EL PRESIDENTE CALLES Y LA EXPEDICIN DE LA LEY DEL PETRLEO Introduccin Antecendentes Al llegar al poder: Suficiente libertad de accin respecto a Obregn.

n. Nuevas soluciones a los problemas de Reconstruccin Nacional. Purgar al ejrcito de elementos delahuertistas. Durante su gobierno: Apoyo a organizaciones obreras y campesinas. Programa de obras pblicas y reformas fiscales y monetarias. Banco de Mxico, inversin en infraestructura. Guerra Cristera. Inicia en 1926. Solucin al conflicto con la Iglesia, no se da hasta 1929. Creacin del Partido Nacional Revolucionario. En 1929 durante el maximato. Sucesin presidencial Conflicto Petrolero. La posicin de Washington al asumir Calles el poder Su llegada al poder coincide con la administracin de Calvin Coolidge en Estados Unidos. Presidente republicano de 1923 de 1929, defensor del status quo, promotor de una agresiva poltica exterior para defender los intereses de los ciudadanos extranjeros en cualquier lado y a cualquier precio (dispuesto a llegar al conflicto armado si era necesario), simpatizante de Porfirio Daz. Coolidge crea que el concepto de propiedad y las reglas vigentes deban ser las que Estados Unidos y sus tribunales aplicaran. James R. Sheffield embajador estadunidense en Mxico de 1924 a 1927. Represent al nuevo imperialismo estadunidense, especialmente los intereses de las empresas petroleras; propus el empleo de la fuerza para combatir la violacin del derecho internacional a travs de la confiscacin que pretenda llevar a cabo Calles. La reanudacin del conflicto: el proyecto de ley reglamentaria Calles ratifica los acuerdos de Bucareli. Los petroleros esperan que se creara una ley que reglamentara los acuerdos (de Bucareli), pero no fue as. Adems, el Departamente de Estado (estadunidense) a travs de Frank B. Kellogg busc firmar con Calles un acuerdo de Amistad y Comecio similar al de Bucareli para que Mxico no se apartara de lo convenido en Bucareli. Surgen fricciones en las relaciones Mxico Estado Unidos en 1925. Estos son tres: el problema petrolero, la reforma agraria y la cuestin religiosa; el ms importante de estos fue el petrolero. Ms tarde se aadira la suspensin del pago de la deuda. Se presentan quejas de las compaas petroleras. Estas quejas son ante su gobierno principalmente (pero tambin directamente al gobierno mexicano), por los proyectos de ley reglamentaria del artculo 27 en el tema petrolero (prrafo IV). Un proyecto de un diputado, Santa Anna, bastante acorde a los intereses estadunidenses; otros con ms limitantes a los intereses extranjeros. Intervencin del Departamento de Estado. Se somete al Congreso el Proyecto de Calles. Este (proyecto) buscaba reglamentar la fraccin I del artculo 27, el cual prohiba a los extranjeros poseer terrenos en una faja de 50 y 100km a lo

largo de costas y fronteras respectivamente. Esto afectaba directamente sus intereses pues muchos de estos terrenos estaban dentro de esa faja. Intervencionismo estadounidense. An no se haba aprobado y mucho menos afectado intereses norteamericanos y ya haba protestas, amenazas y presiones del gobierno del pas del norte hacia Mxico. A travs de intercambios de notas diplomticas. Se alegaba sobre la retroactividad de esa reglamentacin. Declaraciones de Kellog respecto a un movimiento anticallista en Mxico y deca que Mxico estaba en el banquillo de los acusados ante los ojos del mundo. Respuesta oportuna de Calles defendiendo la soberana del pas. Se aprueba la reglamentacin de los prrafos I y IV del artculo 27. El 31 de diciembre de 1925. Contrario a lo que Pani (Secretario de Hacienda) haba hecho creer a Sheffield (embajador). El tema a discusin era la necesidad que tendran las petroleras para la confirmacin de sus derechos y los lmites de 50 aos para aprovecharlos, ya no sera a perpetuidad y contaran a partir de la firma del contrato. Adems de la imposicin de la Clusula Calvo (en contratos) y la contradiccin de la reglamentacin del prravo I y IV. La reaccin estadunidense ante la promulgacin de las leyes orgnicas del artculo 27 en diciembre de 1925 (Antecedentes) El objetivo de Calles con esta fue reducir la dependencia hacia Estados Unidos. Se busc cambiar las relaciones polticas que se haban desarrollado durante el porfiriato, entre Mxico y Estados Unidos, las cuales eran desfavorables haba nuestro pas y la nueva legislacin sobre hidrocarburos era punto clave. Reanud el pago de la deuda. Antes de poner en