18 mois de changements au ministre du Dveloppement

Aprs 18 mois daction au ministre du dveloppement, je souhaitais partager avec vous ce nouveau bilan dtape de la rnovation de la politique franaise de dveloppement. La France a, depuis mai 2012, pour la premire fois, un ministre charg temps plein de la politique de Dveloppement, cest--dire de nos actions de solidarit internationale dans prs de 100 pays dans des domaines comme la sant, lducation, lnergie, lagriculture, la promotion des socits civiles, la lutte contre les discriminations, etc. Et pour la premire fois, cette responsabilit est confie un cologiste. Un double symbole. La fin dune poque avec la disparition du ministre de la Coopration, avec tout ce quil pouvait vhiculer. Le dbut dune nouvelle re pour cette politique qui doit rpondre au dfi du XXIme sicle qui est de mettre fin la pauvret dans les pays du Sud tout en inventant un nouveau modle de dveloppement. Cette rnovation, je la mne dans un contexte budgtaire contraint. Je me suis battu pour le budget du dveloppement, ce qui a permis de prserver les priorits que jai fixes notre politique de dveloppement. Grce laffectation dune partie du produit de la taxe franaise sur les transactions financires au dveloppement. Alors que le prcdent gouvernement avait entirement affect le produit de cette taxe la rduction des dficits, jai obtenu que 10% en 2013 puis 15% en 2014 des recettes aillent au dveloppement. La taxe de solidarit sur les billets davion sera galement revalorise de plus de 10% en 2014 ce qui navait pas t fait depuis sa cration en 2006. Ces nouvelles ressources permettront de maintenir la contribution franaise au fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme hauteur de 1,08 milliards deuros pour les trois prochaines annes. En 2013, les recettes de la taxe sur les transactions financires ont permis de lancer linitiative solidarit sant sahel qui donnera un accs gratuit aux soins plus de 2 millions denfants au Sahel.

Cinq marqueurs de la rnovation de la politique de dveloppement

1. 2. 3.

4. 5.

La premire loi dorientation et de programmation du dveloppement et de la solidarit internationale. 10% en 2013 puis 15% en 2014 des recettes de la taxe sur les transactions financire affectes au dveloppement De nouvelles doctrines pour lAgence Franaise de Dveloppement en matire de dveloppement durable : interdiction des financements de projet charbon et de plantation OGM, objectif zro dforestation de fort primaire, priorit aux nergies renouvelables dans le domaine de lnergie et lagriculture familiale dans le domaine agricole. Un dialogue rnov avec lensemble des acteurs du dveloppement et le doublement de laide transitant par les ONG dans la mise en uvre de laide franaise. Lgalit entre les femmes et les hommes au cur de la politique de dveloppement. 50% des projets de dveloppement soutenus par la France devront comporter en 2014 un objectif damlioration de lgalit entre les femmes et les hommes.

Faire de la politique de dveloppement autrement

La rnovation, cest en premier lieu un changement de mthode. En tant qucologiste, jai une responsabilit particulire changer la logique des institutions, les ouvrir sur la socit civile, toujours faire avancer la dmocratie. Les Assises du dveloppement : une concertation sans quivalent depuis 15 ans Les Assises du dveloppement et de la solidarit internationale se sont tenues entre novembre 2012 et mars 2013. Cela faisait quinze ans que la France navait pas mis en dbat sa politique de dveloppement. En quinze ans le monde a chang : des pays en dveloppement sont devenus des puissances mergentes, les tensions environnementales se sont encore accentues, etc. Ces Assises ont permis de dfinir les axes de la rnovation de la politique de dveloppement avec les parlementaires, les lus locaux, les ONG, les entreprises, les fondations, les organismes de recherche, les syndicats, les collectivits territoriales, les partenaires du sud La loi de programmation du dveloppement et de la solidarit internationale lautomne Ce grand exercice dmocratique de concertation a permis de faire merger des ides neuves tant sur les priorits que sur les modalits de mise en uvre de laide franaise. Je travaille aujourdhui inscrire cette rnovation dans la loi. Cette loi dorientation et de programmation sur le dveloppement sera prsente au conseil des ministres courant novembre. Ce texte, le premier de lhistoire de la Vme Rpublique sur le dveloppement et la solidarit internationale, permettra den finir avec le caractre discrtionnaire de cette politique et dacter au plan lgislatif sa modernisation. Cette loi affirmera la nouvelle vision

