MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE

2013

Pagina 1 din 66

CUPRINS
CUVNT NAINTE ..................................................................................................................................... 5 1. INTRODUCERE ................................................................................................................................. 6 1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ............................................................. 6 1.2. De ce o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor?........................................................... 7 1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor.............................................. 7 1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ..................................... 8 1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie ..................................................... 8 1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD.................................................................................. 8 2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR ......................................................................... 10 2.1. La nivel european ...................................................................................................................... 10 2.2. La nivel naional ........................................................................................................................ 12 2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional ................................ 14 2.3.1. Deeuri municipale .............................................................................................................. 14 2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D) ......................................................... 21 2.3.3. Anvelope uzate .................................................................................................................... 21 2.3.4. Deeuri provenind din activitile industriale...................................................................... 22 3. 4. ANALIZA SWOT .............................................................................................................................. 23 O NOUA STRATEGIE....................................................................................................................... 24 4.1. Provocri ................................................................................................................................... 24 4.1.1. Ierarhia deeurilor ............................................................................................................... 26 4.1.2. Eficiena resurselor .............................................................................................................. 27 4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum ......................................................................... 27 4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via .................... 29

4.1.4. Conceptul End-of-waste ................................................................................................... 34 4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor .......................................................... 35 4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare .................................................................... 36

Pagina 2 din 66

5.

UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR ......................................................................................... 39 5.1. Introducere ............................................................................................................................... 39 5.2. Materiale ................................................................................................................................... 45 5.3. Produse ..................................................................................................................................... 47 5.4. Tranziia ctre o economie verde .......................................................................................... 48 5.5. Responsabilitatea productorului ............................................................................................. 51 5.5.1. Ambalaje .............................................................................................................................. 51 5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) ..................................................... 54 5.5.3. Anvelope uzate .................................................................................................................... 55 5.5.4. Abordarea altor directive..................................................................................................... 55 5.6. Responsabilitatea extins a productorului ............................................................................. 57 5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D) ....................................................... 58 5.8. Biodeeurile .............................................................................................................................. 59

6. 7. 8. 9.

MPRIREA RESPONSABILITILOR............................................................................................. 61 RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile) ........................................................................... 61 NMOLURI .................................................................................................................................... 64 CONSIDERAII FINALE ................................................................................................................... 65

Pagina 3 din 66

Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor Capitalului Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma costurilor dar i a beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie. Lund n considerare aceste aspecte ne propunem: Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor (prevenirea; pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic; eliminarea) Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovnd utilizarea durabil a resurselor. Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul de afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile. Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje, precum i a celorlalte categorii de deeuri Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri. ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi reciclate. Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare. Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica de gestiune a deeurilor.

Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem: ncurajarea investiiilor verzi. Susinerea iniiativelor care responsabilizeaz populaia pentru a reduce, reutiliza, recicla, valorifica i deeurile din gospodrii. Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii deeurilor colectate, facndu-le mai uor de reciclat i valorificat. Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntirea sistemelor de colectare separat i tratare a deeurilor.

Pagina 4 din 66

CUVNT NAINTE

Provocrile ecologice de la sfritul secolului XX au condus la o reorientare a percepiilor referitor la modul n care mediul i societatea uman se influeneaz reciproc, statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face fa noilor probleme aprute: globalizarea, criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea diversitii sistemelor biologice i ecologice, deteriorarea calitii mediului abiotic. Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic pe de o parte i meninerea calitii vieii pe de alta parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de asimilare a componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n considerare. Probleme de poluare a mediului devin astfel complexe i creaz risc de mediu ridicat. Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i, ca ultima optiune, eliminarea. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd concepte de baz ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd direct calitatea santii populaiei. n acest sens noua strategie privind gestionarea deeurilor n Romnia propune cadrul de msuri care s asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un model bazat pe prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i de mediu. MINISTRUL MEDIULUI i SCHIMBRILOR CLIMATICE

Pagina 5 din 66

1. INTRODUCERE 1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor i politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n vederea atingerii statutului de societate a reciclrii. Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor aspecte la fel de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie prim pentru susinerea unor activiti economice. Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a modelului natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilor rezultate din activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n circuitele bio-geo-chimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, n natur deeurile dintr-un proces sunt ntotdeauna un nutrient, un material sau o sursa de energie pentru un alt proces. Totul rmane n fluxul de nutriie. Astfel, soluia nu numai pentru provocrile de mediu privind poluarea, ci i pentru provocrile economice privind lipsurile, poate fi gsit n aplicarea modelelor pe care le putem observa ntr -un ecosistem natural.1 n sistemele socio-economice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au fost i continu s fie considerata neutilizabila, principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de eliminare. Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii conservrii acestora (n principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum opiunile privind gestionarea deeurilor de origine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care necesit eliminare. n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor. n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii prin: Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu ierarhia deeurilor; ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor; Dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea promovrii unei reciclrii de nalt calitate; Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificare cu randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;

Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli

Pagina 6 din 66

Evitarea exporturilor i ncurajarea importurilor unor tipuri de deeuri pentru care exist tehnologii de reciclare/valorificare. Susinerea recuperarii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate; Reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.

1.2.

De ce o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor?

SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), conform atribuiilor i responsabilitilor care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor i urmrete s creeze cadrul necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct de vedere ecologic i economic. SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul gestionrii deeurilor pe termen scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen scurt a Strategiei se elaboreaz Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene i responsabiliti pentru implementare. Aceast nou Strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile concepte internaionale, precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le rspund. SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din domeniu i s mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire i educare a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor. 1.3.Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor

Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004 pentru perioada 2003 2013, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European (UE). Acest document a fost realizat n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil de la acea dat i a stat la baza elaborrii PNGD, ambele documente fiind aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 1470/9 septembrie 2004. Pe baza acestor dou documente au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD) n perioada 2005 2006, Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD) n perioada 2007 - 2009, dar i Master Planurile i Studiile de Fezabilitate pentru realizarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n vederea finanrii prin POS Mediu (2007 - 2013). Un moment important n domeniul adoptrii aquis-ului comunitar a fost reprezentat de transpunerea Directivei SEA (Hotrrea de Guvern nr. 1076/8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i completrile ulterioare care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n considerare faptul c Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 954 din data de 18 octombrie versus data de intrare n vigoare a Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004 05 decembrie 2004, se poate nelege de ce SNGD i PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a respecta prevederile Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, planurile

Pagina 7 din 66

regionale i planurile judeene elaborate ulterior aprobrii PNGD au trecut prin aceast procedur lund n considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare. Evaluarea de Mediu asigur identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul elaborrii i naintea adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a msurilor de reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de considerare a acestora n definitivarea planurilor. 1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive: stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal necesitatea abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse a productorului); adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua Drectiv Cadru privind deeurile) i transpunerea sa n legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n documentele de programare naionale; nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004 2012; dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, aflate n diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea unor tehnologii noi de tratare a deeurilor noi pentru Romnia; modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004 2012. 1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie

Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul 2020, realizndu-se astfel decuplarea Strategiei de PNGD. 1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD

Prevederile SNGD ca i i modalitate principial de abordare, anume ndreptarea Romaniei ctre o societate a reciclrii, aplicarea ierarhie de gestionare a deeurilor, susinerea msurilor care urmresc utilizarea eficient a resurselor, se aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv: Deeuri municipale i asimilabile din comer industrie, instituii, inclusiv fracii colectate separat; Fluxuri specifice de deeuri: biodeeuri, deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri, vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri rezultate din activiti medicale i activiti conexe.

Anumite fluxuri (cele prezentate la cap. 5.5, 5.7, 5.8) sunt abordate n acest document din perspectiva principiului responsabilitii productorului. mpreun cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de deeuri strategia i propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui management integrat/durabil al deeurilor.

Pagina 8 din 66

n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii: Deeuri radioactive; Explozivi declasai; Deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a resurselor minerale, precum i a exploatrii carierelor; Soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol; Soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de construcie, n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n starea sa natural i pe locul de unde a fost excavat; carcasele de la animalele care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animale care au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii , i care sunt eliminate conform Regulamentului (CE) nr. 1774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire anormelor sanitare privind subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman; Materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr. 211/2011, paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i care sunt folosite n agricultur sau silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas prin procese sau metode care nu duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei; Subproduse de origine animal inclusiv produse transformate care intr sub incidena Regulamentului (CE) nr. 1774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate sau utilizate ntr -o instalaie de producere a biogazului sau a compostului; Ape uzate, cu excepia deeurilor lichide; Eflueni gazoi emii n atmosfer i dioxidul de carbon captat i transportat n scopul stocrii geologice i stocat geologic potrivit prevederilor Directivei 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului sau exclui din domeniul de aplicare a respectivei directive potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din aceasta;

Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat Strategia naional de gestionare a nmolurilor de epurare2 care propune metodologii eficiente de management, incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului, urmrind n acelai timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur. Elaborarea Strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n prezent sau care se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nct Romnia s respecte condiiile Tratatului de aderare. Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la: respectarea cerinelor de ctre productorilor de nmol;

http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf

Pagina 9 din 66

 protecia mediului nconjurtor; creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri, monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor; avizul factorilor interesati i ai publicului; sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.

n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform prin aplicarea celor mai bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele de deeuri. Este responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum i susinerea pieelor de nmol existente. Prezentul document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i eliminarea prin depozitare (a seciunea 8). Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie) in cadrul MMSC este in curs de elaborare o Strategie Naional distincta. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care trebuie s se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt parte, numrului mare de terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de contaminare a solului. Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze gestionarea siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia precum i respectarea cerinelor legislative i a reglementrilor din domeniu. Aceasta strategie, prezint obiective clare, mijloace de atingere a acestor obiective i resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i msurile pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de timp estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional care s-au implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei precum i pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n acest domeniu.

2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR 2.1. La nivel european

Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii europene n materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i, ca ultim optiune, eliminarea.

Pagina 10 din 66

Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe patru principii majore: Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii de gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie ct i de determinarea consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un mod de via, rezultnd cantiti reduse de deeuri. Reciclare i reutilizare ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor componente, preferabil prin reciclare. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de deeuri pentru care reciclarea este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice i electronice. Valorificare prin alte operaiuni a deeurilor care nu sunt reciclate. Eliminarea final a deeurilor n cazul n care deeurile nu pot fi valorificate, acestea trebuie eliminate n condiii de siguran pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de monitorizare.

Dintre documentele strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor trebuie amintite: a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind reducerea impactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final. Astfel, principalele obiective ale acestei Strategii sunt reprezentate de: Prevenirea generrii deeurilor; ndreptarea ctre o societate european a reciclrii; Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii deeurilor; mbuntirea bazei de cunotine la nivelul tuturor celor care au responsabiilti; mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei exsitente. b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. c) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 - 2012 promoveaz integrarea cerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a Strategiei de Dezvoltare Durabil. El face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic, competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de mediu ale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri. d) Proiectul celui deAl aptelea Program Comunitar de Aciune pentru Mediu e) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic f) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru atingerea obiectivului su principal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni: mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupra mediului; dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n Statele Membre (SM) i n sectoarele economice;

Pagina 11 din 66

creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de planuri i programe n acest sens; creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizrii resurselor. 2.2. La nivel naional

Tratatul de aderare la UE reflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor Romnia s-a obligat s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (01.01.2007), cu urmtoarele derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor: Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinut perioad de tranziie, pn n anul 2013, , transpus n legislaia naional prin HG 621/2005, cu modificrile i completrile ulterioare; Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2017, , transpus n legislaia naional prin HG nr 349/2005, cu completrile i modificrile ulterioare; Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2009, , transpus n legislaia naional prin HG nr 128/2002, cu completrile i modificrile ulterioare; Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008, transpus n legislaia naional prin HG nr 1037/2010; Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.

Principalele documente de programare i planificare la nivel naional cu relevan pentru gestionarea deeurilor sunt reprezentate de: Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i programare financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti: mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme). mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale

Pagina 12 din 66

(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului. Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030) (SNDD) a fost elaborat de Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations Development Programme Romnia (UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Autoritatea public central pentru protecia mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene, semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact asupra multor din Direciile strategice, respectiv: Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea de susinere a capitalului natural; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii; Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice. n cadrul SNDD este vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca Stat membru al UE. Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul acestei strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea n cadrul Strategiei sunt prezentate urmtoarele obiective care privesc gestionarea deeurilor: pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995; pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn; pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee; pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) - acest program este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management

Pagina 13 din 66

integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric sprijin investiiile care vor asigura dezvoltarea acestor sisteme i extinderea infrastructurii de management al deeurilor. Operaiunile care se deruleaz n cadrul domeniului major de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare separat, construcia facilittilor de sortare, compostare i reciclare, achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate.

2.3.

Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional

2.3.1. Deeuri municipale

Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora generate n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori economici, deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adauga i deeuri din construcii i demolri rezultate din amenajari interioare ale locuintelor colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare. n prezent, asa cum arata si figura nr. 1 la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare (38%), incinerare (22%), (25%) reciclare i compostare (15%)3. n Romnia, unde au fost depuse eforturi i au fost realizate investiii importante pentru alinierea la acquis comunitar, situaia evolueaz rapid, ns principala modalitate de eliminare a deeurilor este n continuare reprezentat de depozitare. Conform datelor EUROSTAT din 2010 (Comunicatul EUROSTAT Nr. 48/2012 - 27 March 2012 pentru anul 2010,) ntre Statele membre (SM) ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia statelor n care depozitarea se realizeaz n mare msur asa cum este cazul Bulgariei (100%), Romniei (99%), Lituaniei (94%) sau al Letoniei (91%) pn la cea a statelor n care reciclarea deeurilor municipale ocup un loc important: Danemarca (54%), Olanda (39%), Belgia (37%),

Comunicat EUROSTAT Nr. 48/2012 - 27 March 2012 pentru anul 2010,

Pagina 14 din 66

depozitare;

incinerare;

reciclare;

compostare

Fig 1 Tratarea deeurilor municipale n statele membre, per ar i tip de tehnologie Surs: EUROSTAT 2012
Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri municipale colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate ntr-o msur foarte mic. n structura deeurilor municipale din Romnia, asa cum reiese din fig. 2, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%)4. Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.

Surs ANPM

Pagina 15 din 66

Fig. 2 - Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006 2010 (surs: Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2011)

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 3).

Figura 3 - Evoluia generrii deeurilor municipale n statele membre Surs: EUROSTAT 2012

Pagina 16 din 66

Cu toate acestea analiznd evoluia pentru ultimii 4 ani - 2007 2010 - se contat ncepnd cu anul 2009 o descretere a cantitii de deeuri generate att ca i medie a UE dar i pentru majoritatea SM. Aceasta evoluie putem aprecia c se datoreaz n principal crizei economice i mai putin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european (502 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate. O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este reprezentat de aria sczut de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n anul 2009 doar 63% din populaie este deservit de servicii de salubritate, ponderea n mediul urban fiind de aprox. 85% i de doar 52% n mediul rural5 (vezi figura 4). De asemenea, se constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care rman necolectate, n figura 5.
Figura 4 Evoluia gradului de conectare la serviciul de salubritate n perioada 2006 -2010

Figura 5: Cantitile de deeuri municipale generate i colectate , exprimate in mii tone (Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2011)
5

Raportul privind starea mediului pe anul 2011 Agenia Naional pentru Protecia Mediului

Pagina 17 din 66

La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv deeurile din construcii i demolri) colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2010, din 5325,81 mii tone deeuri municipale municipale (exclusiv deeurile din construcii i demolri) colectate de operatorii de salubritate au fost valorificate 296,14 mii tone deeuri prin reciclare material sau valorificare energetic. Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pent ru anumite tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu. n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru reciclarea propriu-zis. De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011 existau 698 localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat. n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 6), pe tipuri de material, n perioada 2004 2010 se poate constata o scdere a ponderii ambalajelor de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce ne

Pagina 18 din 66

arat

direcia

care

s-a

orientat

comportamentul

de

consum

al

populaiei.

Figura 6 Structura ambalajelor introduse pe pia (Surs: ANPM) Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia, au fost realizate urmtoarele obiective de reciclare i valorificare (vezi Figura 7):

Figura 7 Surs: ANPM Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. Pn n momentul actual, cantitatea de deeuri de ambalaje co-incinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de-o parte, se acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil co-incinerrii este relativ redus datorit lipsei infrastructurii de sortare/tratare a deeurilor municipale. Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.

Pagina 19 din 66

n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor cantiti maxime anuale. n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri. n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995. Tabel nr. 1 Anul Cantitate deseuri/Reducere cantitate de deseuri 1995 Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil. tone) Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%) Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%) Surs: ANPM Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul 2009, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone precum i a aplicrii prevederilor art. 9, lit. p)6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificrile i completrile ulterioare. n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional, funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale. Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009. 4,80 2009 3,60 75 25 2010 3,36 70 30

O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul nende plinirii obiectivului anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre depozitare, plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea corespunztoare obiectivului efectiv realizat prin activiti specifice de colectare selectiv i valorificare.

Pagina 20 din 66

Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume: vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adresa de web: http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15

2.3.2.

Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)

n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor Romnia se confrunt cu problema gestionrii deeurilor de C&D. Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri, consolidri. n acelai timp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 ani investiiile rezideniale (caselor i vilelor) face ca acest sector s fie foarte dinamic. n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de: deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice; deeuri lemnoase, din sticl, din plastic; deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate; resturi metalice; resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri); deeuri de materiale izolante; amestecuri de deeuri de C&D; etc.

Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane periculoase. De aceea, este obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntrun mod adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.
2.3.3. Anvelope uzate

Anvelopele uzate reprezint o important surs de materie prim secundar i de combustibil alternativ. n Romnia, acest flux de deeuri ncepand de la introducerea pe pia la colectare, reciclare i valorificare este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 170/2004, privind gestionarea anvelopelor uzate. Din datele statistice pe care le deine Ministerul Economiei, la nivelul anului 2011 s -au colectat 60 mii tone de anvelopele uzate din care: 75% au fost coprocesate n fabricile de ciment, 20% au fost valorificate material

Pagina 21 din 66

prin reciclare (obinere de pudret7 i reapare8), iar restul de 5% sunt refolosite ca atare (diguri, arcuri, garduri de protecie etc.). Se observ c dei ierarhia deeurilor stabilete o ordine a prioritilor, reciclarea nu reprezint nc un domeniu prioritar. Astfel, c pe termen mediu i lung ar trebui susinute acele investiii care urmresc creterea ponderii valorificrii materiale a anvelopelor uzate prin utilizarea acestora, n special, n domeniul construciilor rutiere. Utilizarea pudretei de cauciuc n mixturile asfaltice confer proprieti deosebite suprafeei carosabile, respectiv: mai mult elasticitate, reducerea zgomotului, amortizarea vibraiilor etc.
2.3.4. Deeuri provenind din activitile industriale

n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri provenind din activitile industriale a fost de 191 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) 240 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare9. O parte din deeurile generate din industria energetic i prelucratoare, cum sunt de exemplu cenua de termocentral, zgura etc. a fost valorificat prin co-procesare/co-incinerare n fabricile de ciment. Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat circa 0,3% din totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate prin co-incinerare sau eliminate prin incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.

n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale periculoase: 8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase. 10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care incinereaz pentru teri. 7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate si pentru tratarea si valorificarea deeurilor periculoase solide i lichide.

n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase, din care: 8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care; 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;

Obinere de pudret din anvelope uzate nereapabile - prin mcinare la temperatura ambiant sau prin criogenie, n vederea folosirii ca adaos n produsele din cauciuc: articole tehnice din cauciuc, covoare, inclminte. 8 Reapare - metod de recondiionare ce permite obinerea de anvelope comparabile, din punct de vedere al calitii, cu cele noi.
9

Surs ANPM - Raportul privind starea mediului pentru anul 2011

Pagina 22 din 66

2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Slobozia i unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL 32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care: 15 depozite conforme; 15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;

3. ANALIZA SWOT

Analiza SWOT10 asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i externe a sistem ului de gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz un filtru care reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii de aspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine identificate, Strategia, prin intermediul obiectivelor sale, indic modul n care punctele tari pot fi folosite astfel nct s se corecteze disfuncionalitile, precum i modul n care oportunitile pot contracara ameninrile. 1. Legislativ: existena unui armonizat cu cel European; cadru 1. Planificare: posibilitatea integrrii experienei planificrii la nivel regional i local. 2. Tehnic: existena numeroaselor ghiduri privind planificarea i gestionarea deeurilor;

Puncte tari

2. Planificare: Existena documentelor de planificare pe toate cele trei nivele (naional, regional i judeean) pentru etapa precedent care pot asigura suport n actualizarea SNGD i PNGD, precum si iImplicarea tuturor prilor interesate;

Oportuniti

3. Resurse umane: Experiena n 3. Resurse umane: creterea capabilitii elaborarea i implementarea prin acces la schimbul de informaii i proiectelor, precum si n derularea experiena din alte instituii. de programe de contientizare. 4. Economic/financiar: dezvoltarea de 4. Financiar: 1,167 milioane Euro mecanisme financiare/economice de pentru dezvoltarea sistemelor de suport pentru ncurajarea investiiilor management integrat al deeurilor i verzi; reabilitarea siturilor poluate istoric;

10

EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, 2010

Pagina 23 din 66

1. Legislativ: frecventa actualizare a legislaiei; 2.

3.

4.

Puncte slabe

5. a)

i 1. Legislativ: apariia neconcordanelor ntre actele normative emise de diferite autoriti centrale; Planificare: Insuficienta corelare cu alte planuri i programe inclusiv cu alte 2. Financiar: Posibilitatea declanrii procedurii de infringement n cazul instituii care elaboreaz strategii; nerespectrii obligaiilor asumate de Gestionare date: insuficient practic n ctre Romnia. colectarea, corelarea i evaluarea datelor 3. Implementare: serviciu de slab calitate n disponibile. condiiile subfinanrii sistemului datorat, Implementare: participarii limitate a generatorilor i a. insuficienta corelare a respectiv de a plti serviciile de responsabilitatilor partilor implicate salubritate; si asumare; b. aria de acoperire cu servicii si grad 4. Lipsa de participare a publicului: scazut de extindere a colectarii insuficienta informare i contientizare a Ameninri separate a deseurilor populaiei face ca aceasta s nu fie c. infrastructura nu este suficient receptiv la sistemele noi create; dezvoltata, inclusiv a infrastructurii suport (rutiere, ,de alimentare cu 5. Tehnic: implementarea dificil a unor tehnici i tehnologii, care dei sunt ap, canalizare, alimentare cu gaze practicate pe scar larg la nivel european naturale, etc). sunt apropape necunoscute i neadaptate la realitatea local a gestionrii Economic: deeurilor; Fluxul reciclrii nu este nc stabilizat desigur i din cauza insuficientei implementri a colectrii separate;

modificare

b) Grad sczut de extindere a sistemelor de colectare separat a deeurilor;

4. O NOUA STRATEGIE 4.1. Provocri

Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas, resurse biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie (energie din combustibili fosili, energie regenerabil: eolian, solar, geotermal, a valurilor etc) i teritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de activitile antropice (aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea unui nivel corespunzator al calitii vieii.

Pagina 24 din 66

Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminund importana structurii i capacitii funcionale i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor servicii ecosistemice valoroase. mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-203011, pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare. Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor i nu suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza i valorifica. Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental sau chiar global trebuie s luam n considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i energetice i utilizarea durabil a acestora. Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n produsele ajunse deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un mod de via durabil. n acest scop strategia pune accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii capacitilor de reciclare, precum i pe utilizarea de deeuri n procesul de producie, pentru valorificare material sau energetic a acestora. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i n acest sens Romnia trebuie s adopte politici pentru dezvoltarea de capaciti de reciclare/valorificare i s ncurajeze utilizarea de materii prime care se regsesc n deeuri. Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un Plan cuprinztor de prevenire a generrii deeurilor i n acelai timp va colabora cu ntreprinderile i alte organizaii de pe ntregul lan de aprovizionare pentru a dezvolta o serie de msuri n scopul reducerii generrii deeurilor i reutilizarii lor ca parte a unui program de eficien a resurselor.

Justificarea aciunilor de mediu O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - n special metan de la depozitele de deeuri, dar i dioxid de carbon de emisie (prin reutilizare, reciclare i alte metode de valorificare); creterea eficienei utilizrii resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale prin gestionarea eficient a deeurilor protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial periculoase; protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).

11

Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii func ionale a capitalului natural ca fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previ zibil al schimbrilor climatice (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).

