Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los

centros histricos y tradicionales del pas

Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas

Heriberto Flix Guerra Secretario de Desarrollo Social Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Luis Meja Guzmn Subsecretario de Desarrollo Social y Humano Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin Germn de la Garza Estrada Oficial Mayor Unidad de Comunicacin Social Jos Luis LLovera Abreu Director General de Desarrollo Urbano y Suelo

2010 Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas
Secretara de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, DF.
Se permite la reproduccin del material contenido en esta obra previa autorizacin y citando la fuente. Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

ndice

Introduccin Justificacin Objetivo general Objetivos particulares Qu es un Plan de Manejo de Centro Histrico? Qu debe contener un Plan de Manejo de Centro Histrico? Fases de elaboracin de un Plan de Manejo de Centro Histrico Cmo elaborar un Plan de Manejo? Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) Creacin y/o adecuacin de una Unidad de Gestin Mecanismos de participacin ciudadana Circulacin del primer cuestionario: fase preliminar de generacin de ideas Circulacin del segundo cuestionario: primera fase Delfos Anexos Cronograma Glosario Bibliografa

5 6 7 7 7 7 8 8 11 15 16 18 18 28 43 44 46

Introduccin

La adecuada gestin de los centros histricos debe partir del respeto a las condiciones materiales e inmateriales que los conforman. La riqueza del patrimonio monumental, las condiciones arquitectnicas de sus edificaciones (construidas en periodos distintos), la traza histrica de sus calles, as como la conformacin de sus espacios pblicos, constituyen un valor fundamental para los poblados y ciudades, as como para los habitantes o visitantes ocasionales. Las tradiciones, fiestas populares, eventos religiosos y actividades sociales se desarrollan con fuerza singular en sitios ligados al patrimonio material, como iglesias, atrios, plazas, parques y calles principales, entre otras. La accin responsable para la gestin y conservacin de centros y espacios patrimoniales, aunque implica esfuerzos e inversin, en el largo plazo permite potenciar las capacidades de desarrollo ante las presiones econmicas o sociales que supone el uso de la misma ciudad, en todo sentido. La tarea de los gobiernos locales, adems de las obligaciones legales, debe partir de una conciencia plena de la

importancia de los centros histricos en la creacin y recreacin de la ciudad, producto de la constante interaccin entre los pobladores. Las administraciones municipales necesitan de instrumentos adecuados de planeacin para orientar sus acciones, considerando la participacin ciudadana en la generacin, formulacin, puesta en marcha y evaluacin de polticas pblicas sustentables, adecuadamente concertadas. La Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas, dirigida a autoridades locales, forma parte de los esfuerzos de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) para impulsar la elaboracin de planes de manejo en los ms de 316 centros histricos, tradicionales o de ciudad en nuestro pas en apoyo de la construccin de alternativas en torno a la gestin de la centralidad de sus territorios. En la misma, se plasman los puntos bsicos a considerar, cuyo desarrollo variar segn la complejidad y necesidades que presenta cada ciudad.

Justificacin

En la actualidad, Mxico ocupa el primer lugar entre los pases de Amrica Latina y el quinto a nivel mundial con 31 sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial 27 sitios culturales y cuatro naturales entre los que se distinguen 10 centros histricos. En nuestro pas, la proteccin jurdica de los centros histricos se torna compleja y con pocos instrumentos de planeacin urbana que permitan gestionar estas reas. Sin embargo, se han emprendido algunas acciones para mejorar su ordenamiento, como las declaratorias de estos sitios como Zona de Monumentos Histricos mediante decretos presidenciales: Oaxaca, 19 de marzo de 1976; Puebla, 18 de noviembre de 1977; Mxico D.F. 11 de abril de 1980; Quertaro, 30 de marzo de 1981; Guanajuato, 28 de julio de 1982; San Miguel de Allende, 28 de julio de 1982; Campeche, 10 de diciembre de 1986; Tlacotalpan 10 de diciembre de 1986; Morelia, 20 de diciembre de 1990, en tanto que Zacatecas se encuentra en proceso de la declaratoria federal. Para precisar el grupo objetivo de esta gua metodolgica, se deben tomar en cuenta las diversas clasificaciones que sobre centros histricos y tradicionales manejan las instancias gubernamentales responsables de la materia. As, a la fecha existen 57 centros histricos decretados por el INAH como zonas de monumentos histricos; 139 centros histricos identificados por la Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta); y 32 localidades consideradas centros tradicionales, mejor conocidos como pueblos mgicos, por la Secretara de Turismo (Sectur). Adicionalmente, se consideran 129 localidades mayores a 50 mil habitantes integrantes del Sistema Urbano Principal del Sistema Urbano Nacional; destacando la existencia de 56 zonas metropolitanas, las cuales tambin forman parte del grupo objetivo de esta gua. Ante este universo, es necesario establecer medidas para otorgar certeza jurdica en materia de proteccin del pa6

trimonio material e inmaterial. En el caso de los centros histricos reconocidos por la UNESCO, la proteccin jurdica internacional obliga a que toda intervencin en ellos realizada respete los valores universales excepcionales y los criterios de autenticidad e integridad que les merecieron ser inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial por el Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Por su parte, los estados y municipios del pas han hecho modificaciones a sus marcos jurdicos y de planeacin con el fin de proteger estas zonas por medio de instrumentos locales tales como: planes o programas de desarrollo urbano municipales y de centros de poblacin (planes o programas parciales o sectoriales de centros histricos); y en algunos, ya han creado reglamentos en materia de construccin, imagen urbana, proteccin al medio ambiente, entre otros. Sin embargo, los avances normativos siguen siendo insuficientes, por lo que prevalece el riesgo de la degradacin, deterioro y destruccin en los centros histricos como consecuencia de la presin del crecimiento acelerado, el congestionamiento vehicular, cambios incompatibles de usos de suelo, especulacin desmedida del mercado inmobiliario, la contaminacin y el deterioro ambiental y visual. Se hace cada vez ms urgente trabajar de manera conjunta con todos los actores sociales para generar alternativas de solucin ante estos conflictos y desarrollar una gestin adecuada, compatible con la capacidad de sustentacin y los requerimientos de conservacin de los bienes patrimoniales. Se requiere un planteamiento integral que articule los intereses de quienes participan directamente en la transformacin cotidiana de los centros histricos, y paralelamente permita cumplir los compromisos ratificados por Mxico en 1984 como parte de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural para los sitios del patrimonio mundial. Es por esto que los tomadores de decisiones y la ciudadana requieren una herramienta integral que hasta ahora se ha reconocido como plan de manejo.

Objetivo general
Establecer una metodologa para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de instrumentos de gestin, enfocada a los centros histricos del pas, que d orden a la accin concertada de los sectores pblico, privado y de la sociedad en general para un mayor compromiso y participacin en la gestin, conservacin, rehabilitacin y desarrollo sustentable del patrimonio cultural de la nacin. Fomentar que los tomadores de decisin asuman la responsabilidad de emprender una tarea estratgica con perspectiva de largo plazo que, de forma dinmica y flexible, determine las lneas de accin fundamentales para combinar elementos de conservacin, desarrollo sustentable e inclusin ciudadana.

los mecanismos de proteccin tcnica y legal, y paralelamente fomentar la participacin social y gubernamental. El enfoque clave estar basado en la bsqueda de una conservacin integral y un uso sustentable que tome en cuenta el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad1. El objetivo de la gestin es garantizar un buen manejo del centro histrico que respete la conservacin, investigacin y difusin de los valores patrimoniales del sitio histrico (INAH, 2005). Reiteramos que el concepto de conservacin debe contextualizarse en una realidad cambiante.

Qu debe contener un Plan de Manejo de Centro Histrico?

La utilidad del plan de manejo est ntimamente ligada a un buen diagnstico que considere las condiciones heterogneas de cada caso. Como se ha comentado, esta gua tiene como objetivo abarcar desde los centros histricos patrimonio de la humanidad hasta los sitios con valor histrico en poblaciones de 50 mil habitantes, pasando por los pueblos mgicos. Esta amplia gama de realidades supone para el tomador de decisiones un esfuerzo de seleccin en donde retome los elementos de mayor utilidad. Los ejemplos considerados en los anexos, pueden proporcionar una orientacin general con respecto a los mnimos deseables, pero la eleccin especfica deber sustentarse en el trabajo del grupo(s) interno(s) de la administracin local y en los puentes y mecanismos considerados para la participacin social. Para la elaboracin de un plan de manejo se debe cumplir con el desarrollo de las siguientes puntos como contenido mnimo: a. Introduccin. b. Antecedentes. c. Delimitacin y/o localizacin del rea de actuacin. d. Diagnstico. e. Pasos para la instrumentacin. f. Mecanismos de participacin ciudadana. g. Unidad de Gestin: responsabilidades y caractersticas. h. Mecanismos de control. i. Escenarios posibles.

Objetivos particulares
Generar un instrumento que promueva la adecuada gestin de los centros histricos con base en un marco jurdico apropiado, el cual impulse la consolidacin de acciones de conservacin, mejora y proyeccin a futuro de los mismos; respetando los valores tangibles e intangibles y las condiciones materiales e inmateriales. Orientar y coordinar la participacin de la sociedad; creando mecanismos capaces de integrar los esfuerzos institucionales para formar un proyecto colectivo e incluyente. Identificar y desarrollar sistemas de gestin, seguimiento y control de resultados que permita la instrumentacin, evaluacin y retroalimentacin correctiva del plan de manejo, a fin de ordenar y mejorar la dinmica que prevalece en los centros histricos. Para ello, se debe contar con sistemas de indicadores acordes a los requerimientos de cada realidad especfica.

Qu es un Plan de Manejo de Centro Histrico?

Es un documento en el que se concentra un conjunto de instrumentos normativos, estratgicos y operativos, que resulta una herramienta fundamental para la gestin del centro histrico. En este caso, la gestin debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso capaz de fortalecer

La conservacin integral supone criterios dinmicos en donde se recupere la movilidad propia de un Centro Histrico en constante transformacin. No se trata de generar un espacio musestico inamovible, sino de considerar todos los flujos e intereses que convergen en este espacio.

Fases de elaboracin de un Plan de Manejo de Centro Histrico

Recopilacin de informacin Reunir y clasificar informacin acerca del centro histrico: Declaratoria de patrimonio mundial, zona de monumentos, pueblos mgicos. Planes de desarrollo municipal. Planes de desarrollo urbano. Leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, relativos al centro histrico. Programas vigentes y anteriores ejecutados en el centro histrico. Informacin del territorio (poltica, econmica, social, ambiental). Inventarios de patrimonio material e inmaterial del centro histrico. Indicadores de gestin. Encuestas. Estudios. Una recomendacin es partir de los datos oficiales proporcionados por el INEGI, as como los censos especficos del INAH, Sedesol, INBA, entre otros. Posteriormente, es conveniente recopilar informacin de carcter local desarrollada por el gobierno estatal o municipal, instituciones educativas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. Al final, se podr incluir informacin con menor alcance referida a aspectos acotados, por ejemplo, estudios histricos, valoraciones arquitectnicas, estudios en periodos cortos (para aos concretos y sin seriacin), etc. La seleccin de los datos estar en funcin de las acciones consideradas estratgicas y es conveniente poner especial cuidado en su manejo. As distinguiramos una informacin de carcter primario (en funcin de los objetivos particulares del plan) y secundaria (para apoyar o contextualizar los objetivos). En los anexos pueden observarse algunos ejemplos. Descripcin de antecedentes Despus de clasificar la informacin, deber hacerse una breve descripcin de los diferentes ordenamientos jurdicos (internacional, federal, estatal y municipal) y los vnculos entre ellos; de los instrumentos de planeacin (Plan Nacio-

Cmo elaborar un Plan de Manejo?

La elaboracin de un plan de manejo debe plantearse como un proceso continuo (en constante reconstruccin), en el que intervienen diferentes factores que interaccionan entre s para dar forma a un instrumento de planeacin que permita gestionar, conservar y desarrollar el rea de actuacin. En este sentido, es preciso reunir a un equipo interdisciplinario capaz de integrar diferentes enfoques y perspectivas para su formulacin. La elaboracin y puesta en marcha del plan es un proceso continuo y requiere revisiones constantes. El punto de partida deber ser la definicin clara de la orientacin de las acciones. Durante el desarrollo de los trabajos los tomadores de decisiones y actores interesados (stakeholders2) ajustarn y definirn concertadamente algunos aspectos especficos de las polticas pblicas implementadas.

Cabe sealar que: En su primera definicin del concepto stakeholder de 1983, Freeman distingue entre una acepcin amplia y otra restringida. El sentido restringido se refiere slo a aquellos grupos y/o individuos sobre los que la organizacin depende para su supervivencia, mientras que el amplio incluye adems grupos y/o individuos que puedan afectar o que son afectados por el logro de los objetivos de la organizacin. De esta forma, la acepcin amplia ha servido como un instrumento para entender el entorno y para desarrollar procesos de planificacin estratgica. Vase en http://www.iese.edu/es/files/La evaluacin del concepto de stakeholders segn Freeman_tcm5-39688.pdf

nal de Desarrollo, Planes de Desarrollo Urbano, Planes Estatales y Municipales de Desarrollo, Programas Sectoriales y Programas Institucionales); y de alguna otra informacin que subraye la importancia del centro histrico para el desarrollo de la ciudad y, en su caso, de las redes regionales, nacionales o globales; por ejemplo, si tienen una fuerte actividad comercial o turstica y cmo ha evolucionado en los aos recientes. En esta seccin debern destacarse los ordenamientos jurdicos que sustentarn el plan, as como los objetivos, estrategias y acciones contempladas en otros planes o programas que incidan directamente sobre el plan de manejo y afecten el funcionamiento del centro histrico. Delimitacin o localizacin del rea de actuacin Para delimitar el rea de actuacin y determinar los permetros de aplicacin de la gua, es necesario, en su caso, consultar la declaratoria de patrimonio mundial o zona de monumentos, la cual menciona el territorio declarado y especifica el rea de implementacin, en algunas ocasiones se menciona un permetro nico pero en otras existirn permetros A, B, C; dependiendo de la extensin y el contexto del centro histrico. En el caso de pueblos mgicos deber buscarse la(s) referencia(s) a su delimitacin fsico-espacial. Cuando se trate de poblaciones sin declaratoria, decreto o criterios predefinidos se deber proponer una delimitacin concreContexto Externo Sistema Poltico
Relaciones Intergubernamentales de las agencias responsables de la planeacin y manejo de los CH en las tres esferas de gobierno. Iniciativas polticas y/o programticas que afectan a los CH. Coyuntura poltica nacional y estatal ligada a la evolucin y cambio en los criterios de manejo de CH. Lineamientos, acuerdos, convenios o tratados con organismos internacionales.

ta para presentarla al INAH a fin de contar con su aprobacin. Diagnstico El diagnstico constituye la primera aproximacin a la realidad para establecer una problemtica especfica. En este deben identificarse los principales elementos que determinan la dinmica del centro histrico. En la elaboracin de un plan de manejo es conveniente contar con informacin bsica y recuperar la opinin de los involucrados en la creacin y recreacin del centro histrico, incluyendo a los stakeholders y tomadores de decisiones gubernamentales, as como a las organizaciones sociales y/o no gubernamentales. En los siguientes puntos se detallan algunos de los factores a considerar para integrar un diagnstico bsico. Contexto La elaboracin del diagnstico determinar una radiografa de la situacin poltica, econmica, social y ambiental del centro histrico. En este sentido es oportuno dividir el estudio destinando una parte al contexto externo y otra al interno. El contexto externo estar integrado por los sistemas polticos, econmicos, sociales y tecnolgicos En el contexto interno se considerarn los sistemas de las organizaciones responsables del manejo del centro histrico, fundamentalmente los sistemas de recursos humanos, financiero, institucional y organizacional.