franaise du dveloppement et fera du dveloppement durable dans ses trois composantes, sociale, conomique et environnementale la finalit de notre politique de dveloppement. Mettre en uvre un nouveau dialogue avec la socit civile Une nouvelle instance de concertation : le conseil national du dveloppement et de la solidarit internationale a t cr en juillet 2013. A la suite des Assises, nous avons avec toutes les parties prenantes, souhait mettre en place une structure permanente de concertation avec la socit civile. Depuis la dissolution en 2008 du haut conseil de la coopration internationale (HCCI) par la droite, aucune instance de concertation formelle ne runissait plus lensemble des acteurs du dveloppement. Le Conseil national du dveloppement et de la solidarit internationale viendra rpondre ce besoin et permettra aux acteurs et aux actrices du dveloppement de prendre toute leur place. Ce nouveau dialogue avec la socit civile passe aussi par le renforcement des ONG sur le terrain. Cest pourquoi, nous avons entam en 2013 et 2014 le doublement sur le quinquennat de la part de laide confie aux ONG. Faire de la transparence la rgle et non lexception Dbut septembre, jai lanc un site internet qui recense les projets financs par la France au Mali (http://transparence.ambafrance-ml.org). Cest la premire fois quun tel exercice de transparence est ralis concernant laide franaise. Ainsi, chacun en France comme au Mali peut connatre prcisment la nature et lavancement des projets de dveloppement financs par la France. Ce site permet galement de signaler, par courriel ou SMS, toute anomalie constate dans la conduite des projets. Ainsi, cest un vritable contrle citoyen dcentralis qui est mis en place. Cette exprience pilote sera tendue aux 16 pays prioritaires de laide franaise dici la fin 2014.

Une politique de dveloppement qui prserve la plante et dfend les droits humains
La rnovation, cest galement inscrire notre politique dans le monde du XXI sicle. Nous ne pouvons pas faire reculer la pauvret durablement si nous nadoptons pas des modles de dveloppement soutenables sur le plan environnemental. Cest pourquoi, depuis mon arrive au ministre du dveloppement, jai souhait faire de la soutenabilit un impratif pour la politique franaise de dveloppement. Depuis un an, nous travaillons faire de lAgence Franaise de Dveloppement (lAFD) une rfrence en matire de dveloppement durable. Cette action pour dfendre de nouveaux modes de production et de consommation, je la mne galement au niveau europen et international. Je mimplique ainsi personnellement aux Nations-Unies au sein du groupe charg de dfinir au plus tard en 2015, les futurs Objectifs du dveloppement durable issus de Rio+20.

Orienter laction de lAFD vers des solutions durables Dans le domaine de lnergie, les 6 milliards deuros dinvestissements qui seront consacrs au secteur dans les trois prochaines annes auront dsormais deux priorits : les nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Si lAFD ntait pas inactive en la matire, les priorits sont maintenant clairement dfinies. Cela se traduit galement par larrt de tout financement de centrales lectriques au charbon en labsence de systme de capture et de stockage du CO2. LAFD a galement adopt en avril 2013 une nouvelle doctrine en matire agricole, et ne pourra plus financer de projets OGM. Fin septembre, lAFD sest dote de sa premire stratgie en matire de biodiversit. Cette stratgie obligera ainsi lAgence sassurer quaucun de ses projets ne contribue la destruction de forts primaires. Inscrire le dveloppement durable dans tous les projets de lAFD Lensemble des projets de lAFD feront dsormais lobjet dune valuation prcise des aspects sociaux et environnementaux qui sera prsente au conseil dadministration de lagence lors de la validation des projets. Cet avis complte lapprciation financire du projet ncessaire son financement par lAFD. Ce principe, dcid en octobre 2012, a t gnralis lensemble des projets de lagence depuis octobre 2013. Favoriser linnovation au service du dveloppement durable Soutenir un dveloppement durable, cest aussi soutenir linnovation. A chacun de mes dplacements en Afrique, je suis frapp par le nombre dentrepreneurs, dagriculteurs, de chercheurs, dONG qui chaque jour innovent, trouvent des solutions pour permettre un dveloppement nouveau. Ces innovatrices et innovateurs inventent lAfrique de demain, lui ouvrent un nouvel horizon soutenable et prometteur, et il sagit pour la France dy contribuer. Leurs innovations mritent dtre connues, soutenues. Cest pour cela que jai lanc linitiative : Forum Afrique 100 innovations pour un dveloppement durable, en partenariat avec lAgence franaise de dveloppement (AFD). Ce forum donnera lieu un vnement Paris, le 5 dcembre 2013, en amont du sommet de lElyse pour la Paix et la scurit en Afrique. Plus de 800 projets ont t reus dans le cadre dans cette initiative. 100 innovations seront slectionnes par un comit de slection constitu dun panel de personnalits et dexperts renomms comme Esther Duflo. Ces innovateurs pourront prsenter leurs innovations et entrer en relation avec des partenaires financiers et des crateurs dentreprises. Renforcer la prise en compte des critres de responsabilit sociale et environnementale Le caractre soutenable des projets doit non seulement se traduire dans leur contenu mais aussi dans les conditions de leur ralisation. Le respect des communauts locales, de la biodiversit ou encore des conditions de travail dcentes sont autant dimpratifs pour garantir les effets positifs dun projet de dveloppement. En octobre 2012, nous avons adopt le principe selon lequel lAgence devra intgrer des clauses de responsabilit sociale et environnementale (RSE) dans la passation de ses marchs. Elle accompagnera galement les entreprises locales dans leurs propres efforts de RSE. Cette nouvelle politique

