DOCTRINA 51

MI GRACI ONES I NTERNAS: CONSI DERACI ONES

TERI CAS SOBRE SU ESTUDI O* **
PAUL SINGER
* Preparado especialmente para el Grupo de Trabajo sobre Migraciones Internas de la Comisin de Poblacin y Desarrollo del
CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales).
** Este texto fue originalmente publicado en el libro Economa poltica de la urbanizacin, cuyos derechos de autor detenta Siglo
XXI Editores. Siglo XXI Editores ha otorgado a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico el permiso correspondiente
para reproducirlo en este nmero del rgano informativo. Singer, Paul, Economa poltica de la urbanizacin, trad. de Stella
Mastrangelo, edicin al cuidado de Alejandra Gmez Lara, Siglo XXI Editores, 5 ed., Mxico, 1981.
1
Ravenstein, E. G., The laws of migration, Journal of the Royal Statistical Society, XLVIII, Part. 2 (junio de 1885).
1. EL CARCTER HISTRICO DE LAS
MIGRACIONES INTERNAS
Como cualquier otro fenmeno
social de gran significacin en la
vida de las naciones, las
migraciones internas son siempre
histricamente condicionadas,
resultando de un proceso global
de cambio, del cual no se debe
separarlas. Por lo tanto, hallar los
lmites de la configuracin histrica
que dan sentido a determinado
flujo migratorio es el primer paso
para su estudio. Ravenstein,
1
por
ejemplo, estudi las migraciones
internas en Gran Bretaa en el
contexto de la Revolucin
industrial. Sus leyes de la
migracin difcilmente seran
aplicables a las grandes
migraciones de los pueblos
germnicos que pusieron fin al
Imperio romano o a las
migraciones de los amerindios de
norte a sur del continente en el
perodo precolombino. En cambio,
son razonablemente aplicables a
las migraciones del campo a la
ciudad de numeroso pases en
proceso de industrializacin,
incluso varios de Amrica Latina.
Eso lleva a formular la hiptesis
de la existencia de tipos
histricamente definidos de
migraciones, condicionadas por la
industrializacin.
El anlisis del proceso de
industrializacin muestra, sin
embargo, que su carcter ha
sufrido modificaciones profundas,
que llevan a distinguir por lo
menos tres modalidades de
industrializacin: a) la Revolucin
industrial original, que
comenzara en el siglo XVIII en
Inglaterra y se extendiera
rpidamente por la Europa
occidental y central y Amrica del
norte, de la cual result el sistema
econmico de los pases
capitalistas desarrollados de hoy;
b) la industrializacin de los
pases de economa planificada
centralmente, iniciada en la Unin
Sovitica con el Primer Plan
Quinquenal (alrededor de 1930) y
que hoy tiene lugar en varios pases
de Europa oriental, Asia y Amrica
(Cuba); c) la industrializacin en
moldes capitalistas, igualmente
reciente, de las ex-colonias
europeas en Amrica Latina, Asia
y frica. Una primera cuestin
importante a examinar, por lo
tanto, es en qu medida diferentes
modalidades de industrializacin
condicionan o no tipos
Austriaco que vive en Brasil desde 1940. Economista y Administrador por la Universidad de So Paulo y doctor en Sociologa por
la misma Casa de Estudios, adems de poseer otras formaciones acadmicas. Dentro de la docencia, se ha desarrollado como
profesor titular de la Facultad de Economa, Administracin y Contabilidad de la Universidad de So Paulo, en las materias de
macroeconoma y demografa; desde 1969 es Analista Econmico en el Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin; desde 1980 es
profesor titular del Departamento de Economa en la Universidad de So Paulo; a partir de 1998 es Coordinador Acadmico de
la Innovacin Tecnolgica de las Cooperativas Populares de la Universidad de So Paulo; entre 1989-1992 fue Secretario de
Planeacin del gobierno municipal de So Paulo. Autor de diversos artculos especializados y de 23 obras, entre sus publicaciones,
caben destacar: Brasil na crise: perigos e oportunidades (1999); Globalizao e desemprego: diagnsticos e alternativas (1998);
Social exclusion in Brazil (1997); Umgoverno de esquerda para todos. Luiza Erundina na prefeitura de So Paulo (1989-1990)
(1996); Democracy and Inflation in the light of the Brazilian ExperienceWilliam Canak (ed.) Lost Promises. Debt (1989);
Aprender economa (1983 y 1998), entre otros. Reputado economista que ha colaborado como asesor del Ministerio del Trabajo
y miembro del Consejo de Desarrollo Econmico y Social, adems de ser fundador del Partido de los Trabajadores (PT), junto con
Luiz Inacio Lula da Silva, Presidente de Brasil.
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correspondientemente diferentes de
flujos migratorios.
2. INDUSTRIALIZACIN Y MIGRACIN
El proceso de industrializacin no
consiste solamente en un cambio
de tcnicas de produccin y en una
diversificacin mayor de productos,
sino tambin en una profunda
alteracin de la divisin social del
trabajo. Numerosas actividades
manufactureras, que antes se
combinaban con actividades
agrcolas, son separadas de stas,
pasando a ser realizadas en forma
especializada en establecimientos
espacialmente aglomerados. La
aglomeracin espacial de la
actividad industrial se debe a la
necesidad de utilizacin de una
misma infraestructura de servicios
especializados (de energa,
agua, desages, transporte,
comunicaciones, etc.) y a las
economas exteriores que derivan
de la complementariedad entre los
establecimientos industriales. Para
reducir los costos de transporte que
consustancian esas economas
exteriores, las empresas que
realizan intenso intercambio de
mercaderas tienden a localizarse
prximas las unas de la otras.
Surge de ah la ciudad industrial.
Una vez iniciada la
industrializacin de un sitio
urbano, ste tiende a atraer
poblacin de zonas generalmente
prximas. El crecimiento
demogrfico de la ciudad la
convierte, a su vez, en un mercado
cada vez ms importante para
bienes y servicios de consumo, lo
que pasa a constituir un factor
adicional de atraccin de
actividades productivas que, por su
naturaleza, disfrutan de ventajas
cuando se localizan junto al
mercado de sus productos. Es el
caso de las industrias de bienes de
consumo no durables, de los
servicios de consumo colectivo
(escuelas, hospitales, etc.), de
ciertos servicios de produccin
(comercio al por mayor) y otros.
Las ciudades que terminaron
por industrializarse fueron,
generalmente, las que ya tenan
relativa expresin urbana por haber
sido antes importantes centros
comerciales. Tales centros, casi
siempre, ya posean parte de los
servicios de infraestructura
necesarios para la industria. La
industrializacin, a su vez, hizo
surgir una gran variedad de
nuevos servicios (de educacin,
de investigacin cientfica,
gubernamentales, de finanzas,
contabilidad, etc.) adems de
hacer crecer enormemente a
muchos de los ya existentes. Como
los servicios son actividades que
deben ser ejecutadas junto a los
usuarios, la ciudad termin por ser
el lugar donde se realizaban todas
esas actividades. Incluso hubo una
transferencia a la ciudad de
numerosos servicios que antes se
ejecutaban en reas rurales. En
la sociedad preindustrial el
campesino transporta sus
productos hasta el mercado donde
l mismo los vende (generalmente
en ferias peridicas). Adems, la
educacin y el cuidado de la salud
son atendidos por miembros de la
misma comunidad. Con la
industrializacin, esos servicios
pasan a ser cumplidos por
establecimientos especializados, a
partir de una base urbana.
Toda esta transferencia de
actividades del campo a la ciudad
parece ser motivada por una
exigencia tcnica de la produccin
industrial: la aglomeracin
espacial de las actividades -que se
traduce en su urbanizacin-
parece ser un requisito de su
creciente especializacin y
consecuente complementariedad.
Agrguese adems el inmenso
crecimiento de las escalas
de produccin, que hace
econmicamente rentable la
especializacin y lleva al
surgimiento de establecimientos de
gran porte. El gigantismo de las
unidades productivas trae consigo,
evidentemente, una concentracin
espacial an ms acentuada
En este contexto, las migraciones
internas (sin hablar de las
internacionales, que en buena
parte podran ser explicadas del
mismo modo) no parecen ser ms
que un mero mecanismo de
redistribucin de la poblacin que
se adapta, en ltimo anlisis, al
reordenamiento espacial de las
actividades econmicas. Los
mecanismos de mercado que, en
el capitalismo, orientan los flujos
de inversiones hacia las ciudades
y al mismo tiempo crean los
incentivos econmicos para las
migraciones del campo a la
ciudad, no haran ms que
expulsar la racionalidad
macroeconmica del progreso
tcnico que constituira la esencia
de la industrializacin misma,
sin que las caractersticas
institucionales e histricas de la
misma tuviesen papel alguno en
la determinacin de ese proceso.
Vale la pena, con todo, examinar
cmo influyen esas caractersticas
en el proceso de industrializacin
para ver si realmente las
migraciones no pasan de ser
consecuencias demogrficas del
cambio tcnico.
3. CAPITALISMO Y MIGRACIN
Las teoras econmicas corrientes,
en general, ponen el nfasis en la
determinacin de los precios por
los mecanismos de mercado,
ocultando de esa manera la
considerable manipulacin
poltica de los precios que
desempe y sigue desempeando
un papel fundamental en la
industrializacin de molde
DOCTRINA 53
capitalista. El librecambismo fue en
la Gran Bretaa del siglo pasado
instrumento importante en el
sentido de promover una divisin
del trabajo internacional que
permita simultneamente bajar los
costos de produccin, mediante la
libre importacin de alimentos y
materias primas, y ampliar
los mercados externos de la
industria inglesa. En cambio el
proteccionismo aduanal puesto en
prctica por Alemania y Estados
Unidos fue necesario para que la
industria de esos pases pudiera
defenderse del superior poder de
competencia de Gran Bretaa. Ya
en el siglo XIX el desarrollo del
mercado de capitales en base a la
sociedad annima fue un elemento
importante para la reduccin del
costo del capital para las empresas
en expansin.
