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UNIDAD N 1

DERECHO PBLICO PROVINCIAL: CONCEPTO. OBJETO. FUENTES:

DERECHO PBLICO PROVINCIAL

Para Fras: Rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del estado federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. Para Arturo M. Bas es la parte del derecho pblico general que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. OBJETO DE ESTUDIO: la provincia, en cuanto a su organizacin autonmica dentro del estado federal, la relacin que existe entre las provincias entre s y con el estado federal y el deslinde de competencia.

CN y las leyes que en su consecuencia se dicten FUENTE C. Pciales., y las leyes provinciales, tratados interprovinciales, Doctrina, jurisprudencia Instituciones locales anteriores a las provincias, etc.

FORMAS FEDERATIVAS. FEDERALISMO. PROCESO FEDERAL ARGENTINO.

El estado federal se ocupa de la descentralizacin del poder teniendo en cuenta el territorio. Es una divisin territorial del poder. Desde el punto de vista internacional: el estado es uno solo, no interesa la estructura interna, que puede ser federal o unitaria, aunque la diferencia entre uno y otro sea cada da menos perceptiva. El estado es unitario originariamente para luego asociarse a otros cuyo vnculo de unin es convencional y flexible. Cuando esos vnculos perduran, se fortifican pasando a la federacin donde la unin se torna indestructible, constituyendo as un solo estado, un solo sujeto de derecho internacional. Desde el punto de vista interno hay descentralizacin de poder, porque el federalismo supone centros diferentes de autoridad, hay divisin en el ejercicio del poder poltico dentro de un estado sin subordinacin de unos al otro, hay coordinacin y cooperacin. El federalismo no es una estructura de estado permanente, sino

FEDERALISMO

FEDERALISMO

Son antecedentes del federalismo: la constitucin de 1853, la primera idea de federalismo nace en el interior en las masas populares, y los caudillos. La segunda idea nace en las minoras cultas y con mayor poder economice, tratando de conciliar ambas ideas, donde deba unitarizar las ideas federales y, desfederalizar las unitarias (Alberdi). Las corrientes migratorias.

DIFERENCIAS ENTRE CONFEDERACIN Y ESTADO FEDERAL

Tambin las constituciones de 1819 y 1826. Los distintos pactos como el de Pilar (1820) entre Santa Fe, Entre Ros y Bs. As., el del Cuadriltero (1822) entre Santa Fe, Entre Ros, Bs. As., y Corrientes, el Pacto Federal (1831) entre Santa Fe, Bs. As., y Entre Ros, el Acuerdo de San Nicols (1852) suscrito por los gobernadores de provincia.

Confederacin

Estado federal

Hay pluralidad de estados soberanos y para el derecho nico sujeto de derecho internacional por tanto se presenta una pluralidad de sujetos internacional, aunque para el de derecho internacional derecho pblico interno el estado federal aparezca como una pluralidad de sujetos Cada una de estas comunidades aparece como un estado nica soberana que es la soberano, que mantiene su soberana pero limitada comunidad federal en su conjunto y que lo ejerce el gobierno central Origen : tratado internacional, acto bilateral o multilateral Dderecho de secesin, derecho a apartarse Origen formal : esta generalmente en una constitucin Unin indestructible de estados indestructibles, carecen del derecho de secesin

Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de los gobiernos o a los estados y no a los habitantes imperium directo e inmediato sobre los habitantes de los estados federales. La existencia de una nica soberana es confederacin hay un vnculo entre estados. que en la Por ser un nico estado con una nica soberana, los habitantes (miembros) estado federal estn sometidos a la vez al poder de imperium de la autoridad central y de la autoridad local en todos los aspectos. No existe el derecho de nulificacin El poder central es fuerte Si bien se encuentran rganos de gobierno en los que aparecen representados los estados miembros como tales, participan en la toma de decisiones del poder central. Pero la participacin aparece mucho ms limitada

Derecho de nulificacin El poder central es un poder dbil El rgano de gobierno municipal de mayor jerarqua suele ser un rgano representativo colegiado de los distintos miembros donde adems las decisiones generales, al menos las ms importantes exigen que sean tomadas con unanimidad

AUTONOMA Y DEPENDENCIA:

Convergencia y dependencia se usan como efectos, uno legtimo y necesario, el otro no, de la primaca jerrquica del gobierno central en asegurar los fines de la constitucin. Hay convergencia cuando el gobierno federal razonablemente sus poderes expresos e implcitos. ejerce

Hay dependencia cuando la subordinacin de los poderes locales vulnera el principio de subsidiariedad del gobierno central, en cuya virtud son las provincias, y en su caso, los municipios, los que deben cubrir la gestin pblica que no se requiere del estado nacional. AUTONOMA Y DEPENDENCIA La dependencia interna es un crculo vicioso. Hay provincias y regiones dependientes del poder central, porque a partir de una dotacin de recursos insuficientes o insuficientemente explotados y del impacto regional de las polticas nacionales, requieren o reciben asistencia federal que al sustituirlas en la prestacin de servicios y al condicionarlos en sus opciones poltico administrativas, hacen necesaria una siempre mayor cooperacin federal. En sntesis: hay dependencia interna porque en algunas provincias y regiones pobres y empobrecidas por ciertas polticas nacionales es el poder central el que debe asegurar un mnimo de bienestar. Hay desigualdad poltica: cuando afecta la libertad de los poderes locales en su competencia institucional (arts. 125 y 126 CN). Es econmica cuando la asignacin de recursos y distribucin de ingresos no asegura el ejercicio autnomo y coordinado de las competencias locales. Es social cuando la desigualdad de oportunidades limita las expectativas razonables y la presin del centro hegemnico impide la operacin de los grupos locales. Es irreversible mientras falte la conciencia de esa dependencia, pero las liberaciones reivindicativas siguen siendo dependencia

REGLA FEDERAL: En la constitucin de Cba., se encuentra incluida en el art. 16 que establece: Corresponde al gobierno provincial: 1. ejercer los derechos y competencias no delegadas al gobierno federal (reafirma esto el art. 121 CN). 2. promover un federalismo de concertacin con el gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios. 3. ejercer en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno federal las potestades provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional. 4. concertar con el gobierno federal regmenes de coparticipacin impositiva y de descentralizacin del sistema provisional. 5. procurar y gestionar la desconcentracin y descentralizacin de la administracin central. 6. realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal.

UNIDAD N 2

EL ESTADO PROVINCIAL: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LAS PROVINCIAS

Las provincias son verdaderos estados y por consiguiente, dotadas de los elementos propios de tales organismos que son:

TERRITORIO: mbito geogrfico donde una nacin o una provincia cumple el rol histrico que le compete y donde el estado ejerce su soberana. Segn el art. 75 inc. 15 CN es facultad del congreso nacional: arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nac, fijar los de las provincias, crear otras nuevas y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que le asignen a las provincias. A la Corte Suprema, le corresponde dirimir los conflictos entre provincias (art. 127 CN)

POBLACIN: hace referencia a los habitantes que son quienes, con cierto carcter de permanencia, viven en el territorio provincial. Hacen referencia a los habitantes que son quienes con cierto grado de permanencia, viven en el territorio provincial. Es un grupo de personas que comparten hbitos complementarios de comunicacin. Pueden ser ciudadanos y extranjeros. La regulacin de los derechos civiles de los habitantes y el dictado de las leyes generales sobre la naturalizacin y ciudadana, es competencia del gobierno federal. Las provincias se han reservado atribuciones para legislar sobre el ejercicio de los derechos polticos. En el orden municipal han otorgado derechos polticos a los extranjeros que satisfagan ciertas condiciones.

PODER: Este trmino ha sido impropiamente utilizado en la CN y en todas las constituciones provinciales, cuando en realidad se trata de mencionar a rganos que tienen diversos cometidos y que para cumplirlos ponen en ejecucin el poder del estado. El poder es uno, y es el imperium, fuerza o coaccin del estado que se hace efectiva en cualquiera de los rganos donde ste desenvuelve su actividad. El poder del estado se realiza por medio de una organizacin jurdica dada por el derecho. Es ste quien, por intermedio de la denominada organizacin institucional, ha previsto la facultad de imperium que es ejercida por los individuos que integran el gobierno.

AUTONOMA:

Por ser el nuestro, un estado federativo, debe distinguirse la soberana atribuida al estado federal de la autonoma reservada a las provincias.

AUTONOMA

SOBERANA: segn Carr de Malber, por soberana hay que entender que en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por ningn otro poder. Alude a la organizacin general, con prescindencia de las divisiones orgnicas internas. En el orden internacional es donde se manifiesta en plenitud la unidad del estado y en donde encuentra justificacin el poder soberano, pero en el mbito interno este mismo estado federal ya no puede ejercer esta potestad suprema en su relacin con las provincias. La supremaca de la constitucin significa que todas las normas que ella contiene constituyen el fundamento y la base de todo el orden jurdico poltico del estado. A ella deben conformarse no solo las autoridades de las provincias sino tambin las del gobierno federal.

AUTONOMA: significa autos: por s misma y nomos: ley En nuestro sistema federal, la autonoma es la potestad de las provincias para darse sus propias normas constitutivas y regirse por ellas, con independencia del gobierno federal, pero reconociendo las condiciones impuestas por la constitucin de la nacin. Gonzlez Caldern ha sostenido que es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de la constitucin, dndose las instituciones adecuadas al efecto, rigindose por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades pblicas, independientemente del gobierno federal, de regular el desempeo de sus funciones, en la capacidad, finalmente, de desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional por leyes y otros estatutos, con relacin a todo asunto no comprendido entre los que la constitucin ha acordado al gobierno nacional y en los de facultad concurrente que les incumbe. Las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitucin al gobierno federal, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen a sus gobernadores, a sus legisladores y a los dems funcionarios, sin intervencin del gobierno federal y se dictan su propia constitucin.

EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS:

Es la facultad que tienen los pueblos de darse un ordenamiento jurdico poltico fundamental originario por medio de una constitucin y de revisar sta total o parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso el poder constituyente es originario y en el segundo derivado. En el marco de las constituciones escritas y rgidas, como lo es nuestra CN y las C. provinciales, el poder constituyente originario es el que provee a la organizacin poltica jurdica del estado nacional o provincial, por medio del dictado de normas fundamentales. Se caracteriza por ser en principio ilimitado, ya que trasciende el orden jurdico positivo. El poder constituyente derivado est limitado desde tres puntos de vista:

EL PODER CONSTITUYENTE EN LAS PROVINCIAS

En cuanto se fija un procedimiento necesario para habilitar con validez la instancia constituyente derivada.

Cuando limita las normas a reformarse lo que implica sustraer otras a la posibilidad de reforma.

Referido al tiempo, cuando se establece que el todo o una parte de la constitucin escrita no podr reformarse por un determinado perodo.

El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.

No hay que confundir

REFORMA: acto del poder constituyente derivado por el cual se introduce modificaciones al texto constitucional ya sea agrupando, quitando o enumerando normas, etc. DESTRUCCIN: Es la sustitucin definitiva o liquidacin de la constitucin y la eliminacin del poder constituyente. SUPRESIN: Eliminacin de la constitucin, pero conservando e poder constituyente. QUEBRANTAMIENTO: violacin de preceptos constitucionales. SUSPENSIN: se produce cuando una o varias clusulas constitucionales son temporariamente puestas fuera de vigor.

El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial. Las provincias tienen POLTICA: para elegir sus autoridades y para conservar todo el poder no delegado a la Nacin.

INSTITUCIONAL: Se dan sus propias leyes locales y se rigen por ella.

AUTONOMA

DISTINTOS SISTEMAS DE REFORMA: REFORMA POR CONVENCIN. REFORMA POR LA LEGISLATURA AD REFERENDUM:

El art. 195 C. Cba., establece: el poder constituyente para reformar en todo o en parte la presente constitucin, es ejercido por el pueblo de la provincia. El art. 196 C. Cba., establece que: la declaracin de la necesidad de reforma y la convocatoria a la convencin debe ser aprobada por las dos terceras partes del total de los miembros de la legislatura Tambin en este art., debe especificarse el o los puntos a reformar. REFORMA POR CONVENCIN En Cba., la convencin se compone de un nmero de miembros igual a la legislatura elegidos por el pueblo (70 miembros), y la condiciones son las mismas para ser elegido legislador. El art. 197 C. Cba dispone que: la declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser iniciada ni vetada por el Pod. Ejec. Debe ser publicada durante 30 das en los principales diarios El cargo de convencional es compatible con cualquier otro empleo pblico que no sea el de gobernador, vicegobernador, magistrados y funcionarios del Pod. Judic., y gozan de las mismas inmunidades que los legisladores. El art. 75 inc. 15 CN establece que es facultad del congreso: arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las REFORMA POR LA el establecido paray reformar uno por o dos arts., de las provincias, Es crear otras nuevas, determinar una legislacin LEGISLATURA AD constituciones, y tambin se requierenque los deben dos tercios de especial la organizacin, administracin y gobierno tener los REFERNDUM territorios nacionales, los votos que de los miembros de lalmites legislatura y asignen luego la queden fuera de los que se a POPULAR reforma es sometida a referndum popular. las provincias En caso de conflicto entre provincias es competente para entender la Corte Suprema de Justicia (art. 116 CN). INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL: El art. 3 CN establece: las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital de la repblica por una ley especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas territorio que hay federalizarse Puede darse por: provinciales, RAZONES DEdel FONDO: cuando las de normas reformadas violan derechos, garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando art. 13 CN dispone: podrn admitirse nuevas provincias en sin la la constitucin de El la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace nacin, pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u cumplir con los requisitos all establecidos. otras ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del congreso EL TERRITORIO PROVINCIAL. LMITES. GARANTAS: El art. 104 inc. 7 C. Cba., establece que es atribucin de la legislatura: establecer los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el actual sistema de departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros el inc. 8 dispone: autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica y autorizar con la misma mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana.

LMITES

INTERVENCIN FEDERAL.

INTERVENCIN FEDERAL

El art. 6 CN dispone: el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de las autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia La doctrina clsica ha distinguido la intervencin decidida por determinacin propia del gobierno federal, de aquella dispuesta a requisicin de las autoridades provinciales.

Primer supuesto tiene lugar cuando se trata de garantizar la forma republicana de gobierno o de repeler invasiones exteriores.

En estas ltimas circunstancias se dice que la intervencin es fundamentalmente protectora y tiene como objetivo ayudar a las autoridades.

El segundo tiene por fin sostener o restablecer a las autoridades, cuando hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otras provincias.

La intervencin federal est a cargo del gobierno federal, pero la norma no ha especificado cul de los rganos que lo integran debe decidir al respecto. La mayora de la doctrina se ha pronunciado a favor del congreso, para lo cual se han esgrimido diversos argumentos. La declaracin del estado de sitio, se ha sealado, es un instrumento similar, y ella le corresponde al congreso.

INTERVENCIN FEDERAL

Es designado por el Pod. Ejec., quien asume la representacin del estado provincial cuando la intervencin se ha dispuesto al Pod. Ejec., ya que dicho acto produce la cesacin del mandato del gobernador. INTERVENTOR FEDERAL Los poderes del interventor son transitorios, circunscriptos a los actos que motiva la intervencin misma, la provincia como tal no cesa, tiene a su cargo la administracin provincial. Cuando la intervencin se ha dirigido al Pod. Legisl., sus miembros cesan en sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos leyes, y en el marco de las atribuciones fijadas por la ley de intervencin y de las instrucciones impartidas por el Ejec., nacional. En cambio la intervencin del Pod. Judic., queda limitada a la reestructuracin de ese cuerpo y a la facultad de remover y designar nuevos jueces, para lo cual no regirn las normas constitucionales locales que reglamentan tales actos.

UNIDAD N 3
LA PROVINCIA EN LA NACIN: PODERES DE LAS PROVINCIAS:

PODERES DE LAS PROVINCIAS

Bidart Campos indica que la estructura constitucional argentina presenta 3 rasgos fundamentales a saber:

DE SUBORDINACIN: expresada en la supremaca federal, el cual es formulado en los arts. 5 y 31 CN.

DE PARTICIPACIN: El DE COORDINACIN: el cual implica reconocer cual delimita las en alguna medida el competencias propias derecho de las del estado federal y de provincias a colaborar las provincias. en la formacin de las Segn el art. 121 CNdel las provincias conservan todo el poder no decisiones gobierno delegado federal. por esta constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin Las provincias conservan, despus de la adopcin de la constitucin, todos los poderes que tenan antes y con la misma extensin, a menos de contener en la constitucin alguna disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio. Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando la constitucin conceda al gobierno federal un poder exclusivo en trminos expresos, el ejercicio de idnticos poderes ha sido prohibido a las provincias, haya incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismos por parte de las provincias. Aqu encontramos: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal, la educacin primaria, etc.

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PODERES CONSERVADOS

Son aquellos que pueden ser ejercidos tanto por el gobierno federal como por el provincial, en la medida en que su ejercicio no resulte incompatible. En tal caso prevalece la competencia federal por la supremaca establecida en el art. 31 CN. PODERES CONCURRENTES Son poderes concurrentes los impuestos indirectos internos y los que surgen del art. 125 conc., con el art. 75 inc. 18 CN. Tanto los poderes del gobierno federal como el de las provincias son concurrentes en la realizacin de los fines o propsitos declarados en el prembulo de la CN.

PODERES PROHIBIDOS

Segn la estructura constitucional, las provincias pueden hacer todo lo relativo al inters local. En principio, les asiste una presuncin juris tantum de que tal o cual poder les pertenece y es necesario dar razones para probar lo que no le compete, porque excede el inters local para comprometer igual inters de otras provincias, que son en definitiva el de la

La CN en el art. 126 dispone: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. El Dr. Arturo M. Bas indica como regla terica que entre las facultades de las provincias, se comprenden todas aquellas requeridas para la satisfaccin de las necesidades exigidas por el gobierno civil de cada localidad, teniendo como lmites, las atribuciones inherentes al gobierno central, en orden a la direccin de las relaciones exteriores, y a satisfacer las exigencias generales de la nacin.

EL PODER DE POLICA PROVINCIAL. PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. FINES. LMITES. MATERIAS QUE COMPRENDE. REGLAMENTARIO Y DE EJECUCIN. PREVENTIVO Y REPRESIVO:

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Es la potestad del estado de reglamentar los derechos del individuo para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad, pertenece por regla al estado provincial. Tal afirmacin es relativa y tiene innumeras excepciones. Esta facultad reglamentaria est estrechamente vinculada a la distribucin de competencias entre ambas esferas de gobierno y pertenecer al gobierno de la provincia todo lo vinculado con los poderes conservados y al federal respecto de los delegados. Es sabido que en todo estado la libertad y la propiedad individuales, sobre las cuales opera el poder de polica, estn limitadas en beneficio de la comunidad. El fundamento se encuentra en el art. 14 CN, el cual al enumerar los derechos de que gozan todos los habitantes de la nacin, agrega: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio Art. 14 CN: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender Esta facultad reglamentaria no es absoluta, como tampoco lo son los derechos a limitar, pues la CN, contiene dos restricciones a esta facultad:

PODER DE POLICA

El art. 28 CN que establece: los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores arts., no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio

El art. 19 CN que dispone: las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la mora pblicas, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

FINES

SEGURIDAD: Edilicias (trnsitos, carriles, seguridad de los peatones, etc). SALUBRIDAD: Edilicias (sol, luz y aire), preventivas, vacunas, hospitales pblicos y privados, etc. MORALIDAD PBLICA: obligatorios. art. 19 CN, usos y hbitos, el generadores estado y

PROSPERIDAD Y BIENESTAR GENERAL: cuando genricamente el campo econmico social.

abarca

Esta facultad reglamentaria del poder pblico, es un poderoso instrumento de gobierno, pues toda reglamentacin implica limitacin de los derechos, por lo tanto debe ser razonable. La razonabilidad se expresa en la justificacin, adecuacin, proporcionalidad del medio empleado al fin buscado en la reglamentacin de los derechos, de manera tal que no lo menoscaben. Debe ser preventivo y ejecutivo.

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LMITES Y PRINCIPIOS

RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. ACUERDOS INTERJURISDICCIONALES. ACTOS PBLICOS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES. EXTRADICIN. CONFLICTO INTERPROVINCIALES.

RELACIONES INTERJURISDICCIONALES

Son los actos celebrados entre sujetos pblicos estatales de distinta jurisdiccin, que pueden ser entre provincia y nacin o entre provincias, con respecto a estos la constitucin limita las materias de las que pueden tratar, pero generalmente los acuerdos interjurisdiccionales suelen exceder estos lmites. El art. 125 CN dispone: las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal Un acuerdo interjurisdiccional en muchos casos regula o crea derechos y obligaciones entre las partes, que son los sujetos pblicos estatales de

ACTOS PBLICOS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES

El art. 7 CN establece: los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems, y el congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos legales que producirn. Esta regla tiene como fin asegurar la estabilidad de los derechos privados, que sufrirn grandemente y quedaran sin garanta si cada provincia o autoridad federal, pudieren desconocer la validez y eficacia de actos que aqullos han realizado dentro de su jurisdiccin y conforme a las normas vigentes en cada una. En sntesis: los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia, dictados por una autoridad competente dentro de su jurisdiccin, tienen en cualquier punto del pas y ante cualquier autoridad, la misma eficacia que mereceran en la provincia donde se realizaron, y hallndose autenticados no pueden ser objeto de nulidad, cuya declaracin debe ser previamente requerida ante las autoridades de la provincia donde se produjeron.

La autenticacin que establece la ley vigente, la realiza el Tribunal Superior o Corte de Justicia de cada provincia.

EXTRADICIN.

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EXTRADICIN

Es doctrina generalizada que la extradicin debe siempre concederse respecto de ciertas clases de delito y previo cumplimiento de formalidades establecidas al efecto, aun entre los estados soberanos. El art. 8 CN adopt el nico principio concordante con nuestro sistema al decir: la extradicin de los criminales es de obligacin

LA REGIN: CONCEPTO.

Conjunto territorial menos vasto que el estado, en el cual los hombres encuentran intereses comunes de naturaleza diversa y en donde debido a los diferentes lazos geogrficos, econmicos y culturales se ha desarrollado en un sentido comn de pertenencia. Supone una zona, superficie, territorio determinada, en la cual existe una cierta homogeneidad que le da unidad de hecho prescindiendo de sus fines polticos.

REGIN

Dromi la define como un espacio territorial cuya poblacin participa por su historia, costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino comn, que propende a su integracin y desarrollo. Como elemento unificador del tejido poltico social, requiere una serie de supuestos necesarios que determinan su existencia. Povia seala como esencia el del espacio que en su proyeccin concreta se manifiesta de los siguientes modos:

ESPACIO GEOGRFICO: constituido por territorio.

el

ESPACIO POLTICO: la nacin o la provincia, segn se trate de un esquema unitario o

ESPACIO ECONMICO: cuanto polo desarrollo.

en de

ESPACIO SOCIAL: regin.

la

Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:
REGIN NATURAL: En la cual ciertas caractersticas naturales pueden influir de manera decisiva en la identificacin de un sector espacial como unidad diferenciada, tal el caso de una zona enmarcada por ros o montaas. REGIN HISTRICA: se basa especialmente en los datos aportados por el pasado que denotan la existencia en determinados perodos, de cierta base territorial en donde se produjo una integracin comunitaria, impulsada por razones econmicas, de defensa, etc.

Desde el punto de vista econmico se distinguen

REGIN TNICO REGIN CULTURAL: ECONMICA: se caracterstica del enfrenta con un pasado y que espacio presenta como relativamente elemento abstracto como integrador la mbito de unas identidad de relaciones idiomas, de econmicas que costumbres, pueden ser tradiciones HOMOGNEAS: y reconducidas a REGIONES constituyen hasta de religin. ciertos modelos la nocin ms simple y clsica y de interaccin. contienen una actividad econmica similar, fundamentalmente agrcola. REGIONES POLARIZADAS: denotan la coexistencia de sectores heterogneos pero aglutinados e interconectados por medio de un centro urbano principal, denominado polo. REGIN PLAN: indican el sometimiento de diversas reas a un esquema de planificacin, subordinadas a un centro de decisin poltico econmico comn.

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Partiendo del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en tres niveles de relacin:

DE SUPRAORDINACIN: regionalismo verticalista, emergente del poder central.

DE COORDINACIN: regionalismo concertado, entre los poderes provinciales y el central.

DE SUBORDINACIN: regionalismo horizontal, hacia el gobierno federal, o sea, por iniciativa y facultad de los estados miembros.

OBJETIVOS BSICOS DE LA PLANIFICACIN REGIONAL

Sentada la necesidad de un enfoque regional a los problemas econmicos y sociales que el pas plantea, corresponde definir los objetivos de la planificacin que se sintetizan en los siguientes enunciados:

Disminucin de las desigualdades regionales existentes mediante el mayor desarrollo de las reas que se hallan en proceso de estancamiento o depresin.

Complementacin de los mercados existentes para facilitar las economas de escala que pueden generarse en diversos sectores de produccin.

Establecimiento de un mayor grado de comunicacin entre las regiones que estn vinculadas entre s.

Aprovechamiento racional de los recursos naturales no explotados en las reas insuficientemente desarrolladas.

Tambin se puede agregar la provisin de infraestructura, tanto social como econmica, en cuanto tiene como finalidad armonizar los standards de equipamiento colectivo en todas las regiones. LA REGIN EN LA CONSTITUCIN. La ley 16964 del ao 1966 que cre el sistema nacional de planeamiento y accin para el desarrollo dividi al pas en 8 regiones: 1) Patagonia, 2) Comahue, 3) Cuyo, 4) Centro, 5) Noroeste, 6) Noreste, 7) Pampeana, 8) rea Metropolitana.

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En 1972 se dicta una resolucin (2542) en donde se establece que solo poda concebirse el desarrollo humano como un desarrollo integral total, mejorando el desarrollo del hombre y no parcialmente. En la CN encontramos el art. 124 que dispone: las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines Tambin encontramos este tema en el art. 16 inc. 2 C. Cba y en el art. 104 inc. 9 C. Cba., que establece: que corresponde a la legislatura provincial dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional y dejar a las respectivas municipalidades o a entres regionales su aplicacin

LAS PROVINCIAS Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES

En la reforma de 1994 se consigna la potestad de las provincias de celebrar convenios internacionales para indicar un alcance ms limitado de los acuerdos internacionales que pueden celebrar las provincias en comparacin a los tratados internacionales del gobierno federal, en ejercicio de las facultades delegas en relaciones exteriores (art. 124 CN).

