You are on page 1of 19

SISTEMAS LOCAIS DE PRODUO: MAPEAMENTO, TIPOLOGIA E SUGESTES DE POLTICAS Wilson Suzigan, IE/UNICAMP Joo Furtado , POLI/USP Renato Garcia

, POLI/USP Srgio Sampaio , DE/UFPR

So Paulo, julho de 2004.


(texto a ser publicado na Revista de Economia Poltica, v. 24, n. 3, julho de 2004 )

Endereo para correspondncia: Instituto de Economia/Unicamp Caixa Postal 6135 Campinas SP Fone: 19 3788 5757 Endereo eletrnico: wsuzigan@eco.unicamp.br

Escola Politcnica da USP (EPUSP), Depto. Eng. de Produo Av. Prof. Almeida Prado, travessa 2, n.128 CEP: 05.508-900 So Paulo SP Brasil Fone: (11) 3091 5363 r. 437 Fax: (11) 3091 5399 Endereo eletrnico: renato.garcia@poli.usp.br

Sistemas Locais de Produo: mapeamento, tipologia e sugestes de polticas * Wilson Suzigan, IE/UNICAMP Joo Furtado, POLI/USP Renato Garcia, POLI/USP Srgio Sampaio, DE/UFPR Introduo Este artigo busca apresentar, de forma bastante simplificada e com aplicao especfica ao Estado de So Paulo, os resultados de um trabalho mais amplo que procura identificar estatisticamente, mapear geograficamente e caracterizar estruturalmente sistemas locais de produo (SLPs). Esse trabalho representou um primeiro passo numa metodologia abrangente e serviu de base para orientar estudos de casos realizados no mbito do projeto de pesquisa Sistemas Produtivos Locais na Indstria Caladista Brasileira: avaliao e sugestes de polticas, realizado em 2001-2003 com apoio financeiro do CNPq. Resultados semelhantes podem evidentemente ser obtidos para outras unidades da federao, para regies ou o para pas como um todo. Tal esforo de mapeamento, classificao e caracterizao de SLPs justifica-se no s pela importncia que esses sistemas vm adquirindo na gerao de empregos e bem-estar social, crescimento econmico, exportaes e desenvolvimento tecnolgico, como tambm pela ateno que vm recebendo de vrios rgos pblicos e instituies privadas, muitas vezes sem critrios metodolgicos adequados, acarretando disperso de esforos e desperdcio de recursos pblicos e privados 1 . Portanto, o objetivo ltimo deste artigo trazer evidncias que permitam racionalizar critrios de administrao de polticas pblicas e aes privadas direcionadas a SLPs, oferecendo sugestes de polticas e aes diferenciadas segundo categorias ou tipos de sistemas com caractersticas distintas segundo sua relevncia para o desenvolvimento local ou regional e sua importncia no contexto do setor em que se inserem. O artigo est organizado da seguinte forma: a seo 1 faz uma rpida caracterizao dos SLPs, destacando sua relevncia do ponto de vista de implementao de polticas pblicas; a seo 2 comenta brevemente alguns aspectos da metodologia adotada; a seo 3 apresenta os resultados do mapeamento e da classificao dos SLPs ou APLs em algumas categorias ou tipos bsicos para implementao de polticas; a seo 4 sugere um roteiro para estudos de casos; a seo 5 discute diretrizes de polticas adaptadas a cada tipo de SLP, e a seo 6 apresenta algumas consideraes finais.

Este artigo uma verso modificada de trabalho apresentado no XXXI Encontro Nacional de Economia, da ANPEC Associao Nacional de Centros de Ps-Graduao em Economia, Porto Seguro, 10-13 de dezembro de 2003. Os autores agradecem o apoio do CNPq por meio de auxlio pesquisa, Processo 466034/2000 -8, bem como de Bolsas PIBIC para as estagirias Ana Paula Munhoz Cerrn e Mara Aymone Rodrigues. 1 Dentre os rgos pblicos e instituies privadas que se ocupam atualmente de estudos e aes de fomento a SLPs (tambm denominados como arranjos produtivos locais, ou ainda clusters ) encontram-se: SEBRAE nacional e estaduais, B NDES, MCT, MDIC, FINEP, IPEA, secretarias estaduais, FIESP. O SEBRAE nacional, por exemplo, anunciou h pouco a inteno de apoiar 500 clusters em todo o pas (cf. Sebrae negocia crdito para 500 clusters, Gazeta Mercantil, 06/05/2003).

2 1. Sistemas locais de produo: breve caracterizao e relevncia para polticas pblicas Sistemas locais de produo podem ter variadas caracterizaes conforme sua histria, evoluo, organizao institucional, contextos sociais e culturais nos quais se inserem, estrutura produtiva, organizao industrial, formas de governana, logstica, associativismo, cooperao entre agentes, formas de aprendizado e grau de disseminao do conhecimento especializado local. Por isso, definir tais sistemas no tarefa trivial, nem isenta de controvrsias. Uma definio bastante difundida a que foi adotada pela RedeSist Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais 2 , que prope dois conceitos distintos: (1) arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento, e (2) sistemas produtivos e inovativos locais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local. Assim, consideramos que a dimenso institucional e regional constitui elemento crucial do processo de capacitao produtiva e inovativa. Diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatrios e formas de articulao e aprendizado interativo entre agentes so reconhecidos como fundamentais na gerao e difuso de conhecimentos e particularmente aqueles tcitos. Tais sistemas e formas de articulao podem ser tanto formais quanto informais. Note-se que a ordenao desses dois conceitos foi mudada pela RedeSist, que anteriormente adotava um conceito mais geral de sistema produtivo local e outro, definido como conceito auxiliar, de arranjos produtivos locais. Estes seriam aglomeraes produtivas cujas articulaes entre agentes locais no so suficientemente desenvolvidas para caracteriz- los como sistemas. Sem a pretenso de criar polmicas conceituais ou discusses de cunho semntico, e embora concordando com a essncia da definio atualmente adotada pela RedeSist, optou-se neste artigo pela utilizao de um conceito nico e simples de sistema local de produo, seguindo a tradio de estudos de pesquisadores italianos3 e considerando que as distines conceituais entre os sistemas resumem-se a graus variados de desenvolvimento, de integrao da cadeia produtiva, de articulao e interao entre agentes e instituies locais, e de capacidades sistmicas para a inovao. Tais aglomeraes de empresas e instituies tm como caracterstica essencial a capacidade de gerar economias externas, incidentais ou deliberadamente criadas, que contribuem para o incremento da competitividade das empresas e, em consequncia, de todo o sistema local de prod uo. De fato, as economias externas esto no centro da discusso sobre os sistemas locais. Elas podem ser incidentais, decorrentes de (i) existncia
2 3

Cf. Cassiolato & Lastres (2003:27). Ver tambm o stio http://www.ie.ufrj.br/redesist/. Ver sobretudo Belussi & Gottardi (2000) e Lombardi (2003).

