FACILITADORES COMUNITARIOS

PARA LA PREVENCIN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTROS RIESGOS SOCIALES -SEGUNDA EDICIN-

MDULO 4 MARCO TERICO DE LA INFANCIA Anexo 01: Material de consulta adicional MARCO NORMATIVO PERUANO RELACIONADO A LA INFANCIA

El Curso de Formacin On Line Facilitadores comunitarios para la prevencin de drogodependencias y otros riesgos sociales se realiz en el marco del Convenio AECID-FAD 07-CO1046 Desarrollo de propuestas integrales de intervencin en materia de prevencin de drogodependencias y otros riesgos, con la poblacin de nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad ejecutado en Per por las Organizaciones Locales CRESER y CEPESJU en coordinacin con la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP. En el 2013, los contenidos han sido mejorados y actualizados por DEVIDA.

MARCO NORMATIVO PERUANO RELACIONADO A LA INFANCIA

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El Per considera la temtica del bienestar de los nios, nias y adolescentes en su marco legal de la siguiente manera:

Constitucin Poltica del Per2 La Constitucin Poltica del Per hace referencia a los nios y nias como sujetos de derecho desde el momento de la concepcin; as lo reconoce en el artculo 2: Toda persona tiene derecho:
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Basado en el documento: Las Leyes, las instituciones y los Recursos Mdulo III del Curso Internacional de Especializacin: Bienestar y Maltrato Infantil y Adolescente. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad de Salamanca. Mdulo dictado por Jess Fuertes Zurita y Ruben Verde Cspedes. Abril Junio del 2007. 2 Constitucin Poltica del Per. Ratificado en el referndum del 31 de octubre de 1993. http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Asimismo, en el artculo 4, plantea la proteccin especial para los grupos poblacionales vulnerables en los que comprende a los nios: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. El Acuerdo Nacional3 Considerando que en el contexto poltico peruano, es preciso unificar criterios, propsitos y acciones con la finalidad de aportar a la gobernabilidad del estado, fijando polticas pblicas precisas, los lderes de los partidos polticos de organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del gobierno, firmaron el Acuerdo Nacional proponiendo la Hoja de Ruta que deber seguir el Per en los prximos aos, independientemente de los Gobiernos de turno. Con la firma del Acuerdo Nacional se confirm la voluntad de los integrantes del Acuerdo de dar cumplimiento a las veintinueve polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de la democracia y el diseo de una visin compartida del pas a largo plazo. Las polticas de Estado suscritas se enmarcan en cuatro grandes objetivos: Democracia y el Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social Competitividad del Pas Estado Eficiente. Transparente y Descentralizado 3

Es precisamente en el segundo gran objetivo nacional que se enmarca la Dcimo Sexta Poltica de Estado relativa al Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud mencionada en el siguiente texto: Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.

Conjunto de Polticas de Estado a cuya ejecucin se comprometieron los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno Peruano. Suscrita el 22 de julio del 2002.

Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales. Con este objetivo el Estado: (a) (b) (c) (d) Garantizar programas educativos orientados a la formacin y al desarrollo de familias estables basados en el respeto entre todos sus integrantes Promover la paternidad y la maternidad responsables Fortalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interaccin Garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una educacin y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreacin y la formacin en valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades Prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su erradicacin Prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y promover programas de reinsercin de los adolescentes infractores Desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias, adolescentes y jvenes que sufren las secuelas del terrorismo Fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atencin especializada y sancin de casos de violencia y explotacin contra aqullos Fomentar programas especiales de recreacin, creacin y educacin productiva y emprendedora de los ms jvenes Implementar servicios de atencin integral para adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas jvenes Fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva multisectorial Apoyar la inversin privada y pblica en la creacin de espacios de recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en especial de zonas alejadas y pobres Promover que los medios de comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y juventud, as como contenidos adecuados para su edad Promover la educacin sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos

(e) (f) (g) (h)

(i) (j) (k) (l) (m) (n)

(o) (p) (q)

Implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de apoyo que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de la juventud Institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia familiar y juvenil Promover la institucionalizacin de foros juveniles sobre los asuntos de Estado.

