INFORME N 39/99 PETICIN MEVOPAL, S.A.

ARGENTINA 11 de marzo de 1999

I.

RESUMEN

1. El 9 de enero de 1998, la empresa MEVOPAL, S.A, (en adelante la "peticionaria") por intermedio de su representante legal present una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la "Comisin") alegando la violacin de los derechos a las garantas judiciales (artculo 8), de propiedad (artculo 21) e igualdad (artculo 24) establecidos en la Convencin Americana (en adelante la "Convencin") por parte del Estado de Argentina (en adelante el "Estado" o "Argentina"), con motivo del rechazo de las autoridades judiciales argentinas de una demanda por incumplimiento de tres contratos de locacin. 2. La Comisin consider que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 44, est habilitada para conocer una peticin presentada por MEVOPAL, S.A. --persona jurdica de carcter privado-- en contra de Argentina, Estado parte de la Convencin. No obstante, al alegar MEVOPAL, S.A. su calidad de presunta vctima, la Comisin concluy que no tiene competencia ratione personae, por cuanto las personas jurdicas estn excluidas de la proteccin que otorga la Convencin segn lo establecido en su artculo 1(2). En consecuencia la Comisin declar inadmisible la peticin por ser "evidente su total improcedencia" de acuerdo a lo establecido en el artculo 47(c) en concordancia con el artculo 1(2) de la Convencin Americana. II. POSICIN DE LA PETICIONARIA 3. Para los efectos de la presente decisin, que concierne nicamente a la admisibilidad de la peticin contra Argentina, los hechos pueden resumirse as: 4. La peticionaria alega que MEVOPAL, S.A., empresa constructora, tena tres contratos de locacin de obra suscritos con el Instituto Provincial de la Vivienda en la Provincia de Buenos Aires. La Provincia incumpli dichos contratos por diversos motivos (falta de entrega de terrenos, modificacin constante de proyectos, falta de pago de los certificados de obras, y otros). Tambin seala que con motivo de este incumplimiento perdi su capital de trabajo, y subsiste exclusivamente como persona jurdica, pero sin trabajar. 5. Con motivo de dicho incumplimiento, la empresa interpuso una demanda contencioso administrativa ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, con el objeto de que se declararan rescindidos los contratos por culpa del Instituto de la Vivienda, y se condenara al pago de los daos y de la deuda mantenida con la empresa. La Corte Suprema de la Provincia consider que hubo culpa concurrente, declar sin lugar la rescisin culpable y, entre otros daos y perjuicios, slo reconoci los gastos improductivos producidos a MEVOPAL, S.A. en las tres obras. 6. Con posterioridad, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin al intervenir en un recurso entablado por la demandada, redujo a dos obras el reconocimiento de los gastos improductivos. La peticionaria aleg que los derechos fueron violados en razn de un juicio de liquidacin de la empresa MEVOPAL, S.A. en contra de la Provincia de Buenos Aires (Instituto Provincial de la Vivienda) que se substanci ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. 7. A juicio de la peticionaria, el fallo de dicha Corte perjudic los intereses de MEVOPAL, S.A. porque modific su sentencia anterior, la que se encontraba firme. Asimismo, considera que la liquidacin de los gastos improductivos deba llevarse a cabo conforme al fallo Criba y Marbes y Martnez y de la Fuente (Causas Nros. B-50.901 y B-4978 respectivamente). 8. Ante esta decisin, la peticionaria ejerci sucesivamente el recurso extraordinario y el de queja, siendo este ltimo rechazado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con fundamento en el artculo 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. III. ANLISIS SOBRE LA COMPETENCIA DE LA COMISIN 9. Antes de proceder a la apertura de un caso sobre la presunta violacin de la Convencin Americana por el Estado de Argentina, la Comisin debe determinar si tiene competencia ratione personae para examinar la queja presentada por MEVOPAL, S.A., ente con personalidad jurdica. Por ello, la Comisin analizar, en primer trmino, la competencia pasiva que se refiere a los sujetos contra quienes se presentan peticiones o comunicaciones. En segundo lugar, examinar la competencia activa, es decir, su facultad para actuar con relacin a los sujetos que le presentan dichas peticiones o comunicaciones; y en tercer trmino, la competencia activa relativa a la persona que se presenta como presunta vctima, de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Convencin. 10. En primer lugar, la Comisin considera que tiene competencia pasiva para examinar las denuncias, quejas o alegatos que se dirigen contra un Estado parte de la Convencin, de acuerdo a lo previsto en diversas normas de dicho instrumento, y en especial, de manera genrica, en los artculos 44 y 45. Esta competencia se desprende de la naturaleza misma del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, por el cual, los Estados partes se comprometen a respetar y garantizar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin (artculo 1). En la presente peticin, se atribuyen al Estado de Argentina violaciones a los derechos protegidos en la Convencin, del cual es parte desde la fecha del depsito de su ratificacin, el 5 de septiembre de 1984, en la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos. La Comisin estima que es competente para conocer la presente peticin, por cuanto atribuye presuntas violaciones de los derechos humanos a la Argentina, Estado parte de la Convencin. 11. En segundo lugar, la competencia activa de la Comisin, es decir, su facultad para actuar con relacin a los sujetos que le presentan una peticin o una comunicacin difiere segn se trate del sistema de peticiones individuales o del sistema de comunicaciones interestatales. Con relacin a este ltimo, la Comisin es competente cuando un Estado parte de la Convencin