Sistema econmico*
Indicadores bsicos de la ciudad y del CH (enfatizando la situacin actual) comparando su peso especfico; Tendencias futuras macro y micro econmicas generales Evolucin de las ramas de actividad en la ciudad y en el CH

Sistema social**
ndice de marginacin, ndice de desarrollo humano (IDH), Poblacin econmicamente activa (PEA), migracin, Concentracin poblacional del CH, , Nivel de educacin, mortandad, morbilidad, religin, nacimientos, composicin familiar, Nmero de visitantes en el CH, entre otros

Sistema tecnolgico
Aplicacin de mejoras tecnolgicas en el CH (ya realizadas).

Interno Sistema de recursos humanos

Sistema financiero
Finanzas Locales, Mecanismos de recaudacin, Fondos federales, aportaciones, participaciones, cuenta pblica, deuda pblica Presupuestos especficos para proyectos aprobados en el CH Proyectos de inversin de mediano y largo plazo

Sistema institucional y organizacional

Instituciones y organizaciones que participan en el CH resaltando sus atribuciones y caractersticas Estructuras, organigramas, funciones Ambiente, tendencias y clima organizacional

Nmero de servidores pblicos, profesionalizacin, capacitacin, remuneracin. En la administracin local y Nuevas exigencias aquellos directamente tecnolgicas para relacionados a la el funcionamiento planeacin y manejo y sustentabilidad del CH del CH

* Tanto en los indicadores como en las tendencias es conveniente considerar: porcentajes por rama de actividad, contribucin al PIB local, evolucin de los impuestos, valores catastrales y reales inmobiliarios, IED, empleo, consumo, inflacin, tasa de inters, entre otros. ** Se sugiere realizar un contraste de los indicadores entre los datos promedio de la ciudad y aquellos que prevalecen especficamente en el centro histrico.

Mapa de Actores Despus de describir los elementos del contexto del centro histrico, es momento de identificar los principales actores que intervienen en su dinmica. Para lo que se sugiere conformar un grupo interdisciplinario de analistas empapados de la realidad local: personas de la administracin municipal y el gobierno del estado, as como ciudadanos y formadores de opinin con mayor independencia, por ejemplo, acadmicos, cronistas e inclusive representantes de los medios de comunicacin. Esbozando un diagrama resultar ms sencillo identificar los vnculos entre instituciones y organizaciones de los diferentes mbitos de gobierno, as como el grupo de stakeholders que confluyen en esta zona. En este sentido, aunque se trata de una aproximacin, puede intentar diferenciarse entre actores internos y externos3.

Actor (Stakeholder) A1 A2 A3 An...

A favor X

Indefinido X X

En contra

Fuente: Vase en Garca Del Castillo, Rodolfo (1995). El desarrollo de servicios municipales en Mass, Carlos y Eduardo Sandoval (Coord.). Polticas pblicas y desarrollo municipal: Problemas terico-prcticos de la gestin pblica y municipal. El Colegio Mexiquense, A.C.

Infraestructura Una vez identificados los actores, sus vnculos e intereses, es preciso elaborar un inventario de la infraestructura que posee el rea de actuacin, la cual pueden dividirse en: Servicios pblicos Se debe hacer un balance de los servicios que presta el ayuntamiento, atendiendo lo estipulado en el artculo 115 constitucional; esto con la finalidad de conocer el alcance de las atribuciones y en su caso, lo que puede cambiar si es que el servicio est concesionado. Una vez que se tenga esta informacin ser posible mejorar, cambiar o mantener las prcticas que se llevan a cabo en lo referente a los centros histricos. En la siguiente tabla se presentan algunos puntos a considerar para conocer la situacin del servicio.
Servicios pblicos municipales Agua potable, Cobertura, continuidad, tomas de agua, drenaje, alcantarillado, alcantarillas, personal, agua facturada, tratamiento y disposicin fugas, eficiencia comercial, eficiencia de aguas residuales fsica, eficiencia global, calidad, costos de operacin, plantas de tratamiento, descargas de agua, tiempo de la red de agua potable, metros lineales de la red, obras realizadas, mapa de la red de agua potable y drenaje, campaas de ahorro de agua. Alumbrado pblico Cobertura, horarios de servicio, nmero de postes, luminarias, costos de operacin, metros lineales del cableado, tipo de cableado areo, subterrneo, eficiencia comercial, calidad, mapa de la red de alumbrado pblico. Limpia, recoleccin, Cobertura, horarios de servicio, nmero traslado, tratamiento de camiones, personal, toneladas de y disposicin final de basura, tiraderos o rellenos sanitarios, residuos nmero de botes de basura, campaas de reciclaje, eficiencia del servicio, mapa de rutas de limpia y recoleccin de basura.

Actores Internos Externos Tomadores claves de decisiones, Gobierno federal, estatal, miembros del cabildo, ciudadanos, partidos funcionarios, sindicatos, lderes, polticos, organismos equipos de investigacin, internacionales, competidores, grupos informales, trabajadores ciudadanos, asociaciones operativos, grupos de trabajo, civiles, organizaciones no entre otros. gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, as como los interesados en el centro histrico y que no pertenezcan a la autoridad local.

A manera de ejemplo, en el apartado anexos (Anexo 1) se muestra un mapa de actores que puede desarrollarse de acuerdo a las caractersticas de cada territorio; modificando el nmero de participantes en la gestin del centro histrico. Un ejercicio conveniente y relativamente sencillo de realizar, consiste en definir un objetivo, tarea o meta especfica y establecer cul es la contribucin potencial de las figuras clave para alcanzarla; posteriormente, sealar con colores (rojo, amarillo y verde) la postura de cada actor. Con ello se tiene una visin clara de cules son los aspectos a negociar y los puntos crticos sobre los que debe trabajarse. La descripcin de estas posturas depende del momento de realizacin del ejercicio, pues constantemente se modifica con las decisiones tomadas o con nuevas acciones de cada participante o factores externos.

Esta diferenciacin es siempre aproximada pues el mismo concepto de stakeholder combina actores en funcin de su trascendencia para la definicin de los cursos de accin de la poltica pblica, que no necesariamente se suscriben a su ubicacin dentro o fuera de la organizacin.

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Mercados y centrales de abasto

Cobertura, nmero de mercados y centrales de abasto, nmero de locales, tipo de locales, productos y servicios ofertados, concesiones, costos de operacin, personas atendidas, mapa de localizacin de los mercados y centrales de abasto. Panteones Cobertura, nmero de panteones, costo de operacin, servicios que presta, nmero de fosas, decesos, mapa de localizacin. Rastro Cobertura, nmero de rastros, costo de operacin, servicios que presta, toneladas de carne, productos y servicios ofertados, mapa de localizacin. Calles, parques, jardines y Cobertura, metros lineales de calles, su equipamiento nmero de parques, bancas, nmero de jardines, tipo de parques y jardines, costo de operacin, pavimentacin, mapa de localizacin. Seguridad pblica y Cobertura, nmero de policas, trnsito vehculos, costo de operacin, zonas de inseguridad, incidencia delictiva, armamento, capacitacin, escuelas de polica.

El patrimonio Cultural se puede dividir en: Material. Se refiere al patrimonio cultural mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, etc.); al patrimonio cultural inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.); y al patrimonio cultural subacutico (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, etc.). (UNESCO, 1972b). Inmaterial. Se refiere a los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos, y en algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. (UNESCO, 2003). A partir de la identificacin del patrimonio material e inmaterial es preciso llenar cdulas de identificacin individualmente, las cuales pueden establecerse de acuerdo a las necesidades definidas por los responsables y actores del centro histrico, creando un inventario del lugar. Asimismo ser necesario identificarlos en un mapa; destacando el grado de conservacin en el cual se encuentran, por tal motivo debern apegarse a los lineamientos sealados por el INAH y trabajar coordinadamente con esta institucin. Imagen urbana La imagen urbana se compone de elementos bsicos como lo es la sealtica, los postes de luz, las bancas de los parques, las banquetas, entre otros. Todos ellos son indispensables para que en conjunto se vea vivo el centro histrico.

Por supuesto que la descripcin de servicios pblicos ser ms detallada para el centro histrico. En caso de contar con instalaciones especiales, stas debern aparecer claramente especificadas (instalaciones subterrneas, alumbrado especial, reas de servicio y atencin al pblico, etc.). Patrimonio El patrimonio que posea el centro histrico deber ser evaluado, para ello podemos apoyarnos con diversos instrumentos, como es el caso de los inventarios. La tendencia actual es la de entender al patrimonio cultural en su sentido ms amplio, abarcando todos los datos y caractersticas que documenten sus rasgos fsicos, as como las actividades y logros de los seres humanos a lo largo del tiempo (cultura). De acuerdo con la conferencia mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en Mxico en 1982. El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas.

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Para realizar el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) es preciso retomar los elementos encontrados del contexto y utilizar el mapa de actores (Punto 4.1 y 4.2) a fin de determinar reas de oportunidad y de mejora continua. Asimismo, es necesario convocar en dos momentos a diversos representantes de sectores de la poblacin para conocer sus opiniones acerca del centro histrico. En este sentido, el primer paso es realizar un taller FODA de mesas temticas con expertos, funcionarios de los diferentes niveles de gobierno, lderes de diferentes actividades econmicas comercio, transporte, turismo, etc., acadmicos, representantes de asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y consultores que tengan relacin directa con la dinmica del centro histrico. El segundo momento supone la realizacin de un taller abier-

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to a los ciudadanos que vivan y transiten en el centro histrico, turistas asiduos y personas interesadas en el tema; a fin de conocer su opinin acerca del mismo. Es decir, a partir de la deteccin de necesidades, elementos de riesgo, deficiencias de los servicios pblicos y demandas de la sociedad, se forma una matriz de cuatro entradas, las cuales permitirn determinar las estrategias de intervencin a seguir para mejorar o consolidar puntos clave de la gestin, as como disminuir y prevenir los riesgos presentes en la dinmica de los centros histricos (Anexo 2). Al recabar los resultados obtenidos, se debern enlistar en fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; posteriormente se tendr que hacer un anlisis de frecuencias a fin de determinar los puntos de convergencia que influyen sobre el centro histrico.
Fortalezas F1 F2 F3 F4 Oportunidades O1 O2 O3 O4 Amenazas A1 A2 A3 A4 Debilidades D1 D2 D3 D4

Las estrategias propuestas, as como los resultados del taller, debern presentarse ante las personas que participaron para dar a conocer los resultados y verificar la adecuada incorporacin de sus opiniones en la integracin del diagnstico del centro histrico.

Instrumentacin
Durante la instrumentacin se realizar un constante trabajo de contraste con la planeacin. Recordemos que el concepto de planeacin estratgica busca recuperar como elemento central la probabilidad de ajustar o corregir las decisiones. Por ese motivo, un punto fundamental para la adecuada instrumentacin es la reconsideracin del plan estratgico previsto.

Planeacin estratgica
En el primer punto se concibieron los objetivos, que permiten saber a lo que se quiere llegar y con ello desglosar la misin: la razn de ser del plan, la cual se resume en un enunciado que condiciona las actividades presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de direccin y gua en la toma de decisiones. A partir de sta, se formulan objetivos detallados para guiar a la organizacin y se enuncia a quines se sirve, qu necesidades satisface, as como el tipo de actividades y servicios a ofrecer. Tambin se determina la visin, la cual definir y describir cmo quiere ser concebido el centro histrico, la situacin futura o imagen deseada. Esta ltima puede ser modificada y establecerse en periodos de 3, 5, 10 o 15 aos.

Referencia: Steiner, George, Planeacin Estratgica, Mxico, CECSA, 1997

En segundo lugar, se deber formar la matriz FODA comparando las opiniones recogidas de acuerdo a cada categora, iniciando con aquellas de mayor frecuencia obtenida, para hacer un cruce de variables y posteriormente formar las estrategias alternativas a seguir.

Estrategias de intervencin
Con los resultados arrojados por la matriz FODA, se delinean las estrategias a seguir para enfrentar los asuntos ms importantes a atender. Adems, se deben integrar los objetivos de las perspectivas del gobierno con los de la ciudadana a fin de crear una visin compartida de largo plazo para hacer del centro histrico un espacio sustentable, combinando lo histrico con lo innovador, buscando crear un mejor lugar para vivir y transitar. Las estrategias deben estar referidas al patrimonio, turismo, comercio, transporte, vialidad, servicios pblicos, vivienda, imagen urbana y reglamentacin.

Fortalezas F1 F2 F3 F4 Oportunidades O1 O2 O3 O4

Debilidades D1 D2 D3 D4 Amenazas A1 A2 A3 A4

Patrimonio
Los bienes culturales como resultado de un proceso creativo e histrico a lo largo del tiempo pueden deteriorarse parcialmente, modificarse o destruirse. En este sentido se

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deber buscar como principal estrategia de intervencin la conservacin, pero siempre bajo una ptica dinmica y flexible. La historia no es un hecho esttico a referir, sino un proceso en constante creacin.

Comercio
El comercio, como actividad socioeconmica que se lleva a cabo dentro de los centros histricos, y que en algunos sitios es la fuente principal de trabajo, ofrece a los turistas una mayor oferta de productos (souvenirs, artesana tpica, etc.) y/o servicios tpicos del lugar o de la regin. Las estrategias a seguir con esta actividad estarn referidas a identificar y delimitar los tipos de suelo de los comercios que se encuentran en el permetro del centro histrico, con el fin, de establecer un corredor comercial con incentivos fiscales para que los paseantes reconozcan un espacio de compras. Otro punto a tratar es la propagacin del comercio informal como una de las problemticas ms comn en los centros histricos. Para aminorar esta situacin, las autoridades municipales debern emprender acciones para la reubicacin de los comerciantes y establecer horarios para el comercio informal.

