I

T/UNICAMP
3733d
cE/59997
I
A DIMENSO ESPACIAL DO SUBDESENVOLVIMENTO:
uma agenda para os estudos urbanos e regionais
Carlos Antnio Brando
Professor do Instituto de Economia da UNICAMP
2004
. '
(_!.tV ~ L LttULllu
/
Para Maria e Renata
"Captar a natureza do subdesenvolvimento no tarefa fcil:
muitas so as suas dimenses
e as que so facilmente visveis nem sempre so as mais significativas."
(Celso Furtado, 1974)
NDICE
INTRODUO ........................................................................................................... .o1
CAPTULO 1
O CAMPO DA ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO: o embate com
os "localismos" na literatura e nas polticas pblicas
contemporneas ........................................................................................................ 06
1.1.- Introduo .. ................................ 06
1.2.- Localismos, Mitos e Banalizaes no Debate sobre o Desenvolvimento ............... 09
1.3. - Transformaes Recentes no Padro de Desenvolvimento Capitalista e suas
Repercusses na Dimenso Espacial: Os Desafios Atuais da Anlise .............. 22
CAPTUL02
AS PRINCIPAIS DETERMINAES DA DIMENSO ESPACIAL DO
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA ....................................................................... 26
2.1. - Insuficincias Tericas das Anlises "Espacializadas" dos Processos
Econmicos ................................................................................................................... 26
2.2.- Algumas Vias Alternativas do Debate Regional e Urbano ..................................... 31
2.3. - A Impossibilidade de uma Teoria Geral do Desenvolvimento Regional e
Urbano............... . ................................................................................................... 36
2.4. - Nossa Proposta de Anlise da Dimenso Espacial do Processo de
Desenvolvimento Capitalista..... ................................... .. .......... 38
2.4.1 - O Processo de Homogeneizao: o movimento "uniformizador" do capital a partir
de suas determinaes conceituais mais simples, abstratas e gerais ........................... .40
2.4.2. - O Processo de Integrao: a coerncia imposta pelo processo de concorrncia
intercapitalista...... ........... ................. ..... .... ... .. . . .. . ... .. .... .. ........ .. .. .. .. .. ..... . .... 45
2.4.3. - O Processo de Polarizao: hierarquias e a natureza desigual e combinado do
processo de desenvolvimento capitalista ....................................................................... 50
2.4.4. -O Processo de Hegemonia: coero e "consentimento ativo" ............................ 52
CAPTULO 3
AS HETEROGENEIDADE$ ESTRUTURAIS E A CONSTRUO DA UNIDADE
NACIONAL: integrao do mercado nacional e a construo social de uma
"economia urbana complexa" ................................................................................. 51
3.1 -Introduo ................................. 57
3.2 - A larga dimenso territorial: da herana colonial constituio de uma economia
exportadora capitalista.................................. ............... . ...................................... 61
3.3 - A natureza dos espaos regionalizados e a dinmica dos diversos "complexos
econmicos": a dinmica urbano-regional at a "crise de 1929" .................................... 69
3.4 - A coerncia imposta pela lgica do capital mercantil (1930/1955): o movimento
durante a industrializao "restringida" e a integrao via comrcio de mercadorias ...... 82
3.5- A coerncia imposta pela lgica do capital industrial (1956/1970): o movimento
durante a industrializao "pesada" e a integrao via acumulao de capital.. ............. 93
3.6 - O processo de desconcentrao industrial regional (1970/1985): na busca por
novos horizontes de acumulao, a periferia acionada e se torna mais complexa e
urbanizada....... ................. .............................. . ....................................... 1 03
CAPTUL04
TRANSFORMAES NO "PADRO DE SOCIABILIDADE" DO BRASIL, CRISE
ESTRUTURAL DO ESTADO E A NATUREZA DO IMPASSE NA CONSTRUO
DA NAO: algumas especulaes. (1980-2002) ................................................ 114
4.1.- Introduo ............ .
4.2. Determinaes externas e
impasses ..................................... .
. ......................................................... 114
internas das transformaes, crises e
.. .. 116
4.3. - Mudanas nas estruturas produtivas regionais e aumento das diversidades
interregionais ..................... ................................... . ................................... 127
4.4. - Impasses e crise social e porrtica: o estado imobilizado e a sociedade
fragmentada. . ..................................................................... 134
4.5. - O "desafio sintese" dos diversos e heterogneos "mundos" "dos de baixo" e "dos
de cima" .......... 141
CAPTULO 5
A REAFIRMAO DO NACIONAL E AS POSSIBILIDADES DE ESTRATGIAS E
POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO E SUAS ESCALAS ................................... 150
5.1. -A mediao do nacional. .................................................................................... 150
5.1.1. - A escala nacional enquanto construo histrica, social, poltica e
econmica ...... 151
5.1.2- O nacional de dimenso continental: porte e complexidade .............................. 156
5.1.2.1. - Economia urbana moderna e diferenciada, complexa estrutura produtiva
(industrial, agropecuria e terciria) e heterogeneidades sociais, regionais e
culturais............................ . ....................................................................... 157
5.2.- Os velhos e novos mitos do desenvolvimento econmico ................................. 168
5.5. - o desenvolvimento e suas escalas: desafios para a implementao de
polticas ........... 172
GUISA DE CONCLUS0(?) ................................................................................. 182
"As economias subdesenvolvidas podem conhecer fases prolongadas de crescimento de seu produto
global e per capita, sem reduzir o grau de dependncia externa e a heterogeneidade estrutural interna,
que so suas caracterlsticas essenciais".
Celso Furtado (2002: 32).
"A misria, a pobreza e o sofrimento social no so 'privilgios' da periferia ( ... ) tm suas razes no
s na polltica nacional de desenvolvimento que, em que pese o avano material conquistado, a
incorporao dos trabalhadores e a ampliao da classe mdia, piora o nvel da distribuio nacional
e regional da renda. Parte importante da misria regional deve ser procurada no mago e na histria
da prpria regio. Na herana regional de suas economias exportadoras, na marginalizao do povo,
por suas elites, na estrutura concentrada de propriedade e, notadamente, nas representaes
polticas das regies mais atrasadas junto ao Congresso Nacional, em geral de extremo
conservadorismo. ( ... ) A industrializao, por si s, traria progresso, mas diante do conservadorismo
das elites nacionais, jamais traria a justia social e o aprofundamento da democracia ( ... ) essas elites
na verdade tentaram adiar o enfrentamento da crise social, postergando a reforma agrria e as
polticas efetivamente redistributivas- o que fazem at hoje".
Wilson Cano (1998b: 9).
"No Brasil a lgica espontnea do mercado a da regresso econmica, da decadncia social e da
barbrie poltica. preciso, portanto, que a regulao pblica dos conflitos e a negociao poltica de
um projeto de sociedade contenham os particularismos e canalizem as energias para a construo do
futuro. ( ... ) No h razo para otimismos. O otimismo neste momento to dramtico da vida nacional,
serve apenas aos conservadores .. ."
Joo Manoel Cardoso de Mello (1992: 67}.
"No que tange grande burguesia nacional clssica, foi a interiorizao do desenvolvimento que lhe
permitiu, de novo, a sua forma favorita de acumulao mercantil: apropriao de terras e acumulao
patri monial-rentista".
Maria da Conceio Tavares (1999: 463}.
"A rejeio ao nacional entre as elites cosmopolitas a mais profunda desde o processo de
industrializao. Atingiu, de forma devastadora, os sentimentos de pertinncia mesma comunidade
de destino, suscitando processos subjetivos de diferenciao e desidentificao em relao aos
'outros', ou seja, massa de pobres e miserveis que 'infesta' o pais. Essa desidentificao vem
assumindo cada vez mais as feies de um individualismo agressivo e anti-republicano. Uma espcie
de caricatura do americanismo".
Luis Gonzaga de Mello Belluzzo (2002a: 23).
"O pacto horizontal entre mltiplas foras e capitais economicamente heterogneos, mas
politicamente eqOipotentes, acaba empurrando para a frente o Estado como agente propulsor de um
crescimento e de uma industrializao que, paradoxalmente, protegeu e permitiu a sobrevivncia de
fraes e rbitas financeiras e mercantis especulativas, assim como de fraes industriais e agrrias
de baixa produtividade".
Jos Luis Fiori (1988: 28).
"A democratizao da renda, do prestigio social e do poder aparece como uma necessidade nacional.
que ela- e somente ela- pode dar origem e lastro a um 'querer coletivo' fundado em um consenso
democrtico, isto , capaz de alimentar imagens do 'destino nacional' que possam ser aceitas e
defendidas por todos, por possui rem o mesmo significado e a mesma "importncia para todos".
"Portanto, desde que se veja o desenvolvimento como 'problema nacional', o diagnstico e a atuao
prtica implicam 'querer coletivo' polarizado nacionalmente".
Florestan Fernandes (1968: 174).
"Pensar com radicalidade e com especificidade no apenas para nos regalarmos com nossas
produes tericas; isso tem uma urgncia clvica e uma urgncia poltica, pois o efeito da negao da
especificidade pode ser devastador, pensar sem radicalidade e sem especificidade, como a prpria
experincia latino-americana est mostrando "
Francisco de Oliveira (2002: 95).
Introduo
Este trabalho tenta demonstrar que a temtica regional e urbana nunca
deveria ter abandonado o campo da Economia Politica do Desenvolvimento.
Atualmente, se, por um lado, vivemos uma nova e intensa emergncia dessa
temtica e a valorizao da dimenso espao, como talvez nunca tenha ocorrido nas
cincias sociais, por outro, nota-se, em grande parte da literatura especializada, a
completa banalizao das questes que, malgrado sua natureza estrutural, histrica
e dinmica, foram deslocadas para o lugar-comum do voluntarismo, cristalizando um
grande consenso, um verdadeiro "pensamento nico localista". Grande parte da
literatura aborda, e as polticas "pblicas" implementam, aes orientadas, em parte
ou no todo, por essas concepes tericas, acolhendo vulgaridades analticas e
simplismos ideolgicos que afirmam que as escalas intermedirias entre "o local" e "o
global" esto perdendo sentido. Sobretudo, assumem que pensar a escala nacional e
as questes estruturais ser retrgrado.
Este livro, indo contra essa corrente hoje hegemnica, que parece ter perdido
totalmente o senso crtico, assevera a urgente necessidade do resgate das
determinaes estruturais para se pensar a dimenso espacial do processo de
desenvolvimento capitalista. Deve ser lida como uma agenda aberta e pessoal de
estudos. Sintetiza a situao atual da rea. Aponta as principais posies tericas e
polticas e discute suas principais insuficincias, desvios e modismos. Essas
concepes negam maior importncia, dentre outras questes: ao ambiente
macroeconmico, aos conflitos polticos, prpria estruturao das classes sociais;
nao e ao papel do espao naciqnal.
Partindo dessa anlise crtica, este ensaio busca esboar uma interpretao
alternativa, apresentando alguns elementos tericos - resgatando a histria e as
especificidades nacionais em situao de subdesenvolvimento - a fim de traar os
lineamentos gerais de princpios que deveriam estar contidos nas polticas pblicas
de promoo do desenvolvimento que no descurem da dimenso espacial.
2
Inicialmente, no primeiro capitulo, so expostas as dezenas de teorias
contemporneas que apresentam vieses de crena no alcance de eficincia (e de
equidade, como suposta decorrncia "natural") por parte de uma comunidade de
atores ativos, que agem por conta prpria, em um conjunto harmonioso criado pela
proximidade espacial, com amplas sinergias resultantes da cooperao, apropriadora
de vantagens que se encontram ("no ar"/"na atmosfera" institucional) em seu
contexto mais imediato. como se a escala menor- o microespao, o municpio, a
cidade, ou a regio- necessariamente fosse a mais adequada para a ao.
Contrapondo essas interpretaes, algumas com ares de fanatismo pela
autodeterminao da escala micro, procuro resgatar alguns determinantes da lgica
de funcionamento do capitalismo, defendendo que existem no s essas foras
endgenas, mas tambm fatores decisivos que so "exgenos" localidade. Existem
hierarquias. Existe poder. Existe macroeconomia. Essas e outras obviedades que
so desdenhadas amplamente neste debate ...
Parecem no atentar para o fato de que o sistema capitalista recorrentemente
aprofunda e complexifica a diviso social do trabalho, em todas as suas dimenses,
inclusive na espacial. Aperfeioa compulsivamente sua capacidade de manejar as
escalas espaciais em seu benefcio. por isso que nenhuma escala per se melhor
ou pior. Na verdade, elas ganham nova significao em cada momento histrico
particular.
Existem enquadramentos e hierarquias e os microprocessos, as
microdecises dos atores empreendedores, no podem solapar os macroprocessos
e as macrodecises, como pensam e querem essas vises voluntaristas.
Podemos lembrar, assim, uma espcie de retorno velha discusso do
mainstream regional e urbano, que acaba tendo uma viso reificada do espao,
capaz de vontade e endogenia, ao oferecer sua plataforma vantajosa, seu espao-
receptculo. Uma espcie de plat que busca atrair capitais. Mera superficie
recipiente, de embarque e desembarque de capitais/coisas. Apesar de todos os
malabarismos analticos praticados pelas "teorias modernas" do regional e do
urbano, jaz ainda uma viso de ambiente no construfdo socialmente. Embora
afirmem, com ares de grande descoberta cientffica, que: a histria conta; a geografia.
conta; as instituies contam.
3
Portanto, enfrentar tais interpretaes envolve partir de uma viso slida de
produo social do espao, historicamente determinado, resultante dos conflitos e
consensos que se estruturam em torno do ambiente construdo.
Lembrando que no tem sentido a formulao de teorias abstratas sobre o
desenvolvimento, procuro apontar, no segundo captulo, os quatro conceitos que
entendo como essenciais para se conceber uma viso alternativa ao novo ou ao
velho mainstream. So mediaes tericas que, penso, so basilares. Discuto
como os processos de homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia so
essenciais para a anlise das estruturas e dinmicas sociais, historicamente
determinadas, em sua dimenso espaciaL
Procuro apresentar a trajetria analftica que: arranca do movimento do capital
a partir de suas determinaes mais simples, abstratas e gerais, definindo o que
chamei de homogeneizao das condies reprodutivas do capital; transita para o
nvel da pluralidade dos capitais enfrentando-se no processo de concorrncia, que
determina a articulao e o enlace (de espaos e estruturas produtivas) prprio da
coerncia imposta pela integrao; explcita a natureza desigual e combinada do
desenvolvimento capitalista, envolvendo dominao e irreversibilidade, prprias da
polarizao; desemboca na questo terminal do poder diferencial na capacidade de
deciso, fruto de uma correlao de foras que est sintetizada no processo de
hegemonia.
Entendo que essas quatro foras moldam a dimenso espacial do processo de
desenvolvimento capitalista e podem oferecer uma via analtica profcua para os
estudos regionais e urbanos. Porm, esses princpios tericos perdem sentido se
no estiverem mergulhados no real, isto , no forem apreendidos em sua realidade
histrico-concreta.
Nesse sentido, empreendo um esforo de breve sntese, no terceiro captulo,
das principais mediaes histricas necessrias ao entendimento de como o Brasil
construiu a unidade nacional de um territrio continental e marcado por
heterogeneidades estruturais. Aponto a os principais elementos que do a natureza
de um mercado interno integrado e com uma economia urbana bastante complexa,
submetidos estrutura poltica do pacto de dominao interna extremamente
conservador. Enfatizo como a expanso e apropriao territoriais, a extensividade e
4
o controle da propriedade foram funcionais s equaes poltica e econmica que se
estruturam no pas.
Aponto sucintamente como vai se redefinindo, no processo histrico, o modo
de relacionamento entre as regies, passando de uma coerncia do mercado
nacional imposta, primeiro, pelo capital mercantil, depois, pelo capital industrial. Se,-
por um lado, esses processos envolvem rupturas, inerentes profunda
transformao material, com o estabelecimento de fortes laos de
complementaridades por outro, envolvem tambm marcantes
persistncias, sobretudo das formas arcaicas de domnio sobre a terra e da
preservao dos espaos de reproduo do capital mercantil em suas diferentes
faces (imobilirio, comercial, transportes urbanos e outros servios, etc.). Diversas
fraes desse capital passam a comandar as regies e cidades brasileiras,
perpetuando o atraso estrutural da situao de subdesenvolvimento.
A constituio de densas estruturas produtivas e complexas e variadas
economias urbanas nas cinco macrorregies brasileiras se deu sob decisiva ao do
Estado. Com o aprofundamento da crise fiscal e financeira, essa ao, antes
bastante ativa, vai perdendo legitimidade e fora de coordenao para dar unidade
diversidade regional e urbana brasileira. o que discuto no Captulo 4.
A mltipla crise que se instala no pas recrudesce os velhos impasses e
recorrncias histricas de nossa reproduo social, transformando o padro de
sociabilidade anteriormente erguido. um momento de condensao histrica em
que se corroem ainda mais as bases da esfera pblica e se desarticulam possveis
aes construtivas da nao e do espao nacional.
O conjunturalismo e a supremacia da macroeconomia da riqueza mercantil e
financeira sero frutos desse estado de coisas e viro sancionar o arco de alianas
conservadoras que dominam a vida nacional.
Esse conjunto de foras desarticulativas se expressa na profunda crise
federativa brasileira e na guerra dos lugares e das escalas que se instala.
Nesse contexto, no Captulo 5, discuto a necessidade da reconstruo da
escala nacional das polticas de desenvolvimento. O ponto de partida dessa
empreitada, ressalto, deveria ser o reconhecimento da natureza de se ter um espao
nacional continental. Esse grande porte proporciona vrios dinamismos, mas
5
tambm constrangimentos. Tambm ressalto a necessidade de se ter em conta os
diversos urbanos complexos existentes no Brasil.
Esboo, ao final, alguns contornos mais gerais do que deveria ser o conjunto
de enfrentamentos s foras do atraso estrutural que paralisam o pas. Apresento a
dupla face do processo de desenvolvimento: aquela ligada aos processos de arranjar
projetos e aquela, mais difcil, de desarranjar as coalizes conservadoras. Formular
projetos de desenvolvimento envolve, necessariamente, trabalhar nessas duas
frentes simultneas, construindo e destruindo consensos e arranjos polticos, pois o
processo de desenvolvimento intrinsecamente marcado por tenses. Distorcer a
correlao de foras sociais e polticas conservadoras requer manejar polticas e
projetos em diversas escalas espaciais.
As foras capitalistas tm inerente capacidade de manejar bem todas as
escalas. Desse modo, qualquer polftica de controle ou regulao dessas foras deve
necessariamente utilizar, de forma adequada, as diversas escalas espaciais, em sua
luta diuturna.
Nenhum recorte espacial natural, como querem os conservadores. As
escalas so construes histricas, econmicas, culturais, polticas e sociais e,
desse modo, devem ser vistas na formulao de polticas. preciso repactuar
relaes, reconstruir espaos pblicos e canais institucionalizados de concertao de
interesses e estabelecer contratos sociais territorializados.
Essa nova direo das polticas de desenvolvimento, em sua dimenso
espacial, e em sua pedagogia, democrtica e politizadora, deve resgatar o potencial
das diversidades (sociais, regionais, produtivas, etc.) da "civilizao multicultural"
brasileira.
6
CAPTULO 1
O CAMPO DA ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO: O embate com
os "localismos" na literatura e nas polticas pblicas contemporneas
1.1 -Introduo
A crescente internacionalizao dos circuitos econmicos, financeiros e
tecnolgicos do capital mundializado, de um modo geral, debilita os centros
nacionais de deciso e comando sobre os destinos de qualquer espao nacional. No
caso especfico dos pases continentais, desiguais e com marcantes
heterogeneidades estruturais (produtivas, sociais, regionais), como o Brasil, essa
situao se revela ainda mais dramtica, ensejando um processo de agudizao das
marcas do subdesenvolvimento desigual, excludente e segregador.
Nesse contexto, grande parte da literatura internacional contempornea,
adotada de forma mecnica e indiscriminada no pas - e que informa parcela
majoritria das aes pblicas em nvel subnacional -, proclama que bastaria
cumprir as "exigncias" da globalizao, desse novo imperialismo da "partilha dos
lugares eleitos", se ajustando, adaptando e submetendo a essa inexorvel
"fatalidade", para se tornar um espao receptivo e conquistador da confiana dos
agentes econmicos mais poderosos. Negando completamente a natureza das
hierarquias (impostas em variadas escalas) de gerao e apropriao de riqueza,
segundo esse "pensamento nico" que invade o debate do desenvolvimento regional,
urbano e local na atualidade, teria ocorrido o fim das escalas intermedirias (e
das mediaes) entre o local e o global.
Se, por um lado, houve a revalorizao do territrio, do que se convencionou
chamar de "geografia econmica"
1
, e da dimenso espacial do processo de
desenvolvimento, por outro, ocorreu a completa banalizao das questes que,
malgrado sua natureza estrutural, histrica e dinmica, foram deslocadas para o
1
Os temas clssicos desse campo disciplinar voltaram pauta de discusso (embora de forma
viesada e simplificada, conforme procurarei demonstrar) aps algumas dcadas de ostracismo: os
determinantes da localizao, concentrao geogrfica; o papel da aglomerao, da proximidade e
das especiallzaes produtivas; o fosso entre as pores de territrio dinmicas e as estagnadas ou
decadentes, etc.
7
lugar-comum do voluntarismo, cristalizando um grande consenso, um verdadeiro
"pensamento nico localista". Quase toda a literatura aborda, e as polticas "pblicas"
implementam, aes em alguma medida orientadas, em parte ou no todo, por essa
concepo terica e analtica.
Negligenciando cabalmente as questes estruturais do pas e as marcantes
especificidades de suas regies, essa agenda se imps de forma avassaladora na
academia e nos governos estaduais e municipais (e nas diversas modalidades de
polticas federais: sociais, industriais, agrcolas, etc.).
Entendo que o enfrentamento dessa viso, hoje hegemnica, passaria pela
reflexo critica e pela discusso de propostas alternativas e pelo tratamento
adequado da articulao de todas as escalas geogrficas. Nenhuma escala per se
boa ou ruim. preciso discutir a espacialidade dos problemas e implementar
polticas levando em considerao a escala especfica destes, mas em um contexto
em que esteja presente um projeto nacional de desenvolvimento. Penso que, ao
contrrio daquelas vises, as escalas "intermedirias" ganham novo sentido e
importncia nessa fase do capitalismo.
Procuro apresentar, neste capitulo, um mapeamento das principais vertentes
desse pensamento, realizando a crtica ao enorme conjunto da literatura que sugere
que estarfamos vivendo a possibilidade de consolidar um novo padro de
desenvolvimento, construdo totalmente no mbito local, dependente apenas da fora
de vontade dos agentes empreendedores que mobilizariam as potncias endgenas
de qualquer localidade.
Pretendo demonstrar as insuficincias, desvios e conseqncias nefastas da
'
aplicao mecnica desse modismo, qUe ressalta os microprocessos e as
microdecises, na verdade defendendo uma agenda qtJe nega cabalmente a poltica;
os conflitos, as classes sociais, o papel da ao estatal, a nao e o espao
nacional. Na verdade, todas as questes estruturais e, assim, todas as escalas
existentes entre o local e o global.
Nos ltimos anos, ocorreu o retorno do territrio aos debates das cincias
sociais. A concepo de que a escala local tern poder ilimitado invadiu o debate
sobre o desenvolvimento urbano e regional, no Brasil e no mundo.
Recentemente, o debate regional foi hegemonizado pelas interpretaes
8
oriundas da chamada "nova teoria do crescimento endgeno", elaboradas a partir
dos artigos seminais de Romer (1 986) e Lucas (1 988). Buscando a endogeneizao
do progresso tcnico no modelo de Solow (1956), procuram ressaltar o papel dos
investimentos em P&D e em capital humano, como explicao da no-tendncia
convergncia
2
nas taxas de crescimento entre espaos diferenciados
3
.
As intervenes de Krugman (1991 e 1995) nesse debate resultaram em um
verdadeiro "renascimento" do debate do crescimento econmico regional, sobretudo
no seio do mainstream. Segundo ele, seria necessrio reconhecer as contribuies
importantes apartadas pela "antiga" teoria do desenvolvimento. Esta teria
adequadamente chamado a ateno para as complementaridades estratgicas e as
economias externas, mas seria precisa critic-la, pois a mesma teria fracassado na
modelizao de suas idias, ou seja, por no ter superado suas profundas "falhas de
formalismo", o que teria determinado que esta formulao terica no fosse
reconhecida pelas principais escolas contemporneas de economia. Destaca o papel
da hiptese de que os retornos sociais dos investimentos so maiores do que os
retornos privados, por causa das economias externas. Nesse contexto, pretende
analisar a "interao em trs vias" entre retornos crescentes, custos de transportes e
o movimento dos fatores produtivos. Criticando as teorias tradicionais da economia
regional, ressalta que elas no apresentaram os mecanismos dinmicos do auto-
reforo endgeno, formado pelas externalidades presentes em dado ambiente.
Assim, sugere o esforo terico de incorporao, nos modelos econmicos, da
existncia de rendimentos crescentes em um ambiente de concorrncia imperfeita.
Por fim, bom lembrar que os pesquisadores dessa "nova teoria" admitem a
interveno do Estado para contrabalanar as posies de "equilbrio subtimo",
resultantes das "falhas de mercado", mas, sobretudo, para engendrar um ambiente
favorvel, estimulante dos investimentos privados, como, por exemplo, via maiores
gastos em educao ou esforos de aperfeioamento regulatrio, ou qualquer
despesa pblica que seja "produtiva", no sentido de desobstruidora e restauradora de
2
Uma forma interessante de realizar um balano da literatura seria definir uma contraposio entre as
teorias que asseveram uma tendncia convergncia versus outra que destaca a intrnseca
divergncia nos processos de criao e apropriao de renda e riqueza.
3
Para uma slntese dessas teorias, consultar De Mattos (1998); Bueno (1998), Gadelha (1998) e
Herrera {2000).
9
condies adequadas maior produtividade dos fatores, aperfeioando o ambiente
institucional e possibilitando a diminuio dos "custos de transao" na operao do
sistema econmico.
Com base nesse ressurgimento terico, p a s s o u ~ s e a propagandear as
"vantagens inerentes" da escala menor.
1.2- Localismos, mitos e banalizaes no debate sobre o desenvolvimento
Nos ltimos anos, a concepo de que a escala local tem poder ilimitado
invadiu o debate sobre o desenvolvimento urbano e regional, no Brasil e no mundo.
Muitas das diversas abordagens de c/usters, sistemas locais de inovao,
incubadoras, distritos industriais, etc. possuem tal vis. A banalizao de definies
como "capital social", redes, ueconomia solidria e popular''; o abuso na deteco de
toda sorte de "empreendedorismos", voluntariados, talentos pessoais/coletivos,
microiniciativas, "comunidades solidrias"; a crena em que os formatos institucionais
ideais para a promoo do desenvolvimento necessariamente passam por parcerias
"pblico-privadas", baseadas no poder de "governana" das cooperativas, agncias,
consrcios, comits, etc. criaram uma cortina de fumaa nas abordagens do tema.
Essa "endogenia exagerada" das localidades cr piamente na capacidade das
vontades e iniciativas dos atores de uma comunidade empreendedora e solidria,
que tem controle sobre o seu destino, e procura promover sua governana virtuosa
lugareira. Classes sociais, oligoplios, hegemonia, etc. seriam componentes, foras e
caractersticas de um passado totalmente superado, ou a ser superado.
Nesse contexto, "o local pode tudo", e diante da crescente "sensibilidade do
capital s variaes do lugar", bastaria se mostrar diferente e "especial",
propagandeando suas vantagens comparativas de competitividade, eficincia,
amenidades, etc., para ter garantida sua insero na modernidade. Essa luta dos
lugares para realizar a melhor "venda da regio ou da cidade", com a busca
desenfreada de atratividade a novos investimentos, melhorando o "clima local dos
negcios", subsidiando os custos tributrios, logsticos, fundirios e salariais dos
empreendimentos, tem conduzido a um preocupante comprometimento a longo
lO
prazo das finanas locais e embotado o debate das verdadeiras questOes estruturais
do desenvolvimento.
O espao local e regional tudo poderia, dependendo de sua vontade de auto-
impulso. Segundo essa posio, que atualmente domina o debate, "o mbito urbano-
regional seria hoje o 'marco natural' da atividade econmica. mais que a empresa,
cada vez mais dependente de seus entornas e das sinergias deste; mais que o
Estado-Nao, desbordado pelos processos de globalizao e menos capaz de
articular-se com a diversidade dos atores econmico-sociais privados" (Sarja e
Castells, 1997: 250). Uma grande parte dessa produo intelectual exagera na
capacidade endgena de uma regio engendrar um processo virtuoso de
desenvolvimento socioeconmico, replicar as caractersticas exitosas de outros
casos e, dessa forma, acaba por subestimar os enormes limites colocados
regulao locaL. Esses autores exaltam os sistemas de colaborao e as redes de
compromisso armadas no local, com grande unidade de propsitos e lealdade entre
os agentes inseridos em uma coletividade consorciada.
Poder-se-iam listar dezenas de vertentes tericas que assumem na atualidade
a defesa irrestrita da escala local, de forma mais declarada ou subjacente, em
variados aspectos e dimenses. Um levantamento exaustivo seria tarefa talvez
interminvel, porm, de uma forma simplificada, lembraria a existncia e a influncia
de pelo menos as seguintes (que poderiam ser desdobradas em muitas outras ou
algumas poderiam ser fundidas, pois a literatura recente tem feito convergir muitas
dessas vertentes):
Vertente Principais Autores Eixo de Anlise e Idia-Fora
Terica/Analtica e Obra Seminal
Substituio da produo em srie e em
"Acumulao Piore e Sabel
massa fordista pela especializao flexrvel.
Flexvel" I (1984)
Conjunto "marshalliano" de pequenas e
Modelo dos Distritos Brusco (1982)
mdias empresas, de base semi-artesanal,
Industriais Italianos Becattini (1987)
que convive em uma atmosfera sinrgica de
Bagnasco (1988)
cooperao, confiana e reciprocidade.
Learning Regions, onde o tecido
Escola Californiana Scott e Storper
socioprodutivo, do entorno territorial,
(1986)
promove e potencializa processos
endgenos dinmicos de aprendizagem
11
Scott ( 1988)
coletiva.
Storper e Walker
I (19B9l
Construao deliberada de competitividade e
Construo de Porter (1990)
vantagens relativas locais. Toma por base o
Vantagens
seu "diamante" de 4 elementos.
Competitivas em
mbito localizado
No novo modo de produo do
Sociedade (e Castells (1996)
"informacionalismo', com seus fluxos globais
Economia) em Rede
de "geometria varivel", a busca por
identidade local ganha significado tanto
I quanto estar conectado Rede.
A geografia conta e dependendo do balano
Nova Geografia Krugman (1991)
entre as foras centrfugas e centrpetas
Econmica
estruturar-se-o arranjos espaciais mais
aglomerativos ou no.
Reconhecendo a existncia de rendimentos
crescentes e economias de escala, colocam
Teoria do Romer (1986 e
as taxas de crescimento como determinadas
pelo comportamento e pelas decises
Crescimento 1990)
adotadas endogenamente
pelos
Endgeno Lucas (1988 e participantes do mercado e por polticas
1990)
pblicas que amenizem as "falhas de
mercado" e possam melhorar o ambiente
institucional e endgeno do locaL Mais
recentemente, destacam o papel da
acumulao do capital humano (habilidade
individual e nlvel educacional).
As regies tm a tendncia a convergir para
Convergncia de Sala-1-Martin (1990)
a mesma taxa de crescimento e mesmos
Renda Barro e Sala-I-
nfveis de renda percapita, a longo prazo.
Martin (1995)
Vantagens do acmulo de confiana e
Capital Social Putnam (1993)
solidariedade e o papel virtuoso da tradio
da comunidade cvica, buscando o sentido
do 'bem comum".
Retroalimentao Relaciona! entre
Regies como Ativos Storper (1997)
tecnologias, organizaes e territrios,
Relacionais
destacando o papel das convenes,
coordenaco e racionalidade.
Dependendo da instrumentalidade
Nova Economia North (1990)
institucional podem-se construir contextos
Institucional
local"lzados que amenizam divergncias,
instabilidades e incertezas, atravs de
normas, costumes e regras que regulam o
comportamento dos aqentes.
Com o fim dos Estados-Nao, que eram
Estados-Regio Ohmae (1990 e
"recortes no-naturais", e graas s
1996)
vantagens da fragmentao, afirmar-se-o
os mbitos 'naturais" das regies e
localidades.
Rede de compromissos, coerncias e
contratos sociais locais, atravs de certo
12

Lipietz (1985)
modo de regulao localizado, condizente
Regulacionista
Benko e Lipietz
com o regime de acumulao mais geraL
(1992)
Meio tecno-cientfrco virtuoso construido e
Mifieu lnnovateur Aydalot (1986)
sustentado por um "bloco social" localizado
em ambiente coletivo de aprendizado apto a
mobilizar conhecimento e recursos.
Vnculos e interdependncias geradas pela
Clusters ou outros
concentrao espacial/setorial de empresas.
Arranjos Produtivos Schmitz (1997)
Locais com Porter (1998)
Eficincia Coletiva
Ativismo local a fim de criar uma "osmose
DLIS - PNUD (Banco
perfeita" entre comunidade local e as
Desenvolvimento Mundial
empresas, com a construo de um
Local Integrado
"homogneo sistema de valores", tendo por
base a eficincia e a sustentabilidade
Sustentvel
ambiental.
Seria uma "grande operao comunicacional,
"Planos Estratgicos Sarja e Castells
um processo de mobilizao", com o fim no
Locais" (1997)
declarado de tratar a cidade ou regio como
uma mercadoria, dotada de boa imagem,
smbolo ou marca, a ser "bem vendida" no
mercado mundial, isto , ter alta atratividade
de capitais.
Aglomeraes Urbanas (com pelo menos 1
Cidades-Regio Scott et ai. (1999)
milho de hab.) aptas a terem conectividade
com os fluxos econmicos mundializados,
sendo dotadas dos requisitos para se
transformarem em plataformas competitivas
e atores polfticos decisivos na disputa pelos
mercadoS qlobais.
Metrpoles que esto no topo da rede
Cidades Mundiais Sassen (1991)
urbana mundial e que concentram o tercirio
avanado, grandes corporaes, centros de
tecnologia, cultura e cincia, etc.
As Growth Elites utilizam a cidade como um
"Mquinas-urbanas- Logan e Molotch
instrumento de apropriao de riqueza, pois
de-crescimento" (1987)
tm conscincia de que, sem crescimento, o
local perderia seu valor de mercado.
A busca de solues de forma compartilhada
Desenvolvimento Vzquez Barquero
conduz ao "desenvolvimento endgeno".
Local Endgeno (1993 e 1999)
Boa governana alcanada atravs de
Governana Local Banco Mundial
construo de ambiente previsvel,
transparente e com accountabilitv.
Circuito alternativo de produo, distribuio
Economia Solidria e Coraggio (1994)
e consumo de bens dos "setores populares
Popular Singer (2002)
urbanos" ou "unidades domsticas de
trabalhadores".
Teoria dos Jogos e Bates (1988)
E preciso avaliar os dilemas da ao coletiva
13
Ao Coletiva Ostrom (1990)
que se travam no ambiente local para
Localizada
capacitar-se para o exerccio de se cooperar
para o mtuo proveito. estabelecendo
compromissos confiveis.
Menu disponlvel de "experincias que deram
Best Practices Banco Mundial
certo" que pode ser acionado em qualquer
tempo/espao a fim de selecionar uma ao
que possa ser replicada com xito no mbito
local.
H um enorme paradoxo subjacente maioria dessas formulaes tericas.
Ou bem o espao local um mero n entrelaado em uma imensa rede (i.e., um
quase annimo ponto a mais, submisso em um conjunto gigantesco, funcional
determinao instrumental de uma totalidade onipresente); ou bem o espao local
aparece como um recorte singular, dotado de vantagens idiossincrticas e nicas,
capaz de autopropulso, identidade e autonomia. Ora o local se apresenta como
uma "entidade do futuro", merc de uma razo instrumental avassaladora. Ora se
cai no anacronismo de proclamar o ressurgimento de um agrupamento comunitrio e
solidrio, baseado em relaes de reciprocidade e onde as relaes mercantis foram
subordinadas pelo consenso cvico e cidado, onde parece no haver lugar para
conflitos. Ora h estrutura sem sujeito, ora sujeito sem estrutura.
Boa parte dessa literatura acaba sendo pouco mais do que uma relao de
descries que sadam, segundo Amin e Robins (1994: 79), o "fim da centralizao,
da concentrao, da massificao e da estandardizao e [a vitria] de uma utopia
antifordista, caracterizada pela flexibilidade, pela diversidade e, em termos espaciais,
pelo localismo". Como bem aponta Veltz (1996: 13), "no se insistir nunca demasiado
sobre la idea de que la transformacin de las estrategias y organizaciones concierne
tanto, e incluso ms, a las grandes empresas como a las pequenas. La oposicin
entre un mundo de pequenas empresas flexibles e innovadoras, suporte principal de
la territorializacin de la economia, y un universo rgido de grandes empresas
atrapadas en los modelos de la produccin en serie, e indiferentes a los territorios,
me parece radicalmente falsa". As listas interminveis de vantagens relativas locais
contrapem: um mundo clean, pouco conflituoso, diversificado, de indivduos
talentosos, convivendo proximamente, etc.; e um mundo dark, pouco solidrio,
massificado, rgido, politizado, de classes sociais antagnicas, etc.
14
Ressaltou-se em vrios destes estudos o papel das aglomeraes e das
proximidades, procurando analisar de que forma os complexos produtivos
territorializados seriam capazes de germinar densidade social cooperativa especfica.
Buscou-se perceber, em vrias destas anlises especficas, o processo de
aprendizagem e de aquisies diferenciais em acmulo coletivo, vantagens essas
possibilitadas pela proximidade fsica e pelo exerccio de criatividade e de gerao e
apropriao de "sinergias coletivas". Caberia lembrar que, da mesma forma que na
literatura internacional, esses trabalhos muitas vezes resvalaram por apresentar uma
tamanha dimenso de identidade e de "tendncia combinatria" dos atores de um
dado mi/ieu, que exageram ao perceberem uma harmonia de interesses, quase
unssonos, naquela poro do territrio. Os locais que desenvolveram aes de
construo de competitividade, com base em movimentos coletivos com alta
sinergia, seriam exemplos a serem seguidos por regies e cidades que desejassem
replicar tais experincias, procurando copiar sua lista de "fatos estilizados" e
trajetrias de microdecises e acordos tcitos que deram certo.
Esquematicamente, pode-se afirmar que boa parte dessa copiosa literatura,
em certa medida, se filia a uma interpretao orientada por algumas das categorias,
conceitos e noes listados direita do quadro abaixo.
"Diviso Social do Trabalho"
1. Sociedade
2. Classes Sociais
3. Capital (e suas fraes) x Trabalho
4. Propriedade dos Meios de Produo
5. Relaces Mercantis
6. "Mundo do Trabalho"
7. Estado
8. Ao Pblica
9. Coero da Concorrncia/Rivalidades
lntercapitalistas
"Desenvolvimento Locai/Endgeno"
1. Comunidade
2. Atores, Agentes, Talentos Humanos
3. "Capital Social"; "Capital Cultural";
"Capital Sinroico"; "Capital Humano"
4. "Agenciamento de Habilidades" e
Capacidade de "Federar a Produco"
5. Relaces de Reciprocidade
6. "Capital Humano"; Recursos
Humanos e sua empregabilidade
7. Mercado
8. "Iniciativa Privada"
Pblico-Privadas"
9. Cooperao
e "Parcerias
10. Fatores "exgenos" e 10. Fatores Endgenos e
"macroeconmicos" so fundamentais e "microeconmicos" do ambiente
determinantes (cmbio, juros, fisco, sinrgico so determinantes
regulao do mercado de trabalho;
papel das questes monetrias,
financeiras, dos fundos pblicos, etc.)
11. Padres Concorrenciais, mesmo que 11. Micro e Pequenas Empresas e
em ltima instncia, comandados por Empresas em Rede
oliQoplios
12. Estruturas Produtivas
13. Poder; Hegemonia
14. "Bloco Histrico"
15. Divergncia, Diversidade,
Assimetrias
16. Equidade
17. Justia Ambiental (intergeracional)
18. Pouca capacidade de Regulao
Local (posto que o Centro de Deciso
est no ncleo dominante e no
disseminado, mas concentrado).
19. Etica
12. Economia Terciria e "dos servios",
ps-industrial, ps-fordista e de
acumulao flexivel
13. Atmosfera
14. "Esplrito Empreendedor"
15. Convergncia
16. Eficincia
17. Sustentabilidade
18. Governana Local
19. Esttica
15
O grande desafio, julgo, realizar a crftica a essas posies (tericas e de
gesto poltica) localistas, sendo orientado analiticamente pelas categorias colocadas
esquerda no quadro. Entendo que o enfrentamento dessa viso, hoje hegemnica,
16
passaria pela discusso de propostas alternativas e pelo tratamento adequado da
articulao de todas as escalas geogrficas
4
. Ao final deste trabalho, procuro
alinhavar uma pauta de discusso de polticas nesse sentido
11
As abordagens da moda tm abandonado a perspectiva crtica da sociedade,
retornando ao conceito de comunidade, constituda por atores e agentes, e no
classes sociais, que orientariam suas aes pelo compartilhamento dos valores da
auto-identidade e do pertencimento a comunas, mais do que por interesses de
classe. Estaramos diante de sujeitos que "se e quando construdos, que no so
mais formados com base em sociedades civis, que esto em processo de
desintegrao, mas sim como um prolongamento de resistncia comunal" (Castells,
1996: 28). Segundo esse autor, que sustenta uma posio de resto aceita por grande
parte da literatura aqui criticada, teria ocorrido a dissoluo da sociedade como
sistema social relevante, substitufda pela identidade construda em torno da
conscincia de personalidade distintiva, prpria de determinada comunidade.
Abandonando qualquer perspectiva de existncia de luta de classes sociais,
estes autores colocam toda a nfase nas relaes estabelecidas pela "comunidade
civica", destacadas nas abordagens do papel do capital social, a partir do trabalho
seminal de Putnam (1993). As pesquisas que procuram trabalhar a questo do
desempenho institucional e o papel da qualidade da vida cvica das comunidades
tm se multiplicado, discutindo a lgica da ao coletiva que resulta "no sentido do
bem comum", a depender de fatores do ambiente institucional, como o contexto
cvico, cultural e da tradio poltica dos atores de determinada localidade,
estruturados em torno da confiana e da solidariedade, que geram o xito ou no das
instituies comunitrias.
Uma parte da literatura localista, chega a afirmar que no h, nesta nova fase
do capitalismo, maiores necessidades de se ter a propriedade dos meios de
produo. As mudanas tecnolgicas e organizacionais teriam possibilitado tal poder
de governana entre empreendedores e agentes inovativos, que logram dar
coerncia a iniciativas que "esto no ar", isto , alguns agentes visionrios
conseguem aglutinar competncias dispersas e promover a federao da produo
4
Esta nova perspectiva de construir estratgias (analticas e polticas) transescalares est
brilhantemente defendida em Vainer (2002).
17
de produtores independentes. Tudo passa a ser uma questo de
empreendedorismos e vontades. Aos trabalhadores, restaria ou se tornarem patres,
"donos de seu prprio negcio", ou buscarem qualificao para melhorar sua
empregabilidade.
Tal literatura, e o discurso que vai se propagando em todo o mundo, exalta o
papel das foras espontneas e/ou acicatveis, a capacidade do local de ter
capacidade de fundar e coordenar aes cooperativas e reflexes coletivas,
fundadas nas relaes de reciprocidade entre os membros da comunidade local.
Aponta o papel dos recursos tangveis (suporte infra-estrutural, crdito, etc.), mas
colocam a nfase nos intangiveis ("expressos" em regras e convenes sociais) que
so ativados, mobilizados e dirigidos para virtuosos arranjos societrios-produtivos.
Os vnculos e interdependncias mercantis e no mercantis geram competncias
contextuais, singulares quele espao. Desenvolvem-se em determinado lugar, no
deliberadamente, por "erro histrico" muitas vezes, "redes cognitivas",
conhecimentos tcitos contextuais e trocas comunicacionais informais (via geis
canais de fruio de informaes) que asseguram o ambiente virtuoso de
cooperao. De acordo com Krugman (1991), graas s "fascinantes questes que
emergem quando as empresas devem tomar decises locacionais
interdependentes".
O Estado pouco teria o que fazer nesse contexto de "aprendizagem coletiva" e
"atmosfera sociopoltica", em que os atores se congregam e se aproximam de forma
cooperativa. A ao pblica deve prover externalidades positivas, desobstruir
entraves microeconmicos e institucionais, regular e, sobretudo, desregular a fim de
garantir o marco jurdico e o sistema normativo, atuando sobre as falhas de mercado.
Alm dessas aes de melhoria do ambiente institucional, deve articular parcerias
com o setor privado. H controvrsias na literatura sobre o carter das polticas
pblicas, a depender da origem dos processos sociais sobre os quais deveria a ao
pblica atuar: se teriam tais processos por base a espontaneidade ou o esforo
institucional consciente/deliberado.
Posto o perfil virtuoso desse "tecido socioprodutivo" localizado, tudo passaria a
depender da fora comunitria da cooperao, da "eficincia coletiva" e das vontades
e dos fatores endgenos ao entorno territorial que tenham construdo uma atmosfera
'
18
sinrgica. Se tudo depende da virtuosidade microeconmica, h pouco ou nenhum
papel para os fatores "exgenos" e "macroeconmicos". Cmbio, juros, fisco, relao
salarial, questes monetrias, financeiras, etc. parecem ser questes "fora do lugar".
Assim, tomando qualquer elemento que se encontra esquerda no quadro
acima possvel destruir os argumentos da regulao localizada. Um bom exemplo
seria lanar mo de uma boa concepo de concorrncia e de estruturas de mercado
(e no um mundo encantado fundado em uma constelao de empreendimentos de
pequeno porte), tomando qualquer referncia terica no baseada em decises
racionais atomistas. Uma insuspeita como a de Perroux (1964), por exemplo, que
teoriza a complexidade do ambiente institucional regional, discute a fora, o poder e
a coao exercidos pelas unidades oligoplicas dominantes
5
, e coloca a nfase nos
processos de "dissimetria e irreversibilidade constitutivas do efeito de dominao que
esto em oposio lgica com a interdependncia recproca e universal". Critica os
pesquisadores que querem "reduzir ao mercado e regimes de mercado formas de
relaes que esto para alm deles" e apresenta uma boa concepo da
concorrncia, compatfvel com a viso marxiana, como um processo coercitivo e de
presses sobre as unidades de deciso capitalistas: "Estas competies coletivas,
assim como a concorrncia entre as empresas, so de natureza agressiva. O melhor,
o mais forte pretende levar a melhor sobre o seu rival, luta contra ele no mbito dum
conjunto onde se propagam as inovaes, o investimento adicional e o produto
adicional. Esta propagao no espontnea, uniforme ou mecnica; os seus
progressos e resultados dimanam do conflito dos projetos concebidos por agentes
desiguais. ( ... ) o contrrio do desenvolvimento espontneo dos eventos
econmicos e da espontnea transformao das estruturas; os programas
estabelecidos por grandes unidades, desejosos de ganhar custa uma das outras,
no podem realizar-se simultaneamente, e acima deles tem de intervir uma
arbitragem".
5
Perroux analisa importantes elementos do efeito de dominao da unidade empresarial (fora
contratual e poder de negociao; dimenses e natureza da atividade), afirmando que fatos de
dominao, de prestigio, de autoridade, de influncia so geralmente negligenciados pela literatura
tradicional.
19
Seria preciso uma boa abordagem de estruturas de mercado (Tavares, 1974),
que pensasse os problemas de acumulaao oligoplica, ainda mais em estruturas de
economias "semi-industrializadas" e no apenas repetisse, a todo momento, que se
trataria agora de uma acumulao flexvel de capitais sem escala e porte. Ora,
qualquer "sistema produtivo", que se monte em qualquer escala, estar envolvido em
um ambiente de articulao oligoplica, sob dominncia do capital financeiro, e
submetido a uma dinmica intersetorial especfica, comandada, em ltima instncia,
por gigantescos blocos de capital e sujeito a barreiras entrada nos setores-chave, a
economias de escalas, subutilizao de capacidade ociosa, etc.
Os estudos localistas avaliam as vantagens aglomerativas e de proximidade
como fontes de conhecimento e aprendizagem, enraizadas naquele territrio
singular, criando, com suas investigaes, listas ad hoc dos ativos, capacitaes,
normas, rotinas e hbitos, todos devidamente region-specific. Muitos desses
trabalhos negligenciam que h hierarquias inter-regionais e o comando maior desses
processos, geralmente, est fora do espao sob anlise.
Apesar de todos os esquemas de transmisso, dos "saberes" codificados e
dos processos de extrao e de apropriao de externalidades positivas do entorno e
da vizinhana, exaltados nessa literatura, o exame de diversas experincias vai
mostrar que, mesmo com a integrao das cadeias produtivas e um "programa de
acumulao comum", muitas vezes no se logrou fortalecer as economias locais e
regionais, em que prosperam reas restritas, simples focos de prosperidade,
engendrando solues parciais para aquela regio.
Alm disso, segundo a literatura, neste ambiente portador do "novo
desenvolvimento", o esforo cvico e o engajamento solidrio-associativista passam
ao largo de um Estado que se apresenta apenas como um "voyeur" das vontades de
produzir vantagens comparativas e sinergias localizadas e, por vezes, de alguma
rede de filantropia para os excludos do processo de "seleo natural".
As regies se transformam em ofertantes de plataforma e de "meio ambiente
ameno" para atrair investimentos, no importando sua articulao com sua prpria
hinterlndia ou outras pores do pas. "Isto envolve geralmente guerras fiscais
competitivas entre vrios lugares, isto , torneios locacionais, especialmente
orientados para atrair novas plantas ( ... ) enquanto vrios grupos da vizinhana se
20
encontram excludos de qualquer beneficio da operao" (Scott, 2001: 15). A ao
pblica passa a subsidiar custos de implantao e operao dos grandes
empreendimentos. Estabelece-se um verdadeiro certame de localizao, em uma
interminvel contenda por estabelecer posio mxima na gradao de ofertas
tributrias, de terras e infra-estruturas, etc. O receptor das benesses (a grande
empresa) quem determina o final do torneio e define o vitorioso da guerra entre
lugares.
interessante notar que no momento das disputas que se travam entre vrios
ofertantes de plataforma locacional, geralmente se deseja atrair grandes plantas
industriais, em uma paradoxal nostalgia com parques oligoplicos/industriais,
dotados de potentes relaes inter-industriais para trs e para frente (que atrairiam
diversificadas empresas fornecedoras, gerariam enorme nmero de empregos
diretos e indiretos, etc.), mais prximo aos complexos territoriais manufatureiros que,
segundo eles, seriam prprios de uma etapa fordista totalmente ultrapassada.
Contraditria posio oportunista, pois todo o tempo a literatura localista
apresenta o mundo da economia (e sociedade) ps-industrial como situao
irreversvel, que teria criado amplas possibilidades, com poder quase ilimitado, de
gerao e reproduo de novas ou velhas atividades "tercirias", em que a atividade
industrial, isto do setor secundrio, seria coisa do passado, enquanto a capacidade
auto-expansiva dos servios no encontraria limites. Como exemplo, caberia lembrar
a proliferao da literatura sobre o desenvolvimento, que vai desde aquela fundada
nas infinitas possibilidades do ecoturismo (mesmo em paisagens criadas
artificialmente) at a convico de que as grandes metrpoles ou as regies mais
desenvolvidas de qualquer pas seriam o /ocus do tercirio avanado. Muitas vezes
h uma crena, subjacente ou explicita, de que o tercirio pode ser facilmente
replicvel, em qualquer lugar, dependendo da vontade do poder pblico, mas
sobretudo da iniciativa privada local.
Segundo grande parte das teorias do desenvolvimento local, como se o
poder, a propriedade, etc. estivessem sendo paulatinamente diludos nesta etapa do
21
capitalismo, tornando-se dispersos na atmosfera sinrgica das eficincias coletivas e
solidrias de um determinado local "que deu certo"
6
.
Talvez a falha mais grave, em ltima instncia, da literatura up-to-date sobre
desenvolvimento local e regional que ela negligencia totalmente a questo
fundamental da hegemonia e do poder politico. Alternativamente, e sob inspirao
gramsciana, devemos pesquisar os processos assimtricos em que um agente
privilegiado {os centros de deciso) detm o poder de ditar, (re)desenhar, delimitar e
negar domnio de ao e raio de manobra de outrem.
O poder no disseminado, obviamente. Existe uma coeso orgnica
extralocalizada, que no abalada pelas iniciativas empreendedoras ou pela
atmosfera de progresso. Mas a viso da endogenia exagerada, no reconhecendo
essa complexidade social, deposita na vontade dos atores sociais de um
determinado recorte territorial todos os requisitos de superao do
subdesenvolvimento.
