entonces pertenecientes a la Repblica de Colombia); en las continuas presiones ociales estadounidenses sobre diversos gobiernos de Hait y Mxico; al igual que en los preparativos y desarrollo de las ya referidas Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos y Conferencia Monetaria Internacional Americana (Surez Salazar, 2006e). Luego de estas, tales mitos del panamericanismo, as como su carcter utilitario y absolutamente complementario respecto a otras dimensiones de la estrategia norteamericana contra sus vecinos del Sur, tambin se pusieron de maniesto en el desembarco de la Infantera de Marina estadounidense en Buenos Aires con el pretexto de proteger el consulado y la Embajada estadounidense durante la revolucin encabezada por Leandro Alem, fundador de la Unin Cvica de la Juventud que derroc al presidente liberal Miguel Jurez Celman (18861890). Tambin en las amenazas del do Harrison-Blaine de declararle la guerra a Chile si el gobierno de ese pas no le ofreca una adecuada compensacin por la muerte, en una ria callejera, de dos infantes de marina del buque Baltimore. Asimismo, en el inicio de la intervencin
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nanciera emprendida por el segundo gobierno del demcrata Grover Cleveland (1893-1897) en Repblica Dominicana y en la reiterada injerencia estadounidense en los conictos internos que se produjeron en Brasil inmediatamente despus de la institucionalizacin de la ahora llamada Velha Repblica (1891) particularmente durante la Rebelin de Armada (1894), frente a la cual la Marina de Guerra de EE.UU. respald a las fuerzas leales al entonces presidente brasileo Floriano Peixoto (1891-1894). Segn los historiadores brasileos Amado Cervo y Clodoaldo Bueno, tal respaldo y el acuerdo aduanero rmado entre ambos pases contribuyeron a la aceptacin de la preponderancia norteamericana en nuestros negocios externos (Cervo y Bueno, 2002: 164). En cualquier caso, esa estratagema estadounidense antecedi a su ocupacin de diferentes puntos del territorio de Nicaragua, con el socorrido pretexto de defender los intereses americanos durante las constantes insurrecciones del Partido Conservador contra el prestigioso presidente liberal Jos Santos Zelaya (1893-1909); a la incautacin por parte de las autoridades estadounidenses de las armas y municiones adquiridas por el Partido Revolucionario Cubano (fundado en 1892 por Jos Mart y Mximo Gmez) para el desarrollo del Plan de la Fernandina, dirigido a lograr la independencia de Cuba y promover la de Puerto Rico frente al vetusto coloniaje espaol; a la oportunista injerencia del secretario de Estado norteamericano, Richard Olney en los conictos que, desde 1844, venan presentndose entre Gran Bretaa y Venezuela alrededor de los lmites entre este ltimo pas y la Guyana britnica; y a la intencionada exclusin de los patriotas cubanos, lipinos y portorriqueos de la conferencia de Pars de diciembre de 1898, en la que con la anuencia de las principales potencias imperialistas europeas los gobiernos de EE.UU. y Espaa suscribieron el Tratado de Paz con el que formalmente concluy la Guerra Hispano-cubanalipina-estadounidense del mismo ao. Esos y otros hechos excluidos en aras de la sntesis legitimaron la temprana advertencia de Jos Mart:
El desdn del vecino formidable que no la conoce, es el peligro mayor de nuestra Amrica y urge, porque el da de la vista est prximo, que el vecino la conozca, la conozca pronto, para que no la desdee [] Los pueblos han de tener una picota para quien les azuza a odios intiles; y otra para quien no les dice a tiempo la verdad (Mart, 1974c: 29).
Tambin le conrieron trascendencia histrica a todos los esfuerzos que l emprendi para impedir a tiempo con la independencia de Cuba que se extiendan por las Antillas los Estados Unidos y caigan, con esa fuerza ms, sobre nuestras tierras de Amrica (Mart, 1974c: 473).
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Leccin Cuatro
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DESDE El TRATADO DE PARS DE 1898 HASTA lA GRAN DEpRESIN
ESTA LeCCIN eSTAR DeDICADA al estudio de las interacciones hemisfricas desde el ya referido Tratado de Pars de 1898 hasta marzo de 1933: fecha en que se inaugur en EE.UU. el primero de los tres sucesivos mandatos presidenciales del afamado demcrata Franklin Delano Roosevelt, a quien diversos autores le atribuyen la paternidad de la llamada Poltica del Buen Vecino que presuntamente gui las relaciones entre esa potencia imperialista y Amrica Latina y el Caribe entre ese ao y 1945 (Boersner, 1996: 167-182). Sin embargo, otros autores entre ellos, el historiador republicano estadounidense Samuel Flagg Bemis (1934) consideran que la Poltica del Buen Vecino realmente se inici en 1928. Es decir, desde la eleccin para la presidencia de EE.UU. de Herbert Hoover (1929-1933): tercer mandatario de la etapa del sistema poltico estadounidense que la historiografa ms o menos ocial de ese pas denomina la restauracin republicana, en razn de los doce aos (marzo de 1921-marzo de 1933) de sucesivas administraciones de esa agrupacin poltica que sucedieron a los ocho aos (1913-1921) en los que luego de un largo ciclo de gobiernos republicanos (1897-1913) ocup la Casa Blanca el demcrata Woodrow Wilson (Nevins et al., 1996: 399-412). En contraposicin, otros estudiosos de las relaciones interamericanas consideran que la Poltica del Buen Vecino realmente comenz en 1936, ao en que el gobierno estadounidense presuntamente acept
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lAS RElAcIONES INTERAMERIcANAS: cONTINUIDADES Y cAMBIOS
de manera irrestricta el principio de no intervencin en los asuntos internos de los estados nacionales situados al sur del Ro Bravo y de la pennsula de Florida (Halperin Donghi, 1998: 375). Por su parte, Gordon Connell-Smith (1977: 174-215) considera que la buena vecindad no se despleg hasta 1945, sino nicamente hasta 1939. O sea, hasta el comienzo de la Segunda Guerra Mundial. A esa discusin acerca de los contenidos, lmites temporales y falacias que han acompaado el anlisis de la tambin llamada poca de la poltica del buen vecino se regresar en la prxima leccin. Ahora resulta importante indicar que una sntesis lgico-histrica de las relaciones interamericanas entre 1898 y 1933 puede encontrarse en el libro de Luis Surez Salazar Madre Amrica: un siglo de violencia y dolor (1898-1998), publicado por primera vez en 2003. Esa obra se complementa con el ensayo de Teresa Gutirrez-Haces titulado La poltica internacional de comercio de Canad, en el que se reeren las intensas contradicciones que, en las primeras tres dcadas del siglo XX, se produjeron entre los representantes polticos (liberales y conservadores) de diversos sectores de las clases dominantes y la sociedad canadienses respecto a las relaciones poltico-econmicas con EE.UU., al igual que con su madre patria, Gran Bretaa. Segn se ha documentado, el despliegue y el desenlace de tales contradicciones form parte del largo proceso de consolidacin de Canad como un Estado-nacin cada vez ms autnomo del Reino Unido y, a su vez, cada vez ms dependiente de su vecino sureo. Sin embargo, ese proceso con su consiguiente impacto en las relaciones interamericanas an estaba bastante lejos de concluir cuando en esa perenne lgica de continuidades y cambios que ha caracterizado, caracteriza y caracterizar la proyeccin externa de EE.UU., en los ltimos aos de la denominada restauracin republicana, comenzaron a aparecer algunos elementos que apuntaban a una modicacin de los brutales mtodos que haban caracterizado las bipartidistas estrategias contra Amrica Latina y el Caribe que, desde la ltima dcada del siglo XIX, haban desplegado los mandatarios republicanos (William McKinley, Theodore Roosevelt, William Taft, Warren Harding, Calvin Coolidge), al igual que los demcratas Grover Cleveland y Woodrow Wilson. Este ltimo es reputado por algunos autores como, por ejemplo, Flagg Bemis como el primer presidente que incluy la ahora llamada promocin de la democracia entindase de las instituciones liberalesburguesas y democrticas especcamente estadounidenses entre los principios de la poltica latinoamericana de EE.UU. (Flagg Bemis, 1934). No obstante, segn Jorge Rodrguez Beruff, desde comienzos del siglo XIX, ese pretexto ya estaba presente en las imprescindibles justicaciones internas y externas de la progresiva expansin geopoltica y geoeconmica del poder global y hemisfrico de EE.UU. (Rodrguez Beruff, 1996).
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Con independencia de ese contrapunteo, lo cierto fue que la administracin de Woodrow Wilson pas a la historia de las relaciones interamericanas como la que mayor cantidad de intervenciones militares directas perpetr en la llamada Cuenca del Caribe. Por ello se considera que una de las novedades de la restauracin republicana fue la retirada, en 1925 y luego de instaurar los principales pilares de su sistema de dominacin sobre ese pas, de las tropas norteamericanas que, desde 1915, haban ocupado de manera permanente el territorio de la actualmente llamada Repblica Dominicana. Otra novedad fue el primer viaje realizado por un presidente estadounidense, Herbert Hoover, a varios pases latinoamericanos inmediatamente despus de que en noviembre de 1928 ganara las elecciones y, por tanto, antes de la ceremonia de su inauguracin en marzo de 1929 como primer mandatario de la que ya haba comenzado a ser la potencia hegemnica en el hemisferio occidental. Por consiguiente, puede armarse que los nuevos enfoques respecto a las relaciones con sus vecinos del Sur elaborados durante la dcada del veinte y comienzos de la del treinta por las clases dominantes, los poderes fcticos y sucesivos gobiernos temporales estadounidenses ntimamente vinculados con los diversos monopolios que tenan intereses especcos en Amrica Latina y algunos pases del Caribe estuvieron determinados por el desenlace favorable a ese joven imperialismo de las contradicciones interimperialistas que segn sistematiz Lenin se haban expresado violentamente durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918). As tambin, por el signicativo cambio en la correlacin internacional de fuerzas sociales y polticas causado por el triunfo de la Revolucin de Octubre de 1917 y la paulatina consolidacin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), fundada en diciembre de 1922. Cualesquiera que sean los juicios de valor que ahora se tengan con relacin a la historia posterior de ese Estado multinacional, lo cierto fue que la Revolucin de Octubre inici una nueva etapa de la historia de la humanidad: la contradictoria, zigzagueante e inconclusa transicin universal del capitalismo al socialismo. En consecuencia, se produjo en todo el mundo incluso en EE.UU. un auge de las luchas del trabajo contra el capital, as como de las luchas por la liberacin nacional y social en algunas zonas del posteriormente llamado Tercer Mundo. La Tercera Internacional (comunista) intent impulsar esas luchas populares, democrticas y antiimperialistas a travs de la concrecin de la consigna lanzada por Lenin: Proletarios y pueblos oprimidos del mundo, unos! Paralelamente, continuaron agudizndose las contradicciones interimperialistas que a la postre condujeron a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Entre otras razones porque, aunque estaban entre las potencias ganadoras de la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa, Italia y Francia haban quedado enormemente debilitadas, y a su vez EE.UU. haba pasado
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a ser el principal acreedor de esas y otras potencias imperialistas europeas, incluidas las principales derrotadas: Alemania, Bulgaria, Austria-Hungra y el Imperio Otomano. Este ltimo tena su centro en Turqua. En consecuencia, se redise el mapa poltico de Europa y Asia (zona del mundo en la que Japn adquiri nuevas posesiones) y Alemania qued obligada a pagar enormes compensaciones econmicas a los 28 pases que haban integrado la coalicin de las potencias aliadas encabezadas por el Reino Unido, Francia, EE.UU. y Japn. Entre esas potencias se encontraban Canad, Brasil y Cuba. Estos dos ltimos fueron los nicos estados latinoamericanos formalmente independientes que enviaron tropas al teatro de operaciones europeo. Por tanto, sin que exista una relacin directa y mecnica entre todos esos procesos, en la ltima dcada del perodo que abarca esta leccin esas nuevas realidades internacionales, unidas al terrible impacto socioeconmico y poltico-ideolgico provocado por la crisis econmica de la posguerra y ms tarde por la Gran Depresin, tuvieron importantes repercusiones en las relaciones interamericanas. Entre ellas, el progresivo incremento de las multiformes resistencias (armadas y desarmadas, gubernamentales y no gubernamentales) al sistema de dominacin hegemona, acorzada con la fuerza que, desde comienzos del siglo XX y en una nueva manifestacin de su cooperacin antagnica, haban venido instaurando sobre el hemisferio occidental los imperialismos anglosajones, de consuno con los representantes polticos y militares de las clases dominantes latinoamericanas y canadienses. Particularmente, despus de la rma del Tratado Hay-Pauncefote de 1901, por medio del cual los gobiernos de EE.UU. e Inglaterra redistribuyeron de manera implcita o explcita sus correspondientes esferas de inuencias en todo el continente americano (Boersner, 1996: 145-148). En efecto, adems de preservar sus intereses en Canad, esta ltima potencia imperialista garantiz la perduracin de todas sus colonias en la llamada Cuenca del Caribe, as como sus privilegiados vnculos poltico-comerciales con algunos estados sudamericanos. Por su parte, EE.UU. avanz en la consolidacin de su multifactica penetracin en Mxico, Centroamrica, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Brasil y Chile. Tambin mantuvo su protectorado sobre Cuba, su ocupacin militar de Puerto Rico y su intervencin nanciera en Repblica Dominicana. A la vez, logr que el primer ministro britnico Robert Gascoyne-Cecil (1885-1902) conocido como el tercer marqus de Salisbury aceptara la derogacin del Tratado Clayton-Bulwer de 1850, lo que nalmente le liber las manos a la administracin del republicano Theodore Roosevelt (1901-1909) para utilizando el gran garrote emprender de manera unilateral la construccin del aorado canal interocenico.
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Una de las condiciones necesarias para ese empeo fue la neutralizacin de las fuerzas liberales-populares colombianas que, con el apoyo poltico-militar de los gobiernos liberales de Ecuador y Venezuela (presididos por Eloy Alfaro y Cipriano Castro, respectivamente), desde 1899 venan enfrentndose con variados xitos contra los antipopulares y proimperialistas gobiernos conservadores colombianos encabezados por Manuel Antonio Sanclemente y Jos Manuel Marroqun. Asimismo, venan impulsando la refundacin de la Gran Colombia como va para derrotar a las fuerzas conservadoras de sus respectivos pases, as como para oponerse a los afanes expansionistas de EE.UU. y las agresiones de otras potencias europeas; tal fue el caso de la emprendida en 1902 por fuerzas navales alemanas, britnicas e italianas contra Venezuela so pretexto de la decisin adoptada por el gobierno de Cipriano Castro de suspender el pago de todas las deudas contradas con esas potencias imperialistas por los gobiernos precedentes (Daz Callejas, 1997: 385-396). Segn se ha documentado, esa agresin fue inicialmente respaldada por el gobierno de EE.UU. Este en un nuevo contubernio con el Reino Unido slo intervino en el conicto para obligar al gobierno venezolano a que presentara la disputa ante el Tribunal Permanente de Arbitraje Internacional que, desde la dcada precedente, vena funcionado en la capital del Reino de los Pases Bajos. Como era de esperar, el 22 de febrero de 1904, ese tribunal fall contra Venezuela y oblig al gobierno de dicho pas a reiniciar los pagos de su deuda externa, otorgndole prioridad a las potencias imperialistas que haban encabezado las acciones punitivas antes referidas. Lo diferente fue que desconociendo la Doctrina Calvo (en referencia al jurista argentino Carlos Calvo) 8 y la propuesta del entonces canciller argentino, Luis Mara Drago, de proclamar que la deuda pblica no poda ser asumida como pretexto para agredir a los pases deudores (posteriormente conocida como la Doctrina Drago) mediante los Protocolos de Washington de 1903, de manera tcita el gobierno estadounidense qued comprometido a ejercer una virtual tutela sobre Venezuela al constituirse en garante del cobro de los crditos de las potencias imperialistas europeas y la oligarqua nanciera estadounidense.
8 De acuerdo con la Doctrina Calvo, todos los ciudadanos extranjeros deban realizar sus demandas, reclamaciones y quejas sometindose a la jurisdiccin de los tribunales de los pases donde radican y sin recurrir a las presiones diplomticas o intervenciones armadas de su propio gobierno. A partir de su enunciacin en 1863, tal precepto fue incluido en la mayor parte de las constituciones de Amrica Latina. A pesar del rechazo estadounidense, la doctrina fue aceptada, con algunas modicaciones, como principio de Derecho Internacional Pblico en la Segunda Conferencia de La Haya (1907). All, los pases participantes acordaron que el gobierno de un pas no deba utilizar la fuerza armada para recuperar deudas contradas por el gobierno de otro Estado hasta que el caso no fuera sometido a un arbitraje internacional y la nacin deudora hubiera dicultado la formulacin de un compromiso o se hubiera negado a cumplir una decisin no favorable.
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Esa agresin interimperialista contra Venezuela y el apoyo o el silencio cmplice de la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos, al igual que la previa neutralizacin de las mencionadas fuerzas liberales grancolombianas protocolizada en el tratado rmado a bordo del buque estadounidense Wisconsin en noviembre de 1902 y la derrota de las fuerzas liberales del istmo de Panam (encabezadas por el martirizado lder guerrillero Victoriano Lorenzo), as como la intervencin de las fuerzas navales estadounidenses, crearon todas las condiciones que propiciaron el xito de la cada vez ms documentada conspiracin maosa y oligrquico-imperialista que culmin en noviembre de 1903 con la segregacin de Panam de la Repblica de Colombia (Beluche, 2004). En consecuencia, ese nuevo Estado-nacional latinoamericano naci virtualmente ocupado por las fuerzas armadas norteamericanas. A la vez, sus cipayos panameos (los llamados rabiblancos) aceptaron una Constitucin en la que al igual que ya haba ocurrido con la imposicin de la Enmienda Platt en la Carta Magna aprobada en Cuba en 1901 qued institucionalizado un virtual protectorado, en tanto se le concedi al gobiernos de EE.UU. el derecho a establecer bases militares en la llamada Zona del Canal, as como a intervenir (incluso militarmente) en los asuntos internos y externos panameos cada vez que lo considerara conveniente. Luego de ese logro de la administracin de Theodore Roosevelt, y tomando como pretexto las constantes guerras civiles o interestatales entre liberales y conservadores que se producan en Centroamrica, en 1907 ese gobierno estadounidense le impuso a sus contrapartes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua la rma de un Tratado General de Paz y Amistad en el que estos se comprometan, entre otras cosas, a impedir que su territorio sirviera como base a los movimientos revolucionarios contra otros estados de la subregin y a restringir las actividades polticas de sus correspondientes refugiados. As tambin, se comprometan a que Honduras dada su posicin geogrca fuera permanentemente neutral, para evitar que el control de su gobierno se convirtiera en objeto principal de sus vecinos ms fuertes. Asimismo, de manera poco congruente con la realidad, convinieron en denegar su reconocimiento a cualquier gobierno [de esa regin] que llegara al poder mediante un golpe de Estado o de una revolucin. Adems, acordaron la formacin de un Tribunal de Justicia Centroamericano encargado de dirimir los conictos que se presentaran entre sus estados miembros (Fonseca, 2001: 202). Dado que el gobierno estadounidense no se consideraba parte de ese acuerdo (de hecho, a causa de sus presiones, ese tribunal perdi vigencia en 1917), con diferentes pretextos entre ellos, el fatdico Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe, la diplomacia del dlar impulsada por William Taft (1909-1913) y la promocin de la democracia
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emprendida por Woodrow Wilson las fuerzas armadas norteamericanas intervinieron varias veces en Honduras, Guatemala y Nicaragua, pas al que ocuparon de manera permanente entre 1912 y 1933. Paralelamente, ocuparon Repblica Dominicana entre 1915 y 1925, as como Hait entre 1914 y 1934. Tambin intervinieron militarmente (o ejecutaron demostraciones de fuerza), en diferentes ocasiones, en Cuba, Panam, Venezuela, Paraguay y Mxico (Surez Salazar, 2006e). En este ltimo caso, durante la cruenta Revolucin Mexicana de 1910-1917, considerada por Manfred Kossok (1989: 154) como la primera [y la ltima] revolucin democrtico-burguesa exitosa de Amrica Latina. Por ello, no fue extrao que hasta la dcada del veinte sucesivas administraciones estadounidenses se negaran a reconocer a los gobiernos mexicanos formalmente instaurados despus de la promulgacin de la Constitucin de 1917. Tampoco fueron extraas las diversas acciones emprendidas por la oligarqua nanciera y los poderosos monopolios norteamericanos y anglo-holandeses con vistas a desconocer y en lo posible revertir los diversos artculos de esa Carta Magna orientados a edicar un capitalismo nacional-popular autnomo frente a las principales potencias imperialistas; en particular, frente a los imperialismos anglosajones. Pero, como no hay accin sin reaccin, esas y otras intervenciones directas, indirectas, militares, diplomticas y poltico-econmicas paulatinamente fueron incrementando las multiformes resistencias populares al sistema de dominacin oligrquico-burgus-imperialista. Entre ellas, las protagonizadas por diferentes destacamentos campesinos (especialmente en Mxico, Nicaragua, Hait y Repblica Dominicana), por la naciente clase obrera y la pequea burguesa urbana contra la creciente penetracin econmica de los monopolios britnicos y estadounidenses. Estos ltimos como se ver en el Cuadro 1 paulatinamente haban venido desplazando a sus competidores ingleses, franceses y alemanes.
Cuadro 1 Inversiones extranjeras en Amrica Latina y el Caribe (en millones de dlares)
Pas Gran Bretaa Francia Alemania Estados Unidos Fuente: Boersner (1996: 318). 1897 2.060 628 308 1930 4.500 454 700 5.429
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A consecuencia, tambin se incrementaron las transacciones comerciales muchas de ellas vinculadas al comercio atado y las correspondientes deudas contradas por Amrica Latina y los pases independientes del Caribe con EE.UU. As, segn cifras seguramente parciales del Departamento del Comercio de EE.UU., entre 1914 y 1927, los prstamos ofrecidos por la banca privada norteamericana a los gobiernos de esa regin saltaron de menos de 15 millones a ms de 1.400. Por otra parte, el comercio exterior entre EE.UU. y Amrica Latina y el Caribe se increment de un promedio anual de 737 millones de dlares entre 1910 y 1914 a ms de 1.900 en 1926 (Hughes, 1929). Tal como se indic, en ese progresivo desplazamiento de todos sus competidores tuvo una signicativa inuencia la poltica agresiva desplegada por las ocho administraciones estadounidenses republicanas y demcratas instauradas entre 1898 y 1933, as como tambin el desarrollo y desenlace de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, habra que agregar los diversos cambios socioeconmicos, poltico-ideolgicos y poltico-militares que al calor de ese conicto blico y de la aguda crisis econmica que se produjo antes de la Gran Depresin ocurrieron en algunas sociedades latinoamericanas, particularmente en aquellos pases de mayor desarrollo relativo: Argentina, Brasil, Mxico, Chile y Colombia; es decir, los que (al igual que Canad) ya haban emprendido la primera fase de un proceso de industrializacin vinculado al incremento de sus exportaciones de productos primarios semielaborados y a los suministros del mercado interno (Furtado, 1972: 81-86). Al calor de esas experiencias (que en modo alguno modicaron la dependencia estructural del hemisferio hacia las principales potencias imperialistas que se haba sedimentado a lo largo del siglo XIX) surgieron nuevos sectores de las clases dominantes (como la burguesa industrial) y dominadas (la clase media urbana, la naciente clase obrera) que pugnaban por sus correspondientes vindicaciones socioeconmicas, as como por lograr una mayor participacin en los restringidos ordenamientos polticos de sus correspondientes pases. En particular, en aquellos que seguan dominados por gobiernos oligrquicos y proimperialistas, ya fueran militares, cvico-militares, conservadores o liberales. En consecuencia, se inici en Amrica Latina y en algunos pases del Caribe (Cuba y Puerto Rico) un intenso ciclo de luchas reformadoras o revolucionarias, con contenidos democrticos, antiimperialistas, antineocolonialistas y, en unos pocos casos, socialistas. Tales luchas, casi sin excepcin, fueron violentamente sofocadas por los representantes poltico-militares de las clases dominantes y sus aliados externos, incluyendo en esta etapa y en algunos pases (como Per) al gobierno fascista instaurado en Italia desde 1922.
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Esa cruenta dinmica entre la reforma, la contrarreforma, el reformismo, la revolucin y la contrarrevolucin, as como entre la dictadura y la democracia, se expres en las relaciones interestatales bilaterales o multilaterales entre EE.UU., Amrica Latina y el Caribe. Tambin, por consiguiente, en las cinco Conferencias Internacionales de Estados Americanos que siguiendo los ambivalentes acuerdos de la primera conferencia de ese carcter efectuada en EE.UU. en 1889-1990 fueron convocadas por diversas administraciones republicanas entre 1902 y 1928. Con la permanente ausencia de Canad (que sigui orientando sus relaciones externas hacia Gran Bretaa), dichas conferencias se efectuaron en Mxico (1902), Brasil (1906), Argentina (1910), Chile (1924) y Cuba (1928). En ellas, a pesar de su total desconocimiento de la agenda econmica y de las cambiantes y crecientes resistencias de algunos gobiernos latinoamericanos (Argentina, Ecuador, Uruguay y, a partir de 1917, Mxico), paulatinamente se fue institucionalizando lo que ahora se puede llamar el viejo panamericanismo (1890-1948). A partir de 1910, ese instrumento y complemento de la poltica estadounidense contra Amrica Latina y el Caribe se estructur en la llamada Unin Panamericana, en cuyo funcionamiento desempe un importante papel la diplomacia de la Velha Repblica brasilea, guiada, entre 1902 y 1912, por la proyeccin esencialmente promonroista y propanamericana de Jos Maria da Silva Paranhos, ms conocido como el barn de Ro Branco (Cervo y Bueno, 2002: 177-197). Sin dudas, en la etapa que estamos estudiando, su labor y la de sus seguidores contribuyeron a neutralizar las actitudes antimonroistas y antipanamericanistas de los gobiernos de Argentina y Chile, temporalmente unidos a Brasil en el entonces llamado Grupo ABC. Ese grupo fue impulsado por el barn de Ro Branco y sus inmediatos continuadores en la cancillera brasilea con vistas a disminuir las suspicacias de sus vecinos, as como para actuar de acuerdo con el gobierno de Washington en una especie de condominio oligrquico, al cual, en sus inicios, tambin se pretenda sumar al gobierno de Mxico (Cervo y Bueno, 2002: 195-231). De ah que una de las poco conocidas acciones de ese grupo diplomtico latinoamericano haya sido su frustrado intento de mediar entre los gobiernos de Mxico y EE.UU., luego de que en 1814 tropas de ese pas ocuparan violentamente la ciudad de Veracruz e intentaran ocupar tambin el puerto de Tampico (Surez Salazar, 2003b: 74-75). Merece recordarse que las referidas posturas antimonroistas y antipanamericanistas adoptadas por algunos de los gobiernos conservadores y probritnicos que controlaron la vida poltica de Chile durante la denominada Repblica Parlamentaria (1891-1925) hundan sus races en la cruenta derrota (dej un saldo de ms de 10 mil muertos) del lder del Partido Liberal y presidente constitucional Jos Manuel Balmaceda (1886-1891),
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quien previo a su suicidio y en contraposicin a los estrechos vnculos que tenan sus opositores con los intereses britnicos haba sido apoyado por la administracin del presidente estadounidense Benjamn Harrison (1889-1893) y por su inescrupuloso secretario de Estado, James Blaine. En 1891, este haba amenazado con declararle la guerra a Chile si el gobierno conservador de ese pas no le ofreca una adecuada compensacin por la muerte ocurrida en una ria callejera de dos infantes de marina del buque Baltimore, provocadoramente encalado en Valparaso. A su vez, las sistemticas actitudes antimonroistas y antipanamericanistas de Argentina haban sido impulsadas por los gobiernos probritnicos presididos por Julio Argentino Roca (1898-1904), Manuel Quintana (1904-1906), Jos Figueroa (1906-1910) y Roque Senz Pea (1910-1914). Este ltimo representando a Uruguay se haba destacado por su oposicin a la agenda impulsada por James Blaine durante la ya referida Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos. Esa oposicin a las correspondientes agendas de las sucesivas conferencias panamericanas celebradas en las primeras tres dcadas del siglo XX encontr cierta continuidad durante los tres gobiernos de la Unin Cvica Radical presididos por Hiplito Yrigoyen (1916-1922 y 1928-1930) y Marcelo T. de Alvear (1922-1928), cuyos representantes en la Quinta y la Sexta Conferencia Internacional de Estados Americanos propugnaron junto a otros gobiernos latinoamericanos (Mxico, Uruguay y, en algunos momentos, Colombia) una denicin multilateral de la Doctrina Monroe. Tambin rechazaron las mencionadas intervenciones militares perpetradas por sucesivos gobiernos estadounidenses contra Amrica Latina y el Caribe. En funcin de ello, los gobiernos argentinos anteriormente identicados vindicaron las ya referidas doctrinas Calvo y Drago, as como algunos de los principios (como la autodeterminacin de los pueblos y la solucin pacca de los conictos internacionales) establecidos en los Estatutos de la Sociedad de las Naciones, fundada en 1919. Estos haban sido aprobados o aceptados, segn el caso, por varios gobiernos latinoamericanos (ver Cuadro 2). Segn Gordon Connell-Smith, tales gobiernos buscaban compensar la apabullante inuencia estadounidense en la Unin Panamericana. Merece recordarse que la retirada de EE.UU. de esa sociedad se produjo, entre otras cosas, por el rechazo del Congreso estadounidense a la decisin del presidente Woodrow Wilson de otorgarle posibilidades al Consejo de la tambin llamada Liga de las Naciones de interpretar la Doctrina Monroe (Connell-Smith, 1977: 172). Fue tal el rechazo del ms connotado representante de la poltica exterior de la restauracin republicana, Charles Evans Hughes, a realizar una denicin internacional y panamericana de la susodicha doctrina, as como a asumir el principio de no intervencin en los asuntos internos y externos de los estados latinoamericanos,
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que en la Sexta Conferencia Internacional de Estados Americanos (efectuada en La Habana, en 1928) se cre una profunda crisis dentro de la Unin Panamericana. Esta slo pudo resolverse transitoriamente gracias al compromiso de las delegaciones participantes en esa conferencia incluida la de EE.UU. de continuar discutiendo esos asuntos en la Sptima Conferencia Internacional de Estados Americanos pautada para realizarse en Montevideo, Uruguay, en 1933.
Cuadro 2 Pases del hemisferio occidental que integraron la Sociedad de las Naciones*
Argentina (se retir en 1921 pero retorn en 1932) Bolivia Brasil (se retir en 1926) Canad Chile (se retir en 1938) Colombia Costa Rica (1920; se retir en 1925) Cuba Ecuador (1934) El Salvador (se retir en 1937) Estados Unidos (se retir en 1920) Guatemala (se retir en 1936) Hait (se retir en 1942) Honduras (se retir en 1936) Mxico (1931) Nicaragua (se retir en 1936) Panam Paraguay (se retir en 1935) Per (se retir en 1939) Repblica Dominicana (1924) Uruguay Venezuela (se retir en 1938)
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre datos de Enciclopedia Encarta (2006). * Los pases que no van seguidos de ninguna fecha fueron los fundadores de la Sociedad de las Naciones. El ao que aparece entre parntesis indica la fecha de ingreso, salvo en los casos en que se especica su abandono de esa organizacin.
Tal solucin de compromiso fue posible, entre otras cuestiones, por la mediacin del gobierno de Brasil y por la reiterada incapacidad demostrada por los gobiernos de Amrica Latina y de los pases independientes del Caribe para unicar sus posiciones siquiera frente
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a los peligros externos que continuaban amenazando su soberana, su autodeterminacin y su integridad territorial. Entre 1898 y 1933, esa integridad territorial se haba visto nuevamente vulnerada por la ya referida secesin y virtual ocupacin de Panam. Tambin por las pretensiones de diversos gobiernos estadounidenses de apoderarse denitivamente de dos de las islas (Great y Little Corn) ubicadas en las proximidades de la mal llamada costa atlntica de Nicaragua y el litoral pacco de Panam. A lo dicho es preciso agregar los peligros que planteaban a la integridad territorial de otros estados latinoamericanos las constantes guerras fratricidas que estimuladas por diversos monopolios estadounidenses (entre ellos, la tristemente clebre United Fruit Company) se produjeron en las primeras tres dcadas del siglo XX. Entre ellos, los constantes conictos civiles que con implicaciones interestatales afectaron a varios estados centroamericanos, a pesar de la raticacin en 1923 y bajo tutela estadounidense del inoperante Tratado de Paz y Amistad de 1907 (Fonseca, 2001). Previamente, en 1923, se haba desatado una breve guerra entre Per y Colombia por el control del territorio de Leticia (Cervo y Bueno, 2002: 240-242). Y, cinco aos despus, se produjeron las primeras acciones militares que nalmente condujeron al estallido de la sangrienta guerra (murieron 90 mil combatientes de ambos bandos) que hasta 1935 se desarroll entre Bolivia y Paraguay por el dominio sobre el territorio del Chaco (Cervo y Bueno, 2002: 243-245). Como se ha documentado, detrs de esa guerra fratricida estuvieron los intereses encontrados de la Standard Oil de New Jersey (que impuls a Bolivia) y de la empresa anglo-holandesa Royal Dutch Shell (que respald a Paraguay), ya que exista la suposicin (hasta ahora no conrmada) de que en el territorio que se disputaban ambos pases haba importantes yacimientos petroleros (Galeano, 1979: 253). Lo anterior contribuye a explicar el papel preponderante que en su solucin se atribuy al Consejo de la Liga de las Naciones y las gestiones mediadoras entre los gobiernos de Bolivia y Paraguay emprendidas por varios gobiernos sudamericanos; entre ellos, los de Argentina y Brasil, cuyas relaciones se haban estrechado durante los gobiernos presididos por Agustn P. Justo y Getlio Vargas, respectivamente. En ese contexto, la cancillera argentina impuls de manera exitosa un acuerdo de paz, no agresin y conciliacin que pas a la historia de las relaciones interamericanas con el nombre de Tratado Saavedra Lamas. Este fue suscripto el 10 de octubre de 1933 por los cancilleres de Argentina y Brasil, as como por los jefes de las representaciones diplomticas de Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay (Cervo y Bueno, 2002: 236). Por tanto, qued abierta la posibilidad de que otros estados del hemisferio occidental se unieran al mismo; en particular, los interesados en re-
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verdecer los olvidados enunciados de la llamada Convencin Gondra o Tratado para Evitar o Prevenir Conictos entre los Estados Americanos, que haba sido propuesto por el jefe de la delegacin paraguaya a la IV Conferencia Internacional de Estados Americanos realizada en Santiago de Chile en 1923, pero que no haba sido raticado por el gobierno de EE.UU. Sin dudas, la negativa actitud asumida sistemticamente por la diplomacia estadounidense frente a todos los acuerdos interlatinoamericanos antes referidos, junto a las multiformes luchas del pueblo haitiano y el pueblo nicaragense contra las fuerzas de ocupacin estadounidenses, tambin estuvieron entre las causas determinantes de la posteriormente llamada Poltica del Buen Vecino. A tal grado que, en 1928, el entonces gobernador de Nueva York y destacada gura del Partido Demcrata, Franklin Delano Roosevelt, a pesar de su implicacin personal en la ocupacin militar de Hait (se le atribuye la redaccin de la Constitucin aprobada por las fuerzas militares estadounidenses), se haba visto obligado a reconocer la creciente impopularidad interna e internacional que acompaaba a la poltica intervencionista de su pas contra Amrica Latina y el Caribe (Connell-Smith, 1977: 187). Tal impopularidad se acrecent cuando como respuesta al profundo impacto que tuvo en la economa estadounidense e internacional la Gran Depresin la administracin de Herbert Hoover promulg en 1929 la Ley Smoot-Hawley, que elev a lmites nunca vistos las tarifas aduaneras estadounidenses y redujo en ms de un 75% las importaciones provenientes de Amrica Latina y de sus estados satlites del Caribe. Lo mismo sucedi cuando las fuerzas armadas norteamericanas y sus cipayos nicaragenses debieron recurrir a brutales mtodos contrainsurgentes para intentar derrotar al pequeo ejrcito loco encabezado por el General de Hombres Libres, Augusto Csar Sandino, quien en 1929, en medio de su tenaz resistencia a la ocupacin de su pas, infructuosamente haba convocado a los gobiernos de todos los estados latinoamericanos a elaborar un plan para la realizacin del supremo sueo de [Simn] Bolvar (Sandino, 1929; Selser, 1960). Paralelamente, la administracin de Herbert Hoover abandonando la hueca retrica wilsoniana de la promocin de la democracia nuevamente respald de manera ostensible la cadena de brutales dictaduras militares o cvico-militares instauradas o que se instauraron en las naciones ubicadas al sur del Ro Bravo. Entre ellas, la que asumi el poder en Guatemala a partir de 1931; la del general Maximiliano Hernndez Martnez, surgida del asesinato de ms de 30 mil salvadoreos (el 2% de la poblacin de ese pequeo pas) que sigui al fracaso de insurreccin popular e indgena-campesina encabezada en 1932 por el martirizado lder del Partido Comunista de El Salvador, Farabundo
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Mart; las instauradas en Argentina y Uruguay a partir de 1932; y la que bajo la frrea conduccin de Juan Vicente Gmez se haba instalado en Venezuela luego del derrocamiento del gobierno nacionalista de Cipriano Castro. Como record Manuel Medina Castro en su conocido libro Estados Unidos y Amrica Latina: siglo XIX, esas y otras acciones imperialistas omitidas en aras de la sntesis o que se vern en la prxima leccin conrmaron el acierto del lsofo nuestroamericano, nacido en Argentina, Jos Ingenieros, cuando indic que la Doctrina Monroe pareca la llave de nuestra pasada independencia y result la ganza de nuestra futura conquista (en Medina Castro, 1974: 52).
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Leccin Cinco
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DURANTE lA POCA DEl BUEN VECINO
ESTA LeCCIN eSTAR DeDICADA al estudio de las relaciones entre Canad, EE.UU. y Amrica Latina y el Caribe durante el perodo que Demetrio Boersner (1996: 167-182) denomina la poca de la poltica del buen vecino, presuntamente caracterizada por la aceptacin por parte de las tres sucesivas administraciones del presidente demcrata estadounidense Franklin Delano Roosevelt (marzo de 1933-abril de 1945) del principio absoluto de no intervencin en los asuntos internos de Amrica Latina y el Caribe. Segn el propio autor, tal poltica slo habra sido abandonada por el tambin mandatario demcrata Harry S. Truman (1945-1953), mximo responsable del criminal lanzamiento de las bombas atmicas contra las indefensas ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki (6 y 9 de agosto de 1945, respectivamente), as como protagonista de la subsiguiente destruccin de la alianza anglo-sovitica-norteamericana contra el nazi-fascismo que se estructur durante los cuatro ltimos aos de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Sin embargo, como se adelant en la leccin anterior, algunos autores consideran que, a partir del primero de esos aos, la poltica del Buen Vecino fue sustituida por la poltica de socios en la guerra (Connell-Smith, 1977: 174-215). La imprecisin de esa denominacin puede argumentarse, entre otras cosas, con la manera oportunista en que el gobierno estadounidense utiliz ese conicto blico con vistas a lograr
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la aceptacin tcita o expresa de la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos y caribeos de los principales presupuestos de la Doctrina Monroe, as como para ampliar y profundizar su penetracin econmica y poltico-militar en ese continente a grados hasta entonces nunca vistos; adems, para obtener nuevos avances en la institucionalizacin del panamericanismo, particularmente a travs de las Reuniones de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases pertenecientes a la Unin Panamericana, acordadas en la Octava Conferencia Internacional de Estados Americanos efectuada en Lima, Per, en 1938. Siguiendo los avatares de la Segunda Guerra Mundial y, sobre todo, la cambiante poltica estadounidense respecto a ese conicto, la primera de las reuniones de consulta arriba referidas se efectu en Panam (entre el 23 de septiembre y el 3 de octubre de 1939), la segunda en La Habana (del 21 al 30 de junio de 1940) y la tercera en Ro de Janeiro entre el 15 y el 28 de enero de 1942. En esta ltima como infructuosamente vena demandando la Casa Blanca desde la Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz efectuada en Buenos Aires en 1936, se aprob la constitucin de un Comit Consultivo de Emergencia para la Defensa Poltica del continente y la institucionalizacin de la Junta Interamericana de Defensa (JID), inicialmente integrada por las fuerzas armadas de aquellos pases de la regin que respaldaron la decisin estadounidense de sumarse a las fuerzas aliadas entonces capitaneadas por EE.UU. e Inglaterra. De ah que, en lo inmediato, ambos rganos poltico-militares sirvieron para coaccionar o emprender intervenciones colectivas en los asuntos internos y externos de algunos pases de la regin; en especial, contra aquellos gobiernos (como fueron los casos de Argentina y Chile) que no acataron la decisin panamericana de romper sus relaciones diplomticas y comerciales o declararle la guerra a las potencias integrantes del denominado Eje Berln-Roma-Tokio. En consecuencia, a partir de 1942 (ao en que, luego del ataque a Pearl Harbor, el gobierno estadounidense nalmente decidi declararle la guerra a la coalicin imperialista antes referida) y con la coartada de la justa lucha contra el nazi-fascismo, esas y otras prcticas intervencionistas que se vern despus convirtieron en letra muerta la Carta de Deberes y Derechos de los Estados aprobada, a propuesta de varios gobiernos de Amrica Latina y pese a la expresa resistencia de la delegacin estadounidense, en la Sptima Conferencia Internacional de Estados Americanos efectuada en Montevideo en enero de 1933. Y, en especial, el Protocolo Adicional Relativo a la No Intervencin que, a propuesta del gobierno de Mxico (entonces presidido por el general Lzaro Crdenas), haba sido personalmente aprobado por el presidente Franklin Delano Roosevelt durante su asistencia a la ya referida Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, efectuada
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en Buenos Aires en 1936. En dicho protocolo haba quedado indicado: Las Altas Partes Contratantes declaran inadmisible la intervencin de cualquiera de ellas, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o exteriores de cualquier otra de las Partes (Boersner, 1996: 174-175). Como ha sealado Luis Surez Salazar (2003b: 151), con esa redaccin los gobiernos latinoamericanos y caribeos pretendan cerrar las brechas que [] haba utilizado el buen vecino, en sus primeros tres aos de gobierno, para mantener su injerencia en las dems naciones del continente. As se haba demostrado en la desfachatada intervencin de EE.UU. en el derrocamiento del gobierno presidido por Ramn Grau San Martn, provisionalmente instaurado en Cuba como fruto de la revolucin popular y democrtica de 1933. Tambin se evidenci en los leoninos tratados de reciprocidad comercial y de ampliacin a perpetuidad del territorio de la mal llamada Base Naval de Guantnamo, rmados en 1934 por la Casa Blanca y el gobierno-ttere instalado en la mayor de las Antillas. Igualmente, en las frreas disposiciones que ese mismo ao Franklin Delano Roosevelt le impuso a su homlogo haitiano Stnio Vincent, como condiciones ineludibles para retirar las fuerzas militares norteamericanas que ocupaban Hait desde haca dos dcadas. A esas tropelas debe agregarse el alevoso asesinato, con la complicidad del embajador norteamericano en Nicaragua, del General de Hombres Libres Augusto Csar Sandino y sus principales seguidores. Tambin el descarado apoyo del gobierno estadounidense a la cadena de dictaduras militares o cvico-militares que se instauraron en Argentina (entre 1932 y 1943), Cuba (entre 1934 y 1940), El Salvador (entre 1931 y 1944), Ecuador (entre 1935 y 1937), Guatemala (entre 1931 y 1944), Hait (entre 1934 y 1946), Honduras (entre 1933 y 1948), Nicaragua (a partir de 1936), Per (entre 1933 y 1939), Uruguay (entre 1932 y 1938) y Venezuela (al menos hasta 1941). Tambin es necesario aadir el silencio cmplice del gobierno de EE.UU. frente a las prcticas represivas que, a partir de 1935, caracterizaron al gobierno nacional-burguspopulista, con ciertas inclinaciones hacia el nazi-fascismo, de Getlio Vargas en Brasil (1934-1938), al igual que a la administracin de Arturo Alessandri Palma (1932-1938) en Chile. De ah que el historiador demcrata estadounidense Arthur Schlesinger Jr. se haya visto obligado a reconocer que la limitacin a los aspectos jurdico-diplomticos vinculados al principio absoluto de la no intervencin haba determinado que la administracin de Franklin Delano Roosevelt careciera de un adecuado estmulo a las ideas democrticas y de un claro programa econmico (Schlesinger Jr., 1979: 248). En efecto, a pesar de sus acerbas crticas a la sper proteccionista Ley Smoot-Hawley, promulgada por la administracin del republicano
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Herbert Hoover, la poltica econmica del mencionado presidente demcrata estuvo reducida, hasta 1941, a la suscripcin de asimtricos tratados de reciprocidad comercial con los gobiernos latinoamericanos y caribeos que le permitieran a EE.UU. proteger su mercado interno y ampliar sus exportaciones de manufacturas como parte de la superacin de la profunda crisis que continu afectando a la economa y la sociedad norteamericanas en los aos posteriores a la Gran Depresin; as como enfrentar la signicativa competencia que las exportaciones alemanas le venan haciendo en diversos mercados latinoamericanos. A su vez, al incorporarse a la Segunda Guerra Mundial, el gobierno estadounidense les impuso a sus socios latinoamericanos y caribeos limitaciones en sus compras de maquinarias y equipos en el mercado estadounidense, al igual que topes en los precios para la importacin de las materias primas estratgicas y dems productos primarios que necesitaba el posteriormente llamado complejo militarindustrial para incrementar sus ventas de armamentos y sostener su propio esfuerzo blico. Tan alejadas de las leyes de la oferta y la demanda del mercado internacional y tan leoninas fueron esas condiciones de precios que se estima que, slo por ese concepto, entre 1941 y 1945, los pases de Amrica Latina y el Caribe le transrieron a EE.UU. 4 mil millones de dlares a cambio de vagas promesas de ayudar al desarrollo industrial latinoamericano una vez terminado [ese] conicto blico (Vzquez Garca, 2001: 34-70). Por otra parte, cualquier enfoque integral de las relaciones interamericanas debe reconocer que en los doce aos de la administracin de Franklin Delano Roosevelt se consolid la cooperacin antagnica entre EE.UU., Inglaterra, Francia y Holanda dirigida a mantener el orden colonial instaurado por esas potencias en las islas y territorios continentales (Blice, Guyana francesa, Guyana y Surinam) de la llamada Cuenca del Caribe. Tal cooperacin se expres, entre otros hechos, en la represin a todos los movimientos polticos y sociales que a partir de comienzos de la dcada del treinta desaaron, de una u otra forma, la dominacin colonial instaurada por EE.UU. sobre Puerto Rico, al igual que por el Reino Unido sobre Antigua, Anguila, Bahamas, Barbados, Blice, Caimn, Dominica, Guyana, Granada, Islas Vrgenes, Jamaica, Montserrat, Santa Luca, San Vicente, Saint Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, as como Turcos y Caicos. En el caso de Trinidad y Tobago, las autoridades britnicas con el silencio cmplice de EE.UU., Francia y Holanda desembarcaron sus fuerzas militares para sofocar la insurreccin popular que se extendi por toda la isla en junio de 1937. En el mismo ao y el siguiente, las fuerzas britnicas tambin reprimieron violentamente las impresionantes huelgas obreras que se produjeron en Barbados y Jamaica.
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Asimismo, todas esas potencias imperialistas cohonestaron la brutal matanza de haitianos perpetrada en 1937 por el megalmano y racista strapa dominicano Rafael Lenidas Trujillo. Tres aos ms tarde, como resultado del llamado acuerdo bases por destructores rmado entre Franklin Delano Roosevelt y el reaccionario premier britnico Arthur Neville Chamberlain (1937-1940), este ltimo pas admiti que las fuerzas armadas estadounidenses instalaran un docena de bases militares en sus colonias caribeas. Tal acuerdo se ratic entre Roosevelt y el premier conservador britnico Winston Churchill (1940-1946), en la famosa Carta del Atlntico, rmada el 14 de agosto de 1941 a bordo de un navo de guerra frente a las costas de la isla canadiense de Terranova. Como consecuencia de esa carta y de la conferencia celebrada en Washington el 1 de enero de 1942, con la participacin de los 26 gobiernos que le haban declarado la guerra a las potencias integrantes del Eje Berln-Roma-Tokio, los gobiernos en el exilio de Francia y Holanda (ya ocupados por las fuerzas militares alemanas) admitieron que, mientras durara la guerra, sus correspondientes colonias caribeas fueran custodiadas por EE.UU. A lo dicho hay que agregar que, luego del mencionado acuerdo entre Roosevelt y Chamberlain, el premier liberal canadiense William Lyon Mackenzie King (1921-1930 y 1935-1948) y el presidente Roosevelt signaron el llamado Acuerdo Ogdensburg, que propici, por primera vez en la historia, la realizacin de planes conjuntos de defensa entre ambos pases. Segn informaciones ociales estadounidenses recientemente desclasicadas, todo parece indicar que fue a partir de esos acuerdos que las fuerzas armadas estadounidenses nalmente abandonaron el llamado Plan Carmes. Este prevea la violenta ocupacin militar del territorio canadiense en caso de que se desarrollara un conicto blico entre EE.UU. e Inglaterra (Rudmin, 2006). Debe destacarse que dicho plan estuvo vigente incluso despus de la aprobacin por parte del Congreso canadiense del Acuerdo de Libre Comercio signado en 1935 entre Franklin Delano Roosevelt y el premier canadiense Mackenzie King. Objetivamente, los dos acuerdos mencionados produjeron importantes cambios de calidad en las competitivas (y a veces conictivas) relaciones triangulares entre Canad, EE.UU. e Inglaterra. Mucho ms porque, en esos aos, Canad adquiri su estatura poltica internacional (Gutirrez-Haces, 2005). Ello tuvo una connotacin especial luego de que, rompiendo su aislamiento internacional de los aos precedentes, en 1939 las fuerzas armadas de ese pas se incorporaron a la coalicin entonces encabezada por el Reino Unido y Francia contra las potencias integrantes del Eje Berln-Roma-Tokio. Su destacada participacin en diversas acciones blicas, tanto en Europa como en el frente del Pacco, posibilit que una representacin canadiense pudiera desempear un pa-
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pel relativamente autnomo en la Conferencia de San Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945) que fund la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En consecuencia, Canad adquiri atributos de soberana de los que no disfrutaban otras naciones pertenecientes al entonces denominado British Commonwealth of Nations (Commonwealth) , fundado en 1931 como una asociacin presuntamente voluntaria entre las diversas entidades polticas, ms o menos soberanas, que expresaran su delidad a la Corona Britnica. A ello se agreg el auge econmico que experiment Canad durante e inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia del descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo en Alberta y nuevas reservas de mineral de hierro en Ungava (norte de Qubec) y Labrador, as como la explotacin de las reservas de uranio existentes en el norte de Ontario, lo que facilit la construccin de centrales energticas a lo largo del pas. Todo ello impuls la llegada de aproximadamente 1.500.000 inmigrantes britnicos y de otros pases europeos, que proporcionaron mano de obra barata y el incremento del mercado interno que propici el desarrollo de una importante base industrial. Paralelamente y, en la medida en que sus viejos lazos con el Reino Unido se desintegraban, el gobierno canadiense emprendi diversos pasos dirigidos a establecer sus relaciones diplomticas y comerciales con algunos pases de Amrica Latina, as como a ir pasando, poco a poco, a la rbita poltica, econmica y militar de EE.UU. (Kirk y McKenna, 2007: 28). Esa contradictoria realidad se expres, entre otras cosas, en el frustrado inters del gobierno canadiense de incorporarse al Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) de 1947; pero sobre todo en la incorporacin del gobierno canadiense (encabezado entre 1948 y 1957 por el premier liberal Louis Stephen Saint-Laurent) a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) fundada en 1949 por EE.UU. y sus aliados europeos (Blgica, Reino Unido, Dinamarca, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega y Portugal) como parte de sus diversos dispositivos poltico-militares orientados a contener el comunismo. A esos temas se volver en la prxima leccin, pero ahora criticando ciertas lecturas apologticas provenientes de la historiografa estadounidense acerca del presunto abandono por parte de Franklin Delano Roosevelt del imperialismo econmico o el imperialismo protector que caracterizaron a sus antecesores (Bailey, 1970) es necesario insistir en que entre 1933 y 1945 las clases dominantes y el establishment de la poltica exterior, defensa y seguridad de EE.UU. lograron consolidar su control poltico, diplomtico, econmico y militar sobre Amrica Latina y el Caribe. A tal grado que, segn algunos autores, podra considerarse que al nal de la Segunda Guerra Mun-
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dial comenz una nueva era del panamericanismo (Vzquez Garca, 2001: 34-70), en particular luego de los resultados de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz efectuada en Chapultepec (Mxico) entre el 21 de febrero y el 8 de marzo de 1945, en la que no particip el gobierno argentino a causa de su tarda aceptacin de las antes referidas resoluciones de las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las naciones integrantes de la Unin Panamericana. A pesar de las resistencias que se expresaron en ese conclave hacia algunas propuestas librecambistas propugnadas por los representantes estadounidenses, como fue el llamado Plan Clayton (en referencia al subsecretario de Estado norteamericano William Clayton), mediante el Acta de Chapultepec y la Carta Econmica de las Amricas los 19 gobiernos latinoamericanos y caribeos participantes en la cita quedaron comprometidos a respaldar los esfuerzos estadounidenses por terminar la guerra, y adoptaron nuevas decisiones dirigidas a institucionalizar el llamado Sistema Interamericano, as como a reorganizar de manera acorde a los intereses de EE.UU. el orden y la institucionalidad poltica y econmica internacional que emergera de las cenizas de la Segunda Guerra Mundial. Aunque con algunos disensos, esa subordinacin se expres durante la ya referida Conferencia de San Francisco en la que se fund la ONU. En ella, la administracin de Harry Truman, con el apoyo de los dems gobiernos del hemisferio occidental (incluido Canad), logr que ese organismo internacional reconociera la vigencia de facto de la Doctrina Monroe y de los acuerdos interamericanos que se adoptaran al amparo de esa doctrina. Como se ha documentado, lo anterior qued consignado de manera tcita en aquellos artculos de la Carta de la ONU que refrendaron la existencia de acuerdos y organismos regionales que fueran compatibles con los principios y propsitos del organismo internacional (Surez Salazar, 2003b: 190). En la base de esa situacin estaba la creciente asimetra de poderes existentes entre EE.UU., Canad y Amrica Latina y el Caribe, tanto en el terreno estratgico como poltico-militar, tecnolgico y econmico-nanciero. En efecto, a causa de la destruccin de la base productiva de sus aliados y competidores imperialistas, al nalizar la Segunda Guerra Mundial, EE.UU. concentraba el 60% de toda la produccin del mundo capitalista (43% antes de la guerra), lo que se reej en una mayor subordinacin de los estados nacionales ubicados al norte y sur de sus fronteras. As, segn las cifras disponibles, en 1946, los capitales privados estadounidenses ya controlaban el 100% de la extraccin de mineral de hierro de Amrica Latina y el Caribe; 9/10 partes de la extraccin de cobre; 7/10 de la de plata; 2/3 de la de zinc; cerca de 3/5 de la
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de petrleo; casi la mitad de la de manganeso y platino; ms de 1/3 de la de plomo; as como 1/10 de la extraccin y renacin de estao, todava controladas por los capitales britnicos asociados con los barones del estao enseoreados en Bolivia (Avdakov et al., 1961: 427-428). En tal estado de cosas tuvo una inuencia decisiva la reiterada incapacidad de las clases dominantes latinoamericanas y caribeas incluida la burguesa industrial para emprender proyectos de desarrollo hacia adentro. Dicha incapacidad (que ya se haba puesto de maniesto en el perodo que se inicia con la Primera Guerra Mundial y que asume sus caractersticas fundamentales durante la Gran Depresin) tuvo repercusiones para el continente que son catalogadas como catastrcas por diversos analistas. En particular, porque en esa etapa la demanda internacional de productos primarios perdi dinamismo. En consecuencia, las exportaciones mundiales sufrieron una reduccin del 25% en volumen fsico y del 30% en los precios. Como la estructura productiva latinoamericana y caribea se haba ido conformando de acuerdo a las demandas del comercio exterior con las principales potencias imperialistas y con un alto componente de insumos importados, en el contexto de esa crisis no pudo satisfacer las demandas productivas. Entre otras razones, por la profunda contraccin que como se ver en el Cuadro 3 haban sufrido la relacin de los trminos de intercambio y la capacidad importadora de todo el continente en los aos previos a la Segunda Guerra Mundial. Como indic Celso Furtado, el brusco colapso de la capacidad para importar, la contraccin del sector exportador y su baja rentabilidad y la obstruccin de los canales de nanciamiento internacional provocados por la crisis modicaron el proceso evolutivo de las economas latinoamericanas (Furtado, 1972: 90).
Cuadro 3 Amrica Latina. ndice de intercambio externo en los perodos 1930-1934 y 1935-1939, en comparacin con el perodo 1925-1929
Ao 1925-1929 1930-1934 1935-1939 Quantum X 100 -8,8 -2,4 Trminos de intercambio 100 -24,3 -10,8 Capacidad para importar 100 -31,3 -12,9
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar con base en datos de Furtado (1972: 40).
Obviamente, no todos los pases tuvieron la misma capacidad para enfrentar esa situacin, en tanto ya desde esa poca resultaba evidente que la media latinoamericana de cualquier indicador socioecon-
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mico ocultaba importantes disparidades. Por ejemplo, el ingreso per cpita de Argentina se aproximaba al de algunos pases de Europa; mientras que los de Hait y Bolivia estaban cercanos a los ingresos per cpita de buena parte de los pases africanos. Por consiguiente, el ingreso per cpita de Hait apenas alcanzaba el 11% del ingreso per cpita de Argentina. Tal diferencia se profundiz durante la Segunda Guerra Mundial, al igual que el gap existente entre el promedio de ingresos per cpita latinoamericano y el de EE.UU. Este ltimo se increment de 695 dlares en 1939 a 1.526 en 1945 (Vzquez Garca, 2001: 25). Tal diferencia no se modic en los aos posteriores, en razn de la escasa efectividad de las polticas de fortalecimiento de los mercados y las industrias nacionales emprendidas entre 1935 y 1950 por diversos pases de Amrica Latina, entre ellos los de mayor desarrollo relativo: Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico. Esto provoc que se consolidara un sistema econmico-productivo esencialmente dependiente y que EE.UU. encontrara las condiciones ideales para adquirir una articulacin eciente con su economa. Entre otras razones, porque tanto la primera fase de la industrializacin de los pases latinoamericanos mencionada en la leccin anterior, como la fase de industrializacin por sustitucin de importaciones que se desarroll con posterioridad a la Gran Depresin, aunque lograron elevar el coeciente de industrializacin de los principales pases de Amrica Latina, los dejaron atados a las importaciones de insumos y tecnologa, lo que les impidi gestar un crecimiento econmico autnomo. Mucho ms porque como se ver en el Cuadro 4 entre 1929 y 1957 se produjo una progresiva disminucin del coeciente de importaciones de los pases de mayor desarrollo relativo del continente.
Cuadro 4 Evolucin de los coecientes de importacin. Pases seleccionados

