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ABORDAGEM TERRITORIAL1 Magaly Nunes de Gois Mrcia SantanaTavares

"Localizar significa mostrar o lugar. Quer dizer, alm disto, reparar no lugar. Ambas as coisas, mostrar o lugar e reparar no lugar, so os passos preparatrios de uma localizao. Mas muita ousadia que nos conformemos com os passos preparatrios. A localizao termina, como corresponde a todo mtodo intelectual, na interrogao que pergunta pela situao do lugar". (Heidegger)

I - Conceito de territrio Para o senso comum, o termo territrio remete a um espao qualquer, no geral marcado e defendido; o espao em que sobrevive determinado grupo ou pessoa. A origem do termo vem do latim territorium (termo derivado de terra) e constava nos tratados de agrimensura, para designar um pedao de terra apropriada (KAROL, 2000). Embora o territrio seja um espao delimitado, no uma configurao esttica, na medida em que construdo e desconstrudo por relaes de poder que envolvem uma diversidade de atores que vo territorializando esse espao atravs de suas aes.

O territrio no poderia ser nada mais que o produto dos atores sociais. So eles que produzem o territrio, partindo da realidade inicial dada, que o espao. H, portanto, um processo do territrio, quando se manifestam todas as espcies de relaes de poder [...] (RAFFESTIN (1993, p. 7-8 apud EDUARDO, 2006, p. 176).

Texto elaborado para o Curso de Servio Social, a ser trabalhado nas disciplinas Seminrios Temticos II, tema Territorialidade (UNIT) e Servio Social e Realidade Regional (UFBA).

O territrio, antes de qualquer outra coisa, relao social, conflitualidade geograficizada. O territrio a expresso concreta e abstrata do espao apropriado, produzido. formado, em sua multidimensionalidade, pelos atores sociais que o (re)definem constantemente em suas cotidianidades, num campo de foras relacionalmente emaranhado por poderes nas mais variadas intensidades e ritmos (EDUARDO, 2006, p. 179). O territrio, hoje, pode ser formado por lugares adjacentes

(horizontalidades) e por lugares em rede (verticalidades). So, todavia, os mesmos lugares que formam redes e que formam o espao banal. "So os mesmos lugares, os mesmos pontos, mas contendo, simultaneamente funcionalizaes diferentes, qui divergentes ou opostas. (SANTOS, 2005, p. 139 apud SEPLAN, 2007, p. 03). De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o territrio pode ser concebido como [...] um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e

externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. (MDA, 2008). A ideia principal que o territrio no se resume a mera base fsica em que se materializam as relaes entre indivduos e empresas, o territrio dotado de um tecido social, isto , uma organizao complexa fundada por vnculos que extrapolam seus atributos naturais, dos custos de transportes e de comunicaes. Um territrio representa uma tessitura de relaes que encerram razes histricas, configuraes polticas e

identidades,

cujo

papel

ainda

pouco

conhecido

no

prprio

desenvolvimento econmico. (ABRAMOVAY, 2001). Abramovay (2001) destaca que, assim como os mercados, o territrios [...] no so entidades dadas de uma vez por todas por qualquer tipo de mo mgica ou de dotao natural. Eles so o resultado de formas especficas de interao social, da capacidade dos indivduos, das empresas e das organizaes locais em promover ligaes dinmicas, propcias a valorizar seus conhecimentos, suas tradies e a confiana que foram capazes, historicamente, de construir [...]. (ABRAMOVAY, 2001, p. 1). Toda sociedade, por mais elementar que seja, sente necessidade de organizar suas aes. Os indivduos ou os grupos sociais ocupam diferentes pontos no espao e se distribuem conforme modelos prdefinidos associados dinmica do modo de produo em determinado perodo histrico vigente. A interao entre os distintos locais pode ser poltica, econmica e cultural, e resultante de uma intensa combinao entre todos os elos da estrutura que formam e sustentam a dinmica econmica e poltica (e suas subjetividades) em toda sua complexidade (EDUARDO, 2006).

O territrio constitudo como espao social produzido e delimitado por um entorno que o ordena construdo como representao: como tal, pode ser uma ferramenta, um recurso do desenvolvimento econmico e social. Nesta perspectiva se incluem no processo do planejamento as diferentes dimenses do territrio destacando sua complexidade. Todo o conjunto afetado; ao mesmo tempo, apontam-se especificidades e particularidades internas s delimitaes da sociedade global, as quais interagem nos processos de construo identitrias scio-econmicoculturais que atribuem sentido ao local (GEHLEN & RIELLA, 2006, p. 21).