sera formalise dans un document stratgique qui engagera lagence partir de 2014. Cette dmarche saccompagne dun plaidoyer international pour que les autres financeurs fassent de mme. Le comit interministriel pour la coopration internationale et le dveloppement (CICID) runi par le Premier ministre le 31 juillet a galement act le lancement dune concertation pour renforcer la responsabilit juridique des multinationales vis--vis de leurs filiales et de leurs sous-traitants. Un combat que mnent les ONG de dveloppement depuis des annes et dont je souhaite quil puisse aboutir dans les prochains mois. Laide franaise un facteur dmancipation pour les femmes et les jeunes filles Dans de nombreux pays du Sud les droits des femmes et des minorits sexuelles sont souvent en risque ou conqurir. Cest pourquoi, jai souhait que la nouvelle stratgie genre et dveloppement tablie pour la priode 2013-2017 donne des objectifs chiffrs ambitieux et inscrit la transversalit comme mot cl de la mthode de travail de la France sur ce sujet. Lobjectif est de crer le rflexe galit dans lensemble des politiques de dveloppement, cest dire la prise en compte systmatique de lgalit entre les femmes et les hommes ds la conception de lensemble des programmes daide. Ainsi, dici 2017, 50% des projets de dveloppement franais auront comme objectif principal ou significatif lamlioration de lgalit entre les femmes et les hommes. Alors que les femmes et les jeunes filles sont les principales victimes du mal-dveloppement, leurs accs aux programmes daide au dveloppement est central la fois en ce qui concerne les valeurs universelles dfendues par la France sur la scne internationale, la lutte contre la pauvret et lefficacit de notre aide. Jai aussi souhait, afin de favoriser la transparence sur les rsultats donns, que la stratgie et ses rsultats soient valus annuellement par le Haut Conseil lEgalit entre les Femmes et les Hommes.

Agir pour le dveloppement au-del de laide publique

Je ne limite pas mon action la seule aide publique au dveloppement. Car celle-ci ne peut atteindre ses objectifs si dans le mme temps les grandes rgulations mondiales ne participent pas galement crer les conditions du dveloppement. Je veux ainsi contribuer tirer la mondialisation vers le haut. Lutter contre les flux financiers illicites qui dtournent les richesses des pays en dveloppement Les flux financiers qui sortent des pays du Sud en passant notamment par les paradis fiscaux, empchant ainsi les Etats de collecter des impts, reprsentent des montants 10 fois suprieurs celui de lAide publique au dveloppement. Cest pourquoi, la France a soutenu le projet de directive adopt en avril 2013 qui obligera pour 2014 les multinationales du secteur extractif (ptrole, gaz, mtaux,) dclarer pays par pays et projet par projet les revenus tirs de lexploitation des ressources naturelles verss aux Etats. Sur ce dossier, la France a fait bouger les lignes en Europe et a permis daboutir un accord ambitieux. Cette mesure est essentielle pour assurer la transparence de ces recettes qui constituent la premire source de financement pour de nombreux Etats au Sud. La France est galement le premier pays soutenir financirement le nouveau fonds de la Banque Mondiale qui va permettre aux Etats africains qui le souhaitent de faire financer des prestations davocats et