presenta comunicaciones en contra de otro Estado parte, segn las condiciones de reciprocidad que se especifican en el artculo 45. Sin embargo, esta disposicin no resulta aplicable al presente caso, pues en ningn momento se refiere a la presentacin de una comunicacin interestatal sino de una peticin. 12. En el sistema de peticiones individuales, la Comisin tiene competencia activa cuando "cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin", presenta una denuncia o queja segn lo previsto en el artculo 44. En esta peticin, MEVOPAL, S.A. se present a la Comisin como persona jurdica de carcter privado, legalmente establecida y con capacidad jurdica para actuar en el Estado de Argentina. La Comisin considera que las "personas jurdicas de carcter privado" pueden asimilarse a la nocin de "entidad no gubernamental legalmente reconocida" por el Estado de Argentina. En consecuencia, la Comisin estima que es competente para conocer una peticin presentada por MEVOPAL, S.A. 13. En tercer lugar, la Comisin nota que MEVOPAL, S.A. se presenta como vctima al alegar la violacin de sus derechos por parte del Estado de Argentina. Al respecto, es necesario precisar que las nociones de peticionario y vctima son diferentes en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. En este sentido, el artculo 26 del Reglamento de la Comisin, correlativo al artculo 44 de la Convencin, establece que el peticionario puede presentar a la Comisin una peticin "en su propio nombre" --confundindose con la persona de la vctima--, o "en el de terceras personas"-- siendo un tercero con relacin a la vctima y sin que necesariamente medie entre ellos alguna relacin personal. En esta peticin, la persona de la peticionaria se confunde con la de la vctima. 14. Tambin considera la Comisin que MEVOPAL, S.A. se present ante la Comisin por intermedio de su representante legal cumpliendo uno de los requisitos establecidos en el artculo 32.a del Reglamento de la Comisin para admitir una peticin presentada por una "entidad". De acuerdo a esta norma, la Comisin estima que el representante legal de una "entidad" que presenta una comunicacin o peticin, se confunde con dicho ente en virtud de su mandato y no puede considerarse en s mismo como peticionario ni como vctima. 15. A continuacin, la Comisin analizar si tiene competencia para examinar una peticin donde la presunta vctima es un ente con personalidad jurdica. El artculo 1 de la Convencin Americana seala: 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. 16. Conforme a esta disposicin y de acuerdo con la reiterada doctrina de esta Comisin y la jurisprudencia de la Corte, la Comisin entiende que vctima es toda persona protegida por la Convencin, segn lo establece, de manera genrica, su artculo 1(1) en concordancia con las normas que establecen los derechos y libertades especficos reconocidos en ella. 17. Asimismo, de acuerdo al segundo prrafo de la norma transcrita, la persona protegida por la Convencin es "todo ser humano", --en ingls "every human being" y en francs "tout etre humain". Por ello, la Comisin considera que la Convencin otorga su proteccin a las personas fsicas o naturales, excluyendo de su mbito de aplicacin a las personas jurdicas o ideales, por cuanto stas son ficciones jurdicas sin existencia real en el orden material. Esta interpretacin se confirma al verificar el verdadero significado que se le atribuye a la frase "persona es todo ser humano" con el texto del Prembulo de la Convencin, el cual reconoce que los derechos esenciales del hombre "tienen como fundamento los atributos de la persona humana" y reitera la necesidad de crear condiciones que permitan a cada persona "realizar el ideal del ser humano libre, exento del temor y la miseria". 