Martin Carnoy (1990) EL ESTADO Y LA TEORA POLTICA Captulo 7

EL ESTADO DEPENDIENTE
El Estado en las sociedades capitalistas menos industrializadas generalmente no es caracterizado por una democracia parlamentaria. Esto es resultado de rezagados elementos feudales en las economas de bajos ingresos? Es una condicin temporal asociada a fases particulares del desarrollo capitalista? La idea de unos rezagos fue ce ntral en la teora pluralista de posguerra que arga, a la manera de Schumpeter (1951), que cuando las sociedades de bajos ingresos se volvieran ms capitalistas (modernas) y menos tradicionales, se volveran ms democrticas. La creciente penetracin del capitalismo y el sistema de libre empresa, decan los pluralistas, destruye las instituciones polticas autoritarias congruentes con una economa feudal. Al no materializarse esta prediccin el modelo pluralista ha sido abandonado por los propios pluralistas a favor de ideas ms pragmticas. El debate marxista sobre el Estado en los pases de bajos ingresos tambin es reciente y depende de cuestiones que tienen un largo historial, como el colonialismo, el imperialismo y la dependencia. En sus escritos, Marx adopt dos visiones del colonialismo, una de ellas con respecto a la India, donde consider que el capitalismo britnico era una fuerza positiva para el cambio, y la segunda, con respecto a Irlanda, donde l y Engels consideraron destructivo al mismo capitalismo. Lenin y Mao desarrollaron teoras que reforzaron esta segunda opinin y desde entonces la teora de la dependencia ha elevado esta idea a su preeminencia. En armona con la teora marxista ortodoxa del Estado, ninguna de las anteriores contribuciones tericas considera la democracia burguesa como objetivo importante en s mismo. Sin embargo, la propia teora de la dependencia se encuentra hoy en flujo, y las propias teoras del Estado en las sociedades en vas de industrializacin forman parte de la actual discusin marxista sobre el desarrollo capitalista en estas sociedades. El captulo se concentra en el debate marxista acerca del Estado en dichas sociedades y sobre cmo tal Estado es inherentemente distinto o no es diferente de los Estados capitalistas avanzados. Antecedentes Los escritos de Marx sobre el colonialismo estn en su mayora limitados a la India y a Irlanda, y sus opiniones sobre ambas difieren considerablemente. Un factor comn en todas las formas en que contempl la sociedad asitica fue su idea del estancamiento y la inmutabilidad que era incapaz de cambio desde dentro. Esta idea llev a Marx a sus conclusiones sobre el papel del colonialismo en la India. Fue esta caracterstica la que le movi a argir que el colonialismo desempe un papel revolucionario en la sociedad asitica. Marx pens que el rgimen britnico, al destruir esta sociedad estancada, haba creado posibilidades de cambio y desarrollo. La temprana mala interpretacin dada por Marx a la situacin india y el impacto que el colonialismo britnico tendra sobre ella se basaron en sus incorrectas suposiciones acerca de la inmutabilidad de la sociedad asitica y la trasposicin del capitalismo britnico a dicha sociedad. No entraron tales engaos en su anlisis y el de Engels acerca del gobierno britnico en Irlanda. All, claramente reconocieron el carcter colonial de la sociedad y la economa irlandesas. Vieron que el colonialismo mantena en el subdesarrollo a la economa irlandesa y que esta relacin serva a la burguesa britnica al enfrentar a los irlandeses contra los trabajadores britnicos. Lenin habla de imperialismo Lenin estuvo menos interesado en la situacin de las colonias que en las condiciones econmicas conducentes a una expansin del capitalismo a partir de las economas capitalistas industrializadas, en un sistema mundial. Afirm que el imperialismo es un estadio necesario del capitalismo: de hecho, que es la extensin lgica del capitalismo. Lenin no limita su explicacin de la expansin del capitalismo en los pases atrasados a la tasa decreciente de ganancia en las economas avanzadas. El imperialismo se esfuerza por anexarse no slo territorios agrarios, sino hasta regiones industrializadas. Un rasgo esencial del imperialismo es la rivalidad entre las potencias capitalistas en su afn de hegemona, es decir, por la conquista de territorios, no tanto directamente para s mismos cuanto para debilitar al adversario y as socavar