LES POLITIQUES DE GOUVERNEMENT OUVERT

Cas du Maroc
Ahmed LAAMOUMRI Directeur des Etudes, de la Communication et de la Coopration

Ministre de la fonction publique et de la Modernisation de lAdministration 9Forum CAFRAD 11 juin2013 Rabat

PLAN

Dfis Evaluation Critres dligibilit Principes PGO Dclaration du PGO

DECLARATION Partenariat pour un Gouvernement Ouvert PGO Open Gouvernement Partnership

PGO: 20 septembre 2011 par lAfrique du Sud, le Brsil, lIndonsie, le Mexique, la Norvge, les Philippines, le Royaume Uni et les tats Unis. Compte actuellement 59 membres Dclaration PGO base sur les principes consacrs par :

La dclaration universelles des droits de lhomme; La convention des Nations Unies contre la corruption Instruments internationaux applicables aux droits de lhomme et la bonne gouvernance

Extrait de la dclaration : OGP

Nous reconnaissons que les peuples du monde exigent des gouvernements plus transparents. Ils demandent une participation accrue aux affaires publiques, et cherchent comment rendre leurs gouvernements plus transparents, plus attentifs, plus responsables et plus efficaces.
Nous acceptons la responsabilit de saisir cette opportunit pour renforcer nos engagements en vue de promouvoir la transparence, lutter contre la corruption, habiliter les citoyens, et mobiliser le pouvoir des nouvelles technologies pour rendre le gouvernement plus efficace et plus responsable. Nous confirmons la valeur de louverture de notre engagement vis--vis des populations en vue damliorer la qualit des services, dassurer la gestion des ressources publiques, de promouvoir linnovation, et de crer des communauts plus sres. Nous faisons ntres les principes de transparence du gouvernement dans le but de parvenir plus de prosprit, de bien-tre et de dignit humaine dans nos pays respectifs et dans notre monde de plus en plus interconnect .

Objectifs de lOGP
LOGP dsigne cinq grands dfis auxquels les Etats doivent faire face :
Lamlioration des services publics : les services rendus aux citoyens; Le renforcement de l'intgrit publique : laccs linformation, la lutte contre la corruption, lthique, renforcement de la gouvernance publique . La gestion des ressources publiques : concerne les dpenses publiques les budgets les marchs publics;

La cration de collectivits plus sres : la scurit publique et prive, la gestion des crises et des menaces environnementales.
La responsabilisation des entreprises : la responsabilit sociale des entreprises, la protection de lenvironnement, la protection des consommateurs.

Objectifs (suite)
Le partenariat vise :
1. Accroitre la disponibilit des informations relatives aux activits gouvernementales

2. Promouvoir la participation citoyenne llaboration des politiques.

3. Appliquer les normes professionnelle les plus leves dintgrit , et de lutte contre la corruption,

4. Intensifier laccs aux nouvelles technologies pour un service public innovent des fins de transparence et de responsabilisation des institutions publiques et du gouvernement.

Critres de lOGP

Conditions dligibilit du partenariat

Transparence budgtaire : La publication rgulire des documents budgtaires essentiels ; Accs linformation : Une loi sur laccs linformation ;

Publication des informations lies aux lus et hauts fonctionnaires publics : Des rgles qui requirent la dclaration de revenus et de patrimoine des lus et hauts fonctionnaires Participation citoyenne : La participation et l'engagement des citoyens dans l'laboration des politiques.

Les obligations des membres

En qualit de membre de lOGP, les Etats sont astreints trois obligations principales:
1. Llaboration dun plan dactions national : Ce sont les Etats eux mme qui dfinissent les grands dfis et les engagements avec la socit civile ; 2. La signature dune Dclaration sur la transparence gouvernementale: Une fois leurs plans dactions dpos et valid ; 3. Lvaluation : un an aprs le dpt de leurs plans dactions national, les Etats disposent dun dlai de trois mois pour prsenter un rapport dtape sur la mise en uvre de leurs engagements

Cas du Maroc
Rformes entreprises en matire de gouvernance publique depuis plus dune dcennie, Co prside linitiative MENA OCDE
Gouvernance Investissement

Prsident de la COSP 4, La nouvelle constitution (juillet 2011), Ladhsion lOGP est un moyen pour renforcer nos acquis et les consolider

Gouvernance du projet : Maroc

Organisation dune confrence internationale;

Validation par le conseil de gouvernement;

Dsignation dun comit de pilotage;

Dsignation des quipe projets ;

Communication autour du projet; Evaluation par les pairs (OCDE)

Evaluation du gouvernement ouvert

Transparence Principes Participation gouvernanc Intgrit
e

Actions de conduite de changement Utilisation des TIC Mcanisme Pratiques innovantes Mise en
uvre

Rsultats

Confiance publique Qualit du service Impact sur les citoyens

Evaluation par les pairs

Cadre lgal
Examen des rglements, lgislation, procdures droit administratifs, situation des lois,

Institutions de gouvernance indpendantes, institutions charges de mise en ouvre au niveau central et local, rles , ( marchs publics, lutte contre la corruption, code dthique, conflits dintrts,),

Cadre institutionnel

Cadre politique publique : Examen des principaux documents

gouvernementaux, programme du gouvernement, programmes sectoriels, agenda de rformes du secteur publics, e gouvernement,