Aniquilam-se nessas abordagens localistas todas as possibilidades de
tratamento adequado das heterogeneidades estruturais dos pases
subdesenvolvidos. Tais pases vivem situaes de extrema assimetria entre suas
pores territoriais, correndo riscos de desembocarem em processos de fratura,
inclusive federativa. Nesse sentido, preciso pensar a repactuao federativa e a
construo de um patamar mnimo de homogeneidade social, como pr-requisitos de
um verdadeiro processo de desenvolvimento nacional.
J a abordagem endogenista apresenta as amplas possibilidades de
desenvolvimento, baseado na vontade de autonomia e de autocontrole de decises
cruciais. Seria suficiente praticar a adequada austeridade e disciplina fiscal e ter
capacidade gerenciadora e promotora do desenvolvimento.
O certo que a capacidade de ter centros de controle e de deciso internos
localidade, tendo por base a prpria dinmica endgena, bastante questionvel.
Qualquer embate com essas vises ingnuas e voluntaristas deve partir das
determinaes mais profundas de um regime social de produo - capitalismo - que
necessariamente leva s ltimas conseqncias a mercantilizao e a penetrao
6
Alguns autores passaram a usar a expresso de que a competitividade, a eficincia, etc. "estariam
no ar", nesses ambientes virtuosos.
22
recorrente da diviso social do trabalho em todas as possveis dimenses temporais
e escalas espaciais.
preciso resgatar os determinantes maiores da lgica capitalista de
acumulao do capital para se entender que o sistema, recorrentemente, aperfeioa
seus instrumentos de ao, mobiliza a diversidade social e material em seu favor, ou
seja, em benefcio da valorizao autmata e compulsiva. Portanto, engendra
processos transescalares, o tempo todo, em cada um de seus movimentos.
Os bons autores reconhecem que "a hipermobilidade do capital no teria como
apagar os nexos espaciais da produo" (Markusen, 1995: 9). No se pode
negligenciar a necessidade de trabalhar Relaes de Classe, pesquisadas sob a
tica que revela que a diviso social do trabalho se aprofundando
recorrentemente em todas as escalas. Neste contexto, preciso reconstruir
escalas, tanto analtica, quanto concretamente.
1.3 - Transformaes recentes no padro de desenvolvimento capitalista e
suas repercusses na dimenso espacial: Os desafios atuais da anlise
As profundas transformaes que esto se operando nas temporalidades e
espacialidades da riqueza capitalista em escala mundial, neste momento,
apresentam uma srie de desafios para a anlise da expresso espacial das densas
e rpidas mudanas sociais em curso.
Essas transformaes verificadas no novo quadro mundial da atualidade e o
conseqente redesenho da geografia econmica mundial impem uma agenda , 't. '\,;:c .. ,_ ;- .
ampla e complexa de importantes questes que devem fazer parte do debate acerca
do estatuto, hoje, do recorte regional e das metamorfoses do movimento da
acumulao de capital em sua dimenso espacial. O grande desafiO , ento,
procurar responder intrigantes questes: a atual onda de mundializao do capital
subverteu e/ou aprimorou o uso que o capitalismo sempre fez das escalas espaciais?
Que papel desempenham, nesse novo contexto, o local, a regio, o espao
nacional? Assim, uma ampla agenda de pesquisas se abre na atualidade, impondo
uma espcie de "retematizao" das diversidades regionais e urbanas capitalistas.
Em escala global, a exacerbao do desenvolvimento desigual dentro das
diversas naes e dos blocos de naes tem levado a crescentes diagnsticos e
23
intervenes pblicas compensatrias do processo reconcentrador. A celeridade e a
dimenso das revitallzaes, desvalorizaes de capitais e lugares,
"desindustrializaes", relocalizaes regionais, etc. so impressionantes. Surgem
novas interdependncias, vnculos mercantis e no mercantis, setoriais e territoriais,
que redefinem circuitos produtivos regionais/locais e (re)criam novos usos das
heterogeneidades espaciais pelo capital. H novas hierarquizaes e
enquadramentos, atualizam-se e desatualizam-se fluxos de mercadorias e redes de
poder com grande rapidez.
Torna-se ainda mais impositivo estudar a natureza das hierarquias
(impostas em variadas escalas) de gerao e apropriaao de riqueza.
Observadores menos atentos sugerem o fim das escalas intermedirias entre
o local e o global. O certo que o sistema capitalista aperfeioou seus
instrumentos, inclusive o manejo mais gil das escalas e a capacidade de
utilizao do espao construdo.
As mudanas tecnolgicas e organizacionais e os imperativos da globalizao
tm apresentado novos requisitos locacionais, reafirmam-se e negam-se
externai idades locais e regionais, desconstroem-se regies. Tendncias e
contratendncias medem suas respectivas foras. Muitas ainda no tiveram o tempo
e a circunstncia adequados para sua efetivao.
O incio do enfrentamento de to complexas questes passa pelo
levantamento mnimo das poderosas contradies inculcadas nesse objeto, que
encontram manifestao em vrios movimentos paradoxais que, grosso modo,
poderiam ser sintetizados naquele apresentado por Harvey (1989): "Quanto menos
importantes as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s
variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo para que os lugares se
diferenciem de maneiras atrativas ao capital".
inconteste que o movimento da acumulao de capital se processa, em sua
expresso espacial, de forma mutvel, parcial, diversa, irregular e cQm alta
seletividade. As manifestaes no espao da valorizao e da riqueza so altamente
discriminatrias. Existe, assim, um processo de busca e seleo por pontos do
espao que ofeream maior capacidade de apropriao privada de rendimentos e,
onde "valorizar o valor'' seja mais fcil. Cristalizam-se no espao estruturas que
24
"materializam-se" enquanto fluxos e fixos diversos (Santos, 1985), reveladoras de
uma propagao no seqencial, de uma intermitncia espacial no processo de
vl-0-riiao do capi_tal Cabe notar que existe uma cumulatividade estrutural inerrlte
a esse processo que ir determinar uma fixidez do arranjo espacial da reproduo da
vida social. O peso da experincia passada- "espao construdo" -afirma cicatrizes,
sinais e vestigios que posicionam "rugosidades" (Santos, 1985) no (e do) espao.
Muitas vezes encontramos, por exemplo, capitais fixos e infra-estruturas ociosas, que
no esto sendo bem utilizados e que precisam ser desvalorizados (Harvey, 1982).
Temos a histria e a geografia contando, tambm, como herana e inrcia. Ou seja,
legados e "resduos" nos pontos do espao que obstaculizam a fluidez e a
mobilidade, constituindo formas fixadas atravs do prolongamento do passado no
presente. Nesse contexto, no h sentido em buscar qualquer desses fenmenos
"fora da histria" e "fora da geografia". O movimento da acumulao de capital,
sobretudo em sua face homogeneizadora de relaes, vai procurar suplantar essa
durabilidade das formas, das estruturas, das relaes e dos processos preexistentes
que soem limitar e dirigir as transformaes em curso requeridas por aquele
movimento contnuo. Esse um processo conflitivo e contraditrio que nunca se
completa plenamente e "de uma vez portadas ... ".
Por um lado, o capital ganhou grande mobilidade e flexibilidade nessa fase
atual superior de mundializao, em que "o capital flui e suas atividades induzidas de
produo/gerenciamento/distribuio espalham-se por redes interconectadas de
geometria varivel" (Castells, 1996). Autores questionam se estariam ocorrendo a
desterritorializao e a dissoluo das regies, a derrota das especificidades, at se
confundirem com o "espao total/mundial" (uma nica plataforma homognea). Se
existiria a possibilidade concreta de um momento superior de "suplantao do
espao e invalidao do tempo" (Castells, 1996) ou de "aniquilao do espao pelo
tempo" (Harvey, 1989).
Por outro lado, ao mesmo tempo, a natureza desigual da acumulao
engendra um espao mltiplo. "O capital no !?_OmJlt]te produz o espao em geral,
------ -- ---- --
mas tambm produz as reais escalas espaciais que do_ ao_
desigual a sua coerncia" (Smith, As manifestaes dos processos de
produo, de consumo, de distribuio, de troca (circulao) so marcadamente
diferenciadas espacialmente.
medida que as fronteiras territoriais so redesenhadas (apagadas, segundo
alguns), vrias hipteses so levantadas procurando dar resposta contradio de
que, mesmo com o capital universalizado, acentuam-se os particularismos localistas.
A viso liberal-conservadora, representada por Ohmae (1996), discute a
"disfuncionalidade" do Estado-Nao em face do movimento globalizante e
abarcador do capital. Considera que o recorte nacional conformaria unidade no-
natural para o borderless world. A escala eficiente local/regional - veria
constantemente seus contornos serem ratificados pelo mercado (seria uma
verdadeira e natural "unidade de negcios") e possuiria capacidade de justificar infra-
estrutura (redes de comunicaes, transportes e servios profissionais de qualidade),
comprovando a eficcia das aes no mbito do que ele denomina de Estados-
Regio.
Realmente, assiste-se atualmente ao crescente poder de veto, de bloqueio e
de burla de grupos nitidamente demarcados territorialmente, com numerosos
movimentos exprimindo demandas com expresses regionalistas, propagao de
ondas de separatismos, fragilizando as aes dos Estados nacionais e
desintegrando pactos federativos. Com o aprofundamento da crise, diversos grupos
de presso regionais procuram vocalizar suas demandas, e o regionalismo nada
mais que a expresso poltica desses grupos, que buscam construir sua identidade
no recorte territorial, mobilizando-se para o enfrentamento com outras unidades e
escalas espaciais no Estado. A coeso criada simbolicamente, com a elite local
articulando o discurso "em prol dos interesses legitimas da region. Os donos do
poder local instrumentalizam-se contra os valores universais e reacendem toda sorte
de particularismos.
Deve-se ainda notar que, em seu esforo ideolgico irrealizvel de negar a
poltica (restringindo ao mximo o espao do pblico e expandindo o espao do
privado) e a utilidade de qualquer ente regulador externo ao mercado, os
(neo)liberais apiam toda e qualquer ao que possa significar um solapamento das
bases do Estado, fomentando todo tipo de localismos.
Explcita-se aqui o pice da viso dual: ou o mundo se estrutura em redes
poderosas centradas em grandes empresas transnacionais ou em tecidos
26
localizados de pequenas empresas. Em um ambiente fragmentador, reforam-se as
lgicas autnomas que crem na fora de seu potencial endgeno de enfrentamento
das foras da globalizao, bastando cumprir a "agenda estratgica com a qual
possam assegurar a insero competitiva" (Compans, 2001).
Nesse contexto, apresentaremos a seguir um esboo de interpretao
alternativa a essas vises hegemnicas que listamos neste primeiro captulo.
27
CAPTULO 2
AS PRINCIPAIS DETERMINAES DA DIMENSO ESPACIAL DO
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA
2.1 - Introduo
O presente captulo procura estabelecer e discutir o lugar terico das
principais determinaes que explicariam o carter desigual do processo de
desenvolvimento capitalista e busca demonstrar a necessidade de avanar na
teorizao e na hierarquizao dos determinantes que conformam e moldam a
dimenso espacial desse processo de transformaao social.
Aps uma breve anlise crtica das abordagens tradicionais,
apontar alguns elementos tericos que deveriam fazer parte das anlises que se
pretendam realizadas no campo da Economia Poltica do Desenvolvimento, como o
caso deste_ livro.\ "
2.2 - Insuficincias tericas das anlises "espacializadas" dos processos
econmicos
As anlises do mainstream da chamada cincia econmica regional e urbana
partem da constatao da desigualdade na distribuio espacial dos fatores de
produo e das atividades. Posta essa diferenciao inicial na dotao de recursos,
os autores procuram demonstrar que a racionalidade dos agentes, ao tomarem
decises otimizadoras perante essas irregularidades, acabar vencendo essas
"frices espaciais"
7
. Nesse contexto, diante da impossvel equidade, a eficincia
decisria dos agentes quanto localizao contornaria esses obstculos advindos
das indivisibilidades, efeitos de escala e problemas colocados pela insuficiente
mobilidade dos fatores de produo e pela distncia fsica entre bens, pessoas e
seja, tudo se transformaria em uma questo de distribuio locacional:'
7
Ou "custos de interao espacial" refletiriam o "conjunto de custos econmicos impostos pela
distncia ( ... ), pois "vencer a distncia que separa dois pontos do espao geogrfico exige esforo,
recursos e tempo. Esse custo exprime-se de vrias maneiras: custo de transporte das mercadorias,
custo de comunicao da informao, custo de deslocamento das pessoas, etc." ( ... ) "os custos
impostos pela distancia nao sao apenas custos diretos. Ultrapassar o atrito do espao exige tempo"
(Polse, 1998: 56). Neste contexto de tomada de decises "espao-temporais", coloca-se a questo
do custo de oportunidade, da renncia de se "utilizar o tempo em outra opo".
28
em um ambiente no construdo, mas dado "naturalmente", inerte, isto ,
conformado pelas foras mercantis, sendo apenas o receptor dessas decises
individuais. Conforme apontado mais frente, esse modelo terico possui ntido
carter aistrico, aescalar (aplicvel tanto a um pas, quanto a uma cidade, etc.). No
h contexto institucional e nem ambiente construdo por foras sociais e polticas.
Seguindo essa concepo esttica, positivista e utilitarista, a Cincia Regional
procura analisar as causas da ineficincia alocativa de recursos escassos no espao,
posto que "a economia regional a economia da imobilidade regional (espacial) de
recursos ( ... )A existncia de recursos escassos, sua distribuio desigual no espao
e sua mobilidade imperfeita do origem ao problema econmico regional, cujas
vrias manifestaes a economia regional tenta investigar". Nesse contexto, essa
rea do conhecimento assim se define: "Estudo, do ponto de vista econmico, da
diferenciao e inter-relao de reas num universo de recursos desigualmente
distribudos e imperfeitamente mveis" (Dubey, 1977: 26). Dadas as imperfeies na
mobilidade dos fatores de produo, seria necessrio que o sujeito atomizado
realizasse racionalmente uma escolha locacional tima. A ordenao dos agentes e l
das atividades no espao se daria com regularidade e racionalidade, se garantida a I
devida mobilidade dos recursos e dos fatores de produo. Deixado funcionar
livremente, o mercado ajustaria e equilibraria a distribuio dos bens e fatores no
espao, aps um balano entre foras concentradoras e foras dispersivas.
Na busca por pesquisar as racionalidades e as regularidades presentes nos
processos de localizao das atividades econmicas, tivemos as contribuies que
conformaram o campo de estudos denominado de Cincia Regional, destacando-se,
de incio, a "escola alem": a localizao agrcola em gradientes (anis concntricos
de produo) de Von Thnen (1826); a determinao da localizao industrial tima,
aquela que operar com menores custos de produo e incorrer em menor custo de
transporte de Alfred Weber (1909); a anlise da formao das redes hierarquizadas
de localidades centrais de Walter Christaller (1933); a conformao hexagonal do
sistema econmico urbano, estruturada a partir da busca por maximizao de lucro
de August Lsch (1940), etc. Essas abordagens locacionais, objeto da anlise dos
alemes, foram submetidas sistematizao neoclssica realizada por Walter lsard
(1956), o que deu origem ao que se poderia considerar a "escola anglo-saxnica" da
29
Cincia,Regional.
:/
\. Baseadas no individualismo metodolgico e nas escolhas racionais e
'ce-
maximizadoras, dadas as restries, estas abordagens, partem do pressuposto de
que, com a dotao de recursos inscrita em uma superfcie homognea, contnua e
plana, realizam-se os clculos que regulariam a eficincia nos deslocamentos dos
__,
agentes, medida via custos de transportes
8
. f unidade decisria usuria de "uso do
~
solo", de assentamento, de vantagens locacionais e de proximidade e acessibilidade
a bens e infra-estruturas, segundo seus gostos e preferncias individuais, realizaria
suas escolhas por espao/localizao. Produzir e consumir no seriam atos
indiferentes sua localizao e ''a rigor, qualquer transao econmica envolve
agora um custo para superar a distncia, ou que, para ser disponvel, um recurso
deve ser antes acessvel" (Smolka, 1984: 771). Ao cabo do processo afirma-se uma
distribuio final racionalizada "das pessoas e dos objetos", otimamente dispostas no
espao geogrfico.
Em um espao-plataforma homogneo, dotado de contigidade, um plano
geomtrico, cristalizar-se-iam as aglomeraes humanas e agrupar-se-iam certas
atividades econmicas. Cada bem ou servio produzido apresentaria uma escala
tima de produo, correspondente a uma demanda repartida regularmente por esse
"mercado territorial" homogneo. "As empresas se repartiriam regularmente no
espao fugindo da concorrncia e buscando a proximidade dos clientes" (Benko,
1995: 52). Em tal ambiente no se pode, naturalmente, operar rendimentos
crescentes ou externalidades, que criariam frices e imperfeies livre
"competio espacial" dos agentes.
Tendo por base o individualismo metodolgico, a regio tem um status similar
ao da firma na teoria neoclssica. Segundo essa teoria, a firma (ou a regio) seria
uma unidade que toma decises autnomas, realizando a mais racional e eficiente
combinao de fatores. Mas isso primeira vista. Uma viso mais profunda
facilmente teria que reconhecer que essas entidades nada decidem, no tm poder,
8
"O fator primordial nos modelos locacionais o custo de transporte, que, por apresentar variao
regular com a distncia, presta-se melhor a generalizaes. Assim que tanto Weber como lsard
iniciam seus modelos pela determinao da localizao de mfnimo custo de transporte, a qual
tomada como um paradigma para a considerao de outros fatores. Mesmo nos modelos de ThOnen e
LOsch, este mais preocupado com o lado da receita, o custo de transporte desempenha o papel
fundamental" Azzoni (1982: 25).
30
so passivas e meros instrumentos das foras de mercado, que promoveriam o
ajustamento harmonioso, superando as frices existentes nesses planos estticos
(que seriam as regies).
As regies so, nessas construes tericas, meros receptculos neutros,
stio's sem textura ou entorno. Um plat ou espao reflexo, inerte, segundo essa
concepo empirista do espao-plataforma. O espao plenamente identificado
distncia. Esse o seu principal atributo. As superfcies pouco importam. Os
espaos so meros recipientes, segundo Lipietz. A racionalidade preservada ao
demonstrar-se que no balano entre deseconomias aglomerativas (desvantagens e
custos da alta concentrao metropolitana, por exemplo) e economias externas,
proporcionadas pela densa aglomerao de atividades e pessoas, os benefcios so
bastante compensadores em relao aos custos. Portanto, o tamanho timo seria o
resultado da posio equilibrada dessa balana.
Apesar da estreiteza metodolgica, importantes perguntas so formuladas
acerca da dimenso espacial dos processos de desenvolvimento por aqueles e
outros autores clssicos, em certo sentido de forma marginal, ou seja, se
constituindo em uma agenda ampla, mas perifrica ao mainstream das cincias
sociais, que em sua maioria aespacial. Os temas e as questes analisadas so
variados. Seguindo, muitas vezes, trajetrias tericas pouco convergentes ou mesmo
integrveis, acabaram, porm, contribuindo para estruturar uma problemtica
especfica.
Vejamos algumas teses. A origem do processo que d incio ao crescimento
econmico regional , geralmente, a dotao, inicial e relativa, de recursos naturais e
fatores produtivos. Existe uma tendncia inerente a se agruparem, aglomerarem e
concentrarem as pessoas e as atividades econmicas e sua distribuio geogrfica
segue um padro assimtrico. A distribuio espacializada das estruturas
econmicas se d a partir de pontos ordenados de produo e zonas de mercado de
consumo. Nesse sentido, a discusso do tamanho do mercado e das distncias se
tornou parmetro fundamental da anlise. As escolhas de lugar para produzir e
consumir so complexas. A interdependncia econmica e a articulao fsica e
funcional so elementos a serem pesquisados. A distncia do mercado hierarquiza o
territrio, estruturando-o em rede de centros urbanos. H uma enorme diversidade
31
de porte e na forma de distribuio das cidades. Alguns ncleos urbanos e regionais
emergem como pontos com alta avanar uma tipologia, com
a classificao dos fatores locacionais: os fatores aglomerativos e desaglomerativos,
os efeitos de atrao e repulso. Analisa-se o processo de
concentrao/desconcentrao espacial dos fatores e atividades, buscando uma
teoria da localizao (sobretudo industrial). Avaliam-se as influncias das economias
de escala, economias de urbanizao e economias de localizao. A configurao
regional e urbana seria a resultante do balano dessas foras e efeitos. As anlises
centradas nas atividades tercirias e sua capacidade de "estruturao espacial"
tambm ganham relevo. Quanto questo especificamente urbana, caberia lembrar
a concepo funcionalista de cidade como "organismo social" da escola da ecologia
urbana de Chicago, que acabou seguindo uma via de dilogo com as teorias mais
conservadoras do debate regionar.j
Diniz (2000: 2) divide as abordagens regionais clssicas em "escola
americana" (lsard) e "escola francesa" (Perroux), mostrando que, nelas, "vrios
temas ou categorias analfticas foram considerados na explicao dos processos de
localizao .. concentrao e desenvolvimento regional. Destacam-se as anlises do
papel dos custos de transporte, da renda da terra, da qualificao do trabalho, das
reas de mercado, da centralidade urbana, dos plos de desenvolvimento e do
processo de polarizao, da empresa motriz, da base exportadora, das relaes de
insumo-produto, das economias externas e dos retornos crescentes".
Caberia lembrar ainda que, a partir do artigo seminal de Douglas C. North,
tivemos os desenvolvimentos da teoria da base exportao, que assevera que os
espaos urbanos ou regionais tm sua base econmica e seu processo de
crescimento induzido e orientado pela sua capacidade de exportao, dividindo suas
'
atividades em "bsicas" (de venda ao exterior) e "no bsicas" (de suporte s
atividades exportadoras)
9
. O local dever reagir positivamente ao impulso inicial
possibilitado pelo setor exportador e desencadear um conjunto de reaes em
cadeia, dinamizadoras de atividades no bsicas urbanas (endgenas), que
9
"De maneira geral, o incio do processo de desenvolvimento de uma regio faz-se atravs da
exportao de algum recurso natural prvio ou de alguma atividade primria. ( ... ) Somente as regies
que possurrem recursos naturais, em quantidade economicamente aproveitvel e na qualidade
requerida, sero capazes, em principio, de atender demanda externa" (Schwartzman, 1975: 52).
32
possibilitar o crescimento urbano-regional.
2.3- Algumas vias alternativas do debate regional e urbano
Seria importante discutir brevemente algumas trajetrias tericas que se
desenvolveram alternativamente s concepes mais tradicionais apresentadas at
aqui. Talvez se pudesse isolar uma via de corte "keynesiano", que procurou analisar
os mecanismos de determinao e medio das rendas regionais e propor aes
estatais de planejamento regional.
Segundo Carlos de Mattos (1998), com essa via, predominante no perodo
1930-1975, "ganhou terreno a convico de que seria factvel o exerccio de uma
espcie de engenharia social", atravs de aes planejadas, sob inspirao terica
de keynesianos e "ps-keynesianos" (Harrod, Domar, Kaldor, etc.), que ressaltavam
que o livre jogo do mercado gera desemprego e acentua as desigualdades
econmicas e tinham como pressupostos tericos a concorrncia imperfeita, os
rendimentos crescentes, as externalidades e a tendncia divergncia. Nesse
contexto, "o Estado deveria recorrer a polticas discriminadas territorialmente no que
diz respeito a incentivos e desincentivos fiscais e financeiros, subsdios, tarifas e
preos diferenciais, controles, ao de empresas pblicas, etc." (De Mattos, 1998:
19).
Ral Prebisch (1974: 404) reconheceu que os pesquisadores latino-
americanos propagaram uma "concepo macroeconmica da planificao, sem
chegar ao regional e sub-regional que daria um contedo concreto a nossa tarefa".
Seria preciso avanar as anlises e se "concentrar na estratificao regional".
Sob inspirao keynesiana, importantes questes foram analisadas, e
avanou-se na operacionalizao de alguns conceitos-chave, como estimao do
nvel interno de produo, relaes de troca, evoluo da renda lquida regional,
avaliao dos multiplicadores de emprego e renda e tentativas de avaliar o balano
inter-regional de pagamentos e os padres de comrcio interestadual. O papel das
despesas governamentais e da arrecadao de impostos e do desempenho das
finanas pblicas se tornou saliente. Tambm se avanou em pesquisas acerca dos
problemas de drenagem de renda e apropriao de recursos de uma regio
33
dominante sobre as outras.
Muitas contribuies, de cunho eminentemente prtico, foram delineadas,
informando propostas de polticas pblicas que buscassem a reduo das
disparidades regionais de renda, assentadas em mecanismos compensatrios de
transferncia de renda e gastos pblicos estratgicos, sobretudo em capital social
bsico.
Nos anos 50 e 60, o debate sobre o desenvolvimento regional e urbano
recebeu influncia direta de todas as correntes principais das chamadas teorias do
desenvolvimento econmico. Ou seja, ocorre uma transposio muitas vezes direta
do debate internacional e nacional para a escala regional. Assim, tivemos as
vertentes que partiam - seja criticamente ou para reafirmarem o carter seqencial
do processo de desenvolvimento segundo o etapismo, tambm na escala regional -
das formulaes de Rostow (1959). Tambm o debate urbano-regional sofreu
influncia das teorias do crescimento equilibrado, colocando a necessidade de um
tratamento "em diversas frentes" com sincronia, a fim de superar os obstculos ao
desenvolvimento regional
10
. Mas talvez a maior influncia tenha partido das
formulaes de Hirschman (1958), vendo o processo de desenvolvimento como uma
cadeia d desequilbrios e de Myrdal11957), com __ sua_tewi_q"causao circular
- ------------ - ---------------
acumulativa. Ambos, segundo Furtado (1966: 90-92)
11
- alm de Perroux (1964) -
------
realizaram o estudo das macrodecises, asseverando que, com "as cadeias de
reaes provocadas por autnomas, ser possvel identificar fatores que
C?_U reduzem sua capacidade de reao". As reaes em cadeia,
dependentes do nvel de desenvolvimento das foras produtivas e da complexidade
da estrutura produtiva, provocam efeitos de arrasto (backward linkage) e efeitos de
10
"Alguns autores, como Nurske, Rosenstein-Rodan, Lewis e Scitovsky, discutiram, nos anos 60, a
necessidade de conduzir as economias a um desenvolvimento equilibrado entre as regies, tentando
entender a dinmica que leva superao do processo de subdesenvolvimento regional (Argawala e
Singh, 1969). Salientavam a relevncia da disponibilidade de capital, da natureza e composio da
populao e da escassez de poupana interna, para a determinao das condies de
desenvolvimento" (Kon, 1998: 28).
11
Tais pginas so extremamente reveladoras da influncia decisiva dos trs autores nas formulaes
de Furtado e de toda a Cepa1. Aps sintetizar as contribuies de Myrdal, Hirschman e Perroux, ele
afirma que "o estudo do desenvolvimento tende a concentrar-se na caracterizao das estruturas, na
identificao dos agentes significativos e nas interaes entre determinadas categorias de decises e
as estruturas. Estas condicionam o processo de irradiao e a eficcia no espao e no tempo das
decises, como vimos ao analisar os efeitos de arrasto e propulso, mas ao mesmo tempo so por
elas determinados" (Furtado, 1966: 92).
34
propulso (forward iinkages). A articulao de tais efeitos criaria os impulsos
transformadores do processo estrutural de desenvolvimento. A trs
autores, devidamente nas formulaes de inspira__o cepalina, que trataram
as questes das heterogeneidades estruturais das economias perifricas, reside na
perspectiva avanada do tratamento analtico dessas macrodecises por um agente
privilegiado
12
- o Estado ou outra "unidade dominante" (a grande empresa, por
exemplo)- em um contexto ou ambiente macroeconmico resultante da interao
de uma pluralidade de decises cruciais. Seria o Estado o agente privilegiado para
avaliar e realizar a sfntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas
mltiplas decises.
Nos estudos latino-americanos, "entre a influncia da Regional Science e a da
Cepal,_ .. esta ltima prevaleceu" (Cano, 1981: 18) e vrios estudos
regionais e urbanos foram elaborados, buscando afastamento dos modelos e teorias
abstratas e analisando a diversidade de situao das cidades e regies, a partir de
suas razes histricas e culturais e diferenciadas estruturas produtivas.
Cabe lembrar ainda as contribuies tericas de extrao marxista, que
buscaram analisar as complexas rela_.es-<mtFe-a-estrt!lttra-e-a-dinmica do modo de
---""'"" ---.. - -----
produo capitalista e sua organiza_o _epacial. Pelo prisma do movimento da
-------------- ---- -----
acumulao de capital, examinaram a organizao espacial como manifestao e
"reflexo" das relaes de produo e da luta de classes. Ou seja, buscaram realizar a
anlise das relaes complexas entre o modo de produo e sua forma espacial
decorrente
13
.
A concepo terica e metodolgica que perpassa todas as formulaes no
conservadoras, a partir da f. a de que o espao uma produo social, procurando -
analisar os conflitos que se estruturam e das lutas que se travam em torno desse j
ambiente construdo socialmente. Nenhum recorte espacial poder ser mais visto
como passivo, mero receptculo e sem contexto institucional e moldura histrica.
Conhecendo grande desenvolvimento a partir dos anos 70, a investigao,
12
Seria importante reter esse ponto, do papel da macrodecises, segundo essa corrente terica, para
realizar o contraponto com o que poder-se-ia chamar de microdecises das abordagens localistas
discutidas nesta tese.
13
"Os objetivos da obra marxista eram ( ... ) revelar os processos pelos quais o ambiente urbano
assumira sua forma presente e explicar as caractersticas da distribuiao espacial desigual e as crises
sociais associadas a ela" (Gottdiener, 1985: 78).
35
inspirada em Marx, acerca da produo e reproduo social do espao e do
ambiente construfdo, colocou a nfase na relao entre Estado e capital em sua

in!IY_en_o_ ... sob[e o __ Diversas foram as contribuies apartadas pela
geografia radical, crtica e marxista, assim como da sociologia urbana e da economia
poltica. Cabe destacar as formulaes, por vezes conflitivas entre si, nessa
empreitada, dos seguintes autores: Henri Lefebvre, Manuel Castells, David Harvey,
Alain Lipietz, Doreen Massey, Jos Luis Coraggio, Milton Santos, Neil Smith, Edward
Soja, dentre outros.
Henri Lefebvre (1970, 1972) forneceu importantes insights para o
entendimento das formas de produo do espao e sua perspectiva engajada pela
luta poltica pelo direito cidade (focus da diversidade e da potencial redeno da
classe trabalhadora). O espao o local geogrfico da ao libertadora, posto que a
configurao espacial refletiria a hierarquia de poder posta na sociedade, que
deveria ser enfrentada.
Manuel Castells (1972), em A questo urbana, aponta as relaes complexas
entre o modo de produo e a forma espacial. Discute o papel dos meios de
consumo coletivo para a reproduo da fora de trabalho, realiza a discusso do
Estado e dos movimentos sociais urbanos sobre a produo e reproduo social do
espao.
David Harvey (1973) apresenta importante contribuio terica e abre todo um
campo de discusses sobre o ambiente construdo. Partindo tambm da anlise das
relaes entre processos sociais e forma espacial, coloca nfase nas lutas que se
travam entre as fraes do capital e entre este e o trabalho. Sua agenda avanar
para a elucidao do papel do Estado, da dominncia do capital financeiro e do
processo de investimento.
Alain Lipietz (1977), aps realizar importante resgate crtico das teorias
tradicionais, que, segundo ele, tm uma viso empirista do espao, ir propor um
plano de pesquisa que tem por base o que ele chama de e_studQ _da--._strut!JJ:9>.,-.do
espao--pelos modos de produo, que, segundo ele,--Ao--existe--em-es-taGo puro,
mas como um_ __ a dornina__Q_de_um--deles".
Assim, Lipietz confere s regies o status de formao social tendo sido
muito criticado por essa limitao. Sua discusso dos circuitos de ramo seminal, no
36
sentido de destacar a diferenciao setorial da produo capitalista.
Muitas outras contribuies importantes foram trazidas ao debate, no
cabendo aqui o mapeamento minucioso das posies terico-metodolgicas de seus
participantes. Apenas para lembrar outros importantes enfoques, caberia mostrar
algumas incurses nessa problemtica. Jos Luis _Qraggio (1988), procurando
desvendar a espacialidade dos fenmenos de ordem social, discutiu as relaes
entre as estruturas sociais e as formas espaciais, criticando as concepes
conservadoras da "questo espacial". Ann Markusen (1980) descarta a possibilidade
de uma conceituao marxista de regio, afirmando que seria mais apropriado
discutir-se "regionalismo" como organizao de lutas polticas referidas a
determinado espao. Milton Santos (1978), que concebe o espao como totalidade e
como instncia social, discute como as heranas (rugosidades) podem jogar papel
ativo na atual diviso territorial do trabalho. Mais recentemente (Santos, 1994), dirigiu
suas pesquisas para o papel do meio tcnico-cientfico informacional na estruturao
do espao. Neil Smith (1988), inspirado pelo conceito de desenvolvimento desigual e
combinado, procura discutir como esse processo inerente geografia especifica do
capitalismo, fruto de suas inerentes contradies e de sua tendncia simultnea
diferenciao e "igualizao dos nveis e condies da produo".
Muito dessa contribuio esbarrou em uma concepo estreita de "capital em
geral", no discutindo sua pluralidade e suas fraes. Parte substancial das
formulaes colocou a nfase nos conflitos capital x trabalho, negligenciando a
relao contraditria capital x capital. Tampouco se avanou alm de uma
periodizao, por vezes mecanicista, estabelecendo relaes diretas entre fases
comercial, concorrencial, monopolista, dentre outras, e a correspondente
configurao de espaos regionais e urbanos. Vises conspiratrias do uso do
espao para controle social estiveram presentes.
preciso destacar tambm que parcela significativa desses esforos tericos
se esterilizou em tentativas incuas de definir regio, ou seja, ter disposio uma
teoria clara de delimitao de regies. Da mesma forma, o acalorado debate em
torno dos conceitos de espao, regio, lugar, territrio, etc. revelou-se, ao fim e ao
cabo, pouco conclusivo.
Todas as tentativas de estabelecimento de teorias abstratas, tendo por base
37
principies dotados de validez geral, procurando elaborar esquemas tericos com'
pretenso de dar conta dos processos de carter universal, apesar de contriburem
para chamar a ateno para a problemtica das diversidades regionais e urbanas, se
mostraram fracassadas em seu intento, mesmo que tenham reconhecido a
necessidade de uma abordagem interdisciplinar quando se trata de questes
regionais e urbanas.
2.4 - A impossibilidade de uma teoria geral do desenvolvimento regional e
urbano
As de formula_es abstr;34J.s acerca dos fenmenos regionais e
___ para utilizar uma expresso feliz de Florestan Fernandes, ou
sacrificando os fatos teoria ou a teoria _f?tos. preciso mergulhar no concreto e
no histrico para captar e apreender as manifestaes concretas dos fenmenos
inerentes dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista em cada
situao especfica. A impossibilidade de tal teoria do desenvolvimento acabada
deriva da impossibilidade do estabelecimento de leis de validade universal no que
diga respeito ao processo de desenvolvimento. As leis de movimento e reproduo
s podem ser apreendidas em sua realidade histrico-concreta. Tratam-se de
estruturas, dinmicas, relaes e processos historicamente determinados.
No entanto, fundamental a clara distino entre historicidade (deste objeto
"urbano-regional" concreto) e historicismo (absolutizao do caso). O grande desafio
reter as determinaes gerais e procurar recorrentemente decifrar as "situaes
reais". Nem capitalismos idnticos, nem "singularidades irredutveis" (Mazzucchelli,
1983: 11)
14
preciso pensar as regies e os urbanos como /oci de reproduo social
14
"Mudam freqentemente as regras do jogo entre os atores e as estruturas, ainda que certas
relaes continuem sendo constitutivas e permitam compreender as leis de movimento e reproduo.
impossvel falar em capitalismo sem falar nos 'capitalismos'. Alis, este conceito s pode existir
enquanto unidade das diferenas. Os tempos e os espaos no so newtonianos nas cincias sociais.
So criados pela ao humana coletiva e quase nunca as intenes combinam com os resultados da
ao. E isso que condena esta forma dominante de organizao da vida social moderna
transformao incessante e contraditria. O passado, a ao humana coletiva cristalizada nas
instituies e formas de convivncia existentes tm peso na configurao das prticas do presente.
preciso distinguir historicidade de evolucionismo". Belluzzo (2002: 437).
t
)
38
especficos, investigar sua decorrente insero em uma diviso inter-regional do (
trabalho, ou seja, analisar a produo de espaos concretos, captando as suas {
determinaes histricas particulares, ou, como afirmou Oliveira (1987: 9), procurar
recorrentemente "alcanar-se a saturao histrica do concreto, isto , apanhar a
multiplicidade de determinaes que fazem o concreto", buscando "a trans-formao
e a produo coetnea das classes".
preciso ter cuidado para no cair nem em ''abstraes cientificistas"
(Barbosa de Oliveira, 1985), ou seja, entender o espao e o tempo de forma
apartada da ao social de sujeitos concretos, __ nem .. _em_ '.'historicismos", que no
avanam a l ~ m dos meros estudos __ cas_Q_a_cas_o. Nq h sentido em estabelecer leis
gerais de movimento, ou seja, o entendimento da dimenso espacial do processo de
desenvolvimento no pode prescindir, em nenhum momento, da histria. As
categorias sociais possuem uma natureza intrinsecamente no universalizvel, posto
que histricas. Marx (1859: 17) afirma, acerca do mtodo da economia poltica, que
"at as categorias mais abstratas ( ... ) so, contudo, na determinidade dessa
abstrao, igualmente produto de condies histricas, e no possuem plena validez
seno para essas condies e dentro dos limites destas". Esse principio discutido
por Pacheco (1996: 32), quando este esclarece que "a discusso sobre regies
desde logo uma problemtica afeita ao desenvolvimento do capitalismo e
conformao de padres de diviso do trabalho que se diferenciam espacialmente,
com a conseqente diferenciao econmica do espao e, portanto, tambm dos
sujeitos que habitam esse espao. Mas se o entendimento deste processo exige uma
formulao terica, esta formulao no se confunde com leis gerais. Trata-se de um
processo eminentemente histrico-gentico ( ... ). Isto no significa obrigatoriamente
ancorar-se numa proposta historicista, mas significa reconhecer que a elaborao
terica sobre este processo no tem como fugir da fixao de suas condies
histricas". Alain Lipietz (1977: 13) tambm colocou em seus devidos termos a
questo quando afirmou que "as 'grandes leis' da dialtica materialista no podem
desempenhar um papel 'explicativo'. preciso, em cada caso, na anlise concreta
do particular, encontrar seu carter universal".
1
39
2.5 - Nossa proposta de anlise da dimenso espacial do processo de
desenvolvimento capitalista
Vimos que necessrio investigar os contornos histrico-institucionais
concretos em que se processa a execuo das leis imanentes e das determinaes
mais abstratas. Essas determinaes no podem ser utilizadas sem mediaes, fora
das seqncias do real-concreto que tm vigncia histrica peculiar. p r e ~ i s o
construir e_bierarquizar-as-aetermin.OeS-necesSrfas. Neste trabalho, proponho que
a diviso social do trabalho deva ser a categoria explicativa bsica da investigao
da dimenso espacial do desenvolvimento, posto que permeia todos os seus
processos, em todas as escalas.
Expresso do estgio atingido pelo desenvolvimento das foras produtivas,
essa categoria mediadora a adequada para se estudarem as heterogeneidades,
hierarquias e especializaes intra e inter qualquer escala (regional, nacional,
internacional). Capaz de revelar as mediaes e as formas concretas em que se
processa e manifesta a reproduo social no espao, expressa a constituio
socioprodutiva interna e suas possibilidades (e a efetividade) de insero no contexto
maior, isto , sua posio em uma relao hierrquica superior.
Sob o regime capitalista de produo, a diviso social do trabalho se
aprofunda e sofistica recorrentemente, as articulaes entre espaos diferenciais
se processam de forma regular e ordenada
15
- embora com natureza desigual,
complexa e de forma combinada e sujeita a um processo de evoluo hierrquica -
submetidas a leis, centros de controle e padres diversificados e especficos de
insero.
Nesse contexto, este trabalho se insere no campo da Economia Poltica do
Desenvolvimento, que entendo, por sua natureza, no pode negligenciar a dimenso
espacial dos processos de reproduo da vida social e o mbito analtico adequado
para o tratamento das questes atinentes dinmica urbano-regional capitalista.
No sendo uma construo terico-abstrata, mas um mapeamento das
determinaes fundamentais e dos elementos-chave para a pesquisa da dimenso
espacial do processo de desenvolvimento capitalista, prope-se aqui que a devida
15
"A diviso do trabalho na sociedade a base histrica da diferenciao espacial de nfveis de
condies de desenvolvimento" (Smith, 1988: 152).
40
anlise crtica do movimento desigual da acumulao de capital no espao requer a
verificao artrCUfida dos processos de homogeneizao, de integrao, de
polarizao e de hegemonia nos recortes territoriais. Entende que esses conceitos
hoje precisam ser reatualizados, pois foram concebidos e utilizados em realidades
bastante diversas da apresentada pelo novo momento do processo de mundializao
do capital.
O desenvolvimento capitalista intrinsecamente marcado por rupturas,

apresenta uma peculiar espacial idade de sua
riqueza, sob a forma de mercadorias, que requer instrumentos analticos e
conceituais bastante precisos para o seu estudo. Posso dizer que todas as correntes
do pensamento social que procuraram abordar o desenvolvimento desigual dos
espaos regionais apresentaram alguma proposio terica acerca dessas quatro
dimenses, processos e foras. Entendo que esses conceitos de homogeneizao,
de polarizao, de integrao e de hegemonia hoje exigem reatualizao, pois foram
concebidos e utilizados em realidades bastante diversas da apresentada pelo novo
momento de mundializao do capital.
Outro alerta importante que aqueles quatro conceitos devem ser formulados
em planos tericos distintos, fruto que so de determinaes muito diversas. Estando
posicionados em mbitos diferentes de anlise, no so derivveis dos mesmos
elementos, e a passagem de um para outro envolve necessariamente inmeras
mediaes tericas que esto por ser construdas. Vrios exemplos dos equvocos
cometidos no estudo da relao entre tais conceitos podem ser encontrados em
diversas passagens dos especialistas da rea. Assim, Boudeville (1973) afirma que
"a ausncia de homogeneidade a medida da ausncia de integrao"; Lipietz
(1977: 150) diz que "a homogeneidade constitutiva da polarizao (sem articulao
no h polarizao) e reciprocamente sem campo de foras sociais no h seno
unidade fonmal do espao considerado", e Aydalot (1976), por sua vez, ensina que "o
que define um espao no pode ser um critrio de homogeneidade, seno pelo
contrrio, um critrio de complexidade".
Procuro demonstrar como os conceitos propostos neste ensaio poderiam
--
constituir-se em elemento fundante de uma perspectiva crtica que assuma como
- -----
constitutiva a dimenso espacial dos processos econmicos e sociais. Vejamos um
41
quadro sinttico, que ser detalhado a seguir:
Processos, Homogeneizao Integrao Polarizao Hegemonia
Dimenses,
Foras
Caractersticas Homogeneza as Enlace de Dominao e Sistema de
Condies de espaos e irreversibilidade influncia
Reproduo do estruturas baseado no
Capital produtivas consentimento
ativo
Determinaes o movimento do Processo Natureza Correlao de
capital a partir de Concorrncia desigual e foras sociais e
suas combinada do polticas
determinaes processo de
conceituais mais desenvolvimento
simples, abstratas
e gerais
Ser Capital em Geral Pluralidade dos Hierarquias Poder Poltico
Capitais
Resultados Espao unificado Pugna das Sistema de Poder desigual
para a valorizao diversas fraes relaes
centro- de deciso
do Capital do capital no periferia
concerto de uma
diviso social do
trabalho
2.5.1 - O processo de homogeneizao: O movimento "uniformizador" do
capital a partir de suas determinaes conceituais mais simples, abstratas e
gerais
De incio, preciso deixar claro que a abordagem aqui proposta se afasta
completamente da discusso de espao homogneo da chamada Cincia Regional.
Ou seja, esse conceito deve ser isolado de qualquer idia de otimizao, de
convergncia ou de equipotncia "espacial", bem como de critrios de semelhana e
de contigidade. Boudeville (1973), por exemplo, ir tratar a homogeneizao como
"medida dos fatos (isto , maior ou menor uniformidade)", e j se tornou uma tradio
dos estudos regionais a utilizao desse conceito como critrio para delimitar
fronteiras regionais. O sentido aqui proposto procura mostrar que esse processo no-.
delimita "regies", mas sobretudo "desfaz" fronteiras territoriais, transborda limites,
buscando criar condies bsicas universais para o valor se valorizar em termos
absolutos e universais, abrindo horizontes e dispondo espaos para a valorizao
capitalista mais ampla.
\
42
Proponho que toda a nfase da anlise espacial recaia no processo de
homogeneizao de relaes, isto , de equalizao, como tendncia, requerida pelo
capital de relaes de produo mais apropriadas a seu movimento unificado de
valorizao, ou seja, de condies "mais igualitrias" para a sua reproduo
ampliada. Certamente, o capital no requer e no engendra qualquer igualao de
nveis de desenvolvimento do conjunto das foras produtivas. Realizar a separao
de caractersticas comuns (topogrficas, climticas, etc.) de uma determinada poro
territorial (para contrap-las a dessemelhanas extrafronteira sob anlise) pouco
permite avanar na anlise da dimenso espacial do processo de desenvolvimento.
Focalizar identidades regionais, buscando mostrar a harmonizao e a coeso
comunitrias e igualitrias de um espao visto como contnuo e forando a
construo de uma personalidade prpria e fundada em idiossincrasias localizadas,
serve pelieitamente para a construo de uma pauta de reivindicaes regionalistas,
mas atrapalha a investigao crtica da dinmica concreta de um determinado
recorte territorial. Em outras palavras, a homogeneizao no deve ser associada a
nenhuma idia de afinidades ou de solidariedade de uma "comunidade" particular,
\
mas ao os espaos mais ',
'
remotos a .um nico domnio. Apenas-.nesse--sentido-o capital - homGgeneii:dor e/
abarcador.
Esse movimento universalizante e homogeneizador deriva do prprio carter
progressista do capital. Pertence ao momento lgico das determinaes conceituais
e mais abstratas do capital. Assim, esse processo de homogeneizao est posto
teoricamente a partir das determinaes mais simples, do capital em geral, sem que
se ponha a pluralidade dos capitais, a concorrncia. o capital impondo suas
determinaes mais gerais e imanentes, buscando a constituio dos equivalentes
gerais, dando unidade diversidade de relaes existentes.
O capital busca valorizarRse sem confinamentos regionais/espaciais.
Generalizando suas relaes, procura impor e tornar comum sua lgica, circulando
seus valores, smbolos e informaes supraRregionalmente, gestando em seu
cosmopolitismo um espao e um mercado uno. Em O Manifesto Comunista, Marx e
Engels (1848: 97) afirmam: "O capital necessita estabelecer-se em toda parte,
explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte ... ". Essas so determinaes de
43
natureza gentica do capital sob o aspecto de relao social.
A forma gradativa e contnua da multiplicao dos atos de intercmbio pe o
valor regendo a produo social. Engendra um "sistema referencial" nico comum
em um espao universal.
O capital precisa de condies adequadas para se afirmar como capital em
geral, como universal concreto, que comanda todo o processo social de trabalho,
necessitando de um espao unificado, homogeneizado e desobstrudo, em que
possa exercer seu controle universalizante, invadindo todas os mbitos possveis de
sociabilidade, extravasando sua lgica sem circunscries territoriais.
Esse processo homogeneizador deve ser encarado atravs do vetor da
acumulao capitalista de busca da valorizao unificada e da universalizao da
mercadoria. Ou seja, da prpria definio de capitalismo como regime social que leva
a mercantilizao s ltimas conseqncias. O processo homogeneizador atinente:
imposio pelo capital, em qualquer espao, de seus pressupostos imanentes;
capacidade do mesmo em incorporar massas humanas sua dinmica; atrao de
todos os entes rbita de seu mercado; subordinao a si de todas as unidades
societrias; busca de construo de um espao uno de acumulao e destruio ,
de quaisquer barreiras espaciais e temporais que possam gerar atritos e frices ao
seu movimento geral. A luta do capital por uma esfera unificada de valorizao
engendra a arena e fixa os parmetros (a igualdade das regras) sob os quais se dar
a luta concorrencial. O capital busca a equivalncia de suas condies reprodutivas
em todo e qualquer lugar. Nesse sentido, deve ser entendida a indiferena do capital
quanto ao lugar da valorizao. Assim, so prprias do seu movimento a aniquilao
do espao pelo tempo, a fora dissolvente de relaes arcaicas e a mobilidade e
flexibilidade espaciais. Contraditoriamente, esse ser "cego", o capital, que tem o
centro em si mesmo, d grande ateno s diferenciaes dos lugares.
preciso muito cuidado no tratamento dessa dimenso "espacial" do
capitalismo porque ela no tem nada de niveladora de desigualdades. Na verdade,
)
esse processo homogeneizador (de relaes mercantis) cria .e recria estruturas
e desigualdades em seu movimento. Certamente o desenvolvimento
capitalista no uma dinmica evolutiva de "nivelamento" e de propagao de
progresso tcnico por todas as pores do territrio. O que ele difunde a lgica da j
44
multiplicao do valor, de um modo continuamente renovado em busca do',
enriquecimento absoluto, realizando recorrentemente a ruptura do isolamento,
atravessando todas as fronteiras, arrefecendo barreiras e protees erguidas por
relaes arcaicas
16
.
Sujeitando todos os recortes do territrio que interessem sua determinao,
o capital funde os espaos circunscritos, apropriando-se de terra, trabalho e dinheiro,
transformando-os em mercadoria, segundo Polanyi (1980). Em sua trajetria de
busca de riqueza abstrata, utiliza cegamente todos os entes em todas as escalas,
segundo esse objetivo ltimo de ganho privado, reproduzindo a segregao, as
assimetrias e as descontinuidades, acirrando a competio e aprofundando a
desigualdade entre pessoas e lugares.
Mazzucchelli (1983: 15) descreve o capital como valor progressivo, discute o
desenvolvimento das formas, partindo geneticamente da forma valor, para entender
como o dinheiro se converte em capital e as determinaes mercantis em
determinaes capitalistas, a lei do valor em lei de valorizao. Ao cabo desse
processo, o dinheiro se converte em sujeito de um processo cuja finalidade o
prprio processo. Passa a ser a "valorizao do valor a lei que passar a regular o
movimento da produo social", ou seja, "so as determinaes da valorizao que
passaro a regular, a subordinar as transformaes materiais do processo
produtivo". um movimento autocentrado que culmina com a constituio das foras
produtivas adequadas ao capital. A homogeneizao assegura a auto.deter.minao
do capital, ou seja, a partir dessa universalizao de relaes capitalistas, "a
acumula.o de capital no encontrar mais entraves 'externos' sua expanso, e
seus limites passaro a ser dados unicamente pela prpria relao do capital consigo
m e ~ ~ o " (Mazzucchelli, 1983: 19), passando a estar submetido somente sua
prpria dinmica interna. O capital invade progressivamente espaos e mercados
diversos, destruindo formas pretritas de produo, no requerendo mais formas de
coero extra-econmica e violncia econmica. Ao afirmar suas bases tcnicas
adequadas, garante a reiterao de "suas condies de existncias; a reproduo
ampliada do capital, ( ... ) a recriao e ampliao dos mercados atravs do prprio
16
em O Manifesto Comunista que Marx e Engels realizam profunda anlise do carter disruptivo do
capitalismo, da fora propagadora {e "homogeneizadora") que submete todos os seus elementos
lgica da mercantilizao mxima.
45
mecanismo expansivo da acumulao". Segundo Mazzucchelli (1983: 22), "o capital,
enquanto valor progressivo, generaliza e transforma a produo de mercadorias e,
portanto, a produo de valores. Neste sentido, ele constitui a forma desenvolvida da
produo mercantil".
Borrando limites e fronteiras, subordinando formas pretritas, submetendo
tudo mercantilizao desimpedida, rompendo isolamentos e alargando horizontes
acumulao, estrutura-se uma pulso universalizante para que as determinaes
mais profundas se realizem de modo pleno, posto que "o 'capital um nivelador';
esta generalizao provocada pela observao de que o capital exige em cada
esfera da produo igualdade nas condies de explorao do trabalho" (Smith,
1988: 152). Afirma-se a sociabilidade imposta pela mercantilizao, pela
generalizao das trocas e pelo avano da diviso social do trabalho. Do capital se
impondo como sujeito e, a partir da compulso deste a acumular progressivamente,
invade espaos diversos.
preciso ficar claro que homogeneizao/unificao no significa diminuio '.
\
das diferenciaes, falamos de homogeneizao nas formas sociais de
Ou seja, estruturas heterogneas so criadas e recriadas no bojo do movimento
homogeneizador e sero enlaadas e, crescentemente, vinculadas a partir da
dominncia de formas superiores de capital, presentes nas reas onde o nvel de
desenvolvimento das foras produtivas tenha alcanado dimenso suficiente para
requerer inexoravelmente uma diviso social do trabalho supra-regional e, portanto,
uma potente articulao inter-regional. A homogeneizao diz respeito, pois, a esse
processo de construo dos toei e das regras das lutas concorrenciais, que busca
engendrar um espao unificado de valorizao do capital e que define os espaos de
mercado nos quais se desenvolver a "coero imposta" do processo de
integrao
17
.