su hegemona. La crtica a la teora leninista del imperialismo ha procedido de dos fuentes. Schumpeter introdujo el concepto de impulsos atvicos, arguyendo que la explicacin del imperialismo en el perodo capitalista no se encuentra en la esfera econmica, sino en las fuerzas psicolgicas residuo de pasadas estructuras sociales y econmicas. Neomarxistas como Warren resucitan la visin de la India de Marx, segn la cual la intervencin capitalista en el mundo menos desarrollado es una fuerza positiva: el capitalismo es el modo ms eficiente de desarrollar las fuerzas de produccin y la conciencia del trabajador, necesarias para la transicin al socialismo. La obra de Lenin,

segn Warren, es histricamente imprecisa cuando afirma que el capitalismo monopolista estaba estancndose en los pases industrializados y, por tanto, haba de buscar ganancias en otras partes. Mao y la revolucin china Mao fue miembro y luego dirigente de un Partido Comunista organizado para establecer su hegemona sobre una economa colonizada. Es este contexto de la Revolucin china el que le dio su carcter particular y que la ha hecho especialmente aplicable a las revoluciones en otras sociedades dependientes. La teora revolucionaria de Mao fue fundamentalmente nacionalista y antiimperialista. El dbil Estado chino de Chiang Kai-Shek, vctima de luchas internas y dominado por intereses econmicos extranjeros, ciertamente era un enemigo de la Revolucin, ms para Mao el principal enemigo era el imperialismo. Una vez que los japoneses invadieron, ese enemigo cristaliz en forma de tropas extranjeras; la lucha revolucionaria nacionalista se volvi una guerra antiimperialista guiada en ciertas zonas geogrficas por ejrcitos revolucionarios. Las condiciones que haba en la China colonizada, invadida por Japn, continuaban dictando que la liberacin nacional y no la liberacin social haba de ser la principal meta revolucionaria. La desviacin ms importante de los lemas leninista-estalinistas fue originada por el propio Mao y otorg a la Revolucin china su carcter especial. Aunque Lenin haba identificado al campesinado en los pases subdesarrollados asiticos como una fuerza principal de la Revolucin, tambin haba argido que el proletariado se encargara de guiar a las masas rurales. Pero a comienzos de 1927 Mao atribuy a los campesinos la capacidad de encabezar la Revolucin. El desarrollo de un ejrcito campesino revolucionario en el ncleo de las fuerzas antiimperialistas fue por necesidad aceptado por un dbil Estado nacional amenazado de aniquilacin por una potencia extranjera militarmente superior. Fue esta aceptacin la que despus de la derrota japonesa condujo al derrocamiento del Estado mismo por las fuerzas comunistas mejor organizadas, y con base en las masas. Los modelos del sistema mundial y el Estado dependiente La visin del sistema mundial, como fue expuesta por Frank, Amin y Wallerstein considera el desarrollo del capitalismo del Tercer Mundo en trminos de las principales contradicciones internas que caracterizan sus modos de produccin como parte del desarrollo de la produccin mundial. Por qu se desarrollaron de manera diferente distintas regiones? Segn Frank, porque los recursos disponibles en las regiones eran distintos. El valor de las riquezas, ante todo, est determinado por la economa de la metrpoli, y la presencia de riquezas valuadas por las metrpolis determina cmo las sociedades colonizadas por ellas se desarrollan (subdesarrollan). Las riquezas determinan la estructura social y las relaciones de produccin (modo de explotacin). Las riquezas tambin determinaron la relacin colonial con la metrpoli. El elemento que hizo posible desarrollar esta relacin como lo hizo es el poder militar de la metrpoli: tal poder impuso a la colonia el modo de produccin que convena a la acumulacin metropolitana de capitales. En aos recientes, cuando las condiciones de la metrpoli lo exigen, se crea una nueva divisin internacional del trabajo que requiere el desarrollo industrial en el Tercer Mundo: la sustitucin de ciertos tipos de importaciones por otros, de acuerdo con el reemplazo de exportaciones de bienes de consumo por exportaciones de bienes de produccin y tecnologa en las economas metropolitanas. El punto crucial de Frank (y de Amin) es que el desarrollo industrial de sustitucin de importaciones en el Tercer Mundo no crea un mercado