3 de um vasto contingente de mo-de-obra especializada e com habilidades especficas ao sistema local; (ii) presena e atrao de um conjunto de fornecedores especializados de matria-prima, componentes e servios, e (iii) grande disseminao dos conhecimentos, habilidades e informaes concernentes ao ramo de atividade dos produtores locais. As economias externas de carter incidental foram apontadas por A. Marshall em seu estudo pioneiro dos distritos industriais ingleses. Alm das economias externas incidentais, entretanto, os agentes locais (empresas e instituies) podem reforar sua capacidade competitiva por meio de aes conjuntas deliberadas, tais como compra de matrias primas, promoo de cursos de capacitao gerencial e formao profissional, criao de consrcios de exportao, contratao de servios especializados, estabelecimento de centros tecnolgicos de uso coletivo, cooperativas de crdito, entre outras. A conjugao das economias externas incidentais com as obtidas por aes conjuntas deliberadas resulta na chamada eficincia coletiva, principal determinante da capacidade competitiva das empresas locais (Schmitz e Nadvi, 1999). Em geral, um sistema local de produo comporta um conjunto de empresas com capacidades relacionadas ou afins, de portes variados, mas em geral com um conjunto expressivo de pequenas e mdias empresas no integradas ve rticalmente. Essas empresas, por sua vez, atraem fornecedores e outras indstrias correlatas e de apoio, cuja presena e importncia nos sistemas locais so determinadas exclusivamente por foras de mercado. Por fim, surgem tambm importantes instituies locais de apoio empresas. Pelo potencial que apresentam do ponto de vista de polticas de desenvolvimento regional/local, e mesmo de polticas industriais, as aglomeraes geogrficas e setoriais de empresas tm sido objeto de estudos e de medidas de polticas pblicas, tanto no Brasil como em outros pases. Todavia, nota-se uma carncia, mais evidente no caso do Brasil, de critrios metodolgicos que permitam identificar, delimitar geograficamente e caracterizar sistemas ou arranjos produtivos locais segundo alguns tipos bsicos, de acordo com sua relevncia para o desenvolvimento regional/local e sua importncia no respectivo setor ou classe de indstria. Este um passo fundamental para nortear medidas de polticas e aes privadas, e nesse sentido que este trabalho pretende contribuir. 2. Breves comentrios sobre a metodologia Em trabalhos anteriores dos autores 4 , foi desenvolvida uma metodologia para identificao, delimitao geogrfica e caracterizao estrutural de SLPs por meio da utilizao do coeficiente de Gini locacional e de um ndice de especializao, o quociente locacional (QL), combinados com variveis de controle e filtros. Tal metodologia foi aplicada a dados de emprego e de produo do estado de So Paulo, utilizando as bases de dados da RAIS/MTE e da PIA/IBGE. Essa metodologia foi aplicada a alguns estudos de casos, apresentados nos mesmos trabalhos de forma meramente ilustrativa. Neste trabalho, pretende-se avanar na mesma direo apresentando um mapeamento de SLPs no estado de So Paulo. A partir da aplicao da metodologia desenvolvida nos outros trabalhos, ou seja, utilizando o coeficiente de Gini locacional e o QL, e aplicando o nmero de estabelecimentos e a participao na classe industrial no estado de So Paulo como variveis de controle 5, busca-se identificar o nmero de aglomeraes de empresas industriais de acordo com critrios mais ou menos restritivos.
4 5

Ver, entre outros, Suzigan et al. (2003a e 2003b). Vale reiterar que tal metodologia pode ser aplicada a outros estados da federao, a regies mais amplas e mesmo para o pas como um todo.

4 Essa tarefa reveste-se de grande importncia inclusive para a definio de instrumentos mais finos de polticas de apoio aos sistemas locais. Neste artigo, a referida metodologia ser aplicada s informaes de emprego da RAIS/MTE, base de dados que tem sido bastante utilizada para a caracterizao de sistemas locais de produo6 . A principal vantagem da RAIS para essa metologia justamente a elevada desagregao setorial e geogrfica dos dados. Isto torna possvel, sem necessidade de recurso a tabulaes especiais, obter e processar diretamente os dados desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios e, em termos setoriais, at o nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE Classificao Nacional da Atividade Econmica. Porm, essas vantagens so contrabalanadas por algumas deficincias, que j foram apontadas por diversos autores, inclusive os autores deste trabalho. Dentre os principais problemas da RAIS, deve-se destacar sua cobertura, que inclui apenas relaes contratuais formalizadas, a autoclassificao das empresas na coleta das informaes primrias, e a dificuldade de classificao de empresas multiplantas, que podem declarar todo o emprego em uma mesma unidade, e multiprodutos, que podem inserir todas as informaes na atividade principal. Utilizando os dados do ano de 2000 da RAIS, foram calculados os mencionados indicadores de concentrao (Gini locacional) e de especializao (QL) regional de atividades econmicas, instrumentos j bastante conhecidos e utilizados em estudos e anlises de economia regional. O primeiro passo, tal como o fizeram Krugman (1991) e Audretsch & Feldman (1996)7 , foi calcular o coeficiente de Gini locacional. O coeficiente de Gini locacional indica a concentrao espacial da atividade econmica e foi calculado para 267 classes da indstria de transformao do estado de So Paulo 8 . Varia entre zero e a um, e quanto mais prximo da unidade, mais espacialmente concentrada a classe de indstria. Isto significa que nas classes em que o Gini mais elevado podem existir sistemas locais de produo. Porm, o coeficiente de Gini locacional indica apenas que determinada classe de indstria geograficamente concentrada; no permite verificar a existncia de sistemas locais de produo. Para isso necessrio um segundo passo: num corte analtico regional, utiliza-se o quociente locacional (QL) para verificar em quais regies se localizam as atividades das classes de indstrias mais concentradas em termos geogrficos. O quociente locacional a razo entre a participao de uma determinada classe de indstria na estrutura produtiva de uma certa regio e a participao dessa mesma classe na estrutura produtiva do estado. Nesse sentido, quanto maior o QL, maior a especializao da regio na classe de indstria respectiva. Esse indicador foi calculado para as 63 microrregies geogrficas do estado de So Paulo e as mesmas 267 classes de indstrias CNAE 4 dgitos.
6

Muitos autores j utilizaram essa base de dados com propsitos semelhantes. Por afinidade com este artigo, cumpre mencionar, entre outros, Brito (2003), Brito e Albuquerque (2001), Albuquerque et al . (2002), Diniz & Crocco (1996) e Saboia (2001). 7 Krugman (1991) calculou o coeficiente de Gini locacional para medir a concentrao espacial da indstria dos Estados Unidos a trs dgitos, e Audrescht e Feldman (1996) utilizaram esse mesmo indicador para verificar as relaes entre a concentrao geogrfica das atividades inovativas e a localizao da atividade industrial nos Estados Unidos. 8 Ressalte-se que, de um total de 296 classes de indstrias, foram calculados coeficientes de Gini locacional para 267 classes, j que 29 delas apresentaram zero empregados em 2000. Somos gratos ao Prof. Rodolfo Hoffman, do IE/UNICAMP, por sua ajuda na elaborao da metodologia de clculo dos coeficientes de Gini locacional com base na RAIS.

