AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

sAN ANDRS, PROVIDENCIA y Santa catalina

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

sAN ANDRS, PROVIDENCIA y Santa catalina

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, San Andrs y Providencia Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna de San Andrs y Providencia Maritza Taylor, Coordinadora Cmara de Comercio Alen Jay Stephens, Secretara de Planeacin - Gobernacin Kathy Mendoza, Directora Promocin y Desarrollo Anglica Hernndez Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseo Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Diseo, Armado y Diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica Correccin de estilo Ana Mara Corrales Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca scar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

LOS RETOS

La publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad seala la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin

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LOS RETOS

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. Competitividad Por competitividad de un pas o una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

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Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin. Este documento presenta las Apuestas Productivas de San Andrs y Providencia; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

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La condicin insular, la cultura raizal y el carcter de reserva de la bisfera distinguen el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

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Tabla 1 Aspectos generales del departamento de San Andrs y Providencia

Variables e indicadores Extensin territorial (km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional, 2005 Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per cpita ($ corrientes), 2005p Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social. p: Preliminar

San Andrs y Providencia 44 0,00% 2 70.554 2,25% 0,18% 71,54% 28,46% 0,2% 2,67% 8.576.082 40,87% 9,49%

Nacin 1.141.748 100,00% 1.100 42.888.592 1,79% 100,00% 74,35% 25,65% 100,00% 2,93% 5.395.714 27,63% 29,24%

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Porcentajes
10% 15% 20% 25%
0%

Porcentajes
5%
20% 25%

10%

15%

0%
Bogot Antioquia Valle Cundinamarca Santander Atlntico Bolvar Boyac Tolima Caldas Norte de Santander Risaralda Huila Crdoba Meta Nario Magdalena Cesar Cauca Arauca LaGuajira Casanare Quindo Sucre Caquet Choc Guaviare Putumayo San Andrs Vichada Amazonas Vaups Guaina
1,28

5%

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Fuente: DANE, 2007.

15,21 22,58 11,20

Bogot

Antioquia

Valle

12,33

15,47

22,29

Santander

Cundinamarca

Estructura productiva

Atlntico

Bolvar Boyac

Tolima

Crdoba

Caldas

Cesar

Meta

Nario

Risaralda

2005

Cauca

Huila

Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional 1990

Departamentos

Departamentos

Norte de Santander

Casanare Magdalena

1,61

6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71

5,19 5,06 4,33 3,52 2,95 2,73 2,24 1,93 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48

La Guajira

Quindo

Sucre

Arauca Caquet

Choc San Andrs Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas Vaups

Guaina

1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04

1,13 1,03 0,99 0,77 0,67 0,48 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03

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Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 1990

Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Comercio, hoteles y restaurantes. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Administracin pblica. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Construccin. Industria. Minera. Total Participacin sectorial San Andrs y Providencia 44,74% 28,30% 11,17% 8,04% 4,20% 1,45% 1,35% 0,65% 0,08% 100% Participacin sectorial pas 13,13% 11,17% 9,48% 4,50% 16,56% 16,56% 6,02% 18,54% 4,03% 100%

2005
Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Comercio, hoteles y restaurantes. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Administracin pblica. Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Construccin Industria. Minera. Total
Fuente: DANE Especializacin productiva relativa.

Participacin sectorial San Andrs y Providencia 60,89% 13,80% 8,59% 7,35% 3,74% 3,67% 1,33% 0,62% 0,01% 100%

Participacin sectorial pas 11,63% 11,52% 10,95% 8,37% 18,15% 13,41% 5,78% 15,41% 4,77% 100%

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Situacin competitiva
Tabla 3 Indicadores de competitividad territorial
Indicadores San Andrs y Providencia 1. Internacionalizacin de la economa1 0,01 0,00 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 3. Infraestructura Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. 4. Educacin y formacin tcnica Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003. Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003. Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003. 6. Gobierno e instituciones ndice de Desempeo Fiscal, 2005. Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004. Delitos contra la libertad individual y otras garantas (por cada 10.000 habitantes), 2004.
Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin. * El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.

Pas

Posicin*

Diversificacin de las exportaciones, 2004. Diversificacin de las importaciones, 2004.

1 1 0,48% 0,86 42,96% 60,64 57,23 670 0,27 63,77 4,52 0,83

19 (33) 28 (33) 7 (33) 1 (33) 9 (33) 27 (33) 21 (33) 1 (33) 10 (27) 32 (32) 3 (33) 8 (33)

0,56% 1,68 63,94% 59,34 56,34 1.674,09 0,38 53,61 0,86 0,37

5. Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

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LAs APUESTAS

Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna de San Andrs y Providencia.

