La televisin peruana un servicio privado de inters pblico

De: YULY MEJIA LANDA PU P ! MAE"#$IA EN $E%ULA I&N DE L&" "E$'I I&" PU(LI &" El presente artculo desarrolla de manera general la siguiente interrogante hecha en el curso de Instituciones Jurdicas de la Regulacin: es la televisin un servicio pblico en el Per?, por lo ue e!pondr" parte de la normativa contenida en el #e!to $nico %rdenado de la &e' de #elecomunicaciones, (ecreto supremo )* +,-./-.#00, la &e' de Radio ' #elevisin, &e' )1 23243, adem5s de re6erir el caso espa7ol a 6in de establecer dicha respuesta8 Para de6inir a la televisin citare el inciso 2 del artculo 291 de la &e' de %rdenacin de las #elecomunicaciones espa7ola, la cual de6ina a la televisin comola forma de telecomunicacin que permite la emisin o transmisin de imgenes no permanentes, por medio de ondas electromagnticas propagadas por cable, por satlite, por el espacio sin gua artificial o por cualquier otro medio"1 . :simismo, el inciso 2, artculo 21 de la actual &e' ;eneral de la 0omunicacin :udiovisual espa7ola se7ala ue los servicios de comunicacin audiovisual sonaquellos cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador del servicio y cuya principal finalidad es proporcionar, a travs de redes de comunicaciones electrnicas, programas y contenidos con ob eto de informar, entretener o educar al p!blico en general, as como emitir comunicaciones comerciales, se7alando como una de sus modalidades a la televisin8 En atencin a la de6inicin ' caracterstica se7alados, la televisin espa7ola es considerada, un medio de comunicacin audiovisual, ue se transmite mediante el uso de las ondas electromagn"ticas otorgadas por el estado< cu'a 6inalidad ser5 brindar in6ormacin cultural, de inter"s social ' comercial, los mismos ue ser5n proporcionados a la poblacin en general por ser estos sus bene6iciarios8 Jos" 0arlos &aguna2 se7ala adem5s ue en dicho pas la televisin es considerado un =servicio pblico esencial>, cu'a titularidad permanecer5 en el estado ' en base a dicha naturale?a, el estado espa7ol lo concibe :@A como ve"culo esencial de informacin y participacin poltica de los ciudadanos, de formacin de la opinin p!blica, de cooperacin con el sistema educativo, de
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(Vigente hasta el 1/05/10) fecha de entrada en vigor de la Ley 7/2010, de 31 de marzo eneral de la !om"nicaci#n $"diovis"al, (%olet&n 'ficial del (stado n)m* 7+, de 1 de a,ril de 2010)* 2 Lag"na de -az, .os/ !arlos *0/gimen 1"r&dico de la televisi#n 2rivada* 3arcial -ons* 3adrid 1++4*

difusin de la cultura espa#ola y de sus nacionalidades y regiones, as como medio capital para contribuir a que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, con especial atencin a la proteccin de los marginados y a la no discriminacin de la mu er..$8 Por consiguiente, el estado espa7ol presta de manera directa dicha labor sin participacin de los privados8 En el Per la televisin es considerado tambi"n un servicio de di6usin pudi"ndose de6inir a la misma, como a uel servicio ue se prestara por una persona natural o Burdica, privada o pblica, mediante la emisin ' transmisin de una se7al, a trav"s del uso del espectro electromagn"tico a la generalidad de e uipos receptores, teniendo como 6inalidad la transmisin de im5genes e in6ormacin en estricto respeto de los principios establecidos en la normativa C8 )o obstante< en cuanto a su naturale?a el estado peruano lo ha catalogado como un servicio privado de inter"s publico 9, lo ue uiere decir ue este se prestar5 en el mercado de las telecomunicaciones baBo el marco de la libre competencia, libertad de empresa ' propiedad de los medios por parte de los particulares ' con una participacin estatal e!cepcional, cu'a 6inalidad ser5 solo la de regular la
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Ley 4/1+50, de 10 de enero, de (stat"to de la 0adio y la 6elevisi#n* (Vigente hasta el 7 de 1"nio de 2007) 4 Ley de 0adio y 6elevisi#n, L(8 9: 25275, 6&t"lo -reliminar $rt&c"lo ;;*< -rinci2ios 2ara la 2restaci#n de los servicios de radiodif"si#n* La 2restaci#n de los servicios de radiodif"si#n se rige 2or los sig"ientes 2rinci2ios= a) La defensa de la 2ersona h"mana y el res2eto a s" dignidad* ,) La li,ertad de e>2resi#n, de 2ensamiento y de o2ini#n* c) (l res2eto al 2l"ralismo informativo, 2ol&tico, religioso, social y c"lt"ral* d) La defensa del orden 1"r&dico democr?tico, de los derechos h"manos f"ndamentales y de las li,ertades consagradas en los tratados internacionales y en la !onstit"ci#n -ol&tica* e) La li,ertad de informaci#n veraz e im2arcial* f) (l fomento de la ed"caci#n, c"lt"ra y moral de la 9aci#n* g) La 2rotecci#n y formaci#n integral de los ni@os y adolescentes, as& como el res2eto de la instit"ci#n familiar* h) La 2romoci#n de los valores y la identidad nacional* i) La res2onsa,ilidad social de los medios de com"nicaci#n* 1) (l res2eto al !#digo de 9ormas Aticas* B) (l res2eto al honor, la ,"ena re2"taci#n y la intimidad 2ersonal y familiar* l) (l res2eto al derecho de rectificaci#n* 6C' de la Ley de 6elecom"nicaciones *$rt&c"lo 2*< Decl?rese de inter/s nacional la modernizaci#n y desarrollo de las telecom"nicaciones, dentro del marco de li,re com2etencia* E" fomento, administraci#n y control corres2onde al (stado de ac"erdo a la 2resente Ley* 5 6C' de la Ley de 6elecom"nicaciones *$rt&c"lo +*< (n c"anto a la "tilizaci#n y nat"raleza del servicio, los servicios de telecom"nicaciones se clasifican en= a) -),licos ,) -rivados c) De 0adiodif"si#n= -rivados de ;nter/s -),lico $rt&c"lo 43*< Eer?n considerados servicios 2rivados de inter/s 2),lico aF"ellos denominados de radiodif"si#n y F"e incl"yen emisiones sonoras y de televisi#n*

