2006 Edio publicada pela Representao da UNESCO no Brasil

Education Sector Division of Educational policies and Strategies Section for Support for National Educational Development/ UNESCO-Paris

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

edies UNESCO
Conselho Editorial da UNESCO no Brasil Vincent Defourny Clio da Cunha Bernardo Kliksberg Juan Carlos Tedesco Adama Ouane Comit para a rea de Educao Clio da Cunha Jane Margareth de Castro Marilza Regattieri Traduo: Francisco Balthar de Assis Reviso Tcnica: Jeanne Sawaya Reviso: Mirna Saad Vieira Diagramao: Fernando Brando Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite Projeto Grfico: Edson Fogaa UNESCO, 2006
Educando para a liberdade: trajetria, debates e proposies de um projeto para a educao nas prises brasileiras. Braslia : UNESCO, Governo Japons, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, 2006. 70p. BR/2006/PI/H/15 1. Educao corregedora Brasil 2. Priso Educao Brasil I. UNESCO II. Governo Japons III. Brasil. Ministrio da Educao IV. Brasil. Ministrio da Justia CDD 365.66
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 Braslia/DF Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 grupoeditorial@unesco.org.br www.unesco.org.br

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

SUMRIO

Apresentao.................................................................................................................. 7 Abstract ........................................................................................................................... 9 1. Cooperao internacional, parcerias governamentais e incluso social pela educao: lies aprendidas com o projeto Educando para a Liberdade ................................................................................................... 11 2. Seminrio Nacional pela Educao nas Prises: significados e proposies ................................................................................. 33 3. Aprender e desaprender .................................................................................... 43 4. Perspectiva comparada de prticas educativas: sntese para vincular a educao e a justia ......................................................................... 59

APRESENTAO

Uma dos mais importantes legados que tm sido deixados pelo processo de aperfeioamento do estado de direito no Brasil a revelao de que, em algumas circunstncias, governos e sociedade precisam ter a ousadia necessria para enfrentar realidades de excluso e invisibilidade, sob pena de que o iderio constitucional de uma sociedade livre, justa e solidria se transforme num mero jogo de palavras. O projeto Educando para a Liberdade, fruto de parceria entre os ministrios da Educao e da Justia e da Representao da UNESCO no Brasil, com apoio do governo do Japo, ousa transpor os muros das prises brasileiras desde uma perspectiva de afirmao dos direitos fundamentais de todos os cidados e de incluso das pessoas privadas de liberdade na realizao cotidiana daquele ideal de democracia. Nesse sentido, o Educando para a Liberdade constitui-se como referncia fundamental na construo de uma poltica pblica integrada e cooperativa, marco para um novo paradigma de ao, tanto no mbito da Educao de Jovens e Adultos, quanto no mbito da Administrao Penitenciria. A publicao Educando para a Liberdade: trajetria, debates e proposies de um projeto para a educao nas prises brasileiras compreende a sistematizao dessas experincias, dois textos de especialistas internacionais e um documento referencial tirado dos proveitosos debates realizados com representantes de todos os Estados da Federao. Esperamos que ajude a estimular a imaginao e o protagonismo de gestores, profissionais e cidados, para a constante melhoria de nossas instituies e a reafirmao dos nossos compromissos com a educao como um direito de todos. Fernando Haddad
Ministro da Educao

Mrcio Thomaz Bastos

Ministro da Justia

Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil a.i.

ABSTRACT

This publication sets out some important conquests stemming from the project Educating for Freedom which was carried out on the basis of partnership established between the Ministry of Education, the Ministry of Justice and UNESCOs representation in Brazil, with the support of the Japanese Government. The first text, entitled International Cooperation, Government Partnerships and Social Inclusion through Education, seeks to systematize the experiences of the project. After having reviewed the background of its conception and implementation, it identifies the major lessons learned during the process, and offers important inspiration for future actions in this area and in others in which the recognition of diversity and the inclusion of particularly vulnerable groups are in play. The second text entitled National Seminar for Education in Prisons: meanings and proposals is a synthesis of the Projects main features: creating spaces for dialogues, and guaranteeing that the definition of an agenda for the sector originates from truly collective construction. As the result of a broad movement listening to the views of social actors involved in offering education in the prisons, it puts forward concrete directives for the Public Authorities and Civil Society in regard to the situation, with the intention of offering supporting elements for concrete and exemplary experiences of transforming it. The last two texts help to situate the project within a broader context. They are studies undertaken by renowned international specialists showing that education in prisons is a problem that crops up, with some local variations, all over the world but always against the same background: the need to overcome prejudices and reaffirm citizenship and to consecrate definitively the understanding that Education is a Universal Right.

COOPERAO INTERNACIONAL, PARCERIAS GOVERNAMENTAIS E INCLUSO SOCIAL PELA EDUCAO: LIES APRENDIDAS COM O PROJETO EDUCANDO PARA A LIBERDADE

INTRODUO H uma conhecida frase de Nelson Mandela (1994) que diz ningum conhece verdadeiramente uma nao at que tenha estado em suas prises. Uma nao, prossegue o ex-lder sul-africano, cuja militncia poltica tambm tem no crcere um de seus momentos mais marcantes, no deveria ser julgada pela forma como trata os seus cidados das classes mais elevadas, mas os das menos elevadas. No momento em que a pena de priso recrudesce em todo o mundo como estratgia precria para a gesto de conflitos sociais, esta colocao parece ser representativa dos desafios com os quais tm de se defrontar as pessoas engajadas na construo de sociedades mais solidrias e ecumnicas, nas quais a linguagem dos direitos tenha prevalncia em relao linguagem da violncia. Ao longo de toda a sua durao histrica, as prises revelam-se instituies nas quais a afirmao da cidadania sempre se mostrou difcil e intrincada. Mesmo quando existem alguns progressos no reconhecimento formal de direitos e garantias dos presos e das presas, tudo acaba diluindo-se num modelo desumano e segregacionista de custdia, no qual no h espao para mais nada alm de grades e carcereiros.

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A oferta de educao nas prises brasileiras no escapa a esse contexto. Embora no faltem referncias no plano interno e internacional, segundo as quais se devam colocar em marcha amplos programas de ensino, com a participao dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes, os resultados alcanados ainda so bastante tmidos 1 . Assim que, conforme demonstram dados do Ministrio da Justia, de 240.203 pessoas presas em dezembro de 2004, apenas 44.167 desenvolviam atividades educacionais, o que equivale a, aproximadamente, 18% do total. Isso muito embora a maioria dessa populao seja composta por jovens e adultos com baixos nveis de escolaridade: 70% no possuem o ensino fundamental completo e 10,5% so analfabetos (BRASIL, 2004). Alm disso, at hoje esse cenrio tem sido confrontado a partir de prticas improvisadas e voluntaristas que, em geral, dependem da iniciativa ou da concordncia da direo de cada estabelecimento penal. No existe uma aproximao entre as pastas da Educao e da Administrao Penitenciria que viabilize uma oferta sistemtica, com bases conceituais mais precisas2 . Este documento relata uma iniciativa destinada a contribuir para a transformao dessa realidade de modo a inscrever, no imaginrio e nas prticas dos governos e da sociedade civil, um conjunto de compromissos com o assunto. Trata-se do Projeto Educando para a Liberdade, executado ao longo dos anos de 2005 e 2006 a partir de parceria entre os ministrios da Educao, da Justia e a Representao da UNESCO no Brasil, com patrocnio do governo do Japo.
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O texto reproduzido integra a Declarao extrada da V Confintea Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (Hamburgo, 1997) e assinada pelo Brasil. Alm deste normativo, poderiam ser citados: a Constituio Federal (art. 208), a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao art. 37 1), o Parecer CEB n 11/2000, a Lei n 10.172/2001 (o Plano Nacional de Educao), a Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) e a Resoluo CNPCP n 14/94 (Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos). Vale ressaltar que esse quadro no exclusividade do Brasil, como mostram De Maeyer (2006) e Rangel (2006).

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Em outras palavras, o que se procura empreender o que o educador Oscar Jara Holliday (2006) denomina sistematizao de experincia, consolidando as lies aprendidas durante essa trajetria para que sirvam de inspirao a futuras aes nesta e em outras reas, nas quais esteja em causa o reconhecimento da diversidade e a incluso social de grupos particularmente vulnerveis. Nesse sentido, trata-se de um texto que descreve acontecimentos passados, mas que estabelece importantes conexes com o futuro, assumindo a vocao pedaggica de ajudar a imaginar novos desdobramentos para esta pauta, que prolonguem, no tempo e no espao, as conquistas democrticas que o projeto ajudou a construir entre ns.

O HISTRICO DO PROJETO: ALGUMAS REMEMORAES A histria do projeto remonta a algumas gestes realizadas pelo Ministrio da Justia (MJ) junto ao Ministrio da Educao (MEC), no incio de 2005, a fim de que fosse institudo um Grupo de Trabalho para a discusso de estratgias de fortalecimento da oferta de educao bsica nos estabelecimentos penais do pas3 . A proposta encontrou boa ressonncia, j que o Ministrio da Educao decidira incrementar na sua pauta as temticas da diversidade e incluso social, enquadrando-as nos programas geridos

Toda a atuao do Ministrio da Justia, no mbito deste projeto, teve sua base na Coordenao-Geral de Ensino do Departamento Penitencirio Nacional (CGEN/ DEPEN/MJ), unidade criada inicialmente para elaborar polticas pblicas de formao dos profissionais da execuo penal, mas que acabou tambm por assumir demandas relativas reintegrao social de apenados(as) e egressos(as) do Sistema Penitencirio. Na ltima reestruturao do rgo, essa Unidade foi fundida na Coordenao-Geral de Reintegrao Social e Ensino, com a atribuio de conceber e implementar polticas pblicas para a melhoria dos servios penais (foco no servidor) e do atendimento populao prisional. De todo modo, abaixo desta estrutura foi criada uma Unidade especfica para lidar com as polticas educacionais dirigidas a apenados(as) e egressos(as): a Coordenao de Educao, Trabalho e Renda.

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pela SECAD (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade). O alcance da populao prisional chegou a ser colocado pela SECAD/MEC, alis, como uma espcie de fiel da balana no atestar desta disposio inclusiva que sustentava a criao da referida Secretaria 4 . Os desafios encontrados pelos rgos ministeriais brasileiros para o enfrentamento dessa situao desdobravam-se, em sntese, em dois nveis: a extenso dos servios regulares, incluindo-se a populao prisional nas polticas oficiais do Estado brasileiro para a educao de jovens e adultos (a modalidade adequada para o pblico em questo); e a definio de parmetros que ajudassem a pautar uma oferta de mais qualidade, em consonncia com as necessidades e aspiraes do pblico em questo. No se tratava, portanto, apenas de ampliar o atendimento, mas de promover uma educao que contribua para a restaurao da autoestima e para a reintegrao posterior do indivduo sociedade, bem como para a finalidade bsica da educao nacional: realizao pessoal, exerccio da cidadania e preparao para o trabalho. A psicologia recente tem usado o termo resilincia 5 , importado da fsica, para caracterizar a capacidade de o indivduo recuperar-se psicologicamente e resistir a situaes de violncia e adversidade, reconstruindo seus laos afetivos, sociais e profissionais. A educao a ser oferecida, alm de seus aspectos formais de contedos adequados de formao e maturidade dos educandos, deveria ainda contribuir para o desenvolvimento desta capacidade de recuperao psicolgica e social, para permitir tornar-se sujeito da prpria histria, alm de estar associada oferta de opes de profissionalizao e de gerao de renda.
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Esta afirmao foi feita pelo prprio secretrio, prof. Ricardo Henriques, por ocasio de um dos seminrios regionais no mbito do Projeto, dos quais voltaremos a falar mais adiante. Resilincia uma capacidade universal que permite que uma pessoa, grupo ou comunidade previna, minimize ou supere os efeitos nocivos das adversidades (GROTHBERG apud YUNES, 1995: 07).

