Professional Documents
Culture Documents
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
6
Numa iniciativa do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e da As sociao
de Comrcio Exterior do Brasil (AEB) em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e
com o apoio do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Sade (MS), Ministrio das
Re laes Exteriores (MRE), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MA), Federao das
In ds trias do Estado de So Paulo (FIESP), Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN),
Fe derao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS), Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
Agncia de Promoo de Exportaes (APEX), Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
e Confederao Nacional do Comrcio (CNC), foi desenvolvido a cartilha Barreiras Tcnicas Concei-
tos e informaes sobre como super-las que tem por objetivo sensibilizar e disseminar conhecimentos
para a busca da identicao e eliminao das barreiras tcnicas exportao dos produtos brasileiros.
Esta cartilha se apresenta no quadro do esforo que o pas vem realizando no sentido de melhorar a
sua insero internacional, principalmente atravs do aumento das exportaes e do valor agregado
nos produtos exportados.
A este esforo nacional, contudo, se contrapem as Polticas atuais dos principais pases e dos blocos
econmicos que, a despeito do discurso liberal, se esmera em proteger setores sensveis de suas
economias. Entretanto, em virtude dos acordos para reduo de tarifas, os pases tm desenvolvido
um sistema cada vez mais complexo de exigncias tcnicas, sanitrias e tossanitrias que, por m,
acabam dicultando as exportaes brasileiras.
Na verdade este mecanismo no novo, mas o quadro atual tornou-o um dos principais instrumen-
tos de controle do acesso aos mercados. Dessa forma, para que seja possvel ampliar as exportaes
brasileiras e contribuir para uma melhor insero do Pas no cenrio internacional, necessrio tomar
conscincia destes fatos e denir aes efetivas para transpor as barreiras tcnicas impostas.
Esta cartilha foi editada, tambm, com o objetivo de ser o material de apoio aos treinamentos do SIS-
BATEC (Sistema de Informaes sobre Barreiras Tcnicas), que um instrumento de apoio aos exporta-
dores brasileiros criado pelo esforo conjunto do Governo Federal e a das Associaes representativas
da iniciativa privada e que tem dentre seus objetivos fornecer aos exportadores informaes sobre as
exigncias de certicaes, selos, atendimento a normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de
avaliao da conformidade feitos pelos mercados de destino dos produtos brasileiros.
Confederao Nacional da Indstria
Armando de Queiroz Monteiro Neto | Presidente da CNI
Associao de Comrcio Exterior do Brasil
Benedicto Fonseca Moreira | Presidente da AEB
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministro Srgio Amaral
A
p
r
e
s
e
n
t
a
o
Introduo
Nos ltimos anos vm ocorrendo as mais variadas mudanas nas relaes
comerciais entre os pases. O comrcio internacional vem crescendo de forma
consistente, paralelamente ao aprimoramento das relaes comerciais entre
pases e empresas.
A competio, a multinacionalidade das organizaes, a concentrao dos negcios, atravs
de fuses, aquisies, incorporaes e a criao e o amadurecimento dos blocos econmicos
(Unio Europia, MERCOSUL, etc.) e de acordos comerciais (NAFTA, ALCA, etc.) tm mos-
trado que o momento de uma economia mundial complexa, convivendo-se com o para-
doxo a que leva a dualidade da globalizao e o regime de abertura comercial com o
protecionismo que obsta ou limita o acesso a mercados.
As polticas econmicas atuais dos principais pases e dos blocos econmicos, que so a base
de todas estas transformaes, esto produzindo novas formas de protecionismo aos merca-
dos. Como de interesse ampliar o comrcio internacional, abrir as portas das economias em
desenvolvimento, mas, ao mesmo tempo, preservar a estrutura da economia interna, o mundo
se torna cada vez mais complexo no que diz respeito s transaes comerciais.
Uma nova forma de protecionismo ganha espao: Barreiras Tcnicas. Na verdade, o meca-
nismo no novo, mas o quadro atual tornou-o um dos principais instrumentos de con-
trole do acesso aos mercados. As barreiras tcnicas podem desde impedir ou retardar a
exportao de bens e servios at produzir custos adicionais s empresas e aos seus pases
de origem.
Assim, para que seja possvel ampliar as exportaes brasileiras, necessrio tomar conscincia
destes fatos e desenvolver aes efetivas para transpor as barreiras tcnicas impostas.
Objetivos
Com o objetivo de fornecer instrumentos para a busca da eliminao das barrei-
ras tcnicas exportao dos produtos brasileiros, foi estabelecido, por meio
de uma parceria entre o Governo Federal e a iniciativa privada, o Sistema de
Informaes sobre Barreiras Tcnicas enfrentadas pelos exportadores brasileiros
SISBATEC.
Esta cartilha foi editada como uma das aes do SISBATEC e apresenta os principais concei-
tos relacionados ao tema barreiras tcnicas e o funcionamento deste mecanismo, bem como
a implementao de um Sistema de Informaes das Barreiras Tcnicas s Exportaes Bra-
sileiras, envolvendo a identificao e classificao das barreiras encontradas para suportar as
aes empresariais e governamentais necessrias para super-las.
O Sistema inclui ainda a qualificao de profissionais, capacitando-os a ajudar as empresas
e suas entidades setoriais na tarefa de identificao das barreiras tcnicas. Possibilitar
tambm a gesto das informaes sobre as barreiras encontradas, incluindo o acompanha-
mento das aes tomadas com o objetivo de super-las.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
9
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
9
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
10
O quadro poltico do comrcio
internacional e suas tendncias
A importncia do comrcio internacional pode ser medida pela expresso do seu
valor, superior a US$ 6 trilhes, e pela forma como ele vem crescendo (6,0% ao
ano, em mdia, na dcada de 90). Isto representa uma das faces da globalizao.
Todavia, importante notar que a maior parcela desse total cerca de 70%
corresponde aos pases desenvolvidos.
Esses dados so indcio de mudanas muito profundas na estrutura de produo e de comercializao
em nvel mundial: na realidade, pode-se dizer que est ocorrendo uma mudana na abordagem dos
negcios, que paulatina mas signicativamente esto passando do vis nacional para um inter-
nacional, muitas vezes global. Isso representa uma cultura empresarial prpria, que carece de novas
habilidades e expande largamente o espectro da competio.
Em outras palavras, em um nmero cada vez maior de setores de bens e servios, existe uma
forte concorrncia por um mercado global no mais fazendo sentido falar-se em mercado
interno ou externo para o que foi determinante o progresso tcnico das telecomunicaes
e da informtica, tanto pela instantaneidade das comunicaes, independentemente da
distncia, como pela enorme capacidade de processamento de dados, amplamente dissemi-
nada pelo mundo.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
11
Nesse contexto, a celebrao de mltiplos acordos regionais de comrcio tem contribudo muito para
o aumento do comrcio internacional, fazendo baixar signicativa e progressivamente os mais diver-
sos obstculos para esse comrcio.
Tambm importante assinalar que o comrcio interempresas vem crescendo fortemente, princi-
palmente por parte de empresas transnacionais, em esquemas de produo internacionalizados,
que incluem a formao de redes de fornecedores operando, muitas vezes, em escala global, o que
faz com que passe a ser do interesse de tais empresas a diminuio de tarifas de importao que
dificultam e oneram tais esquemas de produo distribuda internacionalmente. Para se ter uma
idia mais concreta, pode-se referir que, segundo a UNCTAD (1997), cerca de 63% do comrcio
internacional feito entre empresas transnacionais.
importante ressaltar, por outro lado, que a informao e o conhecimento passaram a ser considera-
dos ativos estratgicos, com um valor cada vez maior, uma vez que neles reside o principal fator de
competitividade: est-se falando de tecnologia, de marcas, de mtodos de negcios.
Esse tipo de bens protegido por dispositivos, no mbito dos direitos da propriedade intelectual, e sua
importncia econmica tem crescido, enormemente, nas ltimas dcadas, podendo dizer-se que est sendo
construdo um novo sistema de fronteiras, no mais geogrcas, que protegem o acesso a tal tipo de bens.
Fonte: MDIC/Secex
U
S
$
b
i
l
h
e
s
F
O
B
1950
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
500
0
1957 1964 1971 1978 1985 1992 1999
Crescimento do Comrcio Mundial
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
12
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
12
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
13
Os ativos das empresas, neste incio da era do conhecimento, como j vem sendo conhecida, cada
vez mais contm uma parcela de intangveis, a qual, nas maiores empresas dos EUA, por exemplo,
supera largamente a dos demais ativos.
Assim sendo, se houve uma queda da proteo tarifria no comrcio internacional de 1947 para
1994 a tarifa mdia baixou de 40% para 5% pelas razes apontadas acima, certo que se
criaram novas formas de proteo, muito mais sutis que, no entanto, afetam profundamente os
fluxos de comrcio.
Este panorama de liberalizao tarifria, tem, portanto, uma grande razo de ser nas necessida-
des das novas formas de produo distribuda, verificando-se no contexto produtivo internacio-
nal, um longo e importantssimo movimento de alianas e fuses, o que tem vindo a concentrar
cada vez mais a produo mundial de bens e servios, nos setores mais significativos (desde
automveis at leite e supermercados) nas mos de empresas e conglomerados, cada vez maio-
res e em menor nmero.
Paralelamente, e de certa forma como outra conseqncia do fenmeno da globalizao, inten-
sificam-se diversos movimentos, geralmente liderados por governos, visando a celebrao de
acordos de alcance regional de facilitao de comrcio, como o que se est negociando em
carter pan-americano (ALCA a rea de Livre Comrcio das Amricas).
Esses acordos, que hoje so limitados pelas restries decorrentes dos compromissos assumidos
no mbito multilateral global (ver frente referncia ao GATT o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio e OMC a Organizao Mundial do Comrcio), podem assumir formas de integrao
econmica profunda, como o caso da UE Unio Europia e do projeto do MERCOSUL o
Mercado Comum do Cone Sul.
comum referir-se que os pases integrantes desses acordos de integrao regional formam
blocos econmicos, embora seja inadequado estender-se essa designao a situao de
processos de integrao mais simples. Para a UE e, menos enfaticamente, para o MERCOSUL,
a designao apropriada, uma vez que, na prtica, os pases que os compem agem em
bloco na cena internacional. Mais frente se tipificaro as diversas formas de integrao
econmica.
Por ltimo, vale ressaltar que os servios tm representado uma parcela crescente das economias e
tambm do comrcio internacional. Nos pases desenvolvidos j responde pela maior parte do PIB
Produto Interno Bruto. Pela sua importncia e dimenso econmica intrnseca basta, a ttulo de
exemplo, pensar-se nos servios de hotelaria, telecomunicaes, bancos e seguros e pela forma
como alguns impactam toda a economia e em particular determinados setores da indstria e da
agropecuria, e considerando ainda a fora de trabalho a eles associada, pode-se dizer que os ser-
vios so um segmento da atividade econmica que urgente avaliar com ateno, em particular
no que se refere aos fluxos comerciais internacionais a eles associados.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
14
A OMC Organizao
Mundial do Comrcio
No esforo de reconstruo mundial que marcou o ps guerra, no fim da dcada
de 40, de cidiu-se criar trs instituies internacionais: o FMI, o Banco Mundial
(ou Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD) e a
Orga nizao Internacional do Co mrcio. Esta ltima no se efetivou pelo fato de
no ter sido ratificada pelo Congresso dos EUA.
Ante a posio do legislativo dos EUA, e como se tinha conscincia de que seria necessrio
introduzir um mecanismo para estabelecer regras para o comrcio internacional, foi negociado,
em 1947, um acordo provisrio entre 23 pases (Carta de Havana), inclusive com a adeso dos
EUA, j que o executivo no dependia do legislativo para este tipo de compromisso.
O General Agreement on Tariffs and Trade, que cou conhecido pela sigla correspondente
GATT passou a ser, na prtica, uma espcie de organismo, realizando, ao longo dos anos, 8
rodadas de negociaes multilaterais. Diversos outros pases aderiram ao Acordo, que serviu de
base para tais negociaes, at o trmino da Rodada do Uruguai, em 1994, quando foi criada a
Organizao Mundial do Comrcio OMC.
As seis primeiras rodadas de negociaes do GATT objetivaram, essencialmente, a diminuio
dos nveis de proteo tarifria praticados. Pode-se dizer que tiveram sucesso, haja em vista a
queda da tarifa mdia de importao desde 1947, j referida.
14
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
15
QUADRO I ACORDOS DA RODADA DO URUGUAI
Ata nal (resultados da Rodada)
Acordo de Marrakesh Acordo Constitutivo da OMC
ANEXO 1
ANEXO 1A Acordos multilaterais sobre o comrcio de bens
! Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio 1994 GATT 1994 (denido como constitudo pelo
prprio GATT de 1947, por vrias decises tomadas ao longo dos anos sob o GATT 1947,
por seis entendimentos sobre temas especcos do GATT, e pelo Protocolo de Marrakesh
sobre o GATT 1994, de abril de 1994, que dene vrios acertos principalmente em funo
da entrada em funcionamento da OMC em 1995).
! Acordos setoriais ou temticos
Acordo sobre Agricultura
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
Acordo sobre Txteis e Confeces
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas com Comrcio
Acordo sobre a Implementao do Artigo VI do GATT 1994
Acordo sobre a Implementao do Artigo VII do GATT 1994
Acordo sobre Inspeo Pr-Embarque
Acordo sobre Regras de Origem
Acordo sobre Procedimentos de Licenas de Importao
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
Acordo sobre Salvaguardas
ANEXO 1B Acordo geral sobre o comrcio de servios GATS
ANEXO 1C Acordo sobre aspectos de direitos de propriedade intelectual realacionados
com comrcio TRIPS
ANEXO 2 Entendimento sobre regras e procedimentos de soluo de controvrsias
ANEXO 3 Mecanismo de reviso de poltica comercial TPRM
ANEXO 4 Acordos plurilaterais de comrcio
(Aeronaves Civis, Compras Governamentais, Produtos Lcteos e Carne Bovina
os dois ltimos depois encerrados)
Na stima rodada, conhecida por Rodada de Tquio (1973-1979), foram includos outros temas, sendo
celebrados vrios acordos, entre os quais um Acordo sobre Barreiras Tcnicas.
De 1986 a 1994 teve lugar a Rodada do Uruguai, que alargou muito o mbito das negociaes.
Integraram-se s regras do GATT vrios setores que no eram ali considerados at ento, devendo-se
destacar os servios, a agricultura e os txteis.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
16
Os principais resultados desta rodada foram:
! Criao da OMC
! Compromisso de diminuio dos nveis tarifrios para produtos industriais e agrcolas
! Introduo de novos setores como agricultura, txteis e servios
! Introduo do tema direitos de propriedade intelectual este novo tema deu origem a um
acordo especfico Acordo de Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados
com Comrcio (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS), o que
uma evidncia do que se disse anteriormente sobre as caractersticas da nova sociedade do
conhecimento.
! Reforo das regras anteriormente existentes no GATT relativas a temas como barreiras tcnicas ao
comrcio e outros que deram origem a acordos e entendimentos especcos (ver Quadro I)
! Novo processo de soluo de controvrsias
Para se ter uma idia da extenso e da complexidade do esforo que representou a Rodada do
Uruguai, cabe ressaltar que dela participaram cerca de cem pases, gerando dezenas de milhares
de pginas de documentos oficiais, dando origem a um conjunto de acordos e entendimentos (ver
Quadro I).
Com a criao da OMC, mantiveram-se os princpios bsicos do comrcio internacional que j eram
adotados no GATT (ver Quadro II). Alis, tais princpios foram mesmo reforados.
