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VisinEstratgicadelasInversiones paraelDesarrolloRegional
MaximoTorero m.torero@cgiar.org IFPRI

Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009 Lima, Octubre 15 y 16,2009

Objetivo
Desarrollarunaestrategiaparaincrementarla produccinyelingresobuscandoasignarlos recursosdemaneraeficazyeficiente Lanicamaneradereducirlapobrezayextrema pobrezademanerapermanenteesmedianteel aumentodecapacidadesynosolamentepor mediodeincrementosdetransferenciasen programasdealiviodelapobreza

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Elenfoque
Desarrollarunmarcoconceptualparala priorizacin i i i de d la l implementacin i l t i de d proyectos t dealivioalapobreza, optimizareldesarrollodeproyectosque incrementenlaeficienciayeficaciaenremover loscuellosdebotellaatravsdetransferenciasy aumentodelascapacidades,y integrarelmarcoconceptualalsistema de inversinpblicaparapriorizarlasinversiones.

Cincoconceptoscentrales
Heterogeneidaddeloshogares/ productores Complementariedaddelasinversiones Elconceptodelacadenadevalor Niveldeaccesibilidadamercados Replicabilidad delasmejorespracticas

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Laestrategia
Tipologademicroregiones:utilizarpotencialidadesy productivap paracapturar p la nivelesdeeficienciap heterogeneidad Priorizacin: Identificacindeproductosyactividades conventajascomparativas Optimizacin: Identificarcuellosdebotellaanalizando lascadenasproductivas Disearsolucionesalternativasoptimizandolas complementariedadesyreplicabilidad Incorporarelmarcoconceptualylaimplementacinde lamatrizdesolucionesenelSistemaNacionalde InversinPblica

Modelo Regional para toda la Economa

Pobreza a y ld desigual ad

Diseo de soluciones s alternativas en base a mejores prcticas s locales e internaci ionales, desarrollo de propuestas para implementar y evalua arlas, y finalmente aplicar las soluciones a cada tipo de microregin de acuerdo a los problemas n el anlisis de cadenas productivas. identificados en

Microregin 1

Tip pologia de Microregiones

Instituciones

Microregin 2

Microeregin 3

GeografaClima

Microeregin 4

Tipol loga de Microregiones

Dimensiones

Produccin

Infrastructura

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EjemploparaelPer

Antecedentes
LaSierradelPerconcentralamayorpobrezay pobrezaextrema Elgobiernopuedecontinuarconsuactual polticadegastoprincipalmentedestinadosa transferenciasyaprogramasderedesde proteccin(safetynets). Oelgobiernopuedeprepararyejecutaruna estrategiadedesarrolloruralbasadaenun ataquecoordinadoalascausasestructuralesde lapobrezaenestasreas.

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PorqulaSierra?

Porqusenecesitaunanueva tipologa?
Yaexistentipologasregionalesquesonutilizadasparael di d diseo depolticas lti comolos l mapasde d pobreza b ylos l anlisis li i deconglomerados(clusters) Sinembargo,losmapasdepobrezaslograficannecesidades regionales,ylosanlisisdeconglomeradossonartefactos estadsticosqueanalizandimensionesarbitrariassin fundamentarseenunmarcoconceptualeconmicoclaro Latipologapropuestaincorporacriteriosdeeficiencia productiva,vnculoamercadosygeneracindeingresos, interaccionesconlageografa,yloscuellosdebotella asociadosaloshogaresdelasierrarural

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Elconceptodefronteras (estocsticas)deutilidades
Esteenfoquesebasaenun concepto p econmicobsico:la FronteradePosibilidadesde Produccin(FPP). AlinteriordelaFPPse encuentranlascombinaciones posiblesdeproduccin. Fueradelafronteraestnlas combinacionesinalcanzables dadaslascondiciones actuales. Elusoeficientederecursosse dasobrelamismafrontera.
Produccin de Leche