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Desde muito cedo, porm, essa iniciativa se revelou trabalhosa e delicada. Alm de colocar em causa um histrico processo de excluso, ela demandava a mobilizao de uma grande diversidade de sujeitos e instituies, com padres de compreenso do problema que no necessariamente eram coincidentes: professores(as), agentes penitencirios, dirigentes de ambos os sistemas, juzes(as) e promotores de execuo penal e at mesmo apenados(as) e egressos(as). Em suma, observou-se que a construo de uma poltica pblica com dimenses nacionais para o atendimento educacional a apenados(as) e egressos(as) do sistema demandaria significativo grau de energia poltica e uma bem direcionada canalizao de investimentos a fim de provocar o impacto necessrio e desejado junto s realidades estaduais. Foi nesse sentido que a cooperao internacional passou a se apresentar como elemento relevante, para no dizer estratgico. Na ocasio, o MEC era parceiro da UNESCO em um projeto voltado a fortalecer os programas de alfabetizao existentes no pas, como resultado dos compromissos assumidos pelo governo federal para o cumprimento das metas estabelecidas no Marco de Dacar de Educao para Todos (2000) e no mbito da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012). Financiado com recursos do governo do Japo, a proposta inicial do projeto contemplava a possibilidade de investimento em quatro estados (Cear, Paraba, Gois e Rio Grande do Sul), escolhidos tambm pelo compromisso que os respectivos governos estaduais assumiram formalmente para com a consecuo dos objetivos da Dcada. A proposta levada pelo MEC UNESCO foi focalizar esse projeto na populao prisional, de maneira a assegurar maior eficincia na aplicao dos seus recursos e maior visibilidade dos seus resultados, conjugados com o atendimento demanda criada a partir da interlocuo com o Ministrio da Justia de elaborar uma poltica pblica consistente para a educao de jovens e adultos nas prises do pas.

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A partir da que se pode datar, mais precisamente, a existncia do Educando para a Liberdade como autntico projeto, ou seja, como interveno ou, na realidade, um conjunto de intervenes, com finalidade, objetivos, prazos, meios, forma e rea de atuao bem determinados e especificados. Nota-se, ento, que agregar a parceria da UNESCO permitiu que os resultados da interlocuo dos rgos de governo fossem alinhavados e traduzidos para uma agenda mais slida, criando-se um autntico ponto de confluncia a partir do qual novas institucionalidades e novas prticas polticas viriam a emergir.

PRESENA DA UNESCO E MARCOS INTERNACIONAIS PARA A ANLISE DA QUESTO A presena da UNESCO no projeto junto dos rgos de governo permitiu que a oferta da educao nas prises pudesse ser ainda recolocada como parte de questes mais amplas: a realizao dos direitos humanos fundamentais (no caso, o direito educao)6 e a construo de uma cultura de paz 7 , objetivos estes para os quais convergem esforos de toda a comunidade internacional8 .

Entre os principais instrumentos de direito internacional que garantem a educao como um direito humano fundamental, esto: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e, especificamente no caso da populao prisional, as Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos, as quais determinam que todos os presos devem ter o direito a participar em atividades culturais e educacionais (Princpio 6). A promoo de uma cultura de paz foi estabelecida como meta da UNESCO no seu Congresso Internacional sobre a Paz nas Mentes dos Homens (Costa do Marfim, 1989) e, posteriormente, consolidada na Declarao e Programa de Ao para uma Cultura de Paz. Entende-se que o projeto contribui para a promoo de uma cultura de paz, ao criar condies para a reduo da violncia urbana por meio da educao para a incluso social da populao prisional. Vale ressaltar, a este respeito, a ateno especial que o Instituto da UNESCO para a Educao ao Longo da Vida (Hamburgo, Alemanha) tem dado para a causa, o que se traduz no apoio manuteno de um Observatrio Internacional de Educao nas Prises. Para maiores informaes sobre as atividades do Instituto e do Observatrio, cf. http://www.unesco.org/education/uie e http://www.educationinprison.org.

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De fato, os compromissos emergentes com a execuo do Projeto Educando para a Liberdade atendiam diretamente s deliberaes da Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos (Confintea V) , que estabeleceram que os governos devero:
prover populao prisional a informao e/ou o acesso a diferentes nveis de educao e formao; desenvolver e implementar programas holsticos de educao nas prises, com a participao de presos e presas, a fim de atender s suas necessidades e aspiraes de aprendizagem; facilitar as atividades educacionais desenvolvidas nas prises por organizaes no-governamentais, professores e outros educadores, deste modo garantindo populao prisional o acesso s instituies educacionais e encorajando iniciativas que vinculem cursos realizados dentro e fora das prises.

Do mesmo modo, havia uma tentativa de dar concretude agenda da Educao para Todos, atendendo ao que ficou determinado pelos objetivos: terceiro (promoo da educao de jovens e adultos) e quarto (reduo do analfabetismo adulto) do Marco de Ao de Dacar, sem descurar das inspiradoras palavras preambulares da Declarao Mundial de Educao para Todos, segundo as quais:
todas as crianas, jovens e adultos tm o direito humano de se beneficiarem de uma educao que atenda a suas necessidades bsicas de aprendizagem no melhor e mais completo sentido do termo, uma educao que inclua aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver junto e aprender a ser. Uma educao voltada a valorizar os talentos e o potencial de cada indivduo e a desenvolver suas personalidades, de maneira que eles possam melhorar suas vidas e transformar suas sociedades.

Adicionalmente, ao contribuir para o desenvolvimento da alfabetizao e da educao de jovens e adultos no sistema prisional, o projeto se volta para a promoo dos objetivos da Dcada das

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Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) e de seu Plano de Ao. Sendo a UNESCO a agncia lder para a Dcada, no mbito do Sistema das Naes Unidas, foi criado o programa Alfabetizao para o Empoderamento (Literacy for Empowerment, LIFE), que destaca a estreita relao entre a alfabetizao e o empoderamento de indivduos e comunidades.

O PROJETO EM MOVIMENTO: PANORAMA DAS ATIVIDADES As atividades do projeto se iniciaram em julho de 2005, com a realizao de visitas de diagnstico aos estados que figuravam como beneficirios do projeto e que passaram a ser considerados como pontos focais para as intervenes propostas. Os relatrios das visitas reafirmaram as impresses das instituies envolvidas quanto aos problemas que seriam encontrados e ajudaram a definir com mais preciso as dimenses nas quais ele viria a operar e a metodologia a ser adotada. A primeira dimenso era relacionada mobilizao e articulao das pastas da Educao e da Administrao Penitenciria nos estados para uma oferta coordenada. Sem que essa relao estivesse estabelecida em bases muito slidas, a tendncia era de que um sistema sempre buscasse colocar sobre os ombros do outro a responsabilidade pelo no-atendimento. Por isso, era necessrio criar ou fortalecer um canal de interlocuo entre essas instituies e seus principais dirigentes, para o qual a atuao do governo federal e da prpria UNESCO constitua-se estratgica. A segunda dimenso abrangia as identidades e as prticas dos profissionais que ajudam a organizar o atendimento educacional no interior dos estabelecimentos penais. Por um lado, realava a necessidade de formao diferenciada dos professores, para que soubessem lidar com as caractersticas do pblico e do ambiente em que trabalham. Por outro lado, denunciava como os desencontros entre segurana e assistncia s atuavam em prejuzo dos direitos da

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populao prisional. Alm disso, ainda destacava a necessidade de valorizao dos mais diversos segmentos da execuo penal, diluindose a imagem precria com que aparecem perante a sociedade e os prprios presos. A terceira dimenso, por fim, compreendia os aspectos de ordem pedaggica. Embora motivada por uma realidade bastante particular (as prises), ela se mostrava tributria de outras discusses igualmente bem assentadas no campo da educao de jovens e adultos e da educao popular. Como assegurar que a educao nas prises ajude a promover a autonomia e a emancipao dos sujeitos envolvidos? A concepo dos parceiros do projeto era de que a resposta (terica e prtica) para esses gargalos pudesse e devesse ser elaborada a partir das bases e da re-significao das experincias em curso. Por isso, tais questes acabaram servindo como geradoras 9 para uma primeira Oficina de Trabalho realizada em Braslia, no ms de outubro de 2005. A idia era que, diante dessas questes, as equipes da administrao penitenciria e da educao de jovens e adultos dos estados pudessem refletir sobre a sua prpria condio e iniciar o desenho de proposies para a melhoria do atendimento. A oficina, (que tambm agregou a presena dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, convidados pela dimenso de suas respectivas populaes prisionais), inaugurou a parceria tambm nos estados, ampliando as relaes entre as duas pastas para alm do nvel federal 10 . A partir de ento, acordou-se que os participantes da Oficina trabalhariam como mediadores da proposta, realizando nos estados a funo de replicar e sensibilizar os demais atores relevantes, de maneira a culminar com a realizao de um seminrio em cada um
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A expresso geradoras est aqui empregada justamente no sentido que Paulo Freire aplica para falar das palavras geradoras: coisas do cotidiano a partir das quais o educando pode desenvolver a sua leitura do mundo e da palavra. No demais salientar que muitas dessas equipes jamais haviam participado de uma reunio conjunta, o que confirmava a desarticulao suscitada nas visitas diagnsticas e demonstrava o acerto das proposies do projeto quanto a criar ou induzir a criao dos canais necessrios a essa interlocuo.

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deles. Assim que, ainda no final de 2005, foi realizado o primeiro destes eventos: o I Seminrio de Articulao Nacional e Construo de Diretrizes para a Educao no Sistema Penitencirio, no Rio de Janeiro. Os seminrios eram vistos, pois, como espaos com dupla utilidade. De um lado, serviriam para a coleta de subsdios para uma poltica pblica de orientao nacional para a educao nas prises. De outro, serviriam para forjar novos pactos entre as equipes dos estados sede e/ou inspirar movimentos semelhantes nos estados vizinhos. Para impulsionar ainda mais esse tipo de protagonismo, o Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao decidiram realizar uma iniciativa especfica e compartilhada de financiamento a projetos, contemplando as seguintes linhas de investimento: apoio coordenao da oferta de educao no sistema prisional; formao dos profissionais envolvidos na relao de ensino-aprendizagem e elaborao/impresso de material didtico. Os projetos com esse escopo foram elaborados pelos gestores locais, no retorno da Oficina de Braslia, e apresentados ao Ministrio da Educao para a celebrao de convnios. No total, foram investidos cerca de R$ 1,2 milho (US$ 564 mil) em seis estados (Cear, Paraba, Gois, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Tocantins)11 . O ano de 2006 prosseguiu com a realizao dos outros seminrios. Desse modo, foram realizados mais quatro eventos em: Gois, Rio Grande do Sul, Paraba e Cear, nos quais se registrou ainda a participao das equipes de: Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau e Maranho.

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Embora no tivesse feito parte da Oficina, o Tocantins sintonizou-se com as discusses existentes e tomou a iniciativa de apresentar um projeto que foi considerado adequado pelos rgos financiadores. O Estado de So Paulo, ao contrrio, no demonstrou interesse na celebrao do convnio e no viabilizou as condies para a realizao de um seminrio regional.

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Aos poucos, os seminrios firmaram-se como um espao de construo coletiva, no qual se dava voz a um pblico amplo e diversificado. Alm dos gestores vinculados s pastas de Educao e de Administrao Penitenciria, participavam ainda educadores, agentes penitencirios, pesquisadores e especialistas. Por isso, no foi surpresa quando, em algum momento, a ausncia dos principais interessados na questo se tornasse evidente: a populao prisional. A lacuna, nesse caso, tambm ganhava ares de dilema. O que fazer para dar voz a essas pessoas? No seria possvel ou seria muito difcil traz-los para os seminrios. Por isso, a alternativa foi direcionar as possibilidades de outra parceria existente no mbito federal, desta vez entre o Departamento Penitencirio Nacional e o Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO/Rio): o Projeto Teatro do Oprimido nas Prises. O Projeto Teatro do Oprimido nas Prises utiliza a tcnica de teatro-frum como estratgia para estabelecer o dilogo e gerar compromissos de transformao no sistema prisional. Aps oficinas de capacitao na metodologia do teatro-frum, os diversos atores do sistema produzem peas de teatro trazendo tona situaes de opresso que fazem parte do seu cotidiano. As produes so apresentadas em eventos pblicos dentro e fora das prises, inaugurando um frum em que autoridades e sociedade se fazem presentes. A condio de desumanidade do sistema se revela e nos interpela. A indiferena comea a dar lugar solidariedade e a novas perspectivas e atitudes em relao aos problemas. No mbito do Projeto Educando para a Liberdade, foram realizados cinco conjuntos de atividades, dos quais contribuies importantes emergiram. Dessas contribuies, ao final contempladas no documento resultante do Seminrio de Braslia, vale destacar duas, apenas a ttulo de exemplo. Uma revelava o choque de culturas entre segurana e educao. Os presos encenaram o problema das revistas, nas quais o material escolar era todo deteriorado, gerando problemas nas aulas quando os professores cobravam o cuidado. Ao final, algumas sugestes curiosas apareceram, como disponibilizar um

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armrio no qual eles pudessem guardar o material para no lev-lo cela. Outra revelava a urgncia de se adotar no pas a remio da pena pelo estudo. As presas encenaram a evaso e a rotatividade nas aulas, na medida em que postos de trabalho iam sendo abertos na Unidade e elas acabavam preferindo trabalhar a estudar. Curioso que todos esses temas, que eram tratados abstratamente pelos participantes dos seminrios, surgiram de forma dramatizada, concreta e no-sugerida nas peas12 . O resultado final de todo esse processo de escuta foi ento colocado em debate no I Seminrio Nacional pela Educao nas Prises. Este seminrio constituiu o pice do projeto. Em primeiro lugar, permitiu a participao de pessoas advindas de todos os estados, com vnculo governamental e nogovernamental, expandindo ao mximo a abrangncia da consulta. Em segundo lugar, concentrou atividades que enriqueceram o projeto, tanto no seu aspecto conceitual (destaque para a presena dos especialistas estrangeiros Marc De Maeyer e Hugo Rangel, que trouxeram o acmulo do Observatrio Internacional de Educao nas Prises vinculado ao Instituto de Educao ao Longo da Vida, da UNESCO), como no seu aspecto poltico (houve um ato-debate em favor da remio da pena pelo estudo e uma mesa com outros setores de governo para discutir uma possvel inter-relao entre a oferta de educao e a promoo de outros direitos sociais, como o caso do trabalho). Finalmente, o Seminrio Nacional serviu para sedimentar consensos e subsidiar novos avanos, conforme registrado no documento Seminrio Nacional pela Educao nas Prises: significados e proposies, sistematizado pela UNESCO. Com base nesse documento, os estados e o governo federal podem rediscutir

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Esse processo foi documentado parcialmente pela ONG Observatrio de Favelas, do Rio de Janeiro, em vdeo exibido durante o Seminrio Nacional de Braslia.

