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Direito Constitucional - Resumo

PODERES DO ESTADO
A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de
separao dos poderes, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs
funes so exercidas pelo PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO,
respectivamente. Essa separao procura, principalmente, evitar abusos de poder, j que um
poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse sistema denomina-se "pesos e contrapesos. A
diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo que cada um dos poderes exerce, em
menor ou maior grau, todas as funes.
PODER EXECUTIVO
No Brasil, o Poder Executivo ser exercido e!o Preside"te d# Re$%!ic#, auxiliado
pelos Ministros de Estado. As atribuies do Presidente da Repblica esto listadas no art. 84
da Constituio Federal, citadas as principais:
o Nomear e exonerar seus Ministros de Estado;
o Exercer a direo superior da administrao federal;
o Proceder iniciativa de leis;
o Sancionar, promulgar e fazer publicar leis;
o Vetar projetos de lei;
o Editar decretos sobre a organizao e o funcionamento da Administrao federal (desde
que no aumente despesa, crie ou extinga rgo pblico);
o Declarar, por decreto, a extino de cargos pblicos, quando esses estiverem vagos;
o Manter relaes diplomticas com Estados estrangeiros;
o Celebrar tratados internacionais, que sero posteriormente votados no Congresso
Nacional;
o Decretar Estado de Defesa, Estado de Stio e nterveno Federal;
o Exercer o comando supremo das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
o Nomear os Ministros do Supremo e dos Tribunais Superiores, Governadores de
Territrio, Procurador-Geral da Repblica, Ministros do Tribunal de Contas e o
Presidente e Diretores do Banco Central;
o Declarar a guerra e celebrar a paz;
o Prestar contas ao Congresso;
o Editar Medidas Provisrias.
So delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-
Geral da Repblica as atribuies de epedir decretos sobre a organi!ao da ad"inistrao
#ederal, conceder indulto ou co"utar penas, prover os cargos pblicos e, por #i", etingui-los,
$uando vagos%
Caso o Presidente da Repblica cometa algum crime, s& oder ser rocess#do se #
C'(#r# dos Deut#dos #utori)#r (por dois teros de seus membros). Em se tratando de
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crimes comuns (previstos no Cdigo Penal), ser ele julgado pelo Supremo Tribunal Federal.
Nas hipteses de crime de responsabilidade, o Presidente da Repblica ser julgado pelo
Senado. So crimes de responsabilidade todos aqueles atos que atentem contra a
Constituio.
. MNSTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado tero a *u"+,o de #uxi!i#r o Presidente da Repblica,
orientando os rgos da administrao relacionados sua rea de atuao, expedindo
decretos e resolues, e praticando os demais atos que lhes sejam designados. Ser,o
esco!-idos e!o Preside"te d# Re$%!ic#, dentre quaisquer brasileiros com mais de vinte e
um anos de idade e que detenham seus direitos polticos.
. CONSELHO DA REPBLCA
Trata-se de um rgo de consulta superior do Presidente, que ter # *u"+,o de se
ro"u"ci#r so%re i"terve"+,o *eder#!, est#do de de*es# e est#do de s.tio, #!/( de tr#t#r
de 0u#is0uer 0uest1es re!ev#"tes #r# # est#%i!id#de d#s i"stitui+1es de(ocrtic#s.
. CONSELHO DA DEFESA
Esse conselho tambm ser um rgo de consulta do Presidente, com a diferena de
que tr#t#r d#s 0uest1es re!#tiv#s 2 so%er#"i# "#cio"#! e 2 de*es# do Est#do. Competir a
esse conselho: opinar sobre as declaraes de guerra e de paz, opinar sobre a interveno
federal, o estado de defesa e o estado de stio e, por fim, propor medidas que visem uma
melhor defesa do territrio nacional, com o propsito de garantir a independncia nacional e a
defesa do Estado Democrtico.
PODER JUDICIRIO
Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, so!ucio"#r
co"*!itos existe"tes "# socied#de ou co"*!itos e"tre os r&rios oderes. O Judicirio
AUTNOMO, no se subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele mesmo elabora
seus oramentos. O Supremo Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, poder,
exercendo seu poder de iniciativa, propor o Estatuto da Magistratura (esse estatuto a
LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura).
Os juzes possuem determinadas garantias que visam dar-lhes a segurana necessria
para que exeram sua atividade de forma justa, sem se preocupar com presses. So elas:
o Vit#!icied#de, adquirida, pelos juzes concursados, aps dois anos de atividade. Com
essa garantia, s por sentena judicial transitada em julgado ser declarada a perda do
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cargo. Constitui requisito para o vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido pela escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
o I"#(ovi%i!id#de, que significa que o magistrado no pode ser lotado em outra
localidade sem que haja o seu consentimento, salvo se o Tribunal assim decidir, por
voto de dois teros, em razo do interesse pblico;
o Irreduti%i!id#de de su%s.dio (remunerao), que garante a impossibilidade de se
diminuir a quantia recebida pelos juzes em virtude do seu trabalho.
Aos magistrados PROBDO:
o Exercer outro cargo pblico, salvo o de professor;
o Receber dinheiro ou outra vantagem por conta dos processos;
o Dedicar-se atividade poltico-partidria;
o Receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas,
salvo os casos previstos em lei;
o Exercer a advocacia, nos trs anos aps a sua aposentadoria ou exonerao, junto ao
Tribunal ou juzo no qual atuou.
. ESTRUTURA DO PODER JUDCRO
O Poder Judicirio formado pelos seguintes rgos:
o Supremo Tribunal Federal;
o Conselho Nacional de Justia;
o Superior Tribunal de Justia;
o Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
o Tribunais e Juzes do Trabalho;
o Tribunais e Juzes Eleitorais;
o Tribunais e Juzes Militares;
o Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores
tero sede em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio
(poder de dizer o direito) em todo o territrio nacional. 3 i"ere"te 2 #tivid#de 4udiciri# #
#uto"o(i# #d(i"istr#tiv# e *i"#"ceir#, co"su%st#"ci#d# "# c##cid#de de e!#%or#r seus
r&rios or+#(e"tos e 5ere"ci6!os. Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de
Justia so os rgos de segunda instncia do Poder Judicirio, ou seja, julgam os recursos
interpostos de sentena dos juzes de primeiro grau. Por conta de sua importncia, determina a
Constituio que um quinto das vagas dessas cortes reservado a membros do Ministrio
Pblico e Advogados, ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Esse o chamado
"quinto constitucional.
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As decis1es dos 4u.)es 7se"te"+#s8 ",o s,o #%so!ut#s. Quase sempre h a
possibilidade de reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a funo
maior de revisar os julgados das sentenas dos juzes.
PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo federal bicameral, composto por duas cmaras, exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No h
hierarquia entre as casas, sendo que o que uma decidir ser revisto pela outra.
C#%e #o Poder Le5is!#tivo # *u"+,o rec.u# de e!#%or#r !eis, ou seja, legislar. Alm
dessa funo, tambm cabe ao Legislativo a *isc#!i)#+,o e o co"tro!e dos #tos do
Executivo, funo esta exercida com apoio do Tribunal de Contas.
O Co"5resso 9#cio"#! / u( &r5,o 0ue rerese"t# o Poder Le5is!#tivo, sendo
formado pelo conjunto de duas casas, quais seja, a C'(#r# dos Deut#dos e o Se"#do
:eder#!, cada qual com seus regimentos internos prprios. Existem dois tipos de competncias
previstas para o Congresso Nacional:
O primeiro tipo de competncia trata-se da COMPETNCA LEGSLATVA, que ser
exercida visando formao de leis, sendo, portanto, sujeitas sano presidencial. Esse
dispositivo demonstra que cabe ao Congresso dispor sobre aquelas matrias tidas como de
competncia legislativa da Unio. O segundo compe as COMPETNCAS DELBERATVAS
do Congresso Nacional, que se referem aos atos que o Congresso Nacional ir exercer sem a
necessidade de sano do Presidente da Repblica, por meio de decretos. Dessas atribuies
destacam-se as seguintes (art. 49, CF/88):
Resolver sobre tratados internacionais que resultem em encargos ao patrimnio nacional;
Autorizar o Presidente a declarar guerra ou celebrar a paz;
Autorizar o Presidente a se ausentar do pas por um perodo superior a 15 dias;
Julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Presidente da Repblica;
Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Autorizar referendo e convocar plebiscito.
A C;<ARA DOS DEPUTADOS co(1e6se de rerese"t#"tes do ovo, eleitos pelo
sistema proporcional, segundo o qual o "$(ero de deut#dos v#ri# de #cordo co( #
ou!#+,o do Est#do, respeitando-se o limite mnimo de oito e o mximo de setenta
Deputados Federais por Estado. A Constituio cita as competncias privativas da Cmara
dos Deputados (art. 51), sendo as principais:
autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica;
elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
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eleger membros do Conselho da Repblica.
O SE9ADO / # c#s# !e5is!#tiv# 0ue rerese"t# os Est#dos, se"do 0ue, #o i"v/s de
se5uir o siste(# roorcio"#!, se5ue o ri"c.io (#4oritrio. Cada Estado e o Distrito
Federal elegem trs senadores. O art. 52 da Constituio Federal de 1988 enumera as
atribuies do Senado Federal, sendo que as principais so:
processar e julgar o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (quando um Ministro de Estado ou Comandante das Foras Armadas praticar
um crime conexo com o Presidente da Repblica e Vice-Presidente, tambm julgado pelo
Senado, ao invs de ser processado junto ao Supremo Tribunal Federal);
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
aprovar a escolha de alguns magistrados, Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
Procurador-Geral da Repblica.
estabelecer limites globais para a dvida dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