marcha sus proyectos hizo esto (lo de la deuda) para aminorar ante los ojos de gobierno norteamericano la accin contra los petroleros. Busc el apoyo de los banqueros (pues estos eran los principales beneficiarios del pago de la deuda). Hubo diferencias dentro del grupo petrolero en un inicio. Entre grandes y pequeas empresas, al final se impuso la visin de Doheny (una de las ms importantes petroleras). Las reacciones vinieron de: Las empresas petroleras al ampararse. Ante tribunales mexicanos. Decan que el conflicto se terminara si se anulaban los artculo 14 y 15 de la nueva ley reglamentaria. El gobierno estadunidense mediante notas diplomticas y amenazas. Kellog apel al acuerdo de Bucareli, al que le pretendi dar un carcter de tratado internacional y el gobierno mexicano no lo acept. El gobierno norteamericano habla de retroactividad y confiscacin, el mexicano lo niega e incluso habla de una prrroga en caso de que 50 aos no sean suficientes para explotar los terrenos petroleros. Se habl (sobre todo Kellog y la prensa estadunidense) de retirar el reconocimiento diplomtico del gobierno mexicano, de dejar de vender armas al gobierno para facilitar que los movimientos anticallistas se armaran fcilmente. A pesar de algunos desacuerdos entre Inglaterra y Estados Unidos, los pases europeos respaldan a nuestro vecino del norte. La actividad de ciertos grupos perifricos en el conflicto En Mxico: El grupo callista se hallaba dividido. De un lado Pani (Secretario de Hacienda) y del otro Morones (Secretario de Industria). Pani, junto con Senz (Secretario de Relaciones Exteriores)

buscaba evitar un conflicto con los intereses estadunidenses y por el otro Morones, junto con Luis L. Len (Secretario de Agricultura) buscaba que se modificaran los derechos de quienes haban hecho negocios antes de que entrara en vigor la Constitucin de 1917. Morones crea que an era posible obtener el apoyo de Europa y Amrica Latina para contrarrestar la presin norteamericana. Pani trat de entorpecer el proyecto que tanto preocupaba a las compaas petroleras. Adems estuvo en contacto constante con ellas y les inform de los avances de este proyecto. La prensa nacional respald la posicin de Calles. Desde los tiempos de Carranza defendi los intereses petroleros. Cuando inicia el proyecto del presidente lo ataca y cuando las situacin se complica vuelve a respaldar al gobierno. En el sector obrero hubo posiciones encontradas. La CROM apoy la ley y los sindicatos enemigos de este sindicato apoyaron a las empresas petroleras extranjeras. En Estados Unidos: (el panorama es ms complejo que en Mxico) El senado se opone a la poltica mantenida hacia Mxico de Coolidge y Kellog. El senador William F. Borah y LaFollete buscaban que se cambiara la poltica hacia Latinoamrica en la que se defendieron los intereses petroleros y bananeros, pues se crea que esa poltica a largo plazo sera perjudicial para Estados Unidos. Sealaron que Coolidge exager la gravedad de la situacin mexicana para favorecer intereses petroleros y crea que slo era necesario hacer algo cuando se presentaran casos concretos de violaciones a los derechos estadunidenses. Adems, Borah insisti en que los tribunales dieran un fallo rpido y favorable a las compaas petroleras para evitar un conflicto. Los cculos liberales y antiimperialistas apoyan la posicin de los congresistas demcratas. A travs de publicaciones trataron de explicar imparcialmente la situacin mexicana a la opinin pblica estadunidense y as contrarrestar la campaa contra Calles que mantena la prensa norteamericana. A esto se sumaron algunos grupos conservadores como el Ku Klux Klan por oponerse a los grupos catlicos que se haban levantado contra Calles. La prensa estadunidense apoy las decisiones del gobierno. Los principales peridicos del pas mantuvieron una campaa constante y a lo largo de varios aos contra Calles. El sector exportador en Mxico apoya al gobierno estadunidense. A pesar de la campaa de Calles por explicar que con las reformas se buscaba aumentar el nivel adquisitvo de los doce millones de mexicanos pobres y as ser consumidores de sus productos, sin embargo fue intil y terminaron dando su apoyo a la administracin estadunidense. Los catlicos estadunidenses. Pidieron la intervencin inmediata contra al gobierno de Calles debido a la persecucin de la cual era vctima la Iglesia. Adems crean que haba un gobierno mexicano ateo, comunista que amenzaba los