Carlos H.

Acua (1995) LA NUEVA MATRIZ POLTICA ARGENTINA Introduccin

Ni la dictadura militar que se inicia en 1976 fue una vuelta a los viejos autoritarismos ni la apertura de 1983 es un retorno a la vieja poltica democrtica de la Argentina. El proceso poltico-econmico que se dispara durante la dictadura muestra polticas y estrategias muy distintas a las previas experiencias de gobiernos militares. Por su parte, 1983 rompe por primera vez la le y de hierro que estableca que el peronismo era mayora y que en elecciones abiertas constitua el seguro ganador. En este contexto surgen los tres objetivos que motivan la obra. Primero, se busc analizar el proceso poltico argentino a partir de un conjunto de trabajos que mantuviesen un eje comn: el supuesto de que las propiedades de la matriz poltica argentina han cambiado radicalmente. Es efectivamente as? Cules fueron los cambios sufridos por los principales actores socio-polticos? Cules los de las reglas que rigen la lgica poltica del sistema? Qu implican estos cambios para la poltica argentina presente y futura? El segundo objetivo fue llevar adelante el anlisis rescatando las tradicionales entradas temticas de la ciencia poltica. En la articulacin del anlisis sobre instituciones, actores y procesos histricos es donde los trabajos que componen la obra buscaron las bases de la nueva matriz poltica argentina. El tercer objetivo fue evitar el armado de un volumen que sumase trabajos inarticulados entre s y cuyo nico punto comn fuese la nueva poltica Argentina. Para ello fue necesario desarrollar los distintos estudios empricos a partir de un cuerpo terico comn y capaz de admitir el abordaje de cada uno de los distintos objetos de anlisis con la metodologa que ofreciese mayor poder explicativo. De esta forma, mientras las premisas del anlisis estratgico constituyen el marco terico que sostiene a la serie de trabajos como conjunto, el anlisis de distintos tipos de actores, instituciones y procesos se realiz con metodologas diversas. El anlisis de la nueva matriz poltica argentina Una matriz es un lugar o medio donde se produce o desarrolla algo, una estructura o ambiente donde una actividad o proceso particular ocurre o se desarrolla. Una matriz poltica, especialmente, es un sistema de variables y constreimientos que fijan lmites y probabilidades diferenciales para la realizacin de intereses sociales y para el alcance de objetivos polticos. Podemos pensar a la matriz poltica como un sistema de variables estructurales, poltico-institucionales e ideolgicas que, a) fijan los lmites de factibilidad para la realizacin de intereses y alcance de objetivos; b) definen probabilidades diferenciales para la realizacin de intereses y el alcance de objetivos polticos factibles; c) brindan a los distintos actores un conocimiento o mapeo de cmo funcionan las relaciones socio-polticas. La matriz poltica argentina muestra significativas variaciones. Por si quedan dudas sobre el grado de variacin entre la vieja y la nueva matriz poltica, esta serie de cambios se ha visto reforzada por cambios en las propiedades internas de los elementos que la componen: partidos, sindicatos, asociaciones, fuerzas armadas, y el propio Estado, no slo han variado sus interrelaciones, sino sus caractersticas constitutivas. Las condiciones o variables estructurales son centrales en la definicin de las propiedades de la matriz porque fijan los lmites de aquello que es factible alcanzar o no en un momento dado en una sociedad. Sin embargo, las condiciones estructurales fijan el campo de posibilidades para las estrategias de los actores y no las estrategias o movimientos especficos. Ahora bien, si las condiciones estructurales fijan los lmites de factibilidad de las estrategias especficas, stas, a su vez, son la resultante de una intencionalidad que se materializa dentro de marcos donde la organizacin de grupos sociales, las instituciones estatales y el rgimen poltico y legal fijan y son las reglas que determinan probabilidades diferenciales para el logro de los diversos objetivos. No resulta concebible la explicacin del comportamiento poltico sin contemplar el conjunto de mecanismos que organizan el poder poltico en una sociedad. No es slo que una misma matriz estructural permite distintos conjuntos poltico-institucionales y una misma articulacin entre lo estructural y lo poltico institucional distintas dinmicas ideolgicas. Una matriz poltica que articula las mismas propiedades estructurales, poltico-institucionales e ideolgicas admite el desarrollo de distintos procesos polticos segn las opciones y comportamiento de los actores. En lenguaje elsteriano a las explicaciones de procesos polticos sobre la base de la matriz en que emergen y se reproducen le faltan las tuercas y tornillos que sostienen las cambiantes relaciones y direccionalidades causales entre los distintos conjuntos de variables. Y este es el papel que cumple el anlisis estratgico en el anlisis poltico. Por anlisis estratgico (o teora de la eleccin racional) se entiende aquel que asume que los actores en pugna son racionales y que, dada cierta distribucin de recursos polticos, institucionales, econmicos e ideolgicos, stos se comportan en defensa de sus intereses estableciendo una relacin medios/fines. Los presupuestos generales sobre el comportamiento de actores son que los gua una racionalidad estratgica y que sus decisiones son interdependientes. Y por racionalidad estratgica se entiende aquella que no asume como parmetro dado y constante el comportamiento de los otros sino que considera tanto el comportamiento propio como el de los otros como variables. La interdependencia implica tres propiedades: (a) los beneficios de cada actor dependen de las