elaborar seu Regimento nterno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.
Uma das principais garantia de independncia do Poder Legislativo a capacidade de
auto-organizao das casas legislativas. A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o
Congresso Nacional tero Regimentos nternos prprios, que seguiro algumas regras
previstas na prpria Constituio.
. COMPOSO DAS MESAS
Cada rgo ter sua mesa, eleita dentre seus membros para mandato de dois anos. A
Constituio determina que o Presidente do Senado Federal ir presidir a mesa do Congresso
Nacional, e os demais lugares sero ocupados alternadamente, pelos devidos ocupantes das
mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.
. QUORUM PARA DELBERAO
Via de regra, #s de!i%er#+1es ser,o to(#d#s or (#iori# si(!es, rese"te #
(#iori# #%so!ut# dos (e(%ros d# c#s#. Em casos excepcionais, necessrio quorum
qualificado, exigindo-se, por exemplo, maioria absoluta para cassar mandato parlamentar,
aprovar lei complementar, exonerar ou aprovar o Procurador-Geral da Repblica e aprovar
nomes indicados para Ministro do Supremo Tribunal Federal. Exige-se, por sua vez, maioria de
dois teros da Cmara dos Deputados para autorizar instaurao de processo por crime de
responsabilidade, trs quintos para aprovar Emenda Constitucional e dois quintos para
cancelar concesso de rdio e TV, que so exemplos de maiorias qualificadas.
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. SESSES LEGSLATVAS
C#d# !e5is!#tur# dur# 0u#tro #"os, co(ree"de"do 0u#tro sess1es !e5is!#tiv#s
(uma a cada ano). As sesses legislativas so divididas em dois perodos, o primeiro de 15 de
fevereiro a 30 de junho e o segundo de 1 de agosto a 15 de dezembro. Pode haver sesses
legislativas extraordinrias no perodo de recesso, convocadas pelo Presidente do Senado nos
casos de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio e convocadas pelo
Presidente da Repblica, do Senado ou da Cmara em caso de extrema urgncia. Nessas
sesses, sero decididas apenas as matrias para as quais foram convocadas, salvo se
existirem medidas provisrias, que sero automaticamente inseridas na pauta de votao.
. COMSSES PARLAMENTARES
O Congresso Nacional e suas casas possuiro comisses, com formao e
competncias prprias. Essas comisses se dividem em permanentes e temporrios. Os
permanentes possuiro a mesma formao durante a legislatura e trataro de assuntos
predeterminados. As comisses temporrias sero constitudas por tempo determinado para
tratarem de matrias especficas, sejam quais forem. As comisses podero:
- Votar matrias que dispensem a apreciao do plenrio;
- Convocar Ministros de Estado para prestarem informaes (vide art. 50, CF/88);
- Receber reclamaes de entidades pblicas;
- Solicitar depoimentos;
- Apreciar planos e programas nacionais ou regionais.
A Constituio estipula duas comisses que tero um papel extremamente importante
nas atividades do Congresso Nacional. So elas: a Co(iss,o Rerese"t#tiv# e as
Co(iss1es P#r!#(e"t#res de I"0u/rito (CP's).
. PRERROGATVAS PARLAMENTARES (Estatuto dos Congressistas)
Os parlamentares (Deputados e Senadores) possuem certas garantias que visam dar-
lhes a devida proteo no exerccio de sua funo. As principais dessas garantias so as
I<U9IDADES, que se classificam em munidade Parlamentar Material (o parlamentar no
comete crime de opinio, no podendo ser responsabilizado por suas palavras, votos, etc.) e
munidade Formal (parlamentar ter de ter seu processo-crime sustado por sua casa
legislativa, a pedido de seu partido poltico ou da maioria dos seus membros. Alm disso, em
virtude dessa imunidade, o parlamentar no pode ser preso, salvo em caso de flagrante delito
de crime que no admita fiana).
. NCOMPATBLDADES
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As incompatibilidades (situ#+1es 0ue i(ossi%i!it#( su# i"vestidur# "o c#r5o) dos
deputados e senadores so apuradas em dois momentos: em primeiro lugar, na EXPEDO
DO DPLOMA (Manter contrato ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado em pessoa
jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico) e, em segundo lugar, quando da POSSE (Ser
proprietrio, diretor, ocupar cargo, funo ou patrocinar causa relativa s empresas
anteriormente citadas, Ser titular de mais de um cargo pblico eletivo).
o PROCESSO LEGISLATIVO
O processo legislativo corresponde a uma s/rie de #tos 0ue vis#( 2 co"*ec+,o d#s
es/cies !e5is!#tiv#s, quais sejam, as emendas constitucionais, leis complementares, leis
ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Vrias so
as etapas que compem a atividade legislativa, vejamos:
. NCATVA
A i"ici#tiv# / o #to 0ue d i".cio #o rocesso !e5is!#tivo or (eio de u( ro4eto de
!ei. Vrias so as pessoas que podem dar incio ao processo legislativo, dentre elas os prprios
parlamentares, o Presidente da Repblica, o Procurador Geral da Repblica, o Supremo
Tribunal Federal e o povo. A iniciativa popular tem como requisito a assinatura de 1% do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados com, no mnimo, 0,3% dos
eleitores de cada um deles. Algumas leis s podem ser iniciadas pelo Presidente da Repblica.
So elas as que disponham sobre: fixao do efetivo das Foras Armadas e Regime Jurdico
dos Militares; cargos pblicos e seus regimes jurdicos; organizao dos servios pblicos;
organizao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e regras gerais para os
Estados, DF e Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
. VOTAO
A discuss,o e # vot#+,o do ro4eto ser,o *eit#s "#s du#s C#s#s Le5is!#tiv#s. Via
de regra, o projeto iniciado na Cmara dos Deputados, salvo quando sua iniciativa venha de
um Senador, oportunidade em que a votao ser iniciada no Senado. Temos, assim, a
atuao de duas casas na votao do projeto, a casa iniciadora e a revisora. Podem ocorrer
trs hipteses:
=>8 A casa iniciadora e a casa revisora aprovam. Resultado: o projeto encaminhado ao
presidente para a sano.
?>8 Casa iniciadora aprova e casa revisora desaprova. Resultado: o projeto arquivado.
@>8 Casa iniciadora aprova e casa revisora emenda. Resultado: o projeto reencaminhado
casa iniciadora para a votao das emendas.
. SANO
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Sano significa a co"cord'"ci#, # #ceit#+,o do Preside"te d# Re$%!ic#, #!ic#d#
#o ro4eto de !ei. Somente iro para o Presidente os projetos aprovados pelas duas casas.
Existem duas formas de sano: a expressa e a tcita. O Presidente ter quinze dias para
sancionar expressamente sua aquiescncia ao projeto, caso no o faa, considerar-se- que
ele o aceita, ou seja, ocorrer a sano tcita.
. VETO
Nos quinze dias de que o Presidente dispe para sancionar, ele tambm pode, ao invs
disso, vetar, ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja parcial, no poder
alcanar somente palavras ou expresses, mas dever abolir por completo um artigo,
pargrafo, inciso ou alnea. O veto, no entanto, NO ABSOLUTO, sendo apreciado
posteriormente pelo Congresso Nacional, que poder derrubar esse veto desde que assim o
entenda por maioria absoluta de seus membros.
. PROMULGAO
A promulgao o #to 0ue dec!#r# # existA"ci# d# !ei, d#"do v#!id#de # e!#.
. PUBLCAO
Com a publicao da lei, d-se a cincia sociedade da existncia e do contedo dessas
no mundo jurdico. C#%er, 2 #utorid#de 0ue ro(u!5ou # !ei, u%!ic6!#. O espao de
tempo entre a publicao e a vigncia, se houver, chamado de &A'A()* +EG)S, ou
&A',-')A .A +E), que um er.odo de #d#t#+,o 2 "ov# !ei, de*i"ido e!o !e5is!#dor.
o ESP3CIES LEGISLATIVAS
As espcies legislativas so os objetos do processo legislativo, podendo se manifestar das
seguintes maneiras:
. EMENDAS CONSTTUCONAS
E(e"d#s 2 Co"stitui+,o, i"sere(, "o texto co"stitucio"#!, "ov#s deter(i"#+1es,
estando o legislador atuando como constituinte derivado. Podem dar incio a uma emenda um
tero, no mnimo, dos membros de qualquer das casas legislativas (Cmara ou Senado), o
Presidente da Repblica ou mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A
proposta de emenda constitucional ser votada e discutida em cada uma das casas legislativas
e ser considerada aprovada se obtiver voto favorvel de pelo menos trs quintos dos votos de
seus parlamentares. Assim sendo, no ser objeto de votao a emenda que queira acabar
com:
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- a forma federativa do Estado;
- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;
- os direitos e garantias individuais.
. LES COMPLEMENTARES
As leis complementares so leis para as quais o constituinte reservou certas (#t/ri#s,
co"sider#d#s de (#ior i(ort'"ci#. Essas leis exigiro, para que sejam aprovadas, os votos
da maioria absoluta das respectivas casas.
. LES ORDNRAS
As leis ordinrias, como o prprio nome diz, so aquelas que tr#t#( de tod#s #s
(#t/ri#s oss.veis, sem qualquer rito especial para sua aprovao (requer somente maioria
simples, que significa mais da metade dos presentes). Existem basicamente duas limitaes s
leis ordinrias, quais sejam, 9BO PODE< DISPOR sobre matrias reservadas a lei
complementar nem tratar sobre assuntos de competncia privativa das casas legislativas
(tratadas por decretos legislativos).
. LES DELEGADAS
Leis delegadas so e!#%or#d#s e!o Preside"te d# Re$%!ic#, (edi#"te #utori)#+,o
exedid# e!o Co"5resso 9#cio"#!, #r# deter(i"#dos #ssu"tos. O Congresso Nacional
pode, quando da autorizao, determinar que a lei fique condicionada a uma posterior votao,
que ser nica e sem a possibilidade de emendas. No podem ser objeto de leis delegadas:
- Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas;
- Organizao do Judicirio ou do Ministrio Pblico;
- Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- Questes oramentrias.
. MEDDAS PROVSRAS
A faculdade de que o Presidente da Repblica dispe de expedir medidas provisrias
permite a ele que to(e (edid#s co( *or+# de !ei, 0u#"do -ouver u(# 5r#"de ur5A"ci# e
re!ev'"ci#. Depois de publicada, a medida provisria encaminhada ao Congresso para que
se decida se transforma a medida em lei ou se ser derrubada. Esse instrumento, porm, sofre
uma srie de modificaes inerentes a sua caracterstica de urgncia, como por exemplo:
- no pode tratar de: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direito
eleitoral, direito penal, direito processual penal e processual civil, organizao do Judicirio e
do Ministrio Pblico, matrias oramentrias, seqestro de bens ou aplicaes financeiras;
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- no pode dispor sobre matrias reservadas s leis complementares, nem matrias j
disciplinadas pelo Congresso Nacional e pendentes de sano presidencial.
- tero durao de, no mximo, sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta;
- se a medida no for apreciada pelo Congresso em quarenta e cinco dias, ser includa em
carter de urgncia na pauta de votao, nada mais podendo ser votado, caso no seja votada
a Medida Provisria;
- No se pode reeditar medida provisria que j tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por no ter sido apreciada.
. DECRETOS LEGSLATVOS E RESOLUES
Os decretos legislativos, na verdade, so !eis 0ue ",o recis#( de s#"+,o do
reside"te. Sero sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s competncias
exclusivas da casa Legislativa, tendo sempre uma fora normativa para toda a sociedade
(externa). So elaborados pelo Congresso Nacional, com tramitao por ambas as casas e
aprovados por maioria relativa.
As resolues, por sua vez, so #tos de c#rter i"ter"o, 0ue vis#( re5u!#r o %o(
*u"cio"#(e"to d#s #tivid#des !e5is!#tiv#s. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por
cada casa legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa. Essa espcie legislativa
tambm prescinde de sano presidencial.
CIERARDUIA DAS 9OR<AS
Na hierarquia federativa das normas, podemos distinguir a seguinte ordem:
1. Co"stitui+,o :eder#!, norma maior e que estipula as demais competncias;
2. Co"stitui+1es Est#du#is e Lei Or5'"ic# do Distrito :eder#!, que se subordinam
Constituio Federal e com ela devem guardar similitude (princpio da simetria);
3. Leis Or5'"ic#s dos <u"ic.ios, sujeitas Constituio Federal e s Constituies
Estaduais.
A ORDE< CIERRDUICA DAS 9OR<AS :EDERAIS pode ser assim enumerada:
1. Constituio Federal, Revises Constitucionais e Emendas Constitucionais, sendo que
as duas ltimas no podem contrariar a primeira;
2. Leis Complementares;
3. Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos,
Resolues Legislativas e Tratados nternacionais;
4. Atos Normativos editados pela Administrao Pblica que tm fora normativa, mas no
podem inovar nem criarem direitos e obrigaes.
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Direito Constitucional - Resumo
PRI9CEPIOS :U9DA<E9TAIS DA C:FGG
. SOBERANA
Esse princpio subdivide-se em nacional e popular (direta e indireta). A SOHERA9IA
9ACIO9AL deter(i"# # ",o6su4ei+,o de u( P#.s # 0u#!0uer orde( 0ue ",o derive de
seu 5over"o. No deve o Brasil obedecer a ordens de quaisquer outros pases, por exemplo,
no deve se subordinar a nenhum outro organismo internacional. Alm disso, soberania
tambm significa a capacidade de estabelecer as divises internas de competncia. J a
SOHERA9IA POPULAR / #0ue!# 0ue o ovo exerce, se"do diret# 0u#"do o ovo o *#)
se( i"ter(/dio, di)e"do o 0ue re#!(e"te 0uer, co(o "o !e%iscito ou "# i"ici#tiv#
ou!#r de !eis. Por sua vez, ser indireta quando exercida por meio de representantes eleitos
democraticamente.
. CDADANA
Em primeira anlise, esse princpio corresponde a uma s/rie de direitos e deveres
reserv#dos 20ue!es 0ue detA( # c##cid#de e!eitor#! #tiv# e #ssiv#, o que, em outras
palavras, quer dizer poder de votar e ser votado.
. DGNDADE DA PESSOA HUMANA
Significa que todos ter,o direito # sere( tr#t#dos de *or(# di5"#, reseitos# e
-o"ros#. Tal princpio traz uma srie de reflexos, como a proibio de tortura, de penas
perptuas, de penas de morte, etc.
. VALORES SOCAS DO TRABALHO E A LVRE NCATVA
Ao se respeitar no s os valores econmicos, que significam alcanar o maior lucro
possvel em menor tempo, mas tambm os valores sociais do trabalho, o constituinte %usc#
rote5er o tr#%#!-#dor das arbitrariedades, da despedida arbitrria, dos trabalhos indignos,
enfim, u(# s/rie de 5#r#"ti#s 0ue v#!ori)e( o tr#%#!-#dor "# socied#de e ",o 0ue o
tr#te( co(o (er# (erc#dori#. Por sua vez, a de*es# d# !ivre i"ici#tiv# vis# i(edir 0ue
#!5u( 5ruo (o"oo!i)e o (erc#do, us#"do de seu oderio eco"I(ico #r# i(edir
"ov#s i"ici#tiv#s de e(res#s de (e"or orteJ
. PLURALSMO POLTCO
Significa que oder,o existir vri#s co"ce+1es, vri#s id/i#s, vrios 5ruos
o!.ticos, (es(o 0ue co"trrios 2s id/i#s do 5over"o.
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DIREITOS E GARA9TIAS :U9DA<E9TAIS
Tambm conhecidos como Liberdades Pblicas, Direitos Humanos, os Direitos e
Garantias funcionam como freios e limitadores ao poder do Estado frente s pessoas, bem
como de uma pessoa contra outra.
DIREITOS so prerrogativas legais que vis#( co"creti)#r # co"vivA"ci# di5"#, !ivre e
i5u#! de tod#s #s esso#s. Representam, por si s, certos bens e vantagens prescritos na
norma constitucional. So tambm conhecidas como disposies meramente declaratrias,
pois apenas imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos.
GARA9TIAS desti"#(6se # #sse5ur#r # *rui+,o desses %e"s. Os direitos so
principais, as garantias so acessrias. So as disposies assecuratrias, pois se colocam
em defesa dos direitos, limitando o poder do Estado ou de outra pessoa.
Enquanto os direitos identificam-se pelo carter declaratrio e enunciativo, as garantias
caracterizam-se pelo seu carter instrumental.
DIREITOS :U9DA<E9TAIS
1. Direitos ndividuais (art. 5)
2. Direitos Coletivos (art. 5).
3. Direitos Sociais (art. 6 a 11 e art. 193 e seg.)
4. Direitos Nacionalidade (art. 12)
5. Direitos Polticos (art. 14 a 17)
o CLASSI:ICAKBO DOS DIREITOS :U9DA<E9TAIS
. DRETOS DE PRMERA GERAO
So os direitos de de*es# do i"div.duo er#"te o Est#do, consagrando as liberdades
pblicas (direitos civis) e os direitos polticos, garantindo o direito vida, liberdade e
propriedade. So denominados direitos negativos, pois exige do Estado um comportamento de
absteno, evitando atentar contra a vida, turbar a propriedade ou praticar prises indevidas.
nspiraram-se no direito liberdade.
. DRETOS DE SEGUNDA GERAO
So os direitos soci#is, tais como o direito ao trabalho, greve, sade, educao, e
tambm os direitos econmicos e culturais. Buscam a satisfao das carncias coletivas do ser
humano. So denominados de direitos positivos, pois, diferentemente dos de primeira gerao,
12
Direito Constitucional - Resumo
no requer absteno do Estado, mas lhe estabelece obrigaes. nspiraram-se no direito
igualdade.
. DRETOS DE TERCERA GERAO
Surgiu com a necessidade do preservacionismo ambiental, a paz no mundo, o
desenvolvimento econmico dos pases, etc. Enquanto os direitos de primeira gerao se
voltam para a individualidade e os de segunda para a coletividade, os de terceir# vis#( os
i"teresses di*usosJ Lev#( e( co"t# 0ue o ser -u(#"o / i"serido e( u(# co!etivid#de e
#ss# # ter direitos de so!id#ried#de (ou fraternidade).
. DRETOS DE QUARTA GERAO
Ao"t#( #r# os #v#"+os d# e"5e"-#ri# 5e"/tic# 0ue ter(i"#( or co!oc#r e(
risco # r&ri# existA"ci# -u(#"#.
o CARACTERISTICAS DOS DIREITOS :U9DA<E9TAIS
1. U"ivers#!id#de - Destinam-se a todos os seres humanos, indiscriminadamente, que
se encontre em solo brasileiro.
2. Li(it#%i!id#de - No so absolutos, pois so passveis de conflitos com outros
direitos. Nessas hipteses cabe ao magistrado ou intrprete decidir qual direito dever
prevalecer, levando em conta o princpio maior a ser preservado. H uma limitao
recproca de um para com o outro.
3. Co"corrA"ci# - Pode ser exercida cumulativamente, quando, por exemplo, o jornalista
transmite uma notcia (direito de informao) e, juntamente, emite uma opinio (direito
de opinio).
4. Irre"u"ci#%i!id#de - O que pode ocorrer o seu no-exerccio, mas nunca a sua
renuncia.
5. I"#!ie"#!i%i!id#de - Como so conferidos a todos, so indisponveis, no se podendo
alien-los por no possurem contedo econmico-patrimonial.
6. I(rescriti%i!id#de - Prescrio um instituto jurdico que somente atinge a
exigibilidade dos direitos personalssimos. Se forem sempre exercveis e exercidos,
no h intercorrncia temporal de no exerccio que fundamente a perda da
exigibilidade pela prescrio.
13
Direito Constitucional - Resumo
o DIREITOS I9DIVIDUAIS E COLETIVOS
O rol de direitos e garantias individuais e coletivos baliza e estrutura o convvio social,
alm de, ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se
como marcos perenes a obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra
a liberdade, a segurana ou o patrimnio de outrem.
Tais direitos so constitudos de direitos explcitos e implcitos. Estes ltimos so
"decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Os ex!.citos, por sua vez, so de cinco
categorias, cujos o%4etivos i(edi#tos s,o # vid#, # i5u#!d#de, # !i%erd#de, # se5ur#"+# e #
roried#de, j que, o objeto mediato de todas sempre a liberdade. Assim dispostos, a
proibio da pena de morte /inciso 0+&))1; a proteo dignidade humana /inciso )))1, se re*ere
2 rote+,o do direito 2 vid#, j o princpio da isonomia /art% 23, caput e inciso )1 co"stitui
rote+,o #o direito 2 i5u#!d#de, o direito de locomoo /incisos 0& e +0&)))1; de pensamento
/incisos )&, &), &)), &))) e )01; de reunio /inciso 0&)1; de associao /incisos 0&)) A 00)1; de
profisso /inciso 0)))1; de ao /inciso ))1, s,o direitos 0ue vis#( #sse5ur#r # !i%erd#de;
enquanto do domiclio /inciso 0)1; em matria penal /incisos 000&)) a +0&))1; dos direitos
subjetivos em geral /inciso 000&)1, s,o direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # se5ur#"+#, e a
propriedade em geral /inciso 00))1; de propriedade artstica, literria e cientfica /incisos 00&))
a 00)01; hereditria /000 e 000)1, s,o direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # roried#de.
o DIREITOS SOCIAS
Dedica constituio um captulo inteiro aos direitos sociais, quais seja, # educ#+,o, #
s#$de, o tr#%#!-o, # (or#di#, o !#)er, # se5ur#"+#, # revidA"ci# soci#!, # rote+,o 2
(#ter"id#de e 2 i"*'"ci# e # #ssistA"ci# #os des#(#r#dos.
o DIREITOS L 9ACIO9ALIDADE
Nacionalidade o !#+o de c#rter o!.tico e 4ur.dico 0ue !i5# u( i"div.duo # u(