Pagina 25 din 66

4.1.1. Ierarhia deeurilor

PREVENIRE Pregtire pentru reutilizare

REUTILIZARE
Non-deeuri

Reciclare
Alte operaiuni de

valorificare
Eliminare

Soluii sustenabile

Lipsa soluiilor sustenabile

Fluxuri deeuri

"Ierarhia deeurilor"12 reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a deeurilor sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediului nconjurtor, categoria cu cel mai redus impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru reutilizare, reciclare, valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri). Aceast grupare reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere a proteciei mediului, ns pot exista abateri de la aceasta pentru anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care se justific i numai n baza evalurii de tip analiza ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii respectivelor deeuri. n anumite procese de producie, ca de exemplu co-procesarea13, deeurile pot fi utilizate ntr-o operaiune care combin dou opiuni de valorificare care se efectueaz n acelai timp. Coninutul energetic al deeului este

12

Ierarhia deeurilor este prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiile fiecrei etape se pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv de operaii de eliminare i valorificare se regsete n anexele I i II din Directiv. 13 Ghidul de Interpretare al prevederilor Directivei 2008/98/EC privind deeurile publicat de Comisia European n iunie 2012

Pagina 26 din 66

valorificat ca energie termic, substituind astfel combustibilii, n timp ce fracia mineral a deeului este integrat (deci reciclat) n matricea produsului sau a materialului produs.
4.1.2. Eficiena resurselor
14

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aici presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la aceasta se adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum i producia/distribuia de bunuri noi. Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de aprovizionare. Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderi n sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de utilizare a resurselor deci implicit a afacerii. Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, dar n mod frecvent mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare. Lund n considerare tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile se poate concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii investiiilor i a procesului decizional se va dovedi benefic din punct de vedere comercial. Acest subiect, referitor la utilizarea eficienta a resurselor, este abordat mai detaliat in capitolul 5. Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel beneficii mediului i susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea eficien a resurselor, ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i valorificarea acestora ca i resurse alternative de materii prime i energie.

4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum

15

mbuntirea gestionrii resurselor naturale16 i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale prevzute n SNDD, pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare17. Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu pe parcursul ciclului de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de producie mai eficiente,
14

Eficiena resurselor - maximizarea productivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energie n alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.
15
16

Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 26 Resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare
17

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030

Pagina 27 din 66

susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru punerea n aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile, abordarea de tip analiza ciclului de via (LCA/ LCT18) jucnd un rol important. Produse mai bune Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare consumul de energie i alte tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui produs. Aceasta formuleaz o metod de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic bazat pe ciclul de via al unui produs. Directiva acoper n prezent produse care nu consum n mod necesar energie n timpul utilizrii, dar care au un impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/ metodele de investigare a impactul energetic i de mediu i definete msurile de punere n aplicare a proiectrii ecologice a produselor. Producia flexibil Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i prin ncurajarea utilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii n procese i tehnologii, care vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i serviciilor. Consumul inteligent Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd cumpr anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie. LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n considerare a nevoilor de consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la conceptul de consum durabil. Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n consumul durabil i anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri i servicii. Ceea ce nseamn derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement). Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie s pun accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a lungul ciclului de via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra mediului. Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului asupra mediului i de risip a resurselor materiale, energie i ap. n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti n domeniu, va propune msuri privind:

18

vezi capitolul 4.1.3.1

Pagina 28 din 66

ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactul asupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri; Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produse durabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s poata fi valorificate corespunztor i a cror eliminare s fie compatibil cu principiile de protecie a mediului.

n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune msuri privind: ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu mai sunt folosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului i strii de sntate a populaiei; Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabil al produselor. Promovarea i susinerea consumului de bunuri realizate din/cu materiele reciclate.

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmrete s identifice mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i servicii n toate etapele ciclului de via asociat, de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie, utilizare i eliminare (la sfritul duratei de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evit aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de la o generaie la alta, sau ntre diferite tipuri de impact. Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de mediu deoarece trebuie s priveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a eficienei i exemple de bun practic. Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n final efectelor produse ca urmare a eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor care trebuie transpuse n decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor economice. LCT poate fi cuantificat ntr-un mod structurat, global, prin folosirea analizei ciclului de via (LCA). Analiza ciclului de via (LCA) este o metod structurat i standardizat la nivel internaional (ISO 14040 i 1404419) care transpune life cycle thinking (LCT) ntr-un cadru cantitativ.

19

http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854. Seria 14040 se adreseaza nu numai aspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent critic a

Pagina 29 din 66

LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse naturale i energie i ieirile sub form de emisii n aer, ap i solul. Aceste intrri i ieiri trebuie compilate ntr-un bilan sau ntr-un "inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem de mediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s aib i un impact minim asupra mediului pe ntreaga durat de via.

Figura 8 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre pentru consum i producie durabile)

LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la evaluarea beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management. n cadrul instalaiilor de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului (de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu, combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i

studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pen tru efectuarea unui LCA.

Pagina 30 din 66

beneficii aduse, prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea. Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe evaluarea opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au devenit deeuri. De exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de producie a produselor alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare. Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n cel aplicat produselor care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora. Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au concentrat pe reducerea la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n ruri, emisiile provenite de la etc. n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului, care se limiteaz la porile fabricii. Urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie s i reconsidere modul de abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor mai ecologice oportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire, reutilizare i valorificare. Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i strategiile de gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate acestea, ierarhia deeurilor trebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4 (1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirm faptul c ierarhia deeurilor se aplic n ordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza analizei ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)). LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor asociate fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ furnizat de analiza ciclului de via(LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea, din punct de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA. Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) i analiza ciclului de via (LCA) pot oferi informaii eseniale procesului de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite categorii de impact, acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regasesc doar n reducerea emisiilor i a cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime. Ca i exemplu aceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri i astfel se poate observa cum deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, i eliminarea acestora) utiliznd cheile conceptului LCA, care pot fi n acest fel utilizate pentru a completa principiul ierarhiei i pentru a sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus impact asupra mediului i snii umane).

Pagina 31 din 66

Cum poate sprijini LCA aplicat deeurilor din C&D ierarhia deeurilor? LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei deeurilor, cum ar fi: Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar putea duce la creterea impactului asupra mediului? Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D comparativ cu eliminarea prin depozitare? LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a reduce impactul asupra mediului: Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul instalaiilor de incinerare a deeurilor? Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat? Prevenirea generrii deeurilor Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s -au pierdut nc iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor, nu mai apar. Prevenirea (astfel cum sunt este definit n Directiva 2008/98 privind deeurile) se refer la msurile luate pentru reducerea efectelor adverse generate de deeuri asupra mediului i asupra sntii umane, (de exemplu, reducerea coninutului de substane nocive din materiale i produse). Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de construcie sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i tehnicilor design ofer multe oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a materialelor ct i a deeurilor. Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple ce pot avea loc pe amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scaderea numrului de plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitiilor de gips necesare. Concepte cheie ale analizei ciclului de via LCA este util pentru evidenierea cazurilor n care msurile de prevenire a deeurilor pot avea un risc asupra mediului comparativ cu situaia n care nu s-ar aplica. De exemplu, reducerea volumului de material folosit pentru ambalajele necesare componentelor (materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri frecvente ale ambalajelor i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru a finalizarea proiectul vor fi necesare mult mai multe materiale. Pregtirea pentru reutilizare Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt utilizate din nou n acelai scop, n loc s fie demontat sau demolat i trimis/trimis spre reciclare, valorificare sau eliminare. "Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea unor operaii de verificare, curare sau reparare care s permit deeurilor s fie reutilizate fr nici o alt operaiune de pre-procesare. Foarte adesea, beneficiile de reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii unui produs nou. Un exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor materiale de pe amplasament.

Pagina 32 din 66

Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna: Un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat poe acelai amplasament; O etapa de curare sau reconditionare; Emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare dect este nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat iar materialele trebuie transportate pe un alt amplasament;

Concept cheie al analizei ciclului de via LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele de mediu ale diferitelor opiuni i iniiative de re-utilizare. Reciclarea Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea aduce beneficii de mediu. ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i celelalte alternative (de exemplu, recuperarea energiei i eliminarea) i anume: distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat; eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces); calitatea produselor secundare; i produsul (ele) care va (vor) nlocui materialul reciclat. Valorificarea energetic O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de deeuri. Acest lucru poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele care au o putere calorica mare. De exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de deeuri de lemn incinerate aduc estimativ o economie de emisii de gaze cu efect de ser de 0,5 - 3 tone CO2 echivalent/tona de deeu dac acesta este incinerat. (WRAP, 2007)20 Concepte cheie ale analizei ciclului de via Parametrii diferii pot influena n mod semnificativ amploarea impactului i beneficiilor asociate atunci cnd se compar aceast rut cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (ex: reciclarea i eliminarea). De exemplu, tipul deeului incinerat, coninutul su caloric, cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o nlocuiete.

20

WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury, UK.

Pagina 33 din 66

Eliminarea prin depozitare La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care nu poate fi evitat. De exemplu n cazul deeurilor periculoase care nu pot fi valorificate i a reziduurilor de la incinerare. Concepte cheie ale analizei ciclului de via Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare atunci cnd se determin impactul depozitrii deeurilor din C & D, ns pe primul loc se situeaz compoziia. Majoritatea deeurilor din C & D sunt inerte i astfel nu se vor degrada ntr-un depozit de deeuri, ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor degrada n timp i vor produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la schimbrile climatice. Iar n acelai timp elementele periculoase prezente n deeurile din C&D pot influena compoziia levigatului. ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) i autoritile publice locale trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea proiectelor, la momentul achiziiilor de materiale i la stabilirea obiectivelor de gestionare a deeurilor pe amplasament. Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea performanei de mediu a tehnicilor folosite i la identificarea metodelor de cretere a eficienei care pot duce, de asemenea, la reducerea costurilor. Pentru a decide cu privire la cel mai bun mod de gestionare a deeurilor generate pe amplasament trebuie s acorde prioritate materialelor care ofer cele mai mari economii de mediu i s demonstreze c design-ul/procesele/operaiunile care vor avea loc, vor conduce la minimizarea impactul asupra mediului al deeurilor din C & D.

4.1.4. Conceptul End-of-waste

ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005, prin Strategia Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul European i de Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de deeuri care au suferit o operaiune de valorificare i care ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-ofwaste criteria - pot nceta s mai fie considerate deeuri. Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea definiiei deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitii i aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii mai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate. La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie, operaionale i transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare, prezentate n Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, coroborat cu cele patru condiii prevzute n Directiva Cadru privind deeurile (art. 6), i anume: a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice; b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;

Pagina 34 din 66

c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respect legislaia i normele aplicabile produselor; d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau sntii populaiei. Conformarea cu primele dou condiii asigur c obiectul sau substana urmeaz cel mai probabil s fie supuse unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiii mpiedic definirea unor criterii pentru materialele substanele sau obiectele pentru care cererea de pia nu este nc dezvoltat. A treia condiie impune c o substan sau un obiect pot nceta s mai fie considerate deeu numai n cazul n care acesta este potrivit pentru o utilizare legal, deoarece, dup ce nceteaz s mai fie deeu, el va fi acoperit de legislaia aplicabil produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a obiectelor s nu produc efecte nocive asupra mediului. ns, de la caz la caz trebuie s fie realizat o comparaie ntre impactul, utilizrii substanei sau a obiectului, asupra mediului sub legislaia privind deeurile i sub legislaia care reglementeaz domeniul produselor. Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip de deeu a ajuns la un anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel nct este puin probabil s mai fie aruncat ca i deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea sa nu reprezint un risc pentru mediu, motiv pentru care pote fi considerat ca i produs/material. Aplicarea statutului de ncetare a calitii de deeu poate sprijini sectorul economic pentru utilizarea materiilor prime secundare de calitate superioar. Aplicarea legislaiei din domeniul produselor pentru acele materiale care au ncetat a mai fi considerate deeuri poate conduce la o cretere a cererii, avnd astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare. Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu al substanei sau al obiectului/materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu eliminarea, iar utilizatorii se tem s le utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate. ncetarea statutului de deeu poate contribui la atenuarea eventualelor prejudicii aduse utilizatorilor, pentru a spori ncrederea acestora n standardele de calitate i ncuraja utilizarea produselor secundare. 4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor

Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor sunt cele enumerate mai jos: Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea deeurilor ca i materii prime secundare. Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare tehnologic n corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de vedere economic. Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie care situeaz pe primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor generate, urmat de tratarea n vederea valorificrii i n ultimul rand, tratarea n vederea eliminrii n condiii de siguran pentru mediu i sntatea populaiei.

Pagina 35 din 66

Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic adecvat, n aa fel nct s fie acoperite costurile de gestionare a deeurilor. Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii prime nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase. Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie tratate sau eliminate ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate. Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional. Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz.

Ierarhia deseurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea nr. 211/2011, se aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor: (1) Prevenirea msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin deeu, prin care se reduc: cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei de via a acestora), impactul negativ al deeurilor generate asupra sntii populaiei i asupra mediului, coninutul de substane periculoase n materiale i produse; (2) Pregtirea pentru reutilizare operaiunile de verificare, curare sau valorificare prin care produselor sau componentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni de pre-tratare; (3) Reciclarea deeurilor este definit ca orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia iniial ori pentru alte scopuri. Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere. (4) Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea de energie din tratarea termic a deeurilor) operaiuni care au drept rezultat principal faptul c deeurile servesc unui scop util prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop, sau faptul c deeurile sunt pregtite pentru a putea servi scopului respectiv; (5) Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare).

4.3.