Conservacin
Como punto de partida, se pretende salvaguardar la calidad y los valores del bien, proteger su material esencial y asegurar su integridad para las generaciones futuras4. En este sentido, es de vital importancia establecer un programa de mantenimiento y de gestin a corto y largo plazo para monumentos, conjuntos arquitectnicos y sitios; teniendo en cuenta los valores culturales y socio-econmicos actuales. Dentro de este rubro pueden implementarse diversas estrategias, que van de la rehabilitacin de banquetas, andadores, fuentes y jardines, al remozamiento de inmuebles, alumbrado pblico, cableado subterrneo, rescate y mejoramiento de fachadas. Considerando la dinmica del sitio, las tareas de conservacin requieren de una articulacin con los ciudadanos, usuarios y visitantes. Esto confiere un carcter dinmico y flexible a las propuestas de polticas pblicas y a las acciones de parte del gobierno.

Transporte y vialidad
Las vialidades y el transporte, tanto pblico como privado, son elementos a considerar en la planeacin de los centros histricos, ya que impactan el funcionamiento de stos. En este sentido deber incrementarse la peatonalizacin del lugar mediante acciones como ampliar las banquetas, eliminar el nivel de las guarniciones, multiplicar el nmero de rampas, cerrar algunas calles y cambiar el sentido de circulacin, entre otras medidas. El transporte deber estar regulado y diversificado; utilizando tecnologas limpias y fomentando el uso de bicicletas y tranva. Se debe crear un servicio pblico o concesionado de transporte que slo circule en el centro; en este sentido, debern crearse estaciones multimodales en la periferia para intercambiar la forma de transportarse del rea.

Turismo
Los centros histricos, por su valor cultural tienen una fuerte presin de los turistas, el llamado turismo cultural definido como Aquel viaje turstico motivado por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino especfico"4. ste ha tomado gran relevancia en la actualidad, convirtiendo diversos sitios en una fuente receptora de turistas. Para fortalecer, fomentar la sensibilizacin del valor del centro histrico y abrir paso a este tipo de turismo, es imperante realizar campaas de difusin cultural, actividades artsticas abiertas a todos los pblicos, promocin de lugares de la ciudad con el fin de mostrar las tradiciones, compartir con los turistas locales y forneos las leyendas, historias y detalles culturales y arquitectnicos de los lugares ms importantes de la ciudad.

Servicios pblicos
Los servicios pblicos son imprescindibles para que la imagen urbana de cualquier lugar se conserve. La mejora de los servicios deber estar referida al incremento de la cobertura y calidad del servicio, asimismo, deber incrementar su eficiencia comercial para hacer sustentables los servicios o en su caso concesionarlos.

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Feilden y Jokilehto, 2003:187 Sectur-Cestur, Estudio Estratgico de Viabilidad de Turismo Cultural, Mxico, 2002.

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Con respecto al servicio de agua potable, deber renovarse la red y disminuir las fugas domiciliarias para garantizar el servicio en el territorio. En cuanto al alumbrado pblico, se implementarn las acciones necesarias para cambiar las luminarias de los principales permetros, a fin de adecuarlas al entorno urbano que presente el centro histrico. El servicio de limpia deber tener horarios establecidos de recoleccin de basura que no entorpezcan el trnsito vehicular ni la peatonalizacin, adems de proporcionar cestos y contenedores de basura diferenciados para fomentar el reciclaje de basura, reafirmndolos con programas de sensibilizacin de los ciudadanos para tener un ambiente ms limpio. Los mercados y las centrales de abasto debern remozar sus fachadas e impedir colocar anuncios que modifiquen su estructura original, y contar con horarios de descarga de mercancas y de recoleccin de basura que no obstaculicen el trnsito vehicular. Los rastros debern establecer zonas y horarios de carga y recoleccin de desechos y de ser posible trasladarlos a las afueras del permetro principal del centro histrico; asimismo, debern observarse las medidas sanitarias adecuadas para evitar problemas de salud en los alrededores por el incremento de fauna por los desechos del rastro. Las calles principales del centro histrico debern conservar su trazo, adems de buscar que el material original sea conservado. Asimismo, las banquetas debern permitir el trnsito peatonal y evitar que se coloquen anuncios sobre las mismas. Los parques y jardines tendrn horarios controlados y se buscar fomentar su uso mediante actividades artsticas y recreativas que atraigan a los residentes y turistas. La seguridad pblica, como uno de los servicios ms demandantes, deber cambiar el enfoque y tomar medidas de prevencin y acercamiento a los ciudadanos con policas comunitarios que participen en las actividades. Tambin debern fomentar programas o campaas para denunciar delitos y zonas de riesgo. En cuanto al trnsito en el centro histrico se impedir que en las calles del cuadro principal se estacionen automviles y que vehculos de carga transiten en horarios fuera de los

establecidos; asimismo, deber incrementarse la oferta de estacionamiento en los alrededores del primer cuadro.

Vivienda
El habitar dentro de los centros histricos tiene grandes ventajas como contar con todos los servicios pblicos y tener acceso a distintos servicios (mercados, escuelas, hospitales, centros de trabajo, etc.); por otro lado, est la parte poco bondadosa y muy molesta, por ejemplo, el trfico vehicular, el ruido y los altos costos de mantener el inmueble. En los centros histricos la vivienda est pasando por un proceso de desalojo, ya que los inmuebles se estn destinando a usos comerciales o de servicios. Se deben de valorar los efectos de este fenmeno, ya que el centro histrico puede perder la vida social nocturna abriendo espacios a la delincuencia. Por estos motivos se deber promover la habitabilidad del centro histrico, otorgando incentivos fiscales y colaborando para facilitar los mecanismos de remodelacin y conservacin de habitaciones.

Imagen urbana
Se debe revitalizar la arquitectura del lugar con acciones destinadas a homogeneizar la sealtica, retirar el cableado areo, proteger, restaurar y conservar calles y edificios histricos, rehabilitar sendas y espacios pblicos. En este sentido, es imprescindible tomar en cuenta los lineamientos de instancias como el INAH para el mejoramiento de las fachadas, la eleccin de los colores para las cubiertas de los edificios (paleta aprobada de colores), la recuperacin de elementos constructivos originales de la zona (madera, barro, teja en cubiertas, piedra, etc).

Reglamentacin
Los municipios, al estar investidos de personalidad jurdica tienen la facultad para aprobar la reglamentacin necesaria para gestionar su centro histrico, siempre y cuando sta sea de observancia general dentro de su jurisdiccin por lo que es capaz de crear o modificar las normas jurdicas locales que pueden intervenir la conservacin y desarrollo del centro histrico. Tienen importancia particular los reglamentos de obras y servicios pblicos, aquellos ligados a la planeacin urbana y por supuesto reglamentos adecuados que definan aspectos de conservacin y cultura.

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Creacin y/o adecuacin de una Unidad de Gestin

Para una adecuada gestin del centro histrico, se sugiere la creacin de una agencia capaz de operar de manera autnoma el plan de manejo. Las opciones pueden variar de acuerdo con la estructura del municipio. Si se parte de las condiciones legales actuales se tienen opciones como los Institutos Municipales de Planeacin (Implan), las agencias de desarrollo urbano y los observatorios urbanos, o bien, crear una direccin general, un patronato o un fideicomiso, que maneje el centro histrico. A continuacin se describen a grandes rasgos cada una de estas posibilidades.

De acuerdo con los lineamientos del programa Hbitat, los estudios y proyectos que pueden apoyar las agencias econmicamente son: proyectos ejecutivos para instrumentar acciones de mejoramiento de barrio; construccin o mejoramiento de equipamiento urbano; recuperacin de espacios pblicos, recreativos, deportivos y reas verdes; preservacin de centros de histricos, de ciudad, y de mejoramiento de imagen urbana; estudios y proyectos dirigidos a apoyar la creacin de agencias y de asociaciones pblico-privadas, entre otras7. Al corresponder a un programa pblico federal, se integra con representantes del gobierno federal (Sedesol), del gobierno estatal y del municipal en especial, las secretaras de Desarrollo Urbano y Social. En cuanto a organismos pblicos pueden colaborar instituciones acadmicas y de investigacin, colegios de profesionistas, organizaciones de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales, comits u organizaciones vecinales y ciudadanos; tambin se puede incluir al sector privado (cmaras empresariales, consultores e inversionistas locales, entre otros). En este sentido, podra crearse una agencia especficamente para la gestin del centro histrico, integrando las demandas ciudadanas e involucrando a ms actores pblicos de diferentes rdenes de gobierno para el cuidado y desarrollo de ste; sin embargo, estara limitada a la cobertura que tiene el programa Hbitat (polgonos).

Instituto Municipal de Planeacin (Implan)

Un Implan, como organismo pblico descentralizado de los gobiernos locales, con patrimonio y personalidad jurdica propios, puede tomar decisiones con autonoma. Sirve a los municipios como consultor en materia de planeacin, ya que tiene la capacidad de promover proyectos estratgicos debido al personal calificado en diversas ramas de gestin de los ayuntamientos. Dentro de sus funciones destacan el ser un vnculo entre las instituciones y la ciudadana; generar informacin estadstica y geogrfica para la toma de decisiones en la planeacin; emprender investigaciones y planes integrales que sirvan al desarrollo del municipio; asesorar a instituciones pblicas y privadas que lo soliciten, entre otras. A travs de este organismo sera viable integrar las funciones de formular, instrumentar, dar seguimiento y evaluar un plan de manejo; sin embargo, sera necesario establecer un rea especfica dentro de su estructura que atienda los asuntos del centro histrico.

Observatorios Urbanos
La Red Nacional de Observatorios Urbanos en Ciudades Mexicanas de la Sedesol surge como un medio para contribuir con las metas del programa Hbitat; creando instancias dedicadas al anlisis de los problemas sociales y urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin de proyectos y de polticas pblicas en estas materias8. Los observatorios urbanos locales tienen la finalidad de proporcionar a las distintas esferas de gobierno informacin traducida en datos, indicadores e ndices que permitan formular mejores polticas pblicas urbanas. La Sedesol ha promovido la creacin de estos observatorios, aunque es preciso sealar que lo que se ha procurado es que existan las instalaciones para los observatorios y slo se adaptan a la normatividad estipulada. Algunas de las instituciones que han servido como base para la creacin de observatorios son los institutos municipales de planificacin urbana, ins-

Agencias de Desarrollo Urbano (Agencias de Desarrollo Hbitat)

El Glosario de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat 2010, define a las agencias de desarrollo urbano de la siguiente forma, Son una instancia de inters pblico y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin, para impulsar iniciativas y prcticas para el desarrollo social y urbano en el mbito local6. Estas instancias tienen un carcter autnomo, se rigen bajo los lineamientos de una asociacin civil y su visin es integral, por lo que tienden a hacer consultas pblicas.
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Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano ver Anexo de la memoria escrita. http://www.senado.gob.mx/foros/habitat/documentos/agencias.pdf7 8 Sedesol. Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/802536/file/ROP_2010.pdf

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tituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales. No obstante, es necesario dejar claro que de acuerdo con los lineamientos de la Sedesol, cada observatorio deber formarse al menos con tres instituciones, una del mbito pblico local, otra de orden acadmico y la tercera deber pertenecer a la sociedad civil. Esta pauta tiene una razn, ya que al ser la sociedad civil la receptora indirecta de las necesidades de la poblacin, puede determinar lo que es necesario investigar: la definicin del problema y el tipo de informacin que se requiere para atenderlo. La poltica pblica la realizarn los acadmicos, los que una vez que hayan concluido el diseo la harn llegar a los gobiernos, ya que son ellos quienes la pueden poner en marcha.

vamente en el mejoramiento de la operacin de la institucin y en el cumplimiento de su objetivo10. Este tipo de organismo ya ha sido utilizado en varios centros histricos como es el caso de Toluca, Mrida, Aguascalientes, Distrito Federal y Guadalajara. De acuerdo a lo planteado, se puede elegir una alternativa para responsabilizarla de la articulacin eficaz y eficiente de la gestin del centro histrico, con caractersticas especficas tales como: 1. La instancia encargada debe contar con autonoma suficiente para tomar decisiones y propiciar consensos. Aunque no posea necesariamente un rea legal de sanciones debe contar con posibilidades de conectarse rpidamente con estas reas. 2. Debe poseer capacidad para determinar los lineamientos generales de la planeacin y contar con opciones para incidir en los criterios aprobados en materia de obras y servicios. 3. Es conveniente que articule las relaciones intergubernamentales de las agencias gubernamentales de diferentes esferas o niveles que tengan alguna injerencia sobre las decisiones clave en la gestin del centro histrico. 4. Debe contar con mecanismos que faciliten la incorporacin creativa y democrtica de los actores sociales (garantizar la participacin). 5. Que cuente con patrimonio propio y suficiente autonoma financiera.

Direccin General de Centro Histrico

Se puede crear una instancia especializada en el centro histrico dentro del organigrama del ayuntamiento, con personalidad jurdica y con patrimonio propio. La conformacin de esta unidad tendra que ser valorada y aprobada por el cabildo, ya que sera necesario modificar la estructura orgnica del ayuntamiento y su reglamento interno; sin embargo, esta direccin podra contribuir a tener una planeacin integral y un mayor control de la gestin, conservacin y promocin del centro histrico.

Fideicomiso
Otra opcin sera crear un fideicomiso pblico, ya que es posible que una entidad de la administracin pblica auxiliar sea creada para un fin lcito y determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos recursos que son aportados por el gobierno y administrados por una institucin fiduciaria9. Esta figura podra compartir los recursos para generar una cogestin del centro histrico y ser supervisada por una contralora ciudadana que vigile el uso adecuado de los recursos y de las obras que se realicen.

Mecanismos de participacin ciudadana

La participacin ciudadana en los diferentes grados y etapas de la formulacin del plan de manejo, tiene como fin obtener mejores resultados en las decisiones pblicas; de esta manera, se generan compromisos institucionales que exigen establecer un ambiente de trabajo comunitario en el que exista confianza en la deliberacin pblica, la interaccin social y el respeto por los valores y la diversidad de ideas. Los mecanismos que se proponen a continuacin permitirn acercar al gobierno local con los ciudadanos para fomentar as una participacin conjunta en las acciones del centro histrico. Asimismo, debe pensarse que no se pueden tomar decisiones sin la consulta y aprobacin de la ciudadana cuando la accin gubernamental puede afectar sus intereses particulares ms inmediatos, en especial aquellos vinculados con la propiedad del suelo.