deter(i"#do est#do, de *or(# # 0u#!i*ic6!o co(o #rte i"te5r#"te do ovo. Esse lao
impe muitos direitos e muitos deveres queles que o integram. Existem duas espcies de
nacionalidade:
- Primria ou originria, aquela que resulta do nascimento.
- Secundria ou adquirida, a que se adquire aps o nascimento.
. PRMARA
No Brasil, a constituio denominou "#tos #0ue!es %r#si!eiros 0ue #d0uire( #
"#cio"#!id#de ri(ri#. A nacionalidade primria pode ser estabelecida pelo 4ius soli5, que
aquele determinado pelo local de nascimento, ou pelo 4ius sanguinis5, quando a aquisio se
d pela descendncia, ou seja, pelo sangue. So brasileiros natos:
14
Direito Constitucional - Resumo
=M c#soN
- Nascidos no Brasil;
- Mesmo que de pais estrangeiros, desde que ambos no estejam a servio de seu pas de
origem.
?M c#soN
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro (no importa se nato ou naturalizado), a
servio do Brasil. Por exemplo, o filho de uma diplomata brasileira a servio em cuba.
@M c#soN
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que;
a) Venha morar no Brasil (no h limite de tempo, bastando que se concretize a vontade de
estabelecer residncia) e ainda;
b) Optem pela nacionalidade brasileira (essa opo s poder ser exercida aps seja atingida a
maioridade perante um juiz federal). A jurisprudncia do STF diz que nesse caso a
nacionalidade primria, pois existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita a uma
condio para o seu implemento.
. SECUNDRA
Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade brasileira. So brasileiros
naturalizados:
=M c#so (naturalizao ordinria):
- Estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa;
- Residam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil (no configura interrupo, por
exemplo, uma viagem de frias, etc.).
- doneidade moral, ou seja, tenha uma conduta moralmente correta perante a sociedade.
?M c#so (naturalizao extraordinria):
- Estrangeiros de qualquer nacionalidade;
- Residentes no Brasil h pelo menos quinze anos, sem interrupo;
- No possuam condenao penal;
- Requeiram a naturalizao.
O ri(eiro c#so de "#tur#!i)#+,o dee"de de u( #to discricio"rio do reside"te
d# re$%!ic#, enquanto o se5u"do c#so co"*i5ur# u( direito su%4etivo do estr#"5eiro,
15
Direito Constitucional - Resumo
ficando o estado brasileiro obrigado a conced-la caso todos os requisitos estejam
preenchidos.
Aos portugueses residentes no 6rasil sero atribu7dos os "es"os direitos reservados aos
brasileiros, no i"portando o te"po $ue a$ui resida", desde $ue Portugal assi" proceda co"
os brasileiros l residentes% Essa 8 a c9a"ada $uase-nacionalidade, $ue no abrange o
acesso aos cargos privativos de brasileiros natos%
No poder haver distines entre brasileiros natos e naturalizados, salvos os previstos
na constituio, como, por exemplo, as possibilidades de extradio dos brasileiros natos, as
restries quanto propriedade de empresas de comunicao social e os cargos privativos de
brasileiros natos.
So cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos brasileiros natos:
- Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
- Presidente da Cmara dos Deputados;
- Presidente do Senado Federal;
- Ministro do Supremo Tribunal Federal;
- Carreira Diplomtica; - Oficial das
Foras Armadas
- Ministro de Estado da Defesa.
- Membros do Conselho da Repblica
(art. 89, V)
o DIREITOS POLETICOS
Esta parte da constituio prev uma s/rie de re5r#s desti"#d#s # de!i(it#r #
*or(# de #tu#+,o do i"div.duo "#s decis1es do est#do. Aquele que se enquadra
dentro dos requisitos impostos pela constituio para atuar ativamente na vida poltica
do pas recebe a denominao "cidado. A atuao poltica um direito pblico
subjetivo que confirma a opo feita no pargrafo nico do art. 1, de um regime
poltico democrtico onde "o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.
Segundo o art. 60, 4, o voto direto, secreto, u"ivers#! e eri&dico /
c!usu!# /tre#, ou se4#, #!5o 0ue ",o ode ser exti"to d# co"stitui+,o. Cabe
ressaltar que no clusula ptrea o voto obrigatrio, o que nos leva a pensar que
podemos um dia vir a ter uma emenda constitucional que institua o voto facultativo para
todos.
A so%er#"i# ou!#r / exercid# e!o su*r5io u"ivers#! e e!o voto direto e
secreto, co( v#!or i5u#! #r# todos. Outras formas de exerccio da soberania
popular so o !e%iscito, o re*ere"do e # so%er#"i# ou!#r. Tanto o plebiscito
quanto o referendo so formas de perguntar aos cidados o que eles pensam sobre
determinada opo poltica do estado. A grande diferena entre o plebiscito e o
referendo que naquele o estado primeiro pergunta ao cidado e depois age, ao
contrrio do referendo, em que primeiro o estado age e depois questiona os cidados
16
Direito Constitucional - Resumo
se eles aceitam determinado ato. A iniciativa popular de lei uma forma de os cidados
iniciarem um projeto de lei, que ser votado pelo congresso nacional, pelas
assemblias legislativas ou pela cmara municipais de vereadores, conforme a
iniciativa seja de ato legislativo federal, estadual ou municipal, respectivamente.
ORGA9IOAKBO POLETICO6AD<I9ISTRATIVA
Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se
divide em U9IBO (no confundir com governo federal), ESTADOS, DISTRITO
:EDERAL E <U9ICEPIOS, sendo todos os entes autnomos, ou seja, possuem
capacidade de auto-organizao, auto-governo e de auto-administrao.
. VEDAES
Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode:
1) Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e/ou criar dependncia a cultos
religiosos ou igrejas.
2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de
presuno de legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados
neles constantes. No pode, portanto, qualquer rgo da administrao negar validade
a um documento pblico, como, por exemplo, uma certido de nascimento ou uma
escritura de imvel, salvo se provada alguma irregularidade.
3) Criar regras que estabeleam privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do
restante do povo, ou entre os entes autnomos entre si.
o U9IBO
A Unio, ente poltico dotado de autonomia, co"stitui u(# esso# 4ur.dic# de
direito $%!ico i"ter"o co( *u"+,o o!.tico6#d(i"istr#tiv# e( todo o territ&rio
"#cio"#!. No devemos confundir a Unio com a Repblica, j que a primeira dotada
de mera autonomia, enquanto a segunda, de soberania. Em alguns momentos, a Unio
exerce funes de soberania, como manter relaes com outros Estados ou declarar
guerra e celebrar a paz, mas a titularidade da soberania continua com a Repblica
Federativa do Brasil.
. BENS DA UNO
A Constituio Federal determinou, em seu art. 20, os %e"s d# U"i,o, que so:
os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
17
Direito Constitucional - Resumo
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em
lei; os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as reas referidas no art.
26, ; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o
mar territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia
hidrulica; os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais
subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos e, por fim, as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Essa uma enumerao exemplificativa, no
impedindo que a Unio venha a adquirir outras modalidades de bens.
. COMPETNCAS
A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Unio, de forma
a estipular sua rea de atuao tanto na rea administrativa como na legislativa. Dessa
maneira, dividiram-se as competncias em dois grupos, quais sejam as competncias
ADMNSTRATVAS, que so #0ue!#s t#re*#s 0ue o 5over"o execut#r "# co"di+,o
de 5ere"te d#s co"t#s $%!ic#s, e, por fim, as competncias LEGSLATVAS, que
so as re#s 0ue # U"i,o oder disci!i"#r or (eio de !eis e!#%or#d#s e!o
Le5is!#tivo :eder#!, representado pelo Congresso Nacional.
o ESTADOS :EDERADOS
Os Estados Federados, como analisado na Parte , Captulo , so entes
polticos dotados de autonomia, caracterizada por trs elementos:
- Auto - Organizao
- Auto - Governo
- Auto - Administrao
Devemos ressaltar que # co(etA"ci# dos Est#dos se de*i"e co(o
re(#"esce"te, visto que cabero aos Estados todas as atribuies que a Constituio
no proba. Alm, claro, das competncias administrativas comuns e legislativas
concorrentes citadas anteriormente. Um exemplo de caso de competncia expressa ao
Estado-membro a atribuio de explorar os servios locais de gs canalizado.
. AUTO-ORGANZAO
a previso de que os Est#dos est#%e!ecer,o su#s r&ri#s co"stitui+1es e
su#s r&ri#s !eis, se5ui"do se(re os receitos (#iores revistos "#
Co"stitui+,o. Essa capacidade ser exercida primordialmente pelo Poder Legislativo
Estadual.
18
Direito Constitucional - Resumo
. AUTOGOVERNO
a c##cid#de de esco!-er seus r&rios 5over"#"tes, que, no caso, sero
os prprios Deputados Estaduais, Governador e Vice. Os cargos do Executivo
(Governador e Vice) seguiro as seguintes regras:
- As eleies sero realizadas no primeiro domingo de outubro e no ltimo, se houver
segundo turno, sempre no ano anterior posse.
- O mandato ser de quatro anos, permitida a reeleio apenas uma nica vez.
- A posse ser em 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio.
- O Governador no pode assumir outro cargo ou funo pblica, salvo em virtude de
concurso pblico, sob pena de perda do mandato.
- Os subsdios (remunerao) do Governador, Vice e Secretrios sero definidos por
Lei Estadual.
. AUTO-ADMNSTRAO
A capacidade de auto-administrao dos Estados evidente diante da grande
funo Estadual de administrar recursos e servios pblicos. Diante disso, verifica-se a
c##cid#de co"stitucio"#!(e"te i"stitu.d#, por exemplo, de or5#"i)#r re5i1es
(etroo!it#"#s, #5!o(er#+1es ur%#"#s e (icrorre5i1es, vis#"do u( (e!-or
!#"e4#(e"to.
Constituem-se bens dos Estados todos aqueles elencados no art. 26 da Constituio
Federal de 1988, quais sejam:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, de Municpios ou de terceiros;
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
o <U9ICIPIOS
Assim como os Estados, os <u"ic.ios ossue( !e"# #uto"o(i#,
co"stitu.d# e!# c##cid#de de se #uto6or5#"i)#r, #uto5over"#r e #uto6
