DESPESA PBLICA

Sandro Roberto de Azevdo

2007
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DESPESA PBLICA
[...] o conjunto dos dispndios do Estado, ou de
outra pessoa de direito pblico, para o
funcionamento dos servios pblicos...;ou
[...] a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por
parte da autoridade ou agente pblico competente,
dentro de uma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo do governo.
ALIOMAR BALEEIRO
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CARACTERSTICAS
Antecedida de previso oramentria;
Soma em dinheiro;
Agente competente;
Para atendimento de uma finalidade estatal.
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CONSTITUIO FEDERAL
Art. 167. So vedados:
I o incio de programas ou projetos no
inclusos na lei oramentria anual;
II a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento de
despesas seracompanhada de:
I estimativa do impacto oramentrio financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira
com lei oramentria anual e compatibilidade como
plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
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LEI DE CRIMES FISCAIS
Ordenao de despesa no autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada
por lei:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
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GESTOR PBLICO X GESTOR PRIVADO
O gestor pblico: Somente pode agir em nome
do Estado e dentro dos limites estabelecidos na
lei;
O gestor da iniciativa privada: Pode fazer tudo,
desde que a lei no proba.
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Classificao segundo a categoria econmica
Despesa Oramentria
Despesa Extra Oramentria
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ORAMENTRIA
Conjunto de gastos pblicos que, para serem realizados,
dependem de autorizao legislativa e no podem se
efetivar sem crdito oramentrio correspondente.
EXTRA-ORAMENTRIA
No consta na lei do oramento
Restituio de depsitos em cauo;
Restituies de consignaes;
Resgate de emprstimos por antecipao de receita
oramentria;
Pagamentos de restos a pagar;
Inscrio de crditos financeiros;
Anulao de Receita Oramentria.
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DESPESA ORAMENTRIA
CLASSIFICAO
Institucional;
Funcional;
Programtica;
Natureza de Despesa.
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Classificao Institucional QUEM o responsvel
pela programao ?
Classificao Funcional EM QUE REA de ao
governamental a despesa ser realizada ?
Estrutura Programtica PARA QUE os recursos
so alocados ? ( finalidade )
Classificao por natureza de Despesa O QUE
ser adquirido e QUAL o efeito econmico da
realizao da despesa ?
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A correta aplicao da estrutura programtica e das
classificaes evidencia:
o que ser implementado;
para qu;
Qual o produto ( finalidade, resultados esperados, servios e
bens a serem obtidos);
Quem na administrao federal responsvel pela
programao;
Quais os insumos utilizados ou adquiridos na
implementao;
Em que rea de ao governamental a despesa ser
realizada.
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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
Corresponde aos rgos e s unidades
oramentrias que constituem o agrupamento de
servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes
prprias
ex: Governadoria do Estado
- Gabinete do Governador
- Gabinete do Vice-Governador
- Gabinete Civil
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CLASSIFICAO FUNCIONAL
Composto de um rol de funes e sub-funespr-
fixadas, servircomo agregador dos gastos pblicos
por rea de ao governamental, nas trs esferas.
Ex: Legislativa
J udiciria
Sade
Trabalho
Educao
Segurana Pblica
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CLASSIFICAO PROGRAMTICA
Composta por programas que articulam um
conjunto de aes que concorrem para um objetivo
comum preestabelecido, mensurado no PPA,
visando a soluo de um problema ou o
atendimento de uma necessidade ou demanda da
sociedade.
Ex: Educao de J ovens e Adultos
Combate ao Crime
Alimentao Saudvel
Saneamento Bsico
Educao Ambiental
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COMO DEVE SER CLASSIFICADA ?
Uma atividade da FIOCRUZ, do Ministrio da Sade ?
Funo n 10 SADE Sub Funo n 571
Desenvolvimento Cientfico
Um projeto de treinamento de servidores do Ministrio dos
Transportes ?
Funo n 26 Transportes Sub Funo n 128
Formao de Recursos Humanos .
Uma operao especial de financiamento na produo que
contribui para um determinado programa proposto para o
Ministrio da Agricultura ?
Funo n 20 Agricultura Sub Funo n 846 Outros
Encargos Especiais .
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CLASSIFICAO POR NATUREZA DE DESPESA
Indica os meios necessrios consecuo dos objetivos
programados por cada rgo;
Analisa os efeitos dos gastos pblicos sobre a
economia em termos globais reflexo patrimonial.
Categoria Econmica
Grupo de Natureza de Despesas
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa
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CATEGORIA ECONMICA
Despesa Corrente;
Despesa de Capital.
GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA
Pessoal e Encargos Sociais;
Juros e Encargos da Dvida;
Outras Despesas Correntes
Investimentos;
Inverses Financeiras;
Amortizao da dvida.
