DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA.

PECULATO DE USO: FATO TPICO OU ATPICO?.

Moiss Magno Manso de Oliveira Ps-graduando da UNED MT

RESUMO: Trata-se o presente artigo em abordar sobre a tipificao ou no do crime de Peculato de Uso, partindo do que est previsto na Constituio Federal de 1988, e baseando-se em lei especfica, no caso o Cdigo Penal, onde o mesmo reservou em Captulo exclusivo de forma objetiva os Crimes que ocorrem Contra a Administrao Pblica. A preocupao abordada aqui em relao aos Bens Pblicos, sendo eles mveis ou imveis, os quais so tutelados com vigor pelo Cdigo Penal e em leis esparsas. O assunto chama ateno em virtude da ausncia de criminalizao para Peculato de uso, prova disto, que j existe em tramitao na Cmara dos Deputados, um projeto de lei n. 4435/2008, o qual vai ao encontro com a preocupao abordado aqui, ficando demonstrado que realmente precisa discutir a situao atpica do Peculato de Uso, pois, se torna mais uma das lacunas que existe em nosso ordenamento jurdico. Portanto sero apontadas aqui as indicaes imprescindveis, bem como opinio de juristas e doutrinadores em relao a tipificao do Peculato de Uso, e ainda debater nesse artigo qual a importncia e repercusso que ter para a sociedade.

PALAVRAS-CHAVE: Peculato de Uso, Fato Tpico e Atpico, Crimes Contra Administrao Pblica, Bens Pblicos.

1 INTRODUO

A Constituio Federal de 1988, por fora do princpio da legalidade, combinado com o Cdigo Penal, limita o conceito de crime, prescrevendo que no h crime sem lei anterior que o defina. Nesse sentido, faz-se necessrio aprimorar a regulamentao de novos fatos que ocorrem em nosso dia-a-dia, de forma a no se violar esse princpio. H uma srie de crimes contra a Administrao Pblica que esto tipificados no Cdigo Penal, e um deles o crime de Peculato. Ultimamente tem se discutido a possvel insero da modalidade do Peculato de Uso no Cdigo Penal, de forma a tipific-lo como crime, pois, hoje ainda um fato atpico. Apesar de o Legislador ter positivado em Lei os crimes que o funcionrio Pblico poderia praticar contra o Estado, ainda foi detectada nessa pesquisa, e conforme observncia aos fatos que incidem de forma despercebida por alguns, a necessidade de solucionar a ausncia de uma nova previso legal em relao ao crime de Peculato de Uso. Devido a necessidade de adequar as mudanas que acontecem no comportamento da sociedade, a lei penal precisa se tornar mutvel, pois, o que hoje definido como crime, talvez em alguns anos ou dcadas atrs, alguma infrao no era considerada crime, ou seja, no era tipificada no cdigo penal, e assim vice-versa, tendo em vista a constante mudana e evoluo que ocorre na sociedade. O Estado deve zelar pela aplicao da lei e preservao de seus bens, para que assim haja a convivncia harmoniosa na sociedade e a garantia da ordem pblica. Deste modo, comeando pelos prprios atos de seus agentes pblicos, faz-se importante a existncia da punio exemplar, no que diz respeito aos prejuzos que seus administrados podem incorrer, com comportamentos ilcitos, seja eles comissivos ou omissivos, mas que ao final podero violar o direito de cada cidado. Existe, no Congresso Nacional, projeto de lei com vistas a criar a figura do Peculato de Uso na legislao nacional. Referido projeto tem relevante importncia, uma vez que, ainda que o funcionrio pblico (lato senso) no tenha a inteno de ter o bem para si, o fato de usar de forma indevida j configura a quebra de confiana, a falta de probidade no trato com a coisa pblica. Tendo em vista a necessidade de resguardar os Bens Pblicos e acima de tudo, atender ao interesse social, visa-se aqui a discusso sobre a incluso ou no da nova

modalidade na norma penal para o crime de Peculato frente ao Projeto de Lei n. 4435/2008. Este artigo de cunho bibliogrfico e investigativo busca conhecer por que o peculato de uso atpico e por que o legislador ainda no se preocupou em tipific-lo no Cdigo Penal e ainda discorrer sobre a infrao de Peculato de Uso praticado corriqueiramente por agentes do Estado, apresentando idias e opes, bem como opinies de juristas, sobre a tipificao de peculato de uso, saber o que estabelece a doutrina no entendimento jurisprudencial sobre a definio e o motivo pelo qual o Peculato de Uso ainda fato atpico e se este deve ser ou no tipificado no cdigo penal. Busca ainda conhecer o pensamento da sociedade em relao a tipificao do peculato de uso, avaliando as opinies e sugestes das pessoas em relao ao assunto e o motivo pelo qual a infrao atpica, pois, a sociedade cada vez mais tem exigido transparncia nas aes da Administrao Publica, principalmente no que tange a punio aos funcionrios do Estado.