17
Alguns autores (como Lefebvre) enfatizaram que Marx teria privilegiado em suas anlises apenas
essa dimenso homogeneizadora, pouco se atendo s "variaes geogrficas, que remeteriam,
necessariamente, discusso da diferena" (Lencioni, 1999: 163).
46
2.5.2 - O processo de integrao: a coerncia imposta pelo processo de
concorrncia intercapitalista
O mbito da anlise em que se procura reconceituar a integrao deve
abranger a dinmica coercitiva da concorrncia como seletividade impositiva que ir
------
espaos- e -hmii!:ontes- abertos- -pela Aps esta
ltima ter "limpado a terreno", ao "nivelar'' as condies reprodutivas ambientais e ao
construir as arenas para a valorizao desimpedida de obstculos extra-econmicos
(tarefas do processo homogeneizador), a pugna entre as diversas unidades de
riqueza poder ocorrer nos construas sociais denominados "mercados" (tarefa
realizada via processo integrador). Ou seja, diversamente da concepo neoliberal ""/
presente, por exemplo, na concepo vulgar de globalizao, a integrao um
processo de enfrentamentos em um ambiente nada idlico, determinada que , em
ltima instncia, pela concorrncia, necessariamente marcada por rupturas,
transformaes, conquistas e tentativas de preservao de espaos e horizontes
1
renovados para a reproduo ampliada do capital. ,J
A integrao sempre um processo contnuo e de difcil reverso, que exerce
influncia complexa e contraditria sobre as regies aderentes, que sero engolfadas
em adaptaes recprocas, com intensidades e naturezas diversas, destacando-se,
evidentemente, a potncia do vetor "centro dinmico" => "periferia", embora nunca
possa ser encarada como unidirecional.
Dessa forma, ela recondiciona as economias aderentes, forando-as
convergncia e reacomodao das estruturas produtivas regionais. Quando se
acelera o processo interativo, acirra-se a concorrncia inter-regional. Os mercados
regionais passam a ser expostos pluralidade das formas superiores de capitais
forneos. Na esteira da incorporao, multiplicam-se as interdependncias e as \
complementaridades regionais, que podem acarretar o aumento tanto das J
potencialidades quanto das vulnerabilidades regionais. Metamorfoseia-se a.._
densidade econmica de pontos seletivos no espao: sua capacidade diferencial de
multiplicao, de reproduo e de gerao de valor e riqueza; sua capacidade de
articulao inter-regional; o grau e a natureza das vinculaes e a densidade dos
circuitos "produtivosN. Mudam e diversificam-se os fluxos, o movimento de seus eixos
41
de circulao e seu potencial produtivo.
Um autor dssico que apresenta uma boa percepo desse processo Lnin
(1899: 353), que diferencia o desenvolvimento do capitalismo numa parte do pais do
desenvolvimento do capitalismo nas "novas terras": "No primeiro, o que temos so
relaes capitalistas j estabelecidas que se desenvolvem; no segundo, a formao
de novas relaes capitalistas num novo territrio. O primeiro processo implica o
desenvolvimento em profundidade do capitalismo, o segundo, o
desenvolvimento em extenso". O processo integrativo visaria a uma maior
profundidade e extenso na acumulao de capital.
Este aprofundamento e alargamento so exigncias reiteradas pelo processo
de concorrncia, que impe a todo e qualquer capitalista "as leis coativas impostas
desde fora", obriga-o acumulao progressiva. O campo terico da problemtica
.. ---------
regional e urbana comea a ganhar contornos concretos a partir desses enlaces e
engates __ todos os capitais e suas fraes. Uma
---
dinmica produtiva intersetorial e inter-regional se afigura mais nitidamente a partir
da. Esse processo coercitivo contribui para o desenho de fronteiras e a estruturao
de escalas. Paradoxalmente, "de um lado o capitalismo busca ampliar ao mximo o
espao econmico para realizar-se enquanto valor que se valoriza, de outro a
concorrncia visa segmentar este espao em territrios econmicos onde fraes de
capital definem as regras do jogo atravs de mecanismos polticos e econmicos"
(Egler, 1993: 155). As fraes do capital, em sua luta por reproduo criam
anteparos para lhe reservar espaos privilegiados de acumulao.
Assim, se a concorrncia, como natureza interna do capital, "agrega
contedos e d formas s leis imanentes (natureza interna do capital e seu
movimento)" (Braga, 2000: 169), acrescentaria que ela, enquanto pugna entre a
pluralidade dos capitais e suas fraes, tambm agrega contedo e d forma s
escalas espaciais, ao procurar segmentar fraes do espao, proclamando-os como
o territrio particular de certa frao particular de capital.
A face incorporativa do processo de integrao deriva justamente dessa
natureza da concorrncia enquanto concreto, que como tal categpria traz
em si a pluralidade de capitais" ( ... ) "a lei fundamental da concorrncia que os
------ ---
capitais individuais pem-se como gerais: 'a ao recfproca dos capitais como
"
entidades individuais se converte precisamente no pr-se dos mesmos como gerais
e na supresso da independncia aparente ... '. O que est em destaque justamente
como o influxo de uns capitais individuais sobre os outros baseia-se em que todos
tm que comportar-se como capital (em geral)" (Braga 2000: 159-160). Com a
integrao ocorre a supresso da independncia e da autonomia dos lugares que
sero acionados por tal processo, submetendo todos s mesmas leis coercitivas.
Outro aspecto importante desse processo que desvalorizaes de capital
tambm so impostas a alguns capitais, pois "a mesma lei que compele o capital a
uma valorizao progressiva acaba impondo a necessidade de sua desvalorizao
peridica" (Belluzzo, 1975: 1 06). Ao ampliar a massa de novos capitais o prprio
processo de acumulao determina simultaneamente a depreciao peridica do
capital existente, pois, conforme esclarece Marx (1857-1858), nos Grundrisse, "a
autovalorizao do capital se torna mais difcil na medida em que o capital j esteja
valorizado".
O processo de integrao promove nesse sentido uma destruio criadora
(inclusive no sentido de desconectar, desintegrar e desvalorizar capitais e seus
espaos), porm com sentido claro, impondo uma coerncia s formas e fraes
mais avanadas de capital.
medida que se disseminam as vinculaes mercantis e que se acelera o
concerto de uma diviso inter-regional do trabalho, torna-se cada vez mais evidente
o contraste com a fase pr-integrao. Nesse momento pretrito, vigora uma
verdadeira constelao de ncleos isolados, com relaes mercantis rarefeitas,
compondo um verdadeiro mosaico de "regies" dispersas. Nesses espaos, dada a
precariedade das comunicaes inter-regionais, os segredos- base de sustentao
do capital mercantil - so preservados e utilizados na constituio e na manuteno
de canais especiais para a obteno de privilgios e benesses no poder pblico. A
ruptura do isolamento inter-regional acelera as temporalidades dos diversos espaos
integrados. Concordo com Faria (2000), que assevera que "a maior circulao de
mercadorias no s permitia romper com as limitaes da durao do ciclo produtivo
local, como, pelo aumento concomitante do fluxo de informaes, proporcionava uma
maior velocidade aos processos sociais e polticos, acelerando o prprio curso da
histria".
49
Tornar os espaos conexos no uma tarefa que ocorre com naturalidade.
"Passar do mercado regional ao mercado nacional costurando juntas economias de
raio bastante curto, quase autnomas e muitas vezes fortemente individualizadas,
no tem portanto nada de espontneo. O mercado nacional foi uma coerncia
imposta ao mesmo tempo pela vontade polftica, nem sempre eficaz na matria, e
pelas tenses capitalistas do comrcio externo e longa distncia" (Braudel, 1979:
255).
Essa coerncia imposta para construir e articular socialmente os mercados
encontra diversos obstculos que se antepem ao avano da concorrncia
intercapitais locais/regionais e ao estabelecimento de laos de complementaridade
inter-regionais. A ao das foras da integrao geralmente constitui um longo,
contraditrio, heterogneo e conflituoso processo em que os espaos regionais
circunscritos e capsulares vo sendo enredados a partir daquele(s) espao(s) onde
prevalecem formas superiores de acumulao e de reproduo econmica.
Assim, constata-se que a dinmica da acumulao de capital geralmente
logra, na longa durao, integrar a economia nacional, formando um nico espao
nacional de valorizao, embora esse processo pouco tenha a ver com a diminuio
das especificidades intra e inter-regionais. Muito pelo contrrio, a integrao pe em
toda sua inteireza a questo do fosso no nvel de desenvolvimento das foras
produtivas entre as regies, impondo a conscientizao da natureza desigual do
processo de desenvolvimento capitalista e explicitando uma regional", que
ganha foros de problemtica concreta a ser enfrentada no/pelo Estado. Isso s
acontece quando se consolida uma economia nacional integrada, diversificada e
complexa (que tenha estabelecido e cristalizado uma diviso inter-regional do
trabalho). Assim, a constituio, de modo irrecorrvel, de um "mercado interno" no
nega, antes reafirma e explicita, os descompassos, assimetrias e disritmias da
dinmica de transformao nos diferenciados espaos regionais, expondo, de forma
eloqente, as heterogeneidades estruturais inter-regionais ("desequilbrios
regionais"), as foras desintegradoras, e criando uma densidade social para a
reivindicao de polticas compensatrias.
A partir da consolidao desse processo torna-se impossfvel qualquer
experincia de engendrar-se, ao nvel de uma nica regio, uma matriz produtiva
50
densa e integrada, isto , regionalmente "completa". lnescapavelmente resta a cada
regio desprender-se de qualquer "ingenuidade" de buscar autonomia econmica
(Cano, 1981) e, portanto, inserir-se especializada e complementarmente em elos
especficos das cadeias produtivas constitutivas da "matriz produtiva nacional", que
se encontra espacializada por todo o territrio domstico.
Note-se que a natureza daquele entrelaamento de espaos diferenciados
bastante distinta segundo o grau alcanado pelo desenvolvimento das foras
produtivas, tanto no "centro" quanto nos diversos espaos perifricos. Cada espao
constitutivo da diversidade regional acaba sucumbindo, de forma singular, ao
enquadramento e hierarquizao provenientes do espao regional hegemnico.
Todas as regies encontraram seu /ocus de vinculao na equao produtiva
nacional, comprometendo, desse modo, sua autonomia econmica. A impactao
intra-regional no momento do (e posteriormente ao) engate de cada regio no
"quadro nacional" (des)estruturante, uma vez que os "espaos internos" a cada
regio metabolizaro, de maneira distinta, esse processo.
'
,consolidadas a formao e a integrao do mercado nacional, as economias
'
regionais perifricas so impedidas de levar adiante qualquer projeto de "repetir os
passos" da regio dominante. tcomo afirma Cano (1998b), as regies perifricas
passam a ser "acionadas" a partir do comando da economia do centro. Resta, ento,
to-somente integrar-se complementarmente economia do plo dinmico da
acumulao, submetendo-se e enquadrando-se a uma hierarquia comandada por
aquele centro do processo de decises atinentes acumulao de capital, que passa
a ditar o ritmo e a natureza da incorporao de cada regio do ranking nacional,
vetando o que no fosse aquela "articulao possvel" em cada momento e
eventualmente gerando efeitos de destruio nas regies que ousassem enfrentar os
requerimentos emitidos pelo ncleo da acumulao de capital
18
. Os diversos capitais,
como unidades expansivas de valorizao, se disseminam e se defrontam em todo o
territrio nacional (espao agora homogeneizado para o jogo concorrencial),
conformando uma estrutura produtiva densa, integrada, complexa e diversificada,
que se localiza em diferentes parcelas do espao geogrfico nacional.
18
Wilson Cano (1981) discutiu em detalhe o caso brasileiro de integrao do mercado nacional,
inclusive alertando para o fato de que o processo integrador pode proporcionar tanto efeitos de
est!mulo quanto efeitos de inibio/bloqueio e destruio.
51
Amplificam-se e adensam-se os fluxos entre as regies, e a relao centro-./
periferia ganha nova dinmica e natureza. Transformam-se, inclusive, as pautas de.i
f
comercializao regional, com a implantao e a diversificao da indstria
periferia, complementarmente ao plo. Uma vez realizada a integraao, a natureza e
a dinmica da potncia desse "ncleo central da acumulao" devem ser analisadas,
e deve-se perquirir sobre seu papel polarizador.
2.5.3 - O processo de polarizao: hierarquias e a natureza desigual e
combinada do processo de desenvolvimento capitalista
A terceira dimenso que deve estar presente em qualquer abordagem que
no descure dos aspectos espaciais da acumulao de capital a d'! __
Esta deriva da prpria natureza desigual e combinada do desenvolvimento
capitalista. Se o processo de integrao nos d uma idia de enquadramento, o de
polarizao nos d hierarquia. p desenvolvimento das foras produtivas gera
polaridades, "campos de foras", desigualmente distribudas no espao,
centralidades, ou seja, estruturas de dominao fundadas na assimetria e na
irreversibilidade, que ainda sero reforadas pela inrcia dos investimentos em
capital fixo concentrados naquela rea central, marcada por foras aglomerativas e
se apropriando de economias de escala, de proximidade e de meios de consumo
coletivo presentes nos espaos construdos nos ncleos urbanos centrais do
processo de desenvolvimento.jApesar de contemplar a necessria interdependncia
entre distintas reas, essa atrao pelos pontos nodais funda-se na
heterogeneidade, na hierarquia e no exerccio unilateral do poder e da potncia do
"centro" sobre algum tipo de "periferia". Centros posicionados em hierarquias
superiores tero tendncia a serem dotados de estruturas complexas de servios,
infra-estruturas, centros de armazenagem, comercializao, consumo, gesto,
controle e poder poltico e cultural. Assim, suas foras concentradoras tm potncia
difcil de ser revertida ou contrabalanada.
1,0 estudo da polarizao pode esclarecer o potencial diferenciado de espaos
'
particulares, averiguando as complementaridades e as hierarquias subjacentes ao
processo,_:' Analisar o alcance e a esfera de influncia do plo, detectar as
interdependncias das atividades e decises dos agentes econmicos, mapear a
52
atuao de um arranjo de foras central, dos ncleos de mais alto nvel (plos de
onde __ deises ctilCiars} e sua repercusso em seus complementos
perifricos, que so tributrios, so tarefas-chave para se estruturar o campo
temtico dos estudos regionais e urbanos. O que deve ser retido da importncia do
estudo dessa fora polarizadora a existncia de uma fora de interao entre os
ns (centros com autonomia de deciso) em torno dos quais gravitam espaos
"satelitizados", com baixo poder autnomo e endgeno de deciso.
Os mais diversos estudiosos da temtica urbano-regional apresentaram
contribuies pertinentes s foras polarizadoras, ressaltando as caractersticas de
cumulatividade, de crescimento no balanceado e no generalizado, ou seja, o
carter de transmisso bloqueada prpria do crescimento econmico. Boudeville
(1973) fala da polarizao como medida dos processos (com maior ou menor
interdependncia e hierarquia). As idias clssicas associadas a esse conceito, tais
como irradiao mercantil com satlites gravitando em torno de alguns ns centrais,
medida pela intensidade dos fluxos, sempre estiveram presentes no debate. Furi
(1996: 79) expressa bem esse conjunto de contribuies quando discute que "os
fluxos no se distribuem aleatoriamente, nem com intensidades uniformes ( ... ) os
fluxos mais importantes tendem a orientar-se na direo e desde alguns centros
dominantes".
Em um nivel mais geral, a polarizao deriva dos processos de concentrao
e centralizao do capital e de seus desdobramentos no espao, embora entre um e
outro inmeras mediaes sejam requeridas. Na verdade, ela decorrente da
heterogeneidade estrutural e da prpria cumulatividade e das foras aglomerativas
presentes no espao geogrfico capitalista.
O capitalismo continuamente desenha e redesenha "novas geografias",
produzindo novas escalas, novos pontos nodais, rearranjando as foras da
polarizao, da heterogeneidade e da dominao regionais. Muda o padro de
articulao da diversidade regional. Mudam os ncleos dinmicos de comando que
exercem diferentes espcies de atratividade e dominao e geram estratgicos
pontos, eixos e ns de maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de
apropriao.
Atualmente, encontramos um novo carter da influncia exercida de alguns
\,
,
'
\
.!
53
pontos do espao sobre outros: as relaes entre as regies dominantes e as
regies subordinadas tm se transformado rapidamente, na medida em que o
sistema capitalista aperfeioou uma srie de instrumentos tcnicos, organizacionais,
etc. que lhe permitiu avanar em sua seletividade geogrfica. Assim, a noo de,
polarizao no precisa e no deve ser associada a conceitos do tipo indstria
motriz, efeitos de filtrao, etc. e nem estar sempre necessariamente vinculada,
como ocorreu no passado, de alguma forma, varivel distncia. Crescentemente, a
pesquisa regional e urbana deve encerrar um mapeamento exaustivo e complexo de
localizaes, de movimentos, de redes (direo e sentido), de fluxos (origens e
destinos) e de ns (entrelaamentos). Nesse sentido, a importante e cada vez mais-
freqente pesquisa da matriz espacializada de investimentos' ajuda a entender uma
parte do processo, mas perde o sentido e a natureza da dominncia exercida pelos
controlling cores das grandes corporaes e das grandes fortunas sobre o
desempenho das reas perifricas. Ou seja, o poder de controle progressivo dos
headquarters do grande capital que possibilita "ondas desconcentracionistas" a partir
do centro. Em outras palavras, so a potncia e a eficcia das foras centrpetas que,
permitem a ao das foras centrfugas.
A discusso da gravitao, a partir de alguns poucos pontos focais, impe a
discusso da capacidade e do poder de deciso diferencial acerca do conjunto de
elementos que do sustentao acumulao de capital. Em outras palavras, h\
que analisar, a partir do core do sistema, o grau de autonomia da reproduo de (
suas formas dominantes de valorizao, para questionar o potencial de gesto e \
ordenamento sobre o conjunto nacional. )
2.5.4- O processo de hegemonia: coero e "consentimento ativo"
Alm disso, os estudos dos padres de desenvolvimento regional deveriam
incorporar um quarto e ltimo elemento fundante das relaes intra e entre espaos
e escalas geogrficas: a hegemonia. Inicialmente, cabe uma advertncia de que
esse componente da anlise considero como o "objeto terminal" da economia poltica
da espacialidade da riqueza capitalista. nesse mbito que se deve esclarecer com1
a questo das diversidades regionais se apresenta inescapavelmente como uma (
questo de Estado, expressando-se como uma "questo regional".
54
A equao polftica e a correlao de foras presentes em determinada nao
revelam marcantes cortes regionais/locais. Nossa tese a ser melhor desenvolvida(
nos prximos captulos a de que a chave para analisar as questes regionais e\
urbanas/rurais no caso concreto do Brasil se encontra na hegemonia poltica do (
bloco de poder das diversas fraes do capital mercantil (especulativo,
usurrio/bancrio, imobilirio, etc.), responsveis por nosso atraso poltico, produtivo,
~
e social.
Com esse conceito de inspirao gramsciana, quero apreender os processos
assimtricos em que um agente privilegiado detm o poder de ditar, (re)desenhar,
delimitar e negar domnio de ao e raio de manobra de outrem. "Trata-se de
prticas, costumes, normas morais, culturas, trata-se, pois, de um sistema de
influncia que se exerce sobre todas as esferas da vida social ( ... ) A hegemonia
suporia, para seu pleno xito, um consentimento ativo ( ... ) de um modo de vida, de
um 'etos' sem dvida concebido pela classe dominante, mas para o conjunto do
corpo social; da sua pretenso ao mesmo tempo real e ilusria de universalidad'
1
(Lojkine, 1997: 22). Assim, o poder hegemnico dever ter poder de enquadramento
e hierarquizaao de relaes, processos e estruturas, e ser o portador do novo (por
exemplo, o domnio tecnolgico). Dever ter capacidade de iniciativa, de "endogenia
de desenvolvimento", de regulao e de administrao dos limites e possibilidades\
I
de si e dos outros. De montar novo bloco de poder para vencer a heteronomia. )
Dada uma certa correlao de foras, considerada em determinado tempo-espao, i
preciso perscrutar a fora coercitiva, os niveis e graus de "consentimento" para o
domnio e exerccio de direo que consolide um determinado "projeto de
incorporao de todos" em sua rbita. Dessa forma, a afirmao enquanto ncleo
hegemnico pressupe algum grau de autonomia reprodutiva, de capacidade
inovativa (em contraponto aos "outros" - os subordinados) e de direo persuasiva
cultural-ideolgica sobre o "conjunto nacional", exercida no interior de uma
determinada aliana. O ser hegemnico necessita ser minimamente "dono de seu ..
prprio destino", ter preeminncia, supremacia e capacidade de ser o condutor do I
\
processo para ter fora suficiente para propor, articular e sustentar uma determinada ")
unidade e aliana e administrar e centralizar uma "coeso nacional imaginria", que j
se exerce sobre determinados grupos subordinados.
55
A fim de ter poder legitimado necessrio para desempenhar a funo de "guia
legtimo", preciso desenvolver modos de prestgio, intimidao e coero,
realizando um jogo de contraposies/conjugao entre fora e legitimidade, entre o
coativo e o persuasivo, entre potncia e direo, submisso e consenso.
preciso investigar que foras sociais comandam o aparato de direo,
analisando o sistema estruturado de alianas de classe com capacidade de "dar uma
base social necessria ao Estado", partindo o estudo do processo de conquista,
realizao e manuteno da hegemonia. Segundo Gruppi (1978: 4), "a hegemonia
concebida como direo e domnio e, portanto, como conquista, atravs da
i
persuaso, do consenso, mas tambm como fora para reprimir as classes I
adversrias"
19
. !
A hegemonia forja um bloco histrico, que pode compreender variados blocos
polticos. Assim, o bloco histrico conformado por uma "aliana de classes de longa
durao" com capacitao poltica de dar coeso e unidade a foras heterogneas,
mitigando/contornando suas contradies. Esse conjunto de foras sociopolticas
assimtricas luta para ter capacidade de ser portador, de traar um projeto, de dar
universalidade a seus interesses especfficos, coesionando os "subprojetos" das
diversas fraes de classe. Essa coalizo precisa construir sentido e legitimar seu
poder
20
e estender seus elos por todas as instituies e pelo tecido social.
A hegemonia regulatria das contradies nas
--- ------- -----""------------ --
diversas fraes do bloco no poder2
1
e tem de estabelecer capacidade de
--------------- --- - -------- ------ ------- - "-------- --
ocultao de conflitos e fisses, de formar determinada "concepo_ Qe mundo",
----- --- - - -- - -------- -
forjando e cristalizando uma relao de foras os limlte_ __
- -- --------------------
as aes dos subalternos. Esses, se por desagregao e falta de coeso, so
deserdados de- prOPriedade e cidadania, se tornam incapazes de encarnar e serem
portadores de um projeto e "dar uma expresso centralizada s suas aspiraes e
necessidades".
19
"A hegemonia se realiza enquanto descobre mediaes. ligaes com outras foras soc1a1s,
enquanto encontra vnculos tambm culturais e faz valer no campo cultural as prprias posies"
Gruppi (1978: 63).
20
"Bloco Histrico serve como um conceito adequado para a avaliao do grau solidez da
dominao de uma classe". Sua durao depende da "capacidade de ordenar os modos de produo
e reproduo material e simblica da sociedade" (Bocayuva e Veiga, 1992: 46).
21
"A Hegemonia atua como princpio de unificao dos grupos dominantes e, ao mesmo tempo, como
princpio de disfarce do domfnio de classe" (Be!ligni, 1986: 581).
56
A falta de cidadania e politizao eterniza classes com pouca identidade, com
pouca "conscincia de classe", que, segundo Oliveira (1987: 11), seria antes a
"conscincia recproca das classes e entre elas... E este movimento de
conhecimento , sem dvida, o espao da polftica". Com poucos espaos legtimos-
de participao democrtica, as classes subordinadas encontram dificuldades de
aglutinao e de organizao e de tomada de posio, de concertao de seus
interesses e de encontrar canais que dem vazo a suas reivindicaes e
engendrem uma vontade coletiva slida.
i
Tais questes complexas somente ganham sentido se trabalhadas para casos
concretos. Nesta livro aponto algumas questes do carter histrico dos
constrangimentos postos construo da cidadania e dos direitos, no Brasil, pelo
bloco no poder, procurando perceber sua dimenso espacial. Estamos orientados
pelas pistas colocadas por Maria da Conceio Tavares (2001: 10) que afirma que "a
luta de classes no Brasil portanto um tema diflcil de tratar, porque ela abrange
vrios problemas mal resolvidos desde a constituio econmica e social das
classes at o 'espao' territorial e poltico do conflito de classes. Mas a
dificuldade fundamental do ponto de vista do avano da luta das classes populares \
o carter heterogneo das classes subordinadas" (grifas meus).
Torna-se difcil tensionar a correlao de foras polticas postas no bloco no
. --- -
__ _ oli.grqt,!i.co-mercantilista,. tendo "camadas baixasN difusas,
de$-Srdadas e .. comfraturamgnica na faltade propriedade e de direitos. De maneira
totalmente diversa dos sujeitos/protagonistas da elite, na situao de
subdesenvolvimento as massas subalternas, recorrentemente se tornando apenas
"objeto dos eventos histricos". Neste contexto de apatia e desorganizao poltica l
dos de baixo, uma massa informe, torna-se cristalizada a reproduo de um certo \
tipo de dominao interna, com desigualdades estruturadas, sistemticas e )
reprodutveis de poder. Deve ficar claro que no se trata apenas de privilgios, mas (
da prpria forma estrutural em que se constituram e reproduziram as classes na \
situao de hegemonia em um ambiente de atraso estrutural e subdesenvolvimento. /
Este livro procura estabelecer uma argumentao em torno do resgate da
discusso da Reproduo das Classes Sociais para se entender a dimenso urbano-
regional do processo de desenvolvimento, procurando demonstrar que essa uma
57
problemtica atinente existncia, ao contedo e natureza de Centro de Deciso e
de Direo x Heteronomia em todo e qualquer recorte espacial que se proceda.
Nos prximos capftulos, procuro analisar a natureza especfica do pacto de
dominao social frreo entre os Donos da Terra, o Estado e os Donos do Dinheiro
soldado no Brasil pelas suas elites. Entendo que a anlise regional e urbana ter que
ultrapassar as anlises apenas da estrutura produtiva "espacializada", avanando no
estudo das fortunas pessoais, grupos econmicos, famflias empresariais e empresas
especficas, com cortes setoriais e regionais da anlise se se pretende penetrar no
desvendamento da lgica mercantil de valorizao e estruturao poltica.
pesquisar as relaes entre-- o Estado e a reeomposro- das condies da
valorizao das fraes do pacto e sua eterna rearrumao do bloco oligrquico no
poder. Essa agenda se torna mais urgente para o perodo mais recente, sobretudo
aps o esgotamento do padro histrico de acumulao, a partir da dcada de 1980.
O avano dos estudos regionais e urbanos em um tal terreno permitiria
iluminar questes candentes como o esgaramento dos pactos federativos, o uso de
fundos pblicos na reproduo das elites e fortunas regionais, a estrutura, as
contradies e fissuras no bloco de poder, e trazer elementos explicativos das
dificuldades imensas em cimentar pactuaes legitimadoras em pases continentais
e desiguais como o Brasil.
_C_C!Pe_ri_a __ Lembr.ar.__q.ue____o .. e_studo- regional--Gr-tico .. s tem sentido -se
caus_as__da--peFpetuao das "estruturas de- dominao: de renda, de
propriedade, de controle polltico, de acesso ao Estado, etc." (Cano, 1998b: 310LQu
seja, somente a partir da insero das questes urbano-regiomiS"41o contexto da
reprod_uo.- social- qUe se poderiam desvendar a_s causas mais profundas das
heterogeneidades estruturais que se manifestam espacialmente na produo da
riqueza capitalista. Nesse sentido, talvez os conceitos aqui abordados possam
contribuir para a melhor apreenso da natureza desse processo de desenvolvimento
desigual, excludente e segregador.
58
CAPTULO 3
AS HETEROGENEIDADES ESTRUTURAIS E A CONSTRUO DA UNIDADE
NACIONAL: Integrao do mercado nacional e a construo social de uma
"economia urbana complexa"
3.1 -Introduo
Este captulo, partindo da nfase que deve ser dada dimenso continental
do Brasil, procura mapear as marcas histricas mais profundas de suas
heterogeneidades estruturais (produtivas, sociais e regionais) e a fora dos
processos de formao, integrao e consolidao do mercado nacional em seus
diferentes aspectos e momentos histricos. Discute a formao urbano-regional
brasileira, procurando demonstrar o peso do nosso legado histrico na configurao
espacial do desenvolvimento capitalista no Brasil.
Traa um breve perfil da dimenso territorial do desenvolvimento capitalista no
Brasil, marcado por inrcias, rupturas, conflitos, desequilbrios e assimetrias e por um
complexo processo de desenvolvimento desigual dos espaos regionais, procurando,
na medida do possvel, apresentar uma agenda para a pesquisa histrico-concreta
daqueles princpios terico-metodolgicos discutidos no captulo anterior.
O intuito demonstrar a historicidade deste objeto, alinhavando os processos
determinados pela ao social de sujeitos concretos, esboando as principais
mediaes histricas necessrias para o estudo da dimenso espacial do processo
de desenvolvimento capitalista no Brasil, que, conforme afirmamos no Captulo 2, s
pode ser plenamente realizado a partir de categorias prprias da diviso do trabalho
social e que possuem intrnseca natureza no universalizvel, no abstrata, produto
de condies histricas. Em suma, so processos com validez datada, conformando
estruturas que esto impossibilitadas de serem plenamente apreendidas por
qualquer pretenSa teoria ("abstrata") do desenvolvimento. bom lembrar que tal
posicionamento analftico deve valer para qualquer escala: internacional, nacional,
regional ou local.
O ponto de partida aqui defendido que qualquer anlise da realidade
regional e urbana brasileira deve estar atenta aos fatores de continuidade, inrcia e
rigidez das desigualdades sociais e econmicas presentes no pas e a persistncia
de assimetrias estruturais entre as diversas regies e classes sociais, fruto de
59
determinaes histricas de longa durao e de outras, mais recentes, que se
sobrepem s mais remotas. Abordam-se aqui, mesmo que em traos largos,
processos seculares que legaro uma "fisionomia territorial" peculiar ao pas,
ressaltando duas caractersticas congnitas: a dimenso continental e as foras
(mercantil e poltica) que contra-restaro o vigor centrfugo e dispersivo presente
"geneticamente" no pas. fundamental no estudo da dinmica da economia e
sociedade brasileiras ter como ponto de partida as heranas deixadas por uma
histria complexa de ao de foras dispersivas, prprias de um pas continental e as
dificuldades e o potencial para a efetiva construo da unidade e da integrao
nacional de seu mercado interno e da estruturao de certo pacto federativo.
A vastido do territrio e o pouco interesse inicial por sua efetiva ocupao
determinaram o estabelecimento de habitantes, certas atividades econmicas e
algumas vias de comunicao apenas na costa litornea, exigncia momentnea da
natureza de uma colonizao inicial meramente protetora e que s posteriormente se
tornou exploratria. Nesse contexto histrico peculiar, o pas ser cicatrizado pelas
especificidades histricas de ter construdo instituies de mbito nacional com
enormes descontinuidades, defasagens, contradies e hiatos temporais: de ter
demarcado um territrio nacional, depois "arrumado" populao para este imenso
espao, em seguida erigido um Estado nacional, e s depois estabelecido um
mercado de trabalho nacional (primeiro escravista
22
, depois capitalista), e muitas
dcadas depois articulado um mercado nacional e, em cima dessa potencialidade de
articular to importante mercado interno, montar uma mquina capitalista "nacional",
dinmica e de crescimento "artificial", enquanto deixava (sempre) para depois a
construo da nao.
Em que pesem as facilidades possibilitadas pela unicidade e homogeneidade
lingstica e religiosa, "foras centrfugas" iro conspirar para a desintegrao e
disperso das heterogneas pores territoriais da colnia. Tais foras sero
contrariadas por uma potente fora de homogeneizao (no sentido trabalhado no
Captulo 2) e de integrao "geoeconmica" e por decises marcantemente
"geopolticas". Moraes (2000) destaca com preciso os vrios empreendimentos com
22
Pode-se extrair de Florestan Fernandes (1976) a interessante idia de que o escravismo foi nossa
primeira construo institucional que mereceria o adjetivo de nacional, dada sua "influncia construtiva
homogeneizadora ( ... )se inserindo entre os pr-requisitos para a ecloso capitalista modernizadora".
60
fins geopolticos, desde a adoo do sistema de capitanias at o aldeamento, com
claro sentido de ocupao e segurana da posse territorial. Nossa nfase ser posta
na relativamente potente acumulao mercantil interna que vai desenhar (e
articular) um espao nacional de valorizao do capital que ter como
caractersticas bsicas ser largo, heterogneo e complexo.
Queremos destacar neste captulo a marca principal desse processo de
ocupao do territrio e de construo da nao: o pacto de poder que
engendrou/perenizou as estruturas altamente concentradoras de renda e riqueza e
de impedimento do acesso propriedade e plena cidadania dos direitos sociais,
polticos e civis. "A heterogeneidade social explica-se sobretudo pela conquista do
espao interno de acumulao, em condies de dominao que vo se alterando no
tempo e nas formas de ocupao do territrio, mas que sempre confirmaram a
tendncia concentrao crescente da renda e da riqueza e explorao brutal da
mo-de-obra" (Tavares, 1999: 455). Entendemos que a anlise da dimenso espacial
do desenvolvimento do "capitalismo selvagem" brasileiro ajuda a lanar luz sobre a
natureza de nosso padro histrico de crescimento, com concentrao brutal da
terra, da riqueza, da renda e do poder.
Ou seja, demonstrar que a coalizo de poder, o "bloco histrico" que domina o
pas, se alimenta e se reproduz, tambm, da extensividade, do carter itinerante, da
fuga para frente, recorrentemente se reproduzindo em busca de fontes de
valorizao que utilizam a dimenso continental e a dialtica da alta concentrao
geogrfica e, ao mesmo tempo, altssima "capilaridade" e capacidade de
interiorizao e "sada para dentro" que o capitalismo brasileiro aprendeu a utilizar,
constituindo cadeias produtivas longas e complexas.
Dada a natureza da colonizao exploratria que se processou no Brasil, a
anexao econmica de reas remotas se tornava crtica e custosa. Os agentes da
colonizao apenas circunstancialmente tiveram interesses maiores em adentrar e
utilizar a riqueza da diversidade regional brasileira. A fora do localismo inerente aos
fundamentos da civilizao brasileira, erigida a partir de uma sociedade hbrida,
oriunda de um complexo cultural agrrio, patriarcal, escravocrata e monocultor,
61
cristalizava uma semiautonomia que freava a propagao dos mores civilizatrios
23
.
Dessa forma, os sucessivos ciclos de produo dos gneros coloniais cristalizaram
no territrio uma verdadeira constelao de ncleos regionais, em que vigoravam
rarefeitas relaes mercantis entre si.
Recentemente, a historiografia brasileira muito tem avanado na anlise da
complexidade de nossa experincia de construir a unidade da diversidade
nacional, tendo como ponto de partida mltiplos processos internos com grande
heterogeneidade local/regional.
Ronaldo Marcos dos Santos (1985: 4), em sua anlise do movimento interno
da economia colonial, ir apontar a possibilidade de "apreenso desse movimento
que nos permite ver, a cada ciclo, no um retorno estaca zero anterior, mas o
processo cumulativo que lhe d significado: a luta pela existncia do capital mercantil
nacional que tem por suporte o aprofundamento da diviso social do trabalho em
meio estreiteza da economia colonial ( ... ) procurando lanar luz sobre a forma
como se internalizou a acumulao dos proventos do lucro colonial". Mesmo
submetida aos empecilhos postos pela lgica colonial, a extensividade do amplo
territrio logrou multiplicar atividades produtivas importantes, que estabeleceram
ncleos urbanos e rurais com complexidade.
Tais processos unificadores no se daro sem mltiplas contradies internas,
com ntimas estruturas locais/regionais que sero invadidas e superadas pela lgica
maior que passa a submeter e coordenar os distintos graus e ritmos das valorizaes
da riqueza material e mercantil presentes em cada espao. Prevalecer a lgica
capitalista da dilatao, fuso, superposio e, posteriormente,
articulao/superao dos mercados regionais no concerto de uma diviso inter-
regional do trabalho.
A afirmao de destes processos, de forma plena, orgnica, com conexo e
unidade, se dar apenas no final do sculo XIX, a partir da coerncia imposta pelas
23
Suarque de Holanda (1936: 42-94) apresenta vrias passagens onde mostra sua preocupao com
a precariedade das comunicaes: "Falta de recursos que provinham, por sua vez, da falta de
comunicaes fceis ou rpidas dos centros produtores mais frteis, se no mais extensos, situados
no planalto, com os grandes mercados consumidores de alm-mar" ( ... ) "As facilidades de
comunicaes por via maritima e, falta desta por via fluvial, constituram, pode-se dizer que o
fundamento do esforo colonizador de Portugal". Assinala que "a abreviao e o incremento dos
negcios [poderiam ser] favorecidos pela rapidez maior na circulao de notcias".
62
mais avanadas relaes capitalistas presentes no centro de comando da
acumulao {So Paulo), que se processa no espao nacional brasileiro.
3.2 - A larga dimenso territorial: da herana colonial constituio de uma
economia exportadora capitalista
Todos os principais intrpretes clssicos que abordaram a construo da
nao ressaltaram as mltiplas correntes pioneiras e as trajetrias geogrficas, que
apresentaram a marca da desconexo e da intermitncia. Em um pas de dimenses
continentais, desde o perodo da ocupao colonial, a prpria integrao fsica
encontrava inmeros limites. A luta por romper esses bloqueios, inclusive fsicos,
articulao mercantil e a busca por construir um espao uno de valorizao do
capital mercantil (homogeneizao), ser tarefa rdua e demorada.
Capistrano de Abreu (1928: 221), em seus Captulos de histria colonial
(1500-1800}, ir constatar que "observando-se a distribuio geogrfica dos
povoadores notavam-se duas correntes fceis de d'lstinguir. A corrente espontnea
do povoamento tendia continuidade e procurava e preferia a Oeste, ao Norte e ao
Sul. A corrente voluntria, determinada por ao governativa, ambio de territrios
ou vantagens estratgicas, aparecia salteada e desconexa, e comeando da periferia
procurava rumos opostos. Nas terras aurferas a ocorrncia irregular dos minrios
trouxe primitivamente a desconexo dos ncleos ... ".
A imensido territorial apresentava enormes descontinuidades geogrficas,
impermeveis ao avano do progresso material. As formas mercantis um pouco mais
slidas se encontravam intervaladas pelo territrio, com pouca continuidade,
conexo e contato entre si. Esse mosaico de economias locais e regionais
fragmentadas foi sendo cristalizado em processos de longa durao associados ao
nascimento, auge e declnio dos diversos movimentos cclicos regionalizados, com a
marca da fronteira mvel e da apropriao territorial contnua.
A fixao e defesa das fronteiras e o processo de tomada de posse territorial
foi lento e complexo
24
. Alguns ncleos urbanos, ou melhor, "bases extra-rurais", dada
sua simplicidade material e funcional, vo surgindo.
24
Milton Santos (1994b: 17) afirma: "A 'cidade' era bem mais uma emanao do poder longnquo,
uma vontade de marcar presena em um pais distante".
63
Consolidam-se, pouco a pouco, feitorias "martimo-militares", algumas
avanando para aldeias e povoados, mas poucas para vHas e cidades. Existiam 14
vilas ao final do sculo XVI (do RN a SP), porm, apenas quatro se destacavam:
Salvador, Rio de Janeiro, Olinda e So Vicente. De natureza isolada e esparsa, 37
vilas foram criadas no perodo seiscentista
25
, cabendo lembrar as fundaes de So
Lus, Cabo Frio e Belm. No sculo XVIII ocorreu a primeira, mas tmida,
"interiorizao", com a ocupao do Planalto e da Amaznia. Em 1730, Salvador
possuia 28 mil habitantes; Rio de Janeiro, 10 mil; Recife, 7 mil e Belm, 4 mil. So
Lus, Olinda e a Vila de Santos tinham cerca de 2 a 3 mil habitantes. Segundo
Azevedo (1956: 34), "a obra da urbanizao conseguiu libertar-se definitivamente da
orla atlntica ( ... ) A anlise do mapa das vilas e cidades do sculo XVIII demonstra,
de maneira evidente, a penetrao do bandeirantismo, o povoamento da Chapada
Diamantina e do vale do rio So Francisco, a expanso pastoril no serto do
Nordeste, a obra dos missionrios na Amaznia e, em menor escala, a influncia do
chamado 'ciclo muar' e da conquista de carter militar levada a efeito no Extremo
Sul".
O mesmo autor ressalta dois fatos marcantes nesse momento: o papel da
"pecuria homogeneizadora e a irrelevncia de So Paulo".
A disperso geogrfica, cravada pelas diversas experincias de produo,
orientada ao exterior, fincava ncleos, que retinham algum excedente, mas que no
se estruturavam com "densido capitalista", nem se articulavam entre si, embora
tenham "plantado" alguns ncleos urbanos
26
.
Em 1720, o pais possua apenas 12 cidades: Belm, So Lus, Oeiras, Joo
Pessoa, Olinda, Salvador, Mariana, Cabo Frio, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e
Cuiab (Azevedo, 1956).
No inicio do sculo XIX tinha mais de dois milhes de habitantes vivendo na
faixa litornea (de um total de 3,5 milhes). Conforme Becker e Egler (1993: 52), "na
'marinha' (litoral) estava a 'civilizao', as plantations aucareiras, as cidades, os
25
"As vilas que podemos considerar 'bocas de serto' e que mais se afastaram da orla litornea
situavam-se na poro meridional do Planalto Atlntico (Curitiba, Sorocaba, ltu, Jundiai,
Guaratinguet)" {Azevedo, 1956: 29).
26
Milton Santos (1994b: 120) diz tratar-se "mais de um processo de gerao de cidades do que de um
processo de urbanizao".
64
portos. No 'serto', uma sociedade rude e um povoamento rarefeito e disperso, que
dificultava qualquer controle, uma nebulosa de estabelecimentos isolados que se
disseminavam por uma rea de mais de dois milhes de km
2
".
Em grande parte do interior brasileiro a atividade de criao de gado era uma
espcie de patamar mnimo de presena do homem e da atividade econmica. A
pecuria desempenhou papel fundamental na extensividade e pulverizao da
acumulao de capitais mercantis interiorizados, na cristalizao e preservao de
grandes latifndios, na ocupao dos sertes e na fixao de contingentes
populacionais marginalizados, seja pelas atividades agrcolas exportadoras, seja
pelos ncleos de subsistncia em crise. Cabe destacar algumas especificidades
dessa atividade. A reproduo autnoma da pecuria, regida por suas prprias leis,
com certa independncia perante os ciclos econmicos, pois "dotada de
caracterstica prpria de acumulao 'natural' (no sentido de que o 'capital fsico',
principal da pecuria - o gado - produzido dentro do prprio setor, independente
das condies de mercado)" (Cano, 1975: 95). Ao infiltrar-se pelo hinter/and,
entalhava diversas rotas interioranas, que se constituam em elemento pioneiro de
contato entre os diversos espaos regionais do pas.
11
Eram as correntes de gado que
mais concorriam, sob o ponto de vista econmico, para a permanncia de
comunicaes interiores entre vastas regies do Pas" (Simonsen, 1937: 379).
Tambm Oliveira Lima (1911: 113) assevera que essa nossa atividade "mais
pacfica e menos aleatria", levada a cabo por uma "populao muito espalhada, que
a indstria pastoril reteve nos campos de pastagem", ressaltando que esses so
habitantes "altivos, por se bastarem a si prprios".
A pecuria desempenhou papel fundamental e pioneiro na congnita
itinerncia e extensividade da acumulao mercantil que vai se desenhando no
Brasil. Em razo de sua importncia fundamental na construo da unidade nacional
de um espao geogrfico continental, reproduziremos aqui uma extensa citao de
Celso Furtado (1959), por esta representar uma perfeita sntese daquelas
especificidades desta atividade e de seu papel, conforme conceituado no Captulo 2,
"homogeneizador'' (sobretudo de um nvel mnimo de "reproduo simples" mercantil
65
e unificadora de padres fundirios perversos e excludentes, de amplas massas
humanas, dos crculos de poder, propriedade e riqueza)
27
.
"A ocupao da terra era extensiva, e at certo ponto itinerante. O regime de guas e
as distncias dos mercados exigiam peridicos deslocamentos da populao animal,
sendo insignificante a frao das terras ocupadas de forma permanente. As
inverses fora do estoque de gado eram mnimas, pois a dens'1dade econmica do
sistema em seu conjunto era baixssima. Por outro lado, a forma mesma como se
realiza a acumulao de capital dentro da economia criatria induzia a uma
permanente expanso - sempre que houvesse terras a ocupar -
independentemente das condies da procura. A essas caractersticas se deve que a
economia criatria se haja transformado num fator fundamental de penetrao e
ocupao do interior brasileiro".
O movimento dos tropeiros pelo pas desempenhou papel importante de
penetrao e a melhor articulao mercantil entre reas ainda pouco exploradas.
(Lenharo, 1979).
Ronaldo M. Santos (1985: 99), ao ressaltar o desenvolvimento de circuitos
internos mercantis independentes da metrpole, destaca as principais correntes de
mercadorias que passaro a colocar em contato os bolses populacionais: o trfico
negreiro, a produo baiana de fumo, a aguardente fluminense, o circuito bovino das
boiadas e muares, etc. Todos acabam contribuindo para a formao de uma "trama
de circuitos tendo nos entroncamentos as cidades, que serviam como sede, ponto de
apoio e base de operaes para o capital mercantil interno" (Santos, 1985: 141).
Lembra tambm que a escassez estrutural de gneros foi a base para a constituio
desses circuitos.
A discusso sobre a natureza e o ritmo da ocupao territorial e da articulao
de seus circuitos econmicos internos foi sempre sujeita a grande polmica, inclusive
sobre o seu carter, mais ou menos frouxo ou 'racionalizado", ao sabor de "atitude
tateante e perdulria", como diz Buarque de Holanda (1936), em que os centros
urbanos apresentavam uma "vida intermitente", como diz Azevedo (1956).
A literatura especializada recente tem repensado a dimenso, a natureza e as
funes de nosso urbano-regional desde o perodo colonial (Abreu, 1996), no
considerando-o apenas como centros locais de controle do territrio, pouco dotados
27
Conforme Cano (2002: 119), a pecuria "podia reproduzir-se( ... ) ocupando novos espaos vazios
ou os j ocupados pela pequena agricultura de subsistncia, que, por sua vez, tambm era empurrada
mais adiante, ou ento era incorporada pela pecuria, passando os pequenos produtores a viver sob o
manto protetor do latifundirio, como agregados ou moradores de condio".
66
de dinamismo. Mostra, por outro lado, a complexidade de muitos espaos urbanos e
regionais e das relaes campo-cidade no perodo colonial e imperial. Estudos sobre
a rede de abastecimento do vasto mercado interno tm trazido grande contribuio
ao debate acerca do papel importante, ou no, da "homogeneizao" de relaes
mercantis pelo pas. Importantes estudos demonstraram a, no mnimo, controversa
via de interpretao que derivou das contribuies de Srgio Buarque de Holanda
(1936) acerca da aleatoriedade e falta de planejamento em que se deu a implantao
de cidades no Brasil (sob o aspecto de bases territoriais "passageiras" que apenas
buscavam "feitorar a riqueza fcil e ao alcance da mo") vis--vis o padro ibrico
(realizado "com zelo e previdncia" e preocupado com a constituio de ncleos
estveis e interiorizados)
28
. O estilo de arranjo espacial das cidades brasileiras
seguiu determinaes prprias e, inclusive, regionais. Por outro lado, a imitao dos
modelos internacionais de ao planejadora baseada no tratamento higienista e
"engenharista" de melhoramento do meio urbano, parece indicar a insuficincia das
interpretaes das cidades brasileiras como "obras do acaso", tpico de um pretenso
padro lusitano de urbanidade.
Apesar de sua complexidade, preciso ter clareza dos limites estruturais que
o urbano colonial apresenta. Sobretudo sua baixa diferenciao social e
diversificao produtiva, resultado de uma restrita diviso social do trabalho e de
uma limitada subordinao do campo pela cidade. Em sua tese doutoral, Furtado
(2001: 166) defende que "o desenvolvimento da vida urbana se far no Brasil
sombra do domnio patriarcal. Este tem primazia econmica, administrativa e
religiosa. O ncleo urbano dele depende para tudo" ( ... ) "O centro urbano, por si
mesmo, nada representa. Sua populao, constituda de pequenos artesos, de
comerciantes a retalho e de pequenos agricultores das proximidades, se anula diante
do prestigio econmico e social do grande senhor dominial". ( ... ) "Entre os extremos
da escala social flutua uma massa amorfa desligada da vida econmica da Nao".
Essa massa de deserdados sobrevivia amparada na economia natural do complexo
rural ento existente. O que Marx chamou de "o fundamental de toda a diviso do
28
Abreu (1996: 154) assevera que "A pouca expressividade que teve o modelo em tabuleiro de xadrez
no Brasil colonial no pode ser vista como ausncia de rigor, de mtodo ou de previdncia no
planejamento de ncleos urbanos. E muito menos como desleixo. A simples comparao de planos
urbanos no diz muita coisa sobre o processo histrico de urbanizao brasileiro".
67
trabalho desenvolvida e processada atravs da troca de mercadorias" - a separao
entre campo e cidade- no havia encontrado condies materiais e polticas para
se desenvolver. A contradio entre campo e cidade no havia sido resolvida pela
subordinao do primeiro "polaridade" urbana.
Em sntese: grandes unidades produtoras (agrlcola, mineradora e extrativista),
rgida ordem escravocrata e senhorial, altssima concentrao de renda, riqueza e
poder, orientao para o exterior so caractersticas "montonas' dos trs primeiros
sculos da economia colonial, que muito pouco se transformaro com a criao de
um Estado nacional. Nesse contexto de incipiente diviso social do trabalho e de
no-oposio dialtica entre campo e cidade, o "caudilhismo" local prevalecer,
embotando as possibilidades de constituio de uma sociedade menos autoritria, o
que legar como herana formas atrasadas (que se perenizam) de convivncia
sociaf
9
.
A partir de 1808 muitas das circunscries para o avano das bases mercantis
so desmanteladas
30
. A crescente mercantilizao interna potencializa elementos
contraditrios que indicam a premncia em se constituir um espao econmico
nacional. A reteno interna de excedentes, articuladora de interesses antagnicos
ao poder metropolitano, tem uma ntida expresso espacial, pois se acha ancorada
fundamentalmente na circulao mercantil nordestina e centro-sulina da colnia.
Ao emancipar-se, em 1822, o pais necessitou articular sua frgil unidade.
Assim, a formao do Estado nacional deveria manifestar-se tambm como controle
- com algum grau de centralizao, soberania e represso - sobre seus diversos
espaos regionais. Sem rupturas, constitudo o Estado nacional, que articular as
29
"Institudo o regime municipal como diviso poltica territorial, continuou a supremacia do domnio,
que far do municpio seu simples vale!. Com efeito, o municpio brasileiro uma diviso territorial
mais ou menos arbitrria ( ... ) Neste pas, o domnio patriarcal perduraria como clula da sociedade. O
municpio ser uma expresso meramente exterior. Muitas vezes o senhor dominial achar
conveniente fazer sentir a sua fora na sede do municpio" { ... ) "A inexistncia de interesses comuns
que liguem os domnios semi-autnomos e a tendncia ao mandonismo resultante da herana
escravista dificultam qualquer entendimento ou colaboraao entre os senhores patriarcais. Por outro
lado, esse isolamento de grupos semi-autnomos fechar o caminho formao de uma mentalidade
e de uma conscincia de coletividade" Furtado {2001: 169).
0
Para os desdobramentos da presente tese importante reter os ensinamentos de Florestan
Fernandes (1974: 7), ao discutir como o 'senhor colonial' se converte, pura e simplesmente e de modo
rpido, em 'senhor', graas transferncia da Corte, abertura dos portos, elevao a Reino e
modernizao acelerada que esses processos desencadearam, com o profundo reforo da presena e
da influncia transmetropolitanas da Inglaterra".
68
elites oligrquicas regionais, e aps as fraturas no perodo regencial, criam-se
mecanismos de garantia da unidade nacional. "So lanadas as bases do
permanente travejamento horizontal do Estado brasileiro. A pactuao horizontal
interoligrquica ir permitir que se combine o dinamismo das foras produtivas em
algumas regies, nas quais emergem novos atores sociais, com a reproduo
simples e no dinmica da periferia, conservando os velhos atores sociais. O Estado
nacional ir articular-se para a construo do futuro, legitimando-se como
mantenedor do atraso" (lessa, 2001: 264). A preocupao recorrente com a unidade
e integridade de um territrio continental e insular requeria que se promovessem a
conquista e a interiorizao, construindo as vias de penetrao necessrias ao
rompimento da fragmentao e do isolacionismo da nascente nao. Era
fundamental construir a soldagem de interesses especficos e dispersos.
