Jos Manuel Ferraz

O desenvolvimento socieconmico durante a Primeira Repblica (1910-26)

INTRODUO O objectivo deste ensaio sobre o desenvolvimento econmico-social durante a Primeira Repblica Portuguesa (tambm chamada Repblica Democrtica), de 1910-26, um aspecto da sociedade portuguesa de ento, as mudanas observadas e como elas se realizaram. Os principais temas que pretendo estudar so: A situao demogrfica. A emigrao e as suas causas. As reformas necessrias. A produo, sua evoluo e problemas. As mudanas da superstrutura. Esperanas e resultados. O desenvolvimento do movimento dos trabalhadores. A questo colonial. O erro da democracia e as suas causas. Devido a escassez de dados, este ensaio relativamente incompleto. Alm de outros, senti a falta de nmeros sobre o nvel produtivo e de indicao do papel que desempenharam as diferentes classes sociais no sistema econmico. Em qualquer caso, todos os nmeros apresentados foram tirados das fontes indicadas na bibliografia ( excepo das indicadas em notas). Apesar destas limitaes, espero que este trabalho possa ser a base para um estudo continuado, sistemtico e profundo, logo que obtenha melhores dados e documentos. Escolhi os dados estatsticos que achei mais seguros e os que pudessem dar uma melhor imagem da situao. Fiz o possvel por os comparar com documentos, notcias, programas polticos, discursos, bem como com o conhecimento que tenho da actual sociedade portuguesa. Agradeo ao Prof. Sven Nordengren, do Instituto de Histria Econmica de Lund, o auxlio na rpida obteno dos dados estatsticos portugueses do Arquivo Central de Estocolmo.

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1. Situao antes do 5 de Outubro de 1910 A revoluo burguesa de 1824 no teve o mesmo significado em Portugal que em outros pases europeus, nos quais foi o resultado de crescimento econmico. Portugal era um pas arruinado, basicamente dependente da Inglaterra e com uma indstria incipiente. No fim do sculo xix e nos princpios do sculo xx aumentou a crise financeira na sequncia do aumento de dbitos externos. A incapacidade industrial no possibilitou progresso econmico significante, ao mesmo tempo que uma concentrao capitalista se verificou em Lisboa e no Porto. A criao do Banco de Lisboa, nos ltimos anos do sculo, e mais algumas medidas proteccionistas em relao indstria no foram significantes para modificar o carcter rural da economia portuguesa. As casas feudais e as ordens religiosas foram um obstculo, pois dominavam o sector agrcola e impediam a comercializao dos produtos agrcolas e a revoluo tcnica dos mtodos de produo, assim como a introduo de nova maquinaria. Ao mesmo tempo, leis1como Os Direitos Banais (era proibida aos camponeses a construo de instrumentos fixos para a produo agrcola) e Os Morgados (a propriedade era transmitida ao filho mais velho sem divises)* contriburam para a perpetuao da economia rural. Os impostos aumentaram, o nvel de vida diminuiu e o povo, especialmente as classes trabalhadoras em Lisboa e no Porto, viu a sua vida piorar. Apesar da perda do Brasil, que se tornou independente em 1822, Portugal continuou a explorao colonial, comeando agora nos territrios africanos. Foi no fim do sculo xix e no princpio do sculo xx que a explorao capitalista nas colnias de frica comeou. Em 1908 foi anunciada a constituio de 47 companhias com uma distribuio de capital entre Portugal, Inglaterra, Frana e Alemanha. Todas as crises devidas m administrao da Monarquia levaram ao crescimento do Partido Republicano, que era apoiado pela burguesia liberal. As classes mais ricas sonhavam com um poderoso pas capitalista, tal como a Gr-Bretanha. O Partido Republicano aproveitava todos os factos negativos da administrao monrquica para propagar a ideia de uma nova ptria. atravs deste carcter populista que recebe o apoio de uma parte do povo. O Partido Republicano aproveitou o Ultimato para lanar uma grande campanha de salvao nacional. Ao mesmo tempo tornaram-se pblicos alguns escndalos do governo monrquico e, por ltimo, surgiu a ditadura de Joo Franco. Deve, porm, ficar claro que a crtica da Monarquia no era qualquer espcie de crtica de classe social, mas a de um regime administrativo. Pode-se dizer que o movimento operrio comeou relativamente cedo em Portugal, se tivermos em conta o carcter rural da economia, com uma predominncia de pequenos proprietrios. Apenas no Alentejo e no Ribatejo predominava a grande propriedade, com a maioria da populao rural constituda por assalariados. As organizaes de trabalhadores ocorreram entre os trabalhadores industriais e agrcolas do Sul. Em 1875 foi fundado o Partido Socialista e em 1876 os anarquistas controlavam 30 associaes operrias.
x

A. H. de Oliveira Marques, A Primeira Repblica Portuguesa, Lisboa, Livros

455

Horizonte.