Ao 1929 1937 1947 1957 Argentina 17,8 13,0 11,7 5,9 Mxico 14,2 8,5 10,6 8,2 Brasil 11,3 6,9 8,7 6,1 Chile 31,2 13,8 12,6 10,1 Colombia 18,0 12,9 13,8 8,9
Fuente: Furtado (1972: 90).
Esa disminucin del coeciente de importaciones fue acompaada por las depreciaciones cambiarias que desataron presiones inacionarias, fenmeno que constituy parte importante de la dependencia moneta-
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ria que en esos aos caracteriz (y todava caracteriza) a las economas latinoamericanas y caribeas. En especial, porque durante su participacin en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, que tuvo lugar entre el 1 y 22 de julio de 1944 en Bretton Woods (New Hampshire, EE.UU.), todos los gobiernos latinoamericanos y caribeos subordinaron el tipo de cambio de sus correspondientes monedas respecto al dlar estadounidense y, por tanto, a la poltica monetaria de las autoridades de ese pas. Sin embargo, nada de lo dicho debe interpretarse como la aniquilacin total de la capacidad de resistencia de los pueblos y los gobiernos latinoamericanos y caribeos. Por el contrario, el auge relativo que haban experimentado las principales naciones de Amrica Latina y el Caribe a partir de 1939, a causa del mejoramiento coyuntural de los precios de sus principales productos de exportacin, contribuy a que algunos gobiernos de la regin emprendieran diversas acciones dirigidas a consolidar el proceso de industrializacin fundado en la sustitucin de importaciones que se haba venido desarrollando desde los lustros precedentes. Como parte de esos esfuerzos, y acorde con los complejos cambios ideolgicos de la poca (en particular el auge de las ideas democrticas provenientes del acelerado declive de los autoritarios postulados del nazi-fascismo), esos gobiernos tambin adoptaron diversas medidas orientadas a ampliar la participacin poltica y mejorar los niveles de vida de la poblacin. En particular, de los nuevos sectores socioclasistas (como la clase obrera y las extendidas clases medias urbanas) que haban surgido a causa de los cambios econmicos, sociolgicos y polticos antes referidos. Entre esas experiencias siempre habr que mencionar la poltica nacionalista, antiimperialista, popular y democrtica seguida entre 1934 y 1940 en Mxico, bajo la conduccin del presidente Lzaro Crdenas. A pesar de sus inconsecuencias, dicha poltica tuvo cierta continuidad durante el Gobierno de Unidad Nacional, presidido por Miguel vila Camacho (1941-1946). Este bajo el persistente estmulo de Crdenas, quien retuvo la cartera de Defensa continu impulsando una poltica exterior antifascista que, en ciertos ngulos, se alej de los intereses de EE.UU. y otras potencias imperialistas europeas. Tambin habra que incluir las contradictorias acciones nacionalistas emprendidas por el largo gobierno nacional-burgus-populista de Getlio Vargas en Brasil (1930-1945). En particular luego de que, en 1938, abandon las nefastas inuencias nazi-fascistas y radicalmente anticomunistas que haban caracterizado la instauracin del Estado Novo en 1937 (Cervo y Bueno, 2002: 245-248). Como han indicado algunos autores entre ellos Sergio Guerra Vilaboy, a partir de ese momento, el gobierno de Vargas utiliz las con-
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diciones creadas por la Segunda Guerra Mundial para impulsar, desde el Estado, diversos cambios sociales y econmicos favorables a la burguesa industrial y a ciertos sectores populares entre ellos la llamada nueva clase obrera surgida de las crecientes migraciones entre el campo y la ciudad que se produjeron en la dcada del treinta. Tambin para defender los precios de los productos primarios (caucho, caf, cacao) que exportaba Brasil, intentar desarrollar su inmenso potencial econmico (acero e hidrocarburos) y diversicar sus mltiples dependencias frente a los monopolios de las principales potencias imperialistas, en particular frente a EE.UU. e Inglaterra. Fueron funcionales a esos proyectos las ingentes negociaciones realizadas por el gobierno de Vargas con el de EE.UU., con vistas a desarrollar su industria siderrgica y ampliar las capacidades militares de Brasil, a cambio de la venta exclusiva de sus minerales estratgicos y su sostenido apoyo poltico-militar durante la Segunda Guerra Mundial (Cervo y Bueno, 2002: 248-267). Aunque con xitos variados, procesos similares se desarrollaron en otros pases sudamericanos, centroamericanos y caribeos. As, mediante vas electorales, llegaron al gobierno de algunos pases de la regin frentes populares antifascistas en los que adquirieron variada relevancia, segn el caso, los partidos comunistas y otras fuerzas progresistas o de izquierda. As ocurri en Chile. All, luego de la muerte del presidente Pedro Aguirre Cerda (1938-1942), se form la llamada Alianza Democrtica (radicales y socialistas) que llev al gobierno al presidente socialdemcrata Juan Antonio Ros (1942 y 1946). Transitoriamente favorecidos por la alianza anglo-sovitico-norteamericana en la lucha contra el nazi-fascismo y el militarismo japons, ese gobierno al igual que el de su antecesor impuls diversas polticas de corte nacionalista que posibilitaron que los partidos socialista y comunista acumularan importantes fuerzas dentro del movimiento popular y, en particular, en el movimiento obrero organizado. Smbolo de esa realidad fue la eleccin, en 1945 como senadores de la Repblica de Chile del entonces secretario general del Partido Socialista, de Salvador Allende y el renombrado escritor comunista Pablo Neruda. Algo parecido ocurri en Costa Rica, donde el Partido Vanguardia Popular (comunista) estructur importantes alianzas con los sucesivos gobiernos de ngel Caldern Guardia (1940-1944) y Teodoro Picado (1944-1948). Paralelamente, en 1941, luego de derrotar electoralmente al gobierno del general Eleazar Lpez Contreras (1935-1941) sucesor de la prolongada dictadura del general Juan Vicente Gmez (1908-1935), lleg al gobierno de Venezuela el general Isaas Medina Angarita, quien hasta su derrocamiento, el 18 de octubre de 1945, adopt diversas medidas favorables al movimiento obrero y popular. Asimismo, emprendi otras acciones dirigidas a ampliar el control nacional y estatal sobre la
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explotacin de las inmensas riquezas petroleras de su pas. Entre ellas, una ley de hidrocarburos que elev los impuestos que deban pagar al Estado venezolano los monopolios norteamericanos y los oblig a renar en el pas no menos del 10% del crudo extrado. A su vez, en 1942, asumi nuevamente la presidencia de Colombia el liberal progresista Alfonso Lpez Pumarejo. Al igual que en su primer mandato (1934-1938), impuls importantes reformas sociales, econmicas, polticas y jurdicas favorables a los intereses nacionales y populares, a saber: el desarrollo de relaciones diplomticas con la Unin Sovitica, la legalizacin del Partido Comunista colombiano y el fortalecimiento de la Central de Trabajadores de Colombia. Ellas contribuyeron a la amplia movilizacin popular que determin el fracaso el 10 de julio de 1944 de una asonada militar auspiciada por diversos sectores derechistas, y en particular por el declarado lder profascista del Partido Conservador, Laureano Gmez. Por su parte, en Argentina, el 4 de junio de 1943, un golpe de Estado organizado por el ideolgicamente heterogneo Grupo de Ociales Unidos (GOU) lanz a la palestra poltica, desde la Secretara de Trabajo y Previsin, al entonces coronel Juan Domingo Pern. Este, en 1945, luego de la renuncia a la presidencia del general Pedro Ramrez (causada por las violentas presiones norteamericanas ya referidas), pas a ocupar el Ministerio de Guerra y la vicepresidencia del gobierno del tambin general Edelmiro J. Farrel. A pesar de los mencionados acuerdos de la Tercera Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin Panamericana, y de las presiones internas y externas de diversas fuerzas antifascistas, hasta los primeros meses de 1945, ese gobierno militar mantuvo su neutralidad en el conicto blico y comenz a tomar diversas medidas orientadas a favorecer los intereses populares y nacionales, as como a romper la enorme dependencia de ese pas hacia el Reino Unido y EE.UU. Esa poltica, favorable a los intereses nacionales y populares, se fortaleci a partir de 1946, luego de que Pern ocup en forma constitucional la presidencia de la Repblica. Ello a pesar de las descaradas injerencias en los asuntos internos argentinos del embajador estadounidense en Buenos Aires, Spruille Braden, y de las coacciones para que el pas aceptara todos los acuerdos que haban sido adoptados por todos los gobiernos del hemisferio occidental participantes en la Conferencia de Chapultepec. De modo paralelo, en Bolivia, en 1943, luego de una ola de huelgas y motines populares, fue derrocado el gobierno proimperialista del general Enrique Pearanda (1939-1943). Lo sustituy con el apoyo de algunas logias militares el mayor Gualberto Villarroel (1943-1946). A pesar de sus inconsecuencias, este emprendi diversas medidas contra la llamada rosca: los barones del estao y la reaccionaria oligarqua
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terrateniente que, durante ms de un siglo, haba expoliado y discriminado, de manera brutal, a la amplia poblacin indgena y chola del pas. Tambin reconoci a la Unin Sovitica, adopt algunas medidas dirigidas a proteger los precios del estao en el mercado mundial, promovi la organizacin de la combativa Federacin Sindical de Trabajadores Mineros (FSTMB), auspici la Reunin del Primer Congreso Nacional de Mineros y del Primer Congreso Indgena Boliviano. Un ao ms tarde, el 4 de julio de 1944, luego de intensas y combativas movilizaciones populares, en Guatemala fue derrocada la larga dictadura del ttere de la UFCO: el general Jorge Ubico (l931-1944). Este ltimo fue transitoriamente sustituido por un represivo triunvirato militar y luego de la llamada Revolucin de octubre de 1944 por los sucesivos gobiernos progresistas, nacionalistas y antiimperialistas de Juan Jos Arvalo (1945-1950) y del coronel Jacobo Arbenz (1951-1954). Asimismo, antecedida por grandes represiones contra el movimiento popular y por el asesinato de importantes dirigentes opositores, tambin fue derrocada en El Salvador la prolongada y criminal satrapa del general Maximiliano Hernndez Martnez (1931-1944). Paralelamente, el 28 de mayo de 1944, en Ecuador, una sublevacin popular (conocida como La Gloriosa) impuso el retorno al pas y proclam jefe supremo de la Nacin al inestable caudillo populista Jos Mara Velasco Ibarra, quien cuatro aos antes haba sido desterrado por el fraudulento y represivo gobierno constitucional de Carlos Alberto Arroyo (1940-1944). Un ao despus, en Per, gan las elecciones presidenciales Jos Luis Bustamante y Rivero con el respaldo del Frente Democrtico Nacional, donde tena una enorme inuencia la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) dirigida desde su fundacin en 1924, hasta su muerte en 1979 por el socialdemcrata Vctor Ral Haya de la Torre. Por su parte, en Venezuela, a nes de 1945, un grupo de jvenes ociales del ejrcito, encabezados por los coroneles Carlos Delgado Chalbaud y Marcos Prez Jimnez, unidos a la direccin del entonces recin reorganizado Partido Accin Democrtica (PAD), derrocaron mediante un golpe de Estado al gobierno del general Medina Angarita. Se instaur entonces una Junta de Gobierno presidida por el socialdemcrata Rmulo Betancourt, quien hasta las elecciones presidenciales de 1948 despleg un amplio programa de renovacin nacional. A su vez, en Barbados, Blice, Guyana, Jamaica, Santa Luca y Trinidad y Tobago como consecuencia de los violentos procesos poltico-sindicales referidos anteriormente, as como del ambiente ideolgico generado por las luchas por la liberacin nacional en otras colonias britnicas (entre ellas, la India) comenzaron a emerger diversos movimientos sociales y polticos interesados en romper, de forma ms o menos radical, el vetusto orden colonial instaurado por el Reino Uni-
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do en esas islas y territorios baados por el Mar Caribe. Algo parecido ocurri en Puerto Rico. En ese archipilago a pesar de la poderosa militarizacin de que fue objeto durante la Segunda Guerra Mundial, las constantes represiones contra el movimiento popular y las fuertes discrepancias entre los partidos polticos nacionalistas los sectores independentistas acumularon crecientes fuerzas contra la dominacin colonial impuesta por EE.UU. Pese a su prolongado encarcelamiento, en ese proceso desempe un decisivo papel el martirizado lder popular, antiimperialista e independentista Pedro Albizu Campos (18911965), quien retomando las enseanzas del padre de la lucha por la independencia de esa isla, Ramn Emeterio Betances (1830-1898) uni las luchas anticoloniales de Puerto Rico con las contiendas populares, democrticas y antiimperialistas que entonces se desarrollaban en otras naciones de Amrica Latina y el Caribe. Aunque con diversas proyecciones polticas, el desarrollo y el desenlace de la Segunda Guerra Mundial tambin estimularon los distintos movimientos autonomistas que actuaban en las posesiones coloniales holandesas (Aruba, Curazao, Saba y Surinam) y francesas (Guadalupe, Guyana Francesa y Martinica). Al calor de las radicales luchas antifascistas que se desarrollaban en Francia, y fruto de las polticas del gobierno popular que se instaur en Pars inmediatamente despus de la derrota del Tercer Reich (mayo de 1945), en estas dos ltimas islas las fuerzas de izquierda (en particular, los comunistas y los socialistas) adquirieron una redoblada presencia en la vida poltica de esa colonia. Todo esto favoreci que en 1946 se les reconociera, por primera vez en su larga historia colonial, el privilegiado carcter de Departamentos Franceses de Ultramar (DOM, por sus siglas en francs). En tal contexto, en 1945, en Hait, animado por los jvenes comunistas organizados a travs del peridico clandestino La Ruche (La Colmena), se experiment un ascenso de las luchas de las capas medias, reformistas y democrticas, con amplio apoyo obrero y campesino. Gracias al respaldo de esas fuerzas sociales, el 11 de enero de 1946 fue derrocada, mediante una sublevacin popular, la frrea dictadura civil de Elie Lescot, apoyada por los sectores oligrquicos mulatos y el gobierno de EE.UU. Luego de un breve interregno bajo el precario control de una Junta Militar, lleg a la presidencia el representante del ala negra de la oligarqua, Dumarsais Estim, quien con el apoyo estadounidense y de la gendarmerie procedi a la disolucin de las organizaciones democrticas, estudiantiles y obreras. Tambin reprimi a los lderes que haban encabezado el movimiento democrtico de 1946 (Pierre-Charles, 1981: 39-41). Ese proceso regresivo al igual que otras situaciones antipopulares, dictatoriales y antidemocrticas que se produjeron en Amrica
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Latina y el Caribe entre 1945 y 1958 fue favorecido, luego de la muerte de Franklin Delano Roosevelt, por la administracin del demcrata Harry Truman. Bajo los presupuestos abiertamente reaccionarios, antisoviticos y anticomunistas de la Doctrina Truman, as como de la denominada poltica al borde de la guerra, este inici la etapa de la historia contempornea conocida con el apelativo de la Guerra Fra (1947-1989). A las implicaciones de la primera dcada de ese conicto para las relaciones hemisfricas se dedicar la prxima leccin.
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Leccin Seis
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DESDE El FIN DE lA SEGUNDA GUERRA MUNDIAl HASTA El TRIUNFO DE lA REVOlUCIN CUBANA
ESTA LeCCIN eSTAR DeDICADA al estudio de las relaciones interamericanas desde el n de la Segunda Guerra Mundial (14 de agosto de 1945, fecha en que nalmente se rindi Japn) hasta el triunfo de la Revolucin Cubana el 1 de enero de 1959. En el orden global, ese perodo incluye la primera dcada de la que algunos autores han denominado la Guerra Fra clsica, formalmente iniciada en marzo de 1947 con la proclamacin de la Doctrina Truman, mediante la cual los crculos de poder, los poderes fcticos y las sucesivas administraciones de esa fortalecida potencia imperialista (en especial, las encabezadas por Harry Truman y Dwight Einsnhower) convirtieron la llamada contencin del comunismo y la denominada estrategia al borde de la guerra en el elemento articulador de su poltica interna, internacional y hemisfrica, as como de sus diversas estrategias poltico-militares, poltico-diplomticas, econmicas e ideolgico-culturales en todo el mundo (Tromenko, 1987; Gonzlez, 2003). Paralelamente, y otorgndole continuidad a los acuerdos de la Conferencia de Chapultepec (febrero de 1945), esos fueron los aos del apogeo del panamericanismo o, si se preere, de la fundacin y rpida declinacin de lo que, en 1954, el entonces canciller de Guatemala Guillermo Torriello Garrido denomin nuevo panamericanismo. En cualquier caso, un elemento central de esos procesos fue la celebracin
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lAs RElACIONEs INTERAMERICANAs: CONTINUIDADEs Y CAMBIOs
de la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, efectuada en Ro de Janeiro, Brasil, entre el 15 de agosto y el 3 de septiembre de 1947, a la cual no fue invitado el gobierno de Canad. Por consiguiente, como fruto de las deliberaciones de esa conferencia, los gobiernos de EE.UU. y de los veinte estados nacionales entonces formalmente independientes de Amrica Latina y el Caribe (incluido el gobierno peronista de Argentina, que ya haba aceptado los acuerdos de Chapultepec) suscribieron el mal llamado Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Este entr en vigor en diciembre de 1948. Es decir, siete meses despus de la realizacin en la capital colombiana, entre el 30 de marzo y el 2 de mayo de ese mismo ao, de la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos en la que los representantes de esos mismos estados fundaron la Organizacin de Estados Americanos (OEA), suscribieron el Tratado Americano de Solucin Pacca (tambin conocido como Pacto de Bogot) y aprobaron un inoperante Convenio Econmico. Este ltimo fue originado por las reiteradas e insatisfechas demandas de algunos gobiernos latinoamericanos y caribeos, dirigidas a obtener un trato especial por parte de EE.UU. con vistas a resolver las cada vez ms acuciantes manifestaciones del subdesarrollo del sur del continente, al igual que como recompensa por la importante ayuda poltica, econmica, de defensa y seguridad que le haban ofrecido a la potencia hegemnica en el hemisferio occidental durante la Segunda Guerra Mundial. A pesar de sucesivas e incumplidas promesas al respecto, tal demanda pudo ser fcilmente rechazada por el entonces secretario de Estado norteamericano, el ex general George Marshall, gracias a la perenne desunin de los representantes ociales latinoamericanos y caribeos. Tambin gracias a la exitosa ofensiva contrarreformista y contrarrevolucionaria que, en los tres aos previos, haba desplegado el establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU., en consuno con las fuerzas socioeconmicas y poltico-militares ms reaccionarias del continente. A esa ofensiva oligrquico-imperialista contra todos los gobiernos progresistas, nacionalistas (y en algunos casos populares) mencionados en la clase anterior, slo pudieron sobrevivir temporalmente los encabezados por Juan Domingo Pern (1946-1955) y Juan Jos Arvalo (19451951) en Argentina y Guatemala, respectivamente, as como los timoratos gobiernos encabezados por Miguel ngel Alemn (1946-1952) en Mxico y Ramn Grau San Martn (1944-1948) en Cuba. Por ello, no fue extrao que la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos aprobara su poco conocida Resolucin XXXII. En contradiccin con la propia Carta de la OEA (fundada en el principio de la autodeterminacin y la no intervencin en los asuntos internos y
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externos de sus estados miembros), dicha resolucin declar que, por su naturaleza y por su tendencia intervencionista, la accin poltica del comunismo internacional o de cualquier totalitarismo es incompatible con la concepcin de la libertad americana (Vzquez Garca, 2001: 141). En consecuencia, y siguiendo la letra del TIAR, en su resolucin XXXIV se acord que la Junta Interamericana de Defensa (JID), fundada en 1942, continuara actuando como rgano de preparacin para la legtima defensa colectiva contra la agresin hasta que los Gobiernos Americanos, por una mayora de dos terceras partes, resuelvan dar por terminadas sus labores. Asimismo, que ese rgano militar al margen de los poderes civiles formulara su propio reglamento de organizacin y de trabajo para emprender las labores que le competen o que eventualmente pudiera delegarle el Comit Consultivo de Defensa incorporado en uno de los artculos de la Carta de la OEA (Vzquez Garca, 2001: 138-139). De ms est decir que en correspondencia con el llamado Plan Truman de nes de 1945 y con las prcticas macartistas que ya se estaban desplegando en la sociedad estadounidense ambas resoluciones fueron instigadas por el secretario de Estado norteamericano George Marshall y el reaccionario ministro de Relaciones Exteriores de Colombia y posterior presidente Laureano Gmez. Este ltimo es sindicado como uno de los autores intelectuales del asesinato el 9 de abril de 1948 del carismtico lder popular colombiano Jorge Eliecer Gaitn. Tambin como el mximo responsable de las acusaciones que se formularon contra el Partido Comunista Colombiano y contra algunos de los participantes en un Congreso Estudiantil Latinoamericano que se realizara en Bogot (entre ellos, Fidel Castro), sealndolos como los instigadores de la violenta y desorganizada asonada popular que pas a la historia con el apelativo de Bogotazo (Alape, 1983). Tal como ha indicado Luis Surez Salazar, la brutal represin desatada en esa ocasin contra el movimiento popular permite armar que la OEA naci manchada con la sangre del pueblo colombiano (2003b: 198). Se comparta o no esa armacin, lo cierto fue que, inspirados por sus propias ideas reaccionarias y estimulados por los mencionados acuerdos anticomunistas de la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos, bajo la responsabilidad de los gobiernos de Mariano Ospina Prez (1946-1950), Laureano Gmez (1950-1951) y Roberto Urdaneta (1951-1953), entre abril de 1948 y junio de 1953, fueron asesinadas en Colombia entre 200 y 300 mil personas, incluidos ancianos, mujeres y nios. La mayor parte de ellas como fruto de la violencia ocial o de los grupos paramilitares (entonces llamados pjaros) amamantados por esos gobiernos del Partido Conservador (Daz Callejas y Gonzlez Arana, 1998).
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Esa impronta anticomunista se extendi a todo el hemisferio e impregn el desarrollo de las relaciones interamericanas en los aos sucesivos. As, en 1949, bajo fuerte presin del gobierno estadounidense y siguiendo sus propios anlisis de la nueva realidad internacional, el premier liberal canadiense Louis Stephen Saint-Laurent decidi sumar a su pas a la entonces naciente OTAN, fundada por EE.UU. y sus principales aliados europeos (todos beneciados por el Plan Marshall iniciado en 1947) como parte de sus mltiples dispositivos polticomilitares dirigidos a contener el comunismo (Rosas, 2005). En consecuencia, junto a los del gobierno estadounidense, los representantes canadienses se opusieron en el seno del recin surgido Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC, por sus siglas en ingls) a las exitosas gestiones de los gobiernos latinoamericanos que culminaron con la fundacin de la CEPAL, el 28 de febrero de 1948, con la misin de propiciar medidas destinadas a facilitar una accin concertada para enfrentar los urgentes problemas econmicos derivados de la guerra y elevar el nivel de actividad econmica de la regin (CEPAL, 2005: 32). Esa decisin del gobierno canadiense contribuy a prolongar por veinte aos ms el largo siglo de aislamiento de Canad del hemisferio occidental (Stevenson, 2000). En el propio ao 1948, en Venezuela, fue derrocado mediante un golpe de Estado encabezado por los generales Carlos Chalbaud y Marcos Prez Jimnez el fugaz presidente y prestigioso novelista Rmulo Gallegos, y en Per se instal la dictadura militar de Manuel Odra (1948-1956). Un ao despus, el jefe de la pomposamente llamada Junta Fundadora de la Segunda Repblica de Costa Rica, el socialdemcrata anticomunista Jos Figueres, aplast una nueva sublevacin de sus opositores polticos y aprob una reforma constitucional por medio de la cual fue ilegalizado el Partido Vanguardia Popular (comunista) de Costa Rica, partcipe como se vio en la leccin anterior del gobierno de coalicin que en 1948 haba sido derrocado mediante una sublevacin poltico-militar apoyada por lo que quedaba de la llamada Legin del Caribe. Esta haba sido organizada en 1947, con vistas a derrocar al dictador dominicano Rafael Lenidas Trujillo. Por otra parte, en 1950, y mientras esperaba los resultados de una mediacin de la OEA en torno a un nuevo conicto fronterizo provocado por ese gobierno tirnico de Repblica Dominicana, en Hait, fue derrocado mediante un golpe de Estado el ya dbil y antipopular gobierno de Dumarsais Estim. Lo sustituy el general Paul Magloire, quien luego de dictar una nueva Constitucin result electo para la presidencia de ese empobrecido pas caribeo. Acto seguido, se incorpor al combate contra el comunismo internacional. Con tal n, y al igual que su antecesor, bajo tutela del gobierno estadounidense, se
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reuni de inmediato con el strapa Rafael Lenidas Trujillo para resolver en forma amigable las disputas fronterizas existentes entre ambos pases. Adicionalmente, en 1952, rm un tratado de libre comercio y navegacin con EE.UU. Sin dudas, todos los acontecimientos antes mencionados y otros excluidos en aras de la sntesis facilitaron el respaldo de la abrumadora mayora de los gobier nos latinoamericanos y caribeos a la ya mencionada Doctrina Truman. Tal obsecuencia se hizo ostensible antes y durante la guerra provocada por EE.UU. contra el pueblo de la ya dividida pennsula de Corea (19501953). En efecto, en junio y diciembre de 1950, la OEA aprob unni memente sendas resoluciones por medio de las cuales se rearmaban los compromisos de solidaridad que unen a los Estados Americanos. Sobre la base de ellas, en marzo de 1951, se efectu en Washington la Cuarta Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de todos los pases integrantes del ya denominado Sistema Interamericano. Segn el presidente Harry Truman, la importancia y urgencia de ese cnclave vena dada porque, mediante el con icto coreano, el imperialismo comunista estaba amenazando la paz, la segu ridad y la libertad de todos los pases del mundo, incluidos los Estados Unidos (Truman en Espinoza Garca, 1971: 69). Por consiguiente, ese cnclave aprob la Resolucin sobre el Fortalecimiento de la Seguridad Interior, de factura macartista. Por medio de ella, los gobiernos que la respaldaron quedaron comprometidos a reforzar sus fuerzas armadas de la mejor manera que convenga a la defensa colectiva, as como a mantener sus fuerzas militares en estado de disponibilidad inmediata para la defensa del continente. Esa cooperacin entre sus correspondientes ejrcitos tambin permitira desarrollar la potencia colectiva de las Amricas para combatir cualquier agresin dirigida contra alguno de los pases ubicados en ambas partes del hemisferio occidental (Espinoza Garca, 1971: 70). Ello le posibilit al complejo militarindustrial estadounidense vender a la regin el material de guerra que le haba quedado como excedente luego de culminada la Segunda Guerra Mundial, as como realizar un nuevo despliegue de centenares de asesores militares que ejercieron un nefasto papel en la conformacin de los represivos ejrcitos de la mayora de los pases de la regin. De este modo, entre 1952 y 1955, doce gobiernos latinoamericanos (entre ellos, ocho de la Cuenca del Caribe) rmaron convenios de asistencia militar con EE.UU. en el mbito del Programa de Seguridad Mutua, que desde 1945 vena impulsando la administracin de Harry Truman (Pierre-Charles, 1981: 47). Adems, al igual que haba ocurrido a lo largo de la Segunda Guerra Mundial y despus de la Conferencia de Chapultepec de 1945, los gobiernos latinoamericanos y caribeos tambin se comprometieron al
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aumento de la produccin y la transformacin de las materias primas de base y de [los] materiales estratgicos necesarios para la defensa colectiva del he misferio occidental. Asimismo, aceptaron venderlos a EE.UU. a precios razonables. A cambio, y en correspondencia con los demaggicos planes de ayuda a los pases del Tercer Mundo que en enero de 1949 haba anunciado la administracin de Harry Truman (el llamado Punto IV), de manera intencionalmente ambigua, la Casa Blanca prometi a sus vecinos del Sur ayuda tcnica y nanciera especial cuando esta fuera ne cesaria y conveniente (Ayerbe, 2001). Huelga decir que las resoluciones mencionadas y los diversos acuer dos militares o econmicos bilaterales surgidos de estas fortalecieron an ms la dependencia poltica, econmica, tecnolgica, nanciera y militar de Amrica Latina y el Caribe hacia EE.UU. A tal grado que con tingentes militares de Colombia y Brasil participaron junto a las fuerzas arma das norteamericanas en el lejano conicto coreano y que los monopolios estadounidenses pudieron adquirir y acumular inmensas reservas de materias primas estratgicas que violando los acuerdos de la Conferencia de Chapultepec y el Convenio Econmico de Bogot pronto vendieron, directamente y a precios de dumping, a las naciones de Europa Occidental beneciadas por el multimillonario Plan Marshall. Esa situacin profundiz an ms los crnicos desequilibrios de la balanza comercial y de pagos de los pases latinoamericanos y caribeos. Como vena ocurriendo desde el siglo XIX y comienzos del XX, esas brechas, as como los continuos dcits scales, eran cerrados con fondos provenientes de los leoninos crditos otorgados por la banca comercial estadounidense y las jugosas inversiones realizadas por otros monopolios norteamericanos. En consecuencia, las inversiones directas, provenientes de EE.UU., saltaron de 2.800 millones de dlares en 1940 a 4.400 en 1950 (Ayerbe, 2001: 83). A ello se uni la progresiva preeminencia del dlar estadounidense en las transacciones internacionales, puesto que serva de unidad de cuenta y de medio de pago y atesoramiento en las reservas internacionales del continente. Esto le permiti (y le sigue permitiendo) a EE.UU. utilizar el tipo de cambio del dlar que, desde los Acuerdos de Bretton Woods, se ha mantenido como prerrogativa nacional no sujeta a acuerdos internacionales como mecanismo de control y regulacin, desde su propio pas, de las reservas mundiales. Esa dependencia estructural y funcional hacia la potencia hegemnica en el hemisferio occidental junto al constante empeoramiento de las condiciones de vida de inmensos contingentes de la poblacin despert una nueva ola de resistencia al sistema de dominacin colonial y neocolonial instaurado en Amrica Latina y el Caribe. En esa ltima regin las resistencias fueron de tal magnitud que tanto EE.UU. como Gran Bretaa y Holanda se vieron obligados a introducir modicaciones
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jurdico-polticas en todas sus posesiones coloniales. En el caso de Puerto Rico, el gobierno norteamericano instaur el llamado Estado Libre Asociado (ELA), frmula con la que todava enmascara su dominacin colonial sobre ese archipilago. A su vez, Gran Bretaa y Holanda dieron inicio a dilatados procesos de independencia negociada con los lderes polticos de sus diversas colonias caribeas. Como se podr ver en el Anexo 1, esas negociaciones vinieron a concluir, en el caso de la mayor parte de las colonias britnicas y de Surinam, en la dcada del ochenta. A ese proceso de descolonizacin del Caribe se volver en la prxima leccin. Ahora es preciso acentuar que, previo o en paralelo al desarrollo de la Guerra de Corea, se produjeron importantes cambios polticos en diversos pases latinoamericanos que en los aos posteriores tuvieron contradictorias implicaciones en las relaciones interamericanas. Entre ellos, la victoria en las elecciones presidenciales paraguayas de 1950 del dirigente del Partido Colorado, Federico Chaves. Este, tras dictar una amplia amnista para los presos polticos, promulg diversas leyes sociales y, contra el criterio de EE.UU., comenz a elaborar una alianza con el vecino gobierno nacionalista de Juan Domingo Pern. Este ltimo, por su parte, luego de promulgar la Constitucin de 1949 que por primera vez en la historia argentina entreg derechos polti cos y electorales a las mujeres y refrend las principales vindicaciones gremiales de los trabajadores, aprovech las favorables condiciones econmicas del pas para iniciar una acelerada poltica de reduccin de la deuda externa, pasar al poder del Estado las principales empresas pblicas (la mayor parte en propiedad de capitales britnicos) y emprender un acelerado plan de industrializacin. Igualmente, impuls una poltica exterior independiente de los dictados polticos y militares de la Casa Blanca y fortaleci las medi das proteccionistas frente a las pretensiones de los monopolios estadouni denses en especial, de la Standard Oil of New Jersey por controlar las reservas de hidrocarburos de ese pas. Paralelamente, en enero de 1951, con una aplastante victoria electoral, asumi nuevamente el gobierno de Brasil el nacionalburguspopulista Getlio Vargas, que al igual que haba hecho en los ltimos aos de su primer mandato emprendi diversas acciones dirigidas a defender las riquezas nacionales del pas. Adems, dise un nuevo pacto social con importantes sectores de la burguesa industrial y la clase obrera. En ese mismo ao, fue electo presidente de Guatemala el ex coronel Jacobo Arbenz. Con el respaldo de diversas fuerzas polticas y sociales del pas incluido el pequeo Partido Guatemalteco del Trabajo (de orientacin comunista) , inici un amplio programa de transformaciones econmicas y sociales profundamente refractarias al ilimitado poder que hasta entonces haban mantenido sobre la economa y la sociedad guatemalteca algunos monopolios norteamericanos
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(como la United Fruit Company), en estrecha alianza con los sectores ms reaccionarios y racistas de la oligarqua de ese pas. A su vez, en abril de 1952, en Bolivia, luego de un lustro de sangrientas represiones e inestabilidad poltica acrecentada por el desconocimiento ocial de la victoria electoral del Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) y la entrega del poder a una Junta Militar, estall una potente revolucin popular. Fue encabezada por el lder reformista del MNR, Vctor Paz Estenssoro. A pesar de sus inconsistencias polticas, y ante la presin popular, se nacionalizaron las riquezas mineras que estaban en manos de los barones del estao, se atendieron diversas vindicaciones de los trabaja dores mineros y se inici una reforma agraria que entreg importantes, aun que insucientes, extensiones de tierra a la poblacin campesina e indgena. El radicalismo de dicho proceso tambin se expres en la transi toria sustitucin del ejrcito profesional por una milicia popular, en la que tenan una fuerza decisiva los combativos trabajadores mineros. Por su parte, en Cuba a pesar de la sangrienta represin contra el movi m iento obrero desatada por los corruptos gobiernos democrtico-representa tivos de Ramn Grau San Martn (19441948) y Carlos Pro Socarrs (19481952) fue necesario un nuevo golpe de Estado militar (10 de marzo de 1952) para, entre otras cosas, frustrar las inmensas posibilidades de que fuera electo el candidato presidencial del popular Partido del Pueblo Cubano (ortodoxo), fundado en 1948 bajo la consigna Ver g enza contra dinero por el malogrado lder popular Eduardo Chibs. Ese golpe de Estado fue comandado, otra vez, por el general Fulgencio Batista, quien inmediatamente cont con el reconocimiento y la ayuda econmi ca y militar de sus tradicionales mentores: los crculos de poder, los poderes fcticos y diversos gobiernos temporales de EE.UU. Con todas esas situaciones se encontraron el presidente republicano Dwight Einsenhower y su reaccionario vicepresidente Richard Nixon cuando inauguraron su mandato en 1953. Para diferenciar su poltica latinoamericana y caribea de la de sus antecesores demcratas, as como para marcar el lugar privilegiado que ocuparan en su diseo las grandes corporaciones estadounidenses, dicha poltica comenz a identicarse como la Poltica del Buen Socio. En consecuencia, se disminuyeron de manera sensible los menguados fondos de la ahora llamada Ayuda Ocial para el Desarrollo (AOD) que, como parte de la estrategia de contencin al comu nismo, la administracin precedente haba prometido a los gobiernos latinoamericanos y caribeos. En su lugar, demand a estos gobiernos la creacin de un clima amigable para los capitales privados estadounidenses que se colocaran en sus correspondientes naciones.
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Con el propsito de crear las condiciones para impulsar esa poltica, y en correspondencia con la persistente estrategia de contencin al co munismo, al igual que con el objetivo de desarrollar la libre empresa, la diplomacia norteamericana fortaleci sus vnculos con todas las dictaduras militares y con las democracias represivas que ya existan en la regin. De igual forma, comenz a presionar, desestabi lizar o sustituir segn el caso a los gobiernos refractarios a su estra tegia hemisfrica y mundial. Esta ltima estaba signada por el concepto tenazmente defendido por el vicepresidente Richard Nixon de que la Tercera Guerra Mundial haba comenzado antes de que terminara la Segunda (Nixon, 1980), as como por el despliegue de una poltica al borde de la guerra y la consi guiente amenaza de emprender una represalia nuclear masiva contra la URSS y el entonces llamado campo socialista (Tromenko, 1987: 75-85). En ese contexto, uno de los primeros actos del do EisenhowerNixon fue respaldar una intervencin militar britnica contra el fugaz gobierno (dur 133 das) del destacado lder independentista y socialista del pueblo guyans, Cheddi Jagan, quien luego de haber fundado, en 1950, el Partido Pro gresista del Pueblo (PPP) obtuvo la mayora de los votos en las eleccio nes parlamentarias de nes de 1952. En consecuencia, a partir de abril de 1953, el PPP fue ilegalizado y reprimido, se suspendi la vigencia de la Cons titucin colonial de 1948 y se implant en esa nacin baada por el Mar Caribe una dictadura del Departamento de Colonias britnico (Pierre-Charles, 1981). Sin embargo, el caso ms emblemtico de la Poltica del Buen Socio hacia Amrica Latina y el Caribe fue la invasin mercenaria organizada y ejecutada por el Pentgono y la CIA, en junio de 1954, contra el gobierno democrtico, popular y nacionalista guatemalteco, presidido por Jacobo Arbenz. En respuesta a las ya mencionadas acciones desarrolladas por ese mandatario para defender los intereses nacionales, y en particular frente a la reforma agraria que en 1952 expropi las tierras no cultivadas de la United Fruit Company, el establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. comenz a conspirar con las fuerzas reaccionarias (incluidos los sectores ms derechistas de las fuerzas armadas y la alta jerarqua de la iglesia catlica), as como con los gobiernos dictatoriales centroamericanos (entre ellos, las dictaduras de Anastasio Somoza Garca y Julio Lozano Daz, en Honduras), para derrocar violentamente al gobierno popular guate malteco. Las vacilaciones de Jacobo Arbenz (quien nunca se decidi a entregar las armas al pueblo), la traicin de amplios sectores de las fuerzas armadas (previamente comprometidos con la Embajada estadounidense), junto con los indiscriminados bombardeos efectuados por pilotos y aviones de guerra es t adounidenses que partan desde
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las bases militares estadounidenses ubicadas en la zona del Canal de Panam y eran reabastecidos en los aeropuertos de Nicara gua contra la poblacin civil y sobre algunas de las principales ciudades guatemaltecas terminaron de forma sangrienta esa experiencia reformista y nacionalista. En consecuencia, fue instituida una Junta Militar encabezada por el jefe de la expedicin mercenaria, el agente de la CIA y ex coronel Cas tillo Armas, quien con asesora estadounidense cre el Comit Nacional de Defensa contra el Comunismo; se emiti la Ley Preventiva Penal contra el Comunismo y, sobre sus bases, se desat una ola de terror blanco en todo el pas. Acorde con los contenidos de esta leccin es preciso destacar que, en la preparacin de las condiciones polticas y diplomticas que posibilitaron ese desenlace de la Operacin Guatemala bautizada por la CIA como Opera cin xito desempe un importante papel el Sistema Interamericano, y en particular la OEA. En efecto, en la Dcima Conferencia Internacional de Estados Americanos efectuada en Caracas (Venezuela) en marzo de 1954, el enton ces secretario de Estado estadounidense, John Foster Dulles, propuso una resolucin titulada Acerca de la Injerencia del Comunismo Internacional en los Asuntos de las Repblicas Americanas. A pesar de las resistencias del entonces canciller guatemalteco, Guillermo Toriello, de sus denuncias acerca de que esa resolucin iba enlada a propiciar la intervencin norte americana en los asuntos internos de su pas, as como de la defensa de la accin de su gobierno acudiendo expresamente a los principios consagrados en la Carta de la OEA (Torriello Garrido, 1954), la conferencia aprob por dieciocho votos favorables, uno en contra (Guatemala) y dos abstenciones (Argentina y Mxico) la Declaracin de Caracas. Segn esta, la dominacin o el control de un Estado por el comunismo pona en peligro la paz y la seguridad de las Amricas, lo que podra justicar una accin coercitiva ms o menos colectiva por parte de los estados integrantes de la organizacin hemisfrica. Segn plante el diplomtico ingls R. Steel independientemente de su empleo inmediato en el caso de Guatemala, la Declaracin de Caracas inscribi el anticomunismo en la denicin del panamericanismo (Steel, 1967: 202). Aunque, como se indic, el anticomunismo haba sido incluido en una resolucin de la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos efectuada en Bogot, as como en la Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA efectuada al fragor de la Guerra de Corea, lo cierto fue que los acuerdos de la Conferencia de Caracas establecieron un precedente que, en adelante, sera empleado por sucesivos gobiernos de EE.UU. y sus aliados y satlites del hemisferio occidental contra otros pases latinoamericanos y caribeos, ya que de jure y de facto el Sistema Interamericano se alej
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de la letra y el espritu de aquellos artculos de la Carta fundacional de la OEA, que reconocan los principios de la soberana y la autodeterminacin de los pases de la regin. Tambin de los que haban proscripto la interven cin en los asuntos internos y externos de las naciones del continente, as como el empleo de la coercin o la fuerza para solucionar las discrepancias que surgieran entre los estados miembros de esa organizacin hemisfrica. De all que siguiendo a Torriello pueda armarse que la Dcima (y ltima) Conferencia Internacional de Estados Americanos acab con las esperanzas que los postulados de la Carta de Bogot haban despertado en algunos gobiernos y fuerzas polticas latinoamericanas.
El baldn que cay sobre los gobiernos que respaldaron la Declaracin de Caracas fue mayor porque, tan pronto el Secretario de Estado estadounidense consigui su aprobacin, se march de la capital venezolana sin atender los temas econmicos que tericamente tambin deba resolver esa conferencia (Surez Salazar, 2003b: 217).
En consecuencia, y como ya haba ocurrido durante una Conferencia Econmica de la OEA realizada en Ro de Janeiro en 1954, la demanda de los gobiernos latinoamericanos y caribeos de que EE.UU. les otorgara un trato econmico especial y creara el Fondo para el Desarrollo Interamericano (propuesto por la CEPAL) de hecho qued pospuesta hasta despus del triunfo de la Revolucin Cubana (Lechuga, 1991: 5). En tanto, la Poltica del Buen Socio se orient a derrocar los gobiernos de Getlio Vargas y Juan Domingo Pern. Tambin a fortalecer su dominacin sobre Paraguay. En este ltimo pas, el 4 de mayo de 1954, con el apoyo de los sectores ms reaccionarios del Partido Colorado y las fuerzas armadas, un golpe de Estado derroc al gobierno properonista de Federico Chaves. A su vez, el 24 de agosto de 1954, y en respuesta a las medidas nacionalistas que haba adoptado en su nuevo mandato (entre ellas, la fundacin de la entidad estatal Petrleo Brasile o SA), un nuevo movimiento poltico-militar provoc el suicidio de Getlio Vargas. Un ao despus, el 19 de septiembre de 1955, una violenta sublevacin militar derroc al gobierno de Juan Domingo Pern. Como se ha documentado, todos esos brutales cuartelazos fueron apo yados por las oligarquas y las altas jerarquas de la iglesia catlica de di chos pases, as como propiciados por las embajadas norteamericanas en Asuncin, Ro de Janeiro y Buenos Aires. De ah que, luego de diferentes maniobras, el gobierno y los monopolios estadounidenses apoyaran a los gobiernos constitucionales de Jao Caf Filho (19541955) y Juscelino Kubitschek (19561960) en Brasil, as como a las dictaduras militares de Alfredo Stroessner en Paraguay (19541989) y el
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general Pedro Eugenio Aramburu (19551958) en Argentina. Este ltimo disolvi de inmediato el Partido Justicialista (fundado por Pern en 1947), aboli la referida Constitucin peronista de 1949, reinstaur la Constitucin oligrquica de 1853, realiz concesiones al capital privado extranjero y dio consistentes pasos para normalizar las relaciones de Ar gentina con el Sistema Interamericano. Todos los procesos mencionados junto al frreo bloqueo de las ventas de estao al mercado mundial contribuyeron a estrechar el po tente cerco poltico, diplomtico, econmico y militar tendido por EE.UU. y Gran Bretaa contra la Revolucin Boliviana de 1952. Ese aislamiento, junto a las grandes inconsecuencias de sus principales lderes en especial, de los presidentes Vctor Paz Estenssoro (19521956) y Hernn Siles Suazo (19561960) , fue cercenando rpidamente el aliento antioligrquico y antiimperialista de esa insurreccin popular. A decir de Ral Ruiz Gonzlez (1964), tambin fue remachando las cade nas de la dependencia que desde su advenimiento a la vida republicana haban mantenido atado al Prometeo de los Andes al mercado capitalista mundial y, especcamente, al mercado norteamericano. Una temprana expresin de esa subordinacin fue la rpida reestructura cin del ejrcito, la promulgacin por parte del llamado primer go bierno de la revolucin nacional (19521956) de un Cdigo de Minera que con excepcin del estao nuevamente entreg las inmensas rique zas mineroenergticas del pas (en especial, el oro y el petrleo) a los prin cipales monopolios estadounidenses y la simultnea aplicacin de un draconiano plan de estabilizacin econmica regido dictatorialmente por el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismo nanciero que, junto al Banco Mundial y bajo la gida norteamericana y de otras potencias imperialistas europeas, ha ba sido fundado en 1946 supuestamente como parte del sistema de la ONU. Con el derrocamiento de los gobiernos nacionalistas de Argentina, Brasil, Guatemala y Paraguay, con la progresiva neutralizacin de los mpetus inicia les de la Revolucin Boliviana y de los mandatarios mexicanos sucesores del cardenismo, con el fortalecimiento de la cadena de dictaduras militares o de los gobiernos civiles autoritarios que prevalecan en todo el continente y con el apaciguamiento del radicalismo de los movimientos anticolonialistas en el Caribe en especial luego de la referida intervencin militar inglesa contra la primera victoria electoral del PPP en Guyana y la cruenta represin al movimiento independentista de Puerto Rico pareca que, nal mente, la administracin de Dwight Eisenhower apoyada por las pluto cracias locales, la OEA y sus principales aliados de la OTAN haba logrado instaurar la Pax Americana. En consecuencia, en 1956, por primera vez en la historia, un presidente estadounidense se reuni con casi todos sus homlogos lati
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noamericanos y caribeos con el cnico pretexto de celebrar, en Panam, el 130 aniversario del Congreso Anctinico convocado, entre el 22 de junio y el 5 de julio de 1826, por el Libertador Simn Bolvar para impulsar como se vio en la segunda leccin una confederacin de repblicas latinoamericanas y contribuir a la independencia de Cuba y Puerto Rico del dominio colonial espaol. Como indic Gordon ConnellSmith (1977: 134-135), con la convocatoria de la Cumbre Panamericana de Panam, los crculos gubernamentales de EE.UU. y en particular el presidente Eisenhower seguan cultivando el fraudulento mito de que Simn Bolvar [haba sido] el padre del panamericanismo. Merece la pena consignar que los nicos mandatarios latinoamericanos y caribeos que no concurrieron a esa cita fueron los entonces dictadores de Colombia y Honduras, Gustavo Rojas Pinilla (19531957) y Julio Lozano Daz (19541956), res pectivamente. Los dos vivan serias crisis polticas en sus correspondientes pases. Estas eran de tal magnitud que Rojas Pinilla, para mantenerse en el gobierno durante un ao ms, debi acudir al despliegue de vio lentas medidas represivas; y Lozano Daz fue derrocado, el 21 de octubre de 1956, tras una violenta sublevacin popular que nicamente pudo ser apla cada por otro de los tantos golpes y contragolpes de Estado que han carac terizado la vida poltica de esa peyorativamente llamada repblica bananera. Una suerte parecida a la de Lozano Daz corri uno de los asistentes al cnclave panamericano de Panam: el dictador peruano Manuel Odra. Das despus de esa cumbre, grandes huelgas populares y una sublevacin militar provocaron su derrocamiento. Entonces se instaur una Junta Militar que, luego de convocar a nuevas elecciones, dio paso al segundo gobierno oligrquico y proimperialista de Manuel Prado y Ugarteche (19561962). Este cont con el vergonzoso apoyo de la APRA y de Vctor Ral Haya de la Torre, quien renegando del programa original de su partido respald la represin desatada contra la ola de huelgas, manifestaciones antigubernamentales y ocupaciones de tierras que sacudieron a ese pas durante 1957 y 1958. Por consiguiente, como se ver en el Cuadro 5, ninguno de los aconteci mientos antes reseados impidieron que, en lo inmediato, la oligarqua nanciera y el gobierno de EE.UU. mantuvieran un frreo control sobre la vida econmica y poltica de la absoluta mayora de los estados latinoamericanos y caribeos. Por el contrario, en Argentina, lue go de haber cumplido su labor represiva, en 1957, el gobierno militar instaurado desde 1955 convoc a nuevas elecciones, en las que result electo con la anuencia de los sectores de derecha del peronismo el dirigente de la Unin Cvica Radical Intransigente, Arturo Frondizi. Este en treg de inmediato (en forma secreta) importantes yacimientos petrolferos del pas a las compaas norteamericanas. Tambin ase-
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sorado por el FMI comenz a implementar el llamado Plan de Estabilidad y Desarrollo, cuyo principal propsito fue la eliminacin de todos los controles estatales y la progresiva destruccin de la generosa poltica social heredada del derrocado gobierno de Juan Domingo Pern.
Cuadro 5 Inversiones estadounidenses en Amrica Latina y el Caribe, 1951-1960 (en miles de millones de dlares)
Perodo 19511955 19561960 Total
Fuente: Espinoza Garca (1971: 186). * Incluye las reinversiones de utilidades.
Inversiones de EE.UU. en Amrica Latina* (1) 1.751 3.332 5.083
Remesas de utilidades a EE.UU. (2) 3.961 4.539 8.500
Saldo neto (2-1) 2.210 1.207 3.417
Paralelamente, en Bolivia, el llamado segundo gobierno de la revolucin nacional, presidido por Hernn Siles Suazo (19561960), admiti que numerosos asesores norteamericanos emprendieran la reestructuracin de los organismos y empresas estatales del pas. A su vez, con apoyo del Pentgono, continu fortaleciendo las fuerzas armadas. Tambin entreg importantes concesiones petroleras y aurferas a los monopolios estadounidenses. Paralelamente, en Colombia, la irreversible crisis de la represiva y sangrienta dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla (19531957) fue sofocada mediante otro golpe militar, encabezado por los generales Gabriel Pars y Diogracia Fonseca. Para hacerle frente al auge del movimiento guerrillero rural, as como para neutralizar las crecientes protestas de amplios sectores ciudadanos contra la continuacin de la violencia, estos facilitaron el retorno al gobierno de las reaccio narias cpulas de los partidos Liberal y Conservador, organizados a partir de 1958 en el denominado Frente Nacional. Por medio de ese plutocrtico frente, am bos partidos se distribuyeron simtricamente el botn burocrtico y acor daron alternarse durante diecisis aos el ejercicio de la presidencia de la Repblica. En la elaboracin de esa antidemocrtica componenda, desempearon un papel central los furibundos anticomunistas Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo. Este ltimo, inmediatamente antes de rmar ese pacto poltico y de ser electo como presidente (19581962), haba sido el secretario general de la OEA.
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Esa cadena de dictaduras militares o de gobiernos civiles obsecuentes con EE.UU. se fortaleci con la reeleccin del dictador venezo lano Marcos Prez Jimnez y del hermano del strapa dominicano Rafael Lenidas Trujillo: Hctor Bienvenido Trujillo (19521960). A su vez, en septiembre de 1957, luego de una nueva etapa de inestabilidad poltica, con el apoyo de la oligarqua negra y de EE.UU., result electo como presidente de Hait el tristemente clebre dictador Franois Duvalier. Por su parte, el gobierno proimperialista de Juscelino Kubitschek autoriz la instalacin temporal de bases militares norteameri canas en el noroeste de Brasil. Tambin comenz, poco a poco, a emplear una retrica desarrollista en la cual a su decir le corresponda un destacado papel a la cooperacin internacional [...] al harmonioso intercambio comercial, a la canalizacin de un mayor ujo de inversiones extranjeras, al incremento de la asistencia tcnica [y] al aumento del valor y volumen de la exportaciones (Kubitschek en Cervo y Bueno, 2002: 289). Aunque acorde con la proverbial displicencia de la administracin Eisenhower hacia cualquier esfuerzo ocial de cooperacin econmica con Amrica Latina y el Caribe ese discurso no tuvo un alto vuelo en los primeros meses del gobierno de Kubitschek, la situacin comenz a cambiar en 1958. En efecto, en Venezuela, el 23 de enero de ese ao, una potente sublevacin popular derroc a la dictadura del general Marcos Prez Jimnez. Lo sustituy una Junta de Gobierno presidida por el entonces comandante de la Marina de Guerra, contralmirante Wolfgang Larrazbal, quien para aliviar la crtica situacin social existente en su pas impuls un Plan de Emergencia que, entre otras cuestiones, se plante algunas acciones dirigidas a utilizar con esos nes la renta petrolera del pas. Ese y otros acontecimientos como la creciente crisis de las dictaduras de Fulgencio Batista, de Rafael Lenidas Trujillo y de otros gobiernos latinoamericanos (como el de Chile, Honduras o Panam) impulsaron la realizacin de la visita a algunos pases sudamericanos (Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Venezuela) del entonces vicepresidente de EE.UU., Richard Nixon. Fue tal la violenta repulsa popular que encontr en Lima, y en especial en Caracas, que Eisenhower amenaz con intervenir militarmente en ese pas (Lechuga, 1991: 3-4), pero la Junta de Gobierno rechaz esas amenazas y derrot a dos sucesivos golpes militares urdidos en su contra. Acto seguido, los principales partidos del pas (Accin Democrtica, COPEI y la Unin Revolucionaria Democrtica) rmaron el Pacto de Punto Fijo, orientado a respetar el resultado de las elecciones generales que se efectuaran a nes de 1958. Segn algunos historiadores de la poltica exterior brasilea, esos incidentes crearon la coyuntura adecuada para que el presiden-
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te Kubitschek comenzara, a partir de mayo de 1958, un intercambio de cartas con su homlogo estadounidense, en las cuales le propuso emprender la llamada Operacin Panamericana (OPA), cuyo n era el restablecimiento y la revisin del ideal panamericanista, ya que la cooperacin econmica le dara una verdadera fuerza al panamericanismo y, en la medida en que los pueblos del hemisferio salieran de la miseria, se formara un escudo a la penetracin de ideologas extraas. Adems segn Kubitschek el panamericanismo debera ser visto como una fuerza poltica de progreso econmico y social y no apenas como un articio jurdico, una actitud intelectual o un juego de imgenes nobles y generosas (Cervo y Bueno, 2002: 290-292). Esas y otras ideas fueron entregadas por el gobierno brasileo a todos los gobiernos del continente en un memorando remitido el 9 de agosto de 1958. Con la anuencia ocial estadounidense, 45 das despus se efectu en Washington una reunin informal de ministros de Relaciones Exteriores del Sistema Interamericano. A ella acudi el presidente brasileo. Como resultado de dicho encuentro, el Consejo Econmico y Social de la OEA qued encargado de designar un comit especial de representantes gubernamentales (se dio en llamar el Comit de los 21) para que estudiara las medidas de cooperacin econmica que se les recomendaran a los gobiernos de sus estados miembros. No obstante, resultaba tan evidente la crisis econmica, social y poltica existente en Amrica Latina y el Caribe que luego de analizar crticamente y sintetizar las experiencias de las polticas de sustitucin de importaciones que se haban emprendido en los lustros precedentes ya la CEPAL, bajo la direccin desde 1951 de Ral Prebisch, haba concluido que era imprescindible impulsar importantes cambios estructurales internos en los estados situados al sur del Ro Bravo y la pennsula de Florida. Asimismo que dadas las limitaciones de los mercados internos de todos los pases de esa regin y las asimetras que caracterizaban las relaciones centro-periferia tambin era necesario impulsar acuerdos intergubernamentales orientados a la creacin de un mercado comn latinoamericano (CEPAL, 2005: 32). Se fueron creando as las bases polticas para que la OEA formalmente aprobara la Operacin Panamericana en marzo de 1959, para el despliegue del discurso desarrollista de la CEPAL y la consiguiente fundacin a iniciativa de varios gobiernos latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay) de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (febrero de 1960), para que la administracin de Eisenhower creara un Fondo para el Desarrollo Social de Amrica Latina y el Caribe, as como para la posterior fundacin del Banco Interamericano de Desarrollo (octubre de 1960). En ese contexto, los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Ni-
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caragua aprobaron el Tratado de Managua, que dio origen al Mercado Comn Centroamericano (MCCA), cuyo objetivo principal era imponer un arancel externo comn ante terceros pases y lograr la libre circulacin de bienes y personas entre los pases miembros. Sin embargo, como en otras ocasiones histricas que ya se han reseado, para que cristalizaran esos y otros proyectos (como la Alianza para el Progreso) antitticos con la tradicional poltica estadounidense, todava era imprescindible una gran crisis en el orden panamericano forjado bajo la dominacin estadounidense luego de la Segunda Guerra Mundial y, por ende, en las relaciones interamericanas. Como se ver en la prxima leccin, el catalizador de esa crisis fue la resonante victoria, el 1 de enero de 1959, de la Revolucin Cubana encabezada por Fidel Castro, al igual que los diferentes y sucesivos planes contra el pueblo cubano urdidos por los crculos de poder y el establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU., con la complicidad de la mayor parte de los gobiernos de los estados integrantes de la OEA.
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Leccin Siete
REVOLUCIN Y CONTrArrEVOLUCIN EN NUESTrA AMrICA: IMPLICACIONES PArA LAS rELACIONES INTErAMErICANAS
ESTA LeCCIN eST DeDICADA al estudio de las relaciones interamericanas entre los aos 1959 y 1989. Es decir, desde el triunfo de la Revolucin Cubana hasta el ao en que culmin la Guerra Fra y a decir de Eric Hobsbawm (1995) el corto siglo XX, entendido por ese prestigioso historiador britnico como el perodo de la Historia Contempornea iniciado con la Revolucin Socialista de octubre de 1917 y concluido con el derrumbe de lo que diversos autores han denominado, de manera alternativa o complementaria, socialismos reales, socialismos de Estado, socialismos primitivos o falsos socialismos europeos. Cualquiera sea la denominacin que se preera utilizar para referir las errneas transiciones del capitalismo al socialismo que se emprendieron en la URSS y Europa Oriental, lo cierto fue que el 9 de noviembre de 1989 comenz la abrupta demolicin del Muro de Berln, simblicamente considerada como la conclusin de la prolongada y compleja dinmica contrarrevolucionaria que condujo en los meses sucesivos a la desaparicin de las llamadas democracias populares europeas y, en diciembre de 1991, a la implosin de la URSS. Asimismo, a la restauracin del capitalismo salvaje en la mayor parte de las quince repblicas previamente integrantes de ese Estado multinacional, en la totalidad de los ocho estados inicialmente signatarios del Pacto de Varsovia (Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Repblica
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Democrtica de Alemania, Hungra, Polonia, Rumania y la URSS), al igual que en la llamada, hasta abril de 1992, Repblica Federal Socialista de Yugoslavia. Todos esos acontecimientos fueron antecedidos entre otros hechos de trascendencia internacional y hemisfrica por la brutal y unilateral intervencin militar estadounidense contra Panam (diciembre de 1989), por la indecorosa rendicin e ilegal traslado para ser juzgado en EE.UU. del controvertido jefe de las Fuerzas de Defensa de Panam, general Manuel Noriega (enero de 1990), as como por la derrota poltico-electoral del FSLN en febrero de ese mismo ao. Este ltimo acontecimiento marc el cierre temporal del ciclo reformador y revolucionario que se abri en Amrica Latina y el Caribe a partir de la victoria de la Revolucin Cubana (Surez Salazar, 2003b). Como se sabe, desde los primeros das de enero de 1959 el liderazgo poltico-militar de esa revolucin proyect una poltica latinoamericanista y neoantillanista de raigambre popular que vindic el pensamiento y la obra antiimperialista y antipanamericanista de Jos Mart y otros prceres y mrtires de las luchas por la segunda independencia de Nuestra Amrica. Adems de diversas medidas de orden interno, las primeras expresiones de esa proyeccin fueron la solidaridad de la revolucin con las luchas antidictatoriales que se desplegaban en Repblica Dominicana, Hait, Nicaragua y otros pases del continente, as como el respaldo a las diversas fuerzas sociales y polticas del Caribe insular que impulsaban la descolonizacin ms o menos negociada de sus correspondientes territorios. Esto ltimo fue antecedido por el apoyo crtico ofrecido por Fidel Castro a la Operacin Panamericana (OPA) y a la entonces naciente Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), as como por su insistencia en la necesidad de que los gobiernos y pueblos latinoamericanos y caribeos recuperaran el proyecto unitario de los prceres de las luchas por la primera independencia de Amrica Latina contra el colonialismo espaol (Castro, 1959a; 1959b; 1959c). Tal utopa, al igual que la identicacin del pueblo de Cuba con los ideales del socialismo, se expresaron de una u otra forma en la Primera y Segunda Declaracin de La Habana aprobadas en septiembre de 1960 y febrero de 1962, respectivamente, por la entonces llamaba Asamblea General del Pueblo Cubano, como respuesta a las primeras agresiones de EE.UU. y sus aliados hemisfricos. Especialmente, a las sucesivas resoluciones anticubanas de la Sptima y la Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, efectuadas en San Jos de Costa Rica (agosto de 1960) y en Punta del Este (en enero de 1962). Esta ltima acord la ilegal expulsin de Cuba de esa organizacin regional y, por tanto, complement las otras formas de agresin
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contra la Revolucin Cubana perpetradas por las administraciones de Dwight Eisenhower (1953-1961) y John F. Kennedy (1961-1963). Entre ellas, la derrotada invasin mercenaria de Playa Girn o Baha de Cochinos (16 al 19 de abril de 1961), el bloqueo econmico y el sistemtico apoyo ocial estadounidense a las criminales bandas contrarrevolucionarias que como parte de sus sistemticas acciones encubiertas operaron en Cuba a partir de 1960 (Diez Acosta, 2006). Tambin facilit el apoyo unnime de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe a la cuarentena y el bloqueo naval establecido contra Cuba por la administracin Kennedy durante la llamada crisis de los misiles de octubre de 1962 (Lechuga, 1995). Dadas las implicaciones que esa crisis tuvo en las relaciones estratgicas sovitico-estadounidenses (de hecho, el mundo estuvo al borde de una guerra nuclear entre ambas potencias) y los compromisos que tena su pas con la OTAN, esa agresiva accin tambin fue apoyada por el entonces primer ministro conservador de Canad, John Diefenbaker (1957-1963), quien en 1957 haba establecido con el gobierno de EE.UU. los acuerdos que posibilitaron el despliegue del llamado Comando de Defensa Aeroespacial de Amrica del Norte (NORAD, por sus siglas en ingls). Sin embargo, Diefenbaker mantuvo su rechazo a las constantes presiones ejercidas por las administraciones de Eisenhower y Kennedy con vistas a que Canad rompiera sus relaciones diplomticas y comerciales con Cuba (Kirk y McKenna, 2007: 41-78). Aunque las fortalecidas capacidades defensivas del pueblo cubano y la correlacin de fuerzas poltico-militares entonces existentes tanto a nivel internacional como entre los gobiernos y otras fuerzas polticas de Amrica Latina y el Caribe impidieron que todas las reuniones de consulta de la OEA antes mencionadas legitimaran como haba ocurrido con Guatemala una intervencin colectiva en los asuntos internos y externos de la mayor de las Antillas, sin dudas sirvieron como antecedentes a la resolucin de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA que, en julio de 1964 y bajo la presin del gobierno del reaccionario demcrata estadounidense Lyndon B. Johnson (1963-1969), compuls a todos sus estados miembros a romper sus relaciones diplomticas, econmicas, culturales y consulares con la mayor de las Antillas. Tal resolucin fue progresivamente acatada por todos los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, con la nica excepcin del gobierno de Mxico. Este defendi de manera consecuente la llamada Doctrina Estrada, que vindicaba el principio absoluto de la no intervencin en los asuntos internos y externos de otros estados del mundo. Como se ha documentado, fueron funcionales a todas esas resoluciones de la OEA, dirigidas a aislar y destruir a la Revolucin Cuba-
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na, las decisiones oportunistas del presidente estadounidense Dwight Eisenhower de respaldar la llamada Operacin Panamericana (OPA) impulsada como vimos en la leccin anterior por su homlogo brasileo Juscelino Kubitschek. Asimismo, de crear un Fondo para el Desarrollo Social de Amrica Latina y el Caribe (500 millones de dlares), al igual que propiciar que este fuera administrado por el BID (nalmente institucionalizado en octubre de 1960). Tales ofrecimientos fueron antecedidos o seguidos por la celebracin de la Quinta y la Sexta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, realizadas en agosto de 1959 y de 1960 en Santiago de Chile y San Jos de Costa Rica, respectivamente, con vistas a evaluar las tensiones en el Caribe, as como a castigar al rgimen de Trujillo de la Repblica Dominicana y satisfacer los escrpulos de algunas cancilleras [para] poder despejar el camino para atacar a Cuba (Lechuga, 1991: 22). Luego de dicha resolucin, la administracin Kennedy impuls la clebre y a la postre fallida Alianza para el Progreso. Tal como haba anticipado el comandante Ernesto Che Guevara en la reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) de la OEA donde se aprob esa cacareada alianza, sus los contrainsurgentes, contrarreformistas y contrarrevolucionarios rpidamente se pusieron de maniesto en los nuevos planes de la administracin Kennedy, dirigidos a organizar una intervencin militar directa contra Cuba (la llamada Operacin Mangosta). Asimismo, se evidenciaron en el apoyo del establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. a la cadena de dictaduras militares o democracias represivas (como fueron los casos de Colombia, Per, Panam y Venezuela) que se generalizaron en todo el continente, particularmente luego del an no esclarecido asesinato de John F. Kennedy y de que Lyndon B. Johnson ocupara la presidencia de EE.UU. Con el objetivo explcito de impedir una nueva Cuba, as como de derrotar, a sangre y fuego, las multiformes luchas populares, democrticas, anticolonialistas y antiimperialistas que entonces se desarrollaron en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe, ese mandatario impuls la instauracin de las primeras dictaduras militares y otros regmenes de seguridad nacional que asolaron el continente entre 1964 y 1990. Igualmente, apoy una nueva intervencin de Gran Bretaa contra el gobierno de Cheddi Jagan en la todava denominada Guyana britnica (1964) y fue el artce, en abril de 1965, de la invasin militar estadounidense contra las fuerzas constitucionalistas de la Repblica Dominicana, encabezadas por el coronel Francisco Caamao (Rus Blein y Senz Pedrn, 2000). Dicha invasin cont con el tardo y vergonzoso respaldo de la OEA. Por consiguiente, bajo el amparo de las tropas estadounidenses y brasileas, a partir de 1966,
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se instal en ese pas el nefasto y prolongado rgimen neotrujillista de Joaqun Balaguer. Un ao despus, Johnson siguiendo los pasos de Eisenhower convoc en Uruguay a la segunda reunin de presidentes panamericanos. Segn la informacin disponible, los acuerdos de ese evento tuvieron una escasa trascendencia en las relaciones interamericanas, en razn de la baja prioridad que entonces tena el continente en comparacin con otros temas de la agenda de poltica exterior y de seguridad de EE.UU., tales como el progresivo deterioro de sus interacciones estratgico-militares con la URSS, los desafos a la hegemona estadounidense que se presentaron en Europa Occidental y la brutal guerra de agresin desatada por EE.UU. contra los pueblos de Vietnam, Laos y Camboya. Como veremos despus, todos esos procesos se reejaron en los importantes y progresivos cambios que, durante sus sucesivos perodos de gobierno, introdujo en la poltica exterior y hemisfrica canadiense el premier liberal Pierre Trudeau. En todo caso, ninguna de las acciones emprendidas por la administracin Johnson, ni por las administraciones de los republicanos Richard Nixon (1969-1974) y Gerald Ford (1974-1977), ni por el vacilante presidente demcrata James Carter (1977-1981) pudieron impedir que continuaran las multiformes luchas populares en Amrica Latina y el Caribe. Mucho menos que, en medio de sus confrontaciones con el sistema de dominacin oligrquico-imperialista existente en el hemisferio occidental, paulatinamente se fueran incorporando a esas contiendas nuevos actores sociopolticos (como los sectores nacionalistas de las fuerzas armadas) o ideolgico-culturales, como fue el caso de los sectores cristianos fundadores y seguidores de la trascendente Teologa de la Liberacin (Boron, 2006). Los momentos ms signicativos de esa nueva dinmica entre la revolucin, la reforma, el reformismo, la contrarreforma y la contrarrevolucin que ha caracterizado la historia de Amrica Latina y el Caribe fueron el ascenso y progresiva cada de los gobiernos militares reformadores y nacionalistas instaurados, a partir de octubre de 1968, en Panam y Per; la victoria (y cruenta derrota) del gobierno de la Unidad Popular chilena encabezado entre 1970 y 1973 por Salvador Allende; el triunfo y la posterior autodestruccin de una gran revolucin en la pequea isla Granada (marzo de 1979-noviembre de 1983); as como la victoria, desarrollo y frustracin de la Revolucin Sandinista iniciada en julio de ese mismo ao y concluida en febrero de 1990 (Surez Salazar, 2003b; Guerra Vilaboy, 2006). No obstante el variado desenvolvimiento de esos procesos revolucionarios, en opinin del liderazgo de la Revolucin Cubana, todos ellos haban demostrado que Cuba no era una excepcin histrica. Tambin que la unidad, las masas y las
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armas eran los tres ingrediente decisivos para alcanzar el triunfo revolucionario (Surez Salazar, 1999). Cualquiera que sean los juicios que merezcan esas armaciones, lo cierto fue que entre 1959 y 1979 se produjo una crisis irreversible del orden panamericano instaurado por los grupos dominantes en EE.UU., Amrica Latina y el Caribe luego de la Segunda Guerra Mundial (Surez Salazar, 2007a). Tambin como puede verse en el Anexo 1 se resquebraj el orden colonial instaurado en el Caribe insular y continental (especialmente en Guyana y Surinam) por los imperialismos anglosajones desde comienzos del siglo XX. Asimismo, y de manera simultnea, diversas fuerzas polticas y sociales de esa regin comenzaron a cuestionarse el orden poscolonial edicado por esas potencias imperialistas junto a las clases dominantes y sus representantes polticos de los estados caribeos que, entre 1961 y 1975, haban obtenido su independencia poltica, pero que seguan atados a multifacticas formas de dependencia econmica, polticomilitar, ideolgico-cultural, institucional y poltico-jurdica a la Corona Britnica y, por ende, al denominado Estatuto de Westinmester instaurado desde 1931 en todos los estados y territorios vinculados a la Comunidad Britnica de Naciones, ms conocida por su acrnimo: Commonwealth (Mllerleile, 1995). Componentes de esos cuestionamientos a dicho orden poscolonial fueron, entre otros, la fundacin el 23 de febrero de 1970 de la Repblica Cooperativa de Guyana; el primer triunfo electoral (1972-1980) del Partido Nacional del Pueblo (PNP) de Jamaica, encabezado por el socialdemcrata Michael Manley; y la ya referida victoria poltico-militar, en marzo de 1979, de la gran Revolucin en la pequea isla de Granada, encabezada por el lder del Movimiento de la Nueva Joya, Maurice Bishop hasta su asesinato, unos das antes de la ocupacin militar estadounidense de esa isla, perpetrada el 25 de octubre de 1983 por la administracin de Ronald Reagan (1981-1989). A lo dicho es necesario agregar la transitoria victoria del movimiento cvico-militar surinams encabezado por el teniente coronel Dsir (Desi) Bouterse que, en febrerode1980 (cinco aos despus de haber obtenido su independencia de Holanda), derroc a la democracia represiva y proimperialista encabezada por el primer ministro Henck Arron (1975-1980). Pese a las presiones ociales estadounidenses y holandesas, as como a la creciente resistencia de los sectores de las clases dominantes surinamesas desplazados del poder, Bouterse conserv su contradictoria inuencia en la vida poltica de ese pas hasta comienzos de la dcada del noventa. Interactuando con esos y otros procesos nacionales, as como ntimamente vinculados con la creciente inoperancia del Sistema In-
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teramericano estructurado alrededor del TIAR y la OEA (puesta totalmente de maniesto en las reformas emprendidas en la primera mitad de la dcada del setenta y ms tarde, durante la llamada Guerra de Malvinas de 1982), entre 1960 y 1989 comenzaron a aparecer diversos proyectos de integracin econmica y concertacin poltica (ahora llamados de primera generacin) en Amrica Latina y el Caribe. Pese a sus vaivenes, a sus limitados resultados y sus reconocidos dcits institucionales, econmicos, sociales, polticos, diplomticos e ideolgico-culturales, todos ellos marcaron un momento de inexin en la proverbial desunin de los gobiernos de Amrica Latina y de los estados semi-independientes del Caribe que haban tipicado como se ha visto en las lecciones anteriores las ltimas siete dcadas del siglo XIX y las primeras seis del XX. Por orden de aparicin, los primeros de esos proyectos fueron el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), ambos fundados en 1960 al calor de los ya referidos conceptos desarrollistas impulsados por la CEPAL. En el primer caso, mediante el Tratado de Managua, los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se plantearon jar un arancel externo comn ante terceros pases y lograr la libre circulacin de bienes y personas entre sus estados miembros. A pesar de que en 1962, y con la anuencia de la Casa Blanca, estos gobiernos fundaron la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) y, como parte de ella, el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA), tales proyectos de concertacin poltico-militar y de integracin econmica entraron en crisis luego de la mal llamada Guerra del Ftbol que pese a la mediacin de la OEA enfrent a Honduras y El Salvador entre el 14 de julio de 1969 y el 4 de junio de 1970. En esa fecha, los representantes de ambos gobiernos (entonces encabezados por los dictadores militares Osvaldo Lpez Arellano y Fidel Snchez Hernndez, respectivamente) rmaron un acuerdo de paz en San Jos de Costa Rica, santicado por la administracin de Richard Nixon. No obstante, los propsitos originales del MCCA y la ODECA no pudieron retomarse hasta despus de la superacin, en los primeros aos la dcada del noventa, de la llamada crisis centroamericana iniciada a nes de la dcada del setenta (Hernndez, 1994). En ese contexto, es preciso recordar que en julio de 1979 la OEA rechaz una propuesta del entonces mandatario estadounidense, James Carter, respaldada por las dictaduras militares integrantes del CONDECA, dirigida a organizar una fuerza multinacional de paz que evitara o neutralizara la victoria poltico-militar del FSLN contra la sanguinaria dinasta de los Somoza.
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Por su parte, la ALALC surgi en virtud del Tratado de Montevideo, inicialmente rmado por los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. En 1961 tambin lo suscribieron los gobiernos de Colombia y Ecuador. Cinco y seis aos ms tarde lo raticaron Venezuela y Bolivia, respectivamente. El objetivo declarado de ese acuerdo intergubernamental era eliminar progresivamente los aranceles entre los estados miembros, con vistas a crear una zona de libre comercio y establecer un mercado comn en Latinoamrica. Como se ver ms adelante, dada la reiterada frustracin de esos propsitos y ante el agotamiento poltico, econmico y social de la llamada industrializacin por sustitucin de importaciones y de los proyectos integracionistas fundados en esas polticas, en 1980, mediante el segundo Tratado de Montevideo, la ALALC fue rebautizada con el nombre de Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), bsicamente orientada a la creacin de un mercado comn latinoamericano, mediante la promocin de diversos Acuerdos de Alcance Parcial y de Complementacin Econmica entre los estados miembros, as como a travs de la pretendida revitalizacin (y eventual convergencia) de los proyectos integracionistas que an subsistan entre ellos, el ya mencionado MCCA y el Pacto Andino. Este ltimo haba sido fundado mediante el Acuerdo de Cartagena de 1969 por los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, con el propsito de erradicar por completo y de manera progresiva los aranceles entre los estados miembros, crear un arancel externo comn frente a terceros, as como un mercado comn subregional que superara las limitaciones institucionales y funcionales que ya exhiba la ALALC (Wagner Tizn, 2004). Luego de la suscripcin de su Resolucin 24 (que estableca limitaciones en la repatriacin de las ganancias de los monopolios extranjeros especialmente estadounidenses que se haban ancado en esa regin), en 1973, Venezuela se adhiri al Pacto Andino. No obstante, tres aos despus del sangriento golpe de Estado fascista contra el presidente Salvador Allende (11 de septiembre de 1973), se disoci la dictadura militar chilena ya embarcada en la implementacin manu militari de uno de los primeros proyectos de orientacin neoliberal y guiada por las recetas monetaristas de la llamada Escuela de Chicago que se emprendieron en Amrica Latina. A ello se uni el derrocamiento del gobierno nacionalista militar ecuatoriano encabezado, entre 1972 y 1976, por el general Guillermo Rodrguez Lara; el desplazamiento de los sectores reformadores y nacionalistas de las fuerzas armadas que bajo la direccin del general Juan Velasco Alvarado haban gobernado en Per entre 1968 y 1975; y el subsiguiente incremento de las frecuentes tensiones territoriales que
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desde la dcada del cuarenta haban venido enfrentando a Ecuador y Per a causa de su disputa por el control de la llamada Cordillera del Cndor, donde se supone que existen ingentes recursos minerales. Para complicar an ms la situacin del Pacto Andino, y reiterando la inoperancia del Tratado Americano de Solucin Pacca (tambin conocido como Pacto de Bogot) aprobado en 1948, tal conicto fratricida tuvo un nuevo estallido blico en 1981. Paralelamente, y luego de la frustracin de la Asociacin de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA, por sus siglas en ingls) y del Mercado Comn del Caribe Oriental (ECCM, por sus siglas en ingls), ambos fundados en 1968, mediante el Acuerdo de Chaguaramas de 1973 las antiguas colonias britnicas institucionalizaron la Comunidad del Caribe y se trazaron el objetivo de establecer el Mercado Comn del Caribe, ambos conocidos con el acrnimo CARICOM. Esos acuerdos intergubernamentales tenan el propsito de avanzar en la integracin y la cooperacin econmica entre los estados entonces independientes de esa regin, as como de coordinar las polticas exteriores de sus correspondientes gobiernos. Ocho aos ms tarde, en 1981, los pequeos estados insulares del Caribe Oriental extendieron su cooperacin econmica y funcional al terreno de la poltica exterior y de seguridad, mediante la fundacin de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (Mllerleile, 1995: 29-35). Aunque en sus momentos iniciales la administracin de Ronald Reagan, aliada con los gobiernos conservadores de los pases integrantes de esa ltima organizacin, la utiliz con vistas a ampliar la militarizacin del Caribe, as como para intentar legitimar su brutal agresin militar contra la pequea isla de Granada, todos esos acuerdos paulatinamente fueron superando la dispersin con la que surgieron a su vida poltica independiente los estados insulares y continentales del llamado Caribe angloparlante. Ello cre una nueva situacin en esa regin que, no obstante sus mltiples contradicciones internas, as como sus asimetras y su multifactica dependencia estructural hacia las principales potencias imperialistas, fue forjando como ha indicado Tania Garca Lorenzo (2005: 93-116) una institucionalidad regional e incrementando la capacidad de negociacin y accin colectiva de los estados integrantes de la CARICOM, tanto en diversos organismos internacionales como en el Sistema Interamericano. Ello fue as especialmente despus de que como se ver en el Cuadro 6 paulatinamente todos los gobiernos integrantes de la CARICOM fueron incorporndose a la OEA, sin suscribir el TIAR.
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Cuadro 6 Fecha de incorporacin de los estados integrantes de la CARICOM a la Organizacin de Estados Americanos
Pas Barbados Trinidad y Tobago Jamaica Granada Surinam Dominica Santa Luca Antigua y Barbuda San Vicente y Las Granadinas Bahamas Saint Kitts y Nevis Blice Guyana Fecha de incorporacin a la OEA 1967 1967 1969 1975 1977 1979 1979 1981 1982 1984 1991 1991 1991
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre datos de Enciclopedia Encarta (2006).
Una expresin de las potencialidades de la concertacin poltica que se iniciaba entre esos pases caribeos fue la decisin colectiva de los gobiernos de Barbados, Jamaica, Guyana y Trinidad y Tobago de restablecer, en diciembre de 1972, sus relaciones diplomticas con Cuba sin respetar los ya mencionados acuerdos de la OEA de julio de 1964. Esa decisin sucesora de la adoptada en 1970 por el gobierno de la Unidad Popular chilena y antecesora de las adoptadas por los gobiernos de Argentina, Per, Panam, Venezuela y Colombia propici que, en 1975, con el respaldo oportunista del gobierno de EE.UU., ese organismo regional se viera compulsado a modicar su resolucin de 1964 que haba obligado a los estados miembros a romper sus relaciones diplomticas, econmicas, culturales y consulares con el cada vez ms fortalecido gobierno revolucionario de la mayor de las Antillas. En ese contexto, en 1976, un masivo plebiscito popular aprob la Constitucin Socialista de la Repblica de Cuba, en cuyos preceptos vinculados a la poltica exterior qued consignado el propsito de ese pas de integrarse con los pases de Amrica y el Caribe liberados de dominaciones externas y de opresiones internas en una gran comunidad de pueblos hermanados por la tradicin histrica y la lucha comn contra el colonialismo, el neocolonialismo y el imperialismo en un mismo empeo de progreso nacional y social (DOR, 1976). Esa de-
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cisin, junto a un fuerte impulso latinoamericano y caribeo orientado a reformar la Carta de la OEA y el TIAR, facilit la entrada en vigor del Convenio de Panam de 1975, mediante el cual se fund el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), ahora integrado como se ver en el Cuadro 7 por 26 estados de Amrica Latina y el Caribe (incluida Cuba), con el objetivo de promover la cooperacin entre sus miembros, estudiar polticas de desarrollo econmico y alcanzar estrategias comunes en sus negociaciones comerciales con terceros pases y con los organismos internacionales. Se dio as un paso ms en el zigzagueante, contradictorio e inconcluso proceso dirigido a institucionalizar organismos intergubernamentales nuestroamericanos alejados de la gida ocial estadounidense. Lamentablemente, el SELA perdi impulso en los aos posteriores a causa de los cambios polticos que, a partir de la segunda mitad de la dcada del setenta, se produjeron en algunos pases del continente. A los ya mencionados habra que agregar el golpe de Estado perpetrado en Argentina en 1976; la llegada al gobierno de Colombia, en 1978, de los sectores ms reaccionarios del Partido Liberal encabezados por el presidente Julio Csar Turbay Ayala; y la derrota del candidato presidencial del Partido Accin Democrtica en las elecciones efectuadas en diciembre de ese mismo ao en Venezuela. Dos meses despus, ocup la presidencia de ese pas el socialcristiano (copeyano) Luis Herrera Campins (1979-1984), quien casi de inmediato comenz a concertar su poltica externa con los sectores ms reaccionarios de la Democracia Cristiana Internacional, tanto de EE.UU. como de Amrica Latina y el Caribe. A ello se sum el virtual golpe de Estado perpetrado en 1980 en Jamaica, con el decisivo apoyo del presidente demcrata estadounidense James Carter. En consecuencia, ocup el gobierno de esa isla el lder del derechista Partido Laborista de Jamaica (JLP, por sus siglas en ingls), Edward Seaga (1980-1989), quien rompi las relaciones con Cuba y junto a los gobiernos ms conservadores del Caribe insular comenz a torpedear los acuerdos previamente adoptados por la CARICOM. Esa situacin se profundiz luego del ya referido asesinato de Maurice Bishop, de la ocupacin militar por parte de EE.UU. de Granada (19831984) y de la instauracin en esa isla del gobierno presidido por el primer ministro Herbert A. Blaize, lder de la coalicin derechista organizada en el llamado Nuevo Partido Nacional. Se agregaron a este escenario las vacilaciones polticas que estos hechos provocaron en el gobierno de Surinam, todava encabezado por Dsir (Desi) Bouterse, quien suspendi sus relaciones ociales con Cuba.
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Cuadro 7 Estados signatarios del convenio mediante el cual se fund el SELA

