Ecuador: el nuevo perodo de gobierno y el cambio de la matriz productiva Informe de coyuntura, julio de 2013

Pablo Ospina Peralta

Quito, julio de 2013

Los anlisis de coyuntura del CEP cuentan con el auspicio de Brot fr die Welt Evangelischer Entwicklungsdienst (Pan para el Mundo-Servicio Protestante para el Desarrollo), Berln, Alemania.

El 24 de mayo de 2013 la revolucin ciudadana empez su tercer mandato con una cmoda mayora en el parlamento y con la instruccin del presidente de que quera que desde ahora todo funcionara como un reloj suizo. En casi todas las declaraciones importantes, el presidente Rafael Correa ha insistido que ste ser el mandato dedicado a consolidar los cambios iniciados y a enfocarse en aqul que tiene un considerable retraso: el llamado cambio de la matriz productiva del Ecuador. En efecto, varias veces los voceros gubernamentales han reconocido que prcticamente no han logrado avanzar en cambios sustantivos en el tradicional modelo productivo basado en actividades primario -exportadoras. Como sintetiz el propio presidente al evaluar su mandato en el mes de octubre de 2012:
Nos ha ido recontra bien haciendo lo mismo de siempre, somos una de las tres economas que ms han crecido en Amrica Latina (). Sin embargo, tenemos un problema entre otros- estamos haciendo mejor, mucho mejor, pero lo mismo de siempre1.

Este informe de coyuntura se enfoca en desmenuzar las variaciones existentes en el discurso gubernamental sobre dicho cambio, explorar las razones que pudieran explicar semejantes variaciones y especular sobre lo que puede esperarse al respecto en los siguientes aos.

Desplazamientos Algunas cosas han permanecido constantes en los ltimos cinco aos en el discurso gubernamental sobre el cambio de la matriz productiva. Detectamos, al menos, tres constantes. En primer lugar, la afirmacin de que el modelo dominante desde hace siglos, basado en la exportacin de materias primas y recursos naturales, no puede ser la base del Buen Vivir. Hay que cambiarla. En segundo lugar, la afirmacin de que un componente del cambio de la matriz productiva es el cambio de la matriz energtica, es decir, pasar de un abasto de energa dependiente de la quema de combustibles fsiles a uno que aproveche
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Fueron declaraciones a la televisin peruana, citadas por Francisco Muoz Jaramillo y Diego Carrin. Balance gobierno de Correa. Elecciones 2013, en La Lnea de Fuego. Comunicacin no alineada, publicado el 24 de enero de 2013, en http://lalineadefuego.info/2013/01/24/balance-gobierno-de-correa-elecciones-2013-franciscomunoz-jaramillo-diego-carrion/