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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector 1. Agroindustria Pesca y acuicultura. Turismo: sol y playa, turismo recreativo y cientfico en el mar, ecoturismo y turismo cultural. Ecoturismo en Providencia y Santa Catalina. Productos o actividades Sector agropecuario para seguridad alimentaria.

2. Servicios

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En su visin de competitividad el departamento archipilago se define como paraso de la biodiversidad y modelo de proteccin del medio ambiente.

El inters fundamental del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina es consolidarse como el principal centro de atraccin y prestacin de servicios tursticos sostenibles y de alta calidad de Colombia y competir en igualdad de condiciones con otros lugares reconocidos sobre el mar Caribe por el mercado de descanso y recreacin de viajeros de otros pases, especialmente europeos, canadienses y norteamericanos. Las principales ofertas de estos servicios tienen que ver con la playa y el sol, la recreacin en tierra y en el mar, la cultura, arquitectura y tradiciones propias de las islas y el turismo ecolgico y natural, los cuales se complementan con la oferta de comercio, especialmente en el municipio de San Andrs. La Agenda Interna de este departamento quiere desarrollar como eje central el ecoturismo en Providencia y Santa Catalina y el turismo cultural, de sol y playa, recreativo y cientfico en la isla de San Andrs. Para lograrlo, se propone aprovechar las ventajas naturales del archipilago como su territorio, sus mares, su biodiversidad marina, sus arrecifes, su clima y las tradiciones culturales, al igual que una suma de ventajas ya construidas como su infraestructura hotelera y un nmero importante de servicios complementarios tradicionales. El turismo en esta zona constituye una de las industrias con mayor potencial, pero debe experimentar transformaciones y contar con polticas de apoyo. El archipilago cuenta con una localizacin privilegiada, un ecosistema de una notable riqueza biolgica, con hermosas playas y diversos recursos culturales. Sin embargo, se reconoce la presencia de dificultades como su localizacin insular y distante del continente que genera costos adicionales en transporteareo o martimo- y la necesidad de mayores esfuerzos para actualizar y mejorar la oferta de hoteles y servicios complementarios. Esto ltimo en especial si se le compara con otros destinos del rea e incluso en Colombia, que estn ms consolidados y ofrecen mayor diversidad de actividades y posibilidades hoteleras. La clave de este fortalecimiento est fundada en la diferenciacin de su propuesta, en la diversidad de actividades para los viajeros y en la calidad de los servicios al turista. Todo dentro de un compromiso especial por mantener el balance entre sus ecosistemas y su poblacin que resulta de la declaratoria del archipilago como reserva de la bisfera. En efecto, el 10 de noviembre de 2000, el Consejo Internacional de Coordinacin del programa MAB (Programme on Man and the Biosphere) de la Unesco cre la Reserva de Biosfera Seaflower, de la que hace parte la totalidad del archipilago de San Andrs, Old Providence y Santa Catalina. La reserva, una de las cerca de 480 que existen en ms de 100 pases, obliga a que el proceso, adems de buscar el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin, vaya ntimamente ligado