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com mais legitimidade as suas dinmicas de financiamento e podem avanar na consolidao de diretrizes mais adequadas para o setor, at mesmo com o envolvimento dos rgos competentes para essa finalidade: o Conselho Nacional de Educao (CNE) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). Essa abertura de espaos para o dilogo e a construo coletiva de referenciais para o setor, alis, podem ser tidas como a grande virtude do projeto. De certa forma, ele ajudou a criar o que a teoria poltica contempornea designa como ampla esfera pblica noestatal, em que governos, sociedade e seus diversos sujeitos constitutivos estabelecem novos pactos referentes determinada questo, ao mesmo tempo em que redescobrem outras possibilidades para a sua atuao transformadora. Isso ficar bem claro nos prximos tpicos.

OUTROS RESULTADOS RELEVANTES DECORRENTES DA DINMICA CRIADA PELO PROJETO Se ficssemos apenas restritos evoluo cronolgica da parceria entre MEC, MJ e UNESCO (por meio do apoio do governo japons), certamente j teramos algumas aquisies importantes para destacar. O diagnstico das fragilidades que perpassam a oferta de educao bsica nas prises, a elaborao coletiva de orientaes para transformar essas condies e o financiamento de experincias concretas de enfrentamento dos problemas j do os contornos de um novo momento para o setor. Entretanto, existem alguns outros fatos importantes que correm em paralelo a tudo isso e reforam o movimento criado pelo projeto. O primeiro deles a formalizao de um Protocolo de Intenes entre os ministrios da Educao e da Justia, na data de 27.09.2005. A assinatura desse protocolo no apenas traduz as boas intenes dos rgos, como estimula nova forma de institucionalidade para fazer frente especificidade das demandas de educao nas prises.

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Assim que, a aproximao entre os dois ministrios possibilitou inicialmente que a Resoluo n 23/2005 do Programa Brasil Alfabetizado desse tratamento diferenciado para os alfabetizadores atuantes no sistema penitencirio e previsse a necessidade de uma abordagem metodolgica diferenciada. A iniciativa se repetiu, quando da edio da Resoluo n 22/2006 do referido Programa, afirmando uma tendncia para a gesto do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e para a aplicao dos recursos federais destinados albetizao em geral. Alm disso, estimulou a incluso dos estabelecimentos penitencirios no horizonte de aplicao do Exame Nacional do Ensino Mdio (o Enem), o que no apenas tem refinado a capacidade do MEC de avaliar o perfil dos educandos privados de liberdade que concluram a educao bsica, mas tambm tem proporcionado a alguns deles o acesso universidade por meio do Programa Universidade para Todos (Prouni). No ano de 2006, o Enem foi aplicado em estabelecimentos penais de oito estados do pas, alcanando 141 unidades prisionais. Outro resultado a ser destacado a mudana nos padres de aplicao dos recursos pblicos especficos para a educao nas prises, com o compartilhamento de recursos entre Depen/MJ e SECAD/MEC para a celebrao dos convnios com os estados. De fato, isso significou mais investimentos pblicos na rea, com maior cobertura geogrfica e melhores critrios de aplicao13 . At o incio do projeto, o Depen/MJ tinha vigente apenas um convnio cujo objeto era a educao nas prises. O Plano de Trabalho adotava a metodologia das telessalas e a execuo enfrentava diversos problemas, tais como a evaso de alunos, a dificuldade de formao de turmas, manuteno dos equipamentos etc. Aps a aproximao com a SECAD/MEC, foram celebrados mais 12 convnios

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Essas virtudes do projeto foram reconhecidas pelo Tribunal de Contas da Unio, conforme acrdo proferido no Processo n 000.070/2006-4.

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destinados a fortalecer programas regulares 14 . Em outros termos, tem-se que, em um perodo de apenas dois anos, o governo federal passou a investir recursos em quase metade dos estados brasileiros, na melhoria dos sistemas pblicos de EJA nas prises. Destaca-se tambm a incluso da educao prisional na pauta da educao de jovens e adultos, o que representa o reconhecimento de que os internos e internas fazem parte do pblico que compe essa modalidade de ensino. No ano de 2005, o tema foi abordado durante o VII Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos Eneja. Em 2006, foi objeto de uma oficina promovida durante o Frum Mundial de Educao de Nova Iguau, no Rio de Janeiro. E, no mesmo ano, foi tema destacado numa das principais publicaes desta rea: a Revista da Rede de Apoio Ao Alfabetizadora do Brasil (RAAAB), que publicou dois artigos sobre o tema e deu incio a um processo de reflexo que s tende a fortalecer as pesquisas e aes na rea, retirando-a da condio de marginalidade que s vezes ocupa nos prprios sistemas educacionais 15. Outro aspecto positivo foi a deciso de dar prosseguimento parceria entre o governo federal e a UNESCO nesta temtica no momento em que o projeto originrio, financiado com recursos do governo japons, chega ao fim. Essa iniciativa se d pela avaliao de que fundamental manter e fortalecer os vnculos e compromissos que o projeto ajudou a criar entre as pastas da Educao e da Justia; o que sugere importante papel a ser desempenhado pela cooperao internacional, no sentido de dar sustentao a longo prazo aos avanos realizados pelos rgos do poder pblico. De um modo geral, esse novo estgio da parceria deve assegurar a continuidade de algumas aes levadas a efeito na fase anterior
14

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Convm mencionar que, alm dos seis convnios celebrados em 2005, foram celebrados outros seis em 2006, atendendo ainda os estados do Acre, Par, Maranho, Pernambuco, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. O Projeto Educando para a Liberdade financiou esta edio da Revista (n 19 julho de 2006) com uma tiragem de 2 mil exemplares, que se esgotaram em menos de 6 meses.

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(sobretudo a manuteno dos espaos de dilogo criados), mas deve tambm abrir oportunidades para que o acmulo gerado at aqui seja colocado em prtica. Alm disso, o projeto ajudou a consolidar no pas uma forte posio em favor da remio da pena pelo estudo, tanto pela incluso do tema nos seminrios regionais e nacional e o seu debate com autoridades judicirias e a sociedade civil, quanto pela elaborao de um projeto de lei que busca consagrar expressamente essa possibilidade na lei de execuo penal. Escrito sob o influxo do dilogo com a educao, esse projeto de lei traz o inovador componente da premiao pela certificao, pelo qual se busca valorizar a concluso do ensino fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, premiando-a com o acrscimo da metade do tempo a remir, acumulado em funo das horas de estudo, desde que certificada pelo rgo competente do sistema de educao. Nesse sentido, a proposta traduz uma preocupao com a garantia de qualidade na oferta, preconizando um sistema orientado a promover, estimular e reconhecer os avanos e progresses dos educandos, o que contribui para a restaurao de sua auto-estima na perspectiva da reintegrao harmnica vida em sociedade. Atualmente, o projeto de lei encontra-se nos seus ltimos ajustes formais junto ao Gabinete do Ministro da Justia, para que ento seja remetido Casa Civil da Presidncia da Repblica e da ao Congresso Nacional. Mais um resultado positivo a ser contabilizado o Concurso Literrio dirigido a apenados(as) que o Ministrio da Justia pretende promover, servindo a publicao dos textos vencedores como material didtico para alimentar as aes nos estados, alm de fonte de renda para os autores. Se as prticas educativas nos estabelecimentos penais se ressentem de elementos pedaggicos que dialoguem com a realidade dos educandos e que contribuam de maneira efetiva para a sua reintegrao social, isso talvez possa ser alcanado pela valorizao dos seus prprios olhares sobre o mundo.

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Vale ressaltar que a realizao de concursos como esse no em si mesmo indita. Mas indito, sem dvida, associ-la a um conjunto mais amplo de iniciativas que visam fortalecer os sistemas de educao nas prises. O mesmo pode ser dito a respeito do voto do preso. Segundo a mais consensual interpretao do ordenamento jurdico brasileiro, o direito ao voto deve ser assegurado a todo(a) preso(a) na condio de provisrio(a), ou seja, sem condenao transitada em julgado. Atualmente, isso deve corresponder a mais de 80 mil pessoas que esto sendo privadas desse relevante direito poltico. A atuao do Depen/MJ em relao a esta questo tem incio nas eleies municipais de 2004, com o envio de ofcio aos estados pedindo providncias para assegurar esse direito ou, na impossibilidade de faz-lo, promover a justificativa dos no-votantes. Em 2005, o rgo foi convidado a participar do Seminrio Internacional sobre o Voto do Preso, realizado no V Frum Social Mundial, e do lanamento da Campanha Nacional pelo Voto do Preso, em parceria com diversas organizaes da sociedade civil. No mbito dessa campanha, coube ao Depen/MJ promover o levantamento da situao do voto junto aos estados e a elaborao de um relatrio, que foi enviado ao CNPCP e deu origem a uma resoluo sobre o assunto. Na seqncia, o rgo foi convidado a participar de um Grupo de Trabalho constitudo junto ao TSE, do qual resultou nova resoluo determinando aos juzes eleitorais do pas que instalem urnas nos presdios. Atualmente, o Depen/MJ tem procurado fazer um levantamento junto s embaixadas situadas em Braslia para um mapeamento da questo internacionalmente. Ao longo de todo esse processo, no entanto, o Depen/MJ sempre cuidou de salientar o aspecto educativo do voto, numa resignificao tambm impulsionada pelo Projeto Educando para a Liberdade. Nesse esquema de compreenso, o voto no se resume ao depsito de um papel numa urna, ou ao apertar de um conjunto de botes. Pressupe o envolvimento e a participao num

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conjunto mais vasto de prticas deliberativas que permeiam a vida em sociedade. Requer a capacidade de compreender e se posicionar diante dos problemas do mundo. Representa, por isso mesmo, uma ntida e particular expresso da conquista de cidadania. Em outros termos, com base no Educando para a Liberdade, o voto do preso veio a se configurar como poderoso instrumento de educao para a cidadania. Em razo disso, o rgo foi convidado a coordenar um Grupo de Trabalho para a discusso desse assunto mundialmente, na Conferncia Internacional pela Educao nas Prises, a ser realizada em 2008 pelo Instituto da UNESCO pela Educao ao Longo da Vida. Mais uma vez, a educao e o Projeto Educando para a Liberdade servem para dar organicidade a alguns elementos que pareciam soltos nas agendas governamentais, criando um crculo virtuoso de promoo de direitos. Um ltimo tpico, em que essa vocao catalisadora do projeto tambm se revelou, o intercmbio regional e inter-regional sobre o tema. Essa possibilidade foi apresentada pela SECAD/MEC junto ao Consrcio Eurosocial e foi admitida para financiamento. A idia que o Brasil atue como o articulador de uma Rede LatinoAmericana pela Educao nas Prises e que as produes da rede sejam intercambiadas com os pases da Unio Europia. Ainda no ano de 2006, uma comitiva constituda por tcnicos e dirigentes do MEC e do MJ, vinculados ao Educando para a Liberdade, deve conhecer algumas experincias na Europa, ao passo que um encontro a ser realizado na cidade de Belo Horizonte, durante o III Frum Educacional do Mercosul, marcar o incio das atividades da Rede Latino-Americana. O seminrio reunir representantes dos 15 pases que fazem parte do consrcio. Alm de proporcionar visibilidade ao assunto, essas iniciativas servem para ampliar o acmulo dos rgos ministeriais nesse campo e para imprimir ainda mais consistncia nas futuras aes a serem realizadas.