el potencial hidroelctrico y la bioenerga. En tercer lugar, la afirmacin segn la cual son prioritarios para el cambio de la matriz productiva los sectores econmicos que contribuyan a una sustitucin selectiva de importaciones y al fomento de exportaciones2. Ahora bien, determinar cules son especficamente los sectores a priorizar y cmo promoverlos o fortalecerlos, en cambio, ha sufrido importantes desplazamientos en el discurso gubernamental. Una primera mencin se encuentra en el documento llamado Diez apuestas productivas, declarado prioritario por el Ministerio Coordinador de la Produccin en agosto de 2008 3 y basado fundamentalmente en el impulso a algunas actividades existentes con potencial de expansin (ver, para todo el anlisis que sigue en esta seccin, el anexo). Un ao despus, el primer Plan del Buen Vivir (2009) aadi nuevos sectores y elimin otros. Puesto que la biodiversidad es nuestra mayor ventaja comparativa, sostuvo el Plan, en un contexto de sociedades impulsadas en su crecimiento cada vez ms por la economa del conocimiento, se sealaba la necesidad de impulsar el bioconocimiento, aunque, reconoce el segundo Plan del Buen Vivir (2013), se requiere an identificar las actividades productivas estratgicas que debern derivarse de aquel4. An sin saber a ciencia cierta en qu actividades especficas se aplicar el bioconocimiento, los documentos oficiales usualmente le asocian la bioqumica, la farmacutica y el turismo de naturaleza. Llamativamente, el primer Plan del Buen Vivir (2009) excluy (y no volvieron a mencionarse) al menos dos sectores importantes mencionados a la cabeza de las apuestas productivas iniciales del gobierno: la acuacultura (es decir, los camarones) y las flores. Dos notorios sectores de la economa exportadora del pas. La pesca, mencionada tambin en el Plan del Buen Vivir, desaparecera de las subsiguientes formulaciones de los planes ms ambiciosos de promocin de la produccin ecuatoriana. Tres importantes documentos gubernamentales sobre el tema son prcticamente contemporneos (entre septiembre de 2009 a octubre de 2010): el primer Plan del Buen Vivir, la Agenda de la Transformacin Productiva 5 y el Cdigo de la Produccin. Sin embargo, a pesar de su vecindad temporal, podemos detectar algunas diferencias entre ellos. As por ejemplo, mientras el Cdigo y la Agenda mencionan la madera, los productos forestales y los servicios logsticos del
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Ver al respecto, Cdigo de la Produccin, En Registro Oficial No. 351, mircoles 29 de octubre de 2010, Criterios de priorizacin de los incentivos sectoriales, art. 24. 3 Ministerio Coordinador de la Produccin, Acuerdo Ministerial No. 006, del 19 de agosto de 2008. 4 La versin borrador del segundo Plan del Buen Vivir que hemos consultado tiene fecha 19 de junio de 2013. 5 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad 2010. Agenda para la Transformacin productiva, 2010 2013. Por un Ecuador positivo, inclusivo y en potencia. Quito: MIPRO.

comercio exterior; el Plan los omite. Inversamente, mientras el Plan y la Agenda mencionan los sectores de la construccin, el hardware y el software, los textiles y el calzado, el Cdigo no los menciona entre los sectores sujetos a priorizacin y a los incentivos fiscales correspondientes. Algunos sectores gozan del privilegio de la permanencia. El turismo, la industria de los alimentos, los biocombustibles y las energas renovables, no faltan en ninguno de los documentos. La petroqumica slo falta en las primeras apuestas productivas6 pero luego est siempre presente. Lo mismo pasa con la bioqumica, la farmacutica y la biotecnologa. Dos recin llegados hacen una entrada notoria a ltimo momento. El primero y ms llamativo de ellos es sin duda la minera y la industrializacin de productos mineros. Entre ellos, la segunda versin del Plan del Buen Vivir (2013) menciona en puesto destacado a la puzolana como un mineral prometedor (una tierra rara que, segn el Plan, puede revolucionar los materiales de construccin). Tambin se mencionan la industrializacin del cobre y la siderurgia. Esta sbita aparicin entre los sectores prioritarios de la nueva matriz productiva es muy significativa porque los discursos gubernamentales previos siempre haban dicho que la minera era una especie de concesin inevitable ante el antiguo modelo primario exportador por la sencilla razn de que permitira obtener recursos para financiar el cambio. Algo as como una incoherencia obligada ante la fuerza del pasado. Ahora, por el contrario, la necesidad se hace virtud, como reza la nueva versin del Plan en la segunda poltica estratgica del objetivo 117:
Industrializar la actividad minera como eje de la transformacin de la matriz productiva, en el marco de la gestin estratgica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable.

El segundo recin llegado tambin es de proporciones: el proyecto Yachay, la ciudad del conocimiento, que nunca apareci en ninguno de los documentos anteriores8. Ahora es considerado un eje fundamental que permitir dirigirse en camino directo a la sociedad y la economa del conocimiento. Los discursos gubernamentales, en efecto, han tendido a enfatizar cada vez ms la idea del cambio desde el aprovechamiento de recursos finitos hacia los infinitos. Como dice el Plan del Buen Vivir en su reciente reencarnacin:
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Hemos considerado los plsticos y cauchos sintticos, mencionados en la Agenda, como dos subproductos de la petroqumica. 7 El objetivo 10 es el de cambiar la matriz productiva, mientras el objetivo 11 es usar los sectores estratgicos para la transformacin productiva. 8 A menos que consideremos las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico previstas en el Cdigo de la Produccin, una de las cuales es para transferencia y desagregacin de tecnologa e innovacin (art. 36), como una versin previa de la idea.