Durante o perodo regencial, as sublevaes provinciais serviram como um
alerta e se constituram no primeiro abalo que conspirava contra a unidade (nacional
e territorial) que se encontrava em construo, sob um Estado que ainda se
compunha. Assim, entre 1831 e 1848, cerca de duas dezenas de revoltas, com
grande expresso poltica, se espalharam por todas as regies do pais. Tiveram
maior vulto as seguintes: Cabanagem, no Par (1835-1840); Sabinada, na Bahia
(1837-1838); Balaiada, no Maranho (1838-1841); Farroupilha, no Rio Grande do Sul
(1835-1845) e Praieira, em Pernambuco (1848). Assim, "em seu processo de
formao, o Estado brasileiro tambm teve que enfrentar fortes resistncias
concentrao de poderes (jurdicos, militares e sobretudo fiscais) no centro poltico".
Lograr potente fora centralizadora, a partir do Rio de Janeiro, durante as dcadas
de 1850 e 1860, porm, "a crise do Estado Imperial torna-se endmica a partir da
dcada de 1870. Ela pode ser sumarizada como a confluncia explosiva entre as
demandas crescentes das diferentes economias regionais (com o incio do processo
de emancipao) e o estrangulamento das finanas pblicas, imposto pelo peso dos
compromissos da divida" (Costa, 2000: 197).
As foras centrfugas eram fortes. Em contrapartida, mudanas de natureza
qualitativa nos esquemas de funcionamento da economia nacional estavam se
afirmando, cabendo destaque potente homogeneizao (no sentido discutido no
69
capftulo anterior), que embora enfrentando grandes obstculos, lograva iniciar a
construo de um mercado especificamente capitalista no Brasil
31
.
As foras da homogeneizao, ou seja, do combate/superao s antigas
formas de relaes de trabalho, aos laos de dependncia e favores pessoais, o
combate violncia e coero extra-econmicas impunha sua lgica, promovendo
a submisso das arcaicas formas de produo, modos pretritos de organizar o
trabalho coletivo, etc. s determinaes das relaes capitalistas de produo e da
expanso e propagao das relaes mercantis.
Nesse momento decisivo avanada a constituio de uma esfera unificada
de valorizao do capital que, malgrado variados empecilhos
32
, engendra a arena e
fixa os parmetros (a igualdade das regras) sob os quais se dar a luta
concorrencial. Em suma, so criados os /oci para a organizao das diversas fraes
regionalizadas de capital, que se enfrentaro no momento posterior do processo de
integrao do mercado nacional.
A instaurao de espao e sociedade nacionais significa organizao dos
esquemas de reproduo produtiva, social e politica desde dentro do pais. Ponho
nfase neste momento de um passado longlnquo pois ele condensa elementos
histricos fundamentais para que se entenda o carter conservador e oportunista de
nossas elites
33
, que foi brilhantemente desvendado por Florestan no primoroso
segundo captulo de A Revoluo Burguesa no Brasil ("Implicaes Scio-
econmicas da Independncia"), em que o autor destaca os elementos de
preservao e mudana postos na tentativa de constituio de centros de deciso
internalizados de controle do excedente. uma importante reflexo das contradies
burguesas colocadas pela luta de alguns para romper com os "caracteres
31
Joo Antnio de Paula (2001: 5) afirma que "a Lei de Terras, de 1850, coetnea de dois outros
instrumentos legais, o Cdigo Comercial e a Lei Eusbio de Queiroz, que aboliu o trfico de escravos,
que significaram, em conjunto, a emergncia, em conjunto, no Brasil, do processo de constituio do
mercado especificamente capitalista. Isto , a transformao da terra e da fora de trabalho em
mercadorias". Essa transformao se mantm inconclusa, bom lembrar, durante muito tempo.
32
Cabe lembrar, por exemplo, que a taxao entre as provncias s ser abolida vrias dcadas
depois (Cano, 1981).
33
"A Independncia foi naturalmente solapada como processo revolucionrio { ... ) O estatuto colonial
foi condenado e superado como estado jurdico-polftico. O mesmo no sucedeu com o seu substrato
material, social e moral, que iria perpetuar-se e servir de suporte construo de uma sociedade
nacional" (Fernandes, 1974: 33).
70
heteronmicos herdados" e buscar construir a escala nacional de controle e
proteo, procurando ter poder de regulao sobre o seu destino.
A apropriao de excedente vai ganhando natureza e escala nacionalizada,
porm se processa com nveis e ritmos marcadamente desiguais de
desenvolvimento das foras produtivas materiais, com a combinao de situaes
(regionais, produtivas, sociais) bastante diversas.
Essa apropriao e reteno de excedente
34
ocorre crescentemente e de
forma centralizada nos principais ncleos urbanos do pas, que se constituiro nas
sedes privilegiadas tanto do Mercado quanto do Estado, ambos em processo de
construo e estruturao.
Sobretudo aps a passagem da economia mercantil-escravista nacional para
a economia exportadora capitalista, as cidades se afirmaro como sedes do controle
burocrtico e do controle do capital mercantil
35
, que precede portanto o moderno
processo de urbanizao - que envolve diferenciao social e diversificao
produtiva, isto , complexa diviso social do trabalho, quando, s ento, a cidade
passa a ser a sede do aparelho produtivo e do poder poltico de fato.
3.3 - A natureza dos espaos regionalizados e a dinmica dos diversos
"complexos econmicos": a dinmica at a "crise de 1929"
36
O Estado e o Mercado nacionais se estruturavam, apesar dos nexos inter-
regionais serem ainda bastante espordicos e fortuitos. O Brasil era composto de
economias auto-referidas, confinadas em seus estreitos horizontes. Existia pouca
necessidade concreta de vinculao entre si. Os meios para essa articulao eram
escassos e incertos. O pas se constituia de inmeras "clulas exportadoras"
34
Tal reteno parcial. em razo das importaes e da presena dos capitais estrangeiros.
35
'Vai ser nas cidades que se localizaro tanto os aparelhos que fazem a ligao da produo com
circulao internacional de mercadorias quanto os aparelhos de Estado, que tm nas cidades,
evidentemente, a sua sede privilegiada" ( ... ) "as cidades so a sede do capital comercial, que
controlando a produo agroexportadora, fazem a ligao desta com a circulao internacional de
mercadorias" - Oliveira (1982: 37). Tambm Ronaldo M. Santos (1985: 161) assevera que "a
mudana qualitativa bsica pode ser expressa, em tennos internos, no binmio capital mercantil-
cidade, que pelo fato de intermediar as relaes entre os novos agentes externos e o latifndio
escravista, ser o posto de controle desse novo comando".
36
A questo recebeu tratamento definitivo no clssico da historiografia brasileira Raizes da
onentrao industrial em So Paulo, de Wilson Cano (1975). No caberia aqui resenhar as
principais questes, que foram minuciosamente trabalhadas naquele livro. O prprio Cano realizou a
sntese do perodo no Captulo 2 de Cano (1981), intitulado "Linhas gerais da dinamica regional at a
'crise de 1929' "
71
espalhadas e dispersas, formando um compsito de unidades regionais esparsas: o
todo no era maior do que a soma das partes, como o ser numa economia
integrada. Assim, tivemos a produo aucareira nordestina nos sculos XVI e XVII;
a minerao mineira, goiana e mato-grossense, no sculo XVIII; a pecuria
estendendo-se pelo hinferland e terras rio-grandenses; a madeira e o mate em reas
paranaenses e do Centro-Oeste, no sculo XIX; o algodo, no Nordeste, e a
economia do aviamento da borracha na Amaznia do ltimo quartel do sculo, para a
virada do sculo XX, e outros menos importantes e mais localizados. Essas
experincias mobilizavam enormes contingentes populacionais que, passado o auge
do ciclo, deveriam encontrar novas formas de sobrevivncia. Desse processo
resultou uma massa humana "dispersa por um amplo territrio, com boa parte dela
achando-se congelada em estruturas produtivas relativamente atrasadas e de baixa
produtividade" (Faria, 1976: 98). Uma grande massa de desclassificados da
propriedade e deserdados de qualquer forma de riqueza material vai sendo
constantemente depositada nas cidades.
A partir de suas condies histricas concretas e bases materiais e culturais
especificas, estruturaram-se diversos subespaos urbano-regionais, que coexistiam
de forma paralela, em um variado leque que ia desde pores semi-autrquicas de
subsistncia a territrios onde se consolidavam formas mercantis mais avanadas,
passando por ncleos que poderiam ser caracterizados como situaes de semi-
enclave.
A discusso dos pontos do territrio que poderiam ser considerados semi-
enclave, isto , espaos comandados exogenamente, em que faltam conexes com
a economia do mercado interno, importante analiticamente por constituir situao
extrema, ou seja, o contrrio do desenvolvimento autnomo. Esse conceito remete
idia de uma "plataforma recipiente" de pessoas e atividades. Esteve sempre
utilizado como um "antitipo-ideal" de definio do processo de soberania, endogenia
e desenvolvimento. Anbal Pinto (1976: 199) chamava de enclaves "situaes cujas
vantagens de eficincia no atingiam o restante da economia. Pelo contrrio,
acentuaram o seu atraso relativo". Para Lessa (2001: 246), "enclave um corpo
estranho, cuja valorizao se move por determinaes que esto inteiramente fora
do corpo que o hospeda". Por sua vez, Cardoso e Faletto (1970: 46-51) chamaro de
72
"economias de encrave" aquelas articuladas desde fora, com base em atividade
primria que se forja "independente da iniciativa dos grupos locais" com parcas
possibilidades de organizar em suas fronteiras "um sistema autnomo de autoridade
e de distribuio de recursos". Essas malformaes estruturais, subdesenvolvidas,
se afirmariam como uma espcie de "prolongamento dos centros", totalmente
merc do controle externo.
Do meu ponto de vista, o contraponto "complexo regional" x "enclave"
(analiticamente, pois no se caracterizaram, no Brasil, situaes tipicamente de
enclave) fundamental por ajudar a desvendar a capacidade reprodutiva e as
possibilidades de o primeiro (ao contrrio dos constrangimentos estruturais postos
situao de enclave) avanar para formas socioprodutivas de outra natureza, com
superior capacidade de diversificao e complexidade social. O enclave
necessitando recorrentemente do impulso externo, isto , tendo determinantes
exgenos, tem como plo oposto os processos geradores de endogenia, de centros
de deciso internalizados em determinado recorte territorial e de equao poltico-
econmica com autodeterminao.
Esse contraponto decisivo, tambm, no sentido de que o Brasil conheceu
poucas situaes concretas tanto de um quanto de outro. Apenas a situao da
economia paulista poderia ser considerada rigorosamente de maturidade de um
complexo regional. Ou seja, sua nica forma acabada no interior do espao nacional,
que poderia se constituir na matriz das foras produtivas capitalistas mais modernas
que se desenvolveram no Brasil.
Esse "conjunto econmico integrado" tem sua estrutura e dinmica
duplamente determinadas: pela forma e natureza do engate de cada complexo com o
exterior; e pelo modo singular como o capital invade, conecta e atravessa as
diferentes localidades e atividades produtivas regionalizadas. Nesse processo, gera
nexos mais duradouros entre seus vrios componentes e agentes, se constituindo,
portanto, no contraponto justamente dos diversos enclaves, vazios econmicos e
ncleos de subsistncia.
O processo histrico de configurao regional e urbana no Brasil se deu com
uma grande dispersao de populao e de atividades econmicas espalhadas pelo
vasto territrio nacional. No resta dvida, nesse contexto, que enormes
73
desigualdades e diversidades regionais e urbanas plasmaram-se antes do perodo
de industrializao, tendo determinaes histricas antigas e profundas, e legaram
um fardo histrico monumental. O isolamento, a extensividade e a fragmentao
regional foram um pesado legado histrico que perdurou em um processo secular.
Sem maior organicidade, as diversas pores regionais ficaram confinadas
territorialmente, adstritas ao mbito dos mercados locais restritos. A penetrao em
todos os rinces possveis "absoro do processo de acumulao", com a
reiterao e renovao das fronteiras de valorizao das diversas fraes de capital,
sempre foi acrescida em seu processo de eterna "horizontalizao". A urbanizao
brasileira tambm fruto desse processo. Consolida-se uma rede urbana
diversificada e complexa, constitufda "pela articulao de redes urbanas regionais
estruturadas originalmente por processos econmicos particulares, de mbito
regional. ( ... ) Sua articulao em uma rede urbana nacional ocorreu
concomitantemente integrao do mercado nacional" (Gonalves, 1998: 1 ).
No que se refere extenso e densidade do mercado, os obstculos foram
enormes: a referncia no pode ser o mercado regionalizado, por falta de
propriedade, renda e riqueza distribudas de forma mais equnime. O processo de
homogene"1zao dos mores capitalistas pelo territr"lo nacional se acelerar no
ltimo quartel do sculo XIX, porm os impedimentos materiais a vencer sero
enormes. Uma relativamente potente acumulao mercantil interna vai desenhar um
espao nacional de valorizao, revolucionarizando a reproduo de suas bases
materiais a partir de seu ncleo mais dinmico. Como demonstrou Cano (1981: 312),
"antes de 1930, a economia nacional no era integrada e cada uma de suas regies
havia tido uma histria e uma trajetria econmica especfficas, que lhe deixaram
uma herana cultural, demogrfica e econmica - notadamente a da estrutura da
propriedade e da renda - demarcadora de diferentes graus de pobreza absoluta e
relativa e de diferentes estruturas produtivas".
Nesse contexto, no se poderia fazer tbula rasa das marcantes diferenas de
natureza entre os "complexos regionais". Dessa forma, por exemplo, cumpre
ressaltar o papel desempenhado pela economia mineratria, que se constituiu no
74
primeiro ensaio de articulao inter-regional
37
, estabelecendo uma incipiente diviso
territorial do trabalho no Brasil, interiorizando contingentes populacionais e
disseminando inmeros ncleos urbanos.
Ncleos insulares e orientados por singulares oligarquias regionais, ancorados
em uma commodity com certa insero no mercado mundial, espalharam-se pelo
extenso territrio nacional. Rarefeitas relaes mercantis tiveram vigncia nesses
pontos dispersos. Alguns ncleos de economias de subsistncia, semi-encraves,
um vasto hinterland pecurio, "vazios" econmicos, zonas, fronteiras e frentes
pioneiras de expanso passaram a conviver historicamente com economias
regionais que estruturavam articuladamente seu conjunto de relaes e interesses,
estabelecendo os chamados "complexos regionais" (Cano, 1975).
Dentre as diversas experincias que poderiam ser enquadradas nesta noo,
uma ir se despontar, por apresentar mais avanadas relaes sociais de produao
(ao contrrio de outras experincias, como a do aviamento amaznico, em 1870-
1912, a do Extremo Sul, a do Nordeste, etc.) e uma conjuno virtuosa de fatores
que o alar ao comando e sobredeterrninao de sua economia sobre as
demais "estruturas produtivas regionalizadas". O complexo cafeeiro capitalista
ser a matriz e o ncleo central que erguer a singular urbanizao do estado de
So Paulo, que por sua vez articular e exercer a dominncia do processo de
urbanizao do pas, dando-se crescentes nveis de coerncia e unidade, atravs da
geraao de um patamar superior de diversificao social do trabalho e de novas
relaes campo-cidade, coetneas com o novo nvel de desenvolvimento das foras
produtivas do Brasil.
Torna-se obrigatria a contraposio entre o complexo cafeeiro paulista - a
forma superior e acabada de complexo regional - com as outras experincias
regionais.
Na Amaznia, a expanso da extrao da borracha, baseada na economia do
aviamento, gerou pondervel excedente, sobretudo entre 1890 e 1920, mas teve
dificuldades de ret-lo e diferenciar sua economia, constituindo, assim, um complexo
37
"Desde o corao de Minas Gerais, j comeara a ocupao extensiva do nosso vasto territrio
interior, com os negcios de gado e muares, o primeiro movimento de integrao nacional, margem
dos negcios metropolitanos" (Tavares, 1999: 450).
75
econmico slido. O capital comercial atravessador dos inmeros produtores
independentes pulverizou-se em aplicaes que no se dirigiam para a sua
metamorfose em capital produtivo.
No Nordeste, tambm com sua economia fundada em dbeis relaes
capitalistas de produo, a concentradssima estrutura de propriedade e de renda, a
vulnerabilidade de sua insero internacional atravs do acar e do algodo, etc.
Fatores diversos que acarretaro limites estruturais sua diversificao interna e
obstaculizaro suas vinculaes com as economias do centro-sul.
O Extremo Sul, com sua estrutura fundiria bastante desconcentrada, e com
estabelecimentos manufatureiros pequenos e mdios, que produziam principalmente
banha, couros, charque e extraiam erva-mate, no conseguiu sustentar a contento
sua histrica vocao de "celeiro" e abastecedor nacional, tendo crescentes
dificuldades para diversificar sua "economia pulverizada".
Ademais, importante lembrar que a Guanabara se encontrava dominada e
estrangulada por seu capital comercial e financeiro que drenava o excedente da
cafeicultura fluminense, capixaba e parte da mineira. Alm do caf, Minas Gerais
desenvolveu expressiva pecuria e uma pondervel agricultura de alimentos.
O Centro-Oeste estava pouco ocupado economicamente. Assim, fica patente
que "os complexos regionais eram pouco integrados, tendo cada regio sua 'prpria'
economia" (Cano. 1981: 63).
Em So Paulo, profunda articulao de diversas fraes do capital garantiu a
reproduo ampliada e o aprofundamento da diviso social do trabalho. Essa
economia urbana superior, fundada em avanadas relaes capitalistas e
privilegiada conjugao de fatores dinmicos, pode forjar capacidade para uma
expanso diversificada e concentradora, alargando recorrentemente seus horizontes
de acumulao. "Em menos de um sculo, os espaos econmicos decadentes da
explorao colonial (extrativa, canavieira e mineral) deram lugar a um espao
dominante de acumulao, tendo como centro interno o prprio complexo cafeeiro e
como insero internacional economia mundial" (Tavares, 1999: 451).
O capital mercantil cafeeiro desdobrou-se em mltiplas faces: caf, ferrovias,
bancos, comrcio, indstria, infra-estrutura, etc. O plo dinmico da acumulao de
capital a formado ir exercer uma potente sobredeterminao sobre as outras
76
economias regionais, assentada na retaguarda de suas foras produtivas avanadas,
mais bem capacitadas para enfrentar concorrentes em todo o continental territrio
nacional.
bom ressaltar que essa experincia paulista, com seus caracteres distintivos
que contavam com sistema de relaes sociais de produao e grau de desenvoltura
mercantil capitalista sem par no Brasil, vir se sobrepor e reiterar algumas estruturas
herdadas de trajetrias regionais anteriores e distintas.
Por outro lado, cabe lembrar que as oligarquias regionais/locais tinham sua
base econmica centrada em alguns produtos regionais (fumo, cacau, ouro, etc.),
que, embora no tendo dimenso nacional, representavam importante alicerce para
o controle poltico da localidade, pela via das relaes pessoais e troca de favores.
Nesse perodo anterior integrao do mercado nacional, havia uma grande
precariedade de nexos mais permanentes entre as regies. Faz-se mister alertar
para os determinantes e condicionantes emanados das "lgicas oligrquicas
locais/regionais", que no possuam maiores interesses nacionais e tinham como um
dos alicerces de seu poder o fechamento e o isolamento do espao regional de
acumulao. Os segredos - base de sustentao do capital mercantil - so
preservados e utilizados na constituio e manuteno de canais especiais para
acessar privilgios e benesses junto ao poder pblico e para consolidar o
"fechamento" das regies, circunscrevendo a seu domnio queles espaos de
acumulao mais atrativos para a valorizao de suas massas de capital, mantendo-
os sob o controle da classe dominante local
38
. Obstacularizavam-se, dessa forma,
muitas conexes mercantis e produtivas que a articulao do mercado nacional
poderia possibilitar. Recriavam-se e "reinventavam-se" formas pretritas de relaes
sociais de produo. Tambm no se consolidaram "rbitas plenamente autnomas
de reproduo uma vez que a dominncia do capital mercantil mantinha todas as
formas - inclusive a bancria - estruturalmente nucleadas em torno da produo
36
"O 'fechamento' de uma regio pelas suas classes dominantes requer, exige e somente se d,
portanto, enquanto estas classes dominantes conseguem reproduzir a relao social de dominao,
ou mais claramente as relaes de produao. E nessa reproduo, obstaculizam e bloqueiam a
penetrao de formas diferenciadas de gerao do valor e de novas relaes de produo. A
'abertura' da regio e a conseqOente 'integral!io' nacional, no longo caminho at a dissoluo
completa das regies. ocorre quando a relao social no pode mais ser reproduzida, e por essa
impossibilidade, perecia a perda de hegemonia das classes dominantes locais e sua substituio por
outras, de carter nacional e internacional" (Oliveira, 1977b: 31-32).
77
agroexportadora" (Draibe, 1985: 30). fundamental analisar a conduta do capital
mercantil nesses processos, geralmente contrria ao desenvolvimento das foras
produtivas materiais e impedindo o avano da socializao do trabalho.
Ao se gestarem as bases materiais aptas decomposio, quando lhes
conviesse, de formas atrasadas de produo, acelerava-se o processo de
uniformizao/homogeneizao de relaes mercantis, avanando a consolidao do
mercado unitrio e criando ambiente nacional para a subsuno real das diversas
formas de capital dominncia ( disciplina) das formas superiores. Com a
integrao desse mercado em estruturao, essas formas menos desenvolvidas
sero submetidas s decises das unidades hierarquicamente superiores de capital
mercantil. Lgicas antes encerradas em fronteiras restritas so superadas. Limitados
e restritos enquadramentos regionais so invadidos. A medida que se infiltra nesses
espaos mais atrasados e que ocorre a penetrao do capital, aprofundam-se ainda
mais os desnveis e assimetrias inter-regionais.
Conforme vimos, a homogeneizao elemento constitutivo para que o modo
de produo ganhe escala nacionalizada, desconstruindo barreiras internas e
erigindo barreiras externas, engendrando intercmbio e interdependncia
sustentados, articulando permanentemente regies em diferentes estgios de
desenvolvimento de suas foras produtivas. Os "requerimentos lgicos" do capital de
criao de relaes de produo mais apropriadas a seu movimento unificado de
valorizao exigem a busca da valorizao unificada e da universalizao da
mercadoria, arrebatando mesmo os espaos mais remotos a um nico domnio. Em
um mercado de grande extensao, inmeras possibilidades rentveis de inverso
sero encontradas e articuladas por uma coerncia imposta pelo capital mercantil
mais avanado.
No caberia aqui discutir o papel da imigrao e a constituio de um mercado
de trabalho livre e sua relao com a instituio da propriedade privada da terra, j
abundantemente analisados pela historiografia brasileira. Caberia apontar que, no
Brasil, a constituio das "mercadorias fictcias"- terra, trabalho e dinheiro (que no
foram produzidas para venda)-, no sentido de Karl Polanyi (1944), e a estruturao
de seus respectivos "mercados" ocorrer de forma mais ou menos simultnea (e com
natureza travada e construo inconclusa) na segunda metade do sculo XIX.
78
Lembremos da Lei de Terras brasileira que impede o acesso e a sedimentao no
territrio das massas humanas deserdadas e a constituio de mercados mais
regionalizados e "democrticos". Vale a comparao com o Homestead Act, de 1862,
nos EUA, que engendra um processo de ocupao territorial efetiva
39
, com um
movimento expansivo de mercados internos regionais. (Paula, 2001 e Silva, 1998).
A reproduo ampliada do complexo cafeeiro paulista estruturar um "novo
urbano" no estado e no pas. Essa reproduo exigir um segmento urbano para sua
ampliao e diversificao. O caf plantar cidades. Novas funes urbanas sero
impostas pela acumulao cafeeira, que possua mltiplas faces (Cardoso de Mello,
1975; Cano, 1975): caf, ferrovias, bancos, comrcio, infra-estrutura, etc. Todas
essas faces sero sintetizadas no espao urbano, cada vez mais diferenciado e
dinmico.
A marcha para o Oeste das plantaes e das linhas ferrovirias engendrar
diversos ncleos urbanos, com destaque para aqueles que cumpriro a funo de
"bocas do serto" e de "pontas de linha". Tal processo acabar por consolidar no
apenas uma potente diviso intra-regional do trabalho no mbito da economia
paulista, como tambm impor uma incipiente, porm crescente, diviso inter-
regional do trabalho na economia brasileira.
Tal processo de extroverso se ampliar definitivamente
resoluo da contradio caf-indstria superada pelo
industrializao.
medida que a
processo de
A medida que eclodia e generalizava-se a mercantilizao interna do pas,
tornava-se cada vez mais patente a inadequao do sistema de transportes. Era
necessrio que as mercadorias circulassem com maior desenvoltura. Mas a
intensificao da mobilidade destas exigia que se procedesse a um esforo de
reduo dos custos de transporte, que se aumentasse a rapidez e a regularidade das
39
" possvel ver nas diferenas entre as leis de terras do Brasil e as dos Estados Unidos a ossatura
bsica de constituio dos mercados internos destes pases, isto , a diferena entre um mercado
interno amplo e consistente, que o caso americano, e um mercado interno restrito e excludente,
realidade permanente no Brasil, resultando dar diferenas tanto no referente constitu'1o da nao,
isto , grau de integrao social e capacidade do Estado de garantir direitos sociais bsicos, e deste
modo algum grau de coeso nacional, quanto diferenas em relao ao tnus dos capitalismos que
vo se implantar nos dois pases. Dito de outro modo, o tamanho e a consistncia do mercado interno
esto diretamente relacionados capacidade de coeso nacional e desenvolvimento da vida
econmica" (Paula, 2001: 5).
79
entregas e que a capacidade de transporte se avolumasse. Com o advento das
estradas de ferro, o crescimento econmico poderia "interiorizar-se", afastando-se
mais e mais do litoral e dos portos do Rio e de Santos. Dessa maneira, a ferrovia
contribuiu para estender a fronteira agrcola, criando e ligando, com seu traado,
pontos de produo agropecuria. A ferrovia concorria, tambm, para a centralizao
mercantil em pontos discretos do espao. Ao passar "preferencialmente" pelas
grandes propriedades e pelas localidades onde estavam instalados os maiores
comerciantes, exercia sobre estes presso para que se tornassem plos mercantis.
O movimento de propagao a partir desses focos e a concomitante repercusso
sobre as outras rbitas (no mercantis) foram bastante lentos, embora signifrcaf1vos
e contnuos. A construo de ferrovias faz parte da prpria gnese do processo de
constituio do mercado nacional, permitindo a absoro das mercadorias mais
elaboradas que vinham dos ncleos urbanos mais avanados e viabilizando o
escoamento dos bens agropecurios das outras regies. A melhoria das condies
do translado das mercadorias induz maior especializao produtiva de diversas
reas geogrficas, possibilitando uma crescente complementaridade entre suas
estruturas produtivas. Assim, o papel do aperfeioamento das comunicaes entre
diferentes reas vai desenhando uma diviso inter-regional do trabalho. Estrutura-se
um mercado fundirio. A valorizao das terras onde se assentavam os trilhos e a
possibilidade de romper a rotina autrquica, predominante na maioria das fazendas,
so apenas dois aspectos das mltiplas transformaes operadas pelas vias frreas.
A extenso da rede ferroviria no perodo 1880-1930 foi notvel. Na primeira
dcada acrescentou 2,6 mil km; 6,6 mil na segunda; 8,7 mil na terceira, chegando em
1910 a contar com 21,3 mil km. Em 1930 alcanaria 32.478 km a malha de ferrovias
no Brasil.
Tambm o avano do suporte infra-estrutural de energia foi acelerado no
perodo. As demandas dos setores produtivos e por servios de utilidade pblica
crescem de forma sustentada, a partir do sculo XX. Outras fontes energticas,
como o carvo, vo paulatinamente perdendo espao mediante o uso de geradores
hidrulicos. Servios de iluminao pblica surgem nas principais cidades.
80
Potncia eltrica instalada no Brasil
ANO Potncia (C.V.)
1890 10.350
1900 17.441
1905 60.778
1910 203.901
1920 475.652
1930 778.802
o
Fonte. Ferraz F- (1981).
Entretanto, a expanso das redes de comunicao (telgrafo e depois
telefone), estradas de ferro e energia eltrica conformavam verdadeiras "ilhas de
infra-estrutura" dentro do continental territrio brasileiro. Como exemplos, mesmo
para um perodo bem posterior - 1935 -, onde avanava celeremente a integrao
do mercado nacional, a rede ferroviria era uma clara expresso dos profundos
desnveis regionais do Brasil. Dos 28.613 km de estradas de ferro existentes no
Brasil em 1935, Minas Gerais detinha 7.522 km de estrada, So Paulo, 6.294, Rio
Grande do Sul, 3.024 e Rio de Janeiro, 2.553. Ou seja, apenas quatro estados
concentravam perto de 70% da malha. Tambm a construo de usinas eltricas
avana em todas as unidades da federao, embora de forma bastante desigual. Em
1930, das 1.211 usinas j implantadas- 708 eram hidreltricas, 492 trmicas e 11
mistas- 68% estavam localizadas em quatro estados: MG (319); SP (166); RS (159);
PE (99) e RJ (86) (Motoyama, 1994).
Da mesma forma, malgrado o marcante avano geogrfico dessas redes de
comunicaes, transporte e de energia, sua extenso no seguia qualquer
"racionalidade estratgicaN, direcionando-se ao sabor da rentabilidade privada, de
disputas polticas e do poder local. A pulverizao de esforos e inverses gerou
diversas sub-redes regionais de infra-estrutura, sem coerncia e coordenaao
nacionais. Era preciso romper a carncia de capital social bsico para que se
possibilitasse periferia absorver padres mais avanados de produo e de
81
circulao de mercadorias por meio de mercadorias. Entretanto, a passagem dos
fluxos uniformizados/exogeneizados para os fluxos diversificados/endogeneizados,
que conformam um mercado nacional, ainda teria que enfrentar inmeros obstculos.
A direo geogrfica do capital social articula-se com a densidade econmica e com
o potencial produtivo de cada ponto no espao e deve ser congruente com as
hierarquias de centros urbanos e das sub-redes regionais de cidades.
Cano (1981) nos d o sentido
40
maior da formao e integrao do mercado
nacional desde a consolidao da economia cafeeira (1850) at a "crise de 1929".
Ser durante a dcada de 1920 que a periferia nacional, alm de sua vinculao
especfica com o mercado externo de sua respectiva pauta produtiva, necessitar
"funcionar como uma economia complementar ao 'plo'".
Na dcada de 1920, esto amadurecendo as prwcondies para a ruptura do
padro de acumulao do capital: circulao mais ampliada de mercadorias,
diversificao produtiva, complexidade social, com o surgimento de novas
fraes de classe, de um "novo urbano", etc. Conjuno de fatores que iro
balanar e solapar os fundamentos da vida material das diversas regies, mudando
suas fisionomias internas. Ampliam-se e diversificam-se as funes urbanas, com a
acelerao da diviso do trabalho. Transformaes de uma "dcada de transio"
que foram magistralmente examinadas por Srgio Buarque de Holanda (1936: 105),
que enfatizao papel da urbanizao minando as tradies: "No Brasil, onde imperou,
desde tempos remotos, o tipo primitivo da famlia patriarcal, o desenvolvimento da
urbanizao ia acarretar um desequilbrio social, cujos efeitos permanecem vivos
ainda hoje".
As densidades econmica e demogrfica apresentavam especificidades e
marcantes assimetrias regionais. Espacialmente, tinhawse na dcada de 1920 uma
situao bastante peculiar de preservao de 56% da populao nas regies que
tinham convivido com os processos de expanso econmica at meados do sculo
anterior. Assim, Nordeste e Minas Gerais se constituram em verdadeiras reservas
de massas populacionais, em um momento em que So Paulo detinha apenas 15%
40
Tomado aqui conforme Caio Prado Jr., para expressar a forma de se apreender "na sua evoluo,
no conjunto dos fatos e acontecimentos essenciais", como o processo "se forma de uma linha mestra
e ininterrupta de acontecimentos que se sucedem em ordem rigorosa, e dirigida sempre numa
determinada orientao" (Prado Jr., 1942: 19).
82
da populao nacional. Em termos de produo industrial, assistia-se a um processo
inverso: So Paulo detinha 32% desta, enquanto Minas e o Nordeste detinham
apenas 22%. O ncleo dinmico da cidade de So Paulo experimentar taxas
altssimas de crescimento. Detinha, em 1890, apenas 60 mil habitantes. Em 1900,
enquanto o Rio de Janeiro possua 800 mil, a capital paulista possua 240 mil.
Chegar a 1920 j com 580 mil habitantes e, em 1934, concentrar um contingente
de 1 milho de habitantes. Em 1920 o Brasil tinha 7 4 cidades, onde moravam mais
de 4 milhes de pessoas, enquanto mais de 30 milhes "encontravam-se dispersos
por um amplo territrio e boa parte achava-se congelada em estruturas relativamente
atrasadas e de baixa produtividade" (Faria, 1976: 98).
Brasil - 1920 - Cidades de 20 mil ou mais
h b't t I d t h a 1 an es, por c asse e aman o
Classe (em
habitantes)
mil Nmero de cidades
20-50 60
50-100 08
100-500 04
500-2.000 02
Fonte. Fana (1976).
No perodo anterior integrao- que se consolidar apenas a partir da "crise
de 1929"
41
- s muito precariamente eram colocadas em contato as estruturas
produtivas e mercantis de cada espao regional. No estava posta a questo do
enfrentamento entre as diversas "unidades de propriedade de riqueza" (capitais)
localizadas nos diversos pontos do continental espao regionalizado brasileiro.
Diversos e potentes obstculos se antepunham ao avano da concorrncia
intercapitais locais/regionais. Era preciso romper o arquiplago nacional.
As transformaes de qualidade diversa operadas na dinmica do capitalismo
no Brasil, a partir do complexo cafeeiro, colocavam nova dinmica na forma que
toma a diviso social do trabalho.
Apesar de as inmeras regies guardarem suas especificidades e suas
diversidades econmicas e sociais (que encontram grau "quase-espontneo" de
reproduo simples, muitas vezes "vegetativa", restrita, mas constante), nenhuma
regio perifrica gozaria mais das possibilidades da plena autonomia para
41
Quando o mercado nacional torna-se "cativo", podendo ser capturado pela produo da indstria
nacional (Cano, 1981).
83
autodeterminar o conjunto de suas relaes de produo e o desenvolvimento de
suas foras produtivas.
A economia nuclear da acumulao de capital no pas expande os circuitos de
sua reproduo ampliada, partindo para a conquista de mercados consumidores e de
produo e colocando disposio do mercado nacional novos e variados valores de
uso. Conquista a multiplicao de mercados para colocao de suas mercadorias,
ganhando escala de produo e reduzindo custos. Em suma. logra dar coerncia
mercantil ao conjunto de atividades produtivas no espace nacional, criando potncia
para. a partir da integrao do mercado, acionar e modelar as economias perifricas,
permitindo redefinir. sob seu domnio, pos1coes hierrquicas no contexto geral da
economia brasileira.
Estabelece-se a normalidade das trocas e sua universalizao no territrio
nacional, por sobre as antigas "economias regionais". Segundo Emilio Sereni (1966:
33), "o Mercado Nacional Capitalista se nos apresenta como a madura
individualidade econmica de uma Nao capitalista, que pode realizar-se
plenamente apenas quando o momento da universalidade do mercado no j
momento de uma casual multiplicidade, ou talvez freqncia, de intercmbios no
equivalentes em mercados locais ou em trfegos longnquos, seno de uma efetiva
universalidade, que comporta, no s uma causalidade, ou talvez uma relativa
freqncia, seno uma normalidade de intercmbios, e portanto a passagem ao
intercmbio equivalente como forma decisiva dos intercmbios mercantis" (grifas
meus). Segundo ele, seria necessrio pesquisar o grau de desenvolvimento
mercantil e o grau de conexo orgnica entre os diversos mercados locais e
regionais. o que veremos a seguir, quando no Brasil os intercmbios internos se
tornam hegemnicos e ganham organicidade atravs da articulao comercial entre
as diversas regies, sob o comando da economia paulista.
3.4 - A coerncia imposta pela lgica do capital mercantil (1930-1955): o
movimento durante a industrializao "restringida" e a integrao via comrcio
de mercadorias
Procuro a seguir examinar as principais transformaes urbano-regionais
ocorridas no processo de integrao do mercado nacional no momento comandado
pelo comrcio inter-regional de mercadorias.
84
Conforme apontado no captulo anterior, a natureza da integrao, do
processo de construo e soldagem de mercados e de gerao de
complementaridades mercantis inter-regionais no tem carter natural, posto que
um exerccio de imposio de influncia e comando complexos e
contraditrios sobre as regies aderentes. como se fosse uma espcie de
"fagocitose", exercida pelo capital mercantil com potncia superior, que envolve os
mercados localizados, englobando-os antes de os "engolir" (se e quando for de seu
interesse). Conforme analisa Cano (1975: 218), "as prprias foras de acumulao
exercero presses intensas no sentido de um alargamento do mercado, exportando
parte aprecivel de sua produo para os mercados das demais regies e, o que d
no mesmo, instalando novas plantas de complementao 'planejada' no para o
mercado regional ou local mas sim com dimenses multirregionais ou nacionais".
Vimos na seo anterior que na experincia especfica do Brasil, a economia
de So Paulo, alicerada em privilegiadas relaes capitalistas de produo, em
relao ao resto do pas, pode alavancar sua economia, diversificando-a e
dinamizando-a frente das demais, ampliando seu mercado interno e arvorando-se
conquista e ao domfnio dos at ento mercados "regionalizados"". H uma clara
sobredeterminao da economia de So Paulo sobre as outras regies, "imprimindo-
lhes, em grande medida, uma relao comercial de 'centro-periferia' " (Cano, 1975:
15). Assim, a capacidade de expanso e extroverso da economia paulista,
buscando espaos de valorizao renovados para seu imenso potencial de
acumulao de capital, unificou o mercado nacional.
Consolidado o processo de formao e integrao do mercado nacional, as
economias regionais perifricas foram impedidas de levar frente qualquer projeto
de replicar a trajetria da economia paulista. Restava integrar-se
complementarmente economia do plo dinmico da acumulao, submetendo-se e
enquadrando-se hierarquia comandada por aquele centro do processo de decises
atinentes ao processo de acumulao de capital que ditaria o ritmo e a natureza da
42
Chega um momento em que a capacidade de acumulao da economia paulista 'reclama' o
alargamento do mercado, esta "contradio s pode ser resolvida por um processo de conquista de
'mercados exteriores'. Tais mercados, obviamente, estariam representados pelas demais regies e
sua conquista seria acelerada medida que o processo de formao do mercado nacional pudesse
ser implementado por melhores meios de comunicao e de transporte" (Cano, 1975: 218).
85
incorporao de cada regio no ranking nacional, vetando o que no fosse aquela
"articulao possvel" em cada momento, e, eventualmente, gerando efeitos de
destruio naquelas regies que ousassem enfrentar os requerimentos fixados pelo
ncleo da acumulao de capital do pais.
Esse processo de entrelaamento de mercados dispersos e sua consistncia
e direcionamento teve a sua natureza desvendada por Braudel, quando este discute
a coerncia imposta a partir do "espao hegemnico" e dinamizador do processo de
integrao dos mercados internos. Quando se acelera o processo integrativo, acirra-
se a concorrncia inter-regional e os mercados, dominados em sua maioria por
capitais mercantis locais, passam a se expor pluralidade das formas superiores de
capitais forneos. Na esteira da incorporao, promovida pelo "desenvolvimento para
dentro" do pas, multiplicam-se as interdependncias e as complementaridades
regionais.
Cabe destacar que as unidades produtivas paulistas foram consolidando porte
adequado para operar em escala nacional, enquanto os capitais perifricos possuam
escala proporcional a seus restritos mercados localizados. Em tal contexto, a
acumulao capitalista ampliada se processou com grande concentrao espacial.
Maximova (1974: 395) nos diz que a integrao capitalista assenta-se em bases
objetivas, isto , as exigncias das foras produtivas, e "alarga as capacidades dos
mercados, modifica a estrutura econmica geral e setorial e tende a aproximar e
adaptar mutuamente suas economias". Ou, como afirmou Igncio Rangei em seu
perspicaz artigo de 1968, "o problema da integrao das economias regionais
[processa-se ... ] no sentido de incorpor-las mais estreitamente a um esquema nico
de diviso nacional do trabalho". Dessa forma, insere-as num processo de
recondicionamento, forando-as convergncia e reacomodao das estruturas
produtivas regionais.
Aps 1930, o avano produtivo perifrico passaria a ter natureza
condicionada. Deveria buscar complementao, "passando a se submeter a um
duplo condicionamento, do exterior e da economia paulista ( ... )impedindo um
processo mais aberto de desenvolvimento". Segundo Cano (1975: 256) a "periferia"
no lograria mais ativar sua potncias autnomas, ou seja, "aquelas inerentes sua
prpria fora endgena- para romper com esse quadro". A partir da f as estruturas
86
produtivas localizadas fora de So Paulo passariam a ser acionadas pelas decises
desse centro. Ou seja, as economias perifricas eram reflexas, com crescentes
vnculos de subordinao, em relao ao ncleo da acumulao, perdendo
endogenia e sendo impossibilitadas de engendrar um processo autnomo de
industrializao.
At a recuperao da "crise de 1929", persistiam inmeros e potentes
bloqueios ao estabelecimento de laos de complementaridade entre as economias
regionais: "No plano poltico, inexistiam fraes nacionais da classe dominante, que
representassem os principais setores da economia; tais fraes eram regionais e,
no raro, representavam mltiplos interesses, s vezes conflitantes entre si. No plano
econmico, o quadro no era distinto. Salvo as pequenas 'linhas' de integrao
preexistentes entre algumas regies do pas, este era mais uma 'soma' de regies
econmicas distintas" (Cano, 1981: 176).
Se, por um lado, os capitais mercantis regionais no tinham fora para
empreender um processo vigoroso de diversificao de atividades e avanar na
rbita produtiva, por outro, como sempre, na histria nacional, as "oligarquias
regionais contrabalanaram a sua decadncia econmica 'cclica' com um maior
peso poltico relativo junto ao governo central" (Tavares, 1999: 456). Os capitais
mercantis hegemnicos na periferia no se dispuseram a empreender sua
metamorfose em capital industrial
43
. Ao contrrio, criaram garantias e salvaguardas
de alta lucratividade em rbitas no industriais
44
. Essa equao econmica ser
sustentada politicamente por poderosas foras de controle, cristalizando uma potente
inrcia poltica ultraconservadora e de mandonismo local, que ir lotear seus
espaos: de valorizao nos diversos recortes territoriais; de controle de parcelas
importantes do aparelho de Estado e de representao poltica nos trs nveis de
poder.
43
Conforme Tavares {1999: 453), estes capitais preservam seu "carter rentista e patrimonialista que
a expanso mercantil agrria e mais tarde urbano-industrial mantm como caracterstica fundamental
da nossa burguesia nacional".
44
cano {1 997: 248) assevera que "o empresariado industrial da poca tinha muito mais um carter
econmico mercantil do que industrial propriamente dito. Com o passar dos anos, a indstria leve
amadureceu e a introduo de ramos mais complexos implicava aumento e diversificao de
interesses especificamente industriais que, cada vez mais, colidiam com o carter liberal do comrcio
em geral".
87
A articulao comercial promovida nesse perodo de integrao do mercado
nacional via comrcio de mercadorias (1930-1955) engendra e requer a
complexificao das relaes campo-cidade. Entretanto, o capitalismo brasileiro no
logrou a necessria exacerbao das contradies entre o campo e a cidade. Desde
cedo, o urbano se constituiu em espao privilegiado para as foras patrimonialistas e
mercantis e o rural se consolidou como espao da itinerncia dos capitais fundirios
e agrrios. Havia pouco espao para conflitos entre esses espaos, posto que ambos
conheceram amplas possibilidades de fuga para frente e de apropriao de ganhos
fceis e rentveis.
Essa natureza extensiva e lasciva da valorizao dos diversos capitais foi
captada por Furtado e Caio Prado Jr. Este ltimo afirma: "No havia motivos
comercialmente ponderveis para aumentar as despesas de inverso e custeio,
mesmo quando isso era realizvel, o que nem sempre e mesmo em geral no foi o
caso, quando os processos utilizados ofereciam margem de lucro comercialmente
compensadora, e o prejuzo com o desgaste dos recursos naturais era facilmente
amortizado. Enquanto sobravam terras virgens disponveis, era prefervel, do ponto
de vista do 'negcio' ( ... ) ir sucessivamente esgotando novas e sempre mais terras
com um tipo extensivo de cultura, a explorar intensivamente a mesma terra com vista
perpetuao de sua utilizao" (Prado Jr., 1960: 28). A busca e o abandono de
terras virgens foi uma constante em nosso processo de apropriao territorial, tendo
algumas determinaes especficas em diferentes momentos de nossa histria.
Furtado destacou o carter predatrio desse movimento e sua funcionalidade para a
reproduo, sem maiores conflitos, das estruturas sociais do atraso econmico e do
conservadorismo poltico.
A apropriao contnua de pores territoriais em (re)estruturao nas reas
das frentes de expanso permitia ganhos extraordinrios, apesar dos baixos
rendimentos fsicos da terra em seu eterno deslocamento de fronteira
45
.
Do momento de "desenvolvimento para fora" para o de consolidao da
complementaridade inter-regional interna ao espao nacional de acumulao,
45
"A dilatao da fronteira agrcola reproduzia o padro de concentrao da propriedade, da renda e
do poder, a 'oferta elstica' de mo-de-obra, nesse caso excluda no s de propriedade, mas
tambm de posse, mantendo a estrutura das relaes sociais predominantes: patrimonialismo,
submisso e marginalidade social". Cano (2002: 119).
88
haveriam de transcorrer processos conflitivos de longa durao e de se enfrentar
diversos obstculos, a fim de romper as "barreiras livre movimentao econmica
entre as regies" (Cano, 1981: 177). Requeria avanar e modernizar estruturas
virias, sistemas de comercializao, suspender impostos interestaduais, etc. Tudo
isso foi possibilitado por ampla e sistemtica ao estatal de alcance nacional
46
.
~ preciso relembrar os entraves que o legado histrico perverso (estrutura
concentrada de propriedade e de renda, dbeis relaes capitalistas de produo,
etc.) colocava s suas diversas regies, sobretudo s perifricas, impedindo a
formao "mais natural" de espaos de produo manufatureira "regionalizados". Por
isso, o pas tinha pouco mais do que alguns eixos, "ilhas" ou "linhas" de integrao.
Mesmo a necessria generalizao dos intercmbios entre espaos regionais, com
circulao mais ampliada de mercadorias, prprias desse momento de articulao
comercial, isto , sem mudanas mais profundas nas bases produtivas e nos
processos de produo desses espaos, encontrou inmeros empecilhos estruturais.
"Na etapa inicial da industrializao, s se poderia imaginar desconcentrao com
uma efetiva distribuio de renda e de terra, de tal forma a ampliar novos mercados
consumidores, como em parte ocorreu na economia norte-americana, que incorporou
significativas quantidades de imigrantes em quase todo o territrio. No Brasil ocorreu
exatamente o contrrio: no se fez nenhuma reforma agrria e o acesso terra
encontrava-se bloqueado, mesmo com a fronteira agrcola absorvendo contingentes
expressivos de mo-de-obra. A escravido tardia e, mais tarde, o perfil
extremamente concentrado da distribuio de rendas e salrios, com enorme
quantidade de populao em miserveis condies de vida, cerceavam a expanso
industrial. Em funo disso, o desenvolvimento destes mercados ficava restringido a
algumas reas e o restante do territrio nacional integrava-se, apenas parcialmente,
aos circuitos mercantis que se formavam nas regies mais atrasadas e mais pobres
do pas; praticamente obstaculizava-se a expanso industrial regionalizada" (Negri,
1994: 135- grilos meus)
46
Segundo Igncio Rangei (2000: 184), "a compartimentao do mercado nacional resultava de
instituies que tentavam cristaliz-la e, conseqentemente, a unificao do mesmo mercado teria
que importar em mudanas institucionais que impedissem essa cristalizao, pari passu com medidas
econmicas com o mesmo endereo".
89
A constituio de um espao nacional estruturado envolvia acirrar a
concorrncia inter-regies. Alguns segmentos produtivos s podiam se instalar em
espaos que detivessem certo porte e bases materiais no muito estreitas. Os
enfrentamentos se davam preferencialmente no na esfera produtiva propriamente
dita, mas estavam circunscritos mais ao mbito do processo de circulao do
capital, do que ao do processo de produo. Esse processo soldava mercados
regionais, alimentando a acumulao mercantil dos espaos onde vigorassem
relaes sociais de produo superiores, porm realizando uma integrao que no
representava um processo de criao de riqueza nova e de capacidade produtiva
nova, como o ser na integrao do perfodo ps-1955.
Inserir-se nesse jogo de complementaridades mercantis inter-regionais,
ingressando na competio intercapitalista nacionalizada, representava
oportunidades, mas tambm fortes ameaas. O processo integrativo gera impulsos
de natureza contraditria, podendo gerar efeitos de estmulo, de inibio ou bloqueio,
e mesmo de destruio (Cano, 1981). Embora no caso brasileiro os efeitos
estimuladores sobre as bases econmicas perifricas paream ter prevalecido, uma
espcie de "crculo viciosd' poderia ampliar o fosso entre o centro e a periferia,
dadas as condies diferenciais de reproduo dos diversos capitais, podendo
aprisionar ainda mais essas regies ao jugo do capital mercantil, pois "como as
margens de lucro na periferia tendem a ser baixas, suas empresas no renovam
equipamentos e instalaes, com o que perdem competitividade e baixam ainda mais
aquelas margens. Em decorrncia, os capitais 'sobrantes' podem mudar para
compartimentos mais modernos - quando tm 'flego' suficiente, dentro da prpria
regio, ou se dirigem para fora, em busca da especulao ou de aplicaes
imobilirias" (Cano, 1981: 186).
A anlise da dimenso espacial do capitalismo no Brasil deve avanar no
estudo das especficas condies de operao das economias perifricas, com
distintas capacidades de diferenciar suas bases produtivas, sujeitas aos ditames das
formas de capital que estivessem operando em escala supra-regional, a partir da
economia paulista. Muito ainda deve ser pesquisado para se realizar um balano
histrico, em cada unidade da federao, dos efeitos de estmulo, inibio/bloqueio e
90
destruio sobre suas respectivas estruturas produtivas, ao longo do perodo 1930-
1970.
Apesar do papel estabilizador (Furtado, 1959) que o "crescimento voltado para
dentro" possibilita, com a relativa internalizao do ciclo econmico no espao
nacional, a imposio de coerncia ao mercado interno nacional no ocorria sem
tenses. Malgrado o novo arco de alianas, as novas formas de regulao
econmica e os compromissos sociais articulados, as fraes dos capitais e as
foras polticas eram extremamente desiguais, dando forma e contedo a uma ao
estatal extremamente contraditria e abrangente, que se beneficia do tamanho do
territrio e da j complexa economia, a fim de sancionar a "fuga para frente",
inclusive em sua expresso territorial.
O reiterado crescimento "hacia adentro" era paradoxal, no sentido de que era
"fcil" (facultado "espontaneamente" pelo tamanho dos mercados) e bloqueado,
complexo e contraditrio, ao mesmo tempo. Por um lado, "a expanso das fronteiras
econmicas, periodicamente fechadas e reabertas, pelos negcios da produo e
exportao do agribusiness e da explorao de recursos naturais, mantm-se ao
longo de toda a histria econmica brasileira. Assim, a ocupao capitalista de vrias
regies do pas amplia a dimenso 'nacional' da acumulao de capital" (Tavares,
1999: 456). Entretanto, essa ocupao se deu de forma desigual e combinada, no
sentido de ter sua natureza determinada por "diferentes partes que encontram-se em
graus distintos de evoluo, cada uma das quais contendo profundas contradies
internas. ( ... ) O capitalismo apenas gradualmente domina a desigualdade que
herdou, torna-a evidente e a modifica empregando seus prprios mtodos e
marchando em seus prprios caminhos. ( ... ) Somente a combinao destas duas
tendncias fundamentais, centrfpeta e centrfuga, nivelao e desigualdade, ambas
conseqncias da natureza do capitalismo, nos explica o vivo entrelaamento do
processo histrico" (Trotsky, 1930: 25).
Igncio Rangei (2000: 181-184) nos ensina que "ao mesmo tempo que
pugnava - com o apoio das massas progressistas do povo - pela consolidao das
barreiras externas, delimitadoras do espao econmico no qual se desenvolveria o
capitalismo industrial brasileiro, a burguesia industrial pugnava pela supresso
gradual das barreiras internas, que compartimentavam o mercado nacional de
91
fatores e de produtos" [dirigindo suas foras politica e econmica] "contra o complexo
de interesses que tendia a dividir o mercado nacional numa
constelao de mercados regionais ... " ( ... ). Assim, "a unificao do mercado interno,
ao soldar, num nico mercado nacional, a constelao de mercados regionais e
estaduais, ampliava a escala dos possveis projetos substituidores de importaes".