Obiective strategice i indicatori de monitorizare

Pentru atingerea scopului Strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care reprezint totodat coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea obiectivelor strategice se va face n cadrul PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte i program de monitorizare). Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i aduce contribuia la politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.

Pagina 36 din 66

Nr. Crt. 1.

Obiectiv Mijloace mbuntirea calitii Abordarea integrat a aspectelor mediului i protecia de mediu n gestionarea sntii populaiei. deeurilor.

2. Sprijinirea activitilor de Identificarea domeniilor de cercetare/dezvoltare n intervenie. domeniul gestionrii deeurilor. Atragerea surselor de finanare a activitilor de cercetare/dezvoltare n domeniul deeurilor. ncurajarea investiiilor Dezvoltarea mecanismelor de verzi. sprijinire a proiectelor de investiii verzi. Creterea eficienei Promovarea eco-inovrii. utilizrii resurselor. Aplicarea responsabilitii extinse a productorilor.

Indicatori Gradul de acoperire a populaiei cu servicii de salubritate 1) Numr de locuitori care beneficiaz de servicii de salubritate. Ponderea populaiei conectat la sistemele de colectare selectiv a deeurilor, pe zone (urban/rural). Cantitatea de deeuri colectate din deeurile generate. Cantitatea de deeuri 2) municipale depozitate. Numrul de instalatii conforme de tratare a deeurilor. Rata de reciclare a deeurilor municipale colectate 1) Numr de domenii identificate. Numr de proiecte finanate.

3.

Numrul realizate.

invesiilor

verzi

4.

5.

Gestionarea durabil a Aplicarea ierarhiei deeurilor n deeurilor. funcie de ordinea prioritilor (ncurajarea aciunilor n materie de prevenire a generrii i gestionrii eficiente a deeurilor prin pregtire pentru reutilizare, reciclare, valorificare energetic, i

Numr de proiecte privind ecoinovarea. Numr de investiii n domeniul gestionrii deeurilor care utilizeaz materii prime din activitatea de valorificare a deeurilor. Numrul de operatori economici care utilizeaz deeurile ca resurs/surs de materii prime. Creterea % de materiale reciclate din totalul deeurilor colectate. Creterea procentual de materiale valorificate din totalul deeurilor colectate. Numrul de planuri/proiecte de gestionare a deeurilor. Cantitatea de deseuri generate/locuitor. Numrul de reele create pentru repararea i reutilizarea produselor.

Pagina 37 din 66

ca ultim opiune - eliminare).

Abordarea analizei ciclului de via. Diversificarea utilizrii instrumentelor economice. ntrirea prin reglementri a sistemului de supraveghere i control. Dezvoltarea infrastructurii gestionare a deeurilor de 6. Corelarea prevederilor Integrarea aspectelor privind politicilor de gestionare a schimbrile climatice n planurile deeurilor cu cele privind de gestionare a deeurilor. schimbrile climatice. Susinerea investiiilor care reduc amprenta de carbon. Dezvoltarea Promovarea campaniilor de comportamentului contientizare/informare a responsabil privind comunitilor. prevenirea generrii i gestionrii deeurilor. Implicarea societii civile.

Numrul de reele create pentru repararea i reutilizarea produselor. Numrul de acte normative privind reciclarea. Cantitatea de deeuri valorificate. Cantitatea de deeuri valorificate prin incinerare cu recuperare de energie. Cantitatea de deeuri compostate. Numrul de controale efectuate pentru respectarea legislaiei de deeuri. Numrul de iniiative n ceea ce privete aplicarea ciclului de via. Numrul de instrumente economice. Numrul de instrumente economice. Cantitile de emisii de gaze cu efect de ser rezultate din activitile de gestionare a deeurilor i asimilate acestora21. Numrul de proiecte finanate. Numrul de locuitori care isi modifica comportamentul de generare si gestionare a deseurilor. Numrul de aciuni/evenimente.

7.

21

Emisiile de metan provenind din deeurile generate n cadrul comunitii i care se descompun la depozitele de deeuri, n interiorul su n afara limitelor administrative ale localitii, emisiile provenite din transportul deeurilor, incinerarea deeurilor sau din activitile de tratare biologic a deeurilor solide.

Pagina 38 din 66

8.

ntrirea capacitii instituionale

Actualizarea i completarea cadrului legal existent. Completarea schemei de personal implicat in gestionarea deseurilor din cadrul autoritatilor de mediu la nivelul care a fost acceptat de Comisia European la semnarea Tratatului de Aderare. Consolidarea sistemului de control i a modernizrii sistemului de supraveghere. Instruirea permanent a personalului din cadrul instituiilor aflate n subordinea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice.

Numrul de acte normative adoptate. Creterea procentual a numrului de persoane implicate gestionarea deeurilor din cadrul autoritilor de mediu. Procentul de cretere numrului de personal. a

Numrul de instruiri privind domeniul deeurilor. Numr de persoane implicat n supraveghere i control

5. UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR 5.1. Introducere

n cazul n care pieele ar funciona ntr-o lume perfect nu ar mai fi nevoie de intervenia factorilor de decizie pur i simplu nu ar exista eecuri ale pieei care trebuie remediate; eficiena utilizrii resurselor ar fi realizat n mod automat de ctre mediul de afaceri prin stimulente pentru utilizarea eficient a resurselor, cum ar fi creterea preurilor materiilor prime, mecanism la care companiile rspund fr a fi nevoie de nicio intervenie. Prin adoptarea "Foii de parcurs ctre o Europa eficient din punct de vedere a resurselor Comisia European a identificat principalele provocri cu care se confrunt UE n a deveni mai eficient i anume, folosirea deeurilor ca resurse i nlturarea barierelor prin implementarea celor mai potrivite instrumente de politic de mediu. Dup publicarea acesteia n septembrie 2011, au existat mai multe rapoarte de profil care au examinat din unghiuri diferite potenialul i oportunitile disponibile. Recent a fost adoptat rezoluia Parlamentului European privind o Europ eficient din punct de vedere a utilizrii resurselor, care stabilete ase domenii prioritare de aciune22. Iar n decembrie 2012, Comisia European a publicat "Manifestul pentru o Europ eficient din punct de vedere a resurselor. Aceste aciuni semnaleaz angajamentul n ceea ce privete utilizarea eficient a resurselor i reprezint n fapt declaraia de intenie n a ajuta angajatorii, afacerile, industria i societatea nu doar prin nelegerea problemei ci prin crearea condiiilor potrivite pentru o tranziie la o economie durabil si circular. Conceptul de utilizare eficient a resurselor Utilizarea eficient a resurselor nu se refer la cantitatea de resurse consumate, ea pune n balan folosirea resurselor naturale n raport cu beneficiile economice i impactul asupra mediului. Strategia UE are un dublu obiectiv i anume, decuplarea utilizrii resurselor de creterea economic, precum i decuplarea impactului asupra mediului de utilizarea resurselor. Trebuie menionat faptul c, eficienta este inerent bazat pe relaia
22

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0223+0+DOC+XML+V0//EN

Pagina 39 din 66

dintre intrri i ieiri iar posibilitile de eficientizare se pot concretiza n orice mbuntire care crete beneficiile obinute pe unitatea de resurs utilizat (de exemplu, productivitatea resurselor). Mai mult eficiena resurselor se poate referi, de asemenea, la orice mbuntire care reduce impactul de mediu pe unitate de resurs utilizat (pe ntregul ciclu de via al produsului). Traducerea conceptului de eficien a resurselor n rezultate economice concretereale n cadrul ntreprinderilor individuale continu s fie o mare provocare att pentru sectorul public ct i pentru cel privat. ns, ambele sectoarele trebuie s lucreze mpreun pentru a atinge acest obiectiv ambiios i s pun n aplicare practicile de succes. Pentru companii, utilizarea eficient a resurselor poate reduce costurile de producie i crete profiturile asa numitul scenariu "cstig-cstig". Atunci cnd acest lucru este extins la ntreaga economie, eficiena utilizrii resurselor poate contribui la creterea economic, reducnd n acelai timp consumul de materiale neregenerabile, securiznd astfel aprovizionarea cu materii cheie. Oportuniti innd seama de diferenele evidente ntre ntreprinderi, ntre bunurile i serviciile pe care le furnizeaz, materiale utilizate i cantitile de deeuri generate, rezult c n anumite cazuri particulare resursele se utilizeaz mai eficient. Aceaste diferene sugereaz c exist un potenial pentru majoritatea firmelor de a i mbunti activitatea. ntreprinderile pun n aplicare deja diverse practici23 pentru a eficientiza modul de utilizare a resurselor, creterea productivitii reprezint o parte intrinsec a acestei activitii. Reducerea consumului de materiale implic adesea economii din punct de vedere a costurilor i, prin urmare, este o activitate comun n companii, dup cum se arat ntr-un studiu realizat de Organizaia Gallup pentru Eurobarometer24. Rezultatele acestui studiu au artat c nou din zece companii au introdus cel puin o modificare n modul de organizare a activitii, pe parcursul ultimilor cinci ani pentru a reduce cheltuielile cu materia prim (cum ar fi achiziionarea sau dezvoltarea unor tehnologii eficiente de punere n aplicare sau a unor practici de reciclare). Msuri Pentru a evalua msurile de mbuntire a eficienei resurselor, mai nti este necesar s se defineasc eficiena resurselor, care depinde de sistem, dar poate fi conceptualizat ca n figura 9. Astfel, reducerea intrrilor n proces cu pstrarea ieirilor (substituirea i eficiena) poate fi caracterizat ca i o economie de resurse (costurile salvate de la reducerea achiziionrii intrrilor); creterea ieirilor avnd aceleai intrri (optimizarea i eficientizarea) poate fi caracterizat prin creterea veniturilor sau a altor beneficii de cost (de exemplu, o valoare mai mare per element, reducerea costurilor de transport, prelucrare i de producie); minimizarea deeurilor i a pierderilor (eficien, mbuntirea gestionrii deeurilor i nchiderea buclelor ciclului de via) se caracterizeaz prin diminuarea volumului de deeuri i re-utilizarea produselor secundare. n realitate creterea eficienei utilizrii resurselor este adesea pus n practic printr-o combinaie de una sau mai multe msuri.

23 24

Urban Mines (2010). Practical resource efficiency savings Case studies. Study commissioned by BIS

Gallup (2011). Attitudes of European Entrepreneurs towards eco-innovation. A survey requested by Directorate-General Environment and coordinated by Directorate-General Communication

Pagina 40 din 66

Folosirea unor cantitati scazute de resurse ca intrare

Scaderea intrarilor cu pastrarea iesirilor

Optimizarea resurselor
Zero pierderi in procesul de productie Minimizarea deseurilor si pierderilor

Masuri combinate
Cresterea iesirior cu pastrarea intrarilor

Valoarea ridicata a produselor

Fig. 9. Elementele-cheie pentru utilizarea optim a resurselor i msuri de mbuntire (The oportunities to business of improving efficiency, European Commision February 2013)

Prin studiile de specialitate au fost identificate 4 categorii cu msuri orientate pentru a eficientiza o activitate economic: Proiectarea ecologic (ecodesign) - integrarea aspectelor de mediu n proiectarea unui produs, cu scopul de a i mbunti performana de mediu pe toat durata ciclului lor de via. Cele mai bune practici n domeniul achiziiilor poate ajuta companiile s economiseasc materiale i bani. Pe lng posibilitatea de a negocia preurile, cumprtorii pot influena furnizorii n a oferi produse i servicii ntr-o manier eficient din punct de vedere a resurselor. Prevenirea generrii de deeuri - msurile luate nainte ca o substan, un material sau un produs s devin deeu, care reduc: o cantitatea de deeuri; o impactul negativ al deeurilor generate asupra mediului i sntii umane; sau o coninutul de substane nocive din materiale i produse. n contextul mediului de afaceri, msurile de prevenire a generrii deeurilor sunt att cantitative ct i calitative. Din punct de vedere cantitativ, prevenirea producerii deeurilor poate fi realizat prin optimizarea proceselor de producie care genereaz deeuri sau prin reutilizarea materialelor i echipamentelor. Din punct de vedere calitativ prevenirea se poate realiza prin reducerea caracterului de periculozitate a deeurilor, n special prin minimizarea coninutului de substane periculoase i / sau toxice. Ambele perspective, att cantitative ct i calitative conduc la costuri reduse de gestionare a deeurilor pentru companii i pot chiar reduce cantitatea de resurse necesare produciei.

