Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

Gasto Pblico en Educacin 2000 2010

JEL: H52 Palabras Clave: Gasto Pblico, Educacin.

1. Introduccin El presente documento tiene como finalidad dar a conocer la distribucin de los recursos destinados a Educacin Pblica en Mxico en la ltima dcada. Para ello, se utiliz la base de datos Public Expenditure on Education 2000-2010, elaborada por el Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP, 2011). En ella, se muestra el desglose del Gasto en Educacin Pblica ejercido desde el ao 2000 y hasta 2010, con datos por Ramo, Grupo Funcional, Funcin y Subfuncin, y para el caso de los recursos Federales tambin se divide en Gasto Corriente (Servicios Personales, Gastos de Operacin y Otros) y Gasto de Capital (Inversin Fsica, Subsidios y Otros). Mediante esta base de datos se puede apreciar la evolucin del gasto de forma anual, su composicin de acuerdo al origen y destino de los recursos, as como saber quines han sido los responsables de administrarlos y en qu forma lo han hecho. Adems, el conjunto de los datos refleja los cambios en la poltica educativa del pas y el rumbo que est tomando. La estructura del trabajo muestra la situacin actual del sistema escolar en Mxico. Se da a conocer la forma en la que se encuentra distribuida la poblacin estudiantil entre los niveles educativos y algunos indicadores de rendimiento escolar en su conjunto. Posteriormente, se comenta la generalidad del gasto en educacin durante el periodo antes mencionado para dar paso a la estructura que ha tenido mediante las distintas clasificaciones. Despus, de manera general se expone la asignacin que los recursos han tenido entre las Entidades Federativas. Finalmente, se hacen algunos comentarios que resumen el anlisis realizado. 2. Situacin Actual de la Educacin en Mxico De acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica, durante el ciclo escolar 2010-2011, la matrcula de educacin bsica ascendi a 17.8 millones de alumnos, de los cuales 57.2 por ciento se ubicaron en primaria, 25.7 en secundaria y 17.1 por ciento en preescolar. El Concurso de Ingreso a la Educacin Media Superior registr, para el perodo 2010-2011, una afluencia de 315,848 aspirantes, cifra inferior en 0.6 por ciento a la registrada en el concurso del ao anterior. La matrcula de este nivel ascendi a 3.1 millones de jvenes, un incremento de 2.8 por ciento respecto al ciclo anterior. Del total, 63.5 por ciento corresponde a bachillerato general, 26.1 a tecnolgico o bivalente y el restante (10.4%) a educacin profesional tcnica. Por su parte, el nmero de alumnos atendidos por las Instituciones de Educacin Superior en la modalidad escolarizada ascendi 5.0 por ciento respecto al perodo lectivo anterior. Del total (2.0 millones de estudiantes), 90.1 por ciento estn inscritos en licenciatura, 5.4 en posgrado y 4.5 por ciento en superior pedaggica (Ver Tabla 1 en Anexo). La modalidad no escolarizada registr una matrcula de 57,034 alumnos inscritos al Sistema de Universidad Abierta y Educacin a Distancia.

Puebla #151 casa O. Col. Roma Norte. Mxico, D.F. 06700 (55) 6236.4655 info@ciep.mx 1