18. En el presente caso, es evidente que quien se presenta ante la Comisin como presunta vctima es una persona jurdica y no una persona fsica o natural, por cuanto la peticionaria ha alegado que existe una relacin substancial entre MEVOPAL, S.A. y las violaciones alegadas. En efecto, las violaciones sealadas por la peticionaria ante la Comisin se refieren a actos u omisiones de las autoridades argentinas que presuntamente causaron perjuicios y daos a la empresa. De los recaudos aportados por la peticionaria, la Comisin observa que los recursos internos fueron interpuestos y agotados por MEVOPAL, S.A. en su carcter de persona jurdica. Al respecto, la peticionaria aleg que la causa judicial curs ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin bajo el expediente MEVOPAL, S.A. c/Provincia de Buenos Aires s/demanda Contencioso Administrativa (Expediente No. M-143/97). 19. Por otra parte, la Comisin nota que MEVOPAL, S.A. no ha alegado ni probado que los accionistas de dicha empresa, ni ninguna otra persona fsica, hayan sido vctimas de violaciones a los derechos humanos. Tampoco ha alegado que alguna persona fsica o natural haya agotado los recursos de la jurisdiccin interna, se haya presentado ante las autoridades nacionales como agraviado, ni haya manifestado algn impedimento para dejar de hacerlo. 20. Con relacin a esta peticin, la Comisin ratifica su prctica y su doctrina en el caso Banco del Per1 y en el caso Tabacalera Boquern,2 donde afirm que no tiene competencia ratione personae para conocer una peticin presentada ante la Comisin por una persona jurdica o ideal, por cuanto stas se encuentran excluidas de los sujetos a quienes la Convencin otorga su proteccin. IV. CONCLUSIONES 21. La Comisin considera esta peticin inadmisible por ser "evidente su total improcedencia" de acuerdo a lo establecido en el artculo 47(c) en concordancia con el artculo 1(2) de la Convencin Americana. 22. Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos, LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

DECIDE: 1. Declarar inadmisible la presente peticin. 2. Notificar esta decisin a la peticionaria. 3. Publicar esta decisin e incluirla en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA. Dado y firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la ciudad de Washington, D.C., a los once das del mes de marzo de 1999. (Firmado): Robert K. Goldman, Presidente; Hlio Bicudo, Primer Vicepresidente; Claudio Grossman, Segundo Vicepresidente; Comisionados, Alvaro Tirado Meja y Carlos Ayala Corao. -------------------------------------------------------------------------------1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 10/91, Caso 10.169, Per, Informe Anual 1990-1991, pp. 452. 2 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 47/97 del 16 de octubre de 1997, Paraguay, Informe Anual 1997, pp. 229. [ Indice | Anterior | Prximo ]