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LIES APRENDIDAS Retornando a Oscar Jara Holliday (2006:28), devemos salientar que sistematizar uma experincia no simplesmente descrever uma seqncia de eventos, mas, antes de tudo, encontrar os sentidos que emergem de uma dada prtica social. Por essa razo, diz mais adiante (2006: 73), a reflexo de fundo de uma sistematizao deve ser: por que aconteceu o que aconteceu? Ao longo desta breve existncia do Projeto Educando para a Liberdade, alguns de seus pressupostos parecem ter ficado bem assentados. Talvez orden-los sirva para dar as pistas de uma resposta a essa pergunta. O primeiro pressuposto que a cooperao internacional pode desempenhar papel fundamental para o desenvolvimento do pas, se colocada a servio de aes que transformem a realidade e engendrem novos pactos entre Estado e sociedade. Como j foi dito antes, ela pode ajudar a alinhavar desejos dispersos e a traduzi-los em agendas consistentes e sustentveis. Outro pressuposto relevante o da importncia das parcerias governamentais em todos os nveis. Como e para que garantir a educao nas prises so questes que no podem ser respondidas sem a concorrncia das pastas de Justia e Educao, pelo menos no mbito federal e dos estados. Do contrrio, ainda que contra a vontade, a cidadania continuar sendo negada: o estudo pode se tornar infantilizador, o trabalho mecanicista, a gerao de renda assistencialista e a condio de egresso significar o total desamparo16 .

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A esse propsito, so suficientes as referncias ao Acordo n 223/2004 do TCU e ao estudo de Julita Lemgruber (2004) sobre o sistema prisional, no mbito da arquitetura institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, disponvel em http:// www.segurancahumana.org.br/susp/nacional/s_arq_cap8.htm.

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Um ltimo pressuposto, este talvez o mais importante, o da vontade de incluir. Afirmar que a educao um direito de todos pode significar pouco em sociedades que Boaventura de Sousa Santos j qualificou como politicamente democrtica, mas socialmente fascista (2002). Por isso, preciso disposio e at mesmo certo grau de coragem para explorar as fronteiras nas quais reside o esquecido, o invisvel. Na medida em que rgos de governos, UNESCO e sociedade civil se engajam na concepo e implementao de uma poltica pblica para o atendimento especial a esse pblico historicamente fragilizado, ampliam-se no pas as possibilidades e as esperanas de um futuro diferente17 .

FONTES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Convnios celebrados em 2005 e 2006. Disponvel em: <www.mec.gov.br/secad>. Acesso em: 17 out. 2006. _____. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Escolaridade da populao prisional: diagnstico preliminar para a orientao das aes do DEPEN . Braslia: DEPEN/MJ, 2004. (mimeografado). _____. _____. _____. Relatrios de gesto de 2004 e 2005. Disponveis em: <www.mj.gov.br/depen>. Acesso em: 17 out. 2006.

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No mbito do Ministrio da Justia, essa experincia tem inspirado outras aproximaes. Em meados deste ano, interlocues haviam sido estabelecidas com a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAESMTE) e com o Sistema S. Em todos esses casos, o Projeto Educando para a Liberdade havia sido colocado como exemplo de trajetria, o que traduz a sua compreenso de best practice , ao menos em nvel das polticas penitencirias.

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_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo proferido nos autos do Processo n. 000.070/2006-4. Relatrio final do monitoramento da ao de profissionalizao do Preso. Brasil: TCU, 2006 (mimeografado). _____. _____. Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo. Avaliao do TCU sobre a profissionalizao do preso . Braslia: TCU, 2002. De MAEYER, M. Na priso, existe a perspectiva da educao ao longo da vida? Alfabetizao e cidadania: revista de educao de jovens e adultos. Braslia: RAAAB, UNESCO, Governo Japons, n. 19, p. 17-38, jul. 2006. HOLLIDAY, O. J. Para sistematizar experincias. Braslia: MMA, 2006. LEMGRUBER, J. Arquitetura institucional do Sistema nico de Segurana Pblica: sistema penitencirio. Rio de Janeiro: SUSP, 2004. MANDELA , N. Long Walk to Freedom. London: Little Brown, 1994. RANGEL, H. Estudo sobre educao nas prises em perspectiva comparada e internacional. In: I SEMINRIO NACIONAL PELA EDUCAO NAS PRISES, Braslia, 2006. Anais.... Braslia: MEC, 2006. SANTOS, B. de S. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. YUNES , M. A. M. Psicologia positiva e resilincia: o foco no indivduo e na famlia. Psicologia em Estudo. Maring: v. 8, n. esp., p. 75-84, 2003.

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SEMINRIO NACIONAL PELA EDUCAO NAS PRISES: SIGNIFICADOS E PROPOSIES

APRESENTAO O Seminrio Nacional pela Educao nas Prises foi realizado em Braslia entre os dias 12 e 14 de julho de 2006, como singular expresso dos esforos que os ministrios da Educao e da Justia e a Representao da UNESCO no Brasil vm envidando, no sentido de criar condies e possibilidades para o enfrentamento dos graves problemas que perpassam a incluso social de apenados e egressos do sistema penitencirio 1 . De fato, desde 2005 essas instituies trabalham juntas em torno do Projeto Educando para a Liberdade, que deu origem a uma srie de atividades e conquistas no campo da educao nas prises. Oficinas tcnicas, seminrios regionais, proposies para a alterao da lei de execuo penal, financiamento de projetos junto aos sistemas estaduais e o prprio fortalecimento das relaes entre os rgos de governo responsveis pela questo no mbito federal so alguns dos resultados que merecem ser contabilizados ao longo desse perodo.

Vale destacar que esse projeto financiado com recursos doados pelo governo japons e administrados pela Representao da UNESCO no Brasil, cooperao esta que tornou possvel uma parte relevante dos resultados ora mencionados.

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Toda essa disposio est fundada em duas convices. Primeiro, de que educao um direito de todos. Depois, de que a concepo e implementao de polticas pblicas, visando ao atendimento especial de segmentos da populao estrutural e historicamente fragilizados, constituem um dos modos mais significativos pelos quais o Estado e a Sociedade podem renovar o compromisso para com a realizao desse direito e a democratizao de toda a sociedade. O espao e o tempo do sistema penitencirio, alis, confirmam esses pressupostos. Embora no faltem referncias no plano interno e internacional, segundo as quais se devam colocar em marcha amplos programas de ensino, com a participao dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes em matria de educao, ainda so muito tmidos os resultados alcanados 2 . Assim que, como demonstram dados do Ministrio da Justia, de 240.203 pessoas presas em dezembro de 2004, apenas 44.167 desenvolviam atividades educacionais, o que equivale a aproximadamente 18% do total. Isso muito embora a maioria dessa populao seja composta por jovens e adultos com baixa escolaridade: 70% no possuem o ensino fundamental completo e 10,5% so analfabetos (BRASIL, 2004). Para agravar a situao, o cumprimento do direito de presos e presas educao no apenas escapa dos reclamos cotidianos do que se convencionou chamar de opinio pblica, como muitas vezes conta com sua desaprovao. Em termos histricos, esse cenrio tem sido confrontado a partir de prticas pouco sistematizadas que, em geral, dependem da iniciativa e das idiossincrasias de cada direo de estabelecimento prisional. No existe uma aproximao entre as pastas da Educao e da Administrao Penitenciria que viabilize uma oferta coordenada e com bases conceituais mais precisas. Ignoram-se, com isso:
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O texto reproduzido integra a Declarao extrada da V Confintea Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (Hamburgo, 1997) e assinada pelo Brasil. Alm deste normativo, porm, poderiam ser citados: a Constituio Federal (art. 208), a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao art. 37 1), o Parecer CEB n 11/2000, a Lei n 10.172/2001 (o Plano Nacional de Educao), a Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) e a Resoluo CNPCP n 14/94 (Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos).

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o acmulo terico e prtico de que o pas dispe no terreno da educao de jovens e adultos (EJA), como modalidade especfica para o atendimento do pblico em questo e seguramente mais apropriada para o enfrentamento dos desafios que ele impe; a singularidade do ambiente prisional e a pluralidade de sujeitos, culturas e saberes presentes na relao de ensino-aprendizagem; e a necessidade de se refletir sobre a importncia que o atendimento educacional na unidade prisional pode vir a ter, para a reintegrao social das pessoas atendidas.

Nessas condies, o Seminrio Nacional foi idealizado como momento para que as discusses realizadas durante todas as atividades executadas no projeto ou a partir do projeto pudessem ser traduzidas como orientaes concretas aos rgos do poder pblico e sociedade civil em relao a este cenrio, na perspectiva de inspirar a produo de experincias exemplares de sua transformao. O presente relatrio consolida os resultados dos debates e proposies que a esse respeito foram realizados por todos aqueles que, de uma maneira ou de outra, estiveram envolvidos nesse processo de dilogo e construo coletiva3 .

PROPOSTAS Como desdobramento dos seminrios regionais, o Seminrio Nacional adotou uma diviso didtica das propostas em trs grandes eixos, que afinal foram preservados neste texto e encontram-se articulados e descritos abaixo. Evidentemente, porm, cada um deve ser lido na perspectiva de complementaridade em relao aos demais.
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Nesse sentido, podem ser relacionados como protagonistas do seminrio: gestores vinculados s pastas da Educao e da Administrao Penitenciria, educadores, agentes penitencirios, pesquisadores, especialistas e at mesmo apenados e apenadas, cuja fala foi obtida e sistematizada por meio de Oficinas Teatrais realizadas nos Estados do Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, em parceria com o Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO/Rio).

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A GESTO, ARTICULAO E MOBILIZAO

As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a fornecer estmulos e subsdios para a atuao da Unio, dos estados e da sociedade civil, com vistas formulao, execuo e monitoramento de polticas pblicas para a educao nas prises. Nesse sentido, de acordo com os participantes do seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio, importante que: 1. O governo federal, por intermdio dos ministrios da Educao e da Justia, figure como o responsvel pelo fomento e induo de polticas pblicas de Estado no domnio da educao nas prises, estabelecendo as parcerias necessrias junto aos estados e municpios. 2. A oferta de educao no sistema penitencirio seja fruto de uma articulao entre o rgo responsvel pela administrao penitenciria e a Secretaria de Educao que atue junto ao sistema local, cabendo a ambas a responsabilidade pela gesto e pela coordenao desta oferta, sob a inspirao de Diretrizes Nacionais. 3. A articulao implique disponibilizao de material pedaggico da modalidade de EJA para as escolas que atuam no sistema penitencirio, como insumo para a elaborao de projetos pedaggicos adequados ao pblico em questo. 4. O trabalho articulado encontre as devidas oportunidades de financiamento junto s pastas estaduais e aos rgos ministeriais, especialmente com a incluso dos alunos matriculados no Censo Escolar. 5. A gesto se mantenha aberta a parcerias com outras reas de governo, universidades e organizaes da sociedade civil, sob a orientao de Diretrizes Nacionais. 6. Os educadores do sistema pertenam, preferencialmente, aos quadros da Secretaria de Educao, selecionados por concursos pblicos e com remunerao acrescida de vantagens pecunirias condizentes com as especificidades do cargo.

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7. A gesto propicie espaos fsicos adequados s prticas educativas (por exemplo: salas de aula, bibliotecas, laboratrios etc.), alm de adquirir os equipamentos e materiais necessrios, evitando improvisos e mudanas constantes. 8. A construo de espaos adequados para a oferta de educao, bem como de esporte e cultura, seja proporcional populao atendida em cada unidade. 9. As autoridades responsveis pela gesto transformem a escola em espao de fato integrado s rotinas da unidade prisional e da execuo penal, com a incluso de suas atividades no plano de segurana adotado. 10. O diagnstico da vida escolar dos apenados logo no seu ingresso ao sistema, com vistas a obter dados para a elaborao de uma proposta educacional que atenda s demandas e circunstncias de cada um, seja realizado. 11. O atendimento diferenciado para presos(as) do regime fechado, semi-aberto, aberto, presos provisrios e em liberdade condicional e aqueles submetidos medida de segurana independente de avaliao meritocrtica seja garantido. 12. O atendimento contemple a diversidade, atentando-se para as questes de incluso, acessibilidade, gnero, etnia, credo, idade e outras correlatas. 13. Os responsveis pela oferta elaborem estratgias para a garantia de continuidade de estudos para os egressos, articulando-as com entidades que atuam no apoio dos mesmos tais como patronatos, conselhos e fundaes de apoio ao egresso e organizaes da sociedade civil. 14. A remio pela educao seja garantida como um direito, de forma paritria com a remio concedida ao trabalho e cumulativa quando envolver a realizao paralela das duas atividades.