5 Em adio a esses dois indicadores, foram utilizadas algumas variveis de controle, que serviram de filtros para inserir critrios de maior ou menor seletividade nos resultados dos indicadores de concentrao (Gini) e de especializao (QL). A utilizao dessas variveis de controle justifica-se por dois motivos principais. Primeiro porque, em alguns casos, o elevado ndice de especializao uma decorrncia da baixa densidade da estrutura industrial local, o que pode levar a uma superestimao da importncia do sistema local. Para solucionar esse problema, utiliza-se a participao relativa da microrregio no estado de So Paulo naquela determinada classe industrial, o que dimensiona a sua importncia econmica9 . Segundo, essas variveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma determinada regio no mera decorrncia da presena local de uma grande empresa, o que no caracterizaria um SLP. Para isso, foram utilizadas as informaes sobre nmero de estabelecimentos, o que permite verificar se se trata efetivamente de uma aglomerao com um nmero significativo de empresas 10. Nesse sentido, eliminam-se microrregies em que a elevada especializao, demonstrada pela existncia de um QL elevado, decorre da presena de uma ou poucas empresas de maior porte. 3. Resultados Os resultados da aplicao da metodologia acima aos dados de emprego da RAIS/2000 referentes ao estado de So Paulo, segundo as 63 microrregies geogrficas e 267 classes da indstrias CNAE 4 dgitos do estado, so resumidos nesta seo. Primeiramente, a Tabela 1 mostra a estatstica descritiva das informaes que foram utilizadas para a elaborao dos coeficientes de Gini locacional. Tabela 1. Estatstica descritiva dos coeficientes de Gini locacional para o emprego nas classes de indstrias e microrregies do estado de So Paulo Estatstica
Amostra Mdia Desvio Padro Varincia Amplitude Mnimo Mximo 267 0,6303 0,1789 0,0320 0,7781 0,2018 0,9799

Fonte: elaborao dos autores

Os resultados apontam um largo espectro de variao dos coeficientes de Gini locacional, que vai de 0,20 at 0,98. A partir desses resultados, um primeiro critrio o de desprezar as classes de indstrias que apresentam coeficiente menor ou igual a 0,5. Estatisticame nte, a concentrao geogrfica verificada nas classes de indstrias com
9

Para esse fim poderia ser utilizado, alternativamente, o volume de emprego na microrregio naquela determinada classe industrial, o que tambm demonstra a sua importncia econmica. 10 Deve-se observar que, neste ponto, os dados da RAIS apresentam um problema, j que eles no informam o nmero de empresas, mas sim o de estabelecimentos, o que pode trazer distores anlise se em alguma determinada regio as empresas possurem diversas plantas, que seriam contadas ma is de uma vez nas informaes sobre nmero de estabelecimentos.

6 coeficiente de Gini locacional maior que 0,5. A Tabela 2 mostra a freqncia de casos (classes de indstrias) por faixas de coeficientes de Gini locacional. Tabela 2. Freqncia de casos para faixas de coeficientes de Gini locacional (GL) para o emprego nas classes de indstrias e microrregies do estado de So Paulo
Faixa de Gini Locacional
0,9 0< GL= 1,00 0,80 < GL= 0,90 0,70 < GL= 0,80 0,63 < GL = 0,70 0,60 < GL= 0,63 0,50 < GL= 0,60 0,40 < GL= 0,50 0,30 < GL= 0,40 0,20 < GL= 0,30 Total

N de Classes
25 33 30 31 20 66 36 21 5 267

(%)
9,4% 12,4% 11,2% 11,6% 7,5% 24,7% 13,5% 7,9% 1,9% 100%

Freqncia acumulada
25 58 88 119 139 205 241 262 267

(%)
9,4% 21,7% 33,0% 44,6% 52,1% 76,8% 90,3% 98,1% 100,0%

Fonte: elaborao dos autores

Pelos dados da Tabela 2 percebe-se que 205 classes de indstrias 4 dgitos apresentam coeficiente de Gini locacional superior a 0,5, o que indica que essas classes apresentam algum grau de concentrao geogrfica da produo e do emprego. Note-se entretanto que esse grande nmero de classes com elevado coeficiente de Gini locacional uma especificidade do estado de So Paulo, que no s a regio mais industrializada do pas como tambm caracteriza-se pela forte concentrao da indstria na Regio Metropolitana da capital e em seu entorno, que engloba as regies de Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e a Baixada Santista. Essa forte concentrao regional de uma estrutura industrial diversificada, ao mesmo tempo em que certamente estimula o surgimento de sistemas locais de produo, torna difcil identific- los estatisticamente, como se discute adiante. Diante desse grande nmero de classes de indstrias com algum grau de concentrao geogrfica no estado, procurou-se tornar mais seletiva a identificao de aglomeraes de empresas que se configurem como sistemas locais de produo por meio da utilizao de filtros ou variveis de controle por microrregio. Isto feito em duas etapas. Primeiro, num corte analtico por classes de indstrias, procura-se verificar o nmero de classes geograficamente concentradas em uma ou mais microrregies segundo diferentes combinaes de filtros. O nmero de casos possveis vai depender, claro, do maior ou menor rigor dos filtros. Segundo, num corte por microrregies, procura-se verificar o nmero de classes de indstrias regionalmente concentradas em cada microrregio. Este ltimo passo permite verificar se as microrregies selecionadas tm estruturas produtivas que configurem sistemas locais de produo. Os filtros utilizados baseiam-se em um conjunto de trs variveis: - o quociente locacional (QL), que indica o grau de concentrao relativa de uma classe de indstria em determinada microrregio, ou a especializao produtiva da microrregio; - a participao relativa da microrregio em determinada classe de indstria no total do emprego da classe no estado de So Paulo;

7 o nmero de estabelecimentos da classe de indstria na microrregio. A primeira etapa da aplicao desses filtros apresentada na Tabela 3. Os resultados mostram um conjunto de casos possveis, cuja amplitude depende do grau de restritividade dos filtros, para identificao de aglomeraes de empresas em classes de indstrias nas micro rregies do estado de So Paulo. importante observar que ainda no se trata da identificao de SLPs, mas sim do nmero casos de classes de indstrias com coeficientes de Gini locacional maior que 0,5 que, conforme a combinao de filtros utilizada, apresentam-se concentradas em uma ou mais microrregies 11 . Para identificar SLPs necessrio o corte analtico por microrregio, como se faz adiante. Tabela 3. Nmero de classes industriais concentradas em uma ou mais microrregies (MR) segundo diferentes combinaes de filtros ou variveis de controle
N Estab

QL
Maior do que 1

Participao da MR no total do emprego da classe maior ou igual a

...
1713 1141 570 250 154 75 115 64 35 51 23 16
...

