ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL (SERVIDORES PBLICOS)

Exposicion del congresista Yonhy Lescano, en el Foro Internacional Encuentro Latinonaemericano Empleo Publico y Servicio Civil , organizado por: la Internacional de Servicios Publicos (ISP), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Centro de Solidaridad de la AFL-CIO, Confederacin General de Trabajadores del Per(CGTP), Lima 3 y 4 de julio 2013, Auditorio Jose Faustino Sanchez Carrin Congreso de la Repblica Este documento contiene el resumen de mi participacin en el debate realizado en el Congreso en torno a la ley del Servicio Civil que regula el trabajo de los servidores pblicos que se encuentran bajo la vigencia de los decretos legislativos 276, 728 y 1057 (CAS); adems un anlisis jurdico de los artculos que consideramos que viola los derechos laborales y constitucionales de los trabajadores y que a continuacin paso a exponer:

1. La ley ha cambiado el nombre de REMUNERACION y ahora la llama Compensacin, consecuentemente esta desconociendo denominaciones internacionalmente reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn como servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar solamente la compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de servicios, gratificaciones y otros), al parecer se esta preparando esos cambios regresivos en perjuicio de los trabajadores. No me sorprendera, ojala no sea as. Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el nombre de Remuneracin por el de Compensacin (Art. 31. 2). 2. En el mismo Artculo 31.2 se hace desaparecer la Negociacin Colectiva para efectos de discutir o mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores. Dice textualmente la norma en la parte respectiva: Esta disposicin no admite excepciones, ni interpretaciones, NI ES MATERIA DE NEGOCIACION. Entonces esta norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Este artculo establece la negociacin colectiva sin ninguna restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal negociacin por razones remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional. 3. El Art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva LIBRE sin restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las econmicas. Dice en su ltima parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor Civil.NINGUNA NEGOCIACION COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA VALORIZACION DE LOS PUESTOS QUE RESULTEN DE LA APLICACIN DE LA PRESENTE LEY. Es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una

4.

5.

6.

7.

8.

9.

negociacin colectiva, situacin que como se ha dicho VIOLA el Art. 28 de la Constitucin. De la misma forma el Art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva, refiriendo que LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO A SOLICITAR LA MEJORA DE SUS COMPENSACIONES NO ECONOMICAS. Es decir la parte de las mejoras de ingresos .para los trabajadores NO SE TOCA, quedando congelados los ingresos de las personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el Art. 44 de la ley que sera reiterativo explicar. En el Art. 49 inc. K) trata sobre las CAUSALES DE TERMINO DEL SERVICIO CIVIL, es decir cuando el trabajador deja de laborar. Dice el inciso mencionado que termina el servicio cuando se produce la SUPRESION DEL PUESTO DEBIDO A CAUSAS TECNOLOGICAS, ESTRUCTURALES U ORGANIZATIVAS Vale decir, por ejemplo que en un ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. Esto es inaceptable porque supone legalizar LOS DESPIDOS MASIVOS. En el mismo dispositivo (Art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de termino del servicio y se indica que es el Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de desaprobacin En primer lugar los trabajadores NO se oponen a ser evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va ser efectuada por el jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser SUBJETIVA y no objetiva ni imparcial. Es mas imaginmonos que el 30% o 40% de trabajadores sean desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone DESPIDOS MASIVOS, entonces para evitar eso, como se establece en el D. Leg. 1025 se ha debido fijar un porcentaje mximo de desaprobacin; el mencionado D. Leg. Estableca el 2% con lo cual se despeda a un nmero razonable de servidores desaprobados pero no provocar, a veces interesadamente, despidos masivos. El Art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al prescribir que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente un abuso porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales. El principio laboral de la primaca de la realidad se deroga con esta disposicin. El Art 72 de la ley obliga un PERIODO DE PRUEBA DE TRES MESES, pese a que se ha aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a favor del Estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera que existe un maltrato al trabajador. Clientelaje poltico: El Art. 77 de la ley regula los SERVIDORES DE CONFIANZA e indica que en ningn caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos por la entidad pblica. Pero mas abajo en el mismo artculo se refiere que MEDIANTE RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA DEBIDAMENTE JUSTIFICADA, SERVIR ESTABLECE LAS EXCEPCIONES, DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS A LOS TOPES (MINIMOS Y MAXIMOS) SEALADOS EN EL PRESENTE ARTICULO Es

