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CORPORACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

EDUCATIVO
-CIDE-






HISTORIA INSTITUCIONAL
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA
JUVENTUD
- IDIPRON





NGEL PREZ MARTNEZ
DIEGO ARMANDO VARILA CAJAMARCA
Investigadores

LEIDY JAZMIN TORRES CENDALES
Asistentes de investigacin






Bogot, 2012
2

Tabla de contenido
PRESENTACIN ________________________________________________________________ 4
Introduccin __________________________________________________________________ 6
Captulo I. Antecedentes ________________________________________________________ 7
De la asistencia eclesistica a la atencin gubernamental _____________________________ 7
La judicializacin de los nios de la calle __________________________________________ 12
Captulo II. Creacin del Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y de la Juventud
IDIPRON __________________________________________________________________21
De la asistencia y judicializacin, a la reintegracin social de los nios y jvenes de la calle. El
liderazgo del Padre Javier De Nicol _____________________________________________ 21
Fundacin y modelo pedaggico del IDIPRON ______________________________________ 23
Captulo III. Reestructuracin administrativa del IDIPRON: una oportunidad para
reconocer a los nios de la calle _________________________________________________32
Nios y jvenes habitantes de la calle en las polticas pblicas (1991-2010) ______________ 38
Los aos noventa: una dcada crtica, con mayor pobreza y mayor indigencia __________________ 38
El fortalecimiento institucional del IDIPRON: segunda reestructuracin _________________ 45
Nueva direccin en el IDIPRON y nuevas demandas normativas. Tercera reestructuracin __ 49
Captulo IV. El IDIPRON y los censos sobre los habitantes de la calle ____________________ 54
Primer censo piloto de indigentes en Bogot ____________________________________________ 54
Segundo censo de los habitantes de la calle en 1999 ______________________________________ 55
Tercer censo sobre los habitantes de calle 2001 __________________________________________ 57
Cuarto censo de los habitantes de la calle _______________________________________________ 59
Quinto censo de habitantes de la calle 2007 _____________________________________________ 60
Anexos _____________________________________________________________________62
Anexo 1. Entrevista con el Padre Javier De Nicol (febrero 3 de 2012) __________________ 62
Anexo 2. Cuadro comparativo de los fines y objetivos del IDIPRON en 1986 y 2009 ________ 88
3

Bibliografa __________________________________________________________________90

4

PRESENTACIN

La Corporacin Internacional para el Desarrollo de la Educacin Superior, CIDE, cre un
equipo de muy alto nivel acadmico y con amplia experiencia en la Administracin de
Bogot en el campo social con el propsito de participar en la Convocatoria Pblica N
119-2011 de la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia, ACAC y el Archivo
Distrital. Esta convocatoria tena como objeto realizar la investigacin de las historias
institucionales, correspondientes a los sectores de Integracin Social y Educacin, as:
1.Historia Institucional de la Secretara Distrital de Integracin Social. 2. Historia
Institucional del Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON.
3. Historia Institucional de Secretara Distrital de Educacin. 4. Historia Institucional del
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP- y; 5. Elaborar y
presentar, con base en los estudios e investigaciones aqu realizadas, recomendaciones de
modificacin o propuestas de ajustes, complementos o supresiones que se consideren
necesarios o convenientes al Mtodo de Investigacin en Historia Institucional propuesto
por la Universidad del Rosario y el Archivo de Bogot.
La CIDE gan el concurso previsto en la Convocatoria No 119-2011 y cuatro meses
despus entregamos al Archivo, a la ACAC, a los investigadores y a la Ciudad los
documento que desarrollaron la historia institucional de las cuatro (4) entidades, de
acuerdo con el Objeto de dicha convocatoria, y la propuesta para fortalecer la
Metodologa del Archivo Distrital para elaborar historias institucionales. Este documento,
que hace parte de la Historia del sector de Integracin Social, fue elaborado por un grupo
que coordin la Doctora Consuelo Corredor Martnez, exdirectora del Departamento
Administrativo de Bienestar Social y quien cre la actual Secretara Distrital de Integracin
Social, SDIS.
La investigacin para elaborar el proyecto de historia institucional de cuatro de las
entidades oficiales estratgicas del sector social de Bogot fue una gran oportunidad para
la CIDE de contribuir al conocimiento institucional de la ciudad y para conocer la evolucin
de las entidades pblicas, as como su desarrollo normativo, organizacional y funcional.
Esperamos que estos documentos ayuden a consolidar y a fortalecer las polticas pblicas
del sector social de la ciudad. No menos importante es el propsito de aportar a la
memoria de la Ciudad y en particular a una de sus fuentes histricas ms preciadas y con
enorme potencial como es el Archivo Distrital.
5

Con este tipo de investigaciones el Archivo Distrital estimula a centros de investigacin, a
investigadores y a profesionales de la administracin pblica a reconocer la existencia de
metodologas y formas de abordar el desarrollo institucional de la ciudad, a partir de
reconocer la historia de las instituciones oficiales como un objeto de conocimiento que
est ligado al desarrollo del Estado y al contexto poltico, social, econmico y cultural en el
cual ste se crea y evoluciona, junto con las entidades e instituciones que conforma su
organizacin administrativa.
Finalmente, reconozco y agradezco la labor del Doctor ngel Prez Martnez quien
prepar la propuesta de la CIDE y coordin este proyecto en la elaboracin de cada uno
de los documentos. Tambin, a los investigadores y asistentes de investigacin a quienes
valoro el esfuerzo y la enorme calidad metodolgica, conceptual e investigativa de este
trabajo.

JAIRO ORLANDO RODRGUEZ
RECTOR


6

Introduccin
(Se propone elaborar un slo documento para el Sector de Integracin Social, y por lo
tanto, slo habra la Introduccin elaborada por la Dra. Consuelo Corredor para la Historia
Institucional de la Secretara de Integracin Social)
7

Captulo I. Antecedentes
De la asistencia eclesistica a la atencin gubernamental
La presencia de personas que en el pas por una razn u otra,
voluntariamente o no, deciden hacer de la calle su hbitat, es
posiblemente tan antigua como las ciudades mismas. Ya en los primeros
tiempos coloniales se consigna su presencia y la de las instituciones
encargadas de su atencin y cuidado [...] (DANE - IDIPRON, 1999, pg.
19).
En las primeras dcadas del siglo XX se aceler el crecimiento urbano debido al incipiente
proceso de industrializacin, a la construccin de vas frreas y a la apertura de fronteras
para la comercializacin del caf, que se convirti desde 1918 en el principal producto de
exportacin en Colombia. El proceso de migracin del campo a la ciudad produjo cambios
polticos y sociales, los cuales determinaron nuevas demandas a los gobiernos y nuevos
retos en la agenda pblica en materia de servicios pblicos, rgimen laboral y desarrollo
rural e higiene (Uribe Gmez, 2006, pg. 38). La inclusin de nuevos problemas y actores
en los asuntos sociales atrajo un nuevo repertorio de formas de percibir y atender las
necesidades de la poblacin. Las instituciones responsables ya no estaran lideradas slo
por representantes eclesisticos o de casas de beneficencia privadas, entraban tambin
en el escenario agentes gubernamentales y acadmicos, con una marcada preocupacin
por la higiene en las ciudades, lo que permiti entender en ese momento el problema de
la beneficencia para la atencin social, ms all de la caridad cristiana
1
La Iglesia tena un papel predominante en materia de atencin a este tipo de poblacin,
pues desde La Regeneracin y, especialmente, con la firma del Concordato de 1887, sta
.
A comienzos de siglo la Iglesia apareca como la institucin rectora por excelencia para el
cuidado de los pobres, pues los menesterosos eran, sin duda, parte fundamental de la
atencin cristina y de la iglesia catlica que se guiaba por los preceptos de las
denominadas bienaventuranzas donde se destacaban textos que la iglesia hizo propios
como: Felices los que tienen el espritu del pobre, porque de ellos es el Reino de los
Cielos y Felices los compasivos, porque obtendrn misericordia (San Mateo 1-12).

1
La creacin de la primera entidad de carcter pblico y con fines sociales del nivel municipal, es el
"Instituto de Accin Social de Bogot", fundado en 1932 mediante el Acuerdo 61 y aprobados sus estatutos
mediante el Acuerdo 8 de 1933.
8

se convirti en el principal elemento de cohesin del orden social. (Malagn Pinzn,
2006, pg. 11). Prueba de ello fue el rol que jug en materia educativa, como lo
demuestra el artculo 12 de la ley que aprueba el convenio con el Vaticano:
En las universidades y en los colegios, en las escuelas y dems centros de
enseanza, la educacin e instruccin pblica se organizar y dirigir en
conformidad con los dogmas y la moral de la religin catlica. La
enseanza religiosa ser obligatoria en tales centros, y se observarn en
ellos las prcticas piadosas de la religin catlica (Ley 35 de 1888, art.
12).
A comienzos del siglo XX las responsabilidades del Estado y el desarrollo del derecho de
las personas eran muy incipientes, lo cual permiti que la Iglesia Catlica concentrara su
labor social en la atencin de la poblacin desarraigada.
Por otra parte, durante la dcada de 1920, la pobreza se convirti en tema de discusin
en los discursos evolucionistas a la cabeza de un notable grupo de intelectuales,
preocupados por la degeneracin de la raza que ella reflejaba, pues segn se
argumentaba, el aumento de las epidemias, el alcoholismo y el poco liderazgo del pas en
el mbito internacional constituan claras muestras del declive fsico y moral de los
pobladores (Uribe Gmez, 2006, pg. 39)
2
Segn Mario Hernndez, al comenzar el siglo XX los problemas de salud en Colombia se
resolvan por tres vas: la prctica de los mdicos profesionales, la beneficencia privada,
administrada especialmente por la Iglesia Catlica, y las prcticas mdicas populares. A la
primera accedan un nmero limitado de personas que contaban con los suficientes
recursos para contratar los servicios ofrecidos por los mdicos, a los otros dos acceda el
resto de la poblacin. En este modelo, el hospital de caridad era su emblema, y en l se
prestaban los servicios de alojamiento y comida junto con algunos servicios de salud y de
bien morir para los menesterosos. Pero las instituciones de beneficencia no eran slo
hospitales. Incluan asilos para indigentes y locos, orfanatos, ancianatos y todo tipo de
casas y comedores comunales. Es decir, eran el mecanismo por excelencia para la
asistencia y, de paso, el control de los pobres. Sin embargo, no exista slo una clase de
pobres, y aquellos objeto de preocupacin social eran los pobres de solemnidad, es
decir, los venidos a menos por voluntad de Dios o del destino, cristianos y gente de bien,
que deban diferenciarse de los delincuentes (Hernndez lvarez, 2000, pg. 12).
.

2
Prueba de ello son las conferencias dictadas por prominentes intelectuales y mdicos colombianos en el
Teatro Municipal, entre el 21 de mayo y el 23 de julio de 1920, compiladas en el libro: Muoz Rojas, C.
(2011). Los problemas de la Raza en Colombia: Ms all del problema racial, el determinismo geogrfico y
las dolencias sociales. Bogot: Editorial Universidad del Rosario.
9

En este sentido, la Ley 79 de 1926, sobre asistencia de menores y escuelas de trabajo,
declaraba que los varones o mujeres menores de quince aos estaran
As mismo, el Gobierno instaba a los departamentos a fundar institutos similares o a
organizar las casas de menores con un personal de ms de cien recluidos, y a que tuvieran
al cuidado de la
Asistencia Pblica cuando fueran vagos y mendigos, siempre y cuando sus padres no
pudieran sostenerlos y educarlos (artculo 1, numeral c.). De igual manera, castigaba a los
adultos que permitieran a los menores bajo su custodia el ejercicio de la mendicidad en
cualquier forma, aplicndoles una multa hasta de treinta pesos ($30.00) que podra volver
a imponerse y sera convertible en arresto de acuerdo con las reglas generales (art. 2). Con
la Ley 79 se cre el Instituto Tutelar, dependiente de la Direccin Nacional de Higiene y
Asistencia Pblica, con una capacidad hasta para mil menores (art. 4). Este instituto estaba
destinado a la guarda y educacin de nios y jvenes que se hallaban en cualquiera de los
casos enumerados en el artculo 1, y su fin era ampararlos hasta que se hallasen en
posibilidad de conducirse slos y de ganarse la vida honradamente (art. 6). A su vez, la
entidad contaba con secciones o pabellones para vagos, para abandonados, y los dems
indicados por la moderna legislacin infantil (art. 7) y una seccin independiente llamada
Escuela de Trabajo (art. 5). En esta seccin exista un pabelln especial para los menores
simplemente sindicados, quedando terminantemente prohibida su conduccin pblica por
las calles y llevarlos a los establecimientos ordinarios de polica.
La Direccin Nacional de Higiene y Asistencia Pblica tena la obligacin de dictar el
reglamento necesario para someter a un plan general la accin de las diversas entidades,
pblicas y privadas, dedicadas a la proteccin del nio, dentro de los lmites de la
autonoma de cada cual (art. 10). El Consejo de Asistencia Pblica, encargado de asesorar
a la Direccin Nacional de Higiene y Asistencia Pblica, tena entre sus cinco miembros al
designado por el Arzobispo Primado para efectos del artculo 16 de la Ley 15 de 1925, los
dems eran: uno por el Poder Ejecutivo; uno por el Comit Nacional de la Cruz Roja; uno
por las entidades privadas que funcionaban en la capital de la Republica dedicadas a la
proteccin del nio; y uno por las entidades departamentales y municipales, que estaban
dedicadas en la misma capital a dicho fin (art. 11).
La administracin interna del Instituto, en lo relativo al suministro de alimentacin,
vestuario y manejo de las dependencias de la misma, poda ser contratada por el
Gobierno con alguna persona o entidad, o encargada a un Sndico especial cuyo sueldo
poda fijar el mismo Gobierno (art. 16). El trabajo de intervencin que se realizaba con los
menores persegua la unidad de esfuerzos, combinando la accin mdica con la
pedaggica en el tratamiento de menores (art. 18), en un esfuerzo por combinar
medicalizacin y formacin en los asuntos relativos a los nios abandonados.
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una seccin de amparo de nios abandonados, quienes gozaran de un auxilio de diez mil
pesos ($10.000) anuales, sin perjuicio de las raciones alimentarias de los retenidos,
autorizadas por el artculo 10 de la Ley 15 de 1925. Aquellas casas de menores cuyo
personal fuera inferior de cien recluidos, pero mayor a cincuenta, gozaran de un auxilio
de cinco mil pesos (art. 19).
Puede decirse que slo hasta 1930 el Estado empieza a liderar asuntos de asistencia social
independientemente de las instituciones eclesisticas. Desde finales del siglo XIX y hasta
los aos treinta del siglo XX, la preocupacin por el progreso del pas estuvo marcada por
la necesidad de reconocer a los pobres, obreros y campesinos, como resultado de
irregularidades genticas que deban corregirse. Ese es precisamente el cambio que se da
a partir de la dcada de 1930 en el pas con la llamada Repblica Liberal, pues adems de
abogar por una menor intervencin de la Iglesia en los asuntos del Estado, reconoci estos
grupos, tradicionalmente excluidos, como parte de una poblacin que deba integrarse en
los proyectos de modernizacin, a travs de polticas sociales incluyentes, proclamando la
asistencia pblica como funcin del Estado (Uribe Gmez, 2006).
Esta visin de la funcin pblica se aprecia tambin en la administracin distrital,
consciente del gran problema que significaba para la ciudad la infancia abandonada en
proporciones muy graves que reconocen como causa no solamente la indiferencia,
muchas veces culpable, de los padres en relacin con sus hijos o las malas costumbres de
stos, sino tambin las anormales circunstancias actuales del pas, cuya crisis econmica
afecta con la mayor dureza a las clases pobres y desvalidas (Segunda consideracin del
Decreto 67 de 1930).
Por ello, el Decreto 67 de 1930 determin que era obligacin fundamental de las
entidades pblicas organizar lo conducente a la proteccin de la niez desvalida y velar
por que los nios, hombres del maana, no adquirieran vicios ni costumbres perniciosas
que se tradujeran en males incalculables que minaran las fuerzas morales del pas. El
decreto estableca la prohibicin de la vagancia a los menores de quince aos por las
calles de la ciudad despus de las siete de la noche, y quienes fueran sorprendidos en
tales circunstancias seran conducidos por la Polica al Dormitorio de la Cruz Roja Nacional
(art. 1). All se les proporcionara asilo provisional, y seran investigadas las causas por las
cuales se hallaban vagando por las calles (art. 2). Si de esta pesquisa se descubra que el
nio se encontraba abandonado porque no tena padres ni personas que cuidaran de l,
sera remitido al Asilo de San Antonio para Infancia Desamparada, siempre que no
padeciera de enfermedad contagiosa y no fuera menor de cinco aos; de lo contrario, era
remitido, por conducto de la Alcalda, al Hospicio (art. 3) y si sufra alguna enfermedad
11

contagiosa, sera enviado al Hospital de la Misericordia para que fuese asistido hasta que
se encontrara en condiciones de ingresar al respectivo establecimiento (art. 4).
Tal como lo menciona la profesora de la Universidad de los Andes Decsi Arvalo, durante
la Repblica Liberal (1930-1946) se presentaron dos fenmenos que marcaron el periodo
tanto a nivel nacional como distrital: la expansin econmica a partir de mediados de los
aos treinta y la existencia de un conjunto apreciable de entidades vinculadas a la
proteccin social de la poblacin pobre. El primero estuvo asociado al fortalecimiento de
las exportaciones cafeteras y al crecimiento del sector industrial, que induce un
incremento de la fuerza de trabajo asalariada. El segundo, lo conforman los organismos de
carcter pblico y las organizaciones privadas tanto laicas como religiosas (Arvalo,
Noviembre 2009, pg. 167).
En este mismo periodo, la Reforma Constitucional de 1936 fue un paso esencial en el
camino de reglamentar los servicios de la proteccin de la infancia, a tal punto que es
considerada tradicionalmente como el marco de referencia del surgimiento del Estado
interventor en el pas (Botero, 2006, pg. 86). Con la Reforma, la responsabilidad social del
Estado se increment, al intervenir en aspectos de la economa, la propiedad y las
relaciones sociales (Carvajal, 2002).
El crecimiento econmico y las acciones pblicas y privadas contra la pobreza, se pensaba,
deberan traer como resultado una disminucin del fenmeno y de los problemas que
generaba con la poblacin desamparada. Sin embargo, de manera paradjica, no slo no
se cumpli esta expectativa, sino que la pobreza pervivi y se hizo ms acuciosa en el
periodo. En una situacin de expansin econmica, se esperaba proveer el aumento de
los ingresos que se requeran para mejorar el nivel de vida de la poblacin y, en este caso,
los mecanismos de proteccin social seran los mediadores que actuaran compensando
los desbalances entre la generacin de riqueza y la condicin de vida de la poblacin. De
esta forma, la pobreza expresaba las deficiencias en la articulacin de los dos fenmenos,
bien sea porque el rgimen de crecimiento dejaba importantes segmentos de la sociedad
al margen de las ganancias que de l se derivaban, o porque los mecanismos de
proteccin social no fueron adecuados o suficientes para jugar su papel de compensador
(Carvajal, 2002).
Las acciones emprendidas por la administracin distrital ligadas al Departamento de
Higiene, se concentraban, por un lado, en la atencin a las enfermedades contagiosas y la
vigilancia higinica urbana, y por el otro, a las acciones de asistencia social realizadas a
travs del ramo de proteccin infantil, de donde salan las partidas de auxilios para las
entidades privadas que realizaban las actividades, cuyo fin era mejorar las condiciones de
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vida de la poblacin ms pobre, incluidos los nios y los jvenes abandonados, que por
falta de un techo donde vivir, lo hacan en las calles, quienes eran conocidos comnmente
como gamines.
Es claro que la administracin de la capital, producto de las polticas nacionales en ese
momento, aspiraba a mejorar las condiciones de vida de las personas ms pobres. Sin
embargo, el problema del abandono infantil, a pesar de convertirse en un fenmeno que
se tornaba cada vez ms preocupante, no era atacado con la contundencia que requera
por su magnitud. Las polticas y las acciones oficiales y privadas trataban el problema de
forma superficial, sin atacar su raz. En un editorial de El Tiempo, titulado: Hay que salvar a
los hombres del maana, se realizaba un llamado pblico por el cuidado de los nios que
habitan por centenares en un estado de completa miseria, clamando por modificar esa
situacin no solamente con obras de caridad, muy generosas, es cierto, y bien
intencionadas, pero inferiores al problema, y que no lo resuelven sino parcialmente (El
Tiempo, 1930, pg. 3) .
Recapitulando se puede decir que la institucionalizacin de la asistencia social en
Colombia tuvo sus bases en las concepciones de la caridad cristiana, materializada en las
entidades de beneficencia privadas y eclesisticas. En las primeras dcadas del siglo XX, el
Estado y la sociedad conciben la necesidad de eliminar obstculos para el desarrollo
econmico, por lo cual se entiende que la pobreza, los nios en la calle y el abandono
familiar afectan las condiciones necesarias para la productividad del pas. De ah que se
generaran reformas a nivel normativo, nacional y distrital, en las cuales se intentaba
aumentar el papel y la responsabilidad del gobierno mediante la creacin de instituciones
pblicas para atender la poblacin desamparada, en este caso, de los menores.
La judicializacin de los nios de la calle
De manera paulatina, los gobiernos nacionales y distritales entendieron que el problema
de la niez y la juventud abandonada se deba atacar con contundencia, con el propsito
de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos del maana. Sin embargo, a partir
de los gobiernos conservadores de la dcada de los cuarenta, se generarn respuestas de
tipo normativo que abordarn la cuestin con una mirada judicial, como puede
observarse, en un primer momento, con la expedicin de la Ley Orgnica de la Defensa del
Nio (Ley 83 de 1946).
Esta ley atacaba el problema de los nios en la calle, menores de diez y ocho aos, que
cometan alguna infraccin penal o que se hallaban en estado de abandono o de
peligro moral o fsico, quienes seran sometidos a las medidas de asistencia, y
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proteccin preceptuadas en esta Ley. Los artculos 41, 42 y 43 definan mejor esta
poblacin:
1. Para los efectos de esta ley se entiende que un menor se halla en
estado de abandono fsico cuando carece de las personas que segn la
ley deban suministrarle alimentos, o cuando existiendo stas, no tengan
capacidad para suministrrselos (art. 41).
2. Un menor se halla en estado de abandono total cuando sus padres o
las personas de quienes el menor depende lo incitan a la ejecucin de
actos perjudiciales para su salud fsica o moral; cuando se dedica a la
mendicidad o a la vagancia, o frecuenta el trato con gente viciosa o de
mal vivir, o vive en casas destinadas al vicio; y cuando ejerce algn oficio
que lo mantiene permanentemente en la calle o en lugares pblicos, o
que pone en peligro su salud fsica o moral (art. 42).
3. Un menor se halla en estado de peligro fsico o moral cuando las
personas con quienes vive padecen de grave enfermedad contagiosa, o
cuando le brindan de manera habitual malos ejemplos (art. 43).
Es claro entonces que los jvenes en situacin de mendicidad (llamados gamines, cmo
anotbamos anteriormente) hacan parte de la poblacin incluida en esta norma. Los
nios de la calle eran un problema social que reflejaba la situacin econmica del pas y
constituan un fenmeno que se deba atacar a travs de la aplicacin de la ley como
correctivo del problema. Se aspiraba a combatir esta situacin bajo la aguda mirada del
Juez de Menores, asegurando un futuro promisorio a esta poblacin, regenerndola y
luego integrndola a la sociedad como sujetos tiles.
Bogot cont con un juzgado de menores y el equipo de trabajo necesario para desarrollar
la norma (Ley 83 de 1946):
En cada capital de Departamento habr un funcionario judicial
denominado Juez de Menores, que conocer privativamente y en una
sola instancia de las diligencias que dieren lugar las infracciones penales
cometidas por los menores de diez y ocho aos en el respectivo territorio
y en el de las Intendencias y Comisaras que seale el Gobierno, y de las
situaciones de abandono o peligro moral o fsico en que se hallaren los
menores de la misma edad (art. 2).
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En relacin con lo anterior, el artculo 5 expresaba: El personal del Juzgado de Menores
ser el siguiente: a) Un Mdico Psiquiatra, que ser escogido por el Juez de Menores, de
terna pasada por el Consejo Nacional de Proteccin Infantil []; b) Un Promotor-Curador
de Menores []; c) Un Secretario []; d) Un Oficial de Estadstica []; e) Un Escribiente
[]; y f) Dos Delegados de Estudio y Vigilancia [] (art. 5).
Las medidas adoptadas por el juez eran: 1. Absolucin plena, cuando el hecho
delictuoso, no se hubiere comprobado; 2 Simple amonestacin, cuando la falta hubiere
sido ocasional y el menor se hallare en un medio familiar sano y apto para su educacin.
La detencin preventiva en este caso no tendr lugar o ser lo ms breve, a fin de
conservar el sentimiento del honor en el nio; 3 Libertad Vigilada; 4 Entrega del menor a
una persona o Institucin idnea, a fin de lograr su educacin, bajo condiciones; 5
Internamiento del menor en una escuela de trabajo, pblica o privada, o en una granja
agrcola especial para menores, pblica o privada; y 7 Internamiento del menor en un
reformatorio especial para menores, por tiempo indeterminado, hasta cuando se obtenga
la reeducacin del menor o la formacin de su sentido moral (art. 35).
Sin embargo, esta Ley tena una concepcin distinta del proceso de rehabilitacin, al
afirmar que el problema de estos jvenes no solamente se deba atacar desde el mbito
mdico y pedaggico, pues inclua el trabajo en la familia y la formacin moral. Por ello el
artculo 48 contemplaba:
Siempre que el Juez de Menores tenga conocimiento, ya sea por
denuncia, o de oficio, de que hay un menor moral o fsicamente
abandonado o en peligro, abrir en el acto la investigacin
correspondiente y se informar, por s o por medio de sus delegados,
detalladamente de las condiciones que rodean al menor, del ambiente de
moralidad en que viva, de los medios de subsistencia y de los
antecedentes de todo orden personales y familiares (art. 48).
Al mismo tiempo, la Ley traslad la mayor parte de la responsabilidad por los menores
abandonados hacia las familias, razn por la cual en su artculo 51 estipulaba que las
sentencias podan consistir en:
1. En una prevencin a los padres o a las personas de quienes el menor
dependa, a fin de que cumplan para con ste con los deberes de
educacin, de asistencia, de alimentacin y vigilancia;
15