2 O PROJETO DE LEI N. 4435/2008 Fundamenta-se o projeto de lei em prever sano ao funcionrio pblico que incorrer no peculato de uso, que a utilizao indevida, pelo de bens, rendas ou servios pblicos. Esse uso pode ser feito em proveito prprio ou alheio. Atualmente, tal conduta s considerada crime quando cometida por um prefeito. Para o autor da proposta, o senador Demstenes Torres, 2009, diz que o argumento de que o agente no teria "nimo de ter a coisa para si" no suficiente para acabar com a conduta criminosa, e ressalta que o objetivo "corrigir a insuficincia das penas de alguns crimes contra a administrao pblica". (Projeto de Lei n. 4435/2008) O projeto altera as penas dos crimes de servidores e inclusive prefeitos, aumentando a pena do Peculato de Uso, e de vrios crimes cometidos por servidores pblicos. J aprovado pelo Senado, o projeto tambm altera vrias penas para os crimes de responsabilidade cometidos por prefeitos. O projeto inclui o novo crime no Cdigo Penal e no Cdigo Penal Militar e amplia a punio para os crimes de emprego irregular de verbas pblicas, concusso, prevaricao, condescendncia criminosa e advocacia administrativa.

Demstenes Torres reconhece que no se pode, por uma questo de proporcionalidade, punir o peculato de uso com a mesma pena do peculato-apropriao ou do peculato-furto, j que, no primeiro caso, o agente restitui a coisa utilizada indevidamente. Por esse motivo, ele prope uma pena de recluso de dois a seis anos e multa. Atualmente, a legislao prev o crime de peculato, que tem pena de recluso, de 2 a 12 anos, e multa. Se o crime for culposo (no intencional), a pena reduzida para deteno, de 3 meses a 1 ano. Em relao as verbas pblicas, a proposta altera a pena para o crime de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas. Atualmente, a legislao estabelece pena de deteno de 1 a 3 meses, sendo que a proposta amplia para 1 a 3 anos, porm, a multa atual no sofreria alterao pelo projeto. O crime de concusso, ou seja, o ato de exigir para si ou para outrem, dinheiro ou vantagem em razo da funo, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, cuja pena prev recluso de 2 a 8 anos e multa, passa, pela proposta, a ser punido com recluso de 4 a 12 anos e multa. No caso do crime de prevaricao, que consiste em retardar ou deixar de praticar devidamente ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal, passa a ter pena de deteno de 1 a 2 anos, alm de multa. Atualmente, a prtica punida com a deteno de 3 meses a 1 ano e multa, e na infrao de condescendncia criminosa passa a ter pena de deteno de 1 a 2 anos. A atual lei pune a conduta com deteno de 15 dias a 1 ms. O projeto altera e pune tambm a advocacia administrativa, que patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio, penalizando com deteno de 1 a 2 anos. Atualmente, a prtica punida com deteno de 1 a 3 meses. No caso de o interesse ser ilegtimo, a pena passa dos atuais 3 meses a 1 ano para 4 a 8 anos, tambm em regime de deteno. A multa permanece. No caso dos crimes de responsabilidade dos prefeitos, a proposta mantm a atual pena para a apropriao indevida de bens ou rendas pblicas - recluso de 2 a 12 anos - e diminui a pena para o crime de uso indevido de bens, rendas e servios pblicos. Da atual recluso de 2 a 12 anos, a conduta passa a ser punida com recluso de 2 a 6 anos. Para Demstenes Torres, preciso observar o princpio da proporcionalidade, "de modo a no