O Partido Republicano, atravs de formas demaggicas, injuriava o movimento operrio. Comeou a espalhar a sua actividade pelas vilas,

atravs de bons oradores que prometiam melhorias sociais, especialmente

a diminuio de impostos, ao mesmo tempo que desenvolvia uma campanha contra o Partido Socialista. Os trabalhadores acreditavam de tal modo na Repblica que os movimentos anarquistas produziram as bombas de que a burguesia necessitava para a revolta, apesar de esclarecerem que esta unio era somente para derrubar a Monarquia, na medida em que em seguida continuariam a luta contra o capitalismo. Veio ento o 5 de Outubro de 1910, que anunciou um sistema novo, a Repblica, em lugar da Monarquia. Pode-se chamar a este acontecimento uma revolta militar populista. Foi uma revolta militar porque foram parte das foras militares, com preponderncia para a marinha, que tomaram o poder. Fora de Lisboa no houve quase violncia e a vida pblica decorreu normalmente. Foi populista na medida em que a populao de Lisboa apoiou a revolta. Algumas foras operrias ajudaram a assaltar um regimento, mas a maior parte do povo prestou apenas apoio moral. No foi o povo que dirigiu a revolta e nas vilas e reas rurais limitou-se a receber a notcia, ao mesmo tempo que os funcionrios pblicos eram mudados. Nestes novos funcionrios pblicos ps o povo as suas esperanas de melhores dias. Mas foi uma mudana estrutural na sociedade portuguesa que se operou, ou apenas uma mudana na superstrutura? Esta questo ser examinada no prximo captulo. 2. Evoluo entre 1910 e 1926 a) Demografia A populao portuguesa, que em 1890 era de cerca de 5 milhes, aumentou para 5,9 milhes em 1911 e para cerca de 6 milhes em 1920. O pequeno crescimento entre 1911 e 1920 foi devido a trs principais factores: emigrao, pneumnica e guerra. Se olharmos para os nmeros das taxas de natalidade e de mortalidade, verifica-se a existncia de cifras elevadas. A mortalidade infantil foi especialmente grande, tendo a sua taxa aumentado imenso, o que mostra quo deficiente era a sade pblica, caracterstica tpica de um pas rural. A populao trabalhadora, que constitua 48 % do total em 1900, desceu para 44 % em 1911, mas tornou a subir para 47 % em 1920. Entre as mulheres, a populao trabalhadora manteve o nvel constante de 25 %. A distribuio geogrfica da populao mostra-nos a concentrao relativa nas duas principais cidades e uma predominncia na costa ocidental. Lisboa tinha 7,2 % do total em 1911, 8 % em 1920 e 8,7 % em 1930. Os distritos ocidentais de Braga, Porto, Aveiro, Coimbra, Leiria, Santarm, Lisboa e Setbal constituam 53 % do total da populao, em 33 % da rea total do Pas. Estes nmeros so particularmente elevados se considerarmos o carcter rural da economia. Quando se analisa a distribuio da fora de trabalho nos diferentes sectores da economia, verifica-se que na indstria (incluindo artesanato e pequenas oficinas) trabalhavam 21 % do total dos trabalhadores em

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Taxas de natalidade, mortalidade e mortalidade infantil (por 1000 habitantes)

[QUADRO N. 1]

Ano

Nascimentos

bitos

Mortalidade infantil

1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920

. ... .

. . . . . . . .

. . .

30,47 31,23 31,88 32,88 31,45 32,00 32,00 30,50 30,15 29,85 31,63 38,60 34,59 32,98 31,76 31,89 31,11 30,45 28,79 27,61 34,06

20,34 20,86 19,63 20,05 18,70 19,91 21,91 19,65 19,93 19,18 19,14 21,96 19,90 20,59 19,32 19,93 20,83 21,54 40,18 24,20 23,90

10 10 16 16,6 16,6 16,5 15,7 15,5 14,9 15,4 14,6 22,4 36,2 39,5 42,3 42,3 42,3 41,8 46,5 42,8 43,9

Fonte: Anurio Estatstico.

1900, 22 % em 1910 e 24 % em 1920. Aos sectores primrios dedicava-se a maioria dos trabalhadores, de tal modo que, dos 66 % em 1900, apenas se passou para 57 % em 1926. O resto da populao trabalhadora distribua-se pela administrao pblica, servios e profisses liberais. tambm importante notar o aumento dos que no trabalhavam, mas que viviam dos rendimentos: de 1,1 % em 1900 para 3,1 % em 1920. b) Emigrao Os nmeros sobre o fluxo migratrio so sempre um bom indicador do nvel de vida, do desenvolvimento econmico ou das injustias sociais em determinada regio. assim que a tabela seguinte nos d uma boa ideia da situao no Portugal da Primeira Repblica. Mas necessrio analisar de um modo mais profundo o significado destes nmeros. Considerando a origem dos emigrantes, constata-se que era precisamente nas provncias rurais do Minho, Trs-os-Montes, Beira Alta, Douro e Beira Litoral, onde os pequenos proprietrios predominam, que a taxa de emigrao era mais elevada. Embora os emigrantes constitussem uma mdia anual de 1,5 % da fora de trabalho em todo o pas, havia regies onde essa taxa atingia 2,6 %. O destino dos emigrantes era principalmente o Brasil, de tal modo que antes da primeira guerra mundial contava com 80 %-90 % do total, mas nos anos 20 j s atingia 50 %-60 %. Os Estados Unidos da Amrica absorveram 15 %-20 %, com uma ligeira subida posteriormente, nos anos

457

Emigrao em Portugal entre 1906 e 1925

[QUADRO N.o 2] Anos Nmero de emigrantes Anos Nmero de emigrantes

1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915

. . . .
Fonte: Anurio Estatstico.