de fiscalistes pour mieux ngocier ou rengocier les contrats face aux grandes entreprises. De la mme manire, jai souhait que la France, avec la Norvge, contribue au financement de ltude de faisabilit de linitiative Inspecteurs des Impts sans frontires qui a pour objectif daider les pays en dveloppement sur des cas concrets contrler les dclarations fiscales des firmes multinationales. Cette initiative dont les contours ont t valids en juin avec le soutien de la France sera effective dbut 2014. Une agence de dveloppement exemplaire vis--vis des paradis fiscaux Jai galement demand lAgence Franaise de Dveloppement (AFD), qui est loprateur pivot de notre aide publique au dveloppement dtre exemplaire en matire de lutte contre les paradis fiscaux. Lagence a ainsi renforc fin 2012 lensemble de ses procdures relatives la lutte contre la corruption et les paradis fiscaux. En matire de lutte contre la corruption, lAFD utilisera dornavant les listes dresses par la Banque mondiale pour exclure de ses marchs les entreprises impliques dans des cas de corruption. Concernant les paradis fiscaux, lagence sinterdit de travailler avec des entits localises dans des juridictions non coopratives. Lagence utilise dsormais une liste largie lensemble des pays jugs non conformes par lOCDE qui sajoutent ceux de la seule liste franaise. Un plan pour renforcer le commerce quitable Renforcer le commerce quitable chez nous, cest aussi renforcer les paysans du Sud, leur autonomie, et leur donner plus de moyens. Jai ainsi lanc avec Benoit Hamon, un plan de sept millions deuros sur les trois prochaines annes, dont lobjectif sera de tripler la consommation de produits quitables en France, et daugmenter le nombre de filires pour quil y ait de plus en plus de produits du commerce quitable. Il sagit aussi de renforcer la connaissance des labels par les consommateurs franais en soutenant toutes les initiatives. La fin des mlanges entre contrle des flux migratoires et dveloppement Nous avons mis fin la liaison entre la politique de dveloppement et la politique migratoire. Le prcdent gouvernement avait dplac une partie du budget allou au dveloppement du Quai dOrsay vers le ministre de lIntrieur pour pouvoir ngocier le financement de projets comme contrepartie la signature daccord de gestion concerte des flux migratoires . Ce lien a t supprim puisque la totalit du budget concern est revenue sous ma responsabilit. Mon objectif est maintenant de donner corps cette nouvelle politique de mobilit & dveloppement , qui valorise la mobilit au bnfice du Nord et du Sud. La France en pointe dans la lutte contre laccaparement des terres Laccaparement de terres grande chelle menace les droits des petits paysans et des communauts locales et la scurit alimentaire des plus pauvres. Cest pourquoi, jai souhait que la France sengage fortement contre laccaparement des terres. Une tape majeure a t franchie au niveau international avec ladoption en 2012 par le comit de la scurit alimentaire des directives volontaires sur le foncier. Il sagit aujourdhui de transposer ces directives concrtement dans les pays o ont lieu ces accaparements. La France travaille aux cts du gouvernement du Sngal et de la Cte dIvoire pour traduire

ces directives volontaires dans leur lgislation nationale. Jai aussi demand lAgence franaise de dveloppement (AFD) dtre irrprochable en matire de financement agricole. Ainsi lAFD devra dsormais pour chacun de ses investissements agricoles sassurer que ces directives contre laccaparement des terres sont bien respectes.