valores materiales y morales estadunidenses en el continente. Todo esto en gran medida debido a la informacin parcial que daba la prensa de ese pas. La reaccin de Washington y de las empresas ante los intentos de Calles por implementar la ley orgnica del petrleo Las empresas norteamericanas se ampararon. Adems buscaron que la reglamentacin de la ley orgnica contrarrestara los efectos negativos de los artculos 14 y 15 de dicha ley. Hubo negociaciones entre la Secretara de Industria y los petroleros, en la cual se presentaron cinco proyectos, pero ninguno de ellos convenci a ese grupo extranjero, pues no se confirmaban sus derechos previos a 1917. La reglamentacin de la ley orgnica es ms flexible. El gobierno mexicano cedi respecto a las zonas prohibidas y a la duracin total de las concesiones pero an con esto, los petroleros seguan en conflicto: Pero de ninguna manera se cedera respecto al plazo para solicitar la

confirmacin de las concesiones, el 31 de diciembre de 1926, sino se solicitaban se perderan todos los derechos sobre estas. Ninguna de estas dos partes cedi ms. Cerca del plazo para confirmar concesiones, ninguna compaa las haba solicitado y pidieron una prrroga, la cual neg Calles. Se tensan las cosas. El gobierno mexicano no tena la fuerza suficiente para aplicar sanciones. As que el ejecutivo dejaba en manos del poder judicial la aplicacin de la ley y as ganaba ms tiempo. Mientras la Secretara de Industria cancela algunos permisos provisionales de perforacin de 1926. Algunas demandas comienzan a salir favorables a algunas compaas. Se tensan ms las relaciones entre los gobiernos mexicano y estadunidense. El grupo petrolero busc que el gobierno norteamericano interviniera decisivamente. Busc agravar ms la situacin. Algunas empresas ignoran la prohibicin de realizar perforaciones. Calles continu e incluso ocup a sus tropas para volver a cerrar pozos abiertos sin permiso. Sheffield sale del pas, Schoenfeld se queda encargado e informa al gobierno estaduniense de un caso concreto de confiscacin a los derechos de las compaas petroleras y crea que la administracin norteamericana deba aprovechar esto. Existe la posibilidad de una intervencin armada. A mediado de 1927 el conflicto llega a su punto ms lgido y de no ser por algunos grupos de poder al interior de Estados Unidos, Coolidge puso haberse decidido por la intervencin armada.

La crisis de 1927 El Departamento de Estado recibe ms quejas de las compaas petroleras. En 1927, a las quejas respecto al carcter confiscatorio de la ley reglamentaria del artculo 27 se suman: que el gobierno mexicano les niega permisos para perforar en caso de que no acepten las leyes y los permisos que ya tienen se cancelarn de igual forma, que se paralizaron los trabajos por la fuerza; que hay una amenaza de embargo en caso que no paguen multas impuestas por perforar sin permiso. Sheffield (antes de irse) respalda completamente a las petroleras. Pero como Washington no puede actuar como ellos esperan, lo acusan de abandonarlos. Aumenta el tono en que se intercambian las notas diplomticas. Se busca el arbitraje internacional. Para solucionar el conflicto, Calles propone que sean arbitrados aun diciendo que el derecho soberano de Mxico no debera ser sometido a arbitraje. Coolidge se neg a que se arbitraran sus derechos de propiedad, en parte porque saba que Mxico tena grandes posibilidades de ganar. Lo respalda la prensa de su pas. Existe la posibilidad real de una invasin a Mxico. Considera que es posible una solucin armada al conflicto, ya sea directamente (invasin) o apoyando a grupos anticallistas en Mxico. Anteriormente se haba preparado el terreno en caso de que esto pudiera darse: se le lig a Mxico con el comunismo, entre otras cosas por el apoyo que le dio Calles a los liberales en Nicaragua. Es tan real la posibilidad que Calles haba ordena a Crdenas (comandante militar de la zona petrolera) que incendiara los campos de las compaas en caso de que las tropas estadunidenses desembarcaran. Algunos comentan que Calles tena papeles que demostraban los planes de Estados Unidos para invadir Mxico, aunque nunca fue corroborado por el presidente mexicano. La situacin cambia en septiembre de 1927. An con la desconfianza de ambos pases, las cosas cambian con la llegada de Dwight Morrow a Mxico, como nuevo embajador de Estados Unidos en Mxico. Este personaje utilizara la negociacin y no la amenaza para actuar.