2. En una multa de $ 1 hasta de $ 100, convertible en arresto, a razn de
un da por cada peso, impuesta a las mismas personas por
incumplimiento de sus deberes;
3. En la prdida de la patria potestad, de la guarda o cuidado personal
del menor, caso en el cual el Juez podr:
a) Depositar al menor en poder de personas bondadosas para con
el menor, de reconocida honorabilidad y de suficiente capacidad
econmica;
b). Internar al menor en un establecimiento de proteccin infantil,
pblico o privado, o en una escuela-hogar pblica o privada, o en
una escuela de trabajo pblica o privada.
De esta manera la Ley pretenda generar un entorno familiar que asegurara la buena
conducta de los jvenes, sin tener en cuenta las condiciones socioeconmicas en las que
viva o las causas estructurales que generaban el problema. As, se pretenda crear familias
por la fuerza de la ley.
En el caso que los jueces consideraran que las familias no representaban un buen entorno
para el joven, ste era enviado a las instituciones pblicas de reeducacin, entre las cuales
se destacaban las Escuelas-hogares, donde un pequeo nmero de corrigendos se
confa a la direccin de un matrimonio experto en educacin de anormales de carcter y
en donde prima un rgimen estrictamente familiar (art. 55), o las granjas agrcolas, que
de acuerdo con el artculo 56 de la citada ley, constituan establecimientos de
reeducacin en donde los menores destinados a ellas por los Jueces de Menores, estn
sometidos a un tratamiento de reforma, con una orientacin hacia las industrias, o hacia
la agricultura y la ganadera. Esta idea de las granjas agrcolas ser retomada y
desarrollada posteriormente por la administracin distrital a travs del IDIPRON.
De acuerdo con esta misma norma, el lugar al que eran enviados los menores con
mayores problemas eran los reformatorios, destinados a acoger especialmente a los
jvenes de notoria peligrosidad, o que se mostraban dscolos a los medios ordinarios de
reforma. En tales establecimientos de reeducacin se buscaba orientar moralmente a los
menores y suministrarles una ocupacin adecuada para la vida (art. 57).
La misma Ley cre el Consejo Nacional de Proteccin Infantil, con el fin de asegurar la
aplicacin de las medidas orientadas en dicha norma. El Consejo Nacional de Proteccin
Infantil tena a su cargo todo lo referente a la prestacin y organizacin de los servicios
16

sociales. Segn el artculo 99 estas tareas eran: a) Asistencia de la mujer embarazada; b)
Asistencia de la madre y al recin nacido; c) Asistencia a la madre soltera, desde los
puntos de vista material, legal y moral; d) Asistencia al nio lactante y al infante; e)
Asistencia al nio anormal y enfermo; f) Asistencia al nio en edad preescolar, escolar y
postescolar; g) Asistencia y proteccin hasta la mayor edad, de los nios abandonados o
en peligro; h) Asistencia y proteccin a los nios infractores de las normas penales; i)
Asistencia y proteccin a la madre y al nio que trabajan (art. 99).
El Consejo estaba i
Adicionalmente, el artculo 101 dispona para el Consejo las siguientes funciones: 1
Estudiar todas las medidas encaminadas a lograr la proteccin infantil y proponerlas al
Gobierno; 2 Aunar todas las iniciativas de entidades pblicas o privadas encargadas de la
proteccin del nio y de la madre, a fin de que se obtengan la proteccin y asistencia del
nio desnutrido, enfermo, abandonado, en peligro, o delincuente; 3 Velar por el estricto
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes o de proteccin infantil, en especial de
las relacionadas con la instruccin, el trabajo, y la preservacin moral y fsica de los
menores; 4 Crear los comits departamentales de proteccin infantil en las capitales de
los Departamentos, dependientes del Consejo Nacional; 5 Mantener relaciones con
instituciones similares extranjeras, con el fin de adaptar a nuestro pas los adelantos
mundiales; 6 Promover y dirigir publicaciones referentes a la crianza, alimentacin
vestido del nio y a su educacin moral, fsica, familiar y social, con el fin de divulgar tales
conocimientos entre el pueblo; 7 Abrir concursos sobre temas relacionados con la
proteccin infantil y los problemas colombianos del nio, y conceder premios a las
mejores obras que se presenten; 8 Convocar a asambleas a los Jueces de Menores y a los
directores de las casas de proteccin y de reeducacin y a las personas cuya colaboracin
se estime conveniente, con el fin de estudiar las cuestiones que proponga el Consejo, con
la debida anticipacin; 9 Realizar encuestas e investigaciones sobre asuntos referentes al
nio, para lo cual puede requerir la cooperacin de todas las autoridades de la Repblica;
10. Hacer estudios estadsticos relacionados con la vida intelectual, moral y fsica de los
nios colombianos, a fin de llegar a conclusiones concretas que permitan orientar en el
futuro la campaa de defensa de los intereses del nio, y en especial la encaminada a
ntegrado por cinco miembros, elegidos para un periodo de tres aos,
as: uno nombrado por el Presidente de la Repblica, que debera ser abogado
especializado en ciencias penales; uno nombrado por el Arzobispo Primado, que debera
ser sacerdote experto en sociologa; uno por el Comit Nacional de la Cruz Roja, que
debera ser muy versado en cuestiones mdico-sociales de la infancia; uno nombrado por
la Sociedad Colombiana de Pediatra, que debera ser mdico pediatra; y el quinto, por el
Juez de Menores de Bogot, que debera ser especializado en ciencias de la educacin y
en educacin de dscolos y anormales (art. 97).
17

disminuir la mortalidad infantil. Esto se har de acuerdo con la Contralora General de la
Repblica; 11. Procurar la fundacin de establecimientos de educacin para menores
abandonados, delincuentes y anormales; 12. Obtener de los institutos particulares la
aceptacin de menores protegidos por el Consejo; 13. Organizar patronatos de menores
de ambos sexos, encargados de dar amparo y ayuda a los jvenes que salgan de los
establecimientos de proteccin o de reeducacin, y a los nios hijos de presos y que
queden abandonados o en peligro El Consejo Nacional podr auxiliar los patronatos
privados que se funden (sic); 14. Estudiar la implantacin de un seguro social familiar para
el caso en que los padres se inhabiliten para el trabajo; 15. Pasar a los Jueces de Menores
una lista que contenga un nmero doble del que deba ser elegido de nombres de
delegados de estudio y vigilancia; 16. Adoptar y establecer la ficha del nio que en alguna
forma tenga relaciones con el Consejo (art. 101).
Sin duda, los propsitos, las intenciones y responsabilidades de esta Ley sobrepasaban las
posibilidades del Estado y de la sociedad de 1946. No obstante, es destacable el inters de
los legisladores y del Gobierno Nacional por comprender el fenmeno de la mendicidad y
la delincuencia juvenil de forma ms amplia; ofrecer diversas alternativas para atender
desde las entidades territoriales a los nios, las jvenes embarazadas y los jvenes con
problemas. La Ley pretendi que el Estado brindara asistencia a las madres y al nio en el
transcurso de su vida hasta alcanzar la mayora de edad.
Sin embargo, como se observa en la prensa nacional, el problema de la mendicidad y la
indigencia juvenil no mejor y ms bien se puede pensar que paulatinamente empeor.
Incluso la caridad cristiana con la que se denunciaba el problema dcadas antes dio paso
para explicar esta situacin en trminos de profesin. Para un periodista de 1958, esta
clase social sui generis haba optado por este estilo de vida y los jvenes de estas familias
haban accedido a la indigencia al considerarla una rentable opcin. Las difciles
condiciones de vida por las que atravesaban estas personas, eran para l, una bien
meditada manera de vivir:
Por razones que sera largo puntualizar, la mendicidad ha tenido siempre
en Bogot un volumen que ni siquiera proporcionalmente se registra en
otras [ciudades colombianas] Pero en estos ltimos meses los mendigos
se han multiplicado en forma alarmante. Se los encuentra en todas
partes, mas astrosos y ms exigentes: en las puertas de las iglesias y de
los cines, en parques y calles hbilmente escogidos con manifiesto
sentido del profesionalismo y, sobre todo, han reanudado con mayor
intensidad que nunca las que los tcnicos del seguro social denominaran
18

visitas domiciliarias en busca del ya legendario platico de sopa o de los
cinco centavos para un panecito.
[] resulta que entre nosotros hay mucha gente que hace de la pobreza
ocasin o pretexto para la mendicidad, y que son legin los mendigos con
aptitudes fsicas algo ms que sobradas para no apelar a ese recurso de
supervivencia. [] Este, y particularmente, el nuestro, es producto de una
clase social sui generis, integrada por individuos que se declararon
incapaces de ganarse la vida con el trabajo, y se contentan con el platico
de sopa y los cinco centavitos para el panecito. Y tan clase social
novsima ser la de nuestros mendigos, que ya est aflorando una
generacin de muchachos entre los doce y los quince aos, que pudiendo
dedicarse a oficios propios de su edad si es que materialmente no
pueden ir a la escuela optan por la mendicidad, por inclinacin
hereditaria o por mandato expreso de sus padres o parientes, veteranos
ya en la materia (El Tiempo, 1958, pg. 5).
Reconociendo la agudizacin del problema, el Estado expidi el Decreto 717 de 1963,
mediante el cual cre la Comisin Interministerial de Proteccin al Menor como una
instancia de coordinacin entre diferentes oficinas del Gobierno Nacional. Este Decreto
sealaba que en varios Ministerios existen dependencias encargadas de la asistencia del
menor, tales como la Divisin de Menores en el Ministerio de Justicia, la Seccin del Nio
en el Ministerio de Salud Pblica, la Divisin de Educacin Elemental y Alfabetizacin en el
Ministerio de Educacin, y la Seccin de Trabajo de Mujeres Menores y a Domicilio en el
Ministerio del Trabajo; por lo cual se hizo necesaria la creacin de una instancia que
permitiera coordinar las labores que, por separado, desarrollaban tales dependencias, con
el fin de evitar los esfuerzos aislados, muchas veces duplicados, al no existir una fluida
comunicacin entre ellas y facilitar la distribucin del trabajo, eliminando las
interferencias que pudieran ocurrir entre los diferentes despachos para conseguir un
mejor aprovechamiento de los recursos fiscales destinados a la asistencia del menor.
Las funciones de dicha Comisin Interministerial quedaron consignados en el artculo 1:
1. Coordinar las funciones de todas las dependencias de los respectivos
Ministerios, dirigidas a la Proteccin y Asistencia del Menor y la Familia;
2. Supervisar las normas y programas que sobre el particular dicte cada
Ministerio;
19

3. Estudiar y proponer al Gobierno Nacional los planes y disposiciones
legales y reglamentarias que sean necesarias para la proteccin y
asistencia del menor desde antes de su nacimiento hasta los diez y ocho
(18) aos de edad;
4. Fomentar los programas educativos a nivel familiar, y estudiar,
coordinar, planear y dar normas sobre la educacin, o la readaptacin
del menor que por condiciones especiales necesite particular proteccin
del Estado.
Con la creacin de esta Comisin se abri un nuevo camino en la atencin a los menores
de edad en estado de abandono, que permiti coordinar de forma ms eficiente los
recursos destinados a esta poblacin. Posteriormente a la creacin de la Comisin sera
expedido el Decreto Nacional 1699 de 1964
3
En 1970 el Decreto 1136 reflejar algunos cambios dictados por el Gobierno Nacional
relacionados con el cuidado y la proteccin social de quienes ejercan la mendicidad,
, por el cual se dictaban disposiciones sobre
conductas antisociales y en el cual se refleja la poltica pblica con respecto a la
mendicidad y a las personas de la calle. En l se expresaba que la conducta antisocial es
aquella que:
[] atenta contra la propiedad. El que se dedique a la mendicidad,
fingiendo enfermedad o defecto fsico [...]", y contra el orden social, El
que careciendo de medios propios de subsistencia o de persona obligada
a suministrrselos, no tenga ocupacin lcita sin causa justificada. Para
este tipo de hechos estableci como sancin la relegacin a colonia
agrcola. Sancin que fue definida como ms grave que el arresto (art.
38). La competencia para el conocimiento de dichas conductas se
atribuy a los jueces municipales, y en segunda instancia a los tribunales
superiores de distrito judicial. (Diario Oficial No. 31430. Agosto 5 de
1964).
Es decir, con la creacin de la Comisin Interministerial y la expedicin de este nuevo
decreto, se mejor la coordinacin de las entidades encargadas de atender a los menores;
no obstante, la lnea dura de aplicacin de la justicia para contrarrestar la indigencia en el
pas fue el enfoque preeminente de dichas instituciones. La solucin sigui siendo la
aplicacin de la norma por la fuerza, la relegacin a colonias agrcolas alejadas de las
ciudades, sin contrarrestar los conflictos estructurales que alentaban el fenmeno.

3
Expedido por el Gobierno Nacional de acuerdo con las facultades conferidas por la Ley 27 de 1963.
20

cambios que en el fondo buscaban desaparecer o acabar con los mendigos a como diera
lugar. Haba que guardarlos, recluirlos o esconderlos y la norma facultaba a los alcaldes y
las autoridades para castigarlos, e incluso a sus familias, de ser necesario. En esta lnea se
expresa el artculo 1 del Decreto:
El que en lugar pblico o abierto al pblico ejerza la mendicidad ser
recluido en asilo, hospital, clnica u otro establecimiento pblico
adecuado o se le prestar la asistencia necesaria en su domicilio, si lo
tiene, o en consulta externa, siempre que siendo fsica o squicamente
inhbil para trabajar, no posea medios propios de subsistencia ni
persona obligada y capaz de prestrselos.
Si el mendigo tiene persona obligada y capaz de prestarle alimentos a
ella le ser entregado despus de prevenirla para que cumpla su
obligacin y de advertirle sobre las sanciones penales por inasistencia
econmica, sin perjuicio de la asistencia social debida por el Estado
(nfasis por fuera del texto).
No obstante, esta norma eliminaba la reclusin en colonias agrcolas y sealaba los sitios
para recluir a los mendigos:
Los hospitales, clnicas o frenocomios pblicos mantendrn pabellones
especiales para recluir a las personas sujetas a las medidas de proteccin
social de que trata este decreto.
El director del establecimiento deber informar al menos semestralmente
al funcionario respectivo sobre el estado del paciente y de inmediato
cuando se logre su curacin o rehabilitacin (art. 5.).
El contenido de esta norma no deja dudas: desde mediados de la dcada de 1940 y hasta
1970, el tratamiento de la mendicidad se plantear en trminos de vigilancia y castigo de
los sujetos. Los nios en estado de abandono sern sujeto de control mediante los
juzgados de menores, la reclusin en lugares agrcolas fuera de las urbes, la reubicacin
con familias temporales que les garantizarn sustento econmico y educacin moral, y la
conduccin a reformatorios, asilos, clnicas y frenocomios. Con ello, la poltica estatal y
distrital se volc hacia la coercin y el ocultamiento de un grupo social que reflejaba la
imposibilidad gubernamental para distribuir los recursos y garantizar los elementos
mnimos para la vida digna.
21

Captulo II. Creacin del Instituto Distrital
para la Proteccin de la Niez y de la
Juventud IDIPRON
De la asistencia y judicializacin, a la reintegracin social de los
nios y jvenes de la calle. El liderazgo del Padre Javier De Nicol
4
La intervencin del Padre Nicol en la escena social colombiana constituye un cambio
fundamental no solamente por la creacin y desarrollo del IDIPRON, sino por las
transformaciones que fomentara en la forma de concebir y tratar el fenmeno de la
mendicidad en el pas. El caso del IDIPRON parece nico en la administracin pblica de
Colombia, pues la entidad se cre bajo la orientacin del Padre Nicol y sus funciones y
organizacin respondieron a la concepcin que el clrigo tena sobre el habitante de la
calle y las caractersticas que segn l deba asumir la poltica pblica de Bogot con
respecto a su atencin, cuidado, bienestar e integracin social. Nicol cre y gui el
IDIPRON hacia formas de accin que permitieran, a futuro, la reintegracin del habitante
de la calle a la sociedad, a su familia y al sistema productivo.

Reformulando las formas de interaccin y correccin, Nicol desech el castigo, lo
punitivo y el control extremo sobre individuos que no haban cometido delito alguno,
excepto vivir en condiciones miserables. Su estrategia constituye para la poca, aos
sesenta, un caso excepcional. Adems, todo un rcord para la administracin pblica y
para la institucionalidad de Bogot y Colombia si se tiene en cuenta que logr fundar,
dirigir y orientar el desarrollo de una institucin pblica por 39 aos
5

4
El Padre Javier De Nicol naci en Bari (Italia) el 29 de abril de 1928, el menor de seis hijos. A los 18 aos,
al trmino de la Segunda Guerra Mundial, en Npoles, decidi ingresar a la comunidad Salesiana, muy
conocida por su labor con los pobres.
En 1948 lleg a Colombia para entregarse enteramente a la atencin de los enfermos de Hansen, en Agua de
Dios. Ver: http://www.idipron.gov.co/publicaciones.php?id=21024
5
El Padre Nicol reconoce que tuvo mucha autonoma en el Instituto, pues en su opinin los salarios del
IDIPRON tradicionalmente fueron bajos, especialmente los salarios de los directivos, frente a lo que pagaban
otras entidades distritales a sus funcionarios. Este mecanismo protega al IDIPRON porque no era una
entidad donde los polticos tuvieran demasiado inters, tampoco los burcratas profesionales.
.
22

En una entrevista realizada para esta investigacin
6
, el Padre Javier De Nicol mencion
que desde el momento de su llegada a Colombia, en 1949
7
, mantuvo contacto con el
sector educativo de los jvenes. En palabras del Padre Nicol: Despus de las guerras
mundiales yo me met de Salesiano y me llam la atencin que los salesianos tenan
siempre la idea de la vocacin de servicio y me vine aqu a trabajar con los leprosos a Agua
de Dios. Pero llegu y como tena una formacin ms bien tcnica, un bachillerato tcnico,
mal hecho porque debajo de los bombardeos y entonces dijeron: oiga usted por qu no
nos ayuda en la parte tcnica. Y en aquel entonces el nico SENA que exista era el de los
salesianos, de ste se copi despus Martnez Tono
8
Despus de su experiencia en la ciudad de Barranquilla, el Padre de Nicol cre en 1963 la
Fundacin Servicio de Orientacin Juvenil que, como l mismo lo recuerda, fue anterior al
IDIPRON, aunque su importancia fue fundamental para esta entidad pues le permiti al
Padre que la administracin distrital, algunos miembros del Concejo y otros polticos,
reconocieran su trabajo en pro de la niez. Segn el mismo Nicol, la labor de la
Fundacin se centraba en la orientacin vocacional, reconociendo las habilidades de los
jvenes y ayudndolos a integrarse en la vida productiva desde el bachillerato. Cuando se
le pregunta si esa experiencia lo llev despus a crear el IDIPRON, el Sacerdote responde:
para crear el SENA, que en ese
entonces era la idea de un bachillerato tcnico muy bien organizado, cuando los
muchachos llegaban al grado 11, ellos deban hacer un trabajo, casi todos los muchachos
hacan un reloj para una torre Hay muchos relojes que en Bogot an funcionan que
fueron hechos en esos aos por los alumnos del bachillerato del Len XIII o hacan
tornos, o hacan trabajos de fresado. All funcion el primer torno en Colombia, lo
trajeron va Buenaventura, este torno todava existe.
Continua el Padre Nicol: La formacin tcnica era una cosa que tena una cierta
importancia en aquella poca. Yo era muy feliz de estar ah, en el taller de electricidad, yo
me met, me dejaron de jefe del taller de electricidad, siendo yo un jovencito, me acuerdo
que empec a hacer transformadores. Yo tena 23, 24 aos. Pero ah pues vino otro
salesiano que viva en Barranquilla, donde haba mucha pobreza, la misma de hoy, era
igual. Ahora, despus de 60 aos, he vuelto, llego all y todo es igual en esa ciudad.
Recuerdo que me mandaron a Barranquilla para que ayudara en la zona negra, que era
como El Cartucho de aqu.

6
Entrevista realizada el 3 de febrero de 2012. El texto completo de la entrevista se incluye como anexo al
final de este documento.
7
El Padre menciona el ao de 1949 como el de su llegada a Colombia, no obstante, en la resea biogrfica
publicada en el sitio web del IDIPRON este hecho aparece referenciado en 1948. Ver:
http://www.idipron.gov.co/publicaciones.php?id=21024
8
Rodolfo Martnez Tono fue el primer Director del SENA, entidad a la que estuvo durante 17 aos, desde
1957 hasta el cambio de direccin en 1974. Ver: http://www.sena.edu.co/Portal/El+SENA/Historia/
23

Esa experiencia me hizo notable en la sociedad, por ende cuando trataron de arreglar la
cuestin de los nios en Bogot, algunos dijeron: hblese con ese cura, ese cura en esos
temas anda.
En efecto, a finales de la dcada del sesenta, cuando la administracin distrital se propuso
remediar el problema de la mendicidad infantil, el Padre Javier de Nicol fue encargado de
la institucin que encabezara las iniciativas, y por ms de tres dcadas su nombre sera
asociado al del IDIPRON.
Fundacin y modelo pedaggico del IDIPRON
El Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON fue creado
mediante el Acuerdo 80 del 7 de diciembre de 1967, durante la administracin del alcalde
Virgilio Barco como una entidad encargada de velar por los menores desamparados de la
capital del pas. El Acuerdo no determin la naturaleza jurdica de la entidad, ni su nivel de
adscripcin, esto ltimo era muy difcil dado que la naturaleza jurdica de entidades como
el IDIPRON slo se aclar con la reforma administrativa de 1968, en el Gobierno de Carlos
Lleras Restrepo (reforma constitucional de ese ao y los Decretos 1050 y 3130 de 1968).
Cabe mencionar que sobre este particular y debido a la falta de claridad del Acuerdo, la
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., expidi el Concepto 35 de 2002,
que responde a la pregunta sobre el origen y la naturaleza del IDIPRON.
Ante lo cual el Concepto sostuvo:
[] sea lo primero aclarar que para la poca en que se expidi el acto de
creacin del IDIPRON, Acuerdo 80 del 7 de diciembre de 1967, no haban
sido expedidos los decretos 1050 del 5 de julio de 1968 y 3130 del 26 de
diciembre del mismo ao
9

9
Decretos nacionales que hacen parte de la reforma del Estado y de los niveles de gobierno en Colombia en
1968.
.
Ahora bien, debemos remontarnos a la poca en que fue expedido el
Acuerdo 80 de 1967, para establecer que en el pas no haba claridad
legal acerca de las entidades descentralizadas de la administracin
pblica y fue tan slo con el criterio que motiv la reforma administrativa
de 1968, en que se vino a legalizar y precisar las definiciones y requisitos
de dichos entes.
24

El Acuerdo 80 estableci que el fin del IDIPRON era propender al logro de los siguientes
objetivos: lactancia, nutricin, guardera, rehabilitacin fsica, readaptacin social, clnica,
biblioteca, campo de escultismo, alfabetizacin, educacin media, educacin artesanal,
educacin agrcola, y orientacin vocacional.
El IDIPRON contaba con un Director nombrado de una terna enviada por el Alcalde a la
Junta Asesora de la entidad, integrada por l mismo o su delegado; el seor Personero, o
su delegado; dos concejales de diferente filiacin poltica, con sus respectivos suplentes,
elegidos por el Cabildo para perodos de dos aos; el seor Director del Departamento de
Proteccin y Asistencia Social del Distrito y el seor Secretario de Salud Pblica. La Junta
Asesora, adems de elegir al director de la entidad, tena como funciones:
a. Dictar las normas que sean necesarias para la mejor direccin
administrativa, financiera, pedaggica y tcnica del Instituto, previa
consulta al Consejo Tcnico del Departamento de Proteccin y Asistencia
Social;
b. Revisar los proyectos o planes que presente el Director para realizar los
objetivos del Instituto;
c. Hacer cumplir las disposiciones establecidas en el presente Acuerdo, y
d. Expedir su propio reglamento (art. 6.).
Las funciones del director se explicaban en el artculo 7:
a. Representar al Instituto o delegar su representacin, con la aprobacin
de la Junta Asesora;
b. Ejecutar las resoluciones aprobadas por la Junta Asesora;
c. Organizar el trabajo interno del Instituto, y
d. Presentar a la Junta los proyectos que crea convenientes para la buena
marcha del Instituto y rendir anualmente al Concejo un informe sobre las
labores desarrolladas.
El personal subalterno del IDIPRON era nombrado por el Alcalde o el Director del
Departamento Administrativo de Proteccin y Asistencia Social, y los nombramientos de
los jefes de seccin y de departamentos deban ser confirmados por la Junta Asesora de la
entidad. En cuanto al presupuesto, el IDIPRON alimentaba sus recursos de las
25

apropiaciones anuales del Distrito y los aportes de la Lotera de Bogot, la Empresa de
Telfonos de Bogot, los auxilios de la nacin y de otras entidades particulares, nacionales
o extranjeras, y poda celebrar operaciones de crdito, a corto y largo plazo, previa
aprobacin del Concejo.
El Acuerdo 80 de 1967 tampoco defini con claridad la poblacin que deba atender el
IDIPRON, la forma de realizar sus actividades ni su estructura administrativa y
organizacional
10
. Adems, son bastante limitados los documentos oficiales en los cuales se
explica el trabajo emprendido por el IDIPRON en sus primeros aos de funcionamiento.
Sin embargo, los dos libros publicados por su director, Musaraas y El Nio de la calle
Qu hacer? Musaraas II
11