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15. O trabalho prisional seja tomado como elemento de formao e no de explorao de mo-de-obra, garantida a sua oferta em horrio e condies compatveis com as da oferta de estudo. 16. Alm de compatvel, o trabalho prisional (e todas as demais atividades orientadas de reintegrao social nas prises) se torne efetivamente integrado educao. 17. A certificao no-estigmatizante para as atividades cursadas pelos educandos (sejam eles cursos regulares de ensino fundamental e mdio, atividades no-formais, cursos profissionalizantes etc.), de maneira a conciliar a legislao e o interesse dos envolvidos, seja garantida. 18. A existncia de uma poltica de incentivo ao livro e leitura nas unidades, com implantao de bibliotecas e com programas que atendam no somente aos alunos matriculados, mas a todos os integrantes da comunidade prisional. 19. A elaborao de uma cartilha incentivando os apenados participao nos programas educacionais, bem como informaes relativas remio pelo estudo. 20. Os documentos e materiais produzidos pelos ministrios da Educao e da Justia e/ou pelas secretarias de Estado de Educao e de Administrao Penitenciria, que possam interessar aos educadores e educandos do sistema, sejam disponibilizados e socializados, visando ao estreitamento da relao entre os nveis de execuo e de gesto da educao nas prises. 21. Sejam promovidos encontros regionais e nacionais sobre a educao nas prises envolvendo todos os atores relevantes, em especial diretores de unidades prisionais e do setor de ensino, tendo como um dos itens de pauta a troca de experincias.
B FORMAO E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NA OFERTA

As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a contribuir para a qualidade da formao e para as boas condies de trabalho de gestores, educadores,

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agentes penitencirios e operadores da execuo penal. Nesse sentido, de acordo com os participantes do Seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio, importante que: 22. Ao ingressar no cotidiano do sistema prisional, o professor passe por um processo de formao, promovido pela pasta responsvel pela Administrao Penitenciria em parceria com a da Educao, no qual a educao nas prises seja tematizada segundo os marcos da poltica penitenciria nacional. 23. A formao continuada dos profissionais que atuam no sistema penitencirio ocorra de maneira integrada, envolvendo diferentes reas, como trabalho, sade, educao, esportes, cultura, segurana, assistncia psicossocial e demais reas de interesse, de modo a contribuir para a melhor compreenso do tratamento penal e aprimoramento das diferentes funes de cada segmento. 24. No mbito de seus projetos poltico-pedaggicos, as escolas de formao de profissionais penitencirios atuem de forma integrada e coordenada para formao continuada de todos os profissionais envolvidos e aprimoramento nas condies de oferta da educao no sistema penitencirio. Nos estados em que elas no existem, sejam implementadas, conforme Resoluo n 04 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. 25. As instituies de ensino superior e os centros de pesquisa sejam considerados parceiros potenciais no processo de formao dos profissionais do sistema, na execuo de projetos de formao e na organizao e disponibilizao de acervos bibliogrficos. 26. A formao dos servidores penitencirios contemple na sua proposta pedaggica a dimenso educativa do trabalho desses profissionais na relao com o preso. 27. Os atores estaduais estimulem a criao de espaos de debate, formao, reflexo e discusso como fruns e redes que reflitam sobre o papel da educao nas prises.

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28. Os cursos superiores de graduao em Pedagogia e as demais licenciaturas incluam nos seus currculos a formao para a EJA e, nela, a educao prisional. 29. Os educandos e educadores recebam apoio de profissionais tcnicos (psiclogos, terapeutas, fonoaudilogos etc.) para o constante aprimoramento da relao de ensino-aprendizagem. 30. A pessoa presa, com perfil e formao adequados, possa atuar como monitor no processo educativo, recebendo formao continuada condizente com suas prticas pedaggicas, com direito remio e remunerao.
C ASPECTOS PEDAGGICOS

As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a garantir a qualidade da oferta da educao nas prises, com base nos fundamentos conceituais e legais da educao de jovens e adultos, bem como os paradigmas da educao popular, calcada nos princpios da autonomia e da emancipao dos sujeitos do processo educativo. Nesse sentido, de acordo com os participantes do seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio, importante que: 31. Venha a ser criado um regimento escolar prprio para o atendimento nos estabelecimentos de ensino do sistema prisional, no intuito de preservar a unidade filosfica, polticopedaggico estrutural e funcional das prticas de educao nas prises. 32. Seja elaborado em cada estado os seus projetos pedaggicos prprios para a educao nas prises, contemplando as diferentes dimenses da educao (escolarizao, cultura, esporte e formao profissional), considerando a realidade do sistema prisional para a proposio das metodologias. 33. Seja estimulada a produo de material didtico especfico para a educao no sistema penitencirio, para complementar os recursos de EJA disponibilizados pela gesto local.

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34. Seja elaborado um currculo prprio para a educao nas prises que considere o tempo e o espao dos sujeitos da EJA inseridos nesse contexto e que enfrente os desafios que ele prope em termos da sua reintegrao social. 35. Seja elaborada essa proposta curricular a partir de um Grupo de Trabalho que oua os sujeitos do processo educativo nas prises (educadores, educandos, gestores do sistema prisional, agentes penitencirios e pesquisadores de EJA e do sistema prisional). 36. Seja includa na educao de jovens e adultos no sistema penitencirio a formao para o mundo do trabalho, entendido como um lcus para a construo da autonomia do sujeito e de desenvolvimento de suas capacidades profissionais, intelectuais, fsicas, culturais e sociais. 37. Sejam os familiares dos presos e a comunidade em geral estimulados, sempre que possvel, a acompanhar e a participar de atividades educacionais que contribuam para o processo de reintegrao social. 38. Sejam ampliadas as possibilidades de educao a distncia em seus diferentes nveis, resguardando-se deste atendimento o ensino fundamental. 39. Sejam ampliadas as possibilidades de uso de tecnologias nas salas de aula de unidades prisionais, visando ao enriquecimento da relao de ensino-aprendizagem. 40. Seja garantida a autonomia do professor na avaliao do aluno em todo o processo de ensino aprendizagem.

ENCAMINHAMENTOS O governo federal e os governos estaduais, junto com a sociedade civil, devem trabalhar para o refinamento e a concretizao destas proposies. Isso demanda a manuteno dos

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vnculos e compromissos conquistados com o Projeto Educando Para a Liberdade e com o Seminrio Nacional pela Educao nas Prises bem como o avano no sentido de transform-las em fundamentos de uma poltica pblica consistente para o setor. Para tanto, a sintonia com este documento pode ser adotada desde logo como um critrio, pelos rgos federais, no financiamento e na avaliao de aes locais relativas educao nas prises. Alm disso, suas proposies podem ser encaminhadas apreciao do Conselho Nacional de Educao CNE e do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP, contribuindo para debates e medidas a serem adotadas pelos governos, num outro momento.

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APRENDER E DESAPRENDER1
Marc De Maeyer 2

Por ocasio de uma vinda anterior ao Brasil, visitando uma priso em Florianpolis, pude ler o seguinte cartaz feito por um preso: Aprendemos sempre, mesmo quando no queremos aprender. verdade... portanto, em vez de falar mais uma vez do que poderia ser feito de novo, de maneira diferente ou em maior intensidade na priso, eu poderia optar por uma perspectiva, ao mesmo tempo, mais otimista e mais cnica:

mais otimista, tomando por dado que sempre se aprende muito na priso; mais cnica, pensando no qu se aprende, de maneira informal e permanente.

Esclareo que no falarei aqui das prises brasileiras, mas das prises que visitei pelo mundo e das conversas que tive com presos, egressos, educadores, administradores e ouvindo tambm o que a opinio pblica diz em relao aos presos.

Trabalho apresentado durante o Seminrio Nacional pela Educao nas Prises, realizado em Braslia entre os dias 12, 13 e 14 de julho de 2006. Marc De Maeyer pesquisador snior no Instituto da UNESCO para Educao ao Longo da Vida. tambm coordenador do Programa Internacional em Educao nas Prises. Ele belga e foi, anteriormente, diretor do Escritrio Norte-Americano do Conselho Internacional para o Bem-Estar Social. Tambm foi professor e editor de diferentes filmes relativos alfabetizao, evaso escolar e pessoas portadoras de necessidades especiais.

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O que se aprende na priso e por qu? O que todos aprendem na priso no so programas detalhados, mdulos estruturados ou currculos pensados por especialistas em educao. Na priso, como em outros lugares, h necessidades. Necessidades e urgncias. Necessidade e urgncia de sobreviver no universo carcerrio, necessidade e urgncia de conhecer as redes de influncia, necessidade e urgncia de integrar as atitudes que sero positivamente tomadas em considerao para uma sada mais rpida da priso, necessidade e urgncia de saber como melhorar seu cotidiano, necessidade e urgncia de guardar um mnimo de intimidade, necessidade e urgncia de simplesmente existir. Nessas condies, aprende-se rpido e vaise direto ao essencial. No so, assim, aprendizagens de todo ms. Tais aprendizagens se faro graas educao por pares ( peer education) , de maneira informal, permanente, em grupo. Aprendem-se atitudes e comportamentos que se tornaro reflexos. Estamos, com certeza, na perspectiva de uma educao ao longo da vida que no pra na priso (exceto para algumas pessoas e em determinados pases). Todos esses aprendizados so pertinentes, inovadores e dinmicos. Podemos dizer que eles respondem a uma demanda e que a oferta educativa est efetivamente disponvel. Esses presos desenvolvem uma estratgia de aprendizagem; eles buscam os meios para conseguir, a curto prazo, sobreviver na priso e, a prazo mdio, adotam atitudes que devem ser tomadas para que se consiga sair da priso mais rapidamente. Aprendem uma srie de coisas que lhes permitiro deixar o mais rpido possvel um local de que no gostam, um ambiente e colegas que tampouco suportam. Esses aprendizados so funcionais, perfeitamente adaptados e correspondem muito bem ao que denominamos educao ao longo da vida. Ao mesmo tempo em que os presos adquirem esses aprendizados informais e essenciais, a priso vai, devido sua estrutura, ensinar a desaprender, ensinar a ser passivo:

Come-se quando se recebe a comida: no ser preciso fazer as compras, organizar o oramento, preparar os alimentos, lavar a loua etc.

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Aprende-se a obedecer sem perguntar o porqu e no se toma nenhuma iniciativa que poderia desorganizar a ordem do ambiente onde se encontra: o preso dever ser passivo, dever ser comandado. Ele ser um bom prisioneiro, aps ter sido um mau cidado. Aprende-se a viver sem se preocupar com um oramento, sem pensar na manuteno da residncia, nem organizar um horrio em funo da vida dentro e fora da cadeia. Far como todos, o tempo todo sem muito a decidir, sete dias por semana. Trabalha-se por um salrio que no realmente um. Aprende-se a perder sua intimidade, a viver em um mundo homogneo, sem relaes afetivas, sem amor.

O preso ter que desaprender tudo que teria sido necessrio adquirir para, ao sair da priso, ser algum dinmico, organizado, estruturado, capaz de administrar as relaes humanas, sociais e afetivas. Que curioso paradoxo! Com certeza, estou consciente de ter apresentado aqui uma viso, sem dvida, um pouco caricatural da realidade carcerria, mas vocs sabem, to bem quanto eu, que ela no totalmente falsa: excluindose o humor ou o cinismo, sabemos que h uma parte de realidade no que acabo de dizer:

Os presos aprendem diariamente nas prises atitudes, comportamentos, valores e redes que no constituem uma preparao para a sada do presdio. Paradoxalmente, porm, o tempo de encarceramento deveria ser um momento de avaliao e de aprendizado, tendo como objetivo sua reinsero. Os presos aprendem diariamente na priso a viver sem um oramento, sem quase nunca conviver com o sexo oposto. Aprendem a ser em um espao e tempo indistintos. a prpria estrutura da priso qualquer que seja o pas e os meios implantados que faz que se aprendam coisas que no deveriam ser aprendidas e que no se aprendam coisas que deveriam, enfim, aprender.