Los intentos de Obregn y Pani por llegar a un arreglo directo con las compaas petroleras en 1927 Antes de abordar la llega de Dwight Morrow a Mxico. Trataremos el movimiento de otros dos actores polticos: lvaro Obregn y Alberto J. Pani., pues estos hicieron intentos por solucionar el conflicto directamente con los petroleros. lvaro Obregn. El presidente Calles siempre lo mantuvo al tanto de lo que ocurra. Quiso utilizar su prestigio para negociar con las petroleras, sobre todo por los buenos trminos en los que haban quedado durante su gobierno (Acuerdos de Bucareli). Estuvo presente en las reuniones de Calles con su gabinete. Va con Pani a una reunin en San Francisco. Alberto J. Pani (Secretario de Hacienda). Junto con Obregn se renen en San Francisco con representantes de las petroleras. Hay que recordar frente a ley siempre fue moderada y trato de evitar un conflicto Mxico Estados Unidos; tambin inform de el desarrollo de las leyes petroleras en Mxico a las empresas petroleras. Pero estos (los petroleros) deciden que la negociacin dara un respiro a Calles y deciden no seguir ms. Obregn regresa. Pani continua a Nueva York, donde conferencia tanto con petroleros como con J.P. Morgan (de la cual Morrow era socio), de la cual no logr mucho y preometio cablegrafiar a Calles y sugerirle modificar su poltica petrolera, y aunque lo hubiera hecho no tendra ningn efecto. Contino a Pars. Posiblemente debido a esa plticas con los banqueros se atribuye que Dwight Morrow (miembro de J P Morgan) se convirtiera en embajador de Estados Unidos en Mxico. Morrow y la nueva poltica estadunidense El contexto en el que llega es bastante difcil. Llega en septiembre de 1927 en el contexto de una inminente guerra entre Mxico y Estados Unidos. La prensa mexicana crea que el cambio de Morrow acelerara una guerra entre estos pases. Actitud concilidora. Las instrucciones de Coolidge era que se evitara una guerra con Mxico. Aplic la teora del guardin moral del fuerte con el dbil. Adems busc la persuasin a travs del contacto directo con los elementos relevantes dentro del sistema poltico mexicano. Mantuvo buenas relaciones, cordiales y directas, con el gabnete de Calles. Busc que los intereses de Mxico se conciliaran con los mexicanos. Interviene en otros asuntos polticos internos. Pues crea que los intereses de Mxico y estados Unidos estaban ampliamente conectados. Sulabor fue facilitada por los cambios que se dieron en el grupo en el poder. Adems, el grupo sonorense busc una justificacin para mantener las estructuras porfiristas y Morrow, como apstol del capitalismo, se las dio y el grupo poltico mexicano pues la defensa de los empresarios extranjeros era la suya propia. La modificacin de la ley petrolera de 1925 Dentro de la exposicin recordar los artculos 14 y 15 de la ley de 1925. Morrow, al llegar al pas y con ayuda de J. Reuben Clark (su consejero), identific cuatro problemas que deban ser solucionados: el petrolero, el de las deudas y reclamaciones, el agrario y el religioso. El papel de Dwight Morrow. Morrow busc que el problema petrolero se solucionara con el dallo de la Suprema Corte a favor de las petroleras. Previamente se haba reunido con los empresarios petroleros y estos le hicieron llegar una serie de problemas que vean para la solucin del conflicto: tiempo de las concesiones, confirmacin de las concesiones, la zona prohibida y la Clusula Calvo. La sugerencia de Morrow a Calles. El 8 de noviembre despus de haberlo acompaado a diferentes discrusos en el pas que dio Calles, Morrow le propuso a Calles que la SCJN