#d(i"istr#r. Os municpios podem ser criados, incorporados ou desmembrados,
desde que haja uma lei estadual autorizando tal procedimento e tenha havido um
plebiscito (consulta prvia) com a populao dos municpios envolvidos. Outro requisito
para a criao, incorporao de um Municpio ou o seu desmembramento a
divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal. O perodo em que ser possvel tal
19
Direito Constitucional - Resumo
procedimento ser definido em lei complementar federal. A auto-organizao, que a
capacidade de criar normas prprias, compreender, nos Municpios, as suas prprias
leis e a Lei Orgnica do Municpio, que ser votada em dois turnos, com um espao de
tempo de pelo menos 10 dias e aprovada por 2/3 da Cmara Municipal.
(odo Munic7pio te" sua +ei *rg:nica, $ue, respeitando a 'onstituio ;ederal e a
'onstituio Estadual respectiva, ir de#inir a #or"a de organi!ao do Munic7pio%
o DISTRITO :EDERAL
O Distrito Federal mais um e"te o!.tico dot#do de #uto"o(i#, que,
ACUMULANDO COMPETNCAS ESTADUAS E MUNCPAS, ter as seguintes
caractersticas:
Ser regido por uma Lei Orgnica.
O Executivo representado pelo Governador, e o Legislativo, pela Cmara
Legislativa, formada por Deputados Distritais.
As eleies seguem as mesmas regras das eleies dos Estados, inclusive quanto
durao dos mandatos.
A Cmara Legislativa acumula as competncias legislativas dos Estados e dos
Municpios.
proibida a diviso do Distrito Federal em Municpios (a Lei Orgnica do Distrito
Federal, que tem status de constituio estadual, determina a diviso do DF em regies
administrativas).
O Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como sua Defensoria Pblica e seu
Ministrio Pblico, sero organizados e mantidos pela Unio.
o TERRITPRIOS
Os territrios so (er#s u"id#des #d(i"istr#tiv#s, previstas
constitucionalmente, com st#tus de #ut#r0ui# *eder#!, NO POSSUNDO, portanto,
AUTONOMA. Podero ter poderes prprios, ter diviso em Municpios e elegero
quatro Deputados Federais. Suas contas sero submetidas ao Congresso Nacional.
Apesar da previso constitucional, atualmente no existem territrios, sendo que os
ltimos (Fernando de Noronha, Amap e Roraima) ou foram transformados em
Estados, ou incorporados.
20
Direito Constitucional - Resumo
AD<I9ISTRAKBO PQHLICA
Os *i"s da ADMNSTRAO PBLCA resumem-se num nico objetivo: o %e(
co(u( d# co!etivid#de #d(i"istr#d#. Toda atividade do administrador pblico deve
ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o
mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a administrao
sendo como meio de atingir o bem-estar social. lcito e imoral ser todo ato
administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.
o PRI9CEPIOS 7LI<PE8
. PRNCPO DA LEGALDADE 7L8
Segundo ele, todos os #tos d# Ad(i"istr#+,o tA( 0ue est#r e(
co"*or(id#de co( os ri"c.ios !e5#is. Este princpio observa no s as leis, mas
tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande
parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes
comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e
respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao
praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe.
J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos
regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. 3 # !ei 0ue distri%ui co(etA"ci#s
#os #d(i"istr#dores.
. PRNCPO DA MPESSOALDADE 7I8
No art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do
Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a
palavra finalidade. Surgiram du#s corre"tes #r# de*i"ir RI<PESSOALIDADES:
o mpessoalidade relativa aos administrados : segundo esta corrente, a
Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem
comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada
no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da
mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, " exceo dos crditos
de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora
desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato
de impessoalidade.
21
Direito Constitucional - Resumo
o mpessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos
impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha
praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio
de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos
rgos e no dos agentes pblicos;
. PRNCPO DA MORALDADE 7<8
Este ri"c.io est diret#(e"te re!#cio"#do co( os r&rios #tos dos
cid#d,os co(u"s e( seu co"v.vio co( # co(u"id#de, !i5#"do6se 2 (or#! e 2
/tic# #d(i"istr#tiv#, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador
pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum. Por exemplo, comete ATO MORAL o
Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios
sua condio de Administrador Pblico, pois, SABDO QUE O ADMNSTRADOR
PBLCO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBDADE E, QUE TODO
ATO ADMNSTRATVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de
sua nulidade.
Nos casos de MPROBDADE ADMNSTRATVA, os 5over"#"tes ode( ter
suse"sos os seus direitos o!.ticos, #!/( d# erd# do c#r5o #r# #
Ad(i"istr#+,o, se5ui"do6se o ress#rci(e"to dos %e"s e # "u!id#de do #to
i!icit#(e"te r#tic#do. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de
todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce
esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a
Administrao Pblica.
. PRNCPO DA PUBLCDADE 7P8
a divu!5#+,o o*ici#! do #to d# Ad(i"istr#+,o #r# # ciA"ci# do $%!ico
e( 5er#!, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos
jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o
Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua
Administrao, NOMEA ALGUM para o cargo de Procurador Municipal. No entanto,
para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE SER PUBLCADO. E aps
a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. TODOS OS ATOS DA AD<I9ISTRAKBO TT< DUE
SER PQHLICOS.
A PUBLCDADE DOS ATOS ADMNSTRATVOS sofre as seguintes excees:
o Nos casos de segurana nacional (seja ela de origem militar, econmica,
cultural, etc.). Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por
22
Direito Constitucional - Resumo
exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos
casos de investigao policial: onde o nqurito Policial extremamente sigiloso
(s a ao penal que pblica);
o Nos casos dos atos internos da Adm. Pblica: nestes, por no haver interesse
da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, #
u%!icid#de se restri"5e so(e"te #os seus #tos i"ter(edirios, ou se4#, #
deter(i"#d#s *#ses rocessu#is. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo em
que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de
utilizarem os REMDOS CONSTTUCONAS contra eles. Assim, com base em
diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar do Direito de Petio,
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de
poder), da Ao Popular, Hbeas Data e Hbeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do
Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou
municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o
Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande
circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por
ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social , ",o
ode"do ser uti!i)#dos s.(%o!os e i(#5e"s 0ue c#r#cteri)e( # ro(o+,o
esso#! do A5e"te Ad(i"istr#tivo.
. PRNCPO DA EFCNCA 7E8
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Tr#t#6se de ri"c.io (er#(e"te ret&rico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com
o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia
prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.
. OUTROS PRNCPOS DA ADMNSTRAO PBLCA
Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao,
este princpio orienta que as normas administrativas tm que ter SEMPRE como
OBJETVO o NTERESSE PBLCO. Assim, se o agente pblico pratica atos em
conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est
embutida na prpria norma.
Supremacia do nteresse Pblico: Os interesses pblicos tm supremacia sobre os
interesses individuais; a essncia do regime jurdico administrativo.
23
Direito Constitucional - Resumo
Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at
prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por
prova contrria.)
Autotutela: A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus
prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular
ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Em suma,
a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e
eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a atender
necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos
administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do
contrato no cumprido.
Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na
medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
o ORGA9IOAKBO DA AD<I9ISTRAKBO PQHLICA
Existem inmeras atividades constitucionais e infraconstitucionais que esto a
cargo do Estado, e ao lado desses servios pblicos, existem outros chamados
genericamente de atividades estatais obras pblicas e atividades do Poder de Polcia.
Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado DRETA ou
NDRETAMENTE. Portanto, s,o *or(#s t/c"ic#s d# Or5#"i)#+,o Ad(i"istr#tiv#:
. CENTRALZAO
a rest#+,o de servi+os diret#(e"te e!# esso# o!.tic# revist#
co"stitucio"#!(e"te, se( de!e5#+,o # outr#s esso#s. Diz-se que a atividade do
Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos. Se os
servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente
competentes, estar havendo centralizao.
. DESCENTRALZAO
a tr#"s*erA"ci# de execu+,o do servi+o ou d# titu!#rid#de do servi+o #r#
outr# esso#, 0uer se4# de direito $%!ico ou de direito riv#do. A transferncia de
execuo do servio pode ser feita para entidades de direito pblico ou privado,
diretamente ligadas Administrao, bem como para particulares.
S,o e"tid#des desce"tr#!i)#d#s de direito $%!icoN Aut#r0ui#s e :u"d#+1es
P$%!ic#sJ
24
Direito Constitucional - Resumo
S,o e"tid#des desce"tr#!i)#d#s de direito riv#doN E(res#s P$%!ic#s,
Socied#des de Eco"o(i# <ist#J