QUADRO II PRINCIPAIS PRINCPIOS DO COMRCIO INTERNACIONAL
! Tratamento geral de nao mais favorecida: Probe a discriminao entre pases que so
parte do GATT (ou da OMC). Qualquer vantagem, relativa a direitos aduaneiros ou taxas, conce-
dida a um pas, deve ser imediatamente estendida aos demais pases para produtos similares.
! Tratamento nacional: probe a discriminao entre produtos nacionais e importados.
! Transparncia: obriga a publicao de todos os regulamentos relacionados com comrcio.
! Eliminao de restries quantitativas: probe restries baseadas em quotas, licenas de
importao e medidas similares. Tem regras especiais para produtos agrcolas, txteis e produtos
pesqueiros.
A OMC constitui, portanto, uma base institucional comum para conduzir as relaes comerciais entre
os Pases Membros no que se refere s matrias consideradas nos acordos j referidos.
Fundamentalmente, suas funes so:
! Facilitar a implementao, a administrao, a operao e a busca dos objetivos dos acordos da
Rodada do Uruguai.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
17
! Prover um foro para negociaes entre os Pases Membros.
! Administrar um processo de soluo de controvrsias (seu entendimento e suas regras).
! Administrar um mecanismo de reviso das polticas comerciais dos pases membros (TPRM Trade
Police Review Mechanism).
! Cooperar com o FMI e o Banco Mundial (BIRD) buscando maior coerncia na construo de polti-
cas econmicas, em termos globais.
A OMC tem como rgo mximo a Conferncia Ministerial, que se rene, no mnimo, a cada dois
anos.
Alm disso, a OMC tem um Conselho Geral, integrado por embaixadores ou delegados de todos
os pases membros, geralmente das misses de cada pas em Genebra, alm de:
! rgo de Soluo de Controvrsias
! rgo de Reviso de Poltica Comercial
! Conselho de Bens
! Conselho de Servios
! Conselho de Propriedade Intelectual
! Comits, cerca de 30, entre os quais o de Barreiras Tcnicas ao Comrcio e o de Medidas Sanitrias
e Fitossanitrias.
! Secretariado, cheado por um Diretor Geral designado pela Conferncia Ministerial, tendo um
corpo tcnico de cerca de 500 pessoas.
O Conselho de Ministros pode criar entidades subordinadas ou comits, o que tem ocorrido nas
reunies havidas.
A regra de trabalho da OMC , fundamentalmente, o consenso, prosseguindo uma prtica anterior-
mente j adotada no GATT. Apenas para algumas situaes especcas so previstas decises por
maioria.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
18
18
Blocos econmicos e regies
de livre comrcio
hoje muito comum falar-se de blocos econmicos. No existe, propriamente,
uma definio para esta expresso, mas parece lgico pensar-se que um conjun to
de pases formam um bloco econmico quando agem juntos, em bloco, no cenrio
econmico internacional.
Assim, podem ser denidos padres de integrao econmica entre pases, podendo, em certos
casos, compreender mais que uma regio geogrca.
Estes padres so geralmente referidos como etapas ou fases de um processo de integrao, o que,
no entanto, muitas vezes no bem assim. Pode ocorrer que um conjunto de pases permanea
com um nvel mais baixo de integrao, sem almejar aprofund-la.
Normalmente, considera-se que o nvel menos expressivo de integrao econmica o de uma
re gio de livre comrcio. Nele, os pases baixam at zero as alquotas dos respectivos impostos de
importao para o comrcio entre si, eliminando tambm eventuais quotas, que so limitaes quan-
titativas importao de certos produtos, mas podem mant-las em relao a terceiros pases.
Um grau maior de integrao econmica o das unies aduaneiras. Neste caso, alm de constiturem
uma regio de livre comrcio, acertam a equalizao das diferentes tarifas do imposto de importao
com relao a terceiros pases, estabelecendo uma tarifa externa comum.
Estes conceitos foram denidos quando os mercados nacionais eram protegidos, fundamentalmente,
por tarifas de importao. Todavia, com a utilizao de outras formas de proteo, eles tm que ser, de
alguma forma, repensados. muito claro dizer-se que se tem que reduzir a zero as tarifas de im por-
tao, mas quando se fala em eliminar outros tipos de entraves, a questo muito mais complexa.
Tem-se ainda o conceito de mercado comum, que um grau de integrao mais profundo que o de
unio aduaneira. Para se ter um mercado comum, h que se garantir a livre circulao dos fatores
de produo entre os pases membros.
18
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
19
Quanto maior o nvel de integrao, maior a necessidade de uma orquestrao poltica entre os seus
membros. De certa forma, ao se construir um bloco econmico, ou mesmo uma regio de livre comrcio,
haver sempre necessidade dos pases abrirem mo de uma parcela de sua soberania a favor de uma
soberania comum. Graus mais profundos de integrao apontam para a necessidade de um poder supra-
nacional, uma vez que ser necessrio, nesses casos, denirem-se vrias polticas pblicas comuns.
De um modo geral, este tipo de iniciativa liderado pelos governos, em busca de aumentar o comr-
cio entre os pases envolvidos no movimento de integrao econmica.
Pode-se considerar que, de certa forma, tais iniciativas so contrrias ao multilateralismo, na linha do
GATT e da OMC, porquanto podem tender a substituir barreiras nacionais por barreiras regionais.
Assim, e dado o crescimento da importncia dessas iniciativas nas ltimas dcadas, na Rodada do Uru-
guai considerou-se necessrio aprofundar entendimentos sobre o tema (Entendimento sobre a In ter pre-
tao do Artigo XXIV do GATT 1994), includo no Anexo 1A ao Acordo de Marrakesh (ver Quadro II).
Tudo isso implica na necessidade de uma grande capacidade de negociao por parte dos pases, que,
por vezes, esto envolvidos em mltiplas frentes, o que resulta num esforo muito grande no sentido
de dar coerncia s posies nelas defendidas e faz-lo de acordo com as polticas nacionais.
Unio Europia
Aps a 2 Guerra Mundial, era fundamental
reverter o antagonismo que ocasionara o con-
ito e, alm disso, criar condies para uma
reconstruo europia, ante a devastao so frida
pelos pases europeus.
Em 1950, a Frana props Alemanha Ociden-
tal a constituio de um pool de produo de
carvo e a criao de uma organizao multina-
cional para control-lo.
Em 1951, foi estabelecida a Comunidade
Euro pia do carvo e do ao, incluindo
Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica,
Holanda e Luxemburgo.
Em 1957, com o Tratado de Roma, criada a
Comunidade Econmica Europia CEE, inte-
grada pelos mesmos seis pases que compu-
nham a comu nidade do carvo e ao, a qual
deu origem, mais tarde, Unio Europia, com
a progressiva adeso de vrios outros pases.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
20
O tratado de Roma, desde o seu incio, teve como objetivo a construo de um mercado comum,
tendo sido previsto e estruturado um poder supra-nacional, com suas trs vertentes: executivo
(Comisso Europia), legislativo (Parlamento Europeu) e o judicirio.
O processo foi avanando e, paralelamente, empreendia-se um outro esforo de integrao a Euro-
pean Free Trade Association EFTA que, como o nome indica, almejava a criao de uma regio de
livre comrcio, sendo, portanto, muito menos ambiciosa que a CEE.
Paulatinamente, os pases da EFTA foram passando para a CEE e o que era a Europa dos Seis,
de incio, passou a ser a Europa dos Nove e, com a continuao de adeses CEE, o processo
continuou avanando at situao atual.
As polticas regionais foram, aos poucos, sendo delineadas: poltica industrial europia, poltica agrcola
europia (a chamada Poltica Agrcola Comum PAC), etc. Num processo altamente complexo, com
erros e acertos, o processo de integrao avanou muito. O Tratado de Maastricht deu as bases para
um adensamento desta integrao, propiciando o advento da Unio Europia, inclusive com a criao
do euro, moeda europia, que, todavia, ainda no foi adotada por todos os 15 pases membros.
As leis comunitrias valem para todos os Estados Membros. Os Regulamentos Europeus incorpo-
ram-se, automaticamente, legislao de cada pas membro, ao passo que as Diretivas Europias
permitem, ao ser internalizadas, a elaborao de legislao de transposio. Mas todos os Estados
Membros so obrigados a cumpri-las.
Mercosul
Apesar do nome referir-se a mercado comum,
o MERCOSUL almeja ser, por enquanto, uma
Unio Aduaneira. Todavia, as dificuldades
decorrentes das assimetrias entre as eco-
nomias dos pases da regio tm dificul-
tado por demais este processo. A Tarifa
Externa Comum do MERCOSUL tem muitas
excees, e existem mltiplas dificuldades a
serem contornadas.
Dada a congurao do bloco, prati ca mente
impossvel pensar-se em algum esquema
de supranacionalidade, razo pela qual tem
havido necessidade de um grande esforo de
negociao em busca de consensos, no se
logrando, todavia, estruturar polticas comuns,
como seria desejvel.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
21
Nas negociaes da ALCA, o MERCOSUL tem-se apresentado como um bloco, com voz nica. De
forma similar, no processo de negociao de uma zona de livre comrcio com a Unio Europia, o
MERCOSUL tem negociado de forma monoltica, caracterizando uma negociao inter-blocos.
A estrutura do MERCOSUL, j prevista no Tratado de Assuno que o criou, conta com o Conselho
do Mercado Comum CMC, com representao ministerial de cada pas e do qual participam, por
vezes, os chefes de governo. Abaixo dele, existe um grupo com carter executivo, o Grupo Mercado
Comum GMC, sob o qual se vinculam os comits e grupos de negociao de carter mais tcnico
ou operacional. As decises do CMC e as Resolues do GMC devem ser internalizadas pelos quatro
Pases Membros (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai).
ALCA
Tem-se falado da ALCA rea de Livre Comrcio
das Amricas como um bloco, ou um futuro
bloco, mas isso no propriamente adequado.
De fato, a idia da ALCA a de uma zona de
livre comrcio, no mais do que isso. Mas nas
negociaes em curso, alm das questes tari-
frias, esto sendo tratados diversos outros aspec-
tos que afetam muito os uxos de comrcio. Temas
como propriedade intelectual, barreiras tcnicas,
salvaguardas, etc., esto sendo considerados nos
grupos de negociao. um processo complexo,
em que se necessita sempre de fazer o contra-
ponto com os acordos da OMC.
No existe a perspectiva de se ter, num futuro rela-
tivamente prximo, qualquer coisa como polticas
comuns, mas claro que a eliminao de obstcu-
los ao comrcio entre os pases da regio pan-ame
ricana pode ter profundas conseqncias na vida de
cada um dos pases e, em particular, do Brasil.
O ponto crtico do processo de negociao em curs o
, exatamente, avaliar as conseqncias futuras de
cada questo negociada, de cada ponto acor da do.
Seguramente, sero necessrias anlises setoriais e
especcas para que se possa negociar com base em
dados reais, e no com meras suposies.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
22
22
Entraves ao comrcio
internacional
natural que, na ampliao das fronteiras para a exportao, um determinado
pas trave constantes batalhas com os demais pases, pois as foras que movem
este pas esto primordialmente preocupadas em gerar riquezas e proteger os
seus negcios.
Este tipo de situao sempre existiu, e provavelmente nunca ir terminar, dado que elemento
inerente da prpria atividade de comrcio.
A situao gera, naturalmente, reaes adversas ao comrcio internacional e acaba produzindo
conitos, obstculos e disputas. As regras vigentes tm como objetivo diminuir estas tenses,
ampliando as transaes comerciais, sem deixar de reconhecer que determinados procedimentos
de proteo so perfeitamente justicveis.
Assim o comrcio internacional desenvolve-se em um ambiente que, ao mesmo em que tempo
permite uma intensificao do fluxo de bens e servios, produz mecanismos cada vez mais
sofisticados de entraves e controles, algumas vezes justificveis, conforme as regras interna-
cionais, outras vezes no.
Estas diculdades para as exportaes vm sendo chamadas de diversas maneiras: obstculos,
entraves ou barreiras ao comrcio; estas designaes recebem ainda diversos qualicativos,
como tarifrias, no tarifrias, tcnicas e outras.
Esta cartilha trata especicamente das barreiras tcnicas. Entretanto, adotar uma abordagem
ampla para o conceito de barreiras, denindo-as como todas as medidas ou exigncias de natu-
reza tcnica que de fato afetam as exportaes.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
23
Barreiras tarifrias
So as barreiras criadas pela incidncia de tarifas para importao de produtos. Os diversos
acordos internacionais prevem o decrscimo gradual destas tarifas no sentido de viabilizar o
aumento do comrcio internacional.
No conceito da valorao aduaneira, os produtos de maior valor agregado pagam tarifas mais
altas do que os produtos de menor valor. Esta maneira de se aplicar tarifas diferenciadas serve
para tornar o sistema mais justo.
Barreiras no tarifrias
Denominam-se barreiras no tarifrias aquelas que no se referem ao pagamento de tribu-
tos sobre a importao/exportao. Estas barreiras podem decorrer da necessidade de aten-
dimento a requisitos tcnicos, como aqueles estabelecidos num regulamento tcnico, ou a
requisitos administrativos, como o caso de limitao da exportao por cotas pr-fixadas.
Barreiras tcnicas
Uma denio possvel para barreiras tcnicas a de que so discrepncias nos requisitos
aplicveis a produtos de um pas para outro e nos procedimentos para aprovao e controle
(ensaios, certicao, etc.) para avaliar a conformidade a esses requisitos.
O termo requisitos, que inclui os respectivos procedimentos para aprovao e controle,
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
23
Tipos de barreiras
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
24
refere-se aos requisitos ociais no setor regulamentado do mercado. Requisitos como certicao e
aprovao, que as empresas podem encontrar em setores no sujeitos a regulamentos tcnicos, no
so, de acordo com certos pontos de vista, considerados barreiras tcnicas ao comrcio.
Outra denio considera barreiras tcnicas medidas relacionadas a Regulamentos Tcnicos, Normas
e Procedimentos para Avaliao da Conformidade, que podem vir a criar obstculos ao comrcio. Esta
uma denio alinhada com a Organizao Mundial do Comrcio.
O TBT (Acordo sobre barreiras tcnicas da OMC Organizao Mundial do Comrcio) considera que
um regulamento tcnico adotado por um dado pas ser uma barreira tcnica se divergir de uma
norma tcnica internacional existente no que se refere s exigncias para se atingir os objetivos
legtimos que tenham justicado a promulgao desse regulamento. Tambm considera uma barreira
tcnica a que decorrer da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade no-transparentes,
ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees excessivamente rigorosas.
Este tema ser aprofundado mais adiante.
Considerar-se- barreira tcnica, no mbito deste Sistema, todas as medidas ou exigncias relativas
a caractersticas tcnicas dos bens ou servios ou de seu processo de produo feitas pelos pases de
destino que afetem (dicultando, onerando ou impossiblitando) o acesso a seus mercados.
Outros tipos de barreiras
No se vai aqui entrar em detalhes sobre outros tipos de barreiras no tarifrias. Mas podem ser
consideradas barreiras aquelas decorrentes, por exemplo, de requisitos administrativos, de cotas de
importao, de direitos de propriedade intelectual, da exigncia de bandeira em transporte naval, etc.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
25
Barreiras tcnicas
Um dos aspectos mais importantes das barreiras tcnicas que elas constituem
exigncias tcnicas estabelecidas para os produtos ou servios nos mercados
alvo. Embora isto seja bvio, nem sempre os diversos atores envolvidos perce-
bem esse aspecto, em toda a sua extenso.
Quando uma empresa pretende que os seus produtos ou servios sejam vendidos num outro
pas, razovel admitir-se que esses produtos ou servios sejam adequados s expectativas
e requisitos do mercado do pas comprador. Quando essas expectativas ou requisitos diferem
dos vigentes no pas de origem do produto, configuram-se como barreiras tcnicas.