Patronato
Otra alternativa es la creacin de un patronato, los cuales son pensados como rganos estratgicos que se encuentran integrados por personas representativas de los sectores pblico, privado y social, ya sea por sus conocimientos, vocacin de servicio, compromiso, legitimidad, representatividad comunitaria y honorabilidad, que participan acti-

Glosario de trminos y siglas, http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/page/gobversfp/csfpptransparencia/sfpfraccionxxviicuentapublica/csfpcuentapublica/ sfpcuentapublica2002/sfpcapitulos/08glosario_ts.pdf9 10 http://www.cij.gob.mx/paginas/pdf/menuIzquierdo/presentacion_patronatos.pdf

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Mecanismos de participacin ciudadana Consulta Diseo de polticas pblicas Diseo, monitoreo y aplicacin de polticas pblicas Reuniones peridicas de: Planeacin Consejos de Desarrollo estratgica. Social (Coplades). Presupuesto Comits de Desarrollo participativo. Municipal. Institutos Municipales de Planeacin (Implan). Consejos de Participacin Ciudadana. Comits Sectoriales (ej. Nios, jvenes, mujeres). Comits Temticos (medio ambiente, cultura, seguridad). Comits Territoriales o Vecinales. Comits de Expertos.

Inventarios
Debe prepararse un inventario completo y documentar el patrimonio, as como su contenido y entorno. Este deber contener una breve descripcin del bien, las fechas importantes en su historia y su localizacin. El patrimonio debe asegurarse y se recomienda que para efectos de las plizas de aseguracin los bienes muebles del inventario deban clasificarse en una de estas tres categoras: Irremplazables. Reemplazables. Reproducibles. Adems deber de establecerse un catlogo de todos los bienes muebles e inmuebles considerados como patrimonio para tener una base de datos que pueda compartirse con los interesados e integrar tcnicas de sistemas de informacin geogrfica para manejar eficientemente los datos (Feilden y Jokilehto, 2003).

Consulta ciudadana (electrnica, radio, televisin). Encuestas.

Fuente: Ziccardi, Alicia (2004), Espacios e instrumentos de participacin ciudadana para las polticas sociales. UNAM.

Indicadores
Para dar seguimiento y evaluar el funcionamiento de las estrategias, programas y gestin del plan de manejo del centro histrico se plantea el uso de los siguientes indicadores: polticas pblicas, marco legal, conservacin y difusin, participacin y tejido urbano, planeacin e infraestructura urbana, infraestructura y acciones culturales, turismo, actividad econmica. Sin embargo, cada uno de acuerdo a sus necesidades formular y utilizar aquellos que se ajusten a sus necesidades (Anexo 3).

Para que estos mecanismos funcionen deben cumplirse prerrequisitos de: a) informacin, b) difusin, c) objetivos claros, d) personal capacitado, e) material. Asimismo, debe verificarse la representacin de los diferentes sectores de la poblacin, hacer un registro e invitaciones a actores relevantes con respecto a ciertos asuntos clave, la temporalidad de su intervencin, establecer un cronograma de actividades con las formas de participacin, los obstculos de las propuestas y los efectos que se pudieran generar; en este sentido habr que elegir cules son los tipos ms adecuados de participacin, el diseo del material, cuestionarios, entrevistas y su aplicacin.

Proyeccin de escenarios
La finalidad de la proyeccin es tener en consideracin la opinin de diferentes expertos en torno al futuro del centro histrico, estableciendo tendencias que permitan vislumbrar escenarios posibles y deseados (se sugiere fijar un plazo a 3, 5, 10 o 15 aos). Una de las tcnicas que se recomiendan para elaborar un estudio prospectivo es la tcnica Delfos, que consta de los siguientes pasos:

Mecanismos de control
Para monitorear y evaluar las acciones emprendidas en el centro histrico, propuestas en el plan de manejo, se debe generar en primera instancia un inventario que permita identificar el patrimonio material e inmaterial para verificar las condiciones en las que se encuentra. A partir de la identificacin, habra que establecer indicadores que permitan evaluar las condiciones en las que se encuentra dicho patrimonio, as como revisar los aspectos positivos y negativos de las acciones que se desarrollaron de acuerdo al plan.

Definicin de objetivos
La definicin inicial del objeto de estudio puede ser genrica o fijando previamente una hiptesis de partida concreta El marco espacial puede tener distintos niveles que corres-

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ponderan a los planos local, regional, nacional, internacional y mundial. El marco y horizonte temporal suele oscilar entre los 10 y 15 aos, aunque puede abarcar lapsos ms largos.

Circulacin del primer cuestionario: fase preliminar de generacin de ideas

En esta fase del trabajo de campo se realiza un estudio exploratorio que permita definir variables para la construccin del cuestionario Delfos. Es una etapa cualitativa de conceptualizacin y definicin, donde se puede distribuir un primer cuestionario entre los expertos que han aceptado participar con preguntas abiertas, con el fin de que precisen los acontecimientos y/o las tendencias que puedan darse en el futuro, dentro del horizonte temporal de referencia fijada. Se recomienda en el marco de un estudio Delfos con el que se pretende explorar tendencias y se carece de hiptesis de partida.

Seleccin de expertos
Se debe disponer de un grupo de expertos calificados y motivados para garantizar un nivel de calidad en las respuestas y la conclusin satisfactoria del proceso de investigacin. La seleccin de expertos tiene dos dimensiones: una cualitativa (se seleccionan en funcin del objetivo prefijado y atendido criterios de experiencia, posicin, responsabilidad, acceso a la informacin y disponibilidad) y otra cuantitativa (eleccin del tamao de la muestra, en funcin de los recursos, medios y tiempos disponibles). Lo cierto es que cuanto mayor sea el nivel de los expertos incluidos en el estudio, ms probabilidades se tienen de disponer de informacin vlida y precisa. Una consideracin ser que en todo momento el contacto con los participantes se efectuar a distancia, por va electrnica, a fin de facilitar la comunicacin y evitar la influencia en las respuestas que pudiera darse al mantener contacto entre ellos.

Anlisis cuantitativo. Determinacin de los acontecimientos concretos cuya previsin se va a intentar cuantificar
A partir de las previsiones y/o propuestas temticas proporcionadas en la fase previa por el grupo de expertos, y conjugando stas con los objetivos de la investigacin, se ha de elaborar un segundo cuestionario, que ser el distribuido en rondas sucesivas.

Formacin del panel

Durante esta etapa se busca la participacin de expertos que por sus responsabilidades y compromisos, les resulta complicado participar en foros o congresos especializados. Es conveniente informar la naturaleza del estudio y el porqu de la necesidad de su participacin en los paneles, adems de: Naturaleza de la institucin que realiza el estudio Delfos. Objetivo(s) del estudio. Criterios de seleccin del grupo de expertos. Motivos por los que se le ha seleccionado concretamente a l/ella. Referencias bsicas acerca del mtodo Delfos. Calendario de desarrollo del estudio Delfos y nmero de fases. Tiempo mximo de duracin del estudio. Resultados esperados y usos potenciales. Recompensa prevista (monetaria, informe final, otros). Disposicin a cualquier consulta o aclaracin respecto al estudio.

Circulacin del segundo cuestionario: primera fase Delfos

El objetivo de este segundo cuestionario es, una vez fijados los temas por debatir, recabar las estimaciones de los expertos respecto a stos, as como las variaciones, consensos y opiniones extremas observadas en las rondas sucesivas. Anlisis preliminar: clculo de mediana Recabadas las opiniones de los expertos habr que analizar la informacin, determinando frecuencias, de tal forma que pueda identificarse la mediana y dividir por rangos la informacin proporcionada.

Segunda fase Delfos: reafirmacin y argumentacin

En esta fase se distribuye por segunda vez el cuestionario anterior, junto con los resultados grupales obtenidos en la primera ronda de evaluacin, adems de indicar a cada experto la ubicacin de su postura respecto del grupo.

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En el cuestionario se le pide que realice una nueva estimacin con base en la informacin que se le ha dado; esta nueva opinin puede o no ser coincidente con la manifestada anteriormente. Con frecuencia los argumentos en que se basan las respuestas extremas se solicitan a sus autores antes de que el grupo responda la segunda ronda y se les envan a todos juntos con el cuestionario. De esta manera, al responder de nuevo el cuestionario tienen ya la informacin adicional que puede hacerles cambiar de opinin.

Tercera fase y sucesivas (repeticin)

Llegados a este punto, se trata de repetir los pasos anteriores en lo sucesivo, hasta obtener una dispersin lo suficientemente pequea como para considerar que los resultados ya no se modificarn en rondas subsecuentes.

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Anexo 1
Mapa de actores involucrados en la gestin de los Centros Histricos

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Anexo 2

Taller de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Una vez que se ha detectado con el esquema FODA la situacin general del sitio, cabe realizar el taller participativo donde los actores harn su aporte especfico con base en su visin, su particular contribucin y vnculo con el centro histrico. La intencin de un Taller Participativo es afinar el diagnstico sobre la ciudad, recuperando los factores clave identificados por quienes hacen la ciudad, reordenarlos o, en su caso, plantearlos con una perspectiva distinta y trazar las lneas estratgicas que determinen la conservacin y generen las bases para un desarrollo armnico y respetuoso de los valores que a su vez establezca opciones y comprometa a los ciudadanos de acuerdo a sus intereses. Las propuestas de manejo para espacios histricos (de alto valor arquitectnico, cultural, con edificios y monumentos catalogados) exigen solucin a los problemas con una ptica integral, pues las propuestas son insuficientes si se asume una aplicacin estrictamente focalizada. Adems, si se persigue un involucramiento constructivo de los habitantes, la participacin ciudadana cobra fuerza como base para el diseo exitoso de instrumentos que hagan posible la gestin de los centros histricos. Lograr la participacin requiere de instrumentos que faciliten la tarea de recoger las opiniones, intereses e inquietudes de la ciudadana, pero sobre todo, se trata de lograr el conocimiento y compromiso de las organizaciones, grupos y actores (stakeholders11) en general con un proyecto o plan especfico. En otras palabras, la intencin es realizar un trabajo de

consulta a travs de un taller con expertos, as como con las organizaciones y agrupaciones interesadas o afectadas positiva o negativamente por las intenciones del proyecto. A continuacin se presenta una propuesta de contenido metodolgico para la organizacin del taller, que busca identificar factores clave para elaborar el plan de manejo.

Objetivo general
Construir las bases y lneas generales para el diseo del plan de manejo para la gestin de la ciudad histrica, soportado en la colaboracin de las agrupaciones, asociaciones y organizaciones ciudadanas vinculadas al sitio en forma econmica, poltica, social o cultural, cuya participacin en el diseo resulte trascendente.

Objetivos especficos
Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) que representa un manejo adecuado, planificado y coordinado del centro histrico. Especificar qu condiciones se requieren para crear los acuerdos y consensos bsicos, as como los criterios que deben prevalecer para garantizar la sustentabilidad en el largo plazo del plan de manejo del centro histrico. Probar algunas herramientas metodolgicas para el diseo del plan de manejo de la ciudad histrica que sirvan como prueba piloto para otras experiencias nacionales.

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En poltica pblica el trmino alude a todo grupo de presin e inters con capacidad de frenar, obstaculizar, redireccionar, apoyar o modificar los objetivos de un programa pblico. Es conveniente una adecuada deteccin de los stakeholders para asegurar el proyecto, pues el grado de aceptacin o rechazo, as como la capacidad de influencia juegan un rol fundamental y al mismo tiempo, permiten identificar los ngulos desde los cuales ser posible cambiar su posicin original a una ms favorable.

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Prefigurar algunos escenarios previsibles en el futuro e identificar alternativas para mejorar la gestin del centro histrico.

Requerimientos
Partiendo de un pre-diagnstico bsico se buscar afinar la estructura y contenidos del plan de manejo, mediante un anlisis FODA basado en la opinin de expertos y actores clave. Contactar a algunas de las organizaciones, asociaciones y agrupaciones interesadas en la intervencin del centro histrico (ver cuadro de potenciales participantes). Como condiciones logsticas para el trabajo en grupos se debe considerar la previsin de los espacios para el trabajo, as como asientos y mesas mviles, proyector (can), PC, rotafolio, tarjetas y plumones.

Explicitar las bases para los acuerdos que posibiliten la implementacin futura del plan de manejo. Dar a conocer el objetivo del taller, exponer la importancia del plan de manejo del centro histrico. Exponer algunos antecedentes y datos clave del centro histrico, as como las ventajas de incorporacin de una ciudad como patrimonio cultural de la humanidad ante la UNESCO, as como los retos a enfrentar para garantizar una gestin adecuada del centro histrico.

Definicin de temticas
Se considera abordar las siguientes temticas: 1. Marco jurdico nacional e internacional. Que debe acercarse a la legislacin local del estado y municipio. 2. Patrimonio cultural: conservacin y sustentabilidad. Considerar los elementos de conservacin claves que exige la gestin de los centros histricos, realizando un contraste con los elementos de flexibilidad que se requieren para un desarrollo sustentable. 3. Planeacin. Antecedentes clave y estructura de la planeacin local; usos del suelo; caractersticas de los planes de manejo en otros sitios; proyectos realizados recientemente que han incidido sobre la gestin urbana en el centro histrico. 4. Actividad econmica. Partiendo de los datos agregados de la economa en su conjunto y el papel del turismo hasta el detalle de los giros y vnculos de la actividad econmica cotidiana; actividad formal e informal (ambulantaje). Es conveniente tener en consideracin aspectos como el desempleo, la educacin y la capacitacin. 5. Aspectos sociales. Incluyendo la legislacin para la participacin ciudadana; la caracterizacin de los actores, organizaciones (sociales, civiles y no gubernamentales), medios de comunicacin local (radio, prensa y televisin); considerar su contribucin, la forma en que afectan al centro histrico y su postura especfica frente a los probables cambios: mapa social. 6. Gobierno local. Estructura del gobierno local, caractersticas y criterios de funcionamiento de los servicios pblicos (basura, seguridad, transporte y equipamiento urbano en general).

Metodologa del Taller

La metodologa busca aprovechar al mximo la interaccin con grupos de expertos. Partiendo de este supuesto se sugiere utilizar: a. Anlisis FODA. A partir de una introduccin rpida al tema, mediante este mtodo se identificarn aquellos elementos crticos para la elaboracin del plan de manejo. El diagnstico incluir dos pasos que permitirn definir las problemticas y caractersticas que se enfrentan al instrumentar un plan de manejo concreto. b. Trabajo en equipos para la integracin de la discusin. En esta parte se trabajar con base en los temas del punto 5.2. c. Aplicacin de cuestionarios. Esto se har con base en los cuestionarios que se presentan en la ltima seccin del reporte. Se considera uno dirigido a expertos; otro a los residentes y el ltimo especficamente para conocedores obligados o incidentales del marco jurdico de los centros histricos.