En los pases que llegaron tarde
a la carrera industrial, la
manipulacin de los precios para
favorecer la industrializacin se
hizo ms directa y, por eso, ms
obvia. La reserva del mercado
interno para la industria nacional
pas a ser garantizada por medio
de la fijacin de tasas privilegiadas
de cambio por el Estado y, muchas
veces, por la imposicin de
cuotas de importaciones. El
abaratamiento del capital,
en ausencia de un mercado
de capitales suficientemente
desarrollado, pas a ser asegurado
mediante el crdito estatal a inters
bajo e incluso negativo y subsidios
de toda especie, principalmente en
forma de exenciones fiscales.
Tambin el costo de la mano de
obra pas a ser indirectamente
subsidiado mediante el suministro
de servicios sociales -de salud,
seguro social, educacin,
alimentacin, habitacin- en parte
o enteramente pagados por el
Estado. Es necesario contar
tambin la extensa serie de
servicios de infraestructura
-transporte, energa, agua,
desages, comunicaciones- que se
proporcionan a las empresas a
precios subvencionados.
La industrializacin en moldes
capitalistas est lejos de ser un
proceso espontneo, promovido
exclusivamente por el espritu de
iniciativa de empresarios
innovadores. Slo se hace posible
merced a ajustes institucionales que
permiten, por un lado, acelerar la
acumulacin del capital y, por el
otro, encaminar el excedente
acumulable hacia las empresas,
que incorporan los nuevos mtodos
industriales de produccin. Como
ya se ha visto, los ajustes
institucionales no son siempre los
mismos, dependiendo su
naturaleza del contexto histrico:
la industrializacin britnica exigi
una poltica de comercio exterior
(el librecambismo), al paso que la
alemana y la norteamericana
requirieron otra, opuesta
(proteccionismo). No obstante, la
intervencin institucional en el
juego econmico es imprescindible
para la industrializacin
capitalista, hacindose ms
amplia, multiforme y directa en la
medida en que el avance
tecnolgico y la concentracin del
capital hacen ms inoperantes los
mecanismos clsicos de mercado
como reguladores de la
distribucin de los recursos y de los
beneficios.
Los ajustes institucionales que
influyen sobre los precios relativos
tienen por finalidad hacer ms
lucrativas las empresas industriales,
aumentando su participacin en la
renta. Pero de esa manera se
favorece tambin la concentracin
del capital, pues las mismas
medidas institucionales debilitan a
las actividades menos favorecidas.
As, por ejemplo, en la medida en
que el gobierno subsidia (directa
o indirectamente) ciertas
actividades industriales, la carga
fiscal sobre el conjunto de las
dems actividades se hace ms
pesada. En la medida en que el
gobierno controla el precio de los
alimentos, los trminos de
intercambio entre ciudad y campo
se van haciendo cada vez ms
desfavorables al campo. Y as en
general.
El progreso tcnico y la
concentracin del capital son dos
procesos que se alimentan
mutuamente. El progreso tcnico
requiere escalas de produccin
cada vez ms grandes,
proporcionando as ventajas a las
empresas mayores. stas, a su vez,
tratan de acelerar al mximo el
progreso tecnolgico, en la medida
en que una oferta de capital
abundante (proporcionada por el
subsidio estatal y/ o por el
perfeccionamiento del sistema
financiero) hace econmicamente
ventajosa la sustitucin de trabajo
por capital. Es innegable que la
concentracin del capital es una
condicin necesaria para el
progreso tecnolgico, pero tambin
es innegable que el cuadro
institucional apropiado para la
industrializacin capitalista lleva a
una concentracin del capital
mucho mayor an,
2
al favorecer
una acumulacin del capital en
escala geomtrica dentro de las
empresas y al permitir que, en los
perodos de baja, las empresas
mayores absorban a un gran
nmero de empresas medianas y
pequeas.
Desde el punto de vista puramente
tecnolgico, los modernos
mtodos de produccin exigen el
crecimiento del establecimiento y
2
Bain, J, (Barriers to new competition, Cambridge, 1965) demostr que, en los Estados Unidos, en numerosos ramos industriales
las mayores empresas tenan un tamao varias veces mayor que el mnimo tamao ptimo.
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una creciente coordinacin entre
los establecimientos, que supera los
lmites de la accin rutinaria de los
mecanismos de mercado. El
cuadro institucional del capitalismo
monopolista prev los medios por
los cuales se puede dar esa
coordinacin por el crecimiento de
la firma, que asume la forma del
conglomerado, cuyo tamao es
determinado antes por las
necesidades de valorizacin de
capital que por las del proceso
productivo en cuanto tal.
Sin insistir ms en este asunto, ya
bastante discutido en la literatura
econmica corriente, es preciso
considerar que la concentracin
del capital y la concentracin
espacial de las actividades poseen,
en el capitalismo, un nexo casual
comn. As como la concentracin
tiende a superar los lmites
mnimos impuestos por la
tecnologa industrial, tambin la
concentracin espacial tiende a ser
mucho mayor que la derivada de
las necesidades tcnicas del
proceso productivo. La razn
bsica de esa concentracin
espacial exagerada es que las
empresas nicamente usufructan
las economas de aglomeracin,
mientras que las deseconomas
del congestionamiento y del
vaciamiento son soportadas por el
conjunto de la sociedad, en
particular por las clases ms
pobres. Esto sucede debido a los
mismos ajustes institucionales que
crean condiciones propicias para
la industrializacin que, en la
prctica, eximen a las empresas de
las cargas derivadas de las
irracionalidades del proceso de
industrializacin. Los ejemplos
ilustrativos de ese hecho pueden
multiplicarse a voluntad. Se admite
que, en la medida en que aumenta
la densidad de la ocupacin
humana y econmica del espacio
urbano, las autoridades pblicas
locales deben invertir sumas cada
vez mayores en la ampliacin de
los servicios urbanos, recurriendo
a soluciones cada vez ms caras:
trenes subterrneos, vas elevadas,
tratamiento de las aguas residuales,
desvo de corrientes de agua a
distancias cada vez mayores, etc.
Como los fondos gubernamentales
para tales realizaciones
provienen de los tributos, sera
de esperar que las empresas
participaran de esa carga
en proporcin a su poder
econmico. Sucede, sin embargo,
que las empresas industriales
frecuentemente disfrutan de
exenciones fiscales y que buena
parte de los impuestos son
indirectos, por lo que pueden ser
pasados en cadena, hasta el
consumidor final. Adems de eso,
las carencias de los servicios
urbanos, sntomas visibles del
congestionamiento, recaen sobre
las capas ms pobres de la
poblacin, pues el mercado
inmobiliario encarece el suelo de
las reas mejor atendidas, que
quedan as reservadas a los
individuos dotados de mayores
recursos y, naturalmente a las
empresas.
3
Por otra parte, el
vaciamiento de actividades
econmicas y de poblacin de
muchas zonas implica un evidente
desperdicio de recursos, en la
medida en que habitaciones y
equipos de servicios son
abandonados entera o
parcialmente y en que recursos
naturales -espacio sobre todo- son
subutilizados.
Tambin hay en esas reas un
evidente desperdicio de recursos
humanos, en la medida en que la
emigracin de las actividades no
es seguida inmediata y
plenamente por la emigracin de
la poblacin. Sin embargo, la
carga resultante de ese
desperdicio no es sentida por las
empresas, pues ellas estn
protegidas por el marco
institucional que redistribuye las
prdidas derivadas de las
irracionalidades del sistema por
el conjunto de la sociedad,
alcanzando en forma ms grave
a los grupos desajustados: los
recin llegados a la ciudad y los
que se quedaron atrs, en las
reas vaciadas.
Es claro que todo proceso de
industrializacin implica una
amplia transferencia de actividades
(y por lo tanto de personas) del
campo a la ciudad. Pero, en
los moldes capitalistas esa
transferencia tiende a darse en
favor de slo algunas regiones en
cada pas, vaciando a las dems.
Esos desequilibrios regionales son
bien conocidos y se agravan en la
medida en que las decisiones de
localizacin son tomadas teniendo
como criterio nico la perspectiva
de la empresa privada. Es sabido
que, con frecuencia, la ubicacin
que sera racional en el sentido
de minimizar los costos para
la empresa presenta varias
alternativas econmicamente
equivalentes. La decisin que se
adopta casi siempre, sin embargo,
es la eleccin de la ubicacin
donde ya sea mayor la
urbanizacin. Esa decisin se
debe frecuentemente a motivos
subjetivos: el tipo de vida que
3
En la medida en que el terreno sube de precio, las empresas industriales se ven llevadas a desconcentrar sus actividades en el
espacio. Pero lo hacen dentro de la misma rea urbana, meramente ampliando su permetro, pues sus necesidades de servicios
urbanos -bsicamente vas de transporte, energa y, a veces, agua- son mucho ms modestas que las de la poblacin, que
necesita tambin medios de transporte, de comunicacin, servicios de educacin, de salud, etc. De este modo, los terrenos
industriales siempre alcanzan precios ms bajos que los residenciales, aun cuando se hallen al borde de las grandes aglomeraciones
urbanas.
DOCTRINA 55
ofrece la gran ciudad es ms
atractivo para quienes toman la
decisin y, muchas veces, tendrn
que residir en las inmediaciones de
la nueva, empresa. Todo lleva a
creer que la urbanizacin asume
caractersticas propias en el
capitalismo, en la medida en
que ste trae una escisin de
las perspectivas micro y
macroeconmicas, haciendo que
las decisiones de localizacin sean
tomadas slo en funcin de las
primeras. La reaccin contra
ese estado de cosas tom la forma
de las diversas tentativas de
desarrollo regional, cuyo modus
operandi es intervenir una vez ms
en el marco institucional para
hacer que el sistema de precios
reoriente las inversiones hacia
regiones nuevas, haciendo menos
heterognea la distribucin de las
actividades en el espacio.