apenar igualmente condutas de gravidade diferenciada, e tampouco apenar desigualmente condutas de mesma gravidade". Nos demais casos, as penas so modificadas - de deteno para recluso - ou tm seu prazo ampliado. Em alguns casos, a multa tambm foi acrescida. Segundo o autor da proposta, no h razo para que as penas previstas no Cdigo Penal sejam mais brandas do que as previstas no Decreto-Lei 201/67, que estabelece os crimes de responsabilidade dos prefeitos. "Pretendo romper, assim, com o nivelamento por baixo da lei vigente, acolhendo parmetros mais ajustados ao grau de reprovao dos crimes praticados por prefeitos municipais", esclarece Torres. Por fim, o Projeto alm de alterar as penas de outros crimes, ele visa tipificar o crime de Peculato de Uso de forma a inserir no cdigo penal como mais uma nova modalidade do crime de Peculato, proposta que tem por objetivo tutelar os bens pblicos, prevendo novas sanes ao funcionrio pblico que venha a praticar os delitos supracitados.

3 DEFINIO DE CRIME A infrao penal pode ser conceituada segundo trs critrios distintos: formal, material e analtico. Pelo critrio formal, a infrao penal aquela definida pelo direito positivo, que corresponde ao fato ao qual a ordem jurdica associa a sano penal como conseqncia. Em relao ao conceito material, infrao penal a conduta humana que gera leso ou perigo a um interesse penalmente relevante. O conceito material enfatiza a proteo ao bem jurdico. Pelo conceito analtico, decompe-se a infrao penal em suas partes constitutivas fato tpico, antijurdico e culpvel, porm, o que predomina a da teoria finalista da ao, ou seja, o crime seria apenas fato tpico e antijurdico, pois a culpabilidade seria pressuposto de aplicao da pena. Alm dos critrios mencionados acima, pela concepo analtica de delito, a mesma identifica como elementos constitutivos de crime a conduta humana, sendo que no h crime sem a conduta humana, ocorrendo atravs da ao ou omisso. A tipicidade conseqncia do princpio da legalidade e cria o mandamento proibitivo, prevendo abstratamente as condutas punveis, enquanto o princpio da antijuridicidade a

contrariedade formal e material do direito, e ainda, a culpabilidade era antigamente concebido como dolo e culpa, atualmente concebido como um juzo de censura sobre o agente. Alm dos elementos ditos genricos do crime, existem elementos taxados como especficos, que so os elementos ou elementares ou, segundo o art. 30, CP, as circunstncias elementares (vrias formas que assumem os requisitos genricos nos diferentes tipos penais). No poderia deixar de dizer que para o Direito, existem o sujeito ativo e o passivo, sendo que no primeiro caso, aquele que realiza o fato descrito na norma penal incriminadora, ou seja, aquele cuja atividade subsumvel ao tipo legal incriminador. No segundo caso, o titular do bem jurdico lesado ou ameaado de leso pelo comportamento criminoso. H possibilidade de existirem dois ou mais sujeitos passivos em um mesmo crime, e, s vezes, um imediato e outro mediato, como em vrios crimes contra a Administrao Pblica, que o caso abordado por este artigo, onde se encontra a tipificao do Peculato.

4.0 O CONCEITO DE FATO TPICO E ATPICO Fato tpico o comportamento humano (positivo ou negativo) que provoca um resultado, com previso legal no cdigo penal. Assim, fato tpico do Peculato seria a conduta do funcionrio pblico ao apropriar-se ou desviar valores, bens mveis, em virtude ou razo do cargo. O fato se enquadra na descrio legal simples do art. 312 do CP. O fato tpico ainda composto pelos elementos da conduta humana dolosa ou culposa; resultado (salvo nos crimes de mera conduta); nexo de causalidade entre a conduta e o resultado (salvo nos crimes de mera conduta e formais); enquadramento do fato material (conduta, resultado e nexo) em uma norma penal incriminadora. Deve ser observado que existe crime sem resultado e, ento, no h de se falar em resultado e nexo de causalidade material. No formal, no se exige a produo do resultado. No caso do crime de peculato este se configura como crime material, pois, necessrio a consumao do fato. J no caso da definio de fato atpico se apresenta como um comportamento de um indivduo frente a uma situao no descrita em lei, e pode-se dizer tambm que ao se

faltar um dos elementos que compe um fato tpico, estar diante de uma situao em que incidir em um fato atpico. Portanto, em relao ao assunto abordado por este artigo, o peculato de uso atualmente atpico, apesar de hoje est em tramitao no Congresso Nacional o projeto de lei em que criminaliza o peculato de uso. Contudo, para o entendimento mais preciso da norma penal, necessrio o conhecimento tambm da importncia do sujeito ativo e sujeito passivo, figuras de valor indispensvel para interpretao no processo do julgamento punitivo.