Son aquellos celebrados por parte de autoridades locales de pases fronterizos que no tienen consecuencias en la poltica exterior del pas. Se refieren a temas diversos, por ej., purificacin de aguas servidas, suministro de agua potable, etc. Las autoridades locales que suscriben los acuerdos actan, ya sea en virtud de lo convenido en un tratado marco internacional o con autorizacin de sus gobiernos, o ya sea sin que exista ningn tratado o autorizacin. En cuanto al derecho aplicable, los acuerdos trasfronterizos se remiten al derecho de una de las partes o al de ambas. Una de las caractersticas de estos acuerdos es que son celebrados entre entidades subestatales. Tienen como contenido temas de orden local. Se trata de convenios no comprendidos en el orden jurdico internacional. Por tanto, las partes en dichos convenios no pueden ser consideradas como sujetos de derecho internacional.

ACUERDOS TRASFRONTERIZOS

UNIDAD N 4
EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.

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SISTEMA TRIBUTARIO

La supremaca del gobierno federal es poltica, no financiera. En cuanto a los poderes fiscales, es la CN la que los reparte entre la nacin y las provincias y, por delegacin de las provincias pero por implcito imperativo constitucional los municipios tambin los tienen. La CN hizo la siguiente distribucin: PARA LAS PROVINCIAS

PARA LA NACIN

Impuestos indirectos externos (aduaneros) excluyente y permanente (arts. 4, 9 75 inc. 1 y 126 CN). Impuestos indirectos internos: permanentes y concurrentes con las provincias (art. 4 CN). Impuestos directos excepcionales (art. 75 inc. 2)

Impuestos indirectos internos: permanentes y concurrentes con la Nacin (art. 4 CN) Impuestos directos excluyentes y permanentes salvo que la nacin haga uso de la facultad del art. 75 inc. 2

La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas, por lo general no se incluyen impuestos. Las comunas reciben el doble de participacin. Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms importantes: inmobiliarios e ingresos brutos. Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin. Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del hecho imponible no puede ser contraria a la valoracin jurdica privada de la legislacin comn de la nacin pero solo en las materias que son propias de esta ltima.

Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1: legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin. Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica son coparticipables

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Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en el inc. 2.

TRIBUTOS COPARTICIPABLES

El rgimen de coparticipacin responde a la necesidad de simplificar el ordenamiento impositivo. La nacin legisla, recauda y reparte en virtud de la convencin con las provincias y estas redistribuye con sus municipios. La ley convenio 20221 del ao 1973 ha unificado el sistema para todos los impuestos coparticipados.

La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor agregado, etc.

En sntesis, lo que establece la ley es lo siguiente

La masa de fondos a distribuir se integra con todos los impuestos nacionales existentes o a crearse con las siguientes excepciones: derechos de importacin y exportacin, impuestos con afectacin especfica a otros propsitos, impuestos destinados a la inversin y al fomento de actividades de inters nacional.

Del total recaudado corresponde: 42,34 % a la nacin, 54,66 % al conjunto de las provincias, 2% adicional para el recupero de las provincias de: Bs. As., Chubut, Neuqun y Santa Cruz, el 1 % para el fondo de aportes del tesoro nacional a las provincias, destinados a la emergencia y desequilibrio financiero.

La C. Cba., en su art. 71 dispone: el sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de: legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simpleza y certeza UNIFORMIDAD: todos los contribuyentes de cada categora deben soportar el mismo gravamen.

LEGALIDAD: establecidos leyes justas.

por

EQUIDAD: Que el tributo y las cargas deben ser razonables e impuestos en forma equitativa y proporcional.

El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1. tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios, participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.

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El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer tributos para la formacin del tesoro provincial Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos. En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales. DOMINIO Y JURISDICCIN DE NACIN Y PROVINCIAS:

No siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la jurisdiccin, en un estado federal donde existe la convergencia del gobierno central, los provinciales y los municipales. DOMINIO Y JURISDICCIN Segn el art. 2506 CC el dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una persona. La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas y la jurisdiccin sobre las relaciones.

DOMINIO PBLICO PROVINCIAL

Los lagos, navegables o no, si a la provincia pertenece el lecho. El espacio areo, excepto para las comunicaciones interprovinciales, o internacionales que son de jurisdiccin federal. En trminos generales, aunque el dominio sea provincial, la jurisdiccin ser federal en cuanto afecta al comercio o la navegacin interprovincial e internacional. En el caso particular del dominio hdrico, el gobierno federal tiene poder concurrente con las provincias para el desarrollo de los recursos de ese origen, la legislacin vigente autoriza tambin al gobierno federal a establecer su jurisdiccin sobre las obras hidroelctricas

En lo que hace a las provincias podemos sintetizar as su dominio y jurisdiccin: Las tierras que no tengan otro dueo, sin perjuicio del dominio pblico comunal. Los caminos, salvo que pertenezcan a la nacin, pero ste ejerce jurisdiccin, con o sin dominio, sobre el sistema troncal de caminos nacionales y sus obras complementarias. Las ruinas y yacimientos paleontolgicos de inters cientfico. arqueolgicos y

Las islas, si el lveo al cual acceden es provincial.

El mar argentino hasta 200 millas con jurisdiccin restringida a 3 millas en concurrencia con la nacin y sin los recursos naturales que sta se atribuye. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros. Las playas del mar y las riberas internas de los ros. Los ros navegables con jurisdiccin federal slo en cuanto a la navegacin y comercio interprovincial e internacional. Los ros no navegables, considerando competente al gobierno federal en cuanto a la contaminacin de las aguas de los interprovinciales, pero no para regular su uso, que debe acordarse por tratados interprovinciales, sin perjuicio de la jurisdiccin de la Corte Suprema en caso de conflicto.

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MAR ARGENTINO: la exclusin de las provincias ribereas: Bs. As., Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, de la jurisdiccin y de los recursos naturales del mar territorial. CUESTIONES CONTROVERTIDAS. COLISIN DE INTERESES Diez explica que el titular de ese derecho de dominio sobre el mar territorial en nuestro pas (extendido hasta 200 millas) sern las distintas provincias linderas con el mismo y la nacin en la parte referente a Tierra del Fuego y dems islas australes. En cuanto a la jurisdiccin sobre el mar, corresponder tambin a las provincias, perteneciendo a la nacin solamente en cuanto se refiere a la navegacin interestadual e internacional. La evolucin legal posterior ha alterado el dominio y la jurisdiccin de las provincias en dos sentidos:

El estado nacional reivindica la soberana sobre el mar territorial extendido hasta 200 millas, pero declarando que los recursos del mar territorial argentino son propiedad del estado nacional (ley 17500/67). Con esta expropiacin, el dominio provincial se vaca de contenido.

Tres zonas, con rgimen diferente, resultan de la armonizacin de las leyes 17094, 17500 y 18502

Primera zona

de la costa hasta 3 millas

Explotacin: embarcaciones nacionales. Jurisdiccin: concurrente provincia-nacin.

Segunda zona

entre las 3 millas y las 12 millas

Explotacin: embarcaciones nacionales. Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Tercera zona

entre las 12 millas y las 200 millas

Explotacin: embarcaciones extranjeros. Deben pedir autorizacin. Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Se modifica la jurisdiccin ejercida siempre por las provincias y se introduce un lmite geogrfico preciso. La apropiacin de los recursos del mar territorial por el estado nacional debe ser renegociada por las provincias afectadas. Debera existir una ley convenio o un tratado interprovincial para hacer operable el aprovechamiento coordinado de los recursos y el mantenimiento de la jurisdiccin.

REGULACIN DE LAS AGUAS INTERPROVINCIALES

RIOS NAVEGABLES Y NO NAVEGABLES: En cuanto al dominio pblico fluvial, declara comprendidos entre los bienes pblicos: los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas (art. 2340 inc. 3 CC).

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Podemos afirmar los siguientes principios: Ros navegables dominio y jurisdiccin provincial jurisdiccin federal Ros no navegables provincias que atraviesan navegacin y comercio internacional e interprovincial

dominio y jurisdiccin de la provincia provincias que atraviesan

No obstante el poder concurrente del congreso para promover los recursos hdricos, no se encuentra otro medio para regular el aprovechamiento de los ros interprovinciales no navegables, que el acuerdo de provincias interesadas, no importa si concertado o no por el gobierno federal y con intervencin o no de rganos de la administracin nacional.

La legislacin nacional prevalece en la determinacin de las competencias recprocas de la nacin y la provincia dentro del establecimiento nacional. JURISDICCIN FEDERAL EN LUGARES ADQUIRIDOS EN LAS PROVINCIAS A falta de este deslinde (de competencias) la justicia puede examinar si los poderes ejercidos por las provincias son o no compatibles con la naturaleza, fines y propsitos del establecimiento de utilidad nacional. La concertacin entre la nacin y las provincias eventualmente afectadas por la suspensin de ciertas potestades en dichos establecimientos, cuando no ha mediado deslinde preciso, debe efectuarse convenios a fin de evitar conflictos.

SERVICIOS PBLICOS PROVINCIALES: La concepcin del servicio pblico domin mucho tiempo la temtica principal del derecho administrativo y plante en la doctrina, extranjera y nacional, divergencias sobre su significacin. Duguit, consider como servicio pblico a todo EL DESENVOLVIMIENTO DEL ESTADO. El estado gendarme que en un comienzo poda desarrollar muy limitadas funciones en beneficio de la comunidad, distingua esa actividad estatal del a que podan realizar los particulares dentro del mbito del derecho privado. Con un criterio orgnico se pona el acento en la persona que desarrollaba la actividad. La justicia, el ejrcito, la polica por estar a cargo del Estado, eran considerados servicios pblicos. La transformacin del estado gendarme en estado de bienestar y la evolucin posterior de la doctrina, sustituyeron el criterio orgnico por otro funcional, que ahora tomaba en cuenta la necesidad que con la actividad a desarrollar se pretenda satisfacer. En este nuevo enfoque hay que considerar los distintos tipos de necesidades y las actividades que desarrollan el estado y los particulares en relacin a ellas. Estas actividades concientemente previstas por el estado son las que configuran a la funcin pblica. La ejecucin de estas funciones est dirigida a la poblacin en su conjunto, sin que se pueda individualizar a quienes en forma particular y concreta resultan beneficiarios.

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La funcin pblica, al vincularse a funciones esenciales, hace que el cumplimiento de stas slo pueda llevarlo a cabo el propio estado. Son prestaciones genricas e indeterminadas y se cumplen en un orden establecido con rasgos de permanencia. Son actividades que se cumplen por medio de la funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional. En otro mbito que situamos en el extremo opuesto al anterior sin que ello implique oposicin, se desarrolla la actividad de los particulares. Entre la funcin pblica cumplida por el estado y la funcin social desarrollada por los particulares, encontramos una actividad especfica que es el servicio pblico.

SERVICIO PBLICO

Sus elementos son:

Rgimen jurdico especial que enmarca todo el servicio pblico.

Para determinar el servicio pblico se deja de lado el criterio orgnico y se considera su aspecto funcional, tomando en consideracin la necesidad que por este medio trata de satisfacer. Este es el criterio predominante en la doctrina nacional cuyo principal expositor es Miguel Marienhoff, que ha sealado que cuando la necesidad de satisfacer rena determinados caracteres, habr servicio pblico. Para algunos autores esta necesidad debe ser colectiva, pero no porque pertenezca a toda la poblacin, sino porque es derivad de la vida en comunidad. Las necesidades generales requieren que sea sentida por un nmero considerable de personas sin ninguna otra consideracin. Es el caso del expendio de artculos alimenticios. Determinar cuando la necesidad colectiva o el inters general deben ser satisfechos por el servicio pblico, es una cuestin contingente esencialmente modificable segn las circunstancias de lugar y tiempo. En la definicin de la cuestin han prevalecido consideraciones de orden poltico e ideolgico, sobre fundamentaciones tcnicas y cientficas. En algunos casos bastar la simple actividad de los particulares para satisfacer la demanda de la poblacin. En otros ser necesario que esas mismas actividades se realicen dentro de las limitaciones y restricciones que la reglamentacin haya impuesto a su ejercicio. Son los casos del expendio de algunos artculos alimenticios, del funcionamiento de los automviles de alquiler y de las farmacias. La doctrina los denomina servicios pblicos impropios. Estas actividades se desarrollan en el inters directo de quien las realiza y, por tanto, pueden ser abandonadas segn su propia determinacin. El servicio pblico, en cambio, una vez establecido, no puede ser interrumpido ni abandonado y tiene como objetivo la satisfaccin de una necesidad colectiva y general. Estas necesidades pueden producir tensiones sociales y la respuesta a ellas no debe quedar al arbitrio de los

Necesidad colectiva o general.

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CARACTERES: CONTINUIDAD: es un aspecto relativo a la eficiencia del servicio. Tal carcter que tiene directa relacin con la ndole de la necesidad a satisfacer, impide la interrupcin del servicio. REGULARIDAD: cuando la doctrina menciona a ste carcter, est significando que el servicio debe ser prestado conforme a las reglas jurdicas establecidas. UNIFORMIDAD: o igualdad exige que el servicio prestado a los usuarios se efecte bajo iguales condiciones. Ello impide discriminaciones arbitrarias. GENERALIDAD: sea que el servicio lo preste en forma directa la administracin o indirectamente por intermedio de concesionarios, las normas que rigen su funcionamiento son de derecho pblico.

SERVICIO PBLICO

RETRIBUCIN DE LOS SERVICIOS

Cumplida esa finalidad y segn sean las dems relaciones sociales existentes, la administracin podr disponer que la retribucin de los servicios sea soportada por parte de quien recibe los beneficios en forma directa o mediante otros procedimientos. Es as como stos pueden ser costeados por el cobro de impuestos, tasas o precios.

IMPUESTO: se determina sobre la base de la capacidad contributiva, sin que en ningn caso pueda determinarse la cuanta de su aporte, en relacin al costo del servicio. No existe una correspondencia entre el pago y el beneficio individual que cada uno recibe.

TASA: Es la retribucin correspondiente a los servicios pblicos cuya utilizacin es legalmente obligatoria para el administrado.

PRECIO: es la retribucin correspondiente a los servicios de utilizacin facultativa para el usuario.

La forma jurdica deber contemplar el aspecto administrativo, econmico y financiero y los dems elementos que en forma directa o indirecta inciden en su desenvolvimiento. Segn Dromi, los modelos jurdicos o tipos jurdicos que se utilizan en el mbito provincial son los previstos por el ordenamiento positivo nacional.

Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios. Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes requerimientos que el servicio siempre demanda. El concesionario tiene como finalidad inmediata la obtencin de un lucro, el cual no siempre puede conciliarse con la eficiente prestacin del servicio. Cuando la prestacin se efecta por medio de un concesionario, la vinculacin de las partes se concreta en un contrato de derecho pblico, en el cual la administracin impone unilateralmente las clusulas esenciales y en donde se pone de manifiesto, las denominadas prerrogativas de la administracin. Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres que son de cumplimiento insoslayable, como la continuidad y generalidad de las prestaciones, sino que tambin tendr en cuenta la eficiencia de su accionar.

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UNIDAD N 5
DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES.

LOS DERECHOS Y GARANTAS EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

En virtud de la relacin de subordinacin existente en nuestro estado federal, los ordenamientos jurdicos locales deben adecuarse a la constitucin nacional. Esta subordinacin se manifiesta en el art. 31 CN que enuncia el principio de supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin, las leyes que en su consecuencia dicte el congreso y los tratados internacionales son la ley suprema de la nacin, debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. La otra norma que acusa la subordinacin es el art. 5 CN que al reconocer el poder constituyente a las provincias, fija como condiciones el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal, y el aseguramiento de su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Ese art. 5 determina la armona de los derechos y garantas de las constituciones provinciales con los de la constitucin nacional. A ello se debe sumar la disposicin del art. 8 CN que extiende a los ciudadanos de cada provincia los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en

DECLARACIN DE FE POLTICA. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS. DERECHOS PERSONALES. OPERATIVIDAD.

DERECHOS ENUMERADOS (DERECHOS PERSONALES)

El art. 19 de la C. Cba establece: todas las personas en la provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: 1. A la vida desde su concepcin, a la salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal. 2. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. 3. A la libertad e igualdad de oportunidades. (conc., con el art. 7 C. Cba) 4. A aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura. (conc., con el art. 62 C.Cba) 5. A la libertad de culto y profesin religiosa o ideolgica. (conc., con el art. 5 C. Cba) 6. A elegir y ejercer su profesin, oficio o empleo. 7. A constituir una familia. 8. A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. 9. A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos. 10. A comunicarse, expresarse e informarse. (conc., con el art. 51 C. Cba) 11. A entrar, permanecer, transitar y salir del territorio. 12. Al secreto de los papeles privados, la correspondencia, las comunicaciones telegrficas y telefnicas y las que se practiquen por cualquier otro medio. (conc., con el art. 46 C. Cba) 13. A acceder, libre e igualitariamente, a la prctica del deporte.

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DERECHOS

En cuanto a la inviolabilidad del domicilio privado todas las constituciones utilizan trminos parecidos a los del art. 18 CN. El art. 45 C. Cba., dispone que: el domicilio es inviolable y solo puede ser allanado con orden motivada, escrita y determinada del juez competente, la que no se suple por ningn otro medio. Cuando se trate de moradas particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo casos sumamente graves y urgentes. Art. 67 C. Cba., ltimo prrafo: La propiedad privada es inviolable; nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley, y su ejercicio est limitado por la funcin social que debe cumplir.

DERECHOS NO ENUMERADOS

El art. 20 C. Cba., establece: los derechos enumerados y reconocidos por esta constitucin no importan denegacin de los dems que se derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre El art. 18 C. Cba., expresa: Todas las personas en la provincia gozan de los derechos y garantas que la constitucin nacional y los tratados internacionales ratificados por la repblica reconocen, y estn sujetos a los deberes y restricciones que imponen.

OPERATIVIDAD

El art. 22 C. Cba., dispone que: los derechos y garantas establecidos en esta constitucin son de aplicacin operativa, salvo cuando sea imprescindible reglamentacin legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD. RESTRICCIONES Y SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. EXPROPIACIN.

LMITES

AL

DOMINIO.

En cuanto a la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada, tanto en su valor objetivo, como en los daos indirectos, por injusto, arbitrario o ilegal. Pueden expropiar, tanto la nacin, las provincias y los municipios. Se puede expropiar cualquier bien, como el suelo o el subsuelo. El art. 186 inc. 10 C. Cba, establece que: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia

DERECHOS SOCIALES:

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DERECHOS SOCIALES

Art. 23 C. Crdoba: Todas las personas en la Provincia tienen derecho: 1) A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales equitativas, dignas, seguras, salubres y morales. 2) A la capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico. 3) A una jornada limitada con un mximo de cuarenta y cuatro horas semanales, con descansos adecuados y vacaciones pagas; y a disfrutar de su tiempo libre. 4) A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea y a un salario mnimo, vital y mvil. 5) A la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de parte sustancial del salario y haber previsional. 6) A que se prevean y aseguren los medios necesarios para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de accidente, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de seguridad social integral. 7) A participar en la administracin de las instituciones de seguridad social de las que sean beneficiarios. 8) A participar de la gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites establecidos por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador, en armona con las exigencias de la produccin. 9) A la defensa de los intereses profesionales. 10) A la gratuidad para la promocin de actuaciones administrativas o judiciales de naturaleza laboral, previsional o gremial. 11) Asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses econmicos, sociales y profesionales en gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo modo. Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga. 12) A ser directivos o representantes gremiales, con estabilidad en su empleo y garantas para el cumplimiento de su gestin. 13) A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta que contravenga lo antes expresado, ser nula, con la reparacin pertinente. Al escalafn en la carrera administrativa. En caso de duda sobre la aplicacin de normas laborales, prevalece la ms favorable al trabajador. Art. 24. La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo cultural, econmico, poltico, social y familiar, con respecto a sus respectivas caractersticas sociobiolgicas. La madre goza de especial proteccin desde su embarazo, y las condiciones laborales deben permitirle el cumplimiento de su esencial funcin familiar. Art. 25. El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimiento, el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente cuando se encuentre en situacin desprotegida, carenciada o bajo cualquier forma de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad familiar. Art. 26. Los jvenes tienen derecho a que el Estado promueva su desarrollo integral, posibilite su perfeccionamiento, su aporte creativo y propenda a lograr una plena formacin democrtica, cultural y laboral que desarrolle la conciencia nacional en la construccin de una sociedad ms justa, solidaria y moderna, que lo arraigue a su medio y asegure su participacin efectiva en las actividades comunitarias y polticas.

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DERECHOS SOCIALES

Art. 27. Los discapacitados tienen derecho a obtener la proteccin integral del Estado que abarque la prevencin, asistencia, rehabilitacin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a la promocin de polticas tendientes a la toma de conciencia de la sociedad respecto de los deberes de solidaridad. Art. 28. El Estado Provincial, la familia y la sociedad procuran la proteccin de los ancianos y su integracin social y cultural, tendiendo a que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de servicio a la sociedad. Art. 29. Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus intereses. El Estado promueve su organizacin y funcionamiento.

ASOCIACIONES Y SOCIEDADES INTERMEDIAS:

Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia. Art. 35 C. Cba: la comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carcter econmico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su creacin y desenvolvimiento de sus actividades, sus miembros gozan de la ms amplia libertad de palabra, opinin y crtica, y del irrestricto derecho de peticionar a las autoridades y de recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser democrticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de solidaridad social. Art. 36 C. Cba: el estado provincial fomenta y promueve la organizacin y desarrollo de cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada asistencia, difusin y fiscalizacin que garantice su carcter y finalidades. Art. 37 C. Cba: la provincia puede conferir el gobierno de las profesiones y el control de su ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales de la actividad, en forma democrtica y pluralista conforme a las bases y condiciones que establece la legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de sus funciones, con arreglo a los principios de leal colaboracin mutua y subordinacin al bien comn, sin perjuicio de la jurisdiccin de los poderes del estado.

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DEBERES

Art. 38 C. Cba: los deberes de toda persona son: 1. cumplir la constitucin nacional, esta constitucin, los tratados interprovinciales y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia. 2. honrar y defender la patria y la provincia. 3. participar en la vida poltica cuando la ley lo determine. 4. resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la nacin, de la provincia y de lo municipios. 5. contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del estado. 6. prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran. 7. formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo a las necesidades sociales. 8. evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9. cuidar su salud como bien social. 10. trabajar en la medida de sus posibilidades. 11. no abusar del derecho. 12. Actuar solidariamente.

Art. 39 C. Cba. (DEBIDO PROCESO): nadie puede ser penado sino en virtud de un proceso tramitado con arreglo a esta constitucin, ni juzgado por otros jueces que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa y designados de acuerdo con esta constitucin, ni considerado culpable mientras una sentencia firme no lo declare tal, ni perseguido penalmente ms de una vez por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un trmino razonable. Art. 40 C. Cba. (DEFENSA EN JUICIO): es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la defensa tcnica, an a cargo del estado, desde el primer momento de la persecucin penal. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, en causa penal, ni en contra de su cnyuge, ascendiente, descendiente, hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tutor o pupilo, o persona con quien conviva en aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin del imputado prestada sin la presencia de su defensor. Art. 41 C. Cba. (PRUEBA): la prueba es pblica en todos los juicios, salvo los casos en que la publicidad afecte la moral o la seguridad pblica. La resolucin es motivada. No pueden servir en juicio, las cartas y papeles privados que hubiesen sido sustrados. Los actos que vulneren garantas reconocidas por esta constitucin carecen de toda eficacia probatoria. La ineficacia se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo a las circunstancias del caso, no hubiesen podido ser obtenidas sin su violacin y fueran consecuencia necesaria de ella. En caso de duda sobre cuestiones de hecho, debe estarse a lo ms favorable al imputado. Art. 42 C. Cba. (PRIVACIN DE LA LIBERTAD): La privacin de la libertad durante el proceso tiene carcter excepcional, solo puede ordenarse en los lmites de esta constitucin y siempre que exceda el trmino mximo que fija la ley. Las normas que la autoricen son de interpretacin restrictiva. En caso de sobreseimiento o absolucin, el estado puede indemnizar el tiempo de privacin de libertad, con arreglo a la ley. Salvo el caso de flagrancia, nadie es privado de su libertad sin orden escrita y fundada de autoridad judicial competente, siempre que existan elementos de conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley. En caso de flagrancia, se da aviso inmediato a aqulla, y se pone a su disposicin al aprehendido, con constancia de sus antecedentes y de los hechos que se le atribuye, a los fines previstos en el prrafo anterior. Producida la privacin de libertad, el afectado es informado en el mismo acto del hecho que lo motiva y de los derechos que le asisten, y puede dar aviso de su situacin a quien crea conveniente, la autoridad arbitra los

GARANTAS

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VER ARTS. 43 AL 53 C. CBA. POLTICAS ESPECIALES DE ESTADO:

TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. PROTECCIN DE LA VIVIENDA NICA

VER ARTS. 54 AL 59 C.

CULTURA Y EDUCACIN

VER ARTS. 60 AL 65 C.

ECOLOGA

VER ART. 66 C. CBA

ECONOMA Y FINANZAS

ARTS. 67 AL 76 C.

UNIDAD N 6
DERECHOS POLTICOS:

DERECHOS POLTICOS

Los derechos polticos de elegir y ser elegidos surgen del art. 1 CN que adopta la forma de gobierno republicana representativa y federal y por los arts. 37, 38, 39, 40, 48, 54, 55, 89 7 94 CN. La doctrina clasifica los derechos polticos en:

DERECHO DE ELEGIR O SUFRAGIO ACTIVO: El primer aspecto alude a los ciudadanos que pueden ser electores.

DERECHO DE SER ELEGIDO O SUFRAGIO PASIVO: El segundo a aquellas personas que renen lOs, requisitos necesarios para poder ser elegidas: diputado, senador, gobernador, elector, etc.