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con los compromisos de los postulados de desarrollo sostenible. La reserva incluye la totalidad del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y sus bordes martimos que comparte con Jamaica, las Islas Caimn, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Por lo anterior, todas las actividades productivas en las islas deben ir de la mano con las actividades orientadas a cumplir con los compromisos adquiridos y mantener as la reserva de bisfera. El departamento tambin busca hacer un uso ms completo y adecuado de su territorio y de sus recursos marinos, pensando en primer lugar en garantizar la seguridad alimentaria de sus pobladores, pero tambin con el fin de ofrecer una mayor variedad de productos nativos a los turistas y de explorar la posibilidad de generar algunos excedentes para la exportacin. En relacin con la actividad pesquera y acucola, sta no ha reportado los beneficios potenciales. Las actividades econmicas con mayor proyeccin en San Andrs y Providencia se encuentran subutilizadas por la inexistencia de polticas nacionales y departamentales y de mecanismos apropiados para su plena utilizacin. Los problemas comunes son la baja capacidad de los pequeos productores para desarrollar proyectos rentables, el limitado acceso al crdito, la insuficiencia de paquetes tecnolgicos y de infraestructura y los adecuados canales de comercializacin y logstica. Para superar estas dificultades y generar un despegue de esta actividad con el fin de complementar el proceso de desarrollo del departamento, es fundamental que la visin de desarrollo de San Andrs se articule con la propuesta de Visin Colombia 20192, en la cual se busca incorporar de manera integral y sostenible el territorio martimo al desarrollo del pas. La estrategia se sintetiza entonces en valorar y cuidar el patrimonio natural ya construido y en utilizarlo y desarrollarlo de manera tal que se encuentre en comn acuerdo con los postulados adoptados al convertirse en reserva de bisfera. Qu se necesita Los desafos para el departamento son mltiples. Para consolidar su diferenciacin es evidente que cualquier desarrollo, actividad o proyecto debe entenderse y llevarse a cabo bajo los postulados de desarrollo sostenible. Es fundamental que las instituciones, incluyendo las de educacin, la familia y las iglesias, hagan un gran esfuerzo por lograr que los postulados de la reserva de bisfera se conviertan verdaderamente en parte de la cultura y del quehacer diario de la poblacin. En este sentido, se debe mantener y fortalecer su tradicin cultural, en especial de los raizales, quienes le dan su particular identificacin y diferencia al archipilago. Entre estas tradiciones estn los alimentos, las prcticas agrcolas y pesqueras, las costumbres, el lenguaje, la mitologa y parte del patrimonio construido, como sus edificaciones tpicas, que pueden convertirse en posadas tursticas. Otro gran reto ser mejorar la infraestructura para el transporte y arribo de pasajeros, tanto a los dos aeropuertos como a los muelles, as como el de las carreteras y vas que permiten recorrer la isla o acceder a los destinos tursticos terrestres y marinos. Igualmente, debe buscarse una

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Al respecto, ver el documento de Visin Colombia II Centenario Aprovechar el territorio marino costero en forma eficiente y sostenible. Departamento Nacional de Planeacin, 2007. www.dnp.gov.co

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mejor articulacin entre las dos principales islas, San Andrs y Providencia, para crear mayores oportunidades de viaje e intercambio de turistas. Otro desafo, que corresponde de manera muy directa a la institucionalidad departamental y que debe ir acorde con el tema de reserva de biosfera, es la determinacin clara de la normativa referente a los usos del suelo y de los recursos. Los Planes de Ordenamiento TerritorialPOT- se convierten en piedra angular del desarrollo urbano y rural, de la localizacin de los diferentes aspectos relacionados con actividades agrcolas, pesqueras y tursticas, del suministro de servicios pblicos domiciliarios y no domiciliarios y de un manejo muy creativo de la disposicin final de aguas servidas y de residuos slidos, tal como lo ha venido trabajando la isla de San Andrs. En este mismo orden de ideas, una de las principales tareas ser la de estudiar y ofrecer una solucin integral y de largo plazo a la provisin continua y de buena calidad de agua potable, quizs el mayor desafo para el desarrollo de los sectores econmicos as como para la calidad de vida de la poblacin. Complementario a este tema, se encuentra el adecuado control poblacional que debe manejarse de modo conjunto con el Gobierno Nacional. Las dinmicas de la inmigracin, las necesidades de la poblacin islea y los requerimientos para el desarrollo productivo deben analizarse de manera conjunta, de manera que las polticas migratorias, que en general tienden a ser altamente restrictivas, no rian con los objetivos de desarrollo econmico del colectivo ni con los objetivos sociales, especialmente de la capacidad de albergue del territorio y de provisin de servicios pblicos. En sntesis, el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina tiene un enorme potencial para el desarrollo de las actividades contempladas en sus Apuestas Productivas. En especial, debe reconocerse la capacidad de los isleos para complementar las actividades objeto de las Apuestas con el comercio, as como para entender la importancia de su medio natural, de su diversidad y de los aportes de sus tradiciones y su cultura. Como retos complementarios para fortalecer las distintas oportunidades de desarrollo econmico se encuentran el continuo mejoramiento del recurso humano, as como un mayor entendimiento entre el sector privado y las entidades pblicas. De igual manera, es necesario fortalecer la investigacin para identificar los recursos con los que se cuenta, sus posibilidades de uso y el manejo que debe darse para garantizar su sostenibilidad, en especial en lo que hace referencia a las reas marinas. Cmo se construy la propuesta De acuerdo con la metodologa definida por el documento Conpes, el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina inici la elaboracin de su Agenda Interna regional el 11 de noviembre de 2004, con la convocatoria de la Gobernacin y de la Cmara de Comercio de San Andrs a travs del programa Sociedad Civil y TLC. En el proceso de construccin de la propuesta de Agenda Interna del departamento participaron ms de 20 entidades (Anexos). Se convocaron reuniones y talleres y se organizaron mltiples mesas temticas junto a reuniones plenarias.