4.1 SUJEITO ATIVO Como este artigo busca discutir a criminalizao na Administrao Pblica, vale lembrar, que na perspectiva do direito penal, sujeito ativo, o agente pblico que enquadrado, em uma tipificao penal relacionado aos Crimes Contra Administrao Pblica, ou seja, o executor da conduta delituosa, tambm sujeito ativo do processo em que indiciado em virtude da materialidade do crime, sendo um agente, acusado, denunciado, ru ou sentenciado, lembrando que somente o ser humano pode ser sujeito ativo em um fato tpico incriminador.

4.2 SUJEITO PASSIVO O Sujeito Passo definido como o titular do bem jurdico lesado ou ameaado, (ex: aquele que morre no crime de homicdio, o ferido na leso corporal, o possuidor da coisa no furto). Nada impede que, em um determinado delito, dois ou mais sujeitos passivos existam, desde que estes tenham sido lesados ou ameaados em seus bens jurdicos definidos no tipo penal. Existem duas espcies de sujeito passivo: sujeito passivo constante (ou formal) e sujeito passivo eventual (ou material). Sujeito passivo formal o Estado, titular do mandamento proibitivo no observado pelo sujeito ativo. O Estado sempre lesado pela conduta do sujeito ativo. Sujeito passivo material o titular do interesse penalmente protegido. aquele que sofre a leso do bem jurdico de que titular, como a vida, a integridade fsica, a honra.

Assim, pode ser sujeito passivo material: o ser humano, o Estado, a pessoa jurdica e a coletividade. Ex: um homem (art. 121, CP - homicdio); o Estado (crimes contra a Adm. Pblica, p. ex.); a companhia de seguro, como pessoa jurdica (art. 171, 2, V, CP fraude para o recebimento de indenizao ou valor de seguro - Estelionato) e a coletividade (art. 286, CP incitao ao crime). Deste modo, alm das figuras dos Sujeitos Ativo e Passivo, a norma penal demonstra tutelar o bem jurdico, seja ele qual for, o objeto jurdico ou o objeto material, sem isso, no h de se falar em ilcito penal.

4.3 OBJETO JURDICO o bem-interesse protegido pela norma penal, o que se visa tutelar quando se erige certa conduta como infrao penal. Exs: vida, integridade fsica, honra, patrimnio, etc. Foi o critrio escolhido pelo legislador ptrio para dividir em captulos a Parte Especial do Cdigo Penal. No h crime sem objeto jurdico, pois, em face do princpio da lesividade, no h crime sem leso ou perigo de leso a bem jurdico.

4.4 OBJETO MATERIAL a coisa ou pessoa que atingida pela ao delituosa, aquilo sobre o que recai a conduta. Exs: Bens mveis da Administrao Pblica, algum ou um documento. Por vezes, o sujeito passivo do delito pode se confundir com o seu objeto material, como no crime de leses corporais. Deve-se notar que existem infraes que no possuem objeto substancial, como o crime de ato obsceno e o de falso testemunho.

4.5 PRINCPIO DA ANTERIORIDADE Tratando se da questo da tipificao do Peculato de Uso, no poderia deixar de falar do princpio da Anterioridade seguido pelo Cdigo Penal. Visa este princpio que a aplicao penal s ocorre a um caso concreto se houver previso legal anterior ao fato, assim como j est previsto no Art. 1 do Cdigo Penal,no h crime sem lei anterior que o defina, nem tampouco pena sem prvia cominao legal. Logo, para que haja no ordenamento jurdico a punio efetiva para funcionrio pblico, os Legisladores devem se atentar quanto a questo do Peculato de Uso para

insero do mesmo como uma nova modalidade no cdigo penal, incluindo-o na seo dos Crimes Contra a Administrao Pblica. Apesar do princpio da Anterioridade, os doutrinadores do direito penal, ressaltam tambm o princpio da Fragmentariedade, sendo como mais uma premissa na anlise criminal.