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DERECHOS POLTICOS

En una democracia, el pueblo es soberano y la voluntad de ese pueblo se manifiesta en las decisiones de la mayora de los ciudadanos. La voluntad de cada uno de los individuos que integran el cuerpo electoral se expresa por medio de voto o sufragio en cuanto se refiere a la eleccin de los hombres que han de constituir el gobierno o cuando se trata de resolver- algn problema fundamental de la vida de la Nacin, como en el caso del referndum o, plebiscito adoptado en ciertos pases.

SUFRAGIO

Es el derecho a participar en la eleccin de los elencos de gobierno en una sociedad. Es la manifestacin de voluntad de los votantes, que suelen ser siempre ciudadanos. Los extranjeros pueden votar siempre y cuando hayan adquirido la nacionalidad. Es un deber tico y cvico de colaborar en la eleccin de los gobernantes de una comunidad. En las provincias y en el orden nacional es tambin una obligacin legal. Es una funcin, porque el votante ejerce una funcin pblica de poner en marcha la maquinaria del gobierno. En la constitucin abierta como la de la Republica Argentina, no surge ntido que el voto sea obligatorio creemos que la C.N siempre ha sealado un marco y de ah puede el legislador extraer pautas normativas cambiantes segn las circunstancias. El sufragio es un derecho por sobre todo y puede ser tambin a veces en forma eventual, una obligacin legal. El voto es el instrumento que tienen los ciudadanos para ejercer la funcin publica no estatal del sufragio. Entre los caracteres que presenta encontramos:

CARACTERES PRIMARIOS: PERSONAL: el elector ejerce por si mismo su obligacin de votar, sin que nadie la pueda suplir en tal menester. IGUAL: cada elector tiene un solo voto que puede expresar una vez por eleccin SECRETO: para que el elector no sufra presiones polticas a la hora de emitir su voto. OBLIGATORIO: el sufragio es obligatorio, salvo las excepciones por ej. Personas mayores de 70 aos, enfermos, etc. El voto es una expresin de voluntad.

CARACTERES SECUNDARIOS: sirve para reafirmar los principios de libertad y democracia. Para la jvenes. educacin cvica de los

Para esclarecer opiniones y definirlas. El control de los gobernantes.

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DERECHOS POLTICOS

El art. 30 C. Cba., dispone: todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la provincia, salvo las excepciones previstas en esta constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del comicio. Esta constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.

Cdigo Electoral Nacional Ley N 24904 Art. 3: Quienes estn excluidos. Estn excluidos del padrn electoral: a) los dementes declarados tales en juicio y aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido, se encuentren recluidos en establecimientos pblicos; b) los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito; c) derogado. d) los detenidos por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad; e) los condenados por delitos dolosos o pena privativa de la libertad, y por sentencia ejecutoriada por el trmino de la condena; f) los condenados por faltas previstas en las leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, por el trmino de tres aos; en el caso de reincidencia, por seis; g) los sancionados por la infraccin de desercin calificada, por el doble trmino de la duracin de la sancin; h) los infractores a las leyes del servicio militar, hasta que hayan cumplido con el recargo que las disposiciones vigentes establecen; i) los declarados rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin; j) los que registren tres sobreseimientos provisionales por delitos que merezcan pena privativa de libertad superior a tres aos, por igual plazo a computar desde el ltimo sobreseimiento; k) los que registren tres sobreseimientos provisionales por delito previsto en el art. 17 de la ley N 12331, por cinco aos a contar del ltimo sobreseimiento. Las inhabilitaciones de los incisos j) y k) no se harn efectivas si entre el primero y el tercer sobreseimiento hubiesen transcurrido tres y cinco aos respectivamente; l) los inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos; m) los que Deber en virtud de otras prescripciones Cdigo Electoral Nacional: art.12: de votar. Todo elector tiene legales reglamentarias quedaren para el distrito. ejercicio el deber de y votar en la eleccin nacionalinhabilitados que se realice en su de los derechos polticos. Quedan exentos de esa obligacin: a) los mayores de setenta aos b) los jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial; c) los que el da de la eleccin se encuentren a mas de quinientos Km del lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a motivos razonables. Tales ciudadanos se presentaran el da de la eleccin a la autoridad policial mas prxima, la que extender certificacin escrita que acredite la comparecencia; d) los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer trmino por mdicos del servicio de sanidad nacional; en su defecto por mdicos oficiales, provinciales o municipales, y en ausencia de estos por mdicos particulares. Los profesionales oficiales de referencia estarn obligados a responder, el da del comicio, al requerimiento del elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio para verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado correspondiente; e) el personal de organismos y empresas de servicios pblicos que por razones atinentes a su cumplimiento deban realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo. En ese caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio del Interior la nmina respectiva con diez das de anticipacin a la fecha de la eleccin, expidiendo por separado la pertinente certificacin. La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que la hubieren otorgado de las penas establecidas en el art. 292 del C. Penal. Las exenciones que consagra este artculo son de carcter optativo para el elector.

IMPEDIDOS DE VOTAR

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EXENTOS DE VOTAR

Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional) Cdigo Electoral Nacional (C.E.N.): Art. 42: En la capital de la Repblica, y en la de cada provincia y territorio, desempear las funciones de jueces electorales hasta tanto stos sean designados, los jueces federales que a la fecha de promulgacin de esta ley se encuentran a cargo de los registros electorales. En caso de ausencia, excusacin o impedimento, tales magistrados sern subrogados en la forma que establece la ley de organizacin de la justicia nacional.

JUECES ELECTORALES

C.E.N. Art. 43: Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin perjuicio de lo establecido en la ley 19108 y reglamento para la justicia nacional: ATRIBUCIONES Y DEBERES 1- Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de secretario, prosecretario y dems empleos. 2- Aplicar sanciones disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince das, a quienes incurrieren en falta de respeto a su autoridad o investidura, o a la de los dems funcionarios de la Secretaria Electoral, u obstruyesen su normal ejercicio. 3- Imponer al secretario, prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a lo previsto en el reglamento para la justicia nacional adems, en casos graves, podrn solicitar la remocin de estos a la Cmara Nacional Electoral.

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ATRIBUCIONES Y DEBERES

4- Organizar, dirigir y fiscalizar el fichero de enrolados de su jurisdiccin de acuerdo a las divisiones y sistemas de clasificacin que determina el art. 16. 5- Disponer que deje constancia en la ficha electoral y en los registros respectivos, de las modificaciones y anotaciones especiales que correspondan. 6- Formar, corregir y hacer imprimir las listas provisionales y padrones electorales de acuerdo con esta ley. 7- Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por cualquier ciudadano y por los apoderados de partidos polticos, sobre los datos consignados en los aludidos registros. 8- Designar auxiliares ad hoc, para la realizacin de tareas electorales a funcionarios nacionales, provinciales o municipales. Las designaciones se consideraran carga pblica. 9Cumplimentar las dems funciones que esta ley les encomienda especficamente

Los jueces electorales conocern a pedido de parte o de oficio: 1- En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas electorales. 2- En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional Electoral, en todas las cuestiones relacionadas con: a) La aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y de las disposiciones complementarias y reglamentarias, en todo lo que no fuere atribuido expresamente a las juntas electorales; b) La fundacin constitucin organizacin funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos polticos de su distrito; y en su caso, de los partidos nacionales, confederaciones, alianzas o fusiones. c) El efectivo control y fiscalizacin patrimonial de los partidos mediante examen y aprobacin o desaprobacin de los estados contables que deben presentarse de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de los Partidos Polticos, previo dictamen fiscal; d) La organizacin funcionamiento y fiscalizacin, registro de electores, de inhabilitados para el ejercicio de los derechos electorales, de faltas electorales, nombres, smbolos, emblemas y nmeros de identificacin de los partidos polticos y de afiliacin de los mismos en el distrito pertinente; e) La eleccin, escrutinio y proclamacin de las autoridades partidarias de su distrito. (art

COMPETENCIAS

44 CEN)

C.E.N. art. 49: COMPOSICIN: En la Capital Federal la junta estar

JUNTA ELECTORAL

compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se designe a este ultimo, por el juez federal con competencia electoral. En las capitales de provincia se formara con el presidente de la Cmara Federal, el juez electoral y el presidente del Superior Tribunal de Justicia de la provincia. En aquellas provincias que no tuvieren Cmara Federal, se integrara con el juez federal de seccin y, mientras no sean designados los jueces electorales por el procurador fiscal federal. Del mismo modo se integrar, en lo pertinente, la junta electoral del territorio. En los casos de ausencia, excusacin o impedimento de algunos de los miembros de la junta, ser sustituido por el subrogante legal respectivo.

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JUNTA ELECTORAL

Mientras no exista Cmara Federal de Apelaciones en las ciudades de Santa Fe y Rawson, integrarn las juntas electorales de esos distritos los presidentes de las Cmaras Federales de Apelaciones con sede en las ciudades de Rosario y Comodoro Rivadavia, respectivamente. El secretario electoral del distrito actuar como secretario de la junta y esta podr utilizar para sus tareas al personal de la secretaria electoral.

ATRIBUCIONES

Art. 52 CEN: Son atribuciones de las Juntas Electorales: 1Aprobar las boletas de sufragio. 2- Designar las autoridades de las mesas receptoras de votos y determinar la forma en que las mismas efectuarn el escrutinio. 3- Decidir sobre las impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan a su consideracin. 4- Resolver respecto de las causas que a su juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin 5- Realizar el escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos y otorgarles sus diplomas. 6- Nombrar al personal transitorio y afectar al de la secretaria electoral. 7- Realizar las dems tareas que le asigne esta ley, para lo cual podr: a) requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea nacional, provincial o municipal, la colaboracin que estime necesaria; b) arbitrar las medidas de orden, vigilancia y custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern cumplidas directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que cuente con efectivos para ello. 8- Llevar un libro especial de actas en el que se consignar todo lo actuado en cada eleccin

Art. 129 CEN: Negativa o demora en la accin de amparo: se impondr prisin de 3 meses a 2 aos al funcionario que no diere trmite a la accin de amparo, o no la resolviere. Art. 130. Reunin de electores: los propietarios de inmuebles, locatarios u ocupantes, que admitieron reunirse los electores en el da del acto comicial tendrn prisin de 15 das a 6 meses. Depsitos de armas: prisin de 3 meses a 2 aos si tuvieran armas en depsito.

DELITOS ELECTORALES Y SANCIONES

Art.131: El que realizare en el da del comicio espectculos pblicos o actos deportivos, prisin de 15 das a 6 meses. Art. 132: a los funcionarios o electores designados que no concurran o abandonen sus funciones electorales, prisin de 6 meses a 2 aos. Art. 134: prisin de 6 meses a 2 aos a los que efecten detencin demora y obstaculizacin al transporte de urnas y documentos electorales. Art. 135: a los que organicen o autoricen en el da del comicio juegos de azar, prisin de 6 meses a 2 aos Art. 136: prisin de 15 das a 6 meses, en relacin al expendio de bebidas alcohlicas Art. 137: prisin de 6 meses a 3 aos al ciudadano que realice inscripciones mltiples o con documentos adulterados. Domicilio

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Art. 138: prisin de 6 meses a 4 aos a los que falsifiquen documentos y formularios. Art. 139: prisin de 1 a 3 aos al que: con violencia o intimidacin impidiere ejercer un cargo electoral o el derecho al sufragio. Compeler a un elector a votar de manera determinada; los privare de la libertar para votar o ejercer un cargo electoral; emitiere voto sin derecho; sustrajere, destruyere o sustituyese urnas antes del escrutinio; hicieren lo mismo con las boletas de sufragio; igualmente antes de la emisin del voto, en relacin a las boletas del cuarto oscuro. Falsificare, sustrajere o destruyere una lista de sufragios o acta o hiciere imposible o defectuoso el escrutinio; falseare el resultado del escrutinio. Art. 140: induccin con engao, prisin de 2 meses a 2 aos. Art. 141: violacin del secreto del voto, prisin de 3 meses a 3 aos. Art. 142: revelacin del sufragio prisin de 1 a 18 meses. Art. 143: falsificacin de padrones y su utilizacin prisin de 6 meses a 3 aos. Art. 145: Sancin accesoria, de los que cometan algunos de estos hechos penados, con la privacin de los derechos polticos por el trmino de uno a diez aos. SISTEMAS ELECTORALES. Es la manera de distribuir o prorratear las bancas o cargos despus de los comicios. SISTEMAS ELECTORALES El sistema electoral que se adopte depende de los fines con que se utilice. El sistema electoral que se utilice debe ser proporcional, aunque tengan poca representacin poltica algunos pequeos partidos.

DELITOS ELECTORALES

Pueden ser

SISTEMA ALEMN

Se elige el 50% de los miembros por el sistema de circunscripcin uninominal (mixto). El elector tiene dos votos. Uno, el que emplea en la circunscripcin uninominal y otro, el que emplea en cada Land (que seria el equivalente territorial de nuestra provincia). En el Land completa el 50% restante de la Cmara. Con este segundo voto se elige una de las listas que los partidos presentan y se computan por el sistema de representacin proporcional. Este sistema intenta, en forma binaria, conciliar dos realidades distintas. Por un lado, la circunscripcin uninominal pretende que el elegido se sienta ligado a las bases de sustentacin que lo han ungido representante, huyendo de toda sbana electoral annima e impersonal, donde nadie sabe que vota en realidad. Pero por otra parte, para evitar cierta feudalizacin del sufragio y que este se haga demasiado parroquia), tiene un porcentaje de representantes que ostentan una representatividad global.

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SISTEMAS ELECTORALES

SISTEMA DE DOBLE VOTO SIMULTNEO

En el que el votante vota al mismo tiempo un candidato y adhiere a un partido que se llama lema en algunas legislaciones. De tal modo, los partidos no precisan realizar elecciones internas para armar una lista de candidatos, dado que el acto electoral nico consagra la lista interna y el candidato ganador. Realizados los comicios, el sublema ganador absorbe los otros sublemas restantes, hacia los cuales tiene un fuero de atraccin electoral o sea, una vez depositado el voto en el alambique de un lema all se transforma en el sublema ganador, ms all de las simpatas o deseos del votante.

SISTEMA PROPORCIONAL

En este sistema cada partido obtiene en forma proporcional, tantas bancas cuantos votos haya obtenido. Cada partido recibe el nmero de puestos que corresponde al nmero de votos obtenido por l en todo el pas. Siendo la democracia la expresin de la voluntad de todos los ciudadanos, el sistema que mejor se adapta a esta idea, parece ser a priori el sistema proporcional.

El sistema de ley de lemas, autoriza a los partidos a presentar varias boletas con distintos candidatos para el mismo cargo a confrontar, haciendo coincidir de tal modo las propias internas con la eleccin general. En dicho sistema son lemas los partidos, alianzas o frentes que se constituyan a los fines de los comicios. LEY DE LEMAS Son sublemas las tendencias internas de tales partidos, frentes o alianzas. El lema o partido, logra la cantidad de votos que resulte de sumar cada uno de los sublemas. Se adjudica los comicios el sublema aquel que dentro de cada partido haya logrado la mayor cantidad de votos. Si bien el sistema de ley de lemas tiende al bipartidismo, no siempre es necesariamente as el efecto.
Son las formas de organizar el Pod. Legisl.

JUSTICIA ELECTORAL EN CRDOBA:

El sistema unicameral es aquel que est formado por una sola cmara.

El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est por a cargo de un juez que tiene Y el bicameral est compuesto la cmara de diputados y la competencia y atribucionessenadores. que le establece una ley dictada al efecto.
El art. 77 C. Cba., establece que: el poder legislativo de la provincia de Crdoba es N ejercido UNIDAD 7 por una legislatura de una sola cmara de 70 miembros El art. 87 C. Cba., establece las incompatibilidades para ser legislador con 1. el ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL:

gobierno federal, las provincias o municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la legislatura. 2. todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de convencional constituyente o convencional municipal. 3. el ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del estado. 4. el ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores titulares, quedarn automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su funcin.

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SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL

LEGISLADORES SUPLENTES

Art. 80 C. de Cba: En el mismo acto eleccionario se eligen

c) si hubiere dos o

ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de los votos obtenidos por las listas respectivas, y si stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento definitivo de los cocientes empatados resulta de un sorteo que a tal fin debe practicar el Juzgado Electoral. d) a cada lista le corresponden tanta bancas como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento de las 44 bancas. Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se establece el voto de preferencia, conforme a la ley que reglamente su ejercicio.

legisladores suplentes. En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 1, producida una vacante, se cubre con su suplente. En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 2, producida una vacante, se cubre de la siguiente forma : 1. por los candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado electos, en el orden establecido en la lista partidaria en primer trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en el orden establecido en la lista partidaria. 2. finalizados los reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la sucesin por el orden de titulares y suplentes del otro gnero. En todos los casos si se agotare la lista de titulares y suplentes, la Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en forma inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda. El art. 81 C. de Cba., habla sobre las suplencias temporarias, que se da en caso de impedimento personal o de licencia de un legislador que exceda los 30 das, el cargo se cubre temporariamente conforme a lo establecido en el art., anterior. Actualmente la Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la siguiente manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de uno por cada uno de los departamentos en que se divide la provincia, considerando a stos como distrito nico. 2. por 44 legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a la Provincia como distrito nico La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a) el total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por 1, por 2, por 3 y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de bancas a cubrir. b) los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan se ordenan de mayor a menor hasta llegar al nmero 44.

PROCLAMACIN DE LOS DIPUTADOS

Art. 79 C. Cba., se proclama legisladores provinciales a quienes resulten elegidos con arreglo al sistema electoral adoptado en el presente captulo.

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REQUISITOS PARA SER LEGISLADOR

Art. 82 C. Cba: Para ser legislador se requiere: 1. haber cumplido la edad de 18 aos al momento de su incorporacin. 2. tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos para los naturalizados. 3. tener residencia en la provincia en forma inmediata y continua durante los 2 aos anteriores a su eleccin. A tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno Federal o de la provincia. Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a 3 aos en los mismos.

DURACIN DEL MANDATO

Art. 83 C. Cba. Los legisladores duran 4 aos en sus funciones y son reelegibles. La legislatura se constituye por s misma. Los legisladores inician y concluyen sus mandatos en la misma oportunidad que el Pod. Ejec.

El vicegobernador es el presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de empate (art. 84).

La legislatura provincial nombra de su seno un Presidente provisorio que la preside en caso de ausencia del vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Pod. Ejec. El presidente provisorio tiene voz y voto y en caso de empate doble voto. (art. 85)

INHABILIDADES

Art. 86 C. Cba: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador: 1. los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas. 2. los que no renan las condiciones para ser electores. 3. los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos.

DERECHO PARLAMENTARIO: QURUM, SESIONES PREPARATORIAS ORDINARIAS DE PRRROGA Y EXTRAORDINARIAS.

DERECHO PARLAMENTARIO

Como la parte del derecho constitucional referida a la constitucin, funcionamiento y privilegio de los cuerpos legislativos. Desde la ptica del derecho pblico provincial se trata del conjunto de disposiciones que regula el funcionamiento de las legislaturas provinciales, sean stas unicamerales o bicamerales. Su misin es ordenar todo lo relativo al qurum, sesiones, etc.

Nmero requerido de legisladores para que las cmaras puedan constituirse en funcin y tomar decisiones. Art. 94 C. Cba: la legislatura entra en sesin con ms la mitad de sus miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el cuerpo establezca.

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QURUM

SESIONES

Pueden ser

PREPARATORIAS

Tienen un fin especfico, incorporar a los legisladores electos y juzgar sus diplomas si hubiera habido elecciones, eligiendo las autoridades de las cmaras.

ORDINARIAS

Cuyos perodos estn fijados en las constituciones, se caracterizan porque la competencia de las cmaras es total, a diferencia de las otras, que tienen objetos limitados. El art. 96 C. Cba, establece: la legislatura se rene por propia convocatoria en sesiones ordinarias, todos los aos, desde le 1 de febrero hasta el 30 de diciembre. Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Pod. Ejec., o por disposicin de la misma legislatura. Durante el receso quedan suspendidos los plazos que a ella le fije la presente seccin.

EXTRAORDINARIAS

Son aquellas convocadas ante el pedido de determinado nmero de legisladores o por el propio Pod. Ejec. Durante estas sesiones las cmaras solo se ocuparn del asunto o asuntos fijados en la convocatoria. En el caso de que la convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo, debe ser avalada por cierto nmero de sus miembros. El art. 97 C. Cba, establece: la legislatura puede ser convocada a sesiones extraordinarias por el Pod. Ejec., o por su presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte de sus miembros. En este caso, solo puede ocuparse del objeto u objetos para los que haya sido

PUBLICIDAD DE LAS SESIONES

Es inherente a la esencia del rgano legislativo de un sistema democrtico, la publicidad de las sesiones de las cmaras. Por ello, las distintas constituciones establecen que slo podrn ser secretas por acuerdo de mayora, o a menos que un grave inters declarado por ellas mismas exigiese lo contrario, o cuando as se especiales en respectivos reglamentos. Al determine momento en decasos su incorporacin y sus luego de ser admitidos en las sesiones preparatorias, los legisladores deben cumplir el requisito formal del juramento para integrar el cuerpo. El art. 93 C. Cba, establece: en el acto de su incorporacin, los legisladores prestan juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe esta constitucin y la de la Nacin.

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JURAMENTO

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS

Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el mejor desempeo de sus funciones y les son otorgadas con el objeto de asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo, y no el inters particular del legislador. La doctrina los ha dividido en individuales y colectivos.

INDIVIDUALES Art. 89 C. Cba: ningn miembro del Pod. Legislat., puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l. Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones. El tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado deber declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a la finalizacin de su mandato.

INMUNIDAD DE OPININ

PRERROGATIVAS DE CANDIDATOS

Art. 90 C. Cba: los candidatos, una vez oficializadas las listas respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas: 1. a no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de la campaa electoral. 2. a solicitar y recibir informacin por parte del Pod. Ejec.

COLECTIVOS

El art. 92 C. Cba., dispone: la legislatura es juez exclusivo de la validez de la eleccin, de los derechos y ttulos de sus miembros. Cuando proceda como juez o como cuerpo elector, no puede reconsiderar sus resoluciones.

FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES

Tanto en las provincias de rgimen bicameral como unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por cualquier legislador, individual o colectivamente, o bien, por el Pod. Ejec.

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Casos que se pueden plantear en las legislaturas bicamerales

Presentando un proyecto en una de las Cmara que llamaremos de origen, y aprobado por la Cmara pasa a la otra Cmara para discusin. Aprobado por sta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si tambin obtiene su aprobacin, se promulga como ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en determinado plazo, generalmente 10 das.

Si alguna de las Cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, noEn podr volveraa tratrselo en las sesiones ao. origen en la cuanto la iniciativa las leyes del tienen

legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por el pod. Ejec., o por iniciativa popular en los El proyecto en la cmara de origen pasa laley revisora. Si sta casosaprobado que determina esta constitucin oa la (art. 105 C. le introduce Cba.) modificaciones, vuelve a la Cmara de origen y si sta
aprueba las correcciones por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo para su Elpromulgacin art. 106 habla de la doble lectura al decir: la declaracin

de reforma de esta constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas y las que versen sobre Si la Cmara de origen se no aprueban estuviera en de doble acuerdo con en lasla modificaciones emprstitos, lectura forma que lo introducidas establezca por la Cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por el reglamento. segunda vez El a la Cmara de revisora, y si aqu fueran nuevamente aprobadas intervalo tiempo existente entre la primera lectura ylas la modificaciones con una de superior los dos a tercios de corridos. sus miembros, el segunda no mayora puede ser 15 das Entre la proyecto pasar otra y vez la Cmara de origen, y no existir se entender que sta primera laa segunda lectura puede una audiencia reprueba dichas correcciones si no concurre para ello el voto de las dos pblica cuya reglamentacin se har por ley. terceras partes de sus miembros presentes. Es decir, que si en la Cmara de La legislatura con la mayora absoluta de sus miembros origen se obtiene esa mayora prevalece su criterio. puede decir qu otras leyes quedan sujeta por su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura. 107 C. en Cba., establece que: de ley El proyecto puede El serart. desechado todo o en parte por ningn el Poderproyecto Ej. mediante el desechado por la legislatura podr repetirse veto. Si as ocurriera, vuelve totalmente con sus objeciones a la Cmara de origen; sta en lo del por mismo ao. de dos tercios de votos, pasa a la discute de nuevo, las y sisesiones lo confirma mayora Cmara revisora, Si la Cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior, pasa al P. Sancionado Ej. para su promulgacin. un proyecto de ley, pasa al Pod. Ejec., para su examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los 10 das hbiles de recibida la comunicacin por el Pod. Ejec., queda convertido Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el P. Ej. no se podr volver a en ley. tratar el proyecto en las sesiones ao. Vetado del totalmente un proyecto, vuelve a la legislatura. Si esta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese ao. Si la legislatura no una admitiera veto podr insistir en su del sancin con el voto Si un proyecto es aprobado por sola de el las cmaras en las sesiones ao, no puede ser de terciosEn de los miembros presentes, con lonuevo que el tratado por la otra Cmara en el los aodos siguiente. tal caso se considera como asunto y se convierte en ley y pasa sigue la tramitacin como un proyecto proyecto presentado por primera vez. al poder ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la legislatura puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Pod. Ejec., para su promulgacin. Vetada en parte una ley por el Pod. Ejec., ste solo puede FORMACIN Y promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma SANCIN DE LAS normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa LEYES decisin favorable de la legislatura. (art. 109 C. Cba). El art. 110 establece, que vetada la ley por el pod. Ejec., la legislatura debe tratarla dentro de los 30 das durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la legislatura trate el proyecto, ste queda desechado. Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de 30 das contados desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las extraordinarias. El receso de la legislatura suspende el trmino que estuviese corriendo, para ser completado

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ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO 29. considerar el

presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el poder ejecutivo antes del 15 de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor, siempre que no exceda el trmino de mandato del gobernador en ejercicio. Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar las normas respecto a su personal. Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones y pblicas, a propuesta del poder ejecutivo. La ejecucin de las leyes sancionadas por la legislatura y que importen gastos se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el presupuesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos. 30. sancionar ATRIBUCIONES el presupuesto anual DEL PODER sobre la base del LEGISLATIVO que se encuentre vigente, si el pod. Ejec., no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta constitucin. 31. aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo ordinario en que se remitan. Si no son observadas en ese

Los rganos legislativos tienen una amplia gama de funciones: adems de la especfica de sancionar la ley, ejercen el control de los otros organismos gobierno, informan y controlan la El art. 104 dos C. Cba, establece de las atribuciones del Pod. Legislat. opinin pblica y son el canal orgnico mediante el cual las reivindicaciones populares provincial: llegan al cmaras Corresponde a la legislatura 1. gobierno. dictar todasLas las leyes que pueden formular declaraciones o resoluciones sin fuerza de ley y sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y remitir petitorios al ejecutivo. garantas consagrados por esta constitucin sin alterar su espritu. 2.
aprobar o desechar los tratados o convenios a los que se refiere el Dentro las laspresenten potestades art. 144de inc. 4.atribuciones 3. admitir o legislativas rechazar las especficas, renuncias que el gobernador el vicegobernador. 4. las resolver las delegadas licencias del son amplias,olimitadas solamente por facultades al gobernadornacional y del vicegobernador para salir fuera de la provincia, Congreso o a los otros rganos de gobierno de la cuando susLas ausencias abarquen un perodo continuo de 15 provincia. atribuciones legislativas pueden sermayor expresas o das. 5. instruir a los senadores nacionales para gestin con de el voto implcitas, entendindose stas ltimas lassu que nacen los de los dos tercios de los miembros, cuando se trate de ponerlos asuntos en poderes expresos como medios indispensables para a que se involucrados los intereses de la provincia. 6. stos enencuentren movimiento. convocar a elecciones provinciales si el poder ejecutivo no lo hace en el trmino y con la anticipacin determinada por la constitucin o por Se ha sealado que las legislaturas tambin gozan de potestades la ley. 7. establecer los lmites de las regiones de la provincia que ejecutivas cuando participan en la designacin de funcionarios de modifiquen el actual sistema de departamentos con dos tercios de la administracin o del 8. poder judicial, a atribuciones votos de sus miembros. autorizar con y dos tercios de losjudiciales votos de cuando conceden indultos o amnistas, en las de los miembros presentes el abandono de fallan jurisdiccin decausas parte del juicio poltico o imponen sanciones por violacin de sus fueros. territorio provincial, con objeto de utilidad pblica, y autorizar con la misma mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana. 9. dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las respectivas municipalidades o a entes regionales su aplicacin. 10. dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los municipios involucrados. 11. dictar leyes especiales que deleguen competencias de la provincia a los municipios. 12. disponer, con los dos tercios de los miembros que componen la legislatura, la intervencin a las municipalidades de acuerdo con esta constitucin. 13. dictar la ley orgnica de educacin de conformidad con los principios dispuestos en esta constitucin. 14. legislar el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica y social. 15. establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas. 16. dictar la ley orgnica del registro del estado civil y capacidad de las provincias. 17. legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del estado provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18. dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales efectos. 19. dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos. En ningn caso puede acortar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen federal 20. dictar la ley orgnica de la Polica de la provincia y del servicio penitenciario provincial. 21. dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas, al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. 22. dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. dictar las leyes que establecen los procedimientos del Juicio Poltico y del Jurado de Enjuiciamiento. 24. dictar los cdigos y leyes procesales. 25. crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta por esta constitucin. 26. dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de los poderes y rganos del estado provincial. 27. legislar sobre la descentralizacin de servicios de la administracin y la creacin de empresas pblicas, sociedades del estado, bancos y otras instituciones de crdito y ahorro. 28. dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la provincia.