10
Es importante sealar que en el desarrollo de esta investigacin no se encontr ningn acto
administrativo del IDIPRON que registre su primera estructura organizacional, ni su primera planta de
personal.
11
Ver: De Nicol, Javier; Ardila, Irenarco; Castrelln, Camilo & Mario, Germn. (1981). Musaraas. Bogot:
Fundacin Servicio Juvenil IDIPRON; y De Nicol, Javier. (2000). El Nio de la calle Qu hacer? Musaraas
II. Bogot: Fundacin Servicio Juvenil Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unicef e IDIPRON.
, nos permiten comprender la metodologa en el tratamiento
de los nios de la calle.
Aunque la naturaleza jurdica y funcional del IDIPRON no estaba estipulada en la norma, el
Padre Nicol tena precisin sobre lo que debera hacer el Instituto. l empezar desde los
aos sesenta y setenta a generar una ruptura fundamental en la forma de reeducar y
rehabilitar a los nios de la calle:
[] queremos cuestionar lo que nuestra sociedad ha considerado
atencin curativa al muchacho desadaptado. Hoy ms que nunca
resulta evidente que no se puede educar all donde falta la libertad.
Hasta qu punto los reformatorios, con su estructura autoritaria
represiva, garantizan la libertad a la que tiene derecho todo ser humano,
y ms un nio? Hasta qu punto las obras tradicionales salvan el
componente afectivo que debe tener todo proceso de educacin?
Nuestro punto de vista es que para educar se necesita libertad, un
ambiente excepcionalmente acogedor y trabajo productivo.
Siempre hemos descredo de los equipos tcnicos y los aparatos
teraputicos que pretenden hacer labor eficaz en los represivos, srdidos
y mustios ambientes de reformatorio. En un lugar en donde a un nio no
se le permite vivir su libre, sana y alegre vida de nio, no es acaso
cinismo ofrecerle tratamiento teraputico?
26

El ambiente puede tanto como la herencia. Nuestro muchacho, a pesar
de su triste historia, sigue siendo un ser emergente siempre que haya una
adecuada interaccin afectiva con el ambiente que lo rodea. (De Nicol,
Ardila, Castrelln, & Mario, 1981, pg. 18).
De Nicol formul una filosofa distinta a la que se haba aplicado hasta el momento de la
creacin del IDIPRON. Su objetivo era entender el fenmeno del gaminismo, como l lo
llama, en sus causas estructurales, pues la descomposicin de la familia haba sido la
explicacin preeminente del problema. Segn el Padre, no se poda desaparecer el
gaminismo mientras existiera el desempleo, la desnutricin, la insalubridad, la falta de
vivienda y de educacin (De Nicol, Ardila, Castrelln, & Mario, pg. 25).
As, el gaminismo pas a ser entendido en relacin con otras falencias sociales de
carcter estructural, desbordando sin negarla la explicacin familiar, dado que el nuevo
concepto de prevencin, como enuncia el Padre Nicol, planteaba que slo un digno nivel
de vida que diera a la juventud oportunidad de llegar al matrimonio con educacin, afecto
y empleo, poda impedir la proliferacin de parejas que siguieran arrojando gamines.
Esta consideracin transform notablemente la visin, pues como hemos enunciado
anteriormente, hasta la dcada de 1970 muchos seguan explicando el fenmeno
nicamente en trminos de patologa, de irresponsabilidad de los padres o de eleccin
voluntaria (De Nicol, Ardila, Castrelln, & Mario, 1981, pg. 17).
El IDIPRON encamin su atencin hacia los llamados gamines, a quienes se defina en
Musaraas como:
Los muchachos que pasan las 24 horas del da en la calle
vagabundeando, pidiendo limosna o robando. Apeuscados a la
intemperie, cubiertos con cartones y peridicos, buscan resolver el
problema del fro. Vagan en grupos llamados galladas y se caracterizan
por el argot o jerga que usan. Generalmente llevan ropa ancha y
andrajosa; en ella esconden lo que roban, y con ella provocan la caridad
pblica. Son muchachos sin familia, pues aunque tengan en algn lugar a
sus padres es como si no los tuvieran. No conocen su apoyo ni
econmico, ni moral, ni afectivo. El gamn es un muchacho que trata de
dar una respuesta a la situacin de pobreza y desamparo afectivo en que
ha vivido, independizndose. En el fondo es ste un gesto de superacin.
Entre una miseria sin libertad como la que viva en su seudohogar y una
miseria con libertad, como se vive en la calle, el muchacho ha optado por
la segunda (De Nicol, Ardila, Castrelln, & Mario, 1981, pg. 24)
27

Por ello sealaba un proceso de gaminizacin: el pregamn, el gamn de barrio, el
gamn de olla, el predelincuente. Es decir, una serie de etapas que van desde el
abandono paulatino del hogar familiar, pasando por la eleccin de la calle como su
morada, hasta llegar a vivir exclusivamente del robo para satisfacer sus necesidades
bsicas. Para el Padre Nicol las obras asistenciales que atendan al nio pobre eran
pocas, pero ms pocas an las encaminadas al muchacho callejero. De all la especial
importancia que la ciudad otorg al IDIPRON, dado que el gamn constitua una figura
estigmatizada y excluida de Bogot.
La manera tradicional de abordar el problema, mediante la reclusin y el confinamiento,
no haba generado una solucin efectiva y tales acciones se convertan en paliativos poco
eficientes. La apuesta del Instituto fue, entonces, la de la libertad: mediante casas de
puertas abiertas se atenda a los jvenes, bajo la consigna de que sin un sistema
represivo se podra ganar su confianza y, poco a poco, se conseguira una respuesta a su
necesidad de afecto y libertad:
La pretensin del Programa es atender la educacin del gamn con
instituciones de puertas abiertas y con un sistema no represivo. Quiere
ser una respuesta de confianza a la bsqueda de libertad del muchacho.
La mayora de stos, en verdad, al encontrar una acogida adecuada,
principalmente a su carencia afectiva, dejan su vida errante y aceptan
integrarse al Programa (De Nicol, Ardila, Castrelln, & Mario, 1981,
pg. 30).
Los criterios fundamentales que guiaron la experiencia del Instituto y orientaron el
proceso educativo fueron:
a) Atender con exclusividad a los muchachos de la calle, y especialmente a los ms
necesitados. Una nica excepcin se le impone, la de los muchachos con grave
trastorno mental, debido a la carencia de los indispensables recursos tcnicos
especializados que exige su asistencia.
b) Considerar que el gamn no es un muchacho anormal. En consecuencia, el muchacho
no tiene necesidad de una clnica siquitrica sino de una educacin que lo forme en un
medio de libertad para una vida libre.
c) Promover un ambiente excepcionalmente motivante y acogedor como uno de los
grandes recursos teraputicos.
d) Basar la terapia en el trabajo socioproductivo y en la amistad. Practicar la reflexin en
la accin como fundamental mtodo de trabajo.
28

e) Estar contra la masificacin, que es despersonalizante, y promover todos los
dinamismos positivos de los pequeos grupos.
f) Pedir al educador que est en una continua actitud de compartir el mximo de su
tiempo con el muchacho.
g) Favorecer un ambiente festivo y una intensa actividad artstica.
h) Proceder gradualmente orientando al muchacho hacia el autogobierno y hacia la
organizacin de un proyecto educativo autofinanciado.
i) Se trata de una labor inspirada en el Evangelio y en la pedagoga de Don Bosco.
La filosofa del Instituto es cercana a lo que en dcadas anteriores se denomin como
sistema socio pedaggico, psicosocial, o de autogobierno, entendido como la posibilidad
de llevar a los muchachos a constituirse en sociedad: en una sociedad en la cual ellos
mismos se gobiernan ejerciendo los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Por ello, la
creencia en el hombre como un ser emergente, que siempre tiende a ser ms, que est
dotado de una gran dosis de positividad y de bondad, es el pilar fundamental que
aliment el proyecto en los inicios de la Institucin (De Nicol, Ardila, Castrelln, &
Mario, 1981, pg. 32). La resistencia a encasillar al muchacho dentro de los moldes de la
psiquiatra clsica y la sociologa tradicional, fue su consigna, con el fin de permitir la
mxima expresin del joven en un ambiente libre pero controlado.
El IDIPRON se constituy como una respuesta distrital al problema del gaminismo y las
lagunas jurdicas del Acuerdo 80 de 1967 permitieron total libertad al Padre Nicol para
aplicar sus enfoques pedaggicos. As mismo, el caso del Padre Nicol es particularmente
importante, pues a la par que participaba como la cabeza del IDIPRON, es decir, mientras
se desempeaba como funcionario pblico, trabajaba tambin en la Fundacin Servicio
Juvenil, de carcter privado, que l haba fundado aos atrs. Tal como lo relata el Padre
en su libro, la atencin al muchacho callejero se realiz mediante las dos entidades que l
manejaba: el IDIPRON, que tena como meta llevar al muchacho a un buen grado de
personalizacin y socializacin, sostenido con recursos oficiales (De Nicol, Ardila,
Castrelln, & Mario, 1981, pg. 34); y la Fundacin Servicio Juvenil, que se propona
introducir al joven en el mundo del trabajo productivo y se financiaba con aportes
particulares tanto nacionales como internacionales (Entrevista al Padre Javier de Nicol.
Ver Anexo 1).
Como punta de lanza del IDIPRON, el programa Bosconia-La Florida fue entendido como
un ascenso que iba desde la gallada, hasta la Ciudadela La Florida, en la cual se realizaba
una experiencia de autogobierno. comprenda varios pasos: amistad, motivacin,
personalizacin, socializacin. Estas etapas, segn las presenta el Padre en Musaraas,
son:
29

Operacin Amistad
Se cumpla en la calle con la pretensin de hacerse amigo del muchacho. Organizando
peridicamente visitas a las camadas, paseos, excursiones, fogatas a media noche,
meriendas, etctera. A estas actividades se las llamaba Clubes Callejeros. El educador
del programa iba a los sitios frecuentados por el muchacho para hacerse primeramente su
amigo; luego s sera su educador. Ms tarde lo invitar al club llamado Patio de la Once.
En el patio se les proporciona oportunidad de recreacin, atencin mdica y odontolgica,
ducha de agua caliente, lavado de ropa y peluquera. Esta puerta de entrada se converta
en el primer contacto, y generalmente eran pocos los muchachos que rechazaban ingresar
al programa luego de estos encuentros iniciales basados en la confianza.
Liberia
La segunda etapa tiene tanto de innovador como de polmico, pues era entendida en el
proceso como la situacin de motivacin. Se realizaba en Liberia, casa de la libertad,
situada a espaldas de la Iglesia del Voto Nacional. All adems de comida, recreacin,
servicios de salud y aseo, el muchacho encontraba un dormitorio donde poda pasar la
noche, y a travs del juego y actividades grupales, empezaba un proceso de socializacin.
All poda permanecer por espacio de 30 noches, al trmino de las cuales se le haca
regresar nuevamente a la calle para que pudiera confrontar las dos realidades: la calle y el
programa.
Estos primeros pasos se llevaban a cabo en el propio medio del muchacho; un entorno de
marihuana, hampa y prostitucin. No era llevado a un mundo ajeno en el que no le era
posible identificarse, en un intento de convivencia formativa.
Bosconia
El tercer paso se iniciaba en Bosconia, situado tambin en la olla. As empezaba la etapa
de personalizacin. El objetivo primordial era procurar que el muchacho se encontrara a s
mismo, como persona, a travs de una vivienda digna y un proceso de alfabetizacin y
trabajo. Alfabetizacin y trabajo son el hallazgo de un sentido en la vida y el comienzo de
un camino. Cuando el muchacho del programa se hallaba preparado para ser ciudadano
de La Florida, se realizaba un curso de capacitacin intensiva en filosofa del programa y
liderazgo comunitario, durante un mes, en la casa llamada Camarn.
La Florida
Era el cuarto paso del programa, la Repblica de los muchachos. En un ambiente con
gran nfasis en la creatividad y responsabilidad, los muchachos organizaban, dirigan y
30

evaluaban, con la asesora de su educador, las actividades. Construan su propio gobierno,
hacan sus leyes, administraban parte de los dineros de la comunidad, juzgaban a los
infractores de las normas, es decir, se forman crticamente. All, adems del aprendizaje
tcnico, exista el bachillerato integral para los que lo deseaban.
La ltima etapa del proceso con los muchachos de la calle se llevaba a cabo en una
institucin sin financiacin gubernamental; la Industria Juvenil Bosconia. En ella se
pretenda incluir al joven en el mundo laboral con la finalidad de permitirle herramientas
para desempaarse en la sociedad como un ciudadano con las mismas capacidades de
quienes haban gozado de un entorno familiar pleno. As, los jvenes no encontraban
resistencias al momento de buscar trabajo, pues tenan la suficiente experiencia para
desempearse en algunos oficios y el paso a la adultez laboral se iniciaba desde su
travesa por el programa.
Sin duda la iniciativa llevada a cabo por el Padre Nicol desde los aos 70 del siglo pasado
despert polmica, pues su programa y la accin social que significaba atraer, tratar bien y
recuperar a los nios y jvenes de la calle contrastaba con la visin y los tratamientos que
en ese campo haban implementado el Estado y otras organizaciones para la
rehabilitacin de los muchachos.
El padre Nicol logr poner en duda la efectividad de la confinacin de los muchachos en
instituciones siquitricas y correccionales, basadas en postulados siquitricos y mtodos
pedaggicos caducos, as como el uso del aparato judicial como mtodo de correccin.
Acciones pblicas o privadas que fueron reemplazadas por una preocupacin de la
sociedad sobre las causas estructurales del gaminismo, los problemas sociales y
econmicos de la familia y el entorno en el que se formaban los muchachos
En 1981 se realiz el Seminario Sobre el Menor en Situacin de Abandono y/o Atencin al
Nio Desprotegido y en l se presentaron durante tres das las diferentes propuestas
emanadas de la sociedad para la atencin de los menores en esta situacin. En su
intervencin, el general Manuel Lpez, Presidente de la Junta directiva del Amparo de
Nios realiz una pequea resea histrica en la que mencionaba como hasta 1979 los
nios que estaban en el Amparo permanecan encerrados, con sistemas de castigo como
calabozos y vigilancia permanente con el fin de rehabilitarlos, permaneciendo all entre
10 y 12 aos y salan al cumplir la mayora de edad para integrarse al medio social. Esta
situacin se intent corregir poco a poco para evitar la fuga de los menores y lograr una
mayor reubicacin en el entorno familiar y social. Para ello se eliminaron los castigos y los
calabozos y se inici un sistema de prcticas con estudiantes de Trabajo Social de la
Universidad Catlica (ICBF - UNICEF, 1981, pgs. 20-22). Cambios inspirados,
31

posiblemente, en la positiva experiencia que mostraba el programa llevado a cabo por el
Padre Nicol en el IDIPRON.
32

Captulo III. Reestructuracin administrativa
del IDIPRON: una oportunidad para
reconocer a los nios de la calle
Casi veinte aos despus de la fundacin del IDIPRON, la Junta Directiva y Asesora se
propuso llenar los vacos en la normativa de la entidad, por lo cual expidi la Resolucin
No. 20 de 1986, mediante la cual se determin el Estatuto Orgnico para el Instituto
definiendo su carcter como establecimiento pblico descentralizado del orden distrital,
con objetivos, funciones y recursos claramente determinados.
Esta Resolucin constituye el hito institucional ms importante del desarrollo de la
entidad desde su creacin hasta los aos noventa. La Resolucin 20 de 1986, expedida por
la Junta Directiva del IDIPRON, seal de manera precisa que el Instituto era una entidad
descentralizada por servicios en la modalidad de establecimiento pblico.
Esta norma, como se observar a continuacin, regulaba de manera integral el desarrollo
del IDIPRON, al establecer la poblacin a la cual se diriga, la organizacin, estructura
administrativa y planta de personal de la entidad. Tambin defina funciones y
responsabilidades, y finalmente institucionaliz la propuesta metodolgica para atender
los nios y jvenes de la calle en Bogot que el Padre Nicol ya vena aplicando desde
aos atrs.
En efecto, el artculo 5 defini la misin del Instituto como:
una Entidad que atiende con exclusividad a los nios de la calle,
comnmente llamados "Gamines. Estos menores necesitan de un
sistema especial que se puede resumir en las siguientes consignas:
Profundo respeto a la libertad del nio, dinmica grupal, ambiente
esmeradamente limpio y acogedor, mtodos autoactivos, terapia
ocupacional y sobre todo, promocin de la autogestin educativa que
permita la participacin y la corresponsabilidad del mismo asistido en el
proceso educativo.
33

As mismo, el pargrafo 1 de dicho artculo precis la metodologa y estableci lo
planteado en Musaraas como el enfoque pedaggico que deba seguir el Instituto con los
jvenes desamparados
12
a) Vivienda, alimento, vestido, droga, recreacin.
:
[] una de las principales consignas de IDIPRON que consiste en respetar
la libertad del nio, hace necesario desarrollar en los lugares ms
frecuentados por los nios de la calle, con un grupo de Educadores
callejeros, la llamada operacin Amistad. Se trata de entablar dilogo
con el nio para as ganarse su amistad y de una manera desapercibida
por l, conocer su situacin sus necesidades y sus intereses. Esta
operacin bien realizada induce en el nio el deseo de ser acogido.
Cuando l pide ser recibido IDIPRON muestra que la actividad vlida
para educarlo no es la represiva, sino la que respeta su libertad.
La Resolucin 20 de 1986 manifestaba una concepcin de respeto a la persona de la calle,
un propsito educativo para reintegrarlo a la familia y a la sociedad, as como un esfuerzo
institucional en cabeza del IDIPRON para conocer su situacin, necesidades e intereses
antes de realizar cualquier tipo de intervencin. Adems de conocer a la persona, la
metodologa incluida en la norma propona como funcin del IDIPRON realizar estudios e
investigaciones sobre los problemas que originan la condicin social del nio de la calle y
planteaba ligar la formacin de los jvenes con las posibilidades futuras de empleo e
ingreso, as como una apuesta de poltica pblica que buscaba integrar o devolver al joven
a su familia. Lo anterior cambiaba de manera radical la perspectiva asistencial, represiva y
mdica que perdur durante gran parte del siglo pasado en Colombia con los habitantes
de la calle.
Esta concepcin qued explicita en las seis funciones definidas para el Instituto, en el
artculo 6 de la Resolucin:
1. Atraer, recoger y albergar en sus casas el mayor nmero de nios de
ambos sexos y all en primer lugar, ganarse al nio mediante un
ambiente acogedor, amable y alegre. Al lado de esta actitud
fundamental, se le proporcionar con gran esmero:

12
De igual forma el artculo 34 de la Resolucin 20 de 1986 menciona que la educacin se autogestionar y
que esta es la principal caracterstica que distingue al Programa Bosconia, de los dems. Gran parte de los
objetivos que pretende alcanzar el sistema educativo, se logran mediante la participacin a todo nivel del
educando. Este proceso que viene a ser una de las principales conquistas de la "Educacin nueva", en
nuestro caso se nutre de muchas de las insinuaciones de Piaget, Makarenko y San Juan Bosco.
34

b) En los primeros aos, alfabetizacin y trabajo ldico; ms tarde
una slida educacin personalizada, un serio aprendizaje dentro de
la produccin, lo que supone una serie de estmulos y
gratificaciones no slo morales, sino de tipo monetario.
c) Como la educacin trasciende las paredes de la
Institucin, se pondr gran inters en el problema vocacional y en
las posibilidades que tiene de integrarse al mundo del trabajo, en el
momento de la salida. Por esto se dar gran importancia a los
aprendizajes que le permitan emplearse fcilmente. Los estudios
realizados actualmente nos dicen que para el nio de la calle, las
principales fuentes de empleo estn en la construccin, agricultura,
pesca y en los artes metalmecnicos. No siempre el muchacho
escoge las profesiones que para l pueden ser promisorias como las
ya nombradas. Por sta razn hay que promover dichas artes con
motivaciones muy fuertes, y an con gratificaciones monetarias,
pues la experiencia nos dice, que muchos jvenes desembocan en
la construccin y en la agricultura, porque el aprendizaje de estas
artes estaban reforzadas por estmulos monetarios.
2. La formacin moral, que remueva todos los malos hbitos de la calle,
la formacin social que haga de l un agente de cambio, la atencin a
sus aptitudes e intereses que permitan hacer del muchacho el sujeto de
la educacin (y no el objeto pasivo como a menudo sucede en la
educacin tradicional).
3. Estudiar los problemas callejeros que inciden en la niez como son: el
gaminismo, la droga, la prostitucin y corrupcin infantil.
4. Tratar por todos los medios a su alcance, devolver a los menores a sus
casas antes de asumirlos como asistidos en sus dependencias.
5. Siendo en este momento el "Dopping" y el alcoholismo (que mucho
incide en la conducta del nio de la calle), el Instituto tratar de
promover medidas teraputicas, sobre todo para los ambientes pobres,
en lo relativo al dopping y al alcoholismo.
6. Fomentar la realizacin de estudios y la divulgacin de medidas
precisas en contra de la drogadiccin, el alcoholismo, la vagancia y la
mendicidad a nivel distrital.
35

La Junta Directiva del IDIPRON, segn el artculo 8 qued integrada por: el Alcalde, o su
delegado; el Personero, o su delegado; dos concejales de diferente filiacin poltica, con
sus respectivos suplentes, elegidos por el Cabildo para perodos de dos aos; el Director
del Departamento Administrativo de Bienestar Social y el Secretario de Salud Pblica. El
Director de IDIPRON y el Contralor del Distrito Especial de Bogot hacan parte de la Junta
Directiva con derecho a voz pero sin voto. Las funciones de la Junta Directiva las
determin el artculo 9, anotando que deba asesorar y formular la poltica y los planes de
desarrollo del IDIPRON; aprobar el presupuesto y los gastos del Instituto; y autorizar los
contratos a partir de un monto establecido en dicha Resolucin.
Entre las funciones que la Resolucin 20 estableci a la Junta Directiva, se encontraba
nombrar al Director del IDIPRON de terna enviada por el Alcalde Mayor de Bogot y la
Direccin del Departamento Administrativo de Bienestar Social de la Direccin de
Bienestar Social (art. 9). Las funciones del Director consistan en: representar al Instituto o
delegar su representacin, previa aprobacin de la Junta Directiva; ejecutar las
resoluciones aprobadas por la Junta; organizar el trabajo interno del Instituto; presentar a
la Junta los proyectos que crea convenientes para la buena marcha del Instituto y rendir
anualmente al Concejo un informe sobre las labores desarrolladas (art. 12).
Del mismo modo, la Resolucin ampli para el IDIPRON la estructura organizacional y el
artculo 19 determin las dependencias en las cuales se divida su organizacin
administrativa:
1. Junta Directiva
2. Director
2.1. Asistente de la Direccin
2.2. Asesor Jurdico
2.3. Auditora Interna
2.4. Subdireccin Operativa
2.4.1. Mantenimiento
2.4.2. Transporte
2.5. Subdireccin Administrativa
2.5.1. Suministros
36

2.5.1.1. Compras
2.5.1.2. Almacn
2.5.2. Financiera
2.5.2.1. Presupuesto
2.5.2.2. Tesorera
2.5.2.3. Contabilidad
2.5.3.1. Personal 7.
2.6. Subdireccin Tcnica
2.6.1. Estabilizacin
2.6.1.1. Club de Externos
2.6.1.2. Liberia
2.6.1.3. Camarn
2.6.1.4. Bosconia
2.6.2. Personalizacin 1
2.6.2.1. Arcadia
2.6.2.2. San Jos
2.6.3. Personalizacin 2
2.6.3.1. Chibchal
2.6.3.2. San Carlos
2.6.3.3. La Casa de las Nias
2.6.3.4. Acand
2.6.4. Socializacin
2.6.4.1. La Florida
37

2.6.4.2. Bachillerato Tcnico
El artculo 15, por su parte, conform los integrantes del Comit Tcnico del IDIPRON:
1. El Director o su Delegado, quien lo presidir.
2. El Subdirector Administrativo, quien ser el Secretario.
3. El Subdirector Tcnico.
4. El Subdirector Operativo.
5. Un representante de los Directores de Casa, elegido por el Director.
6. El Auditor Interno.
7. El Asistente de la Direccin.
A su vez, el artculo 16 determin las funciones de dicho Comit:
1. Asesorar a la Junta Directiva y al Director en los asuntos pedaggicos
administrativos sometidos a su consideracin para lograr los objetivos
propuestos.
2. Colaborar con el Director en la solucin de problemas normativos; y
administrativos de las diferentes subdirecciones y casas del Programa
para lograr un desarrollo armnico.
3. Proyectar las polticas pedaggicas, administrativas para IDIPRON.
4. Coordinar la ejecucin y control de las actividades propuestas por la
Junta Directiva y por el Director []
En el mismo sentido, la Resolucin determin el carcter del IDIPRON como un
establecimiento pblico descentralizado del orden distrital y, como tal, el Instituto es una
persona jurdica de derecho pblico. Tambin en la norma es posible establecer el
desarrollo de una estructura administrativa y funcional del IDIPRON como una entidad
descentralizada que contaba con diferentes niveles de gobierno: una Junta Directiva,
Director y Subdirectores. A la vez el director tena asistente y asesor jurdico y cada una de
las subdirecciones contaba con dependencias especializadas segn la Subdireccin
(Operativa, Administrativa y Tcnica).
38