Cada territrio, assim, deve ser pensado em rede, articulado a outros territrios, em interao, em complementaridade, pois o territrio brasileiro resulta da interao de temporalidades e de uma pluralidade de territrios, cada qual com especificidades polticas, econmicas e culturais. (SAQUET, 2003, p. 222 apud EDUARDO, 2006, p. 182).

O territrio tem que ser entendido como o territrio usado, no o territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio o fundamento do trabalho; o lugar da residncia, das trocas materiais, espirituais e do exerccio da vida. (SANTOS, 2007, apud KOGA, RAMOS e NAKANO, 2008, p. 92).

O territrio, tanto na esfera urbana como na rural, a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento (MDA, 2008). II - Territorialidade breves significados [...] Multidimensionalidade do vivido territorial pelos membros de uma coletividade nas sociedades em geral [...] os homens vivem ao mesmo tempo o processo e o produto territoriais por meio de um sistema de relaes existenciais e/ou produtivistas. Todas elas so relaes de poder uma vez que existe interao entre os agentes que buscam modificar tanto as relaes com a natureza como as relaes sociais. Sem se darem conta disso, os atores tambm modificam a si prprios. impossvel manter qualquer relao que no seja marcada pelo poder. (RAFFESTIN, 1993, p.158 apud KAROL, s/d, p. 12)

Para Sack (1986, p.19 apud Karol, p. 14) territorialidade significa [...] a tentativa, por um individuo ou um grupo, de atingir, influenciar ou controlar pessoas, fenmenos e relacionamentos atravs da delimitao e afirmao do controle sobre uma rea geogrfica. III - Abordagem territorial 1 Conceito Viso integradora de espaos, atores sociais, mercados e polticas pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; a incluso social.

2 - Os porqus da adoo Adotar a abordagem territorial como referncia para uma estratgia de apoio ao desenvolvimento rural se justifica por, pelo menos, quatro aspectos: 1. O rural no se resume ao agrcola. Mais do que um setor econmico, o que define as reas rurais enquanto tal so suas caractersticas espaciais: o menor grau de artificializao do ambiente quando comparado com reas urbanas, a menor densidade populacional, o maior peso dos fatores naturais. 2. A escala municipal muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando promoo do desenvolvimento. E, ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente ampla para dar conta da heterogeneidade e de especificidades locais que precisam ser mobilizadas com este tipo de iniciativa. 3. Necessidade de descentralizao das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos e atores locais.

4. O territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento.

3 - Significados Alm de uma escala dos processos de desenvolvimento, a abordagem territorial implica um determinado mtodo para favorec-los. Nela, o desenvolvimento no decorrncia da ao verticalizada do poder pblico, mas sim da criao de condies para que os agentes locais se mobilizem em torno de uma viso de futuro, de um diagnstico de suas potencialidades e constrangimentos, e dos meios para perseguir um projeto prprio de desenvolvimento sustentvel. neste sentido que a perspectiva territorial do desenvolvimento rural sustentvel permite a formulao de uma proposta centrada nas pessoas, que leva em considerao os pontos de interao entre os sistemas socioculturais e os sistemas ambientais e que contempla a integrao produtiva e o aproveitamento competitivo desses recursos como meios que possibilitam a cooperao e corresponsabilidade ampla de diversos atores sociais. Os valores e resultados (a gerao de riquezas com equidade; o respeito diversidade; solidariedade; justia social; incluso social) s podero ser alcanados se o desenvolvimento no for pensado apenas como sinnimo do crescimento econmico desses territrios. preciso entender os processos de desenvolvimento como algo que envolve mltiplas dimenses, cada qual contribuindo de uma

determinada maneira para o futuro de um territrio: 1. Dimenso Econmica: eficincia atravs da capacidade de inovar, de diversificar e de usar e articular recursos locais para gerar oportunidades de trabalho e renda, fortalecendo as cadeias produtivas e integrando redes de pequenos empreendimentos.