C
Produccin de Maz

Insumosparaelmodelo:Laencuesta dehogares
Una encuesta socioeconmica detallada a una muestra de 8,590 hogares de la sierra rural muy parecida a las LSMS A partir de esta encuesta se obtienen los datos econmicos para la estimacin de las fronteras estocsticas: Precios de productos (p): frutas, cultivos industriales, maz, otros cereales, vegetales, menestras, papas, y otros tubrculos), Precios P i de d insumos i variables i bl (w): ( ) fertilizante, f tili t abono, b y mano de obra, Insumos fijos (Z): Tamao de parcelas y capital (y altitud, pendiente, temperatura, y clasificacin agroecolgica de mapas geo-referenciados del INRENA).

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Mapa de costo de acceso a mercados (S/. kg.)

Fuente: , Torero, et.al 2008.

Resultadosymapas
Laestimacindelasfronteraspermite obtenerunobtenerunaprediccinde: lasutilidadesdefronteray laineficienciaaniveldelhogarextrapolable anivelesregionales. Adicionalmente,sepuedenestimarlos determinantesdelaineficienciapredichapor elmodeloconunanlisisderegresinsimple:

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Mapa de utilidades de frontera (potencial agrcola)

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Mapa de eficiencia en utilidades agrcolas

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Mapa de pobreza

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Construyendo la tipologa: Combinacin de potencial, eficiencia y pobreza b

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Una dimensin adicional: poblacin

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Zonas crticas: Zonas de alta pobreza, pero con escaso potencial de desarrollo agrcola por su escaso potencial y eficiencia. La mayor parte de estas zonas se encuentran en las zonas ms elevadas de la Sierra. Polticas en la zona deben apuntar a brindar asistencia de corto plazo.

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Zonas graves con potencial agrcola: Zonas de alta pobreza y de baja eficiencia, pero cuyo alto potencial agrcola presenta una posibilidad de desarrollo econmico. Ejemplos de estas zonas son partes de la sierra de Piura, Ancash, Hunuco, Huancavelica y Ayacucho. y Politicas en la zona deben apuntar a atacar los cuellos de botella que impiden un mejor aprovechamiento de los recursos locales.

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Zonas de alto rendimiento: Zonas con bajas tasas de pobreza, potencial t i ly eficiencia elevada. Debido a su buena performance, las experiencias en estas regiones deben ser analizadas para evaluar su replicabilidad.

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Zonas de alto rendimiento (ZOOM): En este zoom podemos apreciar ejemplos de este tipo de zonas: los valles del ro Chilln (Canta) y el ro Mantaro (Junn)
Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Zonas de prioridad media I: Micro-regiones con t tasas d pobreza de b bajas, elevado potencial y eficiencia agrcola baja A pesar del potencial elevado no aprovechado, las bajas tasas de pobreza indican que existen otras actividades en la zona que pueden resultar ms competitivas.
Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Zonas de prioridad media I (ZOOM): Zonas como Santa Eulalia, Matucana, Lunahuana Yauyos, Lunahuana, Yauyos y Sayn en Lima son ejemplos de estas zonas. Estas zonas se caracterizan adems por su alta accesibilidad (se encuentran a lo ( largo de carreteras que unen la costa con la sierra).

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Pobreza Potencial Eficiencia Espaol como lengua materna Educacin mxima enel hogar (aos) Recibi asistencia tcnica 42.6% Sierra rural Alta Bajo Baja Alta Alto Baja Baja Alto Alta Baja Alto Baja Baja Bajo Baja

6.8

3.3%

Niveles de capital humano de tipos clave de micro-regiones en comparacion al promedio de toda la Sierra Rural
Fuente: , Maruyama, Alva y Torero, et.al 2009.