ratificara el fallo que haba dado un tribunal en Tuxpan, Veracruz en el caso de la Texas en 1922. Calles dijo que si con eso se solucionaba, lo hara y lo hizo. Rpidamente lo hizo. El fallo de la Suprema Corte. (anexar fallo de SCJN a hoja para ellos). El fallo dice: el derecho sobre el subsuelo es un derecho adquirido; el lmite de 50 aos a las concesiones es retroactivo, por lo tanto no; no hay un carcter ilegal por parte de las compaas al no haber pedido la confirmacin de derechos y por lo tanto no debe haber una sancin; a pesar de lo anterior el gobierno mexicano exiga que las empresas en adelante solicitaran la confirmacin de sus derechos. Calles enva proyecto de reforma al Congreso. Una vez el fallo, Calles envo al congreso la propuesta de derogar los artculos 14 y 15 de la ley reglamentaria de artculo 27. La administracin estadunidense se mostr bastante complacida. Las compaas mantienen relaciones con Morrow y le hacen saber su inconformidad, pues ellos crean que no se solucion gran cosa pero el gobierno de Calles no estara dispuesto a ceder ms. El 3 de enero de 1928 entran en vigor las reformas a la ley de 1925. La clusula Calvo queda fuera de estas leyes. El resultado. Lo nico que gana el gobierno mexicano es que en lugar de dominio absoluto se queden como concesiones, aunque en la prctica esto no significara cambio alguno. Fue un triunfo de la posicin estadunidense. En Mxico prcticamente no hubo reaccin ni de la prensa ni de los sectores nacionalista (se mostraron mesurados). El arreglo Morrow-Calles y las compaas petroleras Reacciones a la nueva ley. El Departamento de Estado da su aprobacin a la nueva ley. El grupo petrolero sigue inconforme pues crea que el problema no se solucionaba y que el carcter confiscatorio se mantena. La prensa estadunidense respald al gobierno estadunidense. Los petroleros envan solicitudes al gobierno para recibir sus concesiones. Algunas petroleras deciden no solicitarlas por el temor a que se repitiera lo mismo en otros pases. Intransigencia del grupo petrolero. Morrow, Clark y el Departamento de Estado se vieron en la necesidad de defender las leyes de su vecino del sur ante los intransigentes inversionistas. Decan que no podan alterar el orden legal mexicano. Las petroleras no encontraron eco en la prensa de su pas. El Morrow Agreement no exista. Mxico nunca acepto que existiera un Acuerdo Morrow-Calles, ms bien era un arreglo informal en un sentido no oficial y enteramente personal. Las relaciones entre los petroleros y el gobierno despus de la modificacin de la ley reglamentaria Expectativas del gobierno mexicano. Esperaba que aumentara de nuevo la produccin de hidrocarburos y por consiguiente el aumento de los ingresos fiscales, pero la coyuntura internacional no lo permiti. Entonces creyeron que esto era un modo ms de continuar la presin de los petroleros para que el gobierno cediera ms. Nuevas quejas de las compaas petroleras. El principal motivo de queja fue los impuestos, argumentaban que con esto se aumentaban los costos de produccin. Adems haba disputas con la Administracin del Petrleo Nacional por perforar zonas federales que los empresarios reclamaban como suyas. Conclusin Con Calles se reabre el tema petrolero despus de los Acuerdos de Bucareli. Existe una necesidad de mantener la independencia frente a Estados Unidos. Se busca un mayor control de la economa, mayores ingresos a travs de los impuestos que las petroleras

deban pagar y se busca el fortalecimiento del grupo de Sonora frente a otros actores del sistema poltico mexicano. El resultado de este nuevo conflicto fue una solucin temporal (el acuerdo Morrow-Calles) hasta 1938. El acuerdo fue bastante unlateral debido a la relacin de fuerzas de ambos pases.