Respecto a los principales indicadores de rendimiento escolar, los de educacin bsica muestran que el ndice de eficiencia terminal en primaria y secundaria aumento en 0.5 y 0.7 por ciento con respecto al ciclo escolar anterior, mientras que el de reprobacin disminuy en 0.1 y 1.3 por ciento, respectivamente. Por su parte, los ndices de desercin y reprobacin en bachillerato (general y tcnico) disminuyeron en 0.2 y 0.4 por ciento, respectivamente, y 2.3 y 0.6 en profesional tcnico. Tambin, sobresale el aumento en la eficiencia terminal de 2.0 por ciento en bachillerato, cifra que contrasta con el descenso de 3.9 puntos porcentuales en profesional tcnico (Ver Tabla 2 en Anexo). 3. Gasto Pblico Total en Educacin Pblica en Mxico de 2000 a 2010 El Gasto Pblico en Educacin en Mxico durante el periodo 2000 2010 acumul casi 6.5 billones de 1 pesos , de los cuales el 78.8 por ciento provinieron de la Federacin, mientras que el 21.2 por ciento restante, fueron recursos propios de las Entidades Federativas. Esta proporcin se mantuvo a lo largo de este periodo teniendo como mnimo 77.3 por ciento de recursos Federales en 2010 y con un mximo de 80.7 por ciento en 2001 (Grfica 1). Esto refleja que las Entidades Federativas tienen cada vez ms gasto en educacin con recursos propios. Tambin, es la razn por la que las variaciones del Gasto Pblico Total en Educacin sigan el comportamiento de los cambios en el presupuesto de la Federacin destinado a Educacin Pblica. Grfica 1. Gasto Pblico en Educacin por Procedencia de los Recursos (20002010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

El incremento de recursos provenientes de las Entidades Federativas en materia de Gasto en Educacin, se observa en el comportamiento de las tasas de crecimiento anual de los proveedores de dicho gasto, que en 2001 fue de 13.0 por ciento para los recursos Federales y de 7.9 por ciento para los Estatales, y que para

El Gasto Pblico en Educacin acumulado es de $ $6,436,951,572,068 pesos de 2010.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

2010 intercambiaron sus magnitudes quedando de 0.6 y 12.8 por ciento, respectivamente. Lo anterior, refleja que para 2010 los estados asignan 0.6 veces ms recursos propios para educacin que lo que asignaban en 2000. En cuanto al Gasto Total, el ao con la mayor tasa de crecimiento anual fue 2001 con 12.0 por ciento. Al contrario, en 2004 sta present una disminucin real anual de 1.7 por ciento. La variacin real de 2010 con respecto al ao 2000 fue de 44.3 por ciento. La tasa de crecimiento anual promedio durante este periodo fue de 3.8 por ciento, adems, los recursos provenientes de los Estados se incrementaron en promedio 5.1 por ciento, mientras que los recursos de la Federacin presentaron un aumento promedio de 3.5 por ciento en el mismo periodo (Grfica 2). Grfica 2. Tasa de Crecimiento Anual del Gasto Pblico en Educacin (20002010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

A pesar de que la mayora de los recursos son provenientes de la Federacin, el 66.9 por ciento del Gasto en Educacin lo han ejercido los Gobiernos Estatales, y solo 33.1 por ciento el Gobierno Federal. En ambos casos, las proporciones no han cambiado de forma significativa durante dicho periodo, ya que el mximo que ha gastado en Gobierno Federal ha sido 34.7 por ciento en el ao 2009 y el mnimo 30.9 por ciento en 2003, caso contrario al gasto que realizaron los Gobierno Estatales en donde las proporciones son las contrarias (Grfica 3). La tasa de crecimiento anual del gasto ejercido por el Gobierno Federal tuvo durante todo el periodo un incremento promedio de 4.1 por ciento, mayor que el 3.7 por ciento obtenido por los Gobiernos Estatales. En el ao 2001 el gasto realizado por los Estados tuvo un incremento de 15.2 por ciento respecto al ao anterior, mientras que la administracin Federal aumento 5.7 por ciento. En 2010 a pesar de que el incremento anual del gasto ejercido por las Entidades es menor (3.6%), continua siendo mayor que el del Gobierno Federal en 1.5 por ciento (Grfica 4).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Grfica 3. Gasto Pblico en Educacin por Responsable del Ejercicio (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

Grfica 4. Tasa de Crecimiento Anual del Gasto en Educacin por Responsable del Ejercicio (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