4.6 PRINCPIO DA FRAGMENTARIEDADE sabido que a lei uma das fontes que sustenta o Direito, como tambm os costumes praticados e usados comumente pelo povo. Em nossa Lei Maior, que a Constituio Federal, apresentado que todo o poder emana do povo, sendo assim, a Sociedade quem define para si o melhor, atravs dos representantes eleitos que compem o Legislativo. Analisando o tema Peculato de Uso, onde se discute a tipificao do mesmo no Cdigo Penal, o princpio da Fragmentariedade aborda que nem todas as leses aos bens jurdicos protegidos devem ser tuteladas e punidas pelo Cdigo Penal, sendo no caso, uma parte de um todo, ou seja, um Fragmento. O Direito Penal deve ser visto como um fragmento que atinja os ilcitos mais gravosos para a sociedade, por isso, o legislador, atendendo a vontade sociedade, deve garantir que a questo do Peculato de Uso seja resolvida, tipificando ou no. Assim, a norma penal se preocupa em tutelar todos os bens jurdicos, mormente no tocante aos crimes mais lesivos, como o caso dos crimes que ocorrem contra o ente estatal, trazendo a importncia de proteger o patrimnio pblico do Estado.

5.0 IMPORTNCIA DE TUTELAR O PATRIMNIO PBLICO DO ESTADO A preocupao com os Bens da Administrao Pblica definida e positivada em Lei na nossa Carga Magna que a Constituio Federal de 1988. Apesar de a Constituio ser a lei maior, h a necessidade de leis acessrias que definam e regulamentem deveres e direitos a serem seguidos pelos indivduos, como os existentes: Cdigo Civil, Penal, entre outros. Na Administrao Pblica tudo s permitido atravs da lei, ou seja, enquanto um indivduo pode fazer tudo o que a lei no probe, o Estado deve agir somente atravs da lei, obedecendo aos princpios elencados constitucionalmente, so eles respectivamente: a

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, sendo no caso alguns dos principais princpios existentes no ramo do direito administrativo. Como este artigo discute a tipificao do Peculato de Uso, conseqentemente se preocupa com os Bens da Administrao Pblica, j que o prprio legislador reservou no Cdigo Penal um captulo especfico definindo os crimes que podem incidir em desfavor do Estado. Quando se menciona sobre o patrimnio do Estado, devemos lembrar que o regime jurdico dos bens pblicos um conjunto de preceitos bsicos, princpios e normas, que vo caracterizar e nortear a gesto do administrador pblico. Este regime jurdico compreende as seguintes caractersticas: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade, a impossibilidade de onerao e a

intangibilidade. Destas cinco caractersticas, a doutrina tem atribudo s primeiras trs aos bens pblicos. Tais caractersticas tm como fundamento a sua destinao, necessria consecuo dos interesses coletivos no podendo, desta forma, ficar disposio do administrador ou responderem pelos atos do Estado em detrimento dos interesses maiores da coletividade. De acordo com o que foi mensurado acima, citemos um exemplo, em uma cidade no interior do Estado, que tem apenas uma ambulncia, onde o funcionrio responsvel pelo deslocamento e atendimento de vtimas esteja utilizando a viatura do sistema municipal de sade para seu interesse prprio ou alheio. Este funcionrio pblico que utiliza a viatura do hospital, alm de estar se aproveitando da situao do cargo para obter vantagem no uso do veculo em proveito prprio, estaria tambm incorrendo no ato de desvio da finalidade do servio pblico. Mas o que na verdade aumenta a amplitude do fato do funcionrio pblico ser totalmente condenvel, seria no caso, quando uma vtima necessitasse do atendimento da ambulncia e no recebesse o socorro que era necessrio, sendo que posteriormente a vtima viesse a bito, em virtude da negligncia do funcionrio pblico, ficando caracterizado pela omisso na conduta que seria esperada e recomendvel para um agente pblico. No poderia deixar de mencionar a funo social que o patrimnio pblico exerce sobre a sociedade, pois, j que aqui se fala em tutelar os bens da Administrao Pblica em prol da sociedade, o Direito Penal deve intervir quando algum ou o Estado sofrem ameaa ou leso efetiva aos direitos e garantias fundamentais preconizado pela prpria

Constituio Federal. O Estado possui a sua natureza e finalidade especfica para administrar, desta forma enseja garantir a isonomia para coletividade.