Cadre de mise en uvre : Examen des dcisions gouvernementales en

rapport avec le gouvernement ouvert

Evaluation par rapport aux quatre critres

Principes constitutionnels
Critres OGP et la nouvelle Constitution:
Principes lis la bonne gouvernance : transparence, thique, responsabilisation, reddition des comptes, (chapitre 12 de la constitution) Laccs des citoyennes et des citoyens linformation dtenue par ladministration publique et les institutions lues et les organismes investis de mission de service public (article 27) ; La possibilit pour les citoyennes et les citoyens de prsenter des motions en matire lgislative (article 14) ; Et la possibilit pour les citoyennes et les citoyens de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics (article 15) ;

Principes en conformit avec les critres OGP

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Mesures prises pour amliorer la gouvernance des finances publiques travers 4 axes : Lenrichissement continu de linformation budgtaire mise la disposition du Parlement et du grand public en gnral ( notes, rapports, ) Lamlioration de la lisibilit budgtaire ( dimension rgionale,); La diffusion et la publication dinformations statistiques relatives aux finances publiques ; Le renforcement de la communication autour de la Loi de Finances ; La rforme de la gestion budgtaire pour renforcer lefficacit et la transparence de la dpense publique (GAR,); Rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances.
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Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Les bnfices de la transparence budgtaire :

Elle permet damliorer les dcisions conomiques et financires de lEtat et du secteur priv; De renforcer la reddition des comptes et le rle de surveillance du parlement et des citoyens; Permet de renforcer le lien entre les priorits politiques, les ressources alloues et les rsultats atteints; Elle rduit la perception des risques et les cots de financement par les investisseurs et les marchs avec un impact positif sur les Investissements Directs Etrangers (IDE);

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Accs linformation: Un projet concrtisant le droit daccs linformation prvu par la constitution ( article 27) .
Institutions et organismes concerns ( champs dapplication) Des procdures simples de demande daccs linformation et de recours/ plainte. Des organismes publics proactifs qui diffusent leurss information via les sites et dautres supports

Une commission de linformation comptente et indpendante qui assure et appui la bonne mise en uvre de cette nouvelle politique .

Un plan daction de mise en uvre squenc, comprenant des mesures daccompagnement et un programme de sensibilisation dinformation et de formation, Un projet qui obligera ladministration repenser ses pratiques

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Accs linformation ( suite) :

loi sur les archives : droit daccs aux archives du Maroc;

Loi et commission de la protection des donnes personnelles;

Site open data : data.gov.ma Information proactive via les sites institutionnels et dautres supports informationnels;

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Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Utilisation TIC

Participation citoyenne

Technologie de linformation :
Moderniser ladministration; Transparence et confiance des citoyens; Qualit de service, lutte contre la corruption

Sites institutionnels : 370 sites Tl services : 547 89 services en ligne ont t recenss
Utilisation des TIC : un moyen de modernisation et douverture

Stratgie e gov
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Indice ONU e Gov

Data.gov.ma donnes ouvertes

Ensemble de donnes, accessibles et rutilisables gratuitement;

Emploi public.ma

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Dclaration du patrimoine : Un arsenal juridique responsables, ) :

dclaration du patrimoine ( lus, hauts

Obligatoire Par type de catgories de responsables publics, Mcanisme : Cour des comptes .

Loi relative la nomination aux emplois suprieurs Intgrit et lutte contre la corruption :
Instance centrale de prvention de la corruption (ICPC), Commission nationale de prvention et lutte contre la corruption, Plans dactions, Stratgie de prvention et de lutte contre la corruption
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Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Principes adopts ( principes constitutionnels):

Dialogue ouvert et dmocratie participative :

Faire participer les citoyens et leur donner plus de voix au chapitre des politiques, des programmes et des priorits du gouvernement, en renforant leur engagement .

Dfinition du service public orient citoyen :

Stratgie de modernisation de ladministration, Principes adopts ( 100, 50 et 10 projets), Axes de la stratgie ( RH, procdures, organisation, gouvernance) Consultation des citoyens, Soumission des lois et textes la consultation des citoyens (SGG)

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Ministre de la socit civile;

Commission pour le dialogue national; Rforme de la justice;

Consultation des textes et lois : SGG

Rformes entreprises avec les partenaires.

Transparence budgtaire

Accs information et TIC

Dclaration patrimoine

Participation citoyenne

Bnfices de la consultation:
De renforcer la confiance, ladhsion et la participation citoyenne par une politique inclusive et transparente de consultation publique, De rduire les cots et amliorer le ciblage des investissements par des consultations en amont des bnficiaires,

De rduire les dlais de mise en uvre de la politique et des programmes en rduisant les protestations et les plaintes,
Damliorer la qualit des services publics par ltablissement dun systme de feedback rgulier.

Les engagements du Maroc

Mettre la disposition des citoyens, dans des formats accessibles, toute linformation ncessaire; faire participer et impliquer les associations dans le processus de conception et de mise en uvre des politiques publiques;

Renforcer la gouvernance publique travers la mise en place dune charte des services publics et amliorer la confiance des citoyens dans les administrations publiques; Renforcer le rle des institutions de la gouvernance : ICPC, Mdiateur,
Volont et un engagement affich par tous
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Conclusion
Deux valeurs fondamentales simposent pour russir ce dfi:

Ouverture et transparence
Inscrire la politique douverture dans la dynamique du changement et du partenariat; Favoriser une culture de transparence pour regagner la confiance.

Merci de votre attention

Ahmed LAAMOUMRI Directeur des Etudes, de la Communication et de la Coopration

a.laamoumri@mmsp.gov.ma