38 093 41950 40145 38 243 39 502 59 652 88 920 77 633 IS 112 19 314

1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 . 1925

24 879 15 689 11 853 37 138 64 783 24 597 39 595 40171 29 710 22 884

20. Os E. U. A. constituam assim o segundo objectivo dos emigrantes portugueses. Depois da guerra, a Argentina e a Venezuela ganharam emigrantes com a descida no Brasil. Qualitativamente temos a seguinte imagem:
Percentagem de analfabetismo e de homens entre os emigrantes
[QUADRO N.o 3] Percentagem Percentagem de de analfabetos homens Percentagem Percentagem de de analfabetos homens

Ano

Ano

1906 1907 1908 1909 1910 1915 1916

56 58 60 59 57 58 59
Fonte: Anurio Estatstico.

74 75 76 74 75 60 51

1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923

47 40 37 34 38 46 46

54 80 80 80 63 80 80

458

Podemos analisar esta tabela de duas perspectivas. Atravs dos elevados nmeros da percentagem de analfabetos podemos concluir da sua origem de reas rurais, dado que o analfabetismo nas cidades atingia nmeros inferiores. Em todo o caso, a percentagem de analfabetos entre emigrantes decresceu, depois da guerra, num ritmo mais elevado que a taxa geral de analfabetismo, o que pode indicar uma alterao qualitativa dos emigrantes. Significa isto que Portugal estava a perder os trabalhadores mais qualificados. A segunda perspectiva a de que os emigrantes teriam a inteno de voltar como homens ricos, comprar novas propriedades e tornar-se camponeses mdios ou mesmo ricos proprietrios. E isto porque a percentagem de homens muito elevada. Evidentemente que muitos eram solteiros, e portanto as consideraes anteriores no devem ser sobrevalorizadas.

c) Cultura e escolaridade O nvel de desenvolvimento humano essencialmente caracterizado pelo grau de educao popular. A situao no tempo da Monarquia no era brilhante, dado que a taxa de analfabetismo entre ais pessoas com mais de 7 anos diminuiu de 73 % em 1900 para 69 % em 1910. O governo republicano fez novas tentativas no desenvolvimento educacional, de tal modo que foi criada a primeira escola de enfermagem em 1911, enquanto a educao oficial e livre foi instituda, para todas as crianas, atravs de um decreto. As 5500 escolas primrias que existiam em 1910 subiram para 6500 em 1916, 6900 em 1920 e cerca de 7000 em 1925. Foi introduzido um novo mtodo de ensino, pelo qual o aluno aprendia, no atravs do esforo da memria, mas atravs da vontade prpria em aprender. Foram tambm criadas as escolas superiores primrias, que aumentariam o nvel educacional. Todas estas medidas foram abolidas, mais tarde, pelo regime fascista. Mas, na realidade, no foram atingidos resultados muito significativos. A taxa de analfabetismo apenas diminuiu de 69 % em 1910 para 64% em 1920. O Governo explicou esta parca diminuio com a falta de professores e outras dificuldades financeiras. Contudo, uma quantidade de reformas pedaggicas foram introduzidas no ensino secundrio e a escolaridade entre as crianas com idade compreendida entre 10 e 18 anos subiu de 0,8% em 1910 para 1,5% em 1917 e 2 % em 1925. O nmero de professores do ensino secundrio parecia bastante, pois a taxa de alunos por professor manteve-se constante: de 17 em 1913 para 16 em 1923. Nas escolas superiores verificou-se um aumento de alunos de 3223 em 1911 para 4227 em 1923, nos quais a participao dos estudantes de cursos tcnicos foi respectivamente de 545 e 796. Para qu mais estudantes, se no havia mais actividades produtivas significativas? De qualquer modo, novas reformas foram introduzidas e criadas novas escolas. Se analisarmos a situao da mulher, ainda mais baixas cifras encontraremos, tendo-se, durante este perodo, a relao qualitativa homem-mulher mantido constante. A taxa de analfabetismo entre as mulheres com mais de 7 anos, que era de 71 % em 1910, apenas decresceu para 61 % em 1920, enquanto os mesmos nmeros para a populao masculina eram de 68 % e 57 %, respectivamente. No ensino secundrio, a escolaridade das crianas do sexo feminino entre os 10 e os 18 anos de idade era 0,2 % em 1910 e 0,8 % em 1930. A percentagem de homens na universidade apenas diminuiu de 95 % em 1911 para 94 % em 1925. Mas foi fora do sistema de educao oficial que surgiram os mais importantes progressos. As actividades culturais em geral intensificaram-se atravs de discusses livres e outras manifestaes populares baseadas em associaes livres. Em 1912 foram fundadas as chamadas Universidades Livres e em 1913 as Universidades Populares, abertas ao pblico e onde os trabalhadores participaram activamente2. O nmero de jornais aumentou de 450 em 1908 para 600 em 1923. Este aumento foi especialmente devido ao aumento de jornais polticos, de tal modo que observadores estrangeiros chamaram a Portugal escola de democracia.
2

Dicionrio de Histria de Portugal.