5.1 NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO PBLICA A natureza da administrao pblica a de mnus pblico para quem exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda a atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo praticado que no for praticado no interesse da coletividade. O Estado por si s no realiza as atividades necessrias para administrar uma srie de Ministrios, rgos, Fundaes, Autarquias, entre outros. O Ente Estatal precisa de pessoas que realizem o servio na prtica para o bem comum da sociedade, essas pessoas so funcionrios pblicos, ou agentes pblicos, que realizam suas funes tambm pautadas pela legalidade.

5.2 ADMINISTRAO PBLICA E SEUS AGENTES Administrao pblica (ou gesto pblica) , em sentido orgnico ou subjectivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas (tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem estar das populaes. Uma pessoa empregada na administrao pblica diz-se servidor pblico ou funcionrio pblico. Deixando de lado o que a Doutrina chama de sentido formal e sentido material de Administrao Pblica e Governo, procura-se aqui ter uma viso mais objetiva, a qual sintetiza a essncia de tais aspectos doutrinrios.

Nesse sentido, numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos, que por sua variedade e importncia, possuem diversas funes e competncia diferentes. Para haver o funcionamento da Mquina Pblica, faz-se necessrio que ela seja movimentada, e quem a movimenta so os Agentes Pblicos, sendo funcionrio pblico ou no, em servio temporrio ou no, onde o direito administrativo define que o Agente Pblico uma designao mais abrangente que alcana os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em atuao colaboradora. Os servidores pblicos so referidos como categoria de agentes pblicos: so os agentes permanentes, profissionais, a servio da Administrao Pblica. Cabe tambm a prpria Administrao Pblica realizar ou criar uma forma de punir seus funcionrios, como o PAD (Procedimento Administrativo Disciplinar), nos casos em que se verifica que o agente incorre em determinados crimes, que se comprovado, alm de responder administrativamente no rgo respectivo, poder responder tambm no mbito civil e penal no Poder Judicirio. Pode-se dizer que Governo uma atividade poltica e discricionria; Administrao uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; Administrao conduta hierarquizada. Por fim, Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do Governo. Portanto, Governo e Administrao como criaes abstratas da Constituio e das Leis, atuam por intermdio de suas entidades (Pessoas Jurdicas), de seus rgos (Centros de Decises) e de seus agentes (Pessoas Fsicas investidas em Cargos e Funes), sendo que as aes governamentais agem de acordo com a lei, pois assim, fica garantido para a sociedade um cumprimento das obrigaes do governo em funo pblica para a comunidade, bem como vislumbrar os ilcitos penais praticados por seus agentes.

6.0 VISO DA SOCIEDADE SOBRE TIPIFICAO DO PECULATO DE USO Foi levada ao pblico a pergunta sobre a tipificao do Peculato de Uso, porm, como se trata de um assunto relacionado ao campo jurdico, poucas pessoas souberam informar sua opinio sobre o tema. Para no ficar sem um posicionamento da Sociedade, preocupou-se aqui neste artigo com a explicao e o esclarecimento para as pessoas sobre o tema, para que a comunidade exteriorizasse a sua viso, tendo em vista que a nossa Constituio Federal menciona que todo o poder emana do povo. Quando as pessoas tomavam conhecimento sobre do que se tratava o Peculato de Uso, muitas delas opinavam dizendo que realmente o Funcionrio Pblico que tem a responsabilidade em prestar servio para a comunidade, que se incorresse no crime, deve sofrer alguma sano, seja, ela administrativa ou penal. Assim, conforme entrevista realizada para algumas pessoas, elas defenderam que para haver a preservao dos Bens Pblicos, e a Sociedade tenha a garantia da Prestao de Servio do Estado, o Funcionrio Pblico que cometer o ilcito deve ser punido.

7.0 OPNIES DE ESPECIALISTAS DA ESFERA PENAL Seguindo a trajetria sobre a discusso da criminalizao do Peculato de uso, no poderia deixar de obter opinies de quem atua na rea e por especialistas de direito, tendo em vista a preocupao com os Bens da Administrao Pblica no tocante ao interesse da sociedade. Conforme a opinio da Dr. Alessandra Saturnino de Souza Cozzolino, Delegada de Polcia da Gerncia de Inteligncia Policial da cidade de Cuiab-MT, ela menciona que no sistema legal ptrio, na esfera penal, vige o Princpio da Anterioridade, com previso no artigo 1 do Cdigo Penal e artigo 5, inciso XXIX, da Constituio Federal. Segundo tal princpio, no h crime sem lei anterior que o define, nem pena sem prvia cominao legal. A Dr. Alessandra informa ainda, que o crime de peculato de uso, em regra, no encontra amparo no sistema legal ptrio, exceo do artigo 1, inciso II, do Decreto-Lei 201/67, cujo delito est previsto na esfera das prefeituras municipais e cmaras de vereadores. Assim, o artigo 312, do CP, que define a figura do Peculato, refere-se apenas apropriao ou desvio de valor ou bem pblico, no abrangendo o campo de incidncia