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32. establecer tributos para la formacin del tesoro provincial. 33.

ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

autorizar al poder ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del estado provincial. 35. sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las municipalidades y aprobar subsidios para stas. 36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de defensor del pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros. 37. conceder amnistas generales. 38. otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia prestados a la provincia, los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus cargos. 39. reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la provincia, a travs de los organismos que ella determina. 40. promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que no corresponda privativamente al gobierno federal.41. dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente constitucin al gobierno de la provincia. 42. dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de magistrados y funcionarios a que se refiere a esta constitucin. 43. declarar la necesidad de la reforma de esta constitucin de conformidad a lo establecido en los arts. 196 y 197.

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JUICIO POLTICO

Es un procedimiento para exigir determinados funcionarios pblicos.

la

responsabilidad

En los sistemas bicamerales la funcin de acusacin corresponde a la cmara de diputados y la de juzgar a la cmara de senadores. En los sistemas unicamerales se forman en su seno, comisiones especiales para acusar y enjuiciar. El art. 112 C. Cba., establece que el gobernador, vicegobernador, los miembros del tribunal superior de justicia y del tribunal de cuenta, los ministros del pod. Ejec., el fiscal de estado, el fiscal general y el defensor del pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviviente, o indignidad. Art. 113 C. Cba., cualquier ciudadano puede denunciar, ante la sala acusadora, a los efectos que se promueva el juicio a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el art., precedente. La sala acusadora, nombra en la misma sesin (en la que se divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la representacin poltica de sus miembros en aquella), una comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las ms amplias facultades, quien culmina sus diligencias en el trmino de 20 das y presenta dictamen a la sala acusadora, la que solo puede admitirlo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes (arts. 114, 115 y JUICIO POLTICO La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en su poder (art. 117 C. Cba). Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una comisin de tres integrantes para que la sostenga ante la sala juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo juramento de sus miembros, el cual procede a conocer la causa y debe fallar antes de los 30 das. Si vencido este trmino, no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones. (arts. 118 y 119 C. Cba) El art. 123 C. Cba., establece que el juicio poltico no puede durar ms de 4 meses. Vencido dicho plazo sin haberse dictado resolucin, queda sin efecto el juicio.

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El art. 120 C. Cba, establece el procedimiento garantizando la defensa y el descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos por esta constitucin y la constitucin nacional. El art. 121 C. Cba., dispone que ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de la sentencia. La votacin es nominal. El art. 122 establece que el fallo no tiene ms efecto que el de destituir al acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios, conforme a la legislacin vigente. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.

Es un bien de gastos. Pero si se piensa que toda medida de gobierno se traduce en un gasto, se concluye que el presupuesto es ante todo, un plan de gobierno. El presupuesto, general de gastos y recursos es un documento que contiene el clculo de ingresos y gastos previstos para cada perodo fiscal y que sistemticamente debe confeccionar el poder Ejecutivo de acuerdo con las leyes y prcticas que rigen su preparacin para someterlo despus al Congreso con cuya aprobacin se contar con un instrumento de gobierno de importancia bsica para el manejo delpas patrimonio pblico del En nuestro el presupuesto sepas. confecciona siguiendo el principio Unidad, poltico, que exige que todos los gastos y recursos Es un de programa porque las decisiones de cuales del Estado sean agrupados enno, un nico presupuesto, gastos deben realizarse y cuales ser del criterio poltico referencias se gobernante. han suprimido cuentas especiales, y se han del partido La las determinacin del presupuesto incorporado al general por los el recursos y gastos de las entidades debe ser establecido Pod. Ejec., y el Pod. Legislat., por descentralizadas. eso es un plan elevado a la categora de Ley. El El otro principio se es estructura el de la Universalidad, significa que no Presupuesto sobre dos divisiones: Ingresos y puede haber los las gastos y los recursos; egresos. En compensacin los ingresos seentre incluyen autorizaciones para adoptado por el rgimen Nacional, art. 2 decreto - medios Ley 23.354. recaudar impuestos, tasas, contribuciones para gastos inversiones. Estos no pueden realizarse si no estn El Principio de especificacin de gastos, que significa la autorizados en la gastos, respectiva partida presupuestaria. autorizacin de los se concede en forma detallada para cada crdito y no en forma global. El Presupuesto lo fija el Congreso, lo ejecuta el Pod. Ejec., y se divide en dos secciones: a) primero estn los gastos de los servicios estatales y los servicios de la Deuda Pblica. b) en la 2 se agrupan los gastos de inversin o de capital. (Ej. Plan de obras y trabajos pblicos). El art. 70 C. Cba., establece: el presupuesto provincial prev los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el nmero de agentes pblicos, explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita. Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino del mandato del titular del Pod. Ejec. La falta de sancin de la ley de presupuesto al 1 de enero de cada ao implica la reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el ejercicio inmediato anterior. Las empresas del estado se rigen por sus propios presupuestos. El art. 75 inc. 8 CN da al congreso la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de administracin de la nacin y aprobar o desechar cuentas de inversin y en el art. 52 se da a la cmara de diputados exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas

PRESUPUESTO Y DEUDA PBLICA

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PRESUPUESTO Y DEUDA PBLICA

El art. 128 C. Cba., establece que el Pod. Ejec., es desempeado por un ciudadano con el ttulo de gobernador de la provincia. Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales que les anticipan o que en prstamos deelige distinta Al se mismo tiempo y por reciben un mismo perodo se un clase. vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al de acuerdo con esta es que su Esgobernador una deuda reconocida por el Estado porconstitucin, medio de ttulos colaborador directo puede devengan intereses y ayveces separticipar amortiza. en las reuniones de ministros. No puede ser cnyuge o pariente del gobernador El hasta estado provincial puede: emprstitos sobre el el segundo grado. (art. Contraer 129 C. Cba) crdito general de la provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras operaciones de crditos el financiamiento obras El art. 130, establece las para condiciones para serde elegido pblicas, promocin del crecimiento econmico social, gobernador y vicegobernador. Ellos son: tener 30yaos de modernizacin del Estado y otras necesidades excepcionales edad, ser argentino nativo o por opcin, tener residencia de en extrema urgencia. la provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la o a la provincia, o a organismos internacionales de los Lanacin ley determina los recursos afectados para el pago de que la nacin forma parte. amortizaciones e intereses de las deudas autorizadas que no pueden superar el 20% de la renta provincial, a este efecto se El sueldo gobernador del el vicegobernador noingresos pueden debe tener del como base decomo clculo menor de los ser alterados durante el perodo de su mandato, salvo anuales ordinarios de los ltimos tres ejercicios considerados a modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro empleo ni percibir emolumento pblico alguno. (art. 131 C. Cba.)

DEUDA PBLICA

UNIDAD Nde 8 la provincia sin autorizacin de la No pueden ausentarse legislatura, por un perodo superior a 15 das, si la legislatura se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente (art. 133LAS C. Cba). EL PODER EJECUTIVO EN PROVINCIAS: EL GOBERNADOR: FORMAS DE ELECCIN, INCOMPATIBILIDADES, PERODOS, POSIBILIDAD DE REELECCIN, El art. 134 dispone que en caso de muerte del GOBERNADOR. gobernador, o SUELDO E INMUNIDADES. VICEGOBERNADOR: AUSENCIA DEL de su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro ACEFALA. impedimento, las funciones a su cargo, pasan al vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u otro impedimento permanente, y si es por acusacin, ausencia, suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho impedimento.
En caso de separacin o impedimento simultneo del gobernador y del vicegobernador, el mando es ejercido por el presidente provisorio de la legislatura, quien convoca dentro de 30 das a la provincia a una nueva eleccin para llenar el perodo corriente, siempre que de este falten cuando menos 2 aos, y que la separacin o impedimento del gobernador o vicegobernador fuese permanente. En el caso de procederse a una nueva eleccin, sta no puede recaer sobre quien ejerce el Pod. Ejec. (art. 135 C. Cba)

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EL GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR

EL GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR

El art. 136 C. Cba, establece que el gobernador y el vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. Duran en sus funciones 4 aos y cesan en ellos el mismo da en que expire ese plazo sin que evento alguno que lo haya interrumpido, puede ser motivo que se les complete ms tarde. El gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente por el pueblo de la provincia a simple pluralidad de sufragios.

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ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR

El art. 144 establece cules son las atribuciones y deberes del gobernador. 1. es el jefe del estado provincial, al que representa, tiene a su cargo a administracin, formula y dirige polticas y ejecuta las leyes. 2. participa de la formacin de las leyes con arreglo a esta constitucin, las promulga y publica, y expide decretos, instrucciones o reglamentos para su ejecucin, sin alterar su espritu. 3. inicia leyes o propone la modificacin o derogacin de las existentes por proyectos presentados a la legislatura. Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el dictado de las leyes de presupuesto y de ministerios. 4. celebra tratados y acuerdos para la gestin de intereses provinciales y la coordinacin y unificacin de servicios similares con el estado federal, las dems provincias, los municipios y entes pblicos ajenos a la provincia, con aprobacin de la legislatura y dando cuenta oportunamente al congreso de la nacin, en su caso. Tambin celebra convenios, con idnticos requisitos, con otras naciones, entes pblicos o privados extranjeros y organizaciones internacionales, e impulsa negociaciones con ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del gobierno federal. 5. ejerce el derecho de veto, y en su caso, el de promulgacin parcial, en los trminos del art. 109. 6. prorroga las sesiones ordinarias de la legislatura y la convoca a extraordinarias en los casos previstos en los arts. 96 y 97. 7. informa a la legislatura con un mensaje sobre el estado de la provincia a la apertura de las sesiones ordinarias. Tambin lo puede hacer sobre algn tema en particular cuando lo estime conveniente. 8. puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a las jurisdiccin provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente, se excluyen los delitos contra la administracin pblica cometidos por funcionarios designados por el mismo gobernador que ejerza esta atribucin o su reemplazante legal. 9. designa, previo acuerdo de la legislatura, a los miembros del tribunal superior de justicia y dems tribunales inferiores, y a los miembros del ministerio pblico. En caso de receso de la legislatura, designa jueces o agentes del ministerio pblico interinos, que cesan en sus funciones a los 30 das de la apertura de la legislatura. El gobernador, el vicegobernador y los ministros, no pueden ser propuestos para integrar el poder judicial hasta 6 meses despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones.

10. nombra y remueve por s solo a los ministros, funcionarios y agentes de la administracin cuyo nombramiento no est acordado a otra autoridad, o la facultad haya sido delegada, con sujecin a esta constitucin y las leyes, y con acuerdo de la legislatura en los casos previstas por aquella. 11. presenta el proyecto de ley de presupuesto, acompaado del plan de recursos, con antelacin de no menos de 45 das al vencimiento del perodo ordinario de sesiones de la legislatura. 12. enva las cuentas de inversin del ejercicio fenecido, en el segundo mes de las sesiones ordinarias de la legislatura. 13. hace recaudar los impuestos y rentas de la provincia, y los dispone con sujecin a la ley de presupuesto. Debe enviar a la legislatura y publicar trimestralmente el estado de ejecucin del presupuesto y de la tesorera.

ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR

14. promueve regmenes de estmulo a las actividades productivas .15. Adopta las medidas necesarias para conservar la paz y el orden pblicos. 16. es la mxima autoridad de las fuerzas de seguridad provinciales, y tiene bajo su custodia e inspeccin, de acuerdo con las leyes, todos los objetos de la polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos pblicos de la provincia. Tiene el deber de prestar el auxilio de la fuerza pblica a los tribunales de justicia, al ministerio pblico, al presidente de la legislatura cuando stos la soliciten, debidamente autorizados por ella y a las municipalidades y dems autoridades, conforme a la ley. 17. tiene a su cargo, conforme a las leyes, la polica del trabajo. 18. organiza la administracin pblica, sobre la base de los principios consagrados en el art. 174 y puede delegar en forma expresa y delimitada, con arreglo a la ley, determinadas funciones administrativas, las que puede reasumir en cualquier momento. 19. dirige la reforma administrativa, con el propsito de hacer ms eficiente y menos onerosa la administracin.

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El art. 145 C. Cba., establece que para ser nombrado ministro se requiere tener 25 aos y las dems condiciones que la constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades. El gobernador designa a sus ministros, en el nmero y con las competencia que determine la ley. Los ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del gobernador, sin cuyo requisito carecen de validez. Los ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley. (art. 146). Dentro del primer mes del perodo legislativo, los ministros presentan la legislatura memoria detallada estado de El art. 5 a C.N. establece:una Cada provincia dictaradel para si una la administracin de la provincia, en lo relativo a los negocios Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de de sus respectivos departamentos. (art. 147 C. acuerdo con los principios, declaraciones y Cba). garantas de la
Constitucin Nacional y que asegure su administracin de justicia, Responden rdenes que autoricen sinestas que su rgimen por municipal y y la resoluciones educacin primaria. Bajo de puedan eximirse por orden del garante gobernador. condiciones el Gobierno federal, a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Los Art. 116 y 117 establecen las causas que son competencia exclusiva del Poder judicial de la Nacin.

LOS MINISTROS

RELACIONES ENTRE EL POD. EJEC. Y EL LEGISL.

El ejecutivo debe contestar las los Suprema informes y que solicite el Art. 116.- Corresponde a la Corte a le los tribunales Legislativo sobre el el conocimiento estado de la Pblica, as inferior de la Nacin, y Renta decisin de todas lascomo causas tambin cualquier otropor punto que sea conducente al que versen sobre sobre puntos regidos la Constitucin, y por las leyes desempeo de sus hecha funciones. demejor la Nacin, con la reserva en el inciso 12 del Artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes embajadores, ministros e pblicos y cnsules Dentro de lasafacultades de informacin investigacin que extranjeros; las causas almirantazgo o jurisdiccin martima; tienen lasde cmaras, el de gobierno est obligado a concurrir depor los intermedio asuntos en de que la ministros, Nacin seapara parte; de las causas que se sus dar las explicaciones susciten entresobre dos o mas provincias; entre una provincia los e informes asuntos de su competencia. Tambin y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes y entre ministros pueden concurrir a las sesiones enprovincias; representacin una susdefender vecinos, un contra un Estado o de ciudadano del provincia Ejecutivo o para proyecto emanado ste. extranjero. En esos casos los ministros pueden tener voz y derecho a rplica, pero en ningn momento voto. ejercer su jurisdiccin Art. 117.- En estos casos la Corte Suprema por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.

UNIDAD N 9 El art. 75 inc. 12 dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social..., correspondiendo su aplicacin a los tribunales o provinciales, segn que las DEL cosas o las personas EL PODER JUDICIAL EN federales LAS PROVINCIAS: INDEPENDENCIA PODER JUDICIAL: cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones... INAMOVILIDAD, INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIN, INMUNIDADES,
INCOMPATIBILIDADES. DESIGNACIN CONSEJO DE La C.N. asignaDE al MAGISTRADOS: Poder Judicial el REQUISITOS. carcter de Poder Estatal LA MAGISTRATURA: Independiente al adoptar la forma republicana de gobierno
respondiendo as a la doctrina de la divisin de poderes, en donde se trata de lograr un equilibrio y una cooperacin entre los poderes pero manteniendo cada uno si carcter de independiente. La divisin de poderes se refiere a la no injerencia del Poder Ejecutivo y del Legislativo en la funcin jurisdiccional. Dicha independencia resulta considerada, en el sentido de autonoma frente a los otros poderes del Estado, como magistrado en particular en el momento preciso de dirimir el conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y presiones para decidir conforme a derecho. Dentro de la primera acepcin se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y ala situacin dentro de la organizacin del Estado. En donde las mayoras de la constituciones provinciales contiene preceptos tendientes a afianzar la independencia de la magistratura. La segunda acepcin de la independencia del Poder Judicial se refiere al juez individual al momento de ejercer su funcin jurisdiccional para la cual hay que considerar distintos aspectos

PODER JUDICIAL

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Es ejercido por un tribunal superior de justicia y por los dems tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de grado que establece esta constitucin y la ley respectiva. (art. 152 C. Cba). Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los que aquella disponga con fines de previsin u obra social. (art. 154 C. Cba). Estn obligados a concurrir a sus despachos en los horarios de atencin al pblico. Deben resolver las causas dentro de los plazos fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin lgica y legal (art. 155 C. Cba). El art. 156 C. Cba., no pueden participar en poltica, ni ejercer profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin, de acuerdo con las condiciones que establezcan la reglamentacin, ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus funciones. Son nombrados y removidos del modo establecido en esta constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores. (art. 157 C. Cba). El art. 158 enumera los requisitos para ser miembro del Poder Judicial: tener 12 aos de ejercicio en la abogaca o de la magistratura, para vocal de cmara 8, para juez 6 y para asesor letrado 4. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, 30 aos de edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y 25 para los restantes. En cuanto al jurado de enjuiciamiento, los magistrados y funcionarios del poder judicial a que hace referencia el art. 144 inc. 9 no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un jurado de enjuiciamiento, al solo efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan con la actuacin del fiscal general. El jurado de enjuiciamiento est integrado por un vocal del tribunal superior de justicia, 4 legisladores, letrados si los hubiere, 2 por la mayora y 2 por la minora. El acusado contina sus funciones si el jurado no dispone lo contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los 60 das a contar desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de 30 das de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del fiscal general. El consejo de la Magistratura es una institucin judicial del derecho continental europeo, y el poder judicial provincial y Nacional en el pas responden al esquema de la constitucin de EE.UU., poco a poco las distintas constituciones van incorporando el concejo de la magistratura, con el fin de evitar la politizacin del Poder Judicial, pero se plantea si es esta institucin idnea para dicho fin. La constitucin de Crdoba no regula el consejo de la Magistratura

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PODER JUDICIAL

PODER JUDICIAL PODER JUDICIAL

El art. 160 C. Cba., dispone: corresponde al Pod. Judic., de la provincia el conocimiento y decisin de las cuestiones que versen sobre puntos regidos por esta constitucin, por los tratados que celebre la provincia, por las leyes y las dems normas provinciales, de las causas que se susciten contra empleados o funcionarios que no estn sujetos al juicio poltico ni al enjuiciamiento ante el jurado, y la aplicacin de las normas del inc. 12 del art. 75 de la CN.

ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. TRIBUNALES SUPERIORES O CORTES SURPEMAS PROVINCIALES. INTEGRACIN, COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES. JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA ELECTORAL.

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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Atribuciones: 6. aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, funcionarios y empleados judiciales, de conformidad al rgimen y procedimiento que se fije. 7. designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad. 8. remover a los empleados judiciales. 9. informar anualmente al pod. Legislat., sobre la actividad de los triunales. 10. supervisar con los dems jueces las crceles provinciales. El tribunal superior podr delegar en su presidente las atribuciones previstas en el inc. 2 de este art. (art. 166 C. Cba)

El art. 164 C. Cba, dispone que el tribunal superior de justicia est integrado por 7 miembros y puede dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales un presidente. Su competencia es la siguiente: 1. conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno: a) de las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, cartas orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada. B) de las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la provincia y en las que se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. C) de los conflictos internos de las municipalidades, de una municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la provincia. D) de las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del Pod. Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa. 2. Conocer y resolver en pleno, de los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad. 3. conocer y resolver, por intermedio de sus salas de los recursos que las leyes de procedimientos acuerden. 4. conocer y resolver de la recusacin de sus vocales y en las quejas por denegacin o retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales. (art. 165 C. Cba)

En cuanto a las atribuciones el Tribunal superior de justicia tiene las siguientes: 1. dictar el reglamento interno del poder judicial de la provincia que debe atender a los principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2. ejercer la superintendencia de la administracin de justicia sin perjuicio de la intervencin del ministerio pblico y de la delegacin que establezca respecto de los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial. 3. crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y empleados, con reglamentacin de su funcionamiento. 4. preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del poder judicial al gobernador para su consideracin por la legislatura dentro del presupuesto general de la provincia. 5. elevar a la legislatura por Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador, intermedio del pod. Ejec., proyectos de leyes sobre miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico. En los sistemas bicamerales, se sigue un paralelismo con lo establecido por la constitucin Nacional, atribuyendo la funcin de acusacin a la cmara de Diputados y la de juzgar a la Cmara de senadores. En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar. El art. 167 C. Cba, dispone: la ley determina el nmero de los jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que gozan, su competencia territorial, conforme al principio de descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de las cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y de caractersticas arbitrales. Para ser designado juez de paz se requiere tener 25 aos de edad, ciudadana en ejercicio, 3 aos de residencia en el distrito, ttulo de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que establece la ley. (art. 168) Son nombrados por el Pod. Ejec., con acuerdo de la legislatura, la que no puede otorgarlo antes de los 15 das de haberse publicado el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, solo pueden ser removidos por el tribunal superior de justicia si concurren las causales enumeradas en el art. 154

JUSTICIA DE PAZ

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JUSTICIA ELECTORAL

Art. 170 C. Cba, establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.

JUICIO POLTICO Y JURY DE ENJUICIAMIENTO. RESPONSABILIDAD

Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno, han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad. Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales, segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores responsabilidades. El control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabilidad es la consecuencia necesaria de la etapa del control.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada. Esto nos permite elaborar una clasificacin de las responsabilidades en 4 especies:

RESPONSABILIDAD

CIVIL

En el sistema francs se limita la responsabilidad personal del funcionario en razn de la naturaleza del acto que la genera, atribuyndola al estado en ciertos casos, por ej., la responsabilidad ser de la administracin cuando la falta cometida por el funcionario es de servicio, leve e indivisible y recae en ste cuando la falta es personal, grave y separable. En el sistema alemn al igual que en el nuestro, la responsabilidad de los funcionarios est regida por el CC. La responsabilidad civil de los agentes pblicos se produce cuando cierta actividad de ellos ocasiona un dao, sea a los administrados, a otros funcionarios e incluso al propio estado. Est prevista en el art. 1112 CC

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PENAL

Existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el cdigo respectivo o en leyes especiales.

ADMINISTRATIVA

Es la generada por el acto irregular de un agente o funcionario pblico que trasgred una obligacin impuesta legalmente y que lesiona, en definitiva, el correcto funcionamiento o desempeo de la administracin pblica. Esta responsabilidad se hace efectiva por medio de la potestad disciplinaria de la administracin en sus diversos rdenes y en las distintas jerarquas.