459

d) Sectores produtivos Se considerarmos a evoluo porcentual da fora de trabalho nos diferentes sectores econmicos, descobriremos facilmente que a estrutura social permaneceu imutvel. Em 1900, 21 % da fora de trabalho era empregada na indstria, mas em 1910 este nmero apenas aumentou para 23,6% e em 1930 s 25 % era includa neste sector. Devemos tambm ter em ateno que o sector industrial tinha uma definio muito mais ampla do que hoje. Artesos e pequenas oficinas eram includos, assim como outros trabalhadores no empregados em fbricas. O nvel da fora de trabalho na agricultura, que era de 66 % em 1900 e 62,4% em 1910, conservou-se em cerca de 60% em 1925. Se compararmos o nvel da fora de trabalho entre mulheres e homens, veremos que, enquanto 48 % da populao masculina trabalhava, apenas 25 % da populao feminina tinha uma ocupao profissional. Estes nmeros conservaram-se mais ou menos estveis durante este perodo. Vejamos agora o que acontecia nos meios de produo e sua evoluo. O desenvolvimento do sector agrcola num pas subdesenvolvido sempre o primeiro passo em direco ao desenvolvimento global. Portugal podia ser considerado dividido em duas regies. No Sul (Alentejo e Ribatejo), a propriedade no estava dividida. Grandes propriedades pertenciam a monoplios (caso do Ribatejo) ou a senhores feudais que viviam em Lisboa. O Norte era dominado por pequenos proprietrios, que impediam qualquer espcie de planeamento ou de cooperao. A maior parte da emigrao tinha origem nesta zona. Somente em 1925 dois acontecimentos relevantes ocorreram neste sector. Um foi uma proposta no Parlamento para uma nova Lei Rural3. Resumidamente, podemos dizer que era uma medida de tipo intervencionista, que resolveria o problema rural atravs do controle estatal da propriedade privada (nico caminho possvel, como foi dito), para efectivar a distribuio da terra e aumentar a produo. Mas o governo que fez a proposio caiu e outro mais reaccionrio recusou-a.
Produo agrcola
[QUADRO N.o 41

Produo anual Ano Milho Trigo MXX) 1 Aveia Azeite Vinho Toneladas Arroz Batatas

1910 1913 1916 1918 1920 1922 1924

351 200 314 002 393 808 391 914 391 617
Fonte: Anurio Estatstico.

350 000 200 000 258 878 335 683 363 432 350 548 370 000

119 635 143 996 193 905 183 574 198 229

29 070 30 018 31057 32 218 43 848

413 148 393 016 338 252 579 360 513 839

20 599 23 261 23 699 20 457 18 254

161 179 143 372 169 239 180 380 193 415

460

A Primeira Repblica Portuguesa.

O outro acontecimento foi a aprovao do programa da seco dos trabalhadores agrcolas na Central Sindical4, que previa a socializao da terra e do gado. A terra seria tomada por vrio concelho. A administrao e a deciso sobre a produo seriam assumidas pela Central Sindical em conjunto com pessoas especializadas. Mas a maioria do Parlamento recusou tal proposta. A produo no sector primrio conservou-se no mesmo nvel. No quadro n. 4 podemos observar a evoluo do nvel produtivo no sector agrcola. A produo no sector primrio conservou-se no mesmo nvel. No quaconstatar no quadro n. 5:
Produo mineira
[QUADRO N.o 5]

Ano 1911
1913 1915 1920 1921 1922 1924

Produo em toneladas

316,4

482,7

261,0

196,6

405,7

365,4

365,9

Fonte: Anurio Estatstico.

Portugal foi sempre um pas com grande nmero de pescadores. O nmero de barcos de pesca aumentou neste perodo, de tal modo que em 1915 o potencial nacional, em toneladas, era de 10 414 e em 1924 atingia 19 402. O valor da produo (a preos fixos) aumentou de uma base 100 em 1913 para um ndice de 177 em 1924. E, se considerarmos que o nmero de pescadores no aumentou, podemos concluir que houve um considervel aumento de produtividade. Qual a situao no sector industrial? J anteriormente foi aqui referida a baixa percentagem de fora de trabalho na indstria. Assim, a indstria portuguesa, com uma fraca estrutura, dependia do capital estrangeiro, principalmente do ingls. Em 1910, os txteis constituam a principal actividade industrial, mas no tinham grande peso no valor das exportaes. Os txteis desenvolveram-se durante o perodo de 1910-26, de tal modo que em 1914 havia 40 000 trabalhadores no sector e 60 000 em 1930. Outro desenvolvimento importante verificou-se no sector das indstrias conserveiras, que ocupavam o segundo lugar nas exportaes. As indstrias de tabacos eram um monoplio com 70 % de capital estrangeiro, especialmente francs, e obtiveram uma concesso do Estado para a explorao entre 1904 e 1924, a uma taxa fixa. A inflao fez que o Estado perdesse imenso dinheiro. Em 1926, o Governo tentou tomar conta deste prspero negcio, mas foi o governo fascista que veio a resolver o problema de outro modo. Foram implantadas algumas indstrias modernas, como foi o caso das indstrias qumicas no Barreiro e duma fbrica de cimentos em Leiria. Alm desta falta quantitativa, outra caracterstica dominava a indstria portuguesa, especialmente se tomarmos em conta o desenvolvimento
4

Programa Sindicalista.

461

de outros pases europeus na altura: era a falta de inovaes tecnolgicas.