sobre o uso de valores ou bens pblicos (sem o desvio). Conclui sua opinio sobre o fato dizendo que a apropriao transitria no sistema penal ptrio pode levar eventuais perpetradores a progredirem para a apropriao em definitivo, em razo da sensao de impunidade vigente. Na Secretaria de Justia e Segurana Pblica (SEJUSP), alguns tcnicos da rea jurdica, manifestaram a opinio de que precisa haver nos veculos estatais, uma proibio para fins diversos, e defendem que necessria uma fiscalizao para que o bem seja utilizado somente para fins pblicos, havendo uma punio rigorosa quando constatado que o uso do bem no est sendo exclusivo para a administrao.

8.0 DECISES JURISPRUDENCIAIS SOBRE O PECULATO DE USO As jurisprudncias so decises uniformes de inmeros tribunais do Brasil que demonstram um determinado pensamento e interpretao da lei aplicado em uma matria jurdica. Em virtude do Peculato de Uso ainda no ser crime, e sim fato atpico, no foi encontrado decises de tribunais em relao ao assunto, entretanto, o que se tem ao menos, uma exceo que vige atualmente, conforme o Decreto Lei 201/67, que dispe sobre a responsabilidade criminal e poltico-administrativa dos prefeitos e vereadores. Para visualizao, segue abaixo algumas jurisprudncias:
A 2 (segunda) cmara criminal do TJ/PI condena dois prefeitos por crimes de responsabilidade: Em sesso ordinria realizada nesta segunda-feira, 29/03, a 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Piau, presidida pelo Des. Sebastio Ribeiro Martins, tendo como membros efetivos os desembargadores Joaquim Dias de Santana Filho e Erivan Jos da Silva Lopes, condenou os prefeitos Ronaldo Campelo dos Santos, da Prefeitura Municipal de Curralinhos, e a ex-prefeita de Joca Marques e, atualmente Prefeita de Luzilndia, Janana Pinto Marques de Meneses, por crimes de responsabilidade previstos no Decreto-Lei n 201/67. O Procurador de Justia Antnio Ivan e Silva atuou na acusao junto 2 Cmara Criminal, requerendo, ao final, a condenao dos gestores municipais, cujas aes penais tramitavam h alguns anos no Tribunal de Justia do Estado do Piau. Ronaldo Campelo dos Santos, foi condenado a 06 (seis anos) e 02 (dois) meses de recluso, bem como perda do cargo de Prefeito Municipal de Curralinhos,, bem como inabilitao, pelo prazo de 05 (cinco) anos, para o exerccio de cargo ou funo pblica, e, ainda, suspenso de direitos polticos e inelegibilidade.