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No nosso papel aqui imaginar uma alternativa ao encarceramento. Deve-se simplesmente constatar que no houve grandes progressos no tratamento social dos infratores. Muitos pases, evidentemente, suprimiram a pena de morte. No estamos mais na poca da expulso ou da forca em praa pblica, mas no houve grandes avanos. A priso tem esta estrutura por falta de alternativa; ela o fracasso para quem ali chega e tambm para a sociedade que ainda no encontrou nada alm da negao de espao e de tempo para alguns de seus membros que, com certeza, no so anjos e de quem preciso estar protegido. O que apresentado como alternativa ao encarceramento no abre realmente novas perspectivas. Trabalhos comunitrios ou a pulseira eletrnica, que procuram reduzir o nmero de presos em prises superlotadas e minimizar os efeitos negativos do encarceramento, no resolvem de forma alguma as contradies inerentes do sistema. Nessas condies, o que podem fazer os educadores? O que podem fazer em um lugar no qual se encontram de maneira regulamentada e muitas vezes em nmero bem reduzido, com a permisso de entrar para fazer educao? O que podemos fazer em um local onde os indivduos esto trancados no seu presente e o nico futuro coincide com a data de sada da priso. Para educar, para se educar, preciso ter uma viso otimista do futuro. preciso uma experincia positiva do aprendizado. preciso acumular experincias positivas e registrar os estmulos dos colegas. Exagerando um pouco, pode-se dizer que a priso e a educao cidad so duas noes, duas realidades antagnicas, contraditrias. E, nessas condies, o que fazer? Manter o cinismo, o desnimo ou tentar, apesar de tudo, qualquer coisa com aqueles adultos para os quais a educao formal no funcionou. Minhas sugestes so resultantes do que pude ver, visitando prises em dezenas de pases na frica, sia, Amrica Latina e

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Europa. Com certeza, outra coisa possvel, desde que no utilizemos a educao de maneira instrumental e no lhe peamos o que no pode fazer. Nosso ponto de partida claro: a educao um direito de todos (portanto, dos presos); no um privilgio nem um servio pago. Ns, educadores, dizemos que os momentos de aprendizagem na priso podem, s vezes, constituir uma segunda chance para pessoas que no tiveram uma primeira oportunidade. Precisamos encontrar pistas para que os presos possam experimentar na priso momentos de aprendizagem, de experincias bem-sucedidas, de encontros que no sejam relaes de fora, momentos de reconstruo da prpria histria, espaos para expressar emoo e realizar projetos. Chamemos a isso: educao na priso. Trata-se de propor novos momentos de aprendizagem, novos aprendizados:

nas contradies que apresentei sucintamente; em um sistema presidirio que existe e continuar a existir, sem dvida, muito tempo ainda, com oramentos bem reduzidos para seu funcionamento e insignificantes para a educao; para pessoas que, em geral, apresentam um nvel educacional inferior mdia nacional, que tiveram poucas experincias gratificantes na escola (isso quando tiveram a oportunidade de freqentar uma) e que, em todo caso, no pedem nada neste sentido; cientes de que o quadro institucional e o contexto especfico no se modificaro e que nessas contradies estruturais que se dever trabalhar. Freqentemente, os educadores entraro na priso tendo dificuldades em serem aceitos pelos agentes penitencirios para tentar atender a uma demanda que, quando existe, confusa; reconhecendo que por intermdio dos momentos educacionais sero propostas atitudes, valores e aprendizados que esto em contradio fundamental com o universo carcerrio.

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Estamos aqui para:

assegurar que a educao, um direito da Declarao Universal dos Direitos Humanos, seja respeitada; assegurar que a sociedade civil (representada pelos professores ou pelos membros de organizaes no-governamentais) possa continuar a entrar nos presdios e, dessa forma, evitar que este universo totalmente parte seja um mundo ainda mais fechado onde nada do que ali vivido saia para o exterior; evitar que as necessidades dos presos sejam respondidas pelo mercado, ou seja, evitar a privatizao da educao nos presdios, ou por outros grupos ativistas ou religiosos.

Estamos aqui tambm sabendo que no se pode fazer abstrao da motivao profunda de nossas intervenes na priso: o que nos leva a dizer que importante, quando h tantas coisas a serem feitas, em torno de ns e do outro lado do mundo, com pessoas e para pessoas muito mais simpticas que certos presos? Por que responder presente a pessoas que nada perguntaram? A educao um projeto de longo prazo. tambm um exerccio permanente e uma exigncia de coerncia entre todos os atores pais, professores do ensino fundamental e mdio, sociedade civil, movimentos de juventude para que as mensagens sejam bem apreendidas pelos jovens. O mesmo acontece no setor da educao de adultos: os adultos expressam o desejo de aprender em conformidade com sua situao profissional, familiar, seus objetivos profissionais e de vida. Qual coerncia educativa pode ser desenvolvida nas prises, j que, entre as poucas pessoas em contato constante com os detentos (agentes penitencirios, equipe mdica, ...), nem todas tm por objetivo escutar, nem a preocupao de coordenar intervenes coerentes. Suas atitudes e prticas profissionais esto, s vezes, em contradio com as diretrizes do Ministrio da Educao ou a viso de sociedade das ONGs.

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Chega-se, assim, a uma primeira exigncia: 1. A educao na priso no a educao de prisioneiros, mas a educao permanente de todos aqueles que tm alguma ligao com a priso: presos, equipe de guardas, familiares dos detentos, profissionais externos que intervm no cotidiano das prises. Creio tratar-se aqui do desafio essencial da educao ao longo da vida. o conjunto dos atores que deve estar envolvido pelo que se denomina educao na priso. A educao que ser feita por todos e no apenas pelos educadores. Sendo a priso o que , ser necessrio reforar nas respectivas prticas profissionais as atitudes educativas dos diversos atores. 2. Uma segunda exigncia decorre imediatamente da anterior: o trabalho de coerncia e de coordenao deve ser assumido pela autoridade pblica. menosprezar a tradio educacional do conjunto dos pases do mundo acreditar que se educa apenas distribuindo, por intermdio das empresas privadas, manuais ou mdulos educacionais em CD-ROM. A autoridade pblica o mestre-de-obras da educao para todos; deve assegurar coerncia, estimul-la, busc-la e ser sua guardi. H na educao uma espcie de gratuidade, de descoberta e de continuidade que nenhuma empresa privada poder oferecer. A educao na priso no pode, no deve, por conseguinte, ser privatizada, nem pelo mercado nem pelas igrejas. o conjunto dos ministrios que deve integrar essa problemtica da educao nas prises. Claro que deve existir uma coordenao entre os ministrios da Justia e da Educao, porm outros ministrios deveriam desempenhar um papel nesse tema: Assuntos Sociais e Famlia, Sade, Trabalho etc. Uma coordenao nacional dos diversos poderes pblicos seria um instrumento essencial e coerente. 3. Uma terceira exigncia tambm se encadeia: dar lugar ao educador. Aprender inicialmente o encontro com uma outra pessoa; aprender no apenas registrar conhecimentos, mas tambm enfrentar o outro, aprender com ele. Tal afirmao

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no bvia para presos que, s vezes, no tm o hbito de escutar, receber ou ser corrigido durante um exerccio. Tomemos o exemplo das novas tecnologias que so, s vezes, apresentadas como soluo para a generalizao da educao na priso. Todas as avaliaes dos estgios em informtica ou de mtodos autodidatas na priso insistem no fato de que os presos exigem a presena do professor, no unicamente para responder a questes tcnicas, mas tambm para encontrar algum. O estudo por correspondncia, o estudo sozinho em frente tela do computador so possibilidades extraordinrias para voc ou para mim isto , pessoas que j tiveram experincias positivas de aprendizagem. Ns j pudemos aprender a aprender. Porm, aprender a aprender sozinho no se aprende sozinho. Havendo enumerado essas trs exigncias, o que se pode fazer na priso? Que projeto educacional se pode desenvolver em um lugar cujos moradores anseiam abandon-lo o mais rpido possvel? Quando visito prises onde h mil presos e me mostram as trs ou seis salas de aula, compreendo que, se a educao na priso, por um lado, deve ser otimista, exigente em seu enunciado, ela , entretanto, modesta por necessidade. Modestamente proponho quatro caminhos: 1. Constituio de espaos de aprendizagem: como as bibliotecas de nossas prises podem se tornar locais de aprendizagem e de informao sobre sade, direito de voto, resoluo de conflitos, informao social? Como assegurar que contenham livros e documentos interessantes, adaptados ao pblico, atualizados, e que parem de receber os rebotalhos das outras bibliotecas? Vi, em algumas bibliotecas, relatrios extremamente tcnicos de reunies de comisses sobre comrcio internacional, evidentemente sob grossa camada de poeira. Entretanto, era uma biblioteca. Deveria a priso concentrar todos os rebotalhos? No obstante, vi tambm

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bibliotecas que fazem um trabalho excepcional com meios bem modestos e pessoal altamente motivado. Esquecemos, freqentemente, que as pessoas que trabalham nas bibliotecas (s vezes, os prprios presos) poderiam e deveriam estar entre os pilares da educao na priso. A biblioteca poderia ser ademais um local de encontro com a famlia. Naturalmente, esta no uma questo fcil, pois a priso um local difcil de administrar e o deslocamento de dezenas de presos no uma coisa simples. Instalados esses espaos de leitura e de documentao, como fazer para que os presos possam ter acesso a eles com toda autonomia? Precisarse-ia no apenas de dezenas de bibliotecrios que aprendessem e fossem capazes de orientar as escolhas dos presos que, em grande parte, nunca ou raramente estiveram em uma verdadeira biblioteca bem como dezenas de guardas que cuidariam da locomoo dos presos entres as celas e a biblioteca. Mas isso mantido como uma primeira pista: melhorar o acesso s bibliotecas, ter vrios espaos de bibliotecas em cada priso, transform-los em espaos de encontro, de aprendizagem, de escolha, de abertura, de debate. 2. Valorizao das experincias adquiridas: valorizao dos conhecimentos individuais e no sacralizao das experincias. Lembremos: aprendemos mesmo quando no queremos aprender. Graas s experincias educativas e aos encontros com os educadores e professores (nossa terceira exigncia pedia que nos colocssemos no lugar dos professores), o preso pode iniciar sua avaliao de conhecimentos e competncias. Esta operao mais que um simples inventrio das coisas que sabemos e do que no sabemos. correr o risco de projetar do avesso o filme de sua existncia e buscar uma coerncia (e uma explicao para a atual recluso). tambm descobrir pistas para o futuro. descobrir que se pode fazer certas coisas, que se possui alguma habilidade. A partir dessa constatao, podese, sem dvida, tentar construir um projeto realista. aprender que no estamos condenados impotncia.

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Antes de valorizar determinadas conquistas, preciso ter conscincia delas; saber qual a parte resultante de decises pessoais e a parte da fatalidade em sua vida. A pessoa do quarto mundo vive freqentemente sua histria como uma acumulao de incidentes, ou mesmo de acidentes e fatalidades, e no como a construo de um destino individual e social, com a ajuda de pessoas confiveis e instrumentos mais ou menos apropriados. uma dimenso essencial da educao na priso: desejvel que as histrias pessoais possam ser contadas, compreendidas, analisadas e reapropriadas. Intil dizer que o contexto de confiana e de confidencialidade deve ser preservado e que no se pode confundir o dossi penal com o dossi pedaggico. Dizer, compreender e express-lo possvel na priso sem entrar na psicanlise ou com vistas a um tratamento teraputico. Educar ser reunir os pedaos. A reunio dos pedaos ser feita pela educao no-formal: a teatralizao, experimentar emoes pelo desenho, pela poesia, escrita, entre outras formas, mas, tambm, trabalhar com as atitudes. Reunir os pedaos , s vezes, encontrar a motivao de aprender a ler e a escrever, desde que no se reduza a alfabetizao a um ato tcnico (voltaremos a este assunto adiante). Aprender a ler e a escrever sua relao no mundo. Aprender a ler e a escrever o encontro do sujeito e da letra. 3. Apoio s experincias de estudo em famlia: esta uma continuao das duas primeiras pistas. Em espaos educativos, como as bibliotecas, e reconhecendo os conhecimentos adquiridos do adulto (pai ou me de famlia), pode-se como feito em alguns raros pases organizar momentos durante os quais as crianas podem estudar com seus pais encarcerados. Isso torna as visitas priso menos artificiais, devolve-se ao pai ou me seu papel educador e evita-se, sem dvida, o desligamento escolar das crianas vivendo em um meio familiar ainda mais fragilizado devido ao encarceramento de

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um dos pais. Esta sugesto no , com certeza, aplicvel em todos os lugares, pois ela supe que o pai ou a me esteja preso em local prximo famlia, que os contatos sejam desejveis e que haja um acompanhamento de um lado e de outro. uma pista a ser examinada. Ela no generalizvel, mas a educao, tanto na priso como fora dela, um conjunto de decises diferentes, dirigida a pblicos diferentes e reconhecidos como diferentes e capazes de escolher. 4. O problema da formao profissional: deve-se aprender uma profisso na priso? essa a chave da reabilitao? Com certeza, ningum dir que a educao profissional no importante. Se estamos aqui porque aprendemos nossa profisso ou porque temos a chave para nos adaptar a uma profisso nova ou exercer funes que no se aprendem na escola. No sei em qual escola eu deveria ter me matriculado para aprender a profisso que exero hoje. Sem dvida, aprender portugus, mas em seguida... Uma vez mais, preciso ver a problemtica em toda sua complexidade e no mais como uma seqncia de ensinamentos. H a dimenso da motivao: sabemos que um determinado nmero de detentos so provenientes de famlia ou meio pobre, onde havia pouco ou nenhum trabalho. Aprendeu bem mais a se virar do que a trabalhar. Para grande nmero de presos isso a regra. Por que, ento, ir escola? H ainda a questo da segurana: se mesmo as bibliotecas no podem funcionar como deveriam para centenas de presos, o que dizer de oficinas profissionalizantes que deveriam receber 20 ou 30 presos, entregando a eles serrotes, martelos, tesouras, enfim, tantas ferramentas perigosas. Aqui h um problema especfico. Outra questo so as condies materiais: o nmero de oficinas, a formao dos instrutores, seu enquadramento, salrio e a superviso dos mesmos.