Pode, inclusive, a execuo de o servio ser transferida para entidades que no
estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios
Pblicos e Permissionrias. A descentralizao, mesmo que seja para entidades
particulares, no retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. A
transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.
o Outorga : implica na transferncia da prpria titularidade do servio. Outorga
significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa
poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio
nome e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei
pode ser mudada ou retirada.
o Delegao : implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se
por ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do servio
pblico. Pode ser retirada por um ato de mesma natureza e deve ser autorizada
por lei.
. DESCONCENTRAO
Existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma
mesma pessoa quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os
locais/perifricos.

. CONCENTRAO
Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos
rgos perifricos para as centrais.

(anto a concentrao co"o a desconcentrao poder ocorrer na estrutura
ad"inistrativa centrali!ada ou descentrali!ada%
Ad(i"istr#+,o Diret# e Ad(i"istr#+,o i"diret#
Administrao Direta: corresponde centralizao.
Administrao indireta: corresponde descentralizao.
ADMNSTRAO DRETA

No mbito federal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. No mbito estadual o conjunto de
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Direito Constitucional - Resumo
rgos integrados na estrutura administrativa do Governo do Estado e das Secretarias
Estaduais. No mbito municipal o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo Municipal e das Secretarias Municipais.
ADMNSTRAO NDRETA

Do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, #%r#"5e #s Aut#r0ui#s, #s
E(res#s P$%!ic#s, #s Socied#des de Eco"o(i# <ist# e #s :u"d#+1es P$%!ic#s.
Haver administrao indireta em todos os casos de descentralizao administrativa. A
descentralizao tambm abrange os particulares, como os permissionrios e os
concessionrios, portanto, estes fazem parte da administrao indireta e no foram
contemplados pelo conceito legal. Para a doutrina, s as empresas pblicas e
sociedades de economia mista que prestam servios pblicos que so da
administrao indireta. Todas as entidades da administrao indireta esto sujeitas:

1. necessidade da lei para a sua criao;
2. Aos princpios da administrao pblica;
3. exigncia de concurso pblico para admisso do seu pessoal;
4. licitao para suas contrataes.
Aut#r0ui# (Exemplos de autarquias: NSS, DNER, BAMA)
Pessoa jurdica de direito pblico. criada por Lei a pessoa jurdica surge da
prpria Lei, sem necessidade de registro. No pode ser criada por decreto ato
administrativo, mas apenas por lei no sentido formal e material lei do Poder
Legislativo. As #ut#r0ui#s s,o cri#d#s #r# dese(e"-#re( #tivid#des t.ic#s d#
#d(i"istr#+,o $%!ic# e ",o #tivid#des eco"I(ic#s.
As autarquias gozam das prerrogativas da Fazenda Pblica:

1. Podem constituir seus prprios ttulos executivos. Atravs de processo
administrativo, garantindo o direito de defesa, inscrevem os crditos na Dvida Ativa.
O ttulo executivo constitudo unilateralmente.
2. Gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens. O processo de
execuo contra a autarquia o mesmo previsto contra a Fazenda Pblica no se
faz citao para pagar, faz-se para Embargos. O pagamento realizado atravs de
precatrio.
3. mprescritibilidade impossibilidade de aquisio dos bens por usucapio.
4. Privilgios Processuais da Fazenda Pblica: Prazos qudruplos para contestar e
duplo para recorrer, duplo grau de jurisdio obrigatrio.