interno como se cre un siglo antes en Europa y en Estados Unidos, porque en lugar de conducir a un aumento de los salarios, este desarrollo capitalista dependiente, an depende de la explotacin de materias primas por mineros y agricultores superexplotados, y de manufacturas de consumo producidas por obreros industriales superexplotados. Segn Frank, las metrpolis imperialistas son aquellas que desarrollan esta divisin internacional del trabajo y de ella acumulan capitales. Al ocurrir cambios tecnolgicos y cambios en la organizacin de la expansin capitalista, se asignan tareas cambiantes a los pases subdesarrollados en esa divisin internacional del trabajo y en el proceso de acumulacin de capitales. Aunque la concepcin que tiene Amin del subdesarrollo en el sistema mundial sea similar a la de Frank, tambin contiene diferencias importantes. Amin afirma que fueron los movimientos de liberacin antiimperialista de la periferia los que causaron la transformacin en el imperialismo, de la explotacin del trabajo primario de produccin a una diferente divisin mundial del trabajo donde la industrializacin pudo empezar en el Tercer Mundo. Cul es la naturaleza del Estado perifrico en esta visin de la dependencia? El Estado en las economas del Tercer Mundo es esencial para la administracin del papel dependiente de estas economas en la divisin internacional del trabajo y el proceso capitalista mundial de acumulacin de capitales. Es ste un Estado dbil o uno fuerte? Frank y Amin convienen con la afirmacin de que la burguesa local en las economas del Tercer Mundo es relativamente dbil y que el Estado dependiente es relativamente fuerte y autnomo con respecto a su burguesa local. La debilidad misma de la burguesa local con relacin a la imperialista le mueve a tratar de fortalecer su Estado nacional como parte del proceso de negociacin entre burguesas locales e imperiales. Para Frank, el papel del Estado perifrico en este perodo consiste en aumentar el acceso a los recursos domsticos para el capital metropolitano, movilizando fondos pblicos para inversiones en la infraestructura, y reformando la estructura social y econmica de modo que haya cada vez mayor mano de obra disponible para producir artculos de exportacin. Esta idea del Estado parece determinista, pero Frank no cae en la trampa de afirmar que el Estado perifrico no es ms que la administracin del Estado imperialista dominante. Reconoce que existen

diferencias entre el grado en que la burguesa de un pas entrega sus recursos a la metrpoli. El Estado dependiente, segn Frank y otros analistas del sistema mundial, es diferente de los Estados metropolitanos porque est organizado en parte considerable para satisfacer las necesidades de una poderosa burguesa internacional y porque las burguesas locales son relativamente dbiles. Es inherentemente menos democrtico porque es mucho ms difcil para las burguesas del Tercer Mundo establecer su hegemona y, por tanto, para los regmenes democrticos burgueses ser legtimos. La dependencia histrico-estructural La teora de la dependencia de Cardoso y Faletto conduce a una visin del Estado dependiente que lo coloca ms en el contexto de la lucha de clases local. Por ello, los movimientos populares desempean un papel ms importante en la forma de tal Estado, ya que puede haber un rpido y sostenido desarrollo econmico local an con la importante influencia de capital extranjero; y la tendencia del Estado, en el largo plazo, es hacia la forma democrtica. Cardoso y Faletto desarrollan un enfoque a la condicin de sociedades perifricas que ellos llaman histrico-estructural: Subraya no slo el condicionamiento estructural de la vida social, sino tambin la transformacin histrica de estructuras por medio de c onflicto, movimientos sociales y lucha de clases. En contraste con Frank, quien seala los mecanismos estructurales autoperpetuadores de dependencia, o en contraste con Amin, quien introduce en estos mecanismos estructurales unas posibilidades generales de resistencia antiimperialista y la reconstruccin, Cardoso y Faletto arguyen que la expansin del capitalismo en diferentes pases no tuvo la misma historia o las mismas consecuencias. Las diferencias estn arraigadas no slo en los recursos naturales disponibles y tampoco en el diferente perodo de expansin en que las economas fueron incorporadas al sistema