Informacin en sesin general

Es importante iniciar la sesin de trabajo considerando una presentacin no slo de los participantes, sino estableciendo de entrada los objetivos generales y particulares de la experiencia. Presentacin de los participantes (consultores, representantes gubernamentales, miembros de la sociedad civil).

Dinmica de trabajo
De acuerdo con las temticas definidas se armarn grupos de trabajo integrados aleatoriamente con los representantes de las diversas agrupaciones y asociaciones convoca-

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das. Para agilizar y organizar la discusin en las mesas, se sugiere sujetarse al siguiente esquema que funcionar con la dinmica de lluvia de ideas. Iniciar por un anlisis de la situacin actual del municipio. Crear una visin concertada sobre el manejo del centro histrico. Identificar los principales problemas econmicos, sociales y de gestin gubernamental del municipio. Elaborar propuestas iniciales sobre cmo resolver esos problemas. Definir los beneficios y riesgos del manejo del centro histrico. Hacer una jerarquizacin de los problemas a resolver. Caracterizar la participacin de diversos actores (pblicos, privados, sociales) y los requerimientos para su integracin en la resolucin de problemas del centro histrico. Se designar de entre los integrantes un redactor que a la vez est aportando sus ideas. Al final se elaborar una matriz de resultados de acuerdo a cada mesa de trabajo. Un integrante por equipo expondr sus resultados.

3. En una escala de 1 a 5 donde 5 es de mayor importancia, qu calificacin asigna a las siguientes actividades que se realizan en el centro histrico: ( ( ( ( ( ( ) Fiestas religiosas ) Fiestas patrias ) Desfiles ) Eventos culturales ) Ferias ) Otro. Cul?

4. Para usted el centro histrico es un espacio principalmente para el: ( ( ( ( ( ( ( ) Turista ) Habitante de la localidad ) Empleado ) Comerciante formal ) Comerciante informal ) Transportista ) Otro. Cul?

5. En su opinin, el centro histrico puede considerarse un espacio para: ( ( ( ( ( ( ) Caminar y disfrutar ) Comprar ) Arreglar trmites ) Hacer manifestaciones ) Aglomeraciones ) Otro. Cul?

Cuestionario para actores vinculados al centro histrico

Edad ___________ Sexo ___________ Ocupacin ________________________________ Originario de Quertaro ( ) Si ( ) No Lugar de procedencia _________ Tiempo de residencia en Quertaro _________ aos. Organizacin de pertenencia ____________________ Qu actividad lo vincula o desarrolla en el centro histrico: ( ) Comercio ( ) Empleo ( ) Esparcimiento y/o Cultural ( ) Habitacin ( ) Estudios ( ) Otra Cul 1. Sabe usted que el centro histrico fue declarado por la UNESCO como patrimonio cultural de la humanidad en 1996: ( ) S ( ) No 2. Por qu cree que se otorg este reconocimiento o distincin: ________________________________________

6. Cul es la razn que normalmente lo lleva a visitar el centro histrico: ( ( ( ( ( ) Trabajar ) Comprar ) Estudiar ) Pasear ) Otro. Cul?

7. En su opinin, el centro histrico est: ( ( ( ( ( ) Muy conservado ) Conservado ) Regularmente conservado ) Deteriorado ) En condiciones de riesgo

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8. Por el estado de conservacin del centro histrico usted considera que las leyes y reglamentos para su proteccin son adecuadas: ( ) S ( ) No 9. A quin cree usted que compete la vigilancia de la aplicacin de la ley para la conservacin del centro histrico: ( ( ( ( ( ) Gobierno ) Ciudadana ) Empresarios ) Polica ) Otro. Cul?

13. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas destinados a la conservacin del patrimonio cultural: ( ( ( ( ) Siempre ) En una mayora de casos ) En raras ocasiones ) Esta es la primera ocasin

14. Cul cree usted que debera ser el tema central en la planeacin del Centro Histrico de Quertaro: ( ( ( ( ( ) Turismo ) Comercio ) Servicios ) Habitacin ) Otro. Cul?

10. Qu considera usted que debe atenderse de manera urgente en los programas municipales para la conservacin del centro histrico: ( ( ( ( ( ) Creacin de calles peatonales ) Espacios pblicos ) Fachadas ) Monumentos ) Otro. Especifique.

15. En su opinin, cul es la principal actividad econmica en el centro histrico: ( ( ( ( ) Turismo ) Comercio formal ) Comercio informal ) Otra. Cul?

11. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el centro histrico: Servicio Limpia Parques y jardines Alumbrado Drenaje Agua Transporte pblico Seguridad 12. Cul considera usted como una de las principales problemticas que debera atenderse en el centro histrico ( ( ( ( ( ( ( ( ) Seguridad ) Medio ambiente ) Limpieza ) Transporte ) Agua ) Alumbrado ) Comercio informal ) Otro. Cul? Muy bueno Bueno Malo Muy malo

17. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico: ( ( ( ( ( ) Representa un riesgo ) Debe ser regulado ) Debe ser reubicado ) No es un problema ) Debe desaparecer

18. Para usted, la actividad del centro histrico influye en su economa personal y/o familiar en forma: ( ( ( ( ( ) Muy alta ) Alta ) Baja ) Muy baja ) Nula

Cuestionario para expertos en aspectos relativos al centro histrico de Quertaro

La Sedesol, en conjunto con el INAH y otras instancias gubernamentales, busca poner en prctica un programa de conservacin y proteccin para el centro histrico del municipio. La deteccin adecuada de los aspectos centrales a incluirse en este programa requiere del apoyo de expertos

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en el tema y en ese sentido, estamos considerando su valiosa cooperacin al responder a este cuestionario. Ocupacin_____________________ Nativo del Municipio ( ) S ( ) No Residente del Municipio ( ) S ( ) No Tiempo de residencia en el municipio _______ aos. Lugar de procedencia _______________________ 1. Actividad que lo vincula al Centro Histrico: ( ( ( ( ( ) Investigacin y Academia ) Asesora y consultora ) Actividad institucional ) ONG o ASC para defensa del patrimonio histrico ) Otra. Cul? __________________________

5. En su opinin, la legislacin y regulacin de los niveles federal, estatal y municipal para la conservacin del patrimonio cultural en el municipio requiere de modificaciones? S, de manera integral Legislacin federal Legislacin estatal Regulacin municipal 6. En su opinin, la legislacin federal, estatal y municipal para la proteccin del patrimonio cultural es: Clara Suficientemente Poco clara clara Legislacin federal Legislacin estatal Regulacin municipal 7. Sabe usted de la existencia de reglamentos especficos para la conservacin del patrimonio histrico: ( ) S. Cules? ( ) No 8. En su opinin, la legislacin municipal para la proteccin del patrimonio cultural: ( ( ( ( ) Es ampliamente difundida y conocida ) Es conocida en gran parte ) Es conocida en parte ) No la conozco Confusa S, en algunas partes S, slo No pequeos ajustes

2. La inscripcin del centro histrico en la lista de patrimonio mundial de la UNESCO para usted representa: ( ) Mayor atencin e inyeccin de recursos del gobierno ( ) Un mayor atractivo turstico ( ) Un motor para el crecimiento econmico en diversas ramas ( ) Un riesgo para el patrimonio histrico ( ) Una mayor desorganizacin de los servicios ( ) La necesidad de una mayor regulacin ( ) Un refuerzo a la identidad local ( ) Ninguna de las anteriores

I. Marco jurdico y programtico internacional y nacional

3. El hecho de que el centro histrico haya sido catalogado por la UNESCO como patrimonio mundial favorece el establecimiento o modificacin de reglas para su conservacin? ( ) S ( ) No 4. Cmo califica su conocimiento respecto a la legislacin en materia del patrimonio histrico del municipio en los distintos niveles de gobierno: Muy bueno Legislacin federal Legislacin estatal Regulacin municipal Bueno Malo Muy malo

9. Cree usted que existe una sobrerregulacin jurdica para las actividades econmicas en el centro histrico: ( ) S ( ) No ( ) No lo s

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10. En su prctica profesional tiene la obligacin de aplicar la normatividad en materia de conservacin del Centro Histrico: ( ( ( ( ) Todo el tiempo ) En algunas ocasiones ) Raramente ) Nunca

17. Qu considera usted que debe atenderse de manera urgente en los programas municipales para la conservacin del Centro Histrico: ( ( ( ( ( ) Calles peatonales ) Espacios pblicos ) Fachadas ) Monumentos ) Otro. Especifique.

11. En su opinin, el grado de aplicacin de los reglamentos en el municipio es: ( ( ( ( ) Amplio ) Limitado ) Muy limitado ) Nulo

II. Planeacin
18. Sabe usted si se han realizado consultas ciudadanas para la planeacin de la conservacin del Centro Histrico. ( ) S ( ) No 19. Si su respuesta es afirmativa, usted considera que la participacin ha sido: ( ( ( ( ) Muy amplia ) Amplia ) Regular ) Slo para cumplir el requerimiento formal.

12. Considera usted que los reglamentos estn actualizados: ( ( ( ( ) S ) En gran parte ) En mnima parte ) No

13. Mencione los reglamentos que debe observar o al menos conocer para realizar su actividad profesional: 14. Sabe usted si en este momento se estn aplicando programas federales, estatales y/o municipales para la conservacin del Centro Histrico en el municipio: Si Programas federales Programas estatales Programas municipales 15. Conoce algn programa local implementado a favor de la conservacin del Centro Histrico: ( ) S ( ) No Cul (es)? No No lo s

20. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas destinados a la conservacin del patrimonio cultural del municipio: ( ( ( ( ) Siempre ) En una mayora de casos ) En raras ocasiones ) Esta es la primera ocasin

21. En su opinin, cul es la principal contribucin de una adecuada planeacin para la conservacin del Centro Histrico: ( ( ( ( ( ( ) Definicin de objetivos claros para la conservacin ) Asignacin de recursos y responsables ) Fortalecimiento y/o creacin de instancias encargadas ) Definicin de proyectos especficos ) Participacin de diversos actores interesados ) Creacin de mecanismo de evaluacin del grado de conservacin

16. De los programas que aplica concretamente el municipio sabe usted si ellos se dan con apoyo de alguna de las siguientes instituciones: Institucin INAH UNESCO Sedesol(HBITAT) Secretara de Turismo Otra. Especifique 26 Si No

22. De los siguientes ejes temticos, cul considera usted que debe ser el principal para articular la planeacin en el Centro Histrico: ( ( ( ( ( ) Turismo ) Comercio ) Servicios ) Habitacin ) Otra? Cul?

23. En su opinin, el diseo de los programas para la conservacin del Centro Histrico del municipio ha contado con la participacin de organizaciones civiles: ( ( ( ( ) S, en forma amplia ) En algunos casos ) Slo de manera formal ) No se fomenta la participacin

Aspecto Visin integral de la planeacin Conocimiento de tcnicas especficas de planeacin Capacidad para convocar a los actores a participar en el diseo de la planeacin Inters de los actores para intervenir en la planeacin Apoyo institucional federal y estatal al municipio Instancia responsable en el municipio capaz de aglutinar esfuerzos y orientar las tareas Atencin de forma integrada por diversas instancias Posibilidad de planeacin intermunicipal

Presente Ausente

24. En su opinin considera que la clasificacin del uso del suelo en el municipio: ( ) Es adecuada ( ) Requiere de una revisin para fomentar la conservacin del centro histrico ( ) Pone en riesgo la conservacin del sitio 25. Usted considera que despus de la clasificacin del centro histrico como patrimonio mundial por la UNESCO, para garantizar la conservacin del sitio histrico la cuota del impuesto predial debe: ( ) Mantenerse ( ) Subir ( ) Bajar 26. En su opinin, la planeacin existente para la conservacin del centro histrico es: ( ( ( ( ) Muy completa ) Completa ) Suficiente ) Insuficiente

III. Actividad Econmica

28. Cul de las siguientes actividades econmicas es la principal en el centro histrico del municipio: ( ( ( ( ( ) Turismo ) Comercio formal ) Comercio informal ) Servicios ) Otra. Cul?

29. La actividad econmica ha sido afectada o se ha detenido con la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico del municipio: ( ( ( ( ) S ) Slo en parte ) No ) No lo s

30. Considera usted que hay actividades econmicas que ponen en riesgo la conservacin del patrimonio en el municipio: ( ) Si. Cules? ( ) No

27. Por el estado de conservacin del centro histrico piensa usted que en la planeacin municipal, los aspectos mencionados en la siguiente tabla han estado presentes o ausentes?

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31. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico: ( ( ( ( ( ) Representa un riesgo ) Debe ser regulado ) Debe ser reubicado ) No es un problema ) Debe desaparecer

( ) Es poco probable ( ) Imposible 35. A qu tipo de proyectos deberan destinarse los recursos para la conservacin del centro histrico y con qu grado de prioridad:
Altamente prioritario Mejoramiento de imagen Infraestructura urbana Infraestructura cultural (museos, recorridos, preparacin de guas, etc.) Recuperacin y/o revitalizacin de espacios Campaas de difusin entre el turismo nacional e internacional Campaas de concientizacin e identidad local Otro. Cul? Prioritario Prioridad Sin prioridad intermedia

32. En qu nivel de riesgo para la conservacin y/o oportunidad para fomentar el turismo en el centro histrico coloca usted a los siguientes giros comerciales: Giro Comercial Pequeas industrias Restaurantes Hoteles Bares Oficinas de servicios (pblicas o privadas) Giro Comercial Pequeas industrias Restaurantes Hoteles Bares Oficinas de servicios (pblicas o privadas) 33. En su opinin, en qu grado es el centro histrico, un motor econmico en la localidad: ( ( ( ( ( ) Muy alto ) Alto ) Bajo ) Muy bajo ) Nulo Oportunidad para el turismo
Muy Alto Bajo Muy Mnimo Nulo alto bajo

Riesgo para la conservacin

Muy Alto Bajo Muy Mnimo Nulo alto bajo

IV. Aspectos Sociales

36. El principal beneficio de la clasificacin como patrimonio mundial del Centro Histrico del municipio es: ( ( ( ( ( ( ) Aumento del turismo ) Mayor inyeccin de dinero a la localidad ) Ms atencin del gobierno ) Posibilidad de mejorar la imagen y conservar el sitio ) Mayor identidad entre los habitantes ) Otro. Cul?