A exti"+,o d# #ut#r0ui# dee"de de !ei, d# (es(# *or(# 0ue # su# cri#+,o.
Os Conselhos profissionais eram considerados autarquias, mas atualmente, so
26
Direito Constitucional - Resumo
pessoas jurdicas de direito privado, embora esteja sendo questionada no STF a norma
legal que assim determinou. (Lei n. 9.649/98 art. 58)

- Agncias Reguladoras e Executivas
A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias
especiais que vo exercer o papel de poder concedente relativamente aos servios
pblicos transferidos para particulares atravs do contrato de concesso de servios
pblicos. So as Agncias Reguladoras que vo receber maior autonomia
administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos
seus administradores com o poder pblico. J foram criadas algumas Agncias
Reguladoras, como por exemplo a ANATEL e a ANEEL.

As Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempenhar
atividades de execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia
decorrente de contrato de gesto. necessrio um decreto do Presidente da
Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva. Ex.: NMETRO.
E(res#s P$%!ic#s
As empresas pblicas tm criao autorizada por lei, tm personalidade jurdica
de direito privado, so formadas com capital exclusivamente pblico, sofrem
possibilidade de penhora dos bens e nelas ocorre a inexistncia das prerrogativas da
Fazenda Pblica.
A autarquia adquire a personalidade jurdica diretamente da lei que a criou,
inexistindo necessidade de registro. As e(res#s $%!ic#s "ecessit#(, #r#
#d0uirir # erso"#!id#de 4ur.dic#, na forma do direito privado, de re5istro dos seus
#tos co"stitutivos er#"te o &r5,o co(ete"te. Outra diferena das empresas
pblicas em relao s autarquias que estas tm personalidade jurdica de direito
pblico, enquanto aquelas so esso#s 4ur.dic#s de direito riv#do.

Os co"tr#tos 0ue ce!e%r#( #s e(res#s $%!ic#s podem ser de DRETO
ADMNSTRATVO, se forem prestadoras de servios pblicos, no entanto, se
explorarem atividades econmicas, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo
DRETO PRVADO e , nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio
(prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em igualdade de
condies. Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em seus
quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao regime trabalhista. Pode, a
empresa pblica, revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em direito:
S/A, Sociedade Por Cotas, Forma Societria Especfica.
O c#it#! d# e(res# $%!ic# / exc!usiv#(e"te $%!ico, no h participao
de particulares na formao do capital. Ser o capital integralmente subscrito por
27
Direito Constitucional - Resumo
entidades ligadas administrao pblica. E( co"se0UA"ci# d# erso"#!id#de
4ur.dic# de direito riv#do, ",o 5o)#( d#s rerro5#tiv#s d# Ad(i"istr#+,o
P$%!ic#. Os seus bens podem ser penhorados para a satisfao das suas dvidas.
Enquanto as pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se a um procedimento
especfico (art. 730, do CPC), a pessoa jurdica de direito privado Empresas Pblicas
respondem como qualquer devedor particular, ao processo de execuo comum.
possvel tambm adquirir-se, por usucapio, os bens da empresa pblica. Em relao
penhora dos bens, vale ressaltar que existe um Decreto-Lei que estabelece a
impenhorabilidade dos bens dos Correios, que uma empresa pblica.
Socied#de de Eco"o(i# P$%!ic# (Petrobras, Telebrs, Banco do Brasil)
Existe necessidade de lei autorizando sua criao, conjuga capitais pblicos e
privados, forma sempre Sociedade Annima. Tm personalidade jurdica de direito
privado, ausncia das prerrogativas do poder pblico e possibilidade de penhora dos
bens.
Aspectos comuns s Sociedades de Economia Mista e s Empresas Pblicas:

1. A necessidade de lei autorizando a sua criao;
2. Personalidade jurdica de direito privado;
3. Ausncia das prerrogativas do Poder Pblico;
4. Possibilidade de penhora dos bens.
A PRNCPAL DFERENA entre sociedades de economia mista e as empresas
pblicas est na *or(#+,o do c#it#! soci#! que, no caso das sociedades de
economia mista, subscrito por entidades vinculadas administrao pblica e por
particulares, devendo, no entanto, haver o controle acionrio pela entidade vinculada
administrao pblica.

Uma outra distino bsica / # *or(# societri# 0ue, "o c#so d# socied#de
de eco"o(i# (ist#, s& ode ser # socied#de #"I"i(#. As sociedades de economia
mista no esto sujeitas falncia. A Lei das S/A, n 6404/76 exclui expressamente a
possibilidade da falncia das sociedades de economia mista, pelo pressuposto de
existir uma responsabilidade subsidiria da entidade controladora.
:u"d#+1es P$%!ic#s
O posicionamento das Fundaes Pblicas sempre foi variado. Hoje, com o
advento da CF/88, foi encerrada essa dubiedade de posicionamento quando determina
que a Fundao Pblica submetida ao regime da administrao indireta. As
Fundaes Pblicas foram equiparadas s Autarquias. Possuem personalidade jurdica
de direito pblico. Hoje, no mais existe justificativa para se manter a diferena entre as
Fundaes e as Autarquias.
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Direito Constitucional - Resumo
Or5#"i)#+1es Soci#is
Entidades de Direito Privado, disciplinadas pela Lei n 9.637 de 15 de maio de
1998, sem finalidade lucrativa e destinadas a atuarem em atividades de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade. Tais entidades so assim qualificadas pelo Poder Executivo
e celebram contrato de gesto pelo qual podero receber recursos oramentrios, bens
pblicos e cesso de servidores pblicos. No integram a chamada Administrao
ndireta, podendo ser classificadas como entes de cooperao.
P#rticu!#res e( Co"cess,o co( # AD<J P$%!ic#
1. PERMSSONROS;
2. CONCESSONROS.

O conceito doutrinrio de administrao indireta mais amplo do que o legal,
pois inclui as Permissionrias e as Concessionrias como integrante da administrao
indireta, ao contrrio do legal. A Constituio prev, no artigo 175, a prestao de
servios pblicos, mediante concesso ou permisso, na forma da Lei e sempre
atravs de licitao. A Lei n8.987, de 13.02.95, regulamentou tal norma constitucional.