internacional. Ms bien, las diferentes historias son resultado de las diferentes instancias histricas en que sectores de clases locales se aliaro n o chocaron con intereses extranjeros, organizaron diferentes formas de Estado, sostuvieron ideologas distintas o trataron de aplicar varias polticas o definieron diversas estrategias para hacer frente a los desafos imperialistas. Para ellos el sistema de dominacin reaparece como fuerza interna, por medio de las prcticas sociales de grupos locales que imponen intereses extranjeros. Este enfoque en las relaciones sociales y no en los epifenmenos generales coloca la periferia en el mismo nivel materialista-histrico que las metrpolis. Reconoce que ocurrieron luchas sociales en la periferia y que estas luchas fueron importantes, a la vez, para el proceso de desarrollo capitalista all, como para el desarrollo del capitalismo mundial. Esto coloca al Estado dependiente en el centro del escenario no slo como el mecanismo burgus para apropiarse recursos locales con objeto de exportar capitales, sino tambin como mecanismo de consolidacin y reproduccin de la hegemona burguesa. Con la crisis del capitalismo mundial en 1929, el Estado perifrico intervino para fijar tarifas protectoras, para transferir ingresos del sector exportador al sector domstico, y para crear la infraestructura necesaria para apoyar la industria de sustitucin de importaciones. Cardoso y Faletto consideran este cambio como la formacin de nuevas alianzas. En cada caso fue diferente la respuesta a la Gran Depresin. El Estado dependiente aparece en este contexto como lucha de clases condicionada: condicionada por crisis y desarrollos del sistema mundial y por el papel de los sectores de exportacin en la economa nacional. Este Estado es el principal responsable de organizar el mercado interno y la acumulacin local de capital basado, en gran parte, en ingresos de las industrias exportadoras. El movimiento de industrializacin, a su vez, cre movimientos de poblacin hacia las ciudades y sociedades urbanas en masas, compuestas por un proletariado asalariado y por un sector popular no asalariado. Las diferentes alianzas de grupos dominantes en el Estado hubieron de enfrentarse a esta creciente masa urbana para llevar adelante el proceso de industrializacin. Los rasgos distintivos (en el perodo posterior a 1929) de las polticas de industrializacin en cada caso dependieron de cmo se reconciliaran los papeles del Estado y la burguesa industrial. Segn Cardoso y Faletto, el Estado como distribuidor e inversionista desempe un papel muy similar al de los pases avanzados, pero todo esto dentro de los lmites de una continuada dependencia de exportaciones y la dificultad de una sostenida incorporacin econmica y poltica del pueblo. El nuevo autoritarismo en Amrica Latina La primera fase de industrializacin sustitutiva en Amrica Latina requiri participacin y control del Estado, pero se baso en gran medida en la acumulacin interna. Durante los aos cincuenta esto empez a cambiar con la bsqueda de nuevos mercados por el capital industrial extranjero. El capital metropolitano estaba intentando extender su produccin, aumentando la extensin de su mercado, bsicamente para bienes de produccin en el propio Tercer Mundo. La nueva industrializacin se concentr en la industria que produca para el consumo interno, particularmente artculos de produccin y artculos de consumo duradero. La nueva industrializacin gener una presin popular para aumentar el gasto social y dar una mayor participacin poltica a las masas. Durante los aos cincuenta y los sesenta, la nueva industrializacin fue acompaada por la activacin poltica de sectores antes marginados. Y sin embargo, en poco ms de una dcada (1964-1976), cierto nmero de regmenes democrticos de Amrica Latina cayeron ante golpes militares que fueron distintos del anterior tipo de caudillo (dictador militar) y que no correspondieron a las dictaduras polticas fascistas de los aos veinte y treinta. Estos golpes ms recientes representaron un terrorismo tec nocrtico que intentaba despolitizar a la sociedad en nombre de la eficiencia econmica, la nacin y el orden social. Dos concepciones del