Queremos avanzar hacia una economa diferente, en la que la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el conocimiento nos permitan transitar de una economa de los recursos finitos es decir, de la produccin y exportacin de recursos naturales hacia la apropiacin cientfica, econmica e industrial de esos recursos, para alcanzar la economa de recursos infinitos, basados en el fortalecimiento de las capacidades y los conocimientos de la fuente ms valiosa que tenemos: la poblacin de nuestro pas.

Aunque hay muy pocos documentos detallados sobre este ambicioso proyecto, y no se conoce nada parecido a un estudio de factibilidad de las inversiones emprendidas, algunas veces el presidente ha dicho que bajo el diseo modernista de sus edificios se esconde la gran promesa del cambio econmico. A tal punto que en algunas ocasiones ha mencionado que la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT) es la principal abanderada del cambio en la matriz productiva. Ese papel, sin embargo, tambin ha sido atribuido a veces al actual vicepresidente de la repblica, Jorge Glass, cuyas responsabilidades previas lo volvieron encargado de las negociaciones con las empresas y bancos chinos involucrados en las construcciones de las nuevas centrales hidroelctricas.

Razones Es posible discernir alguna lgica en esta evidente inestabilidad de las prioridades econmicas gubernamentales? La primera tentacin es remitirlo a las dudas e inseguridades en el equipo de gobierno. Un vaco de conocimiento y experiencia. Jvenes con buenas intenciones que quieren salir del modelo tradicional pero no saben a ciencia cierta cmo hacerlo. A mi juicio no es una explicacin satisfactoria. El gobierno de la revolucin ciudadana ha mostrado mucha eficiencia y profesionalismo en otros temas igualmente complicados, como la acumulacin de poder institucional y el manejo de las presiones de juegos polticos a geometra variable. Aunque no hay que descartar una cuota de incompetencia, pienso que la falta de conocimientos figura muy secundariamente entre las explicaciones. Parece ms razonable atribuir estos notorios desplazamientos e intermitencias a los forcejeos de distintos sectores polticos e intereses econmicos que conviven dentro del gobierno. Cmo entenderlos? Sugerimos que en las internas de Alianza Pas sobre este tema fueron configurndose al menos tres grupos que disputaron sucesivamente el control del proceso poltico. En ese sentido, las primeras apuestas productivas, que incluan entre las prioridades de inversin y atencin pblica, a camaroneros y floricultores, respondan evidentemente a los
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esfuerzos de la entonces ministra de la produccin, Susana Cabeza de Vaca, por tender puentes entre el gobierno y los exportadores que dominaron la escena poltica y econmica del perodo anterior. Los sucesores de este grupo, artfices del Cdigo de la Produccin, con la entonces ministra coordinadora de la produccin Nathalie Cely a la cabeza, negociaron en ese instrumento legal una parte de sus prioridades econmicas con los otros grupos existentes. Pero todo da a entender que no eran estos sectores los que tenan la va libre en el gobierno. Quines podran tenerla? Qu nos dicen las variaciones de las polticas para el cambio en la matriz productiva sobre estos balances de fuerzas en la lucha interna de Alianza Pas? Un segundo grupo disput el escenario. La joven tecnocracia progresista del gobierno propuso en el primer Plan del Buen Vivir (2009) que el pas deba enfocarse en el turismo y la redistribucin de tierras y aguas, de manera que ambas cosas sirvieran de base para un cambio econmico que al mismo tiempo fuera equitativo. Pero el turismo no ha tenido ni polticas consistentes ni inversiones dignas de ese nombre: ha carecido del impulso y del crecimiento esperado. Bajo cualquier parmetro que se lo mida, es difcil decir que haya tenido la menor oportunidad de convertirse en un eje de acumulacin tal como el primer Plan del Buen Vivir (2009) lo anunciaba. Nada ocurri tampoco con las tierras y las aguas, como hemos mostrado en trabajos anteriores9. Tenemos por lo general claras indicaciones de que los programas econmicos que involucran decenas, centenas o miles de emprendimientos productivos descentralizados son los que primero pierden su puesto entre las prioridades exitosas. El sector de la construccin vivi efectivamente un gran crecimiento durante estos aos. Pero es muy fcil que ese sector se convierta en la punta de lanza del crecimiento del sector financiero ms que del productivo. Esa es la leccin no slo de Espaa, sino de muchas de las crisis entremezcladas de varios pases de los centros capitalistas mundiales. En Ecuador, el simultneo crecimiento de la rentabilidad de la banca privada y la concentracin de la banca pblica en el sector inmobiliario, son indicativos que algo similar ha estado ocurriendo. Difcilmente pueden catalogarse como un cambio de la matriz productiva. Acaso el indicador ms importante del rotundo fracaso en la promocin de un cambio sustantivo sea el crecimiento exponencial de las importaciones. Luego de seis aos de promocionar la sustitucin selectiva de importaciones, ellas
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Cfr. Pablo Ospina Peralta 2012. Promesas temporales. Cambio del rgimen de acumulacin en Ecuador, propuestas y realizaciones de la revolucin ciudadana. En L. Lpez, M. Molina, D. Pardo, J. Piedrahita, L. Rojas, N. Tejada y R. Zelik (comps.). Otros Mundos Posibles? Crisis, gobiernos progresistas, alternativas de sociedad. Medelln: Fundacin Rosa Luxemburg / Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln / Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas.