0 nvel de novo investimento nao s era baixo, como tambm no criava

indstrias modernas (excepto os casos apontados). Mas devemos caracterizar o aspecto principal da situao industrial durante este perodo pela concentrao geogrfica e predominncia do artesanato. A concentrao deu-se ao longo da costa ocidental, em geral, e em Lisboa e Porto, em especial. O artesanato dominava, no s nas reas rurais, mas tambm na prpria Lisboa. Os nmeros do-nos uma imagem bastante clara. Era algumas provncias, o artesanato contribua com 100 % para a produo industrial na regio, e mesmo numa regio da costa ocidental esta proporo atingia 80 %. Relacionado com este problema, pode ser tambm apontado o facto da falta de indstrias bsicas, o que se pode observar na estrutura das exportaes-importaes, na prxima alnea. Esta falta de indstrias bsicas tornava Portugal bastante dependente das potncias estrangeiras. Para alm da tradicional dependncia da Inglaterra, e com o desenvolvimento do capitalismo, outros pases passaram a ter um papel importante no jugo econmico sobre Portugal, nomeadamente a Frana, a Alemanha e a Blgica. Resumidamente, podemos dizer que o Portugal de ento era um pas subdesenvolvido, contendo esta classificao o significado de uma economia estruturalmente rural, dependente de sectores primrios, com uma insignificante e no produtiva produo industrial e uma larga percentagem da populao dependendo de uma economia de subsistncia. Para finalizar esta alnea, apresento uma tabela com a distribuio da populao trabalhadora pelos sectores i (agricultura e pesca), n (indstria e minas) e in (servios e outras actividades) e a sua evoluo entre 1900 e 1920:
Distribuio porcentual da populao trabalhadora
[QUADRO N. 6] Ano

II

III

1900 ... . 1910 ... 1920

66 62 57

21 22 24

13 16 19

e) Comrcio Devido s relaes de produo pr-capitalistas com a maior parte da populao dependente dum sector de subsistncia, descobrimos um mercado interno subdesenvolvido. O comrcio com pases estrangeiros d-nos uma boa imagem do Portugal republicano. O quadro n. 7 apresenta a evoluo do dfice da balana comercial a preos fixos (1913):

462

Dfice da balana comercial

[QUADRO N.o 7] Ano 1913 1915 1917 1919 1920 1921 1922 1923 1924

Valor em 1000 escudos 53,6

38,7

54,4

39,5

91,9

86,4

71,3

79,8

79,4

Este dfice constante causou uma srie de complicaes na moeda nacional e uma situao financeira catica. A estrutura das importaes, em que 45 % eram matrias-primas e 10 %-15 % era maquinaria, mostra-nos a fraqueza das indstrias bsicas. Numa anlise qualitativa das importaes verifica-se que os cereais ocupavam um lugar significativo. O quadro n. 8 mostra-nos a quantidade de trigo importado, que representa uma soma bastante elevada, se tivermos em considerao a produo nacional.
Quantidade de trigo importado (1000 1)
[QUADRO 1SI.o 8] Ano 1910
1913

1915

1916

1918

1919

mi
223 128

1923

98 560

216 320

158 720

252 960

55 296

143 616

210 000

Do lado das exportaes verificamos que 70 % eram constitudos por produtos alimentares, nmero que se manteve estvel em todo o perodo. Entretanto, a Inglaterra absorvia 70 % das nossas exportaes, cifra que dispensa comentrios. j) As infra-estruturas Os caminhos-de-ferro comearam a desenvolver-se no princpio do sculo, continuando a sua expanso no tempo da Repblica. Em 1917, a rede nacional era constituda por 2577 km e em 1923 por 3224 km. Apenas 40 % eram propriedade do Estado e as empresas privadas eram dominadas por capital estrangeiro. As estradas foram esquecidas em todo este perodo, apesar de se ter verificado um pequeno aumento na rede nacional, de 11 000 km para 13 000 km, entre 1910 e 1920. Depois da primeira guerra mundial houve um rpido aumento do nmero de automveis em circulao. Em 1916 havia 3211 automveis, o que representava 1 automvel para 1692 habitantes e colocava Portugal a meio da escala europeia, antes da ustria, da Espanha, da Rssia, etc. Este nmero aumentou para 6500 em 1924 e em 1926 j existiam 130 carreiras de autocarros. Os portos estavam muito mal equipados, o que no permitia o crescimento da marinha mercante. O nico crescimento notvel deu-se quando 70 navios alemes, que se encontravam em portos portugueses, foram apri-

463

sionados durante a guerra, o que fez aumentar a frota comercial de 70 0001

para 315 0001 num s dia.

Os telgrafos e os telefones aumentaram consideravelmente, de tal modo que em 1927 havia 4 vezes mais telefones do que em 1924. Isto foi devido ao crescimento da empresa privada de capital ingls, que tinha o monoplio nas regies de Lisboa e Porto. No quadro n. 9 podemos fazer uma comparao do servio postal em vrios pases europeus em 1888 e 1919:
Nmero de habitantes par estao de correio
[QUADRO N.o 9] 1888 Pases 1919

Nmero de habitantes

Pases

Nmero de habitantes

Sua Noruega Holanda Dinamarca Alemanha Portugal Blgica Itlia

985 2054 3150 3518 4071 5039 6479 8465

Noruega Sua Portugal Alemanha Sucia Dinamarca Holanda Blgica

686 962 1406 1585 1699 2353 3014 3332

g) Concentrao do capital A maior parte dos bancos modernos apareceram durante a Repblica. A actividade bancria modificou-se de tal modo que em 1875 o volume dos crditos representava 144,3 % da moeda em circulao e 67,4 % em 1920. O capital e reservas bancrias representavam 92,7 % da moeda em 1875, 50,21 % em 1890 e 34,9 % em 1919. A concentrao do capital em bancos aumentou de tal modo que os cinco principais bancos possuam 36,4 % do capital total bancrio em 1875 e 73 % em 1919. A taxa de crescimento do capital industrial, comparada com a do capital comercial, foi aumentando e, depois da primeira guerra mundial, o valor aplicado em actividades industriais era j superior ao aplicado em actividades comerciais. O aumento de capital estrangeiro no foi muito significativo, mas ele j estava estabelecido. As minas, os telefones, os meios de transporte, os tabacos e o vinho do Porto eram grandemente dominados pelo capital estrangeiro. O saldo negativo da balana comercial, conjuntamente com a transferncia de capitais para o estrangeiro, contribuiu para uma inflao crescente. O fluxo de capital para o exterior era devido emigrao poltica da aristocracia, que continuava, no entanto, a receber os seus elevados lucros, que colocava no estrangeiro. Os governos republicanos liberais respeitaram todos os direitos individuais da propriedade dos meios de produo. A distribuio regional do capital social d-nos, uma vez mais, uma imagem da concentrao geogrfica das actividades econmicas. A regio de Lisboa respondia por 60 %. As regies de Lisboa e Porto, por 80 %,