Pagina 41 din 66

Categorie

Msur

Exemple

Reducerea intrrilor cu pstrarea ieirilor X

Creterea ieirilor cu pstrarea intrrilor

Minimizarea deeurilor i pierderilor

Achiziii

Achiziii publice Manipularea i X depozitarea materialelor eficiente (pierderi reduse, reducerea spatiului folosit); Selecia materialelor (tip, Utilizeaz furnizor, sursa) puine Schimbarea furnizorilor; materiale Achiziii publice orientate pe eficiena utilizrii resurselor (standarde de produs)

(x)

mai Se reduc costurile de achiziie a materialelor, componentelor i echipamentelor

Se poate reduce cantitatea de deeuri generate dac se utilizeaz mai puine materiale X

Producia

Prevenirea generrii deeurilor (tehnologie care eficientizeaz utilizarea resurselor)

nlocuirea proceselor de X producie cu alternative mai curate; nlocuirea echipamentelor Utilizeaz (de ex: tehnologia BAT); puine Reproiectare (de exemplu, materiale eco-design). mai

Reduce cantitatea de deeuri generate

Prevenirea generrii deeurilor (optimizare)

Producie competitiv X (gndirea competitiv); Minimizarea deeurilor (de exemplu, sortare); Utilizeaz puine mbuntirea procesului de control; Optimizarea materiale proceselor (ajustri i upgrade-uri) Mecanisme de plat pentru tratare i/sau eliminare care descurajeaz generarea deeurilor (pay as you throw scheme) mai

Reduce deeurile generate

Pagina 42 din 66

Reutilizarea materialelor (intern)

Modele de servicii n X circuit nchis (de exemplu, utilizarea leasing-ului); Repararea Modele circulare25; produselor; Utilizeaz economice puine materiale mai

Reduce deeurile generate X Reduce costurile de management a deeurilor (x) X

Deeuri

Evitarea Sortare i reciclare depozitrii Descurajarea eliminrii (reciclare i deeurilor prin depozitare valorificare) (taxa la depozitare)

Schimbarea Simbioza industrial statutului deeului (vanzarea ca i subproduse) Msuri orizontale

Poate crete Reduce costurile de veniturile management a deeurilor Completeaz toate msurile de mai sus

Adaptarea Completeaz Completeaz comportamentului i toate msurile toate msurile contientizare; de mai sus de mai sus Conduit i mesaje pozitive despre mediu; Cunotere i instruire; Monitorizarea eficienei; Folosirea resurselor financiare obinute din materiile prime secundare pentru eficientizarea gestionrii deeurilor; Limitarea daunelor produselor i controlul risipei.

Not: X aceast msura conduce la atingerea scopului propus; (X) aceast msur are potenialul de a conduce la scopul propus n funcie de aplicaiile specifice (sectorul de producie sau de afaceri);

25

Economia circular este un termen generic folosit pentru a defini o economie care urmareste sa refaca si in care fluxurile de materiale sunt de doua tipuri, nutrienti biologici destinati a reintra n biosfer n condiii de siguran i nutrienti tehnici de inalta calitate conceputi pentru a circula fr a intra n biosfer (Towards the Circular Economy: an economic and business rationale for an accelerated transition. Ellen MacArthur Foundation. 2012,pg. 24).

Pagina 43 din 66

Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea tehnologic se caracterizeaz prin accelarea consumului i degradarea rapid a resurselor naturale neregenerabile, concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n faa unei iminente crize de materii prime naturale, productorii trebuie s identifice i s implementeze acele msuri care pot conduce industria ctre o economie circular. Valorificarea energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a materialelor plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri inclusiv transformarea lor n materii prime secundare prin care pot fi substituite resursele naturale trebuie ncurajat cu prioritate n viitorul apropiatavnd n vedere i faptul c operaiile menionate contribuie n mod semnificativ la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (emisii GES). Pentru exemplificare au fost selectate din literatur de specialitate urmtoarele date: Msuri de utilizare eficient a resurselor Tratarea deeurilor periculoase26 Emisii asociate de GES 875 kg CO2 eq. per tona de deeu

Emisii de GES economisite ca urmare a utilizrii metodelor alternative depozitrii deeurilor27 Valorificarea cu recuperare de energie a deeurilor 90 kg CO2 eq. per tona de deeu organice Valorificarea cu recuperare de energie a hartiei i 700 kg CO2 eq. per tona de deeu cartonului Valorificarea cu recuperare de energie a plasticului Reciclarea hartiei i cartonului Reciclarea sticlei Reciclarea metalului Compostarea biodeeurilor Digestia anaerob a biodeeurilor 1290 kg CO2 eq. per tona de deeu 680 kg CO2 eq. per tona de deeu 1720 kg CO2 eq. per tona de deeu 4110 kg CO2 eq. per tona de deeu 80 kg CO2 eq. per tona de deeu 180 kg CO2 eq. per tona de deeu

Luand n considerare cele de mai sus Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a instalaiilor de tratare a deeurilor, concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a colectarii separate i a reciclrii deeurilor n interiorul rii cu respectarea principiului proximitii. In acelasi timp importul de deeuri trebuie s fie orientat spre nlocuirea materiilor prime folosite n procesul de producie. Este adevrat ca la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda msurilor propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii produselor care presupun o cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea ce indic faptul c nu se pune suficient accent pe reducerea cantitilor de deeuri generate.
26

Ecoinvent Centre (2010) Ecoinvent data v2.2, Swiss Centre for Life Cycle Inventories, Dbendorf, 2007, retrieved from: www.ecoinvent.org 27 ETC-SCP (2011) Projections of Municipal Waste Management and Greenhouse Gases

Pagina 44 din 66

inta strategiei reducerea semnificativ a ratei de generare a deeurilor reducerea cantitilor de deeuri care necesit o gestionare ulterioar utilizarea eficienta a resurselor mbuntirea design-ului produselor i utilizrii materialelor in scopul creterii eficienei folosirii resurselor

Aciuni/msuri propuse ncurajarea prevenirii i reutilizrii

implementarea msurilor de proiectare ecologic, proiectare care trebuie s considere impactul asupra mediului, inclusiv generarea deeurilor datorat proceselor de fabricaie i utilizare mbuntirea proiectrii produselor pentru reducerea cantitii de materiale utilizate n procesul de fabricare, i a a utilitilor (energie, apa etc) pe durata de via a produsului optimizarea produselor procesului de ambalare a

dezvoltarea de strategii care s se axeze pe identificarea sectoarelor relevante i a modalitilor de responsabilizare a productorilor identificarea sectoarelor unde este necesar o intervenie i unde se poate implementa reducerea cantitilor de deeuri i identificarea de soluii specifice funcie de costurile de mediu i beneficii

identificarea i concentrarea pe domenii care pot evolua cel mai rapid i din punct al proteciei mediului, nu numai a rezultatelor economice i ncurajarea acestora creterea numrului total de comerciani de produse alimentare i post-consum angajati in actiuni de diminuare a generarii de deseuri

5.2.

Materiale

Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de la un tip de material la altul. ns un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect de ser. Studiile recente au luat n considerare potenialele beneficii pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale, folosind o abordare pe baza ciclului de via28 (vezi figura 5). Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate superioar, astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi evitat. n ceea ce privete recuperarea energiei, exist beneficii semnificative atunci cnd se recupereaz cldur sau energie electric.
28

Carbon Balances and Energy Impacts of the Management of UK Wastes, report by ERM (with Golder Associates) for Defra, Final Report, March 2007 27 Environmental Benefits of Recycling: An international review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector, WRAP, May 2006 is available at: http://www.wrap.org.uk/applications/publications

Pagina 45 din 66

Figura 9 Beneficii estimate pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale (Surs: DEFRA)

kg CO2 reduse pe tona deeu tratat

Hrtia i cartonul. Att reciclarea ct i valorificarea cu recuperare de energie aduc beneficii n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i bineneles beneficii semnificative depozitelor de deeuri. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reciclare comparativ cu cele aduse de valorificarea cu recuperare de energie depind de (i) calitatea i disponibilitatatea hrtiei (calitatea superioar tinde s kg CO kg CO 2 reduse ca urmare a evitrii depozit rii 2 reduse ca urmare a reciclii favorizeze reciclarea) i de (ii) eficiena procesului de valorificare cu recuperare de energie.
Deeuri alimentare Deeuri din parcuri i grdini Plastic (dens) Aluminiu Textile kg CO2 reduse ca urmare a digestiei anaerobe kg CO2 reduse ca urmare a composrii kg CO2 redusepot ca urmare a incinerrii a. Aciunile include: kg CO2 reduse ca urmare a includerii CHP la incinerare Metale feroase Lemn Sticl

Hrtie i carton

i. promovarea mpreun cu industria hrtiei de noi obiective mai ridicate privind reciclarea deeurilor de hrtie; ii. promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de via al produsului; iii. ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat. Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare cantitile ridicate de energie pentru a le extrage i prelucra. Fiecare ton de aluminiu reciclat economisete 11 tone de CO2. b. Aciunile pot include: i. promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai ridicate dect cele din legislaia european. Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de prelucrare. Reciclarea cu circuit nchis (de ex. reciclarea buteliilor din sticl tot n butelii de sticl) ofer beneficii semnificativ mai mari dect utilizrile de calitate inferioar (de ex - utilizarea ca i agregate) care ar putea produce numai beneficii marginale.

Pagina 46 din 66

c. Aciunile pot include: i. promovarea recipientelor mai uoare; ii. dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la IMM-uri sau de la ntreprinderile din sectorul de alimentaie public; iii. ncurajarea iniiativelor de utilizare a produselor din sticl reutilizabile ; iv. punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabil al sticlei Plasticul. Dintre metodele de valorificare, reciclarea are un potenial semnificativ pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin nefolosirea materialelor prime virgine, ns amploarea acestui proces variaz foarte mult n funcie de traseul de prelucrare. d. Aciunile pot include: i. promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai ridicate dect cele din legislaia european. Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n procesul de exploatare forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei pentru anumite tipuri de deeuri de lemn reutilizarea sau reciclarea sunt cele mai bune opiuni, valorificarea energetic ca i combustibil alternativ celui fosil are, n general, un beneficiu mai mare asupra emisiilor de gaze cu efect de ser dect recuperarea materialului ca i resurs (i evitarea folosirii materiilor prime virgine). e. Aciunile pot include: i. Promovarea reciclrii i valorificrii energetice pentru deeurile de lemn; 5.3. Produse

n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de abordare a impactului asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o gam larg de produse nu este neles, impactul lor asupra mediului nefiind msurat. n acest sens, se incurajeaz dezvoltarea unui nou concept: proiectarea ecologic, care are ca principal rol cel de a imbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul ciclului de via, considernd toate etapele de la producere, la utilizare i generare de deeu (de la materia prim, producie, ambalare, transport i distribuie, instalare / utilizare, intreinere, scoatere din uz i generare deeu), integrnd aspectele ecologice in fiecare din aceste etape.

Din punct de vedere al emisiilor de gaze cu efect de sera, un flux important il reprezint produsele consumatoare de energie, produse care sunt dependente de enegie (electricitate, combustibili fosili sau energie regenerabil). Ca urmare, aceste produse reprezint, in acelai timp, i un sector unde, prin msuri adecvate, se pot obine reduceri considerabile a emisiilor asociate. Este util ca aceste msuri s le incorporeze i pe cele specifice de reducere a generrii de deeuri, ba mai mult, s le considere ca parte integrant.

Pagina 47 din 66

Pe plan naional Romnia a transpus Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor in materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE si 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului.

Guvernul prin Ministerul Economiei recunoate importana politicii integrate de produs ca abordare preventiv, destinat s optimizeze performana de mediu a produselor simultan cu pstrarea calitilor funcionale i urmrete s imbunteasc impactul acestora asupra mediului.

Autoritatea central pentru protecia mediului ncurajeaz : Producia bazat pe utilizarea de resurse alternative (deeuri reciclate) Operatorii economici care demonstreaz durabilitatea produselor (ex. Obiectele de uz casnic , produsele de mobilier). Utilizarea produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate Produsele cu ambalaje optimizate ambalate n materiale reciclate Creterea capacitilor de reciclare i valorificare a deeurilor Dezvoltarea instalaiilor de producere a energiei din deeuri Promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n scopul mbuntirii performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclului de via a produselor.

5.4.

Tranziia ctre o economie verde

Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale etc), materii necesare in producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin ecosistemele naturale putnd s asigure surse pentru retinerea carbonului, purificarea apei, gestionarea riscului la inundaii i circuitul nutrienilor. Dac pentru primul aspect cel de furnizor de materii prime este necesar s se identifice msuri de reducere a impactului i s se dezvolte un concept de utilizare eficient i la minimum a acestor resurse; pentru cel de -al doilea furnizor de servicii prin ecosistemele naturale este , de asemenea, necesar s nu se abuzeze de acest potenial. El exist, ins, nu trebuie neaparat i utilizat pentru ca exista pericolul denaturrii funciei mediului natural. Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct mai ales pentru cele viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate s aib un aport semnificativ in asigurarea utilizri eficiente a resurselor. n prezent, utilizarea eficient a resurselor naturale nu este integrat sau este integrat doar parial in deciziile economice, ceea ce are ca efect, n unele cazuri, supra-utilizarea resurselor. Pe termen lung o astfel de abordare nu numai ca nu va putea sprijini eficient dezvoltarea economic, dar prezint riscul ca, prin nclcarea pragurilor critice, s se ajung n punctul n care anumite resurse naturale s nu mai poat fi nlocuite.