En resumen, la variacin del Gasto Total en Educacin de 2010 respecto al ao 2000 fue de 44.3 por ciento, en trminos reales. En cuanto a los recursos provenientes de la Federacin, fue de 39.5 por ciento y 63.5 por ciento para los Estatales. Finalmente, en el mismo periodo, el ejercicio del Gasto en Educacin aumento 48.0 por ciento en el caso del Gobierno Federal y 42.5 por ciento en el de las Entidades Federativas. 4. Destino del Gasto Pblico en Educacin ejercido por el Gobierno Federal El gasto ejercido en educacin, por el Gobierno Federal de 2000 a 2010, ascendi a 2.1 billones de pesos, de los cuales 6.2 por ciento se dirigi a Gasto de Capital, el cual se distribuye entre inversin fsica, subsidios y otros gastos de inversin. El resto, fue asignado a servicios personales, gastos de operacin, subsidios y otros gastos de corriente que en conjunto forman el Gasto Corriente que concentra la mayor parte de los recursos. En el transcurso de dicho periodo, el Gasto Corriente se increment proporcionalmente pasando de 90.8 por ciento en el ao 2000 a 95.8 por ciento en 2010. En consecuencia, el Gasto de Capital es cada vez menor, ya que paso de 9.2 a 4.2 por ciento en el mismo periodo (Grfica 5). El incremento observado del gasto realizado por la federacin en 2010 fue de 48.0 por ciento con respecto al ao 2000. A su vez, el Gasto de Capital disminuyo 33.0 por ciento, mientras que el Gasto Corriente aumento 56.2 por ciento. Dentro de ste, los Servicios Personales tuvieron una variacin de 134.6 por ciento, es decir, 2.3 veces ms que al inicio del periodo. Finalmente, Otros Gastos Corrientes tambin presentaron un aumento aunque en menor medida que el anterior de 31.3 por ciento. Grfica 5. Clasificacin Econmica del Gasto en Educacin del Gobierno Federal (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

El Gasto de Capital present una tasa de crecimiento anual promedio de 3.6 por ciento, menor en 1.6 puntos porcentuales que la del Gasto Corriente. Los Servicios Personales tuvieron un incremento promedio de 15.1 por ciento, cifra 11.7 puntos mayor al crecimiento de Otros Gastos Corrientes (Grfica 6).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Grfica 6. Tasa de Crecimiento Anual del Gasto en Educacin del Gobierno Federal por Gasto (2000-2010)

Destino del

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

5. Ejercicio del Gasto Pblico en Educacin por Entidades Responsables El gasto total acumulado por la federacin en el periodo 2000 a 2010 para la Funcin Educacin fue de 5.1 billones de pesos, los cuales fueron administrados por ocho entidades responsables (tambin denominadas como Ramos administrativos); Defensa Nacional (Ramo 7), Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Ramo 8), Educacin Pblica (Ramo 11), Marina (Ramo 13), Energa (Ramo 18), Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos (Ramo 25), Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Ramo 33), y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ramo 38).2 A esto, se le suman los 1.3 billones de pesos que las Entidades Federativas gastaron en educacin con recursos propios durante dicho periodo. El 73.6 por ciento de los recursos totales se concentraron en la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. La SEP (Ramo 11), quien ejerci 31.8 por ciento de los recursos, es la entidad encargada de administrar el gasto en educacin a nivel federal. El Ramo 33, que son las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, representaron 41.8 por ciento del gasto ejercido, que en conjunto con los recursos propios (21.2% del total) son administrados por los Gobierno Estatales. Las entidades Defensa Nacional, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Marina, Energa y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) representan en conjunto 0.8 por ciento de total. Finalmente, las Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecno2 nicamente los Ramos 7, 8, 11, 25 y 33 presentaron ste gasto durante todo el periodo de estudio. En el caso de Energa en los aos 2000 a 2002, 2004 y 2005, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) slo en los aos 2004 y 2005, y la Marina de 2005 a 2010.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

lgica y de Adultos, que son recursos transferidos al Distrito Federal sumaron 4.4 por ciento durante este periodo (Grfica 7). El incremento del Gasto en la Funcin Educacin en 2010 fue 39.5 por ciento con respecto al ao 2000, y al sumar los recursos estatales dicho crecimiento aumento a 44.3 por ciento. En el mismo periodo, de las ocho entidades, Educacin Pblica present el mayor incremento (48.4%), seguido de la Defensa Nacional (47.7%), despus las Aportaciones a las Entidades y Municipios, y al Distrito Federal (34.6% y 22.4% respectivamente) y finalmente Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (12.7%). La Marina destaca en este gasto, ya que en 2010 tuvo un incremento de 90.6 por ciento con respecto a 2005. Grfica 7. Gasto Pblico en la Funcin Educacin por Entidad Responsable del Gasto (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