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Como resultado de estas reuniones se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. Este proceso fue activo, participativo y concertado; mltiples y diversos actores se comprometieron para formular las apuestas, necesidades y acciones priorizadas y se logr un trabajo interdisciplinario.

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS

En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas Productivas. Para cada caso, se sealan las ventajas con las que cuenta San Andrs y Providencia, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta3. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores), o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros. 1. Agroindustria
Agricultura-seguridad alimentaria Apuesta Ventajas Agricultura-seguridad alimentaria. Ventajas comparativas Segn el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) la explotacin de la agricultura debe ser orgnica; en ninguna otra parte del pas se siguen los modelos del archipilago ni existe una cultura que se compare. Si se eleva el nivel de la produccin agropecuaria de tal manera que represente una alternativa, los jvenes volvern a interesarse y, probablemente, el sector se constituya en un atractivo adicional para los turistas que visiten el departamento. Ventajas competitivas Las caractersticas de la produccin agrcola de pequeos huertos tropicales en islas del Caribe dentro de una Reserva de Biosfera son nicas, de modo que la promocin de este modelo no slo ayudar a alcanzar la seguridad alimentaria y a generar recursos que hoy en da son exportados sino tambin a generar un mercado para los turistas interesados en la produccin alimentaria tradicional y limpia.

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

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Agricultura-seguridad alimentaria Necesidades Construccin de un minidistrito de riego. Apoyar la conformacin de una sociedad agroindustrial a partir de pequeos agricultores para satisfacer necesidades bsicas en seguridad alimentaria. Rehabilitar y mantener la granja departamental. Ofrecer asistencia tcnica agropecuaria orgnica a nivel de pequeos productores mediante la transferencia de la tecnologa orgnica. Proyecto de asistencia tcnica y seguridad alimentaria agropecuaria orgnica a nivel de pequeos productores en San Andrs. Capacitar en diversas reas relacionadas con el sector agrcola.

Comentarios - Agricultura La agricultura local se basa en prcticas tradicionales con alguna racionalidad. En su mayora es mixta, se intercalan varias especies de estratos y requerimientos diferentes. Algunos productores practican la mecanizacin convencional. Los cultivos transitorios en el departamento estn representados en patilla, meln, maz, y pepino, siendo la patilla la ms cultivada en San Andrs y en Providencia, con la mayor rea de cultivo, produccin y rendimiento. Sin embargo, a pesar de su ciclo vegetativo corto, slo se obtiene una cosecha al ao, debido a que no existen sistemas de produccin asociados al riego que permitan contrarrestar el rgimen monomodal de lluvias. Los cultivos anuales ms caractersticos son tubrculos como yuca, batata, y ame, siendo la yuca el de mayor produccin. De otra parte, los cultivos permanentes estn representados por el pltano y la papaya. En relacin con el pltano, ha aumentado el rea sembrada pero su rendimiento ha bajado, debido a la exigencia de agua por planta, a la falta de semillas resistentes a la sigatoca y la ausencia de medidas de contingencia fitosanitaria para apoyar a los pequeos productores. La papaya tiene alta demanda en hoteles y restaurantes, sin embargo el consumo de agua es alto, no existen cultivos tecnificados y la produccin no alcanza a autoabastecer la poblacin de la isla. Para lograr los objetivos trazados en esta Apuesta Productiva, se necesita un aumento gradual, equilibrado y sostenible en los rendimientos y las calidades de la produccin, as como una estrategia de comercializacin de los productos que equilibre la competitividad y la sostenibilidad.
Pesca y acuicultura Incorporar y dinamizar la actividad pesquera en la economa regional tanto para consumo propio como para desarrollar la pesca deportiva y la maricultura. Ventajas comparativas Hay exenciones a la importacin de maquinaria y existe la poltica de dar prioridad a la inversin en el sector pesquero (Ley 47 de 1993 y Ley 915 de 2004). Existen mercados an no explotados o no consolidados como la pesca deportiva, la maricultura y actividades contemplativas (como acuarios y sitios de observacin de especies marinas). Algunas reas del archipilago estn poco explotadas (Serranilla, Bajo Alicia, Bajo Nuevo y rea de rgimen comn con Jamaica).