normativa del sector a 6in de garanti?ar su 6uncionamiento con respeto de los derechos constitucionales involucrados de con6ormidad con el articulo D+1 de la 0onstitucin Poltica del Per8 Por lo tanto, la idea de la televisin en nuestro pas se inscribe en el 5mbito de una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre de desarrollarse, tal como se se7ala en el artculo 931 de la 0onstitucin Poltica del Per ' con una intervencin del estado meramente regulatoria ' subsidiaria8 En ese sentido, dicha intervencin regulatoria del estado se permite 'a ue la norma se7ala =un inter"s pblico> involucrado, es decir, ue dichas actividades privadas a 6in de satis6acer sus intereses, pueden llegar a a6ectar los derechos de los ciudadanos8 En consecuencia, el estado se permitir5 imponer obligaciones de servicios pblicos a una actividad netamente privada8 En eBemplo de dichas obligaciones se puede encontrar en el artculo -31 de la &e' de Radio ' #elevisin, &e' )* 23243, la cual indica:@ %ersonas con discapacidad.& 'os programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional, transmitidos por el (nstituto de )adio y *elevisin del %er!, incorporan medios de comunicacin visual adicional en los que se utili+a lengua e de se#as o manual y te,tos, para la comunicacin y lectura de personas con discapacidad por deficiencia auditiva. 'os programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional, transmitidos mediante radiodifusin por televisin, incorporan optativa y progresivamente, el uso de medios visuales adicionales. En estados unidos ' en el mundo anglosaBn,. si bien no se habla del concepto de servicios pblicos tal como lo conocemos en el Per Fde origen europeo, m5s espec6icamente 6ranc"sG para la prestacin de ciertas actividades., las ha denominado Hservicios de inter"s general@ Futilities -8 En ese sentido se las de6ine como a uellas actividades ue se encuentran baBo la titularidad ' gestin de los privados, pero ue debido a su posible impacto en el inter"s general, el gobierno ha procedido a regularlas, mediante comisiones especiali?adas e independientes, suBet5ndolas a las llamadas obligaciones de servicio pblico D8 0oncepto ue al parecer ha uerido introducir el legislador peruano en la normativa de telecomunicaciones8

!"atro son las o,ligaciones ,?sicas, con origen en el vie1o common laG ingl/s= la o,ligaci#n de servir a todo el F"e lo reF"iera, la o,ligaci#n de hacerlo de modo correcto, la o,ligaci#n de no discriminar entre los clientes y la o,ligaci#n de co,rar "na tarifa razona,le* ."an .os/ 3ontero -asc"al* 6it"laridad 2rivada de los servicios de inter/s general* 'r&genes de la reg"laci#n econ#mica de servicio 2),lico en los (stados Cnidos* (l caso de las telecom"nicaciones*