POLTICA

Desde el presidente de la nacin hasta el ltimo de los funcionarios, son responsables de sus actos como rganos del estado. Alberdi deca: la responsabilidad de los encargados de todo poder pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio, la cual debe estar determinada por la ley con toda precisin, debiendo existir penas sealadas para los abusos de los mandatarios, jueces que las apliquen y leyes que reglen el procedimiento del juicio poltico Esta responsabilidad tiene caracteres netamente diferenciales de las otras, por dos motivos fundamentales: porque las constituciones limitan este tipo de responsabilidad a un nmero reducido de funcionario y porque el mecanismo para hacerla efectiva, esto es, el juicio poltico, tiene como nica finalidad la remocin o destitucin del funcionario, por las causales previstas en las constituciones, sin perjuicio de la responsabilidad residual que pudiere caber en materia

Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la comunidad.

Para Gonzlez Caldern es un procedimiento solemne, iniciado por los representantes directos de la nacin y por ello promovido ante el senado como supremo tribunal de justicia poltica, para verificar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los funcionarios. JUICIO POLTICO Quiroga Lavi lo conceptualiza como el control que ejercen ambas cmaras del congreso sobre los otros dos poderes del estado con el fin de destituir de sus cargos a los rganos pblicos y por las causas que indica la constitucin. Es un procedimiento poltico con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan solo.

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El art. 171 C. Cba., establece la organizacin del ministerio pblico, el cual est a cargo de un fiscal general y de los fiscales que de l dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la provincia. El fiscal general fija las polticas de persecucin penal e instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes. Art. 172 C. Cba, sus funciones son: 1. preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos a las personas. 2. custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante aquellos la satisfaccin del inters social. 3. promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerden a los particulares. 4. dirigir la polica judicial. En cuanto a su composicin el art. 173 establece: el fiscal general de la provincia debe reunir las condiciones exigidas para ser miembros del tribunal superior de justicia y tiene iguales incompatibilidades e inmunidades. Duran en sus funciones 5 aos y puede ser designado nuevamente. Los dems miembros son inamovibles mientras dure su buen desempeo, gozan de todas las inmunidades y tienen iguales incompatibilidades que los jueces. Son designados y removidos de la misma forma y con los mismos requisitos que los miembros del poder judicial, segn su jerarqua.

MINISTERIO PBLICO

UNIDAD N 10
TRIBUNAL DE CUENTAS: INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO, INMUNIDADES, ATRIBUCIONES: El art. 126 C. Cba., dispone: que est integrado por 3 miembros, puede por ley ampliarse su nmero, y el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la provincia con representacin de las minoras y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara. Entre sus atribuciones encontramos: 1. aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de la provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observacin, dichos actos solo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del pod. Ejec., en acuerdo de ministros. De mantener la observacin, el tribunal pone a disposicin de la legislatura, en el trmino de 15 das, los antecedentes del caso. 3. realizar auditoras externas en las dependencias administraciones e instituciones donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la legislatura. 4 informar a la legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias. 5. actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia. 6. elaborar y proponer su propio presupuesto al pod. Ejecutivo, designar y

TRIBUNAL DE CUENTAS

Se lo concibe como un rgano auxiliar del estado, con autarqua funcional y financiera, cuyos miembros debe ser profesionales universitarios del derecho, las ciencias econmicas o la administracin pblica.

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CONTADURA GENERAL:

Constituye una funcin de segundo grado y est dentro de la administracin. Su funcionario es designado por el pod. Ejec. CONTADURA GENERAL Tiene como funcin segn el art. 151 C. Cba.: el registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionan gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un contador pblico con 10 aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el pod. Ejec. La ley establece la organizacin de la contadura, sus atribuciones y responsabilidades.

FISCALA DE ESTADO:

El art. 150 C. Cba, dispone: el fiscal de estado tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del estado y la defensa del patrimonio de la provincia. Debe ser abogado con no menos de 10 aos de ejercicio. Es designado y removido por el pod. Ejec., y puede ser sometido a juicio poltico. Est integrada adems por el procurador del tesoro, cuerpo de abogados del estado, funcionarios de nivel directivo de la fiscala de estado. FISCALA DE ESTADO Requisitos: se debe ser argentino, tener residencia inmediata y continua en la provincia, durante los 4 aos anteriores a la denominacin. Tener ms de 30 aos de edad. Tiene las siguientes atribuciones: dictaminar en todas las causas administrativas, en que se discuta la interpretacin de normas vigentes, en los casos de adquisicin, administracin y disposicin de bienes del estado, en los casos de otorgamiento, reconocimiento o denegacin de derechos administrativos, en todos los casos de contratacin de obra, bienes y servicios, en los sumarios administrativos en que proceda imponer sanciones expulsivas que deban ser resueltas por el poder ejecutivo y en el caso de ejercicios de facultades colegislativas y de la potestad reglamentaria del pod. Ejec., cuando ste as lo solicite.

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DEFENSOR DEL PUEBLO

El art. 124 C. Cba, establece: la legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al defensor del pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura 5 aos en sus funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto del juicio poltico. En cuanto a los requisitos: debe tener como mnimo 30 aos de edad, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, ser apartidario. Tener residencia en la provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo los casos de ausencia motivada por servicios a la nacin, provincia o en organismos internacionales.

CONSEJO ECONMICO SOCIAL:

CONSEJO ECONMICO SOCIAL

Art. 125 C. Cba. establece que est integrado por los sectores de la produccin y el trabajo, gremiales, profesionales y socio- culturales, en la forma que determine la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los poderes pblicos en esta materia.

CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

RESPONSABILIDAD

INTEGRACIN: se integrar con las agrupaciones polticas que contando con el reconocimiento de la justicia electoral provincial como partidos con personera jurdico polticas en esta provincia, acepten formar parte del mismo a partir de la promulgacin de la ley. Para la incorporacin de cada partido las autoridades designarn dos delegados ante el consejo de partidos polticos, quienes se desempearn ad honorem y podrn actuar en la toma decisiones conjunta o alternativamente, unificando opinin en la toma de decisiones. La representacin ser ejercida mientras el partidario comunique una nueva representacin. FUNCIONES: 1) emitir opinin sobre temas especficos de la realidad provincial que sean sometidos a su consideracin por los poderes legislativo y ejecutivo, otros partidos polticos integrados en su seno, siempre que en este ltimo caso el tratamiento del caso sea admitido por las dos terceras partes de sus miembros. 2) contribuir a la formacin de la opinin pblica y a la determinacin de coincidencias entre las distintas corrientes polticas sobre temas de relevancia para la comunidad. 3) fomentar la intervencin de la ciudadana en los asuntos de inters general a travs de los partidos polticos, la formacin y capacitacin de los cuadros dirigentes de los mismos, la fluida comunicacin interpartidaria sobre la base tica de la solidaridad, el respeto mutuo y la consolidacin de ideales democrticos

CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

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UNIDAD N 11
BUENOS AIRES Y EL PAS. SNTESIS HISTRICA:

1536 primera fundacin de Bs. As., por Pedro de Mendoza. 1580 fundacin definitiva de Bs. As., por Juan de Garay con el nombre de la Ciudad de las Santsima Trinidad y el puerto con el de Santa Mara de los Buenos Aires. Esta concepcin estratgica importara a lo largo de la historia la razn de los enormes desequilibrios que actualmente padecemos, en la actualidad advertimos las diferencias entre las tres corrientes colonizadoras que llegaron y que muestran las diferencias histricas, sociolgicas, econmicas, polticas y culturales entre las distintas regiones y provincias argentinas. En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza, logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando, frente a las reglas monoplicas espaolas. 1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de capital que tendra la ciudad. 1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero finalmente triunfara Bs. As. 1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su jurisdiccin. 1680 - la ciudad encabezara un hecho militar de trascendentes consecuencias: la toma de la Colonia del Sacramento, que haba cado en manos de intrusos portugueses, asumiendo la ciudad por primera vez el destino de ciudad encabezadora, promotora de empresas de signo nacional, lo que cubrira de autoridad moral a Bs. As., y servira de antecedente, para los acontecimientos de 1806 y 1807 cuando la ciudad rechaza las invasiones inglesas. Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783, con las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su influencia al resto de las ciudades de la colonia. Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la inmigracin. Ya se adverta que la prosperidad de la ciudad portuaria significaba la decadencia del interior y viceversa. Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810 en el cabildo abierto. Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora. Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.

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1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas, adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda en el perodo de secesin nacional. Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San Jos de Flores de 1859. En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias. A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826, impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica, todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales. Esta ley constituy un notable antecedente de las disposiciones constitucionales y legales posteriores, referidas a la cap., de la rca. Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las ciudades argentinas. En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico, representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se declara federal. No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara capital de la confederacin por una ley especial. 1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin. 1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo, dejndolo a mitre como vencedor. Adems de la continuidad de las guerras civiles argentinas, pues en el perodo de la organizacin nacional correspondiente a las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda, se produjeron los levantamientos federales del Chacho Pealoza, Felipe Varela y Lpez Jordn, y del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento en carcter de husped para el gobierno federal. 1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la ciudad de Rosario.

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1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse, Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de Rosario. 1880 cuestin alcanza su punto culminante. Se enfrentaron el presidente Avellaneda y el gobernador de la provincia de Bs. As. Tejedor. Ante la gravedad del conflicto, Avellaneda decide trasladar la capital a Belgrano, poco antes de finalizar su mandato remiti al congreso el proyecto de ley pertinente. Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art. 8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre dos interesantes s Existieron la deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de antecedentes: la ley la provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin orgnica municipal de la de los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes ciudad de Bs. As., designen. Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, sancionada en mayo de 1853 continuarn desempendola por la misma convencin los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la actuando legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad constituyente como a congreso sus clusulas. de la nacin que
estableci un de 1880 rgimen 26 de noviembre la legislatura prest conformidad a la cesin del territorio y la municipal electivo y el ciudad de Bs. As., qued consagrada como capital federal, separndose lo porteo de lo decreto de Urquiza de bonaerense, que despus fij su capital en la ciudad de La Plata. Bs. As., sigui organizacin de la consolidndose incesantemente y la dependencia poltica, econmica y social de las municipalidad de Bs. As., provincias con respecto de septiembre de 1852. al poder central fue cada vez mayor.

1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba Eleccin posterior la de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. capital federal a lasimpidi ciudades eleccin As), y a su vez,popular creaba una del nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las intendente, que sera legislaturas provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue nombrado por el presidente. derogada cay en desuetudo. 1882 ley 1260 indic un 1994 ltima reforma constitucional comenzando otra etapa con el reconocimiento de un concejostatus electivo. especial para la ciudad, que contina adems siendo capital de la nacin. estableca: una comisin de vecinos EL RGIMEN MUNICPAL DE BS. AS. ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE designada por el presidente 1994. con el acuerdo del senado. 1890 ley 2760 retorn al
concejo electivo. RGIMEN MUNICIPAL

1889 ley 2675 estableci

LEYES ORGNICAS: la CN hasta la reforma de 1994

DE BS. AS En 1915 el presidente de la

Plaza disolvi el cuerpo deliberativo, por decreto.

1917 congreso sancion la ley 10240. 1935 sancion la ley 12266

ambas con el sistema del concejo electivo.

art. 67 inc. 27: Congreso era la legislatura local de la Cap. Fed.

Art. 86 inc. 3: presidente jefe de la capital

1941 presidente Castillo

volvi a disolver el rgano deliberativo

1956 el gobierno de la nacin restableci la ley 1260 de 1882. 1966 la ley 16897 dictada
por Ongana estableci otro rgimen.

Art. 81 ltima Hernndez sostiene parte: haca que esto significaba referencia al incuestionablement presidente de la e que los municipalidad al constituyentes no regular la forma quisieron privar del de eleccin del gobierno municipal presidente de la a la ciudad sede de En el art. 37 se otorgaba representacin en la Cmara Rca. las autoridades de Dip., de la nacin al pueblo de la Cap. Fed., y en el federales. art. 46 se haca lo propio en el senado de la nacin, mediante la eleccin de dos senadores. Estas disposiciones para el rgimen local de la Cap. Fed., establecieron una paradoja, puesto que el principio autonmico del art. 5 rigi para el resto de los municipios argentinos.

1972 se sancion la ley 19987, orgnica de la

municipalidad de la ciudad de Bs. As., impuso el sistema

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Esta ley (19987), dispone que la municipalidad de Bs. As., como persona jurdica estatal, ejerce el gobierno y administracin de la ciudad de Bs. As. Y reconoce amplias competencias locales a la municipalidad y establece como rganos de gobierno al Concejo Deliberante, departamento ejecutivo y consejos vecinales. Regula la justicia municipal de faltas y el Tribunal fiscal, adems del Tribunal de cuentas municipal, los conflictos de competencias y las acciones y recursos. El Ttulo III legisla los recursos econmicos de la municipalidad y en el ttulo IV sobre publicidad y vigencia de las normas.

El acuerdo de Olivos inclua en el ncleo de coincidencias bsicas, para la reforma constitucional, la eleccin popular del intendente y la autonoma de la ciudad de Bs. As. LA REFORMA CONSTITUCIIONAL DE 1994 Y LA CIUDAD DE BS. AS. ANTECEDENTES DE LAS NORMAS Al intervenir en la discusin de la ley declarativa sobre la necesidad de la reforma, se sostuvo en la cmara de diputados de la nacin, que ese era uno de los objetivos de la reforma a resolver. En el extenso debate de los diversos temas del despacho de la comisin de coincidencias bsicas, el convencional Garca Lema, efectu un somero anlisis del despacho mayoritario, destacando el nuevo status constitucional especial de la ciudad, el convencional Natale, al opinar en contra, sostuvo que la autonoma de la ciudad deba equipararse a la autonoma municipal y no a la del estado provincial y que estatuto y constitucin en esencia eran lo mismo.

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EL NUEVO RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA CIUDAD DE BS. AS.

La ciudad estado: el nuevo rgimen de la ciudad de Bs. As., emerge directamente de la constitucin nacional en sus arts 129 y concordantes, como mandato incuestionable del poder constituyente y al que se le aplica el principio de la supremaca del art. 31. En consecuencia, de dicho mximo origen surge el nuevo status, que no puede ser desconocido por las instancias propias del poder constituido. En este sentido ninguno de Para Hernndez, la naturaleza jurdica que corresponde los poderes del gobierno federal, ni la convencin que es la de ciudad estado, porque es perfectamente vlido sancione el Estatuto Organizativo, ni los gobiernos que se hable de estado municipal, segundo, porque en provinciales y municipales pueden dejar de respetar la consecuencia, con mayor razn que en un municipio letra y espritu de la ley suprema de la nacin. estamos en presencia de un estado, en virtud de las especiales competencias asignadas por la constitucin, De este razonamiento tambin se deriva que en la actual tercero, porque este estado tiene superior jerarqua que estructura institucional argentina, existen 4 rdenes los municipios en razn de sus mayores competencias gubernamentales: federal, provincial, municipal y el de la autonmicas, tiene un carcter especficamente urbano. ciudad de Bs. As. Asimismo se admite la posibilidad de un nivel adjetivo, como el regional, sobre la base del Bidart Campos se pregunta si la ciudad de Bs. As., a la desarrollo econmico y social. vez Cap. Fed., es un territorio federalizado, a lo que responde que no lo es totalmente, sino sujeto a En nuestro estado federal las provincias tambin son jurisdiccin federal nicamente en lo que atae a los estados, as como los municipios tienen dicha naturaleza. intereses que en l inviste el estado federal, en razn de Ahora agregamos como resultado de la reforma el Estado residir all el gobierno federal y estar situada tambin all de la ciudad de Bs. As., con sus elementos especficos: la capital federal. el autor dice que hay que interpretar territorio, poblacin y poder, con su personalidad jurdica sistemticamente el art. 3 con estas nuevas disposiciones pblica estatal, y tambin con la finalidad del bien constitucionales referentes a la autonoma de la ciudad comn. de Bs. As., que limitan las competencias federales, y en consecuencia la federalizacin es parcial, con sentido Este estado no alcanza a ser una provincia, pues no lo institucional y competencial pero no territorial o indic la constitucin, que tampoco extendi la aplicacin geogrfico. de los arts., correspondientes al ttulo segundo, gobiernos de provincia, al rgimen de la ciudad. Bidart Campos indica que a semejanza del art. 75 inc. 30 en la capital federal coincidente con la ciudad autnoma Pero, resulta evidente que el constituyente ha establecido de Bs. As., la ley del congreso tiene que delinear las una jerarqua institucional superior y distinta para la competencias federales para garantizar los intereses del ciudad de Bs. As..., que para los municipios autnomos. estado federal, y finalmente agrega que si se ha regulado la intervencin federal para la ciudad, es porque adems de ser autnoma su territorio no est federalizado, en equiparacin a las provincias. Otro tema complejo es si el congreso conservar las competencias que taxativamente se le retengan en su favor y las residuales pertenecern a la ciudad de Bs. As., o viceversa, sealando que a la ciudad de Bs. As., le corresponde todos los poderes no delegados por la constitucin al gobierno federal. El estatuto organizativo en el art. 8, con relacin a los lmites territoriales de la ciudad dispone: que son aquellos que histricamente y por derecho le corresponden conforme a las leyes y decretos nacionales vigentes a la fecha. Es corriberea del Ro de la Plata y del Riachuelo, los cuales constituyen el rea de su jurisdiccin bienes de su dominio pblico. Tiene derecho a la utilizacin equitativa y razonable de sus aguas y de los dems recursos naturales del ro, lecho y subsuelo, sujeto a la obligacin de no causar perjuicio sensible a los dems corribereos. Sus derechos no pueden ser turbados por el uso que hagan otros corribereos de los ros y sus recursos. Todo ello, sin perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables al Ro de la Plata y con los alcances del art. 129 CN. La ciudad tiene el dominio inalienable e imprescriptible de sus recursos naturales y acuerda con otras jurisdicciones el aprovechamiento racional de todos los que fueran compartidos. Tambin tiene plena jurisdiccin sobre todas las formaciones insulares aledaas a sus costas. Sern consideradas como reservas naturales para

La diferencia con los municipios estriba en que la ciudad de Bs. As., tiene un rgimen especfico ubicado en el ttulo de los gobiernos de provincia, como resultado de una clara decisin en cuanto a la sistemtica de la constitucin, tiene representacin en la cmara de senadores, interviene en la distribucin de la coparticipacin impositiva con la nacin y las provincias, debe aprobar toda transferencia de competencias, servicios o funciones con la respectiva reasignacin Los espacios de que recursos forman efectuada por ley del parte del contorno congreso, tiene ribereo de la ciudad son representacin en el pblicos libre acceso organismoy de fiscal federal, y circulacin. El puerto puede ser intervenida porde el Bs. As., de es del dominio gobierno la nacin, puede pblico la ciudad, integrar de regiones paraque el desarrollo y social ejerce el econmico control de sus y celebrar convenios instalaciones, se internacionales, puede encuentre o no conservar organismos de concesionadas. seguridad social para los empleados pblicos y los En sntesis: se sostiene la profesionales, tiene constitucionalidad las facultades judiciales de y dicta normas por las siguientes su propio estatuto organizativo a) acorde su razones: por a los

derechos histricos que tiene la ciudad de Bs. As. EL NUEVO RGIMEN B) por la naturaleza de la CONSTITUCIONAL DE ciudadestado, como LA CIUDAD DE BS. AS. nuevo nivel de gobierno en la federacin argentina, emergente de la ley suprema de la nacin, c) porque la constitucin ha distinguido con claridad la ciudad de Bs. As., de la Cap. Fed. E) porque la ciudad ya no es un territorio federalizado, sino sujeto parcialmente a jurisdiccin federal, por ser el asiento de las autoridades federales, porque esta nueva institucin ha surgido en forma definitiva, con prescindencia de la capitalidad, por decisin del poder constituyente de la nacin, g) porque el territorio comprende tanto lo terrestre como lo areo y lo ribereo, h) porque se debe distinguir el dominio de la jurisdiccin, i) porque no se interfiere el tratado del

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El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. la AS. ANLISIS ART. 129 de DE la LA estado nacional, mientras ciudad de Bs. DEL As., sea capital CONST. NACIONAL. Nacin. En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. Hay que tener en cuenta el significado de las siguientes palabras: Rgimen: voz de origen latino, con dos acepciones: modo de gobernarse o regirse una cosa y constituciones, reglamentos o prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias Gobierno: es alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general. Si gobierno es direccin, administracin es accin complementaria, y autnomo deriva incuestionablemente de autonoma, que es una cualidad especfica de la corporacin, que la distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia, con ms precisin su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder. El rgimen de gobierno autnomo reconocido para esta corporacin, que surge de la constitucin nacional, comprende: a) poder constituyente, b) jefe de gobierno, c) legislacin, d) jurisdiccin y e) administracin. As como se distingui autonoma provincial de la municipal, en este nuevo estado de la ciudad de Bs. As., que tiene una

RGIMEN DE GOBIERNO AUTNOMO

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Dicho estatuto ser el resultado de los representantes que elijan a ese efecto, quienes integran una convencin de la ciudad de Bs. As., y a quien le corresponde la denominacin de constituyente de conformidad a la naturaleza de su funcin. Al referirse a la analoga del estatuto organizativo con las constituciones provinciales y las cartas orgnicas municipales, Bidart Campos sostiene la mayor con estas ltimas. Los constituyentes eligieron laproximidad designacin de estatuto Hernndez para sostiene lo contrario, solo por la naturaleza de la organizativo la ciudad de Bs. no As., para diferenciar la nueva ciudadestatal estado sino tambin y por comparacin entre su el entidad de las provincias los la municipios, conforme estatuto ya sancionado con los citados instrumentos especial naturaleza. constitucionales. Tanto en la parte dogmtica como en la parte orgnica del provincias estatuto hay ms analoga con constituyente una constitucin As como las ejercitan su poder de provincial que conmediante una carta orgnica municipal. segundo grado, la sancin de constituciones provinciales, y los municipios tambin lo hacen con su poder Una pregunta eslas si respectivas el estatuto cartas debe adecuarse constituyente de fundamental tercer grado y orgnicas, la CN o indirectamente, porel medio de3ero., las leyes la directamente ciudad de Bs. a As., ostenta lo propio segn prraf. del reglamentarias previstas de garantas del estado federal art. 129 CN. mientras Bs. As., siga siendo capital y de convocatoria de representantes para la sancin del estatuto. Este poder constituyente es consecuencia de la amplia autonoma de la ciudad estado, emergente de la norma del art. 129. La cuestin surge del art. 129 CN y de las disposiciones sptima y decimoquinta, y ha originado graves Latransitorias denominacin Estatuto organizativo es similar a problemas y de interpretacin. El en tema se derecho vincula pblico con la constitucin, tiene antecedentes nuestro naturaleza elestatuto alcance provisional de la autonoma que se superior reconozca la como por ej.,yel del gobierno dealas ciudad de Bs. As., lo Ro que de explica que para algunos estatuto provincias unidas del la Plata de 1811 y elelEstatuto deba adecuarse directamente a la constitucin que estableci la plena autonoma, mientras que otros estiman que el congreso indicar con sus leyes reglamentarias los contenidos de la autonoma. De acuerdo a la ley 24588 de garantas, en el congreso, la mayora oficialista impuso el 2do., criterio, pero la convencin constituyente de la ciudad de Bs. As., impuso el 1er., criterio y explcitamente resolvi: declarar que esta asamblea constituyente no conoce otro lmite para su labor que no sean los que surgen de la CN, arts. 129 y conc. Rechazar por inconstitucional las limitaciones impuestas a la plena autonoma de la ciudad de Bs. As., por las leyes 24588 y 24620 en cuanto impongan restricciones al rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin establecidas en la CN. Dirigirse al congreso de la nacin solicitando la urgente modificacin de la ley 24588, de garanta de los intereses del estado nacional, a fin de garantizar a la ciudad de Bs. As., la plena autonoma que establece el art. 129 CN. Los conflictos de competencia debern ser dirimidos por la interpretacin final e irrevocable de la CSJN, donde si se pone en marcha dicha instancia judicial, se espera que este tribunal certifique la plena autonoma que surge con claridad de la CN. En las disposiciones transitorias de la constitucin, vinculada con al estatuto organizativo, la decimoquinta prescribi en su 1er. Prraf., que hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de la ciudad de Bs. As., el congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la presente. El 2do. Prraf., indic que el jefe de gobierno ser elegido

EL ESTATUTO ORGANIZATIVO

ESTATUTO ORGANIZATIVO

(CSJN) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN.

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El 3er. Prraf., ordenaba que la ley prevista en los prrafos 2do., y 3ero., del art. 129 debers ser sancionada dentro del plazo de 270 das a partir de la vigencia de esta constitucin, sancionndose por el congreso las leyes 24588 de garantas y la 24620 de convocatoria a elecciones de representantes que deban dictar el estatuto organizativo, pero tampoco se cumplieron los plazos indicados por la CN. El jefe de gobierno asumi sus funciones antes de que se sancionara el estatuto organizativo y todava no se han elegido los miembros del pod. Legislat., de la ciudad problemas que fueron resueltos por la clusula transitoria sancionada por la convencin de representantes de la ciudad de Bs. As., la que dispuso: convocar a los ciudadanos electos como jefe y vicejefe de gobierno de la ciudad autnoma de Bs. As., elegidos en los comicios del 30 de junio de 1996, para que asuman sus funciones prestando juramento de prctica ante esta convencin, los ciudadanos convocados se desempearn con los ttulos de jefe y vicejefe de gobierno de la ciudad autnoma de Bs. As., hasta la sancin del estatuto organizativo o constitucin. Hasta ese momento, el jefe de gobierno ejercer el pod. Ejec., de la ciudad con las atribuciones que la ley 19987 asignaba al antiguo intendente municipal. El vicejefe de gobierno lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o impedimento y ejercer todas las funciones que el jefe de gobierno le delegue. El jefe de gobierno no podr, en ningn caso, emitir disposiciones de carcter legislativo, salvo circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites ordinarios y que no se trate de normas que regulen materias tributarias, contravencionales, electorales y del rgimen de los partidos polticos, las cuales debern ser ratificadas oportunamente por el rgano legislativo de la ciudad de Bs. As.