La tasa de crecimiento anual del Gasto en la Funcin Educacin durante estos once aos fue, en promedio, de 3.5 por ciento. Sin embargo, esta tasa ha presentado una tendencia negativa, ya que en 2001 el incremento en dicho gasto fue de 13.0 por ciento respecto al ao 2000, mientras que en 2010 fue de solo 0.6 por ciento respecto a 2009. La Defensa Nacional, ha mostrado un incremento anual promedio de 6.2 por ciento, el mayor de todas las entidades en este periodo. La Marina present una tasa de crecimiento anual promedio de 14.4 por ciento en el periodo 2005-2010. En cuanto a las aportaciones a los Estados y la capital del pas el incremento anual promedio fue de 2.3 y 3.2 por ciento respectivamente (Grfica 8).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Grfica 8. Tasa de Crecimiento Anual del Gasto en Funcin Educacin (Ramos Asociados) 2010)

(2000-

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

6. Divisin del Gasto Pblico por Nivel Escolar El Gasto en Educacin Bsica, Media Superior, Superior y Posgrado concentra el 85.9 por ciento de los recursos totales, el resto se encuentra dividido entre Apoyo en Servicios Educativos y Actividades Concurrentes, Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes, Cultura, Ciencia y Tecnologa, Educacin para Adultos, Deportes, Control Interno, Seguros, Funcin Pblica y Servicios Compartidos. La Educacin Bsica represento poco ms del 60.0 por ciento del Gasto en Educacin en todos los aos del periodo 2000 a 2010, su tasa de crecimiento anual promedio fue de 3.5 por ciento, le sigue la Educacin Superior que concentro alrededor de 14.7 por ciento del total y tuvo un crecimiento anual promedio de 5.0 por ciento, despus se encuentra la Educacin Media Superior con 10.8 por ciento del gasto ejercido y una tasa anual promedio de 5.0 por ciento, finalmente Posgrado slo realizo un gasto equivalente a 0.9 por ciento con un crecimiento anual de 2.3 por ciento, en promedio (Grfica 9). El incremento que tuvo el gasto en cada uno de los niveles de educacin en 2010 con respecto al ao 2000 fue de 61.4 y 60.6 por ciento en el caso de Educacin Media Superior y Superior, respectivamente, de 38.9 y 18.2 por ciento en Educacin Bsica y Posgrado, respectivamente. Es decir, en los ltimos aos el gasto en educacin pblica a pesar de estar en su mayora concentrado en el nivel bsico, se ha ido canalizando hacia el nivel medio superior y superior, lo cual es congruente con la poltica del Gobierno Federal de incrementar la matricula en los bachilleratos y las universidades pblicas del pas, as como el incremento en los programas de becas. El gasto en posgrado fue mnimo y no present cambios significativos durante el periodo comprendido.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Grfica 9. Gasto Pblico por Nivel de Educacin (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