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MODALIDADE DE APLICAO
Transferncias Unio;
Transferncias a Estados e ao Distrito Federal;
Transferncias a Municpios;
Transferncias a Instituies Privadas sem Fins
Lucrativos;
Transferncias a Instituies Privadas com Fins
Lucrativos;
Transferncias a Instituies Multigovernamentais;
Transferncias a Consrcios Pblicos;
Transferncias ao Exterior;
Aplicaes Diretas;
A definir.
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ELEMENTO DE DESPESA
Aposentadoria e Reformas;
Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil;
Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Militar;
Dirias Civil
Material de Consumo
Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
etc.
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GRUPO DE FONTES DE RECURSOS
Recursos do Tesouro
Recursos do SUS
Recursos de Convnios
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Classifique as seguintes despesas :
Folha de pagamento do pessoal civil ?
3.1.90.11
Servios de consultoria ?
3.3.90.35
Equipamentos e material permanente ?
4.4.90.52
Transferncia de ICMS dos municpios ?
3.3.40.41
Constituio ou aumento de capital de empresas ?
4.4.90.65
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Outros servios de terceiros pessoa fsica ?
3.3.90.36
Material de Consumo ?
3.3.90.30
Outros servios de terceiros pessoa jurdica ?
3.3.90.39
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INSTITUCIONAL rgo/ Unidade Oramentria Ministrio da Sade
Funo Sade
FUNCIONAL
Subfuno Assistncia Hospitalar e
Ambulatorial
Programa Imp.e Ampliao de Unid. de
Sade do SUS
Projeto/Atividade/Op.especial Imp.e Ampl.de Unid. de Sade
do SUS no Piau
PROGRAMTICA
Regionalizao Imp. e Ampl. de Unid. de Sade
do SUS no PI, Municpio de
Teresina.
Categoria Econmica Despesa de Capital
Grupo Investimentos
Modalidade Estados
Elemento de Despesa Obras e Instalaes
NATUREZA DA
DESPESA
Fonte de Recurso Recursos do Tesouro
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FASES DA DESPESA
ORAMENTRIA
Autorizao ou Fixao
Programao
Licitao
Empenho
Liquidao
Pagamento
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AUTORIZAO OU FIXAO
primordial para o processo de realizao da
despesa;
Abrange todas as fases do planejamento da
ao governamental, terminando com a
publicao da Lei Oramentria Anual.
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FASES DA DESPESA ORAMENTRIA
PROGRAMAO
Programa de distribuio das despesas dentro do
perodo para o qual foram aprovadas, de forma
a satisfazer as necessidades mensais da repartio
at o final do ano.
OBJETIVOS
Definir prioridades a serem atendidas durante o
ano;
Definir o cronograma de pagamento das despesas
j compromissadas
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LICITAO
Procedimento administrativo que objetiva a
procura e a escolha das melhores condies
para o Estado adquirir materiais, contratar
obras e servios, ceder ou alienar bens a
terceiros, bem como fazer concesses de
servios pblicos.
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EMPENHO
Ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento,
pendente ou no de implemento de condio.
materializado atravs da NOTA DE
EMPENHO.
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ELEMENTOS BSICOS DA NOTA DE EMPENHO
Unidade oramentria e/ou administrativa emitente;
Nome do credor ou beneficirio;
Classificao da despesa;
Data de emisso, ndo processo licitatrio, ndo
processo;
Especificao da despesa e o respectivo valor;
Histrico e saldo oramentrio anterior e aps a sua
emisso;
Assinatura do responsvel pela emisso e do ordenador
da despesa.
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MODALIDADES DE EMPENHO
Ordinrio Emitido para certo e determinado credor e
relativo a pagamento em uma nica parcela.
Ex: Compra de artigos p/ escritrio, de Medicamentos,
Contratao de Servios de terceiros.
Estimativo Quando no se conhece o montante da
despesa, para pagamento de uma svez ou parcelado.
Ex: Hospedagem, Tarifas pblicas, Dirias, etc.
Global Para desp. contratuais e outras sujeitas a
parcelamentos.
Ex: Empreitada de Obras, Contratos de Servios de
Segurana, etc.
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LIQUIDAO
Verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
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OBJETIVOS DA LIQUIDAO
Constatar se quem apresentou a conta o prprio
credor ou beneficirio na nota de empenho;
Constatar se os valores so coincidentes em ambos
os documentos;
Constatar se houve atestado da realizao da
despesa pelo setor competente;
Constatar se houve a reteno dos tributos devidos,
nos casos em que o rgo pblico substituto
tributrio; etc.
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PAGAMENTO
Entrega do numerrio ao credor ou beneficirio,
mediante termo de quitao do dbito que pode ser
recibo, ou declarao do banco.
O pagamento da despesa s poder ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao.
Modalidades de pagamento :
Cheque Nominativo;
Ordem Bancria;
Suprimento de Fundos.
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Obrigado!