Mediante esta declaracin los representantes del Acuerdo Nacional se comprometieron a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, garantizando su desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Cdigo Civil El Cdigo Civil peruano plantea que el nio es sujeto de derechos desde la concepcin: Artculo 1.- (...) La vida humana comienza con la concepcin. El concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le favorece. La atribucin de derechos patrimoniales est condicionada a que nazca vivo El Cdigo de los Nios y Adolescentes A raz de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Per se comprometi a hacer lo necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Convencin, razn por la que mediante Ley N 26102 de 1992 se aprob el Cdigo de los Nios y Adolescentes y posteriormente en diciembre del 2000 se modific mediante Ley N 27337. El Cdigo de los nios y adolescentes consta de 252 artculos, 2 disposiciones complementarias, y est divido de la siguiente manera: Libro Primero: Derechos y libertades Libro Segundo: Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente Libro Tercero: Instituciones familiares Libro Cuarto: Administracin de justicia especializada en el nio y el adolescente Disposiciones Complementarias. En la primera parte de este Cdigo (Ttulo Preliminar) se mencionan importantes precisiones para entenderlo y facilitar su cumplimiento: Definicin: Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad. El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerar nio o adolescente mientras no se pruebe lo contrario. A diferencia de lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que se entiende por nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, en el Per se hace una divisin de niez (hasta los 12 aos) y adolescencia (de los 12 a los 18 aos).

 Sujeto de derechos: El nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma.

Igualdad de oportunidades: Para la interpretacin y aplicacin de este Cdigo se deber considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin a que tiene derecho todo nio y adolescente sin distincin de sexo.

Capacidad: Adems de los derechos inherentes a la persona humana, el nio y el adolescente gozan de los derechos especficos relacionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems leyes. La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de esos actos requiere de un rgimen de asistencia y determina responsabilidades. En caso de infraccin a la ley penal, el nio ser sujeto de medidas de proteccin y el adolescente de medidas socio-educativas. mbito de aplicacin general: El presente Cdigo se aplicar a todos los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distincin por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o cualquier otra condicin, sea propia o de sus padres o responsables. Extensin del mbito de aplicacin: El presente Cdigo reconoce que la obligacin de atencin al nio y al adolescente se extiende a la madre y a la familia del mismo. Fuentes: En la interpretacin y aplicacin del presente Cdigo se tendr en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y de los dems convenios internacionales ratificados por el Per. En todo lo relacionado con los nios y adolescentes, las instituciones familiares se rigen por lo dispuesto en el presente Cdigo y el Cdigo Civil en lo que les fuere aplicable. Las normas del Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal se aplicarn cuando corresponda en forma supletoria al presente Cdigo. Cuando se trate de nios o adolescentes pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, se observar, adems de este Cdigo y la legislacin vigente, sus costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden pblico. Obligatoriedad de la ejecucin: Es deber del Estado, la familia, las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de base, promover la correcta aplicacin de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Cdigo y en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

 Inters superior del nio y del adolescente: En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos.

Proceso como problema humano: El Estado garantiza un sistema de administracin de justicia especializada para los nios y adolescentes. Los casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados nios o adolescentes sern tratados como problemas humanos.

Entre los aspectos relevantes del Cdigo se pueden mencionar que el Per crea el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (artculo 27) que es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. Este sistema funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas y asigna la Direccin y Rectora del Sistema al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP (antes Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano PROMUDEH, posteriormente Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES-). Adems se establece que el MIMP articular y orientar las acciones interinstitucionales del Sistema Nacional de Atencin Integral que se ejecutan a travs de los diversos organismos pblicos y privados. Por otra parte, en el artculo 31 del CNA se dispone que los gobiernos regionales y locales establezcan, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al Ente Rector del sistema, las que tendrn a su cargo la normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El MIMP deber coordinar con dichas entidades tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones, garantizando de esta manera el monitoreo de las acciones emprendidas. La responsabilidad del cumplimiento de lo estipulado tanto en la Convencin de los Derechos del Nio, como en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, recae no solo en el Estado, sino que se menciona adems que existirn estructuras en diferentes sectores as como personas de la comunidad que velarn por los derechos de los nios y adolescentes. En este marco se reconoce a las Defensoras del Nio y el Adolescente como un servicio del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. Asimismo se establece que las Defensoras pueden funcionar en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, y su finalidad ser promover y proteger de manera gratuita los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. 7