37. El principal riesgo de la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico del municipio es: ( ) Aumento desordenado del turismo ( ) Empeorar el estado de conservacin del sitio ( ) Mayores prohibiciones y regulaciones para los habitantes ( ) Prdida de identidad local. ( ) Ninguno

34. Qu tan probable considera usted que la inyeccin de recursos para la conservacin del centro histrico contribuira a impulsar la economa de la localidad: ( ) Altamente probable ( ) Probablemente 28

38. En su opinin, la clasificacin como patrimonio mundial del Centro Histrico beneficia principalmente al: ( ( ( ( ( ( ) Habitante local ) Turista ) Comerciante ) Prestador de servicios tursticos ) Autoridad de gobierno ) Otro. Cul?

43. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el centro histrico: Servicio Limpia Parques y jardines Alumbrado Drenaje Agua Transporte pblico Seguridad 44. Identifica usted un rea especfica del gobierno local responsable de la conservacin del Centro Histrico: ( ) S Cul? ( ) No 45. En su opinin, el centro histrico del municipio est: ( ( ( ( ( ) Muy conservado ) Conservado ) Regularmente conservado ) Deteriorado ) En condiciones de riesgo Muy bueno Bueno Malo Muy malo

39. Cul es la principal problemtica que debera atenderse en el centro histrico: ( ( ( ( ( ( ( ( ) Seguridad ) Medio ambiente ) Limpieza ) Transporte ) Agua ) Iluminacin ) Comercio informal ) Otro. Cul?

40. La clasificacin como patrimonio mundial del Centro Histrico del municipio supone la posibilidad de que la emigracin del sitio: ( ( ( ( ) Se agudice ) Se mantenga ) Se haga a un ritmo ms bajo ) Se detenga

41. A qu atribuira usted la emigracin de los habitantes del centro histrico a partir de su clasificacin como patrimonio mundial: ( ( ( ( ) Incremento de la plusvala de los predios ) Aglomeracin turstica ) Agudizacin de la problemtica de servicios pblicos ) Prioridad de atencin a aspectos del turismo sobre la problemtica del habitante ( ) Oferta de vivienda poco accesible ( ) Otro. Cul?

Utilice el reverso de la hoja para expresarse libremente sobre los aspectos que le interesen o preocupen del centro histrico del municipio: estado de conservacin; formas de mejorarlo; aspectos que requieren de especial cuidado; impactos positivos y negativos de su inscripcin ante la UNESCO; la contribucin que puede hacer para su conservacin; programas especficos, etc.

V. Gobierno Local
42. En su opinin, la gestin del gobierno local para la conservacin del sitio ha sido de resultados: ( ( ( ( ) Excelentes ) Satisfactorios ) Mnimos ) Nulos 29

Planificacin participativa12

La planificacin es una herramienta que permite ordenar, jerarquizar y hacer factible la realizacin de las acciones que un grupo o una persona defina realizar. Facilita el anlisis sistemtico de la realidad, orienta la toma de decisiones y ofrece mtodos de organizacin para generar los cambios deseados con la mejor utilizacin de recursos escasos, el mximo beneficio y el mnimo costo. La planificacin debe ser entendida no slo como un proceso tcnico, sino que tambin como un proceso poltico. Al entenderla como un proceso se parte de la premisa que los cambios del contexto social y poltico exigen una revisin constante de los objetivos de la accin, lo que no implica descuidar su coherencia. En este sentido, entregar herramientas para que las personas puedan seleccionar sus problemas, reconocer su situacin y condicin, considerar los recursos con los que cuentan y ejercer sus poderes en la toma de decisiones; buscando soluciones. Es un proceso dinmico y que abre un camino de cambio para que las personas no sean consideradas, por las instancias tcnicas como objetos de las polticas, sino como sujetos de ellas, con voz para pronunciarse y opinar sobre sus proyectos, con capacidades relativas para hacer escuchar sus propuestas, abordar sus dificultades y generar soluciones propias. La planificacin tiene distintas etapas, que no son necesariamente lineales, sino que pueden darse de manera paralela o cambiar de orden entre s. En cada una de ellas, es importante considerar la participacin del conjunto de la organizacin y de los distintos involucrados(as). A continuacin, presentamos un esquema que busca mostrar grficamente esta idea: la planificacin como un proceso permanente de cara a la realidad y que se nutre de ella (diagnstico), que posee varias etapas, pero que no son

necesariamente lineales y que se influyen mutua y activamente. Al final de este proceso, con la evaluacin como etapa final, se da pie al comienzo de un nuevo ciclo de planificacin (flecha punteada).

Contexto o realidad Diagnstico Contexto o realidad Contexto o realidad

Objetivos

Recursos

Actividades

Plazos

Evaluacin

Etapas del proceso de planificacin participativa

Diagnstico El diagnstico es el primer paso del proceso de planificacin, y lo que se busca con l es conocer la realidad y los problemas de un determinado grupo, sector o territorio. Gracias al diagnstico es posible describir y explicar (a travs de la deteccin de las causas de los problemas) una determinada situacin y/o problema, as como predecir lo que ocurrir

12

Este apartado se retoma del Mdulo 3 del Programa de Ciudadana y Gestin Local. Construyendo Ciudadana: Manual de trabajo. Participacin ciudadana desde lo local. Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Disco compacto.

31

en el futuro si se interviene o no en dicha situacin. En este punto es necesario responder a las preguntas: Cul o cules son los problemas que nos afectan? A quines afectan? Cmo los afecta? Para responder a estas preguntas es necesario recoger informacin tanto cuantitativa (datos, cifras), como cualitativa (opiniones, percepciones). Esta informacin se puede conseguir a travs de diversos medios como estadsticas comunales (disponibles en la municipalidad); nacionales (CASEN, disponible en Ministerio de Planificacin; CENSO disponible en Instituto Nacional de Estadsticas); entrevistas a personas relevantes conocedoras del tema o perspectiva (funcionarios de organismos pblicos, dirigentes y lderes locales, encargados de programas de las ONG, etc); grupos de discusin con miembros de distintas organizaciones, habitantes del territorio, entre otros. Con esta informacin se puede definir el o los problemas que se enfrentarn; reflexionando sobre las causas que los originan. Es til tambin conocer qu iniciativas se han desarrollado antes para abordarlos, cules han sido sus resultados y las razones de xito o fracaso.

tn cursando dicho nivele educativo y porque se promueven conductas responsables en cuanto a la contracepcin. Es posible fijarse un gran objetivo (general) y subdividirlo en pequeos objetivos (especficos) que permitirn avanzar en el logro final. En su definicin se debe considerar: Resultados esperados y metas claras. Ejemplo; entregar una cartilla a todos los alumnos de 3 y 4 de educacin media de un liceo determinado. Factibilidad de la meta, de acuerdo a los recursos disponibles. Ejemplo; cuntos alumnos son? y se puede disponer de cartillas para todos? A quines beneficia: a la mayora de los miembros, slo a algunos o slo a los que estn organizados y no a otros. Ejemplo, cartillas slo para los jvenes que concurren a un consultorio; para los alumnos de educacin media, para los de un grupo de prevencin en VIH o taller de sexualidad. Son posibilidades que implican diferentes involucrados y de diverso modo. Resolver un problema a la vez. Si hay muchos problemas intentar resolverlos todos simultneamente, divide las fuerzas y recursos y agota la organizacin, probablemente, antes de llegar a conseguir resultados. Ejemplo, difundir cartillas, entregar preservativos, hacer un diario o boletn, ayudar a las jvenes embarazadas, son todos aspectos que pueden ser parte de un plan de accin que requiere mayor planificacin y consideraciones.

Definicin de Objetivos
Los objetivos deben responder a la pregunta: Qu es lo que se quiere lograr? Para qu voy a intervenir en una determinada situacin o problema? Se refieren a las metas que se propone el grupo para ser llevadas a cabo. Los objetivos deben ser claros, de modo que guen el camino que se debe trazar para el logro de los mismos, considerando siempre a quines van dirigidos esos logros. Estos objetivos deben ser posibles de lograr en las condiciones en que se van a realizar las acciones, aunque para ello sea necesario contemplar slo una parte del problema y no ste en su totalidad. Un ejemplo de ello, pueden ser los programas de prevencin del embarazo adolescente. Donde un objetivo alcanzable, no es terminar con el embarazo adolescente en una comuna, sino prevenir, entregando informacin y material a todos los jvenes de tercer y cuarto ao de primaria, por medio de las escuelas del barrio. Ello, porque se puede llegar a determinar con cierta exactitud cuntos jvenes es-

Definicin de actividades
Una vez definido lo que queremos lograr, debemos saber: Cmo lo haremos? Cules son las actividades que realizaremos? Al disear las actividades, es importante considerar los recursos con que se cuenta, de modo que efectivamente se puedan realizar. Se deben considerar las capacidades reales de las personas involucradas y de quienes han ofrecido o expresado su voluntad de colaborar con la iniciativa. Esta etapa est ntimamente ligada al punto e) Distribucin de tareas y plazos. Pues las actividades pueden ser secuenciales (una a una) o simultneas, dependiendo de las necesidades y capacidades de los involucrados y tambin de los plazos que existen para ello. A veces los plazos son puestos por otros (en el caso que se est postulando a un proyecto en la municipalidad, por ejemplo) o bien han sido programados por la propia organizacin.

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Recursos
Para llevar adelante nuestras actividades es preciso tener claro Con qu las haremos? Para implementar nuestras acciones es necesario contar con ciertos recursos, algunos estarn claros a partir del diagnstico y otros habr que proyectarlos en esta fase del diseo. Los recursos se dividirn en humanos, materiales y financieros y habr que tener en cuenta que todos son valorables monetariamente, los propios y los necesarios para completar las necesidades para realizar todas las acciones definidas. Los recursos propios con que se cuenta son los provenientes de la organizacin o las ofertas "verificables" que han hecho otros colaboradores(as). Los recursos externos que se necesitarn deben tambin ser explicitados: apoyo financiero, tiempos de apoyo profesional o de asistencia tcnica, infraestructura y equipos necesarios, materiales.

bajo y, lo ms importante, permite evaluar los xitos y fracasos. Es aconsejable calendarizar las actividades, realizar cronogramas de trabajo o cuadros ordenados por actividades y fechas, ordenadas y proyectadas en el tiempo y con los encargados o responsables claramente definidos.

Evaluacin
Con la evaluacin se busca medir: Cunto hemos avanzado? Hemos logrado los objetivos que nos habamos propuesto? Ello nos entrega informacin que permite ir adecuando nuestras actividades y corrigiendo los posibles problemas que aparezcan. La evaluacin es una actividad que se debe ir realizando a lo largo del proceso de acciones predefinidas, de modo de ir implementando a tiempo las correcciones o redefiniciones necesarias. Al finalizar nuestras acciones es necesario realizar una ltima evaluacin, en la que se deben reconocer tanto los logros como los fracasos, los aciertos como las dificultades, de modo que cada accin realizada se vaya considerando como una experiencia positiva y facilitadora de las prximas acciones. La evaluacin no es un juicio de valor en que se califica y se pone nota a lo realizado, es detenerse en el camino para ver: cunto se ha avanzado, por qu no se avanz o qu se debera hacer para obtener mayores logros. Al evaluar es necesario siempre tener claro, qu es lo que se va a evaluar?, definiendo para ello indicadores que nos permitan medir los avances logrados.

Distribucin de tareas y definicin de plazos

Aqu nos preguntamos: Cundo lo haremos? Quines sern los responsables? Las actividades se podrn desarrollar slo en la medida que hayan responsables de ejecutarlas y tengan claro cules son los tiempos que se han definido para ello. El establecimiento de fechas y plazos para cada actividad genera claridad sobre la necesidad de crear grupos de tra-

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Anexo 3
Indicadores
Polticas pblicas Planeacin e infraestructura urbana Definicin Reglamentos Censos y Articulacin Crecimiento especfica Municipales catlogos de de actores y o disminucin de polticas orientados a la monumentos grupos sociales de espacios pblicas sobre conservacin. y edificios con en la gestin del peatonales. patrimonio valor arquitect- centro histrico. cultural. nico y cultural. Evaluacin de Leyes estatales Mecanismos Poblacin: gru- Estado general impacto de las y regionales de vinculacin pos de edades; del espacio polticas pbli- orientadas a la y concertacin econmicapblico: obras cas municipales conservacin, con instituciones mente activa; realizadas para en materia de preservacin o responsables de por sexos; mejorar la imapatrimonio revitalizacin de la conservacin emigracin del gen urbana. cultural. infraestructura del patrimonio espacio. urbana, turstica (INAH y y cultural. CONACULTA). Nivel de aplica- Estado general Lotes abanEstado de las cin local de las del patrimonio: donados y redes urbanas disposiciones registro, nmero proyectos de y de servicios: legales y reglay porcentaje de vivienda. agua, luz, alcanmentarias. monumentos tarillado. histricos inscritos; nmero de intervenciones de recuperacin. Programas muni- Estudios tcniOferta de Mobiliario y cipales destina- cos para soportar servicios ornamentados a conservar la inscripcin bsicos para cin urbanos: o revitalizar ante UNESCO. la poblacin incidencia en la el patrimonio residente en el imagen urbana. cultural. sitio histrico. Programa de Proyectos de Redes de transdesarrollo urbano recuperacin porte y vialidad. municipal. del patrimonio inmaterial. Marco legal Conservacin y difusin Participacin y tejido urbano Infraestructura y acciones culturales Museos: difusin de programas, visitas guiadas y exposiciones. Museos: apertura de nuevos espacios de este tipo. Turismo Actividad econmica Empleos vinculados a la actividad del patrimonio cultural: museos, rutas culturales. Puestos de trabajo mantenidos o creados con acciones de recuperacin.

Hoteles, restaurantes, estacionamientos.

Grado de competitividad de tarifas y cuotas de servicios.

Museos: vinculacin con otros museos regionales; paseos guiados y rutas culturales.

Nmero de Empleo que gehabitaciones nera la actividad de hotel; con- turstica. sumo de agua por habitacin; tiempo de estancia promedio. Porcentaje de ingresos tursticos que se invierten en el patrimonio cultural. Estudios de factibilidad sobre la afluencia del turismo buscando su control. Ventanillas de informacin turstica y afluencia. Empresas que operan y se instalan en la ciudad o centro histrico. Eventos nacionales o internacionales de manifestaciones culturales y artsticas realizados en el sitio. Incorporacin de tecnologas como promotoras de la atraccin al sitio histrico. Comportamiento de ingreso anual proveniente del patrimonio cultural. Oferta hotelera; oferta de restauracin y oferta de comercio vinculado a la cultura.

Festivales y formas de expresin de tradiciones y costumbres. Nmero de guas tursticos; cursos de preparacin y crecimiento en el sector.

Programas culturales.

Definicin y respeto a los usos del suelo.

Medio ambiente: cuidado del mismo. Viviendas y habitantes.