5%
713 565 354 187 120 65 102 54 33 47 21 15

10%
432 354 235 138 83 42 83 37 20 40 15 10

20%
233 173 122 102 53 24 69 27 12 35 12 7

40%
119 68 53 55 15 7 47 12 5 22 4 2

Maior do que 2 Maior do que 5 Maior do que 1 Maior do que 2 Maior do que 5 Maior do que 1 Maior do que 2 Maior do que 5 Maior do que 1 Maior do que 2 Maior do que 5

Como se pode ver, se os critrios de restritividade dos filtros forem pouco restritivos, o nmero de casos pode chegar a 1.713 classes de indstrias com concentraes geogrficas de empresas em microrregies do estado de So Paulo. Mesmo levando em conta que, em geral, os SLPs concentram vrias classes de indstrias interrelacionadas, esse seria um indicador evidentemente exagerado. medida que os critrios se tornam mais restritivos, o nmero de casos vai se reduzindo. Neste artigo optou-se por estabelecer critrios mais restritivos, uma vez que o objetivo apenas o de demonstrar a aplicao da metodologia. Portanto, visando identificar e caracterizar aglomeraes de empresas como SLPs, estabeleceu-se que, para classes de indstrias com Gini locacional maior que 0,5, a microrregio satisfaa todos os seguintes parmetros dos filtros: - apresentar um quociente locacional superior a 2; - ser responsvel por pelo menos 1% do total do emprego da respectiva classe de indstria no estado; - ter pelo menos 20 estabelecimentos da mesma classe de indstria.

11

O total de casos possveis de 12.915, dado pelo nmero de classes industriais com Gini locacional maior que 0,5 (205) multiplicado pelo nmero de microrregies (63).

maior ou igual a 50

maior ou igual a 20

maior ou igual a 10

Fonte: elaborao dos autores.

8 O resultado da combinao desses critrios foi a identificao de 64 classes de indstrias nas quais h aglomeraes de empresas em vrias microrregies do estado de So Paulo. Antes de verificar se essas aglomeraes de empresas em microrregies do estado constituem sistemas locais de produo (corte por microrregio), as 64 classes foram organizadas por categorias de acordo com o grau de especializao da microrregio na respectiva classe, dado pela magnitude do QL, e com o peso da participao da microrregio no total do emprego da classe no estado de So Paulo. Os resultados apresentados na Tabela 4 mostram as 64 classes de indstrias distribudas em quatro tipos de aglomeraes. 12 Tabela 4. Nmero de classes de indstrias segundo diferentes combinaes de filtros
Participao da MR no total do emprego da classe industrial (4 dig.)

QL
>5 2 < QL = 5 TOTAL

P = 10%
15 12 27

P >10%
20 17 37

Total
35 29 64

Fonte: elaborao dos autores.

A seguir, para verificar se essas aglomeraes se configuram como sistemas locais de produo procurou-se identificar quais so as microrregies correspondentes s classes de indstrias em cada uma das quatro categorias da classificao acima proposta. Comeando pelo quadrante superior direito, que engloba 20 classes industriais fortemente concentradas em microrregies com QL maior que 5 e participao maior que 10% no total do emprego da classe, verifica-se que se tratam de aglomeraes que podem ser caracterizadas como de elevada importncia para a regio (QL > 5) e, ao mesmo tempo, muito importantes para a respectiva classe de indstria no estado de So Paulo (participao > 10% no emprego da classe), como mostra a Tabela 5. As aglomeraes nesse caso podem ser chamadas de ncleos de desenvolvimento setorial-regional Tabela 5. Nmero classes de indstrias em microrregies do estado de So Paulo na categoria ncleo de desenvolvimento setorial-regional
Microrregies So Jos do Rio Preto Franca Ribeiro Preto Birigui Ja Piracicaba Araraquara Limeira
12

No. de classes 1 4 1 2 1 1 1 2

Microrregies Pirassununga So Joo da Boa Vista Mogi Mirim Campinas Amparo So Jos dos Campos Itapeva

No. de classes 1 1 1 1 1 1 1

Os dados completos das aglomeraes identificadas, organizados por classes da indstrias e microrregies geogrficas, podem ser obtidos no stio http://geein.fclar.unesp.br/atividades/pesquisacluster/cluster3.htm.

9
Fonte: elaborao dos autores.

No quadrante superior esquerdo da Tabela 4 encontram-se 15 classes de indstrias em microrregies com QL maior que 5 mas com participao inferior a 10% no total do emprego da classe no estado. Portanto, tratam-se de aglomeraes muito importantes para a regio mas pouco importantes para a respectiva classe de indstria no estado. Aglomeraes desse tipo foram chamadas de vetores de desenvolvimento local, e so mostradas na Tabela 6. Tabela 6. Nmero classes de indstrias em microrregies do estado de So Paulo na categoria vetor de desenvolvimento local
Microrregies No. de classes Microrregies Bauru Ourinhos Moji Mirim Capo Bonito Amparo Tatu No. de classes 1 1 1 1 1 1

So Jos do Rio Preto 1 Campos do Jordo 1 Dracena 1 Birigui 1 Ja 3 Araraquara 1 Votuporanga 1 Fonte: elaborao dos autores.

O terceiro quadrante da Tabela 4 mostra que 17 classes de indstrias foram classificadas em microrregies que, embora apresentem QL inferior a 5, o que significa que essas classes de indstrias so relativamente pouco importantes em termos da estrutura produtiva local, tm elevada participao no total do emprego da classe, o que significa que so muito importantes para a respectiva classe no estado. Essas aglomeraes so tpicas das regies metropolitanas e de reas em que se verificam elevada densidade industrial e diversificao da estrutura produtiva, e foram denominadas como vetores avanados. Sobressaem-se as microrregies de So Paulo e de Campinas, como mostra a Tabela 7. Tabela 7. Nmero classes de indstrias em microrregies do estado de So Paulo na categoria vetores avanados
Microrregies So Paulo Limeira No. de classes 7 1 Microrregies Campinas So Jos dos Campos No. de classes 8 1

Fonte: elaborao dos autores.

