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EXCELENTSSIMA SRa. DRa. JUZA DE DIREITO DA 1a VARA CVEL E DA FAZENDA PBLICA DE IREC Com pedido de liminar

O MNISTRIO PBLICO ESTADUAL, pelo Promotor de Justia que esta subscreve, vm propor, no exerccio de uma de suas funes institucionais, com suporte adjetivo na Lei Federal n 7.347/85, combinada com o Cdigo de Processo Civil (CPC) ptrio, e com suporte substantivo na Constituio Federal de 1988, na Carta Poltica Estadual de 1989, Lei de Execues Penais, e demais disposies legais cabveis espcie, a presente AO CIVIL PBLICA, com pedido de LIMINAR, em face do ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de direito pblico interno, ente federativo representado judicialmente pelo Sr. Procurador Geral do Estado, com domiclio Rua Largo Campo Grande, n382, CEP-40080120, Salvador-BA conforme previso constante do art. 140, da Constituio do Estado da Bahia, pelas razes de fato e de direito que se seguem: 1- O JUZO COMPETENTE Inequivocamente, dispe a lei da ao civil pblica, em seu artigo segundo, que as aes previstas naquela lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Desta forma, da narrao a seguir, restar claro que todas as leses aos direitos coletivos aqui relatados acontecem nesta Comarca de Irec, e aqui devem ser sanados. 2 - OS FATOS H anos a cadeia pblica de Irec vem sendo modelo de violao dos direitos humanos. Localizada nas dependncias da Delegacia de Polcia da Comarca, Rua tal, flagrante nas suas dependncias a inobservncia dos direitos mnimos dos presos, especificamente no que pertine infraestrutura carcerria, o que imps o ajuizamento da presente ao, que tem como objetivo garantir os direitos dos presos, sanando tais deficincias, obrigando-se o Estado da Bahia a cumprir a lei e a Constituio da Repblica. A cadeia da Comarca de Irec tem 07 celas, medindo, cada uma, 14,28metros quadrados, com capacidade total de 17 detentos, alm de outras duas improvisadas para o recolhimento de mulheres. Todavia, em 22.02.2005, estavam custodiados naquelas dependncias o total de 103 presos, conforme certido expedida pelo Delegado de Polcia Coordenador Regional de Irec, Dr. Joaquim Jos Pereira de Souza. De tal incongruncia entre a capacidade da cadeia e a sua lotao atual, so bvios os

constrangimentos pelos quais vm passando os presos. Neste ms de fevereiro, inclusive, j houve oportunidade de os presos serem obrigados a dormir no ptio, amontoados, em situao periclitante, posto que as celas foram invadidas pelo esgoto da Delegacia, que no suporta a quantidade de presos ali existente. A grande quantidade de dejetos depositada na Cadeia vem sendo superior capacidade do local, ocorrendo transbordamento do esgoto, que vem sendo despejado na avenida, e invadindo casas dos vizinhos do complexo policial. Vale registrar que alm do efetivo da Polcia Civil, h apenas 2 policiais militares para garantir a segurana do local, o que , obviamente, insuficiente se levado em conta o nmero atual de presos, que, vale registrar, no fruto de qualquer situao extraordinria: este vem sendo o nmero de presos na cadeia pblica de Irec h anos! Alm disso, a superlotao propicia o cometimento de crimes contra a vida dos prprios presos, alm de facilitar fugas e rebelies. Em anexo, certido acerca do nmero mdio de presos na cadeia pblica de Irec nos ltimos 5 anos e nmero de fugas nesse perodo. Vale informar o surgimento, na Cadeia Pblica, do grupo chamado de PCI, primeiro comando de Irec. Tratava-se de grupo de presos que comandava a carceragem da cadeia, cobrando aluguel de camas aos presos, tomando-lhes comida e remdios, havendo relatos de estupros de familiares dos presos dentro da cadeia pblica. E, conforme se v em anexo, a situao vem sendo relatada Secretaria de Segurana Pblica insistentemente pelos responsveis pela unidade prisional de Irec, e pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia(1a.Promotoria de Justia de Irec e Procuradoria-Geral de Justia). Em resposta a solicitao feita pelo Procurador-Geral de Justia Adjunto, Dr. Carlos Frederico Brito dos Santos, acerca da anlise pelo Governo da viabilidade de construo de Presdio Regional em Irec, o Secretrio de Justia e Direitos Humanos Srgio Ferreira manifestou apenas que o Estado tem feito esforos para cumprir a lei. Todavia, intenes no bastam, quando se tratam de violaes aos direitos dos presos e risco iminente segurana pblica de Irec. Sempre que instados a se manifestar acerca da superlotao da cadeia desta cidade, os rgos responsveis pelo governo estadual invariavelmente apresentam a mesma resposta: esto procurando tomar providncias e destinar recursos para corrigir a catica situao, por todos reconhecida como insustentvel. Numa primeira anlise, seria aceitvel a tese apresentada pelo Governo, mas a infinita repetio da mesma leva ao seu esvaziamento e perda de sua consistncia. Mostra-se, ento, mais do que necessria a pronta interveno do Poder Judicirio, diante da comprovada inrcia do Poder Executivo, apesar de ciente da situao. 3. O DIREITO