A finales de la dcada de 1980 se puede decir que el tratamiento a los nios de la calle
haba sufrido un cambio sustancial, convirtindose en una responsabilidad pblica en
cabeza del IDIPRON, para el caso de Bogot. El mtodo ideado y desarrollado por el Padre
Javier de Nicol transform la visin gubernamental de los gamines, realizando procesos
de educacin y rehabilitacin en los que primaba la libertad antes que la coercin. De esta
forma, el IDIPRON fue adaptndose, estructural y organizacionalmente con la impronta
permanente del Padre Nicol, con su visin sobre la poltica y las acciones que deba
desarrollar el distrito para reintegrar a los menores a la vida fuera de las calles.
Nios y jvenes habitantes de la calle en las polticas pblicas
(1991-2010)
Los aos noventa: una dcada crtica, con mayor pobreza y mayor
indigencia
Durante la dcada de los noventa las noticias para la ciudad y el pas no eran buenas. Los
indicadores sociales se deterioraron, tanto a nivel nacional como en Bogot, la
concentracin del ingreso se increment y la pobreza y el desempleo aumentaron.
Un estudio de la Universidad de los Andes muestra cmo evolucion la pobreza en los
hogares en Colombia, al pasar de 49,2% en 1995 al 59,4% en el 2000, calculada con la
lnea de pobreza del DANE (Nez & Ramrez, 2002, pg. 2). Entre los pobres, los jvenes
fueron los ms afectados por la crisis: Se observa que los hogares pobres tuvieron
durante toda la dcada, en promedio, un mayor nmero de personas especialmente de
menores de 10 aos y fueron hogares ms jvenes (Nez & Ramrez, 2002, pg. 16).
Al incremento de la pobreza de la familia en Colombia se sum la concentracin del
ingreso nacional:
En efecto, a comienzos de los ochenta, considerada por los analistas
como la poca en que la equidad present su mejor momento el 20%
ms rico de la poblacin perciba el 49% del ingreso nacional, mientras el
20% ms pobre perciba el 6.6%, en tanto que en 1996 el 20% ms rico de
la poblacin recibi el 54% de los ingresos, mientras que el 20% ms
pobre obtuvo slo el 6% (Orjuela Escobar, 1998, pg. 60).
La violencia tambin golpeaba a los ms jvenes: dos de cada cinco muertes violentas
ocurre en hombres entre los quince y los veintinueve aos de edad. Entre 1990 y 1994,
39

murieron en forma violenta aproximadamente ochenta mil jvenes (Muoz G., 2002,
pg. 5).
Adems, el desplazamiento forzado en Colombia inici su espiral ascendente en los aos
noventa, alcanzando el pico ms alto en 2002. Los datos del Gobierno Nacional sostienen
que entre 1995 y 2005 se desplazaron 1.661.284 personas; 247 personas se desplazaron
en 1995, mientras que en 2005 lo hacan 423.231 personas. Estas cifras oficiales son
relativamente bajas pero las mismas se incrementan cuando se consultan otras fuentes;
por ejemplo, segn los datos de Codhes
13
Todos los estudios sobre desplazamiento y la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia
T-025 de 2004) coinciden en los efectos sociales que produce el desarraigo social por
desplazamiento forzado de la familia o la persona. Con este fenmeno hay ms pobreza,
prdida de la unidad familiar y menos oportunidades de ingresos. Los receptores del
desplazamiento han sido los centros urbanos, 82% se ubican en entornos urbanos y 18%
en entornos rurales (Ibez & Moya, 2007, pg. 185). Bogot (9%) y Medelln (5%)
concentran el 14% de los desplazados del pas (cerca de 500.000 personas).
, entre 1995 y 2004 se desplazaron 2.690.041
personas, en 1995 se desplazaron de manera forzada 89.000 personas y en 2002 este
fenmeno social alcanz la cifra de 412.553 personas (Ibez & Moya, 2007, pgs. 27-28).
En Bogot la tasa de desempleo, que en 1990 era del 9%, con el transcurrir de la dcada se
incrementar gradualmente hasta alcanzar el 19,6% en el primer semestre del 2001
14
Siguiendo cifras del Censo de 1993, el 16% de los habitantes de Bogot eran pobres y el
3% viva en miseria, segn el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (INBI). Bogot
continuaba ampliando diferencias entre las localidades, siendo los jvenes uno de los
grupos sociales ms afectados. En Ciudad Bolvar el 32% del total de los jvenes de esa
localidad, entre 14 y 26 aos, vivan en pobreza, mientras que en Usme el indicador
alcanzaba el 31,9%, en San Cristbal el 23,6% y en Bosa el 22%, segn el NBI (Econometra
S.A., 2002, pg. 8 y 9).
,
situacin especialmente grave para los jvenes cuyo desempleo alcanzar al comenzar el
siglo XXI ms del 30%. En la ciudad el empleo informal tambin creca de 45,2% en junio
de 1990 a 48,6% en 1992.

13
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES es una organizacin no
gubernamental de carcter internacional que promueve la realizacin y vigencia integral de los derechos
humanos de las personas desplazadas, refugiadas y migrantes teniendo como referente, en casos
especficos, el Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Internacional de los Refugiados y los
Principios Rectores sobre los Desplazamientos Internos.
14
Ver: DANE. Encuesta continua de Hogares semestral. Obtenido el 1 de abril de:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=121&Itemid=67
40

Sin embargo, el estudio realizado por la firma Econometra S.A., para el Departamento
Administrativo de Accin Comunal del Distrito Capital, encontr que al medir la pobreza
por ingresos de los hogares en los aos 2000 y 2001, el 26,8% de los jvenes en Bogot
(14 a 26 aos) resida en pobreza y el 16,3% en miseria. La proporcin era mayor cuando
se meda slo para los jvenes entre 14 y 17 aos, en este caso el 29,7% de ellos viva en
pobreza y el 23,3% en miseria (Econometra S.A., 2002, pg. 11).
Como es posible observar, la situacin de los jvenes en la ciudad ha empeorado en las
ltimas dos dcadas, producto del aumento de la pobreza, la miseria, el desplazamiento y
el desempleo. El representante de la Fundacin Konrad Adenauer en Colombia sostuvo
que al final de los aos 90 fueron destruidos en tan slo tres aos, 20 aos de progreso
en los indicadores de pobreza; esto significa que Colombia lleg otra vez al estado de
1978 (Wieland, 6 al 9 de abril de 2008, pg. 2).
Es evidente que al empezar la dcada del noventa, para la ciudad y la administracin
distrital los indigentes han constituido uno de los problemas sociales de ms difcil
solucin. En 1991 el peridico El Tiempo sealaba en un artculo titulado Una mano a los
indigentes, que el gobierno del Distrito haba creado un Comit Interinstitucional para
estudiar el problema de la indigencia. Dicho Comit, segn la nota, estaba conformado
por: la Secretara de Salud, el Departamento Administrativo de Bienestar Social, el
Instituto Distrital de Proteccin de la Niez (IDIPRON), la Unidad de Prevencin de la
Drogadiccin y la Beneficencia de Cundinamarca, bajo la coordinacin de la Consejera
para Asuntos Sociales (El Tiempo, 1991).
En la nota del peridico se caracterizaba a los llamados indigentes: nios de la calle,
largos, desechables, tiznados, cartoneros, enfermos mentales abandonados y mendigos
sin casa, y se difunda la creacin de un programa especial que se ejecutara de manera
interinstitucional por el Comit, dividiendo a Bogot en tres sectores prioritarios: centro,
noroccidente y norte. Tambin el artculo menciona un breve diagnstico de este Comit:
descubrieron que deambulan por las calles 2.530 personas, entre nios, adultos y
ancianos [] se concluy que el 89,5 por ciento est ubicada en la zona cntrica (de la
calle 27 sur a la calle 32, entre carreras 3a. y 18) y el 10,5 por ciento en los otros sectores
(El Tiempo, 1991).
En el diagnstico es posible observar la preeminencia del problema de la drogadiccin
como causa de la mendicidad en la ciudad:
Los diferentes estudios determinaron que la indigencia en Bogot est en
gran parte relacionada con el trfico y consumo de bazuco y sustancias
psicoactivas. Aunque la Secretara de Salud trabaja desde hace seis
41

meses, a travs del Fondo de Salud Mental, en la atencin, capacitacin
de los indigentes tanto en los Centros Da y Geritricos como en los
hospitales de Bogot (El Tiempo, 1991).
No obstante, el mismo peridico El Tiempo destacaba la labor social de la administracin
distrital con los indigentes, especialmente las acciones del IDIPRON. Por ejemplo, propone
incrementar la asistencia integral para los gamines a travs de los Comedores Dormitorios
y los Consultorios Comedores, as mismo se sostiene que:
Tambin construir una Granja Taller, en el sector de San Blas, donde en
un rea de 26 mil metros cuadrados dar no slo proteccin sino
atencin mdico-siquitrica a doscientos enfermos mentales y doscientos
ancianos.
El IDIPRON se comprometi a atender adicionalmente a setecientos
menores callejeros para completar un total de dos mil, entre 11 y 18
aos. Actualmente se empez a atender a 140 menores y sern asistidos
unos cien adultos indigentes con problemas severos de drogadiccin, con
una cobertura indirecta de sus mujeres e hijos (El Tiempo, 1991).
Estas acciones para contrarrestar el problema de la indigencia en Bogot tenan una clara
inspiracin en la poltica y el modelo pedaggico propuesto por el Padre Nicol. No
obstante, en 1993 el mismo diario continuaba relatando cmo se deterioraba la situacin
social en la ciudad, pues los nios de la calle aumentaban y la administracin distrital se
vea obligada a adoptar nuevas estrategias para atenderlos:
Cincuenta y nueve nios se presentaron al Centro de Recepcin,
Diagnstico y Remisin de Indigentes durante el primer mes de
funcionamiento del programa para atender, por intermedio de bonos, a
personas que viven en las calles. Cuarenta de los 59 (equivalentes al 69
por ciento) fueron remitidos a IDIPRON y a Organismos No
Gubernamentales como La Bergerie, Obat, Nios de Los Andes, Ciudadela
la Nia, Adoratrices 20 de Julio y Albergue Infantil. Adems, el centro
atendi a 95 menores que estaban en inminente riesgo de caer en la
indigencia, la mayora de los cuales haban huido de sus casas (El
Tiempo, 1993).
En 1995, durante la administracin del alcalde Antanas Mockus, el Concejo aprob el
Acuerdo 13 por el cual se crea el Programa de Rehabilitacin para los llamados
anteriormente indigentes de la ciudad, ahora reconocidos como habitantes de la calle,
42

quienes segn este Acuerdo estn conformados por los ancianos y limitados fsicos
abandonados, adultos y menores desprotegidos (nio de la calle, infractor o
contraventor); mendigos y enfermos mentales callejeros (art. 1). El programa contempla
una diferenciacin de los habitantes de la calle por edad y condicin de salud fsica y
mental.
El Decreto Distrital 897 de 1995 reglamenta el Acuerdo 13 del mismo ao, y define la
poltica distrital:
Crase el Programa Distrital de Atencin al habitante de la Calle para
reducir los procesos de exclusin social y deterioro personal de la
poblacin que de manera permanente vive en la calle y establece con ella
una relacin de pertenencia e identidad y realiza actividades de
supervivencia; y para la promocin humana y el desarrollo de las
potencialidades de estas personas (art. 1).
El Decreto 897 centra su atencin en la posibilidad de elaborar programas institucionales,
previa participacin y concertacin de los habitantes de la calle y de varias autoridades
distritales, para desestimular la supervivencia en la misma. Por esta razn plantea
fortalecer los sistemas de formacin y capacitacin para generar espacios de ocupacin
productiva (art. 2). Todo esto inspirado en la metodologa desarrollada por el IDIPRON
para el tratamiento de los nios de la calle.
La misma norma tambin determina competencias con respecto a los grupos poblaciones
que deban atender cada uno de los sectores que tenan responsabilidades con los
habitantes de la calle:
Las entidades Distritales responsables de la atencin a los habitantes de
la calle por grupo de edad son:
DABS
15
IDIPRON: Jvenes entre ocho (8) y veintids (22) aos.
: Menores de (8) aos, adulto mayor de veintids (22) aos, y
ancianos funcionales.
SECRETARA DE SALUD. Ancianos terminales y discapacitados (art. 5).
Por su parte, el artculo 8 determin que la coordinacin y seguimiento del programa
estara a cargo de un Comit Distrital conformado por:

15
El DABS se transform a partir de 2006 en la Secretara Distrital de Integracin Social, SDIS.
43

El (La) Consejero (a) Social de la Alcalda Mayor
El (La) Consejero (a) para la Seguridad Ciudadana
El (La) Secretario (a) de Gobierno
El (La) Secretario (a)de Salud
El (La) Director (a) del DABS
El (La) Director (a) IDIPRON
Pargrafo.- La presidencia del Comit la ejercer El (La) Director (a) del
DABS (art. 8).
Evidentemente, este Decreto plante una visin fresca del apoyo institucional al habitante
de la calle, diferenciando esta poblacin por edad, separando los enfermos mentales de
los indigentes y asignando a las tres entidades del Distrito la parte correspondiente a su
jurisdiccin. Esto constituye un gran avance que se sum a la visin de acompaamiento y
formacin desarrollada por el Padre Nicol en el IDIPRON, ahora extendida a las dems
dependencias distritales.
Si bien, para entonces, diversos tericos mostraron los beneficios de la produccin, la
especializacin de las industrias y los servicios y el desarrollo del mercado en las grandes
ciudades como Bogot, los resultados de los censos de habitantes de la calle de 1997 y
1999 (Ver Anexo 2) revelaron que el acelerado desarrollo urbano y productivo de la
ciudad, al mismo tiempo, increment el marginamiento, la exclusin y la desintegracin
del ncleo familiar en algunos sectores de la poblacin, asociados, muchas veces, a
familias que viven en pobreza o miseria, a quienes cada vez ms su condicin econmica
les determina un destino sin oportunidades. El progreso de la ciudad contrasta con la
exclusin de sectores poblacionales, marginados del desarrollo urbano, de las
oportunidades en la sociedad y el sistema productivo, de rupturas familiares, de
adicciones y conflictos no tratados, en un clima competitivo y hostil para quienes no se
integran al orden establecido.
Cerca del final de la dcada de los noventa se expidi la Ley 375 de 1997 o Ley de la
Juventud, que tena por objeto establecer el marco institucional y orientar polticas,
planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud (art. 1). En su
artculo 6, esta Ley contempla el trato especial y preferente a los jvenes que se
encuentren en situacin de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear
condiciones de igualdad real y efectiva para todos. Dentro de esta categora se integraba
44

a los habitantes de la calle, quienes recibiran la atencin de programas que les
garantizaran condiciones de vida digna.
Parte de este tratamiento especial para los jvenes que se encontraban en situacin de
vulnerabilidad se reflej tambin en Bogot en el Acuerdo Distrital 79 de 2003, por el cual
se expidi el cdigo de polica de la ciudad. En el artculo 53 del Cdigo se determinan los
deberes de las autoridades distritales para con los habitantes de la calle, haciendo nfasis
en el Estado Social de Derecho, fundado en la dignidad humana: proteger en forma
especial a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. Por esta razn, la norma estableca
el mtodo a seguir por las autoridades al enfrentarse al problema de las personas
habitantes de la calle:
1. Establecer formas de dilogo con ellas;
2. Promover la participacin y la comunicacin de estas personas y evitar
que sean objeto de exclusin o de discriminacin negativa;
3. Brindar oportunidades productivas y ocupacionales para asegurar su
correcta insercin a la dinmica social, y que cumplan las normas de
convivencia ciudadana, y
4. Realizar programas de inclusin y promocin personal, social y cultural
para ellas (art. 53).
La problemtica econmica, la violencia, el desplazamiento y el desempleo generaron
durante toda la dcada nuevos actores y escenarios de la pobreza en Bogot. A pesar de la
modernizacin de la ciudad y el incremento productivo de la misma, los habitantes de la
calle continuaron siendo un problema creciente para la administracin, y en especial los
nios y jvenes fueron el centro atencin de las polticas distritales. La metodologa
desarrollada por el IDIPRON se constituy en este periodo como un modelo para las
dems entidades de Bogot que tenan contacto con los habitantes de la calle, llevando a
generalizar el tratamiento formativo que la entidad vena llevando a cabo desde los aos
setenta.
Pocos aos despus, en 2005, el Concejo de la ciudad aprueba el Acuerdo 159, por el cual
se establecen los lineamientos de la poltica pblica de juventud. Aunque este Acuerdo no
hace expresa mencin del habitante de la calle, s es pertinente en cuanto a las medidas
que adopta en trminos de prevencin, al otorgar la mxima importancia a la igualdad de
naturaleza entre todos los seres humanos [y] a los derechos que de tal igualdad se
45

desprenden. Por ello, fij una poltica incluyente, que garantice plenamente a las
personas jvenes de Bogot [] el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de sus
derechos integrales. Esta poltica pblica se focaliz con base en la equidad, ya que
busca promover principalmente el acceso de los y las jvenes que han estado
tradicionalmente ms excluidos de las oportunidades que ofrece la ciudad en cuanto a
capital social, econmico, simblico, cultural, y educativo (art. 4).
El fortalecimiento institucional del IDIPRON: segunda
reestructuracin
En este contexto de renovacin de las polticas pblicas, el IDIPRON realiza una
reestructuracin administrativa mediante la Resolucin 01 de 2001, pretendiendo mejorar
su gestin con los nios y jvenes de la calle.
La estructura organizacional del Instituto se modifica y se sealan las funciones generales
que deben cumplir cada una de sus dependencias. La administracin qued integrada por
tres niveles de gobierno: 1. La Junta Directiva; 2. Direccin general y tres oficinas asesoras:
Planeacin, Jurdica y Control Interno; y 3 tres subdirecciones: Tcnica Administrativa y
Financiera, Tcnica de Desarrollo Humano y Tcnica de Mtodos Educativos y Operativa.
El primer nivel de administracin del IDIPRON le corresponde a la Junta Directiva, que
mantiene las funciones bsicas para este tipo de organizaciones pblicas, tales como:
garantizar el cumplimiento de la misin; adoptar la estructura organizacional y la planta
de personal requerida para el cumplimiento de la misin del Instituto; aprobar el
anteproyecto de rentas e ingresos, gastos e inversin del instituto y dems actos
relacionados con el presupuesto; y por ltimo, determinar las funciones de la Direccin
del Instituto y sus dependencias.
El segundo nivel correspondi a la Direccin del IDIPRON, que mantuvo las funciones de
asesora al Alcalde Mayor de Bogot en la formulacin de polticas, planes y programas
referentes a la proteccin de la niez y la juventud de la calle; ejercer la representacin
legal; planear, dirigir y evaluar los programas y su nivel de cumplimiento; promover las
investigaciones para mejorar la intervencin del Instituto y de la administracin distrital
con los habitantes de la calle; dirigir las actividades financieras y presupuestales del
Instituto; y administrar y proponer polticas de bienestar del personal de la entidad, entre
otras. La direccin cuenta con la Oficina Asesora de Planeacin, la Oficina Asesora Jurdica
y la Oficina Asesora de Control quienes cumplen funciones clsicas de asesora al Director
General, de acuerdo con la experticia y funciones de cada una.
46

A cargo del tercer nivel de la administracin del IDIPRON se encuentran las siguientes
subdirecciones:
A la Subdireccin Tcnica Administrativa y Financiera se le asignan las funciones de
asesorar al Director en la adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos
del orden administrativo, financiero y de sistemas y desarrollo tecnolgico para el
logro de la misin institucional. Tambin realiza funciones de apoyo a los procesos
administrativos del Instituto (gestin financiera y presupuestal, manejo de
recursos fsicos, adquisiciones de bienes y servicios y atencin al ciudadano).
La Subdireccin Tcnica de Desarrollo Humano se encarg de asesorar al Director
en la adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de
administracin de personal para el logro de la misin institucional; y es
responsable de la gestin del recurso humano: procesos de seleccin, evaluacin,
bienestar, capacitacin y desarrollo del recurso humano, traslados de personal,
manejo de nmina. Adems tiene funciones como planear, dirigir y evaluar el
servicio mdico de las nias, nios y jvenes asistidos del Instituto, y las dems que
se le asignen de acuerdo con la naturaleza del cargo.
A la Subdireccin Tcnica de Mtodos Educativos y Operativa se le determin las
funciones misionales del IDIPRON, sin embargo la primera accin es de asesora al
Director en la adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos educativos
y operativos para el logro de la misin institucional.
De manera especial destacamos las otras funciones asignadas en la Resolucin 01 de 2001
por la Junta Directiva a la Subdireccin Tcnica de Mtodos Educativos y Operativa, dado
que ellas determinan la esencia de las actividades del IDIPRON con los habitantes de la
calle:
1. Elaborar y desarrollar programas pedaggicos y acadmicos que incentiven a los
jvenes y nios para que utilicen en forma positiva el tiempo libre, para que
presten servicios a la comunidad y sean educadores de sus compaeros.
2. Planear, dirigir y evaluar las actividades educativas y operativas de las diferentes
unidades educativas, sedes y centros de operaciones.
3. Investigar la realidad de la niez y de los jvenes, y de diseos pedaggicos
apropiados para su formacin integral.
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4. Establecer con la Direccin General procesos educativos formales, de educacin
extraescolar, no formal e informal.
5. Disear y presentar a la Direccin General mecanismos de evaluacin, control y
perfeccionamiento continuo de los programas pedaggicos y acadmicos, que
adelanta el Instituto.
6. Coordinar con los subdirectores tcnicos administrativo y financiero y de
desarrollo humano, la adquisicin de recursos fsicos y la prestacin de servicios
personales requeridos para la buena marcha de los programas de la Subdireccin
Tcnica de Mtodos Educativos y Operativa.
7. Coordinar con la Direccin General y la Subdireccin Tcnica Administrativa y
Financiera los estudios que determinan la conveniencia o no de las inversiones en
bienes inmuebles, planta fsica, equipos y tecnologa de las unidades educativas,
sedes y centros de operacin de IDIPRON.
8. Disear una metodologa apropiada para el seguimiento y evaluacin de los
programas y proyectos de atencin, prevencin y proteccin de la niez y la
juventud.
9. Evaluar las actividades relacionadas con el uso, operacin y mantenimiento del
parque automotor y de los equipos destinados a las unidades educativas, sedes y
centros de operacin del IDIPRON.
Durante este ao tambin se producen una serie de decretos y resoluciones que
modifican la composicin de la Junta Directiva del IDIPRON. En efecto, la Alcalda expide el
Decreto 716 de 2001, por el cual se designa como miembros de la Junta Directiva del
IDIPRON al Secretario de Salud, al Director del Instituto Distrital para la Recreacin y el
Deporte y al asesor responsable del proyecto Misin Bogot.
Se produce tambin la Resolucin 82 de 2001 por la cual se delega la participacin del
Alcalde Mayor en la Junta Directiva del Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez
IDIPRON, en el Director del Departamento Administrativo de Bienestar Social. Este hecho
resulta significativo pues para el 2005, mediante el Decreto 136, se determinarn las
responsabilidades de la entidades distritales en la formulacin de acciones prioritarias
para brindar atencin integral a los habitantes de la calle, reiterando la accin
interinstitucional y determinando de manera especial que corresponde al Departamento
Administrativo de Bienestar Social - DABS y a la Secretara Distrital de Salud, coordinar la
remisin y ubicacin de la poblacin en situacin de alta vulnerabilidad a que se refiere
48

este Decreto, en instituciones pblicas y privadas prestadoras de servicios sociales y de
salud segn las necesidades detectadas en la caracterizacin previa y segn grupos de
edad, gnero, y composicin familiar (art. 1).
Los ltimos aos de los noventa y los primeros del presente siglo implicaron una mejor
caracterizacin de la poblacin habitante de calle. Los anteriores indigentes, ahora
reconocidos como habitantes de la calle, se diferenciaron por edad y se gener una clara
separacin entre los enfermos, aquellos con problemas de drogadiccin y los
discapacitados, lo cual permiti, al mismo tiempo, la asignacin de funciones y
responsabilidad especificas a las entidades.
A partir de entonces, la poltica pblica se formula alrededor de la igualdad de condiciones
y la garanta de los derechos y la vida digna para este grupo poblacional, razn por la cual
entidades como el IDIPRON realizan reestructuraciones administrativas para atender a las
responsabilidades que se les adjudican, mejorando su gestin. Es a principios del presente
siglo cuando se estrecha an ms la relacin del Instituto con el Departamento
Administrativo de Bienestar Social, proceso que culminar con su incorporacin al Sector
de Integracin Social, como entidad adscrita, mediante el Acuerdo 257 de 2006.
Este Acuerdo, por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se
expiden otras disposiciones, transform la estructura administrativa de Bogot al
reorganizar y fortalecer el nivel central de la administracin distrital. Para ello cre doce
sectores coordinados y liderados por una Secretara a la cual se le adscriben las entidades
distritales descentralizadas. Esta reforma tuvo el propsito de facilitar la coordinacin de
la Alcalda; mejorar la toma de decisiones; fortalecer la articulacin sectorial, intersectorial
y transversal; y hacer efectiva la realizacin de los derechos de las personas
16
[] liderar y formular, en la perspectiva del reconocimiento y la garanta
de los derechos, las polticas sociales del Distrito Capital para la
integracin social de las personas, las familias y las comunidades, con
especial atencin para aquellas que estn en mayor situacin de pobreza
y vulnerabilidad, ejecutar las acciones que permitan la promocin,
.
Uno de los doce sectores es el de Integracin Social, el cual qued conformado por la
nueva Secretara Distrital de Integracin Social (antiguo DABS) y el IDIPRON (art. 88).
El artculo 86 del Acuerdo 257 defini la misin del Sector Integracin Social como:

16
Ver: http://www.bogota.gov.co/art/art.htm.
49

prevencin, proteccin, rehabilitacin y restablecimiento de sus
derechos, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad y la cogestin
entre la familia, la sociedad y el Estado.
Nueva direccin en el IDIPRON y nuevas demandas normativas.
Tercera reestructuracin
La Junta Directiva del Instituto, en cabeza de Luis Fernando Velandia Urrego, Padre de la
Comunidad Salesiano, tras la renuncia de Javier De Nicol en 2008, expidi el Acuerdo 002
de 2009, por medio del cual modific la Resolucin 20 de 1986, conocida como el Estatuto
Orgnico. Esta norma defini la naturaleza jurdica del Instituto como un establecimiento
pblico del orden distrital, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio, adscrito a la Secretara de Integracin Social. (Artculo 1)
El segundo artculo de dicho Acuerdo modific sustancialmente el artculo 5 de la
Resolucin 20 de 1986, al determinar los fines y objetivos del IDIPRON como una entidad
que adems de atender a los nios, nias y jvenes de la calle, ahora se encargaba de las
madres cabeza de familia, jvenes y pandilleros que habitan en las calles en condiciones
de abandono e indigencia, es decir en alto grado de vulnerabilidad social. (Ver cuadro
Anexo 3) As mismo, la norma adicion cuatro numerales al artculo 6 de la Resolucin 02
de 1986, los cuales le permiten al Instituto cumplir sus funciones con otros grupos de
poblacin, a travs de una atencin integral y la posibilidad de realizar contratos
interadministrativos:
7. Desarrollar programas y proyectos de restablecimiento, prevencin,
proteccin y promocin de derechos de los nios, nias, jvenes que
habitan en las calles en condiciones de abandono e indigencia y a
pandilleros.
8. Desarrollar programas y proyectos para la rehabilitacin de los nios,
nias y jvenes que habitan en las calles en condiciones de abandono e
indigencia y pandilleros
9. Ejecutar programas y proyectos sociales, educativos, culturales,
econmicos, de infraestructura y recreacin entre otros, que permitan a
los jvenes en situacin de vida en calle y pandilleros, su inclusin en la
vida productiva de la ciudad.
50

10. Celebrar Contratos y Convenios con otras entidades de derecho
pblico o de rgimen especial con el fin de desarrollar los objetivos y
programas a su cargo, en particular los de obra pblica, prestacin de
servicios, apoyo a la gestin, mantenimiento, suministro de personal y
todos aquellos que faciliten el cumplimiento de su misin (art. 3).
El Concejo de Bogot aprob ese mismo ao el Acuerdo 366, por medio del cual se
establecen lineamientos para la atencin, inclusin y mejoramiento de la calidad de vida
del habitante de calle en el Distrito Capital. Este Acuerdo determin que la administracin
distrital debe establecer polticas integrales e intersectoriales para promover la atencin,
inclusin social y mejoramiento de la calidad de vida del habitante de calle, en el Distrito
Capital, de tal modo que establezca compromisos de responsabilidad y corresponsabilidad
de la ciudad, a fin de garantizar los derechos de esta poblacin (art. 1).
El Acuerdo 366 de 2009 propuso liderar acciones de poltica pblica para prevenir y buscar
el desarrollo personal e inclusin social de las personas, buscando evitar que lleguen a la
calle. En el caso de encontrarse en ella, se dispone liderar acciones que promuevan el
acceso a una vida con igualdad de oportunidades y garantizar el acceso de la mencionada
poblacin a un adecuado nivel socio-econmico, que asegure su esperanza de vida en el
Distrito Capital (art. 3.).
De la misma forma, tambin establece la elaboracin de programas especiales para los
nios de la calle y la poblacin indigente con discapacidad, en concordancia con
lineamientos del Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), donde se
propuso la garanta de los derechos y la vida digna a los nios y jvenes, lo que determina
responsabilidades a la nacin y a las entidades territoriales y les obliga a elaborar
captulos especiales en los planes de desarrollo donde conste el cumplimiento de los
objetivos del Cdigo y la respectiva financiacin de los programas para los menores.
El propsito de la Ley de Infancia y la Adolescencia es garantizar a los nios, a las nias y
a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer
el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna (artculo
1) y su objeto es establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
51

Por ltimo, durante el 2010 el IDIPRON realiz nuevas modificaciones en sus funciones y
organizacin con el fin de ajustar su estructura a las demandas de la poltica pblica
distrital. Segn el Informe de Gestin y Resultados de ese ao, preparado por la Oficina de
Planeacin, el IDIPRON llevo a cabo las siguientes reformas:
1. El ajuste de la Resolucin 01 de 2001, mediante el Acuerdo 002 de
2010, en el que se establece la coordinacin del Grupo formal de Trabajo
que atiende asuntos relacionados con funcin disciplinaria a la
Subdireccin Tcnica de Desarrollo Humano y ratifica la competencia al
Director general para expedir resoluciones y dems actos administrativos
necesarios para el cumplimiento de las funciones y objetivos
encomendados en disposiciones vigentes.
2. La Direccin General expide las resoluciones 321, 331 y 390 de 2010, a
travs de las cuales, se crean: El rea de Trabajo de Contratacin, se
modifica la Resolucin 985 de 30 de diciembre de 2009, trasladando la
funcin disciplinaria en primera instancia y se crea el rea de Trabajo de
Representacin Judicial y Asuntos Legales, respectivamente.
3. A travs de la Resolucin 535 de 2010, la Direccin general actualiz
las reas Funcionales, redistribuyndo las dependencias que componen
la estructura orgnica del IDIPRON.
4. Emisin de la Resolucin 418 de 2010, por la Direccin general con el
fin de determinar las funciones de los gerentes de proyectos de inversin,
y desconcentrar la responsabilidad que recaa en las directivas del
IDIPRON.
Si bien el Instituto ha venido en un proceso de reestructuracin en la ltima dcada,
producto del cambio de direccin, las nuevas poblaciones atendidas, las dependencias y
funciones que ha adquirido y su relacin con la Secretara de Integracin Social, se puede
decir que el modelo pedaggico y su visin de los habitantes de la calle constituyen el
legado ms importante y continuo de la entidad. La poltica pblica en Bogot se ha
reformulado alrededor de la generacin de igualdad de condiciones y la garanta de los
derechos para las personas en mayor situacin de vulnerabilidad, en especial la juventud,
que se ha convertido en un grupo poblacional prioritario de las acciones gubernamentales
tanto a nivel nacional como distrital.
La historia institucional del Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y de la
Juventud IDIPRON representa un caso particular para la administracin pblica y para la
52

Alcalda de Bogot. Primero, por su labor social al dedicar su gestin a los nios y jvenes
de la calle durante ms de cuarenta aos, y segundo, por la intervencin en su creacin,
desarrollo y consolidacin del Padre Javier De Nicol, quien por ms de 39 aos fue su
director, caso nico en la gestin pblica de Colombia.
El Padre Nicol y el IDIPRON constituyeron fuentes de innovacin desde los aos sesenta
porque cuestionaron las polticas y decisiones gubernamentales y de organizaciones
privadas que asuman al habitante de la calle como un enfermo o un delincuente al cual
haba que esconder y castigar. De Nicol elabor un programa de intervencin basado en
la libertad y respeto por el habitante de la calle, con un fuerte componente educativo que
se resume en el proyecto pedaggico de Musaraas y en las siguientes seis (6) etapas con
las cuales funcion el programa con los habitantes de la calle
17
1. Calle: en esta etapa se buscaba la amistad del nio, la nia o el joven, se realizaba
en la calle, en el medio ambiente del muchacho y siempre haba pequeos
estmulos (paseo, chocolates, fogatas, actos de integracin) para ganar aprecio y
cario de los muchachos.
:
2. Club: son las hoy llamadas Unidades de Proteccin Integral, que los muchachos
denominaban patios. All los educadores ganan confianza y se vuelven amigos y
hasta confidentes de los habitantes de la calle.
3. Compromiso: esta etapa se desarrolla cerca de la olla, donde viven los
habitantes de la calle. Las ms reconocidas y utilizadas por IDIPRON son las
ubicadas en el centro de la ciudad: Liberia (en los Mrtires) y Beln (en la
Candelaria). El propsito de esta etapa es lograr que el muchacho se retire o
abandone la calle de manera voluntaria y empiece a organizar un nuevo proyecto
de vida, con nuevas y mayores esperanzas de integracin social y desarrollo
personal.
4. Personalizacin: la idea es hacer que el habitante de calle vuelva a sentirse
persona, que l es importante y sea capaz de crecer como ser humano. Cunto
amor, apoyo y dilogo se requiere para que un ser humano perdido y olvidado en
estas grandes ciudades se vuelva a sentir persona y til a la sociedad y a su familia.
5. Socializacin: convivencia formativa donde el autogobierno es posible con los
nios y jvenes quienes crean asambleas, dictan reglamentos, critican, juzgan y se
auto nombran como funcionarios.

17
Este resumen de las etapas de atencin de los habitantes de la calle se elabor a partir del Informe de
IDIPRON. Gestin y Resultados 2010, Informe preparado por la Oficina de Planeacin, pp. 3 y 4.
53

6. Integracin a la Sociedad: preparar al habitante de calle para el trabajo, para
integrarlo a la sociedad de manera productiva, inicialmente deben aprender
funciones sencillas y fciles de desarrollar.
Nicol tena razn cuando afirmaba en 1979, en el prlogo de Musaraas que: Nos
parece que hay ya cierto consenso comunitario que el gaminismo es un problema
estructural, socioeconmico, muy relacionado por lo tanto, con el desempleo, los bajos
salarios, la falta de vivienda, de salud, de educacin, el desarraigo producido por la
migracin rural, etc..
Al comenzar el ao 2012 la Ciudad no utiliza el concepto de gamn, la institucionalidad de
la Ciudad encabezada por el IDIPRON impuso el concepto de habitante de la calle.
Adems, la situacin social de los nios cambi de manera favorable, hoy son sujetos de
derechos y tienen prelacin ante la Ley y la poltica pblica. Los censos realizados por el
IDIPRON sealaron que los nios y los jvenes habitantes de la calle disminuyen. Como se
podr observar en el siguiente captulo, los habitantes de la calle cada son ms adultos, las
cifras permiten afirmar que los veteranos se quedaron en la calle y los nios y los jvenes
fueron a la escuela. En el primer censo del IDIPRON los habitantes de la calle menores de
21 aos constituan el 43% del total de la poblacin censada en 1997 y en el ao 2007 el
quinto censo mostr que los menores de 21 aos slo representaban el 14%. De otra
parte las coberturas en educacin para los nios de 5 a 15 aos son cercanas al 100% y las
coberturas para los jvenes entre 16 y 17 aos son superiores al 90%
18
La reciente reforma Acuerdo 02 de 2009, ampli el marco de accin del IDIPRON, pero
se requiere continuar fortaleciendo sus programas con los nios, las nias y los jvenes de
la calle e ir ajustando su accin para trabajar ms en prevencin y en la solucin de los
nuevos problemas con otras entidades de la Ciudad, as como en la bsqueda de caminos
institucionales que brinden mayores oportunidades de crecimiento personal y de inclusin
social para los sectores que viven en condiciones de extrema pobreza, nios y jvenes
desplazados, personas adictas al consumo de sustancias psicoactivas y jvenes sin
oportunidades de estudio o trabajo, para evitar que encuentren y hagan de la calle una
forma de vida, o mejor un espacio de supervivencia.
.
La poltica Social de Bogot ha sido exitosa para con los nios y los jvenes, sin embargo, a
esta poblacin la acosan nuevos problemas: el pandillismo, los jvenes delincuentes, el
embarazo juvenil, el matoneo en barrios y escuelas, las drogas, el desempleo, entre otros

18
Caracterizacin del Sector Educativo Ao 2011. Documento elaborado por la SED-Oficina de Planeacin
en:http://www.sedbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/ESTADISTICAS_EDUCATIVAS/2011/PERFIL
%20EDUCATIVO%20BOGOTA%202011.pdf. Ps 36 a 39.
54

Captulo IV. El IDIPRON y los censos sobre los habitantes de la
calle
El artculo 6 de la Resolucin 20 de 1986, que define las funciones del IDIPRON, establece
que el Instituto debe fomentar la realizacin de estudios y determina que el Director debe
dirigir los estudios para elaborar los planes y conocer mejor a los habitantes de la calle, los
cuales debe presentar a la Junta Directiva del IDIPRON.
A partir de 1997 el IDIPRON inicia la realizacin de los censos de los habitantes de la calle
de Bogot y Soacha. La mayora de los censos cont con la participacin y experticia
tcnica del DANE. La aplicacin de las encuestas la realiz el Instituto, dado el
reconocimiento que tenan tanto el Padre Nicol como la entidad con los habitantes de la
calle, reconocimiento que permita entrar en las llamadas ollas de Bogot: el Cartucho,
el Bronx y otros sitios del centro o de los barrios marginales de la ciudad.
Primer censo piloto de indigentes en Bogot
En 1997 la Alcalda Mayor, el IDIPRON, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el
Observatorio de Cultura Urbana y la Universidad Nacional de Colombia realizaron el
primer Censo piloto de indigentes en BOGOT. Como se podr apreciarse en seguida,
estos censos se convirtieron en valiosos estudios de diagnstico y descripcin de las
condiciones de vida de los habitantes de la calle y sus resultados hoy nos permiten realizar
un seguimiento a su situacin.
En este primer se lleg a una poblacin de 4.515 habitantes de la calle, de los cuales 3.780
(83,7%), correspondi a hombres y 735 (16,28%) a mujeres. Las personas menores de 21
aos ascendieron a 1.153 hombres (30%) y 224 mujeres (6%), para un total de 1.377
(36%). Con respecto al tiempo en la calle, el 13% tena un ao o menos, el 21% llevaba en
la calle dos aos o menos; el mayor porcentaje correspondi a la poblacin con ms de 5
aos de permanencia (49%).
La persona con quien ms se entienden los habitantes de la calle es la mam (44,32%), el
28,5% afirm que no se entendan con nadie. Las justificaciones que las personas
encuestadas aducen para irse a la calle fueron: 23,46% problemas econmicos, 23,11%
maltrato familiar y el 22,33% por la adiccin a las drogas psicoactivas. Por ltimo, sobre el
nivel de escolaridad, los habitantes de la calle en 1997 contestaron que: el 15,42% no
estudi, el 18,35% estudio hasta segundo de primaria, el 13,3% de la poblacin curs
hasta 5 de primaria y slo el 3,27% realiz la secundaria completa. Entre las adicciones
ms frecuentes a sustancias psicoactivas se destacan: 49% bazuco, 39% marihuana, 20,7%
55

pegante y 12% alcohol (Instituto Distrital de Cultura y Turismo - Observatorio de Cultura
Urbana, 1997, pgs. 6-35)
19
Segundo censo de los habitantes de la calle en 1999
.
De igual forma, el censo piloto encontr que los habitantes de la calle, a la pregunta sobre
qu tipo de ayuda solicitaban del Distrito, contestaron en orden de prioridades: 38%
trabajo, 16% estudio y 11% vivienda.
En el documento donde se presentan los resultados del Segundo Censo Sectorial de
Habitantes de la Calle en Santaf de Bogot y Soacha, realizado por el DANE e IDIPRON, se
define a los habitantes de la calle como:
[] aquellas personas que han abandonado a su familia, se encuentran
en condiciones de absoluta miseria, abandono total en su apariencia
personal, desaseo y desgreo, y viven a la intemperie, pues la calle es su
hbitat. Su situacin de miseria generalizada y sus condiciones de vida,
conducen al rechazo, al temor y al desprecio por parte de la sociedad
(DANE - IDIPRON, 1999, pg. 15).
El estereotipo del habitante de la calle se asocia con la miseria, con alguien que vive a la
intemperie o en un sitio de la ciudad como el Cartucho, donde las personas habitan en
tugurios, hacinamiento y bajo el consumo de drogas y el desarrollo de actividades ilegales
o informales; ellos normalmente no tienen familia y su aspecto y condicin humana
infunde miedo y temor. Desde la poltica pblica no es fcil llegar al habitante de la calle:
son desconfiados y hasta peligrosos; en la medida que la violencia urbana crece, se
aumenta el consumo de drogas psicoactivas y se consolidan las pandillas en algunos de los
sectores donde se encuentran esta poblacin.
La metodologa y las formas de acercamiento del Padre Nicol y del IDIPRON cada vez van
a adquirir mayor importancia en la ciudad para ayudar, proteger y hasta recuperar al nio
o al joven habitante de la calle, a pesar de que siempre estar latente para ellos la
alternativa de la permanencia o del regreso a la calle, lo cual dificulta los resultados finales
de los programas de recuperacin, rehabilitacin, educacin y desarrollo de los nios y los
jvenes.

19
Aunque existe hoy evidencia que el IDIPRON particip en este primer censo de los habitantes de la calle, la
publicacin de sus resultados se hizo bajo la autora del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Observatorio
de Cultura Urbana.
56

No obstante, quienes se han logrado rehabilitar, tambin se ven
abocados a graves problemas, ya que quienes terminan su bachillerato,
difcilmente logran conseguir trabajo, lo que les genera gran
inestabilidad e incremento en el riesgo de volver a la calle (DANE -
IDIPRON, 1999, pg. 15).
La justificacin para realizar este el segundo censo en 1999, por parte del IDIPRON y el
DANE, no era otra que verificar qu estaba pasando con ellos, dado el incremento de la
pobreza, la violencia extrema, las iniquidades sociales y la desintegracin familiar. Una de
las razones para certificar lo anterior era que para ese ao en Colombia el 41% de la
poblacin infantil, 7,5 millones, se encuentra en situacin de pobreza. El 15,6%, esto es, 3
millones, se encuentra en la miseria. El nmero de nios maltratados es de,
aproximadamente, 2 millones (DANE - IDIPRON, 1999, pg. 15).
En Santaf de Bogot y Soacha se censaron en total 7.817 habitantes de
la calle, compuestos as: 6.715 hombres con el 85.9% del total y 1.049
mujeres con slo el 13.4%, cifra consistente con el censo realizado en
1997, donde se censaron 4.515 habitantes de la calle, de los cuales, el
83.7% corresponda a hombres y el 16.3%, a mujeres. Por grupos de edad
declarada, la distribucin es: hasta 7 aos el 1.4%; entre 8 y 16 aos, el
11.4%; el 15% corresponde a adolescentes entre 17 y 21 aos y el resto,
de 22 aos en adelante, representan el 63.6%, de donde puede concluirse
que esta poblacin es fundamentalmente adulta (DANE - IDIPRON, 1999,
pg. 30).
Segn los resultados, en 1999 se censaron 1.348 habitantes de la calle entre los 9 y 18
aos, y 929 entre los 19 y 22 aos: Estos dos grupos comprenden cerca del 30% de los
habitantes de la calle. De ellos, la inmensa mayora son varones (85%). Esta diferencia se
mantiene dentro de cada subgrupo (DANE - IDIPRON, 1999, pg. 26). Ms del 52% declar
haber nacido en Bogot, lo que permite afirmar que, de alguna forma, las condiciones
sociales y econmicas de las familias bogotanas haban permitido o facilitado su condicin
de habitantes de la calle, dado que el 11% no recibi ningn tipo de educacin, el 51,2%
curs algn grado de primaria y el 18,5% realiz algn grado de secundaria.
Ms del 40% de quienes contestaron el censo sostuvieron que no tenan ningn tipo de
apoyo (ni familiar, ni institucional). Sorprende que en ese momento el consumo de drogas
psicoactivas era muy alto, casi universal: El 40.4% de los habitantes de la calle entre 9 y
18 aos dijo que consuma principalmente bazuco, seguido por la marihuana (22.9%) y el
pegante (17.6%); para los adultos entre 19 y 22 aos, disminuye el consumo del pegante a
57

7.2% y aumenta el consumo de bazuco a 54.9% y la marihuana a 26.2% (DANE - IDIPRON,
1999, pg. 28).
A la pregunta sobre cul era su dedicacin y de dnde provenan sus ingresos, las
personas manifestaron: a retacar
20
(48,5%) y reciclar (17,1%); y a trabajar el 10,8%. Otras
actividades a las cuales se dedicaban, segn el censo de 1999, era a limpiar vidrios, a
ejercer de zorreros, tocar llantas y actuar de campanero
21
Tercer censo sobre los habitantes de calle 2001
.
En el 2001 el DANE y el IDIPRON realizan el tercer censo sobre los habitantes de la calle.
En la introduccin el Padre Nicol sustenta que en Colombia contina aumentando la
pobreza y la miseria de los nios en el pas, y que este hecho genera nuevos problemas de
ndole social: violencia, bandas, pandillas y drogas. Cada vez est ms claro por qu se
requieren y son necesarios tanto el Padre Nicol como sus programas a favor de los
habitantes de la calle (nios y jvenes), ejecutados a travs del IDIPRON o de su
fundacin.
En Colombia, de acuerdo con la UNICEF (Informe 2002), 6.500.000 nios
viven en condiciones de pobreza, 1.137.500 nios y nias viven en
miseria, 3.344.541 nios y nias no tienen acceso a cuidados de salud de
calidad, 2.508.406 se encuentran por fuera del sistema educativo,
4.500.000 nios entre los 4 y los 12 aos son abusados fsica, moral y
psicolgicamente y en los ltimos cinco aos cerca de un milln de
menores fueron desplazados de sus hogares, debido al incremento de la
violencia. De otra parte y segn el programa Rumbos de la Presidencia
de la Repblica, en Bogot se han identificado ms de 467 bandas,
pandillas, parches, combos o galladas, que se han conformado para la
comisin de delitos, el consumo y venta de drogas y la bsqueda del
dinero fcil. Sus integrantes tienen entre 7 y 16 aos y se perciben como
nocivos para la comunidad y para s mismos. La mayora corresponde a
desertores escolares, no trabajan y optan por resolver todos sus
conflictos con armas. Podra decirse que son el caldo de cultivo de la
violencia nacional incubada desde los barrios pobres (DANE - IDIPRON,
2002, pg. 6).

20
Segn el censo esta actividad consiste en: pedir limosna, pero puede suponerse que est relacionada con
el robo o raponeo.
21
Segn el censo esta actividad consiste en: est alerta para avisar al compaero que est haciendo algo
indebido, que viene alguien.
58

En el 2002 en Bogot viven ms de 500 mil nios y jvenes en pobreza y ms de 300 mil
en miseria, los efectos del desplazamiento empiezan a afectar los indicadores de pobreza
y violencia urbana
22
Da las 10.477 personas censadas, el 82% eran hombres y 18% mujeres. El 57% tena ms
de 28 aos, el 17% estaba entre 22 y 27 aos y el 26% eran menores de 21 aos. De ellos
el 5% tena menos de 11 aos. La razn para justificar su presencia y hbitat en la calle
eran: 59,6% problemas familiares, 28% malas amistades, 7,4% perdidos de la familia, 4,2%
desplazados, aclarando que el 12% de los recin llegados a la calle manifestaron ser
desplazados (DANE - IDIPRON, 2002, pg. 66)
, tambin, los datos anteriores explican el aumento de los habitantes
de la calle, de acuerdo con los tres censos: esta poblacin pas de 4.515 personas en 1997
a 7.817 habitantes de la calle en 1999 y a 10.477 en el censo de 2001.
Los principales resultados del tercer censo fueron:
La ocupacin y los oficios que realizan los habitantes de la calle en el 2001 estn asociados
a las condiciones en las cuales sobreviven, a los espacios que ocupan en la ciudad y a las
oportunidades que brinda la ilegalidad: el 74% se dedica a retacar y reciclar, menos del 8%
se dedica a trabajar (que es el equivalente, en su jerga, a robar) y luego vienen otros
oficios con escasa importancia como limpiar vidrios, cuidar carros, tocar llantas y ser
zorrero (DANE - IDIPRON, 2002, pg. 67).
Este censo tuvo limitaciones porque no se cens en su totalidad a los habitantes del sector
del Cartucho en Bogot, por ello, los datos y porque el censo mismo incluy entre las
respuestas la posibilidad de contestar que no se consuma nada, los datos con relacin al
segundo censo cambian sustancialmente. El 41% consuma bazuco, 21,3% marihuana y el
21,5% sostuvo que no consuma nada (DANE - IDIPRON, 2002, pgs. 68-69).
De acuerdo con la edad la tendencia indica que la poblacin de la calle es ms adulta y los
nios y jvenes tienden a disminuir en cuanto a su participacin con respecto al total: slo
el 13% de ellos es menor de 16 aos, mientras quienes tienen ms de 22 aos
representaron el 74% de los habitantes de la calle censados.
El 52,3% sostuvo que naci en Bogot, el 14% no tena ningn nivel de educacin, el 48,8%
realiz algn grado de primaria y nicamente el 33% efectu algn grado de secundaria
(DANE - IDIPRON, 2002, pg. 57). A la pregunta por la ayuda que reciban, ellos

22
Segn la introduccin del Padre Nicol, citando al boletn de CODHES No. 41 de mayo 9 de 2002, l afirma
que a Bogot llegaron 14.000 nuevos desplazados en el primer trimestre del 2002.
59

contestaron: 11% la madre
23
Cuarto censo de los habitantes de la calle
, 8,5% las instituciones, 5% los amigos, 5% los dems
familiares y 2,2% el padre. Sobre la ayuda institucional el 20% de los adolecentes entre 12
y 16 aos reconoce algn tipo de intervencin, pero tambin a mayor edad disminuye la
ayuda institucional, slo el 7% de los adultos mayores de 22 aos registra algn tipo de
ayuda institucional (DANE - IDIPRON, 2002, pg. 62).
EL IDIPRON y el DANE realizaron el cuarto censo de los habitantes de la calle para
caracterizar a esta poblacin en Bogot y Soacha en el ao 2004. El siguiente resumen se
extrae de un documento publicado por la Secretara Distrital de Integracin Social
denominado Anlisis del Cuarto Censo Sectorial de Habitantes de Calle
24