crecieron entre 2007 y 2012 de 13,900 a 25,200 millones de dlares. El dficit de la balanza comercial no petrolera lleg en el ao 2012 a la estratosfrica suma de 8,600 millones de dlares. De manera notoria, aqu tambin el ms beneficiado ha sido el sector financiero, que proporciona el crdito para casi todas las importaciones, por lo que no son raras las extraordinarias ganancias que han tenido durante los ltimos aos. Es evidente que el burbujeante aumento de la demanda del sector pblico durante la revolucin ciudadana, es decir, el aumento del gasto y la inversin del Estado, en lugar de servir de aliento para una nueva produccin local, alent, en cambio, junto con la mayor demanda de los hogares, el aumento incontrolable de las importaciones. As, de las cenizas de estos sonados fracasos emergi victorioso un tercer grupo que disputaba el liderazgo en las internas del gobierno. Una buena forma de aproximarnos a este grupo es considerar brevemente el xito en el promocionado cambio en la matriz elctrica. Aqu, el cambio requerido era ante todo vencer resistencias para firmar contratos de construccin de grandes proyectos hidroelctricos, encontrar financiadores y despejar el engorroso mundo de los trmites burocrticos. No era fcil: mil intereses sobrepuestos y en conflicto haban impedido una mnima coherencia en las polticas energticas durante los ltimos veinticinco aos. El entonces ministro de sectores estratgicos y ahora triunfante vicepresidente de la repblica limpi los establos y emergi con contratos firmados, prstamos concedidos y empresas chinas comprometidas en la construccin. En este sector el cambio econmico prometido equivala a demostrar tenacidad para torcer las resistencias enquistadas en las burocracias estatales y emprender en obras de ingeniera costosas y complejas. El triunfo residi en los grandes contratos de obras pblicas. El desplazamiento de los discursos gubernamentales sobre la matriz productiva hacia Yachay, la ciudad del conocimiento, como eje de la nueva promesa econmica, nos ofrece una clave para entender mejor cul es el grupo que gan la interna de Alianza Pas. En cualquier sistema de innovacin lo esencial no es tanto formar al personal humano sino asegurar su insercin y absorcin por el sistema econmico. Esto exige trabajar de manera descentraliza en conexiones reticulares con una gran variedad de empresas y concebir programas estrechamente asociados a sus necesidades de inversin y a sus problemas de gestin. No es el trabajo que hacen las universidades, cuya lgica no se amolda ni ajusta a las necesidades empresariales sino a requerimientos sociales ms amplios, a veces de empresas, pero muchas veces de asociaciones civiles, gremiales o de derechos humanos. De hecho, convertir a las universidades en oficinas al servicio de las empresas sera desfigurar su naturaleza. El aporte de las universidades es ante todo la proporcin de profesionales crticos, creativos y atentos a la solucin de problemas siempre renovados. El Estado puede facilitar
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asociaciones entre empresas y universidades sobre temas especficos pero requiere para ello de programas de investigacin flexibles, que funcionen sobre la base de requerimientos cambiantes pero muy concretos de las empresas y en el marco de esquemas adaptativos. Programas de este tipo podran disearse para los sectores productivos prioritarios, pero hasta ahora esto no ha ocurrido en el pas. Los sistemas de innovacin siempre son una mezcla de compra de tecnologa, de adaptaciones pragmticas a necesidades locales y de produccin de creaciones nuevas, muchas veces azarosas. Lo importante es facilitar entornos apropiados para que los sistemas de innovacin emerjan de un conjunto de interacciones densas entre sociedad civil, universidades, empresas y Estado10. Pero, en lugar de enfocarse en la construccin de semejantes herramientas de poltica pblica, el gobierno de la revolucin ciudadana ha diseado una costosa infraestructura en 4.200 hectreas para crear de pies a cabeza un cluster de tecnologa de punta, nanotecnologa y biotecnologa, que ninguna empresa actual del pas est usando. Es el diseo de una ciudad, no de un campus. Ms que una ciudad, todo un sistema. Como lo dijo Ren Ramrez, secretario de ciencia y tecnologa,
Yachay tiene que ser ledo ms all de la universidad e incluso ms all de la Ciudad del Conocimiento. Yachay es el sistema de innovacin que se est proponiendo al pas11.