Por fim, no quadrante inferior esquerdo da Tabela 4 aparecem 12 classes de indstrias em microrregies nas quais os respectivos QLs e participaes no total do emprego mostram que tais aglomeraes so pouco importantes tanto para a economia local quanto para a classe de indstria no estado. Essas aglomeraes foram chamadas de embries de sistemas locais de produo . O elevado rigor dos filtros utilizados fez com que o nmero de classes de indstrias nessa categoria fosse menor do que nos outros casos. Porm, uma pequena atenuao dos filtros, por exemplo, a reduo do nmero mnimo de

10 estabelecimentos de 20 para 10, faria aumentar para 37 o nmero de classes de indstrias nessa categoria. Tabela 8. Nmero classes de indstrias em microrregies do estado de So Paulo na categoria embrio de sistema local de produo
Microrregies No. de classes Microrregies Ja Botucatu Pirassununga Mogi Mirim No. de classes 1 1 1 1

Ourinhos 2 Bragana Paulista 2 Ribeiro Preto 1 Rio Claro 1 Limeira 2 Fonte: elaborao dos autores.

Um passo adicional, no empreendido neste artigo por razes de espao, seria o de voltar para o indicador QL e, para as microrregies identificadas como SLPs, especialmente aquelas com maior nmero de classes de indstrias, adotar o corte por microrregio e, ignorando os filtros, agregar todas as classes com QL acima de 1. Isto permitiria identificar as classes de indstrias correlatas presentes na microrregio, caracterizar a estrutura produtiva local e, quando for o caso, avaliar aproximadamente a extenso da cadeia produtiva, determinando assim a configurao do sistema local de produo. 4. Os sistemas locais: roteiro para estudos de caso A metodologia apresentada acima bastante eficiente na tarefa de identificao de aglomeraes geogrficas de empresas e na delimitao de sistemas locais de produo, possibilitando inclusive caracterizar em linhas gerais a estrutura produtiva local. Entretanto, como foi mencionado antes, a aplicao dessa metodologia apenas um passo prvio, embora essencial, para selecionar as aglomeraes mais relevantes que podem ser objeto de estudos de casos. Estes ltimos so imprescindveis para orientar aes de apoio e medidas de polticas pblicas. Somente com a pesquisa de campo possvel captar as especificidades de cada uma das aglomeraes de empresas, sua histria, evoluo, forma de organizao industrial, instituies de apoio, estrutura de governana e outras caractersticas relevantes. Nesse sentido, os estudos de casos de sistemas locais de produo devem trabalhar em dois planos de anlise: primeiro, no nvel agregado, do sistema como um todo, e segundo, no nvel das empresas que o compem. Em cada um desses planos a coleta de dados e informaes por meio de entrevistas e visitas a empresas e instituies locais deve cobrir um conjunto de pontos de investigao, detalhados a seguir 13 .
13

Empresas Caracterizao da empresa (fundao, localizao, tamanho, propriedade do capital) Principais produtos, volume de produo, mercados (interno, externo)

Esses pontos resultam da aplicao, por parte da equipe de pesquisa do projeto CNPq j mencionado, de questionrios que serviram de roteiro para entrevistas e visitas a empresas e instituies. Os pontos foram sendo aperfeioados medida que os estudos de casos eram aplicados. At meados de 2003 haviam sido realizados nove estudos de casos com aproximadamente 150 visitas/entrevistas.

11 Canais de comercializao Fatores que diferenciam o produto da empresa (preo, qualidade, marca, design, servios ps-venda, prazos de entrega) Desenvolvimento interno de produtos (departamento de P&D, percentual de gastos em relao ao faturamento, nmero e qualificao das pessoas envolvidas, diferenciao mercado interno/mercado externo no desenvolvimento de produtos) Fontes de informao para desenvolvimento de produtos/design Desenvolvimento de produtos por terceiros (local, regional, nacional, internacional) Relaes cooperativas/associativas com outras empresas do mesmo ramo e com instituies de apoio Localizao dos principais fornecedores Interao com fo rnecedores de matrias primas, componentes, mquinas Poltica da qualidade dos produtos (programas, certificaes, testes) Fontes de financiamento para expanso de capacidade, capital de giro, desenvolvimento de produtos. Sistema local de produo como um todo Extenso territorial (cidade/regio), localizao, logstica em relao a mercados de produtos e de insumos, populao, emprego Histria e condies iniciais Evoluo Organizao institucional (instituies de apoio, associaes de classe, servios especializados) Estrutura de produo e abrangncia da cadeia produtiva: especializao, diviso de trabalho, distribuio por tamanho das empresas, interrelaes produtivas das empresas, insero nos mercados interno e internacional, estruturas de governan a presentes no sistema (coordenao das relaes de poder entre as empresas) Formas de aprendizado/disseminao de conhecimentos especializados locais Contextos sociais, culturais e polticos

A partir de estudos de casos selecionados pela metodologia quantitativa aqui proposta e que sigam o roteiro de pontos acima sugerido, possvel caracterizar o sistema local e as empresas que o compem de forma a indicar, com bastante segurana, quais seriam as aes de apoio e as medidas de polticas mais promissoras para resolver problemas especficos e estimular o crescimento da produo, o aumento do emprego, as exportaes, o desenvolvimento tecnolgico e outros objetivos relevantes em cada caso, inclusive aqueles relacionados a objetivos sociais. 5. Polticas Um dos desafios colocados pelo renascimento, recente, das foras favorveis adoo de uma poltica industrial o de dar respostas s necessidades do desenvolvimento econmico de uma forma ao mesmo tempo democrtica e compatvel com as restries de recursos sem dvida, muito mais importantes do que as prevalecentes nos anos de ouro das polticas industriais (nos anos de 1950 e 1970). Esta dupla exigncia condiciona sobremaneira a engenharia das polticas industrial e de desenvolvimento. Para ter acentuado o seu carter democrtico, a poltica deve oferecer oportunidades a diferentes setores e, sobretudo, deve contribuir para o desenvolvimento de