Estado miembro Argentina Bahamas Barbados Blice Bolivia Brasil Colombia Chile Costa Rica Cuba Ecuador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Surinam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Suscripcin al Convenio de Panam 10 de enero de 1977 25 de marzo de 1998 4 de junio de 1976 6 de marzo de 1992 7 de junio de 1976 14 de mayo de 1976 18 de junio de 1979 18 de octubre de 1977 15 de febrero de 1977 14 de enero de 1976 2 de abril de 1976 2 de octubre de 1976 17 de enero de 1976 17 de marzo de 1977 14 de junio de 1976 4 de abril de 1976 14 de enero de 1976 2 de febrero de 1976 4 de diciembre de 1975 19 de septiembre de 1986 29 de abril de 1976 4 de junio de 1976 27 de julio de 1979 7 de junio de 1976 16 de marzo de 1977 14 de enero de 1976
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar, a partir de informacin ocial del SELA.
Adems, a partir de 1981 se agudiz la llamada crisis centroamericana, que concentr la atencin de buena parte de los gobiernos de Amrica Latina. En particular luego del inicio de la guerra sucia desplegada con el apoyo de la dictadura militar argentina, al igual que de otras dictaduras centroamericanas (en primer lugar, las de Honduras y Guatemala) por la administracin de Ronald Reagan contra la Revolucin Sandinista. Ello increment el justicado temor de diversos gobiernos latinoamericanos y caribeos y, como se ver despus, del gobierno liberal de Canad con relacin a que esa reaccionaria administracin
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estadounidense pudiera provocar una agresin militar directa contra Nicaragua o El Salvador, entonces sacudido por la potente insurgencia popular encabezada por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). A estas ltimas situaciones se superpuso la llamada crisis de la deuda externa iniciada en 1982 (ao en que Mxico decret la moratoria de sus obligaciones internacionales) y generalizada a todo el continente en los aos posteriores. Como se ha documentado, las causas ms profundas de esa crisis estuvieron vinculadas a las irresolutas deformaciones estructurales internas que caracterizaban (y todava caracterizan) a las economas latinoamericanas y caribeas, al nefasto impacto que tuvieron en buena parte de los pases de esa regin los sucesivos shocks petroleros de la segunda mitad de la dcada del setenta, as como la crisis de onda larga que a partir de esos aos comenz a afectar la economa estadounidense e internacional, al igual que los crditos blandos que les haban venido entregando a diversos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe (incluidas las corruptas dictaduras militares) la banca privada y los organismos nancieros internacionales, con vistas a que estos pudieran cerrar los dcits crnicos en la cuenta corriente de su balanza de pagos. En la base de esa persistente brecha se encontraban, entre otras causas, la poca efectividad de las medidas y programas con un claro perl proteccionista que acorde con las tendencias que caracterizaron a los estados capitalistas ms desarrollados y al amparo de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) haban impulsado diversos gobiernos latinoamericanos y caribeos entre las dcadas del treinta y el sesenta. En consecuencia, a mediados de ese decenio, comenz a producirse un marcado aperturismo en las polticas econmicas de los estados de esa regin. En tal giro inuyeron diversos factores. Entre ellos, el entorno poltico y econmico mundial, la evolucin entonces ascendente de la economa estadounidense, al igual que los cambios que los grupos de poder de esa nacin introdujeron en sus estrategias econmicas hacia los pases situados al sur de Ro Bravo. As, a causa de la Guerra de Vietnam, la Casa Blanca replante sus prioridades en el hemisferio occidental y el papel que cada una de sus subregiones (al igual que Canad) deba cumplir en el proceso de expansin de la economa estadounidense. En la visin geoeconmica de los grupos dominantes en EE.UU., Centroamrica y los pases andinos deban seguir siendo suministradores de materias primas. A la par, aquellos gobiernos que tenan puestas sus miradas en la ampliacin del mercado interno deban abrirse a las mercancas y las inversiones directas de los monopolios estadounidenses, lo que resultara efectivo a las exportaciones estadounidenses y evitara
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la generacin de modelos de desarrollo autnomos, as como la proliferacin de polticas nacionales que impusieran restricciones a las inversiones extranjeras. Para lograr ese n, y en razn de los cambios progresivos ocurridos en el continente, en 1968 el Congreso estadounidense y la Casa Blanca desempolvaron la llamada Enmienda Hickenlooper, dirigida a sancionar a los gobiernos latinoamericanos y caribeos que nacionalizaran empresas estadounidenses sin la debida indemnizacin. A ello se agregaron las decisiones unilaterales adoptadas por la administracin de Richard Nixon, que concluyeron con el sistema de tipos de cambio jos respecto al dlar que, hasta 1971, haba servido de base al funcionamiento de la economa internacional. Ello profundiz la dependencia de Amrica Latina y el Caribe del curso de los acontecimientos de la economa estadounidense y la capacidad de las autoridades de ese pas para emitir de manera unilateral la moneda que serva como patrn para todas las transacciones internacionales y como reserva mundial por excelencia. Ello provoc sucesivas depreciaciones monetarias y facilit que, a partir de la segunda mitad de la dcada del ochenta, comenzara a cristalizar uno de los actos de despojo ms escandalosos que haya tenido lugar en toda la historia econmica del hemisferio occidental. En efecto, cuando los gobiernos de esa regin no pudieron enfrentar la amortizacin de los voluminosos servicios a su deuda externa a causa de la elevacin de las tasas de inters en que haban sido concertados los prstamos bancarios recibidos en la dcada anterior, as como los compromisos que haban venido asumiendo en los mercados nancieros internacionales, sus economas quedaron sujetas a la intervencin de sus acreedores, tanto privados como ociales. En consecuencia, con el supuesto objetivo de garantizar el pago de la deuda y controlar los procesos hiperinacionarios que se desataron en la regin, a partir de 1985 e impulsados por el FMI y el Departamento del Tesoro de EE.UU. comenzaron a proliferar una cadena de programas de estabilizacin econmica que propiciaron una masiva transferencia inversa de capitales hacia las principales potencias imperialistas, as como la privatizacin y desnacionalizacin de importantes activos del continente. En consecuencia, y con la coartada de estabilizar las economas, se produjo la paulatina pero consistente eliminacin de las protecciones al mercado interno y una transformacin radical de la estructura de propiedad de los recursos naturales del continente. Tambin ocurri la llamada desregulacin estatal del mercado de los factores productivos que tanto inuy en el exponencial incremento de la pobreza crtica y crnica que se extendi en todo el continente durante la que la CEPAL eufemsticamente denomin dcada prdida para el desarrollo econmico de Amrica Latina y el Caribe (Surez Salazar, 2000).
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Todo ello profundiz la dependencia estructural de las economas latinoamericanas y caribeas, particularmente respecto a EE.UU., en tanto dicha potencia continuaba fundando su podero en la superioridad de su desarrollo cientco-tcnico, sus empresas transnacionales y el terreno monetario, al ser la emisora de la moneda de reserva mundial por excelencia. Tambin basaba su hegemona en el terreno nanciero, por ser el prestamista bancario por excelencia, ya que controlaba el 80% de la suma global de crditos bancarios de la poca. A ellos se una la superioridad de la economa estadounidense en el terreno comercial, al ser la primera exportadora mundial de bienes y servicios (Martnez et al., 1998: 6). Sin embargo, como se ver en el Cuadro 8, ante los avances de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de Japn, esa situacin comenz a cambiar en las dcadas del setenta y ochenta, lo que, junto a mltiples factores extraeconmicos internos y externos, provoc una profunda crisis en la hegemona estadounidense y llev a sucesivos gobiernos de ese pas a emprender una multifactica contraofensiva dirigida a recomponer su sistema de dominacin global y hemisfrico. Particularmente, durante las administraciones de James Carter y Ronald Reagan (Surez Salazar, 2007a).
Cuadro 8 Participacin de la trada en la produccin industrial (PI) y el comercio exterior (E) en el mundo no socialista (en %)
Pas PI EE.UU. CEE Japn 39,6 32,8 6,8 1960 E 18,2 26,7 3,5 PI 35,9 31,5 13,3 1970 E 15,3 32,8 6,9 PI 35,6 37,3 13,2 1975 E 13,5 37,5 7,2 PI 36,1 35,5 15,2 1980 E 11,9 36,2 7,1 PI 36,8 34,7 15,5 1981 E 12,8 33,9 8,3 PI 35,1 35,4 16,3 1982 E 12,9 35,7 8,6
Fuente: Martnez et al. (1998: 6).
Cualquiera sean los juicios que merezcan las armaciones anteriores, lo cierto fue que ante la incapacidad de los organismos de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica entonces existentes en Amrica Latina y el Caribe, al igual que de la OEA, para abordar las llamadas crisis centroamericana y crisis de la deuda externa algunos gobiernos latinoamericanos comenzaron a impulsar concertaciones polticas ad hoc para enfrentar ambos problemas. Surgieron as en 1983 y 1984, respectivamente el denominado Grupo de Contadora (en referencia a la isla panamea donde se efectu
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su primera reunin) y el Grupo de Cartagena. El primero de ellos se form con el propsito de contribuir a una solucin poltica y negociada del mal llamado conicto centroamericano, y el segundo se plante coordinar las posiciones de los gobiernos que lo integraron respecto a la bsqueda de una solucin poltica con los acreedores de sus correspondientes deudas externas. Como ha indicado el historiador canadiense Brian Stevenson (2000), de manera signicativa la Primera Reunin Ministerial de ese grupo fue antecedida por una Conferencia Especial de la OEA (efectuada en Venezuela en septiembre de 1983) dirigida a discutir el creciente endeudamiento de la mayor parte de los pases del hemisferio occidental. Como era de esperar, los representantes del gobierno de EE.UU. se opusieron en esa ocasin y en los aos sucesivos a cualquier acuerdo latinoamericano y caribeo que pudiera conducir a la creacin de un cartel de deudores. En su lugar, comenzaron a impulsar los programas de estabilizacin de corte neoliberal antes referidos, con todas las consecuencias negativas que ellos tuvieron para las sociedades y las economas latinoamericanas y caribeas. Una oposicin semejante mantuvo la administracin de Ronald Reagan ante el funcionamiento del Grupo de Contadora, inicialmente integrado por los gobiernos de Colombia (presidido desde 1982 por el conservador progresista Belisario Betancur), Mxico, Panam y Venezuela (presidido desde 1984 por el socialdemcrata Jaime Lusinchi) con el propsito de evitar una escalada militar en Centroamrica, as como de contribuir a la bsqueda de una solucin poltica negociada a los mltiples conictos poltico-militares que a causa de la creciente injerencia estadounidense afectaban a esa regin. Con el mismo n, a partir de 1985, se form el llamado Grupo de Apoyo a Contadora, integrado por los entonces recin estrenados gobiernos civiles de Argentina, Brasil, Per y Uruguay. Un ao despus, en una reunin efectuada en Ro de Janeiro, los gobiernos de esos ocho pases acordaron establecer un Mecanismo Permanente de Concertacin y Consultas que comenz a ser denominado Grupo de Ro. Sus objetivos inicialmente declarados fueron la adopcin de acuerdos colectivos acerca de los ms acuciantes problemas econmicos y sociales del continente (entre ellos, el terrible impacto socioeconmico de la deuda externa); el fortalecimiento de la democracia en Amrica Latina; el impulso de la integracin econmica; y la bsqueda de una solucin poltico-negociada a la crisis centroamericana. En funcin del cumplimiento de esos objetivos, acordaron institucionalizar reuniones anuales de los presidentes de los pases integrantes de ese Grupo, la primera de las cuales se efectu en Acapulco (Mxico) en noviembre de 1987. Es decir, tres meses despus de que
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sobre la base del llamado Plan Arias (en referencia al entonces presidente de Costa Rica) y pese a la oposicin ocial estadounidense los cinco mandatarios centroamericanos (scar Arias, de Costa Rica; Jos Napolen Duarte, de El Salvador; Vinicio Cerezo, de Guatemala; Jos Azcona Hoyos, de Honduras; y Daniel Ortega, de Nicaragua) hubieran suscripto el llamado Acuerdo de Esquipulas (en razn de la localidad guatemalteca donde se efectu esa reunin) dirigido a lograr la pacicacin de Centroamrica. Con tal n, todos ellos se comprometieron a establecer un alto el fuego, amnistiar a los presos polticos, democratizar sus respectivos pases, no conceder apoyo a las fuerzas irregulares y movimientos insurreccionales (entre ellos, la llamada contra nicaragense), no utilizar sus territorios para agredir a otros estados de la regin, as como lograr la retirada de las fuerzas militares estadounidenses entonces desplegadas en Honduras y los escasos asesores militares cubanos que actuaban en Nicaragua. De ms est decir que esos compromisos fueron rpidamente asumidos por el gobierno cubano y respaldados en la mencionada reunin de los mandatarios de los pases integrantes del Grupo de Ro, al igual que en su Segunda Cumbre Presidencial, efectuada en octubre de 1988 en Punta del Este. Como resultado de esa reunin se aprob la Declaracin de Uruguay, en la cual sus participantes se comprometieron, entre otras cuestiones, a impulsar la paz y el desarrollo econmico, social y poltico de la regin a travs de la consolidacin de la democracia, la lucha contra la pobreza y la integracin econmica y cultural de Amrica Latina. Asimismo, a concertar posiciones respecto a la deuda externa y adoptar medidas dirigidas a la proteccin del medio ambiente tema que ya haba comenzado a entrar en la agenda internacional. Con todos esos nes, los gobiernos integrantes de ese grupo reiteraron su intencin de impulsar el regreso de Cuba a la OEA, de estrechar relaciones con los pases socialistas y capitalistas europeos, al igual que con Canad y Japn. Tambin anunciaron su disposicin a establecer vnculos con las asociaciones regionales existentes en Europa, sudeste de Asia y frica, as como su intencin de lograr un mejor entendimiento entre los gobiernos integrantes del Grupo de Ro y el gobierno de Estados Unidos, y abordar junto a este los graves problemas que continuaban afectando a la OEA, entonces presidida por el dinmico diplomtico brasileo Joo Clemente Baena Soares. Este siguiendo las demandas latinoamericanas ya haba logrado implicar a esa organizacin en la supervisin del referido Acuerdo de Esquipulas. En correspondencia con el propsito de reactivar la OEA, la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos y caribeos aprovecharon para ello la XVIII Asamblea General de esa organizacin, efectuada en
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San Salvador entre el 14 y el 19 de noviembre de 1988, con vistas a raticar el llamado Protocolo de Cartagena (orientado a introducir nuevas reformas a la Carta de la OEA) que pese a la persistente displicencia de la ya saliente administracin de Ronald Reagan haba sido impulsado por varios gobiernos latinoamericanos y caribeos en una Conferencia Especial de ese organismo realizada en esa ciudad colombiana a nes de 1985. Dicho protocolo persegua incrementar el papel del Consejo Permanente en la solucin de las disputas existentes entre los gobiernos del hemisferio occidental; fortalecer el papel del secretario general; permitir el ingreso de Guyana y Blice (pas que nalmente haba obtenido su independencia de Gran Bretaa en 1981, pero que continuaba inmerso en un conicto fronterizo con Guatemala); propiciar una mayor participacin de la OEA en los problemas econmicos (incluida la acuciante cuestin de la deuda externa); y consolidar las democracias representativas con el debido respeto al principio de no intervencin en los asuntos internos de sus estados miembros (Stevenson, 2000). A propuesta del representante de Costa Rica, la mencionada Asamblea General de la OEA tambin aprob una resolucin dirigida a formar una comisin ministerial encargada de realizar propuestas para revisar el papel de esa organizacin en las nuevas circunstancias internacionales y hemisfricas. Tambin, a transformarla en un espacio para analizar su papel en temas como los derechos humanos, la problemtica de las drogas, de la deuda, el comercio y la integracin, al igual que el desarrollo del derecho interamericano. Esa resolucin fue respaldada por una declaracin paralela del Grupo de Ro en la que, entre otras cuestiones, se indic que la OEA estaba viviendo una crisis de objetivos e identidad. Para superarla segn la misma declaracin era imprescindible una [nueva] concepcin de la seguridad, de la solidaridad poltica y de la cooperacin entre los estados americanos (Stevenson, 2000). Segn el historiador canadiense Brian Stevenson, fue en ese contexto que el lder del Partido Conservador Progresista (PCP) y entonces primer ministro canadiense Brian Mulroney (1984-1993), luego de haber rmado un nuevo Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. (enero de 1988) y a instancias del entonces recin estrenado mandatario estadounidense George H. Bush (1989-1993), decidi acelerar las gestiones orientadas a lograr el ingreso de Canad como miembro pleno de la OEA. Con esa decisin culminaban las diversas acciones bilaterales y multilaterales emprendidas desde 1968 por iniciativa propia o bajo la presin de diversas organizaciones de la sociedad civil canadiense por el primer ministro liberal canadiense Pierre Trudeau (1968-1979; 1980-1984) con el propsito de superar el centenario aislamiento de su pas de los asuntos interamericanos (Stevenson, 2000).
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Hitos de ese proceso fueron, entre otros, la publicacin del documento ocial Una poltica exterior para los canadienses (1970), en el que se haba reconocido la necesidad de contrabalancear la cada vez ms profunda dependencia econmica, poltica y militar de ese pas respecto a EE.UU.; las diversas decisiones adoptadas en materia de cooperacin econmica luego de la primera visita exploratoria realizada por varios secretarios de Estado canadienses a nueve pases latinoamericanos entre el 27 de octubre y el 27 de noviembre de 1970; la incorporacin de Canad como observador permanente en la OEA, as como miembro pleno del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS); la decisin de recibir a un importante nmero de refugiados chilenos luego del sangriento golpe de Estado de 1973; el primer viaje realizado por un primer ministro canadiense (Trudeau) a varios pases de Amrica Latina y el Caribe (incluida Cuba) en 1976. A todo ello se uni el rpido reconocimiento del gobierno canadiense del Gobierno Provisional Sandinista formado en julio de 1979; el importante apoyo atorgado al ya mencionado Grupo de Contadora; la participacin del primer ministro Brian Mulroney en la reunin de jefes de Estado efectuada en San Jos de Costa Rica, con vistas a impulsar el Acuerdo de Esquipulas (1988); la presencia de funcionarios canadienses en la supervisin de esos acuerdos; y las interacciones establecidas con los gobiernos integrantes del Grupo de Ro. Acorde con otros presupuestos de su poltica exterior, en tales interacciones el gobierno de Canad proyect su disposicin a facilitar el dilogo poltico entre el Norte y el Sur del hemisferio occidental, en tanto ya visualizaba a Amrica Latina y el Caribe como el cuarto pilar de su poltica exterior. Todo ello, junto al ingreso en 1990 de Canad como miembro pleno de la OEA, la decisin del gobierno de Brian Mulroney de emprender las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por su siglas en ingls) signado entre los gobiernos de Canad, EE.UU. y Mxico en 1992, y raticado por el Congreso estadounidense en 1994), as como la participacin destacada de sucesivos gobiernos liberales y conservadores canadienses en las tres cumbres de las Amricas inicialmente convocadas en 1994 por el presidente demcrata estadounidense William Clinton (1993-2001) y efectuadas durante los aos de la llamada posguerra fra (1990-2001) transform a Canad en un sujeto activo en la contradictoria institucionalizacin de un nuevo orden panamericano, orientado a fortalecer el sistema de dominacin plutocrtico-imperialista existente en el hemisferio occidental, as como a integrar de manera subordinada a todos sus estados (incluido Canad) a las necesidades geopolticas y geoeconmicas de los grupos dominantes en EE.UU. (Surez Salazar, 2007a). Los elementos que fundamentan esas armaciones se abordarn en la siguiente leccin.
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Leccin Ocho
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DURANTE lA POSGUERRA FRA
LA PRESENTE lECCIN ESTAR DEDICADA al estudio de las relaciones interamericanas entre 1990 y 2001. Es decir, durante los aos que algunos especialistas de las relaciones internacionales identican como la primera dcada de la globalizacin, pero que casi todos los analistas preeren referir como la posguerra fra. Segn el politlogo estadounidense Robert J. Lieber (2002), esta etapa es predecesora de la llamada era posterior a la posguerra fra, presuntamente iniciada como consecuencia de los profundos cambios estratgicos que se produjeron en el sistema internacional luego de los atentados terroristas contra el World Trade Center de Nueva York y el Pentgono, el 11 de septiembre de 2001. Esos escasamente esclarecidos hechos fueron utilizados (o, segn algunos autores, intencionalmente provocados) por la entonces recin estrenada administracin del republicano George W. Bush (2001-) con vistas a tratar de superar su ilegitimidad de origen derivada de los tortuosos medios poltico-jurdicos con los que haba obtenido la presidencia. Tambin, para desplegar la denominada guerra preventiva contra el terrorismo de alcance global dirigida segn diversos autores a concretar las principales ideas elaboradas por un grupo de polticos e intelectuales neoconservadores estadounidenses organizados alrededor del Proyecto para el Nuevo Siglo Americano (PNCA, por sus
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lAS RElACIoNES INTERAMERICANAS: CoNTINUIDADES Y CAMBIoS
siglas en ingls), fundado con el propsito de suministrar insumos para la plataforma electoral (y eventualmente gubernamental) del candidato republicano en las elecciones presidenciales de noviembre de 2000. Segn su Declaracin de Principios (publicada el 3 de junio de 1997), el objetivo de los integrantes del PNCA adems de criticar la incoherente poltica interna y externa desarrollada por la administracin del demcrata William Clinton (1993-2001) era elaborar una visin estratgica conable y avanzada del papel que deben jugar los Estados Unidos en el mundo y, desde sus intereses nacionales, formular un conjunto de principios que puedan guiar su poltica exterior, as como fundamentar montos superiores para el presupuesto dedicado a esta y a la defensa que garantizaran la seguridad de los Estados Unidos y permitieran el avance de sus intereses en el nuevo siglo. A decir de los signatarios de esa declaracin, todo lo anterior era necesario porque incluso los propios conservadores estadounidenses haban olvidado los elementos esenciales que posibilitaron el xito de la administracin Reagan: unas fuerzas armadas fuertes y listas para actuar ante desafos presentes y futuros; una poltica exterior intencionada y coherente que promueva los principios americanos [entindase estadounidenses] en el exterior y un liderazgo nacional que acepte las responsabilidades globales de los Estados Unidos (en Acosta Matos, 2005: 55-63). Con independencia de la retrica que usualmente acompaa a las proclamas polticas, lo cierto fue que los integrantes del PNCA clamaron por el restablecimiento de la violenta y unilateral poltica exterior y de seguridad emprendida por ese mandatario republicano con el propsito como se reri en la leccin anterior de recomponer el sistema de dominacin de EE.UU. en todo el mundo en primer lugar, en el hemisferio occidental. Segn Luis Fernando Ayerbe (2001), tales objetivos fueron continuados por su sucesor republicano, George H. Bush (1989-1993), quien durante su administracin, y aprovechando el ambiente internacional creado por el derrumbe de los falsos socialismos europeos y la implosin de la URSS, reiter en varias ocasiones su intencin de construir un nuevo orden mundial gobernado por su pas: la nica potencia multidimensional que a su decir haba resultado ganadora en las tres guerras mundiales libradas en el siglo XX (Bush, 1992). En la pretensin de los grupos de poder de ese pas, lo anterior implicaba la aceptacin del liderazgo estadounidense por parte de las dems potencias integrantes de la llamada trada del poder mundial (EE.UU., la Unin Europea y Japn), la anulacin de toda posibilidad de que la entonces recin fundada Federacin Rusa pudiera resurgir como una potencia hostil a EE.UU., y la contencin de la Repblica Popu-
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lar China, empeada desde 1980 en una modernizacin (socialista de mercado, para algunos autores; capitalista de Estado, para otros) orientada a convertirse segn el analista chino Xue Moufang en una de las potencias integrantes de la pentarqua del poder mundial EE.UU., la Unin Europea, Japn, Rusia y China (Moufang, 1995: 23). Como en otros momentos de la historia que se han referido en las lecciones precedentes, esos propsitos globales del establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. tambin conllevaban la derrota (roll back) de los viejos (el comunismo, la insurgencia popular) y los nuevos enemigos (el narcotrco y otros delitos conexos, el terrorismo, las migraciones incontroladas) de la seguridad interamericana, al igual que la subordinacin de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, as como de Canad, a las necesidades estratgicas, geopolticas y geoeconmicas de la potencia hegemnica en el hemisferio occidental. De all la unilateral invasin militar a Panam (diciembre de 1989), rechazada por la OEA; la instalacin manu militari en la presidencia de ese pas de Guillermo Endara (jur el cargo en una de las bases militares estadounidenses entonces instaladas en la Zona del Canal de Panam); la descarada intervencin de diversas agencias estadounidenses en las elecciones generales efectuadas en Nicaragua en febrero de 1990; y sus constantes presiones contra el dbil gobierno de Violeta Barrios de Chamorro (1990-1997) para que aniquilara la inuencia que conservaba el FSLN en diversas instituciones estatales, el sistema poltico y la sociedad nicaragenses (Nez, 2006). Tambin el sostenido apoyo poltico-militar estadounidense a las democracias contrainsurgentes instauradas en Honduras, El Salvador y Guatemala, a las democracias restringidas que se generalizaron en Amrica del Sur en la segunda mitad de la dcada del ochenta, as como a las democracias represivas que continuaban funcionando en Repblica Dominicana, Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per (Torres Rivas, 1991; Gonzlez Casanova, 1991; Surez Salazar, 2003b). Siguiendo el legado de la administracin Reagan, y sobre la base de la Estrategia Andina, el apoyo poltico-militar y econmico a estas ltimas se justic con la guerra contra las drogas proclamada en 1986 y, en el caso de Colombia y Per, con la necesidad de enfrentar las mal denominadas narcoguerrillas que continuaban operando en esos pases, en particular a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) y a la organizacin poltico-militar peruana conocida como Sendero Luminoso (Surez Salazar, 2005). A ello se agreg el apoyo de la Casa Blanca al sangriento golpe de Estado contra el entonces popular presidente constitucional haitiano Jean-Bertrand Aristide (septiembre de 1991) y a las maniobras que
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culminaron con la derrota de los gobiernos surinameses inuidos por Dsir (Desi) Bouterse, as como la continuidad de las agresiones estadounidenses contra la Revolucin Cubana. A nes de 1992 gracias al apoyo del entonces candidato presidencial demcrata William Clinton estas adquirieron un nuevo impulso mediante la aprobacin por parte del Congreso y la Casa Blanca de la llamada Enmienda Torricelli, orientada a aprovechar el derrumbe de los socialismos reales europeos para otorgarle carcter extraterritorial a las mal denominadas leyes del embargo contra Cuba aprobadas desde 1961 en EE.UU. Todas ellas estuvieron dirigidas a lograr el aislamiento internacional de la isla con vistas a acelerar segn las falaces palabras de un alto funcionario de la administracin Clinton su transicin pacca hacia una democracia de libre mercado (Nuccio, 1995). En la visin de los sectores ms reaccionarios de EE.UU. (incluidos los integrantes de lo que en Cuba se llama la maa cubana de Miami), a comienzos de la dcada del noventa tales propsitos se vean dicultados por las posiciones procubanas del Grupo de Ro, que segua propugnando el retorno de Cuba a la OEA. Ese grupo, luego de incorporar a sus las a los gobiernos de Chile, Ecuador, Bolivia y Paraguay, as como un representante rotativo del Caribe y otro de Centroamrica, en 1990, haba formalizado su dilogo poltico con la CEE (a partir de 1992, Unin Europea). En consecuencia, tambin haba jugado un destacado papel en la convocatoria sin la presencia del gobierno de EE.UU. de la Primera Cumbre Iberoamericana, efectuada en 1991 en Guadalajara (Mxico), bajo el estmulo del mandatario mexicano Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y el presidente socialdemcrata espaol Felipe Gonzlez (1982-1996), quien quera convertir a su pas en el puente de la posteriormente denominada alianza estratgica entre la Unin Europa y Amrica Latina. Para trastorno de la Casa Blanca, en ese evento y por tanto en la institucionalizacin de las Cumbres Anuales de Jefes de Estado y Gobiernos Iberoamericanos que todava continan desarrollndose particip con todo derecho el presidente de Cuba, Fidel Castro, quien a pesar de la difcil situacin que atravesaba la transicin socialista cubana reiter la necesidad de impulsar la genuina integracin poltica y econmica de Amrica Latina y el Caribe como condicin necesaria para contrarrestar el unipolarismo estadounidense e insertar al continente de manera virtuosa en el mundo de la posguerra fra (Castro, 1991). Merece destacarse que tal demanda ya haba sido expresada por el mandatario cubano en sus reuniones con sus homlogos del llamado Grupo de los Tres (G-3) fundado en 1990 con el propsito de crear una zona de libre comercio entre Colombia, Mxico y Venezuela y tambin
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un ao antes, durante la visita ocial que realiz a Brasil en ocasin de la toma de posesin del presidente de ese pas, Fernando Collor de Mello (1990-1992). Este, aprovechando el positivo ambiente que se haba creado en las relaciones argentino-brasileas en la segunda mitad de la dcada del ochenta, el 26 de marzo de 1991 rm junto a sus homlogos de Argentina (Carlos Sal Menem), Paraguay (Andrs Rodrguez) y Uruguay (Luis Alberto Lacalle) el Tratado de Asuncin que dio origen al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), con el propsito de lograr la progresiva eliminacin de barreras arancelarias y constituir un mercado nico entre dichos estados (Regueiro, 1994; Cervo y Bueno, 2002: 450-454; Casal Llano, 2003). Unos meses ms tarde, en diciembre de 1991, y mediante el Protocolo de Tegucigalpa, se fund el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), institucionalidad intergubernamental (con algunas pretensiones supranacionales) que con el respaldo de los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam formalmente reemplaz al inoperante MCCC y a la ODECA, fundados en 1960 y 1962, respectivamente. Acorde con los objetivos de los grupos dominantes en esa regin y con algunas de las estrategias estadounidenses, entre las metas del SICA se incluyeron la consolidacin de la democracia, la construccin de una zona comn de defensa contra el narcotrco, la institucionalizacin de una unin econmica y la promocin del desarrollo sostenible (OIT, 2005). En todos los eventos antes referidos, con diversos tonos, se pronunciaron crticas a los planes de estabilizacin econmica de factura neoliberal impulsados en la segunda mitad de la dcada del ochenta por los organismos nancieros internacionales (FMI y Banco Mundial) y por el Departamento del Tesoro de EE.UU., con vistas a resolver la crisis de la deuda externa de Amrica Latina y el Caribe. No obstante, la administracin de George H. Bush le otorg nuevos impulsos a esa contrarreforma y contrarrevolucin neoliberal en lo econmico y neoconservadora en lo poltico e ideolgico-cultural, mediante su decidido apoyo al denominado Consenso de Washington de 1990 y a los Planes de Ajuste Estructural (PAE) nalmente aceptados en los aos posteriores por la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos y caribeos. Entre dichos gobiernos se incluyeron los que, en la segunda mitad de la dcada precedente, haban emprendido los llamados ajustes heterodoxos a los graves problemas econmicos y sociales que los estaban afectando (Argentina, Brasil y Per). Como aparece indicado en la leccin anterior, tales PAE propiciaron una masiva transferencia inversa de capitales hacia las principales potencias imperialistas, as como la privatizacin y desnacionalizacin de importantes activos del continente. En consecuencia, tambin profundizaron la dependencia estructural
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y las superpuestas crisis econmica, social y ecolgico-ambiental de Amrica Latina y el Caribe (Surez Salazar, 2000). Cabe recordar que, con vistas a fortalecer las leoninas tratativas bilaterales que se venan desarrollando entre casi todos los gobiernos de esa regin y los organismos nancieros internacionales, as como para conjurar las acciones ociales latinoamericanas y caribeas que pudieran conducir a la creacin de una OEA sin Estados Unidos, George H. Bush anunci la Iniciativa para las Amricas, dirigida a edicar una zona de libre comercio desde Alaska hasta la Tierra del Fuego (Stevenson, 2000: 168). Asimismo, pese a sus reticencias iniciales, acept algunas de las reformas progresivas a la OEA que venan impulsando diversos gobiernos latinoamericanos y caribeos desde los ltimos aos de la dcada del ochenta. Sin embargo, los cambios polticos que se produjeron en algunos pases de Amrica Latina, junto al ingreso en la OEA del gobierno conservador de Canad, facilitaron que la Asamblea General de esa organizacin efectuada en Santiago de Chile en 1991 aprobara el regresivo Compromiso con la Democracia Representativa y la Modernizacin del Sistema Interamericano. Congruente con ese compromiso, un ao despus, en un cnclave similar efectuado en la capital de EE.UU., se aprob el llamado Protocolo de Washington (entr en vigor en 1997), mediante el cual los 34 gobiernos integrantes de esa organizacin paulatinamente fueron abandonando los principios del pluralismo ideolgico y poltico que haban defendido algunos de sus predecesores y reforzando sus compromisos con la defensa de esa restringida y excluyente nocin de la democracia, incluso a costa de aceptar la violacin colectiva de los principios de la no intervencin que tanto esfuerzo haba costado formalizar y defender en el Sistema Interamericano. Se dieron as los primeros pasos poltico-jurdicos dirigidos a institucionalizar un nuevo orden panamericano que contribuyera a superar la profunda crisis en que haba cado el sistema de dominacin plutocrtico-imperialista en los lustros anteriores. Funcional es a ese propsito fueron los empeos del gobierno de EE.UU. y de varios gobiernos latinoamericanos por contener o derrotar a las organizaciones poltico-militares que haban venido encabezando las luchas populares en Colombia, Per, El Salvador y Guatemala. Propsito que parcialmente lograron en Colombia en 1991, en El Salvador en 1992 y en Guatemala en 1996, mediante las llamadas soluciones polticonegociadas de las guerras civiles con un profundo contenido de liberacin nacional y social que haban venido desplegndose desde los lustros precedentes. Y, en el caso de Per, con la virtual derrota poltico-militar de Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
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Otro de los pasos orientados a la construccin del mencionado orden panamericano fue la raticacin, en junio de 1993, del NAFTA por el Parlamento canadiense y en noviembre del mismo ao por el Congreso de Mxico, as como por la Cmara de Representantes y el Senado de EE.UU. En estos ltimos casos, la rma se logr luego de una intensa batalla poltica entre los congresistas republicanos y demcratas que apoyaban el tratado y los que atendiendo a los intereses especiales de los grupos sindicalistas y ecologistas exigieron la rma por parte de los tres gobiernos implicados de los llamados tratados complementarios sobre temas medioambientales y laborales impulsados por la administracin de William Clinton. Se avanz as en el complejo proceso de integracin silenciosa y subordinada de Mxico a las necesidades de la socioeconoma estadounidense que ya vena desarrollndose, al igual que en direccin a lo que John Saxe-Fernndez (1996) ha denominado la micro y la macro regionalizacin neomonroista de Mexamrica. Esta se profundiz durante la aguda crisis nanciera que vivi Mxico a partir de nes de 1994. Sin dudas, la entrada en vigor del NAFTA, la crisis antes mencionada y su extensin a otros pases de la regin mediante el llamado efecto tequila plante seras preocupaciones a los gobiernos de Colombia y Venezuela, que vean debilitados los compromisos asumidos en el G-3 por parte del gobierno mexicano. Lo mismo ocurri con los gobiernos centroamericanos y caribeos, a causa de las amenazas que les planteaban las producciones mexicanas al libre acceso de algunas de sus exportaciones al mercado estadounidense, logrado en 1983 debido a la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), unilateralmente impulsada por Ronald Reagan como parte de su relativamente exitosa estrategia poltico-militar contra los gobiernos revolucionarios o reformadores de esa regin. Mucho ms porque concluida la Guerra Fra las administraciones de George H. Bush y William Clinton haban concentrado su atencin en la llamada agenda negativa de la Cuenca del Caribe: el narcotrco y otros delitos conexos, as como las migraciones incontroladas; en particular, las originadas en Hait luego del golpe de Estado contra Jean-Bertrand Aristide, as como las que constantemente se producan (y todava se producen) a travs de la extensa frontera norte de Mxico. En ese contexto, en julio de 1994 y respondiendo a las recomendaciones formuladas por la West Indian Commission dirigidas a profundizar y ampliar la CARICOM, as como a enfrentar los enormes desafos que segn ha sistematizado Tania Garca Lorenzo les planteaba (y todava les plantea) a sus estados miembros la globalizacin, los gobiernos integrantes de esa organizacin, al igual que del SICA y del G-3, decidieron conformar la Asociacin de Estados del Caribe
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(AEC), como un organismo intergubernamental de concertacin poltica y cooperacin en diversas reas altamente sensibles para los estados que comparten el Mar Caribe. Algunas de estas reas son el comercio, el turismo, el transporte, los mal llamados desastres naturales y la proteccin de ese mar frente a las amenazas que plantea el voluminoso trco martimo, incluido el de desechos txicos que pueden poner en peligro los ecosistemas de sus correspondientes litorales (Garca Lorenzo, 1996). De ah que en tal asociacin tambin aceptaran participar como miembros plenos los gobiernos de Cuba, Hait y Repblica Dominicana, as como miembros asociados representantes de Aruba, Francia (en nombre de Guyana Francesa, Guadalupe y Martinica), las Antillas holandesas (Bonaire, Curazao, Saba, la mitad de la isla de Saint Marteen y San Eustaquio) y las Islas Turcos y Caicos, dependientes del Reino Unido. Por otra parte, en respuesta al NAFTA y movida por sus propios conceptos geopolticos y geoeconmicos, la diplomacia brasilea comenz a impulsar un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y el cada vez ms debilitado Pacto Andino que condujera, en un plazo de diez aos, a la formacin del rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA), proyecto que ampli la Iniciativa Amaznica anunciada por el gobierno brasileo en el ao 1992 (Serbin, 2003). En opinin del estudioso de la poltica exterior brasilea Luiz Alberto Moniz Bandeira (2003), el anuncio del proyecto del ALCSA realizado por el presidente Itamar Franco (1992-1995) en octubre de 1993 puede haber inuido en la decisin del presidente demcrata William Clinton de revitalizar la Iniciativa de las Amricas anunciada por su predecesor republicano. Vlida o no esa hiptesis, lo cierto fue que, a comienzos de 1994, Clinton convoc a la celebracin de la Primera Cumbre de las Amricas con el propsito de concertar intereses y polticas entre todos los gobiernos democrticamente electos del continente, as como fortalecer la defensa colectiva de la democracia, luchar contra el comercio de las drogas, liberalizar el comercio y la inversin y promover el desarrollo sostenible (Christopher, 1994). En respuesta, el presidente cubano Fidel Castro pronunci un contundente discurso en la Cuarta Cumbre Iberoamericana efectuada en Cartagena (Colombia) en junio de 1994, en el que adems de referirse crticamente la convocatoria de esa Cumbre les demand a los mandatarios latinoamericanos participantes que defendieran los genuinos intereses de los pueblos de la regin. De lo contrario agreg habra que proclamar, junto a Jos Mart, la necesidad de continuar luchando por la segunda independencia de Amrica Latina (Castro, 1994). No obstante, en diciembre de 1994, se efectu en Miami la Primera Cumbre de las Amricas. Cualesquiera que sean las justicadas
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crticas que merezca ese cnclave, su signicado se remarc porque fue la primera vez en la ya larga historia de las relaciones interamericanas que se congregaron los mandatarios de los 34 estados del hemisferio occidental, con la nica excepcin del presidente cubano Fidel Castro, excluido pese a las demandas de algunos gobiernos latinoamericanos y caribeos a causa de la fortalecida estrategia contra la Revolucin Cubana que segua desplegando el establishment de la poltica exterior y la seguridad, as como los sectores ms reaccionarios de la mal llamada comunidad cubana radicada en EE.UU. En su discurso en esa cita, William Clinton anunci su disposicin a iniciar negociaciones hemisfricas conducentes a la suscripcin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), asunto que con la anuencia unnime de los mandatarios participantes fue incluido en su declaracin nal y en el voluminoso plan de accin aprobado por esa cumbre. Sin embargo, la derrota del Partido Demcrata en las elecciones parlamentarias de noviembre de 1994 (perdi su ya tradicional mayora en la Cmara de Representantes) impidi que el mandatario estadounidense pudiera obtener la aprobacin necesaria para utilizar la llamada va rpida ( fast track) en las negociaciones de libre comercio con otros pases del hemisferio; en primer lugar, con Chile, que en razn de su fundamentalismo neoliberal haba sido unilateralmente seleccionado por la Casa Blanca. Esto impuls el funcionamiento de los foros de concertacin poltica (Cumbres Iberoamericanas, Cumbres del Grupo de Ro, AEC y SELA) y los acuerdos de integracin econmica de segunda generacin que venan desplegando, con mayor o menor consistencia, diferentes gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, aunque a estos se les introdujeron diversas modicaciones institucionales, normativas y prcticas orientadas en palabras de Tania Garca Lorenzo a lograr su concordancia con los regresivos cambios en el patrn de acumulacin que haban ocurrido luego de la crisis de la deuda externa y como consecuencia de los PAE antes mencionados. Con tal n, en abril de 1996 tambin se refund la Comunidad Andina (CAN), integrada por los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y, por tanto, heredera del acervo jurdicoinstitucional del Pacto Andino (Wagner Tizn, 2004). No obstante, esta vez estaba condicionada por las reformas neoliberales e inspirada (al igual que el SICA, la CARICOM y el MERCOSUR) en los eclcticos y a la postre inecaces conceptos de transformacin productiva con equidad y regionalismo abierto, divulgados por la CEPAL en 1993 y 1994, respectivamente (CEPAL, 1993; 1994). Segn uno de sus impulsores, Osvaldo Sunkel, los proyectos nacionales e integracionistas que se estructuran al amparo de esos conceptos deban sustituir el desarrollo hacia adentro y las polticas proteccionistas,
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que haban caracterizado la industrializacin por sustitucin de importaciones impulsada por la CEPAL en las dcadas precedentes, por el desarrollo desde dentro; es decir, por proyectos orientados a la industrializacin por sustitucin de exportaciones dirigidas a los cada vez ms competitivos y tecnolgicamente intensivos mercados internacionales (Sunkel, 1991). En dichos mercados, perdan cada vez ms importancia los productos primarios y semielaborados que predominaban en las exportaciones latinoamericanas y caribeas, con precios crecientemente deprimidos (CEPAL, 2000). Esto junto al pago de los voluminosos servicios a la deuda externa y a los royalties derivados de las crecientes inversiones extranjeras profundiz los dcits crnicos en la cuenta corriente de la balanza de pagos de los pases latinoamericanos y caribeos. Ello provoc lo que Carlos Vilas (1995) denomin el sndrome del barril sin fondo: cuantos ms recursos se destinaban al pago de la deuda externa, ms deban los gobiernos de ese continente contraer nuevas deudas para garantizar los llamados equilibrios macroeconmicos, compulsivamente exigidos por los organismos nancieros internacionales. En ese contexto, y probablemente como respuesta a las concertaciones latinoamericanas y caribeas antes referidas, luego de su reeleccin en noviembre de 1996, el presidente estadounidense William Clinton emprendi una nueva ofensiva poltico-diplomtica dirigida a reverdecer lo que su entonces secretario de Estado, Warren Christopher, denomin el espritu de Miami. Adems de las interacciones bilaterales con diversos jefes de Estado y de gobierno (en primer lugar, con el nuevo Primer Ministro y lder del Partido Liberal de Canad, Jean Chrtien, y con los presidentes de Mxico y Chile, Ernesto Zedillo y Eduardo Frei Ruiz-Tagle, respectivamente), esa ofensiva incluy reuniones colectivas con sus homlogos centroamericanos y caribeos (se efectuaron en mayo de 1997 en Costa Rica y Barbados) y las primeras visitas ociales de ese mandatario demcrata a Argentina, Brasil y Venezuela. A pesar de los estrechos lmites de sus acuerdos, as como de las contradicciones que se expresaron en esos encuentros, ellos desbrozaron el camino para la realizacin de la Segunda Cumbre de las Amricas, efectuada en Santiago de Chile entre el 18 y 19 de abril de 1998. Esta ratic los acuerdos de la Cumbre de Miami de 1994 y, luego de vencer las resistencias de algunos gobiernos sudamericanos (en particular de Brasil), acord comenzar de inmediato y concluir antes de 2005 las negociaciones dirigidas a la suscripcin del ALCA. De una u otra forma, tal decisin increment la inuencia negativa que histricamente haban ejercido sucesivos gobiernos de EE.UU. en los proyectos de integracin econmica que entonces se estaban desarrollando en Amrica Latina y el Caribe (Magarios, 2000).
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Mucho ms porque esa cumbre tambin acord la realizacin de diversas reuniones de ministros de Comercio y otras reas vinculadas al diseo de las polticas econmicas previas a la Tercera Cumbre de las Amricas, pautada para efectuarse en Canad en 2001. Adems, para preparar esa cita se form una troica integrada por representantes de alto nivel de Canad, Chile y EE.UU., as como un Grupo de Revisin de la Implementacin de los acuerdos de las Cumbres (GRIC) y una Secretara Tcnica integrada por la OPS, la CEPAL y la OEA, que sera la encargada de darle seguimiento a las complejas negociaciones del ALCA. Obviamente, de esa secretara fueron excluidos el SELA y los dems organismos de concertacin poltica latinoamericanos y caribeos antes mencionados. Por consiguiente, al amparo de esos acuerdos y como ya haba ocurrido entre 1995 y 1997, continuaron celebrndose decenas de reuniones polticas y tcnicas en prcticamente todas las esferas de las relaciones interamericanas, incluidas las Cumbres de Ministros de Defensa, con el n de adoptar acuerdos orientados a enfrentar de manera cooperativa los nuevos enemigos y las amenazas no tradicionales a la seguridad interamericana (Ruiz Blanco, 2003; Franko, 2003). Tal como se ver en el Anexo 3, sin negar las contradicciones existentes entre diversos gobiernos del hemisferio (entre ellas, las vinculadas con el tratamiento unilateral que el gobierno estadounidense le otorgaba al narcotrco y a las relaciones con Cuba), como consecuencia de todas esas reuniones y de la nueva dinmica adquirida por la OEA, entre 1991 y 2001 proliferaron, a espaldas de la opinin pblica, nuevos instrumentos poltico-jurdicos panamericanos que sobre la base del Derecho de los Tratados se han venido incorporando a las legislaciones nacionales de los estados miembros. Esto a pesar de que algunos de ellos inciden en esferas ntidamente vinculadas a sus correspondientes ordenamientos polticos internos, como la administracin de justicia y los procesos electorales. En ciertas circunstancias, estos ltimos pueden ser supervisados y calicados por la OEA, organizacin que acorde con el Protocolo de Washington (raticado en 1997) y la Carta Democrtica Interamericana (aprobada en septiembre de 2001) puede prohijar intervenciones democrticas colectivas en sus estados miembros, aun cuando algunos de ellos hayan sido separados de la organizacin a causa de la violacin de las llamadas clusulas democrticas que, poco a poco y siguiendo los acuerdos de las Cumbres de las Amricas, han venido incorporndose a las normativas de todos los rganos del Sistema Interamericano, as como de buena parte de los acuerdos de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica que se estn desarrollando en Amrica Latina y el Caribe.
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Merece consignarse que, aun antes de que se adoptaran o raticaran esos acuerdos, el Departamento de Estado y la Secretara General de la OEA ya haban emprendido intervenciones democrticas en Per (1992), Guatemala (1993) y Paraguay (1996). En este ltimo caso, con el apoyo de los dems gobiernos integrantes del MERCOSUR. Previamente, y siguiendo un acuerdo del Consejo de Seguridad de la ONU, las fuerzas armadas estadounidenses haban ocupado Hait (1994) con el pretexto de restablecer el gobierno constitucional de Jean-Bertrand Aristide, quien, entre otras cosas, fue compulsado por la administracin de William Clinton a admitir los ajustes neoliberales a la economa haitiana, la poltica antidrogas elaborada por EE.UU. y la supervisin de la OEA antes, durante y despus de las cuestionadas (por la oposicin) elecciones generales efectuadas en ese pas en 1996. Tambin vale la pena destacar que todas esas acciones fueron respaldadas, de una u otra forma, por el gobierno de Canad. Particularmente despus de que, en octubre de 1993, ganara las elecciones el ya mencionado lder del Partido Liberal, Jean Chrtien (1993-2003). Este auxiliado por su secretario de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Lloyd Axworthy emprendi una profunda revisin de la poltica internacional y de seguridad desarrollada por su antecesor, Brian Mulroney (Wood, 2005). Como consecuencia de tal revisin, la llamada seguridad humana se convirti junto al libre comercio y el impulso del ALCA en el elemento articulador del pretendido liderazgo intelectual y moral canadiense en el hemisferio occidental. En dichas deniciones tuvo un papel relevante la percepcin ocial de que en las condiciones de la posguerra fra las nociones de la seguridad nacional (centrada en los estados) ya eran obsoletas y potencialmente peligrosas, en tanto las nuevas amenazas a la seguridad de los individuos (la delincuencia transnacional, las guerras civiles y tnicas, las enfermedades, el calentamiento global, etc.) trascienden fronteras polticas y afectan a regiones enteras o incluso a todo el planeta (Hristoulas, 2005). Segn Athanasios Hristoulas, en ese enfoque (que l denomina posnacional), los asuntos econmicos son considerados asuntos de seguridad y viceversa; en tanto los problemas de seguridad global se deben a la inestabilidad econmica y, por tanto, la cooperacin en vez de la competencia entre los estados es la nica forma de enfrentar las amenazas a la seguridad global. En la percepcin del mencionado gobierno liberal canadiense, lo antes dicho implicaba una denicin ms exible de [la] soberana para permitir a otros estados y actores no estatales participar en la solucin de problemas nacionales e internacionales. De ah su defensa al derecho y la obligacin de los estados [a] interferir en otro estado (incluso violar su soberana) si llega a ser nece-
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sario, siempre que esto se realice bajo los auspicios de una organizacin internacional como la OEA y la ONU (Hristoulas, 2005: 255). Cualesquiera que sean los juicios que merezcan esos enfoques, lo cierto es que, en la ltima dcada del siglo XX, tales criterios encontraron ciertas concordancias con el discurso y la prctica de la administracin de William Clinton, quien probablemente pasar a los registros del Congreso estadounidense como el presidente que, en las ltimas cinco dcadas del siglo XX, ms veces emple las fuerzas militares en operaciones fuera de sus fronteras nacionales (Grimmett, 1999). Por consiguiente, los criterios ociales canadienses antes referidos tambin encontraron simpatas en aquellos sectores, tanto conservadores y neoconservadores como liberales, del establishment de la poltica exterior norteamericana que consideraban (y consideran) necesario derribar el incmodo muro de contencin que el principio de la no intervencin histricamente le haba colocado a lo que han considerado (y consideran) el presuntamente adecuado desenvolvimiento de las relaciones interamericanas. De ms est decir que a pesar de todos los avances obtenidos en ese sentido por las administraciones de George H. Bush y William Clinton la mayora de los gobiernos latinoamericanos y caribeos continuaron vindicando la vigencia del principio de la no intervencin, tanto en sus interacciones recprocas, como en sus relaciones con Canad, EE.UU. y otras potencias imperialistas. En el perodo que abarca esta leccin, ello se puso de maniesto en la falta de disposicin de la mayora de los gobiernos integrantes de la OEA para legitimar ex ante la ya mencionada intervencin militar estadounidense en Hait. Tambin en el rechazo por parte de la Corte Interamericana de Justicia, la Asamblea General de la OEA y las Cumbres Iberoamericanas a la denominada Ley Helms-Burton, normativa anticubana (rmada por Clinton en 1996) que llev al paroxismo la pretensin de los grupos dominantes en EE.UU. de extender ad innitum la jurisdiccin de las leyes y los tribunales de ese pas. As tambin, se vio en la oposicin de varios gobiernos latinoamericanos y caribeos al militarizado, multimillonario e intervencionista Plan Colombia, aprobado e implementado por la administracin de William Clinton a partir del ao 2000 (Petras, 2001). A ello es necesario agregar las dicultades que le cre a la ya deteriorada Alianza Estratgica entre Amrica Latina, el Caribe y la UE la pretensin de los rganos supranacionales de esa organizacin de desconocer la soberana de sus contrapartes latinoamericanas y caribeas; la incapacidad del gobierno liberal canadiense de incorporar sus ambivalentes conceptos sobre la seguridad humana en los acuerdos y resoluciones de la OEA, as como de la Tercera Cumbre de las Amricas efectuada en Quebec (Canad) a comienzos de 2001. Y a ello es preciso
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unir las clusulas defensoras de la soberana y la no intervencin que a iniciativa del gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela se le incorporaron a la Carta Democrtica Interamericana aprobada por la Asamblea General de la OEA efectuada en Lima (Per) en septiembre de 2001. Tambin deben considerarse las crecientes resistencias de diversos gobiernos, as como de otras fuerzas polticas y sociales canadienses, latinoamericanas y caribeas, a la guerra preventiva contra el terrorismo emprendida, desde septiembre de 2001, por la administracin de George W. Bush. Al anlisis de ese pasado-presente de las relaciones interamericanas estar dedicada la prxima leccin.
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Leccin Nueve
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS DURANTE lA PRIMERA ETAPA DE lA GUERRA TERRORISTA CONTRA El TERRORISMO
ESTA PeNLTIMA LeCCIN se reere al estudio de las relaciones interamericanas durante el perodo que va desde los atentados terroristas contra el World Trade Center y el Pentgono (11 de septiembre de 2001) hasta nes del ao 2007. En razn de los criminales mtodos que se han empleado contra la poblacin civil de diversos pases del mundo (Afganistn, Irak, Colombia, entre otros), y parafraseando una expresin de Ramn Grosfoguel (2002), ese lapso podra identicarse como la primera etapa de la guerra terrorista de Estado o simplemente de la guerra terrorista contra el terrorismo emprendida por el reaccionario presidente republicano estadounidense George W. Bush y por el establishment de la poltica exterior, defensa y seguridad de esa potencia imperialista desde nes del ao 2001. Como se adelant en la leccin anterior, esa guerra innita fue utilizada por los grupos dominantes y los sectores neoconservadores estadounidenses con vistas a intentar superar (algo que nalmente lograron en las elecciones generales de noviembre de 2004) la ilegitimidad derivada de los tortuosos medios poltico-jurdicos con los que George W. Bush haba obtenido la presidencia a nes del ao 2000. Tambin para estructurar el ahora deteriorado consenso poltico domstico que necesitaban para llevar a la prctica las principales ideas sobre la poltica interna, exterior y de seguridad de EE.UU. enunciadas
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lAS RElACIOnES InTERAMERICAnAS: COnTInUIDADES Y CAMBIOS
en el ya referido Proyecto para el Nuevo Siglo Americano presentado pblicamente en 1997 (Acosta Matos, 2005). Buena parte de esas ideas se sintetizaron en el Acta Patritica de 2001 y en la Estrategia de Seguridad Nacional de EE.UU. (unicada alrededor de la llamada guerra preventiva contra el terrorismo) que el 20 de septiembre de 2002 fuera entregada al Congreso por el mencionado mandatario estadounidense (Bermdez Torres, 2003; Surez Salazar, 2003b). Previamente, el 20 de septiembre de 2001, la diplomacia estadounidense haba obtenido el apoyo de la absoluta mayora de los ministros de Relaciones Exteriores de la OEA y de los estados signatarios del obsoleto TIAR a la cruzada contra el terrorismo iniciada por los gobiernos de EE.UU. y sus principales aliados euroasiticos con el bombardeo y la posterior ocupacin militar de Afganistn. Como un fruto de ese respaldo, en 2002 la OEA aprob la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, impulsada por el entonces secretario de Estado norteamericano, Collin Powel (Garca Collada, 2005). Pese a sus vigentes enunciados, ese respaldo hemisfrico a la que se ha llamado guerra terrorista contra el terrorismo comenz a resquebrajarse en los dos meses previos a la unilateral ocupacin militar de Irak, iniciada por las fuerzas militares estadounidenses en marzo de 2003. Tal accin encontr el rechazo de la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos y caribeos, incluidos los de Chile y Mxico que entonces ocupaban escaos como miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. Ambos junto con Francia, la Repblica Popular China y Rusia haban rechazado las resoluciones anglo-estadounidenses dirigidas a legitimar el inicio de esa ocupacin. En razn de su proverbial defensa del multilateralismo y su recurrente cooperacin antagnica con EE.UU., tambin se haba opuesto a ella el gobierno canadiense, entonces encabezado por el premier liberal Jean Chrtien (1993-2003). Este tambin haba tenido una respuesta adversa a la inconsulta decisin del gobierno estadounidense de estructurar, como parte de su homeland security, el Comando Norte de las Fuerzas Armadas norteamericanas (NORTHCOM, por sus siglas en ingls), cuya rea de operaciones, adems de EE.UU., incluye a Canad, Mxico, partes del Caribe y las aguas contiguas de los ocanos Atlntico y Pacco (Rosas, 2005: 273). Segn se ha documentado, en razn del impacto interno que tuvo la dura respuesta de la administracin de George W. Bush, Chrtien se vio obligado a renunciar a su cargo a nes de 2003. Fue sustituido por su correligionario Paul Martin, quien antes de celebrar las nuevas elecciones federales en mayo de 2004 comenz a realizar diversas concesiones al gobierno de EE.UU., entre ellas algunas vinculadas al funcionamiento del NORTHCOM (Chossudovsky, 2003). Sin embargo,
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como se ver en el Cuadro 9, Martin no logr restablecer la mayora parlamentaria de que haba gozado el Partido Liberal desde 1993. En consecuencia, debi constituir lo que en el sistema poltico canadiense se denomina un gobierno de minora. Es decir, aliado con otros de los partidos con representacin en la Cmara de los Comunes.
Cuadro 9 Resultado de la eleccin federal canadiense, 28 de junio de 2004*
Partido Partido Liberal (PL) Partido Conservador (PC) Bloque Quebequense (BQ) Nuevo Partido Democrtico (NPD) Independientes
Fuente: Denis (2005: 272-274). * Asientos requeridos para obtener la mayora en la Cmara de los Comunes: 155.
Asientos en la Cmara de los Comunes 135 99 54 19 1
Porcentaje de la votacin 36 29 49 (slo en Qubec) 16 -
Para intentar resolver esa precaria situacin, en 2005 el gobierno canadiense suscribi con sus homlogos de EE.UU. y Mxico el llamado Pacto para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, propugnado por la administracin de George W. Bush, en consuno con los poderes fcticos y diversas empresas transnacionales estadounidenses y sus liales canadienses y mexicanas. No obstante, algunos escndalos vinculados a la corrupcin determinaron que, a nes de ese ao, Paul Martin perdiera el apoyo del NPD (de tendencia socialdemcrata), lo que luego de un voto de no conanza en la Cmara de los Comunes lo oblig a convocar a nuevas elecciones federales en enero de 2006. Como se ver en el Cuadro 10, en esos comicios obtuvo la mayora relativa el Nuevo Partido Conservador (NPC), liderado por el actual premier Stephen Harper, cuya agenda poltica se sita ms a la derecha que la de los llamados conservadores tradicionales canadienses, histricamente agrupados en el Partido Conservador. Tanto as, que algunos comentaristas polticos calican al NPC como republicanos canadienses, en una alusin a sus similitudes programticas con los grupos neoconservadores que en la actualidad gobiernan en EE.UU. (Snchez Egzcue y Rodrguez Rodrguez, 2006).
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Cuadro 10 Resultado de las elecciones parlamentarias en Canad, enero de 2006