A periferia abrir seus mercados regionais, estabelecendo uma expressiva
vinculao mercantil com o plo. A Guanabara "modernizou" e diversificou sua
especializao em servios comerciais e financeiros. Minas Gerais ampliou sua
articulao com o plo e especializou-se na oferta de bens intermedirios. As frentes
avanadas do "capitalismo paulista", algumas fraes territoriais de Minas, Paran,
Gois e Mato Grosso (do Sul), ataram-se decididamente a So Paulo. Promoveu-se
a colonizao do Paran entre 1930 e 1950. Assim, essas economias "adjacentes" a
So Paulo sofreram os impactos mais imediatos do avano da infra-estrutura de
transportes e comunicaes e da fora da conexo efetiva, mais direta, do
intercmbio reiterado de mercadorias.
Um continental hinterland - o Centro-Oeste, a regio Norte e o interior
nordestino - se encontrava bastante "dessintonizado" dessa expanso. Cabe
destaque, nesse momento, s preocupaes com a "Marcha para o Oesterr do
governo Vargas
47
, que posicionaram importantes questes acerca da necessria
incorporao daquela vasta rea. Impregnada de uma srie de objetivos econmicos
e estratgicos, ao nvel do discurso oficial, essa questo estava posta, sobretudo
durante o Estado Novo, como necessidade de integrao nacional e de
deslocamento da fronteira. Vargas (sld: 284) afirmava que "o verdadeiro sentido da
brasilidade o rumo ao Oeste ( ... ) a fim de suprimirmos os vcuos demogrficos do
nosso territrio e fazermos com que as fronteiras econmicas coincidam com as
fronteiras polticas".
A ocupao de reas distantes e a expanso interiorizada foram marcas
tambm desse perodo de articulao comercial inter-regional, embora as economias
47
Vargas (s/d), ainda durante o seu primeiro governo, afirmava: "O problema da ocupao econmica
do nosso territrio um postulado da prpria criao do Estado Nacional. Estamos fazendo a
estruturaao dos ncleos bsicos do nosso crescimento, no apenas da faixa martima, mas
abrangendo a totalidade do pas. E essa obra, que h de ser o maior ttulo de glria da gerao atual,
porque significa unir e entrelaar as foras vivas da Nao, retomou o sentido dos paralelos e retomou
o lema bandeirante da marcha para o Oeste".
92
urbanas das diversas regies ainda estivessem bloqueadas pela estreiteza e os
limites do padro de acumulao ento vigente. De acordo com o Censo de 1950,
das 1.890 cidades brasileiras, apenas 11 tinham mais de 100 mil habitantes. Se
caracterizarmos como urbanos os municfpios com mais de 20 mil habitantes, ento
teramos apenas 96 ncleos no pas nesse momento. O empreendimento urbano
requeria recursos de monta para melhor aparelhar as cidades mais bem
posicionadas na rede urbana, preparando-as para os desafios que o processo de
avano da industrializao colocava para todo o pais.
Cardozo (2003) discute o movimento de descentralizao do sistema tributrio
no perodo 1946-1963, em que estados e municpios gozaram de maior poder para
manipular alquotas, manter oramentos deficitrios e se endividar. Por outro lado, o
nvel federal manteve seu poder de coordenao, amparado pela reestruturao do
sistema de moeda e crdito, pela criao de bancos de fomento e polticas de
desenvolvimento regional, sempre concedendo e retirando poder, num equilbrio
delicado imposto pelo jogo federativo.
A presena ativa do Estado, operando atravs do amplo conjunto de
instituies criadas pelos governos Vargas", malgrado a instabilidade de suas foras
polticas de sustentao e a fraqueza congnita da monopolizao dos capitais
nacionais, logrou a arbitragem sistemtica das normas e do dinheiro e a articulao
de decises pblicas e privadas de inverso que promoveram avanos significativos
no aparelho produtivo nacional, bem como em seu suporte infra-estrutural. Nesse
contexto, logrou-se dar unidade e consolidar um sistema econmico nacional,
desenhando a escala supra-regional coerente, contando com a consistncia do
vnculo nacional unitrio, determinado pela lgica do capital mercantil.
Assim, nesse perodo da integrao do mercado nacional, as convenincias
mais imediatas da valorizao do capital de comrcio de mercadorias se impem.
Nesse momento de articulao mercantil dos mercados, afirmam-se novas (em
intensidade e natureza) pautas, fluxos e circuitos de comrcio inter-regional que
48
Getlio Vargas disse, em 1938, que "a grande tarefa do momento a mobilizao dos capitais
nacionais para que tomem um carter dinmico na conquista das regies atrasadas ( ... ) ampliar essas
fronteiras econmicas e integrar um sistema coerente em que a circulao de riquezas se faa livre e
rapidamente( ... ) que aniquilaro as foras desintegradoras da nacionalidade" (citado por Fiori, 1995:
62).
93
acabam pondo em xeque o anterior padro de transporte e comunicaes do pas. A
rede de infra-estrutura herdada do perodo anterior se mostrava incompatvel com
uma economia que diversificava rapidamente sua produo. Era obstculo a um
maior intercmbio de mercadorias entre as diversas economias regionais. "A
carncia de meios de transporte que integrassem as regies constitua natural
barreira competio inter-regional. Essas maiores distncias- principalmente para
as localidades mais interiorizadas - e os maiores custos de transporte permitiram a
instalao e o funcionamento de grande nmero de indstrias servindo a mercados
mais regionalizados.( ... ) Essa produo perifrica ficaria momentaneamente a salvo,
desde que o 'mercado desse para todos', ou seja, desde que a indstria sediada no
plo no estivesse funcionando com grande capacidade ociosa e que, por vrias
razes, no estivesse ampliando fortemente sua capacidade produtiva". Cano (1981:
184). O desenvolvimento de uma infra-estrutura mais adequada, ao longo desse
periodo de "industrializao restringida" veio trazer um novo poder vinculador inter-
regional. Desde o final da dcada de 1920 vinham aumentando as preocupaes
com as rodovias. Jardineiras e carros de passeio crescem seu trnsito. Apesar disso,
as condies das estradas eram precrias: apenas 0,5% tinham pavimentao, por
exemplo, em 1942. Tinham, naquele momento, estado de conservao deplorvel,
entregues em sua maioria s administraes municipais e estaduais. Quanto s
redes de comunicao, estas avanaram um pouco, embora contando com servios
de telgrafo e telefone em reas restritas do pas e dispondo de baixa qualidade
tcnica e operacional (Brando, 1996).
O aparelho de Estado vai ser redesenhado desde o primeiro governo de
Getlio Vargas, com a gerao de uma institucionalidade com mbito nacional de
ao. As principais fraes regionais da classe dominante perdem muito de seu
poder de vocalizao de interesses, com o Estado logrando minimamente
"nacionalizar" vrias "questes regionais".
Em sintese, segundo Wilson Cano (1981), fundamental a distino da
natureza e da dinmica diferenciadas dos processos de integrao do mercado
nacional nos dois momentos aqui reproduzidos:
- do perodo de recuperao da "crise de 1929" segunda metade da dcada de
1950, a industrializao se encontrava restringida e a articulao inter-regional, a
94
conquista e o alargamento dos mercados se deu via comrcio de mercadorias
(integrao atravs de uma potente articulao mercantil entre as regies, ou seja,
"via dominao do mercado de mercadorias"):
- do perodo de 1956/1962 em diante, sob as determinaes da industrializao
pesada, a integrao do mercado nacional se processou "via acumulao de capital",
em um contexto em que "estabeleceram-se os determinantes da acumulao
escala nacionar e procedeu-se ao transplante do capital produtivo, entre as regies,
na direao da periferia (promovendo a integrao produtiva), transformando
totalmente o "padro de dominao do mercado nacional" e as relaes centro-
periferia dentro do pais.
Em um contexto de modernizao conservadora e de taxas milagrosas de
crescimento, embora com alta concentrao geogrfica no Centro-Sul, pode-se
proceder a uma exitosa "fuga para frente", sancionando os interesses representativos
do atraso estrutural, a partir do alargamento e da integrao de um mercado interno
complexo, tpico de um pas de dimenses continentais, agora sob o domnio do
capital industrial.
3.5 - A coerncia imposta pela lgica do capital Industrial (1956-1970): o
movimento durante a industrializao "pesada" e a integrao via acumulao
de capital
A partir da segunda metade dos anos 50, o pas viveria profundas
transformaes econmicas, culturais, sociais, polticas, etc., todas submetidas ao
carter de modernizao conservadora que conduziu tais mudanas estruturais. A
modernizao com tal natureza agudizaria ainda mais os elementos histricos de
heterogeneidade estrutural (produtiva, social e espacial) que vm sendo apontados
neste livro. A "Revoluo de 1964" representaria a vitria "definitiva" diante da
potencial via alternativa, democrtica e com incluso social, que avanava no pas.
A industrializao avanou, arrastando e acicatando o conjunto das atividades
econmicas tercirias, agropecurias, de suporte infra-estrutural, etc.
Transformaes materiais abrangentes se processaram, porm nunca foram
acompanhadas de maior acessibilidade, por parte da maioria da populao,
propriedade, terra rural ou urbana, educao e sade de qualidade, moradia,
95
aos servios urbanos, insero formal no mercado de trabalho, renda com
permanncia e segurana, ou seja, sem direitos economia urbana moderna, etc.
Contudo, avanou-se na construo de um espao nacional, erigido sob novo
padro de acumulao, via aprofundamento de mecanismos de polticas pblicas
protetores e controladores da reproduo ampliada de diversas faces burguesas,
consolidando uma capacidade de dar coerncia valorizao de uma ampla frente
de capitais- bastante assimtricos, segundo os cortes setoriais, regionais, de porte,
etc. - mas agora integrados produtivamente.
Desde a implementao do Plano de Metas da gesto de Juscelino Kubitschek
(1956-1960), promoveu-se uma verdadeira revolucionarizao do aparelho produtivo
(inclusive de seu suporte infra-estrutural), sob o comando do departamento de bens
de produo, e coadjuvada pela implantao do segmento de bens de consumo
durveis (fundamentalmente indstria automobilistica). As transformaes do novo
momento do processo de urbanizao foram profundas. As relaes inter-regionais e
interurbanas se estreitaram
49
.
Os requisitos financeiros para deslanchar um ciclpeo bloco de investimentos
eram colossais e teriam que contar com o aporte do capital estrangeiro, em uma
ambincia internacional favorvel, marcada pela reao oligoplica ao desafio
americano. Os oligoplios que para c se dirigiram j se implantaram com
pondervel capacidade ociosa planejada, "com vistas tanto expanso do mercado
paulista quanto completa conquista do mercado nacional" (Cano, 1981: 80).
A "construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente
integrada", a enorme mutao tecnolgica empreendida e a magnitude da
capacidade produtiva instalada (abruptamente) geram um abalo potente -graas
materializao simultnea de vrios projetos de grande porte - principalmente nas
indstrias de material de transporte, material eltrico e metal-mecnica que
possibilitaram ondas inovativas primrias e efeitos para trs e para frente que se
disseminam pelos elos mais dinmicos da malha industrial e invadem, de forma
seletiva, os aparelhos produtivos regionais e os principais ns da rede urbana
brasileira. A correlao de foras postas naquele momento logrou driblar obstculos
49
Como ilustrao dessa nova fora articulativa, cabe lembrar que. em apenas seis anos (1955/1961),
a extenso da malha rodoviria pavimentada, federal e estadual, saltou de 3.133 km para 14.133 km.
96
para a consecuo da gigantesca tarefa posta. A ideologia "desenvolvimentista", a
colagem da economia brasileira ao movimento internacional de capitais, a cooptao
populista, enfim o xito na mudana do padro de acumulao, auxiliaram a enublar
as contradies inerentes industrializao pesada em condies de
subdesenvolvimento, ampliando a base social de apoio, legitimao e sustentao
do governo.
Com o final do ciclo expansivo, o golpe militar, com orientao centralizadora,
geopoltica, de planejamento autoritrio e de segurana nacional veio implementar
processo abrangente de reformas com o fito de avanar na modernizao capitalista.
Com elevadas taxas de crescimento, com a ocupao e o alargamento dos
mercados interiores, todos os interesses postos encontraram e demarcaram seus
espaos de valorizao e reproduo. Evitavam-se pontos explfcitos de coalizo,
escamoteavam-se conflitos abertos.
Assim, a partir do inicio da dcada de 1960, sob a lgica da industrializao
pesada, "estabeleceram-se os determinantes da acumulao de capital escala
nacional" e procedeu-se ao transplante do capital produtivo, entre as regies, na
direo da periferia (integrao produtiva). Destacaram-se, nesse processo, as
politicas para o Nordeste e o Norte, subsidiando pesadamente os investimentos que
se dirigiram para aquelas reas. Com o avano da industrializao pesada, a
periferia nacional "reinventada" para o capital do centro hegemnico,
transformando totalmente o "padro de dominao do mercado nacional". Agora ele
se processa via acumulao de capitaL "O plo conduz a forma e o ritmo da
acumulao" (Cano, 1981). Amplificam-se os fluxos de capital produtivo e as
relaes centro-periferia ganham novas natureza e dinmica. Fraes de capital,
com diferentes poderes de valorizao, expanso econmico-geogrfica e
vocalizao poltica se disseminaram e se defrontaram em todo o territrio nacional,
orientadas, em sua maioria, pela sinalizao direta ou indireta da ao pblica,
conformando uma economia urbana moderna, alterando profundamente os
processos de trabalho e erigindo uma estrutura produtiva densa, integrada, complexa
e diversificada, que se localiza em diferentes parcelas do espao geogrfico
nacional.
97
Os problemas e contradies no funcionamento da economia eram resolvidos
pragmaticamente quando com eles se defrontasse. No que diz respeito questo da
desigualdade regional, esta ganhou espao na agenda pblica, em um momento em
que a concentrao produtiva se aprofundava: a participao relativa de SP passa de
48,9% em 1949 para 55,6% em 1959 na produo industrial nacional, ampliando
ainda mais a parcela da riqueza nacional reunida e absorvida pela economia da
Grande So Paulo.
O espao continental lograva multiplicar oportunidades lucrativas de negcios
latentes, muitos altamente subsidiados pelo Estado. Desse modo, para avanar em
to extenso e profundo projeto de industrializao, percorreram-se as linhas de
menor resistncia, evitando-se tenses com flexibilidade. A ampla onda expansiva se
encarregava de dissolver maiores frices horizontais (intercapitalistas) e verticais
(entre as classes sociais). As novas fronteiras abertas de valorizao das diversas
fraes do capital eram amplas, mesmo para as regies mais atrasadas. "Assim, o
capital industrial majoritariamente originado do plo pode conviver 'pacificamente' na
periferia nacional com o capital mercantil, pois havia 'espao' institucionalmente
chancelado pelo Estado e suficiente para ambos" (Cano 1981: 247). A criao de
novos ramos produtivos, a d'1versificao social e geogrfica do pas de grande porte
e a nova natureza da integrao produtiva do mercado nacional (com alto saldo de
efeitos de estimulo sobre a periferia) legitimavam as aes pblicas.
Esse abrangente conjunto de transformaes foi exigente de readequao nas
bases urbana e rural, j historicamente dispersas e complexas; consolidou a
modernizao conservadora, da urbe e do agro; estendeu as cadeias mercantis, as
infra-estruturas virias e energticas; promoveu os complexos agromercantis, etc.
Todos esses processos foram renovados por um mercado integrado, via acumulao
de capital, de dimenses continentais, articulado tambm pela expanso
agropecuria, pelo crdito subsidiado, pela quase ubiqidade da presena estatal no
territrio, etc.
A acelerada modernizao capitalista imprimia uma dinmica urbano-industrial
indita no pas, conformando uma incipiente sociedade de massas, trazendo novos
elementos de conflito, estilos de vida e padrOes de consumo e de sociabilidade. As
inverses pblicas concentradas em So Paulo renovavam os velhos discursos
98
regionalistas, ameaavam o pacto federativo e exigiam investimentos
"compensatrios" na periferia e o avano das polticas de fortalecimento da unidade
nacional.
Tambm no campo profundas transformaes ocorreram. A problemtica
agrria a partir dos anos 60 foi assim resumida por Kageyama (1993: 14): "A alta
concentrao fundiria, a heterogeneidade do sistema produtivo e das relaes de
trabalho no campo, com a presena de formas 'pr-capitalistas' como os foreiros,
moradores, parceiros e agregados, e as baixas condies de vida dos empregados
rurais eram os principais componentes que configuravam uma questo agrria
naquele momento. Aos quais se acrescenta, depois, o brutal processo de
concentrao da renda agrcola verificado a partir de 1970". O novo padro agrcola
que se ergue aps 1965, com a institucionalizao do Sistema Nacional de Crdito
Rural, promoveu a industrializao da agricultura, aprofundou a modernizao
conse!Vadora do agro e exerceu presso nas relaes de produo e de
propriedade, determinando massivos movimentos de expulso da zona rural.
A rapidez das transformaes capitalistas operadas naquele momento
desencadeou um processo avassalador de migrao, urbanizao-metropolizao e
burocratizao, constituindo celeremente uma sociedade urbano-industrial de
massas.
Esse novo momento deve ser visto como um processo de redefinio do
modo de articulao entre as regies brasileiras: "antes espaos distintos,
integrantes de mesmo sistema comercial com sua individualidade, agora, partes de
um nico sistema de produo situados no interior de uma hierarquia", como bem
sintetizou Guimares Neto (1989). No novo ambiente de relaes base do capital
produtivo: "A indstria, que neste perodo consolida seu padro de indstria pesada,
e o movimento cclico da economia, que em determinados momentos potencializa
as condies objetivas que so capazes de redefinir as relaes entre os diversos
espaos nacionais" (. .. )[determinam que]( ... ) "tal acumulao tenda a ocorrer num
ritmo que pouco tem a ver com os interesses imediatos e os limites estreitos
do potencial de acumulao da regio que se constitui o destino das
transferncias de capital produtivo. Este capital, como relao de produo que ,
traz consigo uma teia de vnculos e exigncias que tende a se generalizar no
contexto onde se d sua reproduo ampliada" (Guimares Neto, 1989: 11-18-
grifas meus).
O tratamento dado por Wilson Cano (1981) definitivo, ao mostrar como um
modo mais avanado de integrao inter-regional, que se processou via acumulao
do capital produtivo, realizou, atravs de uma "convivncia pacfica", a soldagem de
interesses de diversas fraes mais modernas do capital com a persistncia e at
aprofundamento das relaes de dominao de antigas formas do capital mercantil,
aliana mantida graas intocabilidade da questo da propriedade fundiria, rural e
urbana.
A estrutura fundiria arcaica e a preservao clientelstica dos espaos de
reproduo do capital mercantil em suas diferentes faces (imobilirio, comercial,
transportes urbanos e outros servios, etc.), fonte de poder das diversas foras
oligrquicas locais e regionais, foram responsveis pela manuteno e perpetuao
do atraso estrutural do Brasil.
Mesmo com a modernizao e a transformao de diversos segmentos dos
aparelhos produtivos de todas as regies do pas, a condio de atraso relativo
perifrico deve ser buscada nas "dbeis estruturas econmicas e precrias relaes
capitalistas de produo", que obstaculizaram a abertura de maiores e melhores
"'espaos econmicos' para [que] o capitalismo nacional ali penetrasse de forma
mais decisiva, acelerando suas transformaes e modernizando-as". ( ... ) "Dessa
forma, a despeito de certa penetrao do capital industrial em tais regies, ali
persiste um 'espao' comandado pelo capital mercantil, que obstaculariza o
progresso e mantm o atraso ( ... ) Na maior parte da periferia nacional, o capital
mercantil continuou a comandar a maior frao do processo de acumulao ( ... ) O
domnio deste manteve-se sobre a maior parte da agricultura regional capturando-lhe
grande parte do excedente: no financiamento, na comercializao e na distribuio
dos produtos tradicionais, tanto os destinados ao mercado interno como os
exportveis. Algumas fraes desdobraram-se no segmento urbano da economia:
seja na expanso da tradicional rede comercial e em sua modernizao (o
supermercado, o shopping center, etc.), seja como o principal responsvel pela
produo e comercializao da maior parte dos imveis residenciais construdos nas
ltimas dcadas, seja, ainda, mascarado como capital industrial, pelo controle da
100
propriedade dos principais ativos industriais ou agroindustriais. Esse capital
mercantil, chegada a era da industrializao pesada, no tinha porte quantitativo nem
contava com articulaes financeiras regionais suficientes que permitissem o 'grande
salto'" (Cano, 1981:245 e seguintes
50
).
Em suma: esses capitais eram grandes demais Para no capturar o Estado,
sobretudo os governos estaduais e municipais. ocupar representao parlamentar
desproporcional ao seu poder econmico, etc. Eram pequenos demais {e tinham
pouco interesse na mudana para outras rbitas, pois obtiveram asseguradas vrias
garantias de preservao patrimonial) para empreender sua metamorfose em capital
industrial.
Assim, em um contexto de modernizao conservadora e de taxas milagrosas
de crescimento pode-se proceder a uma exitosa "fuga para frente", sancionando os
interesses representativos do atraso estrutural, a partir do alargamento e da
integrao de um mercado interno complexo, tpico de um pas de dimenses
continentais, e da consolidao de vrios ncleos de economia urbana moderna em
todos as macrorregies brasileiras.
O processo de urbanizao a partir da industrializao "restringida" e "pesada"
alcanar patamares superiores de diferenciao, sofisticao e de conflitos pela
no-resoluo de questes estruturais como as questes fundirias rural e urbana.
Esse momento demonstrar o auge da capacidade reprodutiva, poderamos dizer
vegetativa, do urbano interiorizado e extensivo, mas tambm da consolidao dos
espaos metropolitanos complexos. Sobretudo o perodo de transio entre as
dcadas 1960-1970 revelar o quanto o processo de urbanizao muito mais do
que suas dimenses demogrficas, territoriais e econmicas revelam. Ele representa
diferenciao social, transformaes nos padres culturais e nos hbitos de consumo
e estilos de vida, mudanas nos valores polticos e ticos, criao de novos atores
sociais, diversificao produtiva, etc.
50
Nas pginas 245 a 249, Cano (1981) desvenda a natureza, a lgica de ao e as estratgias das
fraes do capital, que mantm sob seu poder amplos espaos econmicos. sao elites que praticam,
atravs de arcaicos instrumentos politicos, o mandonismo local (projetando-o escala nacional e
sobre os aparelhos de Estado, nos trs nfveis de poder federativo), impedindo o avano social,
econmico e poltico, de suas regies e de todo o Brasil. Esclarece que "so os representantes do
capital mercantil - e de seus aliados mais diretos, o latifndio improdutivo e a especulao urbana-
os mais arraigados inimigos da transformao e da modernizao".
c::.NTRO DE DOCUMENT f,CAO I IE.
101
A economia e a sociedade brasileiras sofreram transformaes estruturais
{econmicas, sociais, polticas, demogrficas, etc.) com a mudana do padro de
acumulao desse perodo de coerncia imposta pela integrao produtiva do
mercado nacional. Conheceram-se taxas elevadas de crescimento econmico, em
ciclos bastante peculiares, uma mobilidade social e espacial bastante alta e um
acelerado processo de urbanizao. Nesse contexto de rpidas, extensas e
profundas mudanas das ordens econmica, polltica e social, erigiu-se e consolidou-
se uma complexa sociedade urbano-industrial, que segundo Faria (1991), seria
marcada pelas especificidades de ser "pobre, de consumo, heterognea e desigual e
erguida na periferia pobre do sistema capitalista, crescentemente desigual".
As grandes mutaes no processo de urbanizao brasileira s podem ser
analisadas, assim entendo, quando referidas e iluminadas pelos marcos estruturais
da consolidao e desenvolvimento de nossa experincia tardia e perifrica de
expanso capitalista (Cardoso de Mello, 1975), em seu movimento cclico de
acumulao. A anlise desse perodo aqui em tela exige que se retenham os traos
mais marcantes e especficos de nosso processo de desenvolvimento capitalista,
guardadas devidamente as singularidades de nossa dimenso continental, marcada
por profundas heterogeneidades estruturais (produtivas, sociais e regionais) (Pinto,
1976; Tavares, 1981). O processo de urbanizao s pode ser investigado: no
quadro das (pesadas) heranas regionais e urbanas de enormes disparidades das
experincias concretas das diversas reas do pais-continente; no quadro da no-
resoluo da questo agrria
51
e no quadro da preservao/ampliao/renovao
dos espaos de reproduo econmicos e polticos e dos horizontes de acumulao
dos capitais mercantis (perifricos ou no, mais ou menos travestidos ou no de
modernos). Torna-se evidente, no processo de urbanizao levado a cabo no Brasil,
o "peso da histria" nos diversos espaos regionais e nas diferentes conjunturas
histricas. Assim, seria impossvel entender o sistema urbano brasileiro: sem o
resgate do processo de ocupao litornea, que implantou grandes cidades por toda
51
Entendo que um tema ex1remamente relevante, porm ainda nao pesquisado, para a discusso das
especificidades da urbanizao brasileira o carter de no-exacerbao da contradio campo-
cidade no pafs, inerente ao processo de desenvolvimento capitalista. Esta discusso permitiria
iluminar, pensamos, questes como a dbil delimitao entre interesses rurais e urbanos, etc.
102
a costa; sem compreenderem-se as peculiaridades de nosso padro de urbanizao
com ncleos urbanos (conformando um sistema dispersivo e difuso de cidade); sem
entendermos a instalao dos diversos "complexos regionais" (Cano, 1975), que
freqentemente deslocava o "eixo dinmico" (Furtado, 1959) da economia, acabando
por cristalizar no espao geogrfico nacional um padro relativamente
descentralizado do sistema urbano.
Em tal ambiente, os processos dinmicos at aqui levantados consolidaram
um processo de urbanizao que poderia ser chamado de paradoxal, por apresentar
uma dupla caracteristica (Faria, 1991)
52
: de um lado, desenvolvemos uma grande
concentrao de contingentes populacionais em algumas poucas e grandes
metrpoles (e alguns centros regionais e sub-regionais de decisiva importncia); por
outro lado, e ao mesmo tempo, expandimos uma grande quantidade de pequenos
ncleos por todo o territrio nacional, conformando um quadro bastante contraditrio
e dinmico de diviso territorial do trabalho e de relao campo-cidade.
Esse contexto de rpidas e profundas transformaes se processa em um
quadro de contramarchas: por um lado, a convivncia com taxas "milagrosas" de
crescimento, mobilidade estrutural (social, intergeracional e espacial) e por uma
lgica "incorporativa", de grandes massas humanas e de grandes pores do
territrio nacional, bastante potente (Pacheco, 1992). Por outro lado, preservaram-se,
recriaram-se e at amplificaram-se os traos de atraso estrutural, excluso social e
de afirmao de estruturas de dominao arcaicas (de renda, da propriedade, de
dominao politica, de acesso ao Estado, etc.) (Cano, 1981). Mas, sobretudo,
manteve-se sem resoluo a dramtica questo agrria.
Sem sedimentao na terra e na propriedade e sem direitos sociais, parcela
expressiva da populao migrou, expulsa da terra e/ou em busca de novas
oportunidades
53
. Deslocaram-se para as cidades 8 milhes de pessoas na dcada de
1950, 14 milhes na de 1960 e 17 milhes na de 1970. Algumas trajetrias
52
Neste sentido, no tivemos o padro primate city que vrios estud'1osos urbanos nos imputavam. O
nosso ndice rank size de primazia urbana no se mostrou muito elevado, demonstrando a
consolidao de um sistema de cidades razoavelmente equilibrado, mais bem retratado por um
r:adro lognormal de distribuio.
3
George Martine (1995: 63) aponta alguns determinantes da aceleraao da mobilidade territorial da
populao: "O crescimento econmico; as melhorias progressivas nos sistemas de transporte e
comunicao; o modelo de modernizao agrcola adotado e o esforo explcito feito para ocupar a
Amaznia".
103
geogrficas desses movimentos poderiam ser destacadas: desde os anos 50, as
sadas do norte do PR, na direo de GO e MS; a partir dos 60, para o norte de MT,
para RO, AM, sul do PA, sul do MA, etc. Vrias polfticas, desde o primeiro ano do
regime militar de 1964, promoveram a acelerao dos processos, simultneos, de
atrao e reteno populacional nas reas metropolitanas e de ocupao das novas
frentes de expanso pelo interior do pas.
Com a no-resoluo de questes estruturais e sem polticas pblicas de
proteo social para os contingentes populacionais que ficavam margem do
processo de modernizao e incorporao no mercado de trabalho, a situao s
no se tornou extremamente "explosiva", porque conviveu-se com o que Wilson
Cano (1998b) denominou de "50 anos de acomodao social e regional (1924-
1974)". Vrios fatores amortecedores do "caos social" foram criados e aperfeioados.
Sobretudo conheceu-se uma enorme (talvez uma das maiores do mundo) mobilidade
social e espacial. Dentre esses amortecedores, cabe destaque s fronteiras
agrcolas, que se constituram em verdadeiras "vlvulas de escape". Nesse contexto,
os processos que desenrolaram no Paran (1940-1960); Maranho (1950-1960);
Centro-Oeste (1960-1980) e no Norte do pais (1970-1990), so timos exemplos de
como se amenizaram as presses advindas do no-enfrentamento do "peso do
passado" e do ajuste de contas com o atraso estrutural. Tal atraso, como dissemos,
esteve marcado pela preservao de uma estrutura fundiria (rural que se reproduziu
tambm no urbano) extremamente arcaica e pela manuteno dos espaos
privilegiados para a reproduo do capital mercantil.
Chegamos assim no incio dos anos 70 com a consolidao de uma sociedade
urbano-industrial de massas, com interesses difusos e estrutura social e base
material complexas. As bases de operao do capital se diversificaram, no o
ncleo orgnico de comando de sua acumulao. o que veremos a seguir,
onde discuto a natureza do acionamento das pores perifricas e da relao centro-
periferia no perodo 1970-1985.
104
3.6 - O processo de desconcentrao industrial regional (1970-1985): na busca
por novos horizontes de acumulao, a periferia acionada e se torna mais
complexa e urbanizada
Como sabido, o processo histrico de desenvolvimento econmico brasileiro
foi caracterizado no perodo que vai da dcada de 1930 at aproximadamente 1970
por intenso processo de concentrao econmica na regio Sudeste, principalmente
em So Paulo
54
. O ano de 1970 apresentou o auge da concentrao industrial. O
Sudeste, naquele ano, respondia por 81% da produo industrial do pas, sendo que
So Paulo detinha 58% do total nacional. Outro dado ilustra a situao de regio
mais dinmica do pas concentradora no apenas da produo industrial mas
tambm da agrcola e terciria: em 1970, o Sudeste contribua com dois teros do
PIB brasileiro, sendo que So Paulo contribua com 40% (Cano, 1981).
Durante a dcada de 1970, esse quadro de grande concentrao industrial
comeou a mudar, afirmando-se o processo de desconcentrao econmica para o
interior de So Paulo e para as demais regies do pas. Ocorreu a perda de
importncia da Regio Metropolitana de So Paulo e a "interiorizao da indstria
paulista" foi bastante expressiva. A participao da Grande So Paulo no VTI
estadual caiu de 74,7% para 56,6% no perodo 1970-1985 e o interior aumentou a
sua participao no VTI nacional de 14,6% para 22,5% entre 1975 e 1985
55
. Essa
desconcentrao para o interior do estado, embora tenha se dado de forma mals ou
menos generalizada no territrio paulista, acabou privilegiando principalmente as
regies de Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Sorocaba e Santos.
Vrias pesquisas do NESUR/IE-Unicamp (Cano, 1988 e 1992), desde a
dcada de 1980, analisaram em detalhes as diversas dimenses e dinmicas que
favoreceram esse processo de desenvolvimento interiorizado: a expanso
agropecuria moderna com intensificao de vnculos mercantis e produtivos com os
54
Cabe ressaltar que "este processo de concentrao reforou as antigas reivindicaes por maior
equidade regional e federativa, as quais foram mais bem organizadas e institucionalizadas a partir do
final da dcada de 50, do que resultaria, na dcada seguinte, a implantao permanente de polticas
de desenvolvimento regionar (Cano, 1981: 306).
55
bom lembrar aqui o alerta de Cano (1998b: 316) de que "a crise dos anos 80 parece ter afetado
mais a economia de So Paulo, aumentando a desconcentrao muito mais pelas quedas mais altas
da produo paulista do que por 'maiores altas' na produo perifrica, constituindo, talvez, uma
desconcentrao mais de carter 'estatstico'".
105
complexos agroindustriais de processamento ou industrializao de cana-de-acar,
soja, caf, laranja, carne, etc.; os impactos da poltica governamental do Pr-lcool,
a partir de 1975, com fortes efeitos indutores na produo agrcola e nos efeitos para
trs das relaes com a indstria setorial de bens de capital; as polticas estaduais
de descentralizao e as aes locais para a disputa de investimentos industriais em
seus distritos; a expanso e diversificao produtiva em vrios setores, tais como
qumico e metal-mecnico, txtil, produtos eltricos e de comunicaes, aeronutico,
eletrnicos, etc.; a implantao de vrios centros de pesquisas; o avano de sua
economia urbana, capaz de garantir os suportes, as conexes intersetoriais e outras
complexas interdependncias que o padro de produo mais moderno exige; o
porte e a densidade de seus mercados consumidor e de trabalho; externalidades
positivas diversas proporcionadas pelo adensamento de seu sistema de cidades, etc.
Esses e outros fatores determinaram que a participao relativa do interior paulista
no total da produo industrial nacional saltasse de 14,7% para 19,8% entre 1970 e
1980.
Enquanto a rea metropolitana de So Paulo passava a aumentar as
chamadas deseconomias de aglomerao, apresentando grande elevao do preo
dos aluguis, das terras, dos salrios relativos e tambm da presso sindical, outras
reas, alm do interior paulista, comearam a se tornar mais atrativas (Azzoni, 1986),
induzidas e acicatadas por investimentos, incentivos e coordenao estatais.
Conheceu-se tambm no perodo o alargamento da fronteira agrcola e mineral,
possibilitando o crescimento das regies mais bem dotadas para receber essas
atividades (Diniz, 1993). Cabe destaque a ocupao das pores a Oeste e Norte do
pas.
A ao estatal, sobretudo na periferia nacional, reforou-se, fornecendo infra-
estrutura bsica, promovendo investimentos diretos de suas estatais e, antes de
tudo, implementando o bloco de investimentos do 11 PND, voltado para a expanso
da indstria de insumos bsicos e de bens de capital, que "tendeu a privilegiar os
setores e sub-regies produtoras de tradeab/es exportveis - com capacidade
produtiva excedente e eficiente pois criada com escalas adequadas e tecnologia
atualizada (e.g. produtos siderrgicos, minerao, papel e celulose, alumnio, suco
106
de laranja, soja e derivados, etc.). Este movimento favoreceu o interior de So Paulo,
Minas Gerais, o Centro-Oeste (agribusiness), o Paran, o Sul da Bahia e sub-regies
no Norte (Carajs)" (Pacheco, 1998: 7-8).
Em suma: as exigncias geopolfticas e geoeconmicas de dar coerncia
reproduo material e poltica das elites regionalizadas; o jogo dos efeitos de
estmulo da integrao produtiva do mercado nacional; as politicas regionais
explcitas e implicitas; a ao sistmica e orgnica do setor pblico; a natureza da
urbanizao brasileira; as uexternalidades" negativas da alta concentrao de
atividades e pessoas na RMSP; as avarias provocadas de forma mais profunda nas
estruturas produtivas mais completas e complexas do pas; o deslocamento da
fronteira agrcola e mineral, as inverses do 11 PND, a expanso dos agronegcios,
dos complexos agromercantis, agropecurios e agroindustriais, as diferentes formas
de insero das matrizes produtivas regionais nos especficos mercados
internacionais, de acordo com suas "especializaes" setoriais produtivas, etc.,
determinaram que a desconcentrao industrial se processasse nesse perodo.
Nesse processo, a periferia logra melhorar sua insero no mercado nacional,
ampliando seus laos de complexidade com a economia central (densifica-se a
matriz insumo-produto do pas); tambm avana em algumas frentes do mercado
internacional de commodiUes e de produtos semimanufaturados. Em outras palavras,
cresce para dentro e para fora.
As diversas pores perifricas lograram dinamizar suas bases produtivas
regionais, gerar insero ocupacional para certas parcelas da populao e
diversificar algumas de suas cidades-plo. Avana a interiorizao produtora do
urbano moderno no metropolitano e de outros variados espaos urbanos, do meio
rural e da agroindstria moderna. Em suma, constituram-se densas economias
urbanas e modernas estruturas produtivas regionais em todas as unidades da
federao, embora com a reafirmao e, muitas vezes, o redesenho das estruturais
relaes centro-periferia, como no poderia deixar de ser.
Multiplicam-se e diversificam-se as bases de operao das diversas fraes
de capital, numa uexpanso horizontal" sobre as diversas regies. Mas a economia e
sociedade brasileiras, dando prosseguimento sua gentica capacidade de "semear
cidades", avanam em sofisticao nesse movimento. Implantam-se equipamentos
107
urbanos de porte e servios sofisticados, com a expanso generalizada do tercirio,
introjetando novos estilos de vida, padres de consumo, formas de morar, de se
deslocar, etc. que requereram a construo de um urbano moderno ao longo da rede
urbana, que avana em extensividade e intensificao de porte e complexidade.
Tambm avana a articulao funcional e fsico-territorial entre as cidades e os
espaos sub-regionais.
A articulao e a complementao dos sistemas nacionais de infra-
estrutura sero marcas da ao estatal na dcada de 1970 e incio da de 1980.
Essas aes sistmicas sero no sentido da integrao da diversidade econmica
regional. Apenas como ilustrao, basta lembrar que o pais possua apenas 36 mil
quilmetros de rede rodoviria, em 1966, dos quais cerca de um tero (13.803) era
pavimentado. Passar a 88 mil km, em 1980, sendo 47 mil pavimentados. A
evoluo da capacidade geradora instalada de energia eltrica ainda mais
surpreendente: em 1962 o pais contava apenas com 4.126 MW, chegando vinte
anos depois a 32.893 MW. o auge da construo pesada nacional. Poucas
empresas se beneficiam desse surto. Por exemplo, entre 1960 e 1978, das 56
barragens hidreltricas construdas, 42 o foram apenas por trs empresas (Camargo
Correa, SeNix e Mendes Jr.).
bom lembrar o papel desses setores na saldagem de interesses orgnicas
da ncleo dura da capital nacional e na maldagem e apropriao do espao urbano-
regional brasileiro.
Tornemos os esquemas com que as empresas oligoplicas de engenharia
asseguravam polpudas carteiras de obras, ligados s formas com que se selecionam
as empresas para determinadas obras. Esses ramos executores das obras pblicas
de porte, nas reas de rodovias, saneamento (abastecimento de gua), energia
eltrica, etc. representaram setores-chave da preferncia do capital nacional pelas
rbitas no industriais, segundo Lessa e Dain (1982).
As empreiteiras nacionais se originaram, em sua maioria, no final dos anos 40,
a partir dos investimentos pblicos (federais e estaduais) em rodovias e energia
eltrica. As vultosas inverses durante o Plano de Metas, no perfodo dos governos
militares, at o 11 PND, consolidaram as empresas nacionais no setor. Como
108
ilustrao, cabe lembrar que: no governo JK as estradas federais pavimentadas
saltaram de 2.376 para 9.591 km e as estaduais pavimentadas de apenas 757 para
4.542 km, chegando o pais em 1970 a deter uma rede federal de 54 mil km de
rodovias; no perodo 1968-1978 foram construdas 84 barragens hidreltricas. A ao
estatal de proviso de econmica no espao continental brasileiro ir
assim consolidar a hegemonia da construo pesada realizada por empresas de
propriedade nacional
56
. Caberia destacar a capacidade que essas empresas
desenvolvero para a exportao de servios de engenharia e sua vocao para a
diversificao de negcios (Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jr.,
Norberto Odebrecht, Queiroz Galvo, etc.) (Ferraz F, 1981; Camargos, 1993).
Conforme bem esclarece Ferraz F (1981: 94), "estamos na presena de um
setor onde a natureza do capital predominantemente mercantil, isto , onde o
'privilgio poltico' garantido na articulao da firma com o Estado condiciona, em
grande medida, a possibilidade de lucro". Embora seja importante certo grau de
maturidade tcnico-administrativa, "a articulao polftica parece ser um atributo
prvio para [que] uma determinada empresa possa alcanar um patamar onde o
'desempenho econmico' se torne um dado significativo".
O poder dessa frao de capital decisivo para o entendimento da natureza
das questes regionais e urbanas no Brasil. A pesquisa nessa rea muito ter que
avanar no sentido de desvelar o papel das benesses e privilgios que evidenciam a
natureza marcantemente de capital mercantil desse setor, em que os horizontes de
sua valorizao e as formas da concorrncia so condicionadas por sua capacidade
de influncia poltica (nos trs nveis de governo, no legislativo e no judicirio) e de
suas relaes de poder e "grau de intimidade" com o aparelho de Estado.
O perodo autoritrio e de tratamento tecnocrtico da questo nacional, em
geral, e das questes urbanas e regionais, em particular, serviu apenas para agravar
tal quadro j catico e para soldar os interesses mercantis mais arcaicos em torno da
56
decisivo ressaltar a solidarizao de variados interesses a partir dos dispndios em proviso de
capital social bsico. Conforme alerta Lessa (1978: 144): "Solda em uma ampla frente de interesses o
bloco da grande engenharia nacional com amplas fraes de capital industrial nacional e estrangeiro.
O investimento pblico tradicional - notadamente na rea de transportes - e a parte dos investimentos
de algumas empresas estatais, se traduzem em ampliada demanda para a grande engenharia
nacional. Esta se articula com diversas fraes de capital industrial fornecedor de materiais e, pelo
volume de emprego que gera direta e indiretamente, com a indstria de bens finais de consumo".
109
expanso urbana; tal esquema expansivo urbano representar papel decisivo no
"pacto de compromisso" das oligarquias regionais.
Os espaos regionais e a cidade brasileira vo se enredando na malha desses
interesses patrimonialistas e especulativos e se firmam como uma espcie de
"estufa", campo frtil para o "cultivo", dessas fraes do capital mercantil. No territrio
se arma uma equao poltico-econmica eficaz entre os proprietrios fundirios, o
capital de incorporao, o capital de construo e o capital financeiro, que passam a
desfrutar de condies vantajosas e a auferir ganhos extraordinrios. Essa coalizo
conservadora tem os seus interesses assegurados pelos cartrios, cmaras de
vereadores, pelo poder judicirio, etc., travando as possibilidades de rompimento
com o atraso estrutural e de avanar no direito cidade e na gesto democrtica e
popular dos espaos regionais e urbanos.
Conjunturalmente, esse amplo arco de alianas conservadoras ganha "ares
mais modernos", promovendo alguma reestruturao nas articulaes urbano-
regionais, do mercado de terras e de moradias, das relaes promscuas entre
proviso pblica de infra-estrutura econmica e valorizao fundiria. Destaque-se
no Brasil o ascenso da incorporao imobiliria que promove a articulao entre o
proprietrio original do terreno, os futuros compradores do imvel, o construtor e o
financiador (Ribeiro, 1997), esquema que ter seu auge de sobrelucros durante a
existncia do BNH (1964-1983).
Mesmo capturada por essas foras rentistas, especulativas e patrimonialistas,
e apesar da crise mltipla, a urbanizao prossegue em ritmo acelerado.
Os nmeros desse processo rpido, profundo e catico de urbanizao so
"alucinantes": o pas expulsou 28,6 milhes de habitantes do meio rural no perodo
1960-1980. S na dcada de 1970 foram 15,6 milhes. Segundo Cano (1992), esses
fatores determinaram que o processo de urbanizao, antes "suportvel" (no perodo
1930-1960) chegasse aos nveis da verdadeira "arrebentaao urbana".
Conforme pode se observar na tabela abaixo, a taxa de crescimento da
populao urbana passou de 3,8% a.a., no perodo 1940-1950, para 5,32% a.a. entre
1950-1960, para 5,15% a.a., no perodo 1960-1970; e chegou a 4,44% a.a. entre
1970-1980.
Populao total, urbana e rural
Brasil
1940-1991
Ano Po ula o em milhares Taxas de Crescimento % a.a.
T atai Urbana Rural T atai Urbana Rural
1940 41.236 12.880 28.356
2,33 3,84 1,58
1950 51.994 18.783 33.162
3,05 5,32 1,54
1960 70.191 31.534 38.657
2,87 5,15 0,60
1970 93.139 52.084 41.054
2,48 4,44 -0,62
1980 119.002 80.436 38.566
Fonte: F IBGE, Censos Demogrficos de 1940 a 1980.
110
O grau de urbanizao teve rpida acelerao no perfodo 1950-1980, saltando
de 36,2% em 1950 para 67,6% em 1980. Em todas as regies, cresceu velozmente a
populaao urbana, mesmo em regies mais despovoadas como o Centro-Oeste, que
no periodo passa de 24,4% para 70,8% de sua populao morando em cidades.
Avanou a urbanizao interiorizada e de fronteira: a populao urbana do Centro-
Oeste passou de 2,3 milhes para 4,8 milhes entre 1970 e 1980; no Norte saltou de
1,7 milho para 3,3 milhes. Avanou tambm o processo de metropolizao, com
alta periferizao e segregao socioespacial, que se multiplicaram pelo pas. No
perodo 1970-1980, as regies metropolitanas tiveram taxas elevadas de
crescimento, em mdia 4,4% ao ano. A populao concentrada nessas reas passou
de 23,7 milhes para 32,1 milhes.
Segundo Maricato (2001), o Brasil marcado pelo gigantesco movimento de
construo de cidades, mas, ao mesmo tempo, o processo de urbanizao se
apresenta como uma mquina de produzir favelas e depredar o meio ambiente.
importante ressaltar como a rpida estruturao desse ambiente socialmente
construido possibilita a auferio de ganhos pecunirios e trocas polticas, sobretudo
pelo papel central que a cidade ilegal desempenha nesse processo
57
. Como a autora
bem esclarece, no Brasil o direito invaso at tolerado, mas no o direito
cidade.
57
"A ocupao do solo obedece a uma estrutura informal de poder: a lei de mercado precede a
lei/norma jurldica. Esta aplicada de forma arbitrria. A ilegalidade tolerada porque vlvula de
escape para um mercado fundirio altamente especulativo" (Maricato, 2001: 83).
111
Essa forma peculiar de construo dessas economias urbanas baseada na
convivncia do avano que permanentemente transforma e moderniza esse espao
construdo, com a recriao recorrente de formas de domnio poltico, de excluso
social e do atraso estrutural.
A estrutura fundiria arcaica e a preservao clientelstica dos espaos de
reproduo do capital mercantil em suas diferentes faces (imobilirio, comercial,
transportes urbanos e outros servios, etc.) foram responsveis pela exploso dos
custos da urbanizao brasHeira e pela periferizao da populao de baixa renda
(que se "horizontalizou" pelo espao urbano), enquanto os estratos de mais alta
renda realizaram a "segregao socioespacial" voluntria - em espaos privilegiados
e bem-dotados de infra-estrutura. Esses processos se deram de forma mais ou
menos generalizada em todas as macrorregies brasileiras, impulsionados pelas
altas taxas anuais de crescimento da populao urbana no perodo 1970-1980: a
mdia do pas foi de 4,44%; Norte (6,62%); Nordeste (4, 10%); Sudeste (3,99%); Sul
(4,98%) e Centro-Oeste (7,64%).
No apenas as reas de grande concentrao metropolitana vo conhecer tal
processo catico, mas inclusive as reas "beneficiadas" pela interiorizao do
desenvolvimento iro deparar com crescentes nveis de deteriorao das condies
de vida. Espalharam-se e disseminaram-se, at em centros urbanos menores, as
carncias, conflitos e contradies de uma complexa so,ciedade urbano-industrial de
massas, em uma "nao" (em construo e de cidadania truncada e inconclusa)
perifrica e crescentemente marginalizada pelo processo de rpidas e profundas
transformaes no capitalismo mundial.
Assim, explod"1ram as demandas sociais (perante um Estado impotente para
resolv-las), a violncia urbana, a marginalidade
58
(no sentido do no-pertencimento
ao contexto social moderno e da no-cidadania) (Pacheco, 1992), a criminalidade, a
informalidade e a precarizao do mercado de trabalho.
Em pases continentais e com fortes desigualdades como o Brasil, esses
processos se do segundo os diferentes ritmos de seus subsistemas urbano-
regionais, calibrados pelo dinamismo de seus respectivos hinter/ands, que se
56
Colocando, "na ordem do dia", como marco fundamental para a investigao das especificidades
dos processos de urbanizao latino-americano e brasileiro, o retorno s questes colocadas, na
dcada de 1960, por Quijano (1968); Nun (1969) e Cardoso (1971).
112
encontram articulados de forma diversa a diferentes estruturas produtivas e
ocupacionais dos subconjuntos nacionais especficos. Vilmar Faria (1976: 109)
apontou tal questo, ao sugerir que "um certo padro de diviso interurbana do
trabalho vem ocorrendo no Brasil, levando a uma diferenciao funcional das cidades
no interior do sistema urbano. Esse padro de diviso interurbana do trabalho reflete,
fundamentalmente, em estruturas ocupacionais marcadamente diferentes entre as
vrias cidades brasileiras, nem sempre relacionadas ao tamanho da cidade e sim
posio e funo das diversas cidades no sistema urbano". Nesse contexto, os
estudos da rede urbana brasileira se apresentam como importante escala espacial e
prisma analtico a se melhor explorar. fundamental, nessas investigaes, avanar
no entendimento do grau de aderncia e articulao dos "subsistemas regionais de
cidades" com a estrutura produtiva de cada regio.
A expanso extensiva e intensiva da fronteira agrcola e mineral se acelerou e,
ao lado de outros fatores desconcentradores determinou, ao longo do perodo 1970-
1985, a montagem de vrios sistemas localizados de produo e beneficiamento de
commodities e a estruturao de espaos urbano-regionais de certo porte. Alguns
elos importantes das cadeias produtivas e subsistemas regionais de produo
processadores de bens exportveis, com razovel grau de maturidade tcnica,
tambm se expandiram nas pores perifricas da continental economia brasileira.
Foram criados ou reforados esparsos pontos com alguma capacitao, embora,
geralmente, com fraca articulao e complementaridade entre si.
Parte do debate sobre a questo regional brasileira no perodo acabou
orientada por formulaes ortodoxas, como o debate sobre reverso da polarizao,
e se ateve discusso da distribuio geogrfica dos pesos relativos dos PIBs
regionais ou de distribuio regional da renda e do emprego. Penso que. muito mais
do que discutir localizao de plantas industriais. atividades tercirias e inverses
agropecurias. importa estar atento natureza da sofisticao da diviso social do
trabalho. em seu corte inter-regional. buscando decifrar suas manifestaes
regionalizadas. sobretudo nas economias urbanas complexas. centrais ou
perifricas, e as diferentes fraes sociais e coalizes polticas regionais que se
beneficiaram das transformaes processadas em seu territrio e da diferenciada
sensibilidade local crise e s polticas econmicas.
113
No decnio entre meados das dcadas de 1970 e 1980, a c e l e r a ~ s e a perda de
poder orgnico e sistmico do Estado brasileiro. Este perde poder de coordenaao,
de orientar e promover frentes de expanso perifricas ou mesmo "dentro do ncleo
centrar. Nesse sentido, ao final da dcada de 1970, vai se erodindo paulatinamente
uma das principais caractersticas que marcaram a integrao nacional e a
construo do urbano moderno em todo o territrio nacional: o processo das
decises de inverso era amparado por ampla capacidade de coordenao das
decises pblicas e privadas.
Com a perda de capacidade orgnica e sistmica do Estado brasileiro, grande
parte do acionamento da periferia se deu seguindo os caminhos de menor
resistncia, convergindo para o processamento e/ou industrializao de commodities
minerais, minerometalrgicas, siderrgicas, agrcolas e agroindustriais. Sua
competitividade esteve ancorada em economias de escala e em energia, mo-de-
obra e recursos naturais baratos, ou seja, em vantagens competitivas esprias,
altamente favorecidas e amparadas por incentivos fiscais e apoiadas em polticas de
atrao de investimentos a qualquer custo, muitas vezes com dbeis requisitos de
integrao intersetorial.
O maior espraiamento de alguns ramos wage goods se encontrou
constrangido pelo padro de alta concentrao na distribuio de renda do pais e na
estreiteza dos mercados internos perifricos, exceo para suas reas
metropolitanas e algumas cidades de porte mdio.
Em geral, tais processos e padres produtivos perifricos foram amparados
por uma desregrada concesso de favores e incentivos fiscais e creditcios, pelos
salrios mais baixos vigentes em certas reas do territrio nacional, pela
disponibilidade de recursos naturais e pela melhoria na logstica de escoamento da
produo. Muitas estruturas produtivas regionais foram remodeladas, orientadas por
demandas do mercado internacional, minando o, j baixo, poder de integrao inter-
regional herdado do antigo padro regional brasileiro.
As indstrias de bens intermedirios, notadamente os complexos produtores
de commodities (papel e celulose, processamento de minrios, siderurgia), cuja
lgica de localizao determinada pelo acesso matria-prima, continuaram se
114
expandindo em diversas "plataformas" semi-enclavadas (Par-Carajs, Sul da Bahia,
Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo).