decir podrn contratar sin lmites a servidores SIN EVALUACION y solo a dedo, con lo cual por un lado se despide a trabajadores evaluados, como se ha explicado en los puntos anteriores y por otro lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al gobierno de turno. 10. Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior (8) estos funcionarios o servidores de confianza son los que finalmente SERAN QUIENES EVALUEN A LOS SERVIDORES PUBLICOS, ya que como es sabido los ministros, presidentes regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno son los que toman las decisiones junto con las autoridades. Entonces se presenta una paradoja PERSONAL QUE ENTRA A DEDO EVALUA A TRABAJADORES NOMBRADOS. Eso no tiene lgica. 11. En el primer prrafo del la Novena Disposicin Complementaria y Final se aplica de manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que se refiere a los Derechos Colectivos con lo cual se esta afectando negativamente a estos trabajadores porque dentro de esos derechos colectivos esta la negociacin colectiva mutilada y transgresora del Art. 28 de la Constitucin, tal como se ha explicado en los primeros puntos del presente anlisis. Sin embargo, los dems artculos que pudieran favorecer a los trabajadores no se les aplica, eso simplemente es una POLITICA REGRESIVA EN MATERIA LABORAL. 12. TRASLADO DE TRABAJADORES DE LOS REGIMENES 276, 728 Y 1057 (CAS). Esta dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la ley, la misma que refiere que el traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y PREVIO CONCURSO, en ningn caso es automtico. No se sabe que pasar con los trabajadores que opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al rgimen nuevo y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita. Tampoco dice la ley si convocarn a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores del D. Leg. 276 y 728 en esa implementacin. Hay todas estas dudas. 13. En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern sometidos a una evaluacin que hasta ahora no se sabe como se efectuar y si no aprueban se irn indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si las instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores CAS o abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no un nmero razonable. 14. En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se dispone que los servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) que ingresen al nuevo rgimen, dejan de pertenecer a los regmenes sealados con la respectiva cancelacin de sus beneficios sociales, segn corresponda, Y NO TIENEN DERECHO A NINGUNA DE LAS CONDICIONES Y BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN ELLOS, APARTIR DE SU TRASLADO AL NUEVO REGIMEN. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenan con las leyes anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales que son irrenunciables, segn la Constitucin (Art. 26 inc. 2) 15. En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece con sorpresa lo siguiente: cualquier disposicin, resolucin administrativa o JUDICIAL que contravenga

esta disposicin (vale decir la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria) ES NULA DE PLENO DERECHO O INEJECUTABLE POR EL SECTOR PUBLICO. Esto es algo inaudito porque se est desconociendo la separacin de poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una sentencia. Esto linda con una norma dictatorial. 16. SUPUESTO MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO: Finalmente si el gobierno y la mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor servicio a los peruanos PORQUE SE HAN EXCLUIDO DE LA MISMA A LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO, LOS SERVIDORES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA, EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y ADMINISTRACION TRIBUTARIA, LA SUPERITENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP Y LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, NI LOS SERVIDORES SUJETOS A CARRERAS ESPECIALES. Esta norma es una CONFESION DE PARTE QUE LA LEY APROBADA ES NEGATIVA PARA LOS TRABAJADORES PORQUE SI NO FUERA ASI ESTARIAN COMPRENDIDOS TODOS LOS TRABAJADORES. Es decir hay regimenes para trabajadores de primera clase y regimenes para trabajadores de segunda clase y por tanto es una DISCRIMINACION.