Antes, distinguia-se permisso e concesso, afirmando o carter unilateral da
primeira e o carter contratual da Segunda. Aps a Lei n 8.987/95, ambas so
formalizadas por contrato. A concesso requer concorrncia, e a permisso pode
adotar qualquer modalidade de licitao. A concesso somente pode ser outorgada a
pessoa jurdica, enquanto a permisso pode ser atribuda pessoa fsica ou jurdica.
o SERVIDORES PQHLICOS
A #tivid#de dos #5e"tes $%!icos envolve dois conceitos importantes: CARGO
PBLCO E FUNO PBLCA. Funes pblicas so atribuies ou encargos
destinados realizao de uma determinada finalidade estatal. Cargo pblico o
conjunto de atribuies e responsabilidades de um agente pblico. Os cargos pblicos
somente podem ser criados por lei e com denominao prpria. Pode existir funo
pblica no vinculada a cargo pblico, mas nunca um cargo sem funo pblica. Por
exemplo, se houver uma funo ligada a um agente temporrio (mesrio de eleies,
por exemplo), haver uma funo, mas no um cargo pblico.
Se o c#r5o $%!ico *or de rovi(e"to e*etivo (estvel, diferente do cargo em
comisso), ser o%ri5#t&ri# # exi5A"ci# de co"curso $%!ico de provas ou de
provas e ttulos. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser
prorrogado pelo mesmo perodo. A ordem de chamada dos concursandos deve seguir
a lista de aprovao. Se essa ordem de chamada for desobedecida, haver direito
29
Direito Constitucional - Resumo
lquido e certo do preterido de ser nomeado. As funes comissionadas, destinadas
aos cargos de direo, chefia e assessoramento so exercidas somente por servidores
de carreira efetivos. Os cargos em comisso (demissveis ad nutum, a qualquer
momento) podem ser exercidos por qualquer pessoa que preencha os requisitos para
acesso a cargos pblicos, mesmo sem concurso, devendo ser reservado um percentual
para os servidores efetivos.
3 direito do servidor $%!ico civi!: livre associao sindical, greve (matria
pendente de regulamentao); subsdio ou remunerao fixado em lei, revisado
anualmente e irredutvel. A "remunerao do servidor representa a soma dos
vencimentos com as vantagens a que ele tem direito. Certos cargos possuem um
regime especial de pagamento chamado subsdio, como, por exemplo, os magistrados,
os membros do Ministrio Pblico, os defensores pblicos, policiais, cargos eletivos,
Ministros de Estado, etc. A diferena entre a remunerao e o subsdio que este
pago necessariamente em parcela nica, vedando-se qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio ou verba de representao. O teto, ou seja, o valor mximo das
remuneraes, subsdios e aposentadorias, o valor do subsdio mensal que recebem
os Ministros do Supremo Tribunal Federal. Esse teto deve ser definido por lei de
iniciativa conjunta dos trs poderes.
A poltica de remunerao dos servidores dever, na fixao dos padres de
vencimento e vantagens, observar:
a) natureza, grau de responsabilidade e complexidade da funo;
b) requisitos para investidura; e
c) peculiaridades dos cargos.
O valor das remuneraes e dos subsdios deve ser publicado anualmente
(princpio da publicidade). Devem ser previstos cursos e programas de
aperfeioamento dos servidores pblicos, o que deve ser requisito para promoo na
carreira. So(e"te e( 0u#tro c#sos ser oss.ve! # #cu(u!#+,o de c#r5os e
#ose"t#dori#s "# Ad(i"istr#+,o P$%!ic# Diret# ou I"diret#, 0u#is se4#(:
- dois cargos de professor;
- dois cargos na rea de sade;
- um cargo de nvel superior com outro de professor; e
- um cargo de vereador com outro cargo pblico, desde que haja compatibilidade de
horrios.
Ao servidor pblico federal, estadual ou distrital da Administrao Direta,
autrquica ou fundacional que assumir cargo pblico eletivo, ser,o #!ic#dos #s
se5ui"tes re5r#s:
30
Direito Constitucional - Resumo
- Ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, exceto se for vereador, hiptese na
qual, havendo compatibilidade de horrios, o servidor pode continuar a exercer sua
funo, recebendo os proventos de ambos os cargos.
- Se for investido no cargo de prefeito ou vereador sem compatibilidade de horrios, o
servidor ser afastado do cargo, mas pode fazer a opo de qual provento
(remunerao ou subsdio) deseja receber: o do seu cargo ou do de prefeito.
- No caso de afastamento, o tempo de servio ser contado como se o servidor
estivesse em exerccio, inclusive para fins previdencirios, exceto para o fim de
promoo por merecimento, obviamente.
A estabilidade do servidor pblico significa que ele s perder o cargo em trs
hipteses:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo;
c) avaliao peridica de desempenho.
Ao contrrio do que alguns pensam, o r#)o do est5io ro%#t&rio, previsto na
Lei n. 8.112/90 em 24 meses, ",o *oi #!ter#do e!# EC "MJ =VFVG, 0ue #!terou o
r#)o #r# est#%i!id#de de ? #r# @ #"os. O Supremo Tribunal Federal j assentou
pacificamente a distino entre esses dois institutos, sendo a avaliao especial de
desempenho, realizada no estgio probatrio, mera condio para a aquisio da
estabilidade. Antes da estabilidade, ser exonerado o servidor que no for aprovado no
estgio probatrio ou que tomar posse, mas no entrar em exerccio. Existe ainda outro
caso de perda do cargo inserido no texto constitucional pela Emenda Constitucional
n. 19/98 que ocorrer para adequar as finanas do Estado aos percentuais previstos
na Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo alcanar inclusive servidores j estveis.
Nesse caso, devero ser reduzidos, primeiramente, 20% dos cargos em comisso e os
dos servidores no estveis. No sendo o bastante, devero perder o cargo os
servidores j estveis, sendo devida a indenizao de uma remunerao por ano de
servio.
o DISPOSIKWES GERAIS
As compras e contrataes de servios por parte da Administrao dependero
de licitao pblica, que o processo regido pela Lei n. 8.666/93 e que assegura aos
concorrentes iguais condies para fornecer seus produtos ou servios. Portanto, s,o
roi%id#s exi5A"ci#s des"ecessri#s, o 0ue oderi# %e"e*ici#r u( ou outro
co"corre"te, j que, caso contrrio, poderia ser pedido uma determinada marca que
s um fornecedor possui. Com essas regras, os princpios da impessoalidade e
eficincia esto protegidos, pois permitiro Administrao optar pela melhor forma de
contratao.
31
Direito Constitucional - Resumo
Quando a Administrao Pblica se utiliza dos meios de comunicao para fazer
publicidade de obras ou programas, esta ter de ter carter educativo, informativo ou
de orientao social para evitar que as autoridades usem dinheiro pblico para fazer
marketing pessoal. Visando o respeito ao princpio da moralidade, entre outros, a
Constituio Federal prev a punio dos atos de improbidade administrativa, que so
aqueles que importam em enriquecimento ilcito, dano ao errio (tesouro pblico) ou
violao de princpios da Administrao. A improbidade administrativa prevista tanto
na constituio quanto na Lei n. 8.429/92 (Lei do colarinho branco) e ser punida com
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sendo a ltima penalidade, imprescritvel.
A reso"s#%i!id#de civi!, ou seja, o dever de indenizar um dano moral ou
material, t#(%/( ode ser #tri%u.d# #o Est#do 0u#"do -ouver d#"o c#us#do or
#!5u( de seus #5e"tes. Quando um particular causa um dano, ele s ser obrigado a
indenizar se for comprovada a culpa em sentido amplo (dolo ou culpa em sentido
estrito imprudncia, negligncia ou impercia), essa a responsabilidade subjetiva.
Por sua vez, quando o dano causado por um agente pblico no exerccio de sua
funo pblica, o dever de indenizar do Estado nasce mesmo que o agente no tenha
agido com culpa, ou seja, independentemente de imprudncia, negligncia ou impercia
(culpa em sentido estrito) ou dolo. Caso o agente tenha agido com culpa, caber ao
Estado ingressar com uma ao judicial denominada ao regressiva, na qual o Estado
pode cobrar do agente uma indenizao, se provar a culpa deste. Havendo o dano e o
nexo causal entre a ao e o resultado, o Estado deve pagar. Se houver culpa
exclusiva da vtima, o Estado no ser obrigado a indenizar o dano.
Por ee"plo, se u" "otorista do Minist8rio da ;a!enda dirige b<bado e bate no
carro de u"a e"presa $ue estava estacionado, o Estado dever indeni!ar essa
pessoa =ur7dica, "es"o $ue ela no prove $ue o "otorista #oi negligente% Se, por8", o
"otorista bateu no carro da e"presa por$ue este vin9a na contra"o, no 9aver
obrigao de indeni!ar, pois 9ouve i"prud<ncia por parte do particular%
ORKA<E9TO PQHLICO
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as
despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. As deses#s *ix#d#s "o or+#(e"to s,o co%ert#s co( o roduto d#
#rrec#d#+,o dos i(ostos *eder#is, co(o o I(osto de Re"d# 7IR8 e o I(osto
so%re Produtos I"dustri#!i)#dos 7IPI8, %e( co(o d#s co"tri%ui+1es, como o da
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFNS, que calculado
sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de
mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto
32
Direito Constitucional - Resumo
na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os 5#stos do
5over"o ode( t#(%/( ser *i"#"ci#dos or oer#+1es de cr/dito - que nada mais
so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e
externo. Este mecanismo implica o aumento da dvida pblica.
As receit#s s,o esti(#d#s e!o 5over"oJ Por isso (es(o, e!#s ode( ser
(#iores ou (e"ores do 0ue *oi i"ici#!(e"te revisto. Se a economia crescer
durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai
aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer. Com base na receita prevista,
so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o
Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi autorizado.
Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso
um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de
arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos
novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de
executar o oramento na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas
programadas.
o PRI9CIPIOS ORKA<E9TRIOS
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do
oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n. 4.320, de 17 de maro de
1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n. 4.320/64
estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o):
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econ!mico-financeira e o programa de tra"al#o do governo,
o"edecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
. PRNCPO DA UNDADE
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento,
fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente.
Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.
. PRNCPO DA UNVERSALDADE
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja,
nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento.
. PRNCPO DA ANUALDADE
33
Direito Constitucional - Resumo
Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e
fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um
exerccio, que corresponde ao ano fiscal.
. PRNCPO DA EXCLUSVDADE
O oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu
projeto de lei assuntos estranhos.
. PRNCPO DA ESPECFCAO
Visa vedar as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser
classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das
pessoas.
. PRNCPO DA PUBLCDADE
O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de
comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua
validade enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo
de despesas. A publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a
Constituio Federal, em seu artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
. PRNCPO DE EQULBRO
O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que
as despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O
equilbrio, assim como alguns outros princpios, no uma regra rgida e visa deter o
crescimento dos gastos governamentais.
. PRNCPO DO ORAMENTO BRUTO
Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem
constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-
se com esta regra impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando
despesas que sero efetuadas por outras entidades e com isto gravando o oramento
e impedindo sua completa viso, conforme preconiza o princpio de universalidade.
34