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 - 2021 Tal como se indica en el documento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-20214, este es el documento articulador de las acciones, programas y estrategias que debern asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del Estado y la Sociedad Civil, para lograr el cumplimiento de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes peruanos, por lo tanto guarda directa relacin con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Estado Peruano, en lo concerniente a Planes Nacionales de Accin por la Infancia, ha desarrollado previamente tres planes: 1992-1995, 1996-2000 y 2002-2010. Los fundamentos filosficos, polticos y ticos que rigen las polticas pblicas de este Plan dirigido a la niez y adolescencia han sido enunciados como los siguientes Principios Rectores: 1 El inters superior del nio La nia y el nio son sujetos plenos de derechos que deben ser respetados por la familia, el Estado5 y la sociedad y, en todas las decisiones de poltica pblica el inters del nio debe primar al momento de resolver sobre cuestiones que le afecten. Se trata de un principio que obliga al Estado y a la sociedad a reconocer y garantizar los derechos humanos de nias, nios y adolescentes y otorga preeminencia al inters superior del nio por sobre otros intereses y consideraciones. 2 Igualdad de oportunidades Todas las nias, nios y adolescentes nacen libres e iguales y tienen, por lo tanto, la misma dignidad y los mismos derechos. Ello significa que debemos eliminar todas las formas de exclusin y discriminacin que atenten contra la igualdad. El Per es un pas multicultural y diverso, all reside su riqueza y potencial. Es inaceptable cualquier discriminacin de gnero, de edad, tnica, cultural, lingstica, religiosa o de cualquier otra ndole. 3 La nia y el nio como sujetos de derechos Este principio responde a una transformacin sumamente importante ocurrida en el pensamiento universal sobre la niez y adolescencia. Los paradigmas tradicionales consideraban al nio como un menor que era objeto de proteccin, compasin o represin. Hoy las nias y los nios no son considerados ni menores, ni incapaces ni carentes sino personas totales, seres humanos completos y respetados, poseedores de potencialidades a desarrollar y titulares de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que les deben ser reconocidos por el solo hecho de existir.
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El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20122021 est aprobado con el D.S. N 001-2012-MIMP del 14.04.2012.
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En caso de conflicto de derechos de igual rango, el derecho de prioridad del inters superior del nio/nia prima sobre cualquier otro que pueda afectar sus derechos. Ni el inters del padre, ni el de la sociedad, ni el del Estado pueden ser considerados prioritarios en relacin a los derechos del nio/nia. (Gatica, Nora y Chaimovic, Claudia: La justicia no entra en la escuela. Anlisis de los principales principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La Semana Jurdica 13/19 de Mayo de 2002).