2. Dimenso Sociocultural: maior equidade social graas participao dos cidados e cidads nas estruturas do poder, tendo como referncia a histria, os valores e a cultura do territrio, o respeito pela diversidade e a melhoria da qualidade de vida das populaes. 3. Dimenso Poltico-institucional: institucionalidades renovadas que permitam o desenvolvimento de polticas territoriais negociadas, ressaltando o conceito de governabilidade democrtica e a promoo da conquista e do exerccio da cidadania. 4. Dimenso Ambiental: compreenso do meio ambiente como ativo do desenvolvimento, considerando o princpio da sustentabilidade e enfatizando a ideia de gesto sustentada da base de recursos naturais, assegurando sua disponibilidade tambm para as geraes futuras. IV Enfoque e perspectiva territorial O enfoque territorial uma viso essencialmente integradora de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas de interveno, e tem na equidade, no respeito diversidade, na solidariedade, na justia social, no sentimento de pertencimento cultural e na incluso social, metas fundamentais a serem atingidas e conquistadas. O controle social e a transparncia so os alicerces da nova gesto territorial, dessa forma, a participao da sociedade que d sentido a esse paradigma de desenvolvimento. Participar significa tomar parte das decises e por elas se responsabilizar, segundo Secretrio da SDT (MDA, 2003). [...] A perspectiva territorial das polticas pblicas no se reduz a uma simples substituio ou transposio de uma diviso poltico-

administrativa do territrio para uma localizao estratgica dos espaos fsicos pblicos, que se aproximam mais de uma abordagem de tratamento dos territrios como se fossem territrios de sangue frio. Coloca-se aqui um dos desafios para se pensar as polticas sociais nos territrios em disputa: o (re)conhecimento dos territrios para alm de suas aparentes caractersticas, mas tambm pelas suas diferentes

dinmicas que os tornam territrios de sangue quente. (KOGA, RAMOS e NAKANO, 2008, p. 91).

A abordagem da realidade sob o enfoque de territrio leva a repensar a dicotomia elaborada, na modernidade, entre rural e urbano e suas respectivas funes. A agregao de novos valores, no necessariamente econmicos, s atividades agropecurias como, por exemplo, a qualidade nutritiva e a sanidade dos alimentos se soma preservao ambiental e ao desenvolvimento cultural das tradies, das identidades e de novas organizaes societrias. A questo da competitividade adquire novos significados e traz novos valores, inclusive simblicos. Outras atividades no territrio encontram coerncia em escala local e regional, como agroecoturismo, artesanatos, agroindstrias caseiras, valores estticos ambientais. Nesta

perspectiva, a problemtica da nova ruralidadade situa-se como construo de uma distinta funcionalidade do rural e, portanto, repe as interaes societrias no espao (GEHLEN & RIELLA, 2006, p. 21-22). O conceito de territrios que constitui a base da abordagem territorial vai alm da delimitao geogrfica, posto que so espaos socialmente construdos, tendo a coeso e a identidade como elementos centrais. Esta demarcao da identidade culminou com a incorporao desta categoria ao conceito de territrios que passaram a ser denominados tambm como territrios de identidade abrangendo as reas rurais e urbanas do conjunto de municpios que o compem. Ao ser incorporada na formulao e implementao de polticas pblicas, a abordagem territorial passou a ser considerada como uma estratgia, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, reduo das desigualdades regionais e, principalmente, dos nveis de pobreza no campo. Isso porque ocorre a partir de uma ao combinada que envolve governos (Federal, Estadual e Municipal) e a sociedade civil (MDA, 2010, p. 2). A construo de polticas pblicas com base territorial no nova. O governo federal brasileiro, atravs do MDA, Secretaria de

Desenvolvimento

Territorial

(SDT),

vem

trabalhando

com

essa

estratgia, desde 2003, e at o momento j institui 164 territrios rurais, localizados em todas as regies e estados. A Bahia foi contemplada com 26 territrios, conforme Quadro abaixo.

V - Territrios da Bahia

Fonte: SEPLAN/SEI

10
Disponvel em: http://www.seplan.ba.gov.br/mapa.php

Territrios da Bahia

Territrio/Ano de criao Alto Serto 2003

N Municpios 07

Municpios

Canind de So Francisco, Gararu, Monte Alegre de Sergipe, Nossa Senhora da Glria, Nossa Senhora de Lourdes, Poo Redondo, Porto da Folha

Centro Sul 2005

14

Arau, Boquim, Cristianpolis, Estncia, Indiaroba, Itabaianinha, Itaporanga D'Ajuda, Lagarto,

Pedrinhas, Riacho do Dantas, Salgado, Santa Luzia do Itanhy, Tomar do Geru, Umbaba