BQ Escaos Votos (%) 51 10,5 NPC 125 36,3 PL 102 30,2 NPD 29 17,5 Otros 1 5,5
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre datos de Snchez Egzcue y Rodrguez Rodrguez (2006).
Segn las tradiciones polticas canadienses, lo dicho prenuncia que en los prximos meses nuevamente se convocar a elecciones parlamentarias en Canad. Ello continuar dicultando que el gobierno de Harper emprenda su anunciada revisin de la poltica exterior y de seguridad desplegada entre 1993 y 2006 por los mencionados gobiernos liberales (Snchez Egzcue y Rodrguez Rodrguez, 2007). Como en otras ocasiones histricas, en ello tendr una enorme inuencia el estado de las relaciones polticas, econmicas, militares y de seguridad entre Canad y EE.UU. Mucho ms por las dicultades que seguramente encontrar el NPC para movilizar el apoyo del BQ, del NPD y de sectores del PL a aquellas decisiones que profundicen la ya alta dependencia canadiense hacia su vecino del Sur en especial, en momentos en que existen importantes seales que indican la prdida del apoyo interno que lograron movilizar los neoconservadores estadounidenses entre el 11 de septiembre de 2001 y las elecciones parciales realizadas en noviembre de 2006.
La lgica global del sistema [capitalista y del dominio imperialista] est atravesada por contradicciones que, en su desenvolvimiento, pueden eventualmente conducir al colapso del sistema y a la preparacin de las bases materiales y culturales para construir uno alternativo (Boron, 2002).
Como ha indicado Luis Surez Salazar (2007a), en la construccin de esas alternativas tendr un signicativo papel el desenlace de la dinmica entre la reforma, la contrarreforma, el reformismo, la revolucin y la contrarrevolucin que, desde nes del siglo XX, se ha venido desplegando en Amrica Latina y el Caribe en particular en el rea andino-amaznica, estremecida por las sucesivas victorias electorales del actual presidente Hugo Chvez Fras en las elecciones generales de 1998 y en el plebiscito de 1999. En este ltimo, la mayora del pueblo venezolano aprob la nueva Constitucin de la que desde ese ao se denomin Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV) y, por consiguiente, ratic su apoyo al mencionado mandatario, as como a las fuerzas polticas entonces integrantes del llamado Polo Patritico. Esto ltimo unido
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al paquete de leyes de alcance popular promulgadas por Chvez provoc una agudizacin de las multiformes luchas sociales y de clases en ese pas. Ello se puso de maniesto antes, durante y despus de los sucesivos fracasos del golpe de Estado del 11 de abril de 2002, del golpe petrolero de nes de ese mismo ao y del referendo revocatorio de agosto de 2004, en el que el 60% de los votantes rechaz las pretensiones de la mal llamada Coordinadora Democrtica de derogar el mandato de Chvez. La validacin de esos resultados por parte del ex presidente de EE.UU. James Carter y a regaadientes del entonces secretario general de la OEA, Csar Gaviria (1994-2004), le propin un duro golpe a los fragmentados partidos opositores a la Revolucin Bolivariana, ostensiblemente apoyados antes, durante y despus de los fallidos golpes de Estado y golpe petrolero ya referidos por el establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. (Golinger, 2005). Esa victoria poltica le posibilit al gobierno venezolano el despliegue de una fortalecida proyeccin externa que ha tenido como pilares el antiimperialismo, el tercermundismo y el impulso de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), cuyas bases cardinales (polticas, econmicas, sociales, ideolgico-culturales e institucionales) son totalmente antitticas con la integracin neoliberal y dependiente de sus necesidades geopolticas y geoeconmicas impulsada por sucesivos gobiernos temporales estadounidenses (Benjamn y Tavares Ribeiro, 2004). Dichas bases tambin son crticas de los inecaces proyectos de integracin econmica de primera y segunda generacin (desarrollistas y neodesarrollistas) que se han venido llevando a cabo en Amrica Latina y el Caribe desde 1960 hasta la actualidad (Surez Salazar, 2006b; Katz, 2007; Martnez, 2007). Estas dimensiones terico-prcticas del ALBA calicadas por Luis Surez Salazar como neosocialistas e independentistas quedaron ntidamente expresadas en el Comunicado Conjunto rmado en diciembre de 2004 por los presidentes de Cuba y de la RBV, Fidel Castro y Hugo Chvez, respectivamente (Aguirrechu, 2007: 149-152; Surez Salazar, 2007b). Tambin en el Acuerdo para la Aplicacin del ALBA y el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) rmado por los presidentes Hugo Chvez, Evo Morales y Fidel Castro durante su reunin tripartita efectuada en la Ciudad de La Habana (Cuba) el 28 y 29 de abril de 2006 (Aguirrechu, 2007: 187-193) es decir, cuatro meses despus de la histrica eleccin de Evo Morales como presidente de Bolivia. Como se sabe, esta fue antecedida por las combativas movilizaciones que, desde la llamada guerra por el agua (2000), haba desplegado el movimiento popular boliviano contra las sucesivos gobiernos neoliberales y proimperialistas encabezados por Hugo Banzer, Jorge Quiroga, Gonzalo
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Snchez de Losada y Carlos Mesa. Buscando una salida a la irresoluta crisis poltica del pas, este ltimo se haba visto obligado a formar un dbil gabinete integrado por guras independientes (Prada, 2006). En consecuencia, los referidos acuerdos del ALBA-TCP fueron desarrollados en todas las cumbres posteriores y, en particular, en las dos citas presidenciales realizadas en la RBV en 2007. En estas con la participacin del lder del FSLN y actual presidente de Nicaragua, Daniel Ortega (fue electo a nes de 2006) se aprobaron nuevos proyectos gran nacionales y se avanz en la creacin de una institucionalidad, en la que junto a los gobiernos que la integran se prev que participarn los ms importantes movimientos sociales de sus estados miembros, organizados a travs de sus correspondientes consejos nacionales. Segn la informacin disponible, los detalles de la estructuracin de esos consejos, al igual que el funcionamiento del denominado Consejo de Movimientos Sociales (CMS) del ALBA-TCP, sern perlados en las reuniones de su Consejo de Ministros y en las cumbres presidenciales previstas para 2008. En esas reuniones es probable que se incorporen nuestros estados, como pudieran ser los casos de Ecuador y Dominica, cuyo gobierno solicit ocialmente su ingreso al ALBA a nes de 2007. Es preciso destacar que todo ese proceso fue antecedido por la victoria electoral del presidente Rafael Correa en Ecuador (a los antecedentes y signicado de ese hecho se volver ms adelante) y, previamente, por la suscripcin a instancias del presidente venezolano del Acuerdo de Cooperacin Energtica (dio origen a PETROCARIBE) y del Fondo ALBA-Caribe, signados por los mandatarios de once pases integrantes de la CARICOM9, la RBV, la Repblica de Cuba y la Repblica Dominicana, como fruto de la Segunda Cumbre Energtica del Caribe efectuada en Jamaica en septiembre de 2005 (Surez Salazar, 2006a). Tambin por la fundacin, en diciembre de 2004, de la Comunidad Sudamericana de Naciones, continuadora de las reuniones de presidentes de esa regin que venan celebrndose desde el ao 2000 y de los trabajosos acuerdos que, desde entonces, venan rmndose entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR (Serbin, 2003). Posteriormente, y como uno de los frutos de la exitosa Cumbre Energtica realizada en la RBV en abril de 2007, los mandatarios sudamericanos o sus representantes acordaron fundar la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), a la que tambin pretenden incorporarse los gobiernos de la Repblica Cooperativa de Guyana y de
9 Los nicos estados de la CARICOM que no rmaron los mencionados acuerdos fueron Hait, Barbados y Trinidad y Tobago. Estos dos ltimos, por las implicaciones que ello podra tener para sus exportaciones de petrleo y derivados a los dems pases del Caribe; mientras que, en el caso de Hait, se debi a que segua bajo la ocupacin militar iniciada en 2002 bajo el amparo del Consejo de Seguridad de la ONU.
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Surinam (Laya y Romero, 2007). Aunque todava es necesario resolver muchos problemas para la exitosa institucionalizacin de ese novedoso mecanismo de concertacin poltica y cooperacin econmica, en diciembre de ese mismo ao se constituy el Banco del Sur, inicialmente integrado por los gobiernos de Argentina, Brasil, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Uruguay y la RBV. Vale la pena recordar que, un ao antes, la RBV haba sido aceptada como miembro pleno del MERCOSUR. Aunque esa decisin todava est pendiente de raticacin por los parlamentos de Brasil y Paraguay, sin dudas fue favorecida por los progresivos cambios polticos que previamente se haban producido en los gobiernos de Argentina, Brasil, Uruguay y, en menor medida, Paraguay. En el primero de esos pases, a partir de junio de 2003, ocup la presidencia el neoperonista Nstor Kirchner, cuya correligionaria y esposa, Cristina Fernndez, fue electa para dicho cargo a nes de 2007. En el segundo, en octubre de 2003, obtuvo la presidencia el lder del Partido de los Trabajadores (PT), Luiz Incio da Silva (Lula), quien fue reelecto en 2007. En el tercero, triunf en las elecciones presidenciales de noviembre de 2004 el candidato del Frente Amplio, Tabar Vzquez (ocup efectivamente el cargo en marzo de 2005); y en el ltimo gan los comicios de igual carcter efectuados en abril de 2003 el candidato del Partido Colorado, Nicanor Duarte. Este sustituy a su correligionario Luis Gonzlez Macchi, quien por designacin del Congreso haba llegado a la presidencia y desplegado su gestin en medio de la profunda crisis poltica que afect a ese pas luego del fallido intento golpista de 1999, encabezado por el general Lino Oviedo. En la misma medida en que la eleccin de Duarte contribuy a superar la inestabilidad poltica interna, su gobierno comenz a proyectar una activa poltica exterior dirigida a fortalecer sus asimtricas relaciones con el MERCOSUR. Ese positivo cuadro poltico sudamericano interactu con las intensas y reprimidas movilizaciones populares que culminaron con la ya referida victoria electoral de Evo Morales en Bolivia y, previamente, el 20 de abril de 2005, con la renuncia y exilio del entonces presidente ecuatoriano Lucio Gutirrez (2003-2005). En razn de la debilidad poltica de su sustituto, el hasta entonces vicepresidente Alfredo Palacios, as como del poder acumulado por los plurales movimientos sociales y polticos ecuatorianos antineoliberales y antiimperialistas, en 2006 fue electo como presidente de la Repblica Rafael Correa, quien como parte de la que denomina revolucin ciudadana se encuentra inmerso en una intensa batalla poltica por realizar una profunda reforma a la Constitucin del pas y deshacer los acuerdos en materia de seguridad signados por sus antecesores con el gobierno de EE.UU. incluidos aquellos que propiciaron la instalacin de la base militar de Manta. En
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consecuencia, tal como ya lo haba hecho el gobierno de Evo Morales, rechaz totalmente el TLC que vena siendo negociado por el gobierno estadounidense y la mayor parte de los gobiernos integrantes de la enormemente debilitada Comunidad Andina. El impulso inicial de esas negociaciones se lo haba conferido la reunin efectuada en Lima, en marzo de 2002, por George W. Bush con sus entonces homlogos de Per (Alejandro Toledo), Bolivia (Jorge Quiroga), Colombia (Misael Pastrana Arango) y el representante del entonces presidente de Ecuador, Gustavo Noboa (2002-2003). En dicho encuentro a cambio del inicio de las negociaciones del mencionado TLC el mandatario estadounidense comprometi a los gobiernos de esos pases a respaldar la guerra contra el narcoterrorismo y, en particular, las acciones poltico-militares previstas en la denominada Iniciativa Andina Antidrogas ms conocida como Iniciativa Regional Andina (IRA), complementaria, desde abril de 2001, al intervencionista y militarizado Plan Colombia aprobado en 2000 por la administracin del demcrata William Clinton (Surez Salazar, 2005). Como se ha documentado, los objetivos mximos de la IRA eran crear un cordn sanitario y eventualmente estructurar una fuerza militar multinacional capacitada para intervenir en el conicto interno colombiano (Petras, 2001). Este tuvo nuevos y sangrientos episodios luego de la decisin del entonces presidente colombiano Andrs Pastrana Arango (1998-2002) de romper las llamadas negociaciones de paz dentro de la guerra que prcticamente desde el comienzo de su mandato y con el apoyo de algunos gobiernos latinoamericanos y europeos haba venido desarrollando con la organizacin poltico-militar FARC-EP y, con menos intensidad, con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). En tal ruptura jugaron un importante papel las exitosas presiones del establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. sobre el presidente colombiano y la incorporacin de las FARC-EP y el ELN en la lista de organizaciones terroristas unilateralmente elaborada por el Departamento de Estado. A partir de agosto de 2002, y a pesar de sus diversos dilogos con esta ltima organizacin, la clasicacin fue aceptada por el actual presidente colombiano lvaro Uribe, quien durante su primer mandato (2002-2006), en nombre de la seguridad democrtica y la guerra contra el terrorismo, emprendi diversas acciones para internacionalizar el conicto interno colombiano entre ellas, las desplegadas ante la ONU, la UE, la OEA y, de manera bilateral o plurilateral, con diversos gobiernos latinoamericanos (Popa Danel, 2005). En razn del fracaso de esas gestiones, luego de su reeleccin en 2006, lvaro Uribe propugn la ampliacin hasta el Putumayo de todos los componentes geopolticos y geoeconmicos del Plan Puebla-Panam (PPP), impulsado desde 2002 por los gobiernos de Mxico y EE.UU.
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(lvarez et al., 2002; Zuluaga, 2007). En 2007, estos suscribieron el Plan Mxico, orientado a ampliar la voluminosa cooperacin poltico-militarpolicial, y continuaron avanzando en la implementacin del referido Pacto para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte. Por ello, no fue extrao que las gestiones del mandatario colombiano para darle identidad al Plan Puebla Putumayo encontraran cierta acogida en los crculos ociales estadounidenses y mexicanos. Tambin en la mayora de los gobiernos centroamericanos comprometidos con la agenda de seguridad y libre comercio impulsada como parte de la guerra terrorista contra el terrorismo por el presidente estadounidense George W. Bush. As se evidenci durante la reunin que en 2002 sostuvo ese mandatario con sus homlogos centroamericanos, incluida la entonces presidenta de Panam, Mireya Moscoso (1999-2004) y el primer ministro de Blice, Said Musa. En consecuencia, a lo largo de 2003, se desplegaron intensas negociaciones dirigidas a la rma de un asimtrico TLC entre los representantes de los gobiernos de EE.UU. y del SICA (conocido como DR-CAFTA, por sus siglas en ingls), al cual posteriormente se incorporaron los gobiernos de Costa Rica y Repblica Dominicana. El primero de ellos, durante el ya concluido mandato de Abel Pacheco (2002-2006) y el segundo, durante el gobierno de su actual presidente Leonel Fernndez (2004-), responsable, adems, de la renovada presencia de las fuerzas militares de EE.UU. en esa isla del Caribe. A ello se agreg la suscripcin en 2007 de un Tratado de Promocin Comercial entre los gobiernos de EE.UU. y Panam. Paralelamente, el gobierno de este ltimo pas encabezado desde 2004 por Martn Torrijos comenz a dar pasos para reorganizar la direccin de sus fuerzas represivas con el apoyo del BID (Jovan, 2007). Previamente, y violando los acuerdos de paz con los que culmin el llamado conicto centroamericano, se consolid la presencia militar norteamericana en Honduras y El Salvador. Asimismo, comenzaron a desarrollarse nuevas maniobras militares estadounidenses en consuno con las fuerzas armadas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Movilizados por el entonces presidente espaol Jos Mara Aznar (1996-2004), los gobiernos de estos pases enviaron pequeos contingentes a la guerra desatada por EE.UU. contra Irak (Matul, 2004). Colofn de esas estrechas relaciones poltico-militares fueron las resoluciones adoptadas en la XXVI Cumbre del Sistema de la Integracin Centroamericana (junio de 2005), dirigidas a la inmediata formacin, con respaldo estadounidense, de una Fuerza de Accin Rpida contra el narcotrco, las pandillas y el terrorismo, integrada por destacamentos militares y policiales de sus estados miembros, con la excepcin de Costa Rica (CEG, 2005).
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Asimismo, recogiendo una propuesta que les formul la secretaria de Estado Condolezza Rice, la propia cumbre del SICA decidi crear en El Salvador una sucursal regional de la Academia Internacional de Polica (conocida con el acrnimo de ILEA) que tiene su sede principal en la capital estadounidense. Vale la pena destacar que, con anterioridad a esos acuerdos, todos los gobiernos centroamericanos mencionados haban rmado con el gobierno de EE.UU. los mal llamados Acuerdos Bilaterales de Inmunidad (BIA, por sus siglas en ingls) orientados a lograr, de manera compulsiva y alegando el Artculo 98 del Tratado de Roma de 1998, que los crmenes (incluidos los de lesa humanidad) perpetrados por los funcionarios militares y civiles estadounidenses quedaran fuera del alcance de la Corte Penal Internacional, as como de los tribunales de los estados nacionales donde estos acten (Garca Rivera, 2003). Como han demostrado varios estudiosos de tales temas, todos esos despliegues militares y policiales se vinculan a la estrategia de los grupos dominantes en EE.UU. para controlar los principales recursos geoestratgicos y naturales existentes en los territorios ubicados al norte y al sur de sus fronteras (Cecea, 2007). Tambin se relacionan con el despliegue de Centros Operativos de Avanzada (FOL, por sus siglas en ingls) de las fuerzas armadas estadounidenses y con el sistemtico funcionamiento de todas las instituciones que, bajo su conduccin, articulan las doctrinas de seguridad y defensa, as como el equipamiento y entrenamiento de la mayora de las fuerzas militares del continente americano, incluidas las Conferencias de Jefes de Ejrcito, Marina y Aviacin que siguen realizndose al amparo del anacrnico TIAR, con la cooperacin de la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica de la OEA y la Junta Interamericana de Defensa (Chateau Magalhaes, 2007). En 2006, esta qued formalmente subordinada a los rganos de direccin de la OEA. Como parte de ese entramado que algunos autores denominan el ALCA militar, se han venido rmando diferentes acuerdos plurilaterales y bilaterales de defensa y seguridad entre EE.UU. y varios gobiernos latinoamericanos y caribeos. Gracias a ellos, continan desarrollndose diversas maniobras militares conjuntas (entre ellas, las bautizadas por el Pentgono con el apelativo Nuevos Horizontes) en distintos pases latinoamericanos (Argentina, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana). Asimismo, se ha producido una creciente presencia de los rganos de seguridad e inteligencia estadounidenses en la llamada Zona de la Triple Frontera, entre Argentina, Brasil y Paraguay (Isaacson et al., 2005). Tambin se han instalado nuevas facilidades militares (los mencionados FOL) en diferentes pases del hemisferio occidental: El Salvador, Honduras, Colombia, Ecuador, Per y ms recientemente Paraguay (Aliscioni, 2005). A estas se suman las bases militares
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tradicionales que perduran en Cuba y en el colonizado archipilago de Puerto Rico, as como los FOL instalados desde el ao 2000, con la anuencia de la monarqua constitucional holandesa, en Aruba y Curazao (Ronchen, 2004). Con el pretexto de la lucha contra el narcotrco, contra el terrorismo y el populismo radical, estos ltimos se han venido fortaleciendo como parte del cordn de seguridad instalado por EE.UU. contra la Revolucin Bolivariana. A lo dicho se agregan las fuertes presiones que sigue ejerciendo el establishment de la poltica exterior y de seguridad de EE.UU. sobre los gobiernos integrantes de la CARICOM. As qued demostrado en las prolongadas maniobras militares mal denominadas Confraternidad de las Amricas y Enjoy Caribbean Lion 2006, desplegadas a partir de mayo de 2006 por poderosas fuerzas navales estadounidenses y de la OTAN en las aguas del Mar Caribe (Isa Conde, 2006). Tambin en la conferencia entre el presidente estadounidense y los jefes de Estado o Gobierno de la CARICOM, efectuada en Washington el 20 de junio de 2007. All, estos se comprometieron a cumplir los diferentes acuerdos de ejecucin de la ley y de lucha contra las drogas signados con EE.UU. en la dcada del noventa (ver Cuadro 11). A cambio, George W. Bush prometi trabajar con el Congreso para extender y actualizar la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), impulsada desde 1983 por la reaccionaria administracin de Ronald Reagan, al igual que el Acuerdo Marco de Inversiones y Comercio (AMIC) rmado en 1991 por su sucesor, George H. Bush (USA/CARICOM, 2007). Como ha demostrado Tania Garca Lorenzo (2006), esos acuerdos tienden a fortalecer la dependencia estructural y funcional del Caribe insular y continental (Blice, Guyana y Surinam) de las necesidades geopolticas y geoeconmicas de los grupos dominantes en EE.UU. Mucho ms porque, en los dos ltimos aos, han venido ocupando los gobiernos de Bahamas, Jamaica y Santa Luca diversas fuerzas polticas interesadas en ampliar sus vinculaciones poltico-econmicas con esa potencia imperialista y consolidar el Espacio Comn Domstico que bajo la gida de los rganos represivos estadounidenses se ensay durante la Copa Mundial de Cricket realizada en 2007. Todo esto ha complicado an ms el funcionamiento de la AEC, atravesada por los contradictorios intereses de sus estados miembros y, en particular, por el diferente compromiso que tienen con dicha asociacin los gobiernos de Colombia, Cuba, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela, as como los integrantes del SICA y la CARICOM estos ltimos ahora empeados en concluir antes de 2015 la organizacin de una Economa y Mercado nico (CSME, por sus siglas en ingls) fundada, en las palabras de Norman Girvan (2006), en una visin nica del desarrollo que permita fortalecer su autosustentacin econmica, la
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eliminacin de la pobreza y la provisin de estndares de vida decentes para todos los ciudadanos de los pases miembros de ese acuerdo integracionista. A su vez, con la promocin de la llamada seguridad multidimensional (econmica, poltica, social, ambiental, policaca y militar), sus gobiernos buscan compensar la ya referida agenda negativa impulsada por la diplomacia poltico-militar estadounidense.
Cuadro 11 Acuerdos de ejecucin de la ley y lucha contra las drogas rmados entre EE.UU. y diversos gobiernos caribeos (1987-1998)
Pas Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Dominica Repblica Dominicana Granada Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y Las Granadinas Trinidad y Tobago Tratado de Asistencia Legal Mutua 1998* 1987 1998* 1998* 1998* 1989 1998* 1998* 1998* 1998* Tratado de Asuntos Martimos contra las Drogas 1995 1996 1997 1995 1995 1995 1997 1995 1995 1995 1996
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre datos de Garca Muiz y Rodrguez Beruff (1999: 29). * Estos tratados recibieron el consentimiento del Senado de EE.UU. el 21 de octubre de 1998, pero entraron en vigor en 1999.
No obstante las contradicciones que en la actualidad afectan a los gobiernos integrantes de la CARICOM, no existen dudas acerca de que la ecaz concertacin de su poltica exterior fue uno de los ingredientes que contribuyeron a la ralentizacin de los exitosos pasos que, desde 1990, venan dando los cambiantes gobiernos de EE.UU., Canad y Amrica Latina y el Caribe con vistas a institucionalizar un nuevo orden panamericano (Surez Salazar, 2007a). Elementos demostrativos de tal ralentizacin fueron, entre otros, las clusulas defensoras de la soberana y la no intervencin en los asuntos internos de sus estados miembros que gracias a la accin del gobierno de la RBV y los gobiernos del Caribe nalmente se mantuvieron en la Carta Democrtica Interamericana aprobada por la Asamblea General de la OEA efectuada en Lima (Per) el 9 y 10 de septiembre de 2001 y, ms tarde, en la ya
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referida Convencin Interamericana contra el Terrorismo aprobada por la OEA en 2002 (Garca Collada, 2005). Sobre la base de esas clusulas y de los ya mencionados cambios polticos que comenzaron a producirse en Amrica del Sur, ese organismo hemisfrico cuestion la frustrada intentona golpista que se produjo en la RBV en abril de 2002. En los aos sucesivos, la OEA tambin rechaz las pretensiones del gobierno estadounidense para sentar en el banquillo de los acusados a la Revolucin Bolivariana (Rodrguez Gelfenstein, 2007). Por otra parte, en 2005, la mayora de sus estados miembros derrotaron a los diferentes candidatos estadounidenses y eligieron al canciller chileno Jos Miguel Insulza como secretario general de esa organizacin. Todo lo dicho interactu con la disminucin del ritmo de aprobacin de nuevos instrumentos poltico-jurdicos panamericanos que pudo apreciarse entre 1990 y 2002 (ver Anexo 3), con la incapacidad de la diplomacia poltico-militar estadounidense y de sus principales aliados de imponer sus posiciones en la Conferencia Especial sobre la Seguridad Hemisfrica realizada en Mxico en octubre de 2003, as como en las Cumbres de Ministros de Defensa efectuadas en Quito (Ecuador), a comienzos de 2004 y en Managua (Nicaragua) en octubre de 2006. En contraste con las posiciones defendidas por los representantes ociales estadounidenses, en todos esos eventos, la mayor parte de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe vindicaron los contenidos de la llamada seguridad multidimensionalimpulsada por la CARICOM que haban sido aprobados en la Asamblea General de la OEA efectuada en Bridgetown (Barbados) en junio de 2002 (Ruiz Blanco, 2003). Paralelamente, se estancaron y nalmente se cancelaron las negociaciones vinculadas a la suscripcin del ALCA que, desde 1994, haban impulsado sucesivos gobiernos de EE.UU. y sus principales aliados hemisfricos. As se evidenci en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas celebrada en Monterrey (Mxico) en enero de 2004, pero especialmente durante la Cuarta Cumbre de las Amricas, efectuada en Mar del Plata (Argentina) en noviembre de 2005. En ella los gobiernos de la RBV y del MERCOSUR rechazaron todas las presiones de los gobiernos de EE.UU., Canad, Mxico y Centroamrica para continuar y concluir lo antes posible las negociaciones del ALCA que venan desarrollndose desde 1998. En consecuencia, el ALCA tuvo que metamorfosearse en los ya referidos TLC rmados con Chile, Centroamrica, Repblica Dominicana, Per y Colombia este ltimo an pendiente de raticacin por el Congreso estadounidense. Todo lo dicho estuvo (y est) ntimamente asociado al auge de las movilizaciones de los plurales movimientos sociales y polticos antiimperialistas, antineoliberales y altermundistas que, desde los aos ante-
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riores, venan actuando en todo el hemisferio (incluyendo Canad), as como a la emergencia y relativa consolidacin de varios gobiernos progresistas reformistas, reformadores o revolucionarios, segn el caso en diferentes pases de Amrica Latina, en particular en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y Venezuela (Elas, 2006; Dello Bouno y Gandsegui, 2007). Asimismo inuy la progresiva superacin por parte de la Revolucin Cubana de las ms agudas crisis que la venan afectando desde comienzos de la dcada del noventa. A pesar de todas las contradicciones internas y externas, antagnicas y no antagnicas que siguen afectndola, esta demostr sus capacidades para neutralizar o derrotar los diversos planes urdidos en su contra por la reaccionaria administracin de George W. Bush (Castro, 2005; Castro, R., 2007) as como para mantener, consolidar o ampliar, segn el caso, sus multifacticos vnculos con los cambiantes gobiernos de Canad, Amrica Latina y el Caribe. Esta positiva tendencia se mantendr en el futuro previsible. Entre otras razones, porque como se evidenci en las elecciones generales realizadas en Cuba entre nes de 2007 y enero de 2008, nada hace suponer que la transicin generacional que se est produciendo en su sociedad y su liderazgo poltico destruir el carcter popular del Estado, la legitimidad de la institucionalidad creada por la Revolucin, ni el mayoritario apoyo popular del que esta ha gozado a lo largo de su ya cincuentenaria historia. Del mismo modo, nada hace suponer tampoco que en el futuro previsible los grupos dominantes, los poderes fcticos y los gobiernos temporales de EE.UU. y otros pases del hemisferio occidental contarn con sucientes fuerzas para revertir totalmente los progresivos cambios favorables a los sectores populares que se han venido produciendo en diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe. Al anlisis de los principales elementos histricos y actuales que determinan esa armacin se dedicar la dcima y ltima leccin.
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Leccin Diez
LAS RElACIONES INTERAMERICANAS: UNA MIRADA DESDE lA PROSPECTIVA CRTICA
ESTA LTIMA LeCCIN tiene como propsito fundamental estimular a los lectores y lectoras de esta obra a que desde sus correspondientes disciplinas y adscripciones sociales y polticas emprendan aquello que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha denominado estudios de alta calidad orientados al futuro. Tal como se indic en la primera leccin, ello implica la elaboracin de aproximaciones poltico-acadmicas, cientcas, terico-prcticas, crtico-transformadoras y, por tanto, integrales y enfocadas al porvenir de las disyuntivas que en los prximos aos debern enfrentar las interacciones entre los gobiernos y los pueblos de Nuestra Amrica y de la otra Amrica es decir, Canad y EE.UU. Segn les expres el entonces director general de la UNESCO, Francisco Mayor Zaragoza, a los participantes en el Tercer Encuentro de Estudios Prospectivos titulado Los escenarios y alternativas de Amrica Latina y el Caribe en el horizonte 2020, celebrado en Ro de Janeiro entre el 20 y 22 de septiembre de 1999, la necesidad de asumir ese tipo de estudios est determinada por la tica del futuro. Es decir, por la responsabilidad [que tienen] las generaciones actuales con respecto a las venideras. Esa responsabilidad se acrecienta por lo que l deni como los grandes desafos de nuestro tiempo: la desigualdad, la exclusin, las guerras, la educacin democrtica, el desarrollo
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sostenible, la saturacin a que estamos sometidos por una informacin banalizada, el imperativo de pasar de la era de la informacin a la era del conocimiento y de elaborar proyectos y futuros alternativos al orden actual (Mayor Zaragoza, 2000: 29-34).
El futuro es nuestra nica herencia an intacta, nuestro verdadero patrimonio. El pasado y la memoria son esenciales, especialmente en el marco de una perspectiva tica. Sin embargo, el futuro es nuestra nica responsabilidad. El porvenir es demasiado complejo y demasiado incierto, contentmonos con el presente se oye decir. A ello respondo que es demasiado simple esperar que las dicultades surjan para intentar darles solucin y actuar slo ante las emergencias. Al contrario, debemos ser vigas constantes para exigir lo exigible, para hacer que muchos imposibles se hagan realidades del maana. La lgica a corto plazo no ofrece ms opciones que someterse o adaptarse a los acontecimientos. Para no estar a merced de estos, para recuperar el control de nuestro propio porvenir, para escapar a la rutina y la inercia, hemos de rehabilitar la visin a largo plazo dirigiendo nuestra mirada hacia delante, hasta el 2020 [] con el n de prever los acontecimientos. Prever para prevenir. La incertidumbre del porvenir slo podr ser contrarrestada con la capacidad de anticipacin, que nos permitir actuar en el presente conforme a nuestro proyecto de futuro. De lo que se trata es de actuar: prever es combatir la apata y la indiferencia, alertar las conciencias, abrir los ojos a los riesgos del maana y reorientar, en caso necesario, las decisiones de hoy. Prever es la condicin necesaria de una prctica ecaz. Esta previsin se resume [] en dos palabras: comprender e imaginar. Comprender porque el futuro no surge de la nada: remite a estados de conocimientos anteriores, a reglas o ausencia de reglas cuyos resortes es preciso captar. Al ligar el presente con el futuro, el esfuerzo prospectivo unica el mundo y lo transforma en una totalidad, realizando la posibilidad de englobar, esa aprehensin general que corresponde muy exactamente a la denicin del verbo comprender. Por ltimo, este esfuerzo resultara abstracto si no se profundizara y esclareciera gracias al trabajo de la imaginacin. Reexionar sobre el siglo XXI es tambin soar, inventar, montar esce-
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narios quizs contradictorios, recomendar alternativas, crear mundos y utopas. Permitirse entender lo real en toda su complejidad e imaginar lo imposible, realizar lo posible e intentar lo imposible (Mayor Zaragoza, 2000: 33).
Para emprender esa aproximacin prospectiva y utpica al conocimiento y la transformacin de la realidad entendida la utopa, junto con Franz Hinkelammert, como la sistemtica crtica del presente a partir de la perenne esperanza en un futuro mejor, puede resultar de mucha utilidad conocer algunos de los presupuestos terico-metodolgicos de lo que la copiosa literatura existente sobre la planeacin estratgica alternativamente ha venido denominando Direccin por Objetivos (DPO), Direccin Participativa por Objetivos (DPPO), Direccin por Valores (DPV) o Direccin por Escenarios (DPE). Cualquiera que sea el nombre que se les d, todos esos mtodos y tcnicas parten de la necesidad terico-prctica de denir con toda claridad cul es la misin (la razn de ser de nuestro trabajo, individual o colectivo), la visin (el estado deseado de la realidad que estamos estudiando o, lo que es lo mismo, las transformaciones cuantitativas o cualitativas que, segn el caso, queremos producir en esa realidad) y los objetivos estratgicos (de mediano o largo plazo) que nos proponemos alcanzar en un perodo de tiempo determinado ya sea cuando participemos en ese proceso como sujetos de accin o como sujetos del conocimiento. Segn la discutible divisin del trabajo establecida por Hughes De Jouvenel, estos ltimos son los encargados de las tareas de estudios e investigacin, mientras que los primeros son los actores sociales y polticos implicados en el diseo de las estrategias y el despliegue de las acciones prcticas dirigidas a inuir en el curso de los acontecimientos (De Jouvenel, 2000: 29-31). En cualquier caso, lo anterior implica realizar un diagnstico sistemtico, lo ms completo y multifactico posible, de la realidad que queremos transformar, incluida una clara denicin de los intereses y objetivos (por lo general, contrapuestos) de cada uno de los sujetos sociales y polticos (estatales o no estatales) implicados y de los factores determinantes de la contradictoria dinmica de los procesos cuya evolucin pretendemos anticipar o modicar. Ese diagnstico elaborado a partir de nuestra misin, visin y objetivos estratgicos resulta imprescindible porque, como bien se ha sealado, construir el futuro supone tener el suciente control sobre la situacin y saber lo que se quiere lograr (Mojica, 2000: 114). Esto ltimo es condicin necesaria para elaborar escenarios sobre cualquier fenmeno social, econmico, poltico, ideolgico-cultural, interno o internacional, entendiendo esos escenarios como un juego coherente,
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pertinente, verosmil y sinttico de hiptesis acerca de la evolucin prospectiva de esos fenmenos derivadas de los complejos procesos tericoprcticos del conocimiento y la transformacin de la realidad (Godet, 1885). O, dicho de otra forma, como una denicin ex ante de los resultados que los sujetos de conocimiento o los sujetos de accin esperan obtener en el marco de las mltiples, contradictorias y en ocasiones conictivas y hasta violentas interrelaciones entre las estrategias de los diversos actores, clases o grupos sociales implicados en el movimiento de la realidad. Segn arma Hughes De Jouvenel, puesto que el futurlogo no puede aspirar a decir por adelantado lo que efectivamente ocurrir, su primera tarea antes de intentar anticipar lo que puede ocurrir es mirar al mundo contemporneo con el n de percibir las tendencias principales o emergentes que puedan tener un impacto decisivo en el futuro o en el mediano plazo (De Jouvenel, 2000: 30). En esa lgica, los futurlogos adems de insistir en que ellos no hacen predicciones, que slo estudian escenarios alternativos deberan concentrar su esfuerzo en determinar [los] grados de probabilidad para esos escenarios diferentes. Adems, deberan comunicar el siguiente mensaje: nada est predeterminado. Realmente podemos escoger el futuro, por lo menos hasta cierto punto. Si nos concentramos ms en las soluciones prcticas de los problemas actuales, seremos capaces de construir el futuro (Valasskakis, 2000: 51-52). Tales premisas esenciales para lo que en el lenguaje de estas lecciones se ha denominado la prospectiva crtica y participativa son mucho ms vlidas cuando se elaboran escenarios apuestas, escenarios deseados o escenarios normativos, ya que estos denen las mejores opciones para el cumplimiento de la visin y los objetivos estratgicos (el futuro deseado) de los actores sociales o de los sujetos de accin implicados en cualquier proceso sociopoltico o ideolgicocultural. Por consiguiente, los escenarios deseados por lo general surgen (y a la vez se diferencian) de la evaluacin de los llamados escenarios exploratorios alternativos, ya sean estos considerados como escenarios alternos o como los escenarios ms probables. Estos ltimos identican y proyectan hacia el futuro las tendencias, ms o menos espontneas, de los procesos sociales, econmicos, polticos, ideolgico-culturales, poltico-militares internos o internacionales que se estudian, mientras que los escenarios alternos reeren las otras alternativas (deseadas o no deseadas) que podra deparar el porvenir, con independencia del grado de probabilidad que indiquen las tendencias predominantes en un momento determinado
Las tendencias (sociales, econmicas, etc.) existen porque han sido el fruto de estrategias desplegadas por actores so-
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ciales. Y si las rupturas a esas tendencias no han logrado hacerlas cambiar su rumbo, ha sido porque el poder de estos actores sociales no ha sido sucientemente fuerte para aniquilarlas (Mojica, 2000).
De ah que cada uno de los actores implicados en cualquier proceso social se vea obligado a disear diversas estrategias, con sus consiguientes planes de accin orientados a consolidar o subvertir, segn el caso, aquellas tendencias de la realidad en correspondencia con su visin y sus particulares objetivos estratgicos; es decir, con el futuro que desean construir. En tanto como bien se ha dicho una visin sin accin es una quimera. A su vez, las acciones que se emprendan sin una clara visin del futuro que se desea construir pueden colocar a los actores sociales en una posicin de simples espectadores de un futuro ajeno, incierto y distante. Al respecto, el dramaturgo brasileo Augusto Boal ha plasmado las siguientes ideas.
Esperanza es una palabra traicionera, como pueden ser todas las palabras. Las palabras son medios de transporte, como un camin, un tren o una carretilla. Su valor depende de la carga que les pongamos dentro: nuestros deseos, sentimientos, ideas y emociones. La palabra esperanza puede tener dos sentidos adversos. Aborrezco el primero: esperanza = esperar. Hasta cundo? Identicar lo que va a ocurrir y quedarnos esperando a que ocurra. Ya esperamos demasiado! Esa esperanza delega poderes en un futuro incierto y distante y no al hoy, aqu y ahora, como si en ese futuro estuviese la solucin de nuestro problemas. La palabra esperanza tambin puede ser entendida de otra forma, que es la que me gusta: esperanza es una expectativa dinmica de algo inminente que va a ocurrir y que depende de nosotros. En este caso, no tenemos esperanza en el futuro que todava no existe, sino en el presente que es donde inventamos ese futuro. Esperanza en que tendrn xitos las medidas que adoptamos hoy, en las acciones que emprendemos ahora, en los actos con que conducimos nuestras vidas a cada instante. El futuro se edica en el presente con pensamientos y, sobre todo, con acciones! Esa esperanza reeja conanza en nosotros mismos nosotros, que asumimos la responsabilidad por nuestros actos: sabemos lo que queremos, y vamos a conseguirlo!
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Esperanza = esperar es nociva porque arma que el futuro pertenece a Dios y no a nosotros; desmoviliza. Como si no fusemos responsables de nada, cuando, en verdad, somos responsables de casi todo, comenzando por nosotros mismos. Esperanza = expectativa es mejor porque es consecuencia y parte de nuestras acciones, revela conanza en aquello que hacemos, revela la certeza de que un mundo mejor es posible. Depende de nosotros! De las palabras esperanza y expectativa nacen otras dos palabras casi iguales: expectante, que es aquel que limita su expectativa a lo que va a ocurrir; y espectador que es aquel que observa lo que est ocurriendo. Tenemos que inventar una tercera palabra: especta-autor, que es aquel que observa, analiza y as se prepara para hacer acontecer: somos actores en la sociedad y tenemos que ser protagonistas de nuestras vidas. Tenemos que hacer acontecer. Slo tenemos el derecho a tener esperanza en el futuro si somos capaces de tener conanza en nosotros mismos, en el presente (Boal, 2006).
Por todo lo dicho, las contradictorias tendencias de las relaciones interamericanas referidas en la leccin anterior son el fruto de las estrategias y acciones victoriosas o derrotadas que, en los aos previos, desplegaron los sujetos sociales y polticos, internos y externos, ms o menos hegemnicos en unos u otros estados nacionales del hemisferio occidental. Y, en particular, de las estrategias y las acciones (las ms de las veces victoriosas) emprendidas por los grupos y clases dominantes, los poderes fcticos y los gobiernos temporales de EE.UU., Canad, as como de la mayor parte de los estados de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, de las estrategias y las acciones (las ms de las veces derrotadas) que han desplegado los diversos sujetos sociales y polticos que emprendieron programas reformadores o revolucionarios contra el sistema de dominacin hegemona acorazada con la fuerza establecido en el hemisferio occidental. Sin embargo, nada debe llevar a suponer que en el futuro previsible esas tendencias del pasado-presente, predominantemente adversas para los pueblos latinoamericanos y caribeos, sern inmutables. Mucho menos porque como se indic en la leccin anterior desde la ltima dcada del siglo XX aparecieron o reaparecieron, segn el caso, diversos movimientos sociales, polticos o ideolgico-culturales de raigambre popular que, desde el Estado, la sociedad poltica o la
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sociedad civil, resisten o pugnan por fracturar el sistema de dominacin oligrquico-plutocrtico e imperialista y, por ende, el nuevo orden panamericano que, al menos desde 1990, venan institucionalizando sucesivos gobiernos estadounidenses, canadienses, latinoamericanos y caribeos. Por consiguiente, la derrota, la ralentizacin, la continuidad o el fortalecimiento de ese orden plutocrtico-imperial estarn directamente asociados al desenlace de la inconclusa dinmica entre la reforma, la contrarreforma, el reformismo, la revolucin y la contrarrevolucin que continuar viviendo el hemisferio occidental. De ello se desprende que el porvenir de los diferentes componentes del Sistema Interamericano (la OEA, la JID, las Cumbres de las Amricas) depender del xito o fracaso de las estrategias y acciones que en los prximos aos emprendan los diversos (y contrapuestos) actores sociales y polticos, endgenos y exgenos, implicados en ese contradictorio y estructuralmente violento proceso. Lo mismo puede decirse con relacin al futuro de los principales proyectos de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica latinoamericanos y caribeos que, de manera simultnea, estn desplegando la CARICOM, la AEC, el SICA, el MERCOSUR (ampliado) y el ALBA. A las evidencias respecto de los contradictorios procesos de cambios que en la actualidad se estn produciendo en el hemisferio occidental aportadas en la leccin anterior es preciso agregar el creciente desprestigio interno y externo de la actual administracin estadounidense y las oportunidades que se le presentarn al candidato del Partido Demcrata, Barak Obama, en las elecciones presidenciales de noviembre de 2008. Pese a las consabidas tendencias conservadoras que infectan a esa agrupacin poltica, con mayor o menor consistencia y credibilidad, Obama ha venido propugnando cambios, al menos en los mtodos con los que ha conducido su poltica domstica, internacional y hemisfrica la ya declinante administracin neoconservadora de George W. Bush. Dadas sus anidades ideolgicas, una eventual (y para algunos analistas, probable) derrota del candidato presidencial republicano John McCain seguramente tendr repercusiones adversas para la continuidad del gobierno de minora encabezado por el lder del NPC y actual primer ministro de Canad, Stephen Harper (Snchez Egzcue y Rodrguez Rodrguez, 2007). A lo anterior es necesario aadir la cuestionada legitimidad interna del actual presidente mexicano Felipe Caldern; las grandes movilizaciones populares (predominantemente campesinas) contra algunos de los componentes del NAFTA que se han venido sucediendo en ese pas; y las acciones emprendidas por el denominado Gobierno Legitimo, encabezado por Andrs Manuel Lpez Obrador, con vistas
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a organizar las fuerzas sociales y polticas que a travs de la coalicin Por el Bien de Todos apoyaron su candidatura en las elecciones presidenciales de 2006. Tambin habra que agregar las dicultades que pudiera plantearle a las estrategias hemisfricas del gobierno de EE.UU. el recin instalado gobierno socialdemcrata de Guatemala; una eventual (aunque poco probable) victoria electoral del candidato del FMLN de El Salvador en las elecciones presidenciales previstas para nes de 2008; la consolidacin del llamado gobierno libero-sandinista nicaragense presidido por Daniel Ortega; y el creciente resquebrajamiento del sistema poltico bipartidista instaurado en Costa Rica, que se demostr en la amplia movilizacin popular contra la raticacin por el Parlamento y el gobierno costarricenses del DR-CAFTA. Esas y otras dinmicas mesoamericanas excluidas en aras de la sntesis, junto al ostensible fracaso de las acciones emprendidas por la administracin de lvaro Uribe con vistas a derrotar al movimiento popular y, dentro de este, a las FARC y el ELN, objetivamente han contribuido al aislamiento internacional de las estrategias contrarrevolucionarias y contrarreformistas encarnadas por la administracin de George W. Bush en la regin andino-amaznica. As se evidenci en la XX Cumbre del Grupo de Ro y en la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, efectuadas en marzo de 2008 en Repblica Dominicana y Washington, respectivamente. Con independencia de las ambivalencias de sus correspondientes declaraciones nales, en estas qued claramente consignado el rechazo de la absoluta mayora de los gobiernos latinoamericanos y caribeos a la presunta extraterritorialidad de la guerra preventiva contra el terrorismo, al igual que una clara condena a las acciones emprendidas por el gobierno y las fuerzas colombianas violatorias de la soberana de Ecuador y, por extensin, de los dems estados centroamericanos, sudamericanos y caribeos que comparten fronteras terrestres y martimas con Colombia. Lo antes dicho objetivamente refuerza los mencionados cuestionamientos a la poltica global y hemisfrica de la actual administracin de EE.UU. Tales cuestionamientos mejoran el contexto externo en que debern desenvolverse los diversos procesos de cambios favorables a los intereses nacionales y populares que se estn desplegando en Amrica Latina y, especialmente, los que se desarrollan en Bolivia, Ecuador y la RBV. No obstante las debilidades internas y las amenazas externas que los afectan, en su imbricacin natural con la Revolucin Cubana, en el futuro previsible todos ellos seguirn siendo el epicentro de la dinmica entre la reforma, la revolucin, el reformismo, la contrarreforma y la contrarrevolucin que continuar viviendo el continente americano. Tambin sern los dinamizadores de los procesos
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de concertacin poltica, cooperacin e integracin econmica que se estn desenvolviendo en Amrica del Sur y el Caribe. Sobre todo en la medida en que avance la ampliacin y profundizacin del ALBA-TCP, de los acuerdos vinculados a PETROCARIBE y al Fondo ALBA-Caribe (al cual se incorpor en 2007 el gobierno de Hait), as como las diversas iniciativas del gobierno bolivariano venezolano dirigidas a fortalecer e institucionalizar la UNASUR. Sin desconocer los referidos avances que en los aos ms recientes han venido obteniendo las diversas estrategias ociales estadounidenses en Amrica del Norte, Centroamrica, el Caribe y Sudamrica, as como sin hacer ninguna concesin a las visiones triunfalistas que muchas veces han proliferado en los medios de la izquierda social, poltica e intelectual latinoamericana y caribea, los elementos referidos en los prrafos precedentes conrman la validez del anlisis elaborado por Perry Anderson acerca de lo que denomin los tres rasgos que diferencian las resistencias al neoliberalismo y al neoimperialismo que se han venido desplegando en Amrica Latina y el Caribe en relacin con las luchas de igual carcter que se desenvuelven en Medio Oriente y Europa.
En Amrica Latina encontramos una combinacin de factores mucho ms fuerte y prometedora que en Europa o en el Medio Oriente. Aqu y solamente aqu, la resistencia al neoliberalismo y al neoimperialismo conjuga lo cultural con lo social y nacional. Es decir, comporta una visin emergente de otro tipo de organizacin de la sociedad, y otro modelo de relaciones entre los estados en base a estas tres dimensiones diferentes. De los tres rasgos decisivos que distinguen a esta regin de las anteriores, este es el primero a subrayar. En segundo lugar, Amrica Latina y esto es un hecho que a menudo se olvida es la nica regin del mundo con una historia continua de trastornos revolucionarios y luchas polticas radicales que se extienden por algo ms del ltimo siglo. Ni en Asia, ni en frica, ni en Europa encontramos equivalentes a la sucesin de revueltas y revoluciones que han marcado la especca experiencia latinoamericana. El siglo XX ha empezado con la Revolucin Mexicana que tuvo lugar antes de la Primera Guerra Mundial. Se trat de una revolucin victoriosa, pero que tambin fue puricada en lo que hace a muchas de sus aspiraciones populares. Entre las dos guerras hay una serie de levantamientos heroicos y experimentos polticos que fueron derrotados pero merecen recordarse: el sandinismo en Nicaragua, la revuelta aprista en
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Per, la insurreccin en El Salvador, la revolucin del 33 en Cuba, la intentona en Brasil, la breve repblica socialista y el Frente Popular en Chile. Con la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, comenz un nuevo ciclo. El primer peronismo en su fase jacobina en Argentina, el Bogotazo en Colombia y la revolucin boliviana del 52. Al nal de la dcada estalla la Revolucin Cubana. Sigue una nueva ola de luchas guerrilleras a lo largo y ancho del continente, y nalmente no podemos dejar de mencionar la eleccin del gobierno de Salvador Allende en Chile. Todas estas experiencias fueron aplastadas con el ciclo de dictaduras militares que comenzaron en Brasil en el ao 1964 y luego allanaron el camino a Bolivia, Uruguay, Chile, Argentina en los aos setenta de plomo. A mediados de la dcada, la reaccin pareca victoriosa casi en todas partes. De nuevo, sin embargo, se encendi el fuego de la resistencia con el triunfo de la Revolucin Sandinista, la lucha de los guerrilleros salvadoreos, y la campaa masiva para elecciones directas en Brasil. Tambin este embate de insurgencia popular fue desmontado sin piedad. A mediados de los aos noventa reinaban en casi todos los pases latinoamericanos versiones criollas del neoliberalismo norteamericano, instaladas o apoyadas por Washington: los gobiernos de Carlos S. Menem en Argentina, Alberto Fujimori en Per, Fernando Henrique Cardoso en Brasil, Salinas de Gortari en Mxico, Snchez Losada en Bolivia, etctera. Finalmente, con una democracia estable restaurada, y polticas econmicas excelentes, el Departamento de Estado crea que Amrica Latina se haba convertido en una retaguardia segura y tranquila del Imperio global. Sin embargo, pronto el paisaje poltico se radicalizara una vez ms. El ciclo popular ms reciente, que comenz con la revuelta zapatista en Chiapas, ya ha visto la llegada al poder de Chvez en Venezuela, las victorias de Incio Lula da Silva y Nstor Kirchner en Brasil y Argentina respectivamente, el derrumbe de Snchez Losada en Bolivia, y los estallidos sociales repetidos en Per y Ecuador (Anderson, 2004).
Estos ltimos procesos tambin fueron valorados desde otra perspectiva poltico-acadmica por James Petras. Para este autor, pese a que existen puntos de semejanza y convergencia entre sus activistas, por
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sus tcticas y estrategias los Movimientos Antiimperialistas (MAI) que se desarrollan en Amrica Latina (y en menor medida en el Caribe) dieren por su esencia de los que se desarrollan en EE.UU., Canad y diversos pases de Europa. En estos ltimos siempre segn Petras las principales tcticas de los MAI se presentan del siguiente modo.
Tienen por meta la organizacin de grandes eventos como los de Seattle, Gnova, Davos y Barcelona, en los que convergen innumerables organizaciones no gubernamentales, sindicatos y grupos contra la globalizacin para protestar contra los encuentros de las potencias imperiales, tales como la Organizacin Mundial del Comercio y el G-7. [Por su parte] los MAI latinoamericanos tienen un carcter mucho ms poltico que simplemente social, son mucho ms anticapitalistas que reformistas, se encaminan ms a la conquista del poder que a las protestas simblicas, y proporcionan ms experiencias educativas mediante la prctica de los dirigentes polticos, que las conferencias pblicas de los notables llegados del extranjero (Petras et al., 2004).
Probablemente por todo lo dicho continan creciendo las preocupaciones de los grupos dominantes en EE.UU. y dentro del establishment de su poltica exterior y de seguridad respecto a la inestabilidad poltica de su presunto patio trasero. Segn Carlos Alzugaray Treto, ello se demuestra en el Informe Final del Proyecto (bipartidista) sobre la Seguridad Nacional de los Estados Unidos en el siglo XXI, divulgado por la prestigiosa Universidad de Princeton, Nueva Jersey. Aunque, como es usual en ese tipo de documentos globales, las referencias a Amrica Latina y el Caribe son escasas, sus encumbrados coordinadores (Anthony Lake, ex asesor nacional de seguridad de la administracin de William Clinton, y George Shultz, ex secretario de Estado del gobierno de George W. Bush) dejaron consignado que la situacin existente en Venezuela, junto a lo que llaman el fomento del populismo y el movimiento antiglobalizacin, constituyen amenazas para la seguridad nacional estadounidense (Alzugaray Treto, 2006). Lo dicho reitera algunos de los enunciados del informe Andes 2020 divulgados por el bipartidista e inuyente Council on Foreign Relations de EE.UU. (CFR, 2004). Ese informe estuvo dirigido a proponerle al establishment de la poltica exterior y de seguridad diversas estrategias econmicas, sociales y poltico-militares orientadas a garantizar, en la perspectiva de los prximos tres lustros, la dominacin estadounidense en Amrica Latina y el Caribe, y en particular en el norte de Amrica del Sur. Aunque, en razn del fundamentalismo neoconservador de la administracin de George W. Bush y de los progresivos cambios que se
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han venido produciendo en diversos pases de Amrica del Sur, la mayor parte de las estrategias y planes de accin sugeridos por los redactores de Andes 2020 no han podido concretarse, el documento desarrolla los escenarios deseados que respecto a Amrica Latina y el Caribe constantemente elaboran los denominados tanques pensantes (think tanks) estadounidenses; en particular respecto a aquellas regiones del continente donde ven amenazada su seguridad imperial. De ah la imperiosa necesidad de que los sujetos de pensamiento comprometidos con las causas populares, con las luchas por la segunda independencia y por la genuina integracin multinacional de Nuestra Amrica, en su ineludible interrelacin con los sujetos de accin implicados en esas multiformes luchas populares, democrticas y antiimperialistas, contribuyan a elaborar las visiones de largo plazo que permitan prever las oportunidades y prevenir las amenazas que depara el provenir. Tambin, que permitan superar las debilidades y potenciar las fortalezas de los sujetos sociales y polticos implicados en la edicacin del otro mundo y del otro continente, imprescindibles y posibles, que se desea construir. Mucho ms porque, en ese y otros campos del quehacer poltico-intelectual y terico-prctico, sigue siendo verdad lo planteado por Jos Mart (1974c) en su clebre ensayo Nuestra Amrica: Resolver el problema despus de conocer sus elementos es ms fcil que resolver el problema sin conocerlos [] Conocer es resolver.
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ANEXOS
Anexo 1 Cronologa del largo e inconcluso proceso de descolonizacin del Caribe