Na agroindstria, vrios implantes agroindustriais se realizaram, com destaque
para o Centro-Oeste, com a gerao de grande potencial de expanso do abate e
processamento de aves, sunos e bovinos, ampliado pelo uso de incentivos fiscais
59
.
O crescimento da produo de aves e sufnos no Centro-Oeste, assentado em novos
sistemas de integrao, avanou muito. Porm, essa uma das regies brasileiras
mais dependentes dos investimentos pblicos, sobretudo os infra-estruturais. Assim,
no perodo 1970-1985 continuou exercendo certo papel de frente de expanso para
os capitais mercantis e agroindustriais, engendrando rpido e peculiar processo de
urbanizao de fronteira.
A dcada de 1980 trouxe uma significativa mudana na articulao da
diversidade regional brasileira, a partir do ajuste externo, negando nossa herana
regional de montagem de estruturas produtivas relativamente complementares, com
baixo grau de abertura para o exterior e sob amparo do Estado.
Num pas como o Brasil, em que a ao estatal, inclusive em sua dimenso
territorial, foi to ativa, e com forte poder de coordenao inter-regional, a diminuio
dessa forma de interveno provocou um verdadeiro vcuo no processo decisrio
acerca do desenvolvimento regional e urbano, at hoje no ocupado.
A partir da dcada de 1980 tal situao econmica e social se agravou.
Ocorreram mudanas profundas no "padro de sociabilidade", estancando a
mobilidade estrutural da "civilizao brasileira". Ao mesmo tempo acelera-se a crise
fiscal e financeira do Estado brasileiro, encerrando o "padro desenvolvimentista" de
sua atuao. o que veremos no prximo captulo.
59
Segundo Diniz (2001: 12), teria ocorrido uma "combinao da fronteira agrcola extensiva (gros e
pecuria de corte), com a intensificao da fronteira agrcola interna (cana-de-acar, laranja,
horticultura, fruticultura e leite), os quais atraem novas indstrias".
115
CAPTULO 4
TRANSFORMAES NO "PADRO DE SOCIABILIDADE" DO BRASIL, CRISE
ESTRUTURAL DO ESTADO E A NATUREZA DO IMPASSE NA CONSTRUO
DA NAO: algumas especulaes (1985-2002)
4.1 - Introduo
Para alm do esgotamento de um padro de acumulao e de
desenvolvimento, o que ressaltarei neste captulo so as mudanas estruturais que
conformam a crise de um "padro de sociabilidade" e sua no-substituio por outro,
resultando nos impasses vividos pela nao em desconstruo nesse momento.
O que quero destacar o recrudescimento dos velhos impasses e
recorrncias histricas de nossa reproduo social como nao inconclusa. Nesse
sentido, preciso retomar antigos temas: heterogeneidades estruturais, as
mudanas e continuidades do pacto de dominao interna (e sua relao com o
exterior), nossa reiterada vulnerabilidade externa, a crescente marginalizao da
maioria da populao, etc. Entendo que esse o campo onde deve ser
investigada a dimenso espacial (regional e urbana) do subdesenvolvimento
brasileiro.
As dcadas de 1980 e 1990 marcam momento inusitado de condensaao
histrica. Condensao singularizada pelo pretrito (e eterno) no-enfrentamento e
acerto de contas com o passado, apesar do peso das heranas complexas que
foram sendo deixadas sempre para cada prxima gerao. So as permanncias do
atraso estrutural. Acumulamos pesados passivos sociais e polticos com os sculos
XVII e XVIII e "empurramos com a barriga" e saltamos frente nos "gargalos
econmicos" conjunturais. Assim, hoje estamos diante de uma tfpica "crise de
civilizao": apresenta-se uma extensa desarticulao econmica, social e poltica
que multiplica/diversifica interesses e complexifica a identidade dos atores. Neste
ambiente hbrido, torna-se imperioso questionar-se acerca da natureza do impasse
da construo da nao brasileira.
Apesar dos entraves seculares, constitumos uma economia capitalista
complexa e uma semiplena sociedade industrial de massas, com base material e
com valores modernos que clamam por dinamismo, por "reproduo ampliada", em
116
um ambiente amorfo de anemia social, atraso e "paralisia" poltica - agravada
durante o recente perodo neoliberal- e ciclotmico (com mdia baixa) desempenho
econmico.
Em sntese: simultaneamente, construmos talvez a mais veloz mquina
capitalista de crescimento e constitumos a mais desigual estrutura social e,
provavelmente, a mais eficiente mquina de excluso social do planeta.
H anos, as contribuies de Belluzzo e Cardoso de Mello tm sido
fundamentais por colocarem a discusso dessa temtica no plano das mudanas no
''padro de sociabilidade" brasileiro, exacerbadas no momento da "contra-revoluo
liberal-conservadora", que se afirmou ao longo das duas ultimas dcadas
60
. Discutem
como a sociedade brasileira no tem conseguido se imunizar contra o particularismo,
o imediatismo e o privativismo dos interesses. Afirma-se a perda de referncias para
a ao coletiva. O espao pblico deslegitima-se. O ambiente e a situao
tipicamente hobbesiana da luta de todos contra todos conspira contra o prprio
federalismo e destri at mesmo um dos antigos referentes basilares de uma parcela
de nossas elites: o nacionalismo, fundado no territrio
61
. Recentemente, Tavares
(1999) realizou grande sntese do papel desempenhado pelo territrio na dinmica
econmica e social brasileira.
A violncia e a multidimenso da crise solapam as bases da esfera pblica,
os interesses postos na sociedade se complexificam, amplificam e ganham novas
formas e canais de expresso. O poder de resistncia e os novos recursos dos
contendores consagram o poder do lobby de vetar propostas alheias como estratgia
dos vrios atores, desaguando no impasse e no barbarismo sem direo. A
serialidade dos diversos projetos individuais - impossfvel de qualquer totalizao em
60
Essas contribuies vo desde os artigos de Belluzzo na Revista Senhor, no incio dos anos 80, at
o recente trabalho de Cardoso de Mello e Novais (1998). Constata-se que "havia um valor universal
que era comum a todos, a construo da Nao e da Civilizao Brasileira, que supunham a
industrializao e a modernizao da sociedade" (Cardoso de Mello, 1992: 64).
61
"O nacionalismo, como ideologia do consenso nacional, e o populsmo, como prtica polltica do
pseudodistributivismo, eram os alicerces dessa construo, ao mesmo tempo em que encobriam o
divrcio estabelecido entre a idia de nao e a de cidadania" (Martins, 1993). O Prof. Carlos Lessa
vem nos oferecendo nos ltimos anos reflexes interessantes sobre a auto-estima brasileira. Lessa
(1998) apresenta dois timos exemplos de que ramos portadores de uma "vontade nacional
poderosa" que mobilizava a nao: a luta pelo petrleo e a construo de Bras !lia, que estava fundada
em "uma concepo mgica de nacionalidade, fundada no territrio" [e em suas riquezas latentes, no
caso do petrleo].
117
um locus publicizado -, a fragmentao da realidade e o estilhaamento das esferas
da vida se aceleram sem peias, carentes de valores universais que realizem uma
soldagem mnima legitimadora de um sentido e uma direo para a "civilizao
brasileira", obstruindo qualquer ao na sentido de articular consensualmente
maiorias em torno de qualquer "projeto nacional".
t. nesse quadro de decomposio, numa espcie de contramo da nossa
histria pregressa de "procisso de milagres"
62
- onde nossa reproduo social foi
"sendo tocada" em um ambiente de dinamismo econmico -, que as grandes
questes nacionais devem ser enfrentadas agora, numa espcie de processamento
de todo o passado, que se condensa na conjuntura.
O Estado desempenhou papel decisivo durante o longo processo de
construo da nao. Nas dcadas de 1980 e 1990 acirrou-se uma crise mltipla, em
vrias dimenses: econmica (sem crescimento), social (esgaramento e sem
direo de propsitos coletivos) e politica (sem soberania). Consolida-se a total
desarticulao do Estado, impotente para organizar, coordenar e regular aes
construtivas e romper a inrcia, aprisionado na armadilha financeira.
Analisaremos a seguir o ambiente mais geral, internacional e interno, que
determinou o esgotamento do padro de acumulao e de desenvolvimento.
4.2- Determinaes externas e internas das transformaes, crises e impasses
Existe hoje vasta e profunda literatura sobre o periodo mais recente de
mudanas estruturais no sistema capitalista
63
. No caberia aqui discutir as diversas
dimenses desse processo: "regime de acumulao" financeirizado, "reestruturao
produtiva" e organizacional, precarizao das relaes de trabalho, excluso social,
regional
64
, etc.
Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes
internacionais
65
impuseram, a partir dos choques do petrleo e dos juros dos ltimos
62
Cardoso de Mello resgatou esta expresso de Buarque de Holanda (1959), atualizando-a.
63
Dentre tantos bons trabalhos, lembraria: Tavares e Fiori (1997); Fiori (1999); Hobsbawm (1995);
Chesnais (1994).
64
Mais frente, analiso os desdobramentos da "nova partilha dos lugares eleitos" que este "novo
imperialismo" impe.
65
bom frisar com Carneiro (2002: 28) que "so as conjunturas histricas especificas que
determinam a hierarquia dos fatores externos e internos como elementos de obstculo ou estmulo ao
crescimento". Esse jogo complexo de determinaes endgenas e exgenas se torna exacerbado,
118
meses do ano de 1979 e da retomada da hegemonia americana, pesado nus sobre
a economia e sociedade brasileiras, quebrando aquela trajetria de crescimento que
analisamos no captulo anterior e rebatendo diretamente na capacidade do Estado
de realizar o seu papel histrico, que vinha desempenhando, sobretudo, a partir dos
anos 30.
como se retornssemos "realidade dos fatos" de nossas
vulnerabilidades estruturais. Revelaram-se os bloqueios determinados por nossa
experincia de montagem da mquina capitalista sem seus trs principais motores
que impulsionam as foras produtivas de uma economia nacional: o aparelho
financeiro (supridor de crdito de longo prazo, estruturador de um padro de
financiamento virtuoso), o aparelho fiscal (no regressivo e com carga impositiva
adequada e mecanismos antievaso de tributos) e o aparelho de aprendizagem
cientfica e tecnolgica (gerador, absorvedor e adaptador de inovaes).
Cabe aqui relembrar que o exame dos mecanismos centrais de financiamento
dos setores pblicos e privados vigentes revelador da natureza de nosso padro de
financiamento: de nosso frgil esquema de proviso de crdito, assentado em um
non sistem, vale dizer, no pragmatismo de solues via engates recorrentes nos
fluxos financeiros externos, espelhando o carter atrofiado e, em certo sentido, ad
hoc de nossa forma de financiamento.
No obstante a modernidade e complexidade do arcabouo montado na
segunda metade da dcada de 1960, este no superou seus caracteres constitutivos
de averso ao longo prazo e ao entrelaamento com a rbita produtiva. As reformas
bancria e financeira acabaram sendo concentradoras, conduzindo
conglomerao, oligopolizao e internacionalizao do sistema financeiro nacional.
O macio influxo de recursos financeiros de nossa growth-cum-debt strategy,
revela (e resultante da) a vulnerabilidade decorrente da atrofia do sistema
posto que "a economia brasileira no pode ser caracterizada como Integralmente reflexa ou
dependente e tampouco como inteiramente autnoma. A dependncia e a autonomia, e mais ainda os
seus graus, se alternam ao longo dos vrios momentos histricos, atuando como fator limitante ou
estimulante do crescimento. Em resumo, nossa economia suficientemente grande e complexa para
retirar parte de seu dinamismo de fatores puramente endgenos, sobretudo da dimenso do seu
mercado interno e da correspondente complexidade das relaes econmicas. Ao mesmo tempo, no
se constitui como uma unidade capaz de engendrar ciclos prprios de inovao tecnolgica, tampouco
constri uma base financeira domstica capaz de financiar adequadamente o investimento".
119
financeiro nacional - precrio para prover mecanismos de captao, mobilizao,
intermediao e repasse de fundos domsticos nos prazos, nas condies e na
poro necessria- o que acaba sempre rebatendo no Estado.
Por no se encontrar disponvel crdito domstico na formatao requerida, o
governo passa a elevar os juros para induzir os tomadores a recorrerem ao mercado
internacional de crdito, tornando esses recursos financeiros externos mais atrativos
que os recursos captados no sistema financeiro local. Assim, a legislao regulatria
instituda para a tomada de recursos no exterior selou definitivamente a soldagem do
sistema de financiamento domstico aos circuitos internacionais de crdito.
O arete era a empresa estatal, que, absorvendo nus diversos, distribua
recursos oriundos do exterior e carreava-os aos segmentos empresariais
considerados estratgicos, angariando apoios para que a implantao dos diversos
projetos governamentais no sofresse soluo de continuidade. Assim, a estatizao
da dvida externa acelera-se exponencialmente.
A partir da crise da divida dos perifricos, com a ruptura do circuito de
financiamento externo, tivemos variados constrangimentos naquela trajetria
histrica de "fuga para frente". Tivemos caudalosa transferncia de recursos ao
exterior durante os anos 1983-1989; inmeras imposies ao crescimento por parte
do FMI; presses hiperinflacionrias; desenvolvimento da moeda indexada; profunda
crise fiscal-financeira do Estado; "atrofia da base produtiva domstica";
vulnerabilidades e condicionantes estruturais aos raios de manobra de autonomia na
conduo da polftica econmica nacional. Ou seja, uma conjugao de fatores que
determinou o esgotamento do padro de crescimento e o desmonte dos
mecanismos articuladores do processo de desenvolvimento.
Toda essa conjugao de mecanismos e interesses perversos travou o
exerccio de polticas monetrias e fiscais "ativas" e "autnomas". O Estado abrigou e
absorveu compromissos e incapacitou-se para financi-los (Davidoff Cruz, 1994).
A dvida pblica foi rolada em grande parte "pelo setor privado atravs de suas
aplicaes em ttulos pblicos indexados. Desde os 80, as grandes empresas
privadas, com a reestruturao de suas posies ativas e passivas, realizada ao
longo da dcada, e apesar da brutal onda de fuses, aquisies, etc., realizaram um
ajuste defensivo e se tornaram mais "leves" e "flexfveis" para responderem
120
conjunturalmente aos sinais do curtssimo prazo, e buscando assegurar a defesa de
sua rentabilidade, escapando de ampliar a capacidade produtiva instalada,
preservaram uma extraordinria liquidez, no se comprometendo com imobilizaes
significativas, no contratando crdito e, portanto, avessas gerao de riqueza
nova, convertidas em rentistas, ancoradas que esto na mera preservao
patrimonial. "O paradoxo da situao que o Estado acumulou um crescente
estoque de dvida para cumprir com o servio da dvida externa e para socializar o
nus do ajuste do setor privado, enquanto este ltimo, por sua vez, passou a
financiar o Estado via operaes de mercado aberto. Esse circuito passou a
representar o mecanismo de manuteno do valor da riqueza privada acumulada e
que deixou de ser canalizada para investimentos produtivos" (Baer, 1993: 40).
Sem disponibilidade de mecanismos adequados de financiamento, tendo que
operar em um horizonte temporal mais largo, para ampliar a capacidade produtiva
em setores-chave e constrangido a sancionar o enriquecimento de uma mirade de
setores abrigados em seu seio, o Estado brasileiro aprofunda sua crise estrutural de
financiamento do Estado. Mesmo nesse contexto crtico, foi obrigado a absorver o
nus do ajuste do setor privado, que acabou suportado pelo setor pblico.
O governo oferta um amplo espectro de linhas seletivas de crdito e expande
os subsdios e outros favores, procurando dar guarida pulverizao de interesses
imperantes. Refletindo o malogro na monopolizao do seu capital, o pas se
enredou na cilada do sobreendividamento baseado em juros flutuantes.
H mais de duas dcadas estamos vivendo momento de enorme hostilidade
em relao ao Estado. Grassa o discurso da ineficincia do Estado paquidrmico -
sustentado pelo sbrio e modesto contribuinte, cumpridor de suas obrigaes com o
fisco - e do setor pblico, sugador e esterilizador dos esforos do "mundo privado"
(reino da eficincia e da frugalidade) que se "sacrificou e purgou-se" com a crise dos
anos 80 e se ajustou; agora, proclama-se que o Estado faa sua parte e abra mo de
seu patrimnio pblico, para concentrar-se em suas averdadeiras atividades e
funes", suprindo falhas de mercado em uma economia aberta, moderna e
competitiva.
Mas a real histria da desorganizao fiscal-financeira do setor pblico
brasileiro a de um Estado bancador em ltima instncia do padro de
121
desenvolvimento capitalista no pais, que levou s derradeiras conseqncias, na
crise que se prolonga desde o final dos anos 70, seu histrico papel de mobilizador
de recursos, transferidor de fundos e, acima de tudo, socializador de perdas; alm de
agente da regulao macroeconmica e investidor direto, terminou por se tornar o
muturio final que arcou com todo o nus e os riscos do ajustamento do setor
privado na "dcada perdidan. Colapsa totalmente sua capacidade de gasto e
iniciativa, se tornando refm do setor privado lquido, e imobilizado em sua ao
sistmica, reguladora e estruturante.
Ou seja, os determinantes do estrangulamento fiscal-financeiro do setor
pblico devem ser examinados no contexto mais amplo da situao crtica das
condies gerais de financiamento da economia brasileira, e no podem ficar
adstritos discusso de uma mera "crise fiscal".
Contraditoriamente, e em prejuzo das tarefas que se lhes propunham, as
empresas estatais foram usadas como instrumentos de polftica de curto prazo e
postas no centro dos manejos macroeconmicos conjunturais, geradoras de divisas
para cobrir os dficits do balano de pagamentos e, segundo o discurso oficial,
veculos privilegiados da complementao de nossa "insuficiente poupana interna" -
deficincia manifesta no hiato de recursos reais. As estatais so obrigadas
subindexao de preos e tarifas, aniquilando suas receitas operacionais. Tambm
no puderam tomar emprstimos internamente ...
Desse modo, o Estado enfeixa em suas maos os compromissos, assumindo o
papel de protetor dos riscos cambiais e de juros, o que acabar por aniquilar sua
capacidade de iniciativa.
Desde o incio da dcada de 1980, os agentes privados recompem seus
portflios com rapidez, das dvidas contradas em moeda estrangeira e
aplicadoras no circuito financeiro (o que pode ser constatado, por
exemplo, no aumento de suas receitas no operacionais).
A tima performance das transaes correntes, capitaneada pelos vultosos
saldos comerciais (sob controle do setor privado), presentes a partir de 1984 com a
orientao "exporl drive", vai explicitar os descompassos e assimetrias entre o
agente credor - as empresas privadas exportadoras, geradoras e portadoras da
122
moeda forte - e o agente devedor par exce/ence, o Estado, que compulsoriamente
deve captar e remeter dlares.
A dvida mobiliria, de expediente de financiamento do setor pblico e
instrumento regulatrio monetrio-financeiro, foi se tornando elemento de desarranjo
financeiro do Estado, exaurindo sua capacidade de arbitragem. Nessa medida, o
Estado recorre ao endividamento mobilirio, no como fonte de financiamento
pblico, mas to-somente como instrumento da luta diria pela esterilizao dos
dlares e a cobertura de sua dvida interna. Tambm paralisado politicamente para
alargar a exao e acumular receitas tributrias e obter receitas operacionais do
setor produtivo estatal, o poder pblico v comprometidas assim todas as formas
originrias de financiamento estatal e de recomposio de sua capacidade de gasto.
As empresas estatais, o Banco Central e as autoridades monetrias se tornaram
compromitentes, resguardando e acolhendo as obrigaes externas do setor privado.
Estes, por vezes, resistiram, intimidando o ro/1 over das obrigaes da divida,
forando o Estado a praticar taxas proibitivas de juros a fim de gerar atratividade aos
seus titules pblicos. Nesse contexto, as autoridades monetrias acabam se
tornando refns de seu estoque de dvida. O Estado, completamente desarticulado,
perde poder de coordenao e de sinalizao estruturante.
A partir dos anos 90 afirma-se a opo neoliberal no pas, que se consolida
nos oito anos do governo FHC. Seguindo as "sugestes" do conhecido "Consenso de
Washington", avana-se na desregulamentao dos mercados (incluindo o financeiro
domstico; o de trabalho, com pesados cortes nos direitos antes assegurados e o de
produo e consumo). "Reforma-se" o Estado, privatizando os servios de utilidade
pblica, o setor produtivo estatal e os sistemas nacionais de infra-estrutura,
abdicando totalmente de polticas "direcionadoras" dos setores produtivos.
Consolida-se a liberao da conta de capitais e a abertura comercial. H nos
discursos forte crena em que, com liberalizao cambial, ingressaria "poupana
externa" nos patamares necessrios.
Teceram-se pesadas criticas ao anterior "modelo de substituio de
importaes" que teria gerado um aparelho produtivo domstico ineficiente, avesso
competitividade externa e com presena indesejada de pondervel participao
123
estatal. Esperava-se que, com o processo de abertura comercial, haveria um
verdadeiro "choque de competitividade".
O que interessante notar que tal "projeto radical de transnacionalizao
da economia brasileira" (Fio ri, 2001 ), foi levado frente com o mesmo bloco
histrico que se beneficiou da modernizao industrial pretrita. Sem direo e
coordenao, "entregando aos mercados" as principais decises estratgicas, o pas
viver experincia de crescente falta de sustentao de sua trajetria de
crescimento.
Segundo o IEDI (2002), desde 1989 tivemos nove miniciclos da produo
industrial. Tal estudo demonstra que os determinantes principais desse medocre
desempenho no guardam relao com os prprios movimentos da produo
industrial, mas esto relacionados com a vulnerabilidade da economia brasileira,
agravada aps a implementao do Plano Real.
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Fonte: IEDI.
Sem qualquer soberania ou princpio de mnima autoproteo, a economia
brasileira jaz merc das restries externas e das suscetibilidades dos agentes
econmicos globais, tendo suas trajetrias breves de crescimento sendo obstadas
pelos reflexos das expectativas pessimistas criadas nas crises internacionais do
124
Mxico, sia, Rssia, Argentina. Ou esbarra internamente na falta de coordenao e
de investimentos, como na crise de energia em 2001.
Acirram-se as vulnerabilidades estruturais em mltiplas e entrelaadas esferas
(monetrio-financeira, comercial, produtiva, cientfica e tecnolgica, etc.)
66
.
No campo monetrio, a necessidade de gerar divisas para fazer frente aos
passivos acumulados e desequilibrios das contas externas leva aflio pela subida
dos juros reais, travando as oportunidades de gerao de riqueza nova no mercado
nacional
67
. Na esfera fiscal, a inflexibilidade queda dos juros acelera o crescimento
da dvida pblica mobiliria e requer servios da dvida que neutralizam todos os
esforos de supervit fiscal primrio e de arrecadao. O "acmulo de desequilbrios
- o dficit externo transformado em fragilidade financeira interna do setor pblico -e
a precariedade da 'insero emergente' lanaram periodicamente a economia na
crise monetria" (Belluzzo e Almeida, 2002: 386)
68
. Temos todas as outras polticas
se subordinando (e se anulando") poltica de estabilizao monetria.
A armadilha cambial e financeira exacerba a fragilidade externa. A abertura
comercial, a sobrevalorizao cambial e das taxas reais de juros escorchantes
pressionaram o custo de uso do capital, desfavoreceram a produo destinada
exportao. Justamente quando a substituio de importaes e o bom desempenho
das exportaes seriam fundamentais para diminuir nossa vulnerabilidade externa.
Apenas como exemplos, vale lembrar que o dficit comercial na indstria qumica em
2001 foi de US$ 7 bilhes, sofrendo diretamente com a falta de polticas pblicas que
incentivem a substituio da importao desses produtos. O setor de eletrnicos e
66
"Vulnerabilidade determinada pelo passivo externo de curto prazo e por dficits estruturais e
crnicos" {Gonalves, 2001: 252).
67
"O cmbio valorizado e a queda nos nveis de proteo efetiva exasperaram o dficit da balana
comercial e em conta corrente, enquanto a entrada de capitais determinou o crescimento da dvida
pblica, emitida para esterilizar os efeitos monetrios do ingresso 'excessivo' de dinheiro estrangeiro.
Subindo ainda mais os j elevados 'spreads' exigidos pelos investidores estrangeiros para adquirir e
manter em carteira ativos em moeda fraca" (Belluzzo, 2001: 2).
68
"A administrao de uma poltica monetria autnoma depende, do modo pelo qual cada pas est
inserido no sistema financeiro internacional. No caso do Brasil, um pais perifrico e cronicamente
endividado no exterior, o padro monetrio no sustentado como padro de avaliao da Riqueza.
O crescimento do produto e da renda periodicamente interrompido por crises monetrias, e as
formas de acumulao de riqueza sofrem mutaes profundas e muitas vezes perversas" (Tavares,
2002).
69
" ... condenados ao manejo discricionrio dos oramentos pblicos para neutralizar conseqncias
negativas de decises equivocadas no campo do cmbio e do juro, sem que se criem graus de
liberdade para financiar programas ... " (Dain, 1999: 197).
125
telecomunicaes apresenta situao similar. O dficit em componentes
semicondutores tem sido de cerca de US$ 2 bilhes ao ano. O em software e
servios de informtica apresenta, grosso modo, esse mesmo valor anual.
Assim, o que se constatou foi a elevao do
"desadensamento" de vrias cadeias e linhas de
grau de abertura
produo, que
e de
foram
remercantilizadas (substituindo fornecedores locais por importao), com destaque
para as de telecomunicaes, informtica, eletroeletrnicos, bens de capital e
qumica, passando a importar maciamente e reduzir suas exportaes
70
. Na
verdade, ocorreu uma reespecializao em commodities minerais,
minerometalrgicas, siderrgicas, agrcolas e agroindustriais, justamente os setores
[com baixa elasticidade da demanda] sensveis s economias de escala, energia,
mo-de-obra e recursos naturais baratos, mas que no dispensaram incentivos
fiscais e outras benesses pblicas. t. preciso analisar a sensibilidade a esses
processos - bastante diferencial segundo os elos das cadeias produtivas que
conformam a estrutura industrial do pais - nos cortes: por categoria de uso, por
propriedade, por regio
71
.
Mais do que uma "reestruturao produtiva", o que tivemos nas empresas foi
na verdade uma enorme racionalizao organizacional defensiva, com estratgias de
proteo contra desvalorizao de sua riqueza, embora tenha tambm aumentado
sua eficincia competitiva
72
.
As importaes cresceram a taxas muito superiores s exportaes, o que era
justificado pelos gestores da poltica econmica como condio necessria
modernizao da estrutura industrial brasileira. A acelerada e desregrada abertura
comercial e a sobrevalorizao cambial deterioraram a balana comercial, com o
intenso ingresso de bens importados e a substituio de fornecedores nacionais
70
"Nos anos 90, a reduo tarifria, com quase cinco anos de sobrevalorizao da taxa de cmbio,
produziu uma intensa abertura s importaes, mas em nada se avanou em termos de exportao.
Ao contrrio, houve retrocesso: de 17 exportador mundial em 1985, o pafs caiu para a 28 posio
em 1999, ficando atrs de pafses pequenos como Cingapura, Malsia, Irlanda, ustria, Tailndia e at
mesmo da Indonsia" (Coutinho, 2001).
71
Deixo para o prximo capitulo uma anlise mais detalhada das mudanas e diferentes dinmicas da
estrutura produtiva brasileira em seu recorte regional.
72
Contudo, "o aumento da competitividade no se traduziu em incremento das exportaes
proporcional ao aumento das importaes e ao aumento do passivo externo da economia. O processo
de internacionalizao ["introvertido" e sem gerao de greenfie/dj resultou. dessa forma, em uma
estrutura produtiva microeconomicamente mais eficiente, mas geradora de resultados
macroeconmicos insatisfatrios ... " (Sarti e Laplane, 2002: 91) [grifas meus].
126
pelos estrangeiros. Entre outros fatores, foi se acentuando o carter, hoje estrutural,
de nossos dficits. Aprofundou-se ainda mais nossa insero internacional
subordinada.
A abertura comercial, a desnacionalizao e a racionalizao produtiva
impactaram a balana comercial e a conta de servios, sobretudo em remessa de
lucros e dividendos. A compra de patrimnio pblico por empresas multinacionais
agravou ainda mais as contas externas, pois esses grupos pouco ou nada
construram de capacidade produtiva nova, poucos postos de trabalho criaram, no
geraram divisas, mas, pior, passaram a consumi-las e a remet-las aos seus pases
de origem. Ocorreu pouca ou nenhuma inverso em expanso e em manuteno
adequada da infra-estrutura (situao bastante diversa segundo as diferentes redes).
Ao mesmo tempo, h brutal reconcentrao econmica e poltica nessas reas, com
preos-chave da economia agora dependendo de Agncias Reguladoras fracas e
capturadas pelos grandes interesses empresariais.
O Estado brasileiro ser predado a partir de 1994 por uma coalizo de poder
(entre elites territoriais e cosmopolitas) que, sob o comando destas ltimas,
localizadas basicamente nas metrpoles primazes do Centro-Sul, iro receber
grande parte do patrimnio pblico, com as privatizaes, iro assaltar os Fundos de
Penso e iro capturar as agncias reguladoras recentemente criadas (Fio ri, 2001 ).
O IDE (investimento direto estrangeiro) ocorreu, em grande parte, nos setores
que foram sujeitos aos processos de privatizao e/ou fuso/aquisio (Laplane et
ai., 2000). O que ocorreu foi uma internacionalizao do mercado domstico
(Sarti e Laplane, 2002).
Vejamos breve balano das privatizaes. De 1989 a 1995 foram vendidas
todas as empresas estatais dos setores siderrgico e petroqulmico. De 1996 a 2001
as de servios pblicos, o que a literatura especializada chama de transformaao de
utilities em commodWes, isto , servios de utilidade pblica em ativos vendveis,
passveis de gerarem retorno mais rpido e garantido. No se utilizou o processo de
privatizao nem para a constituio de conglomerados nacionais, nem para
promover polticas de reestruturao produtiva. Segundo os censos do capital
estrangeiro, realizados em 1995 e 2000, o total de ativos em poder de no residentes
127
saltou de US$ 163 bilhes para US$ 328 bilhes. O capital integralizado por no
residentes em servios passou de 31% para 64%.
Cabe lembrar que a entrada do capital estrangeiro no setor financeiro no
cumpriu a propalada meta de reduo do custo, e de elevao do montante, dos
emprstimos.
Apenas no perodo 1991-1997 foram realizadas 515 transaes de
fuses/aquisies
73
; 54% dessas empresas foram transferidas para o capital
estrangeiro.
Essa abrangente transnacionalizao da economia tornou ainda mais
intensa a grande complexidade existente no Brasil das relaes entre firmas,
estruturas de mercado, padres de concorrncia, patrimnio empresarial e
fortunas pessoais. As pesquisas (setoriais e regionais) precisam desvendar esse
amlgama entre formas atrasadas e modernas de capital e as estratgias
empresariais diversas que foram levadas a cabo para a preservao de riqueza
patrimonial. Miranda e Tavares (1999) apontam caminhos interessantes nesse
sentido, demonstrando que os grupos nacionais, sem estratgias de conglomerao,
sempre constituram relaes de "solidariedade entre finanas e indstria, porm do
tipo rentista-patrimonialista
74
( ... ) O funding para novas escalas que os investimentos
requeriam surgia ou de lucros acumulados ou de financiamento por bancos pblicos
ou de endividamento externoN. Assim, mesmo com as vantagens do tamanho do
mercado interno, no se caminha para a constituio de formas mais conglomeradas
de capital, que busquem a conquista de novos mercados, interna e externamente e
gerem riqueza nova que avance em trajetrias produtivas de maior valor agregado e
contedo tecnolgico.
Pelo contrrio, nos ltimos anos os grupos nacionais estreitaram ainda seu
leque de operaes, sancionando a regresso produtiva e acentuando sua
especializao em commodities agrcolas e industriais. "Dentre os 30 maiores grupos
73
Vide Miranda e Martins (2000) e Marcelo Cano {2002).
74
"As razes da constituio e da dinmica dos grupos econmicos brasileiros devem ser buscadas,
fundamentalmente, nos diferentes tipos de reao s restries financeiras externa e interna
que, ao longo deste sculo, influenciaram as transformaes do modelo de desenvolvimento
escolhido, sobretudo as limitaes periodicamente colocadas pela necessidade de financiamento do
balano de pagamentos" {Miranda e Tavares. 1999: 328). [grifas meus].
128
brasileiros, 13 tinham em 1998 seus core-business principais em commodWes
75
.
Ademais, grupos de origem e principal atuao em setores no comoditizados tm
se expandindo para a produo de bens pouco elaborados ou de commodities
76
.
Com essa regresso produtiva vai-se perdendo ainda mais o comando sobre
as possibilidades de rumos estratgicos que a estrutura produtiva poderia trilhar.
Caberia ao Estado subordinar os interesses do atraso, do imediatismo e do
patrimonialismo. Porm, no tem fora para dar sentido aos inmeros
interesses que os cortes setoriais, regionais, etc. colocam.
4.3 - Mudanas nas estruturas produtivas regionais e aumento das
diversidades inter-regionais
Os setores produtivos no Brasil foram, na dcada de 1990, alta e
abruptamente expostos competio internacional, em um contexto de grandes
transformaes tecnolgicas e organizacionais. Essa exposio foi ainda mais
explcita em razo das decises de desmontar os principais instrumentos de que o
Estado dispunha para promover uma coordenao mais sistemtica e orgnica sobre
os diversos segmentos do aparelho produtivo nacional.
Nesse contexto, preciso discutir os aspectos qualitativos dos
investimentos realizados na dcada de 1990, que parecem ter aprofundado ainda
as marcas, prprias de situaes de subdesenvolvimento, de estruturas produtivas
heterogneas e pouco diversificadas.
As pesquisas na rea da economia industrial sugerem que o pas recebeu
poucos e "ruins" investimentos. Ou seja, as inverses de capital que ocorreram no
tm qualidade, posto que geram minguados: encadeamentos, impostos, empregos e
divisas.
Com baixa atualizao do aparelho produtivo e pouca gerao de capacidade
produtiva nova, aprofundou-se a especializao regressiva, concentrando ainda mais
nossa estrutura industrial na produo de bens pouco elaborados, com pequeno
valor agregado e com poucas perspectivas dinmicas nos mercados internacionais.
75
"Kiabin, Ripasa, Sadia, Perdigo, Gerdau, Belga-Mineira, CSN, Usiminas, Acesita, Votorantim,
Suzana, Hering, Villares" {Miranda e Tavares, 1999: 341).
75
"Como, por exemplo, Mariani, Odebrecht, Vicunha, Ultra, lpiranga, entre outros" {Miranda e Tavares,
1999c 341).
129
Vejamos alguns desempenhos setoriais, segundo as seguintes classificaes:
Grupo de Bens Segmentos Setor
Commodties Insumos Minrio de Ferro, Siderurgia, Alumlnio
Metlicos
Qufmica Bsica Petrleo, Petro umica e Fertilizantes
Agroindstria de 1 Oleo e farelo de Soja e Suco de Laranja
EXportaco
Celulose e Pa el Celulose e Pa e!
Durveis e seus Fornecedores Auto motivo Automabillstica e Auto e as
Eletrnico Bens Eletrnicos de Consumo
Tradicionais Agroindstrias de Abate e Laticlnios
Alimentaco
Txtil-Calados Txtil, Vesturio e Cal ados de Couro
Mobilirio Mveis de Madeira
Difusores de Progresso Tcnico Equipamentos Computadores, Equipamentos para
Eletrnicos Telecomunicaces, Automaco Industrial
Equipamentos Mquinas-Ferramenta, Mquinas Agrcolas e
Eletromecnicos Equipamentos para Energia Eltrica
Fonte: Ferraz et a/. (1996).
Grau de Dinamismo Setores ("categoria de uso" dos bens
Mais dinmicos (siderurgia e plsticos: Bens Intermedirios "commodities"
predomina a empresa nacional; demais setores: Siderurgia/Metalurgia
predomina a empresa multinacional) Bens Finais de Consumo Durvel: vefculos,
televisores, equipamentos de som, computadores
pessoais, eletrodomsticos etc_ (no inclui cadeia
de fornecedores)
Bens Finais de Consumo No Durvel:
farmacutica "misturadora" e higiene/beleza (no
inclui matrias-primas); alimentos processados e
matrias Plsticas
Pouco Dinmicos/Competitivos (competitividade Bens de Capital sob encomenda e seus
potencialmente alta; predomina a empresa componentes
nacional) Bens Intermedirios
"Commodities": qulmica/petroqufmica,
celulose/papel, metalurgia de no-ferrosos
(alumfnio) e materiais de construo/produtos de
minerais no metlicos (cimento, vidro, etc.)
Componentes de Bens Finais de Consumo Durvel:
Autooecas (inclui borracha e pneumticos)
Pouco Dinmicos!No competitivos (sem Bens de Capital Seriados e seus componentes
competitividade internacional; predomina a Bens Finais de Consumo No Durvel: txteis,
empl'sa nacional) calados, confeces, etc.
Bens Intermedirios
Componentes de Bens Finais de Consumo Durvel:
eletrnicos, etc .
Matrias-primas de bens finais de consumo no
durvel: frmacos e outras especialidades qumicas
(para produtos de higiene/beleza,
defensivos/fertilizantes, etc. l
Fonte. La Cro1x (2001).
O grupo de setores difusores de progresso tcnico foi penalizado duramente
pelas polticas neoliberais. Os dados mais recentes revelam tendncia
130
reconcentrao das plantas de maior contedo tecnolgico e complexidade
(mquinas-ferramenta, automao industrial, telecomunicaes, informtica,
eletrnica, frmacos, biotecnologia, etc.) na regio mais desenvolvida do pas. Como
as principais transformaes cientficas, tecnolgicas e inovacionais tendem a se
concentrar nesse bloco, por onde mais se difundem as tecnologias de base
eletrnica, e os principais institutos de pesquisa tendem a estar localizados no plo
mais dinmico da acumulao de capital no Brasil, provavelmente essa ampliao da
rede de relaes existentes nessa rea implicar futura maior concentrao nesse
espao geogrfico de maior dinamismo. Esse novo "bloco motriz" tende a ser
exigente tambm de outras externalidades, tais como mo-de-obra especializada,
ambiente cientfico, etc., que se encontram, geralmente nas pores mais
desenvolvidas do territrio nacional.
Os segmentos de bens de capital foram duramente penalizados, perdendo
ainda mais capacidade competitiva, devido longa crise a que foi submetida a
economia brasileira e falta de polticas de coordenao produtiva. Muitas linhas de
produo foram desativadas. A maioria no estado de So Paulo.
Mesmo com a grande perda de densidade de vrias cadeias produtivas
durante os anos 90, a estrutura produtiva brasileira, ainda razoavelmente densa e
diversificada, logrou dinamizar alguns encadeamentos interindustriais tpicos desse
grande complexo/conjunto de ramos mais dinmicos eletrnico-mecnico-
automobilistico, qumica e metalurgia no padronizadas.
Em sua regresso produtiva recente, o pas restringiu ainda mais grande parte
de sua especializao e vantagens competitivas ao grupo de processamento
contnuo de recursos minerais, florestais, energticos, agrcolas e pecurios, com a
produo de minrio de ferro, siderurgia e aluminio (basicamente insumos metlicos
semi-acabados), petrleo e petroqumica, celulose e papel, alimentos industrializados
(gros, suco de laranja, carnes, etc.) e txteis padronizados, etc. Esse setor, cujo
padro locacional orientado pelo acesso a fontes de matrias-primas, contando
com custos e qualidade adequados, razovel padronizao de produtos e processos,
no sofrendo grandes restries ambientais, de um modo geral, possui capacidade
competitiva, alcanando alguns mercados externos. Quanto ao mercado interno,
apresenta alguns ganhos de escala, graas ao tamanho do mercado, grande em
131
termos populacionais e pequeno em poder aquisitivo (Coutinho e Ferraz, 1994). Em
suma, nesses setores o pas apresenta boa eficincia nas fases iniciais do processo
produtivo e nos produtos pouco elaborados. A medida que se percorrem tais cadeias
produtivas no sentido dos produtos de maior transformao e diferenciao
produtivas, sofisticao tecnolgica e comercial, etc. a capacidade competitiva vai
minguando. Parte substancial dos investimentos nesses setores, que se
desconcentraram geograficamente, orientados pelas fontes de recursos naturais ou
por polticas governamentais, ainda so maturaes do 11 PND, com pequenas
alteraes na dcada de 1990 em termos de montagem de novas plantas
(greenfields).
O grupo produtor de bens tradicionais, basicamente calados de couro,
vesturio e txteis no padronizados, agroindstria de alimentos de baixa elaborao
e bebidas pde apresentar alguma trajetria centrlfuga, em direo a reas bastante
especficas e seletivas da periferia nacional. Ocorreu, dessa forma, a abertura de
novas frentes de localizao, com a criao de plantas de alguns ramos wage goods,
de compartimentos industriais pouco sofisticados tecnologicamente, leves e de baixa
gerao de linkages. Esses segmentos produtivos lograram se desconcentrar, pois
so caracterizados por serem pouco exigentes de ambiente mais complexo de
externalidades, assim, puderam ser atrados para vrios plos perifricos de maior
porte, sobretudo em espaos metropolitanos, atravs de ampla concesso de
subsdios e outros favores, custos salariais menores, maior flexibilidade trabalhista e
ambiental e, em alguns casos, pelo fcil acesso a recursos naturais abundantes e
baratos.
So setores que sofreram vrios movimentos cclicos conjunturais durante a
dcada de 1990: abertura comercial destrutiva; incentivo do miniboom do Real;
movimentos cambiais, etc. Mas estruturalmente, se encontram constrangidos pelo
padro de alta concentrao na distribuio de renda do pas e na estreiteza dos
mercados internos perifricos, exc9o para alguns plos com porte e complexidade
urbana. Ocorreu a atrao de novos investimentos ou o deslocamento de algumas
indstrias produtoras de bens de consumo no durveis, sobretudo para o Nordeste
(txtil, confeces, calados, alimentos, bebidas). Essas indstrias talvez ainda
tenham algum raio para ocupar sua capacidade produtiva, a depender do ambiente
132
macroeconmico (que acaba ditando o ritmo de expanso do mercado interno) e
pode-se assistir ao arrefecimento do crescimento dessas indstrias e diminuio da
marcha da desconcentrao regional do emprego e da renda, a depender tambm
da poltica comercial praticada.
Os estudos regionais e urbanos muito ainda tero que avanar no balano,
para o perodo recente, dos resultados da sensibilidade diferencial das regies
crise, politica macroeconmica, deteriorao da infra-estrutura econmica,
abertura comercial, aos determinantes microeconmicos (sobretudo
"reestruturao produtiva" e organizacional), etc. preciso avaliar, em pesquisas
minuciosas regionalizadas, como esses processos impactaram e o que
representaram em termos de desmontagem e penalizao seletiva, regional e
setorialmente.
Assim, em uma economia "sem crescimento", a dimenso espacial desses
processos deve captar os impactos dos vrios constrangimentos. Como pouco se
teve em termos de gerao de capacidade produtiva nova (celulose, agroindstrias,
etc.), os estudos acabam sendo um balano das destruies de riqueza. As anlises
foram prejudicadas pela falta de informaes, com diversos trabalhos procurando
contornar tal restrio com a utilizao de dados como os da RAIS, buscando medir
os processos de mudana das posies relativas das economias estaduais e
macrorregionais pelo emprego formal do mercado organizado de trabalho. Com toda
sorte de precarizaes, terceirizao e outras mudanas profundas dos mercados de
trabalho, as concluses que se extrairam dessas pesquisas, no sentido de afirmarem
que estaria ocorrendo um processo de desconcentrao industrial, ficaram bastante
prejudicadas. A diversidade de processos que envolvem o retrocesso industrial,
ocorrido em ambiente de baixo crescimento, etc. pouco passvel de ser captado
pelos dados de ocupao formal da fora de trabalho.
Cabe aqui uma breve nota acerca dos problemas atinentes gesto fiscal e
exacerbao da crise federativa. O sistema foi estruturado durante as reformas de
1965-1967 e depois modificado pela Constituio de 1988. Como bem aponta Prado
(2003), em sistemas federativos, a gesto fiscal deve cumprir, alm das clssicas
funes de bem tributar e bem distribuir os recursos, trs tarefas: distribuio de
133
competncias tributrias; transferncias intergovernamentais e atribuio de
encargos entre as esferas de governo.
Essas tarefas se tornam mais complexas em pases continentais e desiguais,
como o Brasil, requerendo redistribuio da receita tributria e dos encargos que leve
em considerao a enorme assimetria de situaes entre regies e cidades
77
. Em
tais pases, o modelo de competncias concorrentes parece adequado e h a
necessidade de ponderveis transferncias compensatrias.
Entretanto, cabe lembrar que, mesmo o primeiro movimento descentralizador
ps-1988, a ampliao e transferncia de impostos e de atribuies para as escalas
subnacionais, encontrou situaes, mais ou menos generalizadas, de baixas
capacidades tcnica, de gesto e financeira para responder descentralizao de
competncias e distribuio das receitas, e armar estratgias prprias de mdio e
longo prazos.
O acmulo de distores do sistema montado (sobretudo no que diz respeito
s tenses intergovernamentais, cujas relaes se processam via transferncia ou
endividamento), o agravamento dos antagonismos do frgil pacto federativo e o no-
desenlace da discusso da reforma tributria conduziram a uma situao crtica no
decorrer da dcada de 1990.
Se o processo de descentralizao tinha problemas, no logrando dar
coerncia e soldar a diversidade regional da economia brasileira, sua trajetria foi
interrompida, e a autonomia das decises estaduais ficou seriamente comprometida,
sobretudo a partir dos desdobramentos do processo de renegociao das dividas
estaduais, que tiveram impacto draconiano sobre as finanas subnacionais
78
. As
77
"Parece razovel propor que quanto mais homogneo for o espao nacional em termos
socioeconmicos, maior o escopo para ampliar as autonomias oramentrias subnacionais sem
conflito com as referidas polticas de mbito nacional. A extenso do argumento indicaria a
convenincia de sistemas fiscais mais centralizados em federaes marcadas por desigualdades
elevadas" (Prado, 2003: 19).
78
"De fato, no entanto, o que objeto de deciso na descentralizao fiscal proposta pela
Constituio de 1988 um conceito limitado de aumento da participao da receita tributria prpria
dos estados e munidpios e de receita disponvel (fundos de participao e partilha do ICMS). A
reverso desse processo de descentralizao se dar tanto pela reconcentrao fiscal propiciada pelo
crescimento da participao das contribuies sociais na receita federal [E decorrente frustrao das
politicas sociais descentralizadoras (sade e educao)], como pelas solues encaminhadas para a
superao da crise financeira dos governos subnacionais. No s novos 'tributos' federais cresceram
escapando da base da partilha, como o volume e a forma de renegociao do endividamento
solaparam o processo enunciado na Carta Constitucional, frustrando e distorcendo suas intenes
descentralizadoras" (Prado, 2003: 19).
134
mudanas nas articulaes intergovernamentais, as transferncias patrimoniais, o
enxugamento do setor pblico estadual e o alto comprometimento com metas fiscais
rgidas, criaram srios constrangimentos para que os estados da federao
pudessem fazer frente aos dispndios necessrios. A Unio imps a quebra nas
relaes financeiras sinrgicas que ocorriam entre a administrao central, empresas
estaduais e o entrelaamento com os seus bancos (Lopreato, 2003)
79
. Foi imposto
severo ajuste fiscal, financeiro e patrimonial, que comprometeu totalmente as
receitas subnacionais como o pagamento das dvidas, com o Tesouro passando a
monitorar as trajetrias de desempenho econmico e financeiro dos estados. A Lei
de Responsabilidade Fiscal, de maio de 2000, veio tutelar, de forma mais
institucionalizada, as esferas de governo, impondo regras e controles fiscais,
financeiros e administrativos, declarando a busca do equilbrio das finanas pblicas
dos trs nveis de governo, ao longo do tempo.
Com isso fere-se a autonomia das esferas subnacionais e se enfraquecem os
centros de deciso interna presentes dentro do territrio nacional.
Ao mesmo tempo, e agravando ainda mais esse quadro crtico, a Guerra
Fiscal vem sancionar essa perda de poder de deciso, ao comprometer recursos
pblicos escassos e transferir decises estratgicas de localizao produtiva para o
espao privado. Alves (2001) mostrou como as operaes de iseno/diferimento do
ICMS se destacaram como principal mecanismo de subsidiamento, embora inmeros
outros favores sejam ofertados ao empresariado que realiza o leilo locacional. Essa
exacerbao da "guerra de lugares", levou a que "ao invs do interesse privado se
subordinar s diretrizes do planejamento estadual, este que se subordina quele,
ou seja, ao invs das empresas buscarem acesso a programas amplos e
formalizados previamente existentes, alguns programas tm sido formulados com o
objetivo estrito de servir a determinada empresa" (Prado e Cavalcanti, 1998: 89).
79
A redefinio do novo arranjo institucional teve por objetivo ampliar a capacidade regulatria e de
gesto macroeconmica da Unio no controle do dficit e da poltica monetria. A preocupao foi
conter a fora dos governadores de sustentarem gastos acima do que seria possvel com base nos
recursos fiscais, utilizando as renegociaes dos dbitos e a alavancagem de recursos financeiros
atravs da articulao com as empresas e bancos estaduais ( ... ) Os estados, limitados em termos
financeiros e pressionados pelo ajuste fiscal definido nos contratos de renegociao, perdem
capacidade de atuao e se tornam prisioneiros de uma polftica de cortes contnuos de gastos
(Lopreato. 2003: 155).
135
Aps esse quadro sinttico da situao de esgotamento e crise de um longo
padro de desenvolvimento, com a perda da referncia nacional, tecerei comentrios
acerca das mudanas mais profundas do prprio "padro de sociabilidade" neste
momento de desconstruo nacional.
4.4 - Impasses e crise social e poltica: O estado imobilizado e a sociedade
fragmentada
Para hierarquizar algumas determinaes que nos conduziram aos impasses
nacionais que hoje nos afligem fundamental lembrar alguns elementos de nosso
legado histrico. Passado complexo como procuro lembrar neste trabalho, onde
delimitamos um territrio nacional, "arrumamos" populao nacional para o imenso
espao, erigimos um Estado nacional, estabelecemos um mercado de trabalho
nacional (primeiro escravista, depois capitalista), articulamos um mercado nacional,
montamos uma mquina capitalista "nacional", dinmica e de crescimento "artificial",
e caminhvamos para a construo de uma nao. Correndo-se sempre o risco de
ser rotulado de catastrofista, o cenrio mais provvel que se coloca atualmente
parece ser o de desconstruo: da nao inconclusa; da indstria nacional perdendo
elos de importantes cadeias produtivas; do mercado nacional (cada vez mais
desarticulado medida que se formam dispersivos "enclaves de modernidade"
voltados ao exterior); do mercado de trabalho j totalmente precarizado e
desarticulado; do Estado nacional desmantelado e deslegitimizado; do pacto
federalista esgarado. O territrio, apesar dos discursos separatistas e do
desbragado regionalismo, parece que continuar intacto ...
Defrontamo-nos, assim, com uma "crise estrutural do Estado brasileiro ( ... ) de
tal natureza que pe recorrentemente em risco o tradicional pacto das elites de
buscar um compromisso, mascarado de falso consenso, atravs de um processo de
endividamento externo e interno que lhes permitia acomodar os interesses e
proceder sistematicamente a uma verdadeira fuga para frente" (Tavares, 1995: v).
Processos acelerados de modernizao nas ltimas trs dcadas determinaram a
ruptura dos laos de solidariedade presentes na sociedade brasileira, alargando os
espaos do privatismo e da clientela institucionalizada.
136
A modernizao capitalista acelerada desencadeou um processo avassalador
de migrao, urbanizao e burocratizao que moeu os alicerces onde se erguia a
vida nacional
80
. No passamos por um longo processo de deglutio, e o passado foi
processado sem renovao de compromissos sociais, sem valores universais. A
lgica do proveito prprio, com baixssima capacidade de suporte e normas de
convvio, acaba por consolidar o imediatismo do presente, sem valores do passado e
"perspectivas" de futuro.
Configurou--se uma ao do Estado bastante vertical e discricionria com
"os de baixo", e excessivamente horizontal e protetora com "os de cima".
Ao longo da crise, o Estado vai sendo debilitado em seu papel de arbitragem
de perdas e incapacitado para sua histrica funo de encampao social de
prejuzos e riscos, multiplica e potencializa as sinalizaes contraditrias. Os
espaos pblico e privado vo perdendo ainda mais distino. Segundo Cardoso de
Mello (1 992: 65), tal "colapso do espao pblico de exclusiva responsabilidade da
nova ordem inaugurada em 1964. Um de seus aspectos a privatizao do Estado"
[H] "enorme atrofia do espao pblico na sociedade. Uma sociedade sem
liberdades fundamentais efetivas incapaz de dar abrigo a valores universais e de
permitir o confronto inovador entre diferentes vises de mundo e distintas alternativas
de organizao da sociedade. Um de seus subprodutos foi a exacerbao do carter
utilitarista e privatista das novas elites".