Estamos implicitamente adotando uma denio para barreira tcnica que mais abrangente que
a que foi atrs referida, ou seja, no se considera, para ns prticos, como barreira tcni ca aquela
decorrente da interveno direta do poder pblico do pas importador, atravs da regulamentao
tcnica. Exigncias dos compradores quanto ao cumprimento de normas, por exemplo, consti-
tuem-se em diculdades de fato, que como tal podem ser consideradas como barreiras tcnicas, na
medida em que tm de ser superadas para se conseguir concretizar uma exportao.
De fato, inteiramente compreensvel que quem compra estabelea os requisitos do produto ou
do servio que atendam sua expectativa. Usando um exemplo didtico, ao se pretender expor-
tar um automvel para o Reino Unido, onde a direo no lado direito, este requisito constitui-se
numa barreira tcnica para quem fabrica automveis com a direo no lado esquerdo.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
25
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
26
Uma empresa que pretenda fazer uma exportao de veculos para a Inglaterra, ter que efetuar a
adaptao dos seus veculos para a direo direita, com o que a barreira tcnica ter sido superada,
ainda que a transformao tenha constitudo um custo adicional. O exemplo serve para evidenciar
dois pontos importantes:
a) as barreiras tcnicas podem ser superadas;
b) nem sempre as barreiras tcnicas so ilegtimas.
As barreiras tcnicas so, assim, decorrentes de exigncias tcnicas estabelecidas pelos compradores
para os produtos ou servios, seja em relao s suas caractersticas intrnsecas, seja pela necessidade
de se ter, de alguma forma, de demonstrar o atendimento a esses requisitos (por exemplo, a realiza-
o de ensaios ou inspees), que so os chamados procedimentos de avaliao da conformidade.
Com a crescente complexidade das relaes internacionais, aliada evoluo das sociedades,
comea a ser freqente, pelo menos em determinados mercados, o estabelecimento de exigncias
que se relacionam com questes que tradicionalmente no estavam abrangidas nas relaes de
compra, como as relativas a aspectos ambientais ou sociais (preveno do uso de trabalho infantil
na produo ou fornecimento do produto ou servio, por exemplo).
Basicamente, as barreiras tcnicas podem ser divididas em duas grandes categorias:
a) barreiras decorrentes de razes ociais;
b) barreiras decorrentes de razes voluntrias.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
27
Os regulamentos tcnicos so promulgados pelos poderes pblicos, nos seus diversos nveis (federal,
estadual, municipal). Tais regulamentos impem requisitos tcnicos que so obrigatrios para que os
produtos por eles abrangidos possam ter acesso ao respectivo mercado, ou estabelecem regras para
os procedimentos de avaliao da conformidade correspondentes. Assim, para poder fornecer a esse
mercado, os regulamentos tcnicos obrigatoriamente tm que ser atendidos.
Os regulamentos tcnicos devem ater-se, de acordo com o Acordo sobre Barreiras Tcnicas da OMC,
a objetivos considerados legtimos, ou seja, diretamente destinados a assegurar que os produtos ou
servios fornecidos nesses mercados atendam a requisitos de segurana de pessoas e bens, sade,
segurana sanitria e tossanitria, preveno da concorrncia desleal, proteo do meio ambiente,
segurana nacional, entre outros.
Contudo, possvel que algumas dessas medidas, por vezes, acabem por ser excessivas em relao
aos aspectos que alegadamente se pretendia assegurar, ou sejam, passam a ser discriminatrias,
ou vo alm dos aspectos legtimos referidos, constituindo-se ento em medidas de carter prote-
cionista. Em ambas as circunstncias pode questionar-se a sua legitimidade.
Quando se tratar de barreiras consideradas ilegtimas, possvel tomarem-se aes legais ou o ciais
para que elas sejam retiradas, adiantando-se que este processo no nada simples, nem rpido.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
28
Mas h barreiras que no decorrem de medidas estabelecidas pelo Estado. Neste caso, o mercado
que as estabelece, seja por prticas consagradas, seja por tradio, ou pelo que se poderia chamar
de hbitos tcnicos, requisitos tcnicos especcos, ou mesmo por razes relacionadas com a
qualidade do produto/servio. Tipicamente, as normas tcnicas ou as exigncias de procedimentos
de avaliao da conformidade consagrados num determinado mercado, mesmo que no tornados
obrigatrios pelo Governo, so generalizadamente exigidos pelos clientes, de modo que se convertem
numa exigncia de fato.
Quem pretender exportar para esse mercado, se quiser ter sucesso, dever atender a esses requisitos
consagrados. Desta maneira, estes requisitos podem acabar por se constituir em barreiras tcnicas,
o que acontecer quando eles forem diferentes dos consagrados no pas de origem dos produtos ou
servios que se quer exportar.
Evidentemente, a situao limite o potencial cliente estabelecer, ele prprio, uma especicao do
produto ou servio que deseja adquirir ou do mecanismo que deseja ver empregado para demonstrar
a conformidade desse produto ou servio sua especicao, no podendo ser considerado barreira
tcnica, evidentemente, mesmo sendo o potencial cliente um rgo pblico.
Nestes casos, difcil considerar-se estes entraves exportao como ilegtimos, uma vez que
decorrem das expectativas e desejos dos clientes, e quem compra tem o direito de dizer o que quer,
ou no, comprar.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
29
Este aspecto relevante, pois importante perceber a razo pela qual um determinado produto ou
servio no est tendo sucesso em ingressar num determinado mercado: se por diculdades tcnicas
que lhe so postas de maneira que se pode considerar ilegtima, ou por no conseguir, por exemplo,
alcanar a qualidade esperada nesse mercado.
Do ponto de vista da competitividade e do acesso a mercados, medida em que mais e mais merca-
dos requerem requisitos tcnicos diferentes para os mesmos produtos ou servios, esta multiplicidade
de exigncias cria srias diculdades de acesso aos mercados e gera custos adicionais crescentes, at
inviabilizando o acesso.
Pode-se perceber que as barreiras tcnicas sempre existiram, embora a sua importncia relativa
tenha aumentado em virtude do desgravamento das tarifas. Muitas destas barreiras no eram per-
cebidas antes porque as elevadas tarifas, por si s, j inviabilizavam o comrcio.
Importante ressaltar que, sempre que existem regras tcnicas diferentes aplicveis a produtos ou
servios, em dois ou mais mercados ou pases diferentes, este fato constitui-se numa dificuldade
ao comrcio.
A percepo deste fato estimulou que se procurassem harmonizar estes requisitos entre os diversos
pases ou mercados, inclusive no que se refere s maneiras de demonstrar a conformidade a esses
requisitos. Esta busca de harmonizao um trabalho rduo, complexo e de grande profundidade
tcnica, para o qual necessria forte vontade poltica. Essa busca da harmonizao d-se em
diferentes campos e ambientes, como se explicar mais adiante.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
30
30
Normas Tcnicas
e Regulamentos
Tcnicos
Normas Tcnicas so documentos estabelecidos por consenso e aprovados
por um organismo reconhecido, que fornecem, para uso comum e repetitivo,
regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, visando
obteno de um grau timo de ordenao em um dado contexto. Esta a
definio internacional de Norma Tcnica.
Nesta definio vale a pena destacar dois aspectos: as Normas Tcnicas devem ser estabele-
cidas por consenso entre os interessados, o que pressupe compromisso de interesse mtuo,
e devem ser aprovadas por um organismo reconhecido, o qual deve atuar seguindo os prin-
cpios da normalizao e o responsvel pelo processo e por assegurar o consenso. Este
organismo reconhecido o organismo de normalizao.
O processo de normalizao dinmico e envolve a participao das diversas partes nela
interessadas, incluindo as empresas envolvidas na cadeia de fornecimento, os consumido-
res, os institutos de pesquisa e universidades, o governo e outros eventuais interessados
nos resultados da normalizao como os trabalhadores ou representantes das comunida-
des envolvidas.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
31
As normas tcnicas so aplicveis a:
! produtos;
! servios;
! processos;
! sistemas de gesto;
! pessoal;
enm, nos mais diversos campos. Elas podem estabelecer requisitos de:
! qualidade;
! desempenho;
! segurana (seja no fornecimento de algo, no seu uso ou mesmo na sua destinao nal);
mas tambm podem:
! estabelecer procedimentos;
! padronizar formas, dimenses, tipos ou usos,
! estabelecer classicaes ou terminologias e glossrios,
! estabelecer a maneira de medir ou determinar caractersticas, como os mtodos de ensaio.
Normalmente as normas so de uso voluntrio, isto , no so obrigatrias por lei e pode-se for-
necer um produto ou servio que no siga a norma respectiva no mercado determinado. Contudo,
em alguns pases h obrigatoriedade de segui-las, pelo menos em algumas reas. Por esta razo, as
Normas Tcnicas no so consideradas, do ponto de vista do sistema multilateral de comrcio, bar-
reiras tcnicas. Todavia, podem representar um obstculo ao comrcio, razo pela qual nesta cartilha,
que adotou o termo barreiras com sentido amplo, elas so consideradas.
O cliente que normalmente decide a que Norma Tcnica deseja que o produto ou servio que est
adquirindo obedea. Ele o faz explicitando-o no contrato ou pedido, ou ainda, quando no o explicita,
deve-se assumir que as normas nacionais em vigor nesse mercado especco devem ser atendidas.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
32
As Normas Tcnicas so peas fundamentais no comrcio entre empresas, estabelecendo uma lingua-
gem comum entre as partes e proporcionando, de modo objetivo e vericvel, as referncias para
os requisitos mnimos de qualidade, funcionalidade e segurana. Estes requisitos so estabelecidos
com base nas tecnologias disponveis num dado mercado. Assim, as normas constituem um retrato do
desenvolvimento tecnolgico nesse mercado e desempenham o papel de instrumentos facilitadores
das relaes comerciais.
Qualidade um conceito complexo, que envolve no apenas as caractersticas intrnsecas do pro-
duto ou servio mas tambm as expectativas do cliente em relao a ele, explcitas ou implcitas e
at mesmo de outras partes interessadas, como a sociedade. Contudo, as Normas Tcnicas tradu-
zem tecnicamente um patamar mnimo da qualidade esperada consensualmente num determinado
mercado. Isto significa que as Normas Tcnicas constituem a referncia bsica para a qualidade em
termos objetivos.
Uma evoluo recente da normalizao foi o desenvolvimento das chamadas normas sistmicas
que tratam no mais de produtos ou servios, mas dos sistemas de gesto utilizados na sua
produo ou fornecimento. So exemplos as normas de sistemas de gesto da qualidade (como
as ISO 9000), de gesto ambiental (como as ISO 14000), dos sistemas de gesto da sade e
segurana ocupacional ou de sistemas de gesto da segurana da informao. A implantao de
sistemas de gesto segundo estas normas, essenciais na conduo dos negcios modernos e na
relao entre empresas, vem cada vez mais sendo exigida pelos clientes em simultneo com os
requisitos aplicveis aos produtos ou servios. Assim, para exportar para um determinado mercado,
freqente que o cliente faa estas exigncias as quais, portanto, podem tambm se converter em
barreiras tcnicas.
As Normas Tcnicas podem ser estabelecidas em diversos nveis:
a) empresa as Normas Tcnicas so estabelecidas por empresas para orientar o gerenciamento
dos seus processos e disciplinar as suas atividades. Exemplos so as normas Petrobrs.
b) consrcios quando diversas empresas de um determinado setor, freqentemente os fornecedo-
res de um produto ou servio, estabelecem padres para o seu fornecimento. Este tipo de normas
tem sido desenvolvido com alguma intensidade no setor da tecnologia da informao. Deve-se
observar que este tipo de normas o resultado de um consenso muito restrito, pois no inclui
todas as partes interessadas.
c) associao quando entidades tecnolgicas ou associativas estabelecem padres seja para o
uso dos seus associados, seja para uso generalizado. Algumas dessas normas so bastante difun-
didas. Exemplos so as conhecidas normas ASTM, UL ou API, associaes norte-americanas.
d) nacionais quando so editadas por um Organismo Nacional de Normalizao, reconhecido
como autoridade para torn-las pblicas, aps a vericao de consenso entre os interesses do
governo, das indstrias, dos consumidores e da comunidade cientca de um pas. So exemplos
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
33
as normas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, da AFNOR Associao Francesa
para a Normalizao ou do IRAM Instituto Argentino de Normalizao e Certicao.
e) regionais estabelecidas por um Organismo Regional de Normalizao para aplicao num con-
junto de pases (uma regio, como a Europa ou o Mercosul). So Exemplos a AMN Associao
Mercosul de Normalizao, a COPANT- Comisso Panamericana de Normas Tcnicas ou o CEN
Comit Europeu de Normalizao.
f) internacionais estabelecidas por um Organismo Internacional de Normalizao para aplica-
o escala mundial. Existem diversos Organismos Internacionais de Normalizao, em campos
especcos, como a ISO Organizao Internacional para a Normalizao (para a maioria dos
setores), a IEC Comisso Eletrotcnica Internacional (rea eltrica e eletrnica) e a ITU-T Unio
Internacional de Telecomunicaes (telecomunicaes). As normas internacionais so reconhecidas
pela Organizao Mundial do Comrcio OMC como a base para o comrcio internacional e o
atendimento a uma norma internacional signica contar com as melhores condies para ultrapas-
sar eventuais barreiras tcnicas.
Estes diversos nveis esto relacionados entre si, especialmente os nveis nacional, regional e
in ternacional. Todos os pases contam com um organismo nacional de normalizao. So os organis-
mos nacionais de normalizao que os representam nos organismos regionais e internacionais de
normalizao (h algumas excees, em que so os governos que fazem as representaes nacio-
nais em alguns organismos internacionais). Os organismos nacionais de normalizao podem ser
organizaes pblicas (o que o caso de muitos pases em desenvolvimento) ou privadas, neste caso
reconhecidas pelo Estado, como ocorre na maioria dos pases desenvolvidos e no Brasil. Note-se que
a normalizao no uma atividade do Estado mas sim da sociedade. Alis, pode-se descrever a
normalizao como a auto-regulao da sociedade.
Fonte: cartilha da CNI sobre normalizao
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
34
As normas internacionais so desenvolvidas em comits ou comisses dos organismos inter-
nacionais de normalizao, nas quais participam representantes dos pases membros interessa-
dos no tema em estudo. As representaes nacionais so efetuadas pelos organismos nacionais
de normalizao, que tm a responsabilidade de construir as posies nacionais, com a sua
discusso por todas as partes interessadas no respectivo pas e de designar os seus delegados.
As normas so desenvolvidas por consenso e, geralmente, o processo culmina com uma votao
entre todos os membros do organismo internacional de normalizao (isto , tenham ou no par-
ticipado diretamente na sua elaborao). O documento resultante desse processo de aprovao
constitui-se ento numa norma internacional. Os pases membros do organismo internacional de
normalizao no so obrigados a adotarem-na como norma nacional, mesmo tendo participado
da sua elaborao. De qualquer modo, deve-se ressaltar aqui a importncia da participao na
elaborao das normas internacionais como a maneira de se assegurar que os seus interesses
so considerados.
As normas regionais so desenvolvidas da mesma maneira. Contudo, em alguns organismos regionais
de normalizao h o compromisso dos seus membros adotarem as normas resultantes como normas
nacionais. Esse o caso dos organismos regionais de normalizao europeus ou da Associao Mer-
cosul de Normalizao.
Quando as Normas Tcnicas nacionais so diferentes elas constituem obstculos ao comrcio inter-
nacional e passam ento a ser alvo de harmonizao. Essa a razo pela qual, nos ltimos 20 anos,
o desenvolvimento das normas regionais e as internacionais intensicou-se bastante.