4. CAPITALISMO, DESARROLLO
REGIONAL Y MIGRACIONES INTERNAS
La creacin de desigualdades
regionales puede ser vista como el
motor principal de las migraciones
internas que acompaan a la
industrializacin de moldes
capitalista. Como muestra Gunnar
Myrdal,
4
las regiones favorecidas
no dejan de acumular ventajas y
los efectos de difusin del progreso
se hacen sentir en un mbito
espacial relativamente escaso. La
poblacin de las reas menos
favorecidas sufre, en consecuencia,
un empobrecimiento relativo: el
ajuste institucional las hace
participar en el proceso de
acumulacin sin que lleguen a
beneficiarse de sus frutos. La forma
concreta en que se manifiesta el
proceso de vaciamiento puede
variar, de acuerdo a las
circunstancias locales y regionales.
En algunos lugares, la economa
se especializa en la produccin de
una o unas pocas materias primas,
reproduciendo dentro de los pases
la dicotoma desarrollados-
subdesarrollados que se observa
en el plano internacional. Cuando
esas materias primas se destinan a
la industria nacional, es costumbre
hablar de colonialismo interno.
En otros lugares, la economa se
halla al margen de la divisin
interregional del trabajo,
cerrndose sobre s misma en
base a la produccin para la
subsistencia, cuyo mediocre
excedente anima una dbil vida
urbana local.
En cualquier circunstancia, el nivel
de vida de la poblacin se
mantiene bajo, los horizontes
culturales permanecen cerrados y
las oportunidades econmicas casi
no existen. Los factores de
expulsin que llevan a las
migraciones son de dos rdenes:
factores de cambio, que derivan
de la introduccin de relaciones
de produccin capitalistas en
esas reas, lo cual provoca
expropiaciones a campesinos,
expulsin de agregados, aparceros
y dems agricultores no
propietarios, con el objetivo de
aumentar la productividad
del trabajo y disminuir
consecuentemente el nivel de
empleo (enclosures en Inglaterra,
desarrollo de la ganadera
comercial en las pampas
argentinas, expropiacin de las
tierras comunales indgenas
durante el porfiriato en Mxico,
etc.); y factores de estancamiento,
que se manifiestan en forma de una
creciente presin populacional
sobre una disponibilidad de reas
cultivables que puede ser limitadas
tanto por la insuficiencia fsica de
la tierra aprovechable como por la
monopolizacin de gran parte de
sta por los grandes propietarios
(como en la zona agreste del
Nordeste brasileo, o en el caso
de las comunidades indgenas
de los indios peruanos y
colombianos).
Desde el punto de vista econmico,
los factores de cambio tienen
sentido contrario a los de
estancamiento. Los factores de
cambio forman parte del mismo
proceso de industrializacin, en la
medida en que ste alcanza a la
agricultura, trayendo consigo
cambios en la tcnica y, en
consecuencia, aumentos de la
productividad del trabajo. Los
factores de estancamiento resultan
de la incapacidad de los
productores en economa de
subsistencia para elevar la
productividad de la tierra. Los
factores de cambio provocan un
flujo masivo de emigracin que
trae como consecuencia una
reduccin del tamao absoluto de
la poblacin rural. Los factores de
estancamiento llevan a la
emigracin de parte o la totalidad
del aumento de la poblacin
debido al crecimiento vegetativo de
la poblacin rural, cuyo tamao
absoluto mantiene estancado o
crece muy lentamente.
A primera vista, los factores de
cambio y de estancamiento pueden
parecer anlogos a los efectos
propulsores (spread effects) y
regresivos (backwash effects) de
Myrdal (op. cit.). En realidad, son
completamente distintos. Myrdal
considera los efectos que la
concentracin industrial en
determinadas reas tiene sobre las
dems. Los efectos propulsores
irradian el progreso hacia nuevas
reas, convirtindolas en reas de
inmigracin y no de emigracin.
Los efectos regresivos vacan las
reas que alcanzan, hacindolas
econmicamente decadentes. Los
efectos de Myrdal explican los
desniveles regionales en gran
escala, a nivel nacional (el ejemplo
que cita es el norte y el sur de Italia).
4
Myrdal, G., Teoria econmica e regies subdesenvolvidas, cap. III.
C O DH EM 56
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Los factores de expulsin
aqu analizados se refieren
especficamente a las reas rurales,
que originan corrientes migratorias
aun cuando son alcanzadas por
efectos propulsores. La utilidad de
los conceptos de factores de cambio
y de estancamiento est en mostrar
que los efectos propulsores tienden
efectivamente a crear nuevos polos
de expansin que acarrean, sin
embargo, una intensificacin de la
migracin del campo a la ciudad,
al paso que los efectos regresivos,
al limitar la expansin de la
demanda de fuerza de trabajo, dan
lugar tambin a migraciones, pero
del distinto tipo, por razones y con
consecuencias completamente
diferentes, En suma, los efectos de
Myrdal se refieren al movimiento
de las actividades productivas, al
paso que los factores de expulsin
se refieren al movimiento de seres
humanos.
La diferencia entre reas de
emigracin sujetas a factores de
cambio y reas sujetas a factores
de estancamiento permite visualizar
mejor las consecuencias de la
emigracin. Las primeras pierden
poblacin pero la productividad
aumenta, lo que, en principio,
permite una mejora de las
condiciones de vida locales,
dependiendo del sistema de fuerzas
sociales y polticas que condicionan
el reparto de la renta. En cambio
las segundas presentan
estancamiento o incluso deterioro
de las condiciones de vida,
funcionando a veces como viveros
de mano de obra para los
latifundistas y las grandes
explotaciones agrcolas capitalistas.
Es sabido que las reas de
minifundios, donde actan
tpicamente los factores
sedimentarios de estancamiento,
son origen de importantes flujos
migratorios de estacin: muchos
trabajadores se desplazan hacia
otras reas agrcolas, donde
participan en las cosechas, y
despus regresan a su gleba.
Las regiones de emigracin
provocada por los factores de
estancamiento suelen tener
densidades demogrficas elevadas
y, por eso, disponen de un
considerable potencial de
movilizacin poltica. Cuando ese
potencial es activado, la
reivindicacin del desarrollo
regional adquiere expresin y, en
las ltimas dcadas, ha llevado a
numerosos gobiernos nacionales a
desarrollar esfuerzos deliberados
para encaminar hacia algunas de
esas reas recursos pblicos e
inversiones privadas. En general,
los programas de desarrollo
regional de los pases capitalistas
han puesto el nfasis en el
desarrollo de la infraestructura
de servicios en las reas
estancadas -transporte; energa,
comunicaciones, etc.- y el
ofrecimiento de incentivos
econmicos, generalmente de
carcter fiscal y crediticio, a las
empresas que se fijan en tales
reas. De ese modo, una vez ms
se altera el marco institucional en
la tentativa de eliminar un
desequilibrio creado por el propio
proceso de industrializacin
institucionalmente condicionado.
Como la concentracin espacial de
actividades que resulta de la
industrializacin capitalista es, en
general, mucho mayor que la
exigida por la tecnologa industrial,
los esfuerzos en pro del desarrollo
regional son, en principio,
econmicamente viables. En este
caso, sin embargo, se reproduce
en las nuevas reas favorecidas el
mismo fenmeno de concentracin
espacial urbana acarreado por la
industrializacin capitalista a nivel
nacional. La gran mayora de las
nuevas actividades productivas
suscitadas por las medidas de
desarrollo regional terminan por
localizarse en una o dos reas
urbanas, desviando hacia ellas los
flujos migratorios provocados por
factores de estancamiento que
antes se dirigan, directamente o
por etapas, hacia los grandes
centros nacionales. Adems, es
corriente que el desarrollo
regional facilite la penetracin del
capitalismo en la agricultura de las
reas a desarrollar, lo que tiende
a alterar el carcter de los factores
de expulsin que, originalmente
causados por el estancamiento,
pasan, a ser consecuencia
del cambio, aumentando
considerablemente esos flujos. La
irona de la situacin reside en
que, de este modo, el desarrollo
regional, concebido originalmente
con el fin de reducir las migraciones
internas, acaba por intensificarlas.
Cada nuevo polo de desarrollo
as creado acorta la distancia
recorrida por los emigrantes, que,
en otras condiciones, acudiran a
los centros nacionales, pero, al
mismo tiempo, contribuye a la
concentracin regional de
actividades y, en consecuencia, a
la multiplicacin del nmero de
emigrantes.
5. LAS MIGRACIONES INTERNAS
FRENTE AL MERCADODE TRABAJO
Los factores de expulsin definen
las reas desde donde se origina
el flujo migratorio, pero son los
factores de atraccin los que
determinan la orientacin de esos
flujos y las reas a las cuales se
destinan. Entre los factores de
atraccin, el ms importante es la
demanda de fuerza de trabajo,
entendiendo por ello no slo la
generada por las empresas
industriales sino tambin la que
resulta de la expansin de los
servicios, tanto de los ejecutados
por empresas capitalistas como los
prestados por reparticiones
gubernamentales, empresas
pblicas o individuos autnomos.
DOCTRINA 57
En general, esa demanda de fuerza
de trabajo es interpretada como
proporcionando oportunidades
econmicas, que constituyen un
factor de atraccin en la medida
en que ofrecen una remuneracin
ms elevada que la que podra
percibir el emigrante en la zona de
que proviene.
Naturalmente, hay una serie de
obstculos que se interponen entre
el emigrante y la oportunidad
econmica que, en teora, le
ofrece la ciudad industrial: por un
lado, no siempre el emigrante
posee las calificaciones necesarias
ni el bagaje cultural exigido por las
nuevas empresas: por otro, la
insuficiencia de recursos impide a
determinado nmero de migrantes
alcanzar el xito en la lucha
competitiva que se traba dentro del
mercado urbano de trabajo. No es
raro, por ejemplo, que los
migrantes ya lleguen endeudados,
obligndoseles a trabajar durante
determinado perodo por un salario
bajo para pagar el costo del viaje.
La cuestin que se plantea es la de
saber si el hecho de que numerosos
migrantes no sean absorbidos por
el mercado de trabajo se explica
por su inferioridad econmica o
desajuste frente a las condiciones
exigidas por la economa industrial,
o si los flujos migratorios suscitados
por la industrializacin capitalista
tienden inherentemente a producir,
en las reas urbanas, una oferta
de fuerza de trabajo superior a la
demanda. Si la primera hiptesis
fuera correcta, el desequilibrio entre
oferta y demanda de fuerza de
trabajo puede ser considerado
transitorio, pues los obstculos que
se oponen a la integracin del
migrante en el proceso productivo
capitalista tienden a ser superados
con el tiempo, en la medida en que
el migrante pasa por un periodo
de aprendizaje y aculturacin en
el medio urbano. Las
investigaciones hechas en
Monterrey y la ciudad de Mxico,
por ejemplo, muestran que el nivel
ocupacional y el de renta aumentan
proporcionalmente al perodo de
permanencia del migrante en la
ciudad.