4 Autodeterminacin progresiva6 La infancia y la adolescencia son etapas en la existencia de la persona y tienen igual valor que cualquier otra edad de la vida, es decir, tienen un valor en s mismas y no como un simple trnsito hacia la adultez. Las nias, nios y adolescentes estn en una poca de desarrollo progresivo de la autodeterminacin personal, social y jurdica que se da en consonancia con el desarrollo de sus facultades. 5 Participacin Las nias, nios y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el Estado y la sociedad. Tienen derecho a ser informados y sus opiniones han de ser tomadas en cuenta en funcin de su edad y estado de madurez. Las nias, nios y adolescentes deben participar en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participacin debe ser promovida por la familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno. 6 La familia como institucin fundamental para el desarrollo de las personas La familia es el ncleo central en la formacin de la persona. Existen diversos tipos de familia y todos deben ser igualmente respetados. Es al interior de la familia donde la nia, el nio y el adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientacin y los valores esenciales para su desarrollo como seres humanos libres y felices, capaces de ejercer efectivamente sus derechos, respetar los derechos de las dems personas y llegar a ser ciudadanos productivos y responsables. La familia no debe ser una estructura jerrquica y autoritaria sino una institucin democrtica en donde prevalezca el respeto mutuo, libre de todo tipo de violencia y donde se apoye el desarrollo de cada uno de sus integrantes. Las familias unidas por el afecto, solidarias, que brinden amor, respeto y proteccin a las nias, nios y adolescentes, harn posible el desarrollo del Per. La Visin del PNAIA ha sido planteada en los siguientes trminos: Nuestros nios, nias y adolescentes tienen igualdad de oportunidades, acceden a servicios de calidad y participan en el ejercicio, promocin y defensa de sus derechos, en conjunto con las instituciones del Estado, las comunidades y en general la sociedad civil; desarrollndose plenamente en el seno de su familia, en un ambiente sano y libre de violencia. Asimismo la Misin asumida es: El Estado, las familias y la comunidad generan condiciones para el desarrollo sostenible de las capacidades de nias, nios y adolescentes, lo que les permite ejercer sus derechos plenamente. 9

El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin de sus facultades, y que a los padres, a la familia y dems responsables les corresponde impartir orientacin y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio se fundamenta en que ellos deben desarrollar progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que indica que los padres y las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.

Los Objetivos Estratgicos del Plan, que representan los cambios en la situacin y condicin de la niez y la adolescencia a ser logrados en el largo plazo, se han organizado en correspondencia con las fases del ciclo del vida de 0 a 17 aos de edad. Los objetivos estratgicos buscan al 2021: 1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos de edad 2. Garantizar la continuacin del crecimiento y desarrollo integral de nias y nios de 6 a 11 aos de edad 3. Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 aos de edad 4. Garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad Adems el PNAIA cuenta con 25 resultados esperados y 6 metas emblemticas, que son definidas como prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el Per, cuyo sealamiento tiene impacto orientador, simblico y motivador para la sociedad, y cuyo avance impulsa el cumplimiento integral del PNAIA 2021. Las metas son las siguientes: 1. Desnutricin crnica de la primera infancia se reduce al 5% 2. El 100% de las nias y nios de tres a cinco aos de edad accede a una educacin inicial de calidad. 3. El 70% de las nias y nios peruanos de segundo grado de primaria alcanza un nivel suficiente de comprensin lectora y razonamiento matemtico. 4. La tasa de maternidad adolescente se reduce en un 20% 5. Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una educacin secundaria de calidad. 6. En el Per no se maltrata a su infancia! Disminuye violencia familiar contra nias, nios y adolescentes 10

Participacin de los Gobiernos Regionales y locales Respecto a la participacin de los Gobiernos regionales y locales en el cumplimiento del PNAIA, esta ha sido mencionada en el Decreto Supremo N 001-2012-MIMP que aprueba el Plan y establece lo siguiente: Que, en armona con las normas mencionadas, los gobiernos regionales y locales tambin han asumido responsabilidades en materia de proteccin y apoyo a la infancia y la adolescencia, como se plasma en el artculo 60 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y en el artculo 84 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades7 es obligacin de los municipios: Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales Las Defensoras de los Nios y Adolescentes8 La Defensora del Nio y el Adolescente, es un servicio del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente, que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. Su finalidad es Promover, Defender y Vigilar los derechos que la legislacin reconoce a las nias, nios y adolescentes. En el Per este servicio es de carcter gratuito y puede acudir a ella cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de los nios, nias y adolescentes. Los Principios que guan el accionar de las Defensoras son: El Inters Superior del Nio y del Adolescente. El Nio Como Sujeto de Derecho La No Discriminacin Priorizar el Desarrollo Integral de las nias, nios y adolescentes El cumplimiento de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, es tarea de cada uno de los integrantes de la sociedad.