23
La figura de la madre para los menores de 12 aos es muy alta (60%), pero con el desarrollo del nio a
adulto la presencia materna desaparece.
.
El censo del 2004 encontr 14.463 habitantes de la calle en Bogot y Soacha, de los cuales
9.730 respondieron el censo y 4.733 se abstuvieron de hacerlo. 8.546 de quienes
contestaron el censo estaban en Bogot, el 85% eran hombres y el 15% mujeres. Del total
de los 8.546 el 19% eran menores de 21 aos y el 81 mayores de 22 aos. La mayor
concentracin de los habitantes de la calle estaba en el Cartucho, con el 22,3%. El 75,5%
sostuvo que no recibi ningn tipo de ayuda institucional o de otra persona y del 24,4%
que acept que tena algn tipo de ayuda, sta provena el 10% de las instituciones, el
5,7% de la mam, 3,2% de los amigos y familiares, 1,2% hermanos y 1% el pap.
Los habitantes de la calle justificaron como razones para estar en la calle: 57,7%
problemas familiares, 16% malas amistades, 4,7% perdido de la familia, 4,2%
desplazamiento, 1,6% aburrido con la escuela y el 27,1% por otros motivos, 17% asociado
a consumo de drogas psicoactivas. El 76,3% tena ms de 6 aos de estar en la calle
(permanencia). Asimismo, sobre el uso de drogas o sustancias psicoactivas se mantuvo el
bazuco (48,6%) como la de ms alto consumo, seguida de la marihuana (22,3%) y de
quienes no usan ninguna droga (15,3%). El 7,5% declar consumir bebidas alcohlicas.
24
Recuperado el 15 de marzo de 2012 de:
http://www.integracionsocial.gov.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=3&documentos=estadistic
as/An%E1lisis%20Censo%20Sectorial%20Habitantes%20de%20calle.doc
60

Quinto censo de habitantes de la calle 2007
25
El quinto censo de habitantes de la calle en Bogot se ejecut en el segundo semestre de
2007 y el Informe de Resultados se public a finales del 2009. Como ya se mencion, este
censo lo realiz el IDIPRON y no cont con la participacin del DANE. En el documento de
presentacin se hace nfasis en un nuevo enfoque metodolgico, ms asociado a un
proyecto de investigacin donde se plantea un marco terico y la realizacin del censo
como una posibilidad para que la ciudad y el IDIPRON mejoren la poltica pblica para los
habitantes de la calle de la ciudad.
El quinto censo tiene un captulo dedicado a establecer un marco conceptual y en l se
define al habitante de la calle como:
Toda persona que no reside en una vivienda prototpica (casa,
apartamento o cuarto) de manera permanente (al menos treinta das
continuos) y estable (al menos sesenta das en la misma unidad de
vivienda) en un momento dado; as como toda persona que reside en un
lugar especial de alojamiento como recurso o estrategia para evitar,
suspender o terminar con la residencia en viviendas no prototpicas .
(IDIPRON, 2009. pg. 29).
Los resultados se presentan en ms de 100 tablas y 20 mapas. En resumen, la poblacin
censada en Bogot fue de 8.385 habitantes de la calle, de los cuales el 87% son hombres y
el 13% mujeres. El 54% de ellos declar haber nacido en Bogot. Los menores de 21 aos
representaban el 14%, con una disminucin notable frente a los menores de 21 aos que
constituan el 43% del total de la poblacin censada en 1997. Otro cambio notable se
produjo en el nivel educativo: 41% curs algn grado de primaria, el 48% algn grado de
secundaria y el 8% nunca asisti al sistema educativo. Finalmente, en el 2007 slo el 20%
del total de la poblacin desplazada tena menos de 5 aos en la calle, una disminucin
notable frente al 51% del censo de 1997.
A manera de conclusin, los censos del IDIPRON se constituyeron en una fuente de
informacin valiosa para el Instituto y para las entidades distritales, para sus polticas y
para mejorar las acciones de bienestar, proteccin y desarrollo de los nios y jvenes
habitantes de la calle:


25
El IDIPRON efectu bajo su responsabilidad el censo del ao 2007 para Bogot. Se excluy el municipio de
Soacha.

61

En trminos porcentuales, la poblacin de 8 a 21 aos pas de 34,13%
(1997), a 24,11% (1999), a 23,85% (2001) y a 14% (2007) y la poblacin
de 22 aos y ms, pas de 64,18% (1997) a 74,38% (1999) a 73,31%
(2001) y a 86% (2007). (DANE e IDIPRON, 2002. P 50).
Si bien la participacin de los menores de 21 aos disminuye en estos censos, la poblacin
total de nios y jvenes entre los 8 y 21 aos se increment de 1.873 en 1997 a 1.885 en
1999, pas luego a 2.499 en 2001 y empez a disminuir en 2004 con una cifra de 2.322. Se
redujo an ms en 2007, con 1.125 personas.
Adems de los censos del IDIPRON existen otros estudios que, con metodologas
diferentes e indicadores como NBI y lnea de pobreza por ingresos, tambin encuentran
que la ciudad y los hogares disminuyeron la pobreza y mejoraron su condicin econmica
y calidad de vida entre los aos 2004 y 2011. Los resultados en ambos casos explican por
qu los nios y jvenes en la calle, entre los 8 y 21 aos, disminuyeron en el quinto censo
del 2007.
Entre 2003 y 2007, se redujo el nmero de pobres por NBI en Bogot, al pasar de 8,5% a
7,0%. (IDIPRON, Balance social 2010. pg. 14). Tambin, siguiendo los resultados de la
Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, realizada por el DANE y la Secretara
de Planeacin Distrital, se destacan las siguientes cifras que muestras indudables avances
en el desarrollo social y econmico de la ciudad. En Bogot, entre 2007 y 2011, el
porcentaje de hogares pobres se redujo en 9.1 puntos porcentuales; los hogares pobres
en el ao 2003 representaban el 29% del total, en el 2007 descendieron a 21.85% y en
2011 disminuyeron a 15,6% (medidos por ingreso). Tambin, se menciona como un
avance significativo que los hogares con dficit de vivienda pasaron de 15,6% a 11,8% en
el mismo periodo.

62

Anexos
Anexo 1. Entrevista con el Padre Javier De Nicol (febrero 3 de
2012)
Consuelo Corredor: Cuntenos, usted cundo lleg a Colombia, desde cundo empez la
Fundacin, usted acompa 19 alcaldes, mejor dicho, cuntenos historias
Padre Javier de Nicol: Yo llegu aqu en septiembre del ao 49, llevo 63 aos aqu. La
ciudad tena en ese entonces como 350.000 habitantes. Y estaba humeando por la
cuestin del 9 de abril, todava se hablaba mucho del 9 de abril y todo el mundo contaba
lo que haba pasado y los Salesianos estaban impactados porque queran tumbar la torre
del Carmen ah a punta de balas. Fueron cosas muy interesantes.
C.C.: Usted llega en el 49. En 1963 usted funda la Fundacin Servicio Juvenil.
P.J.D.N.: Ms tarde. Yo llegu de clrigo.
C.C.: Por eso, entre el 49 y el 63 usted qu hace?
P.J.D.N.: En el 49 me qued 2 aos para aprender lengua y pues la cultura, porque los
salesianos insisten en que cuando uno llega a un lugar debe olvidar su familia, su cultura,
su lengua, y debe encarnar, le dicen ellos, lo siguen diciendo, la cultura. Y entonces la
primera cosa, deba conocer la manera de comer, de hablar, de todo, lejos de casa, por lo
menos unos dos aos. Como yo tena formacin ms bien tcnica, y entoncesyo vena
propiamente porque fui victima de la Segunda Guerra Mundial, perdone usted. En la
Guerra Mundial yo casi me muero debajo de los bombardeos.
C.C.: Y de la Segunda Guerra se vino
P.J.D.N.: Y entonces, vi que la Segunda guerra mundial all vi con los salesianos en Italia,
[ellos] vivan ms o menos cerca de mi casa, haba una gran poblacin de jvenes
espantados despus de la guerra que no hallaban qu hacer, y entonces una cosa muy
interesante para m, que cambi mi vida, y era: mire, no se preocupe, mientras tenga
vocacin de servicio el mundo no se acaba nunca. Que posiblemente eran ideas
oportunas en momentos de conflicto. Y entonces despus de esas cosas yo me met de
salesiano y me llam la atencin que los salesianos tenan siempre la idea de la vocacin
63

de servicio y me vine aqu a trabajar con los leprosos a Agua de Dios. Pero llegu y como
tena una formacin ms bien tcnica, un bachillerato tcnico, mal hecho porque debajo
de los bombardeos y entonces dijeron: oiga usted por qu no nos ayuda en la parte
tcnica. Y entonces aqu en aquel entonces el nico SENA que exista era el de los
salesianos, de eso copi despus Martnez Tono para crear el SENA, que era la idea de un
bachillerato tcnico muy bien organizado, cuando llegaban a 11 los muchachos deban
hacer un trabajo muy casi todos hacan un reloj para una torre -hay muchos relojes que
en Bogot funcionan que fueron hechos por los alumnos del bachillerato del Len XIII- o
hacan tornos, o hacan una fresa en una fresadora. All funcion el primer torno en
Colombia, lo traan de Buenaventura, un torno que todava existe. All hicieron el himno
Nacional, el Sindici. Esa era una cosa que tena una cierta importancia en aquella poca. Y
yo era muy feliz de estar ah, en donde era el taller de electricidad, yo me met, me
dejaron de jefe del taller de electricidad, siendo yo un jovencito, me acuerdo que empec
a hacer transformadores. Yo tena 23 aos, 24 aos. Pero ah pues vino otro salesiano que
viva en Barranquilla, donde haba mucha pobreza, la misma de hoy, era igual, despus de
60 aos lleg all y todo es igual en Barranquilla. Y entonces me mandaron a Barranquilla
para que ayudara en la zona negra que era como el Cartucho de aqu. Entonces yo
empec a trabajar con los revoleros ah. Y todava estoy en esas, estoy haciendo un
Idiproncito en Barranquilla.
C.C.: Otro hijito?
P.J.D.N.: S. Ah con la Alcaldesa y [Alejandro] Char ya estaba muy dispuesto a eso. Bueno,
entonces fui a dar a Barranquilla y all empec. Yo entr en barco aqu a Colombia, por
Buenaventura, y ah me llam la atencin que me botaron los bales al mar. Yo traa un
poco de bales porque me encargaron repartir cosas, libros, y los botaron al mar. Y yo me
tuve que quedar 4 das en Buenaventura, pero bonito, all todos los negritos me llamaron
la atencin porque yo nunca haba visto negritos y all vi unos cuantos. O tal vez si haba
visto unos cuantos, pero ya despus de la guerra. Y no haba carretera, entonces yo para ir
de Barranquilla a Cali, que digo, de Buenaventura a Cali, entonces nos fuimos en un tren.
El tren se da, quedamos un da, dos das y una noche en la carrilera, ah durmiendo en
el tren, porque estaba muy daado, los pobres estaban bregando pero no lograban
[arreglarlo]. Finalmente, me dicen si quieren salir de aqu tienen que recorrer la carrilera
y alcanzar un tren que estaba unos 6 kilmetros ms adelante. Pero fue divertidsimo
porque all se la pasaban rindose y echando chistes y yo traa un amigo que le decan
bueno traduzca por qu se ren y el tipo no saba traducir. Y el chiste era que la seora
deca: Tengo la cola fra! se la destapo.
64

Bueno, entonces llegamos a Cali. El Obispo de Cali era un salesiano, Monseor Caicedo,
una persona muy notable, l me hizo conocer Cali, yo me entusiasme de Cali, luego me
trajeron aqu a Bogot, en donde, mientras aprenda la lengua me puse a hacer el
pesebre, viendo toda la gente ah armar el pesebre y yo ah detrs del pesebre iba
aprendiendo cmo era la cosa. Despus de eso, entonces como les digo, me dejaron en el
Len XIII, qued casi un ao en el Len XIII.
Del Len XIII pas a Barranquilla, y de Barranquilla los salesianos, es que los salesianos
tienen una tcnica de que a uno no lo dejan pasar a la clerera si no lo conocen bien, si no
saben bienYo me qued los 3 aos en Barranquilla. En Barranquilla me ama mucho
con el Director que era un lituano, un padre muy notable, se llamaba Matukis, que fue y
sac un poco de leyes que todava existen, como la ley que a 200 metros de distancia no
puede haber, es decir, en una circunferencia de 200 metros no puede hacer ruido donde
hay cuestiones educativas, porque en la costa haba una bulla terrible.
Bueno, y entonces, en Barranquilla empec a trabajar con el Colegio -hasta tengo algunos
barranquilleros que fueron alumnos y esas cosas, ya estn viejos - y entonces todos los 3
aos all el director quera que yo me quedara, y yo consulte y me dijo: majadero vete a
estudiar; y yo me vine a Bogot. A mi me interesaba en ese momento la posibilidad de
volver a Europa, pero todo el tiempo estuve con esa de conocer Amrica Latina, despus
me la dieron ms ampliamente. Y entonces me qued en la teologa, mientras tanto haca
de enfermero, siendo telogo. Me orden y entonces me mandaron a una casa que
estaban haciendo en Bucaramanga, que era lo mismo para pobres, era un basurero. Ah
hicimos una obra grande que todava es gratuita, un bachillerato tcnico, que se llama el
Eloy Valenzuela. Sal de ah, y entonces ya por las mismas cosas que haca me dejaron aqu
encargado de la Pastoral Juvenil de los salesianos. Y entonces me acuerdo [que] all
editaban unas revistas, para la revista empecempec con un screen famoso. Haca
trabajos en screen en 17 colores, salan unas cuestiones que parecan una fotografa, en
un screen, siempre ensendole a los chinos.
Bueno, grosso modo, ya pas este periodo, y entonces en Bogot haba nubes de chinos, y
empezamos ya en la materia. Haba cantidad de nios, en aquel entonces uno sacaba
mucho, pero nubes, nubes de nios se colinchaban de los trolis y entonces haba mucha
gente que deca: hagamos algo Qu es lo que se puede hacer en esa cosa. Cuando, en
aquel entonces estaba en el poder Misael Pastrana, el pap de
C.C.: En [19]70- [19]74
P.J.D.N.: [19]74 s. Pero, estaba en plena poltica Misael Pastrana. l no era todava
presidente.
65

ngel Prez: Era candidato.
P.J.D.N.: Era candidato y yo no tena ni idea de esas cosas. Y entonces Misael Pastrana me
dice: usted por qu no se dedica a los gamines. Bueno ah empec a hablar con l.
Fueron dos, tres aos de relaciones recuerdo, porque entonces yo tena una banda con los
universitarios, y pasaba por las crceles, siempre la idea era, los salesianosdigamos la
idea fuerte de los salesianos es tener escuelas tcnicas para la capacitacin en los
lugares y eso es lo que los salesianos estamos en ms de 150 pases y el fuerte son las
escuelas tcnicas, hasta el punto que, en este momento, en la India, donde no hay
catlicos, pues los salesianos tenemos 600 escuelas tcnicas, y en donde los gobiernos no
les importa la religin con tal que quede el nio aqu aprendiendo en la escuela, la religin
que fuese.
Y entonces, en ese orden de ideas -yo me distraigo porque quiero hacer las cosas rpido,
es decir, porque s que usted tiene un objetivo y hay que colaborarle- En ese orden de
ideas, despus de hablar con el doctor Misael Pastrana, entonces crea nuestro querido
presidente Lleras, cre el ICBF. Y una cantidad de cosas. Entre otras cosas en aquel
entonces tambin naci el IDIPRON como entidad descentralizada, sobre la misma idea de
Lleras. Haba en el pas
C.C.: El IDIPRON nace con Lleras en la reforma del 68?
P.J.D.N.: No. Nace conmigo el IDIPRON. Pero, era la idea de las entidades descentralizadas
y entonces, en el Distrito, estando lo de la ANAPO, nacieron como tres o cuatro obras,
sobre las lneas de las entidades descentralizadas. Una de ellas es el IDIPRON. Yo tena el
encargo de ser el director de IDIPRON.
C.C.: O sea, ah ya. A raz de la reforma de Lleras Restrepo, de la descentralizacin en el
pas, surgen unas entidades en Bogot.
P.J.D.N.: En Bogot, que se llaman entidades descentralizadas porque ya haba presiones
porque con las entidades hacan lo que queran. En donde queran que cuando tomaban
decisiones lo que tenan era una sola persona, que hubiera cuerpos colegiados que vieran
qu es lo que estaba pasando. Y entonces, con, en este momento, la primera cosa: oiga
hagamos algo!
Yo digo: -la primera cosa que hay que hacer es hacer un censo y hay que hacer un
estudio. Y para eso se necesita plata. Y entonces yo los par porque la plata, y la plata
qu hacemos.
66

Yo le dije: - bueno. Entonces sali la idea de que la Lotera de Bogot poda pagar el
estudio. Fui a Bogot, hice el contrato, y entonces que analizara la cosa. En aquel entonces
todo era la bulla de los cocos, los mismos auditores llevaban los papeles en los bolsillos. Es
decir, todava no haba, porque uno cree que al entrar la cosahace 60 aos Bogot era
muy distinta, en primer lugar tena 300 (), y a mi me gustaba Bogot. Tena 300 (). Lo
nico de feo de Bogot es cuando cenizaba, que no es muy frecuente ahora en Bogot,
esa cuestin de que todo el da se mantiene como si hubiera un spray ah de agua. Pero
eso se acabo ese tema. Yo cuando llegu estaba inundada Bogot y donde crea que
Bogot era como una laguna porque la primera cosa a la que me llevaron fue a Mosquera
y Mosquera era un lago.
C.C.: En Venecia [Italia]
P.J.D.N.: En Venecia ms o menos. Los primeros me los pas en Mosquera y como saba
algo de msica me puse de cantor all en Mosquera y en otra ocasin me quedaba all
cuidando la parroquia. Haba un cura alemn que ese haca parroquias por todas partes. Y
all hizo una en esa poca, que se llamaba Padre Miller.
Entonces en este orden de ideas, yo empec a hacer el estudio, y entonces viendo yo
cmo se hace el estudio. Entonces me meta yo de noche. El centro de Bogot era ms
interesante en aquel entonces, porque era un hervidero todo alrededor de la plaza
Bolvar, de la otra plaza que se llamaba como que Santorino, donde estaba Nario que
deca que lo haban robado Y le pintaban allY entonces era muy interesante esa
cuestin. Entonces de noche, me empec a meter En aquel en donde haba una puerta
de la presidencia del Len XIII, porque la presidencia quedaba a una cuadra y la nica
tipografa que haba en Bogot eran los salesianos, y en donde Laureano Gmez, Marco
Fidel Suarez, todos iban all por la tarde a tomar tinto pero era para ver las pruebas de los
trabajos que le hacan a la tipografa. Era muy comn encontrarse a los presidentes, cosa
que hoy en da pues ha pasado de moda eso. Bogot era muy fcilmente encontrar viejos
con la capa, con el curulete y si llegaba el cura le daban el andn, es decir, una cantidad
de cosas que representan una poca, una pintura y resultaba muy interesante eso.
Entonces en esa poca yo cog unos, por la misma lectura de Don Bosco que uno debe ser
aterrizado.
C.C.: Por eso, entonces a partir de los resultados del censo, fue que usted hizo la
P.J.D.N.: No, empec a hacer un estudio de la calle, no es slo el censo. Entonces la calle
cog unos 20 emboladores que descubr eran antiguos chinos de la calle. Haba nubes de
chinos de la calle, haba cantidad de chistes, todo alrededor de los chinos de la calle. Y
entonces empec a trabajar con ellos, y entonces conoca por muchas personas que eran
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universitarios en el sistema salesiano que venan de Europa, la mejor forma es hacer una
cosa que nos permitiera ser ms objetivos. En ese orden de ideas, empec a trabajar con
12 profesionales y 12 despus de que manej la calle, haba unos emboladores que eran
despiertos, no haban estudiado, pero se notaba que tenan madera, y entonces con esos
chicos empec a formarlos; los operadores callejeros. Con los operadores callejeros yo
descubr una cantidad de cosas. Queriendo un obispo, Monseor, tena una obra para
ayudar a los gamines que se llamaba CINERAMA, en la 19 con cuarta, una cosa as.
CINERAMA, y all haba un antiguo muchacho de la calle que le llamaban machito,
Manuel Ospina, y erahaba 3 o 4 de esos tipos mayores, y entonces empec a hacer un
dialogo con la calle, cmo es la calle, cul es el lenguaje de la calle, todas las palabras,
entonces escrib un libro que tiene una cantidad de cosas, si lo conocen? Musaraas.
C.C.: Estamos tras la pista de Musaraas, pero eso lo escribi fue en usted?
P.J.D.N.: No, yo con un grupo de tipos, eso me lo pag la Universidad.
C.C.: Y por qu lo llam as?
P.J.D.N.: Musaraas porque era el apodo de un chino de la calle. El chino lo llamaban
musaraas porque haca muecas y gestos.
P.J.D.N.: Ese libro interesante, pero est agotado totalmente. Yo tena uno.
P.J.D.N.: Es un libro que se hizo comn, no de una sola persona. Yo reun un grupo y rogu
a la UNICEF que me diera plata para hacer cursillos. Y me dieron plata y con eso yo hice los
cursillos y escrib el libro tambin.
Leidy Torres.: Pero son dos.
P.J.D.N.: No, el primero es Musaraas, despus mucho ms tarde, yo lo escrib en el ao
79 y se edit en el ao 80. Haba mucha fotografa porque el fotgrafo ms importante de
Colombia que trabajaba con la Federacin de cafeteros, l me haca las fotografas y todo
gratis.
C.C.: Pero ese libro fue en 79.
P.J.D.N.: Lo edit en el 80.
C.C.: Pero usted cmo hace la Fundacin Servicio Juvenil. Porque usted fue el que la cre.
P.J.D.N.: Por eso, yo la cree en el ao
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C.C.: Pero en el 63
P.J.D.N.: No, no, no, no. En 63 yo cre una fundacin que se llamaba Fundacin Servicio
de Orientacin Juvenil, y le corte el nombre y la dej Fundacin Servicio Juvenil, la
fundacin es anterior al IDIPRON, por eso es que a mi me conocieron, porque yo tena una
fundacin que trabajaba en la calle.
C.C.: Claro, pero es que queremos que nos cuente qu haca esa Fundacin Servicio
Juvenil.
P.J.D.N.: La orientacin juvenil. Como yo tena la ambicin de promover vocaciones,
entonces me iba a todos los colegios y les haca orientacin profesional. Hice una serie
de [consegu] una batera, y yo le aplicaba la batera, y le haca un favor a ellos porque
era un concepto de orientacin profesional, y al mismo tiempo, yo iba distinguiendo a los
muchachos que tenan ms madera para una cantidad de cosas. Eso fue la Fundacin
Servicio Juvenil.
C.C.: Esa experiencia lo llev despus a crear el IDIPRON?
P.J.D.N.: Esa experiencia me hizo notable en la sociedad, por ende que cuando trataron de
arreglar la cuestin de los nios, dijeron: hblese con ese cura, ese cura en esas anda
L. T.: Es decir, de esta Fundacin de 1963 a los 70 solamente el trabajo fue
P.J.D.N.: Que no se formaliz mucho. Yo haca cosas y [incomprensible] la fundacin. Pero
cuando ya le di personera jurdica, empec en el ao 1969 la personera jurdica. En aquel
entonces la personera era un poquito ms lenta, sali en el ao 71, pero la fundacin
tena ya como 10 aos.
L.T.: Pero es despus, cuando tiene contacto con Misael Pastrana, que el trabajo se gua
haca nios de la calle, antes era solamente
P.J.D.N.: En el ao 69-70 ya estamos en la poltica de personas que quieran resolver el
problema de la calle. Entonces me dijeron: oiga usted, como yo les deca era muy
notable, tena mucho colegio y eran muy notables en el pas, y entonces le dijeron al
presidente al inspector que si me dejaba y el inspector me dej. El inspector se llamaba
Padre Bertola -Hay mucho nombre que se me escapa-
C.C.: Y entonces cmo crea el IDIPRON.
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P.J.D.N.: El IDIPRON nace despus de 2 aos de trabajo hecho con dineros que me
conseguan con la Lotera, con personas que me ayudaban, no era una relacin oficial
todava. Y entonces yo tena algunas casas, conoca al CINERAMA, all cerca de CINERAMA
yo alquil una casa. Los salesianos haban cerrado una casa en cerca de Bogot, en el
camino que va a La Mesa, y me dieron esa casa, porque yo era notable, porque me haban
conocido porque predicaba retiro y me dedicaba a los nios de la calle. Y entonces en eso,
yo iba haciendo cosas en la calle. Me di cuenta que la calle haba que conocerla de noche,
entonces con los mismos gamines, que no tienen miedo, nosotros nos la pasbamos toda
la noche en las calles.
Y entonces en muchos barrios encontrbamos nios por ejemplo que estaban jugando
futbol a las 11, a las 2 de la maana, y nosotros llegbamos con chocolate caliente,
llevbamos chocolate caliente, llevbamos pan, nos fuimos conociendo toda la ciudad.
Como con 6 salesianos, ahora se me vino la palabra Bosconia. Bosconia para los salesianos
era una obra distinta a las dems. Bosconia pretenda decir como la casa de Don Bosco.
San Juan Bosco es notable porque fue el primero que se dedic a los nios de la calle,
hasta el punto consideraban loco porque era la cosa ms rara del mundo que un cura
estuviera jugando en la calle con los chinos. Y lo llevaron al manicomio, no s si en aquel
entonces haba carro, lo metieron en un coche y se lo llevaron, dijeron: este tipo debe
estar corrido, pero el tipo tom del pelo a los curitas que lo metieron adentro al
manicomio y se les vol. Ya es un cuento distinto, pero es un contexto porque los
salesianos se dedican a toda esa cosa.
C.C.: Entonces, en qu momento IDIPRON se vuelve oficial, se formaliza?
P.J.D.N.: En el 71 me nombran director del IDIPRON.
C.C.: Pero, dependiendo IDIPRON del distrito, directamente?
P.J.D.N.: S, s, s, pero como hicieron para hacer, porque ellos queran hacer algo, porque
cuando estaba saliendo la ANAPO, haba quedado un acuerdo, deberamos recoger
algunos documentos, un acuerdo por el cual, para los nios pobres se destinaba unas
ayudas, que las iba a dar la Lotera de Bogot y la Secretara de Educacin. Haba 2 auxilios
y dijeron: mire con eso puede. Eso se cre en el ao 67, en el Concejo de Bogot.
Me los asignaron a m. Y al comienzo me hicieron trampa porque no estaban bien
identificada la cosa, entonces muchas de las cosas que deban venir al IDIPRON me daban
la mitad y se quedaba eso as. Pero, yo pues trat de mostrar que no era cado de la
hamaca y entonces empec a salvar todos los recursos. La primera cosa que hice fue hacer
una ciudadela, porque en aquel entonces
70