Que elites so essas? Segundo penso, o texto mais importante das cincias
sociais dos ltimos 20 anos (Tavares, 1999) desvendou e exps didaticamente o
pacto oligrquico de dominao interna e de governabilidade antidemocrtica das
elites brasileiras.
Reproduo social "dos de cima", de natureza bifronte. Por um lado, contando
com cpulas polticas territoriais que so sedimentadas na terra, possuindo apego
patrimonialista orgnico com a terra-propriedade, praticantes da "agricultura
itinerante" (Furtado, 1974 e Cano, 2002), da apropriao privada do territrio, "sem
80
"Vivida num ambiente urbano e metropolitano que erodiu velhas instituies e antigas redes de
solidariedade, a crise fragmenta, particulariza, estilhaa a sociabilidade capitalista, a individualizao
privada perde todos seus freios, a violncia instala-se e, com ela, a barbrie social" (Cardoso de
Mello, 1984: 16).
137
moldura de regulao das lutas das oligarquias regionais" (Tavares, 1999). Por outro,
contando com cpulas do poder cosmopolitas, ligadas ao imprio e ao dinheiro.
Ambas as fraes da elite desenvolveram capacidades pretensamente
infinitas de reinventar permanentemente novos espaos de acumulao
(especializados na fuga para frente, territorial e rentista) e de reinventar o dinheiro,
buscando renovadas "fronteiras" de valorizao
81
e impedindo a luta de classes
aberta, o que cristaliza uma marcha interrompida, tanto do ponto de vista do
desenvolvimento das foras produtivas modernas quanto do ponto de vista dos
direitos sociais (Tavares, 1999).
A grande pesquisa a ser realizada quanto ao perodo ps-1994 como
ganham com a regresso e a desestruturao produtiva e questionar at que ponto
mantm as duas velhas clusulas do pacto bsico de dominao interna (Lessa e
Dain, 1982). Aquela que garantiu a opo preferencial pelas rbitas produtivas e
aquela que assegurou rentabilidade horizontal, igual ou maior do que a rbita
industrial.
Tambm fundamental avanar nos estudos sobre a reproduo social "dos
de baixo". Penso que tal reproduo passa, necessariamente, por duas questes: a
da mobilidade estrutural (espacial e social); e a da marginalidade, a natureza de
eternos desgarrados da terra-produo (sem-terra e marginalizados dos circuitos
modernos da economia). Portanto, como afirma Tavares (1999), no conformando
classes subalternas "mais homogneas e sedimentadas".
Em sntese, esquematicamente diria que a anlise das mltiplas dimenses
(espacial, produtiva, poltica, etc) do subdesenvolvimento brasileiro passa
necessariamente por inseri-la no contexto mais estrutural do processo de
Reproduo Social. preciso entender como as classes se estruturaram e como se
reproduzem, que, penso, ocorrem, grosso modo, segundo os seguintes planos de
anlise:
81
Foi a "interiorizao do desenvolvimento que lhe permitiu, de novo, a sua forma favorita de
acumulao mercantil: apropriao de terras e acumulao patrimonial-rentista" (Tavares, 1999).
138
Reproduo Social dos "de Cima"
Cpulas do Poder Territorial/mercantil
Cpulas do Poder Cosmopolitas
Reproduo Social dos "de B a i x o ~
Mobilidade Jntergeracional e Espacial at os anos 80
Marginalidade Social Crescente
Vejamos a questo da mobilidade. inquestionvel que, malgrado seu
carter excludente, o violento processo de transformaes capitalistas impulsionou a
criao de oportunidades, incorporando a maior parte da populao em ondas de
mobilidade intergeracional. Dessa forma, o Brasil conheceu uma experincia de
rpidas e profundas mutaes em sua pirmide social
82
. A conformao de nossa
estrutura social gerou uma sociedade com alto patamar de "fluidez", onde o
deslocamento ocupacional, ao lado do deslocamento geogrfico, foi bem-sucedido
na gerao de prestgio, qualificao e renda, ou, mais especificamente,
proporcionou um conjunto de expectativas de promoo individual e das famlias. A
"procisso de milagres" garantia o sonho de ascenso social: o ritmo de crescimento
por volta de 10% a.a. assegurava o mnimo de laos de solidariedade e a legitimao
ao eterno discurso nacional do "crescimento do bolo" e a continuidade do tratamento
da questo social como decorrente da futura expanso econmica.
A assimetria de oportunidades, temperada por fortes expectativas de
ascenso, marcou as aspiraes sociais de vrias geraes. Massas populacionais
imensas buscaram novos lugares geogrficos (promovendo uma das maiores
mobilidades espaciais do mundo, uma verdadeira transumncia) e novos loci de
status social.
Ou seja, engendrou-se uma criativa construo social e poltica que arquitetou
uma estrutura "in corporativa", que abriu horizontes, mesmo que restritos, de uma
reproduo intersticial para "todos". Essa equao poltico-social parece que acabou
82
"A transformao acelerada em direo a uma estrutura social mais complexa e profundamente
desigual envolveu um processo de mobilidade social fortemente ascendente ( ... ) tratou-se de um
processo de mobilidade associado basicamente ao estancamento das oportunidades de trabalho no
campo e abertura de crescentes e novas oportunidades de investimentos, de negcios e de trabalho
pela transformao e dinmica expanso das atividades econmicas, do espao urbano e do prprio
Estado ( ... ) nessa transformao foram recriadas distncias enormes de renda, educao,
propriedade, consumo, etc. entre as camadas sociais renovadas ... " (Henrique, 1999: 85).
139
por cumprir um papel de reduo dos custos de reproduo da fora de trabalho. O
que tinha vigncia era uma lgica da cooptao pelo mercado, da incorporao pelo
consumo e do alargamento das fronteiras da valorizao para o mximo possvel das
diversas fraes heterogneas (mesmo as marginais) de capital. a lgica
incorporativa, geradora de redes de "solidariedade" econmica e, em algum sentido,
poltica (que paradoxalmente foi construda sem nenhuma marca de solidariedade
social).
certo que parcela pondervel da sociedade brasileira percorreu alguma
distncia nas dcadas anteriores a 1980. Entretanto, tambm certo que as
condies iniciais eram baixssimas, assim o caminho percorrido foi marcante.
Alguns romperam a barreira do trabalho manual, embora a origem social e o acesso
dos pais educao continuasse decisivo. Tivemos a massificao de algumas
ocupaes tpicas dos estratos mdios de renda e prestgio. Porm, como advertiu
Pastare (1979), esse movimento foi desigual e limitado.
Pastare e Valle Silva (2000) confirmam, com dados de 1996, que os
movimentos de longa extenso so raros, se concentrando no mximo at duas
posies. Pela PNAD 1996 h sinais de permanncia de filhos na mesma posio
dos pais (imobilidade), sobretudo para os estratos de menor renda.
Discutamos brevemente a questo da marginalidade a que est submetida a
reproduo social de parcela majoritria dos "de baixo".
Aquela incorporao de alguns estratos sociais, que discutimos acima, se deu
sem a integrao das massas aos circuitos de produtividade modernos e sem o
desenvolvimento dos direitos individuais e com cidadania inconclusa, formando
assim uma camada de deserdados e desclassificados
83
. Ou seja, sem capacidade
adequada de absoro das massas no mercado "moderno" de trabalho, tanto das
inseridas nas atividades tradicionais, precrias e informais, quanto das expulsas do
campo. Nesse contexto, "a marginalidade refletia uma situao de no-integrao,
um modo limitado e inconsistente de pertencer estnutura global da sociedade. Mas
a marginalidade significava tambm cidadania limitada, uma situao cultural prpria
83
Mello e Souza (1982: 14) prefere falar de desclassificados ("no-insero motivada por dados
estruturais"), pois "marginalizao pode fazer pensar em algo que se separa de um todo uniforme,
constitudo, no caso, pela sociedade. J desclassificao sugere a exterioridade ante a classificao e
o distanciamento em face de um todo heterogneo e diversificado".
140
da pobreza, a excluso do desenvolvimento, o no-pertencimento ao sistema
dominante" (Pacheco, 1992). Embora com uma possibilidade de gravitao na rbita
do "moderno" sui generis.
Essa gravitao, com sua peculiar "lgica da incorporao" foi mais ou menos
clara at o incio dos anos 80. Vejamos sucintamente algumas heranas legadas
pelos 80.
O estancamento da economia brasileira, a partir da dcada de 1980, precisa
ser encarado no s como o esgotamento de um padro de acumulao, mas como
a ruptura de alguns dos principais alicerces em que se erguia a vida nacional. Os
recentes sinais de imobilismo e descenso social destroem uma das principais
variveis que "fechavam" nossa equao nacional.
Assistimos a toda sorte de precarizao, informalizao, excluso e
marginalizao, com a agravante de que agora conta-se com o fim da legitimidade
da proteo social.
Todos os distintos nveis de disponibilidade da fora de trabalho foram
"igualados" em sua "proximidade" ao exrcito de trabalhadores em atividade que "j
foram proletarizados" e os que "sonhavam em s-lo". uma espcie de
homogeneizao perversa de todos os diversos nveis investigados por Souza
(1980): a populao flutuante (desemprego tecnolgico), a populao "latente"
(massa de trabalhadores rurais que j no tm possibilidades de se ocupar no
campo), a "intermitenten (ocupada em atividades mais irregulares) e o "pauperismo"
(os que eventualmente poderiam ser incorporados fora de trabalho).
Essa imensa "massa sobrante" e "inativa", grande parte depositada nas
grandes metrpoles, acaba encontrando "refgio" na "economia subterrnea de
subsistncia". Essa grande e heterognea massa foi secularmente disponibilizada
para integrar-se ao proletariado, mas que no vem logrando essa "meta".
Com o crescimento da segmentao do mercado de trabalho, fragmentao,
segregao e heterogeneidade da estrutura ocupacional, considero que, ainda com
maior intensidade, a antiga temtica da marginalizao se repe.
Marginalidade diz respeito incapacidade de incorporao com estabilidade e
consistncia "na estrutura de papis e posies da nova sociedade urbana que
emerge com a industrializao", afirmando o carter restritivo do mercado urbano de
141
trabalho industrial dominante" (Quijano, 1968: 49). Ou seja, est-se falando da
gerao contnua de uma "massa marginal no absorvvel pelo setor hegemnico da
economia" (Nun, 1969). Parcela da no absorvida pelo ncleo
hegemnico se refugiaria no "amplo e deprimido plo marginal da economia",
irrelevante e "afuncionar para o processo de acumulao de capital.
Tal processo de marginalizao diz respeito persistncia estrutural de
lugares e posies subordinadas na sociedade, apartadas das relaes de cidadania
e excludas dos ncleos e mercados mais modernos de produo e consumo. Para
essa massa apenas restariam oportunidades precrias, de ocupao subnormal,
jazendo, portanto, sem ocupao ou precariamente ocupada, ficando " margem do
sistema", buscando refgio em atividades marginais.
No pretendemos entrar no debate se a discusso se refere ou no "
funcionalidade das populaes com respeito aos sistemas de produo" (Cardoso,
1970: 163). Esse debate ocorreu no final da dcada de 1960 na Amrica Latina.
Cabe aqui apenas destacar a importncia e a atualidade da noo de
marginalizao, inclusive para discutir as condies necessrias para a absoro e
integrao" das massas "sobrantes".
Diverso o modo de pertencimento dessa massa de mo-de-obra redundante,
desses excedentes de "populao no funcionais". Trabalho autnomo,
independente, instvel, no registrado, mal remunerado, de baixa qualificao e sem
proteo social so apenas algumas formas de este pertencer margem.
Cacciamali (2000: 171) lista as conseqncias do assalariamento sem
registro, alertando que as contrataes sem preceitos legais "tm efeitos, no
apenas sobre o uso indiscriminado do trabalho, mas sobre a cidadania, pois o
assalariado sem registro, por um lado, no tem acesso a um conjunto de garantias
sociais e por outro no compe um corpo coletivo. No tm direitos, nem obrigaes.
Soma-se a isso o fato de que essas contrataes sonegam receitas ao Estado,
restringindo o fundo pblico da seguridade social, alm de limitar a implementao
de outras polticas sociais".
84
Cardoso (1969: 172), reproduzindo Quijano, afirma que "a marginalldade no pode ser concebida
como um 'no-pertencer', mas sim como um modo especifico de integrao: como um modo no
bsico de pertencer e de participar de um conjunto de elementos na estrutura geral da sociedade".
!42
Em um contexto em que as oportunidades ocupacionais minguaram, em que
se tem no a gerao, mas a destruio de postos de trabalho (sobretudo os
estveis e seguros), em que, quando surgem as ocupaes so precrias e mal
remuneradas, cresce ainda mais a sempre enorme massa de no-cidados,
destituldos de dignidade, segurana, proteo e status. Submetidos ao
infraconsumo, mesmo das necessidades mais bsicas.
Por outro lado, uma minoria que goza de direitos civis plenos foi submetida,
como nos ensina Celso Furtado, imposio e difuso de padres de "vida
moderna" e de aspiraes de consumo estandardizado
85
. Tal grupo encontrou uma
economia urbana em expanso e uma fronteira agrcola fluida, em que seus
diversificados interesses puderam ser contemplados.
4.5 - o "desafio sntese"
86
dos diversos e heterogneos "mundos" ''dos de
baixo" e ''dos de cima"
O processo de industrializao no Brasil logrou contemplar diversificados
interesses (setoriais, regionais, das fraes do capital). Nossa economia continental,
com sua decorrente vocao para introverso, pois dotada de pondervel mercado
interno, pde seguir, com certa passividade, os caminhos de menor resistncia de
uma pragmtica estratgia de acrescentamento de elos antes ausentes da cadeia
produtiva. Tal poltica de preenchimento de lacunas, completando progressivamente
nosso parque industrial, amparava e contemplava mltiplos interesses, contornava
conflitos, ao no submeter e expor esse aparelho industrial s vicissitudes da
concorrncia, alm de abrir horizontes de acumulao para as rbitas no industriais
e para as informalizaes diversas. Desse modo, acomodava variados interesses. Ao
no reciclar, renovar e atualizar sua diversificada e verticalizada indstria, e dar
guarida ao amplo leque de fraes subordinadas do capital, no penalizava
"nenhum" segmento com a imposio de queima de riqueza envelhecida. O Estado
65
'A crescente influncia da economia norte-americana, impulsionando uma cultura de massas
dotada de meios extraordinrios de difuso, opera como fator de desestabilizao do quadro cultural
fundado na dicotomia povo-elite. Com o avano da urbanizao, a presena do povo torna-se mais
visvel, fazendo-se mais difcil escamotear sua criatividade cultural" (Furtado, 1999: 65).
86
Expresso utilizada por Maria da Conceio Tavares (2001: 7), quando afirma que "o Brasil atual
um desafio sntese. A heterogeneidade estrutural brasileira aumentou de tal maneira que qualquer
esquema interpretativo necessariamente uma simplificao".
143
sempre amparava e protegia as "iniciativas privadas" com incentivos fiscais e
creditcios.
Nessa "estratgia" de industrializao acolhedora de interesses conflitantes,
no coube o redesenho de avanados aparelhos financeiro, fiscal e de cincia e
tecnologia, conforme lembrei anteriormente. Essas construes institucionais
possivelmente minariam a solidariedade da equao poltica montada.
O Estado suportou segmentos empresariais carentes de competitividade e
eficincia, mas se mostrou impotente para levar s ltimas conseqncias a
articulao do processo de monopolizao e centralizao de capital; engendrou, por
vezes manteve e mesmo recriou vantagens competitivas, amparou resistncias dos
ncleos mais atrasados e promoveu avanos de competitividade, ainda que
espuriamente (desvalorizando persistentemente o cmbio, contendo salrios,
protegendo sem seletividade, etc.). Sancionou um comportamento empresarial
defensivo e imediatista e o loteamento/privatizao do Estado como locus de luta de
setores procurando escapar retrao/estagnao.
Mesmo com a gravidade da crise dos anos 80, uma parte dessa integrada e
diversificada estrutura industrial no foi avariada. Os mecanismos de defesa,
basicamente ancorados no Estado, no permitiram o sucateamento (nem a quebra
de empresas) do parque produtivo, sendo que as empresas promoveram alm do
ajuste patrimonial, uma racionalizao e "enxugamento". Cabe ressaltar que mesmo
as pequenas e mdias empresas lograram participar dos mecanismos de indexao
generalizada da economia, protegendo seu patrimnio da corroso inflacionria nos
80. Na dcada de 1990 a situao foi diferente, avanando para a destruio de
importantes elos das cadeias produtivas localizadas no pas e para a regresso
tambm no padro de relacionamento com os mercados internacionais.
Decises nacionais estratgicas no foram tomadas, tornando a economia
brasileira extremamente sensvel aos movimentos dos capitais internacionais. Sabia-
se que os constrangimentos internos e externos a uma insero internacional menos
vulnervel seriam imensos. J:: preciso, com realismo, no fazer tbula rasa do
upadron perverso de excludncia de naes, regies e pessoas, associado
144
chamada "3 Revoluo lndustrial"
87
e desregulamentao financeira promovida
pelo novo padro de acumulao mundial. Contudo, polticas soberanas poderiam ter
sido implementadas. ~ necessrio o reconhecimento de que somos uma nao
perifrica que gravita no crculo de influncia da combalida economia do imprio
americano e, ainda, que os fluxos financeiros, de tecnologia e de capitais esto se
direcionando para outras rotas ...
Enquanto a paralisia tomou conta do pais, nos pases centrais o desafio de
adaptao aos novos tempos de desacelerao os levou a respostas
criativas/defensivas empreendidas no contexto de um enorme esforo racionalizador,
saneador e inovativo - sob graus diversos de regulao e coordenao estatal,
buscando economias de energia e matrias-primas, nova eficincia organizativa e de
gesto empresarial, etc. - cujo eixo foi o avano de competitividade e a construo
de vantagens comparativas dinmicas. Administrou-se, da melhor forma possvel, a
desvalorizao da riqueza envelhecida e avanou-se em novas trajetrias
tecnolgicas, levando a um inusitado patamar de mundializao dos portflios,
amalgamao de patrimnios e articulao de macrointeresses burgueses.
Testemunha-se uma irrefrevel onda de reconcentrao e recentralizao de
capitais, com a sedimentao de alianas estratgicas interoligoplicas que passam
ao largo das arenas institucionais pblicas e dos Estados nacionais.
Mesmo nesse contexto mundial perverso, deve frear claro que entre os
dilemas estratgicos do Brasil est a impossibilidade de levar frente as propostas
ingnuas, que ora surgem, de consolidar "ilhas de excelncia" ou "enclaves"
produtivos. Ainda se pode afirmar, como h dez anos, que a complexidade,
integrao e diversificao do parque produtivo instalado no pas continua
inviabilizando a excluso e o desmanche de "ramos industriais completos ( ... ) sua
especializao tem que ser obrigatoriamente por seleo de produtos em todos os
ramos ... " (Tavares, 1994: 19), o que determina que nossa reestruturao seja
marcada por grande complexidade e largo horizonte temporal. Ou seja, a maturidade
a? Nunca esteve to claro que "o capitalismo generaliza somente as relaes mercantis. Mostrou-se
incapaz de promover o nascimento de sistemas integrados, de difundir ampliadamente o progresso
tcnico. De maneira geral, a ampliao do Centro s ocorreu a partir de revolues nacionais ou de
projetos nacionais de desenvolvimento, como demonstram, neste sculo, os exemplos da Coria e da
China" (Cardoso de Mello, 1997: 23).
145
industrial consolidada exige modernizao e impossibilita o desmantelamento amplo,
semelhante ao ocorrido no Chile e na Argentina. O sucesso de nossa anterior
diversificao industrial engendrou uma complexidade de interesses que dificilmente
poderiam ser anulados por um processo desindustrializante mais generalizado.
Como Fiori (1992: 12), "cremos que as dificuldades brasileiras tm a ver no com a
fraqueza ou fragilidade de sua economia, seno ao contrrio, resultam do fato de que
o Brasil tenha completado sua industrializao pesada que logra avanar a partir de
seus padres pretritos de financiamento e proteo, mas tampouco se ajusta
passivamente s mudanas ocorridas no contexto internacional ( ... ) na medida em
que no possui complementaridades decisivas com qualquer bloco comercial
regional". Essas citaes continuam atuais, embora o processo de abertura e outras
polticas neoliberais tenham causado grande destruio na estrutura produtiva
sediada no Brasil, fragilizando ainda mais os j estruturalmente deficientes centros
internos de deciso.
Segundo Lessa (1998), pudemos detectar, em uma grande parcela de nossas
elites, nesses tempos neoliberais, um certo sentimento de arrependimento pelos
xitos da nossa industrializao, "ou seja, quem estava certa era a Repblica Velha,
cujo modelo respeitava a diviso de trabalho ditada pelo mercado internacional. De l
para c, segundo essa viso, nossa trajetria foi um imenso erro". Outros "mais
modernos", asseveram que o pas poderia, graas ao tamanho e heterogeneidade,
se transformar em uma grande fronteira de servios, constituindo sistemas tercirios
complexos nos principais eixos de crescimento do territrio nacional.
Passado (?) esse ambiente de contramo da via de construo de identidade
nacional, o Estado, profundamente debilitado no exerccio de seu poder de
regulao, gasto e coordenao, tem pela frente agora o desafio de capitanear um
processo de brutais transformaes - legitimadas politicamente, por suposto - no
arcabouo da gesto econmica (financiamento pblico, privado e externo, comrcio
exterior, etc.), bem como nos padres de distribuio da renda e do bem-estar social.
Entretanto, o Estado brasileiro se encontra completamente desaparelhado,
inclusive para legitimar suas aes perante a diversidade de "mundos" do capital e
do trabalho presentes no Brasil (Tavares, 2001). Essa autora divide esses "mundos"
em 3 partes quanto ao capital: 1) o do grande capital do agribusiness, que poderia
146
juntar-se analiticamente aos nossos setores de commodities industriais (ao,
alumnio, papel e celulose); 2) o dos capitais da indstria manufatureira; 3) o do
grande capital de servios de infra-estrutura e de utilidade pblica. A esses trs
mundos, Tavares agrega ainda o "mundo virtual financeiro", que se acopla aos
demais, "em vasos comunicantes, sem regulao e com completa liberdade de
entrada e sada do pas". Quanto aos "mundos do trabalho", assinala: 1) o mundo da
pobreza e do desemprego disfarado; 2) o mundo assalariado mal pago (50% da
PEA); e 3) o mundo dos que ocupam postos de gesto do capital. Esses exemplos
so importantes para se refletir acerca da diversidade de interesses postos hoje na
economia e sociedade brasileiras e que precisam ser levados em considerao em
qualquer anlise e ao poltica.
Seria bom lembrar ainda o papel das pequenas e mdias empresas. Essas
atravessam a crise com toda sorte de informalizaes, sonegaes e
sobreexplorao da mo-de-obra, tornando-se um dos principais campos de
resistncia a avanos, sobretudo os que dizem respeito aos direitos trabalhistas e
aos salrios.
Outra enorme arena de resistncia, o rural
88
brasileiro, marcado por uma
multitude de interesses (no apenas aqueles do agribusiness j lembrado) ainda
entrecortados regionalmente, e representado de forma no monoltica no Estado,
ganha uma slida unidade na luta quotidiana pela manuteno do controle da
propriedade privada das terras, legitimando a extensa "bancada rural" presente no
Congresso Nacional.
Sem condies estruturais para sinalizar ou fomentar novos horizontes de
oportunidades rentveis "iniciativa privada", o Estado loteado entre alguns
poucos agentes privados eleitos.
Sem consolidar finanas industrializantes internas, imersos na inrcia
tecnolgica, portadores de minsculo aparelho cientifico e tecnolgico e, portanto,
sem autonomia na capacidade de inovao e investimento, torna-se dificlimo
ee A contradio campo-cidade no se deu, como descrito por Marx, nas experincias originrias de
capitalismo, levando a que as esferas do que seja o urbano e do que seja o rural ficassem
sobrepostas, mesclando dinmicas e interesses sem clara delimitao.
147
equacionar nossa reproduo social, mergulhados na paralisia e/ou regresso
econmica e entregues ferocidade do mercado desregrado.
Grassa a autopreservao, na ausncia de expectativas de autocrescimento.
A sociedade se acha crescentemente temerosa acerca do futuro e convicta de que o
passado no serve como guia para o presente, generalizando uma inquietude e
insatisfao difusas, no aglutinadoras e no geradoras de uma mnima
convergncia de finalidades, capaz de cimentar a convivncia social civilizada e a
reproduo econmica ampliada.
Sem a criao de horizontes para a acumulao produtiva e sem a criao de
postos de trabalho que gerem acessibilidade renda e insero social digna, o
mercado de trabalho transita de uma construo interrompida para uma destruio
aberta.
Por outro lado, minam-se os fundamentos da complexa articulao entre o
"poder nacional" e os poderes locais, talvez negando, hoje, definitivamente o pacto
federativo que costurasse interesses dispersivos de uma "civilizao" cicatrizada pelo
peso da histria de profundas heterogeneidades estruturais (social, regional e
produtiva) e pelo movimento secular do pndulo da centralizao/descentralizao
poltica e da (re)distribuio de competncias entre as esferas de governo.
O ambiente complexo, pois as malhas de solidariedade e as redes de
amortecimento baseadas naquela mobilidade estrutural (intergeracional e geogrfica)
que amparavam "os de baixo" definharam. Deixamos as estratgias de sobrevivncia
minimamente coletivas para ingressarmos nas tticas de sobrevivncia da vida
privada. O mais grave que grande parte da pobreza e da misria se encontra em
grandes centros urbanos, que no conseguem prover servios, empregos, etc. de
qualidade.
A grande questo se perguntar o que pode significar a persistncia secular
de uma sociedade cindida entre uma grande maioria que se localiza
subordinadamente na sociedade. configurando uma verdadeira massa de no-
cidados, e uma pequena minoria privilegiada que goza de direitos civis e garantias
sociais plenos.
O projeto neoliberal em curso parece ser o de "ressuscitar'' e reforar a
hegemonia de um certo capital mercantil "moderno", agora sob o imprio absolutista
148
do mercado. fato que ocorreu uma histria secular de centralizao imperfeita dos
capitais nacionais, gestados que foram em um ambiente permanente de "bloqueio
politico-estrutural centralizao do capital" e de "autolimitao estrutural em direo
ao movimento de monopolizao", impondo uma "reproduo de interesses
capitalistas que no so capazes de autodeterminar-se no movimento de expanso"
(Lessa e Dain, 1982). Desse modo, diversas fraes se encontram em
enfrentamento em um espao mercantil pouco regulado pelo Estado.
Um grande problema para se pensar os cenrios para o pas que um certo
vis de anlise talvez tenha levado a uma obsesso pela rbita industrial
89
,
dificultando que se desvelasse a verdadeira natureza da valorizao dos capitais
"domsticos" no industriais, que sobrevivem econmica e politicamente ancorados
em uma composio singular de rbitas e circuitos reprodutivos, que se entrecruzam,
porm passam sempre pela propriedade fundiria monopolista (rural e urbana) como
alicerce do poder polftico, pelos circuitos imobilirios capciosos, pela manuteno
patrimonialista, pela especulao legitimada e bancada pela ao estatal, etc. O
certo que "sabemos muito pouco sobre a articulao entre a industrializao e os
movimentos das rbitas subordinadas, que, pela peculiar constituio de nosso
capitalismo, obtm do poltico uma frao substancial do excedente geral do
sistema". Uma dificuldade-chave para o entendimento da equao poltica montada
que "as rbitas subordinadas do ponto de vista da industrializao no o so sob o
ponto de vista poltico" (Lessa e Dain, 1982: 225). Sobretudo, entendemos que
desconhecemos grande parte da dinmica e dos "segredos" e idiossincrasias e da
natureza da subordinao dessas rbitas e circuitos no industriais. No
desvendamos sua lgica de valorizao fundada nos lucros extraordinrios
diferenciais ancorados na "esfera da circulao" e que tiveram sempre uma
articulao gentica com o Estado. Os circuitos se interpenetram, mesclando os
circuitos especulativo, imobilirio, comercial e "bancrio"/usurrio, determinados por
sua dupla face mercantil e financeira, requerendo recorrentemente algum privilgio
89
Seria preciso que indagssemos, em diversas reas e temas das cincias sociais se, por exemplo,
no exageramos nas determinaes da "industrializao da agricultura", no incorremos numa
sobredeterminaao da industrializao para explicar os processos de urbanizao, os processos de
desenvolvimento regional, na configurao do mercado de trabalho, na determinao dos salrios,
etc.
149
pblico. Assim, as pesquisas precisam investigar como se d a valorizao da
pluralidade das diversas e heterogneas fraes, com diversos portes, nos diversos
setores, nas diversas regies e nos diversos urbanos brasileiros.
Como bem sintetiza Tavares (1995: vi): "O Brasil, apesar de sua lingua e
territrio unificados e sua cultura antropofgica e de possuir um Estado Nacional
classicamente interventor, ainda no uma Nao moderna. Nunca se submeteu ao
teste das verdadeiras naes capitalistas: aquelas em que a mercadoria e os direitos
se contrapuseram por lutas sociais e polticas com a participao de grandes massas
onde o mercado e os direitos sociais foram conquistados duramente e sem falsos
consensos. A falta de aceitao do conflito poltico interno como meio de resolver os
dissensos e a falsa conscincia das elites que sempre foram incapazes de
racionalizar o Bem Comum a partir de interesses gerais em confronto, levou sempre
privatizao do Estado, que, por sua vez, nunca se testou como verdadeiramente
nacional, nos sculos XIX e XX, at por falta de confronto externo real".
Afirma-se a esterilizao dos fundos pblicos que davam guarida aos
inmeros interesses dissonantes, restando agora o patrimnio pblico a ser
totalmente leiloado. Leiloam-se tambm diversos atores, espaos de valorizao e
regies. Sinaliza-se hoje com uma liquidao de atores e interesses capitalistas que
no passado apareciam como estratgicos no contexto do pacto pretrito da chamada
"era Vargas" (v. g., o setor de bens de capital sob encomenda), com a colocao em
seu lugar de uma ~ n o v a elite" mercantil-usurria-imobiliria, proprietria das grandes
cadeias de comercializao, dos meios de comunicao de massa e de parte do
parque mineroindustrial e agroindustrial. "A gravidade maior do problema , diante de
uma (esperada) crise cambial que obrigue a um constrangimento forte de
importaes, a reversibilidade da desestruturao de cadeias produtivas internas
passa a ser problemtica aps a substituio de produtos nacionais por importaes,
dado que a experincia acumulada, a planta que os produzia e possivelmente o
prprio empresrio j no podem ser reativados" Cano (2000: 66).
Em nvel internacional, a nova formatao de imperialismo (j no preciso
ter pudor de voltar a usar tal palavra) prope uma nova partilha do mundo, agora no
mais de naes, mas muito mais seletiva, escolhendo lugares passveis de
explorao, eficincia e competitividade. O movimento desarticulativo promovido
!50
pelas foras e formas mundializadas dos circuitos dos grandes capitais potencializa
ainda mais uma dessintonia crescente entre populao, territrio, trabalho e riqueza
e impe, sem resistncias, no caso brasileiro, uma complementaridade perversa e
subordinada na economia-mundo.
A fragmentao exacerbada, com o esgaramento do tecido social, desata a
incivilidade (Cardoso de Mello, 1984), impedindo a constituio pactada de esferas
pblicas pautadas por regras transparentes, publicizando as pugnas, edificando
arenas pblicas e espaos coletivos para as lutas sociais, fundados em interesses
organizados.
O debate deve ser realizado com conscincia das limitaes do crescimento
econmico para, automaticamente, incluir os excludos; com uma boa crtica viso
dicotmica poltica econmica versus polticas sociais e no deve resvalar para uma
discusso economicista de "falta de dinamismo" para gerar emprego e renda, a fim
de possibilitar a insero orgnica dos excludos. Deve-se, sim, partir das
alternativas concretas de construo de cidadania, dignidade, segurana e proteo,
com radicalidade democrtica e redistribuio de renda, riqueza, poder e acesso ao
Estado, reconstruindo politicamente novas escalas para as polticas de
desenvolvimento, sobretudo a nacional.
151
CAPTULO 5
A REAFIRMAO DO NACIONAL E AS POSSIBILIDADES DE ESTRATGIAS E
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO E SUAS ESCALAS ESPACIAIS
Conforme discutido no incio deste livro, as questes estruturais apontadas
nos demais captulos foram negligenciadas ou totalmente abandonadas pelas
correntes tericas hegemnicas hoje no mundo e no Brasil.
Para no repetir tudo o que foi dito no Capitulo 1, poderia sintetizar dizendo
que: tais anlises tem, de forma subentendida, uma idia de que estaramos vivendo
em uma comunidade, no em sociedade; que, em decorrncia, esse conjunto social
no cindido em classes e interesses polticos complexos (da discutirem apenas
atores sociais); que vivemos processos de destruio das escalas intermedirias e o
mundo estaria confirmando a tendncia bipolar das escalas espaciais - apenas "o
local" e "o global". Nessa viso, altamente consensuada hoje, s restaria a opo de
polticas de desenvolvimento de natureza "monoescalar", isto , s tendo o local
como ponto de partida (e de chegada?), comunitrio, solidrio, em ambiente de alta
sinergia associativa do seu "capital social". A partir desta escala se poderia acionar
(e se conectar) a rede dos fluxos globalizados.
Nesse contexto, no presente captulo discutiremos a questo da necessidade,
para a anlise da dimenso espacial do subdesenvolvimento, de se tratar terica,
analtica e politicamente a questo das escalas, reafirmando a importncia das
escalas intermedirias ("o local" e "o global"), sobretudo do papel basilar da escala
nacional.
Apontaremos algumas especificidades da escala nacional, de dimenso
continental e marcada por heterogeneidade& estruturais (produtivas, sociais,
regionais, polticas e culturais), procurando apreender suas determinaes, seus
papis e suas potencialidades na implementao de polticas de desenvolvimento.
5.1 -A mediao do nacional
Fica patente hoje a necessidade da reconstruo, terica e poltica, de nossa
reproduo social e material em bases nacionais, ou melhor, a reconstruo da
prpria escala nacional, atingida duramente por polticas antinacionais e
antipopulares h dcadas.
!52
5.1.1 - A escala nacional como construo histrica, social, poltica e
econmica
O desenho da escala nacional como construto histrico, sociopolftico e
econmico requer o controle sobre os preos fundamentais da economia, sobre os
instrumentos de regulao, sobre o sistema de normas e instituies, etc. Significa
espao minimamente refratrio, circunscrito e protegido, atravs de suas
fronteiras
90
.
A manipulao dos instrumentos formadores dos preos econmicos cmbio,
juros e salrios condio primria para moldar o recorte nacional, balizando os
clculos econmicos dos agentes localizados naquele limite geogrfico, vis--vis os
"residentes no exterior''.
Com a definio da taxa de cmbio modula-se a gradao dos preos
relativos, erigindo uma fronteira econmica entre as transaes que geram e as que
despendem divisas. Tal preo bsico da economia informa os ganhos com a
exportao e o valor dos importados, dentre outras funes.
As decises de poltica econmica quanto entrada de capitais, remessas de
lucros, esquemas de proteo (subsdios, barreiras alfandegrias, licenas, quotas,
outras "novas" barreiras tcnicas, ecolgicas, etc.) so definies importantes sobre
a escala nacional que se deseja construir.
Com a definio da taxa de juros balizam-se as alternativas entre a criao de
riqueza nova, empreendendo a gerao de capacidade produtiva ou a manuteno
desta riqueza sob a forma liquida. Esse preo da economia mede o custo dos
recursos necessrios ao financiamento da aplicao de capital.
Com a definio da taxa de salrios constri-se a "principal referncia na
opo tecnolgica empresarial e um dos fundamentos da equao distributiva
interna" (Paiva, 2003: 4). Esta apresenta relaes mltiplas com a produo,
emprego e preos no sistema econmico, com grande complexidade em sua
determinao e seu comportamento (Saltar, 2003). Desdobramentos importantes da
90
Por vezes, h verdadeira confuso no debate sobre o tema. preciso ter claro que espao nacional
no sinnimo de mercado interno "fechado" {cativo, "pouco poroso"), mas de articulao orgnica
entre mercado interno e mercado externo, sob a gide do primeiro. Todo capitalismo historicamente
cresceu para dentro e para fora, simultaneamente.
153
manipulao dessa varivel influenciaro o mercado de consumo de massa, o poder
aquisitivo da populao, alm de importante componente do custo de produo.
As definies do fisco, atravs das polticas fiscais e tributrias, tambm
sero decisivas para a definio de um espao de uma economia nacional. A
capacidade de exao, o nvel e a distribuio da carga tributria entre as classes
sociais e estratos de renda, etc. desenham o leque de alternativas para constituir
fundos pblicos, do a capacidade de gasto pblico, orientam os investimentos
privados e o raio de manobra financeiro do Estado e a capacidade de bancar o setor
produtivo estatal. O padro fiscal totalmente aderente ao padro de acumulao"
de um pais em dado momento histrico (Oliveira, 1981 e 1995).
Elemento-sintese da necessidade da disciplina e soberania naquele espao
restrito, a Moeda, a maior conveno nacional, presidir a conjunta de decises
sabre a enriquecimento privada. A crena nela deve ser "suficientemente enraizada
para permitir a movimenta de preos relativas e a operao das foras da oferta e da
demanda" (Belluzzo e Almeida, 2002: 30). Conforme afirmou Braudel (1979: 473), "o
termo que se impe mercado nacional: a enorme continente admite uma certa
coerncia, na qual a economia monetria elemento importante, essencial. Essa
coerncia cria plos de desenvolvimento, organizadores de assimetrias
indispensveis a uma circulao ativa" [grilos meus]. Alm desse poder sobre as
relaes internas bom lembrar que, como padro de avaliao geral da riqueza,
cumprir papel central seu relacionamento com a regime monetrio-financeiro
mundial, hierarquizada pela moeda conversvel
92
. Nos espaas nacionais
subdesenvolvidos, na ausncia da conversibilidade, exercer funo importante para
determinar os graus de autonomia que o autocontrole de divisas escassas permitir.
91
Por exemplo, em uma economia "onde o centro dinmico foi deslocado para dentro do pas,
seguramente um tributo que grave a produo e a circulao interna de mercadoria ter mais
importncia".
92
Como exemplo, poderamos dizer que "o uso da ncora um gesto de abdicao da soberania
monetria. H uma renncia clara prerrogativa de utilizar as polticas monetria, cambial e fiscal
como instrumentos de desenvolvimento. A defesa do valor externo da moeda - por meio da
ancoragem numa divisa estrangeira - se torna o objetivo central da poltica ao qual todos os demais
devem se subordinar" {Belluzzo e Almeida, 2002: 20-21).
!54
Essa delimitao econmica construda pela manipulao dessas
variveis cria os principais marcos para a definio da base territorial
nacionalizada, condio material da (re)produo social.
Entretanto, outras circunscries sero decisivas para fixar o recorte da escala
nacional. Para alm do domnio econmico sobre aquela escala, outros fatores
atinentes aos arranjos sociais, polfticos e culturais imprimiro algum grau de
unicidade de propsitos a esse recorte. Alguma comunho de destino e alguma
vontade compartilhada em relao ao futuro (Balakrishnan, 2000) so necessrias ao
delineamento e circunscrio de qualquer escala "geogrfica". Assim, o nacional
espao de poder e arena privilegiada de constituio, enfrentamento e concertao
de interesses, de alinhamento poltico mfnimo, para alm das clivagens de fraes
de classe e interesses. A apreenso dessas mltiplas dimenses da questo
desemboca, e sintetizada e expressa, na questo do pacto federativo que se arma
nesse recorte nacional. Esse contrato sociopoltico d coeso e sanciona a unidade
nacional no interior de dado territrio. Retornarei a essa questo ao final deste
capitulo.
Segundo Coutinho (2003a: 2), "os Estados nacionais correspondem a
configuraes sociais, estruturas empresariais, sistemas industrial-tecnolgicos,
bases de recursos naturais, geografia, poder militar e grau de centralizao
especficos e tm de lidar com a interseco do arcabouo legal-institucional
nacional com o funcionamento dos mercados mundiais" ( ... ) "Embora tenha ocorrido
a desnacionalizao de vrios componentes da institucionalidade legal dos Estados
nacionais, reduzindo-lhes o raio de manobra para operar polfticas de regulao( ... ) a
maior parte do aparato institucional dos Estados nacionais no foi ainda afetada por
essa onda homogeneizadora, preservando-se uma ampla reserva de poder exclusivo
nos espaos territoriais" {que, porm] "precisam reforar as suas condies objetivas
de independncia ante esses mercados". Torna-se imprescindvel o entendimento de
que "a vigncia dos mercados mundiais est assegurada pela inscrio e pelo
reconhecimento no plano nacional dos direitos capitalistas, ainda que esteja
revestida de formas legal-institucionais especficas. ( ... ) Sistema mundial e Estados
nacionais so construes indissociveis, e no instncias essencialmente
antagnicas". Os direitos de propriedade so e continuaro sendo registrados e
155
amparados nas legislaes especificas das instituies localizadas na escala
nacional.
Por paradoxal que possa parecer, crescentemente vem ganhando importncia
no "capitalismo desregulado" a discusso do papel do ordenamento legal e do
ambiente jurdico na definio do recorte da escala nacional. O aparato de regulao
e a capacidade de "governana" que o "confinamento" da escala nacional permite
nunca foram to discutidos (obviamente que a maior parte desses debatedores
propugna pela "flexibilizao" e/ou desaparecimento dessas "normas impeditivas").
A construo da escala nacional envolve a criao de domnio, de se exercer
controle, moderar, disciplinar e deve submeter e buscar neutralizar as
determinaes, destrutivas e predatrias da mercantilizao desenfreada, fiscalizar,
monitorar, regular, conter foras desagregadoras, etc. O poder nacional deve
defender a criao de oportunidades internalizadas de acesso a bens e servios e
coordenar a abertura de horizontes de enriquecimento nas fronteiras internas.
Envolve necessariamente autonomia de deciso, de comando soberano,
circunscrio, e gerao de "centros internos de poder". Engendra arranjos sociais,
polticos e econmicos que imprimem unicidade na(da) ao, buscando superar
clivagens regionais, culturais, etc.
Deve aglutinar foras, articular a complementaridade produtiva e a
solidariedade de interesses cruciais, e desenvolver capacidade mnima de modular
sua insero externa, acumulando potncia para enfrentar as presses do centro
hegemnico. Deve, nesse embate, crescentemente constituir e aperfeioar
mecanismos e instituies regulatrias escala nacional, ramificadas de forma
descentralizada para as instncias subnacionais. Decerto "a vitria da perspectiva da
'no-nao' sobre a perspectiva da Nao impe uma dura luta poltica" (Benjamin,
1998: 63).
Nesse contexto, torna-se fundamental resgatar, nesse debate com as "foras
da no-nao", as contribuies de List (1841) sobre "sistemas econmicos
nacionais de foras produtivas" para que possamos demonstrar que as economias
nacionais no desapareceram e no se transformaram em meros "mercados" (mais
ou menos emergentes ou no).
156
O recorte nacional envolve necessariamente algum nvel de autodeterminao
e autonomia, atravs da "internao dos centros dinmicos" de deciso, como
sempre ensinou Furtado, que possibilite algum grau de capacidade de disciplinar
minimamente os circuitos, fluxos e os movimentos rpidos e volteis de capitais
especulativos. Portanto, envolve proteo e controle
93
sobre os mecanismos "auto-
reguladores" das foras mercantis.
O nacional no plataforma hospedeira de plantas ou um mero espao
recipiente de atividades econmicas e capitais, como quer nos convencer o discurso
liberal-conservador, que procurou vencer as salvaguardas e defesas da unidade
nacional, propondo apenas sua substituio pela criao de ambiente sedutor dos
investimentos. Segundo esse discurso, disciplina, s do Estado; resguardo, apenas
da "boa conduta" macroeconmica e da reduo das falhas de mercado para um
ambiente microeconmico saudvel. Quanto mais porosas as fronteiras nacionais,
segundo esse "pensamento nico", melhor seria.
Alm de ser espao de acumulao sob condies institucionais dadas, a
escala nacional historicamente fixada e politicamente criada e legitimada, ao
resguardar, amparar e abrigar agentes "territorializados"/localizados que so
submetidos a normas, regras e parmetros que estabelecem um contraponto
(tambm espacial), uma dualizao entre os agentes e interesses locais versus "os
externos".
Lembrar tal conjunto de questes torna-se hoje obrigatrio no debate nacional
e internacional, posto que h uma crena, quase generalizada, de que se poderia
exercer controle e modular as "variveis" responsveis pelo processo de
desenvolvimento em qualquer escala, sobretudo nas menores. Esse pensamento
tem uma convico de que, quanto menor a escala de ao, mais eficaz ela ser.
Por fim, bom lembrar que a discusso do desenvolvimento que se processa
na escala nacional deve estar atenta aos caracteres distintivos que nesse espao
definem sua estrutura de propriedade, a distribuio da renda e da riqueza, a
estrutura de consumo de suas classes sociais, etc.
93
lessa (1998: 219) apresenta detalhada discusso sobre o papel do controle e da "necessidade de
articular-se com uma macrounidade polftica, que regule as interdependncias". Furtado (1966), no
mesmo sentido, analisa o papel de controle e coao das macrodecises vis--vis as microdecises.
157
Em seguida, discuto possveis implicaes de a escala nacional ter dimenso
continental.
5.1.2- O nacional de dimenso continental: porte e complexidade
A extenso territorial dos mercados propicia diversificadas aplicaes
multissetoriais e multirregionais de capital. A valorizao dos ativos (produtivos e
financeiros) encontra diversas oportunidades na conquista horizontal, extensiva de
novos mercados, com um vasto leque regional de possibilidades de reproduo
ampliada e de realizao dinmica do excedente. O prprio tamanho do mercado
pode permitir ampliar escalas de produo. O porte do mesmo potencializa a
apropriao de ganhos de escala e escopo que a prpria variedade geogrfica dos
mercados propicia, podendo minorar problemas de realizao e gerar potentes e
dinmicos desequilbrios em cadeia.
Acredito que poderia avanar em anlises que investiguem as complexas
articulaes desse cruzamento (virtuoso ou no) que envolve as prprias naturezas
das escalas: espacial (o nacional), geogrfica (economia continental e heterognea)
e de produo (possibilidade de economias de escala e escopo). Em um momento
de grandes transformaes nas escalas tecnoprodutivas e organizacionais e nas
formas de operar em diferentes escalas espaciais, o capitalismo ganha "flexibilidade"
e mobilidade, colocando e reatualizando a necessidade do tratamento desses
"cruzamentos".
O Brasil, com seu sistema produtivo integrado, em uma sociedade urbana de
massas, assegura, em certa medida independente dos ciclos econmicos, bases
econmicas e produtivas largas, propiciadas por sua diversidade geogrfica,
demogrfica, de recursos naturais e de estratos de renda. Sua fuga para frente (da
acumulao e no territrio continental) recorrentemente se beneficiou de seus ramos
produtivos com escala e complexidade, que deixam muitos interstfcios a serem
virtualmente ocupados. Ensejam aparncia de fragmentao/segmentao, mas tm
sua fora justamente a nessas parties e espraiamentos. Gerando oportunidades
de inverso variada, inerentes aos bloqueios e estrangulamentos desse processo,
heterogeneidades produtivas e espaciais, acabam por propiciar uma multiplicidade
de aplicaes de capital em diversificados ativos.
158
A prpria idia de especializao regional no Brasil pouco rigorosa,
pois a diversidade produtiva est presente no continental pas criando oportunidades
e fronteiras e horizontes de expanso, capazes de animar as inverses privadas,
dadas pela prpria forma de articulao regional do mercado interno. Explora
complementaridades colocadas pelas oportunidades desconcentradas do patrimnio
ambiental, mineral e de qualidade de terras. Os efeitos articulados e as economias
de relao e de diversificao foram sempre decisivos para a extensividade de
nosso padro de acumulao
94
. O crescimento "espontneo", "vegetativo, "natural"
do mercado de consumo urbano (e mesmo o rural moderno) cumpriu funo
importante. Efeitos induzidos pelo comportamento da demanda corrente da rede
urbana dispersa, e sua transmisso inter-regional, sustentaram um mercado urbano
em expanso vegetativa, com demanda variada e reproduo ampliada pelo seu
prprio porte.
Diversos grupos empresariais podem operar multiplantas no territrio nacional,
compondo diversas estratgias em localizaes especficas, orientadas por
mercados regionais de consumo particulares, logsticas privilegiadas, por acesso
especial a fontes de matrias-primas, mo-de-obra qualificada ou reas de baixos
salrios e classe trabalhadora com baixa organizao polftico-sindical, etc.
Considero fundamental discutir esses efeitos multiplicadores e aceleradores
da dimenso continental da economia brasileira. possvel avanar no debate da
facilidade da rotao do capital que o tamanho e a diversidade dos mercados
propiciam. Com cadeias, redes mercantis e circuitos produtivos longos, que o
tamanho do mercado sempre garantiu, assegurou-se o dinamismo "horizontal" de
vrios setores e sancionaram-se circuitos de valorizao da riqueza de vrias formas
e contedos.
5.1.2.1 - Economia urbana moderna e diferenciada, complexa estrutura
produtiva (industrial, agropecuria e terciria) e heterogeneidades sociais,
regionais e culturais
94
O funcionamento da maquma capitalista de crescimento algo "artificial" teve um de seus
fundamentos na extensvidade da acumulao sempre em busca de fronteiras geogrficas ou
econmicas desta "civilizao predatria de desenvolvimento no sustentvel" (Furtado, 1992a).
!59
Lembro aqui as conseqncias e potencialidades de se ter montado, com
enorme rapidez e conservadorismo, uma das sociedades com maior complexidade
do planeta. Uma sociedade multicultural vivendo em uma economia urbana
complexa. Minha hiptese central de anlise (e de proposta de princpios para a
interveno pblica) a de que essa diversidade social e cultural e a diferenciao
produtiva necessitam ser utilizadas como a grande potencialidade de que dispomos.
A teoria econmica pouco avanou ainda no sentido de apanhar todas as
determinaes advindas do funcionamento de uma economia urbana complexa.
Poderia fazer aqui uma analogia com o tratamento dispensado firma. Esta foi
tratada pelo mainstream como um ente inerte, com pouca ou nenhuma capacidade
de deciso. Semelhante, portanto, viso do urbano como receptculo passivo,
mera plataforma para atividades e pessoas, sem deciso e comando. Contudo, no
que diz respeito firma, talvez tenha sido a rea em que a teoria econmica mais
avanou no sentido de constituir um corpo terico, amplamente amparado por
minuciosas pesquisas empricas, alternativo ao pensamento conservador. Os
estudos lograram desvendar a natureza da firma, sob o aspecto de conjunto de
ativos e capacitaes, analisaram as estruturas de mercado, os padres de
concorrncia e as estratgias empresariais sob condies de incerteza. Em sntese,
eu diria, hoje se apreendem as determinaes principais do "modo setorializado" de
funcionamento do capitalismo. Porm, quanto ao "modo espacializado" (sobretudo no
espao urbano) de funcionamento do capitalismo no se pode dizer o mesmo.
Continuando com a analogia, pode-se dizer que o estudo da economia urbana
pouco avanou no tratamento das uquestes correlatas" ( economia industrial) da
rea. As contribuies de orientao marxista foram importantes. Socilogos,
gegrafos e outros cientistas sociais desvendaram o urbano como construo social
do espao. Entretanto, na economia, dominada ainda mais na subrea dos estudos
urbanos e regionais pelo neoclassicismo, talvez mais do que no seu conjunto,
resultou que a literatura internacional pouco contribuiu para avanos interpretativos.
A cidade como forma de organizao socioprodutiva pouco foi estudada. Os
autores do mainstream se concentraram no que eles chamam de fundamentos
econmicos da cidade, sobretudo discutindo as razes do surgimento dos processos
aglomerativos e de sua cumulatividade. Ou seja, comeam se perguntando sobre a
160
origem do fato urbano; passam a estudar as vantagens e custos de aglomerar-se, e
da derivam a pergunta "qual o tamanho timo de uma cidade?" e desembocam na
discusso do urbano como campo de disputa das foras centrfpetas e centrffugas. A
partir da realizam um eterno balano e tentativa de medio das economias e
deseconomias externas que essa forma aglomerada de pessoas e atividades
proporciona. Com o tempo, diria, grande parte da "fronteira" da "cincia urbana e
regional" foi se deslocando da teoria da produo (discusso de eficincia que o
tamanho timo da cidade possibilitaria) para o campo das medies dos nveis de
bem-estar social que o espao urbano propicia.
Conforme deve ter ficado esclarecido no Capitulo 2, existe total
impossibilidade de uma teoria, com alto nvel de abstrao, do crescimento urbano,
mas seria conveniente lembrar alguns dos mecanismos de que o espao urbano
dispe em sua reproduo. Essa breve nota cumpre aqui o papel de ressaltar
determinaes que so reforadas em espaos nacionais de dimenso continental,
como o brasileiro.