ESTATUTO ORGANIZATIVO

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Mientras Bs. As., siga siendo Cap. Fed., fue sancionada el 8 de noviembre de 1995 por el senado de la nacin, sobre la base de un proyecto presentado por el senador Antonio Cafiero y otros, que despus de ser aprobado por la cmara de senadores, sufri modificaciones en la de diputados, se Tanto el estado estableci que dicha ley garantiza los intereses del estado nacional como la nacional en la ciudad de Bs. As., mientras seas Cap., de la ciudad de Bs. as., rca., para asegurar el pleno ejercicio de los poderes podrn celebrar atribuidos a las autoridades del gobierno de la nacin, y sin convenios relativos a La polica federal argentina continuar funciones de perjuicio de las competencias de ejerciendo los arts., siguientes, la la transferencia de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la nacin conserva todo el poder no atribuido por la CN., al organismos, ciudad de Bs. as., dependiendo y funcionalmente del Pod. gobierno autnomo de la orgnica ciudad de Bs. As., y es titular de funciones, Ejec. Nac., el gobierno nacional y a ciudad de Bs. as., todossuscribiendo aquellos bienes, derechos, poderes y atribuciones competencias, los convenios necesarios para que ste brinde la cooperacin y el necesarios para el ejercicio de sus funciones. servicios y bienes, auxilio que le sean requeridos para garantizar el efectivo siguiendo ejerciendo cumplimiento las rdenes y disposiciones emanadas federal de los Tambin de se dispuso que continuarn bajo jurisdiccin el gobierno nacional rganos de gobierno de lasitos ciudad de Bs. As., pudiendo integrar el todos los inmuebles en la ciudad de Bs. As., que sirvan competencia en consejo de seguridad. de asiento a los poderes de la nacin, como tambin materia de seguridad cualquier otro bien propiedad de la nacin o afectado al uso o y proteccin de las La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As., mantendr su consumo del sector pblico nacional. personas y bienes. actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Pod. Judic.,El de gobierno la Nac. La autnomo ciudad de Bs. facultades de deAs., la tendr ciudad de Bs. propias As., ser jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, continuadora a todos sus efectos de la municipalidad de la contencioso y tributaria locales. ciudadadministrativa de Bs. As. El estado nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta ltima en concurrencia con la ciudad y las dems jurisdicciones involucradas, de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el territorio de la ciudad. El registro de la propiedad inmueble y la inspeccin general de justicia continuarn en jurisdiccin del estado nacional. Los agentes pblicos que presten servicios actualmente en el estado nacional y fueren transferidos a la ciudad de Bs. As., conservarn el nivel escalafonario, remuneracin, antigedad, derechos provisionales que les correspondan en conformidad a la legislacin vigente y encuadramiento sindical y de obra social que tuvieren al momento de la transferencia, al igual que los agentes pblicos que presten servicios actualmente a la municipalidad de la ciudad de Bs. As. La ciudad de Bs. As., dispondr de los recursos financieros que determine su estatuto organizativo, la administracin presupuestaria y financiera se regir por su propia legislacin y su ejecucin ser controlada por los organismos de auditora y fiscalizacin. Tambin podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales con entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no se afecte el crdito pblico. LEY DE GARANTAS (24588) Se crea en el mbito del congreso de la nacin, la comisin bicameral ciudad de Bs. As., integrada por 6 senadores y 6 diputados quienes sern elegidos por sus respectivos cuerpos, la que dictars su reglamento y su estructura interna, la cual tendr como misin: supervisar el proceso de coordinacin que se lleve adelante entre el Pod. Ejec. Nac., y el gobierno de la ciudad de Bs. As., conforme a las disposiciones de esta ley, debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre la marcha de dicho proceso. Formular las observaciones, propuestas, recomendaciones y opiniones que estime pertinentes. Tambin, para cumplir su cometido, deber ser informada a su requerimiento, de toda circunstancia que se produzca en el desarrollo de los

LEY DE GARANTAS (24588)

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UNIDAD N 12
DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.

DERECHO MUNICIPAL

Segn Carmona Romay es el conj., de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales. Ives de Oliveira lo define como el ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las propias manifestaciones de la vida municipal. Para Adolfo Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo. Salvador Dana Montao distingue entre

DERECHO MUNICIPAL CIENTFICO: porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria.

DERECHO MUNICIPAL POSITIVO: rama del derecho pblico interno

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Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Es el derecho de la ciudad. Es el enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos, fines de la institucin municipal, as como su insercin en el estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales.

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA:

DERECHO MUNICIPAL

Hay quienes discuten acerca de la autonoma del derecho municipal, negndolos y otros que defienden ambos tipos de autonoma.

Siguiendo a Alcides Greca, quien a su vez sigue a Rafael Bielsa, sostuvo que: lo que ha dado cuerpo al derecho municipal, as DERECHO llamado, MUNICIPAL: ha sido AUTONOMA ms que loCIENTFICA jurdico, Y DIDCTICA el elemento poltico del municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno propio. En este sentido, este derecho tiene su razn de ser. Y ms adelante deca que en la esfera municipal el derecho administrativo y el financiero dominan sobre todo. El derecho administrativo comunal es el conjunto de preceptos o principios de derecho administrativo general aplicables a la esfera comunal. Se trata de principios generales, a lo sumo con modalidades determinadas por la aplicacin especial a un organismo esencialmente administrativo, ms bien autrquico, no

Entre aquellos que la niegan, incluyen el estudio de la materia en otras ramas jurdicas, efectuando esta clasificacin.

Como parte especializada del derecho constitucional esta opinin se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema institucional del pas, siempre se hace referencia al municipio. Como parte especializada del derecho pblico provincial, lo que puede ocurrir nicamente en los pases de la organizacin federal, donde existen 3 rdenes gubernamentales. En consecuencia, las razones del caso anterior se aplican al estado provincial, cuyas instituciones son investigadas por el derecho pblico provincial, incluido el municipal.

Como parte especializada del derecho poltico, Longhi expresaba: por sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que integran el derecho poltico.

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Quienes la sostienen, se basan en que no es lcito identificar al derecho municipal ni con el derecho administrativo ni con el constitucional, aunque mantiene con esas dos asignaturas, acentuadas relaciones de interdependencia cientfica. El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho pblico y poltico, y posee problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencian antolgicamente del derecho constitucional y del administrativo. Agregando luego, que aceptar la existencia de un derecho municipal ontolgicamente catalogado como un breve captulo del derecho administrativo, implica aceptar municipios que se definen automticamente como simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirmar la existencia de un derecho municipal poltico con autonoma cientfica propia y dotado de un contenido ontolgicamente diferencial frente al derecho administrativo y constitucional, importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del estado, dotados de autonoma poltica., o sea, como repblicas representativas. Zavala tambin sostuvo esta posicin diciendo que interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autnoma dentro de la disciplina jurdica. Para Greca, la nica institucin de derecho pblico que existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia y la propiedad son a las instituciones de derecho privado. El derecho municipal es la piedra angular de todo el derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades cvicas nacieron en las comunas. Sostiene tambin que en el derecho municipal existe una parte que se refiere a normas administrativas, con especialidad a servicios pblicos y organizacin financiera, que son comunes a la organizacin administrativa del estado en todos sus aspectos. Pero hay otra ms inmutable, que tiene sus races en el pasado y que es anterior al estado mismo, en sus actuales formas de estructuracin. De ah que la institucin municipal es una consecuencia, una derivacin del derecho comunal. Tambin sostuvo que as como hay un derecho natural, tambin hay un derecho municipal natural para todos los ncleos urbanos del mundo que comprende: libre autodeterminacin del vecindario para elegir sus gobernantes, legislacin local propia referente a problemas tambin locales (costumbre, trnsito, edilidad, etc), organizacin de servicios pblicos locales (sanidad, desages, agua potable, etc.)

DERECHO MUNICIPAL: AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA

En cuanto a la autonoma didctica, est discutida, ya que es un aspecto ligada a la autonoma cientfica. Quienes la rechazan consideran a la materia como ligadas a otras disciplinas. Los municipalistas, en cambio, han tratado de establecer esta autonoma, logrndolo en pocos casos.

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Dana Montao, considera que el objeto propio es la materia del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal, pero no independiente o separada de stas. DERECHO MUNICIPAL: OBJETO Considerada esta disciplina jurdica como integrada por el derecho el derecho municipal cientfico que es una porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a las que da lugar el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria y por el derecho municipal positivo que es una rama del derecho pblico interno. En sntesis: el objeto del derecho municipal es el

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

Encontramos:

CONSTITUCIN NACIONAL: constituye la primera fuente del derecho municipal. En el art. 123 CN se asegura el principio de autonoma municipal en todos sus aspectos. Por otra parte en el art. 129 y todos sus correlativos, se reconoce una especial jerarqua a la ciudad de Bs. As., modificndose en profundidad el rgimen anterior. Adems se fortalece el ejercicio de los poderes de polica e imposicin provinciales y municipales en el art. 75 inc. 30.

LEYES QUE SE DICTEN EN SU CONSECUENCIA: destacamos el CC., que se refiere a las municipales en varios arts. En el art. 33, con relacin a la personalidad jurdica, en el 2344 relativo al patrimonio comunal, en el 1624 atribuyendo a las municipalidades la competencia para reglar el servicio domstico, en el 2069 que hace lo propio con las loteras y rifas, y en el 2535 disponiendo que el producto de la subasta de un bien perdido corresponde a la municipalidad del lugar en que se hall.

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LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES: los pases federales como el nuestro, legislan con mayor detalle lo atinente al rgimen municipal, ampliando los postulados prescritos por la CN LEYES ORGNICAS MUNICIPALES: desarrollan las bases y principios contenidos en las normas constitucionales. Estas leyes en los pases unitarios son dictadas por el gobierno central, mientras que en los federales por cada uno de los gobiernos provinciales

CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES: Prcticamente cumplen la funcin de las leyes orgnicas municipales, en los municipios que pueden dictarlas, en reconocimiento de una especie de poder constituyente local.

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

ORDENANZAS, DECRETOS, RESOLUCIONES MUNICIPALES: se trata del ejercicio de funciones legislativas por parte de los gobiernos locales. Las normas de mayor entidad son las ordenanzas, que en muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus caracteres de generalidad. En otros casos, por ser particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos administrativos. Son sancionadas por cuerpos deliberativos llamados concejos deliberantes. Los decretos reglamentarios o no, emanan casi siempre del departamento ejecutivo, lo mismo que las resoluciones Esta legislacin municipal puede ser dividida en:

INTERNA

EXTERNA

Se refiere a la organizacin y procedimiento administrativo, la actividad de su personal, la gestin financiera, la formalizacin y el cumplimiento de contratos administrativos y la prestacin de servicios pblicos.

Es dictada en ejercicio del poder de polica. Mediante ste, por va legislativa, se limita o reglamenta el ejercicio de los derechos individuales reconocidos constitucionalmente a los habitantes para salvaguardar la seguridad, salubridad, comodidad y moralidad pblicas y, en definitiva, para tutelar el orden pblico y promover el bienestar general. Las materias a las que se refieren son: urbanismo, edificacin, trnsito, higiene pblica, moralidad, uso de bienes pblicos municipales y

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OTRAS FUENTES: TCNICA: Ello es as porque se advierte con los descubrimientos cientficos, que a partir de la mquina de vapor, revolucionaron la vida humana, produciendo modificaciones en la estructura social, afectando profundamente al estado y al derecho, siendo la municipal una de las ramas que en mayor medida han sentido este proceso transformador. Tambin encontramos: la doctrina, la jurisprudencia, las costumbres, las instituciones locales anteriores y el derecho comparado.

UNIDAD N 13
EL MUNICIPIO. CONCEPTO. NATURALEZA. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. FINES. PERSONALIDAD. ANTECEDENTES HISTRICOS:

Existen numerosas definiciones del municipio en la doctrina y en la legislacin. Para Carmona Romay, el municipio, en razn a su gobierno y administracin, es pues, la organizacin poltico administrativa de la sociedad local.
IUSNATURALISTA: en punto este sistema Para Posada, quien expuso tres conceptos desde el de vista se sostiene quede la vida comuna es la nica sociolgico: el municipio es el ncleo social humana total, asociacin existe tambin determinado o definido naturalmente por que las necesidades de en la la naturaleza, y que dondequiera se vecindad, desde el punto de vista poltico es o debe ser, un organismo encuentren hombres reunidos, se forma con su sistema de funciones parapor lossservicios, que se concretan y mismo una comuna. La sociedad especifican ms o menos intensa y distintamente en todos una estructura: comunal existe en los pueblos, gobierno y administracin municipales propios, cualquiera sean sus usos yautonoma, sus leyes. desarrollados en un rgimen jurdico y poltico ms amplio. Y desde el punto de vista jurdico es una institucin poltico administrativa Esta tendencia influy en Espaa. territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del estado para satisfacer las necesidades vida de la local, Para de Azcrate, el comunidad municipio es una sociedad y natural anterior a la voluntad en coordinacin con otros entes territoriales servicios estatales.

DEFINICIN

del estado y de los individuos y cuya existencia y relaciones necesarias con los crculos superiores tiene por tanto que reconocer, no crear, el estado con HISTRICO O ANGLOlos individuos. Para Fernando Albi hay 4 tendencias dominantes correspondientes a este GERMNICO: Se sistema NATURALEZA caracteriza por la El error fundamental procede de la persistencia de las viejas confusin que establece entre dos modalidades orgnicas factores que debe considerarse por surgidas de modo separado, y que aquel sistema espontneo a travs de LEGAL O involucra. El complejo que los siglos. FRANCS: denominamos municipio, lo integran dos alcanzando gran elementos distintos que el Las notas dominantes centralizacin en iusnaturalismo no ha sabido percibir y son: variedad y la poca diferenciar, y que son: agrupacin asimetra. napolenica. Los humana, hecho social, y el municipio municipios no son propiamente dicho, institucin jurdica. Contiene distintas clases ms que una de organismos de simple divisin La clave del problema radica en esta estructura no administrativa del distincin. Los hombres como coincidente, esparcidas territorio, consecuencia de un conjunto de de modo irregular por constituye la diversas situaciones econmicas e todo el pas con una ltima de las histricas, constituyen grupos sociales diferenciacin entre el circunscripciones con localizaciones geogrficas distintas, medio urbano y el rural. de las que y solo el estado, nica sociedad total y desciende la soberana, ser la llamada a determinar Es el sistema imperante autoridad pblica. mediante ley, cual ser la forma ms en los pases adecuada para que los elementos escandinavos, humanos puedan cumplir aquellas germnicos y en finalidades. Inglaterra.

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SISTEMA DE LA CAPACIDAD ECONMICA: hay algunas legislaciones en las que no se habla de derechos originarios sino de deberes enderezados al cumplimiento de servicios pblicos, puesto que el municipio es un simple medio para la prestacin de un servicio pblico. Es por eso que para este sistema se lo considera como aquellos que agrupan las fuerzas vivas de los habitantes de la comunidad con el fin de llevar a cabo los objetivos de carcter pblico a su cargo

NATURALEZA

Carmona Romay ha realizado la siguiente sistematizacin de las escuelas sobre la naturaleza del municipio.

IUSNATURALISTA SOCIAL CATLICA Salvador Antonio Leal Osorio, despus de realizar consideraciones histricas TENDENCIAS SOCIOLGICAS acerca de los municipios, considera como tesis de ECONOMISMO la naturaleza MUNICIPALISTA del municipio a las escuelas sociolgicas, como anttesis de las escuelas CORPORATIVISMO legalistas para culminar en la sntesis que denomina la nomogenia municipal, partiendo de la clasificacin anterior. Dentro delLEGALISTAS iusnaturalismo, Leal Osorio seala a Krause, Ahrens,LIBERAL etc, mencionando INDIVIDUALISTA los aspectos fundamentales de sus respectivas posiciones, que tienen una raz INDIVIDUALISTA INTERVENCIONISTA filosfica comn, en cuya virtud consideran al municipio como institucin natural. ADMINISTRATIVA Tambin es definido como la comunidad localizada de familias y de individuos para la prosecucin de todos los fines esenciales a la vida. Es el segundo grado de las sociedades fundamentales, que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana. Es una comunidad para lo civil y lo poltico, para lo econmico y para lo religioso y para lo intelectual. De all que no sea una institucin civil. Para Giner de los Ros el municipio es una sociedad total que abraza la vida entera sin limitarse a ningn fin particular, y sociedad de segundo grado, compuesta a su vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su necesidad de la limitacin de la familia. No es una delegacin del estado nacional centralizacin ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva El municipio se forma mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro comn y se constituyen en rganos y representantes suyos. En cuanto a la competencia dice que la misma est determinada por la relacin de vecindad que abraza la coexistencia y solidaridad que se establecen entre las personas enlazadas en este crculo comn de vida. Para Hostos el municipio resulta ser una reunin reflexiva de individuos y familias, para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo luego las relaciones que ligan al municipio con el hombre y que consisten en: relaciones de: NECESIDAD: La ley de asociacin es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de los hombres, y es tan evidente esta necesidad, que sin ella prcticamente no existira la humanidad. DE GRATITUD: que es lo que ms nos une a los dems hombres. DE UTILIDAD: la cual nos compele a participar con todas las fuerzas en la conservacin de esta asociacin. DE DERECHO: uno de los elementos ms efectivos de la organizacin social y

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De estas relaciones surgen los siguientes deberes: DE CONTRIBUCIN AL TRABAJO: si se quieren satisfacer las necesidades se ha de trabajar, pues ste es el nico medio de satisfacerlas. DE OBEDIENCIA: la gratitud nos lleva a acatar la ley y el rgimen imperante al reconocer el beneficio obtenido. Es por ello que se manifiesta la adhesin al rgimen municipal. DE COOPERACIN, DE INSTRUCCIN, etc. Para Carmona Romay, el municipio es sociedad local, vecinal, territorial y por ello infraestatal polticamente organizada. En cuanto a la escuela social catlica, Leal Osorio, se detiene en el pensamiento de Sto. Toms de Aquino para quien el hombre es un ser social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia de sus semejantes. El estado para Sto. Toms, es una unidad de orden, de actuacin, y de operacin humanas con miras al bien comn. Para esta escuela, el municipio sera una comunidad natural que tiende al bien comn y que a travs de una escala ascendente y jerrquica de personas, funciones y bienes, llega el estado al ser considerada la sociedad polticamente. Con relacin a la escuela del economismo municipalista, resumiendo dicha procesin, esta escuela postula al municipio como una agrupacin de familias con finalidad econmica y cuya formacin y desarrollo es de causa econmica. En cuanto a la sistematizacin de las distintas escuelas sobre la naturaleza del municipio, se considera que junto con la clasificacin de Leal Osorio, sobre la base de Carmona Romay, es la ms completa.

NATURALEZA

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Tiene los mismos elementos que el estado:

TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico. El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.

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POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio. Es el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio. Ac no se requiere solamente la reunin de un determinado nmero de hombres sino que se necesita tambin un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe el municipio, y es esencial, porque a lo largo del tiempo va perfilando la organizacin local y distinguiendo unas de otras. La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal. El problema se presenta en saber qu cantidad de habitantes son necesarios para conformar un municipio. La tipologa del municipio se realiza en base a la poblacin, distinguindose pequeos, medianos y grandes. Y de acuerdo a la distribucin poblacional del pas, el tamao medio de los municipios en el pas eran aquellos formados por aprox. 15.000 hab., segn el censo de 1970.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

POBLACIN: frente al problema de los pequeos o infra municipios se han esgrimido estas soluciones:

SUPRESIN DE ELLOS: es una solucin extrema no aceptada por el municipalismo clsico. Este recurso solo puede comprenderse en pases de larga historia, donde el tiempo fue trocando la vida de las localidades hasta convertirlas en insignificantes poblaciones de pocos habitantes, cosa que no es posible en Amrica, que tiene pequeos municipios por dos razones:

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS: que pueden ser de dos tipos:

FORZOSA

VOLUNTARIA

Segn que la integracin dependa de la decisin local o de ser impuesta por organismos centrales.

Grandes extensiones territoriales

Y escasa poblacin

Tambin el criterio poblacional es el que se aplica en la gentica municipal para la creacin o reconocimiento de las instituciones locales

Sumado al subdesarrollo con todas sus derivaciones.

PODER DEL MUNICIPIO

Segn Bidart Campos es capacidad o energa para llegar a un fin y es utilizable para definir unos de los elementos del municipio, que tiene como fin el bien comn. Heller dice que no hay que confundir poder con gobierno. Y que el estado es un poder engendrado por varios factores, pero que por otra parte acta unitariamente, pero entre todos hay una cooperacin, distinguindose en ella tres grupos concebidos como dinmicamente cambiantes. De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del municipio como de carcter poltico, y que segn Dana Montao por la naturaleza poltica le corresponde un poder constituyente, legislativo, institucional, financiero, etc.

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El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la accin del poder y del orden poltico. FIN DEL MUNICIPIO El fin del estado es un bien, porque cumple con la reunin de todas aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de los ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su persona.

El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos aquellos bienes materiales, culturales, morales y religiosos que permitan el desarrollo de la persona humana. El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social, superior, universal, distinto del bien individual y propio.

FIN DEL MUNICIPIO

El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn local. Segn Bellver Cano partiendo de la armona entre los fines y las relaciones efectu la siguiente clasificacin de los fines del municipio en las siguientes categoras:

PRIMERA CATEGORA: FINES CONSERVATORIOS: referidos a su propia existencia, continuidad y conservacin como organizacin.

SEGUNDA CATEGORA: FINES REFERENTES A LAS PERSONAS: Seguridad: todo lo relacionado a la polica urbana y rural. Comodidad: en donde se condensa casi toda la gestin municipal en cuanto a obras y servicios pblicos.

TERCERA CATEGORA: FINES RESPECTO DE LOS BIENES Y TRABAJO: ayuda de los preceptos generales de las leyes. Es otra porcin de fines especiales relacionados con el trabajo agrcola, la construccin y conservacin de caminos vecinales, etc. Tambin incluye la municipalizacin de servicios.

CUARTA CATEGORA: FINES EN CUANTO AL TERRITORIO: comprenden su conservacin, distribucin y delimitacin, as como la agregacin y segregacin de fracciones al territorio municipal.

QUINTA CATEGORA: FINES CON RESPECTO AL ESTADO Y SUS DIVISIONES ADMINSTRATIVAS: referidos a sus relaciones y delegaciones, que son indeterminables a priori, y que se vinculan con la ciencia de la administracin del estado.

SEXTA CATEGORA: FINES CON RESPECTO A LA REGIN: completan los fines ad extra, mediante los cuales se vincula con otros municipios que tambin integra la regin para el desarrollo de la economa, arte y empresas comunes.

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Tambin analiz los actos administrativos, tambin revestidos del imperium y PERSONALIDAD obligatorias para DEL MUNICIPIOvan quienes dirigidos. Dentro de los caracteres jurdicos encontramos: son una creacin estatal ya sea por ley formal o por decreto, y el estado mismo como persona pblica resulta de la decisin soberana del pueblo manifestada en el ejercicio del poder constituyente. Personalidad jurdica propia, pudiendo actuar por s, en nombre propio, estar en juicio como actoras o demandadas, etc. Patrimonio estatal, tales entidades son de propiedad del estado central. Asignacin legal de recursos tienen o pueden tener por ley la percepcin de algn impuesto o tasa, reciben sus fondos regularmente del presupuesto general o los han recibido en el momento de su creacin. Control de la administracin central que es ejercida a fin de que la actividad de tales entidades se coordine con el resto de la actividad estatal. Responsabilidad del estado, as como este es responsable directamente por los actos y hechos de sus rganos, tambin lo es indirectamente

El municipio tiene personalidad jurdica, que es una consecuencia del proceso histrico de la conquista romana. Fue creada en un principio como un modus vivendi entre ciudad conquistadora y las ciudades sometidas. Al quitarles su independencia poltica, Roma les dej su capacidad privada, permitindoles actuar ms o menos ampliamente en las relaciones patrimoniales de derecho comn. En virtud de esta hbrida situacin jurdica, los municipios, desprovistos de su originaria soberana, y reducidos a miembros autnomos de una entidad superior se encontraron sometidos al ius singulorum, investidos de los derechos comunes, obligados a usar las formas ordinarias del comercio jurdico y a comparecer ante jueces conforme a las reglas del procedimiento civil, todo ello como simples particulares o personas privadas. Tambin se discuti si dicha personalidad era nica o doble y si era de derecho pblico o privado o de ambos. En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue reconocida en el art. 33 CC y con la reforma introducida por la ley 17711, se incorpor dentro de la categora de personas pblicas. Antes se haba sostenido la teora de la doble personalidad del municipio: como el estado nacin y como estado provincia, pueden actuar dentro de nuestro rgimen legal como persona de derecho pblica, dando origen a actos obligatorios revestidos del imperium, o como simple persona jurdica, sometida a las normas de derecho privado. Greca al estudiar detalladamente la actuacin del municipio como poder pblico, refirindose a los casos en que est investido del imperium, distingui los actos polticos de los administrativos, partiendo de la distincin entre gobierno y administracin. Seal como actos polticos del municipio

CONVOCATORIA A ELECCIONES DEL MUNICIPIO ESCRUTINIO

PROCLAMACIN DE LOS ELECTOS CONVOCATORIA DEL CONSEJO ASUNCIN DEL MANDO

DISCUSIN, APROBACIN O RECHAZO DE LOS DIPLOMAS DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO, JUZGAMIENTO Y SEPARACIN DEL INTENDENTE Y DE LOS CONCEJALES. SANCIN, PROMULGACIN Y VETO DE LAS ORDENANZAS, ETC.