Aunque los datos sobre el costo de la universidad Yachay son desconocidos, algunas veces se ha mencionado la astronmica suma de 20 mil millones de dlares a lo largo de 16 aos12. Ya otros artculos han realizado la crtica detallada de esta dispendiosa fantasa, desde la seleccin de la ubicacin hasta los socios estratgicos pasando por la evidente incomprensin de cmo funcionan los sistemas de innovacin, produccin y adopcin de tecnologa en el mundo de la economa 13. Para nuestros propsitos, basta resaltar la conclusin general: igual que en el caso de las inversiones en energa, ahora en la promocin de la economa del

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Debo a largas y repetidas conversaciones con Arturo Villavicencio esta comprensin de las cosas. Para las referencias bibliogrficas, ver ms adelante. 11 Citado en Gonzalo Ortiz Crespo 2013. Yachay, el velo se descorre. En Gestin. Economa y sociedad. No. 227. Quito, mayo, p. 59. 12 Ciudad de $20 000 millones, en Diario Hoy, 30 de noviembre de 2011, cfr. http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/ciudad-de-20-000-millones-517965.html 13 Arturo Villavicencio 2013. Hacia dnde va el proyecto universitario de la Revolucin Ciudadana?. En La Lnea de Fuego. Comunicacin no alineada. Publicada el 1 de mayo. Cfr. http://lalineadefuego.info/2013/05/01/hacia-dondeva-el-proyecto-universitario-de-la-revolucion-ciudadana-arturo-villavicencio1/

conocimiento ganan aquellos sectores que se dedican a las obras pblicas y los contratos de infraestructura. Ahora estamos en condiciones de ofrecer una hiptesis de conjunto. En lugar de atribuir las constantes variaciones en la promesa del cambio de la matriz productiva a las dudas, incompetencias, inseguridades y desconocimiento de los funcionarios gubernamentales, parece ms adecuado atribuirlas a que en el balance interno de fuerzas e intereses dentro de Alianza Pas, luego de varios forcejeos entre los grupos ligados al sector agro-exportador y los grupos de tecncratas progresistas, terminaron ganando los grupos ligados a los contratos pblicos, la creacin de infraestructura, las asociaciones estratgicas con firmas extranjeras ligadas a esos contratos y todos los negocios relacionados. La inversin minera o la industria de los astilleros se acomodan perfectamente bien a esta concepcin de la economa del futuro de quienes parecen ser ahora, sin contestacin importante, el sector hegemnico dentro de Alianza Pas.