Nacin o territorio Antigua/Barbuda Bahamas Barbados Blice Dominica Granada Guyana Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y Las Granadinas Trinidad y Tobago Cuba Repblica Dominicana Hait Surinam Cayena Martinica Guadalupe Aruba Donaire Curazao Saint Marteen Islas Vrgenes Puerto Rico Anguila Bermudas Islas Vrgenes britnicas Islas Caimn Montserrat Islas Turcas Metrpoli Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Espaa/EE.UU. Espaa Francia Holanda Francia Francia Francia Holanda Holanda Holanda Holanda/Francia EE.UU. EE.UU. Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Ao de independencia 1981 1973 1966 1981 1978 1974 1966 1962 1983 1978 1979 1962 1902 1844 1804 1975 DOM* DOM* DOM* Territorio autnomo Territorio autnomo Territorio autnomo Colonia Colonia Colonia Colonia Colonia Colonia Colonia Colonia Colonia
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre informacin obtenida de diversas fuentes. * Departamentos de Ultramar, por sus siglas en francs.
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LAS RELACIONES INTERAMERICANAS: CONTINUIDADES Y CAMBIOS
Anexo 2 Estimados mnimos de los muertos y desaparecidos por la represin oligrquico-imperialista en algunas etapas y algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, 1946-1994
Pas Argentina Cuba Colombia Chile El Salvador Guatemala Hait Nicaragua Per Panam Repblica Dominicana Total Muertos y desaparecidos 46 mil1 20 mil2 400 mil3 4 mil4 75 mil5 200 mil6 45 mil7 100 mil8 65 mil9 3 mil10 6 mil11 964 mil
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre informacin obtenida de diversas fuentes (para mayor informacin sobre dichas fuentes, ver seccin bibliografa en Surez Salazar, 2003b). 1 Slo se reere al perodo 1974-1983. 2 Aunque no se ha hecho una investigacin histrica sobre este asunto, es comnmente aceptado que ese fue el nmero de mrtires durante la ltima dictadura de Fulgencio Batista (1952-1958). No se incluyen las aproximadamente 3.500 muertes causadas por las diversas agresiones perpetradas por EE.UU. contra la Revolucin Cubana entre 1959 y la actualidad. 3 Desde 1946 hasta la actualidad. No se incluyen, por ejemplo, los 100 mil muertos de la llamada Guerra de los Mil Das que, a comienzos del siglo XX, enfrent a las huestes del Partido Liberal con los reaccionarios y proimperialistas gobiernos del Partido Conservador colombiano. 4 Slo incluye los datos hasta ahora divulgados de los asesinatos perpetrados por la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990). 5 Slo incluye el terror blanco desatado entre 1980 y 1992. 6 nicamente incluye las vctimas de la represin desatada desde 1960 hasta 1994. 7 Incluye la dictadura de los Duvallier (1958-1985) y las represiones desatadas por sus sucesores hasta el retorno al pas del presidente constitucional Jean-Bertrand Aristide, en octubre de 1994. 8 Slo incluye los cados durante la ltima etapa de la lucha revolucionaria contra la dinasta somocista (19701979) y las estimaciones de las muertes causadas por la guerra sucia llevada a cabo por EE.UU. contra la Revolucin Sandinista. 9 Slo corresponde al perodo 1980-1995 que aparece en el Informe de la Comisin de la Verdad institucionalizada de ese pas. 10 Slo se reere a los muertos provocados por la invasin norteamericana de 1989. 11 Slo incluye las vctimas de la invasin norteamericana de abril de 1965 y de la represin desatada por los tres primeros gobiernos democrtico-representativos de Joaqun Balaguer (1966-1978). No incluye los incontables asesinatos que se cometieron por la larga satrapa de Rafael Lenidas Trujillo (1930-1961), ni las matanzas de haitianos que se produjeron por aquellos aos en el territorio de la Repblica Dominicana.
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Anexo 3 Principales instrumentos poltico-jurdicos aprobados por los estados miembros de la OEA 1990-2002
Ao de promulgacin 1990 1992 1992 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1996 1997 1999 1999 2001 2002 Ttulo ocial Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativos a la Abolicin de la Pena de Muerte Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua Penal Protocolo de Reforma a la Carta de la OEA: Protocolo de Washington Protocolo Facultativo relativo a la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua Penal Protocolo de Reforma a la Carta de la OEA: Protocolo de Managua Convencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extranjero Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Interamericana sobre Trco Internacional de Menores Convencin Interamericana contra la Corrupcin Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trco Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Carta Democrtica Interamericana Convencin Interamericana contra el Terrorismo
Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar sobre datos de Garca Collada (2005).
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Anexo 4 Proceso de expansin territorial de las Trece Colonias Unidas del Norte de Amrica
lnea de
Territorio cedido a Gran Bretaa, 1818
2
Lake of the Woods cedido por Gran Bretaa, 1818 Cedido por Gran Bretaa, 1842
1818
lnea de 1846
L. Michigan
OREGON a expensas de Espaa, 1846
erio L. Sup
r
L. Hu n r
L. O L. Eric
nta
rio
LA LUISIANA, comprada a Francia, 1803 CALIFORNIA quitado por la fuerza a Mxico, 1848
Territorio original de los ESTADOS UNIDOS
Comprado en GADSEN, 1853
e Beri ng
TEXAS quitado por la fuerza a Mxico Anexin abierta, 1845

FLORIDA OCCIDENTAL quitada por la fuerza a Espaa, 1810
Territorio en disputa con Espaa, cedido, 1795 FLORIDA ORIENTAL comprada a Espaa, 1819 Parte de la FLORIDA OCCIDENTAL quitada por la fuerza a Espaa, 1813
cho d
Estre
Nome
ALASKA
Sitka Comprado ALASKA a Rusia, 1867 Junery
kon R.Yu
Mar de Bering
Fuente: Surez Salazar (2003b).
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COLABORACIONES
Silvana Montaruli*
EL CONCePTO De iNTeGRACiN eN eL DiSCURSO De SiMN BOLVAR PeRSPeCTiVAS PARA eL PReSeNTe
INTRODUCCiN
Siguiendo el anlisis de Sergio Guerra Vilaboy, el ciclo independentista que se desarroll durante el siglo XIX en los pases ahora llamados latinoamericanos puede ser dividido en tres etapas: la primera tuvo lugar entre 1790 y 1804, y en ella se consolid la Revolucin Haitiana; la segunda se desarroll entre 1808 y 1815, dio lugar a la formacin de juntas de gobierno autnomas en las principales ciudades de Hispanoamrica y lleg a su n con la exitosa contraofensiva realista desatada entre 1814 y 1815; la tercera y ltima tuvo su inicio en 1816 y signic la emancipacin de la Amrica continental antes espaola, con las campaas libertadoras de Simn Bolvar y Jos de San Martn, as como la sui generis independencia de Brasil (Guerra Vilaboy, 2003). En lneas generales, podemos armar que los procesos de emancipacin desarrollados en Hispanoamrica entre 1790 y 1824 no tuvieron en su inicio el objetivo de romper con el orden colonial, sino que comenzaron como un movimiento autonomista y de delidad a Fernando VII, en el que se buscaba cierta autonoma respecto de la metrpoli y la posibilidad del libre comercio con otras potencias europeas o Estados Unidos.
* Profesora en grado superior de Filosofa. Maestranda en Estudios Latinoamericanos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNCuyo, Mendoza, Argentina.
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LAs RELACIONEs INTERAmERICANAs: CONTINUIDADEs Y CAmBIOs
En ese contexto, la Revolucin Haitiana fue fundamental para las relaciones interamericanas de la poca, debido a su inuencia sobre los acontecimientos hispanoamericanos. Con su imaginario, soliviant a los esclavos de las plantaciones, aceler la intranquilidad social y actu como catalizador del proceso revolucionario. Fue, adems, una solitaria revolucin social, la nica donde efectivamente se uni la independencia con la desaparicin de las instituciones esclavistas. En la causa bolivariana result crucial la inuencia de esa revolucin y, en particular, del presidente Alexander Petin, en tanto l y otros destacados independentistas haitianos le facilitaron a Bolvar los recursos materiales que necesitaba para reemprender la lucha por la independencia de Hispanoamrica, lo que le permiti regresar a Venezuela en 1816. Este hecho fue determinante para que Bolvar quedara unido a la causa popular y que, dominado por el principio de igualdad, ligara la revolucin por la independencia con la abolicin de la esclavitud. Sin embargo, sus objetivos antiesclavistas no pudieron ser alcanzados, ya que se vio imposibilitado de llevar a la prctica su decreto abolicionista. Este fue sustituido en el Congreso de Ccuta por una ley de vientres libres. De lo anterior se desprende que el tema de la esclavitud fue un punto fundamental en la emancipacin de los pases ahora llamados latinoamericanos. El dilema era romper el orden colonial con o sin transformaciones sociales, lo que implicaba adems de eliminar los monopolios comerciales abolir el diezmo, la servidumbre indgena y la esclavitud. Esto ltimo era lo que dena el sentido revolucionario o conservador de la contienda anticolonialista. Los criollos ricos queran una independencia poltica que no trajera aparejados cambios sociales de envergadura. Es decir, una separacin de la metrpoli que mantuviera la esclavitud y otras formas de explotacin. En ese sentido, la Revolucin Haitiana, como precursora, tuvo una doble cara: como vimos, aceler la Revolucin Hispanoamericana, pero a la vez la retras a causa de los temores que gener entre los criollos esclavistas. Por ello, con todos sus matices, podemos decir que las revoluciones independentistas latinoamericanas ocurridas en el perodo de 1790 a 1825 se organizaron y llevaron adelante en condiciones polticas y econmicas muy diversas, ya que respondan a diferentes escenarios socioeconmicos. As, por ejemplo, mientras en las primeras colonias hispanoamericanas la independencia era dirigida por representantes de los comerciantes, intelectuales y hacendados criollos, la de Hait haba sido conducida por los esclavos. A pesar de sus peculiaridades, todas estaban enlazadas, no slo por la lucha comn contra la opresin econmica y poltica de las metrpolis europeas y la aparicin de un pro-
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gresivo sentimiento nacional en los pueblos sublevados, sino tambin por objetivos similares, que en general tenan que ver con la destruccin de las trabas al avance capitalista. Por otra parte, mientras se tejan las tramas emancipatorias, EE.UU. dejaba sentir sus intenciones expansionistas. La actitud neutral del gobierno de Thomas Jefferson, continuada por las sucesivas administraciones de James Madison y James Monroe, favoreci la perduracin de los colonialismos europeos en el Nuevo Mundo. Este ltimo fue autor de la doctrina que justic las mltiples agresiones perpetradas por los grupos dominantes y el establishment poltico-militar de ese pas contra nuestras naciones durante los siglos XIX y XX. En este sentido, podemos recordar que Jefferson haba hecho explcito su inters hacia la isla de Cuba como la pieza fundamental de su sistema de dominacin. En sus palabras, junto con la Florida, esa isla signicaba el control sobre el Golfo de Mxico y los pases del istmo contiguo, as como las tierras cuyas aguas desembocan en el Golfo, a las que consideraba necesarias para la seguridad continental. Esta idea gui la desidia o la participacin ocial estadounidense en los conictos y guerras civiles que provocaron la balcanizacin de Amrica Latina, en particular en la progresiva desintegracin de las Provincias del Ro de la Plata, de la ahora llamada Gran Colombia, de la Confederacin Peruano-Boliviana y de la Federacin Centroamericana. Recordemos que, a pesar de su enorme extensin y creciente industria, en las primeras dcadas del siglo XIX, EE.UU. no poda competir con los comerciantes ingleses, por lo que sus intenciones hegemnicas se limitaban a una ambiciosa declaracin de sus aspiraciones por apoderarse de Cuba y a las acciones de fuerza contra las repblicas latinoamericanas, como Mxico, Nicaragua y Nueva Granada. De all la decisin de sucesivos gobiernos de EE.UU. de no intervenir en caso de guerra entre naciones americanas, ni en las demostraciones puramente punitivas que hicieran los gobiernos europeos contra las mismas, con tal de que tales actos no derivaran en una ocupacin de territorio. Paralelamente, desde 1810, el desarrollo del comercio haba quedado abierto a las mercancas inglesas. En el caso de Brasil, dicha apertura se llev a cabo por intermedio de un tratado comercial que convirti al pas, tanto antes como despus de su independencia, en una colonia econmica de Inglaterra. No slo a las mercancas inglesas se les abri ampliamente el inmenso territorio nacional sino que, adems, los comerciantes britnicos obtuvieron la extraterritorialidad judicial. Por su parte, las colonias hispnicas, insurgentes, se apresuraron a enviar misiones diplomticas a Londres y a negociar con Inglaterra la asistencia poltica y militar a cambio del libre comercio para los productos britnicos. Slo unos pocos reductos de nacionalismo
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econmico latinoamericano resistieron a la invasin de los productos extranjeros, tal fue el caso de Paraguay. Como consecuencia de esa invasin, las manufacturas latinoamericanas quedaron en ruinas en aquellas partes donde no existan barreras proteccionistas. En el caso de pases como Mxico, Nueva Granada (posteriormente denominada Colombia), Per y Brasil, la produccin textil autctona fue sustituida en su mayor parte por productos ingleses. Junto con su empeo por conquistar los mercados latinoamericanos para sus productos textiles y otros, Gran Bretaa sigui una poltica encaminada a dominar las desembocaduras de los grandes ros del continente, en especial el Ro de la Plata. Con ese afn, promovi entre 1826-1828 la independencia de Uruguay como Estado dbil, a travs del cual su inuencia poda penetrar en el interior del continente, derribando progresivamente los obstculos nacionalistas erigidos en Paraguay y en la llamada Argentina de Rosas. Por otra parte, la poltica de Londres procuraba mantener factores de pugna que requeran la continua presencia mediadora de la diplomacia inglesa. Esta breve descripcin histrica permite mostrar el escenario en el que, a lo largo del siglo XIX, se desarrollaron los intentos ahora llamados integracionistas. En ese siglo, los conceptos unitarios representaron una categora fuerte, ya que las relaciones interamericanas de la poca estuvieron atravesadas por esta utopa, que, si bien comenz a sentirse con anterioridad al pensamiento bolivariano (ya estaba presente en el proyecto mirandino), se incorpor al imaginario subversivo del statu quo. En las pginas siguientes pretendemos mostrar, por un lado, la riqueza del pensamiento bolivariano y por qu, desde nuestro punto de vista, este se constituye como el referente de la poca en tanto Simn Bolvar formula las coordenadas de una matriz autnoma de pensamiento que habra de recuperar los relatos de resistencias a la expoliacin colonial (Argumedo, 2006: 29). Por otro lado, intentaremos repensar nuestro propio contexto, en el que otra vez la categora integracin vuelve a aparecer como una necesidad, no slo poltica o econmica sino, adems, social y cultural. Ese empeo se emprender desde una metodologa prospectiva que no pretende ser objetiva ni cientca en trminos formales. Asume un ethos y un pathos, es decir una opcin tica y un compromiso por crear un futuro de ciudadana digna para los excluidos y para los otros desde la pasin y compasin solidaria (Gorostiaga, 2000: 35-49). Las relaciones interamericanas y las tramas que conforman los nuevos tejidos polticos, econmicos y sociales a nes del siglo XX y comienzos del XXI exigen, por decirlo as, que los pases de Nuestra Amrica nalmente encuentren la consolidacin de la que se ha consti-
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tuido histricamente como la utopa americana: su integracin. En ese sentido, procuraremos reexionar sobre las perspectivas que subyacen en el uso de esa categora en nuestra poca, considerando que los discursos actuales buscan rescatar el sentido que tuvo en el siglo anterior. Desde nuestra posicin, el concepto integracin ha cumplido y cumple hoy una funcin utpica, en tanto se trata de proyectar el futuro a partir de un anlisis crtico del presente, representando el imaginario hacia el cual han tendido y tienden necesariamente las relaciones entre nuestros pases. En este sentido, en ltima instancia, se trata de pensar una integracin no slo econmica, sino adems cultural, social y poltica nico modo de hacer de nuestra regin aquella Nuestra Amrica libre con la que soaron nuestros pensadores del siglo XIX. Esa funcin utpica parte desde una visin crtica del presente en posicin o en situacin, e implica el compromiso con el cambio y la accin partiendo del supuesto de que el futuro se construye y no solamente se acepta.
SiMN BOLVAR Y LOS FUNDAMeNTOS De UNA iNTeGRACiN LATiNOAMeRiCANA eN eL SiGLO XIX

La Amrica, al estremecerse al principio de siglo desde las entraas hasta las cumbres, se hizo hombre, y fue Bolvar. No es que los hombres hacen los pueblos, sino que los pueblos, con su hora de gnesis, suelen ponerse, vibrantes y triunfantes, en un hombre. A veces est el hombre listo y no lo est su pueblo. A veces est listo el pueblo y no aparece el hombre (Mart, 1965: 251).
La obra bolivariana, de enorme grandeza, tuvo su gesta durante el contexto histrico ms convulso de los pases de la Amrica. El siglo XIX puede ser calicado como la gnesis de nuestra conciencia americana, no slo porque en l consiguen carta de libertad sus pueblos lo que implica la reorganizacin de los estados y de sus formas de gobierno y la creacin de constituciones y alianzas que garanticen la consolidacin del proceso independentista, sino porque el fundamento de todas estas acciones se encuentra en la conciencia concreta de un sujeto que hace explcito en sus mltiples vertientes el reclamo por su derecho a entrar en la historia del nico modo legtimo en que puede hacerlo: desde el reconocimiento de su propia humanidad. Una conciencia que haba comenzado a despertar en el siglo anterior, en las luchas sociales que dieron luz a los derechos del hombre y del ciudadano, y cuyos acontecimientos tienen su inicio con la conspiracin de Gual y Espaa. Navegar por las vertientes de nuestro pensamiento implica, en ltima instancia, comprender la carga semntica de las categoras que muestran el momento social y poltico de la poca: la libertad como conciencia, la identidad como bsqueda de s mismo y la integracin como utopa.
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En sus categoras bsicas de libertad, identidad, dependencia e integracin, los textos bolivarianos sintetizan la denuncia (traduce la situacin real de su contexto histrico enfrentada a su modo de objetivar el mundo: desde la libertad); el reclamo (traduce desde una moral de la emergencia, la crtica a su tiempo y la necesidad de cambiar la realidad existente); la accin (traduce la propia forma de objetivacin de la realidad en la praxis independentista); y la utopa (traduce la tensin existente entre lo real y el imaginario como proyecto). Debemos aadir que el fundamento que suponen todas estas categoras lo constituye el a priori antropolgico implcito en ellas y que en general hace referencia a las voces discursivas de la poca. Las palabras de Mart anteriormente citadas parecen anticipar el nal de la obra de Bolvar, que se inicia con el juramento que hace en Monte Sacro, en 1805, en compaa de su maestro Simn Rodrguez: Juro delante de usted, juro por el Dios de mis padres, juro por ellos, juro por mi honor y juro por mi Patria que no dar descanso a mi brazo, ni reposo a mi alma, hasta que haya roto las cadenas que nos oprimen por voluntad del poder espaol! (Bolvar, 2004b). El ciclo histrico iniciado con ese juramento concluye con el sentimiento de desencanto que provocaron en El Libertador los acontecimientos post-independentistas en nuestras naciones, tal como lo expres en la carta dirigida a Juan Jos Flores en 1830: la Amrica es ingobernable para nosotros (Bolvar, 2004a). Entre aquel juramento y este lamento existe un enorme caudal intelectual. Pero, adems, si consideramos que desde la historia de nuestras ideas es necesario plantear un a priori antropolgico que recubre las formas lgicas sobre las que se organiza el pensamiento en cuanto que la necesaria armacin del sujeto, su autovaloracin, constituye un sistema de cdigos de origen social-histrico, que se pone de maniesto en la estructura axiolgica de todo discurso posible (Roig, 1981: 14), podremos comprender la riqueza que devela su pensamiento. El a priori antropolgico presente como fundamento en sus textos tiene que ver directamente con el concepto de humanidad, negado a la sociedad americana, ya que el juramento de Bolvar reeja desde una moral emergente el momento de denuncia a la situacin sociopoltica, pero fundamentalmente antropolgica, que vive la Amrica dependiente de la Corona Espaola. En su Contestacin de un americano meridional a un caballero de esta isla, datada en Kingston el 6 de septiembre de 1815 (conocida como Carta de Jamaica), encontramos reiteradas veces muestras de su posicin al denunciar las barbaridades que la presente edad ha rechazado como fabulosas, porque parecen superiores a la perversidad humana; y jams seran credas por los crticos modernos, si constantes y repetidos documentos no testicasen estas infaustas verdades (Bolvar, 1947b: 159).
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En primer lugar su denuncia surge, como dijimos, desde una moral emergente, categora propuesta por Arturo Andrs Roig. Esta seala a aquellos universos axiolgicos que expresan los modos de objetivacin de la vida moral del sujeto (en nuestro anlisis, el americano) y que se hallan en conicto con la lgica de la moral dominante. En este sentido, tiene la virtud de mostrar la articulacin existente entre una forma de pensamiento tico y su praxis. Tambin se vincula a una dialctica entre subjetividad y objetividad, los dos niveles de la moral. El primero ha jugado un papel ruptor respecto del segundo. Se trata de una subjetividad que necesita de un criterio para orientar su trabajo y que, en el caso de nuestros pensadores particularmente en Bolvar se apoya en una conviccin moral centrada en aquel valor supremo: el de la dignidad humana. En efecto, el criterio utilizado por Simn Bolvar para orientar su accin libertadora es el reconocimiento de la humanidad americana, valor axiolgico que se pone de maniesto en el contenido de su pensamiento y que requiere, para su concrecin, del reconocimiento del derecho natural a la libertad. La denuncia a la sociedad europea surge como crtica, en tanto esta se reconoce como nico sujeto de la historia, como la nica representante de lo que debe entenderse como civilizacin. Desde ese ttulo de nobleza que la Pennsula Ibrica ha credo poseer a lo largo de su historia, no ha conocido sino los dictmenes oscuros de una razn empeada en considerarse legtima, a costas de la ilegitimidad de sus acciones. En contraste, en el interior del juramento de Bolvar est presente un sujeto que vuelve sobre s y se autoarma como tal, y que al hacerlo exige el reconocimiento de su propia humanidad y de su legtimo derecho al desarrollo de su identidad, explicitada en una praxis axiolgica diferente a la europea, pero con igual rango de legitimidad. Aqu reside el fundamento de la accin bolivariana, en esta conversin del sujeto sobre s mismo; un sujeto que, adems, es colectivo y que desde su consiguiente autovaloracin provoca un quiebre con la lgica del discurso opresor. En la consideracin de s mismo como valioso y en la armacin de la propia dignidad consiste lo que Roig ha llamado a priori antropolgico1. En el mismo juramento, rerindose a Europa, Bolvar dice:
Este pueblo ha dado para todo, menos para la causa de la humanidad [] para la emancipacin del espritu, para la extirpacin de las preocupaciones, para el enaltecimiento del hombre y para la perfectibilidad denitiva de su razn, bien poco, por no decir nada (Bolvar, 2004b).
1 El tema del a priori antropolgico fue desarrollado ampliamente en Roig (1981).
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Aqu aparece el contenido radical de su denuncia: el buen uso de la razn no puede, a su criterio, faltar a la consideracin de lo medular, el respeto hacia aquello que nos hace hombres, la dignidad humana. Europa, culta, civilizada, aquella que cuenta con los mximos exponentes de las ms variadas artes, no ha podido sin embargo tomar conciencia de su ms extremo lmite.
La Europa que a partir de la tirana de uno, como expresin limitada de la libertad, hasta culminar en la Revolucin Francesa, como expresin de la libertad de todos, hace de esta misma libertad instrumento de justicacin de la conquista y dominio del resto de los hombres y pueblos del mundo. La Amrica de Bolvar entra en la historia como parte de ese mundo puesto al servicio de la Europa; la cual se sabe libre pero es incapaz de reconocer otra libertad que no sea la suya (Zea, 1980: 177-178).
Desde lo discursivo, la importancia del juramento bolivariano consiste en que nos permite visualizar el momento de quiebre con las totalidades opresivas que bloqueaban la expresin de nuestras formas de emergencia y que traduce el encuentro de un nosotros con nuestra realidad.
La escala de valores sobre la que se organiza el discurso emergente subraya constantemente el disenso. Este discurso se plantea como una alteridad que reclama distintas condiciones de vida. No acepta la lgica imperante, por lo cual se presenta como un discurso en funcin utpica y como una praxis de resistencia frente a las injusticias del modelo (Maure, 2000: 127).
En aquella inversin del discurso opresor puede verse la exigencia de reconocimiento, por parte de los otros y de s mismo, de un tipo de hombre que se ha colocado como el eje de su propia realidad. Como ya hemos dicho, el sujeto que enuncia ese discurso vuelve sobre s; se autoarma como sujeto, y al hacerlo se valora y exige el reconocimiento de su propia humanidad y de su identidad. La conciencia de su ser, la pretendida armacin del sujeto americano que haba comenzado su tarea en la emancipacin poltica, se encuentra ante el conicto de dar cuentas de su propia identidad. Por tanto, halla en su intemperie la complejidad que signica su peculiar modo de ser. De ah que podamos armar que al instante de la emancipacin surge el problema de la identidad del sujeto americano. Los proyectos de integracin buscaron en parte dar respuesta a ese interrogante, al tiempo que signicaban el ltimo peldao que coronara a nuestros pueblos, que los hara ms fuertes, capaces de enfrentar las tiranas y las futuras invasiones con las que amenazaban los pases dominadores.
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En este sentido, en la ya mencionada Carta de Jamaica, Bolvar armaba que esa unin no nos vendr por prodigios divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (Bolvar, 1947b: 174). Los ideales unionistas de Bolvar, compartidos por la mayora de su generacin, surgieron de sus contactos en Londres con Francisco de Miranda, quien probablemente fue el primer criollo que concibi todo un ambicioso proyecto para la liberacin e integracin de las colonias espaolas, por supuesto guiado por los ideales de la Revolucin Francesa de 1789. Pero, sin dudas, fue Bolvar quien ms lejos lleg en los planes unionistas de la Amrica Meridional. La primera realizacin prctica y piedra angular de sus ideas y aspiraciones confederativas fue la fundacin, en 1819, de la Repblica de Colombia, que uni a las antiguas colonias espaolas de Venezuela y Nueva Granada. Luego de 1821, los territorios de Panam y Quito solicitaron su inclusin en la Colombia bolivariana. A este proyecto siguieron otros, como el de la Confederacin de los Andes. Sus esfuerzos en direccin a esa unidad tendran como primer paso las misiones diplomticas especiales para concertar tratados de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre las naciones recin emancipadas de Espaa. Como resultado, la Repblica de Colombia rm acuerdos con Per (1822), Chile (1822), Argentina (1823), Mxico (1823) y Amrica Central (1825). En lneas generales, estos pactos estipulaban la ayuda mutua y acciones conjuntas para rechazar la amenaza a la independencia por parte de Espaa o de cualquier otra potencia extranjera, e incluan clusulas referidas a un futuro congreso hispanoamericano. El clmax de dicho proceso lo constituy el Congreso Anctinico de Panam, reunido del 22 de junio al 15 de julio de 1826, al que asistieron delegaciones de Per, Centroamrica, Mxico y Colombia, as como observadores de Gran Bretaa y Holanda. Luego sus sesiones debieron continuar en Tacubaya (Mxico), donde nunca existi el qurum necesario para sus deliberaciones. No obstante, la estrategia de Bolvar para el mencionado congreso qued delineada en la carta que, desde Arequipa, le envi a Santander el 30 de mayo de 1825. En esta manifest su disconformidad con la invitacin a EE.UU. para participar en la reunin de las repblicas de la Amrica Meridional (Bolvar, 1947a: 1108). Aunque en el Congreso de Panam se rechaz la propuesta bolivariana de formar un ejrcito continental hispanoamericano respuesta natural a los proyectos agresivos de la Santa Alianza favorecidos con la restauracin del absolutismo en Espaa, al nal se acept una tcita coordinacin como parte de los cuatro tratados signados por los representantes de los gobiernos participantes. El
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ms importante fue el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre las naciones de un origen comn, que haban combatido simultneamente por asegurarse los bienes de libertad e independencia. As, en uno de sus artculos, se especicaba que el objeto de ese pacto era sostener en comn defensiva y ofensivamente en caso de ser necesario la soberana e independencia de todas y cada una de las potencias confederadas de Amrica contra toda dominacin extranjera. Sin embargo, el tratado no fue raticado por los gobiernos hispanoamericanos representados en Panam, con excepcin del de Colombia. Vale la pena recordar que el Congreso de Panam tambin se frustr por la abierta oposicin de Inglaterra y EE.UU. al plan de Bolvar para liberar a Cuba y Puerto Rico y luego lograr su integracin en la gran confederacin hispanoamericana. La independencia de las dos islas antillanas era la clave del proyecto bolivariano de agrupacin continental, pues se realizara con el concurso de varios pases, creando slidos fundamentos para la unidad de accin de los pueblos de la Amrica antes espaola. Para comprender el sentido de todas estas acciones, y por tanto del proyecto unionista bolivariano, es fundamental detenerse en la funcin utpica de su universo discursivo. Siguiendo a Arturo Andrs Roig, recordaremos que la funcin utpica de un discurso hace referencia al carcter ideolgico del lenguaje y expresa una determinada concepcin del mundo y de la vida, proyectada por un sujeto, situado en un contexto social e histrico concreto y que, por consiguiente, no debe ser concebido como anterior al discurso mismo sino congurado parcialmente en y por l. Segn Arturo Andrs Roig, esa funcin utpica se articula bajo tres modalidades2 : como funcin crtico-reguladora, como funcin liberadora del determinismo legal y como funcin anticipadora del futuro. En la primera, lo utpico como plenitud imposible opera como lugar terico desde el cual se puede analizar crticamente lo dado y en relacin al cual se puede realizar tambin crticamente lo posible. En ese sentido, el proyecto bolivariano parte desde una crtica dirigida no slo al sistema imperial que ya se ha roto, sino adems a la situacin en que se encuentran los pueblos hispanoamericanos luego de la gesta independentista. Las luchas sociales que buscaban imponer sus intereses no permitan fortalecer los vnculos entre las naciones, que eran necesarios para evitar nuevos intentos de conquistas y reactivar el trabajo, as como la actividad mercantil
2 El tema de la funcin utpica de un discurso y sus modalidades ha sido tratado por Estela Fernndez (1995) y Yamand Acosta (2005).
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con el exterior. Al respecto, en su referida Carta de Jamaica, Bolvar le indica al caballero de esa isla:
Yo le dir a Ud. lo que puede ponernos en actitud de expulsar a los espaoles y de fundar un gobierno libre: es la unin, ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos. La Amrica est encontrada entre s, porque se halla abandonada de todas las naciones; aislada en medio del universo, sin relaciones diplomticas ni auxilios militares, y combatida por la Espaa que posee ms elementos para la guerra que cuantos nosotros furtivamente podemos adquirir (Bolvar, 1947b: 174; nfasis en el original).
En su discurso, la unin acta como idea reguladora, y por tanto se constitua en la meta de su proyecto por dos razones. La primera, porque posibilitaba la consolidacin de la libertad de nuestros estados y poda construirse una identidad comn. Y la segunda, porque representaba para sus pueblos la nica garanta de progreso. Alcanzar los bienes propios a los pases ahora llamados desarrollados implicaba, en ltima instancia, abandonar el viejo sistema poltico existente para crear otro. Adems, lo utpico como plenitud de lo imposible est presente en ese proyecto, en tanto implicaba asumir el esfuerzo continental de formar una Patria Grande que lograra armonizar las diversidades presentes en los distintos estados. Por su parte, la funcin crtico-reguladora de lo utpico est presente en sus escritos en el anhelo de una Amrica comparable a las grandes naciones. Una Amrica que deba ser construida, y que para ello precisaba del mayor bien al que podan aspirar sus naciones: la integracin de sus pueblos. En cuanto a la segunda funcin (la liberadora del determinismo legal) y la tercera (anticipadora de futuro), diremos que, frente a los dispositivos ideolgicos de naturalizacin o deshistorizacin de lo real, la primera reintroduce la historicidad en lo real habilitando un sentido de lo posible que va ms all de lo dado. Es decir, de otro futuro que no signica la prolongacin del presente y que, por tanto, permite el encuentro con la funcin anticipadora presente en toda utopa. Bolvar lo expresa de la siguiente manera.
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene su origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse []
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Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo (Bolvar, 1947b: 173).
El anlisis de la funcin utpica en sus tres determinantes implica, adems, tener presente el referente utpico en relacin al cual la misma se cumple. Este referente queda expresado en la proyeccin de una Patria Grande: idea reguladora que requiere de un esfuerzo continental por alcanzar la formacin de un continente slido tanto econmica y cultural como polticamente mediante la libertad de sus pueblos. Como se sabe, el proyecto bolivariano no lleg a su realizacin debido a que las luchas sociales internas a nuestros estados impidieron la instauracin de un orden que fuese capaz de imponer los intereses comunes de nuestros pases por sobre los particulares de cada uno de ellos. Adems, las luchas de las clases sociales que el mismo Bolvar haba levantado contra la dominacin espaola eran expresin de una realidad americana totalmente opuesta a los objetivos de El Libertador. En tal sentido, el lmite de su accin lo constituye el lugar desde donde instala su discurso: su pensamiento ilustrado le impidi tener una visin totalizadora de la realidad americana. Esa carencia est entre las causas de que su proyecto quedara truncado, al no poder comprender la expresin de otras voces de su tiempo, diferentes pero pertenecientes al mismo universo discursivo desde el que instaura el suyo. El ltimo golpe a su sueo unionista fue el asesinato de Antonio Jos de Sucre (1830). Entonces, vencido por el peso mismo de una realidad que lo ha trascendido, Bolvar arma:
De mis veinte aos de mando en esta Amrica slo he sacado los siguientes resultados: 1 la Amrica es ingobernable para nosotros, 2 el que sirve una revolucin ara en el mar, 3 la nica cosa que puede hacerse en Amrica es emigrar, 4 este pas caer infaliblemente en manos de la multitud desenfrenada para despus pasar a tiranuelos casi imperceptibles de todos colores y razas, 5 devorados por todos los crmenes y extinguidos por la ferocidad, los europeos no se dignarn conquistarnos, 6 si fuera posible que una parte del mundo volviera al caos primitivo, este sera el ltimo perodo de la Amrica (Bolvar, 2004a).
Los esfuerzos unionistas de Bolvar y de otras guras no fueron sucientes y el antiguo Imperio Espaol se dividi en diferentes repblicas
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desvinculadas entre s, facilitando con ello un proceso de recolonizacin que no tard en convertirlas en simples apndices de los centros del capitalismo mundial. No obstante, el sentido de la obra de Bolvar trascendi su propio tiempo, hacindose sentir en nuevas formas de legitimacin de nuestro propio modo de ser. Por consiguiente, la utopa unionista continu su marcha durante los decenios posteriores a la desaparicin de Bolvar, con todos sus matices, pero con la misma fuerza en cada re-comienzo de nuestro pensamiento y en cada expresin de nuestra realidad vinculada a la idea de integracin. En esa idea, lo fundamental de la praxis bolivariana lo constituye la posibilidad de ver en ella una integracin dialctica de la unidad moral con la voluntad de unidad poltica sobre la que se juega el modo de ser plenamente histrico de un hombre emergente, que pertenece a una clase social y a un contexto histrico determinados. As, las ideas que descubrimos en los textos de Bolvar nos permiten mostrar crticamente el paso de una Amrica como utopa para otros hacia una Amrica como utopa para s. Esta ser la constante histrica de bsqueda en nuestros pueblos en cada proyecto poltico actual o futuro. Todo lo dicho nos permite armar que, desde lo discursivo, Bolvar determin un quiebre con los universos ideolgicos de la Europa conquistadora. A la vez, desde su praxis, marc la gnesis de los pueblos americanos como naciones libres. Desde lo axiolgico, fue expresin de la conciencia y de la moral del hombre naciente. Desde lo utpico, dej abierto el camino para las generaciones futuras: la realizacin de la unidad y la integracin latinoamericanas.
PROSPeCTiVAS DeL PReSeNTe