As normas regionais e as internacionais vm assim sendo adotadas cada vez mais como normas
nacionais, em que o caso mais conhecido o das normas ISO 9000 (por exemplo, adotadas no Brasil
como NBR ISO 9000, pela ABNT, e na Europa como EN ISO 9000 e, conseqentemente, por todos os
pases europeus NF EN ISO 9000, na Frana, ou NP EN ISO 9000, em Portugal).
QUADRO III
Atualmente, nos pases europeus, menos de 5% das normas adotadas anualmente
so especicamente nacionais. Os outros 95% correspondem adoo como normas
nacionais de normas Europias (EN, por exemplo) e normas internacionais (ISO e IEC).
A elaborao de normas regionais e internacionais um processo complexo e custoso por implicar na
construo do consenso envolvendo um conjunto de atores muito amplo. Isto tem como conseqncia
um grande consumo de tempo, que pode atingir vrios anos. fcil compreender esta diculdade se se
considerar que certamente mais fcil atingir o consenso entre os diversos agentes econmicos num
mesmo pas que em diversos pases duma regio, que por sua vez menos difcil que alcanar o mesmo
objetivo em escala mundial.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
35
Por outro lado, as normas internacionais, mesmo com essas diculdades, so o melhor mecanismo,
por representarem um consenso internacional e portanto so generalizadamente aceitas, para elimi-
nar as barreiras tcnicas.
Um Regulamento Tcnico um documento que estabelece requisitos tcnicos aplicveis a um pro-
duto ou servio, adotado por uma autoridade com poder legal para tanto.
Estes requisitos tcnicos podem incluir o estabelecimento de regras aplicveis no s ao produto
ou servio, mas tambm aos seus processos ou mtodos de produo ou ainda regras para a
demonstrao da conformidade dos produtos ou servios ao regulamento (por exemplo, certicao
compulsria), a terminologia aplicvel, regras para embalagem, marcao ou etiquetagem.
Vale tambm notar que os Regulamentos Tcnicos podem ser emitidos por autoridades nacionais,
do governo central (no Brasil, por exemplo, ao nvel do Governo Federal), ou ainda por autoridades
dos demais nveis de governo (no Brasil, por exemplo, aos nveis dos Governos Estaduais ou Munici-
pais), dentro das suas competncias prprias. Os Regulamentos Tcnicos so emitidos pelos diversos
rgos governamentais, no necessariamente ministrios, como, usando ainda o exemplo brasileiro,
a ANATEL a Agncia Nacional de Telecomunicaes, o INMETRO o Instituto Nacional de Norma-
lizao, Metrologia e Qualidade Industrial ou uma Secretaria Estadual de Meio Ambiente.
A seguir, apresenta-se uma lista das principais reas objeto da regulamentao brasileira, com os
endereos na Internet dos seus respectivos rgos reguladores:
Sade (www.saude.gov.br)
Agricultura (www.agricultura.gov.br)
Aeroespacial (www.mct.gov.br)
Aeronutica (www.emaer.fab.mil.gov.br)
Exrcito (www.eme.eb.mil.gov.br)
Marinha (www.mar.gov.br)
Transportes (www.mt.gov.br)
Meio Ambiente (www.mma.gov.br)
Energia nuclear (www.cnen.gov.br)
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
36
Agncias Reguladoras:
Agncia Espacial Brasileira AEB (http://www.agespacial.gov.br )
Agncia Nacional de guas ANA (http://www.ana.gov.br)
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (http://www.anatel.gov.br)
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (http://www.aneel.gov.br)
Agncia Nacional do Petrleo ANP (http://www.anp.gov.br)
Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS (http://www.ans.saude.gov.br)
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT (http://www.antt.gov.br)
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (http://www.anvisa.gov.br)
Os Regulamentos Tcnicos podem, por tradio, ter diversos nomes (como as NR Normas Regulamen-
tadoras do Ministrio do Trabalho e do Emprego ou as Normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN) e ter diversas formas, como leis, decretos, portarias, etc.
O que importante destacar aqui, do ponto de vista do tema das barreiras tcnicas, que o cumprimento
de um Regulamento Tcnico obrigatrio e o seu no cumprimento constitui uma ilegalidade sujeita s
correspondentes sanes legais, diferentemente das Normas Tcnicas.
O seu carter obrigatrio por si s se constitui numa limitao de acesso a um mercado, por converter
em ilegal, e portanto no autorizado, um produto ou servio que adote outras caractersticas, embora
tenha o mesmo m. Trata-se do caso clssico de barreiras tcnicas.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
37
pelo seu alto grau de limitador de acesso, com as conseqentes distores nos mercado, que,
em geral, se entende que os Estados devem restringir a emisso de Regulamentos Tcnicos apenas
queles campos tpicos da sua interveno, de acordo com o que se convencionou chamar os seus
objetivos legtimos. Assim, normalmente, os Regulamentos Tcnicos visam assegurar aspectos relati-
vos sade, segurana, ao meio ambiente, ou proteo do consumidor e da concorrncia justa.
Por se tratarem de legislao emitida pelas autoridades do Estado, nem sempre fcil conseguir-se
a sua harmonizao com a legislao doutros Estados. Ainda assim, tem se assistido a importantes
esforos de hamornizao de Regulamentos Tcnicos no cenrio internacional, essencialmente nos
processos de constituio dos blocos econmicos. Ganham aqui destaque os esforos levados a
cabo no mbito das Comunidades Europias e na atual Unio Europia, bem como no mbito do
Mercosul. Isto compreensvel uma vez que ao se pretender contar com um mercado comum (ou
mesmo uma unio aduaneira), condio necessria para tal que o novo mercado unicado conte
com regras comuns, o que implica necessariamente na harmonizao da legislao, em especial a
Regulamentao Tcnica. Por outro lado, o processo de harmonizao de regulamentao pode impli-
car em custos elevadssimos, que inclusive no so controlados pelo Estado. Como exemplo, basta
pensar-se nos custos decorrentes das transformaes dos veculos e na infra-estrutura viria caso o
Reino Unido decidisse adotar a conduo do mesmo lado que no continente europeu. Nem sempre se
pode de fato harmonizar a Regulamentao Tcnica, no porque seja impossvel tecnicamente, mas
por causa dos custos dela decorrentes (inclusive polticos).
Existe uma alternativa harmonizao de Regulamentos Tcnicos, que a chamada equivalncia
de Regulamentos. Este conceito parte do princpio de que existem, muitas vezes, diversas aborda-
gens tcnicas para se lograrem os mesmos ns. Assim, em vez do denodado esforo de harmonizar
as legislaes entre os Estados em causa, procura-se vericar se, com a aplicao dos respectivos
Regulamentos Tcnicos se conseguem alcanar os mesmos ns que se pretendiam. Se houver o
entendimento recproco de que, a despeito de estabelecerem mecanismos diferentes, a aplicao
dos respectivos Regulamentos Tcnicos conduz obteno de resultados (de segurana, sanidade,
concorrncia justa, enm, os relativos aos objetivos que se pretendiam atingir pela emisso do Regu-
lamento Tcnico) que ambas as autoridades considerem aceitveis, elas ento acordam considerar
tais Regulamentos Tcnicos equivalentes, de maneira que, ao se demonstrar a conformidade a um
deles (por exemplo, a Regulamentao no Pas de origem do produto ou servio) as autoridades do
outro pas admitem que esse produto ou servio cumpre com as respectivas exigncias legais, por
serem equivalentes e autoriza o seu acesso ao mercado. Contudo, apesar de ser um conceito interes-
sante, a equivalncia de regulamentao no vem sendo muito utilizada devido s evidentes dicul-
dades em ser alcanada.
Os Regulamentos Tcnicos podem estabelecer os requisitos tcnicos diretamente ou fazer referncia
a Normas Tcnicas, incorporando o seu contedo, no todo ou em parte. O uso das Normas Tcnicas
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
38
na Regulamentao Tcnica uma alternativa inteligente, pois a autoridade regulatria se concentra
no que essencial para o interesse do Estado, repousando nas Normas Tcnicas, resultado do enten-
dimento da sociedade, para prover os aspectos tcnicos necessrios.
A tendncia da Regulamentao Tcnica cada vez mais recorrer s Normas Tcnicas e vem se acentuando
nos ltimos anos, como estratgia para eliminar obstculos desnecessrios ao mercado (tanto para empre-
sas nacionais quanto externas) e ao desenvolvimento da tecnologia.
A Unio Europia avanou bastante neste sentido. A maneira tradicional de recorrer s Normas Tcnicas
na Regulamentao Tcnica mediante a sua citao explcita no documento. Em decorrncia do processo
de harmonizao da legislao na Europa para a construo do Mercado nico, os legisladores europeus
perceberam que a harmonizao detalhada e minuciosa dos diversos Regulamentos Tcnicos nacionais
seria virtualmente impossvel. Contudo, consideraram que, do ponto de vista do Estado, no era essencial
estabelecer minuciosamente os detalhes tcnicos para cada produto ou servio a ser posto no mercado.
O que era importante era assegurar que estes produtos ou servios atendessem a requisitos essenciais,
nomeadamente os relativos aos aspectos da segurana, sade, meio ambiente ou a concorrncia desleal.
Assim, entenderam que a Regulamentao Tcnica deveria se restringir a esses requisitos essenciais,
cabendo normalizao estabelecer os aspectos tcnicos. A isto foi chamado Nova Abordagem.
Porm, um aspecto crucial desta abordagem o entendimento que o uso das normas voluntrio, no
cabendo portanto, ao Regulamento Tcnico cit-las, mas que o fornecedor tem o nus da demonstrao
de que o uso de uma norma especca atende aos requisitos essenciais do Regulamento.
Isto foi importante para o desenvolvimento das normas europias (normas emitidas pelos organis-
mos regionais de normalizao europeus), pois estas passaram a ter que ser adotadas como normas
nacionais pelos diversos organismos nacionais de normalizao dos pases europeus. Tal fato ocorreu
paralelamente ao conceito de que o atendimento das normas europias presumia automaticamente
o cumprimento da regulamentao.
Esta nova abordagem teve uma importncia fundamental na evoluo conceitual da Regulamentao
Tcnica e na utilizao das Normas Tcnicas pela Regulamentao Tcnica, aumentando a importncia
relativa da normalizao no acesso a mercados. Percebe-se hoje uma tendncia de progressivamente
os Estados adotarem, em maior ou menor grau, uma abordagem semelhante. Acrescente-se ainda
que este novo conceito de Regulamentao Tcnica inuiu bastante nas discusses do Acordo de
Barreiras Tcnicas, no mbito da OMC Organizao Mundial do Comrcio.
Por outro lado, oportuno ainda referir que os Governos usualmente utilizam as normas tcnicas nas
compras pblicas. Mas neste caso no se trata de Regulamentos Tcnicos, mas sim a mesma situao
de um outro qualquer comprador que estabelece os requisitos tcnicos do que pretende adquirir.
Por m, considerando-se a tendncia dos Regulamentos Tcnicos se basearem em Normas Tcnicas e a
tendncia das normas internacionais serem adotadas como normas nacionais, percebe-se a importncia
fundamental das normas internacionais como instrumento de eliminao das barreiras tcnicas.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
39
Avaliao da
conformidade
O que se denomina de avaliao da conformidade so quaisquer atividades que
tenham como objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos
aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos.
Quando um consumidor adquire um produto ou quando uma empresa compra um insumo ou
matria prima, o consumidor ou a empresa procura se assegurar que este produto ou insumo
atende aos seus propsitos (mediante requisitos especicados). As maneiras empregadas para
vericar o atendimento aos requisitos especicados pelo comprador so atividades de avaliao
da conformidade.
Mas os requisitos precisam estar previamente estabelecidos, e normalmente esto, sob forma de
uma norma ou de outro documento equivalente, como por exemplo: um regulamento tcnico ou
uma especicao.
Assim sendo, avaliar e atestar que um produto, servio, ou sistema de gesto atende aos requi-
sitos de uma norma um instrumento poderoso para o desenvolvimento empresarial e para a
proteo do consumidor. O uso da avaliao da conformidade na maioria das vezes o instru-
mento para demonstrar a competncia e assim superar as barreiras tcnicas.
A avaliao da conformidade pode ocorrer tanto no mbito voluntrio como no compulsrio (ou
obrigatrio). No ambiente voluntrio a avaliao da conformidade exigida por uma relao con-
tratual entre empresas. J no compulsrio tem-se a interveno do Estado, por julgar que o produto
em questo poder impactar na sade, segurana, proteo do consumidor ou no meio ambiente.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
39
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
40
Nestas situaes a necessidade de avaliar a conformidade vem da obrigatoriedade estabelecida por
um Regulamento Tcnico. No Brasil podem se citar vrios exemplos: extintores de incndio, preserva-
tivos masculinos, brinquedos, telefones celulares, entre outros.
Para avaliar a conformidade existem diversas formas ou ferramentas, como por exemplo:
! Auditoria (em Sistemas Gesto da Qualidade (ISO 9001) ou Gesto Ambiental (ISO 14001));
! Ensaio (A resistncia do ao uma caracterstica importantssima dos vergalhes utilizados na
construo civil para se assegurar a segurana das estruturas de concreto armado);
! Inspeo (Inspees realizadas em elevadores, vasos de presso, guindastes e extintores de incndio);
Note-se que a avaliao da conformidade pode ser realizada pelo uso de uma das ferramentas men-
cionadas bem como pela combinao de duas ou mais.
Sob a tica da avaliao da conformidade, existem nas relaes comerciais trs partes envolvidas:
! A 1a parte, que o fornecedor, ou quem representa os seus interesses (por exemplo, uma
associao empresarial).
! A 2a parte, que o comprador ou quem representa os seus interesses.
! A 3a Parte, que aquela que independente das anteriores; no tem interesse direto na
comercializao do produto ou prestao do servio em questo.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
41
Cada uma destas partes pode efetuar a avaliao da conformidade para atender as suas necessidades
especcas e proporcionar conana de que um produto, servio ou sistema de gesto atende aos requi-
sitos estabelecidos. So as formas para garantir a conformidade:
! Declarao do fornecedor (1 parte) o fornecedor d garantia escrita de que um produto ou
servio est em conformidade com os requisitos.
! Qualicao de Fornecedores (2 parte) a avaliao realizada pelo comprador (segunda
parte) em relao aos seus fornecedores de produtos ou servios.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
42
Elementos e funes da avaliao da conformidade
Quando uma empresa necessita comprovar para um cliente que o seu produto atende aos requisitos
tcnicos por ele estabelecidos, uma das alternativas a prpria empresa, por exemplo, ensaiar este
produto e declarar a sua conformidade. Mesmo assim o cliente tem o direito, e na maioria das vezes
o exerce, de ensaiar tambm o produto antes de utiliz-lo.
Contudo, nem sempre isto suciente, s vezes preciso declarar a conformidade comprovando-a
com um relatrio de ensaios emitido por um laboratrio independente. Mas ainda pode ser exigido
mais: quando solicitado que o produto esteja certicado, ou ento, quando pedida a comprovao
da certicao do sistema de gesto da qualidade segundo a norma ISO 9001 ou do sistema de
gesto ambiental segundo a norma ISO 14001 da empresa por um Organismo de Certicao.
Desta forma pode-se comear a perceber que a exportao de um produto para a Europa ou para o EUA,
por exemplo, pode passar pela necessidade de atendimento a um Regulamento Tcnico de um Pas ou
bloco econmico, ou a uma norma ou conjunto de normas tcnicas, como tambm, pode necessitar de
comprovao ao atendimento dos requisitos constantes nos documentos citados, seja atravs somente
de inspeo, de ensaios, seja pela Certicao do produto, ou ainda pela Certicao do Sistema de
Gesto da empresa produtora.