Pagina 48 din 66

Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile pentru dezvoltarea unei economii, care s fie caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale ntr-un mod eficient indiferent de stadiul de dezvoltare. Trecerea ctre o economie verde presupune de exemplu: creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului; transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai ecologice" la produsele existente; reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului; Aceasta transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a barierelor din calea utilizrii eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp, obinerea de beneficii care presupun inclusiv minimizarea costurilor pentru economie. n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu, sau mai bine zis neconsiderarea n mod practic a acestora, poate conduce la decizii economice nefundamentate sau fundamentate insuficient cu impact direct sau indirect asupra mediului. Neidentificarea corect a acestora, a costurilor i a beneficiilor de mediu, poate conduce ctre generarea unor cantiti mai mari de deeuri, determinate de modele ineficiente de producie i consum. Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat n momentul n care cantitatea i compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adica n momentul n care costurile de reducere a deeurilor sunt cu o unitate mai mici decat beneficiile economice i de mediu. Sigur, aceasta abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a impactului modificrii proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista cazuri n care prin modificarea fluxului tehnologic se utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele, se pot obine beneficii prin reducerea gazelor cu efect de ser, i se pot obine chiar i economii legate de costurile materiale. Aceastea, ns, trebuie analizate n contra-balan cu costurile legate de modificarea echipamentelor, materiilor prime sau a fluxului tehnologic. n luarea oricror decizii autoritatea public central pentru protecia mediului va lua n considerare principiile generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii, fezabilitii tehnice i viabilitii economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului, sntii populaiei, economiei i societii. Taxa de depozitare: constituie un instrument economic prin care se poate determina reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare. Practic, cantitile de deeuri care sunt direcionate spre reciclare i valorificare trebuie s creasc pentru a reduce cantitatea de deeuri care rmne pentru etapa de eliminare final. Acest intrument, ns, trebuie bine fundamentat att din punct de vedere al motivaiei precum i din punct de vedere al cuantificrii. Important este ca impactul acestuia s se resimt pn la prima etap a fluxului de deeuri i s aib ca efect secundar, cel puin, reducerea cantitilor de deeuri generate. Taxa de depozitare este n acelai timp un instrument economic de reducere a cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare, dar i un instrument care reflect o mai atent considerare a externalitilor de mediu pe care activitatea de depozitare le presupune. Acestea ar fi de dorit a se lua n considerare n toate etapele ierarhiei gestionrii deeurilor, astfel nct toate s aib un numitor i o baz comun de comparaie.

Pagina 49 din 66

Astfel, externalitile ar trebui cuantificate i n cazul celorlalte operaii de tratare i eliminare, punnd n acest fel la dispoziie un criteriu important de evaluare a impactului ntregului sistem integrat de gestionare a deeurilor. n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor, efectul unei astfel de taxe ar fi indirect i, deci, greu de cuantificat. Pe de alt parte, aplicarea ei, la polul opus trebuie s determine o reducere a cantitilor de deeuri generate i o schimbare a compoziia deeurilor (consumul acelor produse care genereaz mai puine deeuri) astfel nct s fie mai uor de gestionat n continuare. Introducerea unei astfel de taxe i obinerea efectului dorit n principal de reducere a cantitii de deeuri depozitate i orientarea acestora ctre reciclare i valorificare depinde de nivelul taxei i de cuantumul pe care l are costul depozitrii n momentul n care este aplicat pentru prima dat. n cazul n care acesta este relativ sczut, efectul creterii acestuia (prin adugarea taxei) nu va fi resimit dac valoarea taxei nu este semnificativ i, prin urmare, nu va avea efectul scontat. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea taxei de depozitare a deeurilor trebuie s evite situaia n care aceasta ar putea creea o "lume bazat pe dou metode de tratare", cum ar fi depozitarea i reciclarea. ns, pentru respectarea ierarhiei de gestionare a deeurilor este necesar ca astfel de instrumente economice s fie aplicate la nivelul tuturor etapelor de gestionare a deeurilor (valorificarea cu recuperare de energie, reciclarea, reutilizarea i prevenirea generrii deeurilor) pentru a se asigura un cost eficient de-a lungul ntregului sistem. Cu alte cuvinte, pentru evitarea unei situaii inechitabile autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de tratare/eliminare a deeurilor i prin prisma obiectivelor ce trebuie atinse va lua n considerare aplicarea unei astfel de taxe n cadrul unui mix optim de instrumente economice. Managementul eficient din punct de vedere al costurilor se poate realiza prin evaluarea cantitilor de deeuri gestionate pe diferitele niveluri ale ierarhiei deeurilor prin prisma principiului equimarginal, de exemplu, deeurile sunt alocate ntre diferitele opiunile de gestionare astfel nct costul marginal social al fiecrei opiuni este egalat de-a lungul acestora29. Iar acolo unde nu este egal exist un potenial de reducere a costurilor de gestionare a deeurilor prin realocarea lor ntre diferitele opiuni de tratare30. Avnd n vedere ierahia deeurilor, putem afirma c aceast abordare trebuie s considere nu numai costurile i beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie asigurat, totui, eficiena economic, dar i toate etapele de-a lungul fluxul deeurilor, astfel nct s se poat garanta c deeurile generate pot fi tratate n mod eficient i din punct de vedere economic. n acest sens, trebuie identificate metodele de tratare pentru toate tipurile de deeuri generate, funcie de specificitatea fiecrui tip de deeu, inta final fiind cea de gestionare a acestora ntr-un mod optim din toate punctele de vedere: tehnic, economic i de mediu.

29

Costurile asociate diferitelor optiuni de gestionare a deeurilor sunt att financiare (colectare, taxa de eliminare), precum i de mediu. mpreun, aceste costuri alctuiesc costul social al diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor. 30 Aceasta presupune c tehnologia rmne constant. Cu toate acestea, lund n considerare faptul c tehnologiile evolueaz n timp, acest lucru va conduce la schimbri n costul marginal al diverselor opiuni de gestionare a deeurilor, n termeni absolui i relativi unul fa de cellalt. La rndul su, alocarea optim a deeurilor ntre diferitele opiuni de gestionare va evolua n timp.

Pagina 50 din 66

5.5.

Responsabilitatea productorului

Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta devine deeu, resposabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i a stadiului de deeu, trebuie s fie asumat i preluat de operatorii economici care l produc i l introduc pe pia. Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib asupra bunului, nc din etapa de proiectare i msura n care poate s influeneze proiectarea, innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv etapa n care acest bun devine deeu. Astfel prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument prin care sunt susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare utilizarea eficient a resurselor pe parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare, reutilizare, dezasamblare, reciclare sau valorificare. Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar ct i rspunderea organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de specificitatea fluxului de deeuri. Pentru realizarea unui grad ct mai ridicat de colectare, reciclare i valorificare, trebuie implementate mecanisme care s faciliteze colaboarea ntre operatorii economici responsabili pentru realizarea obiectivelor de reciclare i valorificare a deeurilor, distribuitori, retail, sectoarele de reciclare, i colectare n vederea implementrii unor sisteme voluntare de returnare, complementare sistemelor create la nivelul autoritilor administraiei publice locale care s conduc la reciclarea unor cantiti ct mai ridicate de deeuri generate de populaie. Se va acorda o atenie deosebit pentru ca aceste sisteme complementare s evite orice denaturare a mediul concurenial, s nu aib efecte negative asupra sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, s nu implice costuri excesive i s fie uor accesibile populaiei, asigurnd n acelai timp respectarea principiilor proteciei consumatorului.

La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a responsabilitii productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili, anvelope uzate.
5.5.1. Ambalaje

Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului manipularii sau depozitarii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii, a presupus i apariia unui flux special de deeuri. Dei n cele mai multe cazuri amprenta de carbon pentru ambalaje este depit de cea a produselor pe care le conine, se folosesc nc suficient de multe resurse pentru fabricarea acestora. Eficientizarea ambalajului per produs este o problem inc nesoluionat n multe cazuri. Reducerea cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib, totui, n vedere pstrarea condiiilor pentru care a fost creat. Trebuie de asemenea avut n vedere posibilitatea folosirii de ambalaje reutilizabile n msura n care acest , lucru ar avea efecte pozitive n reducerea cheltuielilor asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n reducerea impactului asupra mediului al acestui flux de deeuri. Este necesar ca Guvernul s promoveze proiectarea de ambalaje care s presupun o utilizare eficient a resurselor.

Pagina 51 din 66

La nivel european, responsabilitatea att a gestionrii deeurilor de ambalaje ct i a furnizrii de date privind cantitile de ambalaje introduse pe pia revine tuturor operatorilor economici de pe intregul lan (productor, ambalator, distribuitor, importator). Cu excepia Danemarcei, industria, prin productori individuali responsabili i-a construit organizaii, pentru a se conforma obligaiilor impuse prin legislaia naional. n general operatorii economici pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional resposabil cu protecia mediului. Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie, operatori economici, consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare), schemele care coordoneaz activitile de gestionare a deeurilor reciclarea i valorificarea deeurilor de ambalaje au un rol foarte important, anume cel de coordonare ntre toi aceti actori. Reciclabilitatea Reciclabilitatea unui ambalaj depinde de mai muli factori, cum ar fi: a) tehnologia disponibil i asigurarea unei mase critice de deeuri; b) posibilitatea colectrii i separrii acelui ambalaj, precum i posibilitatea separrii materialelor; componente atunci cnd un ambalaj nu este monomaterial; c) costurile i beneficiile de mediu asociate. n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor secundare i teriale apar o serie de avantaje economice i de mediu: n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale reciclate este mai mic dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n plus fa de amprenta de carbon mai mic a materialelor reciclate, acestea ar trebui cel puin n teorie s fie mai ieftine, iar preurile lor mai puin volatile. utilizarea materialelor reciclate economisete resurse naturale, multe dintre acestea provenind din surse neregenerabile. o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material reciclat ar putea contribui la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice (cum ar fi scderea brusc a cererii pe pieele globale n 2008 - 2009). Guvernul va lucra cu prile interesate din lanul de aprovizionare i producie pentru a ncuraja utilizarea materialelor reciclate n coninutul ambalajelor. Evitarea anumitor sisteme de nchidere, amestecuri de materiale i culori va conduce la existena unor ambalaje reciclabile la sfritul duratei lor de via care vor pune foarte puine probleme economice/tehnice n momentul valorificrii.

Sistemul depozit O serie de persoane, ntreprinderi i organizaiile au propus introducerea n Romnia a unui sistem de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi.

Pagina 52 din 66

S-au analizat instrumentele poteniale de ncurajare a refolosirii i reciclrii ambalajelor n Romnia n baza unui studiu elaborat de ctre Academia Romn, cu luarea n consideraie a experienei din alte ri. n cadrul acestui proces a fost evaluat costul de instituire a unui astfel de sistem n Romnia n comparaie cu utilizarea sistemelor de colectare existente i mai ales a celor care vor fi implementate utiliznd Fondurile Structurale din POS-ul de Mediu. Analiznd modelul economic i Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01 se poate concluziona urmtoarele: sistemul depozit poate crete ratele de reciclare a deeurilor de ambalaje; sistemul depozit poate reduce procentul de eliminare necontrolat a deeurilor de ambalaje provenite de la buturi, dei acest lucru nu va asigura curenia locurilor publice deoarece rmn o serie de alte ambalaje primare sau alte tipuri de deeuri care nu sunt colectate ntr-un astfel de sistem. sistemul depozit ar aduce economii sensibile din punctul de vedere al autoritilor publice locale, ntruct acestea trebuie s colecteze toate tipurile de deeuri de ambalaje; sistemul depozit poate crea bariere n domeniul comerului i poate diviza piaa intern, dac nu este deschis tuturor participanilor. Comisia European consider c prevederile naionale care instituie o legtur direct ntre procentul de ambalaje reutilizabile folosite pentru anumite buturi i necesitatea de a nfiina un sistem de garanie i returnare pentru ambalajele de unic folosin trebuie s fie abordate cu mult precauie din punct de vedere al pieei interne. Un mecanism aproape matematic, care depinde de cota curent, prezint riscul de a fi influenat de dezvoltrile pe termen scurt, care nu reflect tendina general. 31 dei, nu obstrucioneaz, n mod direct, importurile de buturi n ambalaje de unic folosin, solicit numeroase investiii i modificri, conducnd la ngreunarea sau chiar stoparea importurilor de buturi. Operatorii economici care exercit activiti n mai multe state membre se confrunt adeseori cu mai multe dificulti n a profita de oportuniti de afaceri de pe piaa intern, din cauza acestor sisteme. n loc s vnd acelai produs n acelai ambalaj pe piee diferite, li se cere s i adapteze ambalajul la cerinele fiecrui stat membru, ceea ce duce, de obicei, la costuri suplimentare. 32 Implicit aceasta nseamn i reducerea competitivitii operatorului economic fa de concureni. dezavantajul introducerii sistemului depozit consta n faptul c poate fi aplicat pentru un numr limitat de ambalaje care pot fi astfel recuperate (PET-uri, doze de aluminiu pentru buturi i anumite butelii din sticl). Restul ambalajelor vor fi colectate cu ajutorul celorlalte sisteme de colectare i valorificare descrise anterior. un avantaj al introducerii sistemului depozit const n faptul c pot fi recuperate deeuri curate de o calitate ridicat.