5
En cambio, si la segunda
hiptesis fuera la correcta, la
marginalizacin del migrante (o
de gran parte de ellos) pasa a ser
un resultado necesario del proceso
de individualizacin capitalista.
En realidad, la economa
capitalista no dispone de
mecanismos que aseguren la
proporcionalidad entre el nmero
de personas aptas para el trabajo
que los flujos migratorios llevan a
la ciudad y el nmero de lugares
de trabajo creados por las nuevas
actividades implantadas en el
medio urbano. El nmero de
migrantes que contribuye a
expandir la oferta de fuerza de
trabajo depende, en forma
preponderante, de los factores de
expulsin: los factores de cambio
crean una especie de desempleo
tecnolgico en el rea rural, cuya
dimensin es una funcin del
aumento de la productividad y la
especializacin en el trabajo
agrcola, al paso que los factores
de estancamiento producen un
flujo migratorio cuyo volumen
depende de la tasa de crecimiento
vegetativo de la poblacin en
economa de subsistencia en
relacin con su disponibilidad de
tierra. La demanda de fuerza de
trabajo suscitada por la expansin
de la economa urbana, a su vez,
depende de la estructura de la
demanda atendida por esa
economa y de las tcnicas
aplicadas en cada ramo, que
determinan la productividad fsica
del trabajo en la produccin de
cada mercadera.
De acuerdo a la teora econmica
convencional, el mercado de
trabajo tendra medios para
equilibrar demanda y oferta de
fuerza de trabajo, mediante la
variacin de su precio, es decir, del
nivel de salarios. As, en la hiptesis
de la existencia de un exceso de
oferta en comparacin con la
demanda de fuerza de trabajo, los
salarios bajaran, reduciendo el
costo del factor trabajo en
comparacin con el costo del factor
capital, lo que inducira a las
empresas a utilizar tcnicas que
empleen mano de obra ms
intensamente, de donde derivara
una elevacin de la demanda de
fuerza de trabajo, hacindola, igual
a la oferta. Este tipo de solucin,
sin embargo, generalmente no
puede ser aplicado, salvo en forma
muy limitada, debido a los
obstculos institucionales (salario
mnimo, indemnizacin a los
despedidos, etc.) y a la resistencia
de los trabajadores organizados.
De ah concluyen los partidarios de
la teora convencional que la
rigidez del nivel de salarios es la
causa principal del desempleo y el
subempleo que se manifiesta en las
reas urbanas en pases en los que
hay grandes migraciones del
campo a la ciudad. Arthur Lewis,
por ejemplo, concluye que en
suma, salarios elevados en
industrias modernas llevan al sector
tradicional a no preservar ya el
excedente de fuerza de trabajo y a
lanzarlo abiertamente al mercado
de trabajo: al mismo tiempo, el
sector moderno se expande antes
importando mquinas que
empleando un mayor nmero de
gentes. ste es probablemente el
principal factor del creciente
desempleo...
6
5
Muoz Garca, Humberto; Oliveira, Orlandina y Stern, Claudio, Categoras de migrantes y nativos y algunas de sus caractersticas
socioeconmicas: Comparaciones entre las ciudades de Monterrey y Mxico (mimeografiado).
6
Lewis, W. Arthur, Unemployment in developing countries, Lecture to Midwest Research Conference, octubre, 1964 (mimeogr.).
C O DH EM 58
JULIO / AGOSTO 2003
Es dudoso, sin embargo, que los
salarios excesivamente elevados
sean la causa ms importante de
la insuficiente absorcin de
migrantes por el mercado de
trabajo urbano. El nivel de los
salarios es un factor importante que
influye sobre el reparto de la renta.
Una reduccin del nivel de
salarios causara una redistribucin
regresiva de la renta,
disminuyendo la participacin de
las capas ms pobres en favor de
las capas ms ricas, que obtiene
sus rditos de la propiedad o de
conocimientos especializados.
Como es sabido, la propensin a
consumir de los pobres en mucho
mayor que la de los ricos, de
manera que una baja de los
salarios bien puede acarrear una
reduccin del consumo y por lo
tanto, de la demanda efectiva. Si
eso sucediera, el aumento de la
demanda de fuerza de trabajo
derivado de la adopcin de
tcnicas que emplean mano de
obra ms que compensado por la
reduccin de la demanda de fuerza
de trabajo causada por la cada
del nivel de actividad, debido a la
menor demando global.
Lo que parece suceder, ms
frecuentemente, en el curso de la
industrializacin capitalista, es que
el nivel del salario real se mantiene
constante o crece muy lentamente,
aunque menos que la
productividad. La tasa de salarios,
es decir, la participacin de los
asalariados en el producto,
decrece. En otras palabras, la
mayor parte del aumento de la
renta resultante del aumento de la
productividad del trabajo es
apropiado por quienes detentan el
capital. Es eso lo que vuelve
dinmica la economa capitalista,
desde el punto de vista tecnolgico,
pues las empresas son estimuladas
a aplicar cambios tecnolgicos
siempre que el costo del capital
(generalmente subsidiado, como
hemos visto) lo permite. De ese
modo, la demanda de fuerza de
trabajo crece menos que el producto,
resultando la diferencia del cambio
tcnico, y, en determinadas
circunstancias, del cambio en la
composicin del producto.
El punto importante en esta
discusin es que la demanda de
fuerza de trabajo en la ciudad,
dados los cambios tcnicos
resultantes de la industrializacin,
es una funcin del tamao y de la
composicin del producto
generado por la economa urbana.
Cuando las migraciones son
causadas por factores de cambio,
hay un nexo causal, aunque
indirecto, entre el volumen de
fuerza de trabajo liberado por la
agricultura y la demanda del
producto urbano. Cuando la
agricultura se vuelve capitalista,
expande ampliamente su demanda
de mercaderas oriundas de la
economa urbana: instrumentos de
trabajo, consumos industriales
(energa elctrica, combustibles,
abonos qumicos, insecticidas,
raciones, etc.), bienes de consumo
y servicios industrializados (de
transporte, comerciales, financiero,
etc.), producidos a partir de la
ciudad. La divisin del trabajo entre
el campo y la ciudad se ahonda,
lo que trae, como consecuencia un
aumento de la demanda del
producto urbano por parte de la
agricultura, que no puede dejar de
reflejarse en un crecimiento de la
bsqueda de fuerza de trabajo en
la clase. Es claro que ese nexo
causal entre el desempleo
tecnolgico generado en el campo
y la creacin de nuevo empleo en
la ciudad no asegura por s solo el
volumen de empleos creados en
la economa urbana. Sin embargo,
crea las condiciones de posibilidad
de que esa compensacin se d.
Lo que decidir, en ltimo anlisis,
si el proceso de industrializacin
capitalista crea o no un volumen
de empleo que guarde alguna
correspondencia con el volumen
de mano de obra disponible
(concepto de por s algo ambiguo)
es el destino dado a la plusvala
que puede ser creada gracias al
aumento de la productividad del
trabajo. Esa plusvala es, en su
mayor parte, apropiada
inicialmente por las empresas, que
la redistribuyen entre sus
propietarios, acreedores, el
gobierno, etc. Segn el uso de estos
personajes y entidades den el
aumento de la renta del que son
beneficiarios, el desempleo
tecnolgico ser o no compensado
por la creacin de nuevo empleo.
La divisin del aumento de la renta
entre consumo y ahorro en
determinada proporcin hace que
el aumento del consumo as
suscitado provoque un aumento de
la capacidad de produccin
mediante inversiones de orden tal
que el nuevo empleo creado
compensa el desempleo
tecnolgico.
La experiencia histrica de la
industrializacin capitalista hasta la
segunda guerra mundial mostr
que las tendencias espontneas del
sistema, gobernadas por los
mecanismos de mercado y por los
estmulos institucionales, llevaban
a una subutilizacin sistemtica de
los recursos humanos disponibles,
cuya gravedad variaba de acuerdo
a la fase del ciclo de coyuntura en
que se hallara la economa. En los
perodos de industrializacin ms
intensa, en Europa, en que se
acentuaba la penetracin del
capitalismo en las reas rurales, el
volumen de desempleo creado fue
considerable, lo que ocasion
fuertes flujos migratorios hacia las
Amricas, Australia, frica en la
segunda mitad del siglo XIX y las
primeras dcadas del XX. A partir
de la depresin de los aos treinta,
sin embargo, muchos gobiernos
DOCTRINA 59
pasaron a adoptar polticas
anticclicas y de pleno empleo,
cuyo xito relativo demostr que las
variables de las que depende la
compensacin del desempleo
tecnolgico pueden ser
condicionadas mediante
reordenamientos institucionales:
expansin de la oferta de medios
de pago, tributacin progresiva,
inversiones pblicas, crdito
selectivo, desarrollo regional, etc.
En suma, la experiencia reciente de
los pases capitalistas desarrollados
muestra que una poltica
econmica de corte keynesiano
es capaz de conciliar, durante
perodos considerables, rpidos y
profundos cambios tcnicos con
niveles de empleo relativamente
elevados. La situacin de los pases
no desarrollados, en cambio, es
muy distinta.
6. MIGRACIN E INDUSTRIALIZACIN
EN LOS PASES NODESARROLLADOS
El proceso de cambio
tecnolgico en los pases
capitalistas desarrollados difiere
considerablemente de la
industrializacin capitalista en los
pases no desarrollados. En primer
lugar, el ritmo de cambio
tecnolgico y sus efectos
socioeconmicos son mucho ms
amplios en los ltimos en
comparacin con los primeros.