Assim, pode ocorrer a situao de um produto fabricado para atender a uma norma especca, que
a mesma no pas de origem e no pas de destino, ainda assim no conseguir de imediato ter
acesso a esse mercado porque o cliente estabelece uma condio adicional, a da necessidade da
demonstrao prvia da sua conformidade a essa norma. Aqui, a norma no foi mais a barreira tc-
nica, mas sim o procedimento de avaliao da conformidade a essa norma.
Obter essa certicao pode no ser nenhuma diculdade de maior para a empresa fornecedora, a
no ser constituir-se um custo adicional. A empresa pode inclusive considerar vantajoso obter essa
certicao como uma maneira de melhor transmitir as qualidades do seu produto aos seus clientes.
! Certicao (3 parte) quando uma Organizao de terceira parte d garantia escrita de que
um produto ou servio est em conformidade com os requisitos especicados.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
43
De fato, diversas marcas de conformidade de organismos de certicao gozam de tal reputao que
uma vantagem competitiva ter os seus produtos certicados por elas. O mesmo se d em relao
certicao dos sistemas de gesto da qualidade ou de gesto ambiental. Em alguns casos mesmo,
dada essa reputao do organismo de certicao num dado mercado, praticamente condio
necessria ser por ele certicado. Isso se d no campo voluntrio e , portanto, o mercado, no m das
contas, quem est estabelecendo o obstculo ao comrcio.
Mas a situao pode ser um pouco mais complexa. Pode dar-se o caso do cliente solicitar que
a certificao (e quando se refere aqui a certificao, poder-se-ia estar a falar de ensaios ou
inspees, a situao, tambm possvel, a mesma) seja efetuada por um organismo por ele
escolhido, ou, pelo menos, por organismos do seu pas (o pas de destino). uma exigncia com-
preensvel uma vez que o valor da certificao reside justamente na confiana que os clientes
dos bens ou servios (ou processos ou ainda sistemas) certificados tm no organismo certifica-
dor, a ponto de no sentirem necessidade de efetuar eles mesmos os controles de recepo do
produto ou servio.
Se esta situao compreensvel, no deixa de constituir um obstculo ao comrcio internacional,
uma vez que, a generalizar-se essas exigncias, a empresa exportadora necessitar dispor de diversas
certicaes diferentes para o mesmo produto, ainda por cima segundo a mesma norma. Esta situao
no to absurda assim, muito menos incomum e representa um custo adicional que pode prejudicar
a competitividade (s no o far se os demais concorrentes tambm estiverem sujeitos s mesmas
exigncias). Um bom exemplo a multiplicidade de marcas que so exibidas nas fontes dos computa-
dores portteis, tipo notebook.
Assim, os procedimentos de avaliao da conformidade podem se constituir tanto em barreiras tc-
nicas quanto no meio de as superar.
O que torna as exigncias de procedimentos de avaliao da conformidade to complexas, algumas
das vezes, so as bases que as suportam, como por exemplo, o mtodo utilizado para ensaiar o pro-
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
44
duto ter sido um mtodo normalizado (descrito por uma norma tcnica), ou o equipamento utilizado
para o ensaio ou inspeo ser um equipamento calibrado, com padres conveis, ou ento, o auditor
que vericou a conformidade do sistema de gesto ser treinado e capacitado para a atividade e ter
esta condio certicada, ou ainda, o certicado ter sido emitido por um Organismo de Certicao
convel e reconhecido, entre outras.
E pode-se ir alm, mesmo com todas as condies citadas, a base tcnica pode no ser a mesma:
as normas tcnicas do Pas exportador e do Pas importador podem ser distintas, os ensaios exigidos
podem ser diferentes, os Organismos de Certicao podem no ser aceitos ou reconhecidos, etc.
Para tentar diminuir estas interferncias ou dificuldades, vm sendo estabelecidos acordos entre os
pases e entre blocos econmicos. Com o mesmo objetivo foram criados mecanismos de reconhe-
cimento e elaborados guias e normas internacionais para construir a base destas aes.
Ensaios
A realizao de ensaios de laboratrio um dos meios mais freqentemente usados para avaliar a
conformidade. Tipicamente, os ensaios so efetuados sobre uma amostra do produto e seguem pro-
cedimentos padronizados estabelecidos em normas tcnicas.
A realizao de ensaios em amostras de produtos um dos meios mais freqentemente usados para
avaliar a conformidade. Tipicamente, os ensaios so efetuados segundo procedimentos padronizados
estabelecidos em normas tcnicas. Um dos aspectos fundamentais para a sua aceitao como base para
garantir a conformidade de produto a possibilidade de repetio deste ensaio, sempre que existirem
dvidas, e da sua possibilidade de reproduo, para que seja possvel a outros laboratrios chegarem
a resultados semelhantes. Isto decorrente da prpria tcnica do ensaio e tambm de estar o procedi-
mento devidamente padronizado.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
45
Da mesma maneira, a conana nas medidas produzidas s pode ser conquistada com o uso de equi-
pamentos de ensaios calibrados por padres conhecidos e internacionalmente aceitos.
Se tais elementos no estiverem satisfeitos no ser possvel garantir a conformidade de um produto
a determinado requisito tcnico mediante o uso dos resultados de ensaios.
Como instrumento para demonstrar a competncia tcnica de um laboratrio para realizar determi-
nado ensaio que se desenvolveu a atividade de acreditao de laboratrios, de maneira a se dar
maior conana aos resultados. Assim, por vezes, os clientes exigem que os ensaios que constituem a
avaliao da conformidade de um produto sejam efetuados em laboratrios acreditados.
Naturalmente, estas condies, pessoal capacitado no procedimento de ensaio, equipamentos ade-
quados e calibrados e os demais aspectos ligados competncia tcnica de um laboratrio efetuar
um determinado ensaio, so decisivos na aceitao de um resultado por parte do cliente. Desta
maneira, exigncias tcnicas decorrentes da realizao de ensaios ou da competncia para realiz-los
podem se constituir em barreiras tcnicas.
Metrologia
A metrologia (denominao da cincia das medies) abrange ainda outros aspectos e condies que
interferem nos resultados obtidos quando se ensaia um produto e, portanto, na sua aceitao. Cada
medio sempre tem associada uma incerteza, que pode ser determinada por mtodos apropriados e
que decorre, entre outras coisas, da prpria calibrao dos instrumentos utilizados na medio, e, por
conseqncia, do padro utilizado nesse processo de calibrao.
A questo central sobre os padres utilizados para calibrar um instrumento. S possvel ter certeza
que se mediu um valor real quando o instrumento utilizado estiver calibrado por padres conveis e
o mtodo de medio devidamente validado. Por exemplo: quando se usa uma balana para pesar
um produto, precisa-se ter conana que o valor encontrado corresponde realmente o peso do pro-
duto, o que s pode ser assegurado se, entre outras coisas, a balana estiver devidamente calibrada.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
46
Usualmente, os instrumentos dos laboratrios so calibrados por outros laboratrios, especializados
em calibrao. Estes laboratrios constituem, normalmente, uma Rede Nacional de Calibrao e
os padres de referncia destes laboratrios, por sua vez, tambm so referidos a outros padres,
os Padres Nacionais. Os Padres Nacionais, por sua vez, so referidos a Padres Internacionais,
reconhecidos por um acordo internacional para servir com base para o estabelecimento de valores
a outros padres a que se refere. Este encadeamento das calibraes e dos padres respectivos
constitui o processo de rastreabilidade das medies, mediante a qual se assegura a conabilidade
metrolgica de cada medio. A rastreabilidade , assim, a propriedade de um resultado de uma
medio poder referir-se a padres apropriados, nacionais ou internacionais, mediante uma cadeia
contnua de comparaes, tendo todas as incertezas estabelecidas.
Da explicao precedente, ca evidente que, a cada degrau da cadeia da rastreabilidade, a incerteza
associada aos padres cada vez menor, o que implica uma crescente sosticao tecnolgica, que
o objeto da metrologia cientca.
Mas h ainda outros pontos a considerar. Os laboratrios que prestam o servio de calibrao de
instrumentos (balanas, paqumetros, termmetros, etc) tambm precisam garantir que os padres
por eles utilizados esto calibrados aos Padres Nacionais. Por tal motivo, estes laboratrios devem
ter a sua competncia tcnica demonstrada o que feito sendo acreditados pelo Instituto Nacional
de Metrologia, que no caso brasileiro o INMETRO, o qual atravs de auditorias e comparaes de
padres ir garantir tal condio.
Contudo, o referido Instituto Nacional de Metrologia tem tambm que ter a competncia tcnica para
assegurar o nvel de incertezas dos seus padres e poder referi-los aos padres internacionais, o que
hoje exige um alto nvel capacitao cientca e tecnolgica.
Isto importante do ponto de vista do comrcio internacional porque, para uma empresa poder assegurar
que determinado produto foi fabricado com determinada tolerncia ou que determinada caracterstica tem
associada uma determinada incerteza, necessrio que o sistema metrolgico nacional tenha como asse-
gurar esse nveis de incerteza, seguindo a cadeia de rastreabilidade at os padres internacionais. Pode-se
dar o caso de determinado cliente exigir tal nvel de incerteza associado a um produto o qual, para ser
assegurado pela empresa exportadora, s ser possvel se ela calibrar os seus instrumentos a uma rede de
calibrao nacional de outro pas, que tenha a sosticao tcnica apropriada. Isto pode representar um
custo adicional expressivo que acabe at por inviabilizar a exportao.
Percebe-se assim que os aspectos metrolgicos podem se constituir em srios entraves ao acesso a
determinados mercados.
Aprofundando mais ainda deve-se destacar a importncia da participao do INMETRO nos fruns
internacionais e regionais de metrologia, de modo a prover conana internacional nos seus pro-
cessos de credenciamento de laboratrios de calibrao e a calibrao dos padres nacionais aos
padres reconhecidos como internacionais.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
47
Certicao
A certicao uma das maneiras de garantir a conformidade do produto, do servio ou do sistema
de gesto da empresa, cada vez mais utilizada no comrcio internacional.
As empresas utilizam este instrumento para se diferenciar e para abrir novos mercados e conquistar
novos clientes, ou, muitas das vezes, so obrigadas a comprovar atravs da certicao a conformi-
dade de seus produtos, servios ou de seu sistema de gesto.
A certicao, como j foi dito, consiste na declarao, efetuada por um organismo de certicao, de que
um, produto, processo, sistema ou pessoa est conforme a requisitos especicados. Esta declarao pode
ter a forma de um certicado de conformidade ou a aposio de uma marca ao produto ou sua embalagem
(marca de conformidade). Para efetuar a certicao, o organismo de certicao realiza uma avaliao da
conformidade, recorrendo s diversas ferramentas existentes para esse m, como a realizao de ensaios,
inspees ou auditorias, exame de documentos e projetos, etc. Tipicamente, o organismo de certicao
estabelece Programas de Certicao, de maneira a que as certicaes sejam sempre feitas segundo as
mesmas regras e com base nas mesmas normas ou regulamentos tcnicos.
A certicao efetuada por organizaes especializadas nessas atividades, que so os organismos
de certicao. Estes podem ser pblicos ou privados, mas necessariamente tm que ser independen-
tes tanto de que fornece o produto, processo ou servio, ou de quem representa os seus interesses,
quanto de quem compra ou representa os seus interesses. Esta condio chamada de 3 parte.
Os organismos de certicao podem ter a sua competncia tcnica atestada por um organismo de
acreditao, processo esse que discutido na prxima seo.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
48
Quando uma empresa deseja certicar o seu produto, servio, processo ou sistema de gesto com
vistas a facilitar uma exportao, ela deve inicialmente identicar em relao a que normas ou regu-
lamentos tcnicos a certicao deve ser efetuada. Deve em seguida selecionar um organismo de
certicao capacitada a realizar a certicao segundo estas normas ou regulamentos. Este orga-
nismo ento conduzir todo o processo que resultar, ao nal, na emisso do respectivo certicado
de conformidade ou autorizao para o uso da marca de conformidade. importante saber se o
comprador aceita o certicado ou marca do organismo escolhido. Pode acontecer que o cliente esta-
belea algumas condies para a aceitao da certicao, como exigir que ele seja acreditado num
determinado sistema nacional de acreditao.
A atividade de certicao pode ser classicada quanto ao foco em:
! Certicao de Produtos ou Servios
! Certicao de Sistemas de Gesto
A certicao de produtos ou servios a garantia dada por escrito pelo organismo independente que
determinado produto ou servio encontra-se em conformidade aos requisitos tcnicos estabelecidos.
A certicao de sistemas de gesto signica que determinada empresa implementou um Sistema de
Gesto, e o mantm, em conformidade com uma norma, que pode ser de Gesto da Qualidade, de
Gesto Ambiental, ou ainda de Gesto da Sade e Segurana Ocupacional, dependendo do foco do
sistema e da norma escolhida como referncia.
As normas internacionais mais utilizadas como referncias para Sistemas de Gesto so:
! NBR ISO 9001 (qualidade)
! NBR ISO 14001 (meio ambiente)
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
49
No caso dos sistemas de gesto da sade e segurana ocupacional, no existe uma norma internacio-
nal, apenas normas nacionais de alguns pases, como a BS 8800 (do Reino Unido) ou de consrcios,
como a OSHA 18000 (emitida por um consrcio de diversos organismos de certicao de diversos
pases e outras organizaes interessadas no assunto). No obstante, possvel que alguns clientes
exijam que os seus fornecedores tenham esses sistemas de gesto implantados e certicados.
Pode-se ainda classicar a atividade de Certicao como:
a) Certicao Voluntria
b) Certicao Compulsria (Obrigatria)
A certicao voluntria de deciso exclusiva da empresa que fabrica produtos ou fornece servios, ou
exigncia contratual de um cliente especco, ou seja, podem coexistir no mercado produtos e servios
certicados e no certicados. Nestes casos, a certicao torna-se um diferencial de mercado altamente
signicativo, em favor das empresas que adotam a certicao.
A certicao voluntria, no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, deve ser efetu-
ada com base nas normas brasileiras, regionais ou internacionais, mas pode tambm se basear em outras
normas, desde que seu campo de ao no esteja coberto por aquelas.
Exemplo: Certicao de uma fbrica de papel e celulose com base na norma NBR ISO 14001, ou
certicao de Cimento Portland comum segundo a norma NBR 11578.
A certicao compulsria exigida quando o Estado, atravs de qualquer dos seus agentes, estabe-
lece a obrigatoriedade da demonstrao prvia da conformidade de determinados produtos, mediante
a sua certicao, como condio para a sua colocao no mercado, por considerar que apresentam
riscos para a segurana de pessoas e bens, ou para a sade, para o meio ambiente, para os animais
ou vegetais, seja pelo uso, distribuio, fabricao, seja pelo seu descarte nal.
Exemplo: certicao de preservativos masculinos no Brasil.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
50
No mbito da exportao, os produtos brasileiros podem ser obrigados a comprovar a conformidade
a requisitos tcnicos, devido ao fato de que o Governo do Pas para o qual que se pretende exportar
tomou a deciso da obrigatoriedade da demonstrao prvia da conformidade do produto a algum
regulamento ou norma tcnica.
Esta situao gera custos e diculdades ao exportador. Nem sempre a certicao da empresa ou de
seu produto suciente, pois os requisitos tcnicos podem ser diferentes (norma ou regulamentos
tcnicos distintos), ou ainda o Governo do Pas importador pode no reconhecer o Organismo que
concedeu a Certicao, ou mesmo inexistem acordos entre os pases para reconhecer a equivalncia
dos requisitos ou dos procedimentos adotados na certicao.
Neste caso, a empresa exportadora se v obrigada a certicar seu produto por outros critrios e
requisitos, s vezes por outro Organismo de Certicao, gerando custos adicionais e atrasos na
exportao.