Expectativas Apenas conocidos los aplastantes resultados electorales, Rafael Correa anunci que propondra un cambio en la Constitucin para permitir el ingreso de transgnicos que, en su opinin, son una clave para el aumento radical de la productividad agropecuaria. La investigacin y el conocimiento, dijo, que pueden aplicarse a mejorar la calidad de vida de la gente, no pueden detenerse por noveleras14. Anunci tambin una reforma de la Constitucin hipergarantista para impedir los abusos en las acciones de proteccin que se interponen ante los jueces cuando se considera que algn derecho ha sido transgredido y que a juicio del presidente impiden funcionar al gobierno. Aunque la inmensa mayora de las acciones de proteccin son rechazadas por los jueces, se propici un abuso indeseable por parte de ex asamblestas, que ya no estn en el gobierno y que estaban soando en pajaritos preados rosados cuando sesionaban en Montecristi15. Poco despus anunci tambin que haba demasiado retraso en conseguir los fondos internacionales para la iniciativa Yasun ITT y que a mediados de ao
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El Gobierno quiere debatir sobre transgnicos, El Comercio, 9 de febrero de 2012, en http://www.elcomercio.com/negocios/Gobierno-quiere-debatir-transgenicos_0_766123477.html ;Rafael Correa dice que hay inconsistencias en la Constitucin y anuncia reformas, Hoy, 20 de febrero de 2013, en http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/rafael-correa-dice-que-hay-inconsistencias-en-la-constitucion-y-anunciareformas-574741.html 15 Gobierno reflexiona reforma constitucional por hipergarantismo, El Telgrafo, 12 de julio de 2012 en http://www.telegrafo.com.ec/actualidad/item/gobierno-reflexiona-reforma-constitucional-por-hipergarantismo.html ; Presidente Correa anuncia reformas a la Constitucin, El Comercio, 20 de febrero de 2013, en http://www.elcomercio.com/politica/Rafael_Correa-elecciones_2013-reformas-Constitucion_0_869313202.html.

se hara una evaluacin detallada del resultado final de las gestiones y se tomaran definiciones definitivas. Poco despus, viaj a Europa y en Alemania anunci que haba dado instrucciones precisas para avanzar en las negociaciones para la firma de un acuerdo comercial con la Unin Europea. Inmediatamente, la expectativa empresarial creci como la espuma y varios analistas ligados a los gremios empresariales hablaron de un hito importante en las nuevas polticas gubernamentales, al fin ms pragmticas. La primera ley que la nueva legislatura tuvo que procesar y que aprob rpidamente, sin sobresaltos, fueron las reformas a la ley de minera, que flexibilizaban los trminos de las negociaciones entre las compaas extractivas y el Estado, por ejemplo, permitiendo que una empresa con concesiones no tuviera que pedir permiso a las autoridades ecuatorianas para vender sus acciones a otra empresa sino que bastara una simple notificacin. Esta disposicin, proveniente de las leyes de hidrocarburos de los aos 1970, buscaba prevenir la especulacin con las concesiones petroleras y se extendi naturalmente hacia la minera incluso durante los aos neoliberales. El problema de fondo es que la cotizacin del oro est bajando en los mercados mundiales y las minas de un pas con veleidades nacionalistas son cada da menos atractivas. La compaa canadiense Kinross, con concesiones en el sur del Ecuador, haba anunciado su retiro del pas como parte de una estrategia empresarial mucho ms amplia de reduccin de inversiones dado su alto endeudamiento y la cada de los precios internacionales del oro16. Todas estas seales, y otras que no podemos detallar aqu, marcaban un claro giro a la derecha en el gobierno en casi todos los campos. Entonces lleg un vendaval internacional que pareci volver las cosas a su sitio: la posibilidad de asilo para Edward Snowden17. El episodio, que al momento de escribir estas lneas no termina, despert las mayores preocupaciones en los Estados Unidos, llev a un escndalo diplomtico de enormes proporciones por el tratamiento dado por Europa al presidente boliviano Evo Morales y, de acuerdo a voceros del Congreso de los Estados Unidos, amenazaban con sepultar cualquier posibilidad de un acuerdo sobre las preferencias arancelarias ecuatorianas. Pero, fuera de las altisonancias verbales, las cosas pronto se enfriaron. Rafael Correa recibi una llamada muy corts del vicepresidente norteamericano Joe Biden comunicndole la posicin norteamericana al respecto. Al mismo tiempo, el presidente ecuatoriano anunci que el asilo corresponda solamente si el demandante llegaba a territorio ecuatoriano y deslind responsabilidades en la entrega de un salvoconducto diplomtico ecuatoriano a Snowden que le haba permitido llegar a Mosc. Con ello termin la expectativa de que el joven
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Gold Drop Uncovers Miners' Debt Woes, en The Wall Street Journal, 28 de junio de 2013. Acusado de filtrar la informacin que revel las dimensiones del masivo espionaje norteamericano sobre las redes sociales, as como sobre las comunicaciones de pases aliados y de organismos internacionales.