Mientras en los pases
desarrollados el cambio se da a
medida que determinadas
innovaciones maduran, en los
pases no desarrollados se
implantan ramos de produccin
enteros de una sola vez,
sometiendo a la estructura
econmica a choques mucho ms
profundos. En segundo lugar,
desde que un pas atraviesa el
umbral del desarrollo, deja de
tener un sector de subsistencia o
ste permanece apenas en forma
de bolsones de atraso de pequea
expresin. La regla general es que,
en un pas desarrollado, el
conjunto de la poblacin est
integrado en la economa de
mercado. Obviamente la situacin
es la opuesta en los pases no
desarrollados, en los que buena
parte de la poblacin an se
encuentra en economa de
subsistencia. En la medida en que
se procesa el desarrollo, partes
cada vez mayores de la poblacin
van incorporndose a la economa
de mercado. La proporcin de
fuerza de trabajo que permanece
en el sector de subsistencia es, en
cierto modo, una indicacin del
camino que el pas todava debe
recorrer hasta completar su
desarrollo.
En estas condiciones, es fcil
comprender que el volumen de
migraciones internas, provocadas
por cambios estructurales y
espaciales de la economa, es
proporcionalmente mucho mayor
en los pases no desarrollados que
estn industrializndose, que en los
desarrollados. En aqullos, los
factores de cambio tienen efectos
ms amplios, y a ellos se suman
los factores de estancamiento, que
en los pases desarrollados
prcticamente no se hacen
sentir.
Es importante, en este contexto,
analizar los efectos de las
migraciones provocadas por los
factores de estancamiento, sobre la
economa urbana. En la medida
en que una parte considerable
la poblacin permanece en
economa de subsistencia y en la
medida en que, gracias a la cada
de la mortalidad, su ritmo de
crecimiento vegetativo aumenta,
los factores de estancamiento
pueden provocar un flujo
migratorio considerable. La parte
de ese flujo migratorio que se dirige
hacia las ciudades depender,
naturalmente, de la disponibilidad
de nuevas tierras que puedan ser
ocupadas por el excedente de
poblacin. En pases que poseen
amplias reservas de tierra cultivable
o aprovechable como pastura,
como el Brasil por ejemplo, los
factores de estancamiento pueden
generar importantes flujos
migratorios que se dirigen de las
zonas rurales ms antiguas hacia
otras ms nuevas. En los pases
cuya disponibilidad de tierras se ha
agotado, sea por estar siendo
todas efectivamente utilizadas o por
estar ya monopolizadas por
latifundistas, los factores de
estancamiento terminan por
generar flujos migratorios que se
dirigen casi exclusivamente hacia
las ciudades, pudiendo incluso
stas estar situadas en el exterior,
como en el caso de los emigrantes
de Puerto Rico y J amaica,
que se dirigen a Nueva York y
Londres.
La llegada a la ciudad de
migrantes que provienen de reas
en economa de subsistencia,
dbilmente ligadas a la divisin
nacional del trabajo, no provoca
ninguna elevacin de la demanda
del producto de la economa
urbana. Antes por el contrario, el
aflujo de esos migrantes tiene un
efecto depresivo sobre esa
demanda por varios motivos: 1]
cierto nmero de migrantes, que
logra incorporarse al proceso de
produccin urbano, remite parte de
sus ganancias a los parientes que
permanecen en las reas en
economa de subsistencia,
reduciendo el volumen de
demanda efectiva en la ciudad. Si
los que reciben esos envos los
gastan comprando productos
oriundos de la ciudad, este efecto
se anula; sin embargo, en la
medida en que esos recursos se
gastan en la compra de productos
de la economa local, son
sustrados a la economa urbana.
Lo mismo sucede cuando los
migrantes retornan, con cierto
C O DH EM 60
JULIO / AGOSTO 2003
peculio reunido en ciudad, a las
reas de subsistencia; 2] parte de
los migrantes que no logran
integrarse a la economa urbana
reproducen en la ciudad
ciertos rasgos de la economa
de subsistencia en forma
de actividades autnomas,
generalmente servicios; vendedores
ambulantes, cargadores, servicios
de reparacin, etc. Aunque esas
actividades se desarrollen en el
mbito espacial de la ciudad, no
estn integradas en la economa
urbana capitalista. En la medida
en que, debido a los bajsimos
niveles de remuneracin que se
ven obligados a aceptar sus
ejecutantes, logran competir con
empresas capitalistas, su efecto es
realizar la demanda del producto
de la economa capitalista y, por
lo tanto, su demanda de fuerza de
trabajo: el comercio ambulante
limita la actividad y el empleo en
el comercio organizado segn el
modelo capitalista, los lavadores
de coches reducen la clientela de
las estaciones de servicio y as en
otros casos; 3] en buena medida,
la oferta de fuerza de trabajo
resultante de la migracin a la
ciudad es absorbida por el servicio
domstico, cuyo significado es nulo
desde el punto de vista de la
produccin social capitalista,
7
pudiendo ser encarado como un
falso empleo. Aunque el servicio
domstico en nada contribuya a la
generacin del producto urbano,
su efecto sobre el monto de ese
producto es negativo en la
medida en que sustituye a equipos
que forman parte de ese producto:
la empleada domstica hace
innecesario el uso de la mquina
de lavar, el chofer particular
permite a la familia prescindir de
un segundo automvil, etc.
Tomando en conjunto el efecto de
la migracin a la ciudad,
proveniente de reas que
permanecen en economa de
subsistencia, sobre el producto
urbano, es fcil ver que ese efecto
es neutro o negativo, lo cual
explica que gran parte de esos
migrantes no sea absorbida por la
economa de mercado. Es claro
que, desde el punto de vista del
lugar de destino, parece irrelevante
distinguir a los migrantes segn los
factores de expulsin por los que
hayan sido alcanzados. Tanto los
que vienen de reas de cambio
como los provenientes de reas
estancadas intentan penetrar en el
mismo mercado de trabajo urbano.
El carcter de los factores de
expulsin tiene importancia en la
determinacin del grado general
en que la fuerza de trabajo de los
migrantes es absorbida por la
economa urbana. Tomando, como
caso extremo, un pas en el que
toda la poblacin no urbana
pertenece al sector de subsistencia
y que nicamente debido a
factores de estancamiento
8
una
parte del aumento de esa
poblacin, resultante de su
crecimiento vegetativo, emigra
a la ciudad, es de esperar que
la economa urbana, en lenta
expansin, absorba una
proporcin reducida de los
migrantes, quedando la mayora al
margen de la divisin social del
trabajo, usufructuando parte del
excedente producido por la
economa urbana mediante la
prestacin de servicios domsticos
o actividades autnomas, etc. En
el otro extremo, podemos concebir
un pas con amplias reservas
de tierras en donde puede
establecerse todo excedente
demogrfico del sector de
subsistencia; en ese pas, la
migracin a la ciudad es
provocada nicamente por
factores de cambio, en la medida
en que reas en economa de
subsistencia son incorporadas a la
economa capitalista. En esas
condiciones, la economa urbana
se expande con mayor vigor y
presenta mejores posibilidades
de absorber productivamente la
fuerza de trabajo trada por la
migracin.
La gran mayora de los pases no
desarrollados se halla entre esos
dos extremos. En algunos, sin
embargo, el sector de subsistencia
es proporcionalmente grande, y la
mayor parte del flujo migratorio
hacia el rea urbana es producida
por factores de estancamiento. En
stos, cabe esperar que los
problemas de marginalizacin del
migrante sean particularmente
graves. Posiblemente es sa la
situacin del Per, de Colombia y
del Nordeste brasileo. Hay pases
no desarrollados, sin embargo, en
que el sector de subsistencia ya es
reducido o est siendo rpidamente
penetrado por relaciones de
produccin capitalistas. En esos
pases el flujo migratorio resulta
sobre todo de factores de cambio
y los problemas de marginalizacin
del migrante presentan ms bien
carcter transitorio. Es posible que
la Argentina y el centro y sur del
Brasil se hallen en ese caso.
7. MIGRACIONES INTERNAS Y
DESARROLLO
Por las ideas expuestas hasta
aqu, debemos concluir que
las migraciones derivadas
de la industrializacin actual de los
pases no desarrollados constituyen
7
Desde el punto de vista de la produccin, pero no del sistema como tal. El servicio domstico (igual que los trabajadores
autnomos) integra el ejrcito industrial de reserva, como se ver ms adelante, desempeando la funcin de disponibilidad
de mano de obra para la economa capitalista.
8
Esto significa que prcticamente no hay penetracin del capitalismo en el rea rural y, en consecuencia, ni la especializacin
de la agricultura ni el aumento de la productividad del trabajo agrcola llevan a la liberacin de mano de obra.
DOCTRINA 61
fenmenos histricamente
condicionados, cuyas manifestaciones
concretas dependen de las
condiciones especficas en que se
d esa industrializacin. Analizar
las migraciones en cuestin con el
instrumental terico desarrollado a
partir de la observacin y el estudio
de las migraciones internas de los
pases desarrollados entraa el
riesgo de perder de vista aspectos
esenciales del fenmeno.
Gran parte de los actuales estudios
es motivada por la preocupacin
por la incapacidad de la economa
urbana de absorber, en plazo
corto, la fuerza de trabajo de los
migrantes. El surgimiento de
poblaciones marginales, por lo
menos desde el punto de vista
de la residencia (favelas,
callampas, barriadas,
vecindades), en prcticamente
todas las ciudades importantes de
Amrica Latina (sin hablar de Asia
y frica, donde las condiciones de
marginalidad urbana suelen ser
an ms graves), ha llevado a
muchos investigadores a encarar
las migraciones como un fenmeno
social nefasto, cuyas dimensiones
es necesario reducir para
poder empezar a solucionar la
problemtica suscitada por ellas.
Como el desarrollo econmico
repercute en el plano social en
primer trmino en forma de
transformaciones demogrficas
-migraciones internas, urbanizacin,
aceleracin del crecimiento de la
poblacin debido a la cada de la
mortalidad- cuya intensificacin
parece ser la causa principal de
los desniveles econmicos y de las
tensiones sociales que configuran
la marginalidad urbana, se pasa
a concluir que es necesario
aminorar el ritmo de desarrollo
y de progreso tcnico para
reducir la intensidad de las
transformaciones demogrficas,
que aparentemente superan el
ritmo de crecimiento econmico o,
ms especficamente, de la creacin
de empleos en la economa
capitalista urbana.