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Existe ademais o problema da transferncia dos presos de uma priso a outra: o que se pode aprender em mdulos curtos? E h a questo dos contedos: sero propostas profisses tradicionais ou ser oferecido algo alm de corte e costura e cursos de manicure para as mulheres presas? Supondo que tudo isso ser resolvido e supondo que o preso tenha tempo de acompanhar a formao que escolheu, que tenha xito e que a profisso tenha boa aceitao pelo mercado ... o que acontece quando o preso sai da priso? No teremos, mesmo involuntariamente, fabricado uma nova desiluso: o mercado de trabalho restrito, a falta de experincia profissional e os vazios no currculo tornaro mais lenta sua contratao. Supondo ainda que tudo isso seja resolvido: o que acontece uma vez que o ex-preso foi contratado em um trabalho para o qual foi formado? Sua experincia vivida, assim como sua passagem pela priso lhe deram mensagens bem contraditrias em relao s atitudes e ao comportamento nas oficinas. Como ele vai aceitar a hierarquia, as observaes dos superiores, o horrio de trabalho, suas dificuldades, as obrigaes sociais? Ele no ter aprendido isso antes da priso, ele no aprendeu na priso. Ele simplesmente aprendeu a dissimular para poder sair da priso o mais rapidamente possvel. Como, nessas circunstncias, manter seu emprego? Como, ao mesmo tempo, lutar para manter o emprego, buscar moradia, reconstruir relaes humanas e sociais, quando se desaprendeu na priso? No se vai em direo a novo fracasso? Sabemos, infelizmente, que sim e sabemos tambm que no um motivo para no favorecer a formao profissional. As cooperativas que acompanham os presos na priso e aps sua sada so, sem dvida, estruturas que trabalham com a globalidade da problemtica; existem boas experincias no mundo.

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Chega-se aqui a duas outras exigncias: a) A educao nunca deve ser justificada por objetivos de reabilitao. No estamos seguros de que graas educao a reincidncia diminua (em uma semana, um ms, em dez anos? Como avaliar?). Mesmo que a educao no tenha nenhum efeito sobre a reincidncia, o direito educao na priso deve ser mantido e preservado. A educao no deve jamais ser instrumentalizada. um direito, simplesmente. No devemos explicar ou convencer. b) O trabalho proposto nas oficinas, s vezes no mesmo horrio que a educao, deveria sempre incluir uma dimenso de formao. Se este no for o caso, haver uma mensagem contraeducativa na priso: o trabalho no gratificante, mal remunerado, fastidioso. To logo saia da priso, o preso buscar outras opes que o trabalho repetitivo, no valorizado, automtico. Antes de concluir, gostaria de dizer algumas palavras em relao ao problema especfico da alfabetizao. No no pas de Paulo Freire que preciso anunciar que o analfabetismo dos nacionais e dos migrantes na priso uma das causas da pobreza que, s vezes, pode conduzir a comportamentos infratores. Os pobres no so evidentemente infratores naturais, mas sabemos que a pobreza pode gerar mecanismos de sobrevivncia que nem sempre esto em conformidade com a lei. Alfabetizar no apenas aprender a ler e a escrever; alfabetizar no simplesmente conhecer as letras. suscitar e sustentar a motivao para um aprendizado que nem sempre ser funcional. preciso dispor na priso de material adaptado, trabalhar em cima das histrias de vida, ligar a alfabetizao s preocupaes individuais, familiares, sociais, culturais, econmicas do indivduo e de seu meio ambiente. A alfabetizao um processo, no uma aula. No se alfabetiza da mesma maneira com que se toma a deciso de melhorar um objeto.

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Para concluir, direi que se aprende mesmo quando no se quer aprender. O problema que na priso, ao contrrio de sua vocao primeira, no se fornece uma educao digna desse nome. Nessas circunstncias, o preso continuar a aprender o que encontrar pelo caminho. O que devemos fazer valorizar os conhecimentos, identificar as aprendizagens que levam ao fracasso em um determinado momento e propor-nos a construir juntos uma viso mais positiva da educao ao longo da vida, qualquer que seja a vida. falso acreditar que se comea um aprendizado na priso; continua-se! A educao na priso a reconciliao com o ato de aprender. A educao na priso talvez tambm seja a reconciliao com o prazer de aprender.

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PERSPECTIVA COMPARADA DE PRTICAS EDUCATIVAS: SNTESE PARA VINCULAR A EDUCAO E A JUSTIA1

Hugo Rangel 2

OBSERVATRIO INTERNACIONAL SOBRE A EDUCAO EM CRCERES Muito obrigado aos organizadores da UNESCO, do Ministrio da Educao e, em especial, a Michelle Morais, por seu convite e ajuda para assistir a este evento. complexo fazer um retrato geral da educao em prises no mundo. De certa forma, pode-se falar dos sistemas educativos nos diversos pases, porm, muitas vezes, os sistemas no esclarecem o que acontece nas prises. Por isso, necessrio conhecer os diferentes contextos em que se desenvolvem tais prticas educativas, ou seja, dispor de uma perspectiva geral que nos ajude a entender as polticas e sua incidncia nos internos. Por isso, preciso observar os contextos que do origem s prticas educativas, a fim de evitar generalizaes artificiais.

Trabalho apresentado durante o Seminrio Nacional sobre Educao nas Prises, realizado em Braslia, de 12 a 14 de julho de 2006. Hugo Rangel pesquisador e ps-doutorado na Universidade de Quebec, Montreal. membro do Sistema Nacional de Pesquisadores do Mxico, SNI. Concluiu seu mestrado em Sociologia na Universidade de Montreal e seu mestrado em Cultura e Valores na Educao na Universidade McGill. diretor do Observatrio Internacional sobre Educao nas Prises e desenvolveu vrios projetos sobre educao nas prises, alm de vrios projetos sobre este mesmo tema, em colaborao com instituies internacionais. , tambm, fundador do Centro para a Educao e a Diversidade.

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Procederei a uma breve reviso geral por continentes, baseada mais em tendncias e condies do que em estatsticas. Na Amrica Latina, vou me deter em algumas observaes de carter social e poltico e, posteriormente, exporei uma srie de notas, em forma de sntese do estudo comparado.

EUROPA OCIDENTAL Durante muito tempo, os ndices de encarceramento permaneceram constantes. No entanto, em alguns pases existe uma tendncia de crescimento acelerado da populao carcerria. Assim, a Alemanha e a Inglaterra aumentaram sua populao em centros penitencirios. A Espanha o pas com o maior ndice da Europa Ocidental. A Holanda apresenta tendncia semelhante, j que passou de 7 para 20 mil presos, em 13 anos. Como resultado, existe uma clara deteriorao das condies de vida, e se reduzem as opes educativas para os presos, como aconteceu na Espanha e, inclusive, na Holanda. Alguns pases implementaram polticas que promovem estudo para os presos. Na Blgica, por exemplo, o pagamento de cursos, por lei, mesmo quando simblico, um incentivo positivo, e que elimina uma competio absurda entre o trabalho e o estudo. Apesar disso, porm, constituem minoria os presos que assistem aos cursos. Cabe destacar que, na Europa Ocidental, existe uma superrepresentao de minorias tnicas nas prises. Este fato nos d uma idia de que a estrutura social no cumpre sua funo. As sociedades desenvolvidas apresentam problemas importantes em seus sistemas de justia que desfavorecem, sob diversas formas, as populaes imigrantes. A excluso social e econmica evidente. Uma viso global possibilita que os pases possam cooperar a fim de oferecer pautas de soluo para as imigraes e seus efeitos. Quanto ao modelo de educao, ele variado, mas prevalece o de oficinas tcnicas, que no somente existe na Europa, como em muitos

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outros pases. Esse modelo complementar para as fbricas de empresas privadas. As oficinas costumam estar a servio de tais fbricas. Os cursos consistem em realizar trabalhos nas oficinas e, com freqncia, se reduzem aos contratos de tais fbricas. Contudo, na Frana, esse modelo de oficinas questionado pelos administradores das prises e polticos. Dito modelo no respondeu s necessidades educativas da populao penitenciria. O Senado da Frana determinou a reviso desse modelo, que pode se converter em uma fonte de emprego dependente, flexvel e barata, embora, algumas vezes, no contribua com nenhuma formao e nenhuma utilidade para o preso. Por outro lado, a formao dos guardas existe, mas se faz de maneira isolada, em instituies hierarquizadas, como na Itlia ou na Grcia. Em face disso, no existe sensibilizao real perante os problemas dos presos. No que diz respeito aos pases escandinavos, eles cuidam de formar guardas de forma flexvel. A Noruega, por exemplo, conta com um programa chamado Mais do que Guardas, no qual se forma e sensibiliza o pessoal de segurana, para que trate os presos de forma adequada. Nesses pases, destaca-se o xito das prticas educativas, conseqncia de ndices baixos de encarceramento, menor violncia e reincidncia. As prticas educativas nas prises esto orientadas para formar maior independncia do preso, como na Dinamarca. Dessa maneira, o preso no se sente como um usurio passivo dos servios penitencirios. Eles cozinham, lavam sua roupa e compram seus objetos de uso dirio. Isto representa um ensino de grande utilidade para os presos, freqentemente dependentes dos servios penitencirios e, por isso, se tornam incapazes de ser funcionais em situaes da vida diria. importante ressaltar a existncia de cursos que atendem problemas concretos de infraes sociais para casos freqentes de, por exemplo, oficinas para pessoas que dirigem em estado de embriagus. Por outro lado, existem programas de vnculo com a comunidade e com vtimas da criminalidade, como na Sucia. Isso faz com que os programas contem com maior apoio da opinio pblica.

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Existem, ainda, programas que admitem problemas no interior das prises, como o caso da existncia do consumo de drogas. Aceitar essa realidade com certeza difcil para as autoridades penitencirias de qualquer pas. No entanto, admiti-lo pressupe, em grande parte, enfrentar o problema. Isso mostra a necessidade de programas educativos que requerem, complementarmente, abertura e vontade poltica para melhorar as prises. Por exemplo, na Holanda e em outros pases, foram adotadas medidas contra o contgio de doenas infecciosas, mediante a distribuio de agulhas para uso de presos que se injetam drogas. Quanto a um expediente pedaggico, particularizado na Inglaterra, uma comisso parlamentar analisou a situao no tocante educao na priso, no pas, e concluiu que se necessita de um sistema individual de aprendizagem, em funo da sentena. Com efeito, tal expediente pedaggico, que est sendo discutido na Blgica e na Frana, pode ser uma ferramenta til, desde que se aplique em funo do processo do detento, e caso esteja acima de uma funo burocrtica. Em resumo, na Europa devemos apreender a viso que impede a tolerncia, com base em falsa eficcia do encarceramento, como fim que supe a dureza da lei. Note-se que, apesar de algumas excees, persiste na Europa um sistema laico e pblico de ensino nos centros penitencirios.

EUROPA ORIENTAL Os pases dessa regio possuem evidentemente menores recursos, o que implica superpopulao dos crceres, opes escassas de educao e de tratamento dos detentos. Tambm, so escassas as opes para as mulheres que, s vezes, como na Bulgria, no recebem sequer tradicionais cursos de cozinha ou costura. Essas condies de extrema precariedade provocam doenas infecciosas como tuberculose na Repblica Tcheca e HIV em percentual expressivo dos presos, principalmente entre as mulheres.

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 preciso acentuar que existe uma inconsistncia entre as leis e as possibilidades de implement-las. Por exemplo, vrios pases como a Hungria e a Bulgria tm leis que detalham cada aspecto da educao que, no entanto, na realidade, no existe. Vale mencionar que, mediante acordos de cooperao internacional, como os que a Finlndia financia, se desenvolveram projetos de educao nessa regio. Apesar da escassez de recursos, existem, embora isolados, numerosos projetos educativos em desenvolvimento. Na Romnia, por exemplo, os projetos de educao no-formal e os projetos para jovens tm funcionado positivamente. No entanto, difcil superar os resduos de dcadas de abandono total das prises.