Grfica 10. Gasto Pblico en Educacin por Actividad (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP). * Apoyo en Servicios Educativos Concurrentes y Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes. **Control Interno, Seguros, Funcin Pblica y Servicios Compartidos.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Por otra parte, se catalog en Otros Servicios Educativos a los recursos ejercidos bajo los conceptos: Apoyo en Servicios Educativos Concurrentes y Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes, que en conjunto representan 7.0 por ciento del total. Adems, su tasa de crecimiento anual promedio fue de 47.7 por ciento, y un incremento de 1,309.2 por ciento en el ao 2010 respecto al 2000. Del mismo modo, Control Interno, Seguros, Funcin Pblica y Servicios Compartidos se encuentran agrupados en Otros y suman 0.8 por ciento del total, con una tasa de crecimiento promedio negativa (-18.5%) y una variacin tambin negativa de 96.4 por ciento en el gasto de 2010 respecto al del ao 2000. Cultura y Deporte gastaron 2.3 y 0.7 por ciento, respectivamente, del total ejercido en el periodo. Sus tasas de crecimiento anual promedio son 7 y 14 por ciento, y la variacin presentada en 2010 respecto al 2000 fue de 94.8 y 242.2 por ciento respectivamente. Ciencia y Tecnologa present un gasto de1.8 por ciento como proporcin del gasto total realizado, adems de variaciones negativas de 5.8 y 54.1 por ciento tanto en el promedio anual, como al final del periodo con respecto al inicio. Finalmente, la Educacin para Adultos ejerci 1.5 por ciento de los recursos totales con una tasa de crecimiento anual promedio negativa (1.7%) y una disminucin (-17.0%) de su gasto en el 2010 respecto al ao 2000 (Grfica 10). 7. Gasto por Entidad Federativa En lo que respecta al gasto realizado por los Gobiernos Estatales el total acumulado durante los once aos que abarca el periodo aqu analizado fue de 4.3 billones de pesos, de los cuales 31.5 por ciento fueron recursos propios y 68.5 por ciento provinieron de la Federacin. La variacin en el ejercicio estatal de 2010 respecto al 2000 fue de 42.5 por ciento, por su parte, los recursos propios muestran un incremento de 63.5 por ciento y los federales de 33.4 por ciento para el mismo periodo (Grfica 11). Grfica 11. Gasto Estatal en Educacin segn Origen de los Recursos (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

10

La tasa de crecimiento anual del gasto realizado por los Gobiernos Estatales tiene una tendencia negativa ya que pas de 15.2 por ciento en el ao 2001 a 3.6 por ciento en 2010. Separando el gasto por la procedencia de los recursos, los recursos propios tuvieron un incremento anual promedio de 5.1 por ciento y los recursos Federales de 3.1 por ciento. Dichas variaciones reflejan el comportamiento que tuvieron las tasas ao con ao, ya que en 2001 la tasa de crecimiento anual de los recursos propios fue de 7.9 por ciento mientras que en 2010 fue de 12.8 por ciento. En el caso de los recursos Federales sucedi lo contrario pasando de 18.3 por ciento en 2001 a -0.6 por ciento al final del periodo (Grfica 12). Grfica 12. Tasa de Crecimiento Anual del Gasto Estatal en Educacin (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP).

De las Entidades Federativas, el Estado de Mxico es quien realiz un mayor gasto en educacin durante este periodo, seguido de Veracruz y el Distrito Federal. Por el contrario, Colima, Baja California Sur y Campeche son los Estados que presentan el menor gasto.3 En el ao 2000, el Estado de Mxico representaba 11.3 por ciento del gasto total en educacin realizado por los Estados, cifra que en 2010 fue de 10.6 por ciento, a su vez, Colima represent nicamente 0.7 por ciento del total en ambos aos. Cabe mencionar que este orden se mantiene prcticamente durante todo el periodo y para la mayora de los Estados (Grfica 13). La tasa de crecimiento del gasto de las Entidades Federativas en 2010 fue en promedio de 44.2 por ciento respecto al ao 2000, siendo Yucatn la Entidad con mayor crecimiento (71.1%), seguida de Tamaulipas (70.2%) y Michoacn (68.5%). En caso contrario, se encuentran Chiapas y Tabasco quienes presentaron el menor crecimiento (26.9 y 28.9 por ciento respectivamente). Por otra parte, los recursos propios de las Entidades Federativas tuvieron un incremento promedio de 83.7 por ciento. Los estados de Tamaulipas, Michoacn, Nayarit, Quintana Roo, Yucatn, Aguascalientes, Morelos e Hidalgo lograron por lo menos
3 Esta estructura de gasto estatal se debe en gran parte al tamao de la poblacin de cada una de las entidades, teniendo con mayor gasto al Estado con mayor poblacin.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