31 32

Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01, pg 2 Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01

Pagina 53 din 66

Studiul Identificarea unui sistem optim de gestionare a deeurilor de ambalaje n Romnia elaborat n cadrul Institului Naional de Cercetri Economice al Academiei Romane n anul 2009, indic ca inoportun impunerea unui sistem depozit obligatoriu ntruct, prin costurile iniiale ridicate implicate de introducerea acestuia, se va ajunge la creterea preului produselor i la divizarea pieei interne. Dificultile de securizare mpotriva posibilelor fraude i costurile suplimentare pentru finanarea sistemului pot conduce la dezechilibre din punct de vedere financiar. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, pe parcursul perioadei de implementare a acestei Strategii, va analiza oportunitatea introducerii unui astfel de sistem pentru acele tipuri de ambalaje pentru care nivelul colectrii i reciclrii se situeaz sub nivelul care n mod rezonabil poate fi atins sau pentru care exista riscul de nendeplinire a obiectivelor de reciclare i valorificare, garantnd un echilibru corect ntre obiectivele de mediu i necesitile pieei interne. Introducerea sistemului depozit impune reconsiderarea sistemelor integrate de gestionare a deseurilor la nivel judetean. Cu toate acestea, ntruct este esenial ca toi cei implicai n producerea, utilizarea, importul i distribuia ambalajelor i a produselor ambalate s devin tot mai contieni de faptul c un ambalaj se va transforma n deeu i c, n conformitate cu principiul poluatorul pltete, acetia trebuie s accepte responsabilitatea ce le revine pentru acele de deeuri33 sectoarele economice interesate trebuie ncurajate s ncheie acorduri voluntare cu autoritile publice competente, acorduri care trebuie s fie deschise tuturor partenerilor care doresc s ntruneasc condiiile acordului, n vederea realizrii obiectivelor de valorificare i reciclare prevzute n legislaia European.
5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice ( DEEE)

Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc valorile limit pentru utilizarea unor susbstane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurai sau difenil eteri polibromurai n anumite tipuri de echipamente electrice i electronice. Aceste reglementri au mpiedicat eliminarea sau eliberarea potenial n mediul nconjurtor a mii de tone de substane interzise i au determinat schimbri importante n domeniul design-ului de produs din Uniunea European i din ntreaga lume, servind totodat ca model pentru legi similare adoptate de state din afara Spaiului Economic European. Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele electrice i electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile norme au intrat n vigoare din luna iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la creterea siguranei produselor electronice, cum sunt termostatele, aparatura medical i panourile de comand, mpiedicnd totodat eliberarea substanelor periculoase n mediul nconjurtor. Statele membre au la dispoziie 18 luni pentru a transpune noile norme.

Responsabilitatea att a gestionrii DEEE ct i a furnizrii de date privind cantitile de EEE introduse pe pia revine productorilor/ importatorilor). Productorii/importatorii pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional resposabil cu protecia mediului.

33

Directiva 96/62/CEE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare

Pagina 54 din 66

Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) au ca i obiective principale urmtoarele: prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea, reciclarea i alte forme de valorificare ale acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea mai mare msura cantitatea de deeuri eliminate; mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al echipamentelor electrice i electronice (productori, distribuitori i consumatori) i n mod special a operatorilor economici direct implicai n tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice. Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele: crearea unor sisteme de colectare care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s predea gratuit deeurile la punctele de colectare DEEE; asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a DEEE de acelasi tip i n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate; asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de colectare necesare, innd cont n special de densitatea populaiei; monitorizarea ndeplinirii obligaiilor, (urmrirea trasabilitii deeurilor), creterea acurateii datelor raportate; combaterea colectrii DEEE-urilor ca i deeuri metalice i a tratrii necorespunztoare a acestora; introducerea standardelor de reciclare.

5.5.3. Anvelope uzate

Dei nu exist o directiv European specific domeniului gestionrii anvelopelor uzate, Romnia implementeaz principiul responsabilitii productorului. Astfel, persoanele juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii sunt obligate s colecteze anvelopele uzate, n limita a 80% din cantitatea introdus pe pia de ctre acestea n anul precedent i s reutilizeze, s refolosesc ca atare, s reapeze, s recicleze i/sau s valorifice termoenergetic ntreaga cantitate colectat. Datorit aplicrii acestui principiu a crescut interesul pentru colectarea anvelopelor uzate, altele decat cele care provin din dezmembrarea vehiculelor scoase din uz, reeaua de colectare i valorificare s-a extins la nivelul ntregii ri iar cantitatea de anvelope uzate colectat i valorificat a crescut de la an la an. n anul 2011 aceasta s-a dublat fa de cantitatea colectat la nivelul anului 2005, anul intrrii n vigoare a HG nr.170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate.

5.5.4. Abordarea altor directive

Responsabilitatea productorului oblig operatorii economici s organizeze tratarea, reutilizarea, reciclarea, valorificarea sau eliminarea deeurilor derivate din produselor lor, acoperind costurile aferente acestor aciuni. Directivele care promoveaz acest principiu sunt: Echipamente electrice i electronice EEE (Directiva 2002/96/CE) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice.

Pagina 55 din 66

 Baterii i acumulatori portabili (Directiva 2006/66/CE) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 1132 / 2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori. Ambalaje i deeuri de ambalaje (Directiva 94/62/CE, cu modificrile i completrile ulterioare) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare. Vehicule scoase din uz VSU (Directiva 2000/53/CE, cu modificrile i completrile ulterioare) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor i a vehiculelor scoase din uz, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform Directivei DEEE, printre altele, productorii trebuie s: furnizeze informaii consumatorilor n legtur cu obligaia de a nu elimina DEEE-urile ca deeuri municipale nesortate i de a efectua colectarea separat a acestora, precum i n legtur cu sistemele de colectare i rolul acestora n gestionarea DEEE-urilor; instituie un sistem de preluare de la consumatori a DEEE-urilor n mod gratuit; finanarea recuperrii DEEE-urilor de la punctele de colectare inclusiv tratarea, valorificarea i eliminarea acestora; ncurajarea proiectrii i producerii de echipamente electrice i electronice prin procedee care s in seama pe deplin de cerinele de reparare, posibil mbuntire, refolosire, demontare i reciclare i care s faciliteze aceste operaiuni.

Conform Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori: se interzice introducerea pe pia a anumitor baterii i acumulatori care conin mercur sau cadmiu; trebuie s se stabileasc sisteme de colectare care s permit utilizatorilor finali s elimine toate deeurile de baterii i acumulatori portabili n mod convenabil i gratuit; productorii trebuie s finaneze costurile de colectare, tratare i reciclare a tuturor bateriilor i acumulatorilor colectai, din care se deduce profitul realizat prin vnzarea materialelor recuperate; productorii de baterii i acumulatori i productorii de alte produse care conin o baterie sau un acumulator sunt responsabili pentru gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori pe care i introduc pe pia. Directiva privind vehiculele scoase din uz (VSU) are scopul de a reduce cantitatea de deeuri provenite de la vehicule scoase din uz. Aceasta include printre altele prevederi referitoare la: tratarea (dezmembrarea) VSU; stabilirea, de ctre productori, a sistemelor de colectare pentru toate vehiculele scoase din uz i transferarea acestora ctre instalaii autorizate de tratare; eliberarea certificatului de distrugere de ctre instalaiile de tratare sau de ctre vnztori sau ntreprinderi de colectare, n numele unei instalaii de tratare autorizate;

Pagina 56 din 66

 predarea fr costuri de ctre ultimul deintor i/sau proprietar a vehiculului scos din uz ctre o instalaie de tratare autorizat.

5.6.

Responsabilitatea extins a productorului

Rspunderea extins a productorului34 (REP) este un concept utilizat n politica de mediu, acionnd pentru prevenirea polurii i minimizarea deeurilor, stimulnd producia curat.

Figura nr. 635 REP (vezi figura nr. 6) reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea productorului unui produs este extins pn la stadiul post-consum al ciclului de via al unui produs. Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabiltii de la utilizatorul final, municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor are dou caracteristici de baz: Stimulente pentru productori pentru a ncorpora consideraiile de mediu n proiectarea produselor lor. Implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu, i poate fi puntea de legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de mediu orientate pe produs. Principiul REP se bazeaz pe trei mari obiective de mediu:

34

Extended Producers Responsibility (EPR) Studiu privind responsabilitatea productorului i trasabilitatea deeurilor i privind tariful mi nim necesar pentru operarea serviciului de salubritate n mediul urban i rural, INCDPM Bucureti, 2011
35

Pagina 57 din 66

a) mbuntirea design-ului produselor; b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i reciclare: i. ii. colectare eficient; tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului.

c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i reciclare

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice pe baza unor studii de impact va analiza oportunitatea aplicrii rspunderii extinse a productorului pentru urmtoarele fluxuri de deeuri: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice (EEE-uri), vehicule scoase din uz, baterii i acumulatori portabili. 5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D)

n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari de deeuri care au un impact considerabil asupra mediului. Folosirea unor rute alternative de gestionare poate duce la mbuntirea mediului i reducerea unor costuri. Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romania nu are un cadru legal specific deeurilor din construcii i demolrii, iar Legea nr. 211/2011 la art. 17 stabilete pentru productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale obligaia de a atinge pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite din activiti de construcie i demolri, cu excepia materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05 04 din Hotrrea Guvernului nr. 856/2002, cu completrile ulterioare este indicat s se implementeze msuri care urmresc aplicarea ierarhiei deeurilor, de exemplu: separea strict a deeurilor din construcii i demolri de alte categorii de deeuri; ndeprtarea materialelor cu coninut periculos; controlarea compoziiei reale a deeurilor n locul de generare, astfel nct s se poat trimite la instalaia de tratare un material inert i fr substane care s ngreuneze procesul de recuperare; procesarea deeurilor din construcii i demolrii n staii de sortare (pentru recuperarea calitativ a diferitelor materiale reciclabile); procesarea deeurilor din construcii i demolri prin tehnologii de zdrobire, clasificare i/sau sortare n funcie de densitate n staii mobile, semi-mobile sau staionare; utilizarea fraciei fine (8-40 mm) rezultate, pentru diferite activiti de construcie, n special pentru construcia infrastructurii rutiere.

Pagina 58 din 66

ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) trebuie ca prin intermediul antreprenorilor s identifice cele mai bune soluii de mediu legate de construirea unei structuri, s cuantifice beneficiile i s realizeze obiectivele impuse prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.

5.8.

Biodeeurile

O mare parte (57%36) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de prelucrare a produselor alimentare37). Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului (emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor. De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate. Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din populaia Romniei locuind n mediul urban. Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural poate fi aplicat dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort, deeurile organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere. O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la produsele alimentare deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea achiziionrii n cantiti ct mai mari fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada de garanie. Astfel, studii38 recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de CO2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a produce 16 milioane de tone de produse alimentare irosite. Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil n prezent. Relativ la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce procedeul digestiei anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO2. Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare. Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i dimensiuni, informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice prin ageniile sale locale va ncuraja autoritile publice locale n procesul de gestionare durabil a deeurilor alimentare prin furnizarea de sprijin tehnic i consiliere cu privire la modul de colectare i tratare, opiuni care s rspund nevoilor locale.

36 37

Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010. ,Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011. 38 Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011.