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En cuanto al origen de los municipios, no hay acuerdo entre los autores en determinarlo. Salvador Antonio Leal Osorio, ubica su aparicin en el Antiguo Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y Roma. Munro y Carmona Garay, sostienen que ello ocurri con la creacin de los demos en Atenas, considerando a la polis griega como la ciudad-estado, y los demos, como los municipios. Para Posada, Bielsa, y otros autores (Hernndez), consideran que los municipios tuvieron su origen en la expansin romana, teniendo dos tipos de relaciones con las ciudades conquistadas: las de sumisin o las de alianza. De un lado estaban los sbditos, deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio, entregaron al pueblo romano, sus personas, sus murallas, tierras, dioses, etc., siendo gobernados arbitrariamente por un praefectus, enviado desde Roma, y por otro lado estaban los aliados, que conservaban su rgimen municipal, sus instituciones, pero en virtud de la frmula majestatem populi romani, comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma, pagaban impuestos, y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de la provincia. Cuando se produjo esta segunda clase de relaciones, es que surgi el municipio, por cuanto aqu se configura el rasgo fundamental del gobierno local inserto en una unidad poltica superior. Las cargas econmicas de Roma a las que las ciudades deban contribuir se llamaban munera, y de ah deriv el nombre de muncipes a los habitantes de estas ciudades y de municipios a ellas. Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconoca diversos derechos a sus habitantes. Fustes de Coulanges distingue: a) los aliados, que tenan un gobierno y leyes propias y ningn lazo de derecho con los ciudadanos romanos, b) las colonias, que gozaban del derecho civil de los romanos, sin participar de los derechos polticos, c) las ciudades de derecho itlico, es decir, las que por favor a Roma haban obtenido el derecho de propiedad ntegro sobre sus tierras, como si estas tierras hubiesen estado en Roma, d) las ciudades de derecho latino, cuyos habitantes, segn el uso antao establecido en el Lacio, podrn convertirse en ciudadanos romanos, tras haber ejercido una magistratura municipal

LOS MUNICIPIOS

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EL MUNICIPIO ROMANO

A pesar de las diferencias, lo que caracterizaban a estas ciudades era su autonoma, que importaba el derecho de elegir a sus propios magistrados.

Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1) un territorio determinado, 2) un pueblo que se manifestaba en su asamblea general, 3) una organizacin especializada en un cuerpo deliberante, Curia, con sus magistraturas, 4) el culto a los dioses. La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes municipales que regan dichos aspectos. EL MUNICIPIO ROMANO La lex Julia municipalis del 45 a.C., regulaba la organizacin municipal de las ciudades de Italia y de la Galia Cisalpina, aunque tambin influy en la constitucin de otros municipios de las provincias. Esta ley dispona que la poblacin del municipio se compona de ciudadanos, distribuidos en curias y habitantes de otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos. La asamblea del pueblo elega a los magistrados. El municipio se rega por un colegio de 4 funcionarios elegidos anualmente: dos investidos del poder judicial de los pretores y dos con poderes de polica edilicia. Algunos municipios tenan cuestores y tribunos. El consejo comunal (senado) constitua el orden de los decuriones, La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida ordinariamente compuestos por 100 miembros vitalicios. Desde el urbana, y correlativamente, de las instituciones municipales. comienzo de la Edad media, hasta el resurgimiento de las ciudades, solo es posible sealar una institucin particular de los visigodos que fue conventus publicum vicinorum, es decir, la asamblea de los hombres libres de una poblacin o distrito rural, que conserv la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaban los municipios en los ltimos tiempos del imperio romano. Esta singular entidad de gobierno, tena facultades en las siguientes materias: edilicias, sobre deslinde y amojonamiento de heredades, polica, en la indagacin y bsqueda de siervos fugitivos, y judiciales, en la aplicacin de ciertas penas Con el resurgimiento de las ciudades, despus del S. X, comenz otra estructuracin poltica distinta, la propia del feudalismo y del estado estamental, caracterizado por la poliarqua, que importa la coexistencia de distintos centros de poder sumndose a los mencionados, la Iglesia, los reyes y la nobleza. Este proceso no es igual en todo Occidente, ya que hubo variado desarrollo de ciudades, y diversas relaciones entre los estamentos de poder, existiendo distintos regmenes jurdicos, segn los respectivos pases y las etapas histricas. Siguiendo a Regl Campistol tres tipos de municipios en el occidente europeo: el municipio rural donde predomina el elemento econmico, con un villico o merino a su cabeza, con estructura ligada a la jura impersonal y al Pod. Judic., el municipio privilegiado, surgido por la aplicacin de concesiones nobiliarias, etc., y el municipio consular desarrollado en Italia y en el sur de Francia, con la justicia separada dependiente del rey y designado como communitatem seu commune, con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizaban la imparcialidad de los gobernantes. Hay tambin tipos intermedios como las ciudades de seoro, en las cuales participaban los vecinos junto con el delegado del seor.

El territorio MUNICIPIO anejo a las MEDIEVAL ciudades se puede definir como zona en donde rige determinado derecho. La figura romanista hizo que se forjara, en el S. XIII, la figura de la universitas, cuerpo de habitantes de una poblacin y titularidad propia de ellos. Estos municipios conocieron distintas formas de gobierno, desde las republicanas y democrticas, pasando por las aristocrticas y oligrquicas hasta las tirnicas.

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MUNICIPIO MEDIEVAL

Otro fenmeno peculiar de esta poca es el otorgamiento de cartaspueblas o fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que reglaban la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las competencias, etc., y que importaban soluciones especiales y particularistas, segn el derecho de cada regin. El rasgo caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media, es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere aisladamente sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma propia.

Ac hay que detenerse en el municipio leons y castellano, llamado concejo. Estos gobiernos locales alcanzaron su mximo esplendor en cuanto autonoma y base democrtica en los siglos XII y comienzos del XIV. La institucin ms notable de dicho municipio era el concejo abierto, es decir, la asamblea general de vecinos, congregada el domingo a son de campana, para tratar y resolver los asuntos de inters general. Tena facultades para designar los jueces y alcaldes, que eran las dems autoridades del municipio. Esta poca situada en el momento de la reconquista de Espaa contra los moros y enmarcada en la legislacin foral, comenz a modificarse en el siglo XIV por dos razones: la complejidad de la vida local, que haca necesaria la creacin de los ayuntamientos por la imposibilidad de la vigencia de la democracia directa, y las La fundacin de una ciudad slo poda central. hacerse en las colonias tendencias absorbentes del poder hispanoamericanas con autorizacin del rey, que delegaba en el fundador, por las capitulaciones, la potestad de constituir el primer cabildo.
nicamente los CABILDO vecinos podran INDIANO ser designados alcaldes o regidores, y eran considerados tales los jefes de familia espaoles que posean bienes inmuebles. Tambin lo integraban con voz y voto, el alfrez real, representante de los intereses del rey, los alguaciles mayores, que tenan funciones de jefes de polica, el escribano, el fiel

MUNICIPIO HISPANOAMERICANO

Bernard expresa, que el primer acto fundacional consista en erigir el rbol o el rollo de justicia en la plaza pblica o plaza mayor para entronizar simblicamente el imperio de la ley El cabildo se integraba con los alcaldes de primer y segundo voto, que eran regidores con funciones de jueces de primera instancia en lo civil y criminal, elegidos anualmente por los regidores y sometidos a la confirmacin del virrey o gobernador. Los regidores, que tenan funciones semejantes a los concejales del consejo deliberante, y que eran 6 en las ciudades pequeas y 12 en las grandes, y en algunos casos un nmero mayor en las ciudades importantes. Al comienzo fueron designados por el fundador de la ciudad para luego ser elegidos por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y no poda haber reeleccin sin intervalo, pero en algunos casos, estos cargos eran vendidos a perpetuidad o en remate pblico. El cabildo de regidores era presidido por el virrey, gobernador o sus lugartenientes, segn las residencias de las autoridades. Cuando ello no ocurra, la presidencia era ejercida por uno de los alcaldes, que adems de la judicial tena facultades

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La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas: URBANA (ejido) y RURAL (alfoz) esta ltima dividida en partidos y a cargo de los alcaldes de hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el cabildo. Segn Bernard el cabildo era designado tambin con el nombre de Cabildo, Justicia y Regimiento, con lo cual se haca referencia adems de las funciones propias de fomento, sanidad, ornato de la ciudad y de atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea tambin atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y de regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica. En caso de gravedad, poda convocar a cabildos abiertos como reclutar tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los gobernadores y an deponerlos
Producida la revolucin de 1810, los cabildos no solo subsistieron sino que asumieron un rol protagnico de corte netamente poltico en la vida nacional. Del cabildo de Bs. As., en 1810 parti la circular del 27 de mayo indicando que los diputados del interior, deban elegirse en cabildo abierto. En 1811 cuando el triunvirato desconoci a la junta conservadora y rechaz su estatuto, lo someti a consideracin a dicho cabildo. En 1812 tuvo hasta facultades para aprobar los diplomas de los diputados de las provincias, y en 1820, a la cada de Rondeau, asumi el gobierno. Tampoco estuvo ausente en los precedentes constitucionales. En el proyecto de constitucin para las Provincias Unidas del Ro de la Plata de 1812, en el cap. XXII, se estableca que en todas las ciudades, villas y cabeza de partido, que tengan 300 vecinos, habr ayuntamientos compuestos de alcaldes y regidores nombrados por los pueblos anualmente, siendo sus funciones, velar sobre la sanidad, comodidad, abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos, tambin sobre la educacin pblica, los establecimientos de beneficencia, conservacin del orden pblico, en el modo y forma y con la extensin que prescribir la ley. El estatuto provisional de 1815, contiene disposiciones relativas a la integracin de los cabildos y sus atribuciones, que llegaban hasta la intervencin en la designacin de los oficiales superiores del ejrcito y el aseguramiento de la libertad de imprenta. En el reglamento provisorio de 1817, se mantiene en trminos similares al del estatuto, la eleccin de los miembros del cabildo, adems de garantizarse el funcionamiento independiente de la institucin. En la constitucin de 1819, se conservaron las anteriores normas jurdicas relativas a los cabildos agregndose la obligacin de nombrar un capitular y un propietario para electores y un propietario para electores de senadores que representen a la provincia, convirtindose as, con el paso

CABILDO INDIANO

LOS CABILDOS ARGENTINOS DESPUS DE 1810 Y SU SUPRESIN

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Estos cabildos ligados indisolublemente a la historia del federalismo y al nacimiento de la patria, fueron suprimidos en 1821, por la sancin de una ley del 24 de diciembre, sancionada por la Legislatura de la provincia de Bs. As., bajo la inspiracin de Rivadavia, de corte netamente unitaria y centralista que dispuso la disolucin de ellos. Hasta que se dicte una ley general de las municipalidades, la justicia ordinaria quedar en manos de 5 jueces de primera instancia, dos de los cuales administrarn justicia en la capital y tres en la campaa, sus atribuciones hasta la sancin de los cdigos sern las mismas que la de los alcaldes ordinarios en lo civil y criminal. Hasta la obtencin del padrn y del plano topogrfico, ser el gobierno en el intern quien designe a los jueces de campaa en sus respectivas jurisdicciones. Tambin dispona dicha ley, el nombramiento de un letrado que cumplira la funcin de defensor de los menores y pobres y procurador general de la provincia, tambin dispuso que en cada parroquia hubiese un juez de paz, siendo sus atribuciones la de juzgar en todas las demandas que en las leyes y prctica vigentes declara verbales, arbitrar en las diferencias y en la campaa reunirn la de los alcaldes de la hermandad que quedarn suprimidos. Tanto la polica como la inspeccin de los mercados y abastos en todo el territorio de la provincia estar a cargo de un jefe de polica, 6 comisarios para la capital y 8 para la campaa. Esto significa que se fraccionan las atribuciones de los cabildos en varias instituciones: justicia de primera instancia, justicia de paz, jefatura de polica y comisarios. Adems, la supresin de los cabildos y su eventual reemplazo por las municipalidades creadas por la Junta de representantes. El rgimen municipal fue restablecido por el art. 5 CN que entre las condiciones fijadas a las provincias, para el goce y ejercicio de sus instituciones, impuso la de asegurar el rgimen municipal, cosa que no figuraba en el proyecto de Alberdi, y que fue acuada por el constituyente cordobs Juan del Campillo. Existen dos antecedentes prximos a la sancin de la CN que fueron: un decreto de Urquiza de septiembre de 1852 para organizar la municipalidad de Bs. As. Por el art. 1 se estableca: una municipalidad para la ciudad de Bs. As., compuesta por 21 municipales y un presidente. Tambin por el art. 2 se la define como una asociacin de familias unidas por intereses, bienes, derechos comunes a todos sus miembros, entra en la clase de persona civil, capaz de contratar, de adquirir, de poseer, de obra en justicia como los particulares. Los miembros fundadores de la municipalidad seran elegidos por primera vez con arreglos a la ley de elecciones para diputados al congreso y entrarn en ejercicio de sus funciones luego de prestar juramento. Luego sern elegidos dos por cada parroquia, conforme a la ley que se dicte para arreglar las elecciones de los municipales. El presidente y dos suplentes son nombrados a propuesta en terna que haga la municipalidad entre

LOS CABILDOS ARGENTINOS DESPUS DE 1810 Y SU SUPRESIN

RESTABLECIMIENTO DEL RGIMEN MUNICIPAL. EL ART. 5 CN

Por el art. 13 se dispone la obligatoriedad de la publicidad anual del presupuesto de gastos y entradas y una memoria que abrace a todas las operaciones del ao. El art. 72 facultaba a la municipalidad a establecer impuestos directos, multas, peajes, para la creacin y preservacin de los establecimientos necesarios, tiles y cmodos de que debe dotar a la ciudad, hacindolo con la aprobacin de la legislatura provincial.

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RESTABLECIMIENTO DEL RGIMEN MUNICIPAL. EL ART. 5 CN

Otro de los antecedentes es la ley orgnica municipal de la ciudad de Bs. As., sancionada en mayo de 1853, por la misma convencin constituyente, actuando esta vez como congreso nacional. En sus considerandos, la comisin redactora expres: que era de esperar que el sistema municipal se extendiera a toda la repblica y que sea consignado en todas las cartas provinciales, procurando de no dar a la municipalidad injerencia alguna en el gobierno poltico, para que esta institucin permanezca siempre dentro de la rbita policial, en la cual ha de prestar servicios incalculables e indispensables, hoy que tan abandonadas se hallan las ciudades argentinas reclamando urgentemente el bienestar, el ornato, la salubridad

Alberdi, abogando por la restauracin del cabildo indiano, estableca estas facultades para los futuros cabildos: la administracin de la justicia civil y criminal en primera instancia por alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos por el pueblo en votacin directa, la polica de orden, de seguridad, de ornato, de limpieza, la instruccin primaria de la niez del partido o vecindario, los caminos y puentes, las calles y veredas deben estar bajo el cuidado inmediato de la municipalidad o vecindario. En cuanto a la inmigracin, Alberdi sostena que el cabildo local en esos lugares desiertos deba reasumir sus deberes de polica, de educacin, orden, progreso, en el deber de excitar y provocar la inmigracin de habitantes capaces de servir al fomento y desarrollo de esos fines, por hombres con hbitos ya formados de industria, orden, y de civilizacin

IDEAS DE ALBERDI SOBRE LA MATERIA

En su clebre mxima, gobernar es poblar observa la coherencia al reconocer al municipio obligaciones en esta materia, aunque correspondan en forma concurrente a los gobiernos federal y provincial Tambin sostena, que las rentas, los fondos, los medios de crdito y de todo otro gnero para llevar a ejecucin esos objetos y propsitos, deben ser puestos en manos de los cabildos, y despus de establecer como condicin para tener un poder municipal efectivo, que cumplan con su deber los empleados municipales, mediante el pago de un sueldo por sus servicios y la imposicin de una multa por las omisiones, diciendo que necesitaba tambin como condicin que sea independiente. En sntesis, sostuvo la autonoma municipal. Sostena tambin que los cabildos no estatuyen, no legislan, solo administran, es decir, ponen en ejecucin las leyes y reglamentos que expiden los altos poderes de la provincia, conforme a su constitucin. En cuanto al concepto de municipio deca, que los cabildos son pequeos poderes econmicos y administrativos, elegidos directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega constitucionalmente en ellos, en orden a dirigir y administrar, sin injerencia del poder poltico o gobierno general de la provincia, los intereses propios de cada localidad o vecindario en los ramos de polica, justicia, instruccin, beneficencia, caminos, poblacin y mejoras materiales e inteligentes de todo gnero.

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a) En cuanto a la sancin de esta norma se sostiene, que los constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. La constitucin habla de asegurar y no de establecer, el rgimen municipal. Establecer vale tanto para fundar, crear, en cambio asegurar es proteger algo que existe o tiene derecho de existir por s mismo, para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza. Mouchet, opina que los constituyentes declaraban implcitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que haba que dar solamente un determinado orden jurdico. b) en cuanto a que la constitucin impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen municipal, el cual encuentra sustento en que el art. 5 estatuye el sistema representativo y republicano para las provincias, no pudiendo concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las instituciones locales. c) que el rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico. Por eso desde las primeras legislaciones se considera al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente imperium. Se trata de una institucin reconocida en la organizacin del estado federal, que en consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los municipios. d) que el rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales. e) que en este art. 5 reside el fundamento jurdico poltico de la autonoma municipal. Este origen constitucional del gobierno local significa que las provincias no pueden desconocerlo. El rgimen municipal argentino se caracteriza por la diversidad, discutindose mucho acerca de su naturaleza, funciones, etc., aunque se han impuesto en la doctrina y en la legislacin los principios de la autonoma municipal. Las legislaciones que merituaban al municipio como simple dependencia, administrativa, de los gobiernos provinciales, fueron suplantadas por otro ordenamiento, que se piensa ms conforme con la verdadera ndole poltica y autonmica del gobierno local. Para Moguer, las ramas del derecho pblico poltico son las ms influidas por las situaciones de hecho marcndose las diferencias entre el ser y el deber ser. Debido a ciertos cuestionamientos a partir de 1930, fue imposible que los principios jurdicos del rgimen municipal tuvieren aplicacin irrestricta e ininterrumpida. Aunque el rgimen municipal legal proclamara comunas vigorosas, democrticas y autnomas, y el rgimen municipal real, acus casi siempre meras dependencias administrativas, incapaces de cumplir sus fines y sujetas a la poltica provincial.

INTERPRETACIN DEL ART. 5 (SEGN HERNNDEZ)

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INTERPRETACIN DEL ART. 5 (SEGN HERNNDEZ)

Si el motivo principal de este juicio de valor adverso se deber al funcionamiento anormal de la rca., en particular hay que considerar que la desfederalizacin del pas implic adems la desmunicipalizacin y que muchas de las causas de aqulla son aplicables a sta. Hay que sealar tres tipos de causas de este proceso negativo:

POLTICAS: gobiernos de facto, que han centralizado el pas y evitado el funcionamiento democrtico y electivo de las instituciones locales, las intervenciones efectuadas a los municipios por los gobiernos provinciales, que alteran el juego normal de las instituciones locales, la ausencia de polticas municipales, resultado del fortalecimiento del Pod. Ejec. Federal y de las dirigencias de los grandes partidos polticos nacionales en detrimento de las polticas provinciales y municipales, el avance de los gobiernos provinciales sobre las competencias municipales en materias de poder de polica, prestacin de servicios, etc.

ECONMICAS: encontramos el modus vivendi impositivo, caracterizado por el despojo que las provincias efectuaron a los municipios de sus facultades tributarias, la prestacin de servicios pblicos por empresas federales y provinciales, vedando el ejercicio de las facultades locales, la dependencia financiera de los municipios respecto de los gobiernos provinciales a causa de las falencias en que casi siempre se hallaron aqullos.

EDUCATIVAS: el escaso desarrollo de los estudios municipales, motivados por la inexistencia de centros especializados y de ctedras en la mayora de las universidades del pas y la deficiente formacin cvica de la ciudadana, resultado de la crisis de la educacin nacional y del reiterado quebrantamiento de las instituciones.

Con la creacin de las nuevas provincias y la sancin de las constituciones respectivas se reafirm el rumbo autonomista. Aunque no todas esas leyes reconocieron los cuatro aspectos de la autonoma municipal, algunas s lo han hecho. Con el advenimiento del estado de derecho en 1983 comenz un notable proceso de modernizacin institucional que implic el ejercicio de poder constituyente en los distintos rdenes gubernamentales tanto federales como provinciales y municipales. A diferencia de otros ciclos histricos de reformas constitucionales provinciales, precedidos por la reforma constitucional esta vez se sigui el camino inverso pues primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial y municipal y finalmente la reforma constitucional a nivel nacional con un signo claramente federalista.

CICLO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES PROVINCIALES COMENZADO EN 1986

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La convencin constituyente de 1994 cre como una de sus comisiones la de rgimen federal, sus economas y autonoma municipal. Luego de considerar los despachos de la comisin, los 4 dictmenes de minora coincidan en consagrar el principio de autonoma municipal, en donde no solo se hizo uso de la palabra para apoyar lo relativo a la autonoma municipal sino tambin todo lo referente al federalismo. Con respecto al proyecto del art. 106, se expresa que es de enorme importancia, porque establece la obligacin de las provincias de asegurar la autonoma municipal, y utiliza el trmino asegurar porque hace mencin a algo que ya existe, tenindose presente el concepto de municipio como institucin natural y necesaria, basada en relaciones de vecindad, con un substractum poltico incuestionable y con fines de bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del estado, y es la base de la descentralizacin poltica. Se respeta la autonoma de las provincias y se dice que ellas tienen

REFORMA DE 1994

UNIDAD N 14
AUTONOMA Y AUTARQUA. CONCEPTO. CARACTERSTICAS DIFERENCIALES. LAS ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO EN LA DOCTRINA, JURISPRUDENCIA, Y LEGISLACIN. AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA, ECONMICO FINANCIERA E INSTITUCIONAL. AUTONOMA MUNICIPAL PLENA Y SEMIPLENA O RELATIVA. LA AUTONOMA EN LA CN Y EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES:

AUTONOMA

En cuanto a poder definir este vocablo tenemos que decir que no existe acuerdo previo acerca de su significado. Por otro lado, la autonoma como cualidad de los municipios fue variando a lo largo de la historia, en tercer lugar encontramos un significado emotivo cuando hacemos referencia a la autonoma municipal, en cuarto porque la existencia de gran cantidad de definiciones muchas veces contradictorias lo que hace imposible formular una construccin doctrinal que recoja y hermane las distintas escuelas. En quinto lugar tenemos que vigente en los textos legales de muchos pases el principio de la autonoma municipal, es dable observar entre lo normolgico y lo sociolgico una aguda distancia. Dana Montao distingui entre:

LA SOCIOLOGA MUNICIPAL: el ser del municipio

EL DERECHO MUNICIPAL POSITIVO: el deber ser del municipio segn la ley.

CIENCIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL: el deber ser del municipio segn su naturaleza y sus fines.

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AUTONOMA

Bidart Campos sostiene con su enfoque trialista del derecho, que en el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el orden fctico y el orden de la valoracin.

El problema de la autonoma municipal est relacionado con las relaciones del municipio con el estado, lo que basta para demostrar su importancia, puesto que el municipio tiene como rasgo fundamental precisamente de hallarse incluido en una unidad poltica superior. Es por eso que los autores de ciencia poltica y derecho municipal consideraron a las ciudades estados como ajenas al concepto de municipio, los cuales nacen solamente en la poca de la expansin romana con la frmula de alianza llamada socii o foederati, que permita a ciertas ciudades conservar su rgimen municipal y sus instituciones, pero que en virtud de la frmula romana majestatem populi romani comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma, pagaban impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de la provincia. Las cargas econmicas que las ciudades deban soportar se llamaban munera. Despus el municipio conocera distintas relaciones con el Estado, de mayor o menor centralizacin o descentralizacin segn los diversos Estados y pocas. Sera entonces en la Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno el momento de mximo esplendor en cuanto a la descentralizacin poltica de los municipios, muchos de los cuales gozaban de cartas y fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que regulaban la relacin entre el fundador y los pobladores. Despus diversas seran las posiciones de los municipios en el Estado contemporneo, por las distintas bases filosficas que sustentan los regmenes polticos y por otros fenmenos particulares propios de esta poca concentracionaria Que ha robustecido no slo a Estados sino a bloques intercontinentales, y dentro de ellos a los rganos ejecutivos, sin traernos mayor calidad en el ejercicio del poder. Esto afect la descentralizacin de los gobiernos locales, que vieron en general absorber sus competencias por los Estados centrales, y en particular dentro de ellos, Por los poderes ejecutivos. El problema de la autonoma municipal se relaciona con el de las distintas relaciones que el municipio puede tener en el Estado, sea central o particular, en el caso de los federalismos. Y en estas relaciones podemos observar con claridad el CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS: la fuerza por la cual la nacin reacciona contra el gobierno del Estado. Busca llevar a la periferia la mayor suma posible de las facultades de decisin y de gestin

CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS: La centralizacin es la fuerza propia del gobierno del Estado. Tiende a la unificacin del derecho. Y la unidad es la ejecucin de las leyes y tambin en la gestin de los negocios.

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Ac encontramos distintas teoras acerca de la autonoma municipal.

TEORAS

DOCTRINA EUROPEA

La teora de la escuela mixta de Rocn: que distingue dos significados de la expresin: uno jurdico y otro poltico.

Teora del crculo de accin naturalmente propio del municipio: tiene un derecho originario al ejercicio del poder comunal, que por su ndole y efectos no deriva del Estado.

La teora negativa de Preuss: No siendo la soberana una facultad nicamente atribuida al estado, ni la autarqua un contrapunto de la soberana, y manifestndose todas las personas colectivas de derecho pblico igualmente soberanas y autnomas, cesa para el autor toda utilidad cientfica del concepto de autonoma que, en consecuencia, resulta superfluo.

Teora de la escuela poltica de Rodolfo Gneist: que partiendo de las investigaciones histricas sobre el self government ingls, encuentra en la autonoma la expresin jurdica de la participacin de los ciudadanos del Estado en el ejercicio de la administracin estatal, mediante la designacin de funcionarios honorarios.