Uma das frmulas encontradas na Comunidade Europia para viabilizar a circulao de mercadorias
entre os pases foi a adoo da Marcao CE, instrumento que garante que determinado produto
est em conformidade a um conjunto de obrigaes legais, alvo de algum esquema de avaliao da
conformidade, bem como atende as Diretivas Europias.
Acreditao
A acreditao (ou credenciamento) um instrumento muito importante para a credibilidade e para a
agregao de conana nas atividades de avaliao da conformidade. executada por um Organismo
que concede reconhecimento formal da competncia tcnica do agente que desenvolveu a avaliao
da conformidade.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
51
A maioria dos pases conta com organismos acreditadores, de modo a proverem conana e reconhe-
cimento das competncias tcnicas envolvidas nos diversos processos ou etapas da avaliao da con-
formidade. No mbito do SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial, o organismo autorizado para efetuar o credenciamento no Brasil o INMETRO.
O INMETRO credencia:
! Organismos de Certicao de Sistemas
! Organismos de Certicao de Produtos e Servios;
! Organismos de Certicao de Pessoal;
! Organismos de Treinamento;
! Organismos de Inspeo;
! Laboratrios de Ensaios e
! Laboratrios de Calibrao.
As atividades de credenciamento so orientadas pelos Guias ISO/IEC, documentos tcnicos de
referncia e aceitao internacional, emitidos pela ISO, os quais prescrevem diretrizes, critrios e
condies fundamentais para o desenvolvimento, credibilidade e reconhecimento destas atividades.
A certicao compulsria de produtos, deve ser feita, obrigatoriamente, por Organismos de
Certicao Credenciados, ou sejam, aqueles dos quais o Estado aceitar os certicados de confor-
midade dos produtos em questo.
O INMETRO, como os demais organismos acreditadores nacionais, est estruturado para a atividade
de credenciamento de acordo com as melhores prticas internacionais, seguindo o estabelecido
no ABNT ISO/IEC Guia 61 Requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de
certicao/registro.
O INMETRO reconhece a competncia
do Organismo de Certicao ABC.
INMETRO
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
52
O INMETRO, assim, exerce as atividades de credenciamento com transparncia e competncia tcnica,
atendendo aos requisitos internacionais para a atividade de credenciamento. Este um aspecto essencial
para possibilitar o reconhecimento internacional das atividades brasileiras de avaliao da conformidade.
Existem, entre muitos pases, acordos para reconhecimento das atividades de credenciamento, e,
por conseqncia indireta, das atividades de avaliao da conformidade, podendo-se citar o acordo
estabelecido pelo IAF (Frum Internacional de Acreditao), que envolve os acreditadores (ou cre-
denciadores) dos pases industrializados e estipula diretrizes e regras para a harmonizao dos pro-
cedimentos adotados e para reconhecimento das atividades executadas.
No caso de certicao de Sistemas de Gesto da Qualidade (ISO 9001), o acordo j produziu
avanos considerveis, sendo o Brasil um dos seus signatrios.
ONDE OBTER MAIS INFORMAES SOBRE OS TEMAS DISCUTIDOS NESTE CAPTULO:
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (http://www.abnt.org.br)
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(http://www.Inmetro.gov.br)
ISO Organizao Internacional de Normalizao (http://www.iso.ch)
IEC Comisso Eletrotcnica Internacional (http://www.iec.ch)
ITU Unio Internacional de Telecomunicaes (http://www.itu.int )
COPANT Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (http://www.copant.org )
AMN Associao Mercosul de Normalizao (http://www.amn.org.br )
World Standards Service Network (http://www.wssn.net )
Frum Internacional de Acreditao (http://www.iaf.nu/ )
Unio Europia (http://europa.eu.int )
EA Cooperao Europia de Acreditao (http://www.european-accreditation.org/ )
EOTC Organizao Europia para a avaliao da conformidade (http://www.eotc.be )
OIML Organizao Internacional de Metrologia Legal (http://www.oiml.org)
BIPM Bureau Internacional de Pesos e Medidas (http://www.bipm.fr)
Sistema Interamericano de Metrologia (http://www.sim-metrologia.org.br)
IAAC Cooperao Interamericana para a Acreditao (http://www.ibpinetsp.com.br/iaac)
ILAC Cooperao Internacional para a Acreditao de Laboratrios (http://www.ilac.org)
Organizao Mundial do Comrcio (http://www.wto.org)
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
53
Reconhecimento mtuo
A multiplicao das exigncias de procedimentos de avaliao da conformidade
resultam em custos adicionais e demoras que prejudicam a competitividade das
em presas e em barreiras tcnicas. Naturalmente, as empresas tm todo o inte-
resse em que, uma vez submetido o seu produto ou servio (ou o sistema de
gesto, por exemplo) a uma avaliao da conformidade, os seus clientes a acei-
tem sem lhe solicitar uma nova avaliao, tecnicamente igual, mas efetuada por
outro organismo. Como se viu, isso nem sempre possvel, seja por que o cliente
no conhece (e portanto, no tem bases para confiar) o organismo que efetuou
a avaliao da conformidade, seja porque legalmente, esse organismo no
aceito pela autoridade reguladora, por no ser acreditado no sistema nacional
desse pas.
O anseio das empresas pode ser resumido na frmula: um s ensaio, um s certicado, aceitos em
todo o lugar. Todavia esse objetivo no fcil de alcanar e demanda muito esforo e investimento.
Um caminho para atingi-lo, ao nvel bilateral, o do reconhecimento mtuo.
O reconhecimento mtuo signica um acordo formal pelo qual um organismo aceita os resultados
da atividade de outro organismo, considerando-os como se fossem seus e vice-versa.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
53
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
53
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
54
Os acordos de reconhecimento mtuo podem existir em diversos nveis.
Podem ser ao nvel governamental, quando se referem ao campo regulamentar, no qual um Governo
aceita os procedimentos de avaliao da conformidade efetuados para cumprir com a regulamentao
do outro pas como sucientes para atender sua prpria regulamentao.
Podem ser entre organismos acreditadores, estabelecendo que as organizaes por eles acreditadas podem
ser aceitas para efetuarem procedimentos de avaliao da conformidade nos processos conduzidos no
mbito do sistema do outro organismo acreditador (isto signica que, num hipottico acordo de reconhe-
cimento mtuo entre o INMETRO e o IPQ o organismo acreditador de Portugal -, um organismo de
certicao portugus poderia usar um laboratrio de ensaios brasileiro acreditado pelo INMETRO no seu
processo de certicao e estaria atuando ainda de acordo com as regras de acreditao portuguesas).
Podem tambm ser efetuados diretamente entre organismos certicadores (por exemplo, o acordo de
reconhecimento mtuo para as certicaes segundo as normas ISO 9000 entre a ABNT e a AENOR
a Associao Espanhola para a Normalizao e a Certicao, pelo qual uma empresa certicada pela
ABNT pode obter o mesmo certicado emitido pela AENOR sem necessidade de efetuar auditorias
adicionais e vice-versa).
Podem ainda ser entre organismos de inspeo, entre laboratrios de ensaio, neste caso usualmente
ensaio a ensaio, entre organismos de certicao de pessoal, enm entre organizaes envolvidas nas
atividades de avaliao da conformidade.
O objetivo geral dos acordos de reconhecimento mtuo facilitar a vida das empresas, eliminando
avaliaes redundantes e custosas.
O que fundamental ressaltar que, para alm da necessria vontade poltica de ambas as partes, o
reconhecimento mtuo depende de conana mtua entre elas, pois, no m, uma estar assumindo como
sua, com a conseqente assuno da responsabilidade, uma atividade que foi efetuada pela outra. Assim,
ambas as organizaes precisam se conhecer muito bem, ter certeza que os procedimentos especcos
so executados da mesma maneira, com as mesmas bases, que as pessoas atuantes nos dois organismos
so competentes e conveis, etc. Nota-se claramente que alguns destes aspectos so muito subjetivos e
dependem de conana mtua, a qual no pode ser medida nem avaliada objetivamente.
Contudo, alguns aspectos tm uma dimenso tcnica, que do substncia possibilidade de haver
conana entre as pessoas envolvidas. Isto poderia ser chamado de conana tcnica a qual pode
ser desenvolvida em termos objetivos.
A conana tcnica construda por meio de aes de cooperao mtua, que do a oportunidade
aos intervenientes se conhecerem e desenvolverem competncias tcnicas conjuntamente. Da mesma
maneira, iniciativas de assistncia tcnica tambm ajudam a construir a conana tcnica entre as
partes, permitindo que eventuais lacunas de capacitao sejam ultrapassadas, assegurando-se simulta-
neamente que ambas as partes trabalham segundo os mesmos mtodos e tcnicas. De igual modo,
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
55
o fato de ambas os organismos estarem atuando e organizados sob os mesmos moldes e princpios,
normalmente os estabelecidos pelas normas e guias internacionais, tambm confere conana tcnica.
Por m, usual ambas as organizaes submeterem-se a avaliaes e auditorias efetuadas pela outra
parte, seja nos seus processos, seja no seu prprio sistema de gesto. De tudo isto se v que o processo
de construo de um acordo de reconhecimento mtuo um processo custoso e que leva o seu tempo.
Por isso so importantes os mecanismos de cooperao e de assistncia tcnica, que so pea impres-
cindvel para a construo da conana mtua e o reconhecimento mtuo.
Por outro lado, ao se pensar em alcanar acordes de reconhecimento mtuo entre mais de dois interve-
nientes, se perceber que essa construo poder ser muito dispendiosa, tanto em recursos fsicos quanto
em tempo. Em particular, o processo de cada uma das partes avaliar e ser avaliado pelas outras poder,
novamente, introduzir redundncias e desperdcio de recursos. Foi com o objetivo de se eliminar essa
redundncia que se desenvolveu o mecanismo de avaliao pelos pares (a chamada peer evaluation).
Por este mecanismo, num processo multilateral, otimiza-se o dispndio de recursos e tempo, assu-
mindo-se que cada organismo somente ser avaliado por uma equipe de membros de outros orga-
nismos integrantes da iniciativa de reconhecimento (os pares), escolhidos segundo algum processo e
que os resultados da avaliao estaro disposio de todos, enquanto os membros desse organismo
sero designados necessariamente para avaliar pelo menos um outro membro da iniciativa. Assim,
todos os organismos estariam sendo avaliados e os resultados conhecidos por todos e todos os orga-
nismos estariam tambm fazendo avaliaes. Desta maneira pode-se reduzir radicalmente os custos
dos processos multilaterais de reconhecimento mtuo.
Os acordos de reconhecimento mtuo so uma das ferramentas mais importantes para a superao
das barreiras tcnicas.
Sem utilizar
a Peer Evaluation,
a avaliao entre
as partes ocorreria
segundo o seguinte
esquema:
Utilizando a Peer
Evaluation,a
avaliao entre
as partes ocorre
segundo o seguinte
esquema:
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
56
56
O acordo sobre Barreiras Tcnicas
ao Comrcio (TBT) da OMC
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) um acordo intergover-
namental, sendo natural que trate fundamentalmente de questes do mbito
governamental, sob a responsabilidade dos governos.
Porm, de acordo com a denio aceita para Barreira Tcnica, h que se considerar o papel das normas
hoje preponderantemente uma funo no governamental e os procedimentos de avaliao
da conformidade, os quais, igualmente, envolvem principalmente entidades no governamentais.
Isso faz com que este Acordo tenha, de alguma forma, caractersticas sui generis.
O Acordo tem a estrutura apresentada no Quadro IV.
Os principais aspectos deste Acordo, que se aplica a todos os produtos, inclusive os industriais e
agrcolas, excludos os servios, so:
! Tratamento de produto nacional para os produtos similares importados;
! Compromisso de que os regulamentos tcnicos no sejam preparados, adotados ou aplicados
com a nalidade de criar obstculos desnecessrios ao comrcio: para tal, os regulamentos
tcnicos devem limitar o comrcio ao mnimo necessrio para atingir um objetivo legtimo;
! Objetivos legtimos de um regulamento tcnico so denidos como aqueles que se relacio-
nam com os requisitos de segurana nacional, de preveno de prticas desleais de comrcio,
de proteo da sade e de segurana humana, de proteo da sade animal e vegetal e de
proteo do meio-ambiente;
A denio de ser legtimo ou ilegtimo um requisito, como objetivo de um regulamento tc-
nico, uma das questes cruciais do Acordo. A denio aplicada no objetiva, e permite
posies dbias, inclusive na forma de avaliar os riscos envolvidos, apesar de recomendar que
na avaliao sejam considerados a informao tcnica e cientca disponvel, a tecnologia de
processamento e os usos nais a que se destinam os produtos.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
57
Sempre sero possveis opinies divergentes a respeito da questo legitimidade, eventualmente moti-
vadas por interesses econmicos ou estratgicos, como so exemplos as posies divergentes entre
os EUA e a Unio Europia com relao aos produtos com organismos transgnicos.
QUADRO IV ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO DA OMC ESTRUTURA
Artigo 1 Questes Gerais
REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS
Artigo 2 Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Organismos dos Go vernos
Centrais
Artigo 3 Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Organismos de Governos
Locais e Entidades No-Governamentais
Artigo 4 Preparao, Adoo e Aplicao de Normas
CONFORMIDADE COM REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS
Artigo 5 Procedimentos para Avaliao da conformidade por Organismos dos Governos Centrais
Artigo 6 Reconhecimento de Avaliao da conformidade por Organismos dos Governos Centrais
Artigo 7 Procedimentos para Avaliao da conformidade por Organismos de Governos Locais
Artigo 8 Procedimentos para Avaliao da conformidade por Entidades No-Governamentais
Artigo 9 Sistemas Internacionais e Regionais
INFORMAO E ASSISTNCIA
Artigo 10 Informao sobre Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos de Avaliao
da conformidade
Artigo 11 Assistncia Tcnica para Outros Membros
Artigo 12 Tratamento Especial e Diferenciado para Pases Membros em Desenvolvimento
INSTITUIES, CONSULTAS E SOLUO DE CONTROVRSIAS
Artigo 13 O Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio
Artigo 14 Consultas e Soluo de Controvrsias
DISPOSIES FINAIS
Artigo 15 Disposies Finais Reservas
Anexo I Termos e suas definies para fins deste acordo
Anexo II Grupos de especialistas tcnicos
Anexo III Cdigo de boas prticas para a preparao, adoo e aplicao de normas
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
58
! Considera-se que, quando um regulamento tcnico requerido e existem ou esto em vias de ser
adotadas normas internacionais relevantes, os Pases Membros devero us-las, no todo ou parte rele-
vante delas, como base para seu regulamento tcnico, exceto quando isso for inapropriado ao alcance
dos objetivos legtimos correspondentes, por razes climticas, geogrcas, problemas tecnolgicos, etc.
! Cada Pas Membro, ao elaborar, adotar ou aplicar um regulamento tcnico que afete signicativamente
o comrcio com outros Pases Membros, deve explicar as razes para tal. Porm, se esse regulamento
tcnico visa atingir a um objetivo legtimo, conforme explicitado acima, e estiver de acordo com normas
internacionais, no poder ser considerado como um obstculo desnecessrio ao comrcio.
! Verica-se aqui a enorme importncia das normas internacionais, inclusive como forma de se buscar uma
certa harmonizao entre regulamentos tcnicos de diferentes pases.
! Isso tem levado a uma longa e complexa discusso sobre o conceito de norma internacional e, por
extenso, de organismo internacional de normalizao, como ocorreu na primeira e segunda revises
trienais do Acordo. Trata-se de um tema delicado, que envolve pesados interesses comerciais.