464

enquanto a costa ocidental contava com mais de 90 % do capital social e tinha uma populao que representava 53 % do total.
h) Preos e salrios

A taxa da inflao foi muito elevada, especialmente nos anos a seguir guerra. Para uma base de 100 em 1914, foi a seguinte a evoluo dos preos:
1914 . . . 1915 . . . 1916 . . . 1917 . . . 1918 . . . 1919 . . . 100 111 137 162 292 316 1920 1921 1922 1923 1924 1925 511 816 1128 1942 2410 2509

A evoluo dos salrios nos sectores industrial e agrcola verificou-se a nvel idntico. O salrio mdio dirio, nas reas rurais, era de $60 em 1917 e 8$50 em 1924. O salrio nas fbricas era um pouco mais elevado, mas nas oficinas e artesanatos era muitas vezes inferior. O nvel de vida permaneceu baixo, como o que existia antes da Repblica. Tanto em 1914 como em 1924, o ordenado dirio de um trabalhador no chegava para comprar 1 kg de carne ou 1/2 kg de manteiga. Para comprar 1 1 de leite gastava 18 % do salrio dirio, 12 ovos, 60 %, 1 kg de po, 30 %, 1 kg de arroz, 40 %, e 1 kg de batatas, 20 %. ) A administrao do Estado O papel do Estado Republicano no sistema econmico e social diminuiu constantemente. As receitas evoluram do seguinte modo:
Receitas do Estado
[QUADRO N. 10] Ano Receitas em 1 Q 'O O libras Ano Receitas em 1O00 libras

1910-11 1911-12 1912-13 1913-14 1914-15 1915-16 1917-18 1918-19

Fonte: Anurio Estatstico.

13 599 13 128 14 247 12 728 11966 11966 11384 15 143

1919-20 1920-21 1921-22 1922-23 1923-24 1924-25 1925-26

15 797 8 022 7 772 5 576 6 441 12 063 13 626

O dfice do oramento foi quase sempre bastante elevado, como se pode verificar no quadro n. 11.

Embora a taxa de desvalorizao da libra no fosse to elevada como

a do escudo, pode-se dizer que o valor do oramento diminuiu.

465

Dfice do oramento
[QUADRO N.o 11] Ano Dfice em libras Dfice em libras

Ano

1910-11 1911-12 1914-15 1915-16 1916-17 1917-18 1918-19

Fonte: Anurio Estatstico.

60 1203 3 992 5 532 6 899 11043 15 156

1919-20 1920-21 1921-22 1922-23 1923-24 1924-25 1925-26

6 676 6 612 4139 5 465 1864 2 183 1281

Qualitativamente, significativo que 65 % fosse gasto em despesas burocrticas e nas foras armadas. Durante os anos da guerra, a soma gasta com despesas militares extraordinrias ultrapassou o valor do oramento ordinrio. Para resolver o problema do dfice, o Governo lanou mais moedas em circulao, o que no correspondeu a um aumento das foras produtivas nem do nvel de produo e provocou uma diminuio das reservas de ouro e do poder de compra, especialmente no estrangeiro. j) O movimento operrio A classe trabalhadora organizada, que ajudou os republicanos burgueses a tomarem o poder, continuou a exigir e a lutar por melhores condies de vida. Em 1910 trabalhava-se 9 horas e meia por dia. Nas fbricas e oficinas havia muitos acidentes, fumos e outras condies horrveis. A tuberculose era comum. Mas tambm se exigiam salrios mais elevados. O primeiro congresso sindicalista teve lugar em 1909, com a participao de 20 000 trabalhadores (a fora de trabalho industrial atingia 500 000 pessoas). Mas no segundo congresso, em 1911, houve a participao de 36 000 operrios. Entretanto, os camponeses do Alentejo organizaram o primeiro congresso dos trabalhadores rurais em 1912, ao mesmo tempo que uma onda de greves varria aquela provncia. Numa aldeia, os trabalhadores tomaram o poder, expulsaram os proprietrios e dividiram a terra entre eles. Em 1914 realizou-se em Tomar um novo congresso de trabalhadores, no qual estavam representados 90 000. Foi ento criada a Unio Nacional do Trabalho, a qual foi o primeiro passo para a criao, em 1919, da C. G. T. (Confederao Geral dos Trabalhadores). Todos estes acontecimentos eram o resultado da actividade de trs grupos diferentes: o Partido Socialista, os sindicalistas e os anarquistas. Com a criao da C. G. T., os sindicalistas e os anarquistas uniram-se, formando o Movimento Anarco-Sindicalista, apesar das divergncias existentes. O Partido Socialista nunca foi um partido de massas e a sua participao nas eleies d-nos uma boa imagem dessa fraqueza. Em 1911 tinham 2 lugares num Parlamento de 234 membros, tendo este sido o maior nmero alcanado. Por um lado, eram criticados pelos anarco-sindicalistas