decisiones del conjunto de actores intervinientes; (b) los beneficios de cada actor dependen de los beneficios de todos los actores intervinientes y (c) dado que el xito de los objetivos buscados por un actor depender de las acciones que adopte el resto de los actores, la eleccin de cada actor depende de la eleccin del conjunto de los actores. Lo afirmado no quiere decir que el resultado de los conflictos no influyan sobre la formacin de preferencias, sino que, en una coyuntura estratgica puntual y especfica, la explicacin de las conductas (estrategias) de los actores se basa en presupuestos de racionalidad estratgica con preferencias dadas y en un contexto de constreimientos tambin dado. Se tiende a argumentar que aunque el anlisis estratgico reconoce la posibilidad de variaciones en las preferencias de los actores, dado que su estructura explicativa slo se puede sostener si se asume estabilidad de preferencias dentro del perodo bajo anlisis, no est en condiciones de explicar procesos de transicin de una situacin estratgica a otra. Si bien es cierto que los procesos de transicin o cambio se caracterizan por incertidumbre o inestabilidad en lo referido a determinantes centrales de la lucha poltica y sus resultados, sera falso inferir que este nivel de incertidumbre se verifica en todo momento y para todos los temas y actores. Tomemos como ejemplo el caso de las transiciones democrticas. Que estos procesos de transformacin y cambio sean un resultado contingente de la lucha poltica, no implica niveles de incertidumbre que neutralicen el comportamiento estratgico de los actores. Qu cambia en los procesos de transicin? La distribucin de recursos con los que cuentan los actores, las reglas de resolucin de conflictos, la estructura de opciones que enfrentan, los bienes en juego, los propios actores y hasta las preferencias de los mismos pueden variar. Por qu se dan estas variaciones? En realidad, son el resultado de la lucha poltica en perodos o coyunturas previas. En consecuencia, los actores se comportan en forma estratgica dentro de coyunturas y perodos en los que la estabilidad es suficiente como para definir objetivos y decidir un curso de accin como para poder alcanzarlos. La explicacin de los procesos de transicin demanda desagregarlos en funcin de los espacios temporales que permiten comprender la lgica de la conducta poltica de los participantes en coyunturas dadas. Estos espacios temporales pueden ser considerados coyunturas estratgicas cuyas caractersticas son la relativa estabilidad de los actores participantes y sus preferencias, as como la relativa estabilidad de la estructura de opciones que enfrentan y de los recursos con los que cuentan. Si bien es legtimo calificar de proceso de transicin a la democracia al periodo que va desde la coyuntura en que aparecen los primeros indicios de una liberalizacin hasta aquella donde se establece un rgimen democrtico, el proceso de transicin no implica un pasaje continuo e incremental de un estado de cosas a otro, de un rgim en autoritario a otro democrtico. Este proceso est conformado por una serie de coyunturas estratgicas encadenadas que constituyen pequeas transiciones con dinmica propia y que no necesariamente revisten un carcter unidireccional hacia la instauracin de un rgimen democrtico. La consecuencia de esto es que el macro proceso de la transicin slo puede ser explicado sobre la base del eslabonamiento entre las micro transiciones, definidas en este marco por el pasaje de las condi ciones iniciales a las resultantes del conflicto poltico en cada coyuntura estratgica. Los procesos sociales gozan, adems, de un alto dinamismo porque la conducta de los actores sociopolticos contempla siempre una variedad de deseos y objetivos polticos simultneos y distintos. Los actores pueden participar en conflictos de muy diversas caractersticas y estos conflictos pueden estar relacionados de tal forma que la resolucin de uno condiciones la forma de resolucin de los otros. En tanto los actores pueden participar en conflictos de diverso grado de agregacin, esto significa que en cada coyuntura pueden enfrentar, simultneamente o no, conflictos de diverso nivel. La lucha en cada uno de estos niveles implica enfrentar actores y reglas de resolucin de conflictos diferentes, por lo que un conflicto que se extiende de un nivel a otro co nlleva el desarrollo de diferentes tipos de redes de alianzas y oposiciones, as como el uso de diferentes recursos, determinando por lo tanto variaciones en la estructura organizacional de las formas de accin colectiva empresariales. La racionalidad de la accin est dada por la consistencia entre el objetivo buscado por el actor y, tanto por su comprensin y percepcin de las opciones que enfrenta y sus lmites de factibilidad, la dinmica social que brinda costos, beneficios y probabilidades de xito diferenciales a estas opciones, como por los recursos con los que cuenta para emprender los potenciales cursos de accin. El proceso poltico es en definitiva resultado de la articulacin de las acciones racionales de los actores que enfrentan diversas opciones dentro de tres conjuntos de constreimientos: los estructural-econmicos, poltico-institucionales e ideolgicos. Por ello, la lgica del proceso histrico no est en la intencionalidad de ningn actor individual ni colectivo, sino en la forma en que estas intencionalidades y acciones se combinan en un contexto dado. Si efectivamente las preferencias, deseos y principios que mueven a los actores son consecuencia de procesos estructurales as como de las acciones de otros actores o del mismo actor actuando sobre s mismo, este proceso demanda una explicacin causal. Constituido el actor y sus caractersticas, su comportamiento demanda una explicacin intencional. Y, finalmente, por qu y cmo la articulacin de las distintas estrategias de los actores resultan en un fenmeno macrosocial o poltico demanda nuevamente una explicacin causal. La presente bsqueda del significado de las propiedades de la nueva matriz poltica argentina no persigue el objetivo de cerrar temas sino de abrirlos desde una posicin terica: el anlisis estratgico. El conocimiento de las propiedades de una matriz poltica nos permite comprender lo que pas y pasa, as como descartar futuros imposibles y hurgar los probables.

[Carlos H. Acua, Introduccin, en La nueva matriz poltica argentina, Nueva Visin, Buenos Aires, 1995, pp. 13-24.]