Prparer ds aujourdhui laccord international sur le climat Paris en 2015

Avec Laurent Fabius et Philippe Martin, je reprsente la France dans les ngociations climatiques internationales. Le prsident de la Rpublique a propos daccueillir la confrence des parties sur le climat (COP) Paris en 2015. Cette candidature devrait tre valide Varsovie fin novembre. Cest une trs grande responsabilit que de co-piloter la prparation de ce qui sera la plus grande confrence internationale jamais organise par la France et une tape cl pour rsoudre lun des plus grands dfis de notre temps. Ds aujourdhui nous travaillons avec le Prou, qui accueillera la confrence climat de 2014, pour construire les bases du nouvel accord qui sera adopt Paris. Si le dernier rapport du GIEC (groupe intergouvernemental sur lvaluation du climat) confirme que le changement climatique dorigine humaine est dj luvre et provoque une hausse des niveaux des mers, la fonte des glaciers, et plus gnralement, une hausse des tempratures, ce rapport nous dit aussi quil est encore possible de rester en dessous de 2C de rchauffement. La confrence de Paris aura donc pour objectif de dfinir les cls dun nouvel accord, juridiquement contraignant, qui prendra en compte les volutions du monde. Il devra proposer des solutions aux pays mergents, qui sont devenus les premiers metteurs de gaz effet de serre, pour limiter leur impact tout en continuant leur dveloppement conomique. Il devra aussi encourager les pays industrialiss faire plus en matire de rduction de leurs missions, mais aussi faire preuve de solidarit avec les pays les plus vulnrables, qui souffrent dj des consquences du changement climatique. Faire de Paris Climat 2015 la confrence des solutions au changement climatique. Nous travaillons aussi sur le plan international, la prparation dun agenda positif, qui vise dmontrer nos partenaires que les solutions cologiques sont les mieux mme de rpondre la fois aux dfis conomiques et aux enjeux de sortie de la pauvret.

Pascal Canfin, ministre dlgu charg du dveloppement

Repressurlaidepubliqueaudveloppement
Laide publique au dveloppement (APD) dsigne les dpenses publiques au bnfice des pays en dveloppement dont le but essentiel est de contribuer la lutte contre la pauvret grce au dveloppement conomique et lamlioration des conditions de vie dans les pays concerns. Ces dpenses prennent la forme de dons ou de prts subventionns, cestdire des prts des conditions plus avantageuses que le march. Concrtement, laide franaise au dveloppement finance des projets dans les secteurs de la lutte contre la malnutrition, lducation, la sant (lutte contre le sida, vaccination, prvention, sant maternelle), lagriculture, lnergie (accs lnergie, luttecontrelechangementclimatique,efficacitnergtique),ladmocratie,lesdroitsdelhomme,les droitsdesfemmes

Quelqueschiffres 9,3milliardsdeuros,cestlemontantglobaldesdpensesquiconcourentlaidepubliqueau dveloppement en 2011, tous ministres confondus. Ce chiffre prend en compte le budget de laide franaise,ainsique, parexemple,desdpensesliesauxannulationsde dettesdestats, laccueil destudiantstrangers,lesecteurhumanitaire 3,1milliardsdeuros,cestlemontantdubudgetdelaidefranaiseaudveloppementautitre duprojetdeloidefinancespour2013. En 2011, la France tait la 4e contributrice mondiale de laide publique au dveloppement, derrirelestatsUnis,leRoyaumeUnietlAllemagne,etdevantleJapon. LaFrancecontribue10%delaidepubliquemondialeaudveloppement. 65%delaidepubliquefranaiseaudveloppementestachemineviadesaidesbilatralesvers lespayspartenairesdelaFrance.CesaidessontdployesvialAgencefranaisededveloppement (AFD),loprateurFranceexpertiseinternationale,lesambassades. 20%delaidepubliquefranaiseaudveloppementestconfielUnioneuropenne. LaFranceestlasecondecontributriceduFondseuropendedveloppement,linstrumentde dveloppementdelUE,quicompteunbudgetdunmontantde27milliardsdeuros,rpartissur7 ans. 15% delaidepubliquefranaiseaudveloppementsontconfisauxorganisationsmultilatrales (par exemple Fonds mondial pour la lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, UNITAID, Fonds pour lenvironnement mondial, Banque africaine de dveloppement) ou des programmes internationaux(UNICEF,Programmealimentairemondial). Ledveloppementcestaussi =>Lescollectivitsterritoriales
Lacooprationdcentralise,cesontdesactionsmenesparlescollectivitsterritorialesfranaises directementenpartenariatavecdescollectivitsterritorialesdanslespaysduSud. Plusde4800collectivitsterritorialesfranaisessontengageslinternational Plusde10000collectivitslocalespartenairesdans147pays Plusde12500projetsdecooprationdcentralise.

=>LesONG
Plusde 300ONGdedimension nationaleenFrance(sourceCSUD,CCD)etplusde 3000 ONGdansnosterritoires(sourceCSUD,CCD) plus d1 million de bnvoles mobiliss pour la solidarit internationale et le dveloppement durable(sourceIFOP) entre1,5et2millionsdedonateursenFrance.