Por lo que se ha visto, efectivamente
el desarrollo, al crear factores de
cambio en reas rurales, hace
crecer los flujos de migracin
interna, aunque esos flujos existan
incluso donde no hay desarrollo.
Lo que importa considerar, sin
embargo, es que slo el desarrollo
crea las condiciones que permiten
una vigorosa expansin de la
economa urbana de la cual puede
resultar la absorcin productiva,
aunque sea retardada, de mano
de obra trada a la ciudad por las
migraciones.
Es verdad que en muchos pases
no desarrollados la economa
urbana ha sido animada por el
comercio exterior. En esos casos,
la expansin de la economa
urbana ha dependido
principalmente del crecimiento de
la demanda exterior de los
productos de esos pases
(incluyendo la venta de servicios
en forma de turismo). Aunque las
relaciones econmicas con el resto
del mundo, lo que prcticamente
significa los pases capitalistas
desarrollados, no pueden ser
ignoradas en el anlisis de la
problemtica concerniente a la
integracin de los migrantes en la
economa de mercado, la
experiencia de las ltimas dcadas
en la mayora de los pases no
desarrollados indica que esas
relaciones tampoco presentan
perspectivas de solucin para esa
problemtica. En trminos muy
simples, el ritmo de crecimiento de
la demanda exterior por los
productos de los pases no
desarrollados fue muy inferior al
aflujo humano hacia las reas
urbanas de esos pases. Fue
precisamente porque el comercio
exterior dej de representar, en la
industrializacin de los pases no
desarrollados, el papel dinmico
que efectivamente desempe en
la industrializacin de los pases
hoy desarrollados, que los pases
que actualmente anhelan
industrializarse tuvieron que
volverse hacia el mercado interno
y lanzarse por la va del desarrollo
para adentro. Sin negar que una
eventual expansin de la demanda
externa pueda constituir un
estimulo adicional para el
crecimiento de la economa urbana
en los pases no desarrollados, no
cabe duda de que el resorte
fundamental de ese crecimiento es
la expansin y profundizacin de
la divisin social del trabajo dentro
del pas. La nica excepcin son
los pases muy pequeos, cuya
poblacin diminuta ofrece un
mercado interno demasiado
limitado, que tiene mejores
perspectivas en la integracin de
sus economas en reas de libre
comercio, mercados comunes, etc.,
con pases de caractersticas
semejantes.
As, la solucin de la problemtica
no parece hallarse en una
limitacin del ritmo de desarrollo
(aqu entendido como resultante
del avance tecnolgico) con el
objeto de reducir la intensidad de
las migraciones internas, sino por
el contrario en una aceleracin de
ese ritmo, aunque eso provoque
flujos migratorios aun mayores.
Nada (salvo las apariencias)
justifica la nocin simplista de que
la marginalidad urbana derive
fundamentalmente del nmero
excesivo de migrantes que se fijen
en la ciudad. Es necesario
considerar el mecanismo que puso
en marcha los flujos migratorios y
sus consecuencias para la
economa urbana. Slo as se
puede explicar el hecho de que no
siempre sean las ciudades que
crecen ms rpidamente las que
presentan mayores proporciones de
poblacin marginada.
C O DH EM 62
JULIO / AGOSTO 2003
8. PROPOSICIONES PARA EL ESTUDIO
DE LAS MIGRACIONES INTERNAS
Considerando las lneas tericas
desarrolladas hasta aqu, que
intentan determinar las
caractersticas histricas especficas
del fenmeno de la migracin
interna en el contexto del
desarrollo, es posible sugerir
algunas proposiciones para futuros
estudios. Aunque existe ya una
considerable cantidad de
investigaciones acerca de las
migraciones en pases no
desarrollados, la mayor parte se
basa en fundamentos tericos
diferentes de los expuestos aqu.
Tales fundamentos encaran las
migraciones esencialmente como
parte integrante de un proceso de
modernizacin,
9
lo que lleva a
enfoques que, no iluminan el
carcter histrico del fenmeno ni
sus condicionantes de clase. Las
proposiciones que siguen
pretenden presentar un enfoque
distinto, cuyo mrito sera el de
revelar el significado de las
migraciones en la constitucin de
una economa capitalista con su
correspondiente estructura de
clases en los pases que
actualmente pasan por el
desarrollo.
a) Causas y motivos de las
migraciones
La mayor parte de las
informaciones disponibles sobre
movimientos migratorios proviene
de levantamientos (censos,
muestreos, etc.) en los que la
unidad a que se refieren los datos
es el individuo o, en el mejor de
los casos, la familia. En la
elaboracin terica de esas
informaciones, su origen ya
insina que la unidad actuante en
el proceso migratorio es el
individuo o la familia. De esa
manera, bajo el ttulo de causa
de las migraciones se inscriben y
discuten las verbalizaciones de los
migrantes sobre las razones que los
habran llevado a migrar. El
examen crtico de este material
emprico se centra, casi siempre,
en la indagacin de la
fidedignidad de las respuestas: en
qu medida el migrante es capaz
de reproducir los motivos que lo
llevaron a adoptar la decisin de
migrar? cunto hay en las
respuestas de estereotipo o de
racionalizacin?
Es imprescindible, sin embargo,
someter a este tipo de
procedimiento a una crtica ms
radical. Lo ms probable es que la
migracin sea un proceso social,
cuya unidad actuante no es el
individuo sino el grupo. Cuando
se desea investigar procesos
sociales, las informaciones
recogidas con base individual
conducen, la mayora de las veces,
a anlisis psicologizantes, en
los cuales las principales
condicionantes macrosociales son
desfiguradas cuando no omitidas.
En el caso especfico de las
migraciones internas, el carcter
colectivo del proceso es tan
pronunciado que casi siempre las
respuestas de los migrantes
caen en slo dos categoras: 1]
motivacin econmica (bsqueda
de trabajo, mejora de condiciones
de vida, etc.) y 2] para acompaar
al esposo, a la familia o algo por
el estilo. La forma estereotipada de
las respuestas indica que la
indagacin no se dirigi a nadie
que pueda ofrecer una respuesta
capaz de determinar los factores
que condicionan el fenmeno.
Si se admite que la migracin
interna es un proceso social, hay
que suponer que hay causas
estructurales que impulsan a
determinados grupos a ponerse en
movimiento. Esas causas son casi
siempre de fondo econmico
-desplazamiento de actividades en
el espacio, crecimiento diferencial
de la actividad en lugares distintos,
etc.- y alcanzan a los grupos que
componen la estructura social del
lugar de origen de modo
diferenciado. As, si en un rea
determinada la mecanizacin de la
agricultura reduce su demanda de
mano de obra, los desempleados
tienen que migrar hacia otra rea
en busca de medios de vida. Esos
desempleados que migran son, en
su gran mayora, ex-asalariados,
jornaleros, peones, es decir,
forman un grupo que no tiene
derechos de propiedad sobre el
suelo. Los propietarios y
arrendatarios no se ven obligados
a migrar, en un primer momento,
aunque algunos puedan ser
inducidos a hacerlo ms tarde, por
no poseer los recursos necesarios
para acompaar el cambio de la
tcnica de produccin. Cabe
esperar que haya aumento de la
produccin y descenso de los
precios, arruinando a los pequeos
establecimientos, cuyos costos de
produccin se mantienen ms
elevados que los de los grandes,
que se mecanizan. En este ejemplo,
la primera ola de emigrantes est
formada por desempleados, la
segunda por campesinos
proletarizados.
Aunque un grupo social sea
llevado, por determinadas
condiciones estructurales, a migrar,
es lgico que no todos sus
miembros lo hagan de inmediato.
En el ejemplo anterior, la
mecanizacin reduce la demanda
de fuerza de trabajo, pero no la
hace desaparecer por completo.
9
Eso no contradice la actitud tan frecuentemente pesimista frente a las migraciones, cuya funcin modernizadora sera anulada
por el tamao excesivo de los flujos que llegan a las reas urbanas.
DOCTRINA 63
Cierto nmero de trabajadores
conserva su empleo. Del mismo
modo, la ruina de los pequeos
propietarios y arrendatarios no los
alcanza a todos al mismo tiempo.
En ese sentido hay una especie de
selectividad de los factores de
expulsin (los trabajadores ms
nuevos son despedidos antes, los
propietarios que se han
endeudado ms se arruinan
antes) que puede ser asimilada
a una variedad de motivos
individuales que llevan a unos a
migrar y a otros no. A esta
selectividad objetiva se agregan
razones subjetivas: parte de los
desempleados permanece en el
mismo lugar, a la espera de
mejores das, sostenidos por
miembros de la familia que
trabajan o realizando servicios
ocasionales; otros trabajadores,
aun cuando no hayan sido
despedidos, prefieren emigrar
porque esperan encontrar mejores
oportunidades en otra parte.
Conviene siempre distinguir los
motivos (individuales) para migrar
de las causas (estructurales) de la
migracin. Los motivos se
manifiestan en el cuadro general
de condiciones socioeconmicas
que llevan a migrar. Es obvio que
los motivos, aunque subjetivos en
parte, corresponden a las
caractersticas de los individuos: los
jvenes pueden ser ms propensos
a migrar que los viejos, los
alfabetos ms que los analfabetos,
los solteros ms que los casados,
etc. Lo que importa es no olvidar
que la primera determinacin de
quien se va y quien se queda
es social o, si se quiere, de
clase. Dadas determinadas
circunstancias, una clase social se
pone en movimiento. En un
segundo momento, condiciones
objetivas y subjetivas determinan
qu miembros de esa clase
migrarn antes y cules quedarn
atrs.
b) El estudio de la migracin como
proceso social
Si la unidad migratoria deja de ser
el individuo para ser el grupo,
tambin deja de tener sentido
investigar la migracin como un
movimiento de individuos en
determinado perodo entre dos
puntos, convencionalmente
considerados como el de origen y
el de destino. Cuando una clase
social se pone en movimiento, crea
un flujo migratorio que puede ser
de larga duracin y que describe
un trayecto que puede abarcar
varios puntos de origen y de
destino. Es el flujo migratorio
originado por determinados
factores estructurales, que
determinan su alcance en el
espacio y en el tiempo, el primer
objeto de estudio. Una vez
comprendidos el flujo y sus causas
y factores condicionantes,
determinados movimientos que lo
componen pueden ser estudiados
aisladamente. La hiptesis bsica,
sin embargo, es que el flujo
determina los movimientos unitarios
y que stos slo pueden ser
comprendidos en el cuadro general
de aqul.