A ex-Prefeita de Joca Marques, Janana Pinto Marques de Meneses, foi condenada a 05 (cinco) anos de recluso, e tambm perda do cargo de Prefeita Municipal, bem como inabilitao, pelo prazo de 05 (cinco) anos, para o exerccio de cargo ou "funo pblica, e, ainda, suspenso de direitos polticos e inelegibilidade, nos termos do Decreto-Lei n 201/67, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico. O MPF/SP move aes de improbidade e de crime de responsabilidade contra trs prefeitos: O Ministrio Pblico Federal em Jales (SP) ajuizou trs aes civis pblicas por improbidade administrativa e ofereceu trs denncias por crime de responsabilidade contra ex-prefeitos dos municpios de Auriflama, Ouroeste e Estrela D'Oeste, Pedro Matarzio, Edvaldo Fraga da Silva e Pedro Itiro Koyanagi, respectivamente. Tambm foram demandados pelo MPF na ao de Estrela D'Oeste o tesoureiro municipal Jos Jorge dos Santos e o assessor de planejamento Jos Afonso Costa. Prefeito de Auriflama no perodo de 2001 a 2004, Pedro Matarzio suspeito de deixar de prestar contas de recursos federais no valor de R$ 30.733,00 destinados execuo de servios assistenciais do Programa de Apoio Criana Carente em Creche (PAC) e do Apoio Pessoa Portadora de Deficincias (PPD). O ex-prefeito de Ouroeste, Edvaldo Fraga da Silva, que esteve no cargo no perodo de 2001 a 2004, tambm acusado de no prestar contar dos R$ 50 mil, originrios do Fundo de Assistncia Social (FNAS), da Unio, para a execuo do Programa Agente Jovem. Em Estrela D'Oeste, o ex-prefeito Pedro Itiro Koyanagi, o tesoureiro Jos Jorge dos Santos e o assessor Jos Afonso Costa, de acordo com relatrio de fiscalizao da Secretaria Federal de Controle Interno, rgo pertencente Controladoria Geral da Unio (CGU), teriam adquirido produtos de empresas que no venceram a licitao no programa Brasil Escolarizado, de apoio alimentao escolar na educao bsica. Os trs tambm estariam envolvidos na m utilizao de um repasse feito em 2004 pelo governo federal, no valor de R$12.945,31, para o Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE), destinado aplicao exclusiva no transporte escolar de alunos da zona rural. Segundo o relatrio da Secretaria Federal de Controle Interno, a verba foi utilizada em transportes diversos e no apenas no transporte escolar dos alunos, conforme convnio firmado. Em outra acusao que envolve o ex-prefeito de Estrela D'Oeste Pedro Itiro Koyanagi, o tesoureiro Jos Jorge dos Santos, a contadora Vera Lcia Ximenes Colete e a engenheira civil Rita de Cssia Miotto Parminondi, foi constatado um pagamento superior executora da obra de pavimentao asfltica, que pertence ao de "Implantao, Ampliao ou Melhoria de Obras de Infra-estrutura Urbana", do governo federal, e est sob responsabilidade do Ministrio das Cidades. Nas medies apresentadas pela prefeitura, haveria uma rea de 1.987,18 m a mais de pavimentao asfltica, o que no corresponde com o local das obras.

Por fim, como acima foram citadas algumas jurisprudncias, estas so apenas duas de inmeras decises existentes no Brasil.

9.0 CONCLUSES FINAIS Tendo em vista a manifestao da populao, e por especialistas da rea jurdica quanto a tipificao do Peculato de Uso, foi pacfico o entendimento de todos que a situao exige uma resoluo para no haja impunidade para os agentes que praticarem o Peculato de Uso. Infere-se que o ente estatal precisa ter o controle dos seus administrados, punindoos de acordo com a lei, visando no final o bem estar social, pois, alm da lei ter que dispuser sobre os delitos, a administrao pblica tem que se preocupar em tutelar os seus bens para que a populao no sucumba que a ausncia dos servios do estado com o seu patrimnio. Portanto, a administrao pblica deve assegurar a todos o cumprimento da lei, e na ausncia da mesma, precisa cri-la ou modific-la em virtude do bem da coletividade, desta forma se garante a harmonia entre a sociedade e governo, pois, a populao quando procura ou espera pelos servios obrigacionais do estado, ela almeja que as obrigaes estatais de fato venham a ocorrer.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral, Rio de Janeiro: Impetus, 2006. PRADO, Lus Rgis. Curso de Direito Penal: Parte Geral, 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, v. 1. NUCCI, Guilherme de Souza, Cdigo Penal Comentado, 9. ed. revista atualizada e ampliada So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo:Atlas, 2005. BRASIL. Projeto de Lei n. 4435/2008, altera dispositivos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, do Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, e do Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo Penal Militar, para prever nova cominao penal aos crimes que especifica e define o tipo de peculato-uso. BRASIL. Decreto Lei 201/67, de 27 de fevereiro de 1967, Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio; Poder Executivo, de 14 de maro de 1967. GONALVES, Victor Eduardo Rios. Coleo Sinopses Jurdicas - Direito Penal - Parte Geral. 12 Edio, vol. 7, Editora Saraiva, 2006. ARAJO, prefeitos Dinavan por Fernandes, crimes 2 de Cmera Criminal do TJ/PI condena Disponvel dois em

responsabilidade.

<www.jusbrasil.com.br/noticias/2135464/2-camera-criminal-do-tj-pi-condena-doisprefeitos-por-crimes-de-responsabilidade>. Acesso em: 02 de abril de 2010. Crime de Responsabilidade do Prefeito Municipal. Disponvel em:

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