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Las funciones de las Defensoras del Nio y el Adolescente estn establecidas en el artculo 45 del Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, y estas son: Conocer la situacin de las nias, nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas y privadas. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. Conocer de la colocacin familiar. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin.

Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por Ley 27972 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de mayo del 2003. Artculo 73: Materias de Competencia Municipal. 8 Documento Informativo: Conociendo el servicio de defensoras del nio y del adolescente. Portal web del MIMP http://www.mimp.gob.pe/files/DIRECCIONES/DGFC/DINNA/defensorias/conociendo_servicio_dna.pdf

Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes.

Las estrategias bsicas que utilizan las defensoras del nio y el adolescente en su trabajo son: Conformar y/o formar parte de las Redes de Servicio o Comits de Vigilancia Local, a fin de complementar y articular el trabajo que realizan. Propiciar acciones de movilizacin y sensibilizacin comunitaria a nivel local, involucrando tanto a las familias como a las autoridades y miembros de instituciones. Mantener contacto permanente con la comunidad, conocindola y facilitando su acceso.

Las Defensora del Nio y del Adolescente pueden ubicarse en diferentes instituciones, por eso la denominacin de la Defensora puede variar, dependiendo de la institucin que ha promovido su formacin. As podemos identificar: Defensoras del Nio y el Adolescente que funcionan en Centros Educativos: Conocidas como Defensoras Escolares del Nio y el Adolescente DESNA. Defensoras del Nio y el Adolescente de iglesias: que pueden ser diferentes religiones. Defensoras del Nio y el Adolescente Comunales: conformadas por Organizaciones Sociales de Base. Defensoras del Nio y el Adolescente conformadas en Organizaciones No Gubernamentales - ONGs. Defensoras del Nio y el Adolescente de Municipios: conocidas como DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y el Adolescente) y que funcionan en las Municipalidades Provinciales, Distritales o de Centros Poblados Menores.

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Adems, aunque en menor proporcin, existen otras defensoras que funcionan en Centros de Salud, en la Polica Nacional, en Universidades, entre otras instituciones. La conformacin de las defensoras del nio y el adolescente puede variar de acuerdo a las instituciones u organizaciones que la promueven, pero generalmente est integrada por profesionales o personas de la comunidad debidamente capacitadas para llevar el funcionamiento de la Defensora. Adems puede contar con el apoyo de personas que hayan sido capacitadas respecto al funcionamiento del servicio. Sin embargo, en la bsqueda de un

orden que resulte adecuado en la prctica, la estructura de una Defensora podra ser la siguiente: El Responsable: Es una persona reconocida por la Comunidad. Puede ser representante de alguna institucin u organizacin de la sociedad civil, elegida para desempear este cargo. Los Defensores: Son profesionales de cualquier disciplina, preferentemente relacionada con las ciencias humanas y sociales. En los lugares que no se cuente con profesionales o en las instituciones que por su naturaleza no cuentan con profesionales entre sus miembros, los Defensores podrn ser personas reconocidas por la comunidad, debidamente acreditadas para el ejercicio de sus funciones. Los Promotores Defensores: Son nias, nios, adolescentes y adultos de la comunidad que han sido capacitados para desempear las funciones propias del servicio, y han asumido voluntariamente la responsabilidad y el compromiso de apoyar la constitucin y el funcionamiento de la Defensora del Nio y el Adolescente. Personal De Apoyo: Est conformado por personal administrativo y profesional que colabore con el servicio y no tenga la condicin de responsable, defensor, ni promotor defensor.

Los ejes sobre los cuales se orienta las funciones de las defensoras del nio y el adolescente son: Promocin: Es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niez y adolescencia a fin de lograr su cumplimiento para ello: 1. 2. Involucra a las familias e individuos como agentes activos de su propio cambio. Permite que las personas asuman actitudes de respeto y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, produciendo cambios positivos en el imaginario social. Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de los propios nios, nias y adolescentes, para que puedan ejercer la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Contribuye a la prevencin de situaciones que vulneran los derechos de nios, nias y adolescentes. Apoya y motiva la participacin comunitaria y el desarrollo de lderes que fomenten el respeto por los derechos de la niez y lo inserten en su vida diaria.