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Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Pobreza Potencial Eficiencia Pidi crdito formal No pidi por altosintereses No pidi por falta de informacin 6.0% Sierra rural Alta Bajo Baja Alta Alto Baja Baja Alto Alta Baja Alto Baja Baja Bajo Baja

33.0%

11.5%

Acceso al crdito formal de tipos clave de micro-regiones en comparacion al promedio de toda la Sierra Rural
Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Pobreza Potencial Eficiencia
Equipo productivo (S/.) Parcela con ttulo Tamao dela parcela (Has.) Realiz inversiones enla parcela

Sierra rural 165.94 28.4% 2.43 22.6%

Alta Bajo Baja

Alta Alto Baja

Baja Alto Alta

Baja Alto Baja

Baja Bajo Baja

Activos productivos agrcolas de tipos clave de micro-regiones en comparacion al promedio de toda la Sierra Rural Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

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Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Pobreza Potencial Eficiencia
Produccin destinadaal mercado Costo deacceso almercado ms cercano (S/. kg.)

Alta Sierra rural Bajo Baja 21.4%

Alta Alto Baja

Baja Alto Alta

Baja Alto Baja

Baja Bajo Baja

0 093 0.093

Accesibilidad de tipos clave de micro-regiones en comparacion al promedio de toda la Sierra Rural

Fuente: , Maruyama y Torero, et.al 2009.

Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Laszonasdealtopotencialyeficienciadebenser estudiadasparaencontrarlasclavesdesumejor performance. Enlaszonasdemenoreficienciaypotencialdeben buscarseloscuellosdebotella: Reduccionesenloscostosdetransaccin Elaccesoalas astecnologas tec o og asp productivas oduct asdefrontera o te aa travsdelaccesoacapitalhumanoyasistenciatcnica relevante. Estrategiasdediversificacindeingresos Inversioneseninfraestructura +complementariedades

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CambioenlaDistribucindelIngreso (Segnsimulaciones)
0.006 0.005 0.004 0.003 0.002 0.001 Sin activos 0.000 0 100 200 300 400 500 600 ingreso pc del hogar simulado Slo agua A Agua + electricidad Agua + electricidad + desage Todos los activos

Fuente: Escobal and Torero, 2004.

densidad

Efectossobreelbienestary complementariedadeseninfraestructura
Peru,
% Cambio en el ingreso de los hogares 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Infraestructura tiene un impacto sobre el bienestar de los hogares Existe complementarie dades en la provisin de diferentes tipos de infraestructura

Agua potable Agua + Agua + elect + Agua + elect + electricidad telfono telfono+ caminos

Fuente: Escobal and Torero, 2004.

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Complementariedades

Fuente: Escobal and Torero, 2004.

Estosresultadossereplican?
Guatema Hondura la s Distancia a mercado Electricidad -0.015*** -0.084*** Costa Rica -0.006 El Salvador -0.023***

0.168***

0.325***

0.402**

0.139***

Telfono

0 087*** 0.087***

0 326*** 0.326***

0 255*** 0.255***

0 331*** 0.331***

Agua potable

-0.023

0.084***

0.111

0.015***

Fuente: Elias, Nakasone, Jansen y Torero, 2008

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Importanciadelavisindecadena productiva

Importanciadelavisindecadena productiva

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Mejora en horas Ayauca y Satipo

Ruta Ruta Costo mejora ($) original mejorada (km) (km) , , 4.34 308.32 204.45 $6,137,455.71 0.73 464.14 504.53 $17,728,322.39

Importanciadelavisindecadena productiva

Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Enlaszonasdemenorpotencialdebenencontrarselos cuellosdebotellaqueimpidanlaexpansindela frontera: Laintroduccindenuevastecnologasparalazona Problemasenlosmercadosdeinsumosyproductos Accesoamercadosurbanosointernacionalesms d cos dinmicos. Aspectosdelmanejoycalidaddesuelos. Riesgosnaturales(e.g. variabilidadclimticayelrolde estrategiasparaminimizarelriesgocomolos seguros).

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Utilizandolatipologapara encontrarcuellosdebotella
Enlaszonascriticasdebenapuntarabrindarasistencia d cortoplazo: de l Programasderedessociales Programasdetransferenciascondicionales Programasdealimentacinescolar

Gracias!

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