C.C.: Cuando usted cre IDIPRON, quin era el Alcalde?
P.J.D.N.: Carlos Albn Holgun.
C.C.: Y desde ah comenz con todos los alcaldes.
P.J.D.N.: De ah en adelante. Haba unos alcaldes que duraban 4 aos, alcaldes que
duraban 6 meses, 2 aos.
C.C.: Y el IDIPRON dependa directamente del alcalde, usted le reportaba al alcalde?
P.J.D.N.: S. En este mismo lugar nos reunamos con el Alcalde, los concejales, despus
vino un Acuerdo por el cual, no, era una Ley de la nacin por el cual el personero vena
aqu, el doctor que se cas hoy da, un hombre muy simptico, buenoYo podra el
personero, los concejales venan aqu, y entonces era una reunin muy fabulosa esa la que
hacamos. Despus el alcalde ya no vino, ni los concejales, ni el personero. Y entonces la
cosa cambi. En aquel entonces a mi me gustaba porque la cosa, por ejemplo, el alcalde
Durn Dussn, se la pasaba aqu en el programa, y hacamos fiesta, y l se vena y los
chinosy como haba fiesta y nosotros bailbamos, las nias lo hacan bailar, y yo le puse
la condecoracin de un camello de honor, porque nosotros en el programa tenamos la
moneda que se llamaba el camello, quien ms trabajacon ello mismo hice un concurso,
vamos a poner una moneda en el programa, haber, cmo se va a llamar esa moneda?: el
camello! Gan el camello, y entonces se ganaban el camellito. Y entonces le pusimos el
camello de oro, en una fiesta muy solemne, todos, perdi el camellito y me toc
mandrselo. Son esas bobaditas que uno se acuerda, como detallitos.
C.C.: Entonces, hasta que poca dura dependiendo directamente del alcalde?
P.J.D.N.: No, siempre, desde aquel momento dependa del alcalde.
C.C.: Si, pero hasta qu momento dur eso?
P.J.D.N.: Hace 4 aos. Cuando yo me sal llegando a los 80 aos.
C.C.: No, no, no. Porque el IDIPRON deja de ser una entidad que depende directamente
del despacho del alcalde..
P.J.D.N.: No propiamente. Eso dependa de las circunstancias. Pero la relacin jurdica era
siempre la misma y nuestro jefe era el alcalde; hasta el ultimo momento.
C.C.: Bueno, entonces eso pasa en el 71. En el 71 ya se formaliza el IDIPRON.
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P.J.D.N.: Se formaliza el IDIPRON.
C.C.: Y qu significa eso? Cambia la forma de trabajar? Tiene ms recursos? Tiene ms
gente?
P.J.D.N.: No, porque ahora ya me empiezannace el presupuesto. Entonces uno le debe
trabajar al presupuesto y es bueno y es malo.
A.P.: Tiene recursos fijos ms o menos.
P.J.D.N.: Tiene recursos fijos y adems la cuestin es muy familiar. Entonces a m me dan
una plata y yo puedo por ejemplo, Durn, el alcalde Durn, que como le digo era muyl
controlaba: le estn dando la plata? E inmediatamente me haca mandar plata, y eran
muy cariosos con nosotros. Es decir, a veces, las administraciones son muy lentas en
gastar, porque le tiembla el pulso a la cuestin, y yo siempre trat de cumplir y a
vecessiempre por lo menos era llegando por lo menos a los ltimos 3 meses, yo gastaba
toda la plata, y a veces ah haba entidades que no me la gastaban, y entonces el castigo
era que me la quitaba a 10.500 millones
C.C.: Y qu funciones, qu programas desarrollaba usted, ya como IDIPRON?
P.J.D.N.: IDIPRON trabajaba con la calle. Entonces vena un gran doctor, poda ser de
Harvard, pero vena aqu a comer mute en la calle con todo mundo, y a comer con los
nios a ver si usted es capaz, porque los nios de pronto cogen un poco de arroz y se lo
meten a la boca ves? Y entonces uno debe soportar las pruebas de la calle.
C.C.: Y cul era el proceso con los nios de la calle?
P.J.D.N.: El proceso de la calle es que tenamos, en primer lugar, donde estaban ellos,
llegbamos nosotros. El futbol, el chocolate, el paseo, una cantidad de paseos. Despus no
saba dnde llevarlos, era muy costoso, entonces me acord que en Colombia hay Parques
Nacionales, y entonces yo coga unos millones, meta en camiones, y me los llevaba a un
parque nacional. Al Tairona, al Purac, a varios parques, al Tuparro, a tal punto que los
muchachos todos los aos no me la perdonaban, yo tena que llevarlos a los Parques
Nacionales, con riesgos, y en donde en un pueblito eran como unos scouts que van, haba
que preparar las cosas para que no sucediera nada raro. Y eso fue famoso, hasta chiste
hay acerca de eso, que la gente vena y me deca: usted de dnde viene? Del IDIPRON,
pero De dnde viene? De ah del parque tal. y ustedes cmo hacen para ir tan
lejos?. Entonces los chinos ms avispados decan: En avin. En avin? y el cura tiene
tanta plata? s, nos hace viajar en zam, y despus el otro aclara, dice si claro, llegamos
zampados en un camin.
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C.C.: Que tal. Y qu proceso segua para rehabilitar a los nios de la calle.
P.J.D.N.: Desde el comienzo el proceso era clarsimo, all el proceso es el mtodo
educativo que se llama musaraas. Est en detalles y no inventado por mi, sino era un a
cuestin continua, reunin, reunirnos 3 veces a la semana. Cmo se debe educar al nio
de la calle? Y entonces en ese orden de ideas, me dieron la casa detrs del Voto Nacional.
Despus me dijeron que haba una platica, y entonces yo gast, quise hacer una cosayo
vena con mucha formacin en aquella poca, porque no olviden que el ao 68 hubo
revolucin de los jvenes en Paris, que eso cambio el mundo no? Y nosotros los curas, los
salesianos, venamos detrs de ese movimiento de revolucin de los jvenes, y entonces
ah aprendimos que el mundo haba cambiado, empezando por la educacin nueva.
Entonces yo llegaba con ms de 10 aos de formacin de la educacin nueva, que la
educacin nueva, por ende en aquel entonces nosotros adoptbamos un mtodo para
gamines que era de Makrenko, del ruso, de la revolucin rusa, no?, que era muy bueno,
tiene libros muy buenos que se llamaban Banderas en las torres, pero la obra ms
grande se llamaba Mi poema pedaggico. Debido a eso en el mismo Musaraas se nota
que nosotros seguimos las ideas de Makrenko, adems de las ideas de Don Bosco, que
tambin para ese tipo de trabajo es muy bueno -seamos ordenados en decir cosas-
porque a ver cmo se puede hacer el recorrido siguiendo los acontecimientos, o se puede
hablar de algunas ideas que se ventilaban como rectoras del trabajo que se hacacomo
siguiendo imgenes. Nosotros trabajbamos en la calle de noche, los muchachos eran
nuestro apoyo y eran nuestro problema, porque donde nosotros bamos rompan
bombillos, cosas de esas, y a mi me tocaba pagar los platos rotos, eso mismo nos hizo
organizar la cosa. Al comienzo eran muchos chinos, eran miles, pero el fenmeno que ms
haba que distinguir entre el nio, el chinchecito de la calle que se agarraba de los buses,
de los trolis, y el muchacho que ya era grande, que era delincuente, y que haca cosas
raras, para ambos tenamos una respuesta distinta, es decir, para cada uno de ellos tena
una respuesta distinta.
C.C.: Yo creo que es mejor a partir de la opcin que usted dijo de cules eran las ideas,
si?, cules eran los mviles, cul era el modelo que usted segua. A nosotros nos interesa
entrar a mirar, cmo usted, de ese trabajo inicial que hizo con los nios de la calle,
despus usted transit haca esas colonias, cierto?, porque usted organiz en otras
regiones de Bogot y en regiones rurales que todava existen, llevar a los nios a que se
formaran all.
P.J.D.N.: No, es decir, nosotros llevamos fundamentalmente, y para eso yo tuve que
crearme un sistema que oficialmente fuera aceptable, porque yo continuamente coga
nios me daba cuenta que cuando uno tiene los nios en uno slo lugar se aburren, por
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ms interesante que sea la cosa, y entonces por lo menos una vez al ao, 2 veces al ao,
yo me los llevaba a paseo, y tena una cantidad de camiones, yo tena trolis, los ltimos
trolis, porque en aquel entonces la directora del DABS diramos, era Ofelia Jaramillo de
Montoya no? Y ella quera mucho el programa, y ella me dej una cantidad de cosas. Me
dej platos de los nios, platos esmaltados, me dej como unos 6 buses de esos
C.C.: Si, pero usted cre una serie de lugares fuera de Bogot donde ellos viven.
P.J.D.N.: Por eso, estoy hablando de eso.
C.C.: Si, pero no era de paseo, los chicos comenzaron a ir de paseo pero despus se
quedaban all formndose.
P.J.D.N.: No, yo abr ms casas en Bogot. Es que para m, la problemtica es, que ahora
es vigente todava para m, la nocin la tengo clara, es que uno debera tener algo en el
norte, en el sur, en el occidente y en el oriente, para atender a los muchachos, porque un
nio no puedo corretear 30 kilmetros todos los das, y entonces debido a eso, yo creaba
un centro aqu, un centro aqu de acuerdo con el recurso de turno, no? Porque todos
los aos no haba tanta plata, y entonces, haba que continuar de formar al muchacho, los
mejores educadores son los nios de la calle para m. Es decir, y eso trae una ventaja
porque no hay que pagar sueldos tan altos con los profesores, es decir, tratndose de
nios de la calle, no hace falta una nube de profesionales, no tiene sentido, porque al fin y
al cabo, una vez que usted sabe el mtodo, se trata nicamente de estar con ellos para
lograr una disciplina. Entonces los mejores actores, operadores, son los mismos nios de
la calle, y entonces se cre el autogobierno. El autogobierno para que ellos pasaran por el
examen de la comunidad. Cuando uno llegaba a ser jefe es porque la misma comunidad le
permita ser jefe y hay tipos que dicen en esa escuela hay docenas y docenas de nios que
estn viajando en todo el mundo. Yo cuando me voy a Paris, a una hora, que se yo, a
Espaa, sobre todo en Europa, me encuentro con docenas de antiguos alumnos que ahora
son unos personajes. Que eran gamines y que ahora son unos personajes. Por ejemplo en
los Estados Unidos hay un tipo que es, es, hoy se gana por lo menos 15.000 dlares al mes,
por medio de la Fullbright yo lo mandaba a estudiar a los Estados Unidos.
C.C.: Pero, de acuerdo, las casas estn ubicadas estratgicamente en Bogot, pero las
granjas agrcolas..
P.J.D.N.: Tal vez ahora la entiendo. Eso, acerca de eso puede haber confusin. Yo tengo la
fundacin. La Fundacin la hice siempre con dinero de los gringos, con la Interamerican
Foundation, y muchas otras entidades. La USAID, no? Manos Unidas de Espaa, es decir,
de varios pases. Entonces yo tena una estrategia de la casa que haca con la fundacin,
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hacerla en el campo, porque me di cuenta que los muchachos mayores eran muy
indisciplinados y cuando uno coge 200 muchachos de esos, que huelen a mico y pelean, y
sonlos meto en una casita de esa, la destruyen, hay que regaarlos, todo el tiempo
Silencio! Entonces todos esos callejeros yo me los llevaba al monte y me consegua gente,
militares, que atencin firmes la patria. Esos tipos yo por ejemplo tena una casa en
Acand, una casa en el Tuparro, tena como 4 o 5 casas, de las cuales todava hay 2 o 3.
L.T.: Nios grandes eran de qu edades?
P.J.D.N.: Yo atenda tericamente hasta los 18, pero el nio de la calle es muy
sinvergenza, el siempre dice que tiene menos de 18 para no perder. Esa era la otra
cuestin, que todos los reformatorios usted pone un nio y se evade, se escapan, en
cambio en el programa se daba lo contrario que la polica se llenaba rpido, porque cogan
un polica y tomaban Bosconia! Bosconia! Y que mira hay otras obras. No, Bosconia!
Bosconia! Cual era el problema, que aqu como estaban en continuo paseo, como scouts,
a l le gustaba quedarse con nosotros.
C.C.: Bueno, entonces, esas casas eran de la fundacin no de IDIPRON.
P.J.D.N.: Si, de la Fundacin, pero yo como soy cura, bueno entonces yo esas casas se las
prestaba al IDIPRON sin que el IDIPRON me diera jams un centavo.
C.C.: Claro, por eso es la simbiosis que haba entre una cosa y otra.
P.J.D.N.: Para justificar lo mnimo legalmente, yo me aconsej con unos seores de la
Contralora, me dijeron: t lo que debes hacer, como sales continuamente con 80
muchachos y vuelves, y donde van no es una casa del programa, t dices, como los scouts,
que has creado una comunidad educativa aqu. A la comunidad t le pones el director, el
jefe de disciplina, el jefe administrativo, los educadores de da, los educadores de noche, y
entonces ellos cogen como scouts, sus ollas y su comida y van all.
Y entonces debido a eso, por ejemplo, en estos momentos estoy con ese problema. En el
Tuparro yo durante 30 aos llev esas expediciones, la casa hecha, con documentos a la
mano, todos gringos, a mi me daban cada tercer ao, cada ao, cada 2 aos me daban un
milln de euros o dlares y con eso yo hago infraestructuras. Entonces los muchachos van
all, jams pueden decir que yo les cobr un centavo al IDIPRON.
C.C.: Pero, bueno, hay una pregunta que interesa hacerle. Cmo llega usted a ese modelo
en que los chicos los van formando en estas casas y en el programa, y usted busca
alternativas de empleo para esos chicos?
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P.J.D.N.: Es ms tarde.
C.C.: Por eso, pero cmo llega all y en qu momento llega all?
P.J.D.N.: Me di cuenta que el muchacho yo le puedo hacer todo lo que quiera, inclusive
darle un diploma, pero si el tipo no tiene trabajo, para l es difcil conseguir, es que las
facciones del muchachotiene una cicatriz en la cara, es decir las facciones de buenas a
primeras no lo puede uno volver un Lord ingls no? Y entonces cuando uno no es un Lord
ingls es muy difcil conseguir trabajo o con salario mnimo, y el nio de la calle ya no se
adapta al salario mnimo. Y entonces me di cuenta que debo conseguir trabajo a esos
muchachos. Y entonces empec con el IDU. Entonces el IDU me daba trabajo y yo alcanc
a tener 4000 muchachos con trabajo, pero nunca, porque unoel demonio por viejo ms
que por otra cosa, es decir, yo nunca le pagaba como a un obrero, porque sino se me
forma un sindicato ah, yo me libero de esos sindicatos. Entonces yo al muchacho, mire
el muchacho que realmente quiere aprender yo le doy un estimulo, eso lo hacen esto en
Brasil, y en donde yo me retir les daban 380.000 pesos a cada muchacho, la mitad del
tiempo era como un SENA, en los talleres, la otra mitad trabajando. Pero vino un tipo: no
puede trabajar medio da. Entonces yo digo: hagamos una cosa, hagamos 3 das en la
semana SENA, 3 das en la otra semana trabajo y entonces aqu yo veo si es cierto que l
aprendi y al que ha aprendido yo le doy trabajo, y al trabajador le doy 380.000 pesos. Y
eso funcionaba divinamente. Eso funcion hasta los Nule, llegaron los Nule y entonces
Gmez, cmo se llamaba?, Julio Gmez deca al IDIPRON: no, de aqu no pasan.
C.C.: Vea, en el IDU, cundo recuerda usted que inici esa experiencia con el IDU.
P.J.D.N.: Uy! el IDU hace unos 14 aosSi, es una historia muy larga de redenciones, de
lobby, de lobby. Porque uno deba hablar con uno, con otro, hasta que me iban dando
cosas, pero siempre quedaba claro que era un trabajo como, digamos, como gesto social
del IDU de querer ayudar a los jvenes, y entonces me daban trabajos difciles.
C.C.: Pero eso usted logr ampliarlo, despus del IDU se involucraron otras empresas del
gobierno, del distrito: Acueducto
P.J.D.N.: Si, haca poquito a poco yo le haca trabajos al Acueducto, a Recreacin y
Deporte
C.C.: Ah! IDRD
P.J.D.N.: Por ejemplo, yo los salvaba. En Recreacin y Deporte a mi me quieren mucho
porque a veces quedaba que no se poda utilizar el Campin, y yo mandaba unos nios
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medio pago y medio gratis y arreglaban el Campin en 2 das. En cambio las otras veces lo
hacan es a nivel oficial de trabajo y hacan cantidad de requerimientos.
C.C.: Entonces, usted logr entrar al IDU, a la Empresa de Acueducto, al IDRD
P.J.D.N.: Todos, casi todos.
C.C.: Yo creo que a casi todos, si, donde haba
P.J.D.N.: Entonces el que me daba ms era el IDU.
C.C.: Que era donde haba reparcheo de vas
P.J.D.N.: Era el reparcheo de vas porque yo llegu a hacer decan: de da no se puede
trabajar y entonces arreglaban calles de noche y felices y contentos. Pero hay ciertos
intereses por lo cual cuando ven que las cosas son muy fciles a ese nivel no las
promueven mucho, porque es
C.C.: Y usted cree que esa experiencia se termin a raz de que esos contratistas
decidieron no seguir
P.J.D.N.: Los Nule. Porque cada ao, por ejemplo, el IDU me daba a cada ao contratos de
30.000 millones, 15.000 millones, 14.000 millones, y se hacan con mucha honradez. Los
nicos que eran medio tramposos eran los ingenieros, no los muchachos, porque los
ingenieros a veces crean los nios eran idiotas y uno pasaba con la carretera y haba un
patio ah que no estaba asfaltado y yo oa: mire le doy 10 millones, cheme un poco y
entonces el ingeniero a la orden!, pero el nio miraba y corra y le deca: Padre mire, a
usted le estn haciendo conejo. Y yo saba todas esas cosas. Y entonces la lucha era ver.
No todos los ingenieros, haba 3 o 4 que hacan trampa.
C.C.: Por eso, y entonces llega el momento en que los contratistas
A.P.: Me imagino que le quitaron la funcin de constructor directo y de mantenimiento de
vas.
P.J.D.N.: No, me quitaron los contratos.
A.P.: Y entonces se lo pasaron a empresas a travs de grandes licitaciones y haba en un
momento dado una Secretara de Obras Pblicas en Bogot
P.J.D.N.: La ultima pelea ha sido que, me quitaron los pero haba siempre presin de que
haba que darle a los muchachos, entonces para que callramos la boca nos daban unos
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chicharrones muy difciles de hacer. Todos los chicharrones que ninguna empresa quera
recibirY as era la lucha de tigre con burro amarrado, ah tenamos que perder.
A.P.: Padre Nicol, con cuntos funcionarios empez el IDIPRON?
P.J.D.N.: Yo tena una consigna
A.P.: Y si usted se acuerda, cmo era la estructura administrativa?, tena un director,
tena
P.J.D.N.: Con los muchachos hablaba del presupuesto, con los muchachos se hablaba del
presupuesto. Les haca ejemplos: Si nosotros tenemos 100 millones para el IDIPRON, en
donde hacen la alianza burocrtica, es en el personal, y lo otro atencin a los nios. Y yo
llegu a los [incomprensible] y les dije: yo mximo les permito que usted me gaste el 35%
en servicios personales. Entindalo as. Yo mismo ganaba muy poco, pero eso me
produca tensiones feas: No padre, djenos vivir. Los ltimos aos es cuando yo empec
a dar sueldos ms o menos, ms significativos, tambin porque no quera que vinieran
grandes personajes, porque el gamn est hecho a la miseria, entonces ellos no podan
pagar del 35%, al secretario, al administrador. A ver: cunto estamos gastando en
salarios de los directivos?, y cunto estamos gastando en puro nios? Plata que entra en
la boca del chino, que es la plata del chino, haber, cunto? La salud del chino. Y
entonces no deba ser nunca menos del 65%.
C.C.: Pero le reitero la pregunta de ngel, con qu estructura funcionaba usted? Usted
comenz el IDIPRON con cuntas personas? Y uno era administrador, otro era tal cosa
P.J.D.N.: Al comienzo, empezamos ensayando 12 educadores profesionales, todos
profesionales, y 12 gamines que eran largos, muchachos grandes. Pero, despus ya haba
que cubrir los cargos. Y entonces el mdico deba ser un mdico, el administrador deba
ser administrador de empresas, y as, el abogado tena 2 o 3 abogados.
C.C.: Entonces, se fue volviendo ms complejo?
P.J.D.N.: Se fue volviendouno debe responder a la estructura del mundo que vive, yo no
puedo decir yo soy un cncer ah que est haciendo lo que quiere. Yo hago lo queuno
para ser maestro debe tener un titulo.
L.T.: Pero inicialmente usted era el director y haba algo ms?, por ejemplo, director de
personal, director de
78