O item da agenda de estudos e reflexes aqui lembrado no abandona o
inerente enfoque multidisciplinar que deve presidir as pesquisas urbanas, mas
assevera a hiptese de que, na literatura existente, faltam determinaes e
mediaes importantes. Diria que "faltam nas duas vias": do econmico para o
urbano e do urbano para o econmico. A economia urbana tradicional mais um
estudo sobre custos de localizao do que sobre gerao de produto, renda e
emprego. Faltam estudos dos impactos, por exemplo, de polticas macroeconmicas
sobre diferentes espaos urbanos. Faltam anlises sobre os desdobramentos e as
implicaes, sobre a rede urbana, por exemplo, da passagem de uma
macroeconomia do emprego e da renda para uma macroeconomia da riqueza
patrimonial e financeira das economias urbanas complexas. Essa passagem ocorreu
no Brasil, mas ainda no foram estudados seus impactos urbanos/regionais.
A cidade a sede e o ambiente da reproduo das classes, da atividade
produo, distribuio, troca e consumo. Atrai massas populacionais, mas no
tem, geralmente, capacidade suficiente de gerao de postos de trabalho e de
absoro, nos circuitos modernos da economia, dessas pessoas. Assim, o urbano
tambm /ocus da gerao de demandas e o espao de lutas polticas dos estratos
161
sociais que reivindicam acesso aos meios de consumo coletivo e insero no
mercado de trabalho. o espao dos fluxos emanados de diversas fraes do
capital. Tambm cumpre papel de acelerar tais fluxos e agiliza o ritmo deste
verdadeiro espao da "unidade do diverso", que o urbano. Milton Santos (1994:
119) afirma que "para compreender a economia de um pas, necessrio dar uma
enorme ateno aos estudos urbanos e buscar a metodologia mais adequada para
captar a real significao da cidade, da rede de cidades, do territrio e da Nao" ( ... )
A circulao dos produtos, das mercadorias, dos homens e das idias ganhou uma
total expresso, dentro do processo global de produo, que a urbanizao passou a
ser um dado fundamental na compreenso do funcionamento da economia. Houve,
mesmo, um gegrafo, Reger Lee, a afirmar que "o sistema urbano a economia". O
espao urbano, como ambiente construdo para a produo, intercmbio e
consumo, pode encurtar os ciclos do capital-dinheiro, do capital produtivo e do
capital-mercadoria, aumentando suas taxas de circulao e de rotao.
Perroux (1964: 174) tambm apresenta posio semelhante e afirma que nos
"complexos geograficamente concentrados e em crescimento, registram-se efeitos
de intensificao das atividades econmicas devido proximidade e aos contatos
humanos. A concentrao industrial urbana cria tipos de consumidores de consumo
diversificado e progressivo" ( ... ) "surgem e encadeiam-se necessidades coletivas
(alojamento, transportes, servios pblicos). Ao lucro dos negcios vm sobrepor-se
rendas de localizao. Na ordem da produo, h tipos de produtos que se formam,
inter-influenciam, criam as suas tradies e eventualmente participam num esprito
coletivo: empresrios, trabalhadores qualificados, quadros industriais".
Utilizando linguagem de Hirschman (1958) poderamos dizer que a economia
urbana incita e pode mover-se no sentido de romper a inrcia, gerando
requerimentos de arranque que conseguem, s vezes, justificar seqOncias de
investimentos (efeitos em cadeia
95
). Engendrar oportunidades aproveitveis e
vantagens relativas passveis de apropriao, ou seja, "revelar e mobilizar a seu
95
"Pergunta-se em que medida as atividades em andamento, por causa de suas caracterfsticas
inerentes, impulsionam, ou mais modestamente, 'convidam' alguns operadores a enveredarem por
novas atividades ( ... ) estamos em presena de um efeito em cadeia que parte da atividade em
andamento para a nova atividade" (Hirschman, 1977: 52).
162
servio, recurso e capacidades ocultas, desperdiadas ou mal utilizadas".
Desenvolve-se nesse ambiente urbano uma mirade de atividades de baixa
produtividade, mas empregadoras de mo-de-obra e geradoras de renda "de
sobrevivncia" pondervel, para os parmetros de dado mercado local. A cidade
capitalista forma um conjunto virtuoso de equipamentos, sinergias, capacidade de
criao de recursos, ativos e capacitaes. Nesse focus de relaes e combinaes,
o espao urbano inerentemente proporciona algum grau de autonomia e de
reprodutibilidade do sistema econmico. Em suma, a densidade e a expanso
do tecido urbano desempenham o papel, como demonstrado pela literatura marxista,
de verdadeira fora produtiva social.
Esse o aspecto fundamental que gostaria de ressaltar: a economia poltica
do fenmeno urbano deve pensar a economia urbana como unidade privilegiada
de reproduo social.
As mltiplas e diferenciadas economias urbanas que vo se desenvolvendo
em pases como o Brasil e a enorme dimenso territorial do mercado tambm
possibilitam, por vezes, a no-necessidade de destruio macia de capacidade
produtiva instalada. Muitas vezes, segmentos inteiros (internos) dos ciclos produtivos
so repostos pela demanda corrente da diferenciao de classes urbanas. Pode-se ir
de elos iniciais da cadeia de produo at elos mais distantes. Veja, na tabela a
seguir, a diversidade de urbanos que perpassam todas as economias regionais do
Brasil, em seus mais de 5 mil municpios. Tambm importante perceber no mapa a
seguir a diversidade de sub-redes regionais. Parece patente que no possui par no
mundo um pas continental que contenha tal complexidade e diversidade de espaos
regionais e urbanos de diversos tamanhos, funes e dinmicas econmicas,
demogrficas, ambientais e sociais.
163
Tabela
Populao, participao relativa na populao nacional e nmero de municpios
brasileiros, segundo sua classe de tamanho - 1970-2000.
INSERIR TABELA
FONTE: Rodrigo Serra
164
A interiorizao e o avano territorial da urbanizao sobre os espaos
internos abrem horizontes, que podem ou no ser ocupados, de gerao de
capacidade produtiva, por reposio ou por ampliao, e criam oportunidades
diversas para mltiplas fraes de classe. Mltiplas demandas intersetoriais e
complementaridades produtivas possibilitam o que Anbal Pinto (1976: 49)
denominou de "avano no uniforme, mas manifesto atravs do surgimento de focos
ou 'setores lfderes' que 'arrastam' os demais".
Cumpriu papel decisivo nesse processo o Estado, que montou grandes
sistemas nacionais de capital social bsico (energia, transportes, armazenamento e
telecomunicaes) que tinham grande coordenao e sinergia entre si, cumprindo
papel importante no direcionamento dos ncleos, plos e hinterlands que a rede
urbana foi tomando. Ao mesmo tempo em que engendrava, nesse processo, efeitos
cumulativos, determinava certa rigidez para futuros movimentos da acumulao de
capital ao longo dessa rede. A rede de infra-estrutura contribui para cristalizar no
espao certa inrcia da rede urbana, sobretudo em um pas gigantesco que ainda
possui reas de baixa ocupao populacional.
Considero ser consensual no debate urbano-regional brasileiro que a
tradicional escala macrorregional, das cinco Grandes Regies, foi perdendo sentido
analtico, nas ltimas dcadas. preciso trabalhar com novos "recortes escalares".
Para avanar nos estudos da dimenso espacial de nosso
subdesenvolvimento, afirmaria que o urbano uma escala especfica (inclusive
contendo outras escalas intra-urbanas), sendo a rede urbana outra. Especialmente
em um pas continental, o estudo no conservador da estrutura e dinmica de sua
rede urbana decisivo para que se entendam a reproduo social e as diferentes
escalas espaciais em que se processa o desenvolvimento de suas foras produtivas.
Ressaltamos aqui o dinamismo intrnseco aos processos que se desenrolam em um
ambiente de diversidade urbana. Uma rede de cidades com diversos tamanhos e
tipos, submetida a diferentes lgicas que variam por classe de tamanho, no tempo e
no espao, conduz a que as decises de inverso, individuais e agregadas, se
tornem mltiplas, tendo a disperso espacial e diferenciao produtiva possibilitado
estratgias de valorizao mltiplas.
165
Quando essa multiplicidade urbana vem associada, como no Brasil, a uma
diversidade econmica e social enorme, vrias determinaes so colocadas para o
processo de desenvolvimento.
Pas com estrutura produtiva diferenciada e densa que, poderia-se afirmar,
logrou tardiamente a convergncia com os padres tcnicos e produtivos (e de
consumo, em certo sentido) da 2 Revoluo Industrial, j maduros nos pases
centrais. Entretanto, ao mesmo tempo, o Brasil caracterizado pela presena
marcante de empresas estrangeiras e pela propagao de formas de capitais
dispersas e heterogneas, conformando "glbulos", segundo Lessa e Dain (1982),
difceis de serem aglutinados, o que exacerba a complexidade econmica, poltica,
social e territorial do pafs.
Lembramos que, potencialmente, estruturas de mercado oligoplicas e
extensas em um pas continental, e com economia urbana complexa, podem permitir
o que Tavares (1974: 51) chama de possibilidades de "aprofundamento do capital"
(seja por diferenciao das estruturas de consumo, seja pelo desenvolvimento mais
que proporcional da indstria pesada de bens de produo), mas tambm podem
abrir possibilidades para o "alargamento de capital" resultante dos avanos das
estruturas intermedirias de produo. H potencialidades de "coexistncia pacfica",
ou seja, de "uma convivncia de proveito mtuo das rivalidades oligoplicas, que
refora a expanso simultnea da capacidade produtiva e do mercado" (Tavares,
1978: 482).
Tais potencialidades foram incitadas em vrios ciclos econmicos e polticos
em que o Estado desenvolveu ao orgnica e sistmica perante essas foras
econmicas e polticas assimtricas. Acreditou-se, no perodo mais recente, que
expondo-as a outras foras poderosas (presentes no mercado internacional), estas
se readaptariam e modernizariam "naturalmente".
Contudo, preciso reconhecer, como vimos em captulos anteriores, a
complexidade de anlise das especificidades de um pas que passou por processo
abrupto e descoordenado de abertura e que praticou grande conjunto de outras
polticas neoliberais. Pais continental que logrou construir uma decisiva unidade
nacional atravs da integrao e expanso de seu mercado interno de grande
potencial, firmando a soldagem das diversas estruturas produtivas regionais em cima
166
da complementaridade destas com o centro de comando da acumulao de capital
do pais (So Paulo). Esse processo foi marcado por uma "concentrao
articuladora"
96
da diversidade produtiva regional brasileira. O crescimento industrial
do Sudeste era acompanhado paralelamente pelo crescimento das regies menos
dinmicas. Entretanto, esse crescimento regional, bastante generalizado, era
subordinado, pois complementar, ao de So Paulo, no sendo possvel periferia
alcanar a mesma complexidade em termos de dinmica intersetorial que a indstria
paulista alcanou.
A partir desse perodo anterior de "complementaridade expansiva", vigente at
meados da dcada de 1980, tivemos inconsistentes surtos localizados de
crescimento em algumas regies e em alguns setores produtivos, ampliando ainda
mais as heterogeneidades e assincronias nas decises de investimento. H hoje
disritmias e descompassos entre decises pblicas e privadas de inverso. Esse
um constrangimento fundamental, pois antes o Estado impunha sinalizao,
coordenava, regulava e procurava dar sintonia a essas decises. Isso implicou
enorme perda de capacidade de coordenao por parte do Estado e de induo do
investimento privado. Ainda mais, "o trnsito de uma atividade dominada pelo Estado
para o controle do setor privado tem determinado uma variedade muito grande de
situaes em razo da natureza da atividade, da estrutura da propriedade e da
concorrncia, o que tem significado uma disperso das performances que acentua o
carter assincrnico do investimento nos vrios segmentos da economia" (Carneiro,
2002: 356). Acrescentaria que esse grande leque de desempenhos diversificados
apresenta tambm ntido corte regional e por sub-redes urbanas regionais.
No entanto, o quadro de mudanas na diviso inter-regional do trabalho, que
permanente, por sua natureza intrnseca, no poderia mudar a natureza estrutural
das articulaes entre o ncleo central da acumulao de capital do pais (So Paulo)
e o resto da economia nacional. O processo em curso no rompeu os elos antes
existentes entre o centro e a periferia nacionais. Apesar do crescimento medocre e
96
"A economia paulista, sendo o ncleo da acumulao primitiva do Pas, ao crescer imprimia tambm
determinaes (regionalmente diferenciadas, claro) de crescimento aos seus complementos
econmicos espaciais (as demais regies). Assim, embora a dinmica de acumulao fosse
concentradora, em seus resultados concretos, articulava, entretanto, tambm o crescimento regional"
(Cano, 1998b: 313).
167
desarticulado dos anos recentes, a dinmica regional brasileira se mantm sob o
comando da economia paulista, com a persistncia de relaes centro-periferia.
Permaneceu uma diviso inter-regional do trabalho a partir do ncleo da acumulao
de capital no pas, que concentra os segmentos mais importantes e estratgicos da
estrutura produtiva nacional e, particularmente, os setores industriais mais modernos
dos grupos de bens de consumo no durveis, de bens intermedirios e de bens de
capital e de consumo durveis; e uma periferia, com baixa autodeterminao de
crescimento, continuando bastante subordinada s decises cruciais cntricas.
Mesmo as regies que receberam maiores investimentos parecem, com esses
projetos, no engendrarem densidade intersetorial que aumentasse o grau de
autonomia dessas economias regionais.
Mesmo os pulverizados investimentos que se materializaram, constituram
parcos encadeamentos inter-setoriais e baixa complementaridade inter-regional e
no contriburam de modo significativo para o aumento da taxa global de
investimentos (expressa pela participao da Formao Bruta de Capital Fixo no
PIB). uma economia sem trao, com baixos efeitos aceleradores e
multiplicadores.
Em funo das mudanas no quadro econmico durante os anos 90, a
caracterizao dos movimentos regionais da atividade econmica em geral tornou-se
mais complexa. Tivemos mudanas no padro de consumo nacional, queda geral da
massa de rendimentos, acentuao do processo de concentrao de renda e riqueza
e o aumento do poder da grande empresa (nacional e estrangeira) no Brasil. Como a
ao estatal esvaziava-se, verificou-se paulatinamente o deslocamento das
"estratgias territoriais" do mbito pblico (do planejamento regional) para o mbito
privado (das estratgias empresariais), com a transformao das instituies
responsveis pelo planejamento regional em meras agncias de repasse de fundos.
As pesquisas regionais parecem apontar para a seguinte tendncia de
localizao geogrfica da indstria brasileira: de reaglomerao de setores
industriais tecnologicamente mais desenvolvidos e intensivos em capital e mo-de-
obra especializada nas regies Sul e Sudeste, paralelamente a um brando
movimento de desconcentrao industrial, motivado principalmente pelo amplo
oferecimento de incentivos fiscais, o baixo custo da mo-de-obra e pela melhoria da
168
infra-estrutura, favorecendo a periferia nacional sobretudo com investimentos em
setores com menor contedo tecnolgico.
Por fim, nesta seo de listagem de heterogeneidades estruturais, lembramos,
mais uma vez , a questo do papel decisivo no Brasil da manuteno e expanso,
com grande poder poltico, de formas de capitais dispersas e heterogneas,
difceis de serem aglutinadas e orientadas produtivamente.
Como pensar na construo, em qualquer escala, de competitividade
sistmica e na mobilizao de foras econmicas se a equao poltica e econmica
cristalizada no Brasil passa necessariamente pela valorizao dos capitais
"domsticosn no industriais? Como vimos, esses capitais sobrevivem econmica e
politicamente ancorados em uma pactaao singular de rbitas e circuitos
reprodutivos patrimonialistas e rentistas, tendo sua fora especulativa e de
preservao de riqueza envelhecida tendo sido, recorrentemente, sancionada e
legitimada pelo Estado brasileiro. O alicerce de seu poder poltico radica na
intermediao mercantil e na manuteno da estrutura de distribuio de propriedade
da terra intacta, nao sendo tolerados mecanismos de regulao fundiria, e, acima
de tudo, detenminando que a ao pblica pratique polticas em que se promove um
"tratamento igual de capitais que sao muito desiguais". Como republicizar o Estado
a grande pergunta.
Apontamos, no capitulo anterior, que as investigaes devem avanar em
estudos concretos das estratgias e dinmicas de valorizao da pluralidade dessas
diversas e heterogneas fraes do capital, da natureza da subordinao dessas
rbitas e circuitos no industriais, mas necessitam pesquisar, sobretudo, sua fora de
controle oligrquico e de acesso ao Estado. preciso investigar como as
possibilidades de valorizao dos circuitos amalgamados especulativo, imobilirio,
comercial e "bancrio"/usurrio, so garantidas pelas formas novas e velhas de
assegurar privilgios pblicos.
Avanar nas anlises regionais e urbanas (e implementar polticas nacionais
de desenvolvimento) no Brasil passa, necessariamente, por pesquisas que busquem
decifrar essas formas especulativas, mercantis, patrimoniais, analisando suas
estruturas locais de dominaao. Entender a lgica de funcionamento desses circuitos
exageradamente politizados e dependente de prticas clientelsticas. Estudar a figura
169
do empreiteiro de obras pblicas, do capital imobilirio, do capital mercantil local em
sua pugna/convivncia com as redes do grande capital comercial, nacional e
estrangeira, com o capital agrrio e dos grandes empreendimentos do agronegcio,
etc.; com diversos portes, nos diversos setores, nas diversas regies e nos diversos
urbanos brasileiros. A prtica poltica, em qualquer escala espacial, como veremos
mais frente, deve combat-las se pretender engendrar qualquer processo de
desenvolvimento.
A construo de estratgias de desenvolvimento ter que enfrentar, reunindo
foras democrticas, um longo combate contra essas coalizes conservadoras,
territoriais, que desejam apenas manter as estruturas agrria e de distribuio de
renda perversas, converter, em patrimnio garantido, parcela de seus ganhos fceis
e perenizar as foras do atraso estrutural e do subdesenvolvimento.
5.2- Os velhos e novos mitos do desenvolvimento econmico
O enfrentamento terico e poltico dessas (e outras) foras conservadoras
deve estar orientado por uma viso de que o subdesenvolvimento no passa com o
tempo (sendo persistente), tende a se agravar com o tempo (tendo alta
cumulatividade), se no for contraposto por foras de interveno poderosas (tendo
alta irreversibilidade). Estas foras analticas e discursivas conservadoras devem ser
defrontadas por uma interpretao crtica que reconhea que quando se fala em
desenvolvimento, no adequado sentido de "alargamento dos horizontes de
possibilidades", se est falando necessariamente na construo de aes e polticas
pblicas em duas frentes simultneas: 1) aquela (mais atraente) prpria dos
processos de se arranjar, montar, dar sentido, direo, coerncia s transformaes
que uma sociedade quer armar e projetar para o futuro, dispondo de certos
instrumentos eleitos para determinados fins; e 2) aquela (menos sedutora) prpria
dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger, frustrar
expectativas e aes deletrias construo social. Deve ser desmanteladora de
dinmicas e estruturas que representem o atraso econmico e polltico.
Nesse contexto, fugindo da noo uvulgar" de que desenvolvimento traz
consigo inerente sentido de calma, tranqilidade e equilbrio, preciso deixar claro
que o desenvolvimento significa, por sua prpria natureza, um estado de tenso.
170
Significa se predispor o tempo todo, embaraar, estorvar, transtornar e obstaculizar
as foras do atraso estrutural. Desenvolvimento a anti-serenidade, a anticoncrdia
prvia, a no "paz de esprito".
Como o desenvolvimento no transborda, no entorna, no derrama (em um
certo sentido, "no se difunde"), ele precisa ser arrancado, tirado fora, destruindo
privilgios. Assim, realizar a gesto de projeto desenvolvimentista significa, em
qualquer escala, "mexer com caixas de vespas", "colocar o dedo nas feridas", no
tampar feridas ou "usar analgsicos", mas tensionar permanentemente. t: distorcer a
correlao de foras, importunar diuturna mente as estruturas e coalizes tradicionais
de dominao e reproduo do poder. exercer em todas as esferas de poder uma
presso to potente quanto o a presso das foras que perenizam o
subdesenvolvimento.
nesse sentido que se deve pensar o processo de desenvolvimento e no no
sentido de que se segue em uma trajetria "natural" rumo ao "Primeiro Mundo", idia
que grassou no Brasil em todos os governos da dcada de 1990. "Temos a prova
definitiva de que o desenvolvimento econmico - a idia de que os povos pobres
podem algum dia desfrutar das fonmas de vida dos atuais povos ricos -
simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de forma irrefutvel que as economias da
periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que
formam o atual centro do sistema capitalista ( ... ) Cabe, portanto, afirmar que a idia
desenvolvimento econmico um simples mito" (Furtado, 197 4: 79).
Celso Furtado tambm esclarece que o crescimento econmico (geralmente
levado a cabo com a preservao dos interesses constitudos) tem natureza distinta
do processo de desenvolvimento (exigente de enfrentamento de interesses postos na
sociedade). Este autor associa o desenvolvimento aos recorrentes processos de
iniciativa, criatividade, melhorias no "sistema de incitaes", inventividade e
enriquecimento do universo de valores capazes de incrementar a capacidade de
ao, superando a passividade. Uma vez consolidadas, essas aes podem
constituir estruturas sociais habilitadas a gerar "foras preventivas e corretivas nos
processos de excessiva concentraa.o de poder". Amartya Sen apresenta
interpretao semelhante, ao afirmar que "o desenvolvimento a ampliao da
liberdade em todas as esferas da vida".
171
Ampliar a margem nacional de arbitrio, em um contexto em que
"entregaram uma Nao em construo travada ao mercado" (Furtado) e em que h
enorme opresso sobre os subalternos, tarefa herclea. O desafio poltico
ganhar poder de comando sobre os centros de deciso, em uma situao em
que alguns poucos "nichos decisrios" esto internalizados e a maioria sob controle
externo, e em que h o progressivo estreitamento dos horizontes temporais (e da
legitimidade) para as aes pblicas estruturantes e coordenadoras.
Conforme nos ensinou o estruturalismo latino-americano, o
subdesenvolvimento uma malformao estrutural com grande capacidade de
persistncia, cumulatividade e reproduo. uma situao de atraso q u a s e ~
irreversfvel
97
, que auto-refora recorrentemente suas estruturas tradicionais de
dominao. Construir o verdadeiro caminho para o processo de desenvolvimento
nacional, no sentido de construir e estender seu leque de oportunidades, requer o
enfrentamento em vrias frentes, forjando novo patamar de homogeneidade social,
que se traduza em enriquecimento cultural, de acordo com Celso Furtado, e em
apropriao dos avanos tecnolgicos e civilizatrios.
nesse sentido que ganhar espao de atuao e comando, com maior
grau de autodeterminao e endogenia, envolve necessariamente tratar de
forma criativa as diversidades geogrfica, demogrfica, social, cultural,
produtiva, etc. brasileiras
98
preciso entender como as foras conservadoras
destroem a criatividade e a diversidade cultural e regional "dos de baixo", para
manter o padro de privilgios "dos de cima".
Desgraadamente, tal viso vai totalmente contra a corrente terica e a
hegemonia poltica posta hoje no mundo e no Brasil. As interpretaes localistas
(apresentadas no primeiro capitulo), que grassam hoje nos ambientes intelectuais e
polticos, trazem uma viso de uma endogenia local exagerada, no reconhecendo
essa complexidade social. Tais abordagens depositam na vontade dos "atores
sociais cruciais" de um determinado recorte territorial todos os requisitos de
97
Furtado (1994) estiliza trs experincias de tentativa de superao do subdesenvolvimento, todas
com srias dificuldades: 1) Coletivizao dos meios de produo; 2) Priorizao satisfao das
necessidades bsicas; 3) Ganho de autonomia externa.
98
"Na diversidade das regies esto as raizes de nossa riqueza cultural. MaS a preservao desta
riqueza exige que o desenvolvimento material se difunda por todo o territrio nacional" {Furtado, 1999:
46).
172
superao do subdesenvolvimento. Conforme discutido nos Captulos 1 e 2 deste
livro, preciso analisar os processos assimtricos em que um agente privilegiado (os
centros de deciso) detm o poder de ditar, (re)desenhar, delimitar e negar domnio
de ao e raio de manobra dos perifricos. preciso ter clareza da potncia da
diviso social do trabalho no capitalismo (que flui e se impe em todas as escalas
espaciais), realizando o enquadramento e hierarquizao de relaes, processos e
estruturas, a partir dos ncleos centrais de poder e de deciso. Conforme vimos, o
real poder de iniciativa, de "endogenia de desenvolvimento", limitadssimo.
Distorcer determinada correlao de foras hegemnicas, posta em determinado
tempo-espao, enfrentar a fora coercitiva de determinado "bloco histrico" com
enorme direo persuasiva cultural-ideolgica sobre o conjunto, exercida no interior
de uma determinada aliana.
No caso do Brasil, tal aliana marcada por um pacto frreo das elites que
trava a perspectiva de avano material e civilizatrio e bloqueia os processos de
incluso social e construo de cidadania. Constranger e estorvar as principais
clusulas desse pacto tarefa que pode e deve ser travada no local, nos espaos
regionais, em mbito nacional e at internacional. Ou seja, para tal enfrentamento
no h escala espacial boa ou ruim. Todas tm instrumentos e aes distintos e
devem ser assim manejadas. essa perspectiva, aqui chamada transescalar, com
maiores potencialidades do que a mera ao multiescalar, que discuto mais frente.
Apenas ao ir desmontando as foras do atraso estrutural que se pode,
verdadeiramente, falar em incluso social. Alcanar, envolver e abarcar a massa
social majoritria da populao em um processo consistente de construo de
cidadania envolve arrancar politicamente, " fora", o direito cidade, regio e
nao. E ~ s a s e outras "escalas" esto entregues s alianas conservadoras
aludidas. Por isso, muitas polticas de incluso, de carter caritativo e paternalista,
acabam tendo o efeito de reforar tal pacto interno de dominao.
O debate deve ser realizado com conscincia das limitaes do crescimento
econmico para, automaticamente, incluir os excludos; com uma boa crtica viso
dicotmica poltica econmica versus polfticas sociais e no deve resvalar para uma
173
discusso economicista de "falta de dinamismo" para gerar emprego e renda
99
, a fim
de possibilitar a insero orgnica dos exclufdos, mas deveria partir das alternativas
concretas de construo de cidadania, dignidade, segurana e proteo, com
radicalidade democrtica.
A grande questo se perguntar: o que pode significar a persistncia secular
de uma sociedade cindida entre uma grande maioria que se localiza
subordinadamente na sociedade, configurando uma verdadeira massa de no-
cidados e uma pequena minoria privilegiada que goza da prerrogativa de acesso a
direitos civis e garantias sociais plenos?
Uma resposta a essa questo fundamental nos dada por Florestan
Fernandes (1968: 163). Torna-se impossvel para a construo de uma sociedade
nacional manter parcela to expressiva da populao jazendo condenada a
permanecer margem dos processos de integrao social,
"banidos de suas estruturas de poder. Nenhuma sociedade nacional pode existir,
sobreviver e ao mesmo tempo construir um destino nacional em tais bases. A
destruio de estamentos e grupos sociais privilegiados constitui o primeiro requisito
estrutural e dinmico da constituio de uma sociedade nacional. Onde esta
condio histrica no chega ou no pode concretizar-se historicamente, tambm
no surge uma ao e, muito menos, uma Nao que possa apoiar-se num 'querer
coletivo' para determinar, por seus prprios meios, sua posio e grau de autonomia
entre as demais sociedades nacionais do mesmo crculo civilizatrio. Sob este
aspecto, a democratizao da renda, do prestgio social e do poder aparece como
uma necessidade nacional. que ela - e somente ela - pode dar origem e lastro a
um 'querer coletivo' fundado em um consenso democrtico, isto , capaz de
alimentar imagens do 'destino nacional' que possam ser aceitas e defendidas por
todos, por possurem o mesmo significado e a mesma importncia para todos" ( ... )
"Portanto, desde que se veja o desenvolvimento como 'problema nacional', o
diagnstico e a atuao prtica implicam 'querer coletivo' polarizado nacionalmente".
5.5 - O desenvolvimento e suas escalas: Desafios para a implementao de
polticas
O grande desafio da proposta transescalar aprender a tratar dialeticamente
as Heterogeneidades Estruturais (produtivas, sociais e regionais) de um Pas
Continental, Perifrico e Subdesenvolvido, como o Brasil, a fim de fazer operar essa
99
Florestan Fernandes (1968: 162) deixa claro que "mesmo uma esfera estratgica, como a do
crescimento econmico, nao possui poder para alterar as demais esferas, se a interveno assumir
um carter concentrado e unilateral".
174
sua imensa diversidade e criatividade no sentido do avano social, poltico e
produtivo.
Essa a grande questo que deve nos atormentar neste momento histrico
de amplas possibilidades de iniciar a reconstruo nacional e a refundao da nao
em novas bases, negando e enfrentando 500 anos de atraso estrutural e ao
deletria de nossas elites e seus quadros burocrticos.
Nunca as diversidades produtivas, sociais, culturais, espaciais (regionais,
urbanas e rurais) foram usadas no sentido positivo. Foram tratadas sempre como
desequilbrios, assimetrias e problemas. A equao poltico-econmica imposta ao
pas pelo pacto de dominao oligrquico das elites, cuja lgica aponto muito
sinteticamente neste texto, travou o exerccio da criatividade "dos de baixo",
procurando impedir sua politizao.
Nesse contexto, fundamental construir tticas e estratgias que envolvam
um processo delicado de aprendizado conflituoso, que ir requerer o resgate da
lgica do projeto e das aes planejadas, participativas, pedaggicas e politizadas.
Tais desafios, dados seu vulto e complexidade, devem estar bem amparados
por teorias crticas. A anlise deve buscar determinaes profundas e realizar o
eterno balano entre ruptura e continuidades histricas, isto , o que novo e o que
recorrncia no momento atual. O certo que o capitalismo, como sempre o fez,
nos ltimos anos aperfeioou e apurou seus instrumentos de ao, aprendeu ainda
mais a mobilizar as heterogeneidades e as diversificadas "foras sociais, histricas,
culturais e geogrficas" dispersas, dando-lhes a sua coerncia. Aprimorou sua
capacidade de ser transescalar, isto , utilizar as escalas nacional, regionais e locais
em seu prprio benefcio, isto , o do ganho rpido e sem constrangimentos
"escalares". Se o sistema esmerou sua ao, preciso que, quem quer que procure
control-lo e transform-lo, faa o mesmo: aperfeioe sua capacidade de promover
aes tambm transescalares.
Nesse contexto, as aes polticas devem ser mais geis, potentes,
sistemticas e devem ser empreendidas simultaneamente em vrias direes
escalares. ~ necessrio capacidade de aprendizagem para engendrar essa nova
ao, rompendo as vises compartimentadas e as falsas dicotomias: entre "o
175
econmico" versus "o poltico" versus "o social"; entre "produo" versus "cidadania",
etc.
preciso romper com a nova moda das polticas sociais de "caa ao mais
pobre", a fim de focaliz-lo melhor para contemplar sua insuficincia de renda. As
polticas pblicas devem ser universalidadoras de cidadania e regionalizadas em
suas aes, para apreenderem as heterogeneidades nacionais, independentemente
de serem industriais, agricolas, de emprego, etc. Wilson Cano (1975: 2) sempre
alertou para "a gravidade e a profundidade dos problemas nacionais e a inequvoca
necessidade de o pas retomar o crescimento econmico nacional e de se
regionalizar a poltica de desenvolvimento, acompanhada, necessariamente, por
polticas sociais que efetivamente redimam a pobreza nacional, onde quer que ela se
encontre". Mais do que as recorrentes "polticas regionais", fundamental
regionalizar as polticas especficas, articulando-as por um orgnico projeto nacional
de desenvolvimento.
A construo das devidas tticas e estratgias, assumidas estruturalmente
como conflituosas e tensas, requerer o que chamo acima de resgate da lgica do
projeto, porm agora amparado por ampla repactuao de foras antagnicas e
da necessria contratualizao dos compromissos. A inspirao para tal
orientao politizada vem das politicas da Unio Europia
100
. Em outras palavras, a
articulao de um novo pacto, em que as aes tenham horizontes de longo prazo,
tendo por base contratos-programas, criteriosamente definidos e territorializados.
Deve-se pretender, com tais politicas, a "recomposio territorial" atravs da
ao planejada; a reconstruo de espaos pblicos e dos canais
institucionalizados, destrudos pelas polticas neoliberais, e a criao de variadas
arenas que possam aglutinar e dar vazo s diferentes reivindicaes e interesses.
Essa concepo de poltica completamente contrria hoje hegemnica, em
que a ao pblica se tornou uma mera questo de gesto da crise
101
, das parcerias
100
Sobre a estrutura e a dinmica do empreendimento europeu, vide Galvo (2003).
101
Envolvendo toda a agenda pblica em uma viso totalitria de que no h tempo para discusso
ou contemporizaes democrticas, pois "o tempo urge" e "a crise profunda demais". Aes
democrticas so denunciadas como tendo uma temporalidade anacrnica e lenta diante das
necessidades de insero nos fluxos volteis e rpidos. Tambm recebem a crtica de que seriam
desestabilizadoras das responsavelmente rlgidas prticas de austeridade fiscal, disciplina financeira e
controle administrativo.
176
pblico-privadas, do rigor fiscal-financeiro, do enxugamento da mquina pblica
ineficiente, da restrio das arenas publicizadas, etc. O espao pblico passa a servir
promoo de ambiente salutar para microiniciativas.
A ao "pblica" deve, nesse modelo, o tempo todo, realizar o check-fist dos
atributos da "boa governana", da accountablity, incentivando a responsiveness,
segundo o novo vocabulrio do Banco Mundial. H grande descaso e discriminao
para com os movimentos sociais "clssicos": uaqueles definidos como organizaes
coletivas orientadas primariamente para fins de natureza normativa ou ideolgica, ou
seja, para assegurar ou transformar valores bsicos que regulam a ordem
institucional de uma sociedade. ( ... ) Isso no significa que esses movimentos no
possam se envolver em atividades voltadas para ganhos instrumentais ou
reivindicaes negociveis; sua nfase, entretanto, a defesa de bens coletivos no-
negociveis" (Azevedo e Anastsia, 2002: 83- grifo meu).
Na viso alternativa e crtica aqui discutida os movimentos sociais podem e
devem desbravar canais alternativos de participao e interlocuo. As lgicas
diversas das partes envolvidas devem ser respeitadas. Arenas de coordenao de
interesses, dilogos, conflitos e consensos devem ser elaboradas
continuamente.
O poder pblico deve cumprir papel-chave nesse processo. Deve estar bem
capacitado, com recursos materiais e humanos para incentivar a discusso
democrtica, garantindo transparncia, acompanhamento, fiscalizao e o
monitoramento permanentes, alm do papel decisivo de impor e fazer cumprir
sanes e benefcios. Entretanto, os estudos internacionais tm demonstrado os
constrangimentos a que esto submetidas as aes pblicas que buscam "fomentar
el dilogo social, muchas veces no se realiza por la ausencia de legitimidad social del
gobierno, resultante de la falta de confianza de los agentes sociales en su capacidad
de conduccin dei proceso" (Juncal, 2002: 538). Esse mesmo autor assevera que "el
gran desafio debe ser el de fortalecer el papel del liderazgo de los gobiernos en
todas sus niveles territoriales ( ... ) Espacios en los cuales es posible organizar una
esfera para disputas y consensos, organizada por ley o contrato pblico, para
articular la representacin poltica tradicional con la presencia directa y voluntaria de
177
la ciudadana. Un espacio donde el Estado recupere su legitimacin y se afirma. Y la
sociedad civil expresa su identidad y se fortalece" (Juncal, 2002: 554).
A legitimidade e a eficcia das aes podem se fundar em outra escala, para
alm daquele foco destas. Um bom exemplo aquele da busca de solues de
mbito regional. As estratgias de atuao conjunta intermunicipal, fundamentais no
enfrentamento de problemas comuns, que extravasam os limites jurdico-
administrativos, vocalizando, com maior potncia, reivindicaes supralocais, podem
ter grande xito. Para aperfeioar essas aes que extrapolam a escala local
preciso pactuar, com definio e registro em contratos claros, a contribuio de
fundos, explicitando a contribuio das partes em termos de capacidade gerencial,
participao da comunidade, compartilhamento de equipamentos, equipes, etc.
indispensvel, nestas aes consorciadas, a assuno, amplamente
pactuada, de responsabilidades, custos e benefcios, objetivando a to difcil e
desafiadora compatibilizao entre eficincia e equidade. H conflitos imanentes
difcil definio da parcela que cabe aos municpios "mais ricos" e aos "mais pobres"
da regio. Da a necessidade de assegurar espaos amplos de discusso, que
realizem o mais justo balanceamento entre, por um lado, nus ou sobrecarga,
devidos s incumbncias requeridas e, por outro, benefcios e vantagens das
polticas concertadas. Um exemplo clssico: a discusso e os conflitos em torno da
localizao de aterros sanitrios regionais nessas negociaes.
A ao supralocal geralmente pode lograr grande xito em aumentar o "poder
de dilogo, presso e negociao" vis--vis aes isoladas dos municpios de
determinada regiao (Plis, 2000), contribuindo para aumentar a acessibilidade a
outras escalas espaciais e outros nveis de governo superiores. No obstante,
necessrio nessas experincias conjuntas que haja solidariedade institucional para
evitar os conftitos de competncia entre as distintas esferas de poder (Juncal, 2002).
A definio da escala supralocal complexa e necessria. Mesmo quando o
recorte natural, como o dos consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas, que
a devida escala para os problemas do saneamento ambiental, mas no para outros
problemas, como tem sido freqUentemente pensado no Brasil, talvez dada a extrema
carncia de outras aes regionais que no a dos comits de bacias.
178
Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrentMio a
partir da articulao dos nveis de governo e das esferas de poder pertinentes quela
problemtica especfica.
Alm das articulaes intra-regionais importante ampliar seu raio poltico de
manobra a fim de negociar sua insero inter-regional. Nesse sentido, a experincia
europia de implementao dos Contratos de Plano Estado-Regio bastante
pedaggica das virtudes das politicas que diagnostiquem e tratem de forma
adequada as escalas dos problemas. Esses contratos, com o duplo objetivo de
"articular horizontalmente os atores institucionais de uma mesma regio e integrar
verticalmente as diferentes esferas poltico-administrativas" ( ... ) "implicando o
reconhecimento formal da existncia de vrios centros de deciso concernentes ao
mesmo espao territorial e mesma problemtica" ( ... ) "o reconhecimento e a
aceitao de competncias superpostas a um dado nvel territorial. .. ". Em suma, "a
contractualizao das polticas pblicas introduz no processo decisrio a
necessidade de articulao entre esses diferentes centros no hierarquizados de
deciso, seja para definir em conjunto os objetivos e as estratgias prioritrias para a
regio, seja para implementar as aes previstas, inclusive o seu financiamento"
(Jaccoud, 2001: 12-13).
Tais experincias procuram contornar as graves disfunes acarretadas pelas
competncias superpostas, procurando dar transparncia ao conflito de
interesses
102
, buscando maior coeso e solidariedade no sentido do desenvolvimento
regional.
Vo sendo construdos, assim, politicamente, reforos nas relaes de
horizontalidade (na mesma escala) e de verticalidade (nas escalas abaixo e acima
daquela em que se implementa a politica). Explicitam-se as relaes de
oposio/contradio/complementaridade presentes em determinado territrio,
podendo assegurar novo patamar de convvio de escalas, nveis e esferas, lanando
mo de variados instrumentos, politizando as relaes, construindo cidadania e
buscando combater as coalizes conservadoras, que procuram preservar seus
privilgios naquela escala restrita sob seu domnio.
102
Nesta concepo critica, "a construo social do espao , ento, vista como a luta que atores
sociais, com identidades territoriais distintas, levam a cabo para fazer valer seus objetivos e
estratgias de reproduo social". Reis (2003: 4).
179
Romper com as foras desarticuladoras e os pactos de dominao interna, e
estabelecer estmulos identidade/diversidade/diferenciao, tarefa longa e difcil,
que deve, em seu percurso, ser pedaggica, procurando orientar as classes
subalternas a lutar pela publicizao do Estado, repolitizando as administraes
pblicas, para, atravs de decidida pactuao federativa, republicanizar o Brasil.
Chamo essa proposta de transescalar, pois ela necessita realizar cortes
oblquos e transversais nas diversas polticas pblicas, atravessando-as,
rearticulando-as (mas tambm resulta desses diversos cortes e cruzamentos
realizados) para realizar sua sntese em uma poltica de desenvolvimento, que
alargue os horizontes de possibilidades e seja inclusiva socialmente.
Conforme j afirmamos, polticas transescalares podem apreender
dialeticamente as heterogeneidades estruturais de nossa nao subdesenvolvida,
resgatando a fora da diversidade e criatividade, historicamente atingidas pelas elites
conservadoras, e mais recentemente pelos vrios anos de neoliberalismo.
Essa tentativa de construo de uma alternativa que maneje bem as escalas
tem sido trabalhada por alguns autores. Carlos Vainer
103
lanou o debate dessa
perspectiva terica e analtica no Brasil. Swyngedouw (1997) analisou vrios eventos
que ocorrem em uma escala e tm implicaes e conseqncias em outras. Muitas
vezes, independentemente de qual o stio em que ocorre um evento, seus efeitos
so sentidos em diferentes nveis escalares. Esse autor contribuiu tambm para
definir que as escalas so produzidas e no dadas. Sustenta que "a escala no est
ontologicamente dada, nem constitui um territrio geograficamente definvel a priorf'.
So configuraoes "cujos contedos e relaes so fluidos, contestados e
perpetuamente transgredidos". "Scale becomes the arena and moment, both
discursively and materially, where sociospatial power relations are constested and
compromises are negotiated and regulated". Escala, assim, , simultaneamente
resultado e conseqncia da luta social pelo poder e pelo cOntrole.
103
"O entendimento de que os processos econmicos, polticos, sociais, culturais tm dimenses
escalares no pode conduzir reificao das escalas, como se estas antecedessem e contivessem
(como um receptculo) os processos. O que temos so processos com suas dimenses escalares,
quase sempre transescalares (haver ainda hoje algum processo social relevante cuja compreenso e
modificao seja possfvel atravs de uma anlise ou interveno uniescalar?f (Vainer, 2002: 25).
180
Em suma, a escala central e decisiva, material e politicamente, para
estruturar processos. "Escolher uma escala tambm, quase sempre, escolher um
determinado sujeito, tanto quanta um determinado modo e campo de confrontao"
( ... ) "qualquer projeto (estratgia?) de transformao envolve, engaja e exige tticas
em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais,
econmicos e polticos estratgicos" (Vainer, 2002: 25).
Os estudos segundo essa perspectiva da produo social de escalas tm
avanado bastante no Brasil, talvez pelo reconhecimento de que a viso "uniescalar"
no permite captar a complexidade deste heterogneo e continental pas
104
. Lembro
que esta concepo, aqui tratada com certo nivel de abstrao, j foi praticada, e
est sendo, em vrias partes do mundo. Destaco aqui o caso da politica regional
europia e o caso da administrao da Prefeitura de Porto Alegre. A primeira,
buscando a coeso do espao europeu, tem construfdo e desconstrudo escalas.
Tem construdo a escala supranacional, tem reelaborado suas aes locais, gerou
nova regionalizao dos pases integrados, procura examinar qual a escala em que
se devem implementar as polticas pblicas especficas, etc. A segunda ficou
conhecida mundialmente por sua insero nas lutas polticas globais, no apenas
nos dias de realizao do Frum Social Mundial, mas tem construdo arenas para o
debate das foras de esquerda em escala internacional. Em escala local inovou em
uma srie de polticas democrticas e populares, com destaque para a experincia
mais completa de oramento participativo de que se tem notcia e para a antiguerra
fiscal que praticou, por exemplo, com a Ford e nas negociaes, com grande
soberania, para a instalao do Carrefour. Em termos nacionais desenvolve amplas
articulaes e tem influncia marcante.
Em sntese, no apenas da esfera da utopia a busca de "aes planejadas
que, reunindo sujeitos sociais e espao herdado, permitam o encontro de estratgias
de desenvolvimento significativas de uma igualdade que se realize pelo respeito
1
1M Kornin e Moura (2002: 15) questionam: "No tocante questo das escalas, qual escala deve
nortear o planejamento e a gestao territorial, levando em consideraao o controle dos interesses
privados e a garantia dos direitos sociais, numa ao politica verdadeiramente eficaz? Ou, ainda, h
uma escala espacial que abarque o processo de metropolizao e de configurao de aglomeraes
urbanas, ou espacialidades estariam afetas a uma dimenso transescalar, no capturvel por
mecanismos e instrumentos convencionais de planejamento e gesto?".
181
diferena e diversidade"
105
(IPPUR, 2002: 9). possfvel e desejvel a
implementao de pactos territoriais, como os europeus, reelaborando nosso
"contrato social", combatendo as coalizes polticas antipopulares e reconstruindo a
coeso federativa.
Em um pais onde no se processou "o desenvolvimento de foras produtivas
modernas, nem desenvolvimento de direitos sociais", que perenizou a negao,
pelos detentores de riqueza, da acessibilidade terra, educao e ao trabalho,
uma das primeiras manifestaes desta desconstruo nacional se revela no
esgaramento do pacto federativo, desorganizando as articulaes j frgeis entre o
poder central e os poderes locais/regionais. Neste contexto, reafirma-se a
necessidade e a urgncia de se resgatar a perspectiva de se pensarem
verdadeiramente as heterogeneidades estruturais (produtivas, sociais e espaciais) de
pases como o Brasil, em processo de desconstruo nacional e de esgaramento de
seu j historicamente frgil pacto federativo. Para se pensar o fortalecimento da
federao preciso encarar a questo complexa de que, no caso brasileiro, uum dos
fatores constitutivos da organizao federal de nosso Estado , tambm, uma
ameaa sua existncia" (Affonso, 2000: 132), ou seja, a diversidade regional e a
marginalizao de uma imensa maioria da populao, quando se transformam em
assimetria extrema, podem desembocar em processos de fratura, inclusive
federativa.
Nesse sentido, para se pensar a repactuao federativa e a construo de um
patamar mnimo de homogeneidade social, como pr-requisitos de um
reerguimento da escala nacional de desenvolvimento, ser preciso utilizar as pulses
virtuosas de tamanhas assimetrias, mas de positiva criatividade e diversidade que a
economia e sociedade brasileiras possuem.
Certamente as questes da moradia, transporte, educao, sade, segurana
alimentar, dentre outras, devem avanar do mero atendimento aos interesses
materiais mais imediatos construo de cidadania, ainda mais quando esto
inseridas em uma estrutura urbana heterognea, pobre, patrimonialista e predatria
como a brasileira, onde a cidade acabou se tornando "agente de reproduo de
105
"Existiria, portanto, um 'jogo de escalas' intrinsecamente articulado com arenas polfticas e
ambientes produtivos. Isso porque as prprias escalas so objeto de confronto, assim como o so as
relaes interescalares" (IPPUR, 2002: 9).
1&2
desigualdades". O tecido urbano nacional est cindido entre a parcela da cidade
onde vigem os estatutos legais, rica e com infra-estrutura, e a ilegal, pobre e
precria. A tarefa inserir parcela crescente desse tecido social e urbano na
cidadania plena, construindo a justia social, garantindo o acesso a bens e servios
pblicos, que seja educativa, isto , que sua implementao represente um momento
pedaggico da poltica pblica de proteo social. Ou seja, as aes, para alm da
proviso de necessidades bsicas, do benefcio material, devem ser pedaggicas, de
co-responsabilizao e com contrapartida pr-definida.
Qualquer caminho perspectiva para o Brasil de discusso do desenvolvimento
socioeconmico e do avano poltico ter de ser o de resgatar a potncia virtuosa de
nossa diversidade. Ns sempre trabalhamos as heterogeneidades estruturais do pas
como problemas. uma idia equivocada. Ns sempre trabalhamos a nossa
diversidade, a nossa desigualdade como grande empecilho. Poderamos trabalhar
todas essas assimetrias como um campo interessante de diversidade de um pas
continental muito rico e complexo em todos os sentidos.
183
GUISA DE CONCLUSO
No caberia aqui tentar repetir, mesmo resumidamente, as diversas idias
centrais e concluses sugeridas ao longo deste livro. O andamento da anlise
procurou situar o debate da dimenso espacial do desenvolvimento no campo da
economia poltica.
Procurei demonstrar como o debate regional e urbano brasileiro muitas vezes
negligencia a natureza de nao inconclusa e subdesenvolvida em que estamos
fundados. Sempre foi assim, penso, o conduzido pelas correntes mais conservadoras
da rea e pela Regional Science. Hoje, a discusso comandada pelo endogenismo
exagerado de grande parte da literatura, que considera que a escala local a
redentora de todos os males do atraso. Essa discusso padece de todas as
deficincias do que Celso Furtado chamou de mitos do desenvolvimento.
Ora, o subdesenvolvimento uma malformao estrutural e assim deve ser
enfrentado. As polticas pblicas devem tensionar esse conjunto de foras
responsvel por ganhar com nosso atraso estrutural. Tais foras esto em todas as
escalas. E em todas as escalas devem ser combatidas.
A literatura atual parece acreditar que a escala menor mais inocente e
inofensiva, de onde se estruturar a fora comunitria capaz de promover o
verdadeiro desenvolvimento sustentvel. Da crtica a essa visao parti, tentando
desenhar uma agenda alternativa de estudos.
Dai o trajeto percorrido neste trabalho de, inicialmente, relembrar alguns
princpios tericos que suportassem o propsito de "interrogar a histria", expresso
tambm de Celso Furtado. Considero que a interdisciplinaridade deve ser fundante
do debate regional e urbano. preciso alargar o ngulo de viso, tendo radicalidade
e buscando as especificidades, mas no praticar a crtica paralisante.
Promover polticas de desenvolvimento significa distorcer a correlao de
foras polticas em benefcio da maioria. Discuti como na escala nacional preciso
combater a heteronomia e buscar construir centros internos de deciso. Em pases
como o Brasil preciso reconstruir a prpria escala nacional, ou melhor, as escalas
intermedirias entre o local e o global, posto que as polticas neoliberais (e as
184
estratgias discursivas de seus defensores) so destruidoras dessas escalas. As
heterogeneidades e vulnerabilidades estruturais exacerbaram sobremaneira nos
ltimos anos e o pacto de dominao interno se enrijeceu e revelou ainda mais seu
carter histrico.
nesse sentido que propus, ao longo deste trabalho, que entender "o
regional" e "o urbano", passa necessariamente pelo entendimento da natureza da
hegemonia do bloco de poder das diversas fraes capitalistas, discutindo como as
elites territoriais-mercantis e as cosmopolitas tm conduta que travam a cidadania, a
criatividade cultural e os direitos, a fim de manter seus privilgios. Como Wilson
Cano j nos ensina, h dcadas, o poder das lgicas arcaicas dos polimrficos
capitais mercantis (especulativas, usurrias, imobilirias, etc.), na maioria das vezes,
paradoxalmente harmonizadas com as dos "capitais modernos", o grande
responsvel pelo nosso atraso estrutural poltico, regional, produtivo e social.
Considero que espao urbano o /ocus privilegiado para essa investigao.
Em uma sociedade subdesenvolvida, como a brasileira, desigual e amplamente
urbanizada, com poderosas foras simultneas de interiorizao e metropolizao, o
estudo do "urbano complexo" em um espao nacional continental, como ambiente
construdo para a produo, intercmbio e consumo, ou melhor, sitio da reproduo
das classes sociais, decisivo para elucidar a dimenso espacial do
subdesenvolvimento brasileiro.
Entender a especificidade de "um urbano" e de "um regional" se perguntar
pela capacidade de deciso internalizada naquele determinado recorte espacial. A
dimenso espacial envolve necessariamente o estudo do grau de internalizao dos
centros de comando e deciso; a anlise da natureza das hierarquias (impostas em
diversas escalas) de gerao e apropriao de riqueza material e a pesquisa da
capacidade de direo, domnio e coero, de erigir o "consentimento ativo" que os
centros hegemnicos impem aos espaos subordinados.
Envolve, em suma, analisar a forma histrica que tomaram a constituio e a
reproduo das classes sociais em sua expresso espacial. preciso apreender as
formas de reproduo da riqueza, estudando em diversos cortes (mais criativos do
que os usuais): das fortunas pessoais, dos grupos econmicos, etc., procurando
185
desvendar a lgica de valorizao dos capitais e as formas de estruturao do poder
poltico nos espaos regionais e urbanos brasileiros.
Como o subdesenvolvimento, sob o aspecto de malformao estrutural, j
ensinavam os grandes mestres, altamente persistente, cumulativo e dificilmente
reversvel, suas foras vivas e poderosas precisam ser contrapostas por foras
polticas, tticas e estratgias potentes. Lembrei, ao final deste livro, como construir o
desenvolvimento requer aes em dupla frente: aquela que constri alguns
processos e aquela que desmonta processos.
Muito h que se desconstruir: as coalizes predatrias da nao e as
hegemonias do atraso estrutural. Muito h que se construir: mobilizao,
participao, politizao, etc. Cidadania, enfim. Em suma, construir nova hegemonia,
a partir do desmonte contnuo do pacto conservador de dominao interna, presente
em qualquer escala espacial, inclusive nas menores ...
186
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