466

e, por outro, eram destrudos pelo Partido Republicano, que detinha o controle dos meios de informao. A represso governamental contra o movimento operrio foi bastante forte. Em 1911 foi utilizado o exrcito contra os trabalhadores. Em 1912, a casa sindicalista foi fechada trs vezes. O jornal sindicalista foi vrias vezes proibido, muitos militantes foram presos e alguns dirigentes deportados. Em 1921, alguns militantes do Partido Socialista e do Movimento Anarco-Sindicalista fundaram o Partido Comunista Portugus. Em 1923 aconteceu a primeiro crise dentro do Partido: um grupo de militantes que tinham estado em Moscovo tentou expulsar os elementos anarco-sindicalistas. Este facto provocou bastantes protestos e o Partido foi bastante fraco at 1926. No quadro n. 12 verificamos que este perodo foi particularmente importante para a luta dos trabalhadores, j que o nmero de greves aumentou:
Nmero de greves
[QUADRO R ia] Ano Nmero de greves Ano Nmero de greves

1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907

. .

4 1
1 4 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6
4 4 3 3

8
3 5

11 4 11 6 11

1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925

7 25
35 162 35

19
. . . 10 15 7 26

11
21 39

10 22

1\
.

25 10
Democrtica.

Fonte: Primeira Repblica Portuguesa e O Operariado e a Repblica

Mas, como j foi dito, todos estes movimentos diziam apenas respeito aos operrios fabris, cuja maioria se encontrava em Lisboa e no Porto, com excepo dos camponeses do Alentejo. A maioria da populao rural (incluo nesta definio os trabalhadores no agrcolas que viviam nas reas rurais) era uma massa passiva perante a actividade poltica. Nas eleies de 1881 apenas votou 42% da populao com idade superior a 21 anos. Nas eleies de 1915 esta percentagem foi somente de 20%. No quadro n. 13 temos uma imagem qualitativa do Parlamento, o que

nos permite ver o papel das classes trabalhadoras no rgo superior da

Nao.

467

Parlamentares eleitos em 1911

[QUADRO N.o 13]

Profisso dos deputados

Nmero

Profisso dos deputados

Nmero

Mdicos Advogados Oficiais do exrcito Proprietrios Professores Jornalistas Juizes Engenheiros Farmacuticos Industriais

52 33 45 19 18 10 7 5 4 4

Negociantes Solicitadores Empregados de comrcio Estudantes Padres Barbeiros Operrios Polcias Directores de banco

4 3 2 2 2 1 1 1 1

Fonte: Primeira Repblica Portuguesa.

t) Portugal e as colnias

A colonizao da frica comeou nos ltimos anos da Monarquia e continuou de tal modo que podemos afirmar que a Repblica Democrtica iniciou a explorao que o regime fascista continuou. O Ministrio das Colnias foi criado e uma srie de novas leis foram aprovadas pela Assembleia Nacional. Tal como o regime fascista posteriormente, o governo republicano considerou que os territrios das colnias eram parte integrante de Portugal, mas os Africanos no tinham direitos polticos. Os investimentos nas colnias sofreram um rpido aumento, com relevncia para os estrangeiros. Entre eles temos a DIAMANG (1917), os Caminhos-de-Ferro de Benguela (1924) e os Caminhos-de-Ferro de Moambique (1912 e 1922). Em 1925 operavam nas colnias 65 sociedades bastante capitalizadas, ao mesmo tempo que era feita uma quantidade de concesses para a explorao das matrias-primas e dos produtos agrcolas. O comrcio entre Portugal e as colnias aumentou, sendo o valor das exportaes sempre mais elevado. O quadro n. 14 d-nos o valor das importaes e exportaes entre Portugal e as colnias, em milhares de escudos:
Comrcio de Portugal com as colnias
[QUADRO N.o 14] Ano Exportaes Importaes Saldo

1896 ... 1900 ... 1910 1920

3 428 5 943 6 812 31519

1216 1704 2615 23 519

+ 2212 + 4 239
4- 4197 + 8000

468

Fonte: Anurio Estatstico.

Outro aspecto interessante a verificao do peso do comrcio portugus com as colnias comparado com o total, o que se pode ver no quadro n. 15:
Percentagem do comrcio com as colnias
IQUADRO N. 15] Ano Importaes Exportaes

1896 ... 1900 ... 1910 ... 1920 ...

2,9 2,8 3,7 3,8

11,5 18,2 18,7 14,1

Estatstico.