Servicios bsicos para el turismo.

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Compendio de indicadores UNESCO13

Aspectos previos. Caracterizacin
Caracterizacin del objeto patrimonial y su tutela. Tipologa del objeto declarado Territorialidad: urbana o rural Especialidad: compacto o disperso Estructura: monumento y entorno, conjunto histrico, ciudad histrica, paisaje cultural, paisaje urbano histrico Tipologa de la gestin de la tutela del bien Origen: eminentemente local, regional o estatal (o federal) Competencia: concurrente, compartida o exclusiva Naturaleza Gubernamental Privada Comunitaria o mixta

Poblacin y calidad de vida

Demografa Poblacin absoluta: nmero de habitantes Densidad de poblacin: nmero de habitantes por kilmetro cuadrado Crecimiento poblacional: tasa de crecimiento de la poblacin por dcada o quinquenio Distribucin por sexo Distribucin por edad: nmero y porcentaje por grupo de edad: 014 /1564 / 65-ms Vivienda Viviendas habitadas con piso de tierra Viviendas con excusado o servicio sanitario Viviendas con lavadora Viviendas con frigorfico Promedio de ocupantes por habitacin Diversidad social Nivel de renta de la poblacin Deteccin de situaciones de pobreza: poblacin bajo niveles bsicos de vida Nivel de concentracin / diferenciacin de grupos sociales Educacin Poblacin de 15 aos o ms analfabeta Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela Poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta Hogares con individuos de 15-29 aos con educacin bsica incompleta Programas de valoracin cultural y natural Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos agro ecolgicos tradicionales

Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos constructivos y artesanales Eventos locales organizados para capacitacin en relacin con el patrimonio cultural Necesidades bsicas % Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado % Cobertura de redes de energa elctrica. Consumo per cpita. Capacidad de los centros de transformacin % Cobertura total y eficiencia del servicio de limpieza pblica Eficiencia de las instalaciones y servicios de transporte y carga que operan en el lugar Instalaciones y servicios de comercializacin de productos de primera necesidad Red de vigilancia y control de seguridad e higiene alimentaria Nivel de satisfaccin en la calidad de los servicios: educacin, vivienda, salud y cultura Sistemas de comunicacin Sistemas de comunicacin instalados: telefona, fibra ptica, telecomunicacin Niveles de servicio: transporte, vialidad

Polticas pblicas
Legislacin Ordenanzas municipales; leyes de rango regional y estatal en materia de preservacin; y revitalizacin urbana y paisajstica Nivel de aplicacin local de las disposiciones legales Desarrollo social Control ambiental y conservacin del patrimonio cultural en el desarrollo local y regional Desarrollo social e igualdad Derechos de la mujer, el nio, los adultos mayores y poblacin en riesgo Planificacin urbana y paisajstica Tipos de planes y programas en proyecto / ejecucin Planes de manejo-conservacin, aprobados Sitios y monumentos identificados, inventariados y evaluados en su estado de conservacin Paisajes identificados, inventariados y evaluados en su estado de conservacin Plan de Gestin de la biodiversidad y ecosistemas de las reas naturales circundantes a la ciudad histrica Previsin de reas de amortiguamiento Plan de Desarrollo aprobado Plan de Accin (POA) aprobado Convenios interinstitucionales suscritos Programas de conservacin del patrimonio cultural y manejo de las reas naturales Instrumentos paisajsticos aprobados o en ejecucin: planes, guas del paisaje, acciones, proyectos

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Elaborado por Pedro Salmern (2009), en el documento denominado El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio mundial: indicadores para su conservacin y gestin, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, Sevilla: Consejera de Cultura, pp. 223-226.

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Sistema de seguimiento y monitoreo en funcionamiento Recursos aplicados El Plan cuenta con financiacin y est en ejecucin Recursos para acciones de conservacin y manejo del patrimonio cultural y natural Cuota anual per cpita en recursos asignados a travs de la planificacin Empleos especializados de la administracin pblica Control de riesgos Niveles de cobertura de monitoreo de contaminacin sonora, atmosfrica, visual y otros Laboratorios para el monitoreo ambiental Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios y % de eliminacin de cableado areo Nivel de control de reas inestables, filtraciones de agua, rellenos y otros Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de barrancos, quebradas y otros accidentes naturales integrados en la escena urbana Afecciones en el paisaje Existencia de planes de prevencin y mitigacin de desastres naturales

Tejido urbano y patrimonio

Eficiencia bsica del tejido urbano. Potenciacin del espacio pblico peatonal Garanta de presencia de servicios de proximidad Garanta de presencia de equipamientos Espacio pblico Estado general del espacio pblico: obras realizadas, inversiones Ornamentacin y mobiliario urbano: caractersticas, tipo, incidencia en la imagen urbana Redes de servicio pblico: estado de las redes, obras realizadas, inversiones Trnsito de vehculos: aumento del trnsito, reas para estacionamiento Publicidad y sealizacin: impacto sobre la calidad de la imagen urbana Usos compatibles y no compatibles del espacio pblico, niveles de degradacin Impacto del turismo en el espacio pblico Transformaciones del suelo. Patrimonio arquitectnico / arqueolgico / inmaterial Transformaciones en el tejido urbano: usos, tipologas, impacto sobre los valores del sitio Lotes vacantes: cantidad, localizacin, modos de ocupacin Nmero de viviendas y de habitantes Estado general del patrimonio edilicio: grados de conservacin, nmero y tipos de intervenciones de recuperacin, usos compatibles y no compatibles, cambios de usos Registro: nmero y porcentaje de los inmuebles histricos que han sido inscritos

Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio inmaterial Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio arqueolgico Proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio industrial y arquitectura contempornea Presencia del patrimonio arqueolgico en el tejido urbano Diversidad arquitectnica: tipolgica / cronolgica Arquitectura contempornea Conservacin tipolgica en rehabilitaciones Insercin e integracin de arquitectura contempornea Impacto esttico de la arquitectura contempornea Renovacin tipolgica Impacto de la arquitectura contempornea Renovacin tecnolgica Grado de aceptacin por parte de los residentes Grado de aceptacin por parte de los medios de comunicacin Tejido urbano con vnculos importantes con espacios naturales Superficie deforestada, reforestada, con vegetacin nativa y dedicada al cultivo Inventario y situaciones de riesgo de flora y fauna (nmero de especies por tipo) Cobertura de vegetacin (has) Cambio en la cobertura de vegetacin (has) en zonas prioritarias de captacin Superficie que cuenta con polticas pblicas de planificacin / conservacin / recuperacin Hectreas quemadas y ubicacin por tipo de incendio Calidad del medio ambiente biofsico y urbano arquitectnico Programas y proyectos de inversiones privadas y estatales en materia de vivienda y servicios Programas de intervencin y nmero de viviendas rehabilitadas % de recuperacin y mantenimiento de reas naturales % mantenimiento de la diversidad biofsica actual % de recuperacin y mantenimiento de inmuebles % de casas rehabilitadas para uso de vivienda, turismo, comercio, otros % de mantenimiento de la autenticidad de inmuebles y espacio pblico de la ciudad histrica Equipamientos Servicios y/o establecimientos de salud Servicios y/o establecimientos de educacin Equipamientos de servicios culturales con tecnologa adecuada Red coordinada de comedores, albergues y centros de refugio temporal Programas de defensa y apoyo a poblaciones en riesgo, extrema pobreza y abandono moral Atencin a grupos y zonas de riesgo en prostitucin, delincuencia, pandillaje y drogadiccin

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Actividades econmicas
Empleo / ingresos Artesanas e industrias culturales competitivas e innovadoras Comercio competitivo / renovacin de los dispositivos comerciales Puestos de trabajo mantenidos y/o creados por las acciones de recuperacin Ingreso promedio anual proveniente de actividades productivas Eventos nacionales e internacionales de manifestaciones artsticas y culturales locales Eventos y organizaciones culturales institucionalizadas (nacional e internacional) Empleo de la actividad turstica - empleo generado en la ciudad histrica Empresas que operan en la ciudad histrica Creatividad e innovacin Incorporacin de nuevas tecnologas. Promocin de las redes wifi en las ciudades histricas Diversidad de actividades econmicas ndice de creatividadinversiones Compromiso urbano Capacidad de asociacin de los habitantes Promocin de actividades culturales Compromiso por parte de las autoridades Originalidad Movilidad poblacional Permanencia de las actividades tradicionales Reduccin de la tematizacin y fachadismo Mantenimiento de tipologas tradicionales Proporcin arquitectura periodo preindustrial - arquitectura periodo postindustrial Oferta turstica Oferta hotelera. Establecimientos por categoras, plazas de alojamiento Oferta de restauracin. Restaurantes y cafeteras por categoras y nmero de plazas Comercio turstico y actividades artesanales. Establecimientos, caractersticas Elementos visitables y lugares de inters (monumentos, museos, etc.) Relacin de empresas locales dedicadas al turismo: city tours, visitas guiadas, etc. Infraestructuras y equipamientos de acogida al visitantes Demanda turstica Demanda de alojamiento hotelero. Viajeros y pernoctaciones por aos, meses Visitantes a museos y monumentos, ocupacin de espacios, ritmo de ocupacin

Consultas en los puntos de informacin turstica. Movimiento de viajeros en el aeropuerto de la ciudad. Tipologa de visitantes, imgenes y valoraciones, caractersticas personales Dinmica del sector turstico Dinmica de la planta hotelera (ciudad/ ciudad histrica) Dinmica de la oferta de restauracin Dinmica del comercio turstico y actividades artesanales Dinmica de empresas de receptivo Evolucin de infraestructuras y equipamientos de acogida Evolucin de viajeros y pernoctaciones Dinmica de la ocupacin hotelera Evolucin y dinmica de las consultas en la oficinas de informacin turstica Dinmica en el movimiento de viajeros Evolucin de visitantes a museos y monumentos Evolucin de autobuses tursticos Niveles de utilizacin turstica de de los espacios urbanos Dinmica de congresos y reuniones Evolucin de eventos y oferta cultural con proyeccin turstica Dinmica del turismo idiomtico y de estudios Indicadores relacionales del sector turstico Establecimientos y camas tursticas en relacin con la poblacin residente Visitantes (turistas y excursionistas) en relacin con la poblacin residente Restaurantes y plazas en relacin con poblacin residente y visitante Comercio turstico en relacin con el conjunto de establecimientos comerciales Funcionalidad turstica de los elementos patrimoniales y musesticos Niveles de saturacin turstica de los hitos patrimoniales y capacidad de acogida Utilizacin turstica de los espacios pblicos y niveles de frecuentacin Relacin turistas / excursionistas Presin urbanstica de la actividad turstica (hoteles, restaurantes, comercio turstico) Superficie de actividades tursticas en relacin con los usos: residencial, comercial Impacto del turismo en el patrimonio edilicio. Adaptacin de edificios para usos tursticos Impacto del turismo en el patrimonio edilicio. Adaptacin de edificios para usos tursticos

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Cuadro de variables
Nivel impacto Grupos destinatarios Categoras tangibles Calidad de vida (cambios en el hbitat y requerimientos de necesidades bsicas). Equipamiento Empleo/ingresos Conocimientos Categoras intangible Capacidades personales (Expectativas, motivaciones e intervenciones de las personas). Autoestima Identidad cultural Creatividad Reflexin critica Gestin local (desempeo de la organizacin). Valores y practicas Descentralizacin (Liderazgo local para el desarrollo). Planeacin local Visin local Liderazgo Manejo de conflictos Alianzas Vnculos Recursos Concertacin Espacios cvicos (equidad y participacin a travs de la Cultura ciudadana (Comportamientos colectivos institucionalizacin democrtica). de tolerancia y respeto a la diversidad socio Leyes cultural). Polticas Ejercicio de ciudadana Valores Prcticas

Tejido social e Institucional

Generacin de valores y principios

Indicadores de impacto
Variables Categoras tangibles 1. Grupos destinataros 1.1 Necesidades bsicas Expansin y mejoramiento de la infraestructura de servicios bsicos: limpieza pblica, transporte de carga, abastecimiento y comercializacin de alimentos. Categoras intangible A.1 Identidad cultural Instituciones pblicas, privadas, medios de comunicacin y ciudadanos; promueven el conocimiento y conservacin de patrimonio cultural y natural.

% Cobertura de servicios agua potable y alcantarillado. Percepcin de cambio en la calidad de vida desde la % Cobertura de redes de energa elctrica. aplicacin de acciones y polticas de conservacin Consumo per cpita. del patrimonio natural y cultural. Capacidad de transformacin instalada. Nivel de conciencia de la poblacin de identificacin CH tiene Cobertura total y eficiente servicio de limpieza territorial, grupal y cultural. pblica. Nivel de conocimiento poblacional sobre la Instalaciones y servicios de transporte y carga que operan historia, costumbres y tradiciones de su localidad. eficientemente. Instalaciones y servicios de comercializacin de productos de primera necesidad implementados. % Cobertura de vas transitables mejoradas. CH cuenta con una red de vigilancia y control de seguridad e higiene alimentaria. Nivel de satisfaccin de la poblacin local en calidad de servicios en: educacin, vivienda, salud y cultura.

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1.2 Equipamiento Expansin y mejoramiento de la Infraestructura de servicio social, cultural y comunal.

A.2 Autoestima Cantidad de personas que identifican al patrimonio cultural como base de su identidad.