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3.

4. 5.

Defensa: Se concretiza a travs de la atencin de casos, el mismo que es el despliegue de acciones organizadas para cesar un peligro o la vulneracin de un derecho o restituirlo a travs de las siguientes acciones: 1. Facilitar el acceso a la justicia.

2. 3.

Contribuir a la construccin de la paz social. Constituir un aporte real de la desjudicializacin de los conflictos familiares en el pas. Aunque es importante sealar que las Defensoras no puede intervenir cuando el caso se encuentra tramitando en el poder judicial. Buscar el bienestar de los nios, nias y adolescentes, contribuyendo a su desarrollo integral.

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Vigilancia: Acciones orientadas a que las Defensoras del Nio y del Adolescente conjuntamente con la poblacin organizada exijan el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y de los servicios dirigidos a los mismos. Su importancia radica en que: 1. Promueve la participacin directa y organizada de la poblacin en el control del cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, as como los servicios dirigidos a los mismos. Promueve que la poblacin asuma como uno de sus compromisos la exigencia del cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y los servicios dirigidos a los mismos. La vigilancia no slo sirve para identificar los problemas que se suscitan en diferentes niveles, sino tambin para proponer alternativas de solucin que normalmente son fruto de consenso de un grupo de ciudadanos organizados.

2.

3.

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Los casos o situaciones en los que puede intervenir la defensora del nio y el adolescente son: 1. Por medio del mecanismo de la conciliacin Las Defensoras del Nio y el Adolescente pueden intervenir utilizando este mecanismo cuando no existan procesos judiciales en trmite, ni concluidos sobre el mismo caso, ni cuando constituya falta o delito. Los temas en los que se puede intervenir son: Alimentos: Es todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido, educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica, recreacin de la nia, nio y adolescente, as como de la madre embarazada, desde la concepcin hasta la etapa de post-parto. Tenencia: Es la responsabilidad que asume uno de los padres de la nia, nio o adolescente de velar por su desarrollo integral cuando se encuentren separados de hecho. La madre o el padre que entregue en tenencia a su hijo o hija no pierde la patria potestad. Rgimen De Visitas: El padre o la madre que no vive con sus hijos, tiene derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se establecen das y horas de visita.

2. Por medio del compromiso Cuando se trata de: Normas de comportamiento: Son reglas o pautas que estn orientadas a resguarda los derechos y obligaciones de las nias, nios y adolescentes. Estas normas pueden aplicarse tanto a adultos como a las nias, nios y adolescentes Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial: Es la aceptacin voluntaria del hijo o hija no reconocida ante los registros civiles por el padre o la madre. La filiacin de un hijo o hija, slo surge a partir de la firma en la partida o acta de nacimiento por parte del padre o la madre, ya sea en el momento de la inscripcin o en acto posterior.

3. Por medio de acciones administrativas Cuando se trate de: Inscripcin Extempornea de Nacimiento: La Inscripcin Extempornea consiste en la regularizacin de la inscripcin del nacimiento de la nia, nio o adolescente en los Registros de Nacimiento del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Se realiza cuando se ha vencido el plazo de 30 das otorgados por Ley. El Defensor realiza una serie de acciones que permiten a la persona que requiere el servicio, solicitar la inscripcin de la nia, nio o adolescente. La Matricula Oportuna: Son las acciones que realiza el defensor para que la nia, nio o adolescente sea matriculado a una edad y tiempo adecuado. Las Defensoras del Nio y el Adolescente pueden intervenir mediando ante las autoridades del Centro Educativo y/o la Asociacin de Padres de Familia (APAFA), para que ante la ausencia de algunos requisitos solicitados para la matrcula, se haga prevalecer el derecho a la Educacin de nuestra niez y adolescencia, brindndoles las facilidades para ser matriculados. La Atencin Mdica: Son las coordinaciones que realiza el defensor con los Centros de Salud correspondientes en bsqueda de la atencin mdica oportuna para el nio, nia o adolescente. Detenciones Arbitrarias: Al respecto debe sealarse que nadie puede ser detenido excepto por dos causas especficas: Flagrante Delito, o Mandato Judicial. Si el nio, nia o adolescente es detenido sin mediar ninguna de estas dos causas, el Defensor podr realizar las acciones necesarias que permitan la inmediata libertad del detenido, como plantear el Habeas Corpus ante la autoridad competente. 15

