Derecho Pblico Municipal

PODER DE POLICA MUNICIPAL

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I. PODER DE POLICIA MUNICIPAL:

CARACTERIZACIN:
El Poder de Polica municipal es la facultad que el municipio posee de limitar derechos individuales, cuando estos ltimos se opongan a un derecho de contenido social.-

1)

EL ORIGEN DE LA EVOLUCIN:

INSTITUCIN DEL PODER DE POLICA Y SU

La figura bajo estudio aparece en el caso BROWN Charles vs Estado de MARYLAND (1827). El Sr. BROWN era proveedor del Estado Confederal Central, EE.UU, en materia de armas y pertrechos blicos. En tal condicin diriga un conjunto de carretas rumbo a la capital confederal de la ciudad de Washington al pretender ingresar en territorio del estado confederado de MARYLAND el convoy fue detenido por las milicias de aquel estado. El argumento de las autoridades de MARYLAND era, que la carga transportada por el Sr. BROWN era peligrosa para la vida y la salud de los habitantes estaduales. Se ve claramente el conflicto, esto es la colisin entre derechos individuales del Sr. BROWN (la libertad de trnsito por todo el territorio de su pas) frente al derecho social de la poblacin de MARYLAND de atender a su propia seguridad. El Sr. BROWN concurri ante los tribunales de Justicia. Llegada la cuestin al Tribunal de la Corte Suprema norteamericana, el Presidente del Alto Tribunal Dr. John MARSHALL creo el instituto POLICE POWER, dice en su voto: Debe entenderse que los derechos individuales ceden ante la presencia de un derecho social. A lo ms que puede aspirarse es a limitar el derecho individual no pudiendo denegarlo, desconocerlo o conculcarlo .- En el caso concreto, el Estado de MARYLAND poda limitar el derecho al libre trnsito del Sr. BROWN, pero no poda desconocerlo o negarlo.MARSHALL, entendi que s bien el trnsito por va terrestre estaba legtimamente limitado, ello no impeda autorizar al Sr. BROWN a continuar su viaje, por va fluvial primero en el Ro DELAWARE y por intermedio del ocano Atlntico ms luego hasta llegar al distrito confederal, o sea Washington .Previamente BROWN, deba contratar 3 seguros, el 1, un seguro a favor de los habitantes ribereos. El 2 es un seguro a favor de los tripulantes y obreros embarcados en sus buques, y el 3, ERGA OMNES, por la peligrosidad de la carga transportada.-

LA RECEPCIN 1853:

DEL

PODER

DE

POLICA

EN LA

CONSTITUCIN ARGENTINA

DE

El Dr. ALBERDI, era un estudioso del derecho universal y conoca de la creacin del Dr. MARSHALL, fue as que en su anteproyecto constitucional hizo ingresar el Poder de Polica en el Art. 14 cuando luego del reconocimiento de los derechos, dice que lo sern conforme las leyes que reglamenten su ejercicio. Adems, el artculo 28 nos
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da un reaseguro porque sostiene que no se podr por va de reglamentacin, negar un derecho constitucionalmente reconocido, aqu est el imperativo del instituto Limitacin SI, Denegatoria, en ningn caso.-

DIFERENCIA ENTRE EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DE SEGURIDAD:

Teora de la Asimilacin: Su autor es el Dr. Bartolom FIORINI, dice que siendo de ndole diferente estas 2 instituciones, terminan asimilndose.Teora de la Confusin: Su autor, Dr. Fernando GARRIDO FALLA, que escriba que en realidad, ambas instituciones son absolutamente independientes, pero terminan fusionndose, por confusin en el ejercicio prctico.Teora de la negacin Absoluta: El Dr. Adolfo MERKL, a quien han seguido en argentina el Dr. GORDILLO y Los Roberto DROMI, estos piensan que ambas figuras son totalmente independientes.Nuestra Posicin: Compartiendo la idea anterior, lo hacemos por nuestros propios fundamentos, a saber: 1) El fundamento historiogrfico dice: Que la Polica de Seguridad, fue una organizacin nacida en la baja edad media. El regente al trono francs Cardenal RICHELIEU, cre la 1 polica de seguridad, teniendo un ejemplo maravilloso en la pintura LA GUARDIA NOCTURNA de REMBRAND, donde aparecen en una noche negra, un grupo de hombres, vestidos de negro, con los ojos llenos de inquietud y las manos crispadas en las empuaduras de sus espadas. En cambio el poder de polica, naci por va judicial en EE.UU en 1827 y en el caso BROWN CHARLES contra el ESTADO DE MARYLAND por obra del Dr. Jhon MARSHALL.2) El Factor Noseolgico (o de conocimiento): Debe repararse que mientras que el poder de polica, como se ha visto ya es una facultad limitativa de los derechos individuales a favor de un derecho social - la polica de seguridad es una organizacin civil dependiente de la facultad ejecutiva y, encargada de prevenir los delitos y de actuar cuando los mismos se hubieren producido.-