Pagina 59 din 66

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va urmri s fac procesul de implementare a practicilor de prevenire ct mai uor att pentru mediul de afaceri ct i pentru consumatori de exemplu: prin schimbul de experien i nelegere a celor mai bune practici de-a lungul lanului de aprovizionare; organizarea de comunicri n care se pot prezenta mbuntirile de design ale produselor; angajarea consumatorilor; ncurajarea inovrii; susinerea parteneriatelor n rndul ntreprinderilor, autoritilor locale i societii civile n scopul prevenirii generrii deeurilor alimentare.

n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n mediul urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale, acestea reprezentnd un procent de 25 35% din populaie. La nceputul anului 2011, la nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare funcionale (autorizate sau n curs de autorizare). Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre eliminare final, disponibile la acest moment, sunt: compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil; fermentare (digestie) anaerob cu producere de biogaz; tratare termic; tratare mecano-biologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate, depozitabile. Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser atunci cnd sunt depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi deeurile provenite de la produsele alimentare sau de buctrie, digestia anaerob aduce beneficii din punct de vedere al schimbrilor climatice comparativ cu depozitarea, n timp ce procesul de compostare are un potenial evident n stocarea carbonului n sol i mbuntirea fertilitii solului, care pot conferi avantaje suplimentare privind schimbrile climatice. a. Aciunile pot viza: ii. ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob; iii. ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale. Autoritile publice locale trebuie s: promoveze i s stimuleze compostarea individual n mediul rural; generalizeze sistemul de compostare a deseurilor verzi (deeuri din parcuri, grdini i piee); identifice i s implementeze msuri pentru redirecionarea de la depozitare a deeurilor alimentare; deruleze campanii de informare i sensibilizare direcionate ctre publicul larg privind contientizarea problemelor de mediu, inclusiv asupra metodelor i opiunile de tratare a deeurilor; intensifice colectarea separat a deeurilor organice; susin dezvoltarea unor instalaii de digestie anaerob, tratare mecano-biologic (degradare aerob) i separarea fraciei usoare, urmat de valorificarea ei prin co-incinerare sau n incineratoare care ndeplinesc condiiile de eficiena energetic.

Pagina 60 din 66

6. MPRIREA RESPONSABILITILOR

Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar implicarea, practic, a ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile: Productori de bunuri vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale reciclate i mai puine materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s proiecteze produse care s genereze mai puine deeuri i s i asume responsabilitatea privind impactul asupra mediului al produselor lor pe durata ntregului ciclu de via al acestora; Comercianii: o vor trebui s reduc cantitile de deeuri generate din activitatea de comercializare a produselor, o vor iniia campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o categorie specific de consumatori referitor la prevenirea generrii deeurilor. Generatori de deeuri (persoane fizice i juridice) o vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri, achiziionnd produse i servicii care genereaz mai puine deeuri prin modificarea comportamentului de consum reducnd astfel impactul asupra mediului, o au obligaia s i separe deeurile n vederea reciclrii i valorificrii; Autoriti publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane) o vor trebui s asigure servicii adecvate pentru gestionarea tuturor categoriilor de deeuri, pentru fiecare pas din ierarhia deeurilor, o vor trebui s asigure informarea i constientizarea populaiei privind posibilitile de reducere a cantitilor de deeuri generate, precum i asupra opiunilor de gestionarea a deeurilor; Industria de gestionare a deeurilor va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici disponibile din domeniul reciclarii/valorificarii deeurilor i s asigure servicii convenabile de gestionare a deeurilor pentru utilizatori, astfel nct s permit acestora s i recicleze i valorifice deeurilor generate. Asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri vor avea un rol important att n dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind opiunile de reducere a cantitilor de deeuri i de gestionare a acestora.

7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile)

Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de Statistic, compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, este urmtoarea:

Pagina 61 din 66

Se remarc procentul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de faa sunt direcionate ctre depozitele de deeuri. Aplicarea Directivei 2008/98/EC impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn n 2020 n proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i demolare. De asemenea, legislaia european impune obiective de reciclare pentru materialele din ambalaje (sticl, metale, plastice), precum i pentru deeurile biodegradabile. ns deeurile reziduale i fraciile, care nu respect standardele de reciclare, dar au o valoare caloric corespunztoare (de exemplu, rezidurile de plastic, hrtia, lemn, textile, cauciuc din deeurile municipale) pot fi i ar trebui s fie supuse valorificrii sau unui tratament termic n instalaii cu recuperare de energie echipate corespunztor. n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale. Alegerea acestora respectnd ns legislaia europen i naional n domeniu, depinde de beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei mediului, dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a deeurilor municipale tratate n vederea valorificrii energetice. Implementarea unui model sau altul de generare a energiei termice sau electrice ar putea mbunti i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate din deeuri. n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din punct de vedere al caracteristicilor n comparaie cu acele culturi care stau la baza biocombustibililor. Este recunoscut faptul c n Romania potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu este exploatat ntr-un procent semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin depozitare ntr-un grad foarte ridicat, grad motivat n mare parte prin nivelul de suportabilitate al populatiei pentru plata taxelor/tarifelor de eliminare a deseurilor. Cu toate acestea, autoritile competente sunt contiente de faptul c trebuie s se introduc tehnici i tehnologii noi pentru gestionarea deeurilor. Neavnd cunotinele i experiena necesar pentru a integra astfel de tehnologii la nivel naional, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i propune ca n perioada urmtoare s susin conceptul de waste to energy, innd cont de urmtoarele aspecte: o necesitatea implementrii unui sistem viabil de colectare separat direct la surs i de reciclare a deeurilor n scopul atingerii obligaiilor asumate ca Stat Membru,

Pagina 62 din 66

o o

Romnia deine (la data elaborrii acestei strategii) o capacitate de tratare termic n industria cimentului (co-incinerare/co-procesare) de circa 600.000 t de deeuri anual ceea ce reprezint circa 7% din cantitatea generat; Romnia are nevoie s nlocuiasc cea mai mare parte din instalaiile de generare a energiei termice aferente marilor localiti ce dispun de nclzire termic centralizat, nlocuire ce poate fi realizat utiliznd instalaii de tratare termic cu recuperare de energie, ceea ce poate consuma aproximativ 15% - 20% din cantitatea de deeuri generat; obligativitatea implementrii unor programe active pentru respectarea ierarhiei deeurilor; reducerea cantitilor de deeuri municipale depozitate;

Incinerarea/co-incinerarea (co-procesarea) poate reprezenta o optiune de completare a sistemului de management integrat al deeurilor. ns nu poate fi implementat numai pentru eficiena energetic ea trebuie s vin n completarea sistemului integrat de management al deeurilor i n corelare cu introducerea colectrii selective, a staiilor de transfer, a staiilor de sortare, a staiilor de compostare etc. n acelai timp se va contribui la scaderea gradului de utilizare a combustibililor tradiionali i la respectarea intelor de emisii de gaze cu efect de ser. Trebuie menionat faptul c, pentru creterea eficienei co-incinerrii/co-procesrii n procesele industriale care pot utiliza deeuri municipale drept combustibil secundar este nevoie de o fracie cu un nivel caloric stabil i de un flux de deeuri constant. Pentru a obine o astfel de fracie trebuie s existe o etap de pre-tratare a deeurilor municipale solide, iar una din opiuni este tratarea mecanico-biologic (TMB). Tratarea mecanico-biologic (TMB) reprezint un termen utilizat pentru procesele i instalaiile de tratare a deeurilor reziduale care combin: separarea mecanic a diferitelor fluxuri i fracii de deeuri, de exemplu, materialele reciclabile, deeurile biodegradabile, deeurile cu o putere caloric superioar i deeurile inerte; tratarea biologic a fraciei biodegradabile. Diferitele instalaii de TMB variaz din punct de vedere a: procesului de separare mecanic / sortare - de la o simpl mrunire i cernere la sortarea automat i separarea pe diferite categorii de deeuri; procesului biologic de tratare: o fie sunt aerobe (tratarea n brazde sau n sisteme de containere deschise) sau o anaerobe (tratarea n camere de digestie) digestia anaerob; produselor obinute - de la o fracie inert + un bio-deeu stabilizat ntr-o configuraie de baz a procesului, la materiale reciclabile, biogaz, compost, combustibil derivat din deeuri (refuse derived fuel -RDF) sau combustibil derivat din deeuri solide (solid derived fuel - SRF) n configuraii de proces mult mai complexe. Fermentarea (digestia) anaerob Din punct de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaeroba este clasificat, n general, n alte operaii de recuperare, deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil = biogazul.

Pagina 63 din 66

Digestia anaerob presupune dou etape principale: pre-tratare (mrunire, cernere) a deeurilor i fermentare (tratare cu ajutorul micro-organismelor n mediu anaerob).

n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat) care este, ulterior deshidradat i poate fi utilizat ca i compost. Partea lichida este reintrodus n procesul de fermentare. Urmare a acestui proces se obin ca i produi finali compost i biogaz (50-70% metan, 30-50% CO2). n ceea ce privete balana energetic (necesar/producie/net) aceasta este estimat la -60 80/120 310/150 250kWh/t material de intrare. Din punct de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai sczut decat reciclarea deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile alimentare). Aceasta tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului produs, acesta fiind generat cu o rat constant ceea ce permite livrarea (sub forma de energie electric) sau stocarea acestuia. Ca i produse obinute n urma digestiei anaebrobe, putem meniona: metanul unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se preteaz pentru utilizarea la vehiculele de marfa (camioane). Ca i avantaj secundar, se poate preciza posibilitatea reducerii dependeei importului de gaze;

digestatul poate fi utilizat ca ngramnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca i efect secundar, se poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser. Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale ct i nmoluri rezultate din staiile de epurare i pot avea diverse capaciti n funcie de necesitile zonei de arondare. Dar, avnd n vedere c n prezent Romnia nu beneficiaz de astfel de instalaii dei, are materii prime disponibile nu exist nicio ndoial c industria are capacitatea de a crete. Pentru a depi barierele reale din calea implementrii unei astfel de tehnologii Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va colabora cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i cu agricultori, pentru identificarea i aplicarea unor msuri care s sprijine acest sector.

8. NMOLURI

Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este transpus n legislaia naional. Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza situaiei actuale, coroborat cu cele mai bune practici din celelalte SM ale UE, ar trebui luate n considerare msuri de mbuntire, care s permit o gestionare mai eficient i un impact mai redus. n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de Coeziune al crui beneficiar a fost Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, a fost elaborat Strategia Naional de Gestionare a Nmolurilor de Epurare care va fi aprobat prin hotrare a Guvernului.

Pagina 64 din 66

9. CONSIDERAII FINALE

Abordarea integrat a aspectelor de mediu n gestionarea deeurilor este un mijloc pentru identificarea, cuantificarea i evaluarea serviciile ecosistemice n vederea adoptrii celor mai bune decizii privind prezervarea, conservarea i gestionarea mediului, n acord cu principiile dezvoltrii durabile. Prezentul document stabilete direcia strategic de prevenire a generrii deeurilor i de gestionare a acestora, n Romnia, pn n anul 2020. Pentru a lua n considerare pe deplin i a reflecta rapid schimbrile de mediu referitoare la gestionarea deeurilor, prevederile Strategiei vor fi dezvoltate n cadrul Planului Naional de Gestionare a Deeurilor. Autoritatea public central pentru protecia mediului va asigura revizuirea acestui document n situaia n care apar elemente Europene legislative/strategice noi, necunoscute la data redactrii acestei strategii. SNGD reprezint un reper important n procesul de punere n aplicare a Legii privind regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete gestionarea deeurilor n cadrul Guvernului i societate n sens mai larg. SNGD ofer cadrul n care aciunile diferitelor prilor interesate sunt localizate. Aceast Strategie se adreseaz tuturor: Guvern, industrie, sindicate, organizaii comunitare i non-guvernamentale, precum i publicului larg. Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate. Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele: Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o societate a reciclrii. Gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora reprezint o necesitate pentru a proteja mediul nconjurtor n relaie fiind cu schimbrile climatice i pentru prezervarea resurselor naturale. Una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile publice locale competenele decizionale n ceea ce privete problematica care afecteaz comunitile locale. Utilizarea eficienta a resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii semnificative. Energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind utilizarea energiilor regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile climatice. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare utiliznd concepte de baz ecologice pentru a cntri cu precizie aciunile propuse n domeniul abordat de aceast strategie cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socioeconomic uman, influennd direct calitatea santii populaiei. Temele abordate n strategie se subscriu cerinelor i oportunitilor cadrului n care trebuie s fie proiectat i implementat procesul de co-dezvoltare durabil a componentelor Capitalului Natural i a sistemelor socio-economice umane, n vederea dezvoltrii durabile a teritoriului naional.

Pagina 65 din 66

Nu n ultimul rand trebuie subliniat faptul c, dac continum s susinem acest model economic tradiional de cretere, consum i evacuare i dac obiceiurile noastre rman neschimbate, ne va trebui mai mult decat un Pmant n plus pentru a susine nivelul nostru actual de producie i consum i pentru a suporta acumularea de deeuri pe care nu mai avem unde s le depozitm. Economia este tensionat deoarece lumea noastr material opereaz pe baza resurselor fizice pe care nu le avem i a deeurilor pe care nu mai avem unde s le ascundem. Poate c prima schimbare pe care trebuie s o facem este oprirea producerii i consumului de bunuri de care nu avem nevoie ntradevr, care produc deeuri pe care nu le dorete nimeni.39

39

Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli

Pagina 66 din 66