4. En los casos de violencia familiar En estos casos es necesario precisar que la actuacin de las Defensoras ha variado con la modificacin de la ley de Conciliacin que prohbe realizar conciliaciones extrajudiciales sobre

violencia familiar, razn por la que ya no realiza conciliaciones extrajudiciales en estos casos; sin embargo la Defensora puede utilizar otros mecanismos de intervencin, que se orienta a brindar el apoyo necesario a los involucrados en la violencia, a travs de la orientacin, la asesora legal, las coordinaciones que permitan la derivacin para la atencin especializada. Por ejemplo ante un caso de este tipo la Defensora podr facilitar el apoyo psicolgico o la orientacin legal, que corresponda. Adems, debemos destacar la labor preventiva que realiza la Defensora, a travs de sus acciones de promocin del derecho al buen trato que tiene toda persona. 5. En los casos de abandono de las nias, nios y adolescentes En los casos de abandono de nias, nios y adolescentes la actuacin de las Defensoras se dirige a tomar conocimiento de estos casos para derivarlos hacia la autoridad competente (Juzgado de Familia), a fin que se tomen las medidas pertinentes de proteccin. Otras instituciones de proteccin a nios, nias y adolescentes Es importante sealar que como parte de sus polticas institucionales y segn sus mandatos y competencias, otros sectores del Estado Peruano tambin desarrollan sus acciones en el marco del PNAIA, entre ellas estn el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin (quienes cuentan con defensoras escolares), el Ministerio Pblico (quienes disearon el Plan Estratgico de Infancia y Adolescencia del Ministerio Pblico 2004-2010) entre otros. A travs de un estudio realizado por Save the Children Suecia en Amrica del Sur9, se identificaron las siguientes instituciones para el cumplimiento adecuado de la proteccin integral de los derechos del nio y del adolescente: Instituto de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual INDECOPI Defensoras Municipales del Nio y adolescente DEMUNA Fiscalas de la Familia Ministerio Pblico Comisara de Mujeres Polica Nacional del Per / Ministerio del Interior Defensora del Pueblo Organismo Pblico Descentralizado Poder Judicial Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP Unidades de Gestin Educativa Local / Ministerio de Educacin Centros de Emergencia de la Mujer - MIMP

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Gua Referencial - Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur - Save the Children Suecia - Oficina Regional para Amrica del Sur - Lima, Per, febrero de 2003

BIBLIOGRAFIA

Jess Fuertes Zurita y Ruben Verde Cspedes Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Universidad de Salamanca. Mdulo III del Curso Internacional de Especializacin: Bienestar y Maltrato Infantil y Adolescente -Documento: Las Leyes, las instituciones y los Recursos. Abril Junio del 2007.

Gatica, Nora y Chaimovic, Claudia: La justicia no entra en la escuela. Anlisis de los principales principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La Semana Jurdica 13/19 de Mayo de 2002).

Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por Ley 27972 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de mayo del 2003. Artculo 73: Materias de Competencia Municipal. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20122021 Save the Children Suecia - Oficina Regional para Amrica del Sur - Lima- Per, febrero de 2003 Gua Referencial - Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur 17

Constitucin Poltica del Per. Ratificado en el referndum del 31 de octubre de 1993. http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

Documento Informativo: Conociendo el servicio de defensoras del nio y del adolescente. Portal web del MIMP http://www.mimp.gob.pe/files/DIRECCIONES/DGFC/DINNA/defensorias/conociendo_s ervicio_dna.pdf