! Regulamentos tcnicos que no estiverem de acordo com as normas internacionais devero ser noti-
cados OMC, antes de entrarem em vigor em um pas-membro. Caber OMC informar aos demais
Pases Membros, de forma a permitir que estes possam enviar seus comentrios a tempo de serem con-
siderados pelo pas que os pretende aplicar. Embora o Acordo no fale explicitamente de prazos para
tramitao dos das consideraes, nas duas revises trienais consagrou-se o prazo mnimo de 60 dias de
antecedncia data prevista para promulgao dos regulamentos tcnicos. Cada Pas Membro deve ter
um organismo noticador designado, que, no caso do Brasil, o INMETRO.
! O Acordo recomenda que os Pases Membros considerem, favoravelmente, a possibilidade de aceitar,
como equivalentes aos seus, mesmo que diferentes, os regulamentos tcnicos, de outros Pases Mem-
bros, sempre que tais regulamentos tcnicos garantam o atingimento dos objetivos legtimos dos seus
prprios regulamentos tcnicos.
! Os Pases Membros assumem o compromisso de adotar medidas razoveis para que organismos de
governos locais, ou eventuais entidades no governamentais, cumpram com o disposto no Acordo para
Organismos dos Governos Centrais. Existe obrigao de noticao para regulamentos tcnicos de
governos, um nvel abaixo dos governos centrais, o que corresponde, no Brasil, aos governos estaduais.
! No que se refere a normas, o Anexo II do Acordo apresenta um Cdigo de Boas Prticas, que dever
ser seguido, obrigatoriamente, por organismos de normalizao vinculados aos governos centrais, se
existirem. Os Pases Membros devero envidar esforos no sentido de que organismos de normalizao
de governos locais, ou no-governamentais, adiram e sigam o Cdigo. No caso do Brasil, a ABNT, como
foro nacional de normalizao, aderiu formalmente e tem, entre outras, a obrigao de noticar, por
intermdio da ISO, os seus programas de normalizao, semestralmente.
! No que se refere avaliao da conformidade, alm de detalhar as implicaes do princpio de
tratamento nacional, o Acordo refere que, quando uma avaliao da conformidade for conside-
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
59
rada necessria e existirem guias ou recomendaes adotadas por organismos internacionais de
normalizao, ou a sua adoo for iminente, os Pases Membros devero assegurar que os orga-
nismos de seus governos centrais os usem, no todo ou partes relevantes deles, como base para
seus procedimentos de avaliao da conformidade, exceto quando houver razes contrrias para
tal, relacionadas com segurana nacional, sade, segurana humana, sade animal ou vegetal,
proteo do meio-ambiente, fatores climticos geogrficos, problemas tecnolgicos ou de infra-
estrutura. Os Estados Membros devero ainda envidar esforos no sentido de que organismos
ligados a governos locais, ou entidades no governamentais, faam o mesmo.
! Os procedimentos de avaliao da conformidade adotados diretamente por organismos dos governos
centrais ou de um nvel imediatamente inferior (estadual, no Brasil) devem ser noticados, atravs da
OMC, semelhana do que se passa para regulamentos tcnicos.
! Os Estados Membros so incentivados a aceitarem resultados de avaliao da conformidade pro-
duzidos em outros Estados Membros.
! Os Estados Membros comprometem-se a montar, ou estruturar, um organismo de noticao
enquiry point que, alm de proceder s noticaes atrs referidas, possa disseminar, adequa-
damente, as noticaes recebidas e prover as informaes necessrias para quem possa ter inte-
resse. Como se disse, no Brasil, cabe ao INMETRO cumprir estas funes.
! O Acordo contempla, ainda, um artigo sobre assistncia tcnica, visando, principalmente, os pases
em desenvolvimento, bem como um outro sobre a constituio e caractersticas de grupos tcnicos
e sua funo de assistir aos painis que foram constitudos segundo as regras gerais de soluo de
controvrsias da OMC, dado o contedo tcnico das questes envolvidas.
O Acordo passa por revises trienais, tendo sido realizada a primeira em 1997 e a segunda em 2000.
Nessas revises, dois pontos merecem destaque:
! denio de norma internacional: o Brasil foi um defensor intransigente do sistema internacional
existente, principalmente de organismos como ISO e IEC, no concordando com a possibilidade de
serem consideradas como normas internacionais aquelas produzidas por organismos de um deter-
minado pas, mesmo que de excelentes qualidades tcnicas, ampla e mundialmente usadas.
! a questo da assistncia tcnica, tal como tem sido tratada no Acordo e pelo Comit de Barreiras
Tcnicas, est muito aqum das necessidades. O Brasil foi um dos principais articuladores e propo-
nentes de um programa muito mais amplo de assistncia tcnica que englobasse cooperao tcnica,
uma vez que no se trata s de relaes mestre-aluno, mas tambm de cooperao entre pares, do
conhecimento mtuo que se faz necessrio para construir o que se apelidou de conana tcnica,
por sua vez base para acordos de reconhecimento mtuo que tanto se fazem necessrios para facilitar
os uxos de comrcio. Um programa est sendo estruturado, e a prpria Reunio da Doha consagrou
esta nova postura, que dever contar com a participao e apoio das mais diversas entidades.
O tratamento das questes associadas
a barreiras tcnicas na Unio Europia,
no Mercosul e nas negociaes da ALCA
A Unio Europia teve importncia fundamental para o desenvolvimento dos
conceitos modernos associados a regulamentos tcnicos, normas e avaliao da
conformidade, que so as disciplinas tcnicas associadas questo das barreiras
tcnicas ao comrcio.
Bem antes da Rodada do Uruguai, na verdade logo depois da Rodada de Tquio, concluda em
1979, chegou-se concluso, na ento Comunidade Europia, que o processo de harmonizao
de regulamentos tcnicos e normas no avanava e comprometia o processo de construo do
mercado nico europeu.
Passaram a ser revistos conceitos, partindo da forma de interveno do Estado na economia no que
se refere a requisitos tcnicos, ou seja, nos regulamentos tcnicos: deniu-se que estes regulamen-
tos deviam ater-se s questes essenciais, sem entrar em detalhes tcnicos.
O exemplo que serviu de base a essa concluso foi o caso de um plug ou uma tomada eltrica:
o que do regulamento apenas a exigncia de que tenha o terra, justicada a imposio do
Estado por se tratar de uma questo de segurana. Mas o formato, a disposio e outras caracte-
rsticas dos pinos, dos plugs e da tomada em si no so alvo de qualquer prescrio do Estado.
Assim, como necessrio que os plugs encaixem nas tomadas, h que se estabelecer regras para
isso, mas esse um problema da sociedade, por razes tcnico-econmicas, e que a prpria socie-
dade deve resolver, sem a interferncia do poder de Estado. Para isso, existem as normas.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
60
60
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
61
A UE, ainda nos anos 80, baixou diretivas sobre diversos produtos ou famlias de produtos, as quais
passaram a ser conhecidas por diretivas nova abordagem. Ao mesmo tempo, a Comisso Europia
passou a encomendar aos organismos europeus de normalizao, atravs dos chamados mandatos
de normalizao, ou seja, de contratos pagos, a elaborao de normas comunitrias que estivessem
de acordo com aquelas diretivas.
Assim, quando se trata de avaliar a conformidade, a forma mais fcil de faz-lo com relao
norma, o que garante, portanto, o cumprimento da diretiva. Por isso, quando uma diretiva refere-se
a uma norma, significa que a conformidade em relao a esta norma garante o cumpri men to
da diretiva.
Com isso, os organismos europeus de normas passaram a produzir muito mais, a ponto da ISO e
a IEC carem preocupadas, levando a que fossem estabelecidos acordos entre a ISO e o CEN
Comit Europeu de Normalizao (Acordo de Viena) e entre a IEC e o CENELEC Comit Europeu de
Normalizao para a rea eltrica (Acordo de Dresden).
Os organismos nacionais de normalizao transferiram boa parte do seu esforo para a elaborao
de normas europias e internacionais. As normas dos organismos europeus so adotadas, automati-
camente, por todos os organismos nacionais que deles fazem parte.
Alm disso, e atravs do que passou a ser conhecido por Abordagem Global, foram estabelecidas
novas regras para a avaliao da conformidade. Definiu-se uma marca a marcao CE para
indicar que um produto comercializado no mercado europeu est sujeito a alguma diretiva e que,
de alguma forma, se garante a conformidade. A forma de garantir a conformidade difere de pro-
duto para produto, e a UE adotou um sistema modular para isso. Se um produto for sujeito a uma
diretiva, s pode ser comercializado na Europa se tiver aposta a marcao CE.
A experincia europia inuenciou fortemente a Rodada do Uruguai no que se refere ao tema Barreiras
Tcnicas. Pode-se, inclusive, traar um paralelo entre a principal idia-fora da Nova Abordagem euro-
pia que diz que os regulamentos tcnicos/diretivas devem ater-se aos requisitos essenciais e o que
o Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC dispe sobre os regulamentos tcnicos, isto , que devero ser
to pouco restritivos ao comrcio quanto possvel.
Funcionando efetivamente como um bloco, a UE passou a negociar por todos os pases, inclusive na
OMC. Devido estruturao que teve de fazer, a UE passou a ser um intransigente defensor dos sistemas
internacionais estruturados, alinhando-se, com o Brasil e vrios outros paises em desenvolvimento, na
posio de repdio tentativa de se querer considerar, como internacionais, normas feitas por organis-
mos de certos pases, como os EUA.
A inuncia do que se passou na Europa tambm se fez sentir fortemente no MERCOSUL, embora,
por no contar com organismos e poderes supranacionais, no se tenha logrado avanar nas
transformaes que se faziam necessrias. Por outro lado, tambm no existiu a presso concreta de
construo de um mercado nico.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
62
No MERCOSUL existe um Subgrupo que trata de Regulamentao Tcnica e Avaliao da Conformi-
dade, ainda que diversos outros grupos ou subgrupos setoriais tenham a seu cargo a elaborao de
regulamentos tcnicos.
Na verdade, o que estes grupos fazem negociar determinados regulamentos tcnicos em con-
junto, os quais so submetidos ao GMC e, uma vez aprovados, internalizados, tempestivamente.
Ainda que este processo nem sempre funcione perfeitamente, significativo o nmero de regu-
lamentos tcnicos que foram efetivamente harmonizados por este meio. Persiste o problema de
no se ter mudado, nos quatro pases do MERCOSUL, a filosofia de elaborao de regulamentos
tcnicos, como ocorreu na Europa.
Foi criada uma Associao MERCOSUL de Normalizao, composta pelos organismos de
normalizao dos quatro pases, com organismos de outros pases participando como observado-
res, a qual no ainda usada como o foram os organismos congneres na Europa.
J na ALCA, o que est sendo discutido o texto de um eventual captulo de Barreiras Tcnicas,
no Acordo a ser firmado, (depois de ser tratado por um Grupo Tcnico de Normas e Barreiras
Tcnicas que funcionou de 1995 at 1997, o tema foi includo no Grupo de Negociao de Acesso
a Mercados, onde vem sendo estudado), estando as negociaes em fase preliminar. Existe um
certo consenso quanto importncia da assistncia e cooperao tcnica, mas existem dificulda-
des com relao ao resto do texto, principalmente tendo em vista a necessidade de no se colidir
com o que estabelece o Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC.
De qualquer forma, tanto na ALCA como na prpria OMC, e nas negociaes MERCOSUL
Unio Europia para a construo de um livre comrcio inter-blocos, cada vez mais se faz neces-
srio detectar, conhecer e tomar as providncias cabveis com relao s barreiras tcnicas que
estejam afetando nossas exportaes. No possvel negociar sem uma base de conhecimento
segura quando necessrio tratar do assunto, na mesa de negociao. exatamente isso que o
Sistema de Informaes das Barreiras Tcnicas s Exportaes Brasileiras pretende fazer, como
adiante se ver.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
63
Acordos
multilaterais
Acordos multilate rais so
aqueles que envolvem mais
de dois membros. Confor
me se discutiu no captulo
relativo ao reconhe ci men
to mtuo (captulo 11), os
acordos multilaterais tam-
bm podem se desenvol-
ver em diversos nveis, mas
os mais importantes so,
de fato, os que tratam de acordos entre governos, os entre organismos acreditadores
e os entre organismos de certicao. J se viu a complexidade que pode envolver
um acordo mutilateral de reconhecimento mtuo. Contudo, os processo de integrao
econmica e de livre comrcio tornam-nos imperativos.
Efetivamente, as iniciativas comerciais que envolvem diversos pases, como a UE e o Mercosul,
criam ou aceleram dinmicas comerciais que estimulam a construo de acordos multilaterais
envolvendo a preveno ou a eliminao de eventuais barreiras tcnicas.
Os acordos multilaterais tanto podem ser rmados no mbito governamental, ou regulamentar,
quanto no mbito voluntrio, neste caso envolvendo organismos de acreditao ou de certicao
ou laboratrios ou ainda outros intervenientes nas atividades de avaliao da conformidade.
Os acordos rmados no mbito regulamentar so negociados pelos Governos, com o propsito
de eliminar barreiras tcnicas, e o seu cumprimento obrigatrio por todos os estados membros
do acordo. Assim, um produto abrangido por um acordo desse tipo e que tenha cumprido com
todos os requisitos regulamentares, inclusive aqueles previstos no acordo, tem assegurado o
livre trnsito nos mercados dos demais pases signatrios do acordo. Um exemplo deste tipo
de acordo o Acordo entre os Estados Unidos e a Unio Europia acerca dos equipamentos
de telecomunicaes, pelo qual se estabeleceu aceitao mtua dos resultados de ensaios e
certicaes, necessrios para as homologaes regulamentares nos respectivos pases.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
63
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
63
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
64
Os acordos no mbito voluntrio so negociados por iniciativa dos seus integrantes, com o propsito
de promover a aceitao recproca dos resultados das suas atividades por partes dos mercados de sua
atuao. J se falou sobre a complexidade que est ligada concretizao de acordos desse tipo. Com o
propsito de promover esse tipo de acordos tm sido criadas organizaes especcas, tanto nos mbitos
regionais quanto nos internacionais.
Exemplo dessas organizaes so:
! o IAF Frum Internacional de Acreditadores, que rene os principais organismos acreditadores de
organismos de certicao do mundo
! a ILAC Cooperao Internacional para a Acreditao de Laboratrios, abrangendo laboratrios de
ensaios e de calibrao
! o CIPM Comit Internacional de Pesos e Medidas, que envolve iniciativas para o reconhecimento
mtuo de padres nacionais de medida e dos certicados de calibrao e medio emitidos pelos
Institutos Nacionais de Metrologia
! a OIML Organizao Internacional de Metrologia Legal, que estabeleceu um acordo de reconhe-
cimento mtuo de certicados de equipamentos de medio, entre outros.
O Brasil participa ativamente destas organizaes, representado pelo INMETRO.
Todas estas organizaes tm como objetivo central promover a realizao de acordos de reconheci-
mento mtuo, a cooperao e a aceitao internacional das atividades de avaliao da conformidade,
dentre outras atividades. Resultados importantes j foram alcanados por estas iniciativas, inclusive
com a participao do Brasil nesses acordos. Sem se ser exaustivo, pode ser citado o acordo multila-
teral para a aceitao da certicao de sistemas de gesto da qualidade segundo as normas ISO
9000 rmado no mbito do IAF.
Outras organizaes tambm tm se envolvido na promoo de iniciativas de cooperao ou
assistncia tcnica com o propsito de possibilitar e impulsionar os acordos de reconhecimento
mtuo. Podem ser citadas as:
! Organizao Mundial do Comrcio, onde o assunto tem sido abordado na reviso trienal do Acordo
de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, j mencionado
! OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
! Banco Mundial
De igual modo, no mbito regional tambm existem iniciativas e organizaes da mesma natureza,
como: a EA a cooperao europia para a acreditao; a EOTC a organizao europia para
a certicao e os ensaios; e a IAAC Cooperao Interamericana em Acreditao e outras. Essas
organizaes constituem as bases e as referncias para os acordos multilaterais de reconhecimento.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
65
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
65
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
65
Superao de
barreiras tcnicas
Identicada a existncia de uma barreira tcnica, o passo seguinte procurar
super-la. Obviamente, nem sempre fcil consegu-lo e muitas vezes virtual-
mente impossvel, num prazo relativamente curto.