Serto Ocidental 2003

11

Carira, Frei Paulo, Macambira, Nossa Senhora Aparecida, Pedra Mole, Pinho, Poo Verde, Ribeirpolis, So Miguel do Aleixo, Simo Dias, Tobias Barreto

Baixo Francisco

So 14

Amparo de So Francisco, Brejo Grande, Canhoba, Cedro de So Joo, Ilha das Flores, Japoat, Malhada dos Bois, Muribeca, Nepolis, Pacatuba,

11

Propri, Santana do So Francisco, So Francisco, Telha Irec 20 Amrica Dourada, Barra do Mendes, Barro Alto, Cafarnaum, Canarana, Central, Gentio do Ouro, Ibipeba, Ibitit, Ipupiara, Irec, Itaguau da Bahia, Joo Dourado, Jussara, Lapo, Mulungu do Morro, Presidente Dutra, So Gabriel, Uiba, Xique-Xique. Barra, Bom Jesus da Lapa, Brotas de Macabas, Carinhanha, Feira da Mata, Ibotirama, Igapor, Malhada, Matina, Morpor, Muqum do So Francisco, Oliveira dos Brejinhos, Paratinga, Riacho de Santana, Serra do Ramalho, Stio do Mato. Abara, Andara, Barra da Estiva, Boninal, Bonito, Ibicoara, Ibitiara, Iraquara, Itaet, Jussiape, Lenis, Marcionlio Souza, Morro do Chapu, Mucug, Nova Redeno, Novo Horizonte, Palmeiras, Piat, Rio de Contas, Seabra, Souto Soares, Utinga, Wagner. Araci, Barrocas, Biritinga, Candeal, Cansano, Conceio do Coit, Ichu, Itiba 108,82, Lamaro, Monte Santo, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Retirolndia, Santaluz, So Domingos, Serrinha, Teofilndia, Tucano, Valente. Almadina, Arataca, Aurelino Leal, Buerarema, Camac, Canavieiras, Coaraci, Floresta Azul, Governador Lomanto Jnior, Ibicara, Ibirapitanga, Ilhus, Itabuna, Itacar, Itaju do Colnia, Itajupe, Itap, Itapitanga, Jussari, Mara, Mascote, Pau Brasil, Santa Luzia, So Jos da Vitria, Ubaitaba, Uma, Uruuca. Aratupe, Cairu, Camamu, Gandu, Igrapina, Ituber, Jaguaripe, Nilo Peanha, Pira do Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Teolndia, Valena, Wenceslau Guimares. Alcobaa, Belmonte, Caravelas, Eunpolis, Guaratinga, Ibirapo, Itabela, Itagimirim, Itamaraju, Itanhm, Itapebi, Jucuruu, Lajedo, Medeiros Neto, Mucuri, Nova Viosa, Porto Seguro, Prado, Santa Cruz Cabrlia, Teixeira de Freitas, Vereda.

Velho Chico

16

Chapada Diamantina

23

Sisal

20

Litoral Sul

27

Baixo Sul

14

Extremo Sul

21

12

Itapetinga

13

Caatiba, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Itamb, Itapetinga, Itarantim, Itoror, Macarani, Maiquinique, Nova Cana, Potiragu, Santa Cruz da Vitria. Amargosa, Brejes, Cravolndia, Elsio Medrado, Irajuba, Iramaia, Itaquara, Itiruu, Jaguaquara, Jequiri, Lafayete Coutinho, Laje, Lajedo do Tabocal, Maracs, Milagres, Mutupe, Nova Itarana, Planaltino, Santa Ins, So Miguel das Matas, Ubara. Campo Alegre de Lourdes, Canudos, Casa Nova, Cura, Juazeiro, Pilo Arcado, Remanso, Sento S, Sobradinho, Uau. Angical, Baianpolis, Barreiras, Buritirama, Catolndia, Cotegipe, Cristpolis, Formosa do Rio Preto, Lus Eduardo Magalhes, Mansido, Riacho das Neves, Santa Rita de Cssia, So Desidrio, Wanderley. Boquira, Botupor, Caturama, rico Cardoso, Ibipitanga, Macabas, Paramirim, Rio do Pires, Tanque Novo. Brumado, Cacul, Caetit, Candiba, Contendas do Sincor, Dom Baslio, Guanambi, Ibiassuc, Ituau, Iui, Lagoa Real, Livramento de Nossa Senhora, Malhada de Pedras, Palmas de Monte Alto, Pinda, Rio do Antnio, Sebastio Laranjeiras, Tanhau, Urandi. Boa Vista do Tupim, Iau, Ibiquera, Itaberaba, Itatim, Lajedinho, Macajuba, Miguel Calmon, Mundo Novo, Piritiba, Rafael Jambeiro, Rui Barbosa, Santa Terezinha, Tapiramut. Baixa Grande, Capela do Alto Alegre, Gavio, Ipir, Mairi, Nova Ftima, P de Serra, Pintadas, Quixabeira, Riacho do Jacupe, So Jos do Jacupe, Serra Preta, Vrzea da Roa, Vrzea do Poo. Cam, Capim Grosso, Jacobina, Mirangaba, Ourolndia, Sade, Serrolndia, Umburanas, Vrzea Nova. Adustina, Antas, Banza, Ccero Dantas, Cip, Coronel Joo S, Euclides da Cunha, Ftima, Helipolis, Jeremoabo, Nova Soure, Novo Triunfo, Paripiranga, Pedro Alexandre, Ribeira do Amparo, Ribeira do