A omisso inconstitucional do Estado Inmeros so os dispositivos constituies frente aos quais o Estado da Bahia insiste em manter postura omissiva, omisso que fere direitos fundamentais dos presos, e que no pode ser tolerado pelo Poder Judicirio. Assim j decidiu o Supremo Tribunal Federal, na Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, n45, cuja ementa se colacionou abaixo(ntegra do voto do Ministro Celso de Melo em anexo). Partes ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL N. 45-9 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO ARGTE.(S): PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA - PSDB ADV.(A/S): GUSTAVO ARTHUR COELHO LOBO DE CARVALHO E OUTRO(A/S) ARGDO.(A/S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA "RESERVA DO POSSVEL". NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO "MNIMO EXISTENCIAL". VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). Inicialmente, transcreva-se o artigo 5o,inciso XLVII da Constituio da Repblica: Art.5o. XLVII assegurado aos presos o direito a integridade fsica e moral. Efetivamente, sabe-se que os condenados, mormente os presos cautelarmente, devem ser privados exclusivamente da sua liberdade, e no dos seus direito a segurana, higiene, integridade fsica etc. Norma da Constituio Estadual tambm garante tais direitos(Art.4o.XI) E, para garantir a efetividade do dispositivo constitucional, a Lei de Execuo Penal tratou de vrios dos direitos dos presos, a saber: Art.12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.

Art.102. A cadeia pblica se destina ao recolhimento dos presos provisrios.

Art.103. Cada comarca ter, pelo menos, uma cadeia pblica a fim de resguardar o interesse da administrao da justia criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar.

Art.104. O estabelecimento de que trata este captulo ser instalado prximo de centro urbano, observando-se na construo as exigncias mnimas referidas no artigo 88 e seu pargrafo nico desta Lei.

Art.88. O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.

Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade celular:

a) salubridade do ambiente pela concorrncia de fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana. b) rea mnima de 6m2(seis metros quadrados) Da simples leitura destes dispositivos legais, resta inequvoco que a lei est sendo desrespeitada na Comarca de Irec, de forma violenta e injustificada. Injustificada porque segurana pblica assunto de competncia do Estado, conforme preceito inscrito na Constituio Estadual, em seu artigo, 11, III. Desta forma, cumprir a Lei de Execuo Penal, e acima dela, a Constituio da Repblica, obrigao do Estado, que dela no se pode escusar. Importa ressaltar que o preso provisrio e o condenado s podem ser privados do direito liberdade e posse e propriedade de certos bens. Os demais direitos fundamentais, como aqueles relativos sade, integridade fsica e moral e ao tratamento digno no podem ser afetados pelas condies de cumprimento da pena. o teor do artigo 3, da Lei de Execues Penais: ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei Trata-se de preceitos constitucionais, com caractersticas de clusulas ptreas, alm de normas constantes de convenes e tratados internacionais que o Brasil signatrio. Descumprido tambm a Constituio Federal, em seu artigo 144, quando impe que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