Slo aquellos que ven lo invisible pueden realizar lo imposible. Al aumentar as la potencia imaginativa y la voluntad de superacin, se dota al ser humano de mejores armas para afrontar lo concreto y responder a lo imprevisto (Lown en Ainsa, 1999).
Las palabras del Premio Nbel Bernard Lown me parecen apropiadas para ilustrar la posicin desde la que parte Luis Surez Salazar para su anlisis respecto a las nuevas propuestas vinculadas a la actualidad y futuro de los diferentes proyectos de integracin multinacional latinoamericanos y caribeos. Ese autor piensa en un nuevo paradigma que entienda a esa integracin como un proceso multifactico [] que, poco a poco, aproxime a todas las naciones [] y a todos los pueblos de esa regin a la realizacin de la utopa bolivariana y martiana (Surez Salazar, 2005). Si bien nuestro contexto es distinto del que se dio en la poca de la primera independencia, en la que la emancipacin estaba pensada desde
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lo poltico, otra vez nuestro presente parte desde una moral emergente: la situacin de exclusin y de desigualdad que sufren las sociedades como consecuencia de la aplicacin de polticas econmicas altamente excluyentes. Esa moral es reclamada por un sujeto histrico concreto que, en este caso, est representado por las masas populares incluidos los pueblos originarios que realizan un anlisis crtico del presente: nos referimos a los plurales movimientos contrahegemnicos al statu quo. Es decir, a aquellas otras voces que a lo largo del siglo XX han ido consolidando sus prcticas hacia un nuevo tipo de sociedad pluriclasista, socialmente inclusiva e igualitaria y que prospectivamente buscan producir los cambios necesarios para una integracin de los pases de la regin que garantice su independencia no slo poltica y econmica sino tambin cultural y social. Con tal n, redenen las interrelaciones que se dan en cada uno de sus pases entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Recordemos que el siglo XX trajo a nuestros pases un desarrollo que, paradjicamente, despus de la Segunda Guerra Mundial, tambin signic el creciente expansionismo poltico-econmico de EE.UU. en toda Nuestra Amrica. En este sentido, es importante destacar que las relaciones que se fueron entretejiendo entre ese pas y los pases latinoamericanos consolidaron la dependencia y el empobrecimiento de nuestros estados. Este expansionismo tuvo su mayor expresin a partir de la crisis poltica y econmica del llamado campo socialista. En ese contexto, el mercado mundial comenz a articularse bajo un proyecto neoliberal con clara hegemona norteamericana y con un pensamiento nico, que lleg incluso a considerarse como un indicio del n de la historia (Gorostiaga, 2000). Ese proyecto neoliberal fue favorecido por una tercera revolucin cientco-tcnica, en la que la informtica-productiva contribuy a la armacin de una globalizacin hegemnica totalizante a nivel econmico, poltico, ideolgico y simblico. De esa forma, los pases latinoamericanos fueron perdiendo no slo su autonoma econmica sino adems su capital cultural y social. Paradjicamente, ese fue el escenario de diferentes intentos de integracin que, en algunos casos, comenzaron a actuar como fuerzas contrahegemnicas frente al poder macroeconmico de los pases centrales y que fueron expresin de voces antes silenciadas. Siguiendo el anlisis de Osvaldo Martnez (2007), la fragmentacin poltica de nuestros pases esa constante en nuestra historia se ha constituido como el principal obstculo para que la ansiada y necesaria integracin pudiera ser efectiva. As analiza ese autor los intentos integracionistas que se llevaron adelante durante el siglo XX y que no pudieron consolidarse. El primero fue la integracin cepalina y el segundo, la integracin neoliberal. Esta se consolid como nica fuerza econmica en la dcada del noventa y, a travs de las llamadas leyes del mercado, fue
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transformndose en el centro del poder de las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Por tanto, ha servido para enmascarar la creciente desintegracin de nuestros pueblos, asegurando una integracin de las transnacionales y la ruptura de los lazos intrarregionales. El avance de esa integracin con las transnacionales, con la liberalizacin nanciera y comercial, ha signicado para los pases de nuestra regin una integracin hacia afuera y una desintegracin hacia adentro, que en ltima instancia ha resultado ser una integracin con EE.UU. que ha favorecido los procesos de dependencia (Martnez, 2007). Recordemos que la lgica de mercado del neoliberalismo recuper la teora de Adam Smith, quien describa a la sociedad burguesa por medio de un gran mito utpico: el mito del mercado.
El mercado es una estructura que exime al ser humano de toda responsabilidad por el resultado concreto de sus actos, porque automticamente garantiza que el resultado ser de manera directa o indirecta de provecho para todos. Sin embargo, este mito supone y oculta una lgica en extremo excluyente, pues todo aquel que no tenga la capacidad o los medios para imponerse, o todo aquel que no tenga un servicio que le permita vivir dentro del sistema, est condenado a su exclusin, por lo que se convierte en un mito clasista y genocida: la justicacin del sacricio de muchos en benecio de todos, donde ese todos signica algunos pocos (Hinkelammert, 1995: 73).
Las consecuencias de esta lgica cuyos criterios son la competitividad, la eciencia fragmentaria y la maximizacin de las ganancias, basados en valores cuantitativos han sido el fuerte crecimiento de los ndices de exclusin de grandes masas del sistema y la creciente destruccin de las fuentes de reproduccin. Deciencias que tienen cada vez mayor repercusin en nuestras sociedades, en tanto aumentan los ndices de desigualdad, exclusin y destruccin del medio ambiente. Lo dicho nos permite armar que la lgica del mercado y su reproduccin cultural han sido un factor determinante para la estanacin3 de los pases latinoamericanos (Hinkelammert, 1995: 84). Sin embargo, podemos considerar que el problema no fue el mercado en s, sino la visin de que a partir de su lgica es posible la instauracin de una sociedad perfecta, y que por lo tanto el mercado es la nica institucin legtima. No obstante, como demuestra la realidad, en su nombre se destruye tanto a los movimientos populares como al Estado.
3 Este trmino se utiliza para designar procesos de estancamiento del crecimiento econmico unidos al incremento de la inacin, medida en una constante alza de los precios de los bienes y servicios.
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Por consiguiente como ha planteado Luis Surez Salazar, siguiendo el pensamiento de Lenin, en los procesos actuales de la globalizacin es posible identicar los cinco rasgos econmicos de la fase ms reciente del capitalismo, el imperialismo: la creciente concentracin y centralizacin de la produccin, los capitales y los conocimientos, as como el consiguiente surgimiento de diversos monopolios que actan de forma cada vez ms decisiva en la vida poltica, social y econmica de la mayor parte de los pases del mundo (Surez Salazar, 2005). Por otra parte, segn ese autor, el nuevo mapa geopoltico mundial permite armar que en la percepcin geopoltica y geoeconmica del establishment de la poltica exterior, de defensa y de seguridad de EE.UU., las naciones situadas al sur del Ro Bravo y la pennsula de Florida constituyen el escudo y la espada para la proyeccin del poder global de esa potencia imperialista. Muestra de ello son sus comportamientos histricos, as como las estrategias desplegadas desde diciembre de 1989 (fecha de invasin a Panam e inicio del n de la Guerra Fra) hasta la actualidad por las tres ltimas administraciones demcratas y republicanas que han ocupado la Casa Blanca, con vistas a reformular, junto con las clases dominantes en diferentes pases del hemisferio occidental, su sistema de dominacin sobre Amrica Latina y el Caribe, as como institucionalizar lo que Surez Salazar ha denominado un nuevo orden panamericano. Tal orden es funcional a las interacciones de cooperacin, competencia y conicto entre EE.UU. y las dems potencias integrantes de la pentarqua del poder mundial: EE.UU., la Unin Europea, Japn, Rusia y la Repblica Popular China (Surez Salazar, 2007). Frente a los continuos avances del dominio de EE.UU. y las principales potencias capitalistas sobre Nuestra Amrica, en las ltimas dcadas del siglo XX los intentos de integracin comenzaron a formar parte de los principales ejes de accin de las agendas polticas de los pases de esa regin. Esto reitera la funcin utpica de esta categora en el pensamiento poltico latinoamericano. Ante esa realidad, debemos responder la siguiente pregunta: Somos dueos de nuestros actos o estamos sometidos al imperio del destino? (Mojica, 2000). En este sentido, estamos obligados a tomar posicin poltica frente a la construccin de nuestro futuro y comprender la idea de una integracin diferente a esa que en las ltimas cuatro dcadas se le ha llamado as: la integracin pensada en los trminos de Bolvar y Mart, rescatando la sustancia olvidada y silenciada, la integracin de los pueblos y no de los capitales; en suma, la verdadera integracin convocada tanto por la historia, por la cultura, como por la necesidad de sobrevivir y alcanzar el desarrollo (Martnez, 2007). Frente a esa disyuntiva, tenemos la posibilidad de ser dueos de nues-
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tros actos, lo que implica asumir nuestra responsabilidad frente al futuro que deseamos construir. Las problemticas similares que debieron enfrentar los pases de la regin y las cumbres mundiales organizadas por las Naciones Unidas en la dcada del noventa favorecieron el dilogo de los gobiernos para abordar los temas relacionados con la globalizacin o mundializacin. Tambin permitieron la participacin de representantes de la sociedad civil de todo el mundo en temas vinculados al medio ambiente, poblacin, derechos humanos, gnero y la problemtica social del aumento de la pobreza, la deuda y el desempleo. Las redes globales que entonces se fueron formando interactan y se aglutinan en momentos cruciales, conformando efectivos ncleos de lucha contrahegemnica al sistema capitalista mundial. De esta forma se han ido logrando mayor representatividad, legitimidad social y ocial. Tambin se ha ido fortaleciendo el consenso emergente de los actores sociales y la incorporacin de sectores anteriormente excluidos en el proceso de globalizacin: el trabajo, el medio ambiente, el gnero, la cultura y las nuevas generaciones. Por consiguiente, siguiendo el anlisis de Xabier Gorostiaga, podemos armar que la actitud de los pueblos y gobiernos de nuestros estados debera estar orientada a la construccin de las bases que permitan pasar de la protesta sin propuesta, que caracteriz la fase geopoltica y geoeconmica, a un movimiento de propuestas cuyo objetivo sea la concertacin de un pacto, un nuevo contrato social con otros actores con vistas a lograr un proceso de mejora creciente de la viabilidad, gobernabilidad y sostenibilidad de la sociedad y orientarla hacia un futuro con dignidad y derechos para todos (Gorostiaga, 2000). No obstante, debemos admitir que este proceso de integracin est en sus primeras fases y, por tanto, podra fracasar si las acciones polticas encaminadas a la modicacin del modelo concentrador, centralizador y excluyente no son lo sucientemente slidas y efectivas. A pesar de ello, son alentadores los procesos de transformaciones que los diferentes ncleos sociales estn llevando adelante. El desarrollo de sus capacidades humanas y tcnicas conforma un estratgico y amplio campo de accin para proyectos de equidad y pertenencia. Esto implica que lo econmico comience a adquirir su carcter instrumental al servicio del bien comn, donde la recuperacin de lo pblico-social sea una de las tareas estratgicas de la sociedad civil, junto con el Estado y la gestin privada de los empresarios con responsabilidad social. Al interior del entramado de reformas y transformaciones sociales sobresalen dos modelos de integracin que, desde las bases hasta sus objetivos, son antagnicos: el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) y el proyecto de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de
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Nuestra Amrica (ALBA), anunciada en 2001 por el presidente venezolano Hugo Chvez, pero cuyos principios quedaron denidos en la Declaracin Conjunta y el Acuerdo para la Aplicacin del ALBA, rmados en La Habana en diciembre de 2004. Entre ellos guran: la complementariedad econmica; la defensa colectiva contra imposiciones estadounidenses y condiciones adversas con socios comerciales latinoamericanos; la formacin de un bloque negociador para reducir o renegociar la deuda externa; y la creacin de un bloque regional para negociar sobre una base de mayor igualdad con otros bloques regionales como la Unin Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls) y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, por sus siglas en ingls). Tal como demuestran los hechos, es posible armar que los pases que llevan la delantera en los procesos de integracin son Cuba y Venezuela, que dieron los primeros pasos en la consolidacin intraregional del ALBA y a los que se han sumado los gobiernos de Bolivia y Nicaragua. Desde la ptica de dichos gobiernos, la integracin no puede reducirse al comercio, ni medir sus avances por el crecimiento del intercambio comercial. Por consiguiente, los acuerdos entre esos pases reejan la concepcin del intercambio comercial como instrumento (no como un n en s mismo) al servicio de la integracin. Esto sugiere que el proceso de integracin intrarregional debe dirigir sus acciones a la cancelacin de las deudas sociales acumuladas teniendo en cuenta que la solidaridad es una necesidad prctica para que la integracin pueda funcionar, desarrollarse y defenderse, pues slo ella puede hacer de las fronteras nacionales las costuras de nuestra unidad. Todos esos enfoques contradicen la teora y la prctica de los esquemas integracionistas tradicionales. Sin embargo, debemos tener en cuenta que el proceso de integracin latinoamericana en sus mltiples vertientes no est libre de contradicciones. Tal como lo arma Julio Godio, existe un nuevo mapa continental en el que es posible ubicar dos escenarios. En el primero coexisten en tensin la resistencia al ALCA con epicentro en Argentina, Brasil y Venezuela con la irresistible tendencia a la integracin comercial y la apertura econmica que se desarrolla desde la institucionalizacin del NAFTA y que ahora abarca a otros pases de Amrica Latina que han rmado tratados de libre comercio con EE.UU. (Godio, 2006). El segundo escenario, localizado en Amrica del Sur, se observa en las contradicciones que existen dentro de la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN): la integracin acordada en su declaracin fundacional, con las dicultades para concretarla debido a las asimetras y la existencia de intereses opuestos entre algunos estados nacionales. Entre ellos el conicto entre el gobierno bolivariano venezolano y los intereses de dos pases que formaban parte de la Comunidad Andina de Naciones
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(CAN): Per y Colombia; el conicto en curso entre Argentina y Uruguay por la oposicin del primer pas a la instalacin de dos empresas papeleras en el segundo; y la tensin creada entre Bolivia y Brasil luego de la nacionalizacin, en abril de 2006, de las explotaciones de petrleo y gas por el gobierno nacionalista-indigenista encabezado por Evo Morales. A esas situaciones demostrativas de las contradicciones existentes en la unidad proclamada se suma el hecho de que la voluntad poltica de la mayor parte de los estados y gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, as como los intereses de sus clases dominantes, dicultan el desarrollo de los tratados integracionistas, lo que a la vez explica los dcits institucionales, funcionales, econmicos, sociales, ecolgicos, democrticos y en sus correspondientes inserciones en la economamundo, que de manera pronunciada en la actualidad exhiben todos los proyectos de integracin vigentes en diversas regiones de Amrica Latina y el Caribe: el SICA, la CARICOM, la CAN y el MERCOSUR (Surez Salazar, 2005). Esto permite armar que, a pesar de los avances existentes en la realizacin de la utopa integracionista, los pases de la Amrica nuestra estn an muy lejos de concretarla. Como arma ese autor, las fuerzas centrfugas generadas por la apertura unilateral de Amrica Latina y el Caribe hacia el exterior, bajo los imperativos de la globalizacin neoliberal, an prevalecen sobre las fuerzas centrpetas que deberan impulsar el desarrollo de cualquier proceso de integracin multinacional. Esto se debe a que, en los ltimos lustros, los proyectos integracionistas que se formularon o reformularon (entre ellos los arriba mencionados) han sacricado el desarrollo desde y hacia adentro; en tanto, en menor o mayor medida, las polticas econmicas, industriales, sociales y culturales aplicadas por los distintos gobiernos del continente han estado condicionadas a los intereses de las clases dominantes y las principales potencias imperialistas. Todos esos elementos sirven para comprender por qu, en opinin de Surez Salazar, el nuevo paradigma de integracin multinacional que demanda Nuestra Amrica debe tener como base la crtica terico-prctica del modelo de acumulacin dirigido a institucionalizar el ALCA; la renegociacin de la deuda externa en condiciones que aseguren la cancelacin de la deuda social acumulada en el continente; el despliegue de proyectos de desarrollo hacia y para adentro que garanticen la proteccin y la satisfaccin de todos los derechos humanos; la potenciacin y la defensa de los recursos humanos, naturales y econmicos del continente; y la construccin de democracias participativas y socialmente representativas capaces de superar las limitaciones caractersticas de las democracias restringidas instauradas en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe (Surez Salazar, 2005).
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CONCLUSiONeS
A partir del anlisis precedente, podemos reexionar sobre aquellos elementos del siglo XIX que se constituyeron como los pilares sobre los que deben ser construidos los proyectos integracionistas actuales. En este sentido, si bien los tiempos y los contextos histricos son distintos, existen elementos medulares que nos permiten pensar acerca de las constantes en el pensamiento latinoamericano. En ambos perodos histricos, la necesidad unionista surge desde una moral emergente que busca producir aquellos cambios imprescindibles para la construccin de sociedades libres de la opresin poltica o econmica. Esa necesidad se transforma en el referente hacia el cual se dirigen las relaciones intralatinoamericanas. En estas, la integracin tiene una funcin utpica dentro del universo discursivo. En cuanto a los aportes del siglo XIX, hemos considerado de enorme importancia el pensamiento de Simn Bolvar, en tanto se constituye como el primer referente de una matriz autnoma de pensamiento. Como bien ha indicado Alcira Argumedo:
En las cartas, en los anlisis polticos, en las propuestas de articulacin continental o en la Constitucin para Bolivia se disean los ejes que resaltan la originalidad de estas regiones, los valores que han de constituirlas, las bases de una visin democrtica, los lineamientos ms sustantivos de una temtica que an hoy contina vigente ante la autonoma inconclusa de Amrica Latina (Argumedo, 2006: 29-30).
Su proyecto, tendiente a fortalecer la poltica y la economa del continente, era la nica forma posible de frenar los intentos expansionistas y el monopolio econmico de la poca. El lmite a sus aspiraciones lo constituye el haber interpretado la integracin desde su pensamiento ilustrado, lo que determin que las masas no se unieran a sus propuestas, provocando la divisin de los estados segn sus intereses particulares. Pero sin duda su aporte ms signicativo lo constituye el haber sido el principal representante del quiebre con el discurso opresor. Debemos reconocer que desde la praxis bolivariana es desde donde la categora de integracin se transforma en la utopa de Amrica para s misma y en este sentido adquiere una vigente funcin utpica. Mucho ms porque su reclamo de libertad no implicaba solamente una libertad poltica, sino una libertad cultural que le permitiera la formacin de la identidad de nuestros pueblos. A consecuencia, representaba el derecho del hombre latinoamericano a entrar en la historia, desde el reconocimiento de su propia humanidad. Podemos discutir si las estrategias bolivarianas fueron o no las apropiadas para poner en marcha su proyecto. Tambin podemos
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discutir los lmites de su pensamiento y la situacin en que este se desarrolla. Esas discusiones sirven para comprender las causas del fracaso de su proyecto. Pero es indiscutible que su objetivo era el fortalecimiento y la transformacin de los pases de la regin que provenan de una misma madre, buscando superar las particularidades de cada uno de los estados y la creacin de una Patria Grande. Esto constituye la piedra angular de su pensamiento, lo que convierte a Bolvar en el representante de una matriz de pensamiento autnomo nuestroamericano, tal como hemos indicado a lo largo de este ensayo. El siglo XXI encuentra un escenario de cambios y transformaciones producto de la transnacionalizacin econmica y poltica de los estados a nivel mundial. Sin embargo, en ese ambiente surge la necesidad de dar respuesta a las demandas sociales de los pueblos latinoamericanos y, nuevamente, la categora integracin se hace presente, cumpliendo as su funcin utpica. En el trayecto de su historia, la mayor parte de los pases de la regin han adquirido, poco a poco, la conciencia de que la respuesta al enigma de una Amrica Libre est en su unin. Slo desde ella es posible hacer frente a los monopolios poltico-econmicos que han impedido el desarrollo de sus pueblos. Los procesos de globalizacin que han signicado la victoria de un localismo determinado aumentan el grado de dicultad de una Amrica pensada en sentido bolivariano o martiniano. Nuestro tiempo est lejos de la realizacin de ese proyecto, tal como sucedi en el momento de la balcanizacin. En este sentido, las problemticas presentes en las relaciones intrarregionales y las prcticas polticas al interior de cada pas actan de barrera para la necesaria superacin de las particularidades en aras de la construccin de un continente integrado. Ha indicado Alcira Argumedo:
En esta nueva encrucijada de la historia, reaparecen bajo otros perles las antiguas opciones planteadas para Amrica Latina en el perodo de la independencia: la Doctrina Monroe o las propuestas autonomistas de Simn Bolvar y Jos de San Martn. Son esos los dos grandes proyectos incompatibles que habrn de disputar el destino de estas tierras en las prximas dcadas (Argumedo, 2006: 331).
Otra vez la disyuntiva se hace presente: elegir un modelo poltico-econmico y social que responda a los intereses de los grandes ncleos de poder, pero que indefectiblemente lleve al quiebre de nuestros pueblos, o superar las crisis intrarregionales para dar paso a la autonoma por siglos reclamada. Por tanto, y en coincidencia con la posicin de Tania Garca Lorenzo, sostenemos que la integracin como fenmeno es resultado de
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los comportamientos que contribuyen a la consolidacin de mltiples interrelaciones que van estableciendo un patrn socioeconmico y poltico donde los resultados estarn determinados por las simetras o asimetras de poder entre las partes que participan (Garca Lorenzo, 2005). En este sentido, la Patria Grande con la que soaron nuestros pensadores del siglo XIX slo es posible desde una posicin visionaria que permita imaginar el poder de una Amrica Latina unida, para lo que resulta imprescindible que las polticas actuales logren vencer las barreras de sus particularismos y piensen en una integracin desde y para adentro y, desde ah, hacia afuera. O sea, desde un proyecto nacional de desarrollo que integre los intereses nacionales y de los distintos componentes de su sociedad, priorizando su autonoma e independencia econmica y poltica frente a los factores externos. Slo a partir de una estabilidad al interior de cada uno de nuestros estados ser posible concretar la integracin intrarregional. Con esa integracin en mente, podemos recordar la denicin que da Fernando Ainsa (1990: 10) sobre la utopa: Es la obligacin de proyectarnos en nuestras acciones y de romper las barreras del orden establecido, con el deseo de mejorar cada da nuestra vida y lograr que otros puedan mejorar la suya. Desde esta posicin, se trata de interpretar la esperanza en el sentido dinmico de algo inminente que est por ocurrir y que depende de nosotros. Como nos dice Augusto Boal, no se trata de tener esperanzas en un futuro que todava no existe, sino en el presente que es donde inventamos ese futuro. La esperanza como expectativa es consecuencia y parte de nuestras acciones. Revela conanza en aquello que hacemos. Revela la certeza de que es posible un mundo mejor (Boal, 2006). Pensar en la realizacin de nuestra utopa, interpretar la esperanza en sentido dinmico, es lo que ha permitido que las luchas contrahegemnicas rompan con el orden imperial establecido, considerando que nuestra regin se caracteriza por un tipo de resistencia al neoimperialismo que conjuga lo cultural con lo social y nacional, dando lugar a una visin diferente de organizacin social y, sobre esa base, a otro modelo de relaciones entre los estados. En ltima instancia, se trata de tomar posicin y de comprender que todos somos actores sociales para el cambio. Que debemos asumir la responsabilidad y el compromiso de decidir hacia dnde queremos proyectar nuestro futuro, dejando atrs esa posicin pasiva que caracteriz a un tipo de sociedad para la que no existan alternativas, para cambiarla por una sociedad participativa, consciente de que ella debe ser el auriga que dirija el decurso de su historia.
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Tiago Coelho Fernandes*
ENTRe BOLVAR e MONROe: O BRASIL NAS ReLAeS INTeRAmeRICANAS**
AINDA UM DESAFIO compreender as barreiras entre os brasileiros e o extenso territrio tradicionalmente chamado Nuestra Amrica. Talvez, justamente porque as revises comparativas nos colocam diante de espelhos, acabamos sempre enveredando por algum labirinto. Parafraseando ainda Saramago, algumas vezes o Brasil segue como uma gigante nau de pedra, lanada ao Atlntico mais ou menos deriva, seguindo rumos alheios aos de nossa vizinhana. Em nossa herana colonial, o oceano se torna um rio de fcil navegao, enquanto a bacia do Prata e, especialmente, os Andes e a Amaznia se apresentam como obstculos naturais intransponveis. Respostas que apelam s barreiras geogrcas, culturais ou lingsticas, embora reais, perdem consistncia quando apresentadas por si s, naturalizando as identidades nacionais e culturais construdas principalmente a partir dos movimentos de independncia.
* Historiador, mestrando em Servio Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisador associado ao Laboratrio de Estudos de Movimentos Sociais e Territorialidades (LEMTO), Programa de Ps-Graduao em Geograa da Universidade Federal Fluminense. ** Agradeo a Andreza Prevot, companheira de todas as paixes e colaboradora na formatao, assim como aos professores Luis Surez Salazar, Tania Garca Lorenzo e Carlos Walter Porto-Gonalves pelo incentivo, dilogo e compreenso constantes.
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LAS RELAcIONES INtERAMERIcANAS: cONtINUIDADES Y cAMBIOS
Atualmente, o tema da integrao continental ganha fora, sob diferentes matizes. Encontra-se em aberto tanto a possibilidade de uma integrao a partir de baixo, que passe pela construo a nvel continental de projetos alternativos ao atual status quo, como de uma integrao via mercado, subordinada aos centros de comando do capital. A posio atual do Brasil amplia os efeitos dos rumos que o pas venha a tomar. Neste trabalho, indagamos as causas histricas, polticas e econmico-estruturais mais profundas que determinaram que ser americano no Brasil tivesse um signicado diferente de ser americano na Venezuela, no Peru ou no Mxico. Busco desenvolver uma anlise crtica da construo da alteridade (e dos pontos de identidade) entre Brasil e Amrica. Comearei pelo contexto do sculo XIX, quando se estrutura a relao de dependncia e se formam os discursos nacionais; em seguida acompanharemos a virada de sculos, quando ocorrem transies tanto no sistema poltico brasileiro como na congurao do capitalismo e nalizarei apontando alguns elementos para o debate sobre as atuais perspectivas do Brasil no continente.
Um ImPRIO eNTRe RePbLICAS (1822-1889)

A crise do sistema colonial, que recebeu o golpe nal com a invaso da pennsula Ibrica pelas tropas de Napoleo, teve conseqncias opostas em domnios espanhis e portugueses. Enquanto a monarquia espanhola deixava um vcuo de poder que abriria caminho para a rebelio da elite criolla colonial, a casa portuguesa dos Bragana se preservava, transferindo a corte e o centro do poder imperial para o Rio de Janeiro. O quadro que se delineia a partir das independncias abre uma relao de aproximao e desconana recproca. De um lado, o caso peculiar de um pas que se estrutura sem alterao de regime, formando um imprio quando a Santa Aliana ainda ameaava os impulsos emancipatrios na Amrica como na Europa. Do outro, um mosaico de repblicas jacobinas, lideradas por aqueles que defendiam princpios dos quais a elite brasileira se afastara no processo de independncia. Em 1826, Simon Bolvar toma a primeira iniciativa para o debate de um projeto de unidade continental. Com nome de inspirao helnica, o Congresso Anctionico reuniu-se no Panam com representantes das repblicas ento constitudas. O governo brasileiro recebeu atravs do representante colombiano em Londres, Manuel Jos Hurtado, uma nota datada de 07 de junho de 1825 que chamava a participar do encontro, explicando que este era conseqncia natural da identidade de origem, interesses e sentimentos dos povos da Amrica antes espanhola e da necessidade de os novos Estados coordenarem aes comuns. Hurtado j registrava a singularidade do Brasil em relao s repblicas desgarradas da Espanha e o aproximava dos Estados Unidos, argumentando entretanto que entre os objetos de deliberao da Assemblia h
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alguns de considervel importncia que interessam no s aos governos institudos nas provncias antes espanholas, mas s demais potncias americanas e particularmente ao governo de Sua Majestade Imperial Brasiliense (Cadernos do CHDD, 2003a: 17-18). Na documentao que se sucede ao convite, encontram-se instrues do governo imperial no sentido de acompanhar discretamente as movimentaes estadounidenses, assim como uma curiosa sugesto do representante em Londres para que o Brasil exercesse sua primazia no congresso, presidindo-o ou deliberando que as assinaturas nos documentos nais seguissem sempre ordem alfabtica, de modo a garantir que o nome do pas estivesse sempre em primeiro plano (Cadernos do CHDD, 2003a: 27). Em decreto de 25 de janeiro de 1826 o imperador nomeou Theodoro Jos Biancardi ministro plenipotencirio ao congresso, mas este se deteve no caminho entre o Rio de Janeiro e Salvador, no se sabe se por deliberao superior ou por diculdade de locomoo. Para alm das manifestaes protocolares, esse episdio prenuncia uma relao de desconana recproca entre imprio e repblicas, expressa tanto nas pautas distintas de poltica externa, como pelo discurso da elite imperial. Neste, a unidade territorial e a estabilidade eram componentes fundamentais da identidade nacional em formao. Desta forma, articulou-se desde cedo o ideal do vasto territrio, cuja solidez das instituies aproximava do centro da civilizao e era personicada na gura do monarca, em contraste com o mosaico de repblicas instveis, sujeitas aos caprichos dos caudilhos e demagogos de turno e aos riscos dos clamores das massas, cujo caso extremo era a revoluo negra do Haiti, que como se sabe, tornou-se sinnimo de ameaa s classes proprietrias. Em contrapartida, as lideranas republicanas expressavam seus receios com o Imprio, como notou o diplomata Miguel Maria Lisboa, cuja simpatia por uma maior aproximao da Amrica do Sul foi registrada posteriormente no relato em que buscava contribuir para diminuir a ignorncia sobre o estado de civilizao das repblicas vizinhas (Lisboa, 1866: 1). Em 1838, no Chile, relatava que apesar de notar uma simpatia geral com o Brasil, havia receio em inclu-lo em um projeto de liga americana, em geral referida como de repblicas hispano-americanas e chamava ateno para uma conversa com o ministro chileno em que este argumentava que os Estados Unidos deviam entrar na liga, porque suas instituies naturalmente os separavam da Europa. Esforcei-me ento por fazer ver que nada tinha de comum a forma de Governo com o objeto em questo; e que precisamente no Brasil o esprito de americanismo crescia a par do anco Monarquia; que pelo contrrio me parecia que os Estados Unidos se uniam mais com as Potncias Europias, e posto que se portassem com mais decncia do
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que a Frana e a Inglaterra, contudo tambm algumas vezes nos apoquentavam (Cadernos do CHDD, 2003a: 73-74; nfase no original). O reverso do prematuro distanciamento institucional so algumas experincias que ajudam a reetir sobre possibilidades abortadas de aproximaes. Celso Furtado se refere a duas correntes nos processos de independncia: uma de corte popular, na qual podemos incluir desde as rebelies indgenas, a revoluo haitiana, as republiquetas andinas e as tropas montoneras no Prata at setores radicalizados da elite criolla que se expressam nas proclamaes e decretos de Hidalgo e Morelos, Artigas, Moreno, Belgrano e Miranda; a outra identicada com o ideal de modernizao liberal burguesa, integrada ao comrcio internacional, esforada em manter o compromisso com a aristocracia mantuana, cujo projeto se tornou vitorioso ainda na fase de consolidao dos Estados (Furtado, 1972: 19-25; Guerra Vilaboy, 2006: Captulo 4)1. No Brasil, as tendncias populares foram prematuramente sufocadas com a interiorizao da metrpole (Dias, 1982). Ainda assim, em torno de movimentos como Conjurao dos Alfaiates (Bahia, 1798), Revoluo de Independncia (Recife, 1817), Confederao do Equador (Pernambuco, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, 1824) e Revoluo Praieira (Recife, 1848) circularam personagens como Cipriano Barata, Abreu e Lima, Frei Caneca, Domingos Jos Martins e Antnio Gonalves da Cruz Cabug, que expressavam uma corrente liberal com tonalidades radicais: republicana, constitucionalista, antilusitana e conectada com outros revolucionrios americanos. Martins chegou a se aproximar de Francisco de Miranda e Cabug apresentou-se como diplomata do movimento de 1817, buscando sem sucesso o apoio de Monroe. A Confederao do Equador, ocorrida quando Bolvar completava sua campanha libertadora e os governos de Washington e Rio de Janeiro trocavam o reconhecimento da doutrina Monroe e o da independncia, se rebelou em reao ao fechamento da Assemblia Constituinte por D. Pedro I, anunciando em seu manifesto a necessidade de partilhar de um destino comum na Amrica: Eia, pois, brasileiros, tratemos de constituir-nos de um modo anlogo s luzes do sculo em que vivemos; o sistema americano deve ser idntico; desprezemos instituies oligrquicas, s cabidas na encanecida Europa (Bonavides e Amaral, 2002: 787). Joaquim do Amor Divino, o Frei Caneca, revolucionrio de 1817 e 1824, executado na represso a esta ltima, ecoava em sua tribuna
1 Celso Furtado considera Simon Bolvar uma expresso autntica dessa corrente europeizante. A meu ver, o pensamento do Libertador contm os elementos contraditrios de um indivduo que, sem romper completamente com as concepes de sua classe, se abre em alguns momentos s demandas de setores populares.
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O Typhis pernambucano a onda emancipatria do continente, discutindo a constituio mexicana e celebrando os avanos das tropas libertadoras por Peru e Bolvia, saudando sua proximidade com as fronteiras brasileiras. Ainda como fruto das derrotas republicanas, o caminho encontrado por alguns de seus protagonistas foi a bolivariana Gr-Colmbia. Emiliano Mundurucu, alferes rebelde em 1817 e ocial do governo republicano de 1824, refugiou-se em Puerto Cabello, onde redigiu um manifesto oferecendo seus servios castrenses, conservando as mesmas idias e os mesmos sentimentos. O poeta Jos da Natividade Saldanha foi secretrio do governo da Confederao do Equador e aps se refugiar entre a Amrica do Norte, Europa, Bogot e Caracas, publicou nesta capital um paneto em que defendia o divrcio, desatando uma polmica com o cura Francisco Margallo (Chacon, 1983b: 15-41). Mais longe chegou Jos Incio de Abreu e Lima, que vira o pai ser fuzilado na represso revoluo de 1817. Exilado, integrou-se luta contra o domnio espanhol, chegou ao posto de general do Exrcito Libertador e foi incumbido pelo prprio Bolvar a escrever sua defesa. No conseguiu fugir das inmeras intrigas que rondavam a formao do novo pas e retornou a sua terra natal, onde tomou parte na insurreio de 1848, ajudou a difundir os primeiros conceitos do socialismo e, respondendo a provocaes de seus inimigos, aceitou de bom grado o epteto de General das Massas2. Pouco antes de morrer, em carta ao venezuelano general Jos Antnio Paez, lembra de sua adeso s lutas de independncia: Ento eu no tinha ptria, e z de Colmbia a minha ptria (Chacon, 1983a: 231). De volta s relaes diplomticas, vimos que as iniciativas de encontros que j eram recebidas friamente quando havia a preocupao com o reconhecimento da independncia, foram submetidas agenda poltica do II Reinado. Ademais, malogrado o projeto bolivariano com o fracasso do congresso do Panam, a morte de seu inspirador e a separao da Gr-Colmbia, a ao no mbito dos Estados latino-americanos recuou dos planos unitrios, que possibilitariam avanar no sentido de uma confederao. Os congressos a partir de ento se resumiram a esforos pontuais de traar estratgias defensivas diante de ameaas externas iminentes. Em 1847 reuniu-se em Lima novo Congresso Americano, alarmado pelas agresses dos Estados Unidos contra o Mxico e pelos rumores do apoio espanhol aos planos do general equatoriano Juan Jos Flores de constituir uma nova monarquia no continente.
2 Fiel a Bolvar no processo de dissoluo da Gr-Colmbia, Abreu e Lima tomou inimizade pelo general Francisco de Paula Santander e outros chefes poltico-militares criollos. Ao jornalista Antnio Leocdio Guzmn respondeu os ataques impressos com golpes de sabre.
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Convidado, o imperador consultou o Conselho de Estado dois anos antes da realizao do encontro, onde se considerou conveniente a participao brasileira, elaborando minuciosas instrues. Considerando a necessidade das ex-colnias se esforarem por conciliar suas pretenses opostas e prevenir os conitos internacionais, os conselheiros registram a necessria preeminncia do Brasil. Os principais interesses defendidos pelo plenipotencirio brasileiro deveriam ser a defesa dos rios navegveis ante o assdio das grandes potncias, para a qual se julgava as repblicas incapazes; o ajuste de questes de limites; o rechao ao canal do Panam, que reduziria drasticamente a circulao de navios com escala na costa brasileira; o acerto de acordos de extradio, de interesse especial para um pas escravocrata cercadao de territrios onde a abolio j ocorrera ou se avistava no horizonte. Recomendava-se ainda que a reunio fosse apenas preparatria, e no deliberativa, com a certeza de que os convocantes consideravam inimigos os governos regulares, especialmente os monrquicos:
Esses nossos conterrneos vivem na mais dura opresso entre a guerra civil e o aventureiro que, custa dos maiores crimes e atentados, consegue por alguns meses a posse da autoridade soberana para tiranizar seus compatriotas e, entretanto, receiam at o contato com as monarquias representativas agurando-se-lhes que soem elas esbulhar os povos de seus foros e liberdades (Rezek, 1978: 389-390).
Nos anos seguintes, se sucederam novas e maiores ameaas integridade dos Estados americanos. O Tratado Guadalupe-Hidalgo, as agresses libusteiras Amrica Central, a imposio pela Frana do imperador Maximiliano no Mxico (1862), a ameaa espanhola ao Peru, o aumento das tenses na regio do Prata reativaram os esforos de ao comum. O chileno Francisco Bilbao deixou um belo paneto de defesa do projeto bolivariano. Escrevendo trinta anos depois do Congresso do Panam, o autor lamenta que o continente se mantivesse na condio de Estados Des-Unidos de la Amrica del Sur. Demonstrando o avano de uma conscincia antiimperialista, convoca a uma unicao do pensamento, da alma, avaliando que chegado o momento histrico da unidade da Amrica do Sul; abre-se a segunda campanha, que independncia conquistada agregue a associao de nossos povos. No entanto, em aparente referncia ao Brasil, lembra que no se deve confundir unidade com centralizao monrquica e avisa: Se tal a unidade, no a queremos (Zea, 1995: 55). A essa altura, os representantes brasileiros j consideravam utpicos e distantes dos interesses nacionais os congressos continentais, notando a
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excluso sistemtica do Imprio, junto aos Estados Unidos. Antnio Pedro de Carvalho Borges, encarregado de negcios no Chile, relatava:
Houveram aqui desconanas de que o Imprio no era estranho aos projetos de monarquizar a Amrica [...] Hoje porm esto muito desvanecidas essas prevenes; ao mesmo tempo que no se conta mais com o Brasil para a propaganda da Unio Americana, pois esta s parece agora referir-se aos pases Republicanos, entre eles os Estados Unidos, invocando-se a Doutrina Monroe; a mesma que era antes aplicada por meio de Walker e mais ibusteiros (Cadernos do CHDD, 2003b: 44-45).
O governo imperial se esforava entretanto em manter relaes amistosas com as repblicas, evitando tenses desnecessrias. Instruindo o representante para o Peru, Chile e Equador em 1864, Francisco de Varnhagen3, o ministro brasileiro explicava que at ento no havia postura ocial quanto ao reconhecimento do imperador Maximiliano, recomendando que se antecipasse esse movimento, pois o Brasil no lanara nenhum protesto ao ato que demais foi precedido de todas as circunstncias e frmulas modernas que legitimam as nacionalidades com o voto universal, etcetera. Buscava ainda legitimidade no procedimento idntico seguido pelo governo de Washington (Cadernos do CHDD, 2003b: 168-169). O que vimos at agora nos permite esboar alguns elementos bsicos da posio do imprio na Amrica: -- Com o sufocamento prematuro das correntes populares que apontavam para a construo de uma identidade americana, se imps o componente autoritrio na formao do Estado brasileiro. -- A viso da classe dominante se direcionava para a Europa como centro poltico, cultural e econmico da civilizao moderna, da qual a elite brasileira se considerava parte. -- A poltica americana dava o contraponto, sendo o dilogo (ou sua ausncia) entre Brasil e Amrica profundamente marcado pelo antagonismo dos regimes. A idia de uma nao unicada, grandiosa, estvel; obra que alguns consideram tanto ou mais de D. Joo VI do que de D. Pedro II, era tema central de historiadores e articuladores do incipiente discurso nacional como Varnhagen e Von Martius e se articula desde cedo com a alteridade em relao aos Estados vizinhos, desenhados como um
3 Francisco Adolfo de Varnhagen, visconde de Porto-Seguro (1816-1878), historiador e diplomata. Entre os pases americanos, cumpriu misso no Paraguai, Nova Granada, Equador, Venezuela, Chile e Peru, posto que abandonou pelo apoio desse pas ao Paraguai na guerra iniciada em 1864.
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quebra-cabea institucional anrquico, atrasado e dbil diante das presses externas4. -- O sentimento de superioridade justicava uma identidade maior com a potncia do norte, fundamentando a idia de duas Amricas, com uma liderana natural do Brasil sobre o sul. -- O que bloqueava a perspectiva unitria era a semelhana entre estruturas dependentes dos centros de expanso imperialistas, agroexportadoras de commodities similares, incapazes de originar uma classe social que articulasse projetos de desenvolvimento autnomo ou acolhesse as demandas das maiorias populares. Tal dilema se colocou de forma mais explcita para o Brasil, mas permeou tambm as iniciativas defensivas, polticas e econmicas de inspirao bolivariana surgidas no sculo XIX. O prprio Bolvar notaria os entraves ao seu plano mais ambicioso5. -- O referido desinteresse brasileiro se expressava numa poltica que podemos considerar como a de um imprio no imperialista. Com exceo da regio do Prata, a tendncia da orientao imperial era de restringir seu envolvimento nos negcios continentais ao fundamental6. Mesmo nos casos de tentativas de imposies de monarquias, a reao no foi to entusistica quanto se poderia esperar.
A ADeSO AO mONROSmO (1889-1912)

No nal do sculo XIX, o quadro das relaes interamericanas comea a se redesenhar, com o recrudescimento da ao imperialista norte-americana no continente. Os Estados Unidos, dispostos a consolidarem sua hegemonia, deram nova roupagem doutrina Monroe, sob o signo do pan-ameri4 O alemo Karl Friedrich Philipp von Martius (1794-1868) venceu, em 1843 o concurso do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro sobre como escrever a histria do Brasil. Como Varnhagen, associava o regime monrquico grandeza do pas e repudiava os princpios republicanos no continente. Ambos so considerados fundadores do ofcio de historiador no Brasil. 5 Como se pode vericar em sua clebre Carta de Jamaica. 6 O interesse estratgico e as disputas pelo controle da bacia platina remontam poca colonial. D. Joo VI, hoje celebrado como estadista da estatura de um Napoleo, inaugura a poltica intervencionista com a invaso da Banda Oriental em 1811, onde se desenvolviam os movimentos de independncia liderados por Artigas. As tropas luso-brasileiras se retiraram em 1828, quando se reconhece a independncia do Uruguai, mas as disputas e as alianas com as diferentes faces de Uruguai, Argentina e Paraguai desbordaram ainda nos conitos de 1825,1851, 1854 e a nova invaso do Uruguai em 1864 que culminou com a guerra total entre a Trplice Aliana e o Paraguai (1864-1870).
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canismo. Seriam marcas dessa nova fase a I Conferncia Pan-americana (1889), a guerra Hispano-americana (1898) e o corolrio Roosevelt doutrina Monroe (1904), com uma retrica baseada na ideologia da existncia de valores, origem e destino comuns ao hemisfrio ocidental, em alguns momentos invocando de forma difusa os precedentes de Bolvar. Se os encontros continentais realizados at ento no haviam gerado qualquer comprometimento formal do governo brasileiro, a receptividade ao monrosmo e ao pan-americanismo made in USA se expressara desde os tempos de D. Pedro I. Com o novo regime, buscou-se formular uma viso americana prpria. J o Manifesto Republicano de 1870 armava a necessidade de romper o isolamento e adaptar o regime brasileiro ao sistema americano: Somos da Amrica e queremos ser americanos. A nossa forma de governo , em sua essncia e em sua prtica, antinmica e hostil ao direito e aos interesses dos Estados americanos (Bueno, 1995: 24). Com a Conferncia Pan-americana ainda em andamento, foi proclamada a repblica no Brasil. O encontro teve lugar em Washington, prolongando-se por cerca de um ano a partir de outubro de 1889 (Bueno, 2004: 68). Seus resultados imediatos foram aqum dos projetados pelo governo de Washington, porm a presena massiva de representantes dos governos do continente, a continuidade dos encontros por um longo tempo com a hegemonia inquestionvel dos Estados Unidos, a criao da Unio Internacional das Repblicas Americanas, sucedida pela Organizao dos Estados Americanos em 1948, indicam um considervel sucesso poltico em lanar as bases do pan-americanismo, sedimentando a via para sua expanso econmica7. A alterao de regime poltico no Brasil determinou uma reorientao imediata da sua poltica externa. A delegao imperial enviada a Washington levava instrues que alertavam para os passos hegemonistas do antrio e recusavam propostas como o arbitramento obrigatrio, alm de expressar reservas a um evento de contornos americanos muito exclusivistas aos olhos monarquistas. Aps o 15 de novembro, o delegado brasileiro foi substitudo por Salvador de Mendona e o ministro de relaes exteriores por Quintino Bocaiva, ambos signatrios do Manifesto Republicano. A nova diretriz aceitava o princpio do arbitramento obrigatrio e requeria a traduo das instrues originais para o esprito americano (Bueno, 1995: 27-29). Porm, com uma mudana de regime que trazia poucas transformaes estruturais, a americanizao da poltica externa republicana
7 Da mesma forma que a doutrina Monroe, o pan-americanismo foi atualizado e complementado diversas vezes, recebeu outras denominaes, mas seus princpios bsicos jamais foram negados, abandonados ou superados, ecoando em iniciativas como o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN) e das Amricas (ALCA), os Tratados de Livre Comrcio (TLC), o Plano Puebla-Panam.
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manteve em boa medida as premissas do Imprio. Em alguns momentos, se buscaria a legitimidade da nova poltica na continuidade em relao ao antigo regime. O historiador Moniz Bandeira menciona a diviso geopoltica entre Amrica do Norte e do Sul que desde a fase imperial orienta a atuao da diplomacia brasileira e pauta a relao com os Estados Unidos. Elegendo a Amrica do Sul como sua zona de inuncia, o Brasil manteve postura semelhante em situaes distintas durante os dois perodos: protestou contra o bombardeio espanhol a Valparaso em 1866, reagiu tentativa estadunidense de interferir nas negociaes de fronteira com o Peru (1908) e ao ultimato dado ao Chile pelo pagamento da dvida (1909); por outro lado, tratou com indiferena a monarquia de Maximiliano no Mxico, apoiou as intervenes estadunidenses na Guerra de 1898, realizou gestes com Argentina e Chile pelo reconhecimento do Panam (1903), alm de silenciar-se diante da agresso estadunidense Nicargua em 1910 (Moniz Bandeira, 2005; Bueno, 1995: 150-152). Portanto, necessrio tratar a posio brasileira para alm da mera submisso ao imperialismo. Florestan Fernandes analisa o desenvolvimento capitalista na Amrica Latina em quatro etapas: a colnia; o neo-colonialismo (primeira metade do sculo XIX), caracterizado pela dominao externa indireta; a fase imperialista, ou do imperialismo restrito, quando se estrutura o capitalismo dependente e o imperialismo total, cujo trao especco consiste no fato de que ele organiza a dominao externa a partir de dentro e em todos os nveis da ordem social (Fernandes, 1981: 25). Essas etapas se sucedem historicamente, mas no de forma linear, sendo que apenas alguns pases passaram por todos os tipos de dominao externa, a saber, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Uruguai. A partir desses aportes podemos falar, ao menos no caso brasileiro, de uma dependncia complexa, na qual o projeto nacional da burguesia converge com a dominao externa. Gurgel do Amaral, secretrio da Embaixada brasileira em Washington sintetizou essa viso, considerando que O princpio fundamental da poltica internacional dos Estados Unidos constitui tambm um dos princpios vitais da poltica internacional do Brasil (Burns, 2003: 187). Concepo que se tornaria mais famosa na verso posterior do que bom para os Estados Unidos bom o Brasil (Almeida, 2003). Essas hipteses podem auxiliar a compreender no apenas essa adeso ocial brasileira ao pan-americanismo, como a apario tardia, s na dcada de 1950, de um consistente movimento antiimperialista8.
8 Note-se que os pases de maior radicalizao antiimperialista so justamente os que Florestan Fernandes menciona como economias de enclave, que no passaram por todas as etapas da dominao externa: Bolvia, Cuba, Nicargua, Peru. No caso argentino, v-se um esforo de barganhar posies entre os diferentes centros imperialistas (britnico, alemo).
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O alinhamento ao pan-americanismo concretizou-se logo nos primeiros momentos da repblica, quando se destacam dois episdios. Quatro anos depois da proclamao, a Revolta da Armada desaou o governo central, contrapondo diferentes faces do novo regime, representadas nas disputas entre exrcito e marinha pela composio do frgil poder. O marechal Floriano Peixoto9, responsvel por impor a ferro e fogo a nova ordem, aceitou auxlio estrangeiro e o apoio da frota estadunidense foi fundamental para dissuadir a ao dos revoltosos (Bueno, 1995: 155-184). O outro marco, de carter mais simblico, foi a postura brasileira diante da guerra de 1898. A condenao ao seqestro da autonomia dos movimentos de independncia foi unnime no continente. Jos Mart a traduziu em um projeto liberal radical, popular e antiimperialista, que fundou uma larga tradio percebendo, como antecipara Bilbao, que os destinos de nuestra Amrica mestiza e da Amrica ianque do norte se confrontavam, ou pelo menos divergiam. Embora ocialmente o Brasil se mantivesse neutro, representantes do governo e da intelectualidade registraram sua simpatia pela inteveno do aliado do norte. Salvador de Mendona, que assumira a legao em Washington declarou com apenas um ms de conito que meu corao e simpatia estaro com o vosso nobre povo e com o Porta-Estandarte da Amrica Republicana que est estendendo os postos avanados da liberdade humana at dentro das ltimas trincheiras do passado10. Seu sucessor recordava alguns anos depois que foi o Brasil o nico pas latino que teve real simpatia pelo xito favorvel aos Estados Unidos, como a nica nao do mundo que lhes vendeu navios de guerra nas vsperas do conito (Bueno, 1995: 151-152). Para o intelectual amazonense Jos Verssimo, a solidariedade com a libertao das Antilhas inclua a necessidade de superar as tradies hispnicas. Apesar de informado sobre os eventos, reconhece seu equvoco quanto receptividade nos demais pases do que considerava uma ao justa:
Quem escreve estas linhas [] com seu sincero amor de ver livre o pequeno povo que h vinte e cinco anos estava lutando pela sua independncia uma luta atroz e desigual, cometeu o grave erro de supor que [] as naes hispano-americanas veriam, ao menos com indiferena, seno com satisfao, os Estados Unidos tomarem a parte daquela herica populao (Prado, 2003).
9 Sucessor do Marechal Deodoro da Fonseca que, tendo liderado o movimento de deposio do imperador D.Pedro II, sem base poltica, renunciou poucos dias depois de ordenar o fechamento do congresso e assumir poderes ditatoriais. 10 O autor do discurso foi advertido por seu superior.
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Esses elementos formam o pano de fundo para a aliana no escrita que se consolidou durante a longa gesto do baro do Rio Branco11. Subscrevendo a doutrina Monroe e o pan-americanismo, traduziu-os conforme uma leitura prpria da insero do Brasil no contexto internacional, mais ameno em relao Europa e com um carter multilateral, no qual o Brasil desempenhasse um papel de destaque, mesmo aceitando a precedncia dos Estados Unidos (Burns, 2003: 185-200). Diante do corolrio Roosevelt, novamente a postura brasileira foi inversa de seus vizinhos, aceitando positivamente seus termos, por entender que a mensagem se dirigia s pequenas e instveis repblicas da Amrica Central e Caribe e que o Brasil estaria em situao anloga em relao a seus vizinhos. A nova fase das relaes interamericanas foi objeto de intensa polmica. Em minoria estavam a vozes que denunciaram os riscos do alinhamento. Num momento ainda marcado pelo embate entre republicanos e monarquistas, um foco de crtica ao pan-americanismo eram os panetrios simpticos ao antigo regime, geralmente em nome da defesa de vnculos com a Europa. Era o caso de Eduardo Prado (1893), que resistia idia de um destino comum com os Estados Unidos, denunciando o carter instrumental da doutrina Monroe, considerando ainda uma quimera qualquer espcie de americanismo. Clebre pelo esprito irrequieto e alheio ao movimento monarquista, o historiador e diplomata Manoel de Oliveira Lima publicou um volume no qual criticava com sua ironia caracterstica as bases do pan-americanismo, em plena gesto Rio Branco e s vsperas da Terceira Conferncia Pan-americana, no Rio de Janeiro. O intelectual, que estivera pouco antes em misso diplomtica em Caracas12, avalia com ceticismo a doutrina Monroe que, com suas rugas de quase um sculo, continua a exercer a maior seduo e lembra que seu carter unilateral a tornara intil aos demais pases do continente desde a sua proclamao. No enunciado de Roosevelt notou uma expresso prtica da tutela jurdica e o darwinismo aplicado s relaes internacionais, embora concordasse que este no ameaava o Brasil, que poderia j aspirar a dividir com os Estados Unidos a hegemonia hemisfrica (Lima, 1980: 37 e 42).
11 Jos Maria da Silva Paranhos Jnior (1845-1912) era lho de um importante poltico do Imprio e esteve frente do ministrio de 1902 at o m da vida, por quatro governos sucessivos. 12 Em dezembro de 1902, revelia da Doutrina Monroe, navios da Inglaterra, Alemanha e Itlia bombardearam portos venezuelanos em represlia moratria da dvida externa. Em resposta, o chanceler argentino xa a Doutrina Drago, ignorada por Brasil e Estados Unidos. Oliveira Lima foi chefe da misso brasileira em Caracas entre 1904 e 1906.
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Vale ainda destacar o pensamento de Manoel Bomm, precursor da sociologia brasileira por muito tempo olvidado, com uma inovadora interpretao do Brasil inserido no contexto latino-americano, que se desenvolve em uma perspectiva anti-elitista e contrria s explicaes baseadas no racismo cienticista ento em voga. O intelectual sergipano analisa as diculdades do continente a partir de suas razes histricas, apontando para o parasitismo colonial herdado pelas sociedades ps-independncia. Partindo da defesa da educao como base de um projeto nacional, avana na crtica de solues que venham de fora ou de cima e se inspira na revoluo mexicana para defender o caminho popular para as transformaes (Bomm, 1997; 2005). As tribunas pr-monrostas eram muito mais amplas. Criada em 1909, a Revista Americana foi um espao pioneiro no Brasil de intercmbio entre intelectuais do continente. De carter ocioso13, ajudava a fomentar o clima de adeso doutrina estadunidense com a participao de colaboradores de diversos pases que se dedicaram a analisar o monrosmo, seja do ponto de vista histrico, seja para intervir no debate poltico. O historiador Heitor Lyra desenvolve sua reexo em ambos os sentidos e chama ateno por sua tese de que D. Joo VI, antecipando-se a Monroe, inaugurara uma poltica americanista, consolidada com os primeiros atos aps a independncia. Na sua leitura, a situao no perodo das independncias se resumia demagogia com todas as suas conseqncias da qual apenas Estados Unidos e o Brasil se livravam. Logo, a superioridade da organizao poltica brasileira se deveria a que ao redor do trono, pelas ante-salas, no estavam estadistas de faca e pistola, cortesos vidos de ouro, mas homens esclarecidos e sensatos, homens ilustrados, viajados e habituados civilizao europia (Lyra, 2001: 190-192). Intelectuais como Euclides da Cunha rearmaram as idias do distanciamento em relao aos vizinhos e a admirao pelos Estados Unidos14, mas o grande advogado do monrosmo no Brasil foi Joaquim Nabuco. Liberal moderado, clebre abolicionista, assumiu com entusiasmo, na ltima fase de sua vida, a causa da aproximao com os Estados Unidos, no que polarizava com Oliveira Lima. O pice de seu projeto foi alcanado entre 1905 e 1906, quando recebeu a tarefa de elevar o status da legao em Washington a embaixada, a primeira de um pas sul-americano e se dedicou aos preparativos da III Conferncia Pan-americana,
13 A revista era coordenada por Arthur Guimares de Arajo Jorge, auxiliar de gabinete do Baro do Rio Branco e tinha entre seus colaboradores grande nmero de diplomatas e intelectuais prximos ao Itamaraty. Foi publicada at 1919. 14 Positivista e republicano desiludido com o regime, publicou o clssico Os Sertes (1902), uma denncia veemente do massacre pelo governo central do povoado rebelde de Canudos, na Bahia. Ver Solidariedade sul-americana e O ideal americano in Cunha (1975).
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no Palcio Monroe do Rio de Janeiro, que coroava as relaes BrasilEstados Unidos, com a vinda do Secretrio de Estado Elihu Root. Divididos pela postura diante dos Estados Unidos, assim como pelos antigos preconceitos mtuos, o Brasil republicano no se encontrou de imediato com a vizinhana. Os desaos da aproximao ressurgiriam, sob novas bases, na segunda metade do sculo XX.
ENTRe INTeGRAO e HeGemONISmO (1958-2008)