No. de unidades fsicas mejoradas, ampliadas y/o creadas, funcionando adecuadamente en las reas patrimoniales para: recreacin, produccin, salud, educacin y cultura. Servicios y/o establecimientos de salud integrales e integrados, que aseguren atencin prioritaria a grupos vulnerables o en riesgo (nios, jvenes, madres lactantes, adultos mayores). Servicios y/o establecimientos de educacin que aseguren atencin integral, prioritaria a grupos vulnerables o en riesgo (nios, jvenes, mujeres, adultos mayores). Equipamientos de servicios culturales con tecnologa adecuada (museos, centro de informacin, centros de interpretacin, bibliotecas, archivos, galeras, teatros, cine, centros produccin artesanal, etc.), Instituciones locales, que apoyan y brindan atencin a nios, madres y adultos mayores en situacin de extrema pobreza y abandono moral. Red Interinstitucional coordinada de comedores, albergues y centros de refugio temporal a nios, madres y adultos mayores en situacin de abandono moral y material. Programas y proyectos de defensa y apoyo a poblaciones en riesgo, extrema pobreza y abandono moral. Atencin a grupos y zonas de alto riesgo en prevencin a prostitucin, delincuencia, pandillaje y drogadiccin (reduccin). 1.3 Calidad del medio ambiente biofsico A.3 Comunicacin y urbano arquitectnico Medios de comunicacin: radio, televisin, prensa Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del CH dete- escrita e informticos participan activamente en la rioradas. sensibilizacin de la poblacin para la conservacin y desarrollo integral y sostenible. Programas y proyectos de inversiones privadas y estatales en Medios de comunicacin escritos y emisoras materia de vivienda y servicios. radiales de mayor audiencia contribuyen a impulsar Programas de intervencin y No. Viviendas rehabilitadas. el plan de conservacin, mediante secciones o % de recuperacin y mantenimiento de reas naturales. espacios especializados. % mantenimiento de la diversidad biofsica actual. El medio de comunicacin escrito de mayor % de recuperacin y mantenimiento de inmuebles. circulacin promueve concurso anual de % de casas rehabilitadas para uso de vivienda, turismo, experiencias exitosas sobre la conservacin del comercio, otros. CH vinculadas al desarrollo sostenible. % de mantenimiento de las caractersticas de autenticidad El plan de conservacin cuenta con apoyo de de inmuebles y espacio pblico del CH. medios locales, para difusin de proyectos y realizaciones. Red de medios de comunicacin de mayor cobertura que promueven diariamente aspectos de la identidad local y regional en horario y espacio preferente. No. y tipo de campaas de comunicacin. Nivel de percepcin que tiene la poblacin, sobre los valores naturales y culturales de la ciudad. Cantidad de personas que han cambiado su percepcin sobre el patrimonio cultural y natural, y han asumido nuevos roles para su conservacin.

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1.4 Empleo/ingresos Recuperacin, desarrollo y diversificacin de actividades productivas: artesana, industrias culturales, saberes, cocina, etc., articuladas a cadenas de produccin. Artesanas e industrias culturales competitivas e innovadoras. Centros de Competitividad en funcionamiento. No. de puestos de trabajo mantenidos y/o creados por las acciones de recuperacin de las reas patrimoniales, natural y cultural. Ingreso promedio anual proveniente de actividades productivas de: servicios, comercio, turismo, artesanas, habitacin. Ingreso promedio anual familiar proveniente del manejo sostenible de huertas agro productivas Programas de Inversin de instituciones pblicas y privadas en actividades culturales y artsticas de la localidad. Eventos de alcance nacional e internacional de manifestaciones artsticas y culturales de la localidad. Eventos y organizaciones culturales institucionalizadas (alcance nacional e internacional). Bienes culturales Integradas a polticas de promocin turstica. Incremento de turistas nacionales y extranjeros al CH y reas naturales con relacin al ao base Incremento de tiempo de permanencia promedio por turista. CH ofrece servicios tursticos competitivos y de calidad internacional. Servicios tursticos y capacidad hotelera mejorados: empresas, gremios y sectores econmicos productivos del CH fortalecidos y articulados. No. de empresas que operan en el CH, articuladas y reconocidas como lderes, modernas, democrticas, y representativas. Reduccin de la informalidad empresarial. 1.5 Conocimientos Poblacin que participa activamente en eventos, actividades culturales y artsticas y festividades de la localidad. Programas de valoracin cultural y natural ejecutados. No. de personas que han recuperado y revalorizado conocimientos agroecolgicos tradicionales. No. de personas que han recuperado y revalorizado conocimientos constructivos y artesanales tradicionales. No. de eventos locales organizados para capacitacin en: recuperacin y manejo de reas naturales, intervencin en patrimonio, recuperacin de artesanas, servicios tursticos. Sector educativo que provee y brinda soporte al desarrollo de artesanas e industrias culturales en innovacin y competitividad.

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Indicadores de impacto
Variables 2. Tejido social e institucional Categoras tangibles 2.1 Planeacin CH y reas naturales integradas a la ciudad, ordenadas en su territorio, funcionando como un sistema urbano eficiente, con sus patrimonios cultural y natural conservados y puestos en valor. Plan de manejo-conservacin, aprobados. Sitios y monumentos identificados, inventariados y evaluados en su estado de conservacin, usos y valores. Especies nativas y reas naturales protegidas y conservadas. Plan de Manejo de la biodiversidad y ecosistemas de las reas naturales circundantes al CH, inventariadas e identificadas. Plan Desarrollo aprobado (Grado de incorporacin de polticas, programas y proyectos de conservacin y manejo de las reas de patrimonio cultural y natural). Plan de Accin (POA) Aprobado. Convenios interinstitucionales suscritos. Programas y proyectos desarrollados y ejecutados de conservacin del patrimonio cultural y manejo de las reas naturales CH articulado con sistemas de comunicacin y accesibilidad, con la ciudad y el mundo. Sistemas de comunicacin instalados: telefona, fibra ptica, telecomunicacin. Niveles de servicio: transporte, vialidad. 2.2 Control de riesgos Categoras intangible B.1 Participacin y toma de decisiones B.1.1 Liderazgo de los entes de gestion Gobierno local ejecuta plan de manejo y conservacin; concertando con actores locales del sector pblico, privado, empresarial, gremial,comunidades y organizaciones de base. Nivel de participacin de la unidad de gestin en decisiones estratgicas en las reas de patrimonio y naturales. Tipos y No de eventos que faciliten procesos participativos en la toma de decisiones.

B.2 Concertacin.- alianzas

Centro histrico con niveles permisivos de contaminacin so- Instituciones pblicas, privadas, lderes y ciudadanos nora, visual, atmosfrica, acufero, de aguas superficiales de los se encuentran organizados e integrados; trabajan consuelos. certada y participativamente por la conservacin del patrimonio cultural y el desarrollo local. Niveles de cobertura de monitoreo de contaminacin sonora, atmosfrica, visual, acufero, de aguas superficiales de los Actores pblicos y privados organizados, participan suelos. en las organizaciones institucionalizadas (tipo Laboratorios para el monitoreo ambiental operando. y No. de acuerdos de accin conseguidos con Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios, y % instituciones pblicas y privadas). de eliminacin de cableado areo. Grupos organizados institucionalizados, operan Nivel de control de reas inestables, filtraciones de sus actividades financiadas. agua, rellenos, cimentaciones, limpieza cunetas, muros Obras y servicios sociales en el marco del plan de coronacin. conservacin se ejecutan en concertacin con la Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de inversin pblica, privada y comunal. quebradas. Realizacin de concursos experiencias exitosas. Se cuenta con Planes de Prevencin y mitigacin de desastres Sistema de evaluacin y control social de la naturales aprobados y en ejecucin. gestin pblica institucionalizada.

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2.3 Recursos administrativos financieros Ente de manejo del CH fortalecido; cuenta con un plan integrado de conservacin y desarrollo articulado a la planificacin de la ciudad. Cuenta con recursos o asignacin de presupuesto suficiente. Plan que cuenta con financiacin y est en ejecucin. Monto y proporcin de recursos institucionales presupuestados y ejecutados para acciones de conservacin y manejo de los patrimonio natural y cultural. Monto y proporcin de recursos externos canalizados para acciones de conservacin y manejo de los patrimonio natural y cultural. Asignacin para el CH incrementada para inversin per cpita, en relacin a otros aos el gobierno local realiza una gestin eficiente, moderna y transparente. Funcionarios y empleados de la administracin especializados en conservacin del patrimonio cultural y natural, gestin pblica, finanzas, gestin, urbana, gestin ambiental, desarrollo econmico y otras reas afines. Sistema de seguimiento y monitoreo institucionalizado y operando. Sistema que integra en red a instituciones y organismos pblicos y privados y tiene una gran demanda de usuarios.

Indicadores de impacto
Variables 1. Generacin de valores y principios Categoras tangibles 3.1 Legislacin Ordenanzas municipales y leyes en materia de preservacin, reas de valor arquitectnico, arqueolgico y natural; dictadas, modificadas y-o derogadas. Nivel de aplicacin local de las disposiciones legales para el control y penalizacin en temas ambientales y de conservacin del patrimonio cultural. Se cuenta con ordenanzas y normas de proteccin y prevencin de desastres ecolgicos ante accin humana y/o errores tecnolgicos. Se ha generado marco legal sectorial que norma y asegura calidad de servicios ofrecidos al turista. Categoras intangible C.1 Valores Ciudadanos proactivos, solidarios, justos con igualdad de trato entre gneros y atencin especial a grupos vulnerables. Programas de promocin de derechos ciudadanos y valores cvicos, culturales. Organizaciones ciudadanas de defensa de derechos ciudadanos, defensa del patrimonio cultural y otros. Poblacin sensibilizada y proactiva. Los ciudadanos han desarrollado una cultura de paz y de respeto mutuo. Los ciudadanos e instituciones organizadamente realizan acciones para garantizar la seguridad ciudadana. Nivel de concienciacin de la poblacin sobre derechos y obligaciones en el uso y conservacin del patrimonio natural y cultural. Nivel de conciencia sobre el cambio de prcticas nocivas en las actividades productivas.

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3.2. Polticas Grado de implementacin efectiva de las polticas pblicas referidas a control ambiental y conservacin del patrimonio cultural en el desarrollo local y regional. Grado de implementacin efectiva de las polticas pblicas referidas a desarrollo social con equidad. Programas institucionalizados de defensora de derechos de la mujer, el nio, los adultos mayores y poblacin en riesgo. Instancias municipales, que promueven, divulgan y defienden los deberes, derechos y valores cvicos, culturales de las personas.

C.2 Prcticas Autoridades, entidades, instituciones y sectores claves de la poblacin, sensibilizados en temas relacionados a deberes, derechos, valores cvicos y culturales de las personas. % de acciones de mantenimiento anual de las edificaciones del CHZ, usando sistemas tradicionales y-o alternativos. % de recuperacin y diseminacin de artes y oficios artesanales tradicionales. % de incorporacin de formas no destructivas de aprovechamiento de los recursos naturales. Ciudadanos han desarrollado capacidades y habilidades para afrontar los desastres naturales, de error humano y tecnolgico. Los ciudadanos organizadamente realizan acciones para prevenir desastres naturales, de error humano y tecnolgico.

Cronograma para la formulacin de un plan de manejo

Actividad Formacin de equipo interdisciplinario Recopilacin y clasificacin de informacin Descripcin de antecedentes Delimitacin del rea de actuacin Establecimiento de permetro (s) Diagnstico Instrumentacin Creacin de Unidad de Gestin Mecanismos de participacin ciudadana Mecanismos de control Escenarios posibles Anexos Semana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

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Glosario

Actores sociales: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), instituciones de educacin superior, centros de investigacin y/o gobiernos municipales que participan en un programa determinado mediante la presentacin de proyectos dirigidos a impulsar el desarrollo social y humano con equidad de gnero, as como la creacin de oportunidades y el fortalecimiento de capacidades. Agencias de Desarrollo Urbano/Agencias de Desarrollo Hbitat: instancia de inters pblico y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin; para impulsar iniciativas y prcticas para el desarrollo social y urbano en el mbito local14. Centro Histrico: sitio urbano situado en el rea central del rea sede del municipio, ya sea en trminos geogrficos como en trminos funcionales e histricos, que se constituye en centro tradicional. Comercio formal: es aquella actividad socioeconmica que est regida bajo los estatutos legales vigentes y tiene un establecimiento fijo donde realiza sus actividades de intercambio. Comercio informal: son aquellas actividades comerciales que no tienen sustento legal, es decir, no cumple con las obligaciones fiscales y con los impuestos estatales y municipales. Este tipo de comercio es conocido como ambulante ya que no se tiene un establecimiento formal y sus actividades las realizan en las calles y en los espacios pblicos afectando la vialidad y el panorama del lugar. Colaboracin ciudadana: participacin activa que tiene como principales atribuciones: colaborar con el jefe de gobierno para la eficaz prestacin de servicios en la forma en que fijen las leyes y reglamentos aplicables. Proponer
14

al jefe de gobierno proyectos de leyes y reglamentos, as como opinar sobre los nuevos proyectos, reformas o adiciones a las existentes; y, proponer que una determinada funcin realizada de manera regular y continua se declare servicio pblico, siempre y cuando se estime sea de inters pblico. Espacio pblico: lugar de encuentro donde cualquier persona tiene derecho de circular y en donde se desarrollan actividades deportivas, recreativas, artstico-culturales y de esparcimiento. Fideicomiso: operacin mercantil mediante la cual una persona fsica o moral (fideicomitente), destina ciertos bienes o derechos a la realizacin de un fin lcito determinado, encomendado sta tarea a una institucin fiduciaria15. Gestin: alude a la accin y efecto de administrar, por lo que entraa un ejercicio de planeacin, definicin de objetivos y optimizacin de recursos. Imagen urbana: conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que constituyen una ciudad y que forman el marco visual de sus habitantes, tales como: colinas, ros, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc. (Hernndez, 2000). Objetivo general: descripcin objetiva y concreta de lo que se pretende alcanzar con las acciones a ejecutar en un periodo determinado. De ste deben desprenderse aspectos medibles y cuantificables. Objetivo particular: define de forma ms especfica los efectos esperados. Los objetivos particulares se ligan a indicadores que permitan tanto el seguimiento como la evaluacin de resultados.

Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano consultar Gua motodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano disponible en http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802179 15 Para ms detalle consultar la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Captulo V, Seccin primera Del Fideicomiso.

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Participacin ciudadana: mecanismo de articulacin entre el gobierno y la sociedad, pretende impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad en las decisiones polticas. Patrimonio: es la memoria de una sociedad y expresa la forma de organizarse, sus formas de concebir e insertarse en el mundo, es pues un conjunto de relaciones que se materializan en un conjunto de edificaciones. Patrimonio cultural: comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida. Plan de Manejo: definicin y diseo de instrumentos de gestin para garantizar la preservacin del patrimonio cultural e histrico y con ello facilitar la gestin del centro histrico. Plan Nacional de Desarrollo: patrn rector de las acciones que el gobierno federal emprende en un sexenio, en el cual

se establecen: objetivos nacionales, fijacin de metas de la economa del pas, entre otras. Programa sectorial: programa que determina la estrategia, poltica y acciones generales de los diversos sectores del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial; las reservas territoriales, agua potable, drenaje, transporte y vialidad, vivienda, medio natural y equipamiento urbano. Relaciones Intergubernamentales: relaciones (procesos administrativos, autorizaciones, relaciones de dependencia legal, decisiones, etc.) entre los tres rdenes de gobiernos, las cuales facilitan la consecucin de metas comunes a travs de la cooperacin. Servicios pblicos: son todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera uniforme y continua, para satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Son ejemplos de servicios pblicos: agua potable, alcantarillado, mercados, panteones, rastros, calles, parques y transportes16.

16

SEGOB, La Administracin de los Servicios Pblicos Municipales, Mxico, disponible en http://www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_La_administracion_de_los_servicios_ publicos_m.

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Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.