Apuesta Ventajas

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Pesca y acuicultura Ventajas Ventajas competitivas El archipilago hace parte de la reserva de la biosfera Seaflower. nico departamento del pas que administra sus recursos pesqueros. Estimar el potencial pesquero del departamento, incluyendo langosta espinosa, caracol de pala, peces de escama (demersales y palgicos) y tiburones. Implementar un programa que explore, localice y permita caracterizar los caladeros de pesca en los fondos circundantes a los bancos, cayos y bajos del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Transformar las unidades familiares de pescadores artesanales en microempresas, consolidando su estructura productiva y sus procesos organizativos, de gestin empresarial y de comercializacin. Formar y capacitar en temas relacionados con pesca deportiva y con maricultura. Desarrollar la maricultura para la produccin de langosta. Capacitar en aspectos oceanogrficos asociados a la presencia y captura de medianos pelgicos. Esta propuesta beneficiar a los pescadores artesanales del sector puesto que los recursos marinos pelgicos constituyen el 85% de sus capturas y es necesario precisar los aspectos fsicos relacionados con su captura. Disear y montar curso tcnico en procesamiento de pescados y mariscos. Programa de capacitacin para los pescadores artesanales que permita contar con patrones o capitanes regionales formados para navegar en buques de mayor autonoma. De acuerdo con la normatividad existente en nuestro pas, esto requiere de cursos de ascenso para capitanes. Montar con la regional del Sena en San Andrs una oferta educativa dirigida a la formacin en acciones para Gente de Mar: patrn de bote, marinera de pesca, marinera de cubierta. As mismo, ofrecer cursos de formacin en modelos bsicos de la Organizacin Martima Internacional (OMI) que son claves para la supervivencia en el mar. Disear, construir, adecuar y mejorar infraestructuras pesqueras artesanales y tursticas. El proyecto incluye: adecuacin de la infraestructura fsica de la Asociacin Mutual de Pescadores Artesanales de San Andrs (Asomutual) y su articulacin con el proyecto de la va peatonal; adecuacin de la infraestructura fsica de la Cooperativa Cove Sea Side y su articulacin con el proyecto de desembarcadero de cruceros internacionales; construccin de una sede de pescadores artesanales en el sector de San Luis; construccin de un centro de desembarque pesquero en la Avenida Francisco Newball.

Necesidades

Comentario - Pesca y acuicultura4 En la ltima dcada, el promedio anual de la produccin pesquera y acucola en Colombia ascendi a 160.578 toneladas, de las cuales el 55% correspondi a capturas de pesca industrial, un 24% a la pesca artesanal y el 21% restante a la acuicultura. Desde 1999, y despus de un perodo de descenso continuo en la produccin, el sector ha experimentado un crecimiento anual promedio de 7,1%, por efecto principalmente del incremento en la captura del atn y al auge de la acuicultura. En lnea con las tendencias

Este comentario se basa en el documento de Visin Colombia II Centenario Aprovechar el territorio marino costero en forma eficiente y sostenible. Departamento Nacional de Planeacin, 2007. PP 27-31

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mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarn, tilapia, trucha y cachama. El sector pesquero es un generador neto de divisas para el pas, pues el valor de las exportaciones supera ampliamente el de las importaciones. Entre 1991 y 2005 el sector registr un supervit comercial promedio anual de US$ 135 millones. Por tipo de producto sobresalen las exportaciones de camarn de pesca y de cultivo, los atunes de aleta amarilla (rabiles), las langostas y los langostinos. Segn destino, los principales mercados son la Unin Europea (Italia, Espaa, Francia, Alemania, Blgica, Inglaterra y Portugal), Estados Unidos, Japn y algunos pases de Amrica Latina (Mxico, Panam, Costa Rica, El Salvador y Puerto Rico). Segn estimaciones de la FAO, para el ao 2020 se calcula que la demanda por productos pesqueros podra llegar a 180 millones de toneladas, de las cuales alrededor de 50% provendra de captura, debido a las limitaciones que enfrenta su expansin por el agotamiento de las principales especies comerciales. El resto de la demanda deber ser atendida por la acuicultura tanto marina como de aguas interiores. De acuerdo con datos del Incoder, Colombia tiene un potencial para aprovechamiento racional y sostenible de recursos pesqueros de captura, equivalentes a casi 224.000 toneladas mtricas por ao, de las cuales aproximadamente el 75% se encuentra en el ocano Pacfico y el 25% restante en el mar Caribe. Sin embargo, la produccin basada solamente en capturas en el medio natural representa una fuerte presin en los ecosistemas acuticos y en las poblaciones naturales que podra agotar este recurso en el mediano plazo. La pesca desempea un papel importante en la economa del departamento, ya que sus exportaciones en su gran mayora son de productos del mar, especficamente de langosta espinosa, pescado fresco y caracol pala. Dicha actividad se realiza tanto por pescadores raizales artesanales como por pescadores industriales dedicados principalmente a la pesca de langosta espinosa y pesca blanca en general. El plan de desarrollo departamental de 2003-2005 identific una serie de problemas que afectan la actividad pesquera en el archipilago. Entre stos estn la falta de una flota pesquera local con embarcaciones adecuadas que le permitan al pescador de las islas realizar faenas en los cayos de norte, el desconocimiento del potencial real de los bancos de pesca, el control precario de la actividad pesquera que lleva a que muchas embarcaciones del continente y de pases centroamericanos realicen faenas de forma ilegal y la ausencia de alianzas productivas entre los pescadores artesanales y el gremio de industriales, lo que dificulta el proceso de abastecimiento local y la comercializacin. Las empresas pesqueras que funcionan en la isla no se dedican directamente a la captura de peces, sino sirven bsicamente como intermediarios en la comercializacin de los productos,