As fugas, a prtica de delitos por presos evadidos, a ameaada vizinhana, em condies precrias e inseguras, de bairros residenciais e populosos com presos acusados de crimes graves, a troca de experincias entre detentos de maior e menor periculosidade, o crescente embrutecimento causado pelas ms condies carcerrias, tudo contribui para a disseminao do sentimento de impotncia frente omisso das autoridades responsveis. DA VINCULAO DO ATO ADMINISTRATIVO Os termos peremptrios constantes da legislao pertinente execuo das penas no permitem esfera de discricionariedade s autoridades responsveis pelo seu atendimento. So atos vinculados, que, por fixarem prvia e objetiva tipificao legal do nico possvel comportamento da administrao em face de situao concreta, no admitem apreciao subjetiva de espcie alguma. Ou seja, ocorrido o fato descrito na norma, deve a autoridade realizar o ato na forma prevista na lei, sem hiptese de flexibilizao ou alterao segundo sua convenincia ou oportunidade. Age arbitrariamente o agente que atropela a lei, que deixa de agir quando a lei impe uma atitude, ou age de modo a desvirtuar o seu real intento, favorecendo ou prejudicando algum ou a coletividade em benefcio prprio ou alheio, ou por mera comodidade. Trata-se de ato ilegal, e por isso mesmo deve ser corrigido pelo judicirio, alm de sujeitar as autoridades responsabilizao devida. Neste ponto, importante ressaltar que ao Executivo garantido o exclusivo juzo acerca de como cumprir tais mandamentos, mas no est nas suas mos decidir se vai ou no cumprir a lei. Se, h anos, descumpre a lei na cidade de Irec, ao Judicirio impe intervir, reconhecendo a obrigao do Estado quanto aos direitos dos presos e condenando o Estado a iniciar, de imediato, o cumprimento da lei. Cumprimento este que tem como norte as disposies legais, resguardada a parcela de discricionariedade acerca de como executar as obras implementadoras da lei. No h que se argumentar acerca de discricionariedade acerca do cumprimento da lei. A administrao pblica est obrigada ao cumprimento da lei, podendo julgar, conforme a sua convenincia, as formas de implementao dos direitos do preso. Quanto ao momento de cumprimento de tais leis, tambm no h dvidas: imediatamente. No tendo a prpria lei de execuo penal fixado prazo para a adequao das cadeias pblicas s suas disposies, deve-se concluir pela obrigatoriedade imediata. E, passados mais de 20 anos da edio da Lei 7.210/84, nenhuma escusa mais pode ser aceita, enquanto os direitos dos presos e a segurana pblica ireceense esto sendo violados. A improcedncia dessa ao, o que no se acredita, significaria dar ao Estado o aval, a permisso de descumprir frontalmente a lei, o que seria absurdo. Por outro lado, a procedncia dos pedidos no mexe no juzo de discricionariedade do Executivo,

como j se exps, exaustivamente. A discusso, aqui, se baseia exclusivamente sobre LEGALIDADE, aspecto ao qual a Administrao est irremediavelmente adstrito. E no se pode, a pretexto de preservar uma suposta discricionariedade do Executivo, fechar os olhos legalidade(Princpio Mximo, insculpido na Constituio da Repblica, em seu artigo 37, caput). Quando h discricionariedade, merece ela todo respeito, posto que preserva a separao dos Poderes da Repblica(art.2o da Constituio Federal). Mas, no se pode ver em tudo discricionariedade, principalmente onde no h, porque isso implicaria avalizar omisses gravssimas, como in casu. Ainda importante salientar que o julgamento procedente desta ao no desobriga o Estado de cumprir o que determinam as leis oramentrias e de responsabilidade fiscal. O que se pretende que o Estado compatibilize tais disposies com a sua imediata obrigao de cumprir a Lei de Execuo Penal. No pode o Estado pretender usar de certas obrigaes legais(oramentrias, por exemplo) para descumprir outras, to relevantes quanto. 4. OS PEDIDOS: 4.1 NECESSIDADE DE ANTECIPAO DA TUTELA JURISDICIONAL Segundo dispe o Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 273, o juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao. H prova inequvoca da situao ilegal dos presos e verossimilhana das alegaes apresentadas, atravs do reconhecimento da situao pelo prprio Estado. Presente, tambm, o fundado receio de dano irreparvel coletividade, com ameaa iminente de evases de presos, crimes no interior da cadeia com excesso de detentos, casos de contaminao de pessoas saudveis por doenas infecto-contagiosas, e assim por diante, fatos estes decorrentes das pssimas condies de segurana, de higiene e da superlotao da cadeia. Desta forma, impe-se a concesso de tutela parcial antecipada, consistente na imediata remoo dos presos condenados por sentena j transitada em julgado e que permanecem irregularmente cumprindo pena na cadeia situada neste Municpio, assim como a realizao imediata de obras de conteno sanitria do complexo policial, de forma a impedir o transbordamento do esgoto e a invaso do mesmo na casa de vizinhos e a proibio imediata de ingresso de novos presos e condenados na cadeia pblica situada nesta cidade. 4.2 PEDIDO PRINCIPAL Em face do exposto e diante das provas j trazidas ao conhecimento de V. Exa., o Ministrio Pblico REQUER: 1. A autuao da presente petio inicial e dos documentos que a instruem, bem assim o seu