La teora de la escuela jurdica de Lorenzo Stein: que considera como caracterstica esencial de la autonoma el derecho de las corporaciones pblicas de administrar, con cierta independencia, aquellos negocios estatales para los cuales el Estado les haya concedido facultad, en virtud de peculiares y variables consideraciones de oportunidad y que aunque provistas de poder de decisin y coaccin, son nicamente rganos de la personalidad del Estado y momentos de su actividad. Posicin fue perfeccionada por Lavad, al hacer constar que autonoma significa, en su sentido literal, lo contrario de ser administrado

Aqu podemos agregar el pensamiento de Hans Kelsen que relaciona la autonoma con la descentralizacin por l denominada perfecta, y que consiste en el dictado de normas locales definitivas, cuyo contenido no puede ser determinado por ninguna norma central. Si sta alcanza un amplio grado de desarrollo, extendindose a determinadas competencias, de modo que resulte un orden parcial compuesto por una multiplicidad de normas, puede hablarse de comunidades administrativas locales dentro de la comunidad jurdica estatal. Tal es el carcter de los cuerpos llamados autnomos Georg Jellinek, considera que el Estado tiene dos tipos de descentralizacin: la administrativa, que tiene su expresin all donde la administracin y la jurisdiccin tienen como fundamento un sistema provincial que indica los lmites exteriores hasta los cuales puede extenderse la descentralizacin administrativa sin destruir la unidad del Estado, y la mediante autonoma administrativa , que consiste en administracin pblica mediante personas que no estn unidas por una relacin de servicio permanente, profesional, con las asociaciones pblicas cuya administracin les est encomendada. Dentro de esta segunda clase ubica el autor al municipio. Se debe destacar que en pases europeos, como tambin en americanos, a pesar de la afirmacin de la autonoma mediante los textos constitucionales, existe una legislacin paralela centralizadora, y en algunos casos, la asuncin de competencias locales por parte de los poderes centrales, que dificultan la vigencia completa de la autonoma municipal

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TEORAS

DOCTRINA NORTEAMERICANA

El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con particularidades propias, de signo ms democrtico. Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de aquellos tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que podan. Pero la nueva prctica, incorporacin legislativa de las municipalidades, origin la costumbre de que la creacin de una municipalidad se hiciera por medio de una ley de la legislatura estatal, ley que, como cualquiera otra de la misma categora, poda ser modificada por la legislatura a voluntad. Y como cada ciudad tena sus poderes limitados a lo establecido en la ley que la creaba, las demandas de reformas elevadas ante las legislaturas fueron numerosas. Poco a poco las legislaturas adquirieron el hbito de disponer con todo detalle las actividades municipales, imponiendo as a sus habitantes obligaciones que no haban pensado. Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del gobierno local. Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del Estado. 4. El cuerpo electoral debe gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de gobierno local. 5. Debe hacer una poltica

INFLUENCIA NORTEAMERICANA EN LA DOCTRINA Y LEGISLACIN AMERICANA

La doctrina de autores y los aportes novedosos de la legislacin de Norteamrica influyeron poderosamente en el resto de la doctrina y legislacin de los pases de Amrica. En Cuba, Carrera Jstiz se constituy en el padre de una escuela municipalista de gran prestigio, la autonoma es el municipio independiente, salvo lo que esa independencia deba ceder ante el hecho de que el Estado nacional asume ciertos deberes generales, aadiendo que no puede haber ms o menos autonoma... Se tiene o no se tiene personalidad; porque la autonoma no tiene motivos accidentales, sino permanentes. El alcance de la autonoma se calibra por la extensin de la competencia, por la eleccin popular directa del alcalde y porque proceda la declaracin del principio de la Constitucin nacional, siendo as intangibles esos asuntos para los legisladores. En distintos congresos se reconoci: una triple autonoma: poltica, administrativa y financiera, tambin se requiri la sancin de leyes que delimiten las funciones de los municipios y establezcan los servicios que le convengan.

En otro congreso se estableci que la autonoma municipal se caracteriza por el reconocimiento en la CN, de: la autonoma poltica: fundada en los principios democrticos, de la capacidad econmica: con recursos adecuados para el cumplimiento de sus fines; y de la administracin propia de los servicios pblicos locales. Tambin se declar que el derecho y la competencia de los gobiernos locales deben emanar del Poder Constituyente municipal, reconocido en la carta fundamental del Estado. La Constitucin nacional debe establecer la atribucin de los municipios para dictar su propia ley fundamental.

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DISTINTOS CONCEPTOS UTILIZADOS PARA CARACTERIZAR LA NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO

Hay que empezar por definir qu es la soberana, para evitar confusiones. La evolucin histrica comenz en Grecia, con el concepto de autarqua, continu en Roma, en la Edad Media, en la Moderna y slo a fines del siglo pasado y comienzos del actual, se alcanzaron ideas coincidentes. La doctrina ms autorizada conviene en sealar que uno de los elementos del Estado es el poder, que supone energa, competencia o capacidad para alcanzar un fin, se trata de una actividad. La soberana es una cualidad del poder, su evolucin histrica nos muestra que sta signific la negacin de toda subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder. Poder soberano de un Estado es el poder supremo e independiente. En consecuencia, puede haber Estados que no sean soberanos, porque tienen todos los elementos para caracterizarlos, o sea, territorio, poblacin y poder, pero carecen de este atributo soberano que es propio de uno de los elementos: el poder. Sosa seala los siguientes caracteres de la soberana: es absoluta: es nica e ilimitada, porque su caracterstica es ser voluntad superior y excluyente de toda otra; indivisible, porque la soberana no puede ser compartida; los poderes son susceptibles de repartirse entre el Estado soberano, los Estados particulares o provincias, los municipios, etc.; pero no as la soberana, que corresponde exclusivamente al primero; se trata, simplemente, de distribucin de competencias y jurisdicciones; inalienable, porque es atributo esencial del Estado y hace a su existencia misma. La mayor parte de los autores, al analizar las diferencias entre autonoma y soberana, llegan a la conclusin de que los municipios no poseen poder de soberana, como no lo admiten en la esfera estadual o provincial, por ser un poder del Estado originario e indivisible. En cuanto a la autonoma significa la posibilidad de darse la propia ley. Otra acepcin es: Potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios. La autonoma constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a intervenir. La autonoma denota siempre un poder de legislacin que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo que autonoma es un

Dana Montao define as a la autonoma: Es una cualidad especfica de la corporacin, que la distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia y, con ms precisin, su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder. En cambio autarqua significa mismo mando, o sea, el mando de s mismo. Para Marienhoff sobre el concepto de autarqua, dice que ...significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. Los rasgos esenciales son: que se trata de una persona jurdica pblica, estatal, que realiza o cumple fines pblicos, su competencia o capacidad jurdica, envuelve esencialmente la de administrarse a s misma, conforme a la norma que le dio origen y que siempre es creada por

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DISTINTOS CONCEPTOS UTILIZADOS PARA CARACTERIZAR LA NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO

Siguiendo con la autonoma municipal Dana Montao la define como la facultad que tiene el municipio de autodeterminarse, de autoorganizarse y de autoconducirse, con prescindencia del Estado a que pertenece el municipio o en cuya jurisdiccin se encuentra, dentro de los lmites de la ley fundamental de ese Estado, porque es natural que, por razn de ser el Estado con respecto al municipio de mayor autoridad y con fines ms amplios, el municipio quede subordinado en cierto modo al Estado.

Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los hechos con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder. En sntesis: el aspecto poltico: conducta de gobierno... En esto consiste el aspecto administrativo: accin de gobierno. Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los servicios pblicos, desarrolladas por un sistema jurdico y profesional adecuado; mientras que la poltica se inspirar en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad pblica. Tambin se sostiene que es imposible dividir estos conceptos, que estn ntimamente entrelazados. Y continuando con la elucidacin de estos trminos, Miguel S. Marienhoff, distinguiendo gobierno de administracin, manifiesta: Ya Otto Mayer expres que hoy se entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general. La institucin municipal o comunal dice Germn Bidart Campos es el gobierno poltico de un territorio o ciudad, ms o menos pequeo, para atender las necesidades locales e inmediatas. La idea de gobierno importa legislacin, jurisdiccin y administracin Mouche llega a las siguientes conclusiones:

Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica. El aspecto poltico entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y gobierno comunal. El aspecto administrativo importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno. El aspecto financiero comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas para satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn de la sociedad local. Lo ideal en este sentido sera el reconocimiento de poderes impositivos originarios o inherentes.

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Para afirmar el criterio de que los municipios son autnomos, y no autrquicos, nos parece pertinente efectuar una comparacin entre un municipio y una persona autrquica. Anotamos las siguientes diferencias: 1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio y el de una entidad autrquica, porque el primero tiene una base sociolgica. En nuestro pas el origen es meramente legal en las personas autrquicas, mientras que en los municipios es constitucional en virtud del artculo 5 CN 2) Por la mutacin o desaparicin: Ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona autrquica, previa sancin legal o dictado de decreto reglamentario para una nueva organizacin administrativa o porque se cumplieron los fines de la persona. 3) Por los fines: En el ente autrquico son los indicados por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en el municipio son mucho ms amplios, cualquiera que sea el sistema de fijacin de competencias del municipio. DIFERENCIAS ENTRE AUTONOMA Y AUTARQUA ENTRE LOS MUNICIPIOS Y UNA ENTIDAD AUTRQUICA 4) Por las resoluciones que adoptan: En los entes autrquicos son eminentemente administrativas, mientras que en los municipios son leyes locales (ya sean materiales o formales), que traducen el ejercicio de un poder poltico y, por tanto, la idea de gobierno. 5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica de carcter pblico, segn lo dispuesto por el art. 33, inciso 1 CC. 6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la misma (universidad, bancos, etctera), mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en su jurisdiccin. El municipio puede hallarse en el Estado en una amplia 7) Por de la creacin de otras autrquicas: Que gama posiciones, segnentidades sea la naturaleza jurdica es facultad de los municipios en virtud de muchas leyes que la ley le atribuya. Ellas son: orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades autrquicas. a) Centralizacin: concentracin en dicha administracin central de la facultad de elegir los 8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio agentes de la local; concentracin del poder de decisin siempre en alguno de sus departamentos existe la y, como consecuencia de ello, que dichos agentes participacin electiva y popular, mientras que ese acten con facultades meramente delegadas de la sistema no es utilizado normalmente en las personas administracin central. autrquicas. b) Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: 9) En cuanto a la integracin de la administracin aumento de las atribuciones de los funcionarios central: El municipio est excludo, en tanto que la nombrados por el poder central, pero que ejerciendo entidad autrquica integra la administracin, sea sus funciones junto a las colectividades locales se central o provincial. encuentran en mejores condiciones para comprender sus deseos y sus necesidades. Para nosotros y en mbito terico, el municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o c) Descentralizacin: los agentes locales son de eleccin popular y sus facultades de decisin se intensifican, reducindose las intervenciones tutelares, que slo se ejercen en forma de fiscalizacin. d) Autarqua. e) Autonoma municipal semiplena. f) Autonoma municipal plena, conceptos que ya hemos visto

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DIFERENCIAS ENTRE AUTONOMA Y AUTARQUA ENTRE LOS MUNICIPIOS Y UNA ENTIDAD AUTRQUICA

Entre las condiciones requeridas por la carta magna para el ejercicio del Poder Constituyente por las provincias y el goce de sus autonomas, se estableci por dicha norma, la del art. 5 CN asegurar el rgimen municipal. Sealaremos las principales posiciones de los autores al respecto: ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: Primer perodo: 1853 - 1986 El rgimen municipal debe ser interpretado como gobiernos locales autnomos. Bidart Campos sostuvo que el estatuto mximo incorpora al orden constitucional argentino la realidad municipal bajo forma de rgimen, de ordenamiento poltico, de gobierno local, con independencia y autonoma dentro de los Estados federados. Rgimen municipal deba ser interpretado como autarqua: Es la conocida opinin de Rafael Bielsa, que al referirse al artculo 5CN expres: ...ha impuesto a las provincias el deber de asegurar el rgimen municipal, y las provincias al dictar las leyes orgnicas de municipalidades, han establecido no la autonoma municipal, sino y ms bien un rgimen de descentralizacin administrativa que constituye la autarqua territorial. La autonoma municipal es de dos tipos: plena y semiplena. La autonoma plena es aquella que corresponde a los municipios que tienen los cuatro aspectos o fases de la autonoma: institucional, poltica, administrativa y financiera, y es el caso de aquellas provincias que admiten el dictado de la propia carta orgnica municipal. La autonoma semiplena es aquella que slo tienen tres aspectos o fases de la autonoma municipal: poltica,

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ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: Primer perodo: 1853 1986

En este periodo, a la luz de las reformas constitucionales provinciales efectuadas, surge, como indudable tendencia de nuestro derecho pblico, la afirmacin de la autonoma municipal, como la naturaleza jurdica propia del Estado local. Surge, como indudable tendencia de nuestro derecho Respecto significado los rdenes institucional, pblico, la del afirmacin de la de autonoma municipal, como la poltico, administrativo, econmico y local. financiero. naturaleza jurdica propia del Estado ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: Segundo perodo: 1986 - 1994 Con relacin al orden aspecto institucional de la En las provincias que no oreformaron sus Constituciones autonoma las podrn o no provinciales municipal, y en las que no provincias consagraron la autonoma categorizar sus tengan aunque autonoma institucional, los municipios, municipios para eran que autnomos, se municipal plena o autonoma municipal semiplena. tratare de semiplena autonoma. Y continan sindolo, con mayor razn, despus de la reforma constitucional de En el reconocimiento del aspecto institucional, las 1994. Constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) pueden Como consecuencia del advenimiento del Estado de o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo derecho, de las reformas constitucionales provinciales provincial, si la loinfluencia estn, con la doctrina, posibilidad de amplia producidas y, y de de la se produjo en revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que de la este periodo un cambio sustancial en la jurisprudencia legislatura slo apruebe o rechace la carta. Y b) los la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la requisitos se elestablecen a las abandon cartas por las materia. Enque efecto, ms alto tribunal aquella Constituciones provinciales varan notablemente, lo que tesis que serva de fundamento a quienes abogaban por tambin se relaciona con el grado de autonoma de la autarqua y al contrario admiti la autonoma cada convencin municipal. Sobre el orden o aspecto poltico de la autonoma Este es el perodo de la consagracin definitiva de la municipal, luego de asegurar los principios republicanos, autonoma municipal en el artculo 123, y, en las provincias pueden establecer un muy amplio alcance clausura del Pueden profundo debate sobre la y consecuencia, contenido en la esta materia. existir diferentes naturaleza jurdica del Estado local. formas de gobierno local. El art. 123 complementa artculo 5CN, de y, en Respecto del CN, orden o aspecto aladministrativo la consecuencia, se ha prescrito que para el ejercicio de autonoma municipal, tambin es extensa la potestad Poder Constituyente pory las provincias de los provincial sobre alcance contenido poruno cuanto la requisitos establecidos es el de tales asegurar un rgimen materia comprende cuestiones como servicios municipal autonmico. pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa. Con referencia al orden o aspecto econmico y financiero de la autonoma local se presenta, asimismo, una notoria amplitud sobre el alcance y contenido que las provincias puedan ordenar, por las materias relacionadas: tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc. ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: reforma constitucional de 1994 Dicho poder tributario municipal comprende la clsica triparticin de impuestos, tasas y contribuciones, y que est ampliamente adoptada en las Constituciones provinciales al legislar sobre regmenes municipales. Adems, para terminar la dependencia que sistemticamente han sufrido la mayora de los municipios argentinos, deber reconocrseles, como lo prescriben algunas Constituciones provinciales, una justa proporcin de la coparticipacin impositiva, tanto provincial como federal.

ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: Tercer perodo: la reforma de la CN en 1994

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ANLISIS EN EL DERECHO ARGENTINO: reforma constitucional de 1994

En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos. Este concepto es comparable al de capacidad de las personas aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin, en derecho administrativo la competencia es la excepcin, la incompetencia la regla. La competencia, cuyo origen jurdico es una consecuencia del constitucionalismo, que al establecer la llamada divisin de poderes consagr simultneamente la divisin de funciones tiene los siguientes principios: a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la especialidad de las personas pblicas y constituye la principal diferencia con las personas del derecho privado. b) Es improrrogable, porque es establecida en inters pblico y surge de una norma estatal, y no de la voluntad de los administrados ni de la voluntad del rgano en cuestin. c) Pertenece al rgano, y no a la persona fsica titular de l. Sus elementos determinantes son: a) el territorio, que es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y sus rganos. b) la materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo UNIDAD N 15 determinadas actividades o tareas.

c) los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas y a sus rganos, para actuar en la CARTA materia ORGNICA y lmites COMPETENCIA MUNICIPAL. CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. fijados TRIBUNAL y que son potestades de legislacin, de administracin o DE LA CIUDAD DE CBA. DE CUENTAS MUNICIPAL. ORDENANZAS. jurisdiccionales, y aun potestad constituyente. COMUNAS La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a llevar a cabo una doble operacin: en primer lugar, decidir cules Son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones pblicas y, en segundo lugar, repartir el cumplimiento de dichos fines entre todas las administraciones pblicas. En cuanto a la fijacin de los fines de inters pblico, debe corresponder al poder constituyente o al Poder Legislativo. En cuanto al segundo aspecto, se rechaza las posiciones que sostienen que todos los fines pblicos son estatales, defendiendo la existencia de competencias para el cumplimiento de fines pblicos en las distintas administraciones pblicas, entre las cuales se destaca la municipal.

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COMPETENCIA MUNICIPAL

SISTEMA DE DETERMINACION DE LAS COMPETENCIAS

En el derecho comparado existen tres sistemas para la determinacin de la competencia local:

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ENUMERACION CONCRETA: propio de los pases anglosajones, consiste en que el gobierno local slo ejerce competencia en las materias indicadas por la ley.

CLUSULA GENERAL: propio de la Europa continental y de algunos pases de Amrica, consiste en el reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal.

SISTEMA MIXTO: que consideramos el ms acertado, utilizado en algunos pases americanos, consiste en una enumeracin concreta efectuada por la ley, seguida por una clusula general que ampla la competencia.

CLASIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS

Es conveniente realizar dos clasificaciones y que son ampliamente comprensivas del problema

La realizada ARGENTINO

en

el

DERECHO

La otra corresponde ENTRENA CUESTA

RAFAEL

PROPIAS: todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la municipalidad para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economa a los intereses de su poblacin y territorio y los requerimientos de su propia administracin.

CONCURRENTES: aquellas que para atender las necesidades de la poblacin y el territorio comunal, ejerce la nacin, la provincia y la municipalidad en jurisdiccin de sta.

PROPIAS O INSTITUCIONALES: son las netamente municipales, puesto que corresponden al municipio como ente pblico y slo l puede ejercitarlas.

IMPROPIAS: son las que ejercita como rgano de otro ente, sin que, por tanto, acte en condicin de ente

DELEGADAS: aquellas que correspondiendo legalmente a la nacin o a la provincia, se atribuyen para su ejecucin, supervisin, vigilancia o control, a las autoridades u organismos comunales, sea por ley o por convenio interjurisdiccional.

INDISTINTAS: si bien pueden ser ejercidas por el municipio como ente pblico, por lo que tienen carcter municipal, pueden ser tambin desarrolladas por el Estado o la provincia independiente de aqul.

MIXTAS: simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente y slo pueden ser ejecutadas por ambos conjuntamente.

La competencia municipal depende no slo de lo que la Constitucin de cada pas establezca, sino tambin y fundamentalmente: COMPETENCIA a) De lo que las dems disposiciones legales regulen; b) de la racionalidad con que est hecha la divisin poltico-territorial del pas; c) del tipo de territorio urbano, rural, etctera, y de la poblacin participante o desentendida sobre el que ejerza jurisdiccin el municipio; d) del papel que juegue en la realidad el municipio, en el conjunto de la administracin pblica; e) de los recursos humanos y econmicos con que estn dotados los gobiernos y administraciones municipales.

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TERRITORIAL: En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el territorio, existen dos sistemas principales en el derecho comparado:

EL MUNICIPIO DE EJIDO URBANO O VILA: la competencia alcanza solamente a lo urbano.

Presenta como aspectos positivos: la adecuacin al concepto tradicional de Tiene como aspectos positivos: una municipio vinculado a las mejor correspondencia con el proceso Por el art. 1 se establece el mbito de aplicacin de dicha relaciones de vecindad; permite de planeamiento y el cumplimiento de Aquellos municipios que no estn precisar el ejercicio de ley las que son 1. fines con otras entidades estatales; facultados para dictar suque carta orgnica. 2. Los competencias propias permite el financiamiento de que los todava no la han dictado estando facultados para ello. 3. municipales; no subordina los servicios se efecte tambin con las comunas. quienes residen en zonas circundantes centros urbanos menores En a la ciudad cabecera asiento del y evita que se realicen actividades Por a el art. 2 se marginales reconocen como gobierno local y tiende a losmunicipios centros aquellas urbanos poblaciones estables de ms al de poder 2000 hab., los que preservar la autonoma de los atentatorias de polica o ms de 10.000 sernmunicipal. consideradas ciudades. municipios, al evitar tengan que financiero puedan ser considerados como El reconocimiento de los municipios se har por medio de meras delegaciones operativas ley, previo censo, memoria descriptiva de la planta o administrativas. urbana con su respectivo mapa, informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios pblicos y un plan regulador de desarrollo humano. En el SISTEMA MIXTO: que partiendo del plazo de 90 das se deber remarcar el radio municipal. primero, ampla la competencia Pod. Ejec. Provincial, deber remitir a la sobre Posteriormente la base el de futuras legislatura el proyecto de ley prestaciones de servicios pblicos o dentro de los 180 das de iniciado el trmite. crecimiento de las ciudades. La modificacin de los radios municipales, se efectuar por ley. Los municipios fijarn sus propios radios, pudiendo solicitarlo al Pod. Ejec., cuando careciere de los En cuanto a los poderes jurdicos en el mbito municipal tambin se puede aplicar la medios tcnicos Podrn fusionarse municipios entre s, clasificacin clsica de funciones competencias legislativas, ejecutivas o comunas oentre s o municipios y comunas entre s, administrativas y jurisdiccionales. Estasordenanzas competencias corresponden los distintos mediante ratificadas por ley y a posteriormente rganos de gobierno local, por dependiendo de las distintas clases de gobierno la referndum. distribucin de ellas. En general cabe sealar que las competencias legislativas son ejercidas por un rgano deliberativo; las ejecutivas, por un intendente alcalde o Son comunas, los asentamientos estables deohasta 2000 presidente del Concejo o gerente, hab. y las jurisdiccionales por tribunales municipales especiales, como los de faltas o de paz, y cuando no existen, por el rgano ejecutivo. El radio de los municipios comprendern: la zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes. La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios. En cuanto al poder de polica podr delegarse en los municipios en las materias de su competencia, dentro del territorio que se extienda hasta colindar con igual zona de los otros municipios y los radios de las comunas ms prximas hasta que ello sea posible en todos los rumbos. La delegacin se har mediante convenio ratificado por ordenanza y ley provincial. En cuanto a la forma de gobierno el art. 9 dispone que los municipios podrn optar por las siguientes formas de gobierno: un concejo deliberante y un departamento ejecutivo a cargo del Intendente municipal o un sistema de comisin. Los integrantes de estos organismos sern electos en forma directa por el pueblo de los respectivos

DE TIPO CONDADO, DEPARTAMENTO O DISTRITO: comprende reas urbanas y rurales, no quedando parte alguna del territorio estatal sin estar sujeto a la competencia local.

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CARTA ORGNICA MUNICIPAL DE CBA

Los concejales duran en sus mandatos 4 aos y podrn ser reelectos. El cuerpo se renovar totalmente al expirar aquel trmino. El candidato a intendente municipal, ser candidato simultneamente a primer concejal en la lista de su partido. Podrn ser miembros del concejo deliberante: argentinos electores que hayan cumplido 21 aos, con dos aos de residencia inmediata y continua en el municipio al tiempo de su eleccin, tambin podrn ser miembros los extranjeros electores que hayan cumplido 21 aos con 5 aos de residencia inmediata y continua en el municipio al tiempo de su eleccin. No pueden se concejales los que no pueden ser electores, inhabilitados por leyes federales o provinciales para el desempeo de cargos pblicos, los que ejerzan cargos polticos de cualquier naturaleza excepto los de convencional constituyente o convencional municipal, los deudores del tesoro nacional, provincial o municipal que condenados por sentencia firme, no pagaren sus deudas, las personas vinculadas por permisos o contratos con la municipalidad, y los propietarios o quienes ejerzan funciones directivas o de representacin de empresas relacionadas con la municipalidad. El concejo deliberante se reunir en sesin preparatoria dentro Se compondrn de 7 miembros los municipios que tuvieren hasta de los 10 das anteriores al comienzo de las sesiones ordinarias, 10.000 hab., y se aumentar en 1 cada 10.000 hab. Hasta un oportunidad en la que se elegir el presidente y dems mximo de 32 concejales en aquellos municipios que estando autoridades. facultados para sancionar su carta orgnica, carezcan de ella. A tal fin debern tomarse los resultados arrojados por el ltimo Las sesiones ordinarias se inician el 1 de marzo y finalizan el 30 censo. de noviembre de cada ao, las cuales podrn ser prorrogadas por el propio concejo. Pudiendo ser convocado a sesiones extraordinarias por el intendente o a pedido de un tercio de sus miembros por el presidente del concejo. Para formar el qurum necesario se requiere la presencia de ms de la mitad del nmero de concejales. El cuerpo podr reunirse en minora con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego de dos citaciones consecutivas posteriores no se consiguiera qurum, la minora podr imponer las sanciones que establezca el reglamento y/o compeler a los inasistentes por medio de la fuerza pblica mediante requerimiento escrito a la autoridad policial local. (art. 23) Las sesiones del concejo sern pblicas, salvo que la mayora resuelva, que sean secretas por requerirlo as la ndole de los asuntos a tratarse. Los concejales debern prestar juramento pblico al asumir sus cargos.

CONCEJO DELIBERANTE

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CONCEJO DELIBERANTE

El art. 30 establece que son atribuciones del concejo las siguientes: CONCEJO DELIBERANTE. ATRIBUCIONES Sancionar ordenanzas municipales, regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas. La sancin de arresto no podr superar el trmino de 15 das y podr ser recurrida por el afectado dentro de un trmino de 5 das ante el juez provincial competente en materia de faltas, no pudiendo ejecutarse la medida hasta que ella sea ratificada por la autoridad judicial. Establecer restricciones al dominio, servidumbres, y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo, a las leyes que rigen la materia. Regular y coordinar lo relativo a los planes urbansticos y edilicios, reglamentar la instalacin y funcionamiento de salas de espectculos, entretenimientos y deportes, como tambin la organizacin y funcionamiento de comisiones de vecinos, concejo asesor municipal e instituto de participacin ciudadana. Fijar las remuneraciones del intendente, secretarios, funcionarios y empleados.

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Hasta qu llegu, falta terminar toda la unidad 15 y las restantes. Suerte a todos!!!

Cualquier cosa comunquense patriciacordovavales@yahoo.com.ar

zpcordova@hotmail.com

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