LIMITES AL PODER DE POLICA (DISTINTAS TEORAS)

a) La teora restringida europea o criterio Narrow, tiene su origen en la Corte de Casacin y el Consejo de Estados Franceses y ha sido perfeccionadas por autores como: Maurice HAURIOU, Gaston JEZE, Jorge RENARD, Adolfo MERKL y Gido ZANOBINI, solo admite la limitacin de 3 plexos de derechos, estos es los relativos a la seguridad, la salubridad y la higiene y el orden pblico, por influencia de Rafael BIELSA, nuestra Corte Federal sigui este criterio hasta 1921 existiendo 2 casos lideres: Empresa PLAZA DE TOROS c. MUNICIPIO de la CIUDAD de BUENOS AIRES.SALADERISTAS de BARRACAS c. PROVINCIA DE BUENOS AIRES.Pgina 2 de 2

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b) A partir de 1922 nuestra Corte por influencia de 2 juristas argentinos, que fueron profesores en Universidades de EE.UU 1 , se adopto entonces la teora americana amplia tambin llamada BROAD AND PLENARY. No hay derecho alguno que no pueda ser limitado por el Poder de Polica, la Corte argentina sigue esta idea desde el caso ERCOLANO donde convalido por el voto de sus 4 vocales y la disidencia del Dr. BERMEJO, la 1 ley de prorroga de las locaciones urbanas dictadas a fines de la presidencia de IRIGOYEN.-

ASPECTOS DESTACADOS DEL PODER DE POLICA MUNICIPAL:

1. Poder de polica municipal sobre espectculos pblicos en lugares abiertos: aqu el municipio controla la seguridad de las instalaciones, la potencia de los sonidos. 2. Polica municipal edilicia, controla las obras publicas y privadas (Direccin de Obras Privadas). por ej. El respeto de la ley de suelos, del valor arquitectnico de determinadas propiedades, como tambin el respeto entre la lnea de edificacin. 3. Polica de transito: vigila la no-comisin de infracciones (Inspeccin General) v.g. la tarea de control de la circulacin, del respeto del debido estacionamiento, de impedir el estacionamiento en doble fila, de la atencin de las luces de los semforos como as tambin de la obligacin de no circular en sitios urbanos por encima de los 40 Km x h velocidad que debe reducirse en las boca calles. 4. Polica de comercio: por ejemplo en negocios gastronmicos que haya baos separados para hombres y mujeres. 5. Polica de industria: aqu se controla el aspecto vinculado con el hecho de que si los operarios comen en fabrica, la cocina y los comedores deben ser independiente de los talleres, tambin que los obreros tengan baos en el comedor separados de los baos del taller as mismo que se respeten los horarios de descanso y los propios del trabajo de mujeres y de nios. 6. Polica de bromatologa: se ocupa del estado del peso de los ingredientes y dems elementos para alimentos y bebida. Los inspectores municipales pueden retirar paquetes o frascos testigos parar efectuar anlisis. 7. Polica de sanidad del medio ambiente: controlar la no contaminacin por va de emanaciones de rodados o de fabricas. 8. Polica de espectculos pblicos cerrados: se debe controlar la seguridad del local: la no superacin del numero de personas consignadas en la habilitacin, la no existencia o ingreso de elementos de pirotecnia, la

, Benjamin BASAVILBASO en la Universidad de PRINCETON y Segundo LINARES QUINTANA en la Universidad de NORTH CAROLINA Pgina 3 de 3

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existencia de paneles que impida que la radiacin de msica supere los 90 decibeles con relacin a los vecinos. 9. Polica de residuos debe controlar que no sean depositados en lugares no autorizado o en horario diurnos no habilitados.

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