recebimento e o seu processamento dentro do rito estabelecido pela Lei n. 7.347/85 2. A citao do Estado da Bahia, na pessoa do chefe do rgo de representao judicial do Estado (artigo 140, da Constituio do Estado da Bahia), o Sr. Procurador Geral do Estado para apresentar resposta dentro do prazo legal 3. A concesso de antecipao de tutela, na forma prevista pelos artigos 273, do Cdigo de Processo Civil, e 12, da Lei n. 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), consistente em : 3.1. Imediata remoo, dos presos condenados por sentena j transitada em julgado e que eventualmente permaneam irregularmente cumprindo pena na cadeia situada nesta cidade na data da deciso, para o sistema penitencirio, e proibio imediata de ingresso de novos presos e condenados na cadeia pblica situada nesta cidade sob pena de pagamento de multa diria, em dinheiro, em valor a ser fixado por Vossa Excelncia, dentro de parmetros que possam coagir o ru ao cumprimento da obrigao estipulada, com lastro nos artigos 11, da Lei 7.347/85, e 461, do Cdigo de Processo Civil; 3.2. Imediato incio de obras de conteno do esgoto sanitrio do complexo policial de forma a fazer cessar os constantes transbordamentos; 4. A condenao do Estado da Bahia, em obrigao de no fazer, consistente na proibio de ingresso de novos presos e condenados na cadeia pblica situada nesta cidade, abstendo-se o Estado de exceder o nmero de presos da cadeia pblica local, tudo com o objetivo de evitar a renovao da presente situao; 5. a condenao do Estado da Bahia em obrigao de fazer consistente na construo ou reforma da cadeia pblica ou presdio regional de forma a atender plenamente as disposies da Lei 7210/84, em prazos exguos fixados judicialmente, sob pena de pagamento de multa diria, em dinheiro, em valor a ser fixado por Vossa Excelncia, dentro de parmetros que possam coagir o ru ao cumprimento da obrigao estipulada, com lastro nos artigos 11, da Lei 7.347/85, e 461, do Cdigo de Processo Civil, observando-se, inclusive, a legislao oramentria e de responsabilidade fiscal, no que couber; 6. Alternativamente ao pedido n5, seja o Estado condenado a transferir os presos que excedam ao nmero mximo de lotao da cadeia pblica de Irec para estabelecimento capaz de os abrigar conforme dispe a lei, determinando-se que o Estado se abstenha, da por diante, de exceder o nmero de presos da cadeia pblica local; 7. A produo de todas as provas necessrias demonstrao do alegado, especialmente inspeo judicial, para serem verificadas as condies em que vivem amontoados os presos na carceragem da delegacia desta Comarca e oitiva de testemunhas, cujo rol oportunamente ser apresentado. 5. O VALOR DA CAUSA: D-se presente o Valor de R$260,00(duzentos e sessenta reais), para meros efeitos processuais, face imposio legal. Irec, de 2005. BRUNO SANFRONT PROMOTOR DE JUSTIA