Objetivamente, a superao pode implicar em modificaes no desenho ou funcionamento
do produto (ou no processo de produo) ou na forma de fornecimento de um servio, de
modo a atender aos requisitos especficos de um regulamento tcnico ou de uma norma. Esta
modificao pode depender de se dispor da tecnologia adequada ou dos recursos de produo
apropriados. Pode ser o caso de que a superao implique na interveno de terceiros e na
sua eventual capacitao tcnica (por exemplo, se a barreira disser respeito a capacidades
relacionadas com a metrologia ou a laboratrios de ensaio). Enfim, dependendo da barreira,
uma variedade de aes ou medidas podem ser adotadas para super-la.
Em primeiro lugar, importante saber se a barreira se situa no mbito regulamentar ou no mbito
voluntrio. importante lembrar que, tecnicamente, o TBT considera barreiras tcnicas apenas
aquelas decorrentes de atos legais das autoridades do Estado e sobre estas de que trata.
As barreiras tcnicas podem dar origem a aes oficiais ou diplomticas propriamente ditas,
como negociaes bilaterais, aes em mbitos multilaterais ou regionais ou de recurso a
mecanismos de soluo de controvrsias, como os apresentados quando se falou sobre a
OMC ou o Mercosul. Mas nem todas as barreiras tcnicas de mbito regulamentar ensejam o
mesmo tipo de ao.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
66
De fato, o TBT estabelece um marco para avaliar se uma barreira tcnica no mbito regulamentar pode
ser considerada legtima ou no. Barreiras legtimas so aquelas estabelecidas de acordo com os chama-
dos objetivos legtimos do Estado, como mencionado no prprio TBT. Contudo, infelizmente, as barreiras
tcnicas no mbito regulamentar podem ser dividas em trs grupos: claramente legtimas, claramente
ilegtimas e aquelas que cam numa zona cinzenta em que a classicao no simples. Estas so
as mais difceis de lidar.
No caso das barreiras legtimas a empresa deve procurar atender aos requisitos estabelecidos, seja
modicando o produto ou servio, seja submetendo-se aos procedimentos de avaliao da conformi-
dade l estabelecidos, com os custos decorrentes.
O Governo, por seu lado, poder iniciar negociaes relacionadas com o reconhecimento mtuo dos
procedimentos de avaliao da conformidade que por ventura sejam exigidos. Um exemplo de bar-
reiras legtimas so os requisitos de segurana eltrica que vigoram para eletrodomsticos e outros
equipamentos eletro-eletrnicos, em que freqente se exigir legalmente o cumprimento de deter-
minadas normas e a certicao da conformidade dos produtos em relao a estas normas.
Outra possibilidade, no caso do produto ou servio ser tambm objeto de regulamentao no
Brasil, a de se negociar o reconhecimento da equivalncia dos regulamentos tcnicos, ou ainda a
harmonizao da regulamentao, se se tratar de um pas do Mercosul.
Por outro lado, pode ocorrer o caso da barreira legtima demandar, para ser superada, e competncias
tcnicas especcas ainda no disponveis no Brasil. Neste caso, o Governo pode apoiar iniciativas de
capacitao tcnica ou organizacional, que podem incluir, inclusive, mesmo aes de cooperao ou
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
67
de assistncia tcnica, com o propsito de construir ou aprimorar a capacitao disponvel no pas.
As barreiras ilegtimas podem ser contestadas, seja diretamente ao prprio Pas que as criou, seja
recorrendo aos mecanismos previstos na OMC, isto, claro, partindo-se do princpio de que o Pas
membro da OMC e signatrio do Tratado. No caso de pases no membros, o Governo Brasileiro ter
que lanar mo de negociaes bilaterais para procurar eliminar ou atenuar a barreira, no podendo
fazer uso, na sua argumentao, de alegaes baseadas no TBT.
J a atuao do governo em relao s barreiras decorrentes de exigncias estabelecidas pelo mer-
cado, portanto no mbito voluntrio, naturalmente mais limitada. Ainda assim, o Governo poder
apoiar iniciativas do setor privado para super-las.
A maneira de superar barreiras tcnicas no mbito voluntrio , em ltima instncia, atend-las. Mas
este atendimento pode ser facilitado por diversas medidas.
A primeira possibilidade de a barreira estar na norma aplicvel ao produto. Neste caso, o que se tem
a fazer redesenhar o produto ou servio, de modo a que atenda norma. Em alguns casos, quando
a norma exigida pelo cliente uma norma internacional (isto , ISO ou IEC, na maioria das situaes)
e a respectiva Norma Brasileira no segue essa norma, pode ser conveniente rever a Norma Brasileira
para se adotar a norma internacional como norma nacional. Pode-se dar o caso, tambm, de estar em
desenvolvimento uma norma internacional. Nesta circunstncia, participar do desenvolvimento desta
norma para sua posterior adoo como Norma Brasileira uma iniciativa que previne a manuteno
da barreira tcnica.
As outras possibilidades dizem respeito aos procedimentos de avaliao da conformidade. A maneira
de superar a barreira, neste caso, a de se submeter o produto ou servio aos procedimentos aceitos
pelo cliente. Isto pode representar um custo importante para o exportador.
O conveniente, nesta situao, se estimular o desenvolvimento das competncias tcnicas espec-
cas no Brasil e promover o seu reconhecimento por parte do mercado de destino, de maneira a se
eliminar estes custos. Isto pode ser alcanado no contexto de um acordo de reconhecimento mtuo,
no nvel apropriado.
O Governo pode apoiar essas iniciativas, que envolvem outras organizaes que no o exportador,
inclusive, mediante o suporte a misses e programas de cooperao tcnica e o apoio
disponibilizao no mercado brasileiro da infra-estrutura tecnolgica necessria (organismos de
certicao, laboratrios de ensaio, laboratrios de calibrao ou pessoal qualicado), inclusive com
a orientao e priorizao dos investimentos nesse sentido.
Em qualquer das circunstncias, percebe-se como essencial dispor-se tempestivamente da
informao que permite identicar concretamente as barreiras que dicultam ou impedem as
exportaes brasileiras, de modo a que todos os atores possam tomar as providncias e medidas
visando super-las.
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
O sistema
Como foi visto ao longo desta cartilha, a quantidade de informaes envolvida
no tema Barreiras Tcnicas grande e, tendo em vista a dinmica do comrcio
internacional, envolve muitos detalhes tcnicos, com a participao de vrios
agentes, podendo variar em cada situao.
Desta forma, o sistema desenvolvido permite a organizao e a concentrao de informaes
relacionadas s barreiras tcnicas que os produtos ou servios brasileiros vm enfrentando, e
fornece instrumentos para aes conjuntas entre Governo e Iniciativa Privada para superar tais
barreiras e ampliar o uxo de exportaes brasileiras.
A funo principal do Sistema poderia ser resumida como a identicao de barreiras tcnicas
concretas e a busca da soluo adequada para cada situao de exportao. Logo, torna-se
imperativa a participao da Iniciativa Privada no Sistema, pois as fontes de informaes para a
identicao e, conseqentemente, para as anlises precisas das barreiras tcnicas sero funda-
mentais para a eccia das aes a serem tomadas.
O Sistema como busca de solues para a exportao
O objetivo bsico do sistema de informaes reunir, de forma dinmica, sistematizada e con-
tinuada, dados concretos sobre as barreiras tcnicas enfrentadas pelos exportadores nacionais,
sejam para que mercado for. Devero ser includas tanto as barreiras que acabam inibindo a
exportao como aquelas que apenas oneram ou dicultam a exportao, na medida em que
afetam a competitividade do produto nacional no mercado externo.
O sistema desenvolvido ser capaz de:
! Constituir um sistema til de informaes para os exportadores nacionais;
68
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
69
! Permitir que o Governo Brasileiro possa adotar as medidas cabveis, em foros internacionais ou de
forma bilateral, visando a eliminao de barreiras ilegtimas;
! Permitir que se empreendam esforos no sentido de criar condies tcnicas de superao de bar-
reiras consideradas legtimas (ou de difcil comprovao de ilegitimidade), inclusive na negociao
de acordos de reconhecimento mtuo nos nveis adequados.
A concepo do sistema e a maneira de us-lo
O Sistema envolve a:
Coleta de informaes sobre barreiras tcnicas
As empresas e suas entidades de classe podero alimentar o Sistema com uma srie de informaes relati-
vas s diculdades tcnicas na exportao de seus produtos ou servios. Nas entidades setoriais e federa-
es das indstrias encontram-se Facilitadores treinados no Sistema, de maneira a auxiliarem as empresas
no levantamento e fornecimento das informaes relativas s potenciais barreiras tcnicas que enfrentam,
bem como pela anlise dessas barreiras.
Anlise de cada situao encontrada
Com base nos dados comunicados, os Facilitadores do Sistema iro identicar a necessidade de infor-
maes complementares e faro uma anlise prvia para vericar se as diculdades informadas podem
ser caracterizadas como barreiras tcnicas. Neste caso, o problema ser encaminhado a um grupo de
especialistas para uma anlise mais detalhada.
Denio e tomada de aes para a superao das barreiras
Em funo do estudo anterior, sero listadas as aes necessrias e passveis de serem realizadas,
seja pelo Governo, seja pela Iniciativa Privada, para superar as barreiras tcnicas encontradas.
Acompanhamento e vericao da eccia das aes tomadas
O Sistema tambm permitir o acompanhamento das aes em andamento e os resultados obtidos,
bem como possibilitar a vericao da eccia das aes tomadas.
Obs: Em todas as etapas, o informante assegurada a condencialidade dos dados que fornecer
ter acesso ao estgio em que se encontra a anlise do problema e ser comunicado sobre as
solues e aes a serem tomadas, bem como os resultados obtidos.
muito simples utilizar a pgina na Internet do SISBATEC para informar sobre uma potencial barreira
tcnica. O endereo da pgina http://www.barreirastecnicas.com.br.
O primeiro passo cadastrar a empresa. Para tanto, deve-se clicar no menu da esquerda em
Cadastro/Empresa. As informaes a serem fornecidas so as seguintes:
! Razo Social da empresa
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
70
! CNPJ
! Endereo completo
! Telefone, fax e endereo de correio eletrnico para contato
A empresa deve ainda informar um nome de acesso (login) e uma senha de acesso.
O prximo passo o cadastramento de um representante
para essa empresa. O Representante uma pessoa fsica
que cadastrado no sistema. A empresa ento vincula
esse representante a ela e, da em diante esse repre-
sentante passa a ser o responsvel pelo fornecimento
de informaes sobre a potencial barreira tcnica que a
empresa enfrenta. Note-se que uma empresa pode vin-
cular diversos representantes, assim como um represen-
tante pode estar vinculado a mais de uma empresa.
As informaes necessrias para cadastrar um representante so as seguintes:
! Nome completo
! CIC/CPF
! Endereo completo
! Telefone, telefone celular e endereo de correio eletrnico
O representante deve ainda informar um nome de acesso (login) assim como uma senha.
Estando cadastrado o representante, a empresa deve acessar o sistema novamente e no menu da
esquerda selecionar vincular representante.
Aparecer uma tela com esse ttulo e um menu no qual constam todos os representantes cadas-
trados. A empresa deve ento selecionar dessa lista o representante que deseja que seja vinculado.
Note-se que a empresa poder selecionar mais de um representante. Uma lista dos representan-
tes selecionados aparecer num quadro abaixo. A empresa poder a qualquer momento cancelar
a vinculao de um representante, simplesmente voltando a esta tela e cancelando a vincula o
nesse quadro.
Feita a vinculao, o representante passa a ser o responsvel pela alimentao das informaes
relativas a uma potencial barreira tcnica. Estas informaes so tratadas com estrita confidencia-
lidade pelo SISBATEC.
Basicamente, as informaes abordam trs aspectos:
Informaes sobre o produto, de maneira a identic-lo com preciso
! Marca
! Modelo
B
a
r
r
e
i
r
a
s
T
c
n
i
c
a
s
C
o
n
c
e
i
t
o
s
e
i
n
f
o
r
m
a
e
s
s
o
b
r
e
c
o
m
o
s
u
p
e
r
-
l
a
s
71
! Nome do produto ou servio
! Classicao do produto ou servio segundo a Nomenclatura Comum Mercosul (NCM)
! Informao sobre se existem Regulamentos Tcnicos Brasileiros aplicveis
! Informao sobre se existem Normas Brasileiras (NBR) aplicveis
! Informaes sobre se o produto ou servio objeto de algum procedimento de avaliao da con-
formidade
! Outras informaes que a empresa ache relevantes para caracterizar o produto ou servio
Informaes sobre o cliente (no obrigatrias), de maneira a possibilitar o mximo
de clareza acerca da situao do fornecimento e caracterizao da exportao
! Nome do cliente
! Pas de destino
! Endereo eletrnico do cliente (para o caso de ser necessria esclarecer eventuais dvidas acerca
dos requisitos de importao)
! Caracterizao do cliente (se um importador, se um representante da empresa, se um cliente
direto, etc.)
! Valor da exportao
Informaes sobre as diculdades enfrentadas para concretizar a exportao
! Um campo para a empresa descrever a diculdade de exportao que vem encontrando
! Informao acerca das condies tcnicas estabelecidas pelo cliente no contrato
! Informao sobre se algum outro interveniente na exportao estabeleceu algum tipo de condies
tcnicas (por exemplo, a seguradora exigir determinada certicao)
Fornecidas estas informaes, e empresa pode ainda anexar documentos (em meio eletrnico) s
informaes referidas, de maneira a possibilitar uma completa anlise da potencial barreira.
A empresa ainda pode selecionar o Facilitador, que a auxiliou no fornecimento das informaes. Caso
a empresa tenha acionado o sistema sem o auxlio de um Facilitador, por exemplo, mediante o acesso
direto via Internet, a equipe tcnica de gesto do Sistema atribuir posteriormente um Facilitador
para efetuar a anlise preliminar.
! Representante tambm poder acompanhar a evoluo no Sistema de um processo. No menu
esquerda, o Representante deve selecionar Consulta a Andamentos.
A tela correspondente apresenta uma relao dos processos que lhe esto vinculados. Selecionando o
processo desejado, pode-se consultar o andamento em que esse processo est no Sistema, as anlises
j efetuadas e as aes tomadas.
No deixe de participar na remoo dos obstculos ao comrcio exterior brasileiro.
Coordenao Tcnica
Manoel Lousada Soares | manoels@mdic.gov.br | MDIC
Dyogo Henrique de Oliveira | dyogo.oliveira@desenvolvimento.gov.br | MDIC
Lcia Maria Maldonado | vicepresidencia@aeb.org.br | AEB
Susana Kakuta | susanakakuta@ergs.org.br | FIERGS
Vicente Colacino | vcolacino@cni.org.br | CNI
Consultoria Tcnica
Jos Augusto Pinto de Abreu Consultor | japabreu@uol.com.br
Alexandre Eliasquevitch Garrido | alexandre_garrid@uol.com.br
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA
Coordenao Editorial
ASCOM/Assessoria de Comunicao Social
Normalizao Bibliogrca
Ncleo de Informao
Superviso Grca
ADM/Produo Grca
Projeto Grco e Editorao
Grevyconti Designers | www.grevyconti.com.br
Fotolitos
Opo Laser
Impresso
J. Sholna
SAC