Admitamos, a ttulo de ejemplo,
que en determinada rea la
principal actividad agrcola, de
carcter comercial, entra en
decadencia debido al agotamiento
de la fertilidad del suelo.
La productividad fsica del
trabajo disminuye, reduciendo
la rentabilidad de los
establecimientos. Los grandes
propietarios abandonan la
plantacin y pasan a usar la tierra
para pasturas o silvicultura,
actividades que requieren menos
mano de obra, lo que determinar
la migracin de los trabajadores
sin tierra. Dado que estos
emigrantes poseen escassimos
recursos y un horizonte cultural muy
limitado, tienden, a dirigirse a las
ciudades ms prximas, cuya
economa tambin esta estancada
debido a la decadencia de la
principal actividad productiva de
la regin. All, los inmigrantes
constituyen un proletariado de la
baja calificacin cuyo aflujo
deprime los salario los trabajadores
urbanos, parte de los cuales es
llevada, por eso, a migrar hacia
ciudades mayores. Este segundo
movimiento es posibilitado por la
mayor disponibilidad de recursos
y de informacin por parte de los
trabajadores que ya poseen cierta
experiencia urbana. Es posible que
se desencadenen sucesivos
movimientos migratorios, de las
ciudades menores hacia las
mayores, hasta que gran parte de
los migrantes alcance las reas
donde se est dando un desarrollo
industrial ms intenso, cuyos
efectos directos e indirectos
determinan un aumento de la
demanda de mano de obra que
ofrece a los inmigrantes
oportunidades de integracin en la
economa urbana. Incluso es
posible que esa industrializacin
responda a la necesidad de sustituir
importaciones, que dejaron de ser
accesibles debido a la decadencia
de la actividad agrcola de
exportacin que provoc el
impulso inicial del proceso
migratorio. Es fcil ver que, en un
caso as, comenzar la investigacin
por un eslabn de la cadena
significa renunciar desde ya a
una comprensin global del
proceso.
Explorando ms las condiciones
antes ejemplificadas, es concebible
que, en el rea cuyo Sector de
Mercado Externo est en
decadencia, la pequea burguesa
rural, constituida por pequeos
propietarios y arrendatarios,
tambin da principio a un flujo
migratorio, cuyas caractersticas,
sin embargo, sern diferentes. Los
migrantes de la pequea burguesa
C O DH EM 64
JULIO / AGOSTO 2003
no son, como los trabajadores,
expulsados del rea por el
aniquilamiento de sus medios de
vida. Huyen del estancamiento
econmico y social, de la falta
perspectivas de movilidad social.
Como poseen ms recursos y un
horizonte cultural ms amplio, su
trayectoria podr llevarlos de
inmediato a ciudades mayores.
Muchos de ese grupo sern jvenes
solteros (al contrario de los
migrantes proletarios, cuyas
caractersticas demogrficas
estarn ms prximas a las del
conjunto de la poblacin de
origen), que tentarn su suerte en
el medio urbano amparados por
la familia que permanece en la
propiedad rural. Parte de los que
fracasan regresarn al lugar de
origen, posibilidad que es mucho
menor para los migrantes de
condicin proletaria.
Las consideraciones anteriores son
puramente hipotticas, pero
ilustran la importancia de
considerar el flujo migratorio como
un todo que explica pero no es
explicado por los movimientos que
lo componen. El tipo de abordaje
aqu propuesto sugiere como
cuestin inicial la determinacin
misma del flujo migratorio en el
tiempo y en el espacio, lo que lleva
a una revisin de los conceptos de
rea de origen y rea de destino.
El rea de origen, en este sentido,
no es obviamente el lugar de donde
proviene determinado grupo
de inmigrantes, ni siquiera
(necesariamente) el lugar donde se
origin su movimiento, es
decir, su lugar de nacimiento. El
rea de origen de un flujo
migratorio es aquella donde
se dieron transformaciones
socioeconmicas que llevaron a
uno o varios grupos sociales a
migrar, siempre que esas
transformaciones no sean
resultado de otros movimientos
migratorios concomitantes o
anteriores.
Del mismo modo, nada justifica
considerar a priori una
determinada rea como la
de destino, como se hace
generalmente. Aun cuando el rea
tenga un saldo migratorio positivo,
es muy posible que sea slo una
etapa de determinados flujos
migratorios. Es preciso distinguir,
en el conjunto de los migrantes que
afluyen a esa rea, los diversos
flujos, mediante criterios
sociolgicos precisos, y verificar
para cul de ellos es esta rea el
punto final. Es posible, por
ejemplo, que determinada ciudad
industrial sea el punto de destino
de los trabajadores rurales que se
integran al proletariado urbano,
pero que la pequea burguesa en
busca de oportunidades de
educacin superior y trabajo
especializado, con frecuencia en el
sector terciario, est migrando de
esa ciudad en direccin a reas
metropolitanas dentro y fuera del
pas. De ese modo, una misma
rea es lugar de destino para un
flujo migratorio y lugar de origen
para otro.
Una consecuencia metodolgica
de este enfoque es que el estudio
de la migracin limitado apenas a
un presumible lugar de destino o
de origen es incapaz de poner al
descubierto el movimiento global
de los flujos que transiten por l.
c) Consecuencias de las
migraciones internas
Es sabido que el desarrollo no slo
transforma la estructura econmica
sino tambin ocasiona casos
profundos en la estructura social.
Nuevas clases sociales surgen al
paso que otras, ms antiguas, se
atrofian. Alteraciones de
importancia en las relaciones de
produccin pueden llevar a la
desaparicin de ciertas clases
(abolicin de la esclavitud, por
ejemplo) y al crecimiento acelerado
de otros mediante la incorporacin
de los antiguos miembros de la
clase eliminada. Las migraciones
internas desempean un papel de
gran importancia en esas
transformaciones de las estructuras
econmicas y sociales. El paso de
partes de la poblacin de una clase
a otra se da muchas veces mediante
movimientos en el espacio. As, por
ejemplo, la proletarizacin de los
ex-esclavos, en el Brasil, se dio en
buena medida mediante su
migracin a las ciudades.
10
Las investigaciones sobre
migraciones se han ocupado, en
general, del problema de la
absorcin del migrante por la
economa y sociedad del lugar de
destino. Sin embargo, como
generalmente no se toma en cuenta
la situacin de clase de migrante,
su integracin es analizada desde
el punto de vista individual,
comparndose su situacin con la
de los nativos en trminos de
ocupacin, nivel de ingreso,
etctera. De esa manera, se pierde
de vista la funcin del proceso
migratorio en la constitucin de la
sociedad de clases, producida por
el desarrollo.
La adaptacin del migrante recin
llegado al medio social se
da frecuentemente mediante
mecanismos de ayuda mutua y de
solidaridad de migrantes ms
antiguos. Esto significa que el lugar
que el nuevo migrante ocupar en
la estructura social ya est en buena
medida predeterminado por su
10
El proceso es minuciosamente analizado y discutido por Florestn Fernandes, A integraao do Negro a Sociedade de Classes,
San Pablo, 1964.
DOCTRINA 65
relacionamiento social, es decir, por
su situacin de clase anterior. La
forma como el migrante se integra
a la sociedad de destino se ha
explicado por medio de sus
caractersticas individuales: as, la
proletarizacin de los migrantes de
origen rural suelen ser atribuida a
la ausencia de calificacin
profesional, el analfabetismo, etc.
Sera importante considerar que
lazos de solidaridad familiar, de
origen comn, etc., que reflejan
situaciones de clase social,
desempean un papel de suma
importancia en la integracin del
migrante a la economa y a la
sociedad del lugar de destino.
Valdra la pena, tambin,
investigar en qu medida existen
organizaciones formales e
informales -desde agencias de
empleo hasta ruedas de caf- que
encaminan a los migrantes
hacia los sectores del mercado de
trabajo donde tienen mayores
posibilidades de encontrar
compradores para su fuerza de
trabajo.
En este contexto, es vlido
recordar que no todos los
migrantes provienen del
proletariado rural o del
campesinado. Buen nmero de
ellos es de origen burgus y la
migracin no les hace perder su
condicin de clase. Aunque esos
migrantes no lleguen a su lugar de
destino munidos de amplios
recursos financieros, mecanismos
de solidaridad de clase les
permiten, muchas veces, ocupar
una posicin en la estructura social
que a los migrante de clase
jerrquicamente inferiores les
cuesta mucho alcanzar. Si se
comprueba que esta hiptesis es
verdadera habr que concluir que
la idea de que la migracin es un
importante medio de ascensin
social, derivada de estudios
comparativos entre migrantes y
nativos, es por lo menos exagerada.
El estudio de los migrantes en
Monterrey,
11
por ejemplo, muestra
que el nivel de ingreso a la fuerza
de trabajo es, en gran medida,
funcin de la escolaridad, la cual
a su vez es condicionada por el
nivel ocupacional del padre y por
la escolaridad del padre y de la
madre. En casos como ste,
cuando la investigacin revela
la existencia de elevadas
proporciones de inmigrantes en las
clases media y alta, eso no puede
ser considerado prueba suficiente
de que haya habido movilidad
ascensional, pues no todos
los migrantes provienen del
proletariado rural o del
campesinado arruinado, como
muchas veces se supone
implcitamente.