11

duplicar su Gasto en Educacin. En cuanto a los recursos provenientes del Gobierno Federal ejercidos por los Gobiernos Estatales, presentaron un aumento promedio de 34.2 por ciento, teniendo a Guanajuato, Puebla y Quintana Roo con el mayor crecimiento (46.8, 46.0 y 45.8 por ciento respectivamente) de Gasto en Educacin con recursos de la Federacin durante el periodo antes mencionado. Grfica 13. Gasto en Educacin por Entidad Federativa (2000 VS 2010) y Tasa de Crecimiento Anual (2000-2010)

Fuente: Public Expenditure on Education 2000 2010, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP). * La informacin sobre los recursos estatales del Distrito Federal para los aos 2006 a 2010 no est disponible. ** La informacin sobre los recursos estatales de Oaxaca para el ao 2010 no est disponible.

6. Comentarios Finales La informacin reflejada en el presente documento muestra que el Gasto Pblico en Educacin en Mxico durante el periodo 2000 a 2010 tiene una tendencia positiva, ya que en el transcurso de ste se aprecia un incremento constante en el gasto ejercido, sin embargo, la tasa de crecimiento del mismo presenta variaciones constantes y con una tendencia a la baja, es decir, a pesar de que el gasto al final del periodo es mayor que en el inicio, el presupuesto asignado al Gasto en Educacin es cada vez menor. Lo anterior, contrasta con el artculo 25 de la Ley General de Educacin vigente, en el que se estipula que el monto anual que la Federacin, Entidades y Municipios destinado a educacin pblica y servicios educa4 tivos no debe ser menor a 8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. Situacin que hasta el momento no se ha cumplido, pues el gasto en educacin en promedio durante este periodo fue de 5.4 por

4 Diario Oficial de la Federacin (DOF). 2011. Ley General de Educacin. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos. ltima Reforma DOF 21 de junio de 2011. Ley Publicada en el DOF el 13 de julio de 1993. Mxico.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

12

ciento del PIB, de los cuales la Federacin aporta alrededor de 4.0 por ciento, aproximadamente el 1.0 por 5 ciento lo aportan los Estados y el restante la iniciativa privada. Los recursos aportados por la Federacin para dicho gasto son cada vez menores, y los recursos aportados por las Entidades Federativas van en aumento, aunque todava es mucha la diferencia y en su gran mayora el Gasto Pblico en Educacin es aportado por el Gobierno Federal. En sentido opuesto, la Administracin Federal ejerce cada vez ms los recursos destinados a este fin, aunque por el momento la mayora de estos son ejecutados por los Gobiernos Estatales. En cuanto a las diferentes clasificaciones del gasto, el Gasto Corriente ha predominado respecto a la pro6 porcin del Gasto Total, mientras que el Gasto de Inversin o de Capital es mnimo. Los Ramos asociados a la Funcin Educacin muestran que tres de ellos (Educacin, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios y Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos) concentran gran parte de los egresos, sin embargo, los Ramos Defensa Nacional y Marina han presentado el mayor crecimiento a pesar de que el monto del gasto es poco en comparacin con los otros. Por otro lado, de todas las funciones asociadas a la educacin, la Funcin Educacin concentra casi la totalidad de los recursos asignados en esta materia. A su vez, esta funcin se encuentra dividida en subfunciones cuya proporcin vara si se trata de gasto ejercido por la Federacin o por los Estados. Cuando el gasto es ejercido por el Gobierno Federal, la Subfuncin Educacin Superior es en la que se encuentra la mayor parte del gasto, seguida de las Subfunciones Educacin Media Superior y Educacin Bsica. Si el gasto es ejercido por los Gobiernos Estatales, esta ltima Subfuncin es a la que se encuentra destinada la gran mayora del gasto. En cuanto a la Administracin Estatal de los recursos, como se mencion anteriormente, existe una tendencia a que las Entidades tengan cada vez ms recursos propios asignados al Gasto en Educacin. Especficamente, el Estado de Mxico es la Entidad que ms recursos ha gastado en educacin, seguida de Veracruz, el Distrito Federal, Jalisco y Michoacn, por mencionar algunos. En sentido opuesto, Colima, Baja California Sur, Campeche, Aguascalientes y Tlaxcala son las entidades que menor gasto han realizado en los once aos que abarca el periodo. Cabe sealar que este comportamiento de gasto en las Entidades obedece en gran medida al tamao de su poblacin. Adems, es importante sealar que el orden de las Entidades de acuerdo al monto ejercido en el transcurso de estos aos no ha cambiado de manera significativa. En conclusin, el Gasto en Educacin en su totalidad y en general ha mantenido su estructura y muestra ciertas tendencias de cambio. En lo particular, cada uno de los componentes de la estructura, clasificacin y asignacin de los recursos en esta materia han mostrado cambios que si bien uno a uno resultan de pequea magnitud, en conjunto estn cambiando el ejercicio del gasto, su presupuesto y las tendencias que marcan el rumbo a donde se quiere llegar.