J pudemos ver que a poltica externa brasileira manteve ao longo da histria fortes traos de continuidade. Vargas Garcia identica um longo ciclo de pan-americanismo iniciado em 1889 que se prolonga at 1961, no qual predomina uma concepo essencialmente monrosta do panamericanismo, caracterizada pela idia de identidade natural com os Estados Unidos e por uma participao ativa na formao e desenvolvimento no sistema interamericano, culminando com o alinhamento nos marcos da Guerra Fria15. A dcada de sessenta marca uma ruptura, que perdurou mesmo apesar do realinhamento operado pelo governo do general Castello Branco16. No entanto, a aspirao a uma projeo autnoma e fora do continente no surgiram pela repentina tomada de conscincia do novo papel do Brasil no mundo (Garcia, 2004).
UmA NOVA eTAPA

A partir da dcada anterior estavam dadas as condies para uma nova insero do Brasil no cenrio internacional. O processo de industrializao iniciado vinte anos antes gerara uma recomposio da estrutura de classes no pas, enquanto no nvel internacional se acirravam processos que colocavam o pan-americanismo em questo, como as revolues boliviana e guatemalteca, os diversos regimes populares de corte nacionalista e os movimentos revolucionrios que se alastraram por todo o continente, tendo seu pice na revoluo cubana. No plano terico, o desenvolvimentismo da Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina (CEPAL) contribuiu para colocar de uma perspectiva prpria a temtica do subdesenvolvimento e o debate sobre os caminhos para sua superao, tendo posteriormente na teoria da dependncia uma tentativa de aprofundar esse debate, segundo
15 O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), que assentou as bases de uma denio de segurana continental, foi assinado em 1947 durante conferncia no Rio de Janeiro, com a presena do presidente Harry Truman. 16 Aps o golpe de 1964, o governo militar anunciou a chamada correo de rumos, caracterizada pelo alinhamento automtico com o Ocidente (Estados Unidos). Porm, nos anos seguintes, a poltica externa da ditadura retoma uma dimenso autnoma, chegando em alguns episdios a divergir dos EUA.
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as formulaes de alguns de seus representantes, numa perspectiva marxista e revolucionria. Nesse contexto, o governo Juscelino Kubitschek lanou em 1958 a Operao Pan-Americana (OPA), que representa ao mesmo tempo uma iniciativa continental pioneira do Brasil e uma das ltimas tentativas de reativao de um pan-americanismo, com um carter multilateral, antecipando uma nova fase de insero do pas nos quadros das relaes interamericanas17. Esse projeto foi aprofundado a partir de 1961, em consonncia com a intensicao da luta de classes no pas, que teve como desenlace o golpe militar-empresarial de 1964. O novo regime representou uma derrota para a foras populares e a imposio de uma nova conformao das classes dominantes brasileiras, na qual a burguesia industrial toma a direo do projeto nacional, atualizando sob novas bases seus compromissos com os setores agrrios e com os centros de poder do imperialismo. No objetivo deste trabalho traar uma histria detalhada da poltica externa brasileira no sculo XX, por isso aponto alguns elementos gerais que nos ajudam a compreender os termos, agentes e questes colocadas no contexto atual. Nesse sentido, creio que fundamental retomar as contribuies da mencionada teoria da dependncia. Ruy Mauro Marini, que atuou em organizaes revolucionrias no Brasil e no Chile, estabelecendo-se por algum tempo na academia mexicana, avanou nas pesquisas sobre o estgio do capitalismo na Amrica Latina, engajandose em intensa polmica com as interpretaes desenvolvimentistas que preconizavam a necessidade de um fortalecimento das burguesias nacionais como agentes de modernizao. Por coincidncia ou no, esse debate estagnou-se em algum momento entre os anos 70 e 80 e, enquanto a obra de Marini, reconhecida em todo o continente, tem um tratamento marginal no Brasil, seus antigos opositores (ou os que aderiram s teses por ele combatidas) passaram a ocupar postos importantes na academia, governos, ministrios, e mesmo a presidncia da Repblica.
DePeNDNCIA e SubImPeRIALISmO
Em um dos trabalhos que sintetiza suas anlises, pouco aps o golpe de 1964, Marini combate a idia de que este tenha se dado exclusivamente em nome dos interesses imperialistas. Sua anlise reete dialeticamente sobre o desenvolvimento particular do capitalismo dependente e suas articulaes com os centros de poder imperialistas:
17 A OPA teve uma fria receptividade dos governos estadunidense e americanos em geral, que desconavam da projeo brasileira. Suas discusses se encaminharam para a formao do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Posteriormente, com a radicalizao da revoluo cubana, a Aliana para o Progresso empregou conceitos e propostas similares.
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A histria do subdesenvolvimento latino-americano a histria do desenvolvimento do sistema capitalista mundial. Seu estudo indispensvel para quem deseja compreender a situao que se enfrenta atualmente este sistema e as perspectivas que se abrem. Inversamente, s a compreenso segura da evoluo e dos mecanismos que caracterizam a economia capitalista mundial proporciona o marco adequado para situar e analisar a problemtica da Amrica Latina. (Marini, 1974).
O fundamento da expanso do capitalismo nos pases dependentes a superexplorao do trabalho, que garante a manuteno de nveis satisfatrios de mais-valia para uma burguesia que aceita desempenhar um papel secundrio no jogo do capitalismo. As condies da industrializao dependente compem uma nova diviso internacional do trabalho, que possibilita a ampliao e intensicao do capital a escala mundial, diversicando sua acumulao.
No entanto, seguem atuando as tendncias concentrao e centralizao, prprias da acumulao capitalista, ainda que agora em benefcio de naes de composio orgnica intermediria. A isto corresponde, desde o ponto de vista estritamente econmico, o subimperialismo (Marini, 1974; nfase no original).
Logo, o subimperialismo, se dene a partir dessa reestruturao do capitalismo a nvel mundial e de leis prprias da economia dependente, sendo caracterizado fundamentalmente por: -- crescimento da exportao de manufaturas; -- direcionamento da produo para a indstria sunturia; -- a integrao [vertical e hierarquizada] do capital nacional ao capital estrangeiro (Marini, 1974); -- agudizao da competio internacional por mercados; -- poltica expansionista que vai alm da competio, com o propsito de obter, dentro da atual partilha do mundo, zonas de inuncia e na qual j se notava na dcada de 60 a pretenso de garantir o controle de matrias-primas hoje consideradas estratgicas, como o gs boliviano, o petrleo equatoriano e o potencial hidroeltrico paraguaio (Marini, 1974; nfase no original); -- exportao de capitais impulsionada pelo Estado, alm da associao com grupos nanceiros estrangeiros que sustentavam a explorao de matrias-primas na Amrica do Sul e na frica;
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-- acelerao do processo de monopolizao e desenvolvimento do capital nanceiro. Assim, o autor descarta o argumento de que a expanso externa brasileira fosse motivada pela necessidade de atender s demandas do capital estrangeiro investido no pas e refora sua tese de que na atual fase do imperialismo se observa o surgimento de plos regionais que, sem romper com a condio de dependncia, alcanam uma relativa ascendncia sobre seus vizinhos. Avanando na sua anlise, Marini conclui:
A concreo histrica do subimperialismo no uma questo meramente econmica. A existncia de condies propcias ao seu desenvolvimento no assegura por si s a converso de um pas em um centro subimperialista. No entanto, pode-se armar que o subimperialismo corresponde ao surgimento de pontos intermedirios na composio orgnica do capital a nvel mundial, medida que este progride na integrao dos sistemas de produo, bem como chegada de uma economia dependente fase do monoplio e do capital nanceiro. Igualmente, pode-se identicar o Brasil como a mais pura expresso do subimperialismo em nossos dias (Marini, 1974).
Nesse sentido, deve-se reconhecer a dimenso prtica desse processo, traduzida por Marini do ponto de vista do avano do movimento revolucionrio no continente, de maneira que o subimperialismo passa a desempenhar um papel determinante na luta de classes a nvel continental. Durante o regime militar-empresarial, o Estado brasileiro direcionou-se no apenas ao trabalho de contra-insurgncia interna, mas a nvel continental, intervindo particularmente na Bolvia, Chile, Guiana, Repblica Dominicana e Uruguai. A expanso econmica e a atuao poltica brasileira nesses pases e nas colnia portuguesas na frica possibilitam a reapropriao do conceito de subimperialismo como uma importante categoria heurstica, sem negar sua radical dimenso poltica18. Este um exerccio fundamental para romper discursos misticados de um Brasil potncia, lder natural da integrao continental, assim como para evitar o antiimperialismo simplista que se resume dicotomia entre Estados Unidos e Amrica Latina. No incio da dcada de 1990, o intelectual brasileiro observava como a questo da integrao se colocava como uma nova alternativa s contradies do processo de industrializao latino-americano. Assim, notava j
18 O Brasil, ento sob a ditadura do general Ernesto Geisel foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em 1975, liderada pela fora poltico-militar marxista Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), enquanto os Estados Unidos mantiveram seu apoio ocial UNITA at 1993.
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na sua origem que o MERCOSUL assume crescente importncia no plano latino-americano, contrapondo-se poltica de entendimento direto com os grandes centros, desenvolvida por Chile e Mxico, e que levou esse ltimo pas a um processo que deve terminar com a assinatura de um acordo de livre comrcio com Estado Unidos e Canad (Marini, 1993). Detemos-nos nas anlises de Ruy Mauro Marini por sintetizarem grande parte dos debates de sua poca e adquirirem impressionante vigor se revistas e confrontadas com a realidade atual. A parte nal deste trabalho um esforo nesse sentido.
O DebATe ATuAL
Superada a euforia fatalista do neoliberalismo dos anos 90 e com o avano de processos de organizao popular, o debate sobre os rumos do continente retoma vigor. Em artigos recentes, o argentino Claudio Katz situa bem a discusso, apontando os riscos representados pela alternativa neo-desenvolvimentista (Katz, 2006)19. No que se refere ao tema central deste trabalho, cabe destacar que, se por um lado o auge neoliberal apontava em um sentido recolonizador, com propostas de fundamentos explicitamente neo-panamericanistas e intervencionistas como a ALCA, o Plano Puebla-Panam, o Plano Colmbia e a instalao de bases militares por todo o continente; por outro lado o programa neo-desenvolvimentista que comea a tomar fora no rompe com a condio de dependncia e superexplorao, sendo compatvel com a expanso do mercado, cooperao militar, projetos modernizadores que arrasam a natureza e os povos originrios, manuteno e reforo da hierarquizao internacional, conrmao da diviso internacional do trabalho, etcetera. Partindo dessas reexes, entendo que o atual modelo de acumulao capitalista no Brasil se caracteriza por um programa neo-desenvolvimentista, em boa medida tributrio do padro implementado ps-1964. A transio ps-ditadura manteve intactas as estruturas do processo que Florestan Fernandes batizou de imperialismo total, o que permite analisar a condio atual a partir das tendncias consolidadas nas dcadas de 1960 e 1970. Por sua vez, a chamada experincia neoliberal (e o prprio regime ditatorial) no Brasil teve caractersticas muito particulares, em que o processo de internacionalizao do mercado no realizou o esvaziamento do parque industrial, o enfraquecimento da burguesia local, a privatizao completa e tampouco anulou a capacidade de interveno do Estado no
19 Na verdade, seu mrito est em retomar com propriedade a tradicional polmica do pensamento social latino-americano. Francisco de Oliveira, p. ex., sugere uma volta s teorias da CEPAL, superadas h quarenta anos pelas formulaes mais consistentes da teoria da dependncia (Oliveira, 2004).
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processo de acumulao de capital nos nveis vistos em outros pases americanos20. Com isso, a despeito do discurso progressista, das declaraes de compromisso com uma integrao solidria, vericamos atualmente uma projeo do Brasil sobre o continente, tomando a Amrica do Sul como rea prioritria dentro da tradicional formulao estratgica, com um sentido de expanso capitalista e um subimperialismo revigorado. Alguns dados recentes nos ajudam no esforo de recuperar essa discusso. Se em 1972 chamava ateno que as exportaes brasileiras tenham pulado de um total de US$ 1,65 bilhes para US$ 4 bilhes em apenas cinco anos, esse valor chegou a US$ 118,5 bilhes em 2006 (Marini, 1977; MRE, 2007: 249). Destes, as manufaturas representavam 7% do total em 1964, saltando trs anos depois para 17,8% e chegando a 26% em 1972. Atualmente, os bens industrializados representam quase a metade das exportaes brasileiras, um nvel consideravelmente superior ao de seus vizinhos (ver Quadro 1).
Quadro 1 Produto Interno Bruto (PIB), total de exportaes (US$ milhes)* e percentual por tipo de produto** dos pases sul-americanos
PIB Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Suriname Uruguai Venezuela 219.652 10.355 966.827 140.389 129.384 41.292 831 8.633 89.316 1.545 18.591 164.416 Exportaes 41.313,5 2.145,5 118.469,0 39.544,0 21.190,3 11.155,8 640,4 1.687,8 17.269,1 944,0 3.402,6 62.987,0 Manufaturas (%) 35 14 45 12 27 11 9 14 25 12 Primrios (%) 50 73 42 65 52 82 55 66 51 82 Servios (%) 15 13 13 23 21 7 36 20 24 6
Fonte: MRE (2007: 249 e 254); CEPAL (2003). * Dados de 2006 de MRE. ** Dados de CEPAL.
Ao mesmo tempo, os anos recentes viram um indito processo de transnacionalizao das empresas brasileiras, que se tornaram agentes de ex20 Tampouco foi derrotado por insurreies populares, como na Argentina, Bolivia, Equador e Venezuela.
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portao de capital. Em 2006, os investimentos brasileiros no exterior pela primeira vez superaram o volume de capital estrangeiro que ingressou no pas (BBC, 2006; O Estado de So Paulo, 2007). Com os dados de 2007, os valores nesses dois anos chegam a US$ 36,5 bilhes, superando em 6 bilhes de dlares a exportao de capitais por empresas brasileiras na dcada anterior (Folha de So Paulo, 2008). A nova etapa do subimperialismo apresenta um elemento a ser considerado, que a ao das multinacionais, entre as quais podemos enumerar: as privatizadas Embraer, Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a mineradora Vale do Rio Doce (CVRD), atual Vale; os grupos privados Odebrecht, Votorantim e Gerdau; a cervejaria Ambev que aps a fuso com a belga Interbrew se tornou uma das maiores do mundo no setor; complexos agroindustriais como Sadia e Perdigo; o Banco Ita, que investiu US$ 2,2 bilhes pelo controle das operaes do BankBoston no Brasil (G1, 2006; O Globo, 2006). De todas, a maior a Petrobrs cuja estrutura hbrida permite a apropriao privada dos lucros mesmo com a manuteno do controle estatal, atualmente est presente em vinte e trs pases na Europa, frica, sia e Amrica. Na Bolvia, chegou a representar 18% do PIB e 20% do investimento estrangeiro direto. At os decretos de nacionalizao, controlava a totalidade do reno de petrleo e da distribuio de seus derivados, tendo investido US$ 1,5 bilhes em dez anos (UOL Economia, 2006). Esses fatores alavancam o reordenamento dos uxos de capitais, como se percebe no Quadro 2, que indica a duplicao da participao dos pases latinoamericanos nas exportaes brasileiras em quinze anos, ultrapassando as vendas para Estados Unidos e Unio Europia, separadamente.
Quadro 2 Mercados de destino das exportaes brasileiras (en %)

Pas ou Bloco Pases desenvolvidos Unio Europia EUA Japo Amrica Latina (Aladi) MeRcOsul Mxico Restante da Aladi China Outros 1990 64,2 32,5 24,2 7,5 10,4 4,2 1,6 4,6 1,2 24,2 1996 52,5 26,9 19,2 6,4 23,0 15,3 1,4 6,3 2,3 22,2 2002 53,9 25,0 25,4 3,5 16,3 5,5 3,9 7,0 4,2 25,5 2006 42,0 21,4 17,8 2,8 22,8 10,1 3,2 9,5 6,1 29,1
Fonte: Secex/MDIC em BNDES (2007: 4).
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Nesse quadro, complementando o Mercosul, cujo carter estratgico j vimos assinalado por Marini, surge com menos alarde a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA), que traa o objetivo de realizar aes conjuntas para impulsionar o processo de integrao poltica, social e econmica sul americana, incluindo a modernizao da infra-estrutura regional e aes especcas para estimular a integrao e o desenvolvimento de sub-regies isoladas, concebendo a Amrica do Sul como um espao econmico plenamente integrado, para o qual preciso reduzir ao mnimo as barreiras internas ao comrcio e os gargalos na infra-estrutura e nos sistemas de regulao e operao que sustentam as atividades produtivas em escala regional. Atualmente est composto de 335 projetos de nanciamento de infra-estrutura, com investimentos da ordem de US$ 37,5 bilhes nanciados via Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Corporao Andina de Fomento (CAF) e Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA) distribudos em dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento, em grande parte executados pelas empreiteiras brasileiras21. O projeto chama ateno por ser planejado e gerido pelos governos sul-americanos, nanciado por capitais locais e sem interveno direta dos Estados Unidos, desempenhando na Amrica do Sul um papel complementar ao projetado para o Plano Puebla-Panam no norte, de pavimentao da infra-estrutura para circulao de mercadorias. Como projeo poltica desse subimperialismo no podemos deixar de observar que o avano do discurso integracionista ocial tem andado pari passu com o aumento do intervencionismo do Estado brasileiro sobre questes internas de seus vizinhos, como se pode vericar com as movimentaes relativas a Equador, Venezuela, Paraguai e Bolvia, onde as intervenes em favor da estabilidade no vizinho convulsionado por insurreies populares se sucederam durante o governo Lula, especialmente a partir da crise de 200322. As relaes se tornaram mais complexas aps maio de 2006, com a renegociao dos contratos de explorao de hidrocarbonetos e o esforo de conteno
21 Lanada em 2000 na capital brasileira, a iniciativa tem no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social um de seus principais nanciadores. Informaes e citaes retiradas de <www.iirsa.org> acesso em 13 de fevereiro de 2007. 22 O governo brasileiro desempenhou um papel decisivo ao resgatar o presidente deposto Lucio Gutierrez em 2005, enquanto a Petrobras est entre as grandes petroleiras a atuar na Amaznia equatoriana. Com a Venezuela, uma poltica aparentemente ambgua para uns e ingnua para outros se deslindou progressivamente dos aspectos polticos das propostas de integrao bolivariana, buscando enquadrar as relaes no plano fundamentalmente comercial. Em relao ao Paraguai, os interesses nacionais se estendem da Usina Hidreltrica de Itaipu aos plantadores de soja e a presena na vida poltica do pas vizinho j se expressou nos asilos concedidos ao ditador Alfredo Stroessner e ao general Lino Oviedo.
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de outras medidas que possam prejudicar os interesses brasileiros no pas, como na anunciada reforma agrria, em que buscando manter garantias aos plantadores de soja brasileiros, o governo criou condicionantes para os novos programas de cooperao agrcola. O chanceler Celso Amorim avisa que: Os tratores (que o Brasil nanciar) esto vinculados maneira como se execute a reforma agrria em zonas onde h brasileiros, o que considera uma induo positiva e no um condicionamento negativo (La Razn, 2007). Finalmente, no se pode pensar o subimperialismo sem sua dimenso militar, um triste captulo que tem sido escrito no Haiti (poca, 2007)23. A ocupao iniciada quando a revoluo haitiana completava duzentos anos foi ainda a primeira interveno em pas estrangeiro no auxlio do exrcito estadunidense desde o deslocamento em 1965 de tropas para a mesma ilha, na invaso da Repblica Dominicana. Com o aval da ONU, no foi difcil predispor os pases americanos a assumir as operaes, liberando as tropas dos pases centrais para atuarem nos focos mais conitivos e estrategicamente prioritrios e traduzindo para a realidade regional a agenda militar imperialista 24. A temtica do terrorismo substituda pelo combate s drogas e s organizaes criminosas internacionais, sempre enfatizando a defesa das instituies democrticas.
Um eSbOO De CONCLuSO: SeGuIR PARA ONDe APONTA A bSSuLA?

Vimos nesse trabalho alguns elementos histricos que inuenciaram na relao entre brasileiros e americanos em geral, sendo essa relao marcada por uma alteridade que por muito tempo foi parte da constituio da identidade nacional do pas. Tambm pudemos analisar algumas particularidades de sua integrao aos centros do imperialismo, que foram determinantes para consolidar o distanciamento em relao aos vizinhos. Por outro lado, apontamos algumas manifestaes de um incipiente sentimento de solidariedade continental, numa tradio prematuramente silenciada, mas que reaparece em distintos momentos histricos e que merece ser recuperada para um pensamento continental a partir do Brasil. Seria impossvel e nem poderia eu querer aqui dar conta de todas as questes levantadas em torno do tema proposto, de modo que espero ter instigado uma reexo crtica
23 Destaco aqui apenas esse episdio, chamando ateno para as movimentaes, no segundo semestre de 2007, no sentido de ampliao dos investimentos na indstria blica. 24 Os pases americanos que apoiaram a interveno com contingentes policiais e militares foram: Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, El Salvador, Equador, Guatemala, Paraguai, Peru e Uruguai.
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sobre alguns desses aspectos e ensaio aqui apenas alguns comentrios que, mais do que conclusivos, pretendem abrir a possibilidade de futuras abordagens. O desenvolvimento recente dos processos sociais em Nossa Amrica, coloca portanto um dilema para alm da dicotomia imperialismo ianque ou libertao nacional. permanente ameaa assimilacionista da potncia do norte, soma-se o a ao subimperialista do Brasil que, at o momento, teve um efeito complementar em relao a Washington25. Uma volta aos parmetros panamericanistas no est totalmente descartada, com a possibilidade de uma contraofensiva nos moldes dos anos sessenta aos oitenta. Porm, com o foco de confrontao a nvel mundial voltado para o Oriente Mdio e a sia e com o recuo recente de propostas assimiladoras como a ALCA e o Plano Colmbia, o modelo de interveno imperialista parece buscar uma ao coordenada entre os pases que negociam a tutela e o alinhamento automtico em troca da garantia de uxo de capitais e da assistncia militar ou como moeda de barganha regional (Colmbia, Chile, El Salvador, Uruguai, Paraguai, Mxico) e aqueles que trilham em maior ou menor medida o que chamamos aqui genericamente de neo-desenvolvimentismo (Brasil, Argentina e, a depender do desenrolar dos processos, Equador e Bolvia). A ocupao do Haiti e a IIRSA seriam exemplos desse modelo de interveno26. Nesse sentido, resulta incuo e perigoso ou, na melhor das hipteses, contraditrio, um projeto que se pretenda de esquerda e reivindique o fortalecimento do Estado, a aliana com setores da burguesia nacional ou a formao dessa burguesia, o velho projeto desenvolvimentista colocado de forma abstrata e sob novas roupagens. A posio que o Brasil ocupa hoje no quadro das relaes interamericanas indita, tendo suas origens tanto no contexto mais imediato como no conjunto de transformaes estruturais por que todo o continente passou ao longo do sculo XX. Essa posio torna urgente um debate srio sobre as possibilidades de integrao colocadas no horizonte. Do ponto de vista das classes dominantes, o debate comea a ser refeito em funo da agudizao da luta de classes a nvel continental e do surgimento, ainda tmido, de um debate mais consistente sobre
25 Eis um ponto que os crticos da poltica antiamericana do governo Lula no conseguem ou no querem explicar. Dentre os recorrentes ataques da mdia brasileira poltica externa ideologizada do atual governo, deu-se bastante repercusso s declaraes do ex-embaixador em Washington que, apesar de lanar crticas duras doutrinao obrigatria dentro do Itamaraty a seu antiamericanismo atrasado, reconhece a melhora das relaes entre os dois pases nos ltimos anos (Veja, 2007). 26 Um modelo similar de interveno foi ensaiado para o Plano Colmbia e suas variaes (Plano Patriota, Iniciativa Regional Andina), mas a resistncia brasileira e da maioria dos vizinhos a inviabilizou.
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as alternativas de superao do capitalismo. Para delimitar o campo de atuao do integracionismo ocial, empreende-se uma campanha contra a ideologizao da poltica externa, ora em nome dos laos histricos com os Estados Unidos, ora em nome de um pragmatismo que alega no se poder abrir mo do maior mercado consumidor do mundo. Ao mesmo tempo, exige-se uma postura mais dura com os vizinhos, recuperando antigas imagens de um Brasil estvel cercado de republiquetas imprevisveis, ao gosto de seus caudilhos. Pela primeira vez ameaados pelas nacionalizaes, apela-se defesa de nossos interesses e para o uso da clusula democrtica do Mercosul, que lhe daria o carter intervencionista outrora atribudo OEA. No por acaso, o processo bolivariano demonizado como o grande vilo da integrao do continente. A despeitos das diversas crticas a que possa ser submetido, preciso reconhecer que o avano do processo venezuelano possibilita levar o debate sobre a integrao para um outro patamar por trs motivos principais: a) recupera uma tradio autenticamente integradora, inaugurada por Bolvar e continuada por Mart, Sandino, Maritegui, Che Guevara; b) busca recolocar o debate sobre o socialismo como uma alternativa real para os movimentos de massas americanos; c) coerentemente com os pontos anteriores, associa-se revoluo cubana, sntese das experincias de construo do socialismo e do esforos de integrao do continente. A incompatibilidade desse projeto, que busca efetivar-se atravs da Aliana Bolivariana das Amricas, com os esforos neo-monroistas/desenvolvimentistas tem sido expressa recorrentemente pelo presidente venezuelano, com mais veemncia na IV Cpula das Amricas (Mar del Plata, novembro de 2005), quando se celebrou o congelamento da ALCA. Em seguida, nas reunies da Comunidade Sulamericana de Naes (Cochabamba, dezembro de 2006) e do Mercosul (Rio de Janeiro, janeiro de 2007) os dois projetos estiveram indiretamente contrapostos, com o presidente brasileiro buscando projetar a liderana do pas no conformao de um mercado regional e Hugo Chvez mostrando as contradies desse modelo e defendendo uma integrao em novas bases. Para o Brasil, coloca-se portanto a possibilidade de enveredar por trilhas hegemonistas assumindo, de maneira mais ou menos original o rol de piv da integrao imperialista da Amrica do Sul. A esta coloca-se a alternativa de um dilogo desde baixo, que possibilite retomar pontes de construo de uma identidade indo-negro-latino-mestia-americanista, superando os termos com os quais nos permitido pensar atualmente, exclusivamente nos marcos da atual institucionalidade dos Estados-naes. Para isso, fundamental recuperar algumas
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experincias que mencionamos neste trabalho, alm de inmeros intelectuais, artistas, revolucionrios, movimentos sociais que ajudaram a pensar o Brasil como parte de Nuestra Amrica. E como Ruy Mauro Marini me pareceu um eixo adequado neste esforo inicial, creio que seja vlido concluir com algumas de suas observaes que apontam nessa perspectiva:
evidente que esse resultado no pode ser alcanado sem que a integrao econmica signique tambm avanar em direo integrao poltica, que aponte para um Estado supranacional na Amrica Latina. As atuais discusses sobre a reforma do Estado, que se desenvolvem em todos os pases da regio, no chegaro a bom termo se no partem da noo de que o antigo ideal bolivariano se encontra re-atualizado pela prpria vida e que, para alm de dados geogrcos, histricos e econmicos, nenhum pas latino-americano hoje vivel isoladamente. Chegamos quele ponto em que nossa sobrevivncia como brasileiros, mexicanos, chilenos, venezuelanos depende de nossa aptido para construir novas superestruturas polticas e jurdicas, dotadas da capacidade de negociao, resistncia e presso indispensvel para ter efetiva presena ante os super-Estados que j existem ou esto emergindo na Europa, sia e mesmo na Amrica (Marini, 1993).
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Daniela Kunz*
CONCEPCiONES DEMOCRTiCAS EN PUGNA EN EL MBiTO DE LA OEA
INTRODUCCiN
Una de las caractersticas denitorias de las relaciones internacionales y del Derecho Internacional Pblico a nes del siglo XX ha sido la armacin del principio de la universalidad de la democracia como pilar de la organizacin poltica del Estado. Con el n de la Guerra Fra y del mundo bipolar, ese principio se plasm en diversas reformas normativas en todas las regiones de Occidente (Mndez y Chillier, 2004: 1). Previamente, los sectores hegemnicos de las clases dominantes en Amrica Latina haban optado por la reinstalacin de regmenes democrticos representativos, ya que entendieron que estos y el desarrollo econmico propuesto por el neoliberalismo eran condiciones interdependientes. En ese contexto, y acorde con los enfoques del Consenso de Washington, en la dcada del noventa se emprendieron diversas reformas polticas e institucionales que privilegiaron la eciencia del Estado en los trminos de la economa capitalista de mercado sin considerar, como sostiene Lechner, las diferentes funciones que este cumple en la produccin y reproduccin del orden social y al margen de las consideraciones acerca del orden democrtico. A causa de que la mayor parte
* Licenciada en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales por la Universidad Catlica de Crdoba, Argentina. Doctoranda en Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Crdoba. Becaria del CONICET.
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LAS RELACIONES INTERAMERICANAS: CONTINUIdAdES Y CAMBIOS
de la poblacin del continente se vio excluida del disfrute de sus derechos, numerosos intelectuales y polticos armaron que lo que estaba en cuestin era el carcter democrtico del Estado, y que el principal desafo de los pases latinoamericanos y caribeos consista en resolver la tensin existente entre eciencia econmica capitalista y legitimidad poltica-democrtica (Lechner, 1995). Actualmente el debate en torno a la democracia asume una extraordinaria complejidad terica y poltica. Con el propsito expreso de refundar la democracia, su sentido y contenidos, surgen importantes movimientos sociales y polticos en Amrica Latina que frente al orden que proclama la democracia liberal representativa como condicin para el desarrollo econmico y social proyectan un discurso que postula la soberana popular como poder no conscable; cuestionan el concepto liberal de representacin poltica y subrayan la importancia de la autodeterminacin nacional a la par de la no intervencin de la potencia hemisfrica, la participacin social protagnica y la justicia como criterio de distribucin del producto econmico, as como de legitimacin del sistema poltico. Ese discurso ocup un lugar central en los debates que se produjeron en 2001, en el seno de las Cumbres de las Amricas y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), a propsito de la aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana (CDI). En ese marco se proyect la propuesta del gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV) sobre la democracia participativa, en oposicin a la mera alusin a la democracia representativa que, desde mediados del siglo XX, caracteriza los arreglos institucionales hemisfricos en torno al rgimen poltico. Ese discurso sobre la democracia participativa cuestiona las relaciones establecidas entre democracia, gobernabilidad o buen gobierno y el desarrollo econmico enmarcadas en el paradigma discursivo neoliberal, y se postula como una alternativa al sistema poltico actualmente existente en la mayora de los estados latinoamericanos y caribeos (Roitman Rosenmann, 2005: 27-48; Douglas Lummis, 2002: 66-71; Romero y Cardozo, 2002). El presente trabajo constituye una primera aproximacin a esas posturas contrapuestas. Particularmente a los debates que se dieron en la OEA, institucin que, a partir de la disputa acerca de los sentidos y contenidos de la democracia impulsada por el gobierno de la RBV, se ha constituido en un foro poltico cuyo estudio resulta relevante. Por consiguiente, en las pginas que siguen se pretende resaltar la relacin existente entre lo que Luis Surez Salazar denomina el nuevo orden panamericano y el ahora decadente paradigma de la democracia liberal representativa postulado por la OEA desde su fundacin. Veamos.
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Daniela Kunz
LA DEMOCRACiA EN LA OEA
En Amrica Latina, la llamada clusula democrtica tiene al menos seis dcadas de vigencia, aunque no haya adquirido un carcter vinculante hasta 2001 ao en que la aprob la Tercera Cumbre de las Amricas realizada en Qubec (Canad) y posteriormente la ratic la CDI. De modo que dicha clusula antecedi al n de la bipolaridad Este-Oeste (Mndez y Chillier, 2004: 1-2). En efecto, el ideal democrtico integr el orden panamericano surgido de la Conferencia de Chapultepec de 1945 y, por tanto, se reej en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) de 1947 y en la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos que acompaando los intereses estratgicos de los grupos dominantes en Estados Unidos durante la entonces recin iniciada Guerra Fra fund la OEA en 1948. Segn el prembulo de la Carta de esa organizacin (tambin conocida como Carta de Bogot), la democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo en la regin (ver Carta de la Organizacin de los Estados Americanos de 1948 en Montenegro, 1999: 505). Por otra parte, entre sus tareas originarias se destac la promocin de la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin en los asuntos internos de sus estados miembros. Adicionalmente, tanto la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (aprobada en 1948, en Bogot, por la Novena Conferencia Internacional Americana antes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos suscripta por la Organizacin de Naciones Unidas en diciembre de ese mismo ao) como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969, contienen principios de organizacin democrtica del Estado. Por ejemplo, el artculo 20 de esa Declaracin y el 23 de esa Convencin establecen el derecho de toda persona legalmente capaz de participar de las decisiones de la comunidad y en el gobierno de su pas, y consagran el derecho a votar, a ser elegido en elecciones autnticas, honestas, libres, universales, peridicas y por voto secreto. Incluso, la consagracin de la democracia en el Sistema Interamericano es diferente y anterior a los sistemas de la ONU y del derecho europeo (Mndez y Chillier, 2004: 1-2). De hecho, esos principios fueron invocados en la Dcima Conferencia Internacional de Estados Americanos (efectuada en Caracas, en 1954), cuando el secretario de Estado norteamericano John Foster Dulles procuraba deslegitimar al gobierno nacionalista y reformador guatemalteco encabezado por Jacobo Arbenz, que haba expropiado tierras sin cultivar de la clebre United Fruit Company. Esa limitacin de los derechos de propiedad privada fue utilizada por la administracin de Dwight Eisenhower para justicar el golpe de Estado y la
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invasin mercenaria que derroc al gobierno de Arbenz hechos que fueron seguidos por una brutal represin y una cruenta guerra interna en Guatemala. Ms tarde, en 1962, la Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, efectuada en Punta del Este (Uruguay), suspendi al gobierno cubano encabezado por Fidel Castro en sus derechos como Estado miembro. La decisin de ese gobierno de establecer alianzas fuertes con el campo socialista, su rechazo a ciertas formas democrticas y su apoyo a movimientos insurgentes de otros pases fueron las razones que justicaron tal decisin (Mndez y Chillier, 2004: 2 y ss.). Aunque la referencia a esas y otras experiencias ilegtimas que han sido justicadas sobre la base de los principios democrticos incluidos en las normativas hemisfricas no integra el propsito principal de este trabajo, siempre habr que recordar que la contencin del comunismo fue utilizada por las administraciones de Eisenhower, Kennedy, Johnson, Nixon, Ford, Carter y Reagan con vistas a desmantelar los movimientos insurgentes y derrotar a los gobiernos nacionalistas, populares, revolucionarios o reformistas, civiles o militares, de Amrica Latina y el Caribe (Surez Salazar, 2007). En ese sentido, es importante destacar que la incorporacin de la democracia a las normativas de la OEA signic el establecimiento de rgidas fronteras ideolgicas para excluir a los pases que establecieran regmenes antagnicos con la esfera de poder del mundo capitalista [y que] las anidades ideolgicas de los alineados a Occidente se basaban en un profundo anticomunismo y no en ideales democrticos comunes (Mndez y Chillier, 2004: 2). De hecho, varios de los pases que votaron contra el gobierno nacionalista de Guatemala y a favor del aislamiento de Cuba posean regmenes antidemocrticos: dinsticos (Somoza en Nicaragua); despticos (Prez Jimnez en Venezuela); autocrticos (Trujillo en Repblica Dominicana); o tirnicos (Stroessner en Paraguay). En consecuencia, predomin una interpretacin macartista de los principios democrticos de la OEA organizacin que acogi a numerosos regmenes instaurados a partir de la violencia contra gobiernos que contaban con legitimidad popular en pases como Brasil (1964), Argentina (1969; 1976) o Chile (1973) (Mndez y Chillier, 2004: 3-4). Sin embargo, el sistema de dominacin instaurado por los grupos de poder de EE.UU. luego de la Segunda Guerra Mundial entr en una profunda crisis a partir de la segunda mitad de la dcada del setenta. Para Luis Surez Salazar, entre otros factores hemisfricos e internacionales, esa descomposicin puede explicarse por la ruptura de algunos eslabones dbiles de la cadena de la dominacin imperialista sobre el Tercer Mundo y, principalmente, por la derrota estadounidense en la guerra contra Vietnam. Paralelamente, en Amrica Latina y el
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Caribe, la Revolucin Cubana inaugur el ciclo reformador y revolucionario que temporalmente concluy en febrero de 1990, con la derrota poltico-electoral del Frente Sandinista para la Liberacin Nacional (FSLN) de Nicaragua. Previamente, los sectores ms reaccionarios de las clases dominantes y de la sociedad estadounidense aglutinados en la nueva derecha y liderados por el presidente Ronald Reagan (1981-1989) emprendieron una multifactica contraofensiva dirigida a recomponer su sistema de dominacin global y hemisfrico (Surez Salazar, 2007: 213). En ese contexto se llevaron a cabo las primeras reformas neoliberales orientadas a la resolucin de los problemas estructurales que afectaban a la economa estadounidense. En general, esas reformas implicaron la creacin de las condiciones institucionales que facilitaron la expansin en Amrica Latina y el Caribe de las empresas transnacionales y multinacionales estadounidenses, que competan con capitales japoneses y europeos por el control de los mercados y fuentes de materias primas en los pases perifricos y semiperifricos. De modo que la batalla del capital en el plano extracontinental supuso, al interior del hemisferio, el desmantelamiento de la mayora de los gobiernos revolucionarios y reformistas del Caribe insular y continental; de los gobiernos militares nacionalistas de Ecuador, Panam y Per; el control de las transiciones democrticas que se produjeron en Amrica del Sur entre 1984 y 1990; la instauracin de democracias contrainsurgentes en Centroamrica; y, nalmente, la derrota de la Revolucin Sandinista en Nicaragua. Todas esas acciones fueron realizadas al margen de la OEA y acompaadas por la imposicin progresiva de Programas de Ajuste Estructural (PAE) dirigidos al cobro de la deuda externa, a la apertura unilateral de las economas latinoamericanas y caribeas, as como a la desnacionalizacin de sus recursos. Surez Salazar sostiene que las diversas estrategias emprendidas contra Amrica Latina y el Caribe por el establishment bipartidista de la poltica exterior y de seguridad norteamericano durante el perodo 1989-2004 pueden entenderse como componentes del nuevo orden panamericano impulsado por las administraciones de George H. Bush, William Clinton y George W. Bush, en consuno con los sectores conservadores del hemisferio occidental, como parte de sus complejas interacciones de dominacin, cooperacin, competencia y conicto con los gobiernos de Canad, de Amrica Latina y el Caribe, as como de las dems potencias integrantes de la trada o la pentarqua del poder mundial (Surez Salazar, 2007: 214). Entre los componentes ideolgicos de esa poltica, este autor seala la supuesta excepcionalidad norteamericana, los enunciados de la Doctrina Monroe y sus corolarios, del Destino Maniesto, de los paramount interests y de la seguridad
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continental de EE.UU. Sobre esas bases, el gobierno de George H. Bush intervino militarmente Panam en diciembre de 1989 y logr la derrota del FSLN en febrero de 1990. Ese mismo ao impuls el Consenso de Washington y anunci la Iniciativa para las Amricas que propona la conformacin de una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego (Surez Salazar, 2007: 216). Por consiguiente, la institucionalizacin del nuevo orden panamericano inclua, ante todo, una propuesta de libre comercio de alcance hemisfrico e implicaba, a la vez, un conjunto de concepciones particulares acerca de la vinculacin entre el desarrollo, la seguridad y la democracia. La OEA y las Cumbres de las Amricas resultaron funcionales a esa empresa, puesto que all se legitimaron las reglas del juego poltico y econmico exigidas por los grupos dominantes en EE.UU. La importancia de esos cnclaves se acenta porque, con anterioridad a la Cumbre de Miami de 1994, slo se haban realizado dos reuniones presidenciales interamericanas (1956, Panam; 1967, Punta del Este), pero en ninguna de ellas haban participado los jefes de Estado y de gobierno de 34 de los 35 pases formalmente independientes del hemisferio occidental (Surez Salazar, 2007: 217). Paralelamente, a la luz del derecho de los tratados, la OEA adquiri y fue incrementando progresivamente sus facultades de intervencin en los ordenamientos jurdicos internos de los estados miembros en reas tradicionalmente reservadas a la esfera soberana de los estados (Mndez y Chillier, 2004), como el rgimen poltico, cuestin que interesa particularmente en el presente trabajo.
PERODO 1991-2001
En efecto, desde el Compromiso de Santiago con la Democracia Representativa y la Modernizacin del Sistema Interamericano, aprobado por la Asamblea General de la OEA efectuada en Santiago de Chile en junio de 1991, se plante la preocupacin por revitalizar la clusula democrtica. En ese marco, los ministros y jefes de delegacin de los estados miembros declararon un compromiso indeclinable con la defensa y promocin de la democracia representativa y de los derechos humanos en la regin, dentro del respeto a los principios de libre determinacin y no intervencin. Tambin proclamaron la voluntad de adoptar un conjunto de procedimientos ecaces, oportunos y expeditos para asegurar la promocin y defensa de la democracia representativa (OEA, 1991a; nfasis propio). Adems, se propusieron impulsar el proceso de renovacin de la organizacin para hacerla ms ecaz y til; iniciar una reexin conjunta sobre la seguridad hemisfrica desde una perspectiva actualizada e integral; y promover la progresiva apertura del comercio, la expansin de las inversiones y la reduccin de la deuda externa de los
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pases de la regin. Asimismo apoyaron la referida Iniciativa para las Amricas y las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT. En ese contexto, la Asamblea General de la OEA aprob la Resolucin 1080 sobre la Promocin de la Democracia Representativa. Esta estableci algunos criterios signicativos en lnea con los compromisos asumidos: la discrecionalidad del secretario general para convocar al Consejo Permanente en relacin con interrupciones del orden poltico constitucional; la competencia del Consejo Permanente para considerar la situacin y convocar, a su discrecin, a una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores o un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, dentro de un plazo de diez das; y la posibilidad de que la OEA adoptara acciones dentro del principio de no intervencin. Adems, facult al Consejo Permanente para elaborar propuestas que sirvieran de incentivo para preservar y fortalecer los sistemas democrticos sobre la base de la solidaridad y la cooperacin internacionales (OEA, 1991b). En la misma tesitura, el 14 de diciembre de 1992, la XVI Asamblea Extraordinaria aprob el Protocolo de Washington de Reforma de la Carta de la OEA. Este consagr el espritu central de la Resolucin 1080 ya que, entre otras cosas, facult a la organizacin para emprender iniciativas diplomticas contra regmenes que hubieran asumido el poder poltico en forma ilegal y dispuso la suspensin total o parcial de su carcter de miembros de la organizacin, toda vez que esas iniciativas diplomticas no lograran restablecer la democracia. Dicha facultad puede ser ejercida por una mayora de dos tercios de los estados miembros. As qued expresado en el nuevo artculo 9 de la Carta de la OEA. Se trata de un mecanismo similar a los propuestos nueve aos ms tarde por la clusula democrtica, que permiten expulsar o suspender a aquellos estados miembros cuyos gobiernos sean derrocados por la fuerza. A su vez, el artculo 2 agregado a la Carta rearma como propsito de la organizacin la promocin de la democracia representativa (OEA, 1992a). Por consiguiente, el Protocolo de Washington puso de relieve, una vez ms, la conictiva relacin existente entre el principio de no intervencin en los asuntos internos de los estados miembros y el compromiso asumido con respecto al fomento de la democracia en Amrica Latina y el Caribe. As fue sealado por el gobierno mexicano, que solicit la incorporacin de una declaracin que armaba lo siguiente.
El Gobierno de Mxico reitera su vocacin y compromiso con la democracia dentro del ms estricto respeto y apego a los principios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos [] Sin embargo, est convencido de que la democracia es
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un proceso que emana de la voluntad soberana de los pueblos, y que no puede imponerse desde afuera [] No es aceptable que se den al organismo regional poderes supranacionales e instrumentos de intervencin en los asuntos internos de nuestros Estados [] no es por la va del aislamiento, suspensin o exclusin, que se puede coadyuvar a la preservacin y fortalecimiento de la democracia en nuestro continente [] los textos sobre suspensin de Estados Miembros, aprobados aqu el da de hoy, modican el propsito original de nuestra Organizacin [] el Gobierno de Mxico deja constancia de su desacuerdo con estas reformas a la Carta, aprobadas en la XVI Asamblea General Extraordinaria (OEA, 1992b).
No obstante, la Declaracin de Managua para la Promocin de la Democracia y el Desarrollo, aprobada por la Asamblea General de la OEA el 8 de junio de 1993, ratic los mecanismos creados para la defensa de los principios democrticos y enfatiz la importancia de la contribucin de la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) y del Consejo Permanente en la elaboracin de propuestas de incentivos a la preservacin y el fortalecimiento de los sistemas democrticos en el hemisferio occidental. Segn se desprende de esa declaracin, se tratara de mejorar las capacidades propias de los estados que as lo soliciten para perfeccionar sus modelos de organizacin poltica (OEA, 1993). Continuando con esa secuencia de reuniones hemisfricas, en el Plan de Accin de la Primera Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami en diciembre de 1994, los 34 mandatarios asistentes acordaron emprender mayores esfuerzos para la promocin de los valores democrticos y se comprometieron a respaldar a la OEA en la asistencia tcnica a los organismos electorales nacionales, a travs del intercambio de tecnologas en materia electoral. A lo anterior se agreg el fortalecimiento de la UPD como asesora en procedimientos legislativos y judiciales, as como promotora de la participacin de las organizaciones comunitarias en la democracia local y del intercambio de experiencias entre las instituciones democrticas de los estados miembros, particularmente entre sus rganos legislativos y judiciales (OEA, 1994). Acorde con ese mandato, entre enero de 1995 y marzo de 1998, la UPD envi misiones electorales a diez pases e implement programas de reconciliacin en cuatro, adems de coordinar la Misin Civil Internacional en Hait, orientada a fortalecer su sistema judicial, la polica y las crceles, al igual que otros asuntos vinculados con los derechos humanos. Por su parte, en 1998, la Segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile, rearm el fortalecimiento de la democracia como una prioridad hemisfrica. Su Plan de Accin dio
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cuenta de nuevas iniciativas destinadas a promover reformas democrticas a nivel nacional y local [] estimular una sociedad civil slida y activa [] y defender la democracia de las graves amenazas de la corrupcin, el terrorismo y las drogas ilegales, as como fomentar la paz y seguridad de las naciones (OEA, 1998). Con esa lnea, durante la Asamblea General de la OEA celebrada en Guatemala, en junio de 1999, se aprobaron cuatro resoluciones en relacin con la democracia: Apoyo al sistema democrtico paraguayo (AG/DEC.20); Promocin y defensa de la democracia representativa (AG/RES.1648); Fortalecimiento de la democracia representativa (AG/RES.1696); y Democracia participativa y perfeccionamiento de las instituciones democrticas (AG/RES.1684). Esta ltima como veremos despus fue propuesta por el gobierno de la RBV. Un ao ms tarde, en junio de 2000, durante la XXX Asamblea General de la OEA, celebrada en Windsor (Canad), fueron aprobadas las siguientes resoluciones: Promocin de la democracia (AG/RES.1721); Red de Parlamentarios de las Amricas (AG/RES.1722); y Fortalecimiento de la democracia: fondo especial (AG/RES.1724). Esa Asamblea ratic la continuidad de la UPD, como institucin de apoyo a los estados que lo requieran en el diseo y la ejecucin de programas y proyectos derivados del referido Plan de Accin de la Cumbre de las Amricas de Santiago de Chile. A menudo, el requerimiento previo por parte de los estados miembros ha sido interpretado como seal de respeto al principio de no intervencin. Previamente, esos y otros mecanismos establecidos a partir de la Resolucin 1080 haban sido invocados y puestos a prueba en Hait (1991), Guatemala (1993), Per (1992 y 2000) y Paraguay (1996). En esas situaciones, crticas desde el punto de vista poltico-institucional, la OEA intervino proponindose como salvaguarda de la estabilidad democrtica y reguladora de las relaciones hemisfricas. Aunque en general se ha reconocido su efectividad y legitimidad durante esas intervenciones, su misin se vio fuertemente cuestionada desde nes de la dcada del noventa, cuando sendos estudios de opinin en toda la regin reejaron el profundo malestar existente en las ciudadanas latinoamericanas respecto al funcionamiento real de las democracias representativas. En tal estado de opinin inuy objetivamente la vigencia de una democracia estrictamente procedimental y la paralela incapacidad de los gobiernos latinoamericanos y caribeos para resolver los problemas ms acuciantes del continente. Efectivamente el hambre, el desempleo, la marginalidad y la pobreza, la distribucin cada vez ms regresiva de la riqueza, el deterioro de la seguridad social, el resurgimiento de la violencia y la delincuencia mostraban los lmites de un sistema que
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haba sido presentado como la panacea de la libertad. A la par, quedaba demostrada la incapacidad de los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema representativo para canalizar las preferencias de los electores (Parker, 2002: 89-99; nfasis propio). En ese contexto, en 1998 fue electo como presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras y, un ao despus, sobre la base de su programa electoral dirigido a refundar la repblica, un plebiscito aprob la Constitucin de la ahora llamada Repblica Bolivariana de Venezuela. Esta se plante el propsito de edicar una democracia participativa y promover en el plano internacional esa concepcin de democracia bolivariana, unida a los principios de no intervencin y autodeterminacin (Romero y Cardozo, 2002: 153-173). Por consiguiente, durante la mencionada Asamblea General de la OEA efectuada en Guatemala, el gobierno venezolano present por primera vez esta concepcin de democracia. All, el entonces vicepresidente Jos Vicente Rangel propuso un proyecto de declaracin sobre la democracia participativa que contrast con la iniciativa estadounidense de fortalecer la democracia representativa y crear un grupo de pases de la OEA para prestar asistencia institucional a los estados con problemas polticos. Adicionalmente, Rangel vindic la democracia social y participativa y cuestion los magros resultados de las democracias representativas de la regin. Al ao siguiente, a propsito de la realizacin de una jornada de anlisis a instancias de la OEA, el gobierno venezolano retom su propuesta y durante 2001 continu proponiendo la aceptacin de la democracia participativa en el Sistema Interamericano, orientacin que como se ver a continuacin se convirti en uno de los pilares fundamentales de la poltica del presidente Hugo Chvez hacia Amrica Latina y el Caribe.
LA TERCERA CUMBRE DE LAS AMRiCAS

La Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en Qubec (Canad) en abril de 2001, resulta particularmente relevante para los objetivos de este ensayo. Se trat del cnclave del que surgieron las instrucciones presidenciales a sus correspondientes cancilleres para la redaccin de la CDI; pero tambin porque fue el momento a partir del cual se fue perlando, en el mbito multilateral, una concepcin crtica del discurso dominante acerca de la democracia liberal representativa que desde 1991 vena caracterizando la retrica y las prcticas de la OEA. En ese sentido, la posicin defendida por el gobierno bolivariano en el marco de esa organizacin abri paso a un nuevo debate acerca de la democracia en Amrica Latina y el Caribe, que anticip las marcadas diferencias ideolgicas que dominaran el escenario hemisfrico en los aos inmediatamente posteriores. Por otra parte, el hecho de que la OEA haya sido uno de los escenarios privilegiados para plantear una al-
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ternativa a la democracia representativa reforz la importancia estratgica del mbito multilateral como espacio de carcter poltico, mxime si se considera el conformismo resultante del pensamiento acrtico que haba dominado las dos dcadas precedentes. Por ello, a continuacin se resaltarn los conceptos ms sobresalientes de la Declaracin de la Tercera Cumbre de las Amricas en materia de democracia y, particularmente, las reservas formuladas por el gobierno bolivariano respecto a los trminos de esa declaracin.
LA DECLARACiN DE QUEBEC
Segn el primer prrafo de la Declaracin de Qubec, el Plan de Accin adoptado en esa cumbre se orient hacia las siguientes cuestiones:
Fortalecer la democracia representativa, promover una eciente gestin de gobierno, proteger los derechos humanos y libertades fundamentales [] crear mayor prosperidad e incrementar las oportunidades econmicas y, al mismo tiempo, fomentar la justicia social y desarrollar el potencial humano (OEA, 2001; nfasis propio).
Ms adelante, en el prrafo quinto, se resalt la importancia del Estado de Derecho y del respeto estricto al sistema democrtico como condicin esencial para la presencia (o participacin) de los estados en el proceso de las Cumbres de las Amricas. En ese sentido, los jefes de Estado y de gobierno sostuvieron que cualquier alteracin o ruptura inconstitucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del Gobierno de dicho Estado en el proceso de las Cumbres de las Amricas. Para asegurar la vigencia prctica de ese principio, acordaron llevar a cabo consultas en el caso de una ruptura del sistema democrtico de un pas que participa en el proceso de las Cumbres. Inmediatamente, en el sexto prrafo, instruyeron a sus ministros para que en el marco de la prxima Asamblea General (correspondiente al XXXI perodo ordinario de sesiones) prepararan una Carta Democrtica Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa y permita mejorar la capacidad de respuesta de los estados miembros frente a las nuevas y variadas amenazas existentes contra la democracia (OEA, 2001; nfasis propio). Adems, esa declaracin rearm la importancia de la independencia del Poder Judicial, el acceso equitativo a la justicia y su administracin imparcial, y la transparencia de la gestin pblica. Asimismo sostuvo:
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Economas abiertas y libres, acceso a los mercados, ujo sostenido de las inversiones, formacin de capitales, estabilidad nanciera, polticas pblicas adecuadas, acceso a la tecnologa y [] capacitacin de los recursos humanos, son claves para reducir la pobreza y la inequidad, elevar los niveles de vida y promover un desarrollo sostenible (OEA, 2001).
En esa lgica, los jefes de Estado y gobierno destacaron:

El progreso signicativo logrado hasta la fecha para el establecimiento de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) [] el libre comercio, sin subsidios ni prcticas desleales, acompaado por ujos crecientes de inversin productiva y de una mayor integracin econmica, favorecer la prosperidad regional (OEA, 2001).
En el prrafo quince, los mandatarios instruyeron a sus ministros para que aseguraran que las negociaciones del ALCA concluiran, a ms tardar, en enero de 2005, y ms adelante establecieron que la democracia y el desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente como condiciones fundamentales para combatir la pobreza y la desigualdad (OEA, 2001; nfasis propio). Por todo lo dicho, la Declaracin de Qubec precisa algunos de los principales objetivos y medios propuestos por el nuevo orden panamericano: promocin de la democracia, desarrollo, buen gobierno y seguridad; componentes mutuamente relacionados entre s y con la libertad que tal como seala Franois De Bernard (2002) aparece como el principio que posibilita su justicacin. Siguiendo al mismo autor, se advierte que la promocin de la democracia es slo un objetivo entre otros.
La democracia aparece como un subproducto de la libertad en general y [como] un subproducto de la libertad de comercio en particular. Se formula as una concepcin pre poltica de la democracia, como el contenido secundario del comercio. El libre comercio y la democracia aparecen como los dos pilares de un mismo edicio en construccin, el ALCA por encima de la OEA, lo econmico por encima de lo poltico (De Bernard, 2002; nfasis en el original).
El imperativo democrtico consagrado por la Tercera Cumbre de las Amricas implica que un tipo particular de democracia se convierte en condicin ineludible para entrar al paraso del libre comercio de bienes y servicios constituido por el enorme espacio geogrco que se extiende desde Tierra del Fuego al rtico, con ms de 800 millones
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de habitantes: el conjunto econmico y comercial ms importante del planeta. De modo que el nuevo orden panamericano comprenda esa promesa: los pases integrados seran ms ricos, prsperos y estables, gracias a ese mercado excepcionalmente amplio y eciente que les abrira sus puertas. Ese aumento global de la riqueza traera una ola de efectos positivos para las sociedades (supuestamente en detrimento de las minoras) (De Bernard, 2002). Segn ese discurso, uno de los efectos ms importantes de dicha integracin sera el fortalecimiento de las democracias, presuntamente favorecidas por el aumento de la riqueza, as como por la generalizacin de valores y prcticas democrticas en todo el hemisferio.
Con un mnimo democrtico se podra conquistar el libre comercio y este sera el mejor modo de enriquecer cuantitativa y cualitativamente la democracia. Democracia y libre comercio estn tan estrechamente vinculados que no se podra distinguir cul de los dos determina ms la prosperidad (De Bernard, 2002).
En esa lnea, los acuerdos del ALCA, en su captulo 11, prevean medidas fuertemente coercitivas hacia los estados que realizaran, por ejemplo, modicaciones constitucionales capaces de afectar las inversiones privadas. Con todo, no llamaron la atencin las armaciones del ex ministro de Justicia de Colombia y asesor principal del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en temas de gobernabilidad, Fernando Carrillo Flores, quien en su artculo Una vacuna contra el autoritarismo asegura que el vnculo indisoluble entre democracia y desarrollo acordado en la Tercera Cumbre de las Amricas respondi a una iniciativa del BID.
Fue posible introducir esa concepcin de interdependencia entre democracia y desarrollo como condicin para combatir la pobreza y luchar contra la desigualdad [porque] los principios autoritarios no constituyen el mejor estmulo para el desarrollo [] La trascendencia de la clusula democrtica consiste en que se presenta no como una simple declaracin retrica sino como un mecanismo efectivo de exclusin futura de los benecios de la integracin poltica, econmica y social del hemisferio. En efecto, los alcances del funcionamiento de dicha clusula, por ejemplo, llegaran a cubrir an las oportunidades de nanciamiento a travs de instituciones multilaterales (Carrillo Flores, 2001). LA iNDEFiNiCiN DE LA DEMOCRACiA
Como ya se ha visto, desde su Resolucin 1080 y a pesar de las resistencias que rodearon la aprobacin del Protocolo de Washington (en
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particular su artculo 9), la OEA procur institucionalizar mecanismos para garantizar la vigencia prctica de la democracia o prevenir situaciones antidemocrticas en el hemisferio occidental. Por ello, se entendi que la clusula democrtica aprobada en la Tercera Cumbre de las Amricas completaba el artculo 9 del mencionado Protocolo y, por tanto, estaba destinada a convertirse en un instrumento independiente: la Carta Democrtica Interamericana. Aunque las discusiones y negociaciones de esa Carta se extendieron durante varias semanas en razn de las reservas presentadas por la delegacin de la RBV, los especialistas sostienen que no se produjo una redaccin jurdica que desarrollara la regla de interpretacin de la clusula democrtica. Por el contrario, esa clusula fue presentada como evidente, precisa en su letra e interpretacin. As, en su artculo Comercio de la democracia o democracia del comercio, Franois De Bernard comenta lo siguiente.
G.W. Bush y [el primer ministro de Canad] Jean Chrtien1 se turnaron en dueto durante la Cumbre para explicar a sus homlogos y a la prensa internacional la evidente necesidad de tal regla y la exencin correlativa para justicarse o para argumentarla (De Bernard, 2002).
En apoyo a sus armaciones, reproduce un fragmento del diario canadiense Quebequense Cyberpresse, que en agosto de 2001 indic:
Segn esta clusula, cualquier pas que no respete las reglas de la democracia se ver excluido del proceso de las Cumbres de las Amricas y se ver por consiguiente excluido de cualquier acuerdo comercial, notablemente el ALCA. Los americanos [entindase estadounidenses] y los canadienses consideran esta formulacin como absolutamente clara, pero varios grupos de defensa de los derechos de las personas exigen una formulacin menos vaga (De Bernard, 2002).
Adems, De Bernard sostiene:

La ausencia de una redaccin detallada de la clusula no debera ser interpretada como signo de las dicultades norte1 En ocasin de la Tercera Cumbre, Jean Chrtien sostuvo que, para formar parte del proceso de las Cumbres de las Amricas y de los frutos de cualquier acuerdo al que se llegue, inclusive el ALCA, un pas debe estar dirigido por un gobierno democrtico (Chrtien en De Bernard, 2002). En ese momento el primer ministro canadiense no poda imaginarse que, cuatro aos ms tarde, la Cuarta Cumbre de las Amricas, realizada en Mar del Plata (Argentina), le propinara un revs contundente al ALCA, y mucho menos que los gobiernos de varios pases sudamericanos respaldaran las reservas a la Declaracin de Qubec presentadas por el presidente de la RBV.
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americanas para hacerla avalar en las negociaciones [como se ver despus, salvo Venezuela, ninguno de los 34 pases opuso reserva formal alguna] La indenicin de la democracia as asumida por los promotores de la clusula corresponde a una voluntad resuelta, premeditada y reiterada en diversas ocasiones. No corresponde a un problema de conceptualizacin o de transcripcin legal, sino a la reivindicacin de ser capaz, en cualquier lugar, en cualquier momento y en cualquier caso, de decir, de designar y distinguir a la democracia como uno la entiende, segn sus intereses del momento, sin limitacin o restriccin interna o externa [Tal indenicin dejaba abierto el camino a la posibilidad de] hacer jurisprudencia a placer sobre la cuestin democrtica, de manera exclusiva en el seno del conjunto americano planeado y por fuera de los criterios y las reglas del resto de la comunidad internacional, por ejemplo (De Bernard, 2002).
LA PROPUESTA DE LA REPBLiCA BOLiVARiANA DE VENEZUELA

Entre otras posibles derivaciones, hasta aqu se ha procurado reforzar la idea segn la cual la OEA ha operado como un instrumento til a las estrategias estadounidenses orientadas a sustraerse del mbito universal de la ONU. En cualquier caso, frente a esos desatinos, el gobierno de la RBV plante lo siguiente.
La delegacin de Venezuela desea reservar su posicin acerca de los prrafos 1 y 6 de la Declaracin de Qubec, por cuanto a juicio de nuestro gobierno la democracia debe ser entendida en su sentido ms amplio y no nicamente en su carcter representativo. Entendemos que el ejercicio democrtico abarca adems la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la gestin de gobierno, con miras a la construccin diaria de un proceso dirigido al desarrollo integral de la sociedad. Por ello, el Gobierno de Venezuela hubiese preferido, y as se solicit a esta Cumbre, que en el texto de la declaracin quedase reejado expresamente el carcter participativo de la democracia (OEA, 2001; nfasis propio).
Por otra parte, respecto al mencionado prrafo de esa declaracin que ja el plazo para la entrada en vigor del ALCA, Venezuela expres:
La delegacin de Venezuela reserva su posicin sobre el prrafo 15 [] en virtud de las consultas que se llevan a cabo entre los diversos sectores del Gobierno Nacional en funcin de nuestra legislacin interna, para dar cumplimiento a los com-
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promisos que se derivaran de la entrada en vigor del ALCA en el ao 2005 (OEA, 2001).
De manera que, aunque el presidente Hugo Chvez suscribi la Declaracin de Quebec, se abstuvo expresamente de rmar la clusula democrtica, al igual que los plazos acordados para la culminacin de las negociaciones del ALCA. En consecuencia, su participacin en la Tercera Cumbre de las Amricas anticip la direccin cada vez ms crtica que seguira el gobierno bolivariano. As, el anlisis y la aprobacin de la CDI fueron postergados hasta la Asamblea General de la OEA, que se realiz en Costa Rica en junio de 2001. En esta ocasin, la delegacin de la RBV junto a un grupo de pases del Caribe logr aplazar nuevamente la decisin hasta el 10 de septiembre de 2001, fecha en que nalmente se aprob la mencionada Carta en el marco de una Asamblea Extraordinaria de la OEA realizada en Lima (Per). Durante los cinco meses que mediaron entre la Tercera Cumbre de las Amricas y la aprobacin de la CDI, el gobierno venezolano desarroll un interesante conjunto de argumentos polticos en respaldo de la nueva concepcin democrtica incluida en la Constitucin de la RBV, aprobada en el plebiscito realizado en 1999. En efecto, de manera paralela a las negociaciones que se desarrollaban en el seno de la OEA, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela cre una Mesa de Dilogo con el propsito de profundizar el debate democrtico al interior de la sociedad venezolana. De ese debate surgi la Propuesta de Venezuela para la Carta Democrtica Interamericana (en adelante, la Propuesta). Esta sintetiza la posicin venezolana acerca de la relacin que existe entre la democracia y los derechos humanos, la participacin popular, el medio ambiente, el desarrollo sustentable, los derechos de la mujer y la lucha contra la pobreza. Tambin sustenta los cuestionamientos de la Revolucin Bolivariana a la concepcin democrtica liberal dominante. Por ello, puede decirse que la doctrina venezolana constituye un excelente alegato en contra del concepto de democracia legal propio de la ideologa de la nueva derecha, absolutamente favorable al predominio de la economa de mercado sobre la poltica; concepto plasmado en la relacin de interdependencia entre libre comercio y democracia liberal representativa establecida por la OEA y por la Tercera Cumbre de las Amricas. En contraposicin, la Propuesta venezolana reconoce en el ideal democrtico una fuerza renovada en el hemisferio, como expresin de un valor y un proyecto histricamente compartidos. Al respecto, indica:
La democracia, como ideario, ha fraguado los mejores destinos e inspirado las luchas de pueblos que buscan la paz, la igualdad y la libertad. La democracia como utopa ha iluminado esperanzas redentoras. La lucha por defenderla y perfeccionarla, la
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voluntad por ejercerla plenamente, es un fascinante reto para quienes se proponen convertirla en realidad (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).
No obstante, advierte sobre dos aspectos fundamentales que implican una concepcin determinada acerca de la poltica. En primer lugar, el sistema democrtico posibilita la bsqueda permanente de su perfeccionamiento dentro de la dinmica social , as es capaz de dar respuestas creativas a las necesidades fundamentales de los pueblos. En segundo lugar, no puede asegurarse la vigencia de un rgimen poltico determinado:
En el actual perodo de la historia hemisfrica, el triunfo de la democracia no est denitivamente asegurado. Las elecciones otorgaban a ciertos gobiernos fachadas democrticas, pero no pocas veces, su principal propsito consista en legitimar los intereses de elites polticas y econmicas. Elecciones s. Alternabilidad s. Pluralismo s. Pero ello no es suciente. La democracia debe ir ms all del acto comicial y crear mecanismos para que la participacin de todos los actores sociales y polticos sin exclusin alguna sea una realidad cotidiana [] La democracia debe tener un profundo contenido social (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).
De manera que la Propuesta no pone en discusin el ideal democrtico histricamente reconocido en nuestro continente y universalmente vigente desde un punto de vista normativo, sino que confronta con el particular contenido asignado a la democracia en el marco del nuevo orden panamericano. Por otra parte, la Propuesta establece una relacin de interdependencia entre la democracia y los derechos humanos. Al respecto reconoce que la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, entre los que sobresalen el derecho a la vida y a la justicia social, son propsitos irrenunciables y componentes intrnsecos de un Estado de Derecho consustanciado con las aspiraciones de los pueblos del Continente. Y agrega que la prctica de los derechos humanos constituye la base de todo sistema poltico que promueve la concordia, el pluralismo, la justicia y la tolerancia. Los derechos humanos son el blsamo regenerador del tejido de los estados, de las sociedades y de sus respectivos rdenes jurdicos y polticos (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001). Sobre este tema, Mndez y Chillier se preguntan si la clusula democrtica consagrada por la OEA integra el plexo normativo del derecho internacional de los derechos humanos y sostienen que la respuesta depende del contenido que se le asigne a la clusula.
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Si [] enuncia un valor referido a la eleccin peridica de autoridades, es difcil concluir que se trata de una norma universal, especialmente por su contradiccin directa con normas bsicas del derecho internacional que reeren a facultades reservadas a la decisin soberana de los estados. En cambio, vista desde la perspectiva del derecho de las personas y las colectividades a participar en las decisiones, a ser respetados en su esfera privada aun en su diversidad como minoras, a ser protegidos por las instituciones en caso de abuso de sus derechos, y a obtener acceso a una justicia imparcial e independiente, la clusula indudablemente integra los derechos humanos universalmente reconocidos [] La reduccin de los contenidos de la democracia a aspectos puramente procedimentales impide que la clusula democrtica sea entendida y ejercitada como eje fundamental sobre el cual debe girar la accin de los gobernantes para proteger y garantizar los dems derechos plasmados en el Sistema Interamericano y podra llevar a legitimar internacionalmente a gobiernos autoritarios que cumplen con los requisitos bsicos de la democracia formal (Mndez y Chillier, 2004: 3).
En el mismo sentido podra interpretarse la Propuesta del gobierno de la RBV, ya que considera que el Estado liberal de derecho no es condicin suciente para asegurar la vigencia de los derechos humanos, como lo demuestra la historia de nuestros pueblos. Al respecto, el gobierno venezolano propuso agregar en el prembulo de la CDI un prrafo que rearmara que la promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedad democrtica. Tambin plante agregar en el captulo Democracia y derechos humanos dos artculos sucesivos que establecieran lo siguiente.
La democracia como sistema poltico representativo y participativo es condicin insustituible para el goce pleno y efectivo, por parte de las personas y las sociedades, de los derechos humanos, la justicia social y las libertades esenciales para el desarrollo de la personalidad y el progreso de los pueblos [] El ejercicio de la democracia debe asegurar plenamente a todas las personas el disfrute y ejercicio de sus libertades fundamentales y derechos humanos, consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en los dems documentos interamericanos en materia de Derechos Humanos (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).
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Por otra parte, en el apartado de la Propuesta referido a la relacin entre democracia y participacin, el gobierno de la RBV dej constancia de los numerosos estudios realizados por organismos internacionales a partir del ao 2000 acerca del grado de insatisfaccin de la ciudadana con la democracia en Amrica Latina. All se citan las consideraciones de Guillermo ODonnell acerca del carcter delegativo de la democracia latinoamericana, en cuyo marco los ciudadanos eligen a los dirigentes, pero renuncian a controlarlos polticamente, por no sentirse genuinamente expresados y representados por sus lderes. El documento tambin record que para el BID era imperativo emprender reformas para incrementar la participacin poltica y, respondiendo al prrafo de la Declaracin de Qubec que advierte la existencia de serias amenazas a la democracia que obligan a instrumentar mecanismos para su defensa, la Propuesta agreg:
Para que sea cierta, la democracia tiene que basarse en la representacin, la participacin y el protagonismo de todos los sectores, y no slo en reducidas elites que concentran no pocas veces en forma tan grosera como perversa el poder poltico y econmico (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).
Adicionalmente, acerca de la relacin entre representacin y participacin, la Propuesta sostiene la vigencia del sistema de partidos consagrada en la Constitucin de la RBV. No obstante, seala que la participacin de los ciudadanos es muy importante porque tiene por fuente a la soberana popular [y que se trata de] consolidar estructuras de intermediacin sin conscar la titularidad de esa soberana (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001; nfasis propio). Por consiguiente, la democracia participativa y la democracia representativa no se presentan como alternativas excluyentes. En ese orden, la Propuesta seala que ha sido superado el enfrentamiento existente durante la Guerra Fra entre los conceptos de democracia representativa y democracia popular: ambas coexisten.
Democracia representativa no es otra cosa que el ejercicio del poder por el pueblo a travs de representantes libremente elegidos. La democrtica escogencia de esos representantes es una forma esencial de participacin. Los procesos de participacin tambin fortalecen la proteccin de los derechos humanos, ya que ellos constituyen la mejor garanta para que los intereses y aspiraciones genuinas del pueblo puedan expresarse plenamente. La participacin refuerza, por tanto, la lucha por los derechos humanos y su vigencia, dando a la democracia su
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verdadero sentido. Los ciudadanos deben, en la prctica, tener injerencia en las decisiones a travs de organizaciones civiles conectadas con el Municipio, hasta votar en referendo, y otras formas de consulta que pauten las constituciones de los estados. Tambin deben disfrutar benecios sociales como servicios pblicos, oportunidades de trabajo, rgimen de seguridad social, acceso a los bienes primarios y a todos los niveles de la educacin y capacitacin, mediante la participacin distributiva (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001; nfasis propio).
De all surge que democracia participativa es algo ms que la injerencia ciudadana en decisiones sobre asuntos pblicos, puesto que supone, adems, justicia distributiva. En la Propuesta se arma que no existe un peligro mayor para la democracia que las de inequidades sociales y que, en ese sentido, democracia sin justicia social no es democracia. As, el reconocimiento de los derechos polticos debe ser acompaado por el de los derechos sociales, econmicos y culturales. En esa lgica, la participacin social y poltica contribuira a los contenidos de igualdad y justicia social propios de toda concepcin democrtica. Slo as se justicara la democracia como sistema escogido por la OEA, porque desde esa perspectiva la democracia sera compatible con la dignidad y respeto hacia y por la persona tanto en su individualidad como en su ser colectivo (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001). Acerca de la inminente aprobacin de la CDI, la Propuesta sostiene que se tratara del documento ms importante aprobado por los pases del hemisferio desde el momento en que, en 1948, entr en vigencia la Carta de la OEA: la CDI sera un documento-doctrina sobre la democracia, que contribuira a su defensa y fortalecimiento (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001; nfasis propio). No obstante, advierte que la Carta debera ser clara y categrica, sin ambigedades terminolgicas, porque un texto con tales limitaciones podra ser el caldo de cultivo de futuras interpretaciones arbitrarias. Con tal reclamo, el gobierno de la RBV intent prevenir nuevas imprecisiones terminolgicas y conceptuales. Como sealamos anteriormente, las mismas no respondan a un vaco terico, sino al sentido mismo de la democracia de libre mercado. Contra ese sentido incursion el gobierno venezolano, disputando en el terreno del derecho pblico la indiscutida hegemona que hasta ese momento tenan el neoliberalismo y el conservadurismo en el mbito interamericano. Tal pugna ideolgico-poltica tambin se expres en la forma en que la Propuesta abord la clusula democrtica consagrada en la
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Tercera Cumbre de las Amricas. Al respecto, el gobierno venezolano propuso la siguiente redaccin:
Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho de participacin en la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin, de las Conferencias especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo, y dems cuerpos que se hayan creado. Se entender que se ha producido una situacin equivalente al derrocamiento por la fuerza de un gobierno democrticamente constituido, cuando ocurra una alteracin o ruptura constitucional que elimine, disuelva, modique o sustituya cualquiera de los Poderes debidamente constituidos del Estado, a travs de procedimientos de hecho contrarios a la Constitucin Nacional del Estado Miembro (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).
De manera que, a diferencia del antes mencionado protocolo, la Propuesta reere a suspensin, no a exclusin; y asimila el quebrantamiento de la democracia a la violacin de hecho de los mecanismos constitucionales del pas en acciones dirigidas contra alguno de los poderes constituidos del Estado.
LA CDI, LA OEA Y EL FRUSTRADO GOLPE DE ESTADO EN LA RBV

Como ya se ha dicho, a pesar de las resistencias del gobierno bolivariano, en septiembre de 2001, la Asamblea General de la OEA realizada en Lima (Per) aprob nalmente la CDI, en la que no fueron incorporadas ninguna de las principales propuestas del gobierno de la RBV2. Por consiguiente, dicho instrumento fortaleci y complement la clusula democrtica previamente aprobada en la Tercera Cumbre de las Amricas, en tanto condicion la participacin de todos los estados del hemisferio occidental en el llamado proceso de las Cumbres de las Amricas, lo que anul el principio del pluralismo poltico-ideolgico aceptado en la segunda mitad de la dcada del setenta y consagrado por la ONU (Surez Salazar, 2007: 9; Mndez y Chillier, 2004). Adems, la CDI ampli las capacidades de la OEA para realizar intervenciones colectivas en los asuntos internos de los estados miembros, aun cuando en el futuro alguno de ellos sea separado de la organizacin. Esos conceptos fueron puestos a prueba durante los vertiginosos acontecimientos que se desarrollaron en la RBV entre el 11 y 13 de abril
2 Aunque el artculo 6 de la Carta Democrtica fue incorporado a instancias de Venezuela, en el texto no se sustituye democracia representativa por democracia participativa.
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de 2002. Como se conoce, ese ltimo da, gracias a la intensa movilizacin popular y el respaldo de los sectores constitucionalistas de las fuerzas armadas, fue derrotado el intento de golpe de Estado emprendido por los sectores reaccionarios de la sociedad venezolana. A pesar de que la intentona signic una clara amenaza al ordenamiento constitucional de ese pas, la OEA slo intervino en el tratamiento de los problemas crticos que dividan a la sociedad venezolana (OEA, 2002). En opinin de los representantes de esa organizacin, tales problemas eran tanto anteriores como posteriores al intento golpista. En consecuencia, en esa oportunidad la OEA emiti un documento titulado Principios para la paz y la democracia en Venezuela, cuyos puntos centrales eran el fortalecimiento del sistema electoral; la investigacin de los hechos del 11 de abril de 2002; el desarme de la poblacin civil; la libre expresin; la participacin de autoridades militares en el debate pblico; y la separacin de poderes, con los contrapesos institucionales idneos. Con esos criterios, representantes de la OEA junto a los de la ONU y los del Centro Carter, radicado en EE.UU. facilitaron el proceso de dilogo interno convocado por el presidente Hugo Chvez. Es necesario sealar que, en general, se han destacado los aspectos positivos de la intervencin democrtica del organismo hemisfrico en esa coyuntura; incluso el mismo gobierno venezolano reconoci en innumerables oportunidades el aporte de la OEA. Sin embargo, esto no signic la claudicacin del gobierno de la RBV en su defensa de la democracia participativa. Al contrario, los acontecimientos de abril de 2002 fueron seguidos por fuertes manifestaciones de respaldo a la continuidad de la democracia representativa y participativa en la RBV. As lo conrman algunos documentos hemisfricos. En particular, la Resolucin del Consejo Permanente en su Sesin Extraordinaria del 13 de abril de 2002; la Resolucin de la Asamblea General Extraordinaria efectuada en el marco de la CDI del 18 de abril del mismo ao; y la Declaracin sobre la Democracia en Venezuela propuesta por el representante permanente del gobierno venezolano ante la OEA, Jorge Valero. Esta fue aprobada en la Asamblea General, celebrada en Bridgetown (Barbados) y en la Resolucin del Consejo Permanente en Apoyo al Proceso de Dilogo en Venezuela del 14 de agosto de 2002. Cinco das despus, el entonces canciller venezolano, Roy Chaderton Matos, realiz una presentacin durante la sesin protocolar del Consejo Permanente en Washington. En esa ocasin indic:
El Estado constitucional venezolano contiene en s mismo formas y medios de autotutela y autoproteccin, justamente para evitar que actuaciones desmedidas e irresponsables de titulares del poder pblico atenten contra la estabilidad democrti-
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ca. En realidad, lo extraordinario que vive hoy nuestro pas es la refundacin de la Repblica, pero, estamos tambin refundando la democracia, sus formas y su contenido [] [Con respecto a la facilitacin del dilogo por la OEA, la ONU y el Centro Carter] confo en que la OEA lo har a travs de personalidades con imaginacin y sensibilidad social, que no lleven cartillas burocrticas preconcebidas [] [La democracia participativa es] una forma superior de la democracia representativa donde el representado, es decir, el soberano, acompaa, apoya y controla al representante y ejerce un rol protagnico en la determinacin de su propio destino (Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2002; nfasis propio).
En otra oportunidad, la cancillera venezolana haba sostenido que, en la democracia liberal, la representacin poltica no era tal, dado que siempre haba signicado la sustitucin de los ciudadanos, su reemplazo con sentido elitista. Sobre estos conceptos volveremos en el apartado nal del trabajo. Por ahora cabe destacar que el gobierno venezolano, no slo no ocult su verdadera direccin poltica, sino que desde abril de 2002 result fortalecido, tanto en el mbito interno como en su proyeccin internacional. Por su parte, la OEA actu limitndose a los trminos indicados en el Documento Principios para la Paz antes mencionado. Tal vez lo hizo as porque, desde 1999, Venezuela haba procurado que su estado constitucional, parafraseando a Chaderton Matos, contuviera en s mismo capacidad para autotutelarse, autoprotegerse y autogobernarse. En ese sentido, las referidas expresiones del canciller, ms que una legitimacin de la intervencin de la OEA, signicaron una clara seal de autodeterminacin por parte de un pas que, en lugar de desvincularse de la organizacin, haba decidido librar una batalla poltico-ideolgica en su seno.
CONCLUSiONES
El Consenso de Washington y la Iniciativa para las Amricas suponen una teora de la democracia que reniega de la tradicin democrtica y popular, reformista y revolucionaria, de los movimientos polticos y sociales latinoamericanos y caribeos. En ese sentido, cuando el gobierno de la RBV dice (en su Propuesta) que el sistema democrtico posibilita la bsqueda permanente de su perfeccionamiento dentro de la dinmica social, que slo as es capaz de dar respuestas creativas a las necesidades fundamentales de los pueblos y que no debera considerarse denitivamente asegurada la vigencia del sistema democrtico en la regin, actualiza buena parte del sentido de la democracia en el marco de aquella tradicin, al tiempo que subraya su carcter contingente.
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La concepcin venezolano-bolivariana de la democracia est resignicando la democracia liberal representativa sostenida en el marco de las Cumbres de las Amricas y dems foros interamericanos mencionados en las pginas anteriores. Aunque el gobierno venezolano haya destacado el carcter complementario de las democracias participativa y representativa, la teora que subyace en sus planteamientos concibe a la democracia como un contenido inencontrable, en tanto enfatiza en las prcticas democrticas, lo que contrasta fuertemente con las democracias del libre mercado concebidas en los trminos econmicos y estratgicos del nuevo orden panamericano. En ese sentido, y en el marco del orden posneoliberal actualmente en construccin, la poltica exterior venezolana se orienta a expandir las fronteras de los conceptos sobre la democracia representativa que caracterizaron el orden panamericano surgido de la Conferencia de Chapultepec en 1945 y de la fundacin de la OEA. Como se indic al inicio de este trabajo, tales conceptos haban sido utilizados como una rigurosa frontera ideolgica excluyente de los regmenes polticos independientes del capitalismo occidental y, sobre todo, de los dictados de los grupos dominantes y diversos gobiernos estadounidenses. Junto a la idea del perfeccionamiento de la democracia dentro de la dinmica social, se destaca la concepcin de una ciudadana activa y protagnica, titular de un poder no conscable e inagotable, sin perjuicio de la vigencia constitucionalmente consagrada de un sistema de partidos. As, la Propuesta de Venezuela para la CDI reere a la tensin entre representacin y participacin, entre liberalismo y democracia. Y aunque esas consideraciones deberan dar lugar a un anlisis terico mucho ms profundo que el previsto en este artculo, puede decirse que la pretensin de resolver aquella tensin de manera denitiva no parece ser la va ms adecuada para consolidar sociedades ms democrticas; y que las teoras que han abordado tal relacin desde un punto de vista racional liberal atentan contra la naturaleza especcamente poltica y controversial de la construccin del orden social (Mouffe, 2003; Lechner, 1984). Aunque la CDI no exprese semejante concepcin y, por el contrario, contribuya a aanzar un concepto restringido de la democracia, la Propuesta venezolana ha sido (est siendo) reactualizada por mltiples sujetos polticos y sociales de la regin cuyo accionar se revel como realmente inuyente en los acontecimientos polticos hemisfricos. Una aproximacin, como la realizada en este trabajo, acerca de la relacin poltica/economa presente en el discurso del nuevo orden panamericano, contribuye a comprender que la democracia oper como un argumento central en la construccin del proyecto ALCA. Pero ese argumento ha sido confrontado en el seno mismo de la organizacin
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hemisfrica. Los alcances y efectos de esa confrontacin fueron hemisfricos. As lo indica, por ejemplo, el proyecto Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). A ello se suma la derrota que sufri el ALCA en la Cuarta Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en Argentina a nes de 2005. Finalmente, aunque la CDI no d cuenta de los cambios realmente existentes en la poltica latinoamericana ni de la fortaleza de ciertas prcticas crticas y alternativas frente al paradigma dominante, dado que la poltica signica, entre otras cosas, la disposicin por la sociedad de sus condiciones materiales de existencia y que esto implica la construccin social de un orden que nunca acaba de concretarse (Lechner, 1984) es necesario destacar la novedosa presencia en el mbito institucional de las relaciones interamericanas de discursos que enfatizan las posibilidades emancipadoras de la democracia concebida como un proyecto siempre inacabado.
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Santiago Kosiner*
EL MERCOSUR eN PROsPeCTiVA**
INTRODUCCiN
En el presente trabajo intentar la intelectualmente arriesgada tarea de iniciarme en el campo de la teora prospectiva planteada por Mojica (2000). Esta comprende la elaboracin de un estudio que, partiendo de la realidad presente, plantee los escenarios probables y alternos resultantes del accionar de los actores sociales implicados, en busca del considerado ms conveniente: aquel denominado escenario apuesta. Enfrentar el desafo partiendo de la conviccin de la esterilidad del ascetismo intelectual y la neutralidad valorativa tan extendidos en el campo de las ciencias sociales. En los trminos antedichos, conando en que es el hombre colectivo quien construye el futuro a partir de su actuacin como actor social, analizar la situacin actual de la integracin latinoamericana centrndome en el MERCOSUR. Intentar abarcar las alternativas, estrategias y posicionamientos cambiantes de los estados parte Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay a partir de las diversas realidades que atraviesan, los conictos surgidos en el proceso de integracin, las falencias y ca* Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina. ** El autor agradece especialmente a Mercedes Donato Biocca, quien colabor con sus comentarios y sugerencias para enriquecer sustancialmente este trabajo.
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LAs RELACIONEs INTERAMERICANAs: CONTINUIDADEs Y CAMBIOs
rencias propias del mismo y las acciones de otros estados dirigidas a incidir sobre los gobiernos de esos pases. Para alcanzar dichos objetivos estructuraremos el trabajo de la siguiente forma. En el primer apartado, analizaremos los alcances, limitaciones y nuestra postura respecto del concepto globalizacin. En el segundo, se enunciarn en forma general los postulados de los principales enfoques tericos que se han encargado de analizar los procesos de integracin regional y estableceremos cul es segn nuestra visin el ms adecuado para comprender estos procesos de naturaleza compleja. Y el tercer apartado se centrar, en primer lugar, en un rpido recorrido histrico del MERCOSUR, para luego comprender los principales conictos que se han generado dentro de este bloque regional y las diferentes alternativas para su desarrollo. Desde ellas, de presentarn algunos posibles escenarios futuros.
GLOBALiZACiN
Desde hace aos a esta parte, ha proliferado dentro de las ciencias sociales la utilizacin del trmino globalizacin para dar cuenta del nal de la confrontacin Este-Oeste a partir de la cada del Muro de Berln. Como sostiene Boron (2002), la mitologa neoliberal, entre otras cosas, ha hecho un uso particular de las palabras para describir determinados procesos. En algunos casos, creando nuevos conceptos; en otros, redeniendo originalmente signicados, llegando incluso a veces a tergiversarlos. La globalizacin no es ajena a esta lgica. Este concepto que se ha extendido en las ms diversas disciplinas no parece tener un signicado claramente denido. Se ha convertido en una suerte de concepto-comodn que servira para explicar y absolver las consecuencias sociales de la realidad histrica, poltica, econmica y social actual. La idealizacin de la globalizacin intenta negar la existencia del centro y la periferia con sus particularidades, as como sus necesariamente conictivas relaciones, tal como lo sostena la teora de la dependencia. En trminos generales, dicha teora postulaba que el subdesarrollo de la periferia se encontraba necesariamente vinculado al desarrollo de los pases centrales y que la inclusin de algunos actores se explicaba por la exclusin de la mayora. Actualmente, se intenta imponer la idea de que todos estamos incluidos. Lo global remite a la totalidad, no deja espacio para desglobalizados o semi-globalizados. A lo sumo se acepta la existencia de globalifbicos, que seran los autoexcluidos peyorativamente denidos en trminos patolgicos. Ms all del protagonismo y la popularidad que ha adquirido el concepto de globalizacin en los ltimos aos, debemos mencionar que autores clsicos como Marx y Engels ya hacan mencin a ese fe-
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nmeno. En el contexto del desarrollo capitalista, estos autores se reeren a dicho proceso, al describir el accionar de una clase social la burguesa que necesitada de mercados recorre el mundo entero para anidar en todas partes, otorgndoles1 un carcter cosmopolita a la produccin y el consumo mediante la explotacin del mercado mundial (Marx y Engels, 1997: 39). En la actualidad, algunos autores se remontan a la conquista de Amrica en busca de lo que seran los orgenes de la globalizacin, entendida en un sentido amplio (Ferrer, 1997). Asimismo, en lo referente a los ujos nancieros, existe cierto consenso en que el origen de su internacionalizacin caracterstica central del proceso de globalizacin en un sentido ms restringido debe ubicarse a nes del siglo XIX (Vanoli, 2003). La novedad de las ltimas dcadas, entonces, sera la combinacin de la globalizacin con las polticas neoliberales, lo que podramos denir para alcanzar una mayor precisin como globalizacin neoliberal. En este sentido, no se tratara de ese proceso indito y homogeneizador del que intentan convencernos las visiones parciales e interesadas, que se presentan como realistas escondindose detrs de la neutralidad valorativa2 (Ferrer, 1997). Por el contrario, compartimos con Estay (1995) que la globalizacin no slo no diluye las contradicciones inherentes y caractersticas del capitalismo, sino que las profundiza. Si en tanto proceso objetivo es inevitable o, a decir de Alejandro Vanoli, una aventura obligada , no signica que deje de ser un ropaje nuevo para viejos cuerpos, si se quiere terico-ideolgicos. Diferentes ndices dan cuenta de que la concentracin de la riqueza es lo que predomina, que los benecios econmicos no se distribuyen en todo caso, lo que se estara derramando es la teora y que la pobreza crece. Aquella manera pulcra de presentar a la fase actual del capitalismo, asemejada por distintos autores a la teora del superimperialismo kautskiana, es contrapuesta por la caracterizacin del mismo como una fase superior del desarrollo contradictorio, desigual, combinado, estraticado y deformado del capitalismo monopolista de Estado o del imperialismo (Surez Salazar, 2006). Reconociendo alguna de
1 Al referirse a dicho proceso, los autores se expresaban en tiempo pasado: Mediante la explotacin del mercado mundial, la burguesa dio un carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos los pases (Marx y Engels, 1997; nfasis propio). 2 Ferrer se reere a la existencia de una visin fundamentalista. Desde la postura adoptada, tal como ha sido planteada desde el inicio de este ensayo, lgicamente no podra criticar dicha parcialidad. Lo que condenamos es la pretensin de neutralidad que oculta la conformidad con el orden establecido.
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las particularidades de esta fase podramos acordar con la denominacin de Cervantes, Gil, Regalado y Zardoya de capitalismo monopolista transnacional (citados en Surez Salazar, 2006). De acuerdo a Ferrer, la supuesta soberana de los mercados no es otra cosa que una profeca autocumplida, en tanto es una consecuencia de la desregulacin que se impuso desde los centros de poder mundial antes que el corolario inevitable del desarrollo histrico. Lo mismo ocurre con la globalizacin neoliberal, sin regulaciones e indiscriminada, que tiene al capital transnacional a la vanguardia. Por tal motivo, las consecuencias de ese proceso en los pases subdesarrollados deben ser enfrentadas y revertidas antes que forzosamente aceptadas. De lo que se trata es de gobernar a la globalizacin (Ferrer, 1997: 49). Si la misma avasalla la debilitada soberana estatal de los pases perifricos, la integracin debera entenderse y constituirse en una barrera, en un medio de proteccin que posibilite el desarrollo sustentable. Por tal motivo, los procesos de integracin no deben ser pasivos a las condiciones impuestas por el contexto, los agentes econmico-nancieros y los organismos multilaterales. Nos encontramos ante varios dilemas. Si, como arma Joseph Stiglitz (2003: 342), la globalizacin, tal como ha sido defendida, a menudo parece sustituir las dictaduras de las elites nacionales por las nuevas dictaduras de las nanzas internacionales, entonces deberamos preguntarnos y reexionar sobre las siguientes cuestiones: Quines decidirn el modelo de integracin a seguir? Favorecer este al desarrollo de los pueblos? Resulta viable un modelo de integracin que no sea el impuesto por las elites nacionales o por los agentes de las nanzas internacionales? Intentaremos abordar estos temas en el siguiente apartado.
INTegRACiN
Histricamente, nuestros pases se han caracterizado por la dependencia estructural a la que hemos hecho referencia con anterioridad. Nacimos dependientes. Ni siquiera nuestros procesos de independencia poltica estuvieron ajenos a las inuencias externas, y nuestros modelos de desarrollo salvando algunas excepciones fueron impulsados desde u orientados hacia afuera. En tal sentido, nos preguntamos: Hasta qu punto hemos interiorizado esa dependencia? Los actuales procesos de integracin latinoamericanos escapan a esta lgica o incluso ellos son impuestos? Si en el apartado anterior rastrebamos los orgenes de la globalizacin, o nos referamos a los pretritos usos de los conceptos, qu decir que no se haya dicho ya de la integracin en esta regin del mundo? La idea de una integracin latinoamericana se remonta a la poca
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de las guerras de la independencia, lo que queda demostrado a travs de las palabras de Simn Bolvar en su famosa Carta de Jamaica.
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse (Bolvar, 1947).
Aunque resulta innegable que, en lo referente al origen, tres de los cuatro estados parte del proceso de integracin que abarcamos en este trabajo (MERCOSUR) integraron el Virreinato del Ro de la Plata, hay quienes sostienen contrariamente a esta forma de pensamiento que dicha integracin es virtualmente imposible en vista de los conictos que histricamente han separado y separan a estos pueblos. Sostenemos aqu que, si bien no podemos eludir los conictos y las guerras que los enfrentaron, tampoco debemos ignorar que en gran medida aquellos fueron consecuencia de intereses forneos. Paradjicamente, quienes niegan la posibilidad de una integracin latinoamericana son lo mismos que sostienen y deenden como deseable y viable para estos pases una integracin an mayor en cuanto a extensin territorial. Esta comenzara con la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), en la que pases subdesarrollados deberan competir de igual a igual con la principal potencia econmica. En gran medida debido a que esta ltima visin es la que impulsan los centros de poder internacionales, generalmente cuando se habla de integracin se piensa en una serie de acuerdos comerciales y no en un proceso que pueda tener un carcter social y objetivos que superen a las meras ganancias econmicas. De esta forma, el concepto de integracin regional tambin se desvirta y se reduce a cuestiones comerciales, nancieras, etctera. Sin embargo, como lo expresan quienes han estudiado en profundidad y teorizado sobre dichos procesos, estos constituyen un objeto de estudio complejo toda vez que no tienen un nico centro motor, sino una pluralidad de centros que actan con arreglo a lgicas distintas e incluso contradictorias (Morata, 1998). De all surgen las variadas formas de concebir dichos procesos que se han constituido en un tema de debate permanente en la ciencia poltica y las relaciones internacionales, al escapar a la lgica del modelo tradicional de Estado aunque es preciso aclarar que el mismo contina siendo un actor de relevancia. Por esas razones armamos que la integracin regional no es un concepto unvoco. Como todo proceso social, poltico, econmico e histrico, tiene mltiples causas, consecuencias, condicionantes, mo-
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tivaciones y matices. Tal como plantean Laredo y Cignacco (2005), deberamos preguntarnos: Por qu, para qu, cmo y con quin se integran los pases? En una primera instancia, la causa principal de los procesos de integracin actuales pareciera ser la creciente interdependencia de la que hablbamos en el apartado anterior. El desarrollo tecnolgico y cientco que ha multiplicado el movimiento de bienes, personas, ideas y fundamentalmente capitales se convierte en el factor explicativo ms extendido. Este rasgo los diferencia de las motivaciones polticas que primaban en los procesos de integracin de la segunda posguerra, cuando la aspiracin era contener el avance de la Unin Sovitica a partir de la reconstruccin del mercado europeo. El segundo de los interrogantes aqu planteados Para qu se integran los pases? puede contestarse sosteniendo que la integracin puede constituir un proceso ecaz para insertar a estados perifricos en una mejor situacin para el desarrollo de sus relaciones internacionales (Biocca, 2001: 16). En este sentido, en el contexto actual, las estrategias de integracin debieran servir para que los actores nacionales asociados recuperen la capacidad de incidir sobre los efectos sociales negativos generados por el proceso de globalizacin antes descripto. Sin embargo, a partir de dicho objetivo, sera necesario denir el tipo de integracin adecuado, ya que en ciertos casos podra reproducir los efectos mencionados. El tipo de integracin es lo que nos cuestionamos al preguntarnos cmo se integran los pases. Siguiendo el anlisis de Laredo y Cignacco se observan los distintos niveles y diseos que puede adoptar el proceso. Las autoras mencionan que el concepto de integracin puede comprender desde una zona de libre comercio hasta la integracin econmica total, pasando por la unin aduanera y el mercado comn, entre otros (Laredo y Cignacco, 2005). Debe tomarse en consideracin que siempre estamos hablando de procesos sociales, polticos y econmicos que tienen un impacto real en la vida de los pueblos y que, por tanto, la eleccin del tipo de integracin no es ni puede ser una respuesta superua, cortoplacista o que se presente como neutral a los intereses en juego. Finalmente, la decisin de con quin integrarse se reere al peso relativo, los recursos, simetras, asimetras y potencialidades de los integrantes del bloque lo que determinar la verticalidad u horizontalidad de la integracin. Sin duda, si bien podemos identicar como socioeconmicas en tanto vinculadas a la globalizacin neoliberal a las principales causas que empujan a nuestra regin a buscar la integracin como recurso para evitar seguir siendo internamente desintegrados, debemos tener
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en cuenta que la eleccin del modelo, de los socios y los nes de la integracin es eminentemente poltica. Los intentos integracionistas latinoamericanos han tenido diversos orgenes e impulsores, desde las primeras Conferencias Panamericanas promovidas por Estados Unidos hasta las polticas de integracin neoliberales, pasando por la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) de la dcada del sesenta. Estos ltimos, de fuerte raz desarrollista, posiblemente no prosperaron por su poca anidad con los intereses estadounidenses. El MERCOSUR es uno de los procesos de integracin que se desarroll entre la ltima dcada del siglo que acaba de terminar y los primeros aos del actual. Ha tenido sus particularidades y ha pasado por diferentes etapas. En el siguiente apartado nos proponemos analizar sus orgenes, para luego examinar sus potencialidades en el nuevo contexto latinoamericano.
MERCOSUR
PAsADO Y PReseNTe
El n de las dictaduras militares en Amrica del Sur supuso tambin el abandono de la visin de rivalidad entre estos pases. En gran medida, el retorno de los gobiernos democrticos permiti en un primer momento un acercamiento, que con el correr de los aos se plasmara en diversos acuerdos a partir de los gobiernos de Ral Alfonsn y Jos Sarney (en Argentina y Brasil, respectivamente). El Programa de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasileo (PICAB), rmado en 1986, constituy el antecedente del MERCOSUR. Dicho acuerdo, que constaba de 24 protocolos de variadas temticas, se propona la integracin y cooperacin para el desarrollo y la modernizacin desde un enfoque multidimensional. El PICAB incluy la rma de un nuevo tratado, en 1988, que prevea la conformacin de un mercado comn entre ambos pases en un plazo de diez aos. Sin embargo, en gran medida debido a los diversos problemas econmicos que atravesaban Argentina y Brasil, el proceso de integracin pareci estancarse (Laredo y Cignacco, 2005; Biocca, 2001). La asuncin de los nuevos presidentes, Carlos S. Menem y Fernando Collor de Mello, implic una redenicin de los modelos econmicos nacionales y tambin del proceso de integracin. Hacia marzo de 1991 nace el MERCOSUR, con la rma del Tratado de Asuncin, incorporando formalmente a Uruguay y Paraguay. En dicho documento, los estados parte se proponan conformar un mercado comn a corto plazo antes del 1 de enero de 1995 que posibilitara la libre circulacin de bienes, servicios y factores producti-
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vos; el establecimiento de un arancel externo y una poltica comercial comunes; la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales; y el compromiso de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes (Lucngeli, 1998). Puede decirse que el Tratado de Asuncin era muy pretencioso, en tanto aspiraba a alcanzar objetivos que implicaban grandes cambios en los pases en tan slo cuatro aos. Quizs por tal motivo, tal como coinciden en armar distintos especialistas, el MERCOSUR no ha pasado de ser una unin aduanera incompleta (Laredo y Cignacco, 2005). Esta calicacin se debe a la existencia de excepciones al arancel externo comn y a ciertas restricciones en el comercio intrarregional. En la reunin fundacional de Asuncin tambin se crearon los dos rganos con capacidad decisoria del MERCOSUR: el Consejo del Mercado Comn (encargado de la conduccin poltica y la toma de decisiones, integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de cada pas) y el Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo coordinado por los ministerios de Relaciones Exteriores, en el que se venan realizando las negociaciones previas. Meses despus, mediante el Protocolo de Brasilia, se instaur un Sistema de Solucin de Controversias que recin comenz a regir en 1993 (MERCOSUR, 1991a; 1991b). La instauracin del mercado comn no estuvo exenta de complicaciones. Ello se debi a varios factores. En primer lugar, no se llev a cabo la coordinacin de la poltica macroeconmica, lo que produjo inicialmente una mayor competitividad de la economa brasilea. Tampoco se logr fcilmente la jacin de un arancel externo comn, ya que Argentina propona un arancel cercano a cero, mientras que Brasil pretenda proteger algunos rubros como telecomunicaciones, informtica, bienes de capital y el sector automotor. Adems, existieron diferencias en algunos productos manufacturados en los que Argentina recurri al mecanismo de las Clusulas de Salvaguardia para el comercio intrazona. Uno de los grandes debates entre los dos socios principales fue que este mecanismo estaba autorizado en el Tratado de Asuncin, pero slo para ciertos casos y mientras durara el perodo de transicin. Pese a las dicultades antes enunciadas, existe consenso en que el MERCOSUR tuvo benecios cuantitativos como el crecimiento del comercio intrarregional y tambin, aunque en forma ms moderada, de las exportaciones hacia otros destinos. Asimismo, se resalta como un logro de este proceso la brevedad del perodo de implementacin aunque imperfecta de la unin aduanera. Sin embargo, esto es relativizado por algunos autores que consideran que esa es la etapa fcil de los procesos de integracin, por ser el plazo de eliminacin de barreras (Lucngeli, 1998).
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Tambin es necesario considerar que el aumento en la Inversin Extranjera Directa puede explicarse, en mayor medida, por la apertura unilateral e irrestricta y el proceso de privatizaciones que llev a cabo Argentina en la dcada del noventa, antes de que el MERCOSUR se hubiera constituido en un destino y un proyecto que resultara atractivo a los capitales forneos. Antes de cumplirse la fecha estipulada para la entrada en vigencia de la unin aduanera, se complet la estructura institucional del MERCOSUR con el Protocolo de Ouro Preto de nes de 1994. En el mismo, se agregaba la Comisin de Comercio del MERCOSUR (encargada de la asistencia del GMC y de todo lo referente a las polticas comerciales) como tercer rgano con capacidad decisoria de naturaleza intergubernamental. Adems, se formaron una Comisin Parlamentaria Conjunta (integrada por representantes de los parlamentos de cada pas), el Foro Consultivo Econmico y Social (integrado por representantes de los sectores econmicos y sociales) y la Secretara Administrativa con sede permanente en Montevideo. Luego de Ouro Preto, el MERCOSUR avanz fundamentalmente en los acuerdos externos. Se establecieron tratados con la Unin Europea, acuerdos con Chile y Bolivia, y comenzaron negociaciones con el Pacto Andino y EE.UU. Pese a los progresos en sus relaciones externas, las controversias internas continuaron, tanto a causa de posiciones claramente dismiles en los objetivos y el modo en que los gobiernos de Argentina y Brasil conceban el proceso, como por las diversas disputas sectoriales, que para defender sus intereses retomaban una retrica nacionalista y contraria a la integracin regional. Las excepciones al arancel externo comn y los pedidos de proteccin de los sectores privados a sus respectivos gobiernos fueron una constante durante el perodo, e inevitablemente el acuerdo entr en una fase de estancamiento. Podra pensarse que, si los estados parte hubieran denido y coordinado claramente qu sectores nacionales impulsara cada uno y cmo se reorientaran productivamente los dems evitando la competencia innecesaria dentro de la regin, las voces contrarias a la integracin no habran tenido tanta repercusin. Hacia el ao 2000 se llev adelante un relanzamiento formal del MERCOSUR. Y dos aos despus, a travs del Protocolo de Olivos, se intent agilizar el Sistema de Solucin de Controversias. Recin hacia 2003, con la asuncin a la presidencia argentina de Nstor Kirchner, la integracin adquiri un nuevo impulso sobre la base de ciertas coincidencias estratgicas entre los gobiernos argentino y brasileo que se expresaron, entre otras cosas, en la posicin respecto a EE.UU. y el ALCA.
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En 2004, en el marco de la III Cumbre Sudamericana, se rm la creacin de la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). Si bien no se j un modelo concreto de integracin y se encuentran en ella pases de variadas posturas y posicionamientos en su poltica internacional, constituye un hecho de relevancia, por tratarse de un proyecto integracionista autnomo de la regin que se conforma a un ao del plazo jado en Miami en 1994 para la raticacin del ALCA. El carcter eminentemente econmico del modelo de integracin que caracteriz a la dcada del noventa produjo el estancamiento del propio proceso de integracin debido a las diferentes posturas gubernamentales de los socios mayoritarios especialmente respecto a aranceles, cuestiones macroeconmicas y el posicionamiento frente a EE.UU. Por el contrario, en la actualidad parecera abrirse una etapa de optimismo respecto de la posibilidad de profundizar la integracin y dotarla de un contenido que supere las razones meramente mercantiles. Incluso se plantea la atencin de algunos reclamos histricos como la eleccin de un Parlamento regional mediante el voto popular, y la incorporacin concreta de cuestiones relativas a la postergada agenda social y la coordinacin macroeconmica, entre otros temas (Laredo et al., 1998; Botto et al., 2003; Serbin, 2003). Por otra parte, la estrategia de liberalizacin competitiva con la que EE.UU. intenta seducir a los pases latinoamericanos mediante acuerdos comerciales bilaterales ante el revs sufrido en la negociacin del ALCA en Mar del Plata en 2005 pone en duda la posicin a adoptar por los socios menores: Uruguay y Paraguay (Botto et al., 2003). El rediseo del mapa regional se completa con la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV) al MERCOSUR, que estara poniendo en peligro la conictiva Comunidad Andina de Naciones (CAN), debido a la posicin de los gobiernos de Per y Colombia respecto a EE.UU. (Godio, 2006).
EVALUACiN Y PROsPeCTiVA
En un interesante anlisis acerca del MERCOSUR, Fernando Porta expone las tres posiciones en pugna respecto al modelo que dicho proceso de integracin debera adoptar. En primer lugar, lo que el autor denomina la agenda ocial, a la que identica con la visin de quienes pretenden restablecer el esquema institucional acordado en Ouro Preto y que no ha sido respetado. La segunda postura sera la agenda neoliberal, que propone mantener la integracin como rea de libre comercio y que ltimamente habra perdido espacio. Finalmente, se reere a la que denomina la agenda neodesarrollista, que confa en la integracin como medio para la reestructuracin productiva que per-
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mitir revertir la tendencia de los indicadores sociales y econmicos, por la que se inclina el autor (Porta, 2005). La segunda de estas posiciones es la que ha primado desde los comienzos del MERCOSUR. Concebido en medio del apogeo del pensamiento y las polticas neoliberales, que prescindan del Estado en tanto regulador poltico y econmico, el MERCOSUR adopt la propuesta de un regionalismo abierto, denindose claramente por un modelo de tipo comercialista, que entendi la integracin como forma de insercin en el sistema econmico internacional a partir de la liberalizacin econmica y la apertura comercial, ms que como motor o medio para el desarrollo. Este tipo de insercin pasiva no ha hecho otra cosa que aumentar la dependencia respecto a los centros de poder internacional y el capital transnacional (Laredo et al., 1998; 1999). Desde esta postura, principalmente afn a la posicin y poltica exterior argentinas durante aquel perodo, se conceba al proceso como positivo en tanto produjera crecimiento. Sin embargo, se contradecan los primeros prrafos del Tratado de Asuncin, en los cuales se postulaba que entre sus objetivos deba estar el desarrollo econmico con justicia social. Lejos de ello, nunca se dot al MERCOSUR de instituciones fuertes que condujeran a dicha meta. No fue involuntaria la ausencia de respuestas a las necesidades sociales ni la carencia de los controles que todo proceso de integracin requiere. Por eso, nunca se cuestion la marcada naturaleza intergubernamental que dicult el progreso de la integracin al hacer oscilar vertiginosamente su rumbo conforme a los intereses de los gobiernos de turno de cada socio. Al no entrar automticamente en vigencia la normativa MERCOSUR, muchas veces lo que hubiesen sido grandes avances no constituyeron ms que meras declaraciones de deseos. A causa de la escasa participacin de la sociedad civil, el MERCOSUR es caracterizado como un acuerdo de cpulas, que reproduce las relaciones de dominacin vigentes al interior de los estados parte (Laredo et al., 1998). Esto explica por qu la resolucin de conictos en algunos sectores productivos, como el sector automotor, fueron fruto del acuerdo entre las liales argentinas y brasileas de las empresas transnacionales con apoyo gubernamental, antes que producto de resoluciones institucionales a nivel MERCOSUR. Debido a esa visin de lo que deba ser la integracin, el principal problema de los cuatro pases miembros del MERCOSUR que son sus alarmantes indicadores sociales (la pobreza, la exclusin, la desproporcin en la distribucin del producto, el desempleo y la desigualdad social) no formaba parte de la agenda poltica. En resumen, lo que denominamos deuda social en gran parte consecuencia de las polticas de ajuste estructural impulsadas por los organismos de
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crdito multilaterales no era entendida como una problemtica a la cual la integracin regional debiera dar respuesta. Sin embargo, tal como destaca Osvaldo Martnez, este es el punto ausente en todos los procesos de integracin impulsados hasta el momento en la regin y la caracterstica que podra explicar la falta de legitimidad y arraigo popular (Martnez, 2005). Para evitar esa falta de consenso y alcanzar una integracin verdaderamente popular, algunos sectores han venido promoviendo, desde los aos de la hegemona del pensamiento neoliberal, la integracin integral o solidaria que excediera las perspectivas puramente econmico-comerciales de los procesos de integracin en Latinoamrica, dndole el espacio adecuado a los sectores excluidos o perjudicados por estos (Laredo y Angelone, 1996; Laredo et al., 1998; 1999; Biocca, 2001). En este sentido, se subraya que la integracin debe denirse a partir de objetivos polticos para resolver, mediante la cooperacin econmica, cientco-tecnolgica, cultural, educativa, etc., el principal problema de la regin: lograr un desarrollo sustentable lo que signica, en otros trminos, cortar los lazos de dependencia que nos sujetan histricamente. Creemos que ese es el camino y que, con el actual rediseo del mapa latinoamericano, el campo est frtil para recorrerlo. Sin embargo, faltan algunas deniciones por parte de los gobiernos de Argentina y Brasil, algo ms que los indicios y gestos ensayados hasta el momento. El ALCA y sus peligrosas consecuencias han despertado a amplios sectores, generando importantes movimientos de oposicin a nivel de las organizaciones sociales en diferentes pases latinoamericanos que lograron instalar el tema en la opinin pblica (Serbin, 2003). Si los mismos actores lograran identicarse con proyectos de integracin renovados como el ejemplo de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), impulsada desde la RBV, planteados con objetivos diferentes de los desintegradores de estados que han primado hasta el momento, la segunda independencia reclamada por Jos Mart dejara de ser una utpica expresin de deseos. No obstante, para ello es necesaria la intervencin concreta, el abandono de la pasividad o del accionar meramente reactivo, que debe ser reemplazado por posturas preactivas y proactivas denidas en trminos de Mojica3. En palabras de Simn Bolvar: Seguramente la
3 El autor las dene de la siguiente manera: a) La actitud preactiva. Consiste en prepararse para los cambios del futuro. El mejor ejemplo es el del futbolista que conociendo el juego de los adversarios se sita en los mejores sitios para realizar desde all las jugadas oportunas. b) La actitud proactiva. Est fundamentada en la construccin del futuro. La podemos ilustrar con la conducta del futbolista imaginativo que disea cambios creativos en el juego y desconcierta al adversario. Ser preactivo supone conocer las tendencias y los hechos portadores de futuro y anticiparse a ellos. Es la actitud de la prudencia. Ser proac-
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unin es la que nos falta para completar la obra de nuestra regeneracin [] mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (Bolvar, 1947). El escenario que consideramos probable es la conformacin del bloque a partir de lo que se ha denominado el eje Caracas-Buenos Aires-Brasilia al cual podra sumarse Bolivia y, por supuesto, Cuba, si escapamos al territorio estrictamente sudamericano. Sera deseable que el proyecto se extendiera a nivel de la CSN, lo que depender de la posicin que adopten el resto de los pases de la regin. Es de esperar que el xito del proceso inicial redunde en repercusiones positivas en la opinin pblica y las organizaciones sociales de los pases no integrados al bloque, en pos de la incorporacin al mismo.
CONCLUsiONes
Hemos explicitado nuestra postura con respecto a la globalizacin, proceso que no constituye otra cosa que una nueva fase de la constante internacionalizacin del sistema capitalista. Sin embargo, no debemos caer en el determinismo de pensar que las consecuencias y la direccin de este proceso se encuentran determinadas de antemano. An podemos revertir los efectos negativos, que estn vinculados a la desregulacin indiscriminada. Todo depende de la capacidad, la voluntad poltica y el consenso que logren generar los gobiernos de la regin para hacer frente a los nuevos desafos. En este sentido, concebimos a la integracin regional como una frmula para evitar la extensin de los efectos indeseables de las medidas neoliberales a partir de la cooperacin entre los pases polticamente anes. Asimismo, dichos pases deben generar una cosmovisin del proceso de integracin que desean llevar adelante, jando primeramente los objetivos de carcter inclaudicable, para luego establecer las metas de menor jerarqua que servirn como herramientas para la consecucin de los primeros. Tambin es necesario alcanzar un consenso respecto a cuestiones de ndole prctica, tales como la manera en que se implementarn las decisiones adoptadas a interior del bloque y un calendario no demasiado rgido que estipule las distintas etapas del proceso. Nos pronunciamos, entonces, por el desarrollo de un proceso de integracin de nuevo cuo entre nuestros pases. Por una propuesta original, como lo es el ALBA, que je sus objetivos en los problemas ms acuciantes (pobreza, desempleo, exclusin social, deuda externa, desarrollo productivo sustentable, etc.) y que responda a las reales necetivo signica analizar las posibles opciones de futuro, no esperar a que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa ms conveniente y comenzar a elaborarla (Mojica, 2000).
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sidades de nuestros pueblos, impulsada por la accin humana colectiva a partir de las organizaciones y movimientos sociales cuando no fuera posible conar en el accionar estatal. Con esto no queremos subestimar los obstculos y grandes intereses contrarios que sabemos existirn en la construccin de la alternativa. Pero eso no debe llevarnos a la inaccin, como pretenden quienes durante dcadas han postulado la complacencia con los intereses de los pases centrales. El saber que el camino ser arduo no es una excusa vlida para abandonar la tarea antes de emprenderla.
BiBLiOgRAFA
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Las relaciones interamericanas : continuidades y cambios Surez Salazar, Luis - Compilador/a o Editor/a; Kosiner, Santiago - Autor/a; Kunz, Daniela

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LAS RElACIONES INTERAMERICANAS: CONTINUIDADES Y CAMBIOS

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