Cuando el lugar de destino es una
ciudad industrial o una metrpoli
en expansin acelerada y cambio
estructural, su estructura de clases
tambin est en transformacin. El
impacto de la migracin, tanto
econmico como social y poltico,
sobre el lugar de destino, debera
ser encarado como uno de los
elementos de ese proceso
de transformacin, As, la
proletarizacin de una masa
campesina mediante la migracin
expande la clase obrera en el lugar
de destino, aumenta la oferta de
mano de obra no calificada en el
mercado de trabajo reduce el nivel
de organizacin y; por lo tanto, el
poder de regateo de la clase,
con repercusiones sobre su
remuneracin y condiciones de
trabajo. Dado que la acumulacin
de capital en los lugares de destino
no es directamente afectada por la
migracin, como ya se ha visto, el
desequilibrio entre oferta y
demanda de fuerza de trabajo
puede dar como resultado una
cada de la composicin orgnica
del capital, o sea, en varios ramos,
tcnicas que utilizan menor
volumen de capital por trabajador
pueden volverse ms rentables
para el propietario -y por lo tanto
pasar a ser ms aplicadas. En la
medida en que eso se da,
migrantes originarios de la
pequea burguesa, poseedores de
limitados recursos de capital,
encuentran mejores posibilidades
de integrarse a la burguesa del
lugar de destino explotando
extensivamente al fuerza de trabajo
de estos migrantes (y tambin de
nativos, como es obvio). Es lo que
se verifica generalmente en
servicios de reparacin, en
servicios personales y en otras
actividades, organizadas en forma
empresarial pero que requieren
reducido volumen de capital. En
lugares de destino constituidos por
ciudades pequeas que no posean
una rigurosa economa urbana, en
cambio, los migrantes de origen
rural que se proletarizan tienden a
ejercer ese mismo tipo de
actividades por cuenta propia. La
diferencia resulta del hecho de que
la organizacin capitalista de la
produccin es necesaria y ventajosa
slo cuando la demanda es
suficientemente concentrada
y dotada de cierto poder
adquisitivo. Para elucidar mejor
este aspecto, convendra
investigar qu condiciones llevan
a que esas actividades sean
ejercidas predominantemente en
empresas en ciertos lugares e
individualmente en otros. En la
medida en que empresas
presuponen especializacin y, por
lo tanto, mayor divisin social del
trabajo, la preposicin clsica de
Adam Smith, de que el grado de
divisin del trabajo es una
funcin del tamao del mercado,
posiblemente se ofrece la
explicacin de esa diferencia. Este
aspecto de la organizacin de los
servicios en relacin con la
absorcin de la fuerza de trabajo
11
Balan, J.; Browning, H. L.; y Jelin E., Men in a developing society: a Mexican case, (mimeogr.) a ser publicado.
C O DH EM 66
JULIO / AGOSTO 2003
de los migrantes tiene notable
significacin econmica y social,
pues de ella depende el grado de
productividad del trabajo, de la
produccin (o no) de un excedente
y de su acumulacin como capital.
El estudio de las migraciones a
partir de un ngulo de clase debe
permitir por lo tanto un anlisis de
la contribucin de las migraciones
a la formacin de estructuras
sociales diferentes y para la
constitucin de nuevos segmentos
de la economa capitalista.
d) Migracin y marginalidad
Una de las proposiciones hechas
con mucha frecuencia respecto a
la migracin en Amrica Latina es
que contribuye a la formacin de
la poblacin marginal en los
lugares de destino. Es preciso
sealar, desde ya, que la
marginalidad es conceptuada en
general como no integracin a la
economa capitalista y no
participacin en organizaciones
sociales y en el usufructo de ciertos
servicios urbanos. Nuevamente los
criterios son individuales y
escamotean la situacin de clase
de los llamados marginales.
Ahora bien, es sabido que el
capitalismo industrial, desde su
origen, requiere, y por lo tanto
constituye, reservas de capacidad
productiva y de fuerza de trabajo,
que slo son utilizadas en los
momentos en que la economa
se expande con mayor vigor.
Convendra examinar la
marginalizacin desde este
ngulo antes de saltar a la
conclusin de que una parte de
la oferta de trabajo, constituida
sobre todo por migrantes,
simplemente no es aprovechada
por el sistema.
El capitalismo mantiene tambin en
existencia una parte de la fuerza
de trabajo, como ejrcito industrial
de reserva. Mantener significa aqu
preservar y sostener. Una parte
del excedente es utilizada para
satisfacer las necesidades de
subsistencia de personas que no
contribuyen al producto. En los
pases capitalistas desarrollados,
esa parte del excedente es
transferida a los trabajadores en
reserva en forma de auxilio a los
desempleados o mediante
subvenciones de la beneficencia
pblica. En los pases capitalistas
no desarrollados la transferencia se
hace individualmente, mediante la
compra de servicios producidos por
trabajadores autnomos. En estos
pases, por lo tanto, el ejrcito
industrial de reserva est formado
no tanto por desempleados, en
sentido estricto, como por servidores
domsticos, trabajadores de
ocasin y ambulantes de toda
clase (vendedores, lustrabotas,
etc.).
No todos los que se encuentran al
margen de la economa capitalista
forman, sin embargo, parte del
ejercito industrial de reserva. Para
serlo es preciso que las personas
estn fsicamente en el mercado de
trabajo, dispuestas a ofrecer su
fuerza de trabajo por el precio
habitual. No tendra sentido
considerar parte del ejrcito
industrial de reserva, por ejemplo,
a quienes, integrados en la
economa de subsistencia, poseen
medios de produccin propios y
como mximo ofrecen un
excedente de produccin en
el mercado capitalista. Las
migraciones internas contribuyen a
traer al mercado del trabajo
capitalista a personas que estaban
anteriormente integradas a la
economa de subsistencia. Parte de
esas personas tienen posibilidades
de integrarse al proceso de
produccin social, como
empresarios o asalariados. Otros
se ven obligados a ejercer
actividades que se hallan fuera del
mbito de la economa capitalista,
pero, debido a su bajsimo nivel
de rendimiento, constituyen un
potencial de fuerza de trabajo
prontamente aprovechable,
cundo y dnde le convenga al
sistema. La aspiracin a una
empleo estable y a la proteccin
de la legislacin laboral las hace
parte integrante (como cualquier
otra reserva) de la oferta en el
mercado (de trabajo).
Para no perder de vista el
significado de las migraciones en
el proceso de desarrollo, es
necesario evitar el error de
considerar la migracin como una
simple transferencia de personas de
sectores no capitalistas rurales y
otros sectores no capitalistas
urbanos. Esa transferencia
constituye una etapa, necesaria en
las condiciones capitalistas, de la
integracin de la poblacin a la
sociedad de clases. Como ya
hemos visto, el capitalismo no
posee ningn mecanismo
deliberado de ajuste de la demanda
de mano de obra a la oferta de la
misma. Como contrapartida, posee
mecanismos de transferencia del
excedente que aseguran la
supervivencia (en condiciones
miserables, naturalmente) de la
fuerza de trabajo no aprovechada.
Sera importante investigar esos
mecanismos de transferencia y su
relacin con las migraciones.
Una hiptesis probable es
que la llamada terciarizacin
de las grandes ciudades
latinoamericanas es la
manifestacin ms obvia de la
expansin de los mecanismos. Muy
posiblemente la difusin de ciertos
tipos de consumo que requieren
uso complementario de servicios (el
automvil, por ejemplo) sea uno
de los principales medios de
expansin de transferencia. Es
preciso no olvidar, por otra parte,
que los reducidsimos niveles de
consumo de las masas que
DOCTRINA 67
constituyen el ejrcito industrial de
reserva permiten la formacin de
comunidades econmicamente
cerradas en el medio urbano, que
requieren apenas una mnima
cantidad de bienes producidos por
la economa capitalista, y
satisfacen la mayor parte de sus
necesidades mediante su propia
produccin. El estudio de la
economa de esas comunidades
(favelas, callampas, villas
miserias, etc.) y sus relaciones con
la economa capitalista podr
mostrar cmo una pequea parte
de su poblacin participa
directamente de la economa
capitalista o de su excedente,
redistribuyndose los recursos as
obtenidos mediante una extensa
red de intercambio de bienes y
servicios dentro de la comunidad.
De este modo, la forma peculiar
de expansin del capitalismo en los
pases no desarrollados podra
explicar la aparente paradoja de
que los servicios ocupen un lugar
prominente en la estructura de
consumo tanto de las capas ms
ricas como de las ms pobres de
la sociedad.
En esta lnea de razonamiento, las
migraciones o en direccin a los
grandes centros urbanos pueden
ser vistas como productos de la
terciarizacin, antes que como
su causa, en la medida en que sta
crea condiciones de supervivencia
en el medio urbano para quienes
no logran integrarse a la economa
capitalista. Sera conveniente
que las investigaciones sobre el
destino de los migrantes en el
medio urbano y su eventual
marginalizacin de la economa
capitalista encararan el fenmeno
tambin desde el ngulo de la
formacin del ejrcito industrial de
reserva, prestando cierta atencin
a las relaciones econmicas y
sociales a largo plazo entre la
sociedad marginal y la inclusiva.
Valdra la pena examinar, por
ejemplo, los modos de reclutamiento
de trabajadores marginales por
la economa capitalista en sus
momentos de expansin.
Por otra parte, conviene estudiar
con mayor profundidad los factores
de: atraccin del medio urbano
sobre los migrantes. El lugar comn
de que los migrantes llegan a la
gran ciudad ilusionados, con
falsas esperanzas de integrarse
rpidamente a la sociedad de
consumo, merece ya una crtica
bien fundamentada. Una hiptesis
que valdra la pena verificar es la
de que los principales factores de
atraccin de la ciudad son los
lazos sociales, derivados de una
situacin de clase comn, entre
migrantes antiguos y nuevos. Los
primeros migrantes, al asegurar
su sustento, aunque sea
como servidores domsticos o
trabajadores autnomos, llaman
a otros migrantes, generalmente
parientes o amigos, ofrecindoles
no slo el beneficio de su
experiencia sino tambin apoyo
material y, eventualmente,
oportunidades de trabajo. Si esta
hiptesis es confirmada, el
papel de las migraciones internas
en los pases no desarrollados
en lo que se refiere a la
redistribucin espacial de la oferta
de fuerza de trabajo y a la
constitucin del ejrcito industrial
de reserva podr ser apreciado
mejor.