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informtico perseguido pueda llegar al Ecuador desde la zona de trnsito internacional del aeropuerto de Mosc, donde al parecer se encuentra en la actualidad. El episodio de Snowden caa a colacin justo cuando el parlamento aprob una ley de comunicacin en la que reforzaba los controles gubernamentales sobre los medios. Result ser una forma doble de proyectar la imagen de defensor de la libertad de expresin al tiempo que enfrentaba los poderes mediticos que, en Ecuador como en el resto del mundo, difcilmente pueden considerarse progresistas. En el campo internacional, el gobierno actualizaba sus credenciales heterodoxas y contestatarias. No obstante, en la poltica interna las bazas del juego son otras. El escenario postelectoral enva una seal convergente con el anlisis que acabamos de hacer sobre las variaciones en los discursos gubernamentales respecto al cambio de matriz productiva. Quienes tienen una clara hegemona en el gobierno no son aquellos que enarbolan cambios radicales. El futuro, segn parece, sigue en manos del pasado.

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ANEXO SECTORES ECONMICOS DECLARADOS PRIORITARIOS (2008-2013)

Diez apuestas productivas, 2008 Acuacultura Flores Pesca y derivados Silvicultura, madera Frutas y vegetales Plan del Buen Vivir, 2009 Agenda Transformacin Productiva,2010 Cdigo de la produccin, 2010* Plan del Buen Vivir, 2013 (borrador)

Pesca artesanal Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Alimentos frescos y procesados Cadena forestal y agroforestal y sus productos elaborados Produccin de alimentos frescos, congelados e industrializados Energas renovables incluida la bioenerga o energa a partir de biomasa Turismo Servicios Logsticos de comercio exterior Cadena forestal sustentable y productos madereros procesado Industria alimentaria (alimentos frescos y procesados) Biocombustibles, energas renovables y cambio climtico (Yachay) Turismo Transporte y logstica Construccin Servicios ambientales Confecciones, ropa y calzado Metalmecnica Metalmecnica (vehculos, automotores, carroceras y partes) Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (Yachay), Hardware y Software Ciencias de la Vida (Yachay), productos farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina Petroqumica (Yachay) y refinera y plsticos y caucho sintticos Minera e industrializacin de la minera (metalurgia del cobre y siderurgia) Nanociencia (Yachay) Astilleros

Alimentos

Biocombustibles

Bioenerga y biocombustibles y energas renovables Turismo comunitario

Energas renovables (bioenerga y alternativas) Turismo Transporte y logstica Construccin Servicios ambientales Confecciones y calzado Metalmecnica (vehculos, carroceras y partes) Hardware y Software

Turismo

Construccin Servicios ambientales Textiles y calzado Metalmecnica

Consultora ingeniera software

e y

Hardware y Software

Biomedicina, farmacutica genricos Petroqumica

Biotecnologa (bioqumica biomedicina) (Plsticos sinttico) y

Farmacutica, biotecnologa Software aplicados Petroqumica

caucho

* Son los sectores econmicos considerados prioritarios para el Estado para acceder a la exoneracin al pago del impuesto a la renta por 5 aos por inversiones nuevas y productivas (Disposicin reformatoria segunda, 2.2 reforma La Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno). En la norma se mencionan, adems, los sectores de sustitucin estratgica de importaciones y fomento de exportaciones determinados por el Presidente de la Repblica. 12