Fonte: Primeira Repblica Portuguesa, comparado com Anurio

Sob uma perspectiva qualitativa, pode-se dizer que o comrcio era o resultado da existncia de um sector industrial menos capitalizado. 70 % das exportaes para as colnias eram compostas por vinhos e tecidos de algodo. As importaes eram constitudas essencialmente por matrias-primas e produtos agrcolas, como acar, caf, etc. Mas no foi o capitalismo portugus que apanhou a maior parte da explorao colonial. Assim, verificamos que as exportaes portuguesas constituam 90 % do total das exportaes para as colnias no ano de 1910, nmero que decresceu para 7 5 % em 1913 e 50% em 1923. Evoluo semelhante se deu no campo das importaes 5. Todas as tentativas de Norton de Matos para o desenvolvimento e a igualdade social eram, na realidade, uma poltica para o desenvolvimento das infra-estruturas necessrias explorao dos territrios. Talvez fosse a tentativa de criar um mundo portugus com territrios mais independentes. Mas esta tentativa de construo dum capitalismo portugus poderoso falhou e a histria desenvolveu-se noutro sentido. 3. Causas do golpe fascista O crescimento do fascismo, devido a algumas crises socieconmicas originadas pela guerra, foi um fenmeno europeu. Em Portugal, quase nenhuma classe social estava satisfeita com a sua situao social. A situao financeira encontrava-se num caos. Os preos aumentavam continuamente. Os partidos republicanos, divididos, no eram suficientemente fortes para conservar o poder poltico. Os grupos mais conservadores tinham deixado de acreditar na democracia. Os liberais estavam enfraquecidos. A burguesia nacional necessitava de um novo poder forte para controlar o Estado e as classes trabalhadoras no tinham fora para o fazer. O povo estava cansado e esperava por algo novo, tal como no tempo da revoluo republicana. O facto de o povo em geral no estar ligado poltica e o baixo nvel de vida foram as principais causas que permitiram a aceitao inicial do golpe fascista.
5

30

Fortunato de Almeida. Portugal e Colnias.

469

No houve praticamente luta e Gomes da Costa chegou a Lisboa sem grandes problemas.

Os grupos monrquicos tentaram vrios contragolpes depois de 1910,

Mas, dado o insucesso, mudaram de tctica depois de 1919, aliando-se com os blocos mais conservadores no Parlamento e no exrcito, com o fim de alcanarem o poder de uma forma mais realista. A luta j no era entre Monarquia e Repblica, mas, como sempre, entre a classe burguesa e as classes trabalhadoras, em primeiro plano, e entre liberais e conservadores, em segundo plano. 4. Concluso A revoluo republicana foi, no incio, a unio de diferentes foras polticas que esperavam alcanar o seu objectivo atravs de uma nova ordem sociopoltica. A burguesia acreditava nos liberais para a construo de um Portugal novo e outra vez poderoso. Era necessrio libertar a economia portuguesa da sua dependncia em relao Inglaterra e virarmo-nos finalmente para as colnias, a fim de obter a necessria acumulao de capital. Mas o Estado Republicano falhou nos seus intentos. Permitiu a fuga de capitais e no foi capaz de explorar as colnias sem a ajuda do capital internacional, o que aumentou a dependncia econmica. Capitais estrangeiros controlavam sectores importantes da economia. A colaborao com as foras aliadas numa guerra sem significado para Portugal foi justificada atravs da secular aliana luso-britnica. Veja-se que s no ano fiscal de 1918-19 a despesa de Portugal com a guerra foi superior ao dfice do Oramento. Talvez, porm, no fosse a burguesia que ficasse mais desapontada com a revoluo republicana. O povo pacfico e silencioso continuou a emigrar, o que mostra a falta de esperana ou de perspectiva para ver resolvidos os seus problemas mais prementes, assim como o seu divrcio dos movimentos polticos. Tambm as classes trabalhadoras conscientes e organizadas teriam ficado surpreendidas, apesar do aviso prvio de que a participao na revoluo deveria ser encarada de um ponto de vista tctico, para prosseguir na luta e conseguir benefcios imediatos para os trabalhadores. A represso decidida e brutal t-los-ia apanhado de surpresa. Por outro lado, penso que no foi a m organizao dos anarco-sindicalistas a responsvel pela fraqueza das classes trabalhadoras, como muitos comunistas alegam. Pelo contrrio, a C. G. T. formou-se em 1919, declararam-se muitas greves e havia uma relativamente grande distribuio de jornais polticos. Portugal permaneceu rural, subdesenvolvido, com relaes de produo pr-capitalistas e um sector primitivo dominando a maior parte da economia e no qual o pequeno campons tinha um papel importante. A histria ensina-nos que os diferentes interesses das classes trabalhadoras, da pequena burguesia e de alguma mdia burguesia devem estar unidos, a fim de se ultrapassarem as principais dificuldades econmico-sociais num pas com uma tal estrutura. O golpe fascista no necessitou de empregar violncia para conquistar o poder poltico. No existiu, praticamente, oposio popular. Pelo contrrio, em muitos casos, as foras fascistas foram aplaudidas na sua marcha sobre Lisboa, onde encontraram mais aceitao do que oposio.

470

 claro que a situao internacional ajudou na construo do Estado Novo, como foi o caso da Alemanha, da Itlia e da Espanha. De qualquer modo, e apesar de todas as crticas, foi uma experincia nica na histria portuguesa. Se no se pode chamar progressiva Primeira Repblica Portuguesa e se os principais problemas econmicos e sociais ficaram por resolver, no se pode ser louco e dizer que a experincia no foi importante. Foi um treino para o desenvolvimento democrtico e a diferena entre Portugal e os outros pases europeus no era to grande como hoje 6 , No podemos olhar para a Repblica com a mentalidade dos anos 70, nem com os conhecimentos histricos e econmicos de hoje, se quisermos fazer um juzo objectivo. BIBLIOGRAFIA
Anurio Estatstico Portugus de 1908 a 1926. CASTRO, Armando de: A Economia Portuguesa, 1910-26. MARQUES, Oliveira: A Primeira Repblica Portuguesa. OLIVEIRA, Csar: O Operariado e a Repblica Democrtica. Discursos Parlamentares de Afonso Costa. A Histria do Partido Socialista. Dicionrio de Histria de Portugal. SALAZAR, A. de O., Discursos e Notas Polticas.

No esquecer que este trabalho foi escrito em 1973-74.

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