Iinalmente, debido a ue el espectro electromagn"tico necesario para su 6uncionamiento es considerado un recurso natural escaso tal como se e!presa en el artculo ,,1 de la &e' de Radio ' #elevisin, &e' )* 23243, en concordancia con el artculo DD14 de nuestra constitucin, dicha actividad se reali?ar5 baBo la 6igura de la autori?acin38 :s, el artculo 2C* de la &e' %rg5nica de Recursos )aturales se7ala ue:@A'as licencias, autori+aciones, permisos, contratos de acceso, contratos de e,plotacin y otras modalidades de otorgamiento de derec"os sobre recursos naturales, contenidas en las leyes especiales, tienen los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable8 / &uego de esta breve e!posicin responderemos a la cuestin planteada al inicio de esta re6le!in: es la televisin un servicio pblico en el Per?, considero ue baBo el concepto ue conocemos de la doctrina europea de los servicio pblicos no se puede considerar a la televisin un servicio pblico8 En cambio ha' un ma'or parecido a las caractersticas de la doctrina anglosaBona, ui?5 por ue el legislador desea una ma'or participacin de los agentes privados en dicho sector en concordancia a las polticas econmicas ue se sustentan en una economa social de mercado8 J como es social ha puesto "n6asis en la proteccin de la sociedad en su conBunto tal como lo ordena nuestra constitucin, es decir el
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!$-H6CL' ;; D(L $3%;(96( 8 L'E 0(!C0E'E 9$6C0$L(E $rt&c"lo 77I* Los rec"rsos nat"rales, renova,les y no renova,les, son 2atrimonio de la 9aci#n* (l (stado es so,erano en s" a2rovechamiento* -or ley org?nica se fi1an las condiciones de s" "tilizaci#n y de s" otorgamiento a 2artic"lares* La concesi#n otorga a s" tit"lar "n derecho real, s"1eto a dicha norma legal* 5 6C' de la Ley de 6elecom"nicaciones $rt&c"lo 45*< Ll?mese a"torizaci#n a la fac"ltad F"e otorga el (stado a 2ersonas nat"rales o 1"r&dicas 2ara esta,lecer "n servicio de telecom"nicaciones, F"e no reF"iera de concesi#n 2ara instalar y o2erar eF"i2os de radiocom"nicaciones* !orres2onde al 3inisterio de 6rans2ortes, !om"nicaciones, Vivienda y !onstr"cci#n otorgar estas a"torizaciones* !$-;6CL' ;; (E-(!60' D( J0(!C(9!;$E 0$D;'(LA!60;!$E ' (E-(!60' 0$D;'(LA!60;!' $rt&c"lo 57*< (l es2ectro radioel/ctrico es "n rec"rso nat"ral de dimensiones limitadas F"e forma 2arte del 2atrimonio de la 9aci#n* E" "tilizaci#n y otorgamiento de "so a 2artic"lares se efect"ar? en las condiciones se@aladas en la 2resente Ley y s" reglamento* $rt&c"lo 55*< La administraci#n, asignaci#n de frec"encias y control del es2ectro radioel/ctrico corres2onden al 3inisterio de 6rans2ortes, !om"nicaciones, Vivienda y !onstr"cci#n* Ley de 0adio y 6elevisi#n, Ley 9: 25275 6H6CL' 6(0!(0' L$ '-(0$!;K9 D( L'E E(0V;!;'E D( 0$D;'D;JCE;K9* $rt&c"lo 14*< La,ilitaci#n* -ara la 2restaci#n de los servicios de radiodif"si#n, en c"alF"iera de s"s modalidades, se reF"iere contar 2reviamente, con a"torizaci#n otorgada 2or el 3inisterio* La a"torizaci#n es la fac"ltad F"e otorga el (stado a 2ersonas nat"rales o 1"r&dicas 2ara esta,lecer "n servicio de radiodif"si#n + 0azonamiento realizado 2or el tri,"nal !onstit"cional en los considerandos n)meros 13 al 17 de la E6! 9I 00013<2007<-;/6! -leno ."risdiccional del 6ri,"nal !onstit"cional 2resentado 2or .orge Eantiste,an de 9oriega en re2resentaci#n de m?s de cinco mil ci"dadanos del 13/07/07*

eBercicio de las actividades econmicas teniendo como limite el respeto a los derechos constitucionales de todos8

(I(LI&%$A)*A KresalBa, Laldo, HRol del Estado ' la gestin de los servicios pblicos@8 En #MENIO Revista de (erecho, ) -/8 &ima Pegarra Qaldivia, (iego, In6raestructura de servicios pblicos ' utili?acin de dominio pblico ' privado: el caso del servicio pblico de telecomunicaciones, Revista de derecho administrativo .. :7o 2, no8 - FOet8 2++4G8 0arln Ru?, Natilde8 El servicio universal de telecomunicaciones, Revista de derecho pblico )* ,4, set.oct8 2++D pag8 -9.4/ Juan Jos" Nontero Pascual8 #itularidad privada de los servicios de inter"s general8 %rgenes de la regulacin econmica de servicio pblico en los Estados Enidos8 El caso de las telecomunicaciones, Revista Espa7ola de (erecho :dministrativo8 &aguna de Pa?, Jos" 0arlos 8R"gimen Burdico de la televisin privada8 Narcial Pons8 Nadrid ,//C8 --4 p8 Perla :na'a, Jos", &a le' pendiente de radio ' televisin8 &ima: Eniversidad de Oan Nartn de Porres8 Escuela Pro6esional de 0iencias de la 0omunicacin, 2++-8 23/ p8
http:RRnoticias8Buridicas8comR

0%);REO% (E &: REP$L&I0: (E& PER$ 2++C &e' 23243 8&e' de Radio ' #elevisin, ,D de Bulio8

0%);REO% (E &: REP$L&I0: (E& PER$ ,//(ecreto supremo )* +,-./-.#00 8#e!to $nico %rdenado de la &e' de #elecomunicaciones, D de ma'o8