12 regies menos favorecidas; mas ao mesmo tempo, para poder sustentar-se no quadro atual de restries, ela dever ser econmica e eficiente, quer dizer, gastar poucos recursos e, com eles, alcanar resultados efetivos. Combinar amplas oportunidades com escassez de recursos constitui uma tarefa to importante quanto difcil. A metodologia aqui proposta pretende ser uma contribuio a um tal esforo de poltica industrial. Os sistemas locais de produo possuem caractersticas que permitem al- los condio de vetores de desenvolvimento setorial, regional e social. Ademais, podem oferecer valiosa contribuio tambm para o esforo de dar sustentao ao balano de pagamentos, na medida em que possam ter as suas capacidades produo complementadas com novos atributos comerciais e que elas sejam direcionadas para novos mercados. Se existe uma ampla concordncia quanto importncia dos sistemas locais de produo, ela sem dvida muito menor no que diz respeito quantificao e qualificao destas configuraes econmicas setoriais e regionais. Quantos SLPs existem no Brasil ou numa regio? Que importncia possuem eles e quais so as suas principais caractersticas? Perguntas como estas tm recebido respostas pouco sistemticas e os seus resultados so, muitas vezes, irregulares ou mesmo contraditrios. A partir da metodologia desenvolvida e com base nos resultados obtidos, este estudo permite o mapeamento de alguns tipos bsicos de SLPs. Os resultados foram obtidos para o Estado de So Paulo mas podem, sem qualquer dificuldade adicional, ser estendidos para outras regies brasileiras ou para o pas como um todo. Quatro tipos bsicos de SLPs podem ser caracterizados, a partir da metodologia apresentada. O primeiro corresponde ao SLPs que se destacam duplamente: pela sua enorme importncia para uma regio e para o setor de atividade econmica em torno do qual as suas atividades esto nucleadas. evidente que o sistema local produtor de calados de Birigui importante para a cidade e a regio, mas ele concentra tambm uma frao muito relevante da produo total de calados infantis de So Paulo (e, neste caso, do Brasil). O mesmo poderia ser dito de Franca e Novo Hamburgo (RS), respectivamente para calados masculinos e femininos; ou de Limeira para jias e bijuterias. A dupla importncia destes SLPs para uma regio e para o setor a que pertencem torna -os ncleos de desenvolvimento setorial-regional. Ao lado destes SLPs duplamente importantes, existem aqueles que possuem enorme importncia para o setor (traduzida na sua participao na produo e no emprego), mas que esto por assim dizer diludos num tecido econmico muito maior e mais diversificado: eles so importantes para o setor, mas o desenvolvimento econmico regional no depende deles de uma forma to pronunciada. Diversos setores tpicos de SLPs possuem fatias elevadas da sua produo e emprego em regies com tecidos econmicos to diversificados que a sua contribuio local , por isso, muito inferior: aquela regio importante para o setor, mas o setor menos importante para a regio. De forma caracterstica, esta ocorrncia est associada s grandes cidades industrializadas e, sobretudo, s regies metropolitanas. Esse tipicamente o caso da indstria do vesturio na Regio Metropolitana de So Paulo. Pelas caractersticas desta produo e pelo desenvolvimento de suas funes empresariais complementares produo, estes SLPs podem ser considerados muito desenvolvidos, inclusive por disporem de recursos complementares muito significativos, e poderiam ser designados pela expresso vetores avanados .

13 Se estes sistemas locais so importantes para um setor, mas no o so para uma regio, existem outros que se encontram exatamente na condio oposta: so importantes para uma regio, embora no possuam uma contribuio decisiva para o setor principal a que esto vinculados. O peso da regio de Dracena na at ividade produtora de cermica estrutural no estado de So Paulo reduzido, mas algum pode duvidar da enorme importncia que esta atividade possui para a regio? Casos como esse podem ser encontrados em atividades de fabricao e confeco de malhas em Amparo, de confeces na regio de Campos do Jordo, de mveis em Votuporanga, entre outros exemplos. Esta configurao representa sobretudo um vetor de desenvolvimento local. Existe, por derradeiro, um tipo de SLP que pode ser caracterizado como aquele que possui pouca importncia para o seu setor e convive, na regio, com outras atividades econmicas. Ele constitui, por assim dizer, um embrio de sistema local de produo. o caso de fabricao de calados de couro em Ourinhos, fabricao de artefatos txteis e de cermicos em Pirassununga, fabricao de mquinas agrcolas em Ribeiro Preto, entre outros. O Quadro 1 mostra uma tipologia de sistemas locais que envolve a combinao de duas variveis: a importncia da atividade econmica para a regio (mensur ada pelo QL, ou ndice de especializao) e a importncia da regio para o setor (mensurada atravs da participao da microrregio no total do estado de So Paulo naquela classe). Quadro 1. Tipologia de SLPs de acordo com sua importncia para a regio e para o estado de So Paulo
Importncia para o setor Reduzida Importncia local Elevada Reduzida Vetor de desenvolvimento local Embrio de sistema local de produo Elevada Ncleos de desenvolvimento setorialregional Vetores avanados

Fonte: elaborao dos autores.

A partir dessa proposta de tipologia, possvel enquadrar os diversos SLPs da indstria de transformao do estado de So Paulo, identificados nas sees anteriores, dentro dos 4 quadrantes. Alguns SLPs de cada tipo so mostrados no Q uadro 2. Quadro 2. Tipologia e exemplos de SLPs no estado de So Paulo

14
Importncia para o setor Reduzida Araraquara Artef. txteis Amparo tecidos de malha Campos do Jordo Malharias Dracena Cermica Ja Artef. de couro Votuporanga Mveis So Jos do Rio Preto - Jias Ourinhos Calados de couro Pirassununga Cermica Limeira Mquinas -ferramenta Mogi Mirim Cermica Ribeiro Preto Mquinas agrcolas Elevada Franca Calados de couro J Calados de couro Birigui Calados de plstico Limeira Folheados e bijuterias Ribeiro Preto Equip. mdicos S. Jos Campos Material eletrnico Campinas Txtil Campinas Telecomunicaes/Equips. ticos So Paulo Vesturio So Paulo Edio/impresso So Paulo Cronmetros/relgios

Elevada

Importncia local Reduzida

Fonte: elaborao dos autores

Esta caracterizao pode ser de valia para a definio, para a multiplicidade de SLPs, de uma poltica industrial abrangente e consistente. Tantos so os SLPs, no estado de So Paulo assim como em todo o Brasil, que a poltica industrial para o desenvolvimento destas configuraes deveria valer-se de pacotes de incentivos capazes de mobilizar os atores locais para oferecerem respostas ativas e compromissos efetivos. As realizaes da poltica industrial dependem do empenho dos agentes privados e dos atores sociais. Assegur-lo deve estar incorporado, desde o incio, concepo da poltica industrial e aos seus instrumentos. Os ncleos de desenvolvimento setorial-regional desenvolveram-se de forma vigorosa e, quase sempre, possuem uma histria longa. Pelas prprias caractersticas deste processo de desenvolvimento, possuem uma funo industrial-produtiva hiper-desenvolvida relativamente s suas funes comerciais, nelas includo o marketing. Por isto mesmo, a poltica industrial mais adequada para a promoo destes sistemas a um patamar superior de desenvolvimento e competitividade inclui uma combinao de funes comerciais e industriais voltadas para a superao da dependncia nos canais e nas formas de comercializao e para desenvolvimento de produtos, fixao de marcas, registro de patentes, design, certificaes, qualidade. Superar uma insero subordinada e uma funo de produo voltada para o binmio volume elevado e preo baixo requer um conjunto de desenvolvimentos integrados e consistentes nestas duas dimenses. O pacote de poltica industrial para os sistemas deste tipo deveria incluir estes dois aspectos, tratando-os de forma integrada. Tipicamente, a promoo destes ncleos de desenvolvimento setorial-regional incluiria a formao de capacidades tcnicas superiores e de foras comerciais autnomas. Aquelas podem ser constitudas como desdobramento avanado das estruturas de formao profissional e tcnica j existentes, mas estas ltimas envolvem a reunio de foras dispersas e a constituio de novas organizaes empresariais ou entidades jurdicas. O embrio de sistema local de produo representa a categoria mais numerosa, embora o nmero de casos possa ser reduzido se, na metodologia utilizada, os filtros forem muito rigorosos. Se os recursos necessrios para a poltica de fomento ao desenvolvimento destes embries de SLPs podem ser considerados, em termos individuais, modestos, o seu nmero e a provvel incipincia do tecido local em termos de entidades organizativas

15 envolvem maiores riscos. Por isso mesmo, o pacote de poltica industrial para estes embries deveria estar associado a uma sequncia concatenada de etapas condicionadas, cada qual demandando contrapartidas locais claras, seja em termos de recursos, seja em termos de envolvimento. Embora estes embries sejam, em vrios aspectos, antpodas do tipo anteriormente descrito (ncleos de desenvolvimento setorial-regional), deveria ser evitada a tentao errnea de pretender que eles trilhem de forma linear todos os estgios de desenvolvimento dos seus predecessores desenvolvidos. Afinal, estes veteranos encontram-se hoje no beco do binmio quantidade elevada e preos reduzidos, cuja superao no fcil nem est assegurada. Para evitar esta encruzilhada, a poltica industrial deveria, desde a partida, estimular os embries de SLPs a realizar estudos de mercados capazes de ajud- los a identificar segmentos de mercado ou mesmo nichos que pudessem ser atingidos a part ir de aes coordenadas de promoo, evitando a simples expanso da capacidade produtiva e a competio para baixo, em direo aos preos e degradao da qualidade. Para que possam atingir estes segmentos, a poltica deveria, de forma coordenada, propiciar as condies para a capacitao tcnica e produtiva necessria. Os sistemas englobados na categoria de vetor de desenvolvimento local so aqueles para os quais a poltica de desenvolvimento est mais habilitada. Por um lado, estes vetores j superaram o estgio embrionrio, reunindo pois massa crtica suficiente para o reconhecimento de sua importncia local. Por outro, no enfrentam ainda as dificuldades inerentes aos ncleos de desenvolvimento setorial-regional, tendo que desbravar terrenos e, possive lmente, corrigir trajetrias. Estando a certa distncia desses ncleos, os vetores de desenvolvimento local podem evitar a repetio de erros e identificar mais facilmente novas oportunidades. O seu desafio principal , com estas oportunidades pontuais, co nstruir trajetrias. Os vetores avanados, diferentemente das demais configuraes enunciadas, dificilmente podem ter as suas polticas assimiladas a uma dimenso predominante de desenvolvimento regional. Afinal, eles representam um peso diminuto em regies normalmente muito mais desenvolvidas e com caractersticas de tecido econmico (e social) diversificado e integrado. Isto no significa, no entanto, que esse tipo de sistema local seja menos estruturado ou que entre os seus elementos constituintes no existam fios to concretos quanto possivelmente pouco visveis de relacionamento e forte vinculao. Ocorre, entretanto, que o tecido econmico circundante possui mltiplos ingredientes que podem ser mobilizados para o desenvolvimento dos elementos cons tituintes deste vetor avanado, um aspecto que o diferencia, de forma clara, dos vetores de desenvolvimento local e, com mais forte razo, dos demais. A poltica de fomento para vetores avanados deve, pois, estar pautada principalmente pela mobilizao dos prprios recursos locais que representam a sada em relao inevitvel eroso da competitividade que uma insero em produtos da base do mercado inevitavelmente provocaria nestes sistemas, se eles fossem dependentes de uma proviso de fatores abundantes e baratos em regies urbanas, metropolitanas onde eles so, por certo, muito mais caros. Os instrumentos de poltica para cada um destes tipos de SLPs so, evidentemente, muito diferentes. possvel que as atividades a serem pensadas para os emb ries de sistemas locais sejam numerosas, mas elas sero, por certo, mais bsicas. A experincia de campo indica que, nestes casos, ingredientes bsicos como cursos de custos e formao de competncias gerenciais podem ter grande utilidade e estar inseridos em etapas iniciais de

16 programas de fomento mais longos e ambiciosos. Em relao aos tipos mais avanados, sejam eles os ncleos ou os vetores, as tarefas de uma poltica exigem recursos mais volumosos e so, ao mesmo tempo, mais arriscadas em termos dos recursos envolvidos. Em qualquer dos quatro casos apresentados, a poltica deveria oferecer condies para que os protagonistas locais que so as empresas, os empresrios, os trabalhadores, as entidades pblicas e privadas e o tecido associativo formal ou informal utilizem a sua capacidade de mobilizao em favor do desenvolvimento. Isto significa que a poltica no pode e no deve substituir-se aos atores locais, como deve evitar, sob risco de fracasso antecipado, medidas que possam entorpecer ou atrofiar o desenvolvimento autnomo do sistema local e de suas foras sociais. Em qualquer poltica para SLPs, o protagonismo das instituies locais deve preponderar. Ademais, existe um vetor de poltica que deveria, desde os estgios iniciais das polticas voltadas para os embries de sistemas locais de produo , ser definido como prioritrio. Reconhece-se habitualmente que os sistemas locais de produo existentes no Brasil desenvolveram de forma limitada os mecanismos de cooperao que, segundo as vises paradigmticas, caracterizam essas configuraes em outros pases, sobretudo os europeus e a Itlia em especial. Cooperao, claro, no se inventa e nem se cria por decreto. Mas a poltica pode, com a fora dos seus incentivos associados ao envolvimento local e aos compromissos coletivamente assumidos, criar condies para o fortalecimento do tecido local e do associativismo, bases da cooperao e de aes coletivas mais efetivas. Por isso, o pacote de incentivos de uma poltica industrial para os sistemas locais deveria preocupar-se com a criao de espaos e instituies coletivas, com gesto compartilhada, financiados com recursos pblicos (decrescentes) e privados (crescentes). O estmulo inicial concedido pela poltica, por meio de competio, deveria exigir de forma explcita e contratual contrapartidas tangveis e mecanismos institucionais de gesto coletiva e preferencialmente compartilhada entre os grupos sociais. O mecanismo de concorrncia entre os diferentes sistemas locais deveria propiciar, para a poltica de fomento, dois resultados relevantes. O primeiro seriam contrapartidas tangveis, na forma de uma frao de recursos locais para os recursos pblicos alocados s polticas. Assim, por exemplo, a adeso a um programa de centros de formao tcnicoprofissional ou a cursos de gesto e administrao deveria ser avaliada tambm pelas contrapartidas locais. O segundo ganho seria a avaliao da adeso local (a priori), que poderia ordenar os pleitos dos sistemas locais, e dos resultados obtido s (a posteriori), definidores de uma continuidade do programa e de suas eventuais reorientaes. No outro extremo do espectro dos SLPs, aqueles dos ncleos de desenvolvimento setorial-regional, o mesmo sistema de concorrncia pblica pelos recursos oferecidos pela poltica de fomento deveria suscitar respostas nas duas dimenses tangveis e intangveis. Em relao s primeiras, seria possvel imaginar contrapartidas em cada uma das dimenses relevantes do desenvolvimento do sistema local independentemente de que o sistema, pela(s) sua(s) instituio(es) coletiva(s), solicite recursos da poltica de fomento apenas para alguns dos programas oferecidos. Assim, a solicitao de equipamentos coletivos para o desenvolvimento tecnolgico deveria estar condicionada a esforos em outras dimenses por exemplo, formao de recursos humanos e desenvolvimento de novas competncias comerciais. Em relao s contrapartidas intangveis, seria desejvel e factvel que os projetos submetidos apreciao das ins tituies pblicas de fomento

17 sejam apreciados a partir de uma viso global do estgio de desenvolvimento do sistema local e da sua estratgia de expanso e desenvolvimento. Consideraes Finais Este artigo procurou avanar na metodologia de identificao, delimitao e avaliao da estrutura produtiva de sistemas locais de produo, tendo em vista oferecer evidncias que permitam orientar medidas de polticas pblicas e aes privadas de apoio. Nesse sentido, produziu um mapeamento de SLPs no estado de So Paulo, que pode ser feito sem qualquer dificuldade para outros estados e regies, e sugeriu uma classificao de alguns tipos bsicos de SLPs. Para estes, apresentou um conjunto de diretrizes de polticas, diferenciadas conforme o tipo de sistema local de produo. As polticas de fomento e promoo dos sistemas locais de produo enfrentam dilemas importantes. Por um lado, elas so potencialmente democrticas, assentes que esto, na maior parte dos casos, em pequenas empresas, muitas vezes em regies n o metropolitanas, vinculadas a tecidos econmicos e sociais muito mais homogneos. Por outro lado, no entanto, as polticas e as suas possibilidades podem estar muito aqum da multiplicidade das demandas desses sistemas econmicos, dispersos pelo territrio. Estes dois elementos deveriam servir de advertncia contra efeitos discricionrios das polticas e fazer com que elas se orientassem para uma gesto democrtica e transparente, a partir de uma definio de critrios gerais igualmente acessveis a todos os sistemas. O interesse da metodologia desenvolvida e aqui apresentada consiste precisamente em propiciar uma estratificao dos sistemas em categorias relativamente homogneas, para as quais poderiam ser identificados pacotes de estmulos e apoios, que seriam concedidas segundo as contrapartidas propiciadas pelos atores locais. A disputa pelos estmulos oferecidos pela poltica de fomento serviria, assim, para que os sistemas locais, por meio das suas entidades representativas ou de sociedades de propsito especfico criadas para essa finalidade, pudessem mobilizar os atores locais para uma atuao mais consistente e efetiva. A poltica perderia, assim, um eventual elemento discricionrio, estimulando respostas ativas e pleitos mais estruturados por parte dos atores locais ganhos para a poltica, ganhos tambm os sistemas locais. Bibliografia ALBUQUERQUE, E. M.; SIMES. R.; BAESSA, A.; CAMPOLINA, B., e SILVA, L. (2002). A distribuio espacial da produo cientfica e tecnolgica brasileira: uma descr io de estatsticas de produo local de patentes e artigos cientficos. Revista Brasileira de Inovao, 1 (2): 225-251, janeiro-dezembro. AUDRESCHT, D.; FELDMAN, M. (1996). R&D spillovers and the geography of innovation and production. The American Economic Review , v. 86, n. 3, jun. BELUSSI, F. & GOTTARDI, G. (2000). Evolutionary Patterns of Local Industrial Systems towards a cognitive approach to the industrial district. Aldershot: Ashgate. BRITTO, J. (2003). Configurao espacial da indstria brasileira: uma anlise baseada na noo de aglomeraes produtivas. Trabalho apresentado no 8 Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. Florianpolis, junho. BRITTO, J. & ALBUQUERQUE, E. M. (2001). Estrutura e dinamismo de clusters industriais na economia brasileira: uma anlise exploratria a partir dos dados da RAIS. In L. F. TIRONI, Industrializao Descentralizada: Sistemas Industriais Locais. Braslia: IPEA, captulo 1. DINIZ, C. C. & CROCCO, M. A. (1996). Reestruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira. Nova Economia, 6 (1), julho.

18 KRUGMAN, P. (1991). Geography and trade . Cambridge: MIT Press. LOMBARDI, M. (2003). The evolution of local production systems: the emergence of the invisible mind and the evolutionary pressures towards more visible minds. Research Policy 32 (8): 1443-1462. SABOIA, J. (2001). Desconcentrao industrial no Brasil na dcada de noventa: um processo dinmico e diferenciado regionalmente. Nova Economia , 11 (2), dezembro. SCHMITZ, H.; NADVI, K. (1999). Clustering and industrialization: introduction. World Development, v. 27, n. 9, Sep. SUZIGAN, W.; FURTADO, J.; GARCIA, R.; SAMPAIO, S. (2003a). Coeficientes de Gini locacionais GL: aplicao indstria de calados do estado de So Paulo. Nova Economia , Belo Horizonte, 13 (2): 39-60, julho-dezembro de 2003. SUZIGAN, W.; FURTADO, J.; GARCIA, R.; SAMPAIO, S. (2003b). Local production and innovation systems in the state of So Paulo, Brazil. The 43rd European Congress of the Regional Science Association ERSA 2003, Jyvaskyla, Finland, 27-30 August. Disponvel no stio http://econpapers.hhs.se/paper/wiwwiwrsa/ersa03p251.htm.

You might also like