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en especial langosta y caracol, entre los pescadores locales y empresas del continente que son la que realizan las exportaciones a otros pases. Como respuesta a las anteriores dificultades, la Apuesta identific varias Acciones encaminadas a la organizacin, la capacitacin y el fortalecimiento empresarial de los pescadores artesanales. Al mismo tiempo, se busca desarrollar la maricultura, en especial de langosta, para garantizar la sostenibilidad de este recurso. 2. Servicios

Turismo Apuesta Ventajas Potenciar el archipilago en 2020 como destino turstico sostenible con productos de sol y playa, turismo recreativo y cientfico en el mar, ecoturismo y turismo cultural. Ventajas comparativas Frente a los destinos nacionales una gran ventaja es la seguridad al estar alejado del conflicto armado que afecta el interior del pas. A nivel internacional sus recursos naturales, su cultura y su ubicacin geogrfica. Ventaja competitiva La ventaja competitiva de San Andrs son los recursos que caracterizan su producto turstico, la singularidad de sus paisajes naturales y culturales. Desarrollar nuevas leyes que otorguen a la isla privilegios en temas como cielos abiertos. Legislacin clara sobre control poblacional, sobre temas fronterizos y sobre ingreso de inversionistas. Desarrollar el centro piloto de capacitacin turstica internacional (CDT Centro de Desarrollo Turstico). Construccin del Centro de Convenciones y Exposiciones. Promocin del esquema turstico institucional del archipilago. Construir el Parque Agropecuario y Marino de San Andrs Proteger el Cerro Del Cliff como parque, incluyendo la recuperacin paisajstica y ambiental del rea y la reubicacin de viviendas. Recuperacin de paisajes, espacios verdes y ecotursticos, playas y parques. Crear sistema de adopcin de playas y nombrar un gerente de stas. Proyecto Spratt Bigth Pathway (segunda fase). Peatonalizacin de la Avenida Colombia. Incrementar y fortalecer la seguridad para el turismo. Sistema de informacin turstico Sintur Sisbim.

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Turismo Necesidades Promocionar las islas como sitios de buceo de importancia mundial. Mejorar la infraestructura para buceo. Manejo integral de residuos slidos en islas ocenicas. Implementar un esquema en el cual una empresa lidere el manejo, operacin y administracin de los servicios pblicos en la isla de San Andrs Construccin de un parque con humedal en San Andrs. Recuperacin de los sitios tursticos de San Andrs con el apoyo y la asesora del Sena para sensibilizar a la poblacin. Mejorar el recurso hdrico en el Archipilago de San Andrs y Providencia, mediante acciones de planificacin, recuperacin y regulacin, buscando mayor participacin comunitaria. Implementar senderos ecolgicos. Recuperar y conservar el patrimonio arquitectnico. Construir un centro de comercializacin de la moda. Promover y reglamentar las posadas nativas. Recuperar San Lus como poblado autctono isleo (Gouch) Recuperacin del muelle departamental y desarrollo del Plan Parcial Portuario. Desarrollar la infraestructura de servicios necesaria (acueducto y alcantarillado). Construir y dotar el nuevo hospital de San Andrs. Gestionar el ingreso de nuevas lneas areas que operen rutas hacia San Andrs. Legislacin clara en temas como poltica poblacional, estructurando la OCCRE como una entidad autnoma, legislacin en temas fronterizos, condiciones para los inversionistas, (Reglamentacin sobre los ingresos de inversionistas a las Islas), preservar legislaciones especiales existentes que favorecen a los habitantes en materia de comercio como puerto libre. Sensibilizacin a la comunidad sobre la importancia del turismo en el desarrollo econmico, social y cultural del departamento. Proyecto implementacin planes parciales de Swamp Ground y Spratt Bigth. Implementacin de sealizacin turstica. Formacin de competencias laborales. Embellecimiento de fachada. Centro de interpretacin de la cultura raizal. Proponer estrategias para el uso sostenible de biodiversidad en la Reserva de la Bisfera Seaflower. Instalar capacidad en el sector productivo de las Islas para implementar tecnologas ambientalmente saludables, para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible Implementacin de un cuerpo de salvavidas en las playas de San Andrs. Construccin muelle de lancheros en el Sunrise Park. Comercializacin de la actividad de pesca deportiva al sector turstico. Construccin, rehabilitacin y mantenimiento del alcantarillado pluvial y drenajes pluviales.