Vale do Jiquiri

21

Serto

do

So 10

Francisco Oeste Baiano 14

Bacia Paramirim

do 9

Serto Produtivo

19

Piemonte Paraguau

do 14

Bacia do Jacupe

14

Piemonte Diamantina Smi-rido Nordeste II

da 9

18

13

Pombal, Santa Brgida, Stio do Quinto. Agreste de 22 Acajutiba, Alagoinhas, Apor, Aras, Aramari, Cardeal da Silva, Catu, Conde, Crispolis, Entre Rios, Esplanada, Inhambupe, Itanagra, Itapicuru, Jandara, Mata de So Joo, Olindina, Ouriangas, Pedro, Pojuca, Rio Real, Stiro Dias. gua Fria, Amlia Rodrigues, Angera, Antnio Cardoso, Conceio de Feira, Conceio do Jacupe, Corao de Maria, Feira de Santana, Ipecaet, Irar, Santa Brbara, Santanpolis, Santo Estevo, So Gonalo dos Campos, Tanquinho, Teodoro Sampaio, Terra Nova. Anag, Aracatu, Barra do Choa, Belo Campo, Bom Jesus da Serra, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Condeba, Cordeiros, Encruzilhada, Guajeru, Jacaraci, Licnio de Almeida, Maetinga, Mirante, Mortugaba, Pirip, Planalto, Poes, Presidente Jnio Quadros, Ribeiro do Largo, Tremedal, Vitria da Conquista Cabaceiras do Paraguau, Cachoeira, Castro, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo Costa, Governador Mangabeira, Maragogipe, Muniz Ferreira, Muritiba, Nazar, Santo Amaro, Santo Antnio de Jesus, So Felipe, So Flix, So Francisco do Conde, So Sebastio do Pass, Sapeau, Saubara, Varzedo. Aiquara, Apuarema, Barra do Rocha, Boa Nova, Drio Meira, Gongogi, Ibirataia, Ipia, Itagi, Itagib, Itamari, Jequi, Jitana, Manoel Vitorino, Nova Ibi, Ubat. Brejolndia, Canpolis, Cocos, Coribe, Correntina, Jaborandi, Santa Maria da Vitria, Santana, So Flix do Coribe, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho. Abar, Chorroch, Glria, Macurur, Paulo Afonso, Rodelas. Andorinha, Antnio Gonalves, Caldeiro Grande, Campo Formoso, Filadlfia, Jaguarari, Pindobau, Ponto Novo, Senhor do Bonfim. Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salinas da Margarida, Salvador,

Alagoinhas/Litoral Norte

Portal do Serto

17

Vitria Conquista

da 24

Recncavo

20

Mdio Contas Bacia

Rio

das 16

do

Rio 11

Corrente Itaparica (BA/PE) 6

Piemonte do Itapicuru

Norte 9

Metropolitana de 10

14

Salvador

Simes Filho, Vera Cruz.

V Referncias

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http://www.abramovay.pro.br/artigos_jornal/2001/Ruralidade_e_desenvolviment o.pdf. Acesso em: 27/07/08. BRASIL. Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT. Balano das atividades em 2003. Braslia: MDA/SDT, 2003. BRASIL. Territrios da Cidadania . Braslia: MDA/SDT, 2008. BRASIL. BALANO DE GESTO Resultados das aes do Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) 2003-2010. Braslia: MDA/SDT, 2010. EDUARDO, Mrcio Freitas. Territrio, Trabalho e Poder: por uma geografia

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