P.J.D.N.: S claro, haba la nomina. Nunca deje que la nomina pasara de 180 personas,
pero yo en el programa alcanc a tener 4000 empleados y los 4000 empleados en su
mayora eran antiguos alumnos. Pero nunca como empleados, ellos se turnaban. Eran
muchachos que se volvan monitores y como el aprendizaje dura mucho tiempo, yo
admita que fueran monitores, mximo duraran con el programa 5 aos. A los 5 aos ya
miren, les deca yo la famosa frase: cuando nace un nio sale para afuera y no pa
adentro. T eres un embrin que quiere quedarse todo el tiempo en la barriga de tu
mam y eso no se puede, eche pa fuera. Destetese, porque ellos no se van. Quieren
mantenerse en el programa porque viven bien, tanto mal que uno los controla cuando se
van a casar, con quin se van a casar, por qu no te has casado.
C.C.: Cmo fueron las relaciones del IDIPRON con el gobierno nacional? A ver, cuando le
digo las relaciones del IDIPRON con el gobierno nacional es porque de todas maneras, en
lo que usted nos ha contado, y en lo que uno ha visto, las relaciones con el ICBF eran
importantes, y las relaciones con algunas entidades del gobierno nacional.
P.J.D.N.: Perdn, ah debe usted distinguir. La fundacin yo haca las casas cuando
llegaban los auxilios internacionales, pero yo lo entregaba a otra persona, por ejemplo la
ltima persona, la penltima persona era Mara Teresa Hoyos, que era una
administradora, era economista y administradora de empresas, y ella entonces buscaba
hacer lobby con el Instituto para que el Instituto le ayudara a sostener la obra de la
fundacin, que era una ayuda siempre bastante.digamos no es suficiente, hay que
buscar por otros lados. Lo ltimo fue Cristian Rodrguez, la ltima fue Martha Cecilia
Nieto, y entonces eran dos entidades distintas. Inclusive yo en Bogot nunca tuve casas de
la fundacin porque no quera que creyeran que yo tena 2 camisetas.
C.C.: O sea que esas relaciones fueron con la fundacin no con el IDIPRON?
P.J.D.N.: La fundacin, la fundacin.
L.T.: Y por qu no si el ICBF es a nivel nacional quien regula la poltica
P.J.D.N.: Porque si usted tiene una obra del distrito y una obra de otra entidad, entonces
parecera que yo que soy distrito, le quito mogolla a los nios del distrito y se la doy a otra
entidad, que tiene derecho de tener su unidad.
C.C.: usted dice que estuvo acompaando 19 alcaldes, podra identificar algunos de los
momentos ms importantes en la historia del IDIPRON, ya fuera porque existiera una gran
preocupacin o crisis o ya fuera porque fueron sus momentos mejores?.
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P.J.D.N.: El IDIPRON siempre tuvo una buena relacin, tambin porque yo tengo
estrategias que son muy buenas en el mundo de la educacin. Por ejemplo yo en lugar de
meterme con el loquero, con el psiclogo, con lo mo es con nios normales, no? Es
maleducado, grosero, pero ms o menospor ejemplo ahora yo estoy atendiendo los
nios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, son 10 veces ms complicados,
porque son los casos que mandan a los jueces, el nio que vio matar a la mam, se
agarran entre ellos, se da cuenta que el pap tiene relaciones con muchas mujeres, es
decir, van a dar a los juzgados. Entonces llega una nia aqu: Me quiero suicidar!
Entonces se necesita tener ms personal para atender locos. En cambio el gamn no, el
gamn no, cuando usted arma el juego de la educacin, el gamn le ayuda ciento por
ciento, en donde el nio es un buen lder, es un gran trabajador, si tu lo tratas como una
familia todo es nuestro aqu, es decir, a nivel oficial hay que limitar eso porque ah llega un
momento en que usted debe salvar ms la forma que el contenido de la cuestin. Pero el
nio de la calle es mucho ms manejable que los nios que me mandan de los juzgados,
por eso es que yo en el IDIPRON pude hacer un mtodo educativo, aqu con los loquitos
que me mandan, que muchas veces son psicpatas, no hay nada que hacer.
Entonces para resolver esa situacin, nosotros tenemos el arte. El arte, dice Freud, libera.
Y entonces el nio est hurfano, slo en la vida, generalmente el problema del nio es un
asunto de falta de cario. No lleg a ese fenmeno tan lindo de enamorarse de la mam.
Winnicott dice que el nio debe llegar a tener apego a la mam, y hay muchos rasgos que
prueban eso, que un nio normal se apega a la mam y se apega al pap. El nio de la
calle no tiene fuertemente ese apego, y entonces es un nio que anda siempre distrado.
l anda siempre en una quimera a ver dnde est lo que l busca, un lugar donde haya
afecto, donde haya cario. Entonces con el nio de la calle se le pone el arte, el nio
empieza a concentrarse
C.C.: Y ah surge todo lo de la orquesta?
P.J.D.N.: La orquesta, y los teatros, y hemos ido 9 veces a otros pases, pagan todo por
ellos, porque dmelo, ahora mismo mando para Suiza una pareja de chinos, una es un
fenmeno de la flauta traversa y la otra es una voz que puede cantar en una opera. Los
llevan ahora a Zurich en pocos das.
C.C.: Usted se acuerda cundo se conform la orquesta?
P.J.D.N.: Usted mire, el msico que tengo yo, lleva 35 aos conmigo, y ha sido siempre el
mismo.
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C.C.: O sea hace 35 aos. Vuelvo sobre la pregunta, que usted dijera el momento ms
crtico del IDIPRON fue tal y el momento ms glorioso, por darle algn nombre
P.J.D.N.: Me gusta que me insista porque o si no pierdo el hilo. Una vez tiene usted xito
en un aspecto, tiene xito en otro aspecto. El aspecto del sistema que se vuelve educacin
fue en los primeros 15 o 20 aos, porque no haba incursin desde afuera. Hubo alcaldes
que fueran desconsiderados, mira que hay gamines en la calle. Cogan 2 camiones de
gamines y me los metan de la noche a la maana. Entonces llegaban los chinos uno tena
que salir otro tena que entrar, era un continuo desorden de una poblacin como cuando
usted est haciendo una sopa y le echan de pronto agua fra y eso se pasma la sopa. Hay
otro momento en que lo considero un gran cuando me empezaron a dar trabajo para los
chinos, porque eso ya era una exigencia que se estaba creando. Entonces la primera parte
logramos, digamos, perfilar el sistema, a ver cmo era la cuestin, cul es el problema.
Hemos hecho muchas veces censos, yo cada 2 aos haca un censo.
C.C.: Cuando yo estaba en la Direccin del DABS hicimos uno, se acuerda?
P.J.D.N.: A ltima hora nos quitaron eso. Bueno, son de esas cosas, unos lo quitan otros lo
ponen, uno hace lo que puede. Y lo ultimo as cuando nos quitaron el trabajo porque si
desbarat el sistema.
C.C.: Ese fue el momento ms crticoY en qu momento fue eso?
P.J.D.N.: Hace unos 6 aos que empezaron aque no trabajo, no trabajo, no trabajo, no
trabajo. Ahora la [incomprensible] nos permita a nosotros formarlos en cooperativas, de
manera que ellos despus formaran, hay algunos que funcionan ya porque aprendieron a
hacer cooperativas y hacen trabajos a gente de afuera.
C.C.: A m me interesa precisar cundo les quitaron el trabajo, porque hasta cuando yo
estuve en el DABS estaba el trabajo de IDIPRONy yo estuve hasta el 31 [de diciembre de]
2006, y ah todava estaba IDRD, Acueducto, IDU.
P.J.D.N.: Cuando empez bruscamente a acabar el trabajo, cabalmente fue el ao [200]6 o
[200]7, ah cuando se empez a decir que ya, porque venamos con contratos anteriores.
Los trabajos eran tan buenos que duraban 24 meses. Nos daban un contrato, bueno,
prolongarlo 24 meses, en donde eso no se not sino 2, 3 aos despus, pero ya hace 6
aos, hace 6 aos, ya no tena los contratos de trabajo. Parcialmente, uno otro.
C.C.: O sea, a partir del 2007 es cada vez ms difcil, hasta que se acaba.
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P.J.D.N.: Se acaba, porque nosotros vivimos de renta de los pequeos contratos que nos
quedaban.
C.C.: Y entonces ahora usted qu sabe. tiene informacin de qu hizo el IDIPRON para
reemplazar ese vaco?
P.J.D.N.: No haba manera. No haba manera se nos descontrolaron totalmente.
C.C.: O sea que el IDIPRON hizo una reversa
P.J.D.N.: Reversa, mire yo en el mejor momento, a mi me daban por lo menos 60.000
millones para el trabajo, que era mucha plata porque yo deba comprar asfalto en una
forma muy honesta, hierro, pagar ingenieros, como le digo la poca trampa que haba no
era del nio de la calle era que a veces resultaba algn ingeniero que se aprovechaba.
Crean ellos que como era un mundo de pobres, podan hacer trampa. Y entonces,
continuamente sacaba a un ingeniero y meta otro, y ya empez a desequilibrarse la cosa.
Pero la cuestin es, sin trabajo no se puede, y eso
A.P.: Padre, yo entiendo que el tema de los gamines y de los nios de la calle digamos en
los aos 70 y 80 y aun 90s en Bogot, tena unas connotaciones y unas caractersticas,
esos nios en los aos 2000 siguieron siendo iguales, los que estaban en la calle, o eso
cambi dramticamente tambin?.
P.J.D.N.: La calle cambia un poco, porque diramos hay 2 grandes negocios, que para m
por ejemplo si algo, alguna personasi me perdonan [Interrupcin]
A.P.: Cmo hace para mantenerse tan saludable y tan activo, porque lo veo muy bien.
P.J.D.N.: Ms o menos s, yo trabajo duro, yo trabajo mnimo 2 veces a la semana en otras
ciudades.
C.C.: Claro, usted va y viene como un ave.
L.T.: No, es que los salesianos son longevos, porque yo sal de colegio salesiano y es lo
mismo con el rector.
P.J.D.N.: No, el problema parece que es familiar. Somos 6 hermanos, la mayor se muri de
98 aos, la otra est mejor que yo, tiene 92. Es decir, eran 3 religiosos y 3 casados, los
casados murieron antes; no por ser casados
C.C.: Pero la coincidencia tiene que decir algo
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P.J.D.N.: No porque eran mayores. Eran los mayores. Mire yo le aconsejo que lean
C.C.: Musaraas.
P.J.D.N.: Musaraas es un texto que lo utilizan en muchas universidades, y se dice adrede,
para no ser cansn, es como un libro que le ensea vamos a esa casa, cmo funciona, y no
es mentira lo que yo en la casa haca.
C.C.: Pero quiero hacerle a usted una pregunta: qu le hubiera gustado hacer a usted en
IDIPRON que no pudo hacer?
P.J.D.N.: Darle reconocimiento y estabilidad al mtodo, que por ser una cosa oficial, se
interrumpe por laporque como est la ciudad ahora, con los grandes problemas que
tienen, ya es una miniatura que no les interesa.
C.C.: S, pero entonces ah yo le hago otra pregunta, porque de todas maneras ese mtodo
educativo, hubo la oportunidad durante muchsimos aos que se practicara y se
enriqueciera, y entonces cmo explica usted que de un momento a otro se vaya se caiga?
P.J.D.N.: No mire, en Estados Unidos, en la ciudad de la Coca cola, como se llamaba,
bueno, haba un congreso donde se declar que el problema del nio callejero, el nico
programa que le da respuesta es Bosconia. Y en Amrica Latina hay muchas ciudades
donde tienen el mtodo Bosconia, no, es decir
A.P.: Atlanta
P.J.D.N.: Atlanta, Atlanta
C.C.: Pero entonces, cmo se va a descolgar eso de esa forma?
P.J.D.N.: Pues lo nico que uno hace es tratar de conservar eso y lo que estoy haciendo
con la fundacin, pero con la fundacin no puedo hacer lo mismo porque son todos
enfermitos, son todos nios que vienen de los juzgados, son todos casos extremos de
rarezas, y entonces hay muchos psicpatas, hay nias que cuando llegaron se estn
suicidando.
C.C.: Bueno, entonces se lo pregunto de otra manera: Qu hubiramos tenido que hacer
para que el modelo educativo de IDIPRON se pudiera mantener, as fuese que estuviese
amenazado por razones polticas?
P.J.D.N.: Lo propio es que hablemos, nosotros los de la calle, hablemos de mermar la
pobreza, pero para mermar la pobreza hay que ser estratgicos. La estrategia es que si yo
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tengo unos centavos extra en lugar de gastarlos a 100 pobres que quiero ayudar, yo de
esos 100 pobres atiendo los 10 o 15 que son adolescentes y jvenes, porque a esa edad
ellos son muy receptivos y aceptan la oferta que uno le hace: Mire, capactese, trate de
volverte un hombre normal. Y yo le digo: deje las maas y te doy trabajo, si? Y
entonces el muchacho acepta esas cuestiones. Entonces estoy bregando en el pas, con las
clases pobres, ofrecer escuelas tcnicas. Yo tengo 10 con la fundacin, en cierre porque
ahora es cuando le estoy metiendo duro a esa cuestin. Y entonces con un mnimo de
dinero, se pueden hacer grandes escuelas tcnicas, la escuela tcnica sirve mucho para
volver los nios una persona
C.C.: Si claro, en el DABS trabajamos mucho con Juan Bosco Obrero.
P.J.D.N.: Pero, la idea que estoy realizando tiene que ver, de pronto me conceden es,
quitarle mis infraestructuras, yo hago infraestructuras como para ricos siempre. A mi,
cuando vienen aqu pero quin vive aqu, nios de la calle, y eso? los baos bien
bonitos, todo arreglado, pero uno debe estar encima sino el sistema cae, digamos ese
ideal de bajo
C.C.: Vea, ngel le haba hecho una pregunta que yo vuelvo a hacrsela: Cmo ha
cambiado el perfil de los nios de la calle, del momento en que usted lleg a hoy, en la
ciudad de Bogot?
A.P.: Yo se lo complemento un poquito. Es que hoy hay cobertura en educacin en Bogot
para los nios entre 5 y 15 aos, de ms del 99%.
P.J.D.N.: Si claro y es cierto.
A.P.: En los aos 60 la cobertura, por ejemplo, en secundaria no alcanzaba al 20% y en los
aos 80 estbamos por ah en el 40% en cobertura secundaria.
P.J.D.N.: Es el tema ms interesante este, que hasta ahora hemos hecho buena
infraestructura de ladrillo, y hay la ley que sostiene el muchacho hasta los 15 aos, se
necesita mejorar la educacin sobre todo en los adolescentes, de los jvenes, donde uno
ya puede entrar en dialogo conhasta los 14, 15 aos es cuestin de afecto. Si l los trata
con cario triunfa. Pero despus el muchacho se deteriora cuando ya tiene que
pertenecer a la locura juvenil actual no?
C.C.: Si, pero, o sea, es indudable que de ese momento a este, el nmero de nios de la
calle se ha reducido muchsimo
P.J.D.N.: No, no, mire, aumenta la perversidad.
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C.C.: Pero el nmero de nios
P.J.D.N.: Nios si, si.
C.C.: Lo que pasa es que el modelo, el tipo de nio de la calle cambia
P.J.D.N.: Yo tengo algunateora. Para m, el gran secreto que debera tener el gobierno, y
que permite inclusive la prevencin, es la mujer. La mujer debera ser el eje de todo,
porque donde uno puede hacer seguimiento de por qu el mundo se deteriora, porque se
acaban los hogares
C.C.: Pero una feminista se pondra muy brava con usted, porque sera decir que sobre la
cabeza de la mujer y sobre los hombros de la mujer deberan seguir las responsabilidades
de los chicos.
P.J.D.N.: No, no, hay un estudio investigativo sobre el fenmeno de la mujer. La mujer
permite, con sus 9 meses de espera, saber quin es la mujer que est engendrando hijo de
forma normal, sin educacin, ella misma no est atendida, est fuera del matrimonio.
Entonces usted puede con una computadora coger todas barriguitas que van naciendo a
ver cul
C.C.: Ah! A nivel preventivo.
P.J.D.N.: A nively eso le permite la plata que hay invertirla mejor en los casos que
ameriten.
C.C.: Bueno, bastante polmico Padre, pero bueno.
L.T.: Yo pensaba un poco en la entrevista que le hicimos a Francisco Cajiao, y l deca un
poco que a finales de los 70 el tratamiento con los nios de la calle era muy distinto,
porqueno haba una definicin clara en trminos institucionales de a quin le tocaban
estos nios, hasta qu edades, digamos, que no haba claridad sobre esto. Entonces yo me
preguntaba un poco porque para el Padre Nicol si es muy claro: me llegaban ac los
nios, pero de dnde le llegaban, cmo los
P.J.D.N.: No, no, no. No es que llegaban. La lucha era esa, que yo busco los nios donde
hay, nosotros estamos siempre con la estadstica en la mano, cuando el nio es de la calle,
porque yo tena en IDIPRON por lo menos 6 carros que todo el da estaban dando vueltas.
L.T.: Iban y los traan, como los habitantes de calle.
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P.J.D.N.: Se busca, se busca. Entonces usted de tanto mirar, sabe donde estn los focos
principales. Y ah interviene.
C.C.: Eso es bsqueda activa. Distinto cuando tiene chicharrones que vienen y le mandan
una cantidad, lo mismo pasa con los habitantes de calle.
A.P.: El Padre nos cont que en el ao 1963 se cre la fundacin, la fundacin que usted
llama servicio juvenil. Luego en el 69 se empezaron a hacer los estudios y las propuestas
que llev a la creacin en 1971 del IDIPRON. Desde el 71 para ac, al IDIPRON le hicieron
reformas?
P.J.D.N.: No, no.
A.P.: O sea, estructura administrativa.
P.J.D.N.: No, no. De las pocas cosas que suceden en el mundo, ms que todo es decir
como disciplina de papeles, pero que hayan cambiado notoriamente no.
L.T.: Ni la funcin, nunca les dijeron: integren otras poblaciones
P.J.D.N.: No, por ejemplo, a nosotros siempre nos estn desdibujando, es decir, yo soy la
calle, mi trabajo es el trabajo de la calle, no? Yo voy a la calle a ver dnde hay nios,
cmo son los nios, qu debo hacer con esos nios, entonces la calle. Entonces para una
ciudad mire, se decan dos cosas, Makrenko, cuando vea un nio, noera enemigo de la
amnesia: dnde has nacido? Qu te ha pasado? Se volva amigo del nio de la calle: T
no tienes pasado, no te conviene tener pasado, tienes futuro, t seguramente has robado,
sabemos que cuando ests en la calle haces cosas raras, olvida eso, si t me colaboras,
todo es futuro, no tienes nada de pasado y no va a haber ningn papel donde diga que t
fuiste un nio loco o corrompido, y es una consigna cientfica de primera. En el IDIPRON a
mi no me interesa el pasado del nio, aun cuando se viene a conocer, porque el nio ay
cuando yo estaba con mi abuela o cuando yo estuve en Medelln o cuandouno lo
viene a saber, pero la primera es esa confianza y abrirle la puerta al nio: t eres un nio
normal no? Tiene un poquito la teja corrida pero hay un arreglo que se puede hacer. La
otra poblacin es la poblacin que ya no se puede hacer nada, que ya son los terminales,
que ah a veces se gastan mucha plata. Un montn de viejas y viejos, tienen 50, 60 aos, y
atindalos con cario. Si quieres dar de comer, salud, una gripe, una cosa, pero ir a
hacerles el estudiono hay plata para andar
A.P.: Padre, el IDIPRON siempre tuvo una junta directiva, hay alguien ah que haya estado
permanentemente en esa junta directiva? Alguien que haya jugado un papel protagnico
en la junta directiva, porque quera al IDIPRON, porque lo apoyaba?
86

P.J.D.N.: No, eran reuniones no demasiado seguidas no? Pero mnimo, mnimo, haba la
reunin mensual, que eran unas reuniones formales, hablando de respuestas a los
requerimientos de
A.P.: Pero, alguien permaneci muchos aos en esa junta directiva del IDIPRON?
P.J.D.N.: Si lo analizo bien si, pudo haber alguna persona.
A.P.: Pero ahora mismo no recuerda.
P.J.D.N.: El doctor Gonzlez, la doctora Lowen, el doctor, como se llama, Camilo Bula,
L.T.: Padre, una ltima pregunta. Qu diferencia tiene la fundacin de orientacin a
jvenes y el IDIPRON, aparte que una es del distrito y la otra no? Aparte de las formas de
financiacin, Qu dira usted que distingue las dos instituciones?
P.J.D.N.: Yo como salesiano, como le dije temprano es 158 pases, la consigna siempre es
la misma, de tratar de atender los muchachos que estn en alta vulnerabilidad, sobre todo
los jvenes, adolescentes un poco y jvenes, y entonces se hace en los limites de lo
posible no? Hay veces en que realmente le dan todo lo de la ley para que uno funcione, y
funcionamos y aprecian mucho el aporte. Hay otras veces que por cosas deles decir, el
problema humano no hay que ser muy ingenuo, es decir, el problema del hombre, del
fenmeno humano es el mal, y el mal no hay ninguna ciencia que pueda decir: nosotros
le vamos a acabar el mal en el mundo. La ley de la vida es el amor, pero hay un gran
enemigo del amor que es el odio, y el odio es el mal, y eso si no hay psiclogo ni filosofo,
ni telogo que seesa es la naturaleza misma del ser humano. Lo que hay que hacer es
mermar lo ms que se puede, para que la cosa sea lo menos grave posible, y entonces
siempre para m, laes decir, la regla del mundo es la fe: A Dios rogando y con el mazo
dando. Si uno le da mucho al mazo, pero no cree que eso depende de otras causas, est
perdido, para m, como persona que me he educado desde la familia as, y entonces hay
que darle importancia a la fe. Si usted da importancia a la fe, el hombre siempre
emergente, nunca cabe decir que est perdido. No hay ser humano que la situacin diga
eso est ya [no se entiende]. Que le duele a uno como cura ver nios que lloran, viejos
que lloran, ese es el Inside de Freud. Freud disque l tiene un mtodo y canaliza, y cuando
el mtodo es bueno el Inside que l entiende todo. Para m, cuando un chino o un viejito
llora y reconoce su impotencia y el deseo que tiene de salvarse, porque lo nico es yo
quiero ser realista, haber, dgame algo, all en donde siempre, entonces se puede ser
optimistas, porque hay un mundo y si uno no tiene fe, yo no habra enfrentado una
situacin tan catastrfica como la que viv
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A.P.: Padre, cul es el futuro del IDIPRON? Si uno lo quisiera fortalecer y
P.J.D.N.: volver a las fuentes, volver a las fuentes, es decir, que sean puros nios de la
calle, y que le den mucha importancia, primero, a la resocializacin, es un nio que est
desquiciado por la falta de afecto, el mismo afecto lo cura. A eso se le aade la
capacitacin, capacitacin que lo vuelve idneo, en donde el nio empieza a creer en si
mismo. Entonces tambin capacitaen funcin de una cosa concreta. No esas
capacitaciones tericas por si encuentran trabajo, no, yo me voy a formar para ser
mecnico, o albail o lo que pueda. [Interrupcin]
L.T.: Padre, a nivel administrativo, usted tena que presentar informes a qu entidades,
Contralora
P.J.D.N.: A todos, Contralora, Personera, yo tena un personal muy ducho, que duraron
conmigolos que menos duraron, duraron 20 aos.
A.P.: Todava hay alguien que est trabajando en el IDIPRON que lleve muchos aos en
un cargo directivo?
P.J.D.N.: Han desaparecido todos los jefes, hicieron desaparecer todos los jefes. Se
queran quedar con apoyo poltico muchos de ellos, pero no les result, entonces ahora
est completamente acfalo. Y nadie sabe para qu sirve el IDIPRON de los que estn ah.
Esas son las dinmicas de la vida.
A.P.: Padre, le parece bien que nosotros cojamos la entrevista, la transcribamos y se la
traigamos y la mira a ver qu le agrega.
P.J.D.N.: Si, pero no cambiar nunca, de pronto darle algn otro datico.
A.P.: A nosotros nos interesa mucho que quede cul fue el origen, cules fueron los
antecedentes del IDIPRON, que obviamente estn asociados a su llegada, a su trabajo, a la
Fundacin
P.J.D.N.: No, y tambin el deseo que tena la ciudad de resolver un problema y lo resolvi,
porque en aquel entonces era tpico nube de chinos en la calle no? Se lo encontraba uno
en todas partes, y lo tienen con cobija encima que era un espectculo espantoso, todo eso
desapareci, y ha habido muchos cambios no? Pero tambin el mal progresa tambin,
hay muchos chinos que estn metidos en unas andanzas terribles.
[Interrupcin]
88

L.T.: Padre, y usted nunca tuvo inconvenientes con el secretario o secretarias de
Integracin social o con directores del DABS, es decir, coordinaban de alguna manera la
poltica para los nios de la calle, o simplemente usted hacia su trabajo y ellos
P.J.D.N.: Es que yo, la Secretara de Integracin lleva 6, 7 aos, y yo hace 4 aos me retir,
de manera que alcanc a estar un par de aos con ellos, era una relacin muy respetuosa.
L.T.: Pero, como no haba intervencin tampoco haba colaboracin, es decir, me refiero a
que ellos nunca se sentaron a decir: vamos a hacer estos programas, cmo ayuda el
IDIPRON, como hace el DABS, nunca se sentaron a hacer ese tipo de coordinaciones.
P.J.D.N.: No, yo nunca llegu a esa actitud, yo creo que con el tiempo se hubiera podido
llegar a eso, pero
Anexo 2. Cuadro comparativo de los fines y objetivos del IDIPRON
en 1986 y 2009
FINES Y OBJETIVOS DEL IDIPRON SEGN
LA RESOLUCIN 20 DE 1986
FINES Y OBJETIVOS DEL IDIPRON SEGN
ACUERDO 002 DE 2009
IDIPRON es una entidad que atiende con
exclusividad a los nios de la calle,
comnmente llamados "Gamines". Estos
menores necesitan de un sistema especial
que se puede resumir en las siguientes
consignas: Profundo respeto a la libertad
del nio, dinmica grupal, ambiente
esmeradamente limpio y acogedor,
mtodos autoactivos, terapia ocupacional y
sobre todo, promocin de la autogestin
educativa que permita la participacin y la
corresponsabilidad del mismo asistido en el
proceso educativo.
PARAGRAFO 1. El cumplimiento de una de
las principales consignas de IDIPRON que
consiste en respetar la libertad del nio,
hace necesario desarrollar en los lugares
ms frecuentados por los nios de la calle,
IDIPRON es una entidad que atiende a los
nios, nias, madres cabezas de familia,
jvenes y pandilleros que habitan en las
calles en condiciones de abandono e
indigencia, es decir en alto grado de
vulnerabilidad social, promoviendo la
formacin integral del nio o nia y del
joven habitante de calle, es decir, su
desarrollo fsico, social y espiritual para
que, en el marco de un profundo respeto
por su libertad e individualidad, logre
avanzar gradualmente e integrarse a la
sociedad, al trabajo y mantenerse como
ciudadano de bien. Igualmente IDIPRON
ejecuta proyectos que permiten la
insercin laboral de los jvenes habitantes
de calle y pandilleros, y desarrolla
acciones preventivas de la problemtica
callejera que afecta a la poblacin en
89

con un grupo de "Educadores callejeros", la
llamada operacin Amistad. Se trata de
entablar dilogo con el nio para as
ganarse su amistad y de una manera
desapercibida por l, conocer su situacin
sus necesidades y sus intereses. Esta
operacin bien realizada induce en el nio
el deseo de ser acogido. Cuando l "pide
ser recibido" IDIPRON muestra que la
actividad vlida para educarlo no es la
represiva, sino la que respeta su libertad.
PARAGRAFO 2. Para el cumplimiento de los
fines y objetivos sealados en el presente
artculo, el Director podr suscribir los
contratos necesarios y mantendr
correspondencia con otras Entidades
afines.

situacin de vulnerabilidad.
PARGRAFO 1. En cumplimiento de una de
las principales consignas de IDIPRON que
consiste en respetar la libertad del nio, se
hace necesario desarrollar en los lugares
ms frecuentados por los nios de la calle,
con un grupo de "Educadores callejeros", la
llamada operacin Amistad. Se trata de
entablar dilogo con el nio para as
ganarse su amistad y de una manera
desapercibida por l, conocer su situacin
sus necesidades y sus intereses. Esta
operacin bien realizada induce en el nio
el deseo de ser acogido. Cuando l "pide
ser recibido" IDIPRON muestra que la
actividad vlida para educarlo no es la
represiva, sino la que respeta su libertad.
PARGRAFO 2. Para el cumplimiento de los
fines y objetivos sealados en el presente
artculo, el Director podr suscribir los
contratos interadministrativos necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos y
programas, as como mantener
correspondencia con otras entidades
pblicas.




90

Bibliografa
? (1963). Ley 27 de 1963.
? (1963). Decreto 717 de 1963.
? (1968). Decreto 1050 de 1968.
? (27 de marzo de 1971). Decreto 522 de 1971, Sobre contravenciones especiales,
competencia y procedimiento. Bogot.
(1964). Decreto Nacional 1699 de 1964.
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algunas disposiciones de proteccin infantil, moralidad y asistencia pblica.
Bogot.
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crea el Programa Distrital de Atencin al Habitante de la Calle. Bogot: Registro
Distrital 1078 de diciembre 29 de 1995.
Alcalda Mayor de Bogot. (14 de septiembre de 2001). Decreto 716 de 2001, Por la cual
se designa delegado ante la Junta Directiva del Instituto Distrital para la Proteccin
de la Niez Idipron. Bogot.
Alcalda Mayor de Bogot. (15 de febrero de 2001). Resolucin 82 de 2001, Por la cual se
designan los miembros de la Junta Directiva Para la Proteccin de la Niez
Idipron. Bogot.
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Secretara General. (9 de abril de 2002). Concepto 35 de
2002. Bogot.
Alvalda Mayor de Bogot. (6 de mayo de 2005). Decreto 136 de 2005, por el cual se
formulan acciones prioritarias para brindar atencin integral a la poblacin
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