Ecoturismo Apuesta Impulsar el ecoturismo a travs de la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y culturales de Providencia y Santa Catalina.

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Ecoturismo Ventajas Ventajas comparativas Ser Reserva de Biosfera con el tercer arrecife coralino ms grande del mundo, muy bien conservado y poco conocido. Tener islas poco conocidas, cayos y playas bien conservadas y lejos de masas de turistas. Fenmenos naturales como la migracin del cangrejo y un ambiente sin contaminacin. Ventajas competitivas Diversidad gastronmica. Cooperacin activa por parte de las instituciones para proteger el medio ambiente y conservar los recursos renovables y no renovables. Facilidad para formacin educativa con el Sena, enfocado en el ecoturismo, totalmente gratuito. Disponibilidad de alojamiento (hoteles, posadas nativas, cabaas etc). Necesidades Disear y montar un Centro de Educacin e Interpretacin Ambiental en las islas de Old Providence and Santa Catalina, enfocado en aspectos relacionados con la Reserva de Biosfera Seaflower. Mantener el malecn contiguo al edificio Aury con diseos acordes con el paisaje, con la reconstruccin del mobiliario urbano, las texturas, colores e iluminacin. Reparacin y mantenimiento mediante el convenio con Invas del puente peatonal de Santa Catalina, manteniendo diseos concordantes con el medio ambiente y materiales durables y ecolgicamente aceptados. Rehabilitar el camino peatonal que comunica el Town con Jones Point, a travs del Fondo Nacional de Caminos Vecinales. Construccin de escenarios recreativos en lugares estratgicos de la isla, como los sectores de Lazy Hill y de Fresh Water Bay. Adecuar una finca frutal que hara parte de la oferta ecoturstica a travs de tours organizados y de venta de productos naturales. Montar un museo que ilustre la arquitectura y equipamiento domsticos de los primeros hogares isleos. Expandir los alojamientos existentes considerando aspectos como energa, agua, manejo de residuos y otros aspectos. Mejora de servicios bsicos, de acueducto y de alcantarillado. Adquirir una lancha bombero para la atencin de las emergencias que se presenten en el mar y para el transporte de heridos y enfermos. Disear procesos alternativos de reutilizacin de los residuos slidos e implementacin de nuevos materiales. Promocionar las islas como sitios de buceo de importancia mundial. Mejoramiento de la infraestructura para buceo. Adecuar un rea pblica para apreciar la regata Cat Boat en el subsector de Rocky Point.

Comentario - Turismo El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros.

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En Colombia, la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el 2004. Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 20055. Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. El archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina incluy dos Apuestas dentro del sector turismo. La primera de ellas, concentrada en la isla de San Andrs, se dirige a su consolidacin sostenible como destino de sol y playa, combinado con turismo recreativo y cientfico en el mar, con ecoturismo y con turismo cultural. Por medio de esta Apuesta, se propone ser parte del circuito turstico del mar Caribe para atraer tanto visitantes colombianos como extranjeros, en competencia con lugares ms conocidos y mejor equipados. La segunda Apuesta en turismo corresponde a las islas de Providencia y Santa Catalina, que tienen un menor desarrollo de infraestructura turstica, pero tambin una mejor conservacin de sus atractivos naturales y culturales. Por esta razn, la Apuesta en ecoturismo est dirigida a un nicho ms especializado y se dirige a impulsar destinos hasta ahora poco conocidos del archipilago. Los recursos del paisaje, sus ecosistemas y la diversidad biolgica de las islas y de sus mares, bien administrados, se constituyen en una gran ventaja comparativa frente a otros destinos del Caribe. Su situacin como reserva de la biosfera y los requerimientos que esto significa para el modelo de desarrollo turstico, antes que una restriccin, representan un elemento fundamental para su diferenciacin. Sin embargo,el departamento ha identificado un conjunto de obstculos que deben ser superados para el xito de la Apuesta, ente los que se encuentran las deficiencias en infraestructura urbana, de transporte y la de servicios bsicos a los turistas. Los temas ms apremiantes se refieren a agua potable y alcantarillado, salud y disposicin de residuos slidos.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