Referencias
5 6

Clculos basados en informacin del Banco Mundial, disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS En trminos de clasificacin contable, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Dentro del gasto corriente se registran las erogaciones que se requieren para que las instituciones pblicas puedan proporcionar servicios, tales como los educativos. Tambin incluye el pago de pensiones. Asimismo, se incluye el gasto de operacin que se necesita para cumplir con las funciones de gobierno asignadas conforme al marco legal. Por su parte, el gasto de capital se refiere bsicamente al gasto de inversin para la construccin, adquisicin y modernizacin de toda clase de activos fijos.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

13

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP). 2011. Public Expenditure on Education 20002010. Mxico. Diario Oficial de la Federacin (DOF). 2011. Ley General de Educacin. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos. ltima Reforma DOF 21 de junio de 2011. Ley Publicada en el DOF el 13 de julio de 1993. Mxico. Secretara de Educacin Pblica (SEP). 2010. Cuarto Informe de Actividades. Anexo Estadstico. SEP. Mxico. Recuperado en agosto de 2011 en: www.sep.gob.mx Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). 2011. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010. Funciones de Desarrollo Social - Educacin. Mxico. Recuperado en agosto de 2011 en: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

14

Anexo
Matrcula del Sistema Educativo Escolarizado
(Ciclo Escolar 2010 - 2011)

Indicadores de Rendimiento Escolar

(Ciclo Escolar 2010 - 2011)

Nivel

Miles de Alumnos

Descripcin Preescolar

Valor

Variacin Absoluta

Educacin Bsica Preescolar Primaria Secundaria Educacin Media Superior Profesional Tcnico Bachillerato Educacin Superior Normal Licenciatura Posgrado Sostenimiento Federal Estatal Particular Autnomo

25,629.5 4,650.5 14,860.3 6,118.6 4,165.2 379.8 3,785.4 2,976.1 126.7 2,639.4 210.0 34,359.4 3,580.0 24,568.0 4,515.6 1,695.9

Cobertura Primaria Desercin Reprobacin Eficiencia Terminal Secundaria Absorcin Desercin Reprobacin Eficiencia Terminal Bachillerato Absorcin Desercin Reprobacin Eficiencia Terminal Profesional Tcnica Absorcin Desercin Reprobacin Eficiencia Terminal

80.9 0.8 3.4 95.0 96.8 5.6 15.0 82.9 87.6 13.9 33.1 65.3 9.7 20.9 34.4 46.1

1.8 0.0 -0.1 0.5 1.1 -0.4 -1.3 0.7 0.7 -0.2 -0.4 2.0 0.2 -2.3 -0.6 -3.9

Fuente: Cuarto Informe de Labores, Secretara de Educacin Pblica (SEP, 2010).

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, Secretara de Educacin Pblica (SEP y SHCP, 2011).

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

15