ESTADOS UNIDOS Para a Amrica Latina muito importante observar o contexto dos Estados Unidos e, sobretudo, observar seus limites como sistema e a impossibilidade de extrapolar dito modelo. As polticas sociais conservadoras excluem as minorias e marginalizam ainda mais os pobres. Alm disso, polarizam a sociedade. Assim, a poltica social punitiva manda indiscriminadamente as pessoas para a priso, agravando a marginalizao e a polarizao. As polticas do partido republicano so contraditrias, uma vez que, de um lado, se promovem o encarceramento e a punio, ao mesmo tempo em que se despojam as prises dos fundos mnimos de subsistncia, seguramente, para distribuir educao. Nesse contexto, desenvolveuse o setor privado nos centros penitencirios. Mesmo assim, a diminuio de oramento reduziu os programas educativos nos estados que mais os possuam: Nova York, Filadlfia e Maryland. Em estados como a Califrnia, os programas so quase inexistentes. Os grupos religiosos exigem importncia, como na Flrida. Os altssimos ndices de encarceramento naturalmente criam dificuldade para oferecer cursos a mais de 2 milhes de presos. Alm

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disso, a existncia de um nmero crescente de presos com priso perptua (como alternativa pena de morte) afeta a dinmica das prises. mais difcil motivar os presos e mais difcil encontrar eco social e apoio interno para eles. O perfil racial nas prises nos Estados Unidos evidente. O ndice de encarceramento da populao negra desproporcionalmente alto: mais de 45% se encontram em crceres, sendo seu percentual na populao de apenas 11%.

CANAD O contexto canadense interessante, se for comparado com o dos Estados Unidos, j que dimenses sociais e sistemas de justia divergentes os diferenciam. O ndice de encarceramento no Canad baixo: 107 pessoas em cada 100 mil habitantes esto encarceradas, contra 724 dos Estados Unidos, um dos pases de maior ndice de encarceramento e o de maior nmero de detentos no mundo. Todavia, o governo conservador prev a construo de mais prises. O ndice de criminalidade , tambm, muito inferior ao dos Estados Unidos. Isso pode ser explicado pela existncia de programas sociais e polticas de eqidade social. Esse contexto social positivo para o bom desenvolvimento de programas educativos. Cabe destacar a adaptao dos cursos aos tipos de populao, em funo das penas e conforme os recursos disponveis. A experincia canadense tem sido relativamente vitoriosa, porque, conforme observamos, existe uma coordenao entre as instituies e sua insero no sistema de justia. Deve-se destacar a descentralizao de competncias provinciais e federais. Ou seja, trata-se, tambm, da eficcia do sistema federal e do de justia. No entanto, os indgenas, como acontece na Austrlia e na Nova Zelndia, so grupos super-representados nas prises. Isso uma

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expresso das condies de pobreza e sade precria em que vivem e, sobretudo, da falta de alternativas. O governo canadense desenvolveu alguns programas para cuidar desse problema e levar em conta a cultura indgena nas prises. A persistncia das condies sociais adversas, contudo, tem como efeito a persistncia de altos ndices de encarceramento.

AMRICA LATINA A anlise das experincias de educao em priso na Amrica Latina nos obriga a colocar algumas perguntas de base, como por exemplo: que modelo de sistema penitencirio queremos? Que modelo de administrao de justia desejamos? As condies desfavorveis e a falta de recursos das prises dizem muito a respeito da ausncia de interesse social, razo por que os dirigentes de centros penitencirios no conseguem que seja uma prioridade das autoridades da justia e da educao.
RECURSOS ESCASSOS E PRIVATIZAES

Diante dos custos dos centros penitencirios e dos escassos recursos disponveis nos pases da regio, as privatizaes de centros penitencirios so uma tendncia em vrios pases como o Chile, El Salvador ou Colmbia, entre outros. Grande nmero de pases privatizou servios. Isso nos lembra que toda participao do setor privado tem que se circunscrever dentro de um padro democrtico e transparente. O problema da participao privada na Amrica Latina que, com freqncia, se encontra fora desse padro. As prticas educativas devem centrar-se no indivduo e na comunidade. Sem demonizar as empresas privadas que intervm em prises, sabemos que, s vezes, essa no a lgica de algumas dessas empresas. preciso assegurar-se de que seja assim. Ao observar a realidade das prises na Amrica Latina, nos prevenimos quanto ao crescimento da populao carcerria, como acontece no Brasil ou no Mxico, pas que duplicou o nmero de

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presos em 10 anos. Tal crescimento a expresso de polticas nacionais, tendentes a diminuir a criminalidade.
VIOLNCIA E ADMINISTRAO DA JUSTIA

A violncia apoderou-se em grande parte das sociedades na Amrica Latina. Os ndices de homicdios so alarmantes, os mais altos do mundo. Os grupos de trfico de drogas tm grande poder, que chega a diferentes partes da estrutura social. As prises, de modo especial, so perturbadas. So focos de violncia, de motins, como vimos em So Paulo recentemente, embora sejam numerosos os exemplos, por toda a Amrica Latina. Nesse contexto, a educao , mais do que nunca, necessria para formar grupos, redes de internos que rompam o domnio e o medo que os grupos delinqentes impem. preciso criar alternativas de organizao. No Peru, por exemplo, os grupos criminosos administram, de fato, a priso Modelo, oferecem servios e impem as regras. Esta situao nos adverte que, em uma democracia, as instituies judiciais devem se fortalecer. Se os grupos criminosos assumem o poder efetivamente, os poderes e as instituies da democracia se enfraquecem. Os programas educativos so mais efetivos, quando h instituies. As sociedades se fortalecem com instituies e prticas democrticas. A condio das prises uma expresso da situao da democracia na Amrica Latina. A democracia se constitui de maneira permanente, o que implica renovar nossas instituies. Infelizmente, as prises com freqncia so as instituies esquecidas. Sem dvida, para construir essa sociedade democrtica, a educao indispensvel. Lamentavelmente, porm, isso conhecido e mencionado nos discursos, mas pouco cumprido na prtica. A educao, e no o mercado, constri a democracia. Porque a educao, por si mesma, cvica, conforme entendeu Paulo Freire. Porque ela contribui para criar igualdade de oportunidades, isto , fazer uma sociedade mais justa. Este um sinal da democracia, dizia Norberto Bobbio. A democracia no se pode realizar cabalmente

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sob princpios de excluso, porque o ideal das repblicas modernas a incluso de todos os indivduos, insiste Habermas. Com efeito, a democracia , antes de tudo, um ideal de justia e de liberdade. (Kant a chamava de idia republicana). Portanto, esse ideal est e deve estar vivo na Amrica Latina. Todos sabemos que preciso melhorar os centros penitencirios, porm, acima de tudo, devem ser melhoradas as comunidades das pessoas que freqentam as prises. Em certos bairros ou comunidades marginalizadas, o ndice de pessoas que esteve preso muito alto, por isso necessrio atender essas comunidades, a fim de diminuir tal incidncia. Faz-lo democratizar nossos pases.
NOTAS PARA UMA SNTESE

Conforme observamos, os pases em que funcionam com maior eficcia os programas educativos nas prises so aqueles onde existem polticas sociais que promovem a eqidade; aqueles que coordenam projetos no interior de prises com as comunidades e as famlias dos presos; aqueles que colocam o indivduo no centro dos programas; aqueles que identificam os presos com problemas de comportamento ou psicolgicos; aqueles que se complementam com um sistema de justia eficaz; aqueles em que as prises so instituies mais humanas e que levam em conta as necessidades dos jovens e das mulheres, oferecendo, assim, cursos e servios profissionais de que necessitam, identificando os que necessitam de tratamento psicolgico (e representam um perigo social), mas sem adotar pedagogia teraputica, ou seja, sem olhar para os presos como doentes. A educao no-formal particularmente importante nesse sentido, uma vez que, por fora de sua flexibilidade, oferece maiores opes para os presos. Em resumo, a educao em prises deve estar voltada para fortalecer as prticas e as instituies democrticas, e contribuir para a formao cidad. Sob uma perspectiva internacional, a interveno nas prises requer que se considerem vrios princpios de base, como o da diversidade. imperioso entender e reconhecer a diversidade.

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O filsofo canadense, Charles Taylor, prope que para enfrentar a diversidade exige-se uma poltica de reconhecimento. Reconhecer nossas diferenas, as de uma sociedade multicultural. As dos indgenas, dos imigrantes, dos grupos de determinada cor de pele, ou de uma religio em particular. O multiculturalismo tambm diverso. No somente os pases industrializados so multiculturais. A Amrica Latina diversa. O Brasil diverso. Octavio Paz dizia que a diversidade vida e a uniformidade morte. Viver reconhecer a diversidade e toler-la. A educao de adultos em prises e a metodologia para efetu-la devem ser uma educao de tolerncia que reconhea essa diversidade de culturas, de cores de pele e de religies.
AS PRTICAS

A diminuio de penas mediante remisso um incentivo importante para os presos e um fato positivo que se deve discutir neste evento. Com efeito, essa opo oferece uma alternativa, j que, apesar de significar diminuio de um perodo de tempo curto, a viso que representa a valorizao da educao para os presos e do sistema de justia. Muitos pases no possuem lei que regule a recompensa de reduo de penas com a participao de programas educativos. No entanto, em alguns pases como a Espanha, a Frana e a Argentina, o estudo e o trabalho so considerados na avaliao de cada um dos presos. Em outros pases como o Mxico, existem uma lei federal e uma similar, em cada um dos estados, que estabelecem a reduo de penas em conformidade com o estudo e o trabalho. No entanto, as disfunes do sistema de justia dificultam uma aplicao apropriada desse instrumento e seu benefcio para os presos com possibilidades de se recuperar.
PEDAGOGIA DAS PRISES

No que diz respeito metodologia, os exames padronizados, to comuns nas prises da Amrica Latina, deixam muito pouco espao

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para os professores e para os administradores de prises, a fim de que possam ensinar aos presos, a partir de sua realidade e de suas caractersticas (isto pode explicar que os mestres se sintam mais ligados aos presos do que s autoridades das prises). preciso, ento, desenvolver, de maneira coordenada, os contedos e, sobretudo, os mtodos que se adaptem aos presos. Isso torna necessrio que se formule uma pedagogia original, ao mesmo tempo prtica e com bases slidas. A educao no-formal particularmente importante nesse sentido, uma vez que, em virtude de sua flexibilidade, oferece maiores opes aos presos. As atividades artsticas e culturais significam oportunidades e abrem opes de percepo e de metodologia. preciso aprender arte.
COORDENAO INSTITUCIONAL

Com base na experincia em diversos pases, constatamos que indispensvel uma coordenao institucional para desenvolver programas educativos em prises. Por exemplo, as comisses parlamentares da Inglaterra e da Frana chamaram a ateno, respectivamente, para esses pases, sobre ausncia de coordenao, a fim de levar a cabo estratgias de educao em prises. Nesses dois pases, foi identificada confuso na distribuio de responsabilidades. Esse vazio burocrtico provocou a improvisao das atividades e a subutilizao de recursos. As comisses parlamentares desses pases recomendaram adotar uma liderana que defina e distribua responsabilidades de cada instituio pblica, e que especifique aes, no somente para distribuir cursos, como para definir estratgias centradas nos presos, desde que entram na priso e, sobretudo, continuar um acompanhamento posterior libertao. Essa coordenao institucional possui aspectos positivos diversos, desde a utilizao adequada de recursos at um verdadeiro projeto social para atender os presos. Como responder aos problemas sociais e das prises que a Amrica Latina vivencia? De sada, necessrio ressaltar que na Amrica Latina

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no se pode imitar um modelo que d prioridade ao encarceramento e construir prises indefinidamente. Construir mais prises pode resolver o problema de superpopulao, mas no resolve o problema da insegurana, da violncia que mais complexo. Voltaire disse: force de soccuper de choses urgentes, on oublie les choses essentielles. preciso enfrentar questes essenciais, como a educao, mais do que as que parecem urgentes, a fim de combater a violncia que, como se disse, est mais vinculada construo e consolidao da democracia na Amrica Latina. Gostaria de falar do Brasil, no para avali-lo, j que os senhores conhecem seus problemas melhor que eu. Queria to-somente dizer que no Brasil existem numerosos elementos positivos da educao em prises. Diferentemente de outros pases da Amrica Latina, h, por exemplo, instituies com programas estveis. Alm disso, os grupos da sociedade civil realizam, com grande vitalidade e apesar de recursos escassos, um trabalho de grande valia. Existe, tambm, no Brasil, como bem comprova esta reunio, um interesse das autoridades por trabalhar e discutir os problemas e os temas fundamentais de educao nos crceres. Isso de grande valor. Para finalizar, gostaria de dizer que as perspectivas educativas comparadas devem ser tambm compartilhadas. necessrio cooperar, intercambiar, criar redes de profissionais, de mestres, dialogar entre os ministrios. Criar laos, como diz O Pequeno Prncipe de Saint-Exupry. Para trabalhar com os presos, no possvel trabalhar em isolamento. necessrio abrir horizontes com os presos e com a comunidade. Cabe aos senhores acolher este desafio. Boa sorte.

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