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Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:

Categoras de Accin 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.

2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.

En la Grfica 2 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna del San Andrs y Providencia .

LAS APUESTAS

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Grfica 2 Agenda Interna de San Andrs y Providencia por categoras de Accin

Instituciones y polticas 12% Ahorro, inversin y financiamiento 1%

Desarrollo Desarrollo tecnolgico empresarial y 4% agropecuario 21%

Capital fsico 52

Capital humano 10%

Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 3), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).

Grfica 3 San Andrs y Providencia: nmero de Acciones segn competencia

60

50

Competencia nacional - 20%

40

30

Competencia territorial - 46%

20

10

Competencia privada - 34% Competencia nacional - 100%

Acciones que requieren Gestin

Acciones que demandan Recursos

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De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.

reflexiones finales

Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

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La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.

En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones6. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

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Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIONES FINALES

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Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 20197, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

7

El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.

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definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.

Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.

anexos

Antecedentes, metodologa y proceso de construccin de la propuesta de Agenda Interna de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

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Tabla 4 Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Entidades territoriales

Gobernacin del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina a travs de sus Secretaras de Agricultura, Educacin, Turismo y Planeacin, la Alcalda de Providencia, Corporacin para el desarrollo sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (Coralina), Representacin de Fondo Mixto de Promocin Turstica, Accin Social, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y delegacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Fundacin para el Desarrollo de San Andrs y Providencia (Fundesap) y Comisin Consultiva Raizal. Cmara de Comercio de San Andrs, RCN Radio, Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalco), Comit Intergremial y Cadena Regional de Pesca Artesanal. Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), Universidad Nacional e Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (Infotep).

Fundaciones Gremios y empresas

Academia

Tabla 5 Etapas del proceso

Primera etapa noviembre diciembre 2004 Segunda etapa enero 2005 Tercera etapa febrero - octubre 2005

La Gobernacin y la Se disea y concerta el contenido Cmara de Comercio de la Agenda Interna, priorizando difunden la iniciativa de e identificando las apuestas Agenda Interna y convocan productivas. a entidades interesadas En San Andrs se valida el en la formulacin de la primer borrador de la propuesta propuesta departamental. frente a sectores institucionales, acadmicos y gremiales. Se inicia un proceso de difusin y socializacin de la Agenda. Fechas claves 11 de noviembre, Reunin Foro Yo Creo en Colombia en Preparatoria en San Andrs San Andrs el 7 de enero. Foro de validacin en San Andrs el 26 de enero.

A raz de las sugerencias y recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los actores lderes de la propuesta.

Foro de socializacin el 4 de octubre en San Andrs.

ANEXOS

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Tabla 6 Nmero de reuniones y de asistentes

Tipo de reunin Fecha Nmero de reuniones Asistentes promedio por reunin Asistentes total periodo

Preparatoria Reuniones Comit Reuniones de trabajo Taller en Providencia Primer encuentro regional de coordinadores de la Costa Caribe del programa Sociedad Civil y TLC Segundo encuentro regional de coordinadores de la Costa Caribe del programa Sociedad Civil y TLC TOTAL REUNIONES Foro Yo Creo en Colombia Foro validacin Foro de socializacin TOTAL FOROS

11 de noviembre 2004 noviembre 2005 octubre 2005 noviembre 2005 octubre 2005 noviembre 2005 octubre 2005 28 de enero de 2005 en Barranquilla

1 20 35 1 1

35 5 10

30 100 350

22 y 23 de julio de 2005 en Riohacha

59 7 de enero de 2005 26 de enero de 2005 4 de octubre de 2005 1 1 1 3

9 70 147 95

480 70 147 95 312

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL SAN ANDRS Y PROVIDENCIA Junio 2007