Estado dependiente surgieron para explicar su naturaleza no democrtica y su creciente intervencin en la economa nacional. La primera es el modelo del Estado capitalista que subraya el creciente papel en la produccin del Estado en el Tercer Mundo. Para los analistas del Estado capitalista, este papel del Estado es caracterstico de una fase particular del proceso de acumulacin, proceso que est en crisis por causa de la relacin de las economas dependientes con los centros metropolitanos. El segundo modelo el autoritarismo burocrtico tiene sus races en la visin que tienen Cardoso y Faletto de la lucha de clases. El autoritarismo burocrtico es el respaldo y organizador de la dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordin ada a las fracciones superiores de una burguesa altamente oligopolizada y transnacionalizada. Excluye polticamente a los secto res populares antes activados, imponiendo un tipo particular de orden por medio de extrema coercin. Existe un consenso general sobre estas caractersticas, pero est el autoritarismo burocrtico arraigado en alguna condicin econmica inherente de las sociedades dependientes y por lo tanto, una forma estructuralmente necesaria del Estado dependiente; o es una respuesta histrica a condiciones polticas particulares en el Estado capitalista dependiente ? Frank afirma que estos regmenes fueron necesarios para aumentar la circulacin de capital ante una crisis econmica mundial. ODonnell afirma que el proceso de sustitucin de importaciones tropez con dificultades durante los aos cincuenta y comienzos de los sesenta y que slo poda resolverse profundizando la industrializacin por medio de una integracin vertical y que esta profundizacin slo se logr atrayendo capital extranjero. ODonnell afirma que el autoritarismo burocrtico es un tipo de Estado autoritario en el sentido de que este tipo de rgimen corresponde a una fase particular de acumulacin en las economas dependientes. Cardoso y Stepan estn en desacuerdo con esta formulacin. Stepan considera que, antes de la crisis de sustitucin de importaciones, la exigencia poltica es el tema unificador de los regmenes corporativistas exclusivistas. Cardoso afirma que el Estado capitalista dependiente, aun ante una crisis del capitalismo mundial, y las dificultades de la industrializacin de sustitucin de importaciones, ha coexistido con muchos regmenes polticos diferentes. Es el Estado dependiente inherentemente distinto del Estado metropolitano por causa del dominio de la economa de la periferia por capital extranjero? Crea este dominio formas de Estado diferentes en la periferia que en la metrpoli? Las opiniones ms instrumentalistas representadas por la teora del sistema mundial implican que el Estado dependiente tiende a las formas autoritarias. Cardoso y Faletto y otros tericos de la dependencia ponen mucho ms nfasis en las luchas locales en su anlisis del Estado dependiente. Tienden a ver el Estado dependiente como sometido a muchas de las mismas fuerzas que en la teora del sistema mundial, pero tambin sometido a la lucha de clases nacional y a la crisis hegemnica. En este sentido, la forma burocrtica autoritaria se ve sometida a presiones y a contradicciones internas similares a las de cualquier Estado capitalista. Pero aunque en el rgimen democrtico burgus el estado puede mediar en la dominacin econmica por medio del concepto de ciudadana o de nacin, en el rgimen autoritario, las instituciones del Estado deben estatizar el significado de nacin. E l inters general o la identificacin con el Estado deben resumirse bajo el establecimiento del orden y la racionalidad y una mayor tasa de desarrollo econmico. Aparecen tensiones en esta combinacin de desarrollo econmico y coercin, y el estado burocrtico se ve sometido a ellas, como cualquier otro. Una de estas tensiones es entre el Estado militar y su base social burguesa. La segunda gran tensin es entre el Estado autoritario y el vaco silencioso de la sociedad civil. En trminos de ODonnell, el Estado es frgil por causa de sus limitadas opciones de extender su base social. A la postre, el Estado ha de enfrentarse a su propia ilegitimidad y a la nostalgia por la democracia. La importancia de la lucha por la democracia como tendencia subyacente an en la periferia introduce una tercera tensin: la relacin del conflicto de clase y la expansin de la democracia en las metrpolis y esa expansin en la periferia.

[Martin Carnoy, Captulo 7: El Estado dependiente, en El Estado